FUENTES DEL DERECHO

1. Las Fuentes del Derecho. Planteamiento general. Concepto de fuentes del Derecho: elementos que componen el Ordenamiento Jurdico, as se denominan las fuentes del Derecho en sentido objetivo. En su vertiente subjetiva, encontramos a los sujetos competentes para dictar las normas que formaran parte del Ordenamiento Jurdico. La tercera dimensin es la procedimental. Con ello se hace referencia al modo de formalizacin de las normas por los sujetos competentes para ello. Se establecen los cauces mediante los cuales las normas se van a crear. El concepto de fuente del Derecho engloba las tres dimensiones que hemos analizado. Posteriormente, dichas fuentes pasan a ser desarrolladas con las ideas de orden y racionalidad. De este modo, el ordenamiento jurdico se convierte en un conjunto de normas con carcter coherente, ordenado. La Constitucin: norma de referencia. La norma referente, conditio sine qua non que regula el resto de fuentes en el ordenamiento jurdico es la Constitucin. sta podra ser calificada como fuente de las fuentes, adems de ser ella misma una norma de carcter jurdico, funcin que comparte con su carcter de norma suprema. La constitucin indica los limites materiales de las fuentes de Derecho, indica los sujetos competentes para crearlas y tambin a los sujetos con potestad para desarrollarlas. Es una norma en s misma, como hemos visto, adems de actuar como parmetro interpretativo, tiene fuera normativa y por ello, fuente de validez. La constitucin establece los criterios de relacin entre los subsistemas jurdicos que conforman nuestro ordenamiento. Es norma para la ordenacin de los sistemas normativos. Establece los criterios a travs de los cuales las fuentes de Derecho se relacionan. Principios de jerarqua y competencia Los principios de jerarqua y competencia son los usados por nuestra Constitucin para relacionar las fuentes de Derecho.

En primer lugar, el principio de jerarqua establece una relacin de verticalidad entre las normas. Se establece una graduacin entre normas. La norma superior prevalece y desplaza a la anterior. En el vrtice de la estructura normativa del Ordenamiento jurdica encontramos la norma constitucional, origen y fundamento de las dems, como emanacin del poder constituyente, en contraposicin con el resto de normas elaboradas por el poder constituido. Dentro de las normas que provienen del poder constituido, podemos hallar diversos grados. Tras la Constitucin, encontramos las normas de Derecho Internacional, las leyes, los reglamentos, convenios colectivos y Estatutos de Autonoma. En el segundo escaln de nuestra pirmide normativa encontramos las normas de carcter primario que son las leyes, Tratados Internacionales y Convenios. En el tercero finalmente encontramos normas secundarias tales como reglamentos, rdenes ministeriales, ordenanzas y otras. En segundo lugar, en virtud del principio de competencia, las normas se relacionan con carcter horizontal, cada norma regula la materia que la Constitucin le indica y convive con otras normas con igual o distinto rango, teniendo prevalencia a ellas en razn a la materia regulada. En Espaa, encontramos diversos centros de produccin jurdica subestatal, centros de atribucin de creacin supraestatal y centros de produccin normativa convencional: negociacin colectiva. La propia Constitucin le atribuye carcter vinculante a esta manifestacin de la Autonoma privada. Con todo esto, se produce la complejidad del sistema. Por ello necesitamos normas que permitan la armonizacin de las fuentes que conviven en un mismo ordenamiento. Segn el criterio de la competencia, las normas se desarrollan en funcin de la materia, mbito de aplicacin condicionado materialmente. En caso de conflicto se resuelve con la observancia del centro de produccin competente para crear la norma, en funcin de la materia que deba ser regulada. Este principio va a ser esencial para resolver conflictos entre normas internas y normas externas, tanto las que nacen del derecho internacional en general como el que proviene de la UE. El principio de competencia por tanto, regula la ordenacin normativa en cada una de los escalones de la pirmide Kelseniana. Principios de temporalidad y especialidad As mismo, encontramos como principios rectores del sistema de fuentes del derecho los principios de temporalidad y de especialidad.

El artculo 1 del cdigo civil determina como fuentes del Derecho la ley, la costumbre, los principios generales del Derecho. El cdigo civil vigente es el de 1889. ste ha sido el encargado desde su creacin de regular el Derecho formal, general. Las Constituciones entonces eran entendidas en un sentido ms flexible y el Cdigo Penal y el Cdigo Mercantil, se cean a las materias especficas objeto de su regulacin. Posteriormente, la Constitucin pasa a ser reguladora del Derecho, desplazando as la supremaca legal que caracterizaba al Cdigo Civil. Cualquier norma que sea creada con posterioridad a otra norma, costumbre o principio general del Derecho, derogara con carcter general, a otra norma anterior en base al principio de temporalidad. (Hablar de la DF de la constitucin que estableca la derogacin de las normas preconstitucionales). El cdigo civil como norma preconstitucional, ha sido declarado vigente por no contrariar las disposiciones constitucionales, si bien pierde la supremaca legal que ostentaba con anterioridad a la promulgacin de nuestra Constitucin en 1978. Como ya hemos mencionado, el artculo 1 del Cdigo civil, vigente en la actualidad establece las fuentes del Derecho que rigen para el Estado, pero ahora debemos leerlo en consonancia con la Constitucin, ya que pasa sta a ser la norma fundamental, norma marco de todo el ordenamiento, de modo que las fuentes del Derecho pasan a ser reguladas por la norma suprema, no por el cdigo civil, a pesar de la vigencia de su artculo primero (profundizar en la vigencia del articulo 1 actualmente). La apertura del sistema de fuentes hacia el exterior: la Unin Europea. Profesor invitado Filippo Donati. El encuadramiento de la Convencin Europea de los Derechos Humanos (CEDH en adelante) en el Ordenamiento Italiano. El modelo italiano es muy diverso al espaol. En Espaa, el Tribunal Constitucional retiene que con es competente de juzgar el contraste entre las leyes internas y las leyes internacionales. Los jueces podan antes de la reforma de la ley n 3/2011 aplicar la ley directamente, sin tener que pasar con antelacin por las consideraciones de la Corte Constitucional en Italia, donde la norma haba sido traspuesta mediante una ley ordinaria al ordenamiento interno, que no obstante no poda ser modificada por leyes ordinarias posteriores. Una modificacin de la Constitucin Italiana en la dcada del 2000 ha modificado las normas entre el Estado y la religin: la potestad legislativa del Estado y las religiones deben ser conformes al Derecho que emana de la Unin Europea y del Derecho Internacional.

La Corte Constitucional ha sostenido que la Convencin tiene cobertura constitucional en reformado articulo 117.1, de manera que una ley que viole alguno de los principios en ella contenidos, violar no solo la Convencin Europea si no tambin el artculo 117 de la Constitucin. Se habla de entonces de la CEDH como norma interpuesta. El sistema de proteccin del Derecho de la Convencin en Italia. En Italia exista un desinters por la Convencin porque el sistema que la misma impone nace en el Consejo de Europa, como sistema subsidiario que sirve para garantizar en casos singulares, supuestos concretos y derechos fundamentales. En primer lugar, la tutela es protegida por los jueces nacionales. Cuando nace la Convencin en 1950, eran pocos los Estados adheridos y eran pocos, por ende, los Estados que tenan profundas races de proteccin de los derechos fundamentales. Por otra parte, era un sistema en el cual la Corte Europea de Derechos Humanos participaba en raras ocasiones. Se confiaba a la Comisin de la Convencin y al Consejo de Ministros de la Unin Europea la proteccin de los derechos proclamados en ella. La doctrina del margen de apreciacin en los pases. La mejor posicin la ostentan los jueces nacionales de los distintos Estados adheridos a la Convencin. Se reconoce este margen de apreciacin a los jueces, cierto grado de discrecionalidad. El escenario cambia. En primer lugar haba una jurisprudencia limitada al caso concreto como dijimos antes, que no se prestaba a la generalizacin, a establecer un parmetro general para la resolucin futura de los diversos casos. A finales de los aos 80, el protocolo n 11 de 1988 hace obligatoria para la Unin Europea y para todos los contratantes la sujecin a la Corte Europea de los derechos del Hombre. Hoy en da, la Corte ha adquirido numerosos xitos debido a la cantidad de casos que ha resuelto hasta ahora. Existe una explosin de la jurisprudencia tambin en grado cualitativo pasando a ser ahora una jurisprudencia ms incisiva. La Corte Europea tan solo trabajaba en casos concretos. Ahora en cambio conoce de casos tambin de carcter general. El estndar de tutela se corresponde con un mnimo comn denominador que comienza a ser ms garantista, de manera que aumenta ese estndar mnimo. La Corte de Justicia de la Unin Europea, una vez aceptada la primaca del Derecho Comunitario y la produccin de efecto directo de las normas europeas, establece que las leyes de la Unin son superiores a las leyes de los Ordenamientos internos de los

Estados Miembros, aunque en la mayora de los Estados se afirma la prohibicin de que las leyes derivadas de la UE puedan violar el contenido de sus Constituciones. La Corte Europea, tambin ha creado jurisprudencia en relacin a la proteccin de los derechos fundamentales que debe ser tenida en cuenta junto con la emanada de la Corte de Justicia de Derechos Humanos. Por tanto, tenemos dos Cortes que garantizan los derechos fundamentales y este es otro de los motivos por los cuales la segunda ha comenzado a dictar una jurisprudencia ms incisiva y ms garantista. Respecto a los pases que surgen con la cada del muro de Berln, Estados que no tenan esta cultura de respeto de los derechos del hombre e aquellos Estados desde un primer momento acogen y siguen la jurisprudencia de la Corte Europea de derechos humanos. Tambin por esto ha sido necesario llegar a un estndar mnimo de tutela que abarcase las concepciones jurdicas de tan diversos pases. Con la Sentencia Khadi, se produce la expropiacin de bienes a unos sujetos considerados terroristas. Se produce entonces una cuestin de ponderacin en la que la Corte que protege los derechos de la Convencin determina que es nulo el acto expropiatorio de la Unin Europea. Esto es un ejemplo de cmo se comienzan a reconocer efectos que van ms all del caso concreto a las sentencias emanadas de la Corte de los derechos humanos. Por lo tanto, la Corte comienza a efectuar controles sobre la legitimidad de las decisiones nacionales, as como de la Unin Europea, convirtindose en una suerte de Tribunal Constitucional cuyo parmetro de legitimidad es la CEDH. Las sentencias de la Corte, tienen efectos erga omnes. Las sentencias emanadas de la Corte de la que hablamos, son publicadas en ingls y en francs, motivo por el cual muchos de los jueces italianos (y me imagino que tambin muchos de los jueces espaoles) no conocen en profundidad la jurisprudencia que emana de la misma. Teniendo la CEDU rango normativo en Italia, tiene un valor superior a la ley ordinaria despus de la reforma antes comentada y con el tiempo ir adquiriendo mayor valor. La materia de la proteccin de los derechos es per se, materia tutelada tambin por la Constitucin del pas de manera que la CEDH viene a regular derechos que ya estn reconocidos a nivel interno con la caracterstica de ser fundamentales. Los jueces italianos han ido advirtiendo una suerte de desproporcin entre el rango de la norma, como ley ordinaria, y el rol constitucional que reviste la CEDH. Existe en Europa, un contraste entre los sistemas de proteccin de los derechos fundamentales o humanos. Se dividen as los Estados en aquellos que se acogen al sistema monista, esto es, en los que las normas recibidas de la Unin Europea y la CEDH forman parte del ordenamiento sin necesidad de norma interpuesta, como es el caso espaol; por el contrario, en los sistemas dualistas, como el italiano, las normas

internacionales forman parte de un ordenamiento jurdico diverso y penetran en el ordenamiento interno por mediacin de una norma interpuesta. Si una norma contrastaba con la CEDH antes de la reforma antes comentada, los jueces italianos por garantizar la supremaca de la misma, asimilaban la Convencin al Derecho Comunitario, es decir, otorgndole primaca y efectos directos a los postulados en ella contenidos. A travs del artculo 6 del Tratado de la Unin Europea, que establece los principios generales del Derecho Comunitario, ha sido comunitarizada la Convencin y los jueves pueden ahora inaplicar las leyes en contraste con las normas italianas, ejerciendo as un control difuso de la constitucionalidad de las normas en cuestin. Aquella ley de la que hemos hablado antes sobre la expropiacin, inclua una indemnizacin bastante baja. Por ello, los jueces han considerado que la norma contrasta con la CEDH y han comenzado a inaplicar la ley porque la Convencin establece la obligacin de otorgar una indemnizacin plena, o como llamaramos en Espaa, un justiprecio. Por ello, los jueces italianos que han aplicado esta norma, han otorgado finalmente una indemnizacin de las caractersticas dadas por la Corte Europea. La Corte Constitucional italiana no poda, sin embargo, dejar en manos de los jueces ordinarios la capacidad de desaplicar las leyes italianas porque en Italia se utiliza el modelo de control de constitucionalidad de las leyes concentrado, esto es, solo la Corte Constitucional tiene encomendada dicha tarea de control constitucional. No obstante, existe una derogacin expresa del principio de concentracin de la justicia constitucional en relacin a las leyes de la Unin Europea que contrastan con el Derecho interno, pero si como la Convencin vive de la interpretacin de los derechos que establece la CEDH, el reconocimiento pleno de valor constitucional de la misma habra posibilitado que la Corte europea ostentara el monopolio interpretativo de los derechos constitucionales. La Corte constitucional italiana ha encontrado finalmente una tercera va que expone con ocasin de las Sentencias 348 y 349 de 2007, sentencias que se dirigen hacia una misma solucin: Evitar que las cuestiones relacionadas con la Convencin sean atribuidas a la Corte constitucional. La Corte dice quela CEDH tiene un rol diverso a aquel postulado de la Unin Europea y por tanto no ostenta ni el poder de supremaca de la norma ni la eficacia directa.

