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Zuluaga Nieto, Jaime. Colombia: entre la democracia y el autoritarismo. En publicacin: Movimientos sociales y conflictos en Amrica Latina. Jos Seoane.

CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Buenos Aires, Argentina. Programa OSAL. 200 . 2!! ". #SBN$ %&0'%2 ('%2') *is"oni+le en la ,orld ,ide ,e+$ -tt"$..+i+lioteca/irtual.clacso.org.ar.ar.li+ros.osal .seoane.0uluaga.rt1
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Colombia: entre la democracia y el autoritarismo $aime %ulua&a ieto'

#N45O*6CC#7N La situaci8n colom+iana se caracteri0a "or la "resencia de un gra/e con1licto armado interno, m9lti"les 1ormas de /iolencia, el narcotr:1ico ; la e<istencia de un =stado "e>ue?o, "o+re ; d+il. Adem:s, su econom@a atra/iesa "or una 1uerte 1ase recesi/a >ue, entre otros e1ectos, -a "ro/ocado un sensi+le aumento de la "o+re0a. Como resultado del con1licto armado, el "a@s atra/iesa "or una gra/e crisis -umanitaria >ue se mani1iesta en los 2.%00.000 des"la0ados, los .&00 secuestros anuales, dos desa"ariciones 1or0adas "or d@a ; los ! mil -omicidios anuales "or causas "ol@tico'sociales. Junto con esto, tiene una de las m:s altas tasas de criminalidad en el mundo, un "oco m:s de A0 -omicidios "or cada (00 mil -a+itantes, ; en los 9ltimos a?os atra/es8 "or un acelerado "roceso de desinstitucionali0aci8n. =l =stado se -a re/elado inca"a0 de cum"lir adecuadamente con dos de sus 1unciones +:sicas$ justicia ; seguridad. La com"lejidad de la situaci8n colom+iana -a dado origen en los medios acadmicos a una nue/a categor@a, Bcolom+iani0aci8nC, con la cual se "retende, como lo se?ala =duardo Pi0arro, descri+ir una situaci8n en la cual la "resencia de m9lti"les 1ormas de /iolencia ; la inca"acidad del =stado "ara garanti0ar un m@nimo de orden ; seguridad deri/an en un acentuado "roceso de erosi8n institucional. =n una situaci8n como la colom+iana se entiende "or >u la seguridad es uno de los "ro+lemas m:s sentidos "or la "o+laci8n, as@ no sea el m:s gra/e. *e all@ >ue sta se -a;a con/ertido en uno de los o+jeti/os centrales de las "ol@ticas del "residente Al/aro 6ri+e, >ue inici8 su go+ierno en agosto de 2002. Pero el "ro+lema no es nue/o, aun>ue es a-ora m:s se/ero >ue nunca antes. La +9s>ueda de la seguridad -a sido uno de los o+jeti/os de las "ol@ticas "9+licas desde -ace dcadas. =n (%D!, durante la administraci8n 4ur+a; A;ala E(%D!'(%!2F se e<"idi8 un contro/ertido =statuto de Seguridad >ue le otorg8 a las Guer0as Armadas 1unciones judiciales ; consagr8 una serie de dis"osiciones >ue a+rieron la com"uerta "ara la /iolaci8n de los derec-os -umanos mediante las detenciones ar+itrarias, las torturas ; la re"resi8n selecti/a. La luc-a contra el =statuto de Seguridad ; las "ol@ticas re"resi/as >ue lo acom"a?aron dieron origen al mo/imiento "or la de1ensa de los derec-os -umanos(. Con/iene aclarar >ue a lo largo del siglo HH, ; am"arados en la antigua Constituci8n de (!!A, los go+iernos recurrieron a la 1igura del estado de sitio, con lo cual dis"usieron de 1acultades e<traordinarias "ara dictar normas de e<ce"ci8n >ue limitaron am"liamente algunos derec-os 1undamentales. *urante dcadas, desde la dcada del cuarenta, el estado de sitio 1ue lo BnormalC, ; la situaci8n de e<ce"cionalidad se mantu/o de 1orma casi "ermanente, lo cual "or una "arte limit8 las "osi+ilidades de e<"resi8n de los con1lictos sociales, econ8micos ; "ol@ticos, ; "or otra "arte institu;8 "ol@ticas re"resi/as +asadas en dis"osiciones e<traordinarias "ara encarar las situaciones de con1licto "ro"ias del desarrollo de la /ida "ol@tica de la sociedad. =n (%%(, gracias a un indito "roceso constitu;ente ligado a las e<itosas negociaciones de "a0 entre el go+ierno ; la guerrilla del I(%, 1ue "osi+le la a+olici8n de la Constituci8n de (!!A ; la ado"ci8n de una nue/a >ue consagr8 el estado social de derec-o ; la democracia "artici"ati/a. =n la Asam+lea >ue ado"t8 la nue/a Constituci8n "artici"aron "or "rimera /e0 sectores tradicionalmente e<cluidos de la /ida "ol@tica nacional tales como las minor@as "ol@ticas, los ind@genas, los a1rocolom+ianos, las mujeres, e incluso e< guerrilleros

