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UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

XII CURSO DE ACTUALIZACION PROFESIONAL

ALUMNO: Marlon Mantilla Camacho

DOCENTE: Abg. Fernando Chvez Rosero

MODULO: Derecho de la Competencia

FECHA: 24 de diciembre de 2012

CONSTITUCION ECONOMICA

CONSTITUCION ECONOMICA BREVE INTRODUCCIN La constitucin puede ser definida de muchas maneras, dependiendo del aspecto que se quiera resaltar de ella; as tenemos: documento fundacional de un estado, instrumento de organizacin Estado, mxima expresin normativa del estado, entre otras definiciones. Inicialmente la constitucin fue vista solo como un programa poltico debido a ello se llamaba Constitucin Poltica, pues su finalidad era organizar el estado. A partir de la segunda mitad del siglo XX, la Constitucin adquiri la calidad de norma jurdica, por tanto fundamental y vinculante. Es fundamental porque constituye e fundamento y validez de las disciplinas jurdicas, cuyos ordenamientos jurdicos se desprenden de las instituciones consagradas en la Constitucin las cuales no puede contradecir ni desnaturalizar. Es vinculante porque sus normas son de obligatorio cumplimiento para gobernantes y gobernados. Dada esas caractersticas, la Constitucin es fuente de fuentes del Derecho, y por tanto se encuentra ubicada en la cspide de la pirmide jurdica, es decir est por encima de las dems normas del ordenamiento jurdico. Por regla general se considera que toda constitucin debe contar con tres partes: prembulo, parte dogmtica y parte orgnica. El prembulo suele tener un conjunto de enunciados solemnes de introduccin que sealan quien hace la Constitucin, cules son sus fines, cul es la tendencia y el espritu del texto constitucional; no tiene carcter normativo vinculante, pero tiene el carcter inspirador de una declaracin de principios y valores que sirve de gua para la interpretacin y la elaboracin de normas. La parte dogmtica contiene los derechos fundamentales de las personas y precede a la parte orgnica como mensaje de su supremaca sobre la sociedad y el Estado. La parte orgnica contiene las normas que determinan la forma de Estado y de gobierno, su organizacin, funciones, competencias, responsabilidades y dems aspectos. Esta divisin no es estricta, pues en la parte dogmtica podemos encontrar algunos dispositivos de carcter orgnico y en la parte orgnica podemos encontrar algunas disposiciones de carcter dogmtico. LA CONSTITUCIN ECONMICA En la parte orgnica existen un conjunto de dispositivos que se distinguen de los dems por estar relacionados a la actividad econmica del pas. As tenemos, aquellos que limitan la actividad econmica del Estado; le imponen obligaciones y responsabilidades en materia econmica; regulan su actividad recaudadora y distributiva de los recursos pblicos; as como establecen derechos y libertades econmicas en favor de los particulares. Este conjunto de dispositivos constitucionales han sido agrupados en lo que se denomina la Constitucin Econmica; no se trata de una Constitucin distinta a la que conocemos, sino un aspecto de ella, que se diferencia por su especialidad, importancia y organicidad.

La expresin Constitucin Econmica fue usada en 1932 por Herbert Von Beckerath en su obra Poltica y Economa, donde la define como ordenacin de la propiedad, del contrato y del trabajo, de la forma y extensin de la intervencin del Estado, as como la organizacin y la tcnica de la produccin y la distribucin. Tambin la us Walter Eucken en 1939 en su obr a Cuestiones Fundamentales de la Economa Poltica, en la que dice que se trata de decisin total sobre el orden de la vida econmica de una comunidad. Vctor Garca Toma define la Constitucin Econmica como el conjunto de normas contenidas en un texto fundamental, que hacen referencia especfica y expresa a una parte del ordenamiento econmico nacional adoptado por el Estado. Este marco normativo es fundamental para fijar la estructura y funcionamiento de la actividad econmica de un pas 1 El Tribunal Constitucional del Per tambin indica una definicin; por un lado dice que son normas orientadas a establecer las pautas bsicas sobre las que se fundan el rgimen econmico de una sociedad; por otro lado, que son disposiciones que suponen el establec imiento de un plexo normativo que tiene como finalidad configurar el mbito jurdico en el cual se desarrollarn la actividad econmica de nuestro pas, y cuyo propsito es que la actuacin del Estado y los ciudadanos sea coherente con la naturaleza y los fines del Estado social y democrtico de Derecho. 2 CLASIFICACION Segn Domingo Garca Belaunde, la Constitucin Econmica se clasifica en dos: Formal: Es aquella que se refiere a la manera como el texto constitucional recoge, reconoce o regula la actividad econmica de un pas3. Material: Es aquella que se refiere al orden real existente en la actividad econmica de un pas, al margen de lo que establece el texto constitucional en materia econmica. EL SISTEMA CONSTITUCIONAL ECONMICO Cuando el conjunto de normas que conforman la Constitucin econmica estn vinculadas entre s, formando un todo armnico, dan lugar a un Sistema Constitucional Econmico. El sistema constitucional econmico puede ser capitalista, socialista o mixto, dependiendo del rol que se asigne al Estado en materia econmica y de los alcances de derechos y libertades econmicos que se otorguen a los particulares. As, el sistema econmico proclamado en la Constitucin rige la actividad econmica del Estado y de los particulares.