La jurisprudencia de la Corte de derechos fundamentales no tiene por tanto validez general, sino que est vinculada a la aplicacin de una decisin europea o a la implantacin y desarrollo de la norma en cada Estado.

La Corte Constitucional excluye que el juez pueda desaplicar una ley porque est en contraste con la norma de la Convencin, al contrario de lo que sucede con el Derecho comunitario. La Convencin europea se coloca por tanto en Italia, a un nivel intermedio, reconocido por los artculos 117 y 118 de su Constitucin. Cuando la Corte constitucional italiana se encuentra frente a la aplicacin de una norma de la Convencin , tiene la posibilidad de establecer una ponderacin entre la Convencin y la Constitucin de manera que tiene la ltima palabra acerca de la aplicacin de los derechos fundamentales. La Corte nacional est vinculada a la jurisprudencia de la Corte Europea, pero finalmente ser la primera la que resuelva el conflicto finalmente en relacin a los derechos fundamentales. Los jueces italianos, no obstante, tienen un gran poder porque cuando se pone en contraste una ley del Estado y otra de la CEDH, antes de elevar la cuestin a la Corte constitucional debe utilizar el instrumento de la interpretacin de las leyes en modo conforme a la Constitucin. Si no se demuestra por parte del juez el haber evaluado esta interpretacin antes de elevar la cuestin a la Corte constitucional, esa peticin ser inadmisible. Los derechos reconocidos en la Convencin coinciden en gran parte con los derechos reconocidos por la Corte de los derechos fundamentales de la Unin Europea. Si un derecho es por tanto invocado en el campo de aplicacin de la unin, ser directamente aplicable aunque el juez puede desaplicarlo por contrastar con la Constitucin. Un mismo derecho puede tener un tratamiento diverso segn sea la sede en que el derecho est siendo aplicado. Por tanto, el modelo que acabamos de explicar en relacin a la aplicacin de la CEDH en Italia, encuentra una derogacin cuando se aplica en Derecho de la Unin. Algunos autores se preguntan si este modelo podr tener una larga duracin o por el contrario si deber ser repensado en el futuro. Entre las dos Cortes Internacionales no existe jerarqua, son Cortes que trabajan en Ordenamientos jurdicos diversos insertas ambas en un sistema multinivel de proteccin de los derechos fundamentales, donde tambin participan las los Tribunales de proteccin de estos derechos a nivel estatal. Hasta hoy, tenemos la suerte de haber establecido un modelo equilibrado de proteccin de los derechos. No obstante cuando se produzca la adhesin final de la Unin Europea como tal a la CEDH, ser en ltima instancia la Corte Europea de derechos humanos la que ostente la ltima palabra al respecto.

La Constitucin como fuente del Derecho y fuerza normativa La norma constitucional, contiene principios y normas de aplicacin inmediata. Es la norma suprema de las fuentes del Derecho (principio de supremaca). Es una norma de carcter prescriptivo, goza de normatividad. Es una norma, y como tal incorpora voluntad normativa per se, aplicable directamente. Existen principios programticos, que posteriormente han de ser desarrollados por el poder legislativo (ejemplos), as como el resto de los poderes, deben materializar el principio en cuestin a travs de la regulacin concreta a posteriori. Los Derechos Fundamentales en concreto, son directamente aplicables y reclamables ante los tribunales hayan o no sido desarrollados (Art 53), aunque en la actualidad han sido creadas leyes orgnicas que regulan y desarrollan el contenido de todos los derechos fundamentales, a excepcin del derecho a la huelga (28.2). Existe el concepto de inconstitucionalidad sobrevenida (STC 4/81 vista en Justicia Constitucional). En ella se establece que las leyes preconstitucionales contrarias a la constitucin espaola sern automticamente derogadas e inaplazables por los Tribunales o bien, que el propio tribunal plantee una cuestin de constitucionalidad para que el TC despeje la duda de manera definitiva. Es un canon de interpretacin de todo el Ordenamiento Jurdico. La constitucin es una norma con vocacin de resistencia, norma rgida, que solo puede ser modificada por el procedimiento que ella misma establece. La nica limitacin que impone es que el procedimiento de reforma no puede iniciarse si se produce uno de los Estados excepcionales (ampliar). Por lo dems, no hay ninguna limitacin material de intangibilidad. Existen dos vas de reformas distintas en funcin de que o cuales preceptos sean o vayan a ser reformados. En caso de que se reformara la Constitucin de forma fraudulenta, no habra cauce para controlar el fraude. No habra forma alguna de impedir la entrada en vigor de la reforma (opinar y hablar de la reforma exprs del verano pasado). Jurisprudencia del Tribunal Constitucional Integra a la norma constitucional. Tiene valor superior de una ley (hablar del principio del precedente en Espaa primero). As mismo, la interpretacin del Tribunal Constitucional (TC en adelante) tiene rango constitucional, de modo que las leyes que emanan del resto de los poderes debern ser reguladas acorde con la jurisprudencia del TC.

Solo en las sentencias interpretativas, la jurisprudencia de este rgano tiene carcter de norma constitucional. La jurisprudencia del TC, donde interpreta la constitucin tiene carcter vinculante, tiene valor normativo superior y esto se contempla en el artculo 5 LOPJ. La constitucin establece vas para la recepcin del Derecho internacional, pero nuestro estado es monista de modo que se aplican directamente. No se relacionan en funcin del principio de jerarqua sino de competencia. Derecho Internacional como fuente del Derecho espaol. El caso con ms incidencia es el de la UE, que crea un ordenamiento con diversas normas compuestas por el Derecho originario y derecho derivado. En sectores materiales cuya gestin es cedida a la unin, prima la legislacin europea y viceversa. El Tribunal de Luxemburgo muy rpidamente creo el Principio de primaca (sentencia Loos) del Derecho comunitario, que no se contempla formalmente, ahora bien, el principio de supremaca es vinculante a las materias cedidas a la UE. En cuanto al Convenio Europeo de Derechos Humanos, la ltima instancia es la Corte Europea de Derechos Humanos. Profundizar en el ltimo apartado.

2. Efectos de la globalizacin en el sistema de Fuentes. El fenmeno de la globalizacin est produciendo el efecto de afeccin a la organizacin del Estado, a la visin propia de Constitucin como norma suprema. Vivimos en un contexto en el que todo est cambiando de forma general. Hablamos por ejemplo de la cultura, la poltica y por supuesto, el Derecho. Los dos extremos fundamentales que aparecen en torno a la idea de globalizacin son los factores de espacio y de tiempo. En primer lugar, vemos como el espacio no es bice para llevar a cabo cualquier tipo de relacin internacional, las fronteras pierden la funcin histrica correspondiente (hablar de fronteras). Sin embargo, es ms acusada la experiencia de la globalizacin en el sector de la economa, donde se pone de manifiesto con mayor intensidad. La globalizacin es un trmino difuso e implica varias vertientes. Encontramos muchos elementos distintos.

Aqu nos vamos a centrar en la influencia y en las consecuencias que se van a producir sobre la nocin de Estado tanto a escala interna como a nivel internacional. Debemos preguntarnos ahora: Cules son las normas que marcan los efectos de la globalizacin? Para sta pregunta, no existe una respuesta especfica, pues no existen normas acerca de la situacin que venimos examinando, sino que son las normas de mercado, de eficacia econmica las que marcan las pautas que posteriormente se siguen por los diversos actores econmicos. El inters econmico es en ltima instancia lo que masca el funcionamiento del sistema. La capacidad de decidir, afrontar las situaciones, no implica la democracia. En el orden en que predomina la bsqueda de la eficacia, de respuestas eficientes no se basa en el principio democrtico (dficit de democracia, hablar). Ms bien este concepto debe ser unido a la gobernanza donde se buscan respuestas eficientes ignorando fronteras (definir y comentar la apuesta de la UE por el principio). La exigencia axiolgica de la democracia no aparece. El sistema democrtico es el ms legitimo pero no conlleva per se la eficacia ni la eficiencia. La cuestin es que no estamos en un sistema de gobernanza global, sino que son las empresas transnacionales las que dominan el sistema y definen sus contornos de actuacin. En frente a la globalizacin, nos topamos con el Estado y su Constitucin como norma poltica y fundamental, primaria del Estado. Existe una coexistencia entre ambos que a veces no es pacifica. Los Estados quieren mantener su soberana (dejando de un lado el caso europeo), tomar decisiones respecto a aquello que dictan sus propias normas supremas. Un obstculo a nivel interno sera establecer un orden normativo nico. Los Estados adems, son un obstculo en s mismos en perspectiva externa, en cuanto a que el Derecho Internacional trabaja con Estados, con Entes soberanos, de modo que choca con el nuevo contexto de globalizacin. Las normas de Derecho Internacional no son suficientes para resolver los conflictos que en ocasiones se plantean. Adems de los Estados, existen otros muchos actores que participan a escala internacional, como son las Organizaciones Internacionales, entes incorporados al juego de la globalizacin con vocacin de ser protagonistas y que marcan a su vez, reglas diversas.

De esta forma encontramos que el orden anterior no ha desaparecido, si no que sigue vigente en todos los Estados, mientras que la nueva situacin global, no se ha acabado de imponer, ni conocemos el alcance que va a ocupar en un futuro de medio a largo plazo. Frente a la idea de relaciones internacionales y de diplomacia, surge la paradiplomacia: existen sujetos de Derecho no considerados entres de Derecho internacional que van abrindose camino en el contexto del que partimos y que contribuyen a su transformacin. Con todo esto, podemos llegar a la conclusin de que sin duda el gran damnificado en este proceso evolutivo es la propia idea de democracia. Desde hace algn tiempo, se ha comenzado a aplicar el sistema de la tecnocracia como conjunto de criterios que dan respuesta o estn llamados a darlas, a las demandas de la poblacin anquen realmente no produce el efecto de la eficiencia en cuanto a que se usa gran cantidad de dinero para satisfacer las necesidades que se plantean. La tecnocracia se rige por criterios tcnicos, pero lo importantes es averiguar quines son los encargados para crear las normas que a su vez describen los criterios tcnicos que van a ser impuesto finalmente. Aunque formalmente los Parlamentos son los rganos encargados de crear las normas jurdicas aplicables al Estado, los creadores son personas especialistas en la materia, que sern llamados a hacer un estudio en profundidad y proponer posteriormente las medidas que consideres oportunas para que dichas materias sean tratadas por las normas que las desarrollan. Formalmente, el edificio del Estado se mantiene, aunque tendencialmente se avoca a su desaparicin. A problemas globales, surgen respuestas globales El Estado quiere mantener su imagen, sin embargo ha perdido centralidad tanto a nivel interno como a nivel extremo, y el gran daado como dijimos, es el principio democrtico. Todo esto nos lleva a la conclusin de que existe un problema que aun no est resuelto, sino que comienza a ser evidente a escala mundial. La cuestin ser como someter este sistema de la globalizacin al criterio de la democracia. Las tres opciones que plantea Juregui son: 1. El Estado no sirve para gestionar la globalizacin, de modo que debera desaparecer y se creara un sistema que se autor regulara a su mismo. Los Estados no quieren aceptar esta opcin. El autor piensa que es real y peligroso y que llevara a mostrar el liberalismo en su estado ms puro.

2. Reforzar la soberana de los Estados. 3. 3. Una visin intermedia es propuesta en tercer lugar, mucho ms conciliadora. La condicin indispensable para que sean entendidas las lneas bsicas, es necesario que un Estado que se adapte a las circunstancias, que mejor se adapte a los cambios. No tiene porque ser los ms fuertes en el contexto internacional, si no que sern o debern ser adaptables a los cambios.