incor"orados mediante los acuerdos de "a0 a la /ida "ol@tica legal. La Constituci8n del J%( elimin8 la 1igura del estado de sitio, ; a cam+io de ella consagr8 la del Jestado de conmoci8nK, de car:cter tem"oral, a la cual se de+e recurrir cuando emerjan 1actores >ue amena0an la democracia ; el estado social de derec-o. =ste 1ue un a/ance signi1icati/o "ara dotar a la democracia colom+iana de instrumentos de e<ce"ci8n "ara a1rontar las amena0as >ue surgieran contra ella. La +9s>ueda de la seguridad -a "lanteado desde -ace dcadas el dilema entre la construcci8n de un orden democr:tico ; la construcci8n de un orden autoritario. =stas son dos /isiones contra"uestas de organi0aci8n de la sociedad, como tam+in de la construcci8n del orden. =n una democracia el orden "9+lico ; la seguridad descansan en el ciudadano, sus li+ertades, derec-os ; de+eres, ; son ellos en 9ltima instancia los >ue de1inen las 1unciones ; "ol@ticas "9+licas "ara garanti0ar el orden ; la seguridad. =n un =stado autoritario el n1asis es "uesto en la de1ensa de las instituciones estatales, so+re el su"uesto de >ue ellas encarnan el +ien com9n. *e+emos decir >ue la Constituci8n del J%( o"t8 claramente "or la construcci8n de un orden democr:tico. *e a-@ el car:cter tem"oral de los estados de conmoci8n ; su 1inalidad$ de1ender la democracia ; el estado social de derec-o. =n la co;untura actual -a ad>uirido rele/ancia el dilema entre la construcci8n de un orden democr:tico ; la construcci8n de un orden autoritario, dada la com"lejidad ; gra/edad de la situaci8n ; la "ol@tica de resta+lecimiento de la autoridad "regonada "or el "residente 6ri+e. Nos encontramos en una guerra en escalamiento, con las /iolencias "ol@tica ; com9n des+ordadas e interactuando, un gran "oder del narcotr:1ico >ue -a "enetrado di1erentes es1eras de la sociedad, ; ele/ados ni/eles de im"unidad. A este com"lejo "anorama se suma la 1uerte recesi8n "or la >ue atra/iesa la econom@a desde (%%!, >ue interrum"i8 el continuado crecimiento de la econom@a colom+iana durante la segunda mitad del siglo HH. =l modelo econ8mico de corte neoli+eral ; la recesi8n a l asociada -an "ro/ocado el agra/amiento de la situaci8n de "o+re0a ; e<clusi8n. Lo; los ni/eles de "o+re0a son los de >uince a?os atr:s, ; los indicadores de desarrollo -umano se -an deteriorado. La tasa de desem"leo lleg8 al (!M a 1ines de 2002, aun>ue en los 9ltimos meses -a descendido. La ine>uidad se -a acentuado, ; lo gra/e es >ue -a /enido aumentando de manera sostenida en las dos 9ltimas dcadas, tanto en los "er@odos de crecimiento de la econom@a como en los de decrecimiento. =l "ro+lema no es >ue la econom@a cre0ca o no$ el "ro+lema es el modelo de desarrollo. N ante esta situaci8n, en lugar de "lantearse un cam+io en el modelo, lo >ue la nue/a administraci8n se -a "ro"uesto es un se/ero ajuste "ara resta+lecer los e>uili+rios macroecon8micos ; su"erar el d1icit de las 1inan0as "9+licas mediante la reducci8n del gasto "9+lico Econ la e<ce"ci8n del gasto en *e1ensaF, re1orma la+oral regresi/a, re1orma "ensional, ; re1orma tri+utaria +asada 1undamentalmente en el aumento ; la e<tensi8n del #OA. Con este conjunto de medidas se -a a1ectado negati/amente la ca"acidad de consumo