Vctor Garca Toma, Anlisis sistemtico de la Constitucin peruana de 1993 (Lima: Fondo de Desarrollo Editorial de la Universidad de Lima, Primera Edicin 1998), p. 116. 2 STC N 088-2003-AI/TC, www.tc.gob.pe. 3 Domingo Garca Belaunde, Teora y prctica de la Constitucin peruana, Tomo II (Lima: Editorial Justo Valenzuela, 1993).

Sistema Econmico Capitalista Histricamente, el primer sistema econmico fue el capitalismo, que se desarroll a partir de la revolucin liberal burguesa de los siglos XVIII y XIX, en Estados Unidos y Europa. El capitalismo liberal en sus inicios tuvo las siguientes caractersticas: - No tuvo regulacin, de all que se poda iniciar cualquier actividad. - No existan regulaciones de precios ni de salarios ni condiciones de trabajo. - La oferta y demanda funcionaron con independencia para regular los mercados. - La libertad de contratacin fue absoluta, se consider los contratantes como iguales. Sin embargo, las sociedades no soportaron la explotacin que gener la total desregulacin, por ello pronto se impusieron lmites a la libre iniciativa, entre ellas: - La regulacin de precios, que comenz con el pan y se extendi a otros productos. - Los bloqueos de potencias dominantes, como el napolenico que prohibi el ingreso de productos ingleses al continente permitiendo el desarrollo de industrias internas. - El Derecho del Trabajo, que empez a aparecer inicialmente en Europa con la regulacin de la jornada laboral, que se fue extendiendo a muchos otros aspectos. - La regulacin contra los acuerdos y las posiciones dominantes en el mercado para garantizar la competencia, pues la iniciativa privada lesionaba las libertades. - Las regulaciones morales y de salud que impiden el libre desarrollo en materia econmica de ciertos txicos legales, como el cigarro y bebidas alcohlicas. - Las regulaciones destinadas a proteger el medio ambiente, que obligan la inversin y proscriben ciertas actividades, como la tala de rboles. - La nacionalizacin de ciertas actividades estratgicas o poco rentables, como la participacin del Estado en industrias o la regulacin de su comercializacin. As, para su salvacin, el sistema econmico capitalista liberal evoluciona incorporando regulaciones que buscan canalizar la libre iniciativa privada sin entorpecerla. Sistema Econmico Mixto