Habra una comunidad global, no solo formada por Estados, sino por entes que se mueven en lgicas diversas (Estados, OOII, etc.). De esta forma las soberanas debern flexibilizarse de manera que resulten ms interconectadas entre s. El principio al que se llegara sera el de competencia y no el de jerarqua. En un sistema de soberana compartida, es fundamental la regulacin de este mbito. Estamos en la base de una soberana integrada entre todos los actores internacionales, que no solo son los Estados. La soberana ya no es un poder supremo, originario e independiente, nocin kelseniana de soberana, sino que la soberana va a evolucionar y hay que adecuarse a ella. El concepto de soberana implica a los derechos de los ciudadanos, que son aquellos que ostentan el derecho de participacin poltica, los nacionales de cada Estado. Es necesario que se revise el concepto de ciudadana en el mundo globalizado debido a los flujos migratorios. (Profundizar en la ciudadana). No solo en cuanto a derechos polticos, sino tambin en cuanto a la proteccin de Derechos fundamentales, los Estados no son soberanos, sino que funcionan hoy da sistemas de proteccin de Derechos Humanos de carcter supranacional (CEDH y Carta europea). Al mbito de la soberana nacional se le escapa la regulacin y proteccin de derechos fundamentales. No existe ni siquiera el concepto de ciudadana europea sino ciudadana de las comunidades europeas, termino ya desfasado como podemos ver. Sin embargo est claro que en el mbito de los derechos humanos la soberana ha cedido, de manera que pasa a ser de exclusiva a compartida. La Unin Europea tiene hoy una problemtica aadida y es que la soberana concedida por los Estados miembros no se corresponde con la integracin poltica (STC alemn sobre Lisboa, junio 2009).

No existen instituciones europeas que gobiernen en mbito econmico, por ejemplo, cuando las polticas fiscales no estn armonizadas, cuando las decisiones polticas son estatales, a pesar de la creacin y uso de la moneda nica. Los Estados se resisten a ceder competencias en economa para crear una verdadera red poltica econmica a nivel europeo, y es ms que evidente su necesariedad. Principio de subsidiariedad El principio de subsidiariedad acta entre los entes que funcionan en pie de igualdad. Principio que rige las relaciones entre estados. Acta el sujeto ms prximo a la cuestin que he haya que tratar. Este principio forma parte de los principios bsicos de la Unin Europea ( art. 6?)En el mbito de las competencias compartidas, siempre que se justifique la accin que se va a llevar a cabo en base a este principio. En general, implica que se va a resolver el asunto por el ente ms prximo al asunto que tiene mayor informacin del ciudadano y de las situaciones concretas. Este principio muestra la cercana de las decisiones polticas a los ciudadanos. El futuro de las Constituciones ante este nuevo escenario peligra en cuanto a que la coordinacin, colaboracin de todos los entes necesita de un ente superior que ordene todo este contexto. Crear un orden a nivel mundial seria una quimera por otra parte, por ello se necesita una ordenacin por zonas. En Europa, el intento de Constitucin Europea fracasa en Francia y Holanda. No obstante, se cree imprescindible una constitucin Europea, una Federacin de Estados europeos. Lo cierto es que existe gran resistencia a este proceso. Una Constitucin Europea, servira para no perder el horizonte democrtico europeo. Actualmente las decisiones se toman a nivel tecnocrtico, aunque el edificio formal este construido sobre bases democrticas. (Profundizar)

La potestad legislativa de las Cortes Generales. Ley ordinaria Vinculacin de la ley con el rgano que las crea: el Parlamento, rgano que representa la soberana popular y es el centro de referencia esencial que determina el carcter democrtico del Estado. Su centralidad institucional determina que sea la institucin a la que la Constitucin atribuye la potestad para crear leyes.

La ley ocupa una posicin central y preeminente en el Ordenamiento Jurdico. Tras la Constitucin, es la norma que presenta mayor trascendencia jurdica. Presenta una relacin inmediata con la Constitucin como norma fundamental del Estado. Esta relacin privilegiada hace que la ley no se limite meramente a desarrollar las normas constitucionales, no es una relacin simplemente ejecutiva sino que lleva a cabo una labor creativa en el Ordenamiento. Tiene capacidad de innovacin y desarrollo. La ley en el Estado democrtico no se corresponde a la concepcin de la ley en el modelo clsico: ley que aparece, que se afirma en el Estado liberal de Derecho, en un Estado que no posee una Constitucin como norma en si, como norma jurdica si no como un mero documento poltico. Lo que recogan las Constituciones histricamente no era Derecho y por ello se explica que sean los Cdigos Civiles los llamados a establecer las Fuentes del Derecho. (Hablar sobre esto) La ley en el modelo clsico tiene una centralidad absoluta. Es producto del Parlamento, nico centro de produccin normativa, creando las leyes con las caractersticas de generalidad y abstraccin. En la actualidad el modelo clsico ha sido superado como consecuencia de la posicin central de la ley, que ha sido desplazada por la Constitucin como norma suprema. La ley sigue siendo una norma con carcter general y abstracto pero puede dar cabida a contenidos diversos no previstos en el modelo clsico. La norma legal es de carcter univoco en el modelo clsico, mientras que ahora parece fragmentada en diversos tipos legislativos a los que se otorga el mismo rango que a una ley ordinaria. Como ltima novedad, el Parlamento no va a ser el nico que concreta la potestad legislativa sino que existen instrumentos como los Decretos legislativos o los Decretos leyes que son creados por los Gobiernos a los que se les otorga la potestad legislativa en esos casos concretos, pero siempre teniendo en cuenta que la potestad que le es conferida no implica el momento de aprobacin de las propias normas. Los Decretos ley y legislativos tienen un rango, fuerza similar a la ley parlamentaria. Son normas primarias que coexisten dentro del mismo nivel normativo y se relacionan en base al principio de competencia. Esto es lo que se denomina policentrismo legislativo y es que la potestad legislativa est distribuida entre las Cortes Generales y el Gobierno. No obstante, recalcamos que nunca es el Gobierno el llamado a aprobar las leyes, si no dos tipos normativos asemejados en sus efectos a las mismas. La ley es la norma aprobada en el parlamento segn el procedimiento establecido, de forma democrtica, pblica y contradictoria, donde participan los representantes de los ciudadanos. Su contenido debe ajustarse a los principios enmarcados en la Constitucin.

Son lmites al contenido legal los valores, principios, derechos, como criterios fundamentales a los que deben adecuarse las normas que van a formar parte del Ordenamiento jurdico. Existe una tensin entre la forma y el contenido de la ley. Si se vulneran las normas de procedimiento, ser la norma declarada inconstitucional por vicios formales. As, si una norma con rango legal vulnera en su contenido las disposiciones constitucionales, tambin ser declarada inconstitucional por el rgano llamado a controlar las normas, el Tribunal Constitucional. (Art. 161 CE). En Espaa, las leyes pueden regular cualquier materia, no existe como en el caso francs reservas reglamentarias, establecido en la Constitucin de la 5 Repblica de 1958(mirar). Por el contrario en nuestra Constitucin hacemos uso de la reserva material de ley, de modo que las materias calificadas de tal modo debern ser desarrolladas por una ley parlamentaria, con las excepciones que veremos ms adelante. Los artculos 148 y 149 CE determinan las competencias exclusivas del Estado, y aquellas otras que corresponden a las Comunidades Autnomas (CCAA en adelante), haciendo uso del principio dispositivo que le otorga la Constitucin. (Profundizar) En este sentido, las asuncin de materias por parte de las CCAA dependa precisamente del ejercicio del Derecho a la Autonoma que estableca la Constitucin (arts. 2 y 143 CE). Existen determinadas cuestiones que solo pueden ser desarrolladas mediante ley. En Espaa ningn precepto constitucional determina taxativamente las materias reservadas a la ley, si no que se encuentran determinadas en el texto, como por ejemplo el artculo 53.1 establece la regulacin legal de los Derechos Fundamentales que se recogen el Capitulo II del Titulo Primero de nuestra Constitucin, o bien el artculo 98.4 CE que determina que una ley es la llamada a regular el Estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno. As tambin encontramos materias reservadas a Ley Orgnica, de la que trataremos a continuacin (art. 81 CE), o reserva legal para la adhesin a un Tratado Internacional. Las materias que deben ser reguladas por ley, deben adquirir esta forma en el momento de su creacin, porque de lo contrario violara los preceptos constitucionales. Existe una reserva absoluta de ley en ciertas materias, que por su naturaleza deben ser reguladas mediante este instrumento. El Parlamento por ello no puede hacer dejadez de los mandatos constitucionales y delegar la creacin normativa a otro ente. La reserva de ley no es disponible por la Constitucin. El TC sigue usando los conceptos de reserva legal absoluta y relativa a pesar de que esta dicotoma se entenda superada (indagar). En algunos casos el TC opina que el legislador debe desarrollar todos los puntos de la norma, mientras que en otros casos deja un poco de margen al reglamento de modo que

nos encontraramos ante una reserva de ley relativa, (no en el sentido decimonnico del termino de dejacin de la regulacin legal), de manera que es una diferencia de tipo cuantitativo. Las normas que deben emanar del poder legislativo por mandato constitucional, que aun no han sido creadas, no estn viciadas de inconstitucionalidad por omisin, pues a diferencia de otros pases (buscar) en Espaa no conocemos este instituto legal. Sobre todo habla el TC de reserva y absoluta y relativa en el campo de los Derechos Fundamentales (STC 83/84 o 84/83), aunque actualmente esta dicotoma est superada. Es indisponible por el legislador la obligacin de regular una materia mediante ley. Desde un punto de vista tcnico, la ley debe ser una norma general y abstracta, como ya hemos dicho antes. Es la forma de racionalizacin del Estado democrtico e indica las normas de convivencia en el.

La ley orgnica Se inspira en la Constitucin Francesa de 1958 pero materialmente tienen escasos puntos de conexin. La concepcin material como fuente del derecho propia del Derecho francs, va desapareciendo a lo largo de la tramitacin constitucional (investigar esto), hasta llegar a perfilar el concepto de ley orgnica que fija finalmente el artculo 81 CE. EL primer apartado incluye las materias reservadas a las propias leyes orgnicas y el segundo establece los requisitos formales de los que va a depender su calificacin orgnica, como por ejemplo la necesidad de mayora absoluta para su aprobacin. Uno de los problemas que se encuentran con ocasin de este tipo legal es la aplicacin del principio de especialidad material o por el contrario el principio de jerarqua. Tambin se ha discutido la propia funcin constitucional de la ley orgnica en el sistema de fuentes del Derecho espaol. La sola lectura del artculo 81.1 CE, pone de manifiesto la heterogeneidad de las materias a regular mediante este tipo de ley. De esta manera, surge la duda acerca de la concepcin material o formal de las leyes orgnicas, ante lo cual, la Doctrina se encuentra dividida en sus opiniones. Mientras que algunos atribuyen primaca a la aplicacin del principio de jerarqua otros recurren a la aplicacin del principio de competencia como criterio delimitador (ampliar con la fotocopia y opinar). El articulo 28.1 LOTC (ver) en su segundo aparado determina la inconstitucionalidad de una norma que regule materias reservadas por el articulo 81.1 a la ley orgnica sin haber cumplido con el debido procedimiento para su elaboracin.

No obstante, el artculo introduce una reserva formal de la Ley orgnica, de esta forma, se diluye el contenido material a favor del criterio formal, dando una superioridad jerrquica a las leyes de este gnero con respecto al resto de normas de derecho derivado. Por el contrario, aquellos que defienden la aplicacin del principio de competencia se justifican en la atribucin material completa llevada a cabo por la Constitucin en relacin a las leyes orgnicas de modo que sern stas las nicas llamadas a regular dichas materias y a sensu contrario, solo podrn regular esas materias (con las salvedades que veremos a continuacin) de modo que en todo aquello que rebase el alcance material debido a las leyes orgnicas debe ser regulado mediante el resto de instrumentos jurdicos de los que dispone el sistema de fuentes de manera que su aplicacin determinara de la vinculacin propia de la materia reservada. No obstante, es en ltima instancia el Tribunal Constitucional, como garante supremo de la Constitucin el llamado a dirimir las controversias que se pueden plantear al respecto, y en atencin a la resolucin de dichas controversias se evidencia una jurisprudencia zigzagueante que en ocasiones se decanta por el principio de competencia, y en otras tantas por la aplicacin del principio jerrquico. Quizs, en atencin a la seguridad jurdica establecido en el artculo 9.3 CE, as como las funciones especificas atribuidas a nuestro tribunal, como responsable de resolver de modo general y abstracto (con las excepciones dadas por la resolucin de recursos de amparo) quizs sera conveniente una determinacin clara por parte del mismo. En una de sus sentencias, afirma el Tribunal que la ley orgnica es una categora legislativa no ordinaria, de modo que el principio general se excepcional desde la propia Constitucin. La ley orgnica solo puede ser usada en los supuestos constitucionalmente establecidos, siendo stos de interpretacin estricta por parte del Tribunal pues de lo contrario se produce el efecto de petrificacin del rango normativo que puede ocasionar una situacin abusiva en casos como el actual, en que el Gobierno goza de la mayora absoluta en las Cortes Generales. En relacin a las materias que han de ser desarrolladas por ley orgnica, es necesario conocer su alcance, pues aunque estas leyes pueden remitir a leyes o a reglamentos para su posterior desarrollo, esta propia remisin ha de ser entendida de forma restrictiva. El legislador orgnico es llamado a regular lo bsico, lo estructural de la materia en cuestin, de modo que ser completada su regulacin mediante otros instrumentos legales. De este modo, si el legislador orgnico regula materias conectadas con aquellas en la propia ley, crea la situacin de congelacin de rango. Ante esta situacin existen dos vas de solucin: o bien ser la propia ley la que contemple expresamente la determinacin de algunos preceptos con el carcter de

ordinario como ocurre por ejemplo con la LO de universidades , que menciona concretamente algunos supuestos (buscar), dando lugar a lo que se denomina leyes parcialmente orgnicas; o por el contrario, ser la interpretacin del TC ante la resolucin de un recurso o cuestin de inconstitucionalidad el que determinara la posible extralimitacin del contenido de la ley orgnica. (Art. 28.2 LOTC). De esta forma, el precepto inconstitucional vendra anulado, de manera que la ley deja de existir como tal y su desarrollo llevado a cabo por una ley orgnica. En otra serie de cuestiones encontramos la posibilidad de llamamiento por parte del legislador orgnico al legislador ordinario para que sea ste el que complemente la norma orgnica, siempre y cuando no se soslayen los lmites constitucionales que ya hemos analizado y salvando su obligacin de regular los aspectos esenciales, bsicos.

Alcance material de la reserva de Ley Orgnica. Artculo 81.1 CE: Son Leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin. En primer lugar, corresponde a la ley Orgnica el desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas. Desde los inicios de la puesta en prctica de este precepto surgi la cuestin acerca del alcance o interpretacin de lo que deba entenderse por derechos fundamentales y libertades pblicas. Como bien explica Merc Barcel I Serramalera, se contemplaban entonces tres posibilidades (buscar y escribir). Finalmente es la STC 76/1983 la que soluciona el debate terico y determina que los derechos a los que alude el articulo 81.1 son los derechos de la Seccin Primera, Capitulo Segundo del Titulo Primero intitulado De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas haciendo una interpretacin literal del precepto constitucional. Existe pues la paradoja, que derechos como los protegibles en amparo del que forman parte el 14 (igualdad) y el 30.2( objecin de conciencia) no son contemplados y desarrollados por normas orgnicas, lo que puede llegar a resultar ilgico sobre todo en cuanto a la exclusin del derecho a la igualdad que supone un principio basilar de toda la Constitucin y de nuestro Ordenamiento Jurdico en general, definido por D. Javier Prez Royo como la atmosfera sobre la que tienen que respirar el resto (seguir un poco mas con esto) En segundo lugar, los Estatutos de autonoma, se crean mediante Ley orgnica, pero con caractersticas peculiares en su desarrollo (contar algo).

El rgimen electoral general, no presenta especialidades, aunque s bastante controversia en su regulacin (ms). La Ley de Rgimen Electoral General 5/85 de 19 de junio (LOREG en adelante) es llamada a regular el rgimen electoral del Estado, as como le es de aplicacin a los entes locales y recientemente se ha reformado la ley, para incluir el rgimen electoral para la Unin Europea (mirar), de manera que el rgimen electoral autonmico ser establecido en sus propios estatutos de autonoma. La LOREG es encargada de regular el procedimiento, organizacin y ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo consagrado por la Constitucin Espaola (articulo 23). Muchos opinan que la regulacin del Rgimen Electoral General no se ha ceido en su ley orgnica a desarrollar lo bsico de esta materia, si no que contiene un desarrollo ms incisivo, propio de las leyes orgnicas o de las normas de ejecucin, provocndose el efecto que hemos visto de la congelacin de rango, que no ha sido objeto de declaracin de inconstitucionalidad por parte del TC. Y finalmente otras leyes, como es el caso de los Tratados Internacionales que atribuyan a una organizacin internacional el ejercicio de competencias soberanas( art. 93), acuerdos que solo pueden ser sancionados o rechazados in totum; la alteracin de los limites provinciales ( art. 414) o cualquier abdicacin o renuncia y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesin a la corona (art. 57.5), as como transferir o delegar en las comunidades autnomas facultades correspondientes a materia de titularidad estatal (art. 150) y finalmente la autorizacin a Ceuta y Melilla de convertirse en comunidades autnomas (Disposicin Adicional Quinta). Finalmente , en atencin al alcance del propio articulo 81, es reiterada jurisprudencia la que restringe la competencia de la legislacin orgnica a lo estrictamente bsico de cada una de las materias, que vendr a ser desarrollada posteriormente por el legislador estatal o autonmico en funcin del reparto competencial. Concluyendo este apartado, queda la duda residual del carcter jerrquico o competencial que une a las leyes orgnicas y ordinarias en nuestro Ordenamiento Jurdico. Sabemos que la materia reservada a la ley orgnica est concretizada en la Constitucin de forma taxativa, y por ende, debemos de atribuir validez al principio de competencia como delimitador del contenido de ambos tipos normativos; no obstante tambin se evidencia un matiz de jerarqua entre ambas Fuentes del Derecho en cuanto a que en el momento en que se produce la congelacin de rango pues los preceptos cuestionados gozaran de superioridad jerrquica salvo que el legislador expresamente excluya tal carcter de o bien sea el propio TC quien declare la modificabilidad de ciertos preceptos mediante ley ordinaria. Si no se dieran ninguna de stas vas, la ley orgnica

en conflicto con la ley ordinaria sobre la misma materia, tendr prevalencia en atencin al principio de jerarqua normativa. (Buscar opiniones). La ley singular Es un producto normativo tpico del Estado social y supone una excepcin a los principios de generalidad y abstraccin de las normas legales. Son leyes formalmente ordinarias pensadas para la aplicacin a un caso concreto o dirigidas a personas concretas. Estas leyes tienen cabida en nuestro ordenamiento siempre que cumplan con unos requisitos especficos que el TC ha ido enumerando en cada caso concreto. Otra cuestin importante es que no hay un nico tipo de ley, si no que existen subtipos: ley ordinaria, ley orgnica, ley de Presupuestos Generales del Estado, leyes de Armonizacin, leyes de bases, leyes de transferencia, de delegacin, etc. El poder legislativo tiene potestad de libre configuracin normativa. Siempre puede innovar en el Ordenamiento jurdico. Tiene potestad de creacin normativa y esto es fruto de la especfica libertad del constituyente (ver texto). La Constitucin es una norma marco, que sirve de referencia para el desarrollo normativo y que expresa un consenso bsico de la Sociedad de manera que tienen cabida distintas interpretaciones y opciones ideolgicas. Ello no obstante, no quiere decir que cualquier contenido material de la ley tenga cabida en nuestro Ordenamiento, de modo que el marco constitucional supone un limite irrevisable por el legislador, lmites que en ltimo extremo sern configurados por el TC como mximo intrprete de la Constitucin, llamado por ello a controlar la libertad de configuracin otorgada al legislador. No hay que olvidar, que el legislador es un poder constituido y por ello no puede usurpar la potestad constituyente salvo que la propia Constitucin lo autorice. En ocasiones, la constitucin solo establece las pautas a seguir por el legislador de manera que ser ste como prolongacin del constituyente el llamado a regular la materia. Ese es el caso de la creacin de la Ley Orgnica de Financiacin de las CCAA (ver). El legislador tampoco est capacitado para crear normas de interpretacin de la Constitucin, normas meramente interpretativas pues ello supondra una suplantacin de las tareas constituyentes, y es que con una Constitucin plagada de conceptos jurdicos indeterminados el legislador se ve avocado en ocasiones a definir esos trminos con el lmite indiscutible y supremo que supone el TC, nico facultado para fijar interpretaciones autnticas de nuestra Carta constitucional. El TC es el llamado a interpretar la constitucin de manera positiva y negativa, de modo que es el encargado de interpretar los preceptos constitucionales, convirtindose en legislador positivo, y es el llamado a expulsar del Ordenamiento las normas contrarias a la Constitucin.

Desde el punto de vista formal, son leyes parlamentarias, aunque desde un punto de vista material, son actos jurdicos administrativos (definir con ms detalle). Sentencia 166/1986 Ley Singular de expropiacin a Ruiz Mateos. En esta ocasin se impone la expropiacin del holding empresarial Grupo Rumasa por el Real Decreto 2/1983. El Decreto, siguiendo el procedimiento de conversin que tendremos ocasin de ver ms adelante, es transformado en ley, calificada como ley singular, de esta forma no se sigue el procedimiento administrativo de expropiacin forzosa establecido en la Ley 16/1954 de Expropiacin Forzosa. En este caso, la propia ley es el acto de aplicacin (es denominada ley auto aplicativa). Se consuma la expropiacin con la publicacin de la Ley en el Boletn Oficial del Estado. La familia propietaria del holding empresarial inicia un interdicto de recobrar la posesin pidiendo al Juez de lo Civil que interponga una cuestin de inconstitucionalidad contra la ley 7/1983 por violacin del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva reconocida en el artculo 24 de nuestra Constitucin. En el caso Rumasa, existen tres Sentencias del Tribunal Constitucional. De ellas, la STC 111/1983 que analiza el propio Decreto ley, el Tribunal razona la compatibilidad de la ley singular y el derecho a la tutela judicial efectiva. En la STC 6/1990 el TC analiza la cuestin desde el punto de vista del Derecho de propiedad, y en la STC 166/1986(buscar la tercera). En conclusin, en las tres sentencias confirma la constitucional de la medida adoptada. De las tres sentencias citadas, vamos a abordar con mayor detenimiento la STC 166/1986. Las leyes singulares son consustanciales a los procedimientos de intervencin del Estado social (porque?). No es una ley general, si no que es una ley singlar, dictada en atencin a un supuesto concreto, o dirigida a una persona o personas concretas. Su eficacia se agota en el momento de su aplicacin, de modo que con su aplicacin se agota su eficacia. Por lo tanto las caractersticas de las leyes singulares son la singularidad y concrecin, en contraposicin con la ley general y abstracta que emana del parlamento segn el procedimiento establecido al efecto, de esta forma, podra conculcarse el derecho fundamental a la igualdad, consagrado en el artculo 14, principio basilar de nuestro ordenamiento jurdico. No es una categora equiparable a las leyes generales, de modo que supone una categora legislativa excepcional, y eso por ello por lo que debe estar sometido a lmites estrictos, y as lo ha razonado el Tribunal Constitucional. Existen adems, diversas tipologas de leyes singulares. Las leyes de caso nico, se agotan en el momento de su ejecucin; en cambio algunas otras leyes singulares tienen

una vocacin de permanencia ms acusada. En todas ellas, en cambio, la temporalidad es un rasgo definitorio. No debemos identificar las leyes singulares a las leyes que afectan a un colectivo, que si conservan las caractersticas de generales y abstractas. Las leyes singulares son disposiciones de carcter concreto que decide el Parlamento , en relacin a una materia asignada al poder Ejecutivo que normalmente se regula mediante reglamentos y actos ejecutivos. El problema se genera cuando el ciudadano afectado se encuentra impedido de plantear acciones contra leyes, pues solo estn capacitados los ciudadanos para recurrir actos administrativos, de modo que se impide cualquier tipo de reclamacin. As mismo tampoco el ciudadano est facultado para interponer un recurso de inconstitucionalidad contra leyes (fundamentacin jurdica). Todas las leyes singulares son auto aplicativas, no necesitan de ningn acto de ejecucin, al contrario de lo que sucede en la generalidad de los casos en los que la ley es un marco normativo que ser desarrollada posteriormente por Reglamentos , normas que s son recurribles ante los Tribunales de justicia. De lo anterior se deduce, cmo la familia Ruiz Mateos se ve imposibilitada para recurrir la expropiacin a la que les somete la ley singular. Requisito fundamental que debe cumplir toda ley singular es la justificacin razonable ante la diferencia de trato que dispensa, de modo que debe incluir la propia ley un juicio de proporcionalidad bastante que impida conculcar derechos y principios constitucionales. En el caso que nos ocupa, el Decreto ley 2/1983 se razona la proporcionalidad de la medida porque exista un grave riesgo de colapso financiero del sistema Tributario espaol, cumpliendo as el requisito de la urgente necesidad, necesario para la validez de los Decretos Ley (art. 86 CE.) debido a las artimaas de las que se vala en relacin a los pagos a la Seguridad Social. En esta situacin, aun mantenindose el principio de Separacin de poderes, en casos excepcionales los mecanismos de los que dispone la Administracin no son suficientes, por lo que resulta necesario el uso de una ley singular. Habra sido muy complejo expropiar mediante actos administrativos todas las empresas del grupo Rumasa y frenar de esta forma el movimiento especulativo que se estaba llevando a cabo. En tercer lugar, las normas singulares encuentran un lmite material en los Derechos Fundamentales que no pueden ser alterados con ocasin de su creacin. En esta ocasin se salva el obstculo anterior porque se hace entrega del equivalente econmico de las empresas propiedad del holding, evitando la vulneracin del derecho de propiedad.