de los sectores medios ; "o"ulares ; se -an agudi0ado las tensiones sociales. *= LA BS=P65#*A* *=IOC5Q4#CAC A LA I#L#4A5#ZAC#7N *= LA SOC#=*A* =l actual "residente -a en1ati0ado la necesidad de restaurar la autoridad ; garanti0ar la seguridad democr:tica, "ara B>ue no asesinen al sindicalista ni secuestren al em"resarioC. =n declaraciones a un "eriodista me<icano se?al8 >ue no "retende Binstaurar un =stado "olic@aco ni una /ersi8n de la doctrina de seguridad nacional "ara marcar a los mar<istas. Lo >ue +uscamos es una "ol@tica de seguridad democr:ticaC. Na en el Iani1iesto *emocr:tico2 se?al8 >ue la Bla seguridad ser: democr:tica. Para "roteger a todos, al tra+ajador, al em"resario, al cam"esino, al sindicalista, al maestro, 1rente a cual>uier agresorC. N "ara lograr ese o+jeti/o se "ro"uso enaltecer la "ro1esi8n de soldado ; "olic@a, incrementar el "ie de 1uer0a ; adem:s con/ertirse en Bel "rimer soldado de la naci8nC . *estaco de la conce"ci8n de seguridad del actual "residente dos as"ectos$ su car:cter democr:tico "arece residir en el -ec-o de ser una seguridad "ara todos, ; su naturale0a es esencialmente militar ; "olici/a. No -a; ninguna duda so+re la im"ortancia >ue la seguridad tiene "ara la e<istencia ; 1uncionamiento de la sociedad. =s m:s, "uede a1irmarse >ue sta es un /alor 1undante de la sociedad >ue se encuentra en el origen mismo del derec-o en la medida en >ue ste es, como dice Sigmund Greud E(%!2F, Bel "oder de una comunidadC ejercido en o"osici8n a Bla /iolencia del 9nicoC, o, e<"resado en otros trminos, es la 1uer0a de todos contra uno. Sin seguridad ; derec-o no es "osi+le el desarrollo de la con/i/encia ni la e<istencia de la justicia, elementos indis"ensa+les "ara el 1uncionamiento "ac@1ico de las sociedades. Seguridad ; derec-o nos remiten entonces a la e<istencia de reglas >ue sir/en "ara regular las relaciones inter"ersonales as@ como las relaciones entre las "ersonas ; el =stado. Presu"one un "acto social, 1undante del orden leg@timo ; so+re la +ase del cual o"era la autoridad del go+ernante. Pero una conce"ci8n moderna de seguridad, de seguridad "ara el ciudadano, es de car:cter multidimensional$ no se reduce a lo militar ; "olici/o solamente. La seguridad "ara el ciudadano es un +ien "9+lico, se 1undamenta en una cultura de la con/i/encia +asada en la solidaridad, el res"eto a las di1erencias, la tolerancia, ; en la garant@a de acceso a las ri>ue0as de la sociedad >ue -acen "osi+le la e<istencia en condiciones de +ienestar. =sto es, de+e garanti0ar las "osi+ilidades de desarrollo -umano, social ; econ8mico a "artir de

criterios de justicia social ; e>uidad distri+uti/a, ; "ara ello es indis"ensa+le >ue se desarrolle en el marco de una democracia integral Recon8mica, social, "ol@ticaR inclu;ente. =<iste "ues una relaci8n intr@nseca entre seguridad ; democracia >ue -ace >ue stas interact9en ; estn mutuamente condicionadas en su e<istencia$ la seguridad es un elemento esencial "ara la democracia, la democracia es esencial "ara la seguridad en una sociedad. =l 1ortalecimiento de la seguridad no de+e ir en detrimento de la democracia. La "ro1undi0aci8n de la democracia no atenta contra la seguridad. N entindase +ien >ue "lantear lo >ue "odemos llamar seguridad democr:tica en esta 1orma integral no e<clu;e, sino >ue "or el contrario su"one, el ejercicio de la ca"acidad coerciti/a del =stado "ara garanti0ar la /igencia de los derec-os ; el res"eto a la le;. No es cuesti8n e<clusi/amente de Bresta+lecer el ejercicio de la autoridadC como con tanta /e-emencia insiste el "residente 6ri+e. LAS L=55AI#=N4AS P6B=5NAI=N4AL=S *= LA S=P65#*A* *=IOC5Q4#CA =l "residente 6ri+e se -a caracteri0ado durante los "rimeros meses de su gesti8n "or la a"licaci8n rigurosa de muc-os de los "untos enunciados en su Iani1iesto *emocr:tico. Adem:s de ser una "rue+a de co-erencia entre lo o1recido durante la cam"a?a electoral ; lo reali0ado en el ejercicio gu+ernamental, -a sido un 1actor "ositi/o "ara >ue la sociedad recu"ere la con1ian0a, la credi+ilidad en el go+ernante, en un "a@s tanto tiem"o esc"tico res"ecto del ejercicio de la "ol@tica. =s e/idente >ue en materia de seguridad el "residente est: cum"liendo lo >ue "rometi8. Oeamos algunas de sus "romesas ; sus ejecuciones. Prometi8 en su Iani1iesto la creaci8n de una 5ed de #n1ormantes$ B4odos a"o;aremos a la 1uer0a "9+lica, +:sicamente con in1ormaci8n. =m"e0aremos con un mill8n de ciudadanos. Sin "aramilitarismo. Con 1rentes locales de seguridad en los +arrios ; el comercio. 5edes de /igilantes en carreteras ; cam"os. 4odos coordinados "or la 1uer0a "9+lica >ue, con esta a;uda, ser: m:s e1ica0 ; totalmente trans"arente. 6n mill8n de +uenos ciudadanos, amantes de la tran>uilidad ; "romotores de la con/i/enciaC). La red de in1ormantes est: o"erando. Se estima >ue -a des+ordado am"liamente el mill8n de lo >ue el "residente llamara B+uenos ciudadanosC ;, a ju0gar "or indicadores tales como los comunicados de las 1uer0as militares ; de "olic@a en sus o"eraciones contra la insurgencia, "arte de los <itos re"ortados o+edecen a la e1icacia de lo >ue a-ora se llama Bred de coo"erantesC. =l esta+lecimiento de esta red de in1ormantes gener8 cr@ticas "or "arte de algunos sectores, es"ecialmente organi0aciones de derec-os -umanos, organi0aciones sindicales, de ind@genas, de mujeres e iniciati/as de "a0. So+re el sentido de esas cr@ticas /ol/er m:s adelante. Prometi8 BConcertar con trans"ortadores ; ta<istas "ara /incularlos a la seguridad de calles ; carreteras. Cada carretera tendr: un coronel del =jrcito o de la Polic@a res"onsa+le de su seguridadC&. =ste es un "unto "articularmente sensi+le "ara muc-os sectores de Colom+ia. =n la creciente degradaci8n del con1licto colom+iano, las guerrillas -an recurrido en los 9ltimos a?os al esta+lecimiento de retenes ilegales en muc-as de las carreteras del "a@s ; "rocedido a secuestrar masi/amente a centenares de "ersonas. =sta "r:ctica, /iolatoria del derec-o internacional -umanitario, -a generado una 1uerte sensaci8n de inseguridad ; estimulado en algunos sectores una conducta >ue "odr@amos denominar Bauto'secuestroC, "ues muc-as "ersonas se a+stienen de salir de las ciudades o de transitar algunas carreteras "or temor a caer en lo >ue el -umor colom+iano -a llamado B"escas milagrosasC. =l "residente cum"li8 su "romesa ;, aun>ue se sa+e "oco de la concertaci8n con trans"ortadores, lo cierto es >ue esta+leci8 un "rograma llamado BOi/e Colom+ia, /iaja "or ellaC orientado a recu"erar las carreteras mediante 1uerte "resencia de la 1uer0a "9+lica "ara garanti0ar en o"ortunidades es"eciales, como es el caso de los B"uentesCA, el li+re tr:nsito "or algunas carreteras. Son d@as en los cuales salen de algunas ciudades cara/anas de /e-@culos escoltados "or militares ; "olic@as. =l resultado -a sido una mani1iesta reacti/aci8n de la circulaci8n en muc-as de las carreteras del "a@s. 4am+in "rometi8 "agar los in1ormes >ue reci+iera de la ciudadan@a. =n e1ecto, el Iani1iesto *emocr:tico dice B=l lunes ser: el J*@a de la 5ecom"ensaK >ue "agar: el Po+ierno a los ciudadanos >ue en la semana anterior -u+ieran a;udado a la 1uer0a "9+lica a e/itar un acto terrorista ; ca"turar al res"onsa+le. A li+erar un secuestrado ; ca"turar al secuestrador. Se res"etar: la reser/a de identidad ; se e<igir: /isto +ueno de las autoridades com"etentesC. =ste "rograma, inicialmente "romocionado a tra/s de la tele/isi8n, 1ue duramente criticado "or di/ersos sectores "or sus im"licaciones ticas, -asta el "unto >ue se sus"endi8 su "romoci8n tele/isi/a "ero se mantu/o su ejecuci8n. =l sistema de recom"ensas "or in1ormes /a en contra del "rinci"io de solidaridad en el cual de+e +asarse la coo"eraci8n li+re ; es"ont:nea entre el ciudadano ; las autoridades. La cr@ticas >ue se -an 1ormulado a estas tres medidas gu+ernamentales "arten de reconocer >ue nos encontramos en un conte<to de guerra interna en la >ue -a; "artes en con1licto Rla 1uer0a "9+lica, los gru"os "aramilitares ; las organi0aciones insurgentesR, lo >ue o+liga a reconocer la distinci8n consagrada "or el derec-o internacional -umanitario entre com+atientes ; no com+atientes, al res"eto a la "o+laci8n ci/il ; a su derec-o a no in/olucrarse en el con1licto. =stas medidas in/olucran a la "o+laci8n ci/il en el con1licto, la -acen

Btomar "artidoC ; la con/ierten de 1acto en Bo+jeti/o militarC. Adem:s acent9an los "rocesos de desgarramiento del tejido social al 1undamentar las relaciones inter"ersonales en la sos"ec-a al "r8<imo, institu;en la descon1ian0a en las relaciones inter"ersonales en lugar de 1omentar la solidaridad, ; -acen del inters "or la recom"ensa el 1undamento de la coo"eraci8n con las autoridades, destru;endo as@ el "rinci"io de res"onsa+ilidad ciudadana Adem:s de stas >ue -e llamado -erramientas, el Iani1iesto *emocr:tico contiene otras "ro"uestas$ B6n "a@s sin droga. A"o;ar ; mejorar el Plan Colom+ia. Sue inclu;a interce"taci8n area "ara >ue no salgan a/iones con coca ; regresen con armas. Pedir la e<tensi8n del Plan "ara e/itar el terrorismo, el secuestro, las masacres, las tomas de munici"iosC. Consecuente con esta "osici8n, el "residente -a solicitado la continuaci8n ; am"liaci8n de la Ba;udaC norteamericana, -a intensi1icado de manera signi1icati/a el "rograma de 1umigaciones areas de altos costos "ara la "o+laci8n ; el medio am+iente ;, aun>ue "ro"on@a acuerdos con decenas de miles de 1amilias "ara la erradicaci8n de la coca, stos no se -an cele+rado. Se mantiene as@ la e>ui/ocada "ol@tica de 1umigaciones ; se 1ortalece la injerencia de =stados 6nidos. 6n "rimer +alance de la intensi1icaci8n de las 1umigaciones se?ala una reducci8n signi1icati/a de culti/os en el Putuma;o, ; en general en el :rea culti/ada. Son sin em+argo numerosos los reclamos de las comunidades, incluso de go+iernos de"artamentales, "or los e1ectos noci/os de las 1umigaciones "ara los cam"esinos. =l go+ierno se -a "ro"uesto a/an0ar en la "ro1esionali0aci8n de las 1uer0as armadas ; aumentar el "ie de 1uer0a del ejrcito en 0 mil -om+res. Cre8 una nue/a modalidad de soldados, los llamados Bsoldados cam"esinosC, >ue se incor"oran al =jrcito sin des/incularse de sus comunidades. =sta medida tiene im"licaciones "reocu"antes "or>ue liga a las 1amilias al con1licto, dado >ue los Bsoldados cam"esinosC no residen en cuarteles sino >ue lo siguen -aciendo en sus "ro"ios -ogares. =s una manera m:s +arata ; m:s r:"ida de incrementar la 1uer0a "9+lica, "ero >ue /a en detrimento del o+jeti/o de su "ro1esionali0aci8n. Adicionalmente, el go+ierno recurri8 a la declaratoria del =stado de Conmoci8n #nterior como res"uesta a los gra/es atentados reali0ados "or las guerrillas de las GA5C'=P el d@a de la toma de "osesi8n del nue/o "residente. =n uso de las 1acultades >ue le con1iere el estado de conmoci8n, el "residente e<"idi8 dos decretos. 6no de ellos cre8 un im"uesto del (,2M so+re el "atrimonio l@>uido de los contri+u;entes o+ligados a declarar renta, gra/amen con el >ue recaud8 alrededor de 2,& +illones de "esos destinados a 1inanciar el ma;or gasto militar >ue demanda la "ol@tica de reingenier@a ; crecimiento de las 1uer0as armadas. Iediante el otro decreto le con1iri8 1unciones judiciales a la 1uer0a "9+lica, autori08 allanamientos ; ca"turas sin orden judicial, institu;8 la "osi+ilidad de la detenci8n so+re la +ase de sos"ec-as de >ue se tiene la intenci8n de cometer un delito, ; se agili0aron los tr:mites "ara la interce"taci8n de comunicaciones tele18nicas. =n a"licaci8n de este decreto se crearon 0onas de re-a+ilitaci8n ; consolidaci8n en Arauca ; el Sur de Bol@/ar, >ue >uedaron +ajo control militar ; en las cuales se restringen a9n m:s derec-os como el de mo/ili0aci8n, amn de >ue se esta+lece la "osi+ilidad de e<"ulsi8n de e<tranjeros, como ;a se -a /enido "racticando. Como se colige de su contenido, este 9ltimo decreto se dirige m:s contra la "o+laci8n ci/il >ue contra los gru"os armados ilegales, ; recorta derec-os 1undamentales de los ciudadanos in/ocando su de1ensa. Al 1in ; al ca+o, los derec-os ; li+ertades >ue se limitan son los de los ciudadanos >ue desarrollan sus acti/idades en el cam"o legal, ; no los de >uienes "or su accionar est:n de -ec-o en la ilegalidad ; con las armas en la mano. =s un decreto >ue adem:s 1ue declarado "arcialmente ine<e>ui+le "or la Corte Constitucional en lo relati/o a la atri+uci8n de 1unciones judiciales a las 1uer0as armadas ; en la /igencia de las 0onas de re-a+ilitaci8n ; consolidaci8n. 4odas estas medidas ; "rogramas -an tenido "or e1ecto una creciente militari0aci8n de la /ida nacional >ue se trasluce en las 1recuentes inter/enciones del "residente ante las 1uer0as militares in/ocando la a+negaci8n ; "atriotismo de lo soldados "ara sal/ar a la "atria de la amena0a del terrorismo. Las redes de in1ormantes, los Bsoldados cam"esinosC, son otras tantas medidas >ue tienden a in/olucrar a la "o+laci8n ci/il en el con1licto, contri+u;en a la "olari0aci8n de la sociedad ; alimentan el clima 1a/ora+le a la guerra >ue se -a dado desde la ru"tura de los di:logos entre el go+ierno nacional ; las GA5C'=P el 20 de 1e+rero de 2002. LA N6=OA GO5I6LAC#7N *= LA POLT4#CA *= S=P65#*A* *=IOC5Q4#CA =n las +ases del Plan Nacional de *esarrollo se encuentra una 1ormulaci8n m:s ela+orada de la "ol@tica de seguridad del go+ierno. All@ se a1irma >ue la BSeguridad *emocr:tica com"rende el ejercicio de una autoridad e1ecti/a, >ue sigue las reglas, contiene ; disuade a los /iolentos ; est: com"rometida con el res"eto a los derec-os -umanos ; la "rotecci8n ; "romoci8n de los /alores, la "luralidad ; las instituciones democr:ticas. As@ entendida, la Seguridad *emocr:tica trasciende el conce"to tradicional de seguridad ligado e<clusi/amente a la ca"acidad del =stado "ara coartar ; "enali0ar a a>uellos indi/iduos >ue transgreden las normas de con/i/encia en sociedad. =n 9ltima instancia, la "ol@tica de Seguridad *emocr:tica +usca la construcci8n de un orden social >ue "roteja ; +ene1icie a los ciudadanos en sus di1erentes es"acios ; :m+itos, asegure la /ia+ilidad de la democracia ; a1iance la legitimidad del =stadoC E*NP, 200 F. =sta "ol@tica se desagrega en una serie de "rogramas es"ec@1icos. Primero, el control del territorio ; la de1ensa

de la so+eran@a nacional, >ue com"rende el 1ortalecimiento de la 1uer0a "9+lica, la inteligencia ; la ca"acidad disuasi/aU "romoci8n de la coo"eraci8n ciudadana a tra/s de las redes de coo"erantes ; el "rograma de recom"ensasU "rotecci8n a la in1raestructura econ8micaU seguridad ur+anaU seguridad /ial ; comunicaciones "ara la seguridad democr:tica. Segundo, el com+ate al "ro+lema de las drogas il@citas ; al crimen organi0ado. 4ercero, el 1ortalecimiento del ser/icio de justicia. Cuarto, el desarrollo de 0onas de"rimidas ; de con1licto con "rogramas "roducti/os, desarrollo de in1raestructura, 1ortalecimiento institucional ; comunitario ; "rogramas de desarrollo ; "a0. Suinto, la "rotecci8n ; "romoci8n de los derec-os -umanos ; del derec-o internacional -umanitario. Se<to, el 1ortalecimiento de la con/i/encia ; los /alores. N "or 9ltimo, la dimensi8n internacional, >ue com"rende relaciones +ilaterales ; multilaterales ; coo"eraci8n entre otros "rogramas. =n esa misma direcci8n se desarrolla el documento del Iinisterio de *e1ensa Pol@tica de *e1ensa ; Seguridad *emocr:tica E200 F, en cu;a ela+oraci8n 1inal se recogen o+ser/aciones ; cr@ticas -ec-as "or di/ersos sectores a su /ersi8n inicial. =ste documento rea1irma >ue la seguridad de"ende de la ca"acidad de la 1uer0a "9+lica "ara ejercer la coerci8n, as@ como de la ca"acidad del go+ierno "ara cum"lir con las o+ligaciones constitucionales del =stado, de la "ronta administraci8n de justicia ; del Congreso "ara legislar so+re seguridad. =s decir, la seguridad de"ende del adecuado 1uncionamiento del =stado ; se entiende Bcomo la "rotecci8n del ciudadano ; de la democracia "or "arte del =stado, con la coo"eraci8n solidaria ; el com"romiso de toda la sociedadC Ei+idemF. =ste enunciado es conce"tualmente muc-o m:s acertado. N aun>ue no alcan0a el car:cter de una conce"ci8n integral de la seguridad, /a m:s all: del sim"le Bresta+lecimiento de la autoridadC ; del ejercicio de la 1unci8n coerciti/a "or "arte del =stado. A-ora +ien, Vcu:les son las amena0as a la seguridad de las cuales es necesario "roteger al ciudadano ; a la democraciaW Seg9n el mismo documento, estas amena0as son "or orden el terrorismo, el negocio de las drogas il@citas, las 1inan0as il@citas, el tr:1ico de armas, municiones ; e<"losi/os, el secuestro ; la e<torsi8n, ; el -omicidio. 4errorismo ; narcotr:1ico son los dos ejes articuladores de las otras amena0as, m:s +ien e1ecto de las anteriores. Con su estrategia de seguridad democr:tica el go+ierno "retende recu"erar la go+erna+ilidad democr:tica, cam+iar la correlaci8n de 1uer0as con la guerrilla Ec1r. Pi0arro, 200 F ; desmontar el narcotr:1ico atacando los culti/os ; las 1inan0as il@citas. Aun>ue no descarta la "osi+ilidad de negociaci8n con las guerrillas con mediaci8n internacional, es claro >ue no e<iste una "ol@tica de "a0 +asada en la soluci8n negociada. La "a0, de alcan0arse, ser: "or la /@a de la con1rontaci8n ; la derrota de las guerrillas. Asumiendo la l8gica de la "ol@tica de seguridad 1ormulada "or el go+ierno, Ves "ertinente "reguntarse si con ella se trata e1ecti/amente de la "rotecci8n del ciudadano ; de la democraciaW Oeamos. *=L *#CLO AL L=CLO Seg9n el go+ierno, la "rimera de las amena0as contra los ciudadanos ; la democracia es el terrorismo. Pero V>u entiende ste "or terrorismoW *es"us de los -ec-os del (( de se"tiem+re, JterrorismoK se -a con/ertido en un conce"to B/alijaC, >ue se utili0a a+usi/amente "ara caracteri0ar cual>uier -ec-o de /iolencia >ue ocurre en la sociedad. =s "recisamente as@ como lo de1ine el Iani1iesto *emocr:tico de Ql/aro 6ri+e$ B-o; /iolencia "ol@tica ; terrorismo son idnticos. Cual>uier acto de /iolencia "or ra0ones "ol@ticas o ideol8gicas es terrorismoCD. Consecuente con este "lanteamiento, "ara el "residente 6ri+e las organi0aciones guerrilleras son organi0aciones terroristas articuladas al narcotr:1ico, "or lo >ue no se "uede -a+lar de con1licto interno armado. BA>u@ no -a; un con1lictoC, -a a1irmado reiteradamenteU lo >ue -a; son unas +andas terroristas contra el =stado ; la sociedad. *e esta "osici8n se deri/an /arias consecuencias. La "rimera de ellas es >ue no se "uede -a+lar de "artes en el con1licto, de actores del con1licto. Se trata de la luc-a del =stado contra organi0aciones de delincuentes. La segunda es >ue no "uede -a+er BneutralidadC de ning9n sector. Se est: del lado del =stado, o del lado de los delincuentes ; terroristas. Ginalmente, no ca+e la distinci8n entre com+atientes ; "o+laci8n no com+atiente, como claramente lo sostu/o el "residente ante las ONPs de derec-os -umanos e iniciati/as de "a0 >ue se reunieron con l en el mes de junio de 200 . Por eso la e<igencia de >ue la "o+laci8n toda se com"rometa con el =stado ; sus 1uer0as armadas en la luc-a contra el terrorismo. *esconocer la distinci8n entre com+atientes ; no com+atientes es eliminar de cuajo la +ase so+re la >ue se sustenta la a"licaci8n del derec-o internacional -umanitario, ; en "articular sus normas de "rotecci8n a la "o+laci8n no com+atiente. A juicio del "residente, lo >ue le com"ete a la "o+laci8n es cerrar 1ilas en torno a las 1uer0as armadas ; coo"erar con ellas "ara derrotar al terrorismo. =sta conce"ci8n e<"lica "or >u, con el "rete<to de ganarle la +atalla al terrorismo, se intenta desmontar algunas de las con>uistas democr:ticas m:s im"ortantes consagradas en la Constituci8n de (%%(. =l go+ierno se -a com"rometido con un am+icioso "ro;ecto de re1orma constitucional ; legal >ue +usca desmontar la acci8n de tutela, reducir com"etencias de la Corte Constitucional, modi1icar el e>uili+rio entre los "oderes "9+licos a 1a/or del =jecuti/o, ; sacar adelante un nue/o estatuto antiterrorista. La acci8n de tutela 1ue esta+lecida "or el Constitu;ente de (%%( ; r:"idamente se con/irti8 en uno de los instrumentos +:sicos de de1ensa de los derec-os 1undamentales, incluidos los derec-os econ8micos, sociales ; culturales. *e las m:s de !00 mil tutelas >ue se -an inter"uesto desde su creaci8n, alrededor del !0M -a

/ersado so+re derec-os econ8micos ; sociales en materias como salud, educaci8n, /i/ienda ; tra+ajo, entre otros. Son justamente las tutelas so+re derec-os econ8micos ; sociales las >ue el go+ierno "ro"one eliminar, as@ como Besterili0arlasC "ara >ue las sentencias no "rodu0can e1ectos econ8micos so+re los "resu"uestos locales, territoriales o nacionales. Ante la crisis del sistema de justicia, las altas tasas de im"unidad ; el "recario 1uncionamiento de las instituciones, la tutela se -a con/ertido en el instrumento m:s im"ortante de >ue dis"one el ciudadano com9n ; corriente "ara >ue se ejer0a justicia en el "a@s. La Constituci8n de (%%( de+ilit8 el rgimen "residencialista im"erante en Colom+ia ; +usc8 esta+lecer un sano e>uili+rio entre los "oderes "9+licos, "ara lo cual, entre otras medidas, cre8 la Corte Constitucional como la instituci8n garante del res"eto ; a"licaci8n de la Constituci8n ; el Consejo Su"erior de la Judicatura "ara garanti0ar una manejo administrati/o aut8nomo de la rema judicial. La Corte Constitucional -a "ro1erido sentencias de gran /alor en de1ensa de los "rinci"ios constitucionales, >ue muc-as /eces -an o+ligado a recti1icar "ol@ticas "9+licas >ue i+an en contra/@a de los derec-os esta+lecidos "or la Constituci8n. La re1orma constitucional "ro"uesta "or el go+ierno +usca re1ormar la Corte ; de+ilitar el "rinci"io de control de constitucionalidad, como en el caso de los decretos de Conmoci8n #nterior, so+re los cuales ejercer@a un control meramente "rocedimental. Pro"one adem:s la su"resi8n del Consejo Su"erior de la Judicatura ; en su lugar crear un organismo con "resencia del Iinisterio del #nterior ; de Justicia, con lo >ue de+ilita la autonom@a de la rama judicial. Se trata de rom"er el e>uili+rio entre los "oderes "9+licos a 1a/or del ejecuti/o ; /ol/er a esa es"ecie de Bmonar>u@a constitucionalC >ue se -a+@a esta+lecido en /irtud de la Constituci8n de (!!A. Por 9ltimo, el go+ierