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Final Paper

Aid Effectiveness
Schriftliche Gruppenarbeit und Reflexionsprotokoll
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140187 AG EZ2 EII Entwicklungspolitik und Entwicklungszusammenarbeit WS 2013 Studienkennzahl A 033 579 LV-Leitung: Christine Klapeer/Clemens Pfeffer Gruppe 5 Adnan Dzibric, Henrik Feindt, Matr. Nr. 1169163, Simon Gorski, Matr. Nr.: 1168893, Tarik Jahic

Abgabetermin: 15.02.2014

Inhaltsverzeichnis
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Einleitung ............................................................................................................................... 11 Unterschiedliche Standpunkte und Zugnge zu Aid Effectiveness ..................................... 22 Proponent*innen in der internationalen Debatte um Aid Effectiveness .............................. 55 Effektivitt von Aid und ist Aid berhaupt messbar?....................................................... 115 Entpolitisierung und Nebeneffekte der Entwicklungszusammenarbeit ............................ 155 Reflexionsprotokoll .............................................................................................................. 155 Bibliografie........................................................................................................................... 166

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1. Einleitung
Nachdem ausgehend von der internationalen Konferenz fr Finanzen und Entwicklungen im Jahre 2002 in Monterrey, Mexiko, Aid Effectivness eine immer grere Bedeutung erlangte, mehrten sich auch die kritischen Stimmen gegenber Aid und Aid Effectivness. Wir haben uns daher entschlossen uns nochmal genauer mit diesem Thema auseinanderzusetzen, und dabei vor allem die aktuellen Strmungen, Debatten und Akteur*innen in einem Beitrag zu erfassen. Ohne dabei den Anspruch auf Vollstndigkeit zu erheben, wollen wir doch eine gewisse negative Tendenz aufzeigendiskutieren, welche sich in den letzten Jahren rund um Aid Effectivness aufgetan hat. Zudem ist es uns auch wichtig, nicht nur der Frage nachzugehen, wie Aid Effectiveness gemessen wird, sondern vielmehr zu eruieren was und wieso berhaupt gemessen wird. Ausgehend von Gulrajani wollen wir daher anfangs und einfhrend einen groben berblick der verschiedenen Strmungen geben. Gulrajani bietet sich da sehr gut an, da sie zwar, eine unserer Meinung nach vereinfachte Kategorisierung vornimmt in radicals und reformists - , aber dennoch knnen durch diese Kategorisierung die wesentlichen Unterschiede und

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Gemeinsamkeiten der verschiedenen Strmungen gut beschrieben werden. Aufbauend auf dieser allgemeinen Darstellung wollen wir tiefer auf die aktuellen Positionen rund um Aid Effectivness eingehen. Diese zeichnen sich dabei vor allem durch ihre kritische Auseinandersetzung mit Aid Effectivness aus. Aber gerade auch diesen kritischen Perspektiven knnen sehr unterschiedliche Standpunkte zugrunde liegen und sie knnen so entsprechend vielfltige Schlussfolgerungen ziehen. Im darauf folgenden Kapitel soll nochmals genauer darauf eingegangen werden, wie und ob es berhaupt Sinn macht Aid zu messen. Eines schon vorweg, nachdem wir der Messbarkeit von Aid sehr kritisch gegenberstehen, wollen wir im abschlieenden Kapitel aufzeigen, dass doch viele der Faktoren, welche in Aid eine Rolle spielen, oftmals eben auerhalb der Messbarkeit von Aid liegen.

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2. Unterschiedliche Standpunkte und Zugnge zu Aid Effectiveness

Basierend auf der Unterteilung radicals und reformists, teilt Gulrajani (2011), die radicals, wiederum in zwei Untergruppen, nmlich in die radicals of the right und die radicals of the left. Als Vertreter*innen der zuletzt genannten, sieht sie Autor*innen wie etwa Bill Easterly oder Dambisa Moyo, welche in den folgenden Kapiteln noch genauer erlutert werden. Diese konom*innen vertreten laut Gulrajani die Meinung, dass Aid nicht nur ihren eigentlichen Zielen nicht gerecht wird, sondern vielmehr noch, dass die Aid-Abhngigkeit selbst erst die Armut erzeuge (ebd.: 201). Die radikalen konom*innen der Rechten sprechen sich daher ganz klar gegen Aid aus, da sie der Meinung sind, die Geber*innen-Industrie sei der Planungsmentalitt verfallen, und diese sei nun mal ineffizient und untauglich (ebd.). Als Lsung und Ziel sehen die radicals of the right daher, Aid mittels marktwirtschaftlichen Politiken zu ersetzen, wie etwa Zugang zu Kapital zu erleichtern oder unangemessene Handelsangelegenheiten zu beseitigen (ebd.). Whrend sich bei den gegenwrtigen konom*innen wie etwa Easterly oder Moyo die Zweifel auf Effizienz und Effektivitt von foreign aid richten, geht es fr die radicals of the left vor allem darum, Probleme innerhalb des Diskurses rundum die Aid-Industrie aufzuzeigen. Oftmals werden dort die Brger*innen von rmeren Lndern als glcklose Subjekte dargestellt, welche die westliche Untersttzung fr Entwicklung und Modernitt bentigen, da sie selbst nicht im Stande seien, die eigene soziale und politische Transformation zu schaffen (ebd.: 201f.). Die radicals of the left sehen demzufolge die Mission Armutsbekmpfung als sehr kritisch an, da diese die Existenz, Einmischungen und die Fortdauer der Aid-Industrie und deren Eliten reproduziere. (ebd.: 202). Daher wird eine Auflsung der Aid-Planung herbeigesehnt und verstrkt auf indigene soziale Bewegungen und lokales, praktisches Wissen gesetzt (ebd.). Obwohl sicherlich die Ideologien dieser beiden Strmungen stark auseinander gehen, vereint sie doch eine Vielzahl an Kritiken: Erstens, sehen beide, das administrative-politische System als Quelle des Versagens fr foreign aid an. Zweitens, verstehen sie die Aid-Industrie als globalen, hegemonialen Komplex, welcher periphere Staaten an das globale Zentrum bindet. Drittens zielt , die Aid-Maschinerie, welche ihre eigene Existenz durch Armutsreduktion rechtfertigt, zielt fr beide Strmungen, nicht etwa auf eine institutionelle Vernderung (z.B.: Ungleichheiten im globalen kapitalistischen System) ab, sondern gilt vielmehr als Quelle fr Unterentwicklung.

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Und abschlieend, berlebt die Aid-Industrie gerade dadurch, dass die Nachfrage an Entwicklungsexpertise und Entwicklungsservices sichergestellt wird. (ebd.: 202f.) Whrend jedoch auf der einen Seite die radicals durch ihre Ideologien getrennt sind, sind die reformers relativ vereint in ihrem Glauben - dass die Entwicklungszusammenarbeit verbessert werden kann. Die reformers kommen dabei vor allem aus dem Bereich der Entwicklungspolitik und aus dem akademischen Umfeld (ebd.: 200). Zudem stehen diese laut Gulrajani dem Konzept der managerial logics nahe, welches zwar dem Konzept der Technokratie, also dem Glauben der Planungsmglichkeit fr eine positive Vernderung hnlich ist, aber anders als die Technokratie, auch auf die Unzulnglichkeit von traditioneller ffentlicher Administrationen hinweist, und somit zustzlich die Geschftslogik in die ffentliche Angelegenheiten hineinzuziehen versucht (ebd.: 204). Das spezifische Merkmal ist dabei die unkritische Akzeptanz von

Unternehmensfhrung in alle administrativen Bereichen, und die ffentliche Administration zu verbessern und zu modernisieren (ebd.: 204f.). Die zugrundeliegende Annahme ist dabei, dass die ffentliche Brokratie und Verwaltung nicht effektiv genug ist, und daher durch den privaten Sektor ausgelagert werden sollte, um bessere Effizienz und Resultate liefern zu knnen (ebd.). Die managerial logics versuchen durch die Ideologie der Unternehmensfhrung foreign aid als objektiv und kausal erscheinen zu lassen (ebd.: 206). Herangezogen wird dabei die unternehmerische Wissenschaft, um vorhersehbare Entscheidungen und Vorstellungen fr die soziale Ordnung erstellen lassen zu knnen (ebd.: 206f.). Als Fortsetzung dieser unternehmerischen und wissenschaftlichen Ideologie werden managerial practices entwickelt, welche die Komplexitt der Prozesse vereinfachen, bertragbar machen und verallgemeinern sollen. und zZustzliche sollen sie mittels numerischen Indikatoren berprfbar und untereinander vergleichbar gemacht werden soll (ebd.: 207). Aufbauend auf diesen numerischen Indikatoren kann danach good administration mittels Effizienz gemessen werden. Ein wichtiger Grund warum Effizienz dabei die Aid beherrscht, ist, dass Effizienz dabei so dargestellt wird, als ob es von den unterschiedlichen politischen und sozialen Neigungen unabhngig ist, und somit eine scharfe Linie zwischen Management und Politik gezogen werden kann (ebd.: 208). Weiteres werden cooking books fr effiziente Entwicklungszusammenarbeit angefertigt, wie etwa die Paris Deklaration, welche die Problematik als ein rein techno-administrative Angelegenheit der Implementation erkennen lassen, ohne auf jegliche Machtverhltnisse in der Politik nher einzugehen (ebd.: 209).
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Der exzessive Pessimismus von den aid radicals und der unberechtigte Optimismus von den aid reformers hat bis zu dem jetzigen Zeitpunkt eine produktive und pragmatische Konversation leider sehr eingeschrnkt. Gulrajani empfiehlt daher eine neue Konzeption von foreign aid, eine radikale Reform, eine Neuerfindung von Aid. Diese msse dabei aber eine starke Verpflichtung fr direktes Engagement beinhalten und Aktionen setzen, welche direkt auf die Unterentwicklung adressiert sind (ebd.: 210). Diese neue Sichtweise, solle dabei die radikale und reformistische Seite verbinden und sich nicht dem Managerialismus hingeben, aber im Gegenzug msse diese sich als eine vernnftig umkmpfte, brgerlich orientierte foreign aid prsentieren (ebd.). Die Sichtweise von Gulranjani gilt als ein Versuch beide Opponenten miteinander zu vereinen und zur Vernunft zu bringen. Aber die Frage bleibt dabei dennoch bestehen, ob die Beteiligten der Entwicklungszusammenarbeit berhaupt dies wnschen, und dafr msste wohl als Grundvoraussetzung zuallererst berhaupt eine Entpolitisierung der EZA stattfinden.

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3. Proponent*innen in der internationalen Debatte um Aid Effectiveness

Wie sich schon bei der Gegenberstellung von Gulrajani gezeigt hat, gibt es sehr unterschiedliche Sichten auf die Effektivitt von Aid. Im Folgenden sollen nun exemplarisch und etwas detaillierter zwei Sichtweisen auf Aid Effectiveness dargestellt werden, die zunchst

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gegenstzlich erscheinen, sich aber bei nherer Betrachtung schon fast als komplementr erweisen werden. Dambisa Moyo kritisiert aus einer makrokonomischen Perspektive Aid als schdlich fr Entwicklung und Abhijit Banerjee und Esther Duflo suchen nach

mikrokonomischen Lsungen fr Entwicklungsprobleme. Die beiden Sichtweisen wurden auch deshalb ausgewhlt, da sie, was keine Selbstverstndlichkeit ist, nicht nur eine Kritik an der dominierenden Sichtweise auf Aid, sondern auch konkrete Lsungsvorschlge bieten. Entsprechend sind die Unterpunkte gegliedert. Dambisa Moyo: Dead Aid Aid Effectiveness Dambisa Moyo wird, wie oben im zweiten Kapitel beschrieben, von Gulrajani in die radical right der Aid-Skeptiker*innen eingeordnet. Ihre Kritik (Moyo 2011) ist entsprechend radikal: Aid ist ein (wenn nicht der) Hauptgrund dafr, dass viele Lnder der Dritten Welt (sie bezieht sich auf Subsahara-Afrika) noch immer einen so geringes Pro-Kopf-Einkommen haben, was Moyo als Hauptindikator fr Entwicklung benutzt. Nicht trotz, sondern wegen der eine Billion USD die seit Ende des Zweiten Weltkrieges an Aid geflossen sind, sind die armen Lnder arm geblieben. (ebd.: xiii ff.) Moyo diskutiert zunchst die verschiedenen Grnde die dafr angefhrt werden, dass einige Lnder sich entwickelt haben, whrend andere dies nicht taten. Von ethnischer Diversitt 1 ber geographischen Faktoren bis hin zu politischen Institutionen und kolonialem Erbe gesteht sie jedem dieser Anstze einiges an Erklrungspotential zu. Keiner jedoch knne als alleiniger Grund fr das Zurckbleiben der Lnder angefhrt werden. Was ihnen (den Lndern die sich nicht entwickelt haben) einzig gemein ist: alle bezogen und beziehen relativ groe Summen (anteilsmig am Staatsbudget) an Aid. (ebd.: 29ff.) Dabei bezieht sich Moyo vor allem auf die
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Der Einfluss ethnischer Diversitt wurde auch in der Gruppe kontrovers diskutiert, siehe Kapitel 6. Page | 5

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staatlicher Transfers, nicht auf humanitre Hilfe oder solche die ber NGOs verteilt wird (ebd.: 7ff.) Zentral fr Moyos Kritik ist die Verbindung zwischen Aid und Korruption. Sie nennt dies den Teufelskreis von Aid, bei dem Aid korrupte Regierungen frdert und untersttzt, die dann wiederum in- und auslndische Investitionen unattraktiv machen, was die wirtschaftliche Entwicklung hemmt, also Armut frdert und damit Aid wieder notwendig macht (zumindest dann wenn, wie es die Geber*innenregierungen tun, daran geglaubt wird, dass Aid Armut mindern kann). Korruption ist gewissermaen einer der Effekte von Aid. Insofern sieht Moyo die konomie (hier die Aid-Gelder) als ausschlaggebend: da Aid Korruption nicht nur

aufrechterhlt, sondern Anreize setzt korrupt zu werden, wrde eine Reform der politischen Institutionen keine Frchte tragen. Die Kette kann also nur an einer Stelle unterbrochen werden: weniger/ bzw. keine Aid mehr zu geben. (ebd.: 48ff.) Dadurch, dass Aid Korruption frdert, hat sie noch weitere Effekte. Dazu gehrt etwa, dass sich kein soziales Kapital (verstanden als allgemeines Vertrauen zwischen Brger*innen oder Geschftspartner*innen) bilden kann, da die Menschen erwarten, dass andere hauptschlich am eigenen Wohle interessiert sind und bereit, dafr wenn ntig die Regeln zu missachten. Eine weiterer, extremerer Effekt ist, dass ein direkter finanzieller Anreiz geschaffen wird, die politische Macht inne zu haben, um die Aid-Gelder in die eigenen Taschen umzuleiten. Dies wiederum erhht die Wahrscheinlichkeit eines Brgerkrieges. (ebd.: 57ff.) Da Aid zu einem groen Teil (von den korrupten Eliten) konsumiert wird, sinkt die Sparquote und damit die Investitionen. Auch besteht die Gefahr von Inflation, da groe Geldsummen in das Land kommen, ohne dass die Realwirtschaft notwendigerweise entsprechend wchst. Ebenso entscheidend ist der Hollndische Fluch (dutch disease), bei dem die inlndische Whrung durch erhhte Nachfrage (Aid-Gelder flieen meist in auslndischer Whrung, etwa USD, die entsprechend getauscht werden mssen, sofern sie berhaupt im Land ausgegeben werden sollen) an Wert gewinnt, was die Exporte stark verteuert. Zu all dem kommt noch, dass Regierungen Aid-Gelder als sichere Einnahmequelle sehen und ihre Politik darauf ausrichten langfristig von ihnen abhngig zu sein, also das genaue Gegenteil von nachhaltiger, selbsttragender Entwicklung, die sie eigentlich bewirken sollen. (ebd.: 61ff.)
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Effective Aid Korruption verhindert Entwicklung und Aid frdert Korruption. Moyo versucht nun alternative Finanzierungsmglichkeiten fr die armen Lnder (Afrikas) zu finden, die diese Problematik vermeiden. Sie hat diesbezglich sehr konkrete Vorstellungen: die Finanzierung der Entwicklung soll in jedem Land nur zu 5% von Aid-Geldern gedeckt werden, zu 30% aus Handel (Moyo bezieht sich hier vor allem auf Chinas Handelspolitik in Afrika, bei der im Gegenzug zu Rohstoffkonditionen oft Infrastrukturprojekte von China durchgefhrt werden), zu weiteren 30% aus auslndischen Direktinvestitionen, zu 10% vom Kapitalmarkt (Moyo schlgt vor, dass die Lnder Staatsanleihen ausgeben), die restlichen 25% sollen dann aus Rckberweisungen (von Migrant*innen) und dem eigenen Erspartem bestritten werden. Vielen dieser Komponenten gemein ist, dass sie ber den Markt reguliert werden. Werden etwa Gelder aus Staatsanleihen veruntreut, so ist es unwahrscheinlich, dass in Zukunft weitere Anleihen gekauft werden. Im Gegensatz dazu hat die Veruntreuung von Aid-Geldern bisher nicht zur Einstellung der

Zahlungen gefhrt. Auch flieen diese Gelder (etwa Rckberweisungen oder Handelsertrge) nicht nur in die Hnde einiger weniger, sondern knnen eine wesentlich breitere Bevlkerungsschicht erreichen. (ebd.: 141ff.) Doch es ist unattraktiv (sowohl fr Geber- als auch fr Empfnger*innenlnder) solche Reformen umzusetzen. Moyo sieht jedoch keine Alternative zu ihrem Vorschlag. Ihre Hoffnung legt sie in die ffentlichkeit/Regierungen der westlichen Lnder, die den Empfnger*innenlndern eine Frist (fnf bis zehn Jahre) setzen sollten bis zu der Aid gezahlt wird. Danach wrden nur noch sehr wenige Gelder in ausgesuchte Projekte flieen. In dieser Zeit mssten die Empfnger*innenlnder dann schrittweise auf die oben genannten alternativen

Finanzierungsmglichkeiten umsteigen und ihre Haushalte entsprechend reorganisieren und solche politischen Institutionen schaffen, die etwa die nun notwendigen auslndischen Direktinvestitionen oder den Auenhandel begnstigen. (ebd.: 144ff.) Moyo sieht jedoch durchaus noch Potential fr Aid, nur dass sie andere Formen annehmen msste. Konditionale Geldtransfers (gebunden etwa an Schuldbesuch von Kindern) hlt sie fr sehr erfolgreich. Es wren gewissermaen geberfinanzierte Rckberweisungen, da sie direkt an die Individuen ausgezahlt werden (ebd.: 151). Dies ist genau der Punkt, an dem Banerjee/Duflo ansetzen.

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Abhijit Banerjee/Esther Duflo: Poor Economics Aid Effectiveness Abhijit Banerjee und Esther Duflo betrachten Entwicklung aus einer mikrokonomischen Perspektive und untersuchen dabei die Handlungsrume von Individuen um darber zu erklren warum welche Hilfsprogramme funktionieren oder nicht . Fr sie kann keine der groen Theorien (zu denen sie auch Moyos Perspektive zhlen) eine schlssige Antwort auf die Frage geben, warum Entwicklung in manchen Lndern stattfindet und in anderen nicht. Die Debatte knne weder abstrakt-ideologisch noch empirisch gelst werden. Die Autor*innen weisen beispielsweise darauf hin, dass Lnder wie Ruanda, die Moyo als Beweise fr das Fehlschlagen von Aid anfhrt, je nach Interpretation der Daten genauso auch von der Gegenposition angefhrt werden knnten. Es gibt schlicht keine Antwort auf diese Fragen. (Banerjee/Duflo 2011: 3f.) Banerjee und Duflo befassen sich daher mit kleineren, konkreten Fragen wie Hilfsgelder eingesetzt werden knnen. Hier, so die Autor*innen, knnen eindeutige Antworten gegeben werden. Zum Finden dieser Antworten sollen RCTs (Randomized Control Trials; randomisierte, kontrollierte Studien) eingesetzt werden. Dabei werden Studien- und Kontrollgruppen zufllig gewhlt, um so Drittvariableneinflsse weitestmglichweitest mglich auszuschlieen. Sie drehen dabei Moyos Kausalkette um: es ist nicht so wichtig woher das Geld kommt, sondern wie es eingesetzt wird und ber letzteres lassen sich mit Hilfe von RCTs empirisch gesicherte Aussagen machen. Dazu kommt noch, dass der Anteil von Aid am Staatsbudget nur 5 bis 12% betrgt, also anders ausgedrckt der Staat selbst den Groteil des Entwicklungsbudgets stellt. Es kommt also umso mehr darauf an zu untersuchen, wie dieses verwendet wird. Gerade aber bei der Planung und Implementierung von Entwicklungsprojekten kommt es immer wieder (aufgrund von Ideologie, Unwissen oder brokratischer Trgheit) zu Fehlentscheidungen, die die Effektivitt der Projekte stark mindern oder sie sogar schdlich machen. Diese Probleme sollen mithilfe der wissenschaftlichen Methoden umgangen werden. (ebd.: 5ff.) Effective Aid Der erste Schritt fr Banerjee und Duflo hin zu einer Antwort auf die Frage Wie kann Aid effektiv sein? ist vom Allgemeinen zum Speziellen zu gehen. Sie fhren ihr Prinzip am Beispiel von Insektennetzen zur Malariaprvention aus: Da es als eine gesicherte Annahme gilt, dass solche Netze stark zur Prvention der Krankheit beitragen (und damit nicht nur die Gesundheit
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verbessern, sondern auch das sptere Einkommen im Erwachsenenalter erhhen) stellt sich die Frage, wie die Netze ber die Betten der Betroffenen gelangen knnen. Hier gibt es nun verschiedene Mglichkeiten: sie knnen kostenlos verteilt werden, sie knnen subventioniert werden oder sie knnen zum Marktpreis verkauft werden. Bildet man nun aus einer Grundgesamtheit von Menschen zufllig drei Gruppen und bietet ihnen jeweils eine der drei Optionen an, kann man empirisch gesichert feststellen, welche der Optionen (etwa nach einem Jahr) den grten Erfolg hat. Hier stellt sich heraus, dass der Preis der Netze keinen Einfluss auf die Verwendungsquote hat. Es hat sich jedoch gezeigt, dass die Nachfrage nach Netzen deutlich grer ist, wenn sie kostenlos zur Verfgung stehen, dass dies aber nicht mit dem Einkommen zusammen hngt. (ebd.: 6ff., 44ff.) Diese Feststellungen sind keineswegs trivial: William Easterly etwa berichtet anekdotenhaft von einem Projekt, bei dem unter dem Marktpreis verteilte Netze spter nicht sinnvoll verwendet wurden und pldiert so gegen die Verteilung kostenloser/verbilligter Netze (Easterly 2007b: 11f.). Zu dem Vorteil den das kostenlose oder subventionierte Verteilen von Netzen hat kommt noch, dass diejenigen Familien die einmal kostenlose Netze bekommen haben in Zukunft wahrscheinlicher weitere Netze kaufen werden (auch zu hheren oder Marktpreisen). Banerjee und Duflo (2011: 67f.) fhren dies auf den Lerneffekt zurck: Der Grund warum die Nachfrage nach Netzen (unabhngig vom Einkommen) zunchst so niedrig war, war, dass die Betroffenen den Nutzen der Netze zunchst unterschtzt haben. Nachdem sie dann Erfahrungen mit den Netzen gesammelt und festgestellt haben, dass die Infektionsrate tatschlich sinkt, sind sie eher bereit weitere Netze zu kaufen. Ein hnliches Phnomen trat ein, als in einigen indischen Bezirken eine Frauenquote im lokalen Parlament eingefhrt wurde (vorher waren Frauen hier nur sehr selten vertreten). Nachdem zwar zunchst oft trotzdem die Ehemnner die Entscheidungen trafen, wurde die neue Position der Frauen nach und nach akzeptiert. Es zeigte sich etwa, dass je lnger die Frauenquote beibehalten wurde, desto mehr Frauen auch spter (nachdem die Quote eingestellt wurde) wiedergewhlt wurden. (ebd.: 261f.) Den Armen fehlen also Informationen (z.B. die Wirksamkeit von Insektennetzen). Die daraus resultierenden Fehlentscheidungen fallen wesentlich schlimmer aus, als in einem Kontext in dem es etwa Krankenversicherungen gibt, die auch Folgebehandlungen bezahlen. Beides wird auch dadurch hervorgerufen, dass die Armen zu viel Verantwortung in einem zu komplexen Umfeld tragen: mangelnde Bildung kombiniert mit einem System, das nicht auf sie zugeschnitten ist
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(sondern bspw. eher auf Menschen die Medikamente bezahlen knnen) fhrt dazu, dass es schwieriger ist die richtigen und gefhrlicher ist die falschen Entscheidungen zu treffen. Fr Menschen in reicheren Gesellschaften sind viele der Standardoptionen positiv (z.B. ein positiv verzinstes Bankkonto, chlorhaltiges Trinkwasser, etc.), Menschen in armen Regionen stehen diese nicht zur Verfgung. Aber, und das ist das Hauptanliegen der Autor*innen, es kann durch die richtigen Eingriffe (etwa die Einfhrung einer Frauenquote) der Teufelskreis durchbrochen werden, sofern diese Eingriffe richtig umgesetzt werden (wie z.B. das kostenlose Verteilen von Insektennetzen oder das Beibehalten der Quote ber mehrere Legislaturperioden). In einem komplexen Umfeld scheitern Eingriffe oft an Details. Diese knnen nicht durch ideologische berlegungen, sondern nur durch empirische Untersuchungen verstanden und vermieden werden. Dabei knnen solche Interventionen auf kleiner Ebene durchaus groe Effektive haben, sofern die Armutsfallen richtig interpretiert und umgangen werden. (ebd.: 269ff.) Sowohl Easterly (2007a: 331), als auch Moyo (2009: 45, 151) sprechen sich beide nicht nur dafr aus, Aid im Sinne von staatlich-staatlicher Untersttzung einzustellen und auf den Markt zu vertrauen, sondern auch Aid dann fr solche Bereiche und Projekte zu verwenden, bei denen erfolgreiche Interventionsmglichkeiten bekannt sind. Insofern sind also die Perspektiven von Easterly/Moyo und Banerjee/Duflo durchaus komplementr. Was beide Perspektiven aber unhinterfragt lassen ist die Art und Weise, wie erfolgreiche Entwicklung definiert und gemessen wird.

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4. Effektivitt von Aid und ist Aid berhaupt messbar?

Die Aid-Debatte ist schon seit vielen Jahren am Laufen. Ein richtiges Ergebnis haben wir nicht wirklich, da die Studien oft von Gebern finanziert werden. Ob sie effektiv sind oder nicht, kommt immer auf die Betrachtungsweise der Situation an, bzw. fr welche Zwecke Aid verwendet wurde. Leider liest man oft von einseitigen Geber-Empfnger Beziehungen die viele Nachteile mit sich bringen. Der Geber sieht sich selbst in einer wichtigeren Position und gibt den Takt vor. So werden die EmpfngerInnen gezwungen sich westlich zu verhalten um Aid zu bekommen (vgl. Win 2004: 126). Es gibt verschiedenste Anstze und Denkstrmungen die Aid befrworten, bzw. ablehnen. Einer der bekanntesten Entwicklungskonomen und Gegner von

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Entwicklungshilfe, Peter T. Bauer hat sich lange Zeit mit den Phnomenen, die sich im Laufe der Geschichte ergeben haben, auseinandergesetzt. Das Ziel von Aid soll Entwicklung sein, doch stellt sich die Frage, ob es so berhaupt mglich ist einen Fortschritt zu erzielen. Er sieht Entwicklung vorallem aus dem konomischen Blick. Das ist die Wurzel aus der sich dann alles andere herausbildet. Anhand des Landes Simbabwe mchte ich einen kleinen Einblick in diesen Prozesses geben. Simbabwe nimmt im Human Developent Index der Vereinten Nationen aus dem Jahr 2013 den 173. Platz von 187 ein (vgl. HDI Report 2013: 2). Dieser ist ein Wohlstandsindikator fr Lnder. Dabei werden die Lebenserwartung, das Bildungsniveau und das Bruttonationaleinkommen gemessen. Egal welche Statistik man nimmt, Simbabwe wird immer sehr weit hinten liegen. Das Bruttoinlandsprodukt pro Kopf beispielsweise liegt bei ungefhr 600 US-Dollar. Das Land ist seit Jahren auf Entwicklungshilfe angewiesen und hat trotzdem keinen bemerkenswerten Fortschritt gemacht. Die Wirtschaft ist am stagnieren und Hunger ist ebenfalls ein tagtgliches Problem. Erst Anfang des Jahres hat das Land von seinem Nachbar Sdafrika 150000 Tonnen Mais importiert um die Nahrungsmittelversorgung zu sichern. Diese sollen die Lcke zwischen Januar und der nchsten Ernte stopfen. Die Landesregierung sieht in dem Import nur Gutes. Er soll erweiternd zu der Landesproduktion dienen. Doch wie kam es zu dieser enormen Abhngigkeit von anderen Lndern? Ein kurzer Blick in die Vergangenheit schafft Klarheit. Am 18.4.1980 erklrte Zimbabwe seine Unabhngigkeit und somit war auch der Weg frei um selbststndig in der kapitalistischen Weltwirtschaft zu agieren. Dies war jedoch nicht so einfach da die konomie der Kolonien auf das Erwirtschaften von Profit fr die europischen Siedler und Unternehmen ausgerichtet war. Simbabwe war geprgt von vorkolonialen Wirtschaftsstrukturen und hatte somit eine komplett andere Ausgangslage wie die
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westlichen Lnder. Die kapitalistische Produktionsweise wurde zur beherrschenden, whrend die ursprnglichen Wirtschaftsformen zu abhngigen wurden (vgl. Kreile 1990: 17). Die Regierung Simbabwes stand nach dem Ende des Befreiungskampfes vor einem groen Problem. Sie sah als wichtigste Aufgabe, den Wiederaufbau des Landes voranzutreiben, sowohl in sozialer als auch konomischer Sicht. Die Maxime lautete: ,,forget the past and build together a new nation. (Government of Zimbabwe 1981: 2). Somit bestand die wichtigste Aufgabe darin, die Strukturen der Kolonialherrschaft komplett zu verndern um eine, fr alle gerechte, positive Entwicklung zu gewhrleisten. Denn wie oben schon genannt, diente die Wirtschaft und Infrastruktur dieser ehemaligen Kolonie nur einer kleinen Minderheit der Bevlkerung (vgl. Mlambo 1997: 29). Im Laufe der Jahre wurden die ffentlichen Verwaltungen umstrukturiert um eine effiziente Arbeit zu ermglichen. Das Ziel war eindeutig die Hebung des Lebensstandards. Das groe Problem hier war ebenfalls die ehemalige koloniale Struktur, die noch fest in der Gesellschaft verankert war und die Entwicklung hemmte. Die koloniale Bildungspolitik war darauf ausgerichtet, eine Menge, nicht ausgebildete schwarze ArbeiterInnen bereitzustellen. Gut ausgebildete

FacharbeiterInnen mussten oft aus dem Ausland angeworben werden. Es lag auf der Hand, dass es fr das System kaum mglich war, eine Schicht von lokalen Fachkrften aufzubauen (Government of Zimbabwe 1981: 2). Abgesehen davon gab es aber keine schlechten Grundvoraussetzungen was die Wirtschaft im Allgemeinen anging. Sie war nicht nur auf einen Handelsartikel als Exportware ausgerichtet, sondern hatte auch diverse landwirtschaftliche Erzeugnisse und Produkte aus der verarbeitenden Industrie anzubieten (vgl. Bratton 1977: 592f). Trotzdem konnte das Land keinen enormen wirtschaftlichen Aufschwung erreichen. Impulse von auen mussten kommen um etwas voran zu bringen. Die Regierung Simbabwes hat sich fr eine staatliche Wirtschaftsplanung entschieden. Zu den wichtigsten Zielen gehrte es den landwirtschaftlichen Sektor zu frdern und eine gerechte Verteilung zu erzielen. Eins der wichtigsten Instrumente waren Subventionen in den Wirtschaftssektoren. Auerdem sollte der weie Imperialismus sollte beendet werden, da 80% der Besitztmer in den Hnden der ehemaligen Siedler waren, bzw. zu transnationalen Unternehmen gehrten. Hilfe kam ebenfalls von auen, wie zum Beispiel von der WHO, die das Land mit Lebensmittelimporten untersttze, da Simbabwe unter groen Drren gelitten hatte. Fr Peter Bauer ist das der falsche Ansatz. Er lehnt Entwicklungshilfe ab, da sie Menschen davon abhlt ihren unternehmerischen Begabungen nachzugehen (vgl. Bauer 2008: 194). Das sich diese Lnder in einem Teufelskreis der Armut befinden ist fr ihn falsch. ,,Wenn das Teufelskreis-Argument stimmen wrde, knnte man kaum
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die Entstehung der ,,fortgeschrittenen Staaten erklren, die selbst einmal von extremer Armut betroffen waren. (Bauer 2008: 200). Er beruht sich darauf, dass die Menschen die vorhandenen Ressourcen nicht richtig einsetzen und daher ihre Wirtschaft stagniert. Er sieht auerdem die Industrialisierung als Schlssel zum Fortschritt. Die Menschen (bzw. der Markt) mssen frei bestimmen knnen was sie produzieren wollen, jedoch steht ihnen dann oft der Staat im weg. Das heit ihnen wird die Freiheit zur Selbstbestimmung genommen (vgl. Bauer 2008: 197). Bauer sagt, dass die Entwicklungslnder sehr wohl von der Produktion von Rohstoffen profitieren knnen. Japan ist beispielsweise abhngig von Nahrungsimporten, da sie selbst, aufgrund ihrer hohen Industrialisierung, Gewinn durch Exporte machen um damit dann die Importe bezahlen zu knnen (vgl. Bauer 2008: 203). Diese Exporte bringen mit der Zeit Wohlstand und fr Entwicklungslnder soll das bedeuten, dass der Anbau von food crops als treibende Kraft des Wohlstands dient. So kann seiner Meinung nach eine Transformation stattfinden (vgl. Bauer 2008: 202). Ob das der richtige Weg ist, kann man nicht sagen, da es eine Theorie ist und nicht auf alle Flle anwendbar. Bauer ist jedoch nicht der einzige mit dieser neoliberalen Einstellung. Dambisa Moyo ist der Meinung, dass Reichtum eines Landes von seinen geographischen Bedingungen und der Topographie abhngig ist (vgl. Moyo 2009: 30). So hat jede Gesellschaft die gleiche Mglichkeit (gehabt) seine Umwelt zu manipulieren, jedoch hatten sie verschieden Ausgangssituationen (vgl. Moyo 2009: 31). Nun kommt das Problem hinzu, dass mit den Kolonisatoren kam und tief in der Geschichte eingebettet ist. Die willkrliche Grenzziehung macht es schwierig einen funktionierenden Staat zu formen, da viele Ethnien nun in einem Land zusammen leben mussten, ob sie wollen oder nicht. Daher kommt es auch eher zu Spannungen, welche schnell zu Kriegen fhren (vgl. Moyo 2009: 32). Diese hemmen Entwicklung und schrecken auch zuknftige Investoren ab. Auerdem wird den Experten eine sehr wichtige Rolle zugeschrieben. Das ist oft nicht gut, da die Schuld oft auf die Empfnger geschoben wird, falls ein Projekt scheitert (vgl. Easterly 2007: 328). Aid kann flchendeckend nicht effektiv sein, wenn der Staat nicht funktioniert. Das sieht man an den meisten Lndern Afrikas. Viele Regierungen sehen Aid als Einnahmequelle an, daher ist es aus ihrer Sicht nicht mehr ntig weiteres Kapital zu akkumulieren (vgl. Moyo 2009: 35). In Zimbabwe beispielsweise kommen 50% der Gelder, die in den ffentlichen Sektor investiert werden von Gebern. Ich finde, dass wirtschaftliche Entwicklung vom Markt selbst kommen muss um Erfolge zu erzielen. Das beste Beispiel dazu ist Botswana. Sie haben mit der Zeit auf Entwicklungshilfe verzichtet und eine eigenstndige, funktionierende Wirtschaft aufgebaut (vgl. Moyo 2009: 38). Jedoch darf sie nicht sofort
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aufhren, zum Beispiel wenn es um Notfallhilfe geht. Dieses Geld kommt aber auch von Spendenorganisationen, was einen sehr kleinen Teil ausmacht im Vergleich zu den Geldern die von der Weltbank kommen. Auf Dauer gesehen muss auch das Bildungssystem komplett von der Regierung geleitet werden. Das jedoch wird ein langwieriger Prozess und