En segundo lugar, no pueden afectar a derechos fundamentales debido a que de esta forma se ve afectado por conexin el derecho a la tutela judicial efectiva, que en ste caso sirve al empresario para acudir en amparo al Tribunal Constitucional y finalmente reclama la proteccin del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, por vulneracin del artculo 6.1 de la Carta Europea de Derechos Humanos que establece la obligatoriedad de un proceso justo y equitativo. No poda Ruiz Mateos recurrir ante el TEDH en alusin al derecho de propiedad pues ste se reconoce en el Protocolo 1 de la Carta al que no se haba adherido Espaa entonces. Se recurre en cuestin, la no previsin en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional de la audiencia a las partes en los procedimientos de Cuestin de Inconstitucionalidad. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos, sin entrar en el fondo del asunto, condena a Espaa por vulneracin del artculo 6.1, que traer como consecuencia la modificacin de la LOTC en su artculo 37, estableciendo una audiencia a las partes personadas ante el TC. Se ha argumentado en oposicin a la defensa de Ruiz Mateos que no se produce vulneracin del derecho en cuestin porque siempre tena la posibilidad de pedir al Tribunal a quo, que plantee una cuestin de inconstitucionalidad por vulneracin del principio de igualdad. No obstante parecen no tener en cuenta los defensores de esta posicin que el Tribunal es el nico responsable de plantear la cuestin de constitucionalidad, y solo a ste compete la decisin de su planteamiento, a pesar de los motivos indicados por los recurrentes, como defiende el voto particular de la Sentencia 166/1986, quien bien indica que la nica obligacin del juez ser motivar la denegacin de la solicitud, pero que en ningn caso se encuentra vinculado por ella. ( el articulo 163 Ce).As mismo, indica el Magistrado Rubio Llorente, que el recurso de amparo no es un recurso jurisdiccional, sino de tutela de derechos fundamentales, de manera que no tiene como finalidad la depuracin del Ordenamiento Jurdico. Tambin argumentan, los defensores de esta posicin que de ser negativa la respuesta del tribunal a quo de elevar un recurso de inconstitucionalidad, quedaba abierta la va del recurso de amparo por vulneracin de la tutela judicial efectiva (no de acuerdo, no es suficiente), pues cualquier notificacin realizada por la Administracin Pblica con ocasin de la expropiacin era vlido para acudir a los tribunales a plantear la posible cuestin de inconstitucionalidad, y en ltima instancia recurrir ante el TC mediante el amparo. La solucin a esta cuestin podra ser el establecimiento de la posibilidad de recurrir en amparo las leyes singulares. La Constitucin no tendra que ser modificada en este punto, pues si bien establece una lista cerrada de sujetos facultados para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el recurso de amparo contra leyes no est prohibido en ningn precepto, de manera que podra adoptarse esta solucin que para pases como Alemania y Austria es una realidad, as como en Costa Rica frente a leyes auto aplicativas. (Hablar de la posible saturacin y de la posible obligacin de que la cuestin de inconstitucionalidad se presente).

Potestad legislativa del poder Ejecutivo 1. Decreto ley Frente al Gobierno autocrtico de la etapa liberal, en la actualidad los gobiernos tienen legitimacin democrtica directa o indirecta, como todos los poderes estatales (con mayor o menor incidencia). La creacin normativa legislativa por parte del gobierno deja de verse como una funcin autocrtica otorgada al gobierno. La potestad legislativa se otorga en exclusiva a las Cortes generales, pero se permiten casos excepcionales la participacin legislativa del gobierno. El Decreto ley es regulado en el artculo 86 de nuestra Constitucin (copiar). Vemos cmo el gobierno est facultado para crear una disposicin con rango de ley en situaciones concretas que deber ser sometido a control parlamentario con carcter posterior. La norma debe estar justificada en la extraordinaria y urgente necesidad, supuesto habilitante factico, adems de estar limitada en su contenido material as como en su vigencia temporal. Para formar parte del Ordenamiento jurdico por tanto, es necesaria la participacin del Parlamento ya sea por la convalidacin del texto por el Congreso de los Diputados, como determina el artculo 86.2, ya sea por su conversin posterior en ley, que dispone el prrafo siguiente del mismo artculo. En la convalidacin, el texto ha de ser aceptado o rechazado en bloque, sin posibilidad de introducir enmiendas al mismo. En sentido contrario, su conversin en ley si permite introducir modificaciones. Detenindonos en el presupuesto fctico, la extraordinaria y urgente necesidad son conceptos jurdicos indeterminados, sometidos a la discrecionalidad del gobierno en cuanto a su aplicacin y alcance. Es una clausula amplia que permite diversas posibilidades. Esto no puede ser entendido como excepcin del contenido constitucional que encierra el precepto, pues como sabemos, existe el control parlamentario a posteriori, y en cualquier caso, el control jurisdiccional del que dispone el Tribunal Constitucional. Sin embargo, este control jurisdiccional no se ha verificado hasta el ao 2007 cuando se declara la inconstitucionalidad del STC68/2007(buscar el decreto declarado inconstitucional) por falta del presupuesto habilitante, pues en todas las ocasiones en que se declar la institucionalidad de un Decreto ley se motiv en base a la ausencia de presupuesto material.

A lo largo de la jurisprudencia del TC se ha determinado el alcance del concepto de urgencia: -el gobierno ha de razonarlo explcitamente en la Exposicin de Motivos del Decreto ley, en el trmite de convalidacin, o en cualquier ocasin a lo largo del procedimiento de creacin de la normal. -Definida la situacin de urgencia, tiene que existir correspondencia entre la vigencia y los medios adoptados existiendo as una relacin de causalidad. - Cuando la respuesta se produce en tiempo inferior a la tramitacin del procedimiento legislativo de urgencia. Con ocasin de la declaracin de inconstitucionalidad con la STC 68/2007 percibimos como el tribunal no modifica su lnea jurisprudencial sino que procede a aplicar sus propios criterios de forma restrictiva (Por qu?), criterios que se consideran aplicados en ocasiones anteriores de forma flexible y laxa. En la Sentencia que citamos, el tribunal se enfrenta a una reforma en de subsidio por desempleo en el segundo Gobierno de Jos Mara Aznar, que haba estado negociando con sindicatos, que finalmente se retiran de la negociacin y proceden a convocar una Huelga General. Poco despus de la convocatoria, se aprueba el Decreto ley en cuestin, denominado por la opinin pblica como el Decretazo, que ser convalidado dentro del mes siguiente por el Congreso de los diputados. (Ampliar). El TC llega a la conclusin de que no se cumple el requisito de la urgente necesidad en el sentido objetivo del trmino. Hasta 2011 no encontramos otra sentencia que declare la inconstitucionalidad de un Decreto ley por falta del presupuesto habilitante (STC 137/2011, y otra sobre horarios de comercializacin, buscar). La Sentencia 137/2010 determina la inconstitucionalidad del Decreto Ley 4/2000 sobre medidas ante la rigidez inmobiliaria que reforma la Ley del Suelo y Valorizacin. El TC determina que no era necesaria la utilizacin del Decreto ley por no existir una situacin de urgente y extraordinaria necesidad, debido a que la materia en cuestin ya era tratada desde 2006 as como al carcter estructural de la misma. El voto particular, difiere de la interpretacin de la mayora acera de la urgente necesidad, introduciendo la actitud ms permisiva propia de la lnea jurisprudencial anterior. El voto particular defiende la inconstitucionalidad del precepto, pero debido a la extralimitacin del gobierno de los lmites materiales que dispone el artculo 86 Ce. Segn los dos magistrados, si la determinacin de la urgente necesidad no es un abuso ni una arbitrariedad, debe ser apreciada como vlida la urgente y extraordinaria necesidad.

Limites materiales Pasando ahora al contenido material admisible por un decreto ley, desde sus inicios, ha suscitado dudas la aplicacin del verbo afectar incluido en el precepto constitucional. La acepcin que se aplica en esta ocasin es la ms restrictiva de las existentes de modo que, en su concepcin amplia, podra ser entendido como sinnimo de incidir, que como hemos dicho, no es la opcin seguida por nuestro Tribunal constitucional, estableciendo as, que al referirse el precepto a la imposibilidad de afectar a dichas materias, no encierra una prohibicin absoluta de incidir en los mismos. El decreto ley no podr regular con carcter general un derecho, ni tampoco puede regular elementos esenciales de los tributos. Siempre debe permanecer en el terreno de lo puntual y debido, pero nunca regular una materia con carcter general ni limitativo. No podrn verse afectadas las regulaciones estructurales del derecho en cuestin, ni el desarrollo general , as como sus elementos esenciales, como puede ser, a ttulo de ejemplo en materia tributaria, aumentar el tipo de gravamen de un impuesto, o modificar la base impositiva del mismo , as como modificar el rgimen de los sujetos pasivos llamados a tributar. Si podr en cambio, regular o establecer subvenciones, exenciones o bonificaciones. El decreto ley, al mismo tiempo no podr regular las estructuras esenciales, bsicas de las instituciones bsicas del Estado. Consider en una ocasin nuestro tribunal constitucional que la modificacin o introduccin de nuevos ministerios era regulacin accesoria a la institucin del gobierno, y por ello no declaro su inconstitucionalidad. En cuanto a la regulacin de las Comunidades Autnomas, no puede modificar su determinacin institucional, ni el rgimen jurdico de las mismas establecido por sus respectivos Estatutos de Autonoma. En el mbito de las competencias estatales no reservadas a la ley, podra incidir el Decreto ley, regulando a ttulo de ejemplo, la normativa bsica. Por ltimo en cuanto al derecho electoral general, podr regular derechos accesorios pero no incidir en la regulacin general. Control parlamentario de los Decretos ley Cuando el gobierno dicta un Decreto ley, es una norma provisional con vigencia limitada a 30 das, de modo que el Congreso debe pronunciarse sobre si la norma se incorporara de forma estable o no al Ordenamiento jurdico. De esta forma el Decreto ley pierde el rasgo de la provisionalidad. En la mayora de ocasiones los Decretos leyes

han sido convalidados, con excepcin de 2 e los aos de vigencia de nuestra Constitucin. Si el congreso no convalida el Decreto ley, este deja de existir con efectos ex nunc. En Italia por ejemplo se deroga en cambio, con efectos retroactivos o ex tunc. El artculo 86.2 CE determina la obligatoriedad de un pronunciamiento expreso posterior a la promulgacin del Decreto ley, as mismo, el apartado siguiente establece la posibilidad, como vimos, de su conversin el ley parlamentaria. En sentido literal, parece que la Constitucin establece estas vas como alternativas, en cambio el TC ha determinado que las vas son sucesivas y que para la conversin en ley, el Decreto ley habr de ser convalidado por el Congreso. Si se abre el procedimiento de conversin, el producto final podr tener un contenido distinto al proclamado inicialmente por el decreto. Los efectos de la ley se producen desde su aprobacin de no ser que se determine la eficacia retroactiva. La ley no sustituye al Decreto ley desde el momento en que ste se pblico. El vicio que pudiera tener el Decreto ley no se va a proyectar en la ley de conversin. No obstante el TC con ocasin de la impugnacin de un decreto ley, en su STC 111/1983 determino que la ley posterior avalaba el Decreto de manera que posteriormente se imponga el decreto para evitar que el TC aluda a la conversin del precepto que se impugna en la ley. Cuando un Decreto ley que es convertido se imponga, el TC solo valorara que se han cumplido los requisitos del artculo 86.1. La norma general es que el TC no se pronuncie sobre normas derogadas, pero por velar el correcto uso de fuentes en nuestro Ordenamiento jurdico, va a pronunciarse sobre el Decreto Ley e relacin al presupuesto habilitante. Las sentencias dictadas en ocasin a la impugnacin de un Decreto ley ya derogado se denominan sentencias platnicas porque no van a producir efectos materiales. 2. Decreto legislativo(arts. 82 a 85 CE) En el Decreto legislativo podemos observar una orientacin inversa a la llevada a cabo para la creacin de los Decretos ley. En esta ocasin, el Parlamento interviene con anterioridad a la creacin del Decreto legislativo estableciendo una habilitacin el poder ejecutivo para la creacin de este instrumento normativo.se trata pues, de una delegacin en el sentido tcnico del trmino que se produce por diversos cauces en razn a la materia delegada. El inters constitucional se centra en rodear a la delegacin parlamentaria de ciertas exigencias y limites que se vern reflejados en el contenido de la norma.

Con anterioridad a la vigencia de nuestra actual Constitucin, la potestad legislativa era indelegable, y el poder Ejecutivo no tenia instrumentos legislativos a su alcance. No obstante, en ocasiones se producan intentos legislativos por parte del Gobierno, que en ningn caso formaban parte de las Fuentes del Derecho estatales. En este contexto, el Gobierno tras la delegacin, hace uso, ahora s, de una potestad legislativa primaria, aunque delegada. Delegacin parlamentaria El acto de delegacin debe realizarse mediante ley parlamentaria. Dicha norma podr adquirir la forma de ley de bases o por el contrario mediante una ley que permite la refundicin de textos legales. Depender de la competencia que vaya a ser delegada el uso de una y otra va (art. 82.2 CE). No obstante, como ya hemos dicho, existen limitaciones materiales a las propias leyes de delegacin, como pueden ser las materias reservadas al uso de la Ley Orgnica, contemplada en el artculo 81 de nuestra Constitucin. As mismo, tampoco podr regular una ley emanada del Gobierno materias que son atribuidas a las Cortes Generales como tal. En cuanto a la forma que debe adquirir la delegacin, hemos visto que existen dos instrumentos legales al uso, de modo que se infiere que la delegacin debe ser expresa, en ningn caso implcito o tcito. La delegacin se realiza para materia concreta y en un plazo determinado deber crearse el correspondiente Decreto Legislativo (art. 82.3). Debemos concretaren cuanto a, plazo, ste ser determinado o bien puede ser determinable (explicar). Precisamente en relacin al plazo de vigencia de la ley de delegacin han surgido controversias en torno al cmputo del mismo, que finalmente el TC en su STC 3 de Octubre de 1997 concret. 1. Delegacin en texto articulado. Ley de bases. El parlamento en esta ocasin efecta la delegacin mediante la articulacin de una ley de bases. Dicha norma debe fijar con precisin el objeto y alcance de la delegacin as como los principios y criterios que deben seguirse para su ejercicio. El gobierno goza en esta ocasin de un amplio poder discrecional para determinar el contenido final del Decreto legislativos, pero siempre con las propias restricciones que provienen de la ley de bases que fija unos parmetros irrevisables (poner un ejemplo de cmo el gobierno hace un decreto ley tras una ley de bases). El contenido prohibido de la ley de bases lo encontramos en el artculo 83 CE: Las Leyes de bases no podrn en ningn caso: a. Autorizar la modificacin de la propia Ley de bases.

b. Facultar para dictar normas con carcter retroactivo. La norma se crea con efectos pro futuro. c. Delegacin mediante ley ordinaria. Refundicin de textos legales. (Art. 85.2) En esta ocasin el gobierno no tiene potestad innovadora, sino que sintetiza , compila, ordena textos legales, normas con rango, fuerza y valor de ley (explicar cules son), quedando al margen de esta posibilidad normas inferiores como es el reglamento. La forma adquirida por la ley de delegacin en esta ocasin es la de ley ordinaria. Mediante este segundo tipo de delegacin, el Gobierno cabe a su vez dos subtipos: 1. El Gobierno, est autorizado para armonizar normas en un texto nico, compilando las ya existentes, sin ninguna otra facultad que la mera ordenacin de textos legales. 2. El Gobierno tiene adems de la facultad de armonizar, las de aclarar y regularizar los textos refundidos. No se le otorga la facultad al ejecutivo para crear Derecho, pero tampoco se le otorga la tarea de mera compilacin, sino que en situaciones de discrepancia, oscuridad de las normas u otras circunstancias, puede sintetizar, aclarar y armonizar las normas que finalmente figurarn en un solo texto legal. Para facultar al Gobierno a modificar en lo necesario, o suprimir en su caso algunas normas con el fin de su correcta armonizacin, la ley ordinaria de delegacin debe preverlo expresamente. Finalmente, esta es la va ms usada por las leyes de delegacin parlamentarias para no soslayar la seguridad jurdica y el mejor funcionamiento del sistema. Control jurisdiccional El artculo 82.6 establece lo siguiente: Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las Leyes de delegacin podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de control. Segn la literalidad del precepto, el control de los Decretos legislativos es atribuido a los Tribunales ordinarios de justicia, debido a que se le otorga a los Tribunales en sentido general y no, como cabra pensar, al Tribunal Constitucional, mximo garante de la Constitucin y el que es llamado a controlar la constitucionalidad de las normas legales en ltima instancia. De esta forma, se le otorga a los Tribunales la facultad de implicar los Decretos legislativos emanados del poder ejecutivo, facultad que otorga la Ley de Jurisdiccin Contencioso-Administrativa (LJCA en adelante) (buscar articulo) a los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo. Lo que van a fiscalizar los Tribunales de Justicia es el posible exceso de delegacin parlamentaria efectuada por gobierno al regular o armonizar una materia que le ha sido delegada por el Parlamento.

Si el Decreto legislativo traspasa los lmites materiales de la delegacin, entonces la norma ser inconstitucional. Sin embargo, el efecto que producir esta declaracin por el Tribunal Contencioso-Administrativo no ser ultra vires (explicar), sino que se produce el efecto de degradacin de rango, no siendo declarado nulo, facultad no atribuida a los Tribunales de justicia. De esta forma, se considerar en aquello en lo que se exceda el Gobierno de la delegacin efectuada en sede parlamentaria, que el propio ejecutivo hace uso de la potestad reglamentaria. De esta forma es entendido en nuestro Ordenamiento Jurdico el efecto ultra vires, para muchos, herencia de la poca franquista cuando se intentaba aparentar un Estado de Derecho. (Ver ms) El Tribunal Supremo de entonces creo la doctrina del ultra vires, en el sentido de que todo lo que excediese del mbito de la delegacin, no ser declarado nulo, sino degradado en su valor normativo. Con la Constitucin de 1978 se cristaliza la herencia del pasado. En las normas actuales LJCA y la Ley Orgnica del Poder Judicial (LOPJ en adelante), se limita el control judicial a los aspectos meramente formales, sin entrar en el fondo material para evitar una posible superposicin al control constitucional. De esta forma, en ltima instancia, se deja abierta la va para la impugnacin de este tipo de normas ante el TC y declarar la inconstitucionalidad, con efectos erga omnes, de los excesos del Gobierno, aunque puede resultar disfuncional esta doble va desde el punto de vista de la seguridad jurdica (por qu?). De esta forma , queda fijado finalmente el control judicial ceido a lo meramente formal de manera que si el tribunal a quo apreciara un exceso material por parte del ejecutivo, deber elevar la cuestin de constitucionalidad al Tribunal Constitucional para que ste resuelva sobre el exceso material de la norma enjuiciada, aplicable en esta ocasin a un supuesto concreto y necesaria para resolver la cuestin planteada. En cuanto al planteamiento en sede judicial de un recurso de ilegalidad, se advierte que solo son competentes ciertos Tribunales en razn a la materia. Estos son el Tribunal Supremo, la Audiencia Nacional y los Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas. Cuando un Tribunal de los antes citados observa la extralimitacin del Gobierno en la elaboracin del Decreto Legislativo, ahora ya el efecto degradatorio de rango a dado paso a la declaracin de nulidad del precepto en concreto declarndose su ilegalidad y sustituyendo de esta forma la declaracin de inconstitucionalidad. Se pone en evidencia como formalmente estamos ante un control de la legalidad, en cuanto a que el parmetro de control del Decreto legislativo se encuentra en la norma de delegacin parlamentaria, aunque materialmente supone un control de constitucionalidad en cuanto a que la norma que emana del poder ejecutivo est fijada y delimitada por la Constitucin.

As, se produce lo que se ha denominado inconstitucionalidad refleja() pues la norma sera inconstitucional por contravenir la ley de delegacin que est regulada constitucionalmente. Revocacin de la delegacin. El artculo 84 CE establece: Cuando una proposicin de Ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin legislativa en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal supuesto, podr presentarse una proposicin de Ley para la derogacin total o parcial de la Ley de delegacin. Puede suceder, y he hecho as ha ocurrido en alguna ocasin, que las Cortes decidan, previa sancin de un Decreto legislativo que ha seguido correctamente sus cauces, decidan regular la materia objeto de delegacin por ellas mismas. En lgica con la seguridad jurdica que establece el artculo 9.3 CE, la revocacin de la norma de delegacin debera ser expresa, sin embargo, es posible que esta derogacin no se produzca de manera expresa, ante lo cual el Gobierno puede reaccionar oponindose a la tramitacin de la norma parlamentaria posterior obligando as a las Cortes a derogar expresamente la ley de delegacin y regular la materia. Formas adicionales de control Existen otras formas de control, como es el control poltico que opera antes de la publicacin del Decreto legislativo o con posterioridad a la misma. a) Controles previos: Dictamen preventivo, no vinculante del Consejo de Estado. Control parlamentario previo que solo tendr lugar si lo establece expresamente la propia ley de delegacin. Este control es de carcter formal puesto que el Parlamento en ningn caso ejerce un control de constitucionalidad de las normas legales. b) Controles posteriores: Depsito en las Cortes Generales. Lo exige el Reglamento del Congreso de los Diputados en su artculo con carcter meramente informativo. Dictamen de las Cortes Generales que deber ser previsto expresamente en la ley de delegacin. Carece de valor jurdico, sino meramente declarativo. Posterior regulacin legal. Este es el control posterior ms efectivo otorgado al Parlamento y supone la regulacin de la misma materia por una norma con rango y fuerza legal que derogar el Decreto legislativo en base al principio de posterioridad. El decreto legislativo en las Comunidades Autnomas.

Con ocasin de las actuales reformas de los Estatutos de Autonoma de algunas Comunidades Autnomas, se han establecido los Decretos leyes y Decretos legislativos a nivel autonmico (nombrar algunos).

Ley de Presupuestos Generales del Estado La institucin presupuestaria alberga una carga poltica e historia muy significativa. En ltima instancia, se debate sobre el dinero pblico la herramienta ms poderosa en manos de aquellos que controlan el poder, valga la redundancia. Existe en la actualidad un debate acerca de los lmites constitucionales materiales de la ley de Presupuestos Generales del Estado (LPGE en adelante). Esta norma supone la clave de las relaciones de las instituciones Gobierno y Parlamento, aunque el desarrollo de polticas intervencionistas ha mermado de alguna forma el poder poltico del Parlamento en ste mbito, as la institucin que nos ocupa, los presupuestos generales, acaba siendo controlada casi de manera absoluta por el poder ejecutivo. Con el advenimiento de las democracias, no obstante, se ha visto invertida esta tendencia de manera que los Parlamentos comienzan a aumentar el nivel de gasto, colocndose al gobierno en un papel de controlador del primero. Naturaleza jurdica de la ley de Presupuestos. Se ha debatido mucho acerca de la naturaleza formal o por el contrario material de la LPGE, aunque el debate queda en cierta medida zanjado por el Tribunal Constitucional que niega la existencia de dicha dualidad recalcando que constituye un acto legislativo controlable en ltima instancia por l mismo. En Espaa, es mayoritaria la determinacin de la dualidad de la ley de presupuestos, vertiente formal y material de la misma, de forma que no se puede considerar saldado el debate que hemos planteado (profundizar). Caso polmico: STAN relativo a la congelacin salarial de los funcionarios (en los materiales de JC). Implica una partida recogida en la ley presupuestaria. La Audiencia Nacional entiende que no puede implicar esta norma debido a su carcter de ley formal, no por su contenido material. Especialidades de la Ley de Presupuestos. En primer lugar, es una norma que desciende directamente de la Constitucin, y sta supone su parmetro de control. La norma presupuestaria es de carcter anual, tal y como establece el artculo 134.2 CE que como excepcin, ser prorrogada el primer da del ejercicio anual siguiente en el caso de que no existiera a la fecha una ley presupuestaria aprobada.

En cuanto a la iniciativa legislativa, sta corresponde en exclusiva al Gobierno que no solo est capacitado para proponerla mediante un proyecto de ley, sino que est obligado a ello. Una vez realizada la propuesta por el Gobierno, el Parlamento inicia los trmites en el Congreso con carcter preferente. La ley deber ser aprobada por el propio Parlamento y en ningn caso en Comisiones de delegacin establecidas en el artculo 75 CE. Tambin existe lmite material a la tramitacin parlamentaria y es que la tramitacin en el Parlamento no podr extenderse ms de 3 meses. As mismo, el articulo 134.2 impone un contenido mnimo de la Ley presupuestaria: incluirn la totalidad de los gastos e ingresos del sector pblico estatal y en ellos se consignar el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado. Como limite material, tampoco podr establecer la norma presupuestaria la creacin de tributos, aunque si la modificacin de aquellos que lo hayan previsto mediante una ley sustantiva, como determina el apartado sptimo del artculo 134 CE. En la prctica parlamentaria se ha ido introduciendo especialidades que han ido adquiriendo carta de naturaleza, que es el tema de las comparecencias. El procedimiento se inicia con comparecencia de altos cargos de la Administracin Publica con rango inferior a Ministro. Se realizan ante las Comisiones Parlamentarias a peticin de los distintos grupos Parlamentarios. Es una prctica que no se encuentra establecida en ninguna norma pero que ha ido adquiriendo mucha importancia por ser explicativa y esclarecedora para los propios parlamentarios que carecen en la mayora de los casos, de los conocimientos tcnicos requeridos para comprender en su totalidad el sentido de la norma. Encontramos otro trmite que ha introducido la Ley de Estabilidad Presupuestaria, Texto Refundido RD 2/2007, que en su artculo 8 establece la necesidad de un debate previo donde se fije el principio de estabilidad presupuestaria en un plazo trienal y se fija el tope mximo de gasto (profundizar en el principio que proviene de la UE). En adicin, encontramos la limitacin del derecho de enmienda promovidas por los parlamentarios. El Tribunal Constitucional ha derivado este lmite de la existencia de lmites materiales de la ley presupuestaria. El artculo 137.6 solo otorga la posibilidad de introducir enmiendas al Gobierno para proposiciones de aumento de gasto o disminucin de ingresos. Existen otro tipo de limitaciones que no vienen exigidas por la Constitucin sino por los Reglamentos Parlamentarios: Artculo 133.4 del Reglamento del Congreso de los Diputados.

Artculo 149.2 del Reglamento del Senado. Copiar los dos.

La mayora de la Doctrina concuerda en que estas limitaciones solo suponen restricciones a las minoras parlamentarias. Funcin de la Ley de Presupuestos. Aunque consideremos ya que es una ley, el siguiente paso es saber si es una ley ordinaria o es un tipo normativo diferenciado. Esto alude a los lmites al contenido de la ley presupuestaria que encontramos en el artculo 134 de nuestra Constitucin. El apartado sptimo del mismo artculo, establece un lmite de carcter explcito, la prohibicin de introducir tributos mediante la ley presupuestaria anual. No obstante encontramos otros lmites, esta vez, de carcter implcito como el recogido en el apartado segundo que se obtiene de una lectura en negativo del precepto: Los Presupuestos Generales del Estado tendrn carcter anual, incluirn la totalidad de los gastos e ingresos del sector pblico estatal y en ellos se consignar el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.. El TC ha dicho en su Sentencia 76/1992 que la ley presupuestaria es una ley plena pero cuy singularidad deriva de la funcin que est llamada a desempear. En ocasiones la LPG admite no obstante un contenido eventual que deber estar conectado con el ncleo fundamental que regula este tipo de norma. Varios autores defienden que es una ley de carcter ordinario de manera que solo cabe limitar el contenido de la forma exigida constitucionalmente. As, ante la no limitacin de aspectos no contemplados en el artculo 134, cabr la regulacin de contenidos no contemplados expresamente, pero no prohibidos por el mismo. Sabemos en ltima instancia que sta ha sido la interpretacin ms usada por los diversos gobiernos que con ocasin de la creacin de la LPG han regulado numerosas materias conexas, a pesar de la discusin acerca de la viabilidad de esas regulaciones con objeto de la creacin de la norma presupuestaria. El TC ha acudido al criterio de la funcin constitucional creado por Rafael Gmez Ferrer de la norma para adecuar los contenidos posibles de la LPG. El Tribunal Constitucional afirma que, basado en la funcin constitucional de la ley de Presupuestos, que consiste en aprobar precisamente los presupuestos para el ao natural y constituye el principal vehculo de la direccin econmica del Gobierno, pero sin que la traduccin del criterio antes mencionado sirva de vlvula de escape para introducir todo tipo de contenido diverso al constitucionalmente establecido. La nocin de funcin constitucional ha servido como criterio doctrinal que sirve para complementar los principios bsicos de nuestro Ordenamiento Jurdico como son el de jerarqua y el de competencia. Acta como una idea que subyace a la creacin de cada norma que se ha convertido para muchos autores en el criterio de interpretacin ms importante para la ordenacin de normas.

Por poner algunos ejemplos en relacin al contenido permitido de las normas especiales, es decir, aquellas normas que deben regular materias concretas , con ocasin de la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General ( LOREG en adelante), el TC en una de sus sentencias de 1984 interpretando el artculo 74.1 CE deca que exista una limitacin material al contenido de la norma, de manera que cualquier materia relacionada estrechamente con el contenido del precepto , deber ser regulado precisamente por esa misma norma, estableciendo as la posibilidad de regulacin de materias conexas en la propia LOREG. El segundo ejemplo lo encontraremos con ocasin del examen de la reforma del Estatuto para Catalua de 2006. El TC, en su Sentencia 31/2010 afirma que en ocasiones la reserva de ley orgnica se hace a un tipo en general y en otras ocasiones la norma adquiere un carcter especial, como ocurre con los Estatutos de Autonoma que debern reflejar el contenido mnimo constitucionalmente establecido, pero podrn incluir otras materias que no han sido expresamente contempladas en la Constitucin. Cuando el TC ha usado otro criterio, el de leyes funcionales implica que la norma que es analizada debe regular un contenido mnimo que es el prefijado en la Constitucin, pero que no les impide a incluir un contenido mximo (con la salvedad de lo establecido para la LOREG). En conclusin, opina (nombre de la profesora) que el criterio de la funcin constitucional ha servido al TC para limitar el contenido de las leyes de presupuestos. En la STC 76/1992 impone el TC que solo la ley presupuestaria podr regular el contenido establecido en el artculo 134. En consecuencia, el Gobierno comenz a utilizar las denominadas leyes de acompaamiento o leyes de medidas, tambin llamadas leyes mnibus por regular todo tipo de materias que podan no tener ninguna relacin entre ellas. stas normas hacen su aparicin en la escena poltica en 1993 y cada ao introducan mayores y diversos contenidos, siendo por ello acusadas de producir fraude constitucional. Con ocasin de las elecciones que se iban a producir en 2004 el programa electoral del Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) introduca la promesa de abandonar la regulacin de estas normas a nivel estatal, pues se evidenci posteriormente que las Comunidades Autnomas seguan haciendo uso de ellas. A diferencia de las leyes de acompaamiento no obstante, el Gobierno del PSOE utiliz otras normas que en cierta medida guardan alguna semejanza con dichas leyes mnibus. (Profundizar un poco si es necesario). Con ocasin del examen de este tipo de normas por parte del Tribunal Constitucional, ste ha defendido la posibilidad de la utilizacin de leyes multisectoriales, de modo que no se establece que cada ley deba regular una sola materia, avalando as la constitucionalidad de normas que regulan materias cuyos contenidos son tangencialmente diversos.

No obstante, el voto particular de las STC 76/1992 de la que hemos hablado previamente discrepa de la sentencia mayoritaria reflejando una visin distinta del principio democrtico que exige, en relacin a la validez del principio de pluralismo poltico que encontramos en el artculo 1 CE que las normas que regulan cada materia deben ser discutidas de modo individual en el Parlamento de manera que se traduzca en un debate parlamentario donde se tomen en consideracin las posturas mayoritarias y minoritarias que lo componen. En conclusin, se ha dicho en relacin a la Ley presupuestaria que la aprobacin de los presupuestos se est gubernamentalizando con tendencia a esquivar el molesto control parlamentario, as como que el debate sobre los Presupuestos se ha convertido en el debate poltico ms importante del ao. En general, los Diputados no se preocupan mucho del destino final de los fondos, ni en el debate (debido seguramente a la escasa formacin tcnica que ostenta los Diputados en relacin a la materia econmica o financiera), ni en el control posterior, opina la profesora. En la prctica, ser el Gobierno quien tome las decisiones acerca de la regulacin de la materia presupuestaria y el Tribunal Constitucional el llamado a fiscalizar la constitucionalidad de la regulacin presupuestaria.

Estatutos de Autonoma Espaa es considerado un Estado descentralizado sui generis debido a la forma en que se plantea la creacin de los sistemas de autogobierno a nivel regional mediante el sistema de las Comunidades Autnomas (en adelante CCAA) regido por el principio dispositivo y con caractersticas peculiares de la propia creacin de los diversos entes autnomos. Establece el artculo 147.1 que la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma ser el Estatuto de Autonoma que como tal es una Fuente del Derecho peculiar. Ms tarde veremos sus caractersticas. Para empezar diremos que Cada Estatuto recoge los principios bsicos rectores de cada Comunidad Autnoma. La Sentencia del Tribunal Constitucional 247/2007 sobre la reforma del Estatuto de la Comunidad Autnoma de Valencia LO 1/2006, supone el antecedente ms inmediato del tratamiento del Tribunal Constitucional sobre los Estatutos de Autonoma. En Espaa, la Constitucin no impone la obligatoriedad de la autonoma poltica del las CCAA, sino que se pone a disposicin de los diferentes territorios la posibilidad de acogerse al derecho a la autonoma (principio dispositivo). El artculo 147.2 CE establece el contenido necesario que debern adoptar los Estatutos de autonoma en su caso: Los Estatutos de autonoma debern contener:

a. La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica. b. La delimitacin de su territorio. c. La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias. d. Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas. A continuacin, el artculo 148 CE enumera las competencias que pueden ser asumidas por las CCAA en materias tales como la organizacin de las sus instituciones de autogobierno, la ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda, agricultura y ganadera o sanidad e higiene. La STC 76/1983 con ocasin del examen de la Ley Orgnica de Armonizacin del Proceso Autonmico (LOAPA en adelante) el TC distingue entre el poder constituyente de los poderes constituidos (ver lo que dice la STC la tengo guardada). Afirma el TC que sern los Estatutos de autonoma los encargados de delimitar las competencias de cada Comunidad Autnoma en respeto del marco constitucional, de manera que se convierte a los Estatutos en la norma esencial de delimitacin de competencias autonmicas. As mismo, existen mecanismos normativos mediante los cuales el Estado puede incidir en el reparto de competencias, mediante el uso de la delegacin (150.2 CE)o de las transferencias (150.1 CE) as como mediante el uso de leyes de armonizacin cuya finalidad ser en determinadas ocasiones las de restringir las competencias autonmicas (150.3 CE). Son estas normas las nicas facultadas por la Constitucin para alterar el contenido competencial de las CCAA, y ninguna otra norma podr hacerlo. El TC, en atencin a la diferenciacin entre poder constituyente y poder constituido, deja claro que para determinar la concrecin de las interpretaciones de ciertos preceptos constitucionales, no podr el Estado otorgarse autnomamente dicha facultad, sino que en todo caso es competencia del propio Tribunal dibujar en ltima instancia el reparto de competencias constitucionalmente admitido. Con el transcurso de la evolucin autonmica, el TC se ha pronunciado en ocasiones sobre la constitucionalidad de preceptos concretos de algunos Estatutos, pero no ser hasta las actuales reformas producidas desde 2006 en adelante, cuando el Tribunal no se pronuncia con carcter general sobre el contenido de los Estatutos. Ya vimos con ocasin del examen de las leyes orgnicas que el artculo 81 CE incluye a los Estatutos de Autonoma entre las normas llamadas a ser reguladas por este tipo de normas. Sin embargo debemos decir que el Estatuto ser una ley orgnica de carcter singular, cuyo status como Fuente del Derecho tambin va a resultar de carcter singular. En primer lugar, los procedimientos de elaboracin y reforma de los Estatutos son especficos porque supone la consecuencia de la colaboracin de varios niveles legislativos como son el nivel central y el autonmico, dotado adems de gran carga de ratificacin popular por su definitiva aprobacin mediante referndum.

Un sector de la doctrina cree que es una norma paccionada, mientras que otros creen que la nocin de pacto colocara a los sujetos que intervienen en su elaboracin en un nivel de paridad sustancial y esto no ocurre de esta forma en la realidad de su elaboracin, puesto que el Estatuto es subordinado a la Constitucin, lo que implica que ser una norma paccionada siempre que las Cortes Generales lo ratifiquen. De esta forma, el Estatuto se relaciona con la Constitucin mediante el principio de jerarqua y con el resto de las normas que forman parte del Ordenamiento Jurdico mediante el principio de competencia. El Estatuto funciona como norma constitucional material, no formal, por que la Constitucin en este aspecto es nica y suprema, de manera que los Estatutos forman parte de lo que se denomin por primera vez en la cultura jurdica francesa bloc de constitutionnalit (DECIR QUE ES EN ESPAA). En opinin del actual Presidente del Consejo de Estado , Francisco Rubio Llorente, el Estatuto se sita en un escaln intermedio entre la Constitucin y el resto de normas derivadas de ella que se caracteriza por ser una norma parmetro con un status especfico. En la prctica el Estatuto como norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma, opera en concordancia con la Constitucin con un contenido no acabado del 147.2 y acta en concurrencia con la misma a la hora de delimitar las competencias entre el Estado central y los entes autonmicos. As se viene a interpretar hasta las reformas que se producen desde el ao 2006. Una de las intenciones que encerraban los nuevos Estatutos de autonoma era la de cambiar la posicin del Estatuto en el sistema de Fuentes del Derecho espaol. En Catalua se advierte que el modelo autonmico de autogobierno est tocando techo para lo que deba ser reformada la Constitucin con la segunda legislatura de mayora absoluta del PP (ao 2000, VII legislatura). Como segunda va, la reforma del Estatuto poda suponer un mejor y ms til autogobierno y servira adems para crear un nuevo modelo de Estado autonmico ms cercano a los sistemas de carcter federal. No se trataba de la adquisicin de ms competencias, si no que consista en mejorar la capacidad del autogobierno, como as defenda un sector doctrinal. En cambio, otro sector de la Doctrina opinaba que lo que se planteaba era una reforma de la Constitucin encubierta y as se estaba intentado hacer del Estatuto una Constitucin de la Comunidad Autnoma, posibilidad que rechaza este sector. De forma resumida, el procedimiento de reforma de cada Estatuto se inicia en el Parlamento de las CCAA y el proyecto de Estatuto que finalmente es aprobado en sede autonmica es enviado a las Cortes Generales que tienen la posibilidad de introducir enmiendas que modifiquen el contenido original estatutario. Finalmente, el Estatuto aprobado por el Parlamento estatal deber ser ratificado en referndum por el pueblo de cada Comunidad Autnoma. Pues bien, concluido todo este proceso, el Estatuto

finalmente aprobado es que el posteriormente, si as se precisa, ser examinado por el Tribunal Constitucional. Antes de la controvertida Sentencia 31/2010 que resuelve uno de los recursos de inconstitucionalidad interpuesto por 99 diputados del grupo parlamentario del partido popular ante el Estatuto de Autonoma aprobado por la LO 6/2006 de 19 de julio, el Tribunal tuvo ocasin de pronunciarse sobre la constitucionalidad de un precepto concreto del Estatuto de la Comunidad Valenciana aprobado por la LO 1/2006 de 10 de abril, norma menos ambiciosa que la homloga catalana, pero cuya sentencia servir para intuir lo que posteriormente aclarara el TC con ocasin del control constitucional del Estatuto cataln. En concreto se discute el controvertido derecho al agua que otorga el Estatuto Valenciano a los ciudadanos de su territorio en el artculo 17.1. En su resolucin el TC traza las lneas indicativas de lo que posteriormente dir en la STC 31/2010. A pesar de versar sobre la constitucionalidad de un nico precepto, de la STC 247/2007 se ha dicho que es demasiado larga, compleja, intensa y algo farragosa. En ella, el TC se dedica a recordar su Doctrina sobre los Estatutos de Autonoma adems de crear nueva doctrina, en la que tan solo dos de los fundamentos jurdicos de los veintitrs se dedican expresamente al objeto del recurso de inconstitucionalidad. La primera idea que subyace en la STC 247/2007 es que el Estatuto est subordinado a la Constitucin, aunque mantiene su categora de norma institucional bsica de la Comunidad Autnoma, norma sobre la produccin de normas autonmicas a su vez. Como novedad, avanza el Tribunal sobre el contenido de los Estatutos que a la hora de ampliar contenidos, debe tenerse en cuenta las reservas constitucionales d otras Leyes Orgnicas como son la Ley Orgnica del Poder Judicial o la Ley Orgnica de Financiacin de las Comunidades Autnomas, de modo que el Estatuto no podr entrar a regular esas materias aunque afecten al mbito competencias de las CCAA y a pesar de ostentar la caracterstica de ley orgnica, no podr entrar a modificar esas materias. Si el Estatuto regula cuestiones reservadas a leyes orgnicas especificas no se produce la invalidez automtica de la norma estatutaria, si no que ser el TC el llamado a determinar el posible exceso estatutario y declarar en su caso la ineficacia (que no invalidez) de la norma cuestionada. Ha quedado claro pues que el Estatuto es la pieza esencial de la Comunidad Autnoma, cuyo techo competencial es establecido en la Constitucin. El principio dispositivo indica que, con el lmite constitucional, los territorios pueden acogerse al derecho al autogobierno y una vez adquirido, regular las materias objeto de sus competencias. El Estatuto es el resultado de la confluencia de distintas voluntades como vimos, necesarias tanto para la creacin como para la reforma de los mismos. Una de las novedades introducidas por las sentencias del Tribunal Constitucional como resultado de los recursos de inconstitucionalidad de las actuales reformas estatutarias es

la determinacin del Estatuto como complemento de la Constitucin. ste se caracteriza por ser una norma rgida, pues establece su propio mecanismo de reforma. La idea de Estatuto como complemento a la constitucin en el mbito de las competencias ha sido un tema bastante conflictivo en nuestra historia autonoma, junto con la idea de autogobierno. Al delimitar sus competencias, las normas estatutarias solo pueden incidir en las competencias sin quebrar el marco constitucional, sirviendo como referencia el artculo 149.1 que es el que establece las materias que con carcter exclusivo se reservan a la regulacin estatal. Es necesaria que sean concretadas previamente las materias que son objeto de la competencia exclusiva de las Cortes generales, aquellas que resultaran intocables por los Estatutos, porque no todas las materias son absolutamente excluyentes para stos. Ejemplo de materias exclusivas y excluyentes son la Defensa y Fuerzas Armadas (numeral 4 del art.149.1 CE) o el sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin del crdito, banca y seguros (art. 149.1.11 CE). En otras materias, el Estado establece las directrices bsicas dejando as cierto margen de actuacin a la regulacin autonmica como por ejemplo la regulacin de bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica (art. 149.1.13 CE) o las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen estatutario de sus funcionarios (apartado 18 del art. 149.1 CE). En ltima instancia, deben precisarse los espacios que quedan a disposicin de las CCAA dentro del marco establecido en el artculo 149.1 CE para que no se produzcan intromisiones indeseadas por parte de las CCAA. En la STC 247/2007 el Estatuto recibe una lectura positiva, lectura pro-Estatuto porque se reafirma el TC en que todo aquello que la Constitucin no ha atribuido expresamente al Estado podr ser competencia de las CCAA haciendo uso del principio dispositivo. En la Sentencia 31/2010 que resuelve el recurso de inconstitucionalidad sobre el Estatuto cataln tambin habla el TC del reparto competencial. Es ste Estatuto el que introduce por primera vez la tcnica del blindaje competencial que supone la regulacin exhaustiva de las materias objeto de competencia autonmica as como una subdivisin de las mismas de manera que queda todo perfectamente regulado en la norma estatutaria. Con ocasin del uso de sta tcnica hay autores que defienden que el Estatuto cataln tiene alma Constitucin con cuerpo de Reglamento. El resultado de los Estatutos actualmente aprobados es que se ha pasado de unas normas institucionales bsicas muy concisas y breves a unos Estatutos muy extensos que introducen por primera vez Cartas de Derechos o mayor regulacin de las instituciones bsicas autonmicas. En la STC 31/2010 se da un paso atrs en relacin a la postura pro-Estatuto y es que s e recalca la subordinacin de los Estatutos a la Constitucin y la idea de normas con funciones materialmente constitucionales, funcionando como parmetro de validez de

otras normas. Se rechaza ahora la categora de los Estatutos de normas materialmente constitucionales. La dificultad viene de los contenidos que se derivan de la Constitucin implcitamente, relacionados con la idea de Estatuto como norma institucional bsica de las CCAA. El TC vuelve a distinguir usando dos criterios: -el primero es que hay previsiones que se refieren a los Estatutos y de ah se pueden conocer contenidos implcitos, como por ejemplo en relacin al autogobierno o la existencia del Defensor del Pueblo autonmico, el establecimiento de Decretos ley o decretos legislativos, incluidos en la potestad de autonormacin. Son espacios en los que la Constitucin no prohbe la injerencia estatutaria. - el segundo criterio es de carcter negativo y es que los Estatutos pueden abrirse a las nuevas regulaciones siempre respetando los lmites constitucionales en relacin a las leyes especificas que se encuentran a lo largo del texto constitucional. El margen de autonoma que queda al Estatuto cataln es ms estrecho de lo que se predica con el precedente inmediato del Estatuto valenciano y la STC 247/2007, con la que el Tribunal se muestra ms conciliador entre el Estatuto y el Estado central. En comparacin, la sentencia de 2007 es mucho ms densa, ms profunda que la resuelta en 2010. Muchos Estatutos reformados con posterioridad al Estatuto cataln, han usado tambin la tcnica del blindaje competencial como son el andaluz, el balear o el aragons. El Estatuto extremeo, ltimo en ser reformado, lo hace en consonancia con lo que entiende el TC que debe contener un Estatuto. (Poner artculos). La jurisprudencia como Fuente del Derecho Se suele comparar en ste mbito el Civil law y el Common law. En algunos pases como Mxico y Brasil la propia Constitucin le otorga a la jurisprudencia carcter de Fuente del Derechos. En Espaa no encontramos tal disposicin constitucional. Es necesaria siempre la intervencin del poder judicial, con funcin creativa consustancial a la realidad jurdica. Lo importante es determinar en qu medida lo regulan los sistemas jurdicos de los distintos pases. En Inglaterra y Estados Unidos se acepta que haya normas de origen judicial, son pases de tradicin del common law. En los pases continentales sucede lo contrario. En palabras de Montesquieau, el poder judicial del civil law comienza por ser un poder nulo o invisible, para posteriormente la prctica desmontar esta teora. En los sistemas de civil law no existe como tal la funcin creativa jurisprudencial, mientras que en los sistemas de common law es diverso. Es cuestin como vemos de cultura jurdica.

No hay carrera judicial en los sistemas de common law, ni tampoco tienen un sistema de recursos acabado, de forma que se ha venido imponiendo el sistema del precedente. En el civil law, hay distintos escalones en la carrera judicial y hay un sistema de recursos articulado. El texto de Vctor Ferreres trae a colacin la vinculatoriedad de las sentencias del Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE en adelante). El autor indica la inexistencia de la relacin de jerarqua entre los Tribunales de los distintos Estados Miembros y el TJUE. El principio de primaca del Derecho comunitario no est previsto en los Tratados de forma expresa (buscar la declaracin sobre primaca en los protocolos adicionales). Principios constitucionales relativos al poder judicial: -Sujecin del juez al imperio de la ley. -Independencia judicial. -Principio democrtico. El Tribunal Supremo, tal y como indica el artculo 120 CE est en la cspide del sistema judicial espaol, salvo en materia constitucional, mbito reservado a la jurisdiccin del Tribunal Constitucional. La jurisprudencia del TS vincula a los Tribunales inferiores pero no de forma absoluta como ocurre con el sistema del precedente establecido en la tradicin del Common Law. Para que la jurisprudencia sea considerada Fuente del Derecho en Espaa, pueden ser utilizadas dos vas: 1. La normativizacin de la jurisprudencia, de manera que se abandona el terreno jurisprudencial. 2. Que se lleve a cabo por la propia cultura jurdica el establecimiento de la vinculatoriedad de la jurisprudencia de los rganos jerrquicamente superiores. Esto ltimo es muy difcil de llevar a cabo primero por el colapso del Tribunal Supremo de modo que las Sentencias no son tan profundas como para crear Derecho. Otro problema es su divisin en Salas. El recurso por infraccin jurisprudencial es un avance aunque el Tribunal puede apartarse de la jurisprudencia precedente dando un razonamiento que justifique la desviacin de los criterios previamente seguidos. No prospero el hecho de introducir la cuestin prejudicial por interpretacin de jurisprudencia en Espaa. La jurisprudencia Constitucional en cambio en Espaa si es Fuente del Derecho, mientras que la jurisprudencia del Tribunal Supremo tienen carcter vinculante pero de manera flexible, de modo que no hay una respuesta absoluta al interrogante que

se nos plantea acerca de la vinculatoriedad o no de la jurisprudencia de los rganos judiciales ordinario. Hablar del overruling en Estado Unidos, las posibles sanciones que puede acarrear all, y tambin en Espaa.