Despus de la Segunda Guerra Mundial, y escondido dentro del Constitucionalismo Social, los pases occidentales crean paulatinamente lo que vendra a denominarse el Sistema de Economa Mixta, como solucin a la crisis que los vena afectando. En este sistema subsiste la iniciativa privada, pero el Estado tambin participa en la economa mediante empresas pblicas que actan en sectores estratgicos e implementando servicios sociales en favor de los sectores sociales menos favorecidos a fin de compensar las desigualdades sociales y econmicas. Es decir, se trata de un sistema econmico que combina el sistema liberal y el socialista; controlando el abusivo afn de lucro del primero y el acaparador estatismo del segundo, y conciliando los intereses de ambos pretenda el beneficio de toda la poblacin, haciendo que la riqueza sea distribuida de manera equitativa. El Per est adscrito al sistema econmico mixto que combina la iniciativa privada y la participacin orientadora del Estado; as, el sector privado tiene amplia libertad para desarrollarse en el mbito econmico; y el Estado participa para armonizar los legtimos intereses lucrativos del sector privado con el inters pblico para asegurar que la generacin de riqueza beneficie a todos y lograr el desarrollo econmico de la poblacin. Esto fluye del texto del artculo 58 de la Constitucin. El dispositivo constitucional comienza sealando que la iniciativa privada es libre, lo que implica la vigencia de libertades econmicas (libertad de trabajo, de empresa, de comercio, de industria, de contratacin), el pluralismo empresarial, la igualdad econmica (entre la empresa pblica y privada y entre la inversin nacional y extranjera), la libre competencia; para ello, el Estado se limita a orientar el desarrollo del pas, actuar en reas sociales (empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos, infraestructura), estimular la riqueza, participar empresarialmente en forma subsidiaria y combatir las posiciones dominantes, monoplicas y carteles y proteger los derechos de consumidores y usuarios. El sistema econmico peruano es flexible, porque ha permitido que gobiernos dismiles como del presidente Alberto Fujimori, Alejandro Toledo y Alan Garca, hayan implementado sus polticas econmicas segn sus tambin dismiles pticas ideolgicas. Esto significa que ha transcendido a su propia concepcin original de carcter neoliberal que lo alejaba todo contenido social. Esto gracias a las interpretaciones realizadas a partir de la concepcin de que el Estado peruano es un Estado social y democrtico de Derecho, definido en el artculo 43; por ello, el constitucionalista argentino Nstor Pedro Sagus dice que el destino de una Constitucin depende de la interpretacin que de ella se haga. Principios constitucionales econmicos

A partir de la libertad de la iniciativa privada dentro de la economa social de mercado surgen principios que permiten su materializacin los cuales se desarrollan en el captulo I: La iniciativa privada es libre: Este principio significa la facultad de la persona de desarrollar las actividades econmicas que considere de su preferencia respetando las normas que la regulan, las cuales solo deben canalizarlas y no entorpecerla. La iniciativa privada libre tiene como consecuencias las libertades econmicas, como la libertad de trabajo, de empresa, de comercio, de industria, de contratacin, de propiedad, entre otras. La iniciativa privada libre implica que el mercado pertenece a los particulares y no al Estado; por tanto, la creacin de la riqueza es tarea de particulares y al Estado solo la estimula. La economa social de mercado: Se trata de un tipo de organizacin del mercado donde los ofertantes de bienes y servicios y los demandantes de los mismos actan en forma independiente y autnoma, y el Estado participa en ella slo para estimular y reglamentar el ejercicio de la iniciativa privada en armona con el inters y la justicia social a fin de asegurar el desarrollo econmico de la poblacin, as como el crecimiento de la riqueza con beneficio para todos; as, la economa social de mercado busca el pleno empleo, la distribucin equitativa del ingreso, la proteccin de los servicios sociales y el goce de los derechos sociales; permite introducir correctivos al libre juego del mercado, de manera que oriente toda actividad hacia objetivos individuales y colectivos. Para ello, el Estado, por un lado, recurre a instrumentos fuera del mercado como las medidas promocionales para incrementar la produccin, el desaliento de las importaciones no esenciales o la defensa del valor y la estabilidad de la moneda nacional; y, por otro lado, renuncia a competir con los particulares, se abstiene en la creacin de empresas pblicas, se abstiene en participar en la formacin de precios, asume la proteccin de los agentes ms dbiles del mercado y es garante de la seguridad econmica de todos los ciudadanos. Las libertades econmicas (Libertad de trabajo, Libertad de empresa, entre otras). La libre tenencia y disposicin de moneda extranjera: La libre tenencia de moneda extranjera significa la licitud de su posesin, y la libre disposicin significa su irrestricto uso como medio de cambio, de pago o como unidad de cuenta. Se trata de una norma instrumental que est orientada a impedir constitucionalmente el establecimiento de sistemas de control de cambios. Se trata de una respuesta a las polticas de control de cambio establecidas en el Per en las ltimas dcadas. Est

relacionada con la libertad de la iniciativa privada, del comercio internacional y de la economa orientada por el mercado. Los derechos de los consumidores y usuarios: Para que las relaciones en el mercado sean lo ms equitativas posible, el consumidor debe tener ciertas garantas dadas las ventajas que tienen los ofertantes de bienes y servicios; pues en la organizacin econmica contempornea, el consumidor y/o el usuario est ms disperso que el productor y vendedor por ello es el ms vulnerable. La subsidiaridad empresarial del Estado: La subsidiaridad empresarial del Estado significa que ste puede desarrollar actividades empresariales slo a falta de la actividad del sector privado o por su escasa participacin. El carcter subsidiario de la actividad empresarial del Estado es consecuencia de la libre iniciativa libre. La subsidiaridad implica que la actuacin del Estado se dar, no como actor o competidor de los particulares, sino su tarea es proteger el inters general y no sustituir a los agentes en el mercado o recostarles su libertad econmica. Para que el Estado participe en la actividad empresarial se requiere que haya sido autorizada por ley expresa, que haya ausencia o existencia mnima de la actividad privada y que existan razones del alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. La libre competencia: Es la concurrencia de oferta y demanda en el mercado con igualdad de condiciones y con la menor interferencia de situaciones extraas a ella, a fin que los agentes ms eficientes tengan la posibilidad de hacer mejores negocios. La libre competencia permite el ejercicio de la iniciativa privada libre, pues slo en un mercado sin interferencias en la oferta y la demanda se puede desarrollar libremente la iniciativa privada; y tambin se desarrolla la libertad de empresa, comercio e industria. El pluralismo econmico: El pluralismo econmico consiste en la posibilidad de que en el mismo sistema existan diversas formas empresariales, como la pblica, privadas o mixtas, las de capital nacional o extranjero, y las sociedades, cooperativas o autogestionarias. El Estado puede regularlas y protegerlas, pero no puede prohibirlas ni entorpecerlas, ni tener preferencia por alguna. El pluralismo econmico complementa la economa de libre mercado en la medida que permite la posibilidad de coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.

DERECHO DEL CONSUMIDOR

DERECHO DEL CONSUMIDOR El tema de los consumidores es muy amplio, sin embargo hay algunas cosas que valen la pena analizar, ya que, nosotros como seres humanos consumimos, y como consumidores que somos tenemos una serie de derechos que deben ser obligatoriamente cumplidos y respetados por quienes nos proveen de bienes y servicios en el mercado. Estos derechos estn amparados en primer lugar por el artculo 65 de la Constitucin Poltica del Per y por el reciente Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor (Ley 29571), cuya vigencia es a partir del 2 de octubre del presente ao y del cual se espera coadyuve a la promocin de una cultura de consumo adecuada y de un mercado ms transparente y competitivo. Cabe precisar que incluso el propio Estado considera que el respeto del derecho a los consumidores debe ser parte de una poltica pblica, tan es as que est abocado a la promocin y difusin de las bondades de esta nueva ley.

Es necesario conocer primero quines son los consumidores y cules son sus derechos, as como tambin se debe tener conocimiento de quines son los proveedores y las obligaciones que stos tienen para satisfacer y cumplir los derechos de los consumidores. Asimismo, en la parte final, haremos referencia a la Economa de Mercado, la cual sirve como rgimen para que el Estado oriente el desarrollo del pas. Definicin de Consumidor Se consideran Consumidores, segn lo establecido en el Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor (Ley 29571), todas las personas naturales o jurdicas que adquieren, utilizan o disfrutan como destinatarios finales productos o servicios materiales e inmateriales, en beneficio propio o de su grupo familiar o social, actuando as en un mbito ajeno a una actividad empresarial o profesional. No se considera consumidor para efectos de este Cdigo a quien adquiere, utiliza o disfruta de un producto o servicio normalmente destinado para los fines de su actividad como proveedor. Tipos de Consumidores Existen diferentes modelos de consumidores los cuales han sido establecidos por los propios consumidores a travs de asociaciones, como es el caso de la Asociacin Peruana de Consumidores y Usuarios (ASPEC), la cual, como representante de la propia comunidad organizada en torno a la problemtica de consumo, ha realizado un estudio con los consumidores del mercado peruano y ha llegado a establecer diferencias entre ellos, as podemos encontrar: a. Consumista Es aquel consumidor compulsivo que no suele planificar sus compras, que casi nunca se informa antes de comprar. Que no compara precios ni calidad, le encantan las promociones y casi nunca reclama. b. Consumidor Medio Es aquel consumidor que slo a veces planifica sus compras, pero le gustan las ofertas. Slo se informa del producto cuando algo le preocupa. No es muy acucioso ni cuidadoso en sus compras, no se fija mucho en los detalles y slo reclama cuando la cosa es grave. c. Consumidor Razonable Es aquel que lee las etiquetas especialmente las fechas de vencimiento. Compara precios y calidades antes de comprar y lee con cuidado los contratos antes de firmarlos. d. Consumerista

Es el consumidor que compra responsablemente, pensando no slo en su inters sino en su impacto en su familia, la comunidad y su medio ambiente. Este es el consumidor ejemplar, podra decirse que es el ideal del consumidor, aunque es escaso en una sociedad como la nuestra que por razones econmicas generalmente se orienta a comprar lo ms barato. Este tipo de consumidor no se logra de la noche a la maana, sino que es producto de la evolucin del propio mercado en la bsqueda constante por integrar las relaciones de negocio que se establecen entre compradores y vendedores todos los das. Derechos del Consumidor Los derechos del consumidor forman parte de una nueva clase de derechos distintos a los personales y su defensa debe hacerse en forma grupal. El hecho de que el Derecho del Consumidor sea una disciplina relativamente nueva no quiere decir que el derecho anteriormente, no se haya preocupado por los consumidores. El nico artculo de la Constitucin que se ocupa de la persona es el artculo 65: El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin. Al interpretarse junto al artculo 1 de la Constitucin, que se refiere a la defensa y proteccin de la persona, tenemos que: los derechos del consumidor son aquellos que posibilitan que la dignidad de la persona tambin adquiera contenido en el plano econmico. El Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor (Ley 29571), en su primer captulo el Ttulo I, hace referencia a los derechos de los consumidores, segn el mismo, el artculo 1 de este captulo los consumidores tienen los siguientes derechos: Derecho a una proteccin eficaz respecto de los productos y servicios que, en condiciones normales o previsibles, representen riesgo o peligro para la vida, salud e integridad fsica. Derecho a acceder a informacin oportuna, suficiente, veraz y fcilmente accesible, relevante para tomar una decisin o realizar una eleccin de consumo que se ajuste a sus intereses, as como para efectuar un uso o consumo adecuado de los productos o servicios. Derecho a la proteccin de sus intereses econmicos y en particular contra las clusulas abusivas, mtodos comerciales coercitivos, cualquier otra prctica anloga e informacin interesadamente equvoca sobre los productos o servicios.

Derecho a un trato justo y equitativo en toda transaccin comercial y a no ser discriminados por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole.

Derecho a la reparacin o reposicin del producto, a una nueva ejecucin del servicio, o en los casos previstos en el presente Cdigo, a la devolucin de la cantidad pagada, segn las circunstancias.

Derecho a elegir libremente entre productos y servicios idneos y de calidad, conforme a la normativa pertinente, que se ofrezcan en el mercado y a ser informados por el proveedor sobre los que cuenta.

A la proteccin de sus derechos mediante procedimientos eficaces, cleres o giles, con formalidades mnimas, gratuitos o no costosos, segn sea el caso, para la atencin de sus reclamos o denuncias ante las autoridades competentes.

Derecho a ser escuchados de manera individual o colectiva a fin de defender sus intereses por intermedio de entidades pblicas o privadas de defensa del consumidor, empleando los medios que el ordenamiento jurdico permita.

Derecho a la reparacin y a la indemnizacin por daos y perjuicios conforme a las disposiciones del presente Cdigo y a la normativa civil sobre la materia. Derecho a asociarse con el fin de proteger sus derechos e intereses de manera colectiva en el marco de las relaciones de consumo. Derecho al pago anticipado o prepago de los saldos en toda operacin de crdito, en forma total o parcial, con la consiguiente reduccin de los intereses compensatorios generados al da de pago y liquidacin de comisiones y gastos derivados de las clusulas contractuales pactadas entre las partes, sin que les sean aplicables penalidades de algn tipo o cobros de naturaleza o efecto similar.

La racionalidad de las normas de proteccin al consumidor se orienta a proteger a los consumidores, como categora genrica de la asimetra informativa en la que suelen encontrarse dentro del mercado. Definicin de Proveedores Se consideran Proveedores segn la Ley 29571 (Cdigo de Proteccin y Defensa al

Consumidor) todas las personas naturales o jurdicas, de derecho pblico o privado, que de manera habitual fabrican, elaboran, manipulan, acondicionan, mezclan, envasan, almacenan, preparan, expenden, suministran productos o prestan servicios de cualquier naturaleza a los consumidores. (Artculo 4 Ley N 25971). Le ley ha delimitado los alcances de este concepto y establece que son las personas naturales o jurdicas que en establecimientos abiertos al pblico o en forma habitual se dedican a la produccin y comercializacin de bienes y servicios.

Tipos de Proveedores Segn el Artculo 4 de la Ley N 25971, en forma enunciativa y no limitativa se considera proveedores a: a. Distribuidores o comerciantes.- Las personas naturales o jurdicas que venden o proveen de otra forma al por mayor, al por menor, productos o servicios destinados finalmente a los consumidores, aun cuando ello no se desarrolle en establecimientos abiertos al pblico. b. Productores o fabricantes.- Las personas naturales o jurdicas que producen, extraen, industrializan o transforman bienes intermedios o finales para su provisin a los consumidores. c. Importadores.- Las personas naturales o jurdicas que importan productos para su venta o provisin en otra forma en el territorio nacional. d. Prestadores.- Las personas naturales o jurdicas que prestan servicios a los consumidores. Las disposiciones legales en materia del consumidor sealan una serie de obligaciones de los proveedores para garantizar el respeto del derecho del consumidor. En este sentido las dos principales obligaciones giran en torno Derecho a la Informacin y la Idoneidad de los Productos, estas obligaciones se hacen referencia en los captulos 2 y 3 del ttulo I de la Ley. Economa de Mercado Sin consumidores no hay mercado, y sin organizaciones de consumidores fuertes, la economa de mercado puede ser simplemente una ficcin, porque si los consumidores no estamos en capacidad de enfrentar y contrarrestar adecuadamente algunas prcticas que se dan en el mercado, pues sencillamente ste se convierte en una suerte de que uno impone y el otro simplemente acepta porque no tiene ms alternativa. Para poder establecer el marco conceptual de la llamada Economa de Mercado es preciso revisar las disposiciones jus-econmicas establecidas en nuestra Constitucin Poltica, toda vez que es en la carta magna donde se establece y se definen las reglas de carcter econmico que gobiernan el pas, as el artculo 58 establece la definicin de lo que se conoce como economa social de mercado, que es el actual marco dentro del cual se promueve el desarrollo econmico del pas. En este contexto es importante conocer el significado y el alcance normativo de la economa social de mercado, para entender su funcionamiento de cara a los derechos del consumidor en un mundo como el de hoy lleno de presiones crecientes y extendidas. Innovaciones que tiene el Nuevo Cdigo de Proteccin y Defensa al Consumidor

El Cdigo tiene como finalidad que los consumidores accedan a productos y servicios idneos y que gocen de derechos y mecanismos efectivos para su proteccin, corrigiendo, previniendo o eliminando las conductas y prcticas que afecten sus legtimos intereses. Este Cdigo no slo unifica en un solo cuerpo normativo las diversas disposiciones legales expedidas en materia de proteccin al consumidor, sino que incorpora nuevos cambios importantes que contribuirn a perfeccionar nuestro rgimen de proteccin, beneficiando con ello desenvolvimiento y desarrollo del mercado. As el Cdigo protege al Consumidor que se encuentra directa o indirectamente expuesto o comprendido en una relacin de consumo o en una etapa preliminar a ella. Entre las principales innovaciones que presenta el Cdigo se pueden mencionar las siguientes: Sistematiza los principios que sustentan la proteccin del consumidor, reconocer diversas polticas pblicas que debe seguir el Estado a fin de proteger adecuadamente los derechos e intereses de los consumidores; crea el Sistema Nacional Integrado de Proteccin al Consumidor; crea el Sistema de Arbitraje de Consumo; regula la proteccin de los consumidores en productos o servicios especficos (servicios pblicos regulados, de salud, educativos, inmobiliarios, financieros, etc.). Asimismo, se crea un procedimiento sumarsimo de proteccin al consumidor, el cual se aplicar cuando la cuanta de las controversias no sea mayor de las 3 UIT y deber resolverse en un plazo no mayor de 30 das hbiles por instancia; y se regula la obligacin de los establecimientos comerciales de contar con un libro de reclamaciones en el que los consumidores podrn dejar constancia de los problemas que encuentren. Un tema muy importante que incluye el Cdigo es el tratamiento legal de la publicidad comercial en defensa del consumidor para evitar formas de publicidad engaosa que terminen mediatizando las decisiones de los consumidores a travs de spots publicitarios ilegales. Otro tema que vale destacar son los principios normativos en materia de proteccin del consumidor que se ven en el Artculo 5 de la Ley 25971: Principio de soberana del consumidor Principio pro consumidor Principio de transparencia Principio de correccin de asimetra Principio de buena fe Principio de proteccin mnima el

Principio pro asociativo Principio de primaca de la realidad Estos principios son muy importantes porque constituyen sin lugar a dudas lneas rectoras, es decir grandes directrices que debern ser tomadas en cuenta al momento de resolver conflictos de consumidor ya que son las bases informantes y las constantes culturales que subyacen en todo sistema jurdico para poder decidir justicia de consumo con equidad.

El Decreto Legislativo 1034, Ley de Represin de Conductas Anticompetitivas Esta Ley opta por un modelo de control de conductas, sin considerar el control de estructuras (control de fusiones y adquisiciones de empresas) que es el modelo imperante en todos los pases que cuentan con una normatividad adecuada para preservar la libre competencia y evitar el

comportamiento anticompetitivo de los operadores econmicos en procura del bienestar del consumidor como protagonista del mercado. El funcionamiento competitivo de los mercados requiere una adecuada legislacin de competencia para que haya eficiencia econmica, y hoy es necesario una mayor vigilancia de los poderes pblicos con el fin de que las fuerzas del mercado se desarrollen eficiente y eficazmente y para que encuentres espacios suficientes para crecer en condiciones de igualdad y de autnticas condiciones de competencia efectiva, con un cuadro normativo, adecuado, que tenga en consideracin los derechos de los consumidores. La despenalizacin de las conductas de abuso de poder economica Es necesario analizar, es si esta modificacin es pertinente en los actuales momentos de integracin de mercados, donde la dinmica econmica impone una serie de conductas lesivas a los bienes jurdicos tutelados por la dogmtica penal. Carneluti, expresaba que la regla fundamental de una norma es la simetra, es decir una relacin adecuada que guarde equidistancia entre la prescripcin legal y la realidad en la que opera la norma para garanta de sus destinatarios y del sistema jurdico en general. En este sentido, es preciso estudiar si la despenalizacin establecida responde a las nuevas tendencias del mercado, la circulacin de mercancas, la transferencia de tecnologa, la movilizacin de capitales, el influjo de las inversiones, la integracin y ampliacin de los mercados, entre otros fenmenos que trae consigo la globalizacin econmica . En efecto, esta ley ha derog los artculos 232, 233 y 241 inciso 3 del Cdigo Penal, despenalizando las conductas de abuso de poder econmico que eventualmente pudieran tener efectos nocivos para la economa y que afecten los intereses de los consumidores y del sistema en general. Tambin se despenaliza las conductas de acaparamiento que lesionan seriamente los intereses del pblico cuando hay una sustraccin ilegtima de la produccin para crear condiciones de comercializacin artificial y obviamente favorable a determinados comerciantes que lucran con las expectativas de los consumidores. Decreto Legislativo 1044, Ley de Represin de la Competencia Desleal Esta Ley en su segunda disposicin derogatoria ha dejado sin efecto los artculos 238, 239 y 240 del Cdigo Penal, los cuales estaban referidos a delitos econmicos relacionados con informaciones falsas sobre calidad de productos, venta de bienes o prestacin de servicios diferentes a los anunciados y aprovechamiento indebido de ventajas de reputacin industrial o comercial.

En mi opinin, el mercado est lleno de presiones crecientes y extendidas donde la dinmica comercial puede llevar a conductas anticompetitivas que eventualmente rebasen las disposiciones meramente administrativas y constituyan una conducta ilcita de carcter penal que debe ser sancionada para preservar precisamente la buena fe mercantil y evitar daos al consumidor que es quien finalmente se ve expuesto y perjudicado por los actos de competencia desleal, porque el juego de la competencia no debe ser analizado solo desde la perspectiva de los operadores econmicos. Hay que tener en consideracin que lo que subyace al interior de las normas de competencia desleal, es en esencia el mercado, entendido como el bienestar de los consumidores y en ese sentido la legislacin penal deberan mantener estos tipos penales para sancionar a los responsables cuando corresponda. Decreto Legislativo 1044, Ley Complementaria del Sistema de Proteccin del Consumidor Hay varias disposiciones que preocupan a los consumidores y que necesitan revisarse. Por ejemplo el tema del consumidor razonable es muy riesgoso porque la figura del consumidor razonable que fue una creacin de la jurisprudencia del INDECOPI incorporada ahora a la ley, si se interpreta de forma restrictiva podra conducir inevitablemente a desproteger a un grueso sector de consumidores, porque de acuerdo con la interpretacin de la ley , la mayora de consumidores comunes y corrientes de nuestro pas que no hacen anlisis para comprar y que no tienen las condiciones de diligencia ordinaria en su vida cotidiana no estaran protegidos por la ley, es decir que para INDECOPI seran consumidores torpes o irracionales, los que no saben conducirse en el mercado y por lo tanto no merecen tutela jurdica. Qu pasar en el pas con los consumidores medianamente informados pero no instruidos, cuando sientan que quien debe tutelar sus derechos no lo hace porque le exige que sea analtico, culto y razonable, algo que tiene que ver generalmente con el nivel de educacin, recurso que es deficientemente suministrado por el Estado y que es adems esquivo y caro en algunos casos para un pueblo que no lee porque no sabe, o que no sabe porque no lee; no olvidemos que el Per, segn el INEI tiene 12.1% de analfabetos Estamos de acuerdo en que necesario educar y capacitar al consumidor porque el desarrollo no depende solamente de la competitividad y de la calidad de las empresas proveedoras de bienes y servicios en el mercado, sino tambin de la conducta idnea de los consumidores frente a una relacin de consumo y en ese contexto la calidad depende tambin de los que compran, pero ello no nos puede llevar al extremo de crear en va de interpretacin un consumidor razonable que solo tiene una existencia ideal o cuando menos muy limitada protegiendo solo un sector muy reducido de consumidores supuestamente racionales.

Lo importante es que la tarea de interpretar los alcances normativos del concepto de consumidor sea un ejercicio adecuado que no nos permita excluir a quienes si deben ser protegidos, teniendo en cuenta que: en una economa de mercado imperfecta como la nuestra, la informacin es un recurso escaso, los agentes econmicos se comportan de manera atpica y lo que es ms grave no existe conciencia ciudadana del rol del consumidor, es decir no hay cultura de consumo y por otro lado no existe cultura de mercado por parte de los proveedores.4 Tramite de Denuncia Administrativa en el INDECOPI PROCEDIMIENTO SUMARSIMO rgano Resolutivo de Procedimientos Sumarsimos (ORPS) Tasa Administrativa S/. 36.00 Nuevos Soles

PROCEDIMIENTO ORDINARIO Comisin de Proteccin al Consumidor (CPC)

Tasa Administrativa S/. 36.00 Nuevos Soles Procedimiento

Procedimiento Presentacin de la denuncia. Admite a trmite y corre traslado al proveedor. Audiencia nica a criterio del jefe del ORPS. Resolucin Final.

Presentacin de la denuncia. Admite a trmite y corre traslado al proveedor. Audiencia Acuerdo: de Conclusin del Conciliacin procedimiento.

No Acuerdo: Contina el procedimiento. Resolucin Final.

Temas: Cuando el valor del producto o servicio adquirido u ofertado no supere las 3 UIT hasta S/. 10 950 Nuevos Soles. Por requerimiento de informacin. Por mtodos abusivos de cobranza. Por demora en la entrega del producto, con independencia de su cuanta. Por incumplimiento de medida correctiva. Por incumplimiento de acuerdo conciliatorio. Por incumplimiento y liquidacin de costas y

Temas: Cuando el valor del producto o servicio adquirido u ofertado supere las 3 UIT (superior a S/. 10 950 Nuevos Soles) o sea inapreciable en dinero. Por denuncias que involucren reclamos por productos o sustancias peligrosas. Por actos de discriminacin o trato diferenciado. Por servicios mdicos. Por actos que afecten intereses colectivos o difusos.

Blog de Julio Baltazar Durand Carrin. http://blog.pucp.edu.pe/item/26086/comentando-la-nueva-legislacion-de-competencia-yproteccion-del-consumidor.

costos. Liquidacin de costas y costos del procedimiento.

Facultades: Imponer sanciones o multas coercitivas a los proveedores. Ordenar medidas correctivas. Ordenar el pago de costas y costos.

Facultades: Imponer sanciones o multas coercitivas a los proveedores. Ordenar medidas correctivas. Ordenar el pago de costas y costos.

Plazo de trmite: 30 das hbiles

Plazo de trmite: 120 das hbiles

Tramite de administrativo del reclamo en OSIPTEL (Res. N 015-99-CD/OSIPTEL) 1. Presentas reclamo: la empresa tiene 40 das tiles para emitir respuesta. para presentar tu apelacin. 3. Presentas apelacin en empresa (empresa eleva al TRASU en 10 das tiles). 4. El Tribunal cuenta con 40 das tiles para emitir resolucin final.

2. Si no te encuentras conforme con la Resolucin de la empresa, cuentas con 15 das tiles