Entwicklungsorganisationen werden in den nchsten Jahren wichtig bleiben, da sie sich mit dem Gesundheitssystem auseinandersetzen. Zum Beispiel ist der Kampf gegen Malaria erfolgreich, aber es bringt dem Empfngerstaat im Moment nicht viel sich damit groartig auseinanderzusetzen, da er damit nicht genug Arbeitspltze schaffen kann. So kommt die Paris Declaration ins Spiel. Sie will unter anderem eine bessere Mitarbeit frdern und die EmfngerInnen strken (vgl. Paris Declaration 2005: 1). Geholfen hat sie um einen Fortschritt erzielen zu knnen. So wurde 2011 die Busan Erklrung als eine Art Nachfolger von ihr eingefhrt. Es geht nicht mehr um die erhhte Wirksamkeit von Aid, sondern es soll eine neue Partnerschaft fr Entwicklung geschaffen werden. Es soll einiges transparenter werden und neben den alten Gebern wollen sich auch neue angehende Global Player wie China oder Brasilien anschlieen. So soll eine ergebnisorientierte Zusammenarbeit aller Partner mglich gemacht werden. Das Problem hier ist der Begriff Transparenz, da es ein sehr dehnbarer Begriff ist. Gleichzeitig aber auch ein Indikator, den man zum Messen von Aid benutzen kann und auch wohl wird. Um Aid wirklich messbar machen zu knnen, ist es wichtig klar definierte Indikatoren zu haben. Das wird aber ebenfalls schwierig, da man diese in viele Unterkategorien ordnen wird. Beispielsweise wird es schwierig die Effektivitt in Lndern zu messen, in denen es unsicher ist. In anderen, in denen das Umfeld sicher ist fllt die Arbeit um einiges leichter. Einen allgemeinen Indikator fr alle Lnder dieser Welt zu finden, die auf Aid angewiesen sind, erweist sich als sehr schwierig. Ob nun mit den neuen ,,Spielregeln der Busan Erklrung ein Erfolg zu verbuchen sein wird, werden wir in den kommenden Jahren sehen. Ich sehe eher die Herausforderung darin, die kleinen Ziele zu erreichen um Schritt fr Schritt Erfolge erzielen zu knnen. Eingriffe von Auen werden weiterhin notwendig bleiben. Die Bauern Simbabwes werden auch in der Zukunft unter Drren leiden und eine Einstellung des gesamten Aid Sektors wre fatal. Beispielsweise frdern sie auch die Gleichberechtigung der Frauen und untersttzen sie in ihren Projekten. Das produziert Wissen und dieses kann dann in der Gesellschaft eingebettet werden, was zu Gunsten aller ist.
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4.5.

Entpolitisierung

und

Nebeneffekte

der

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Entwicklungszusammenarbeit 5.6. Reflexionsprotokoll

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6.7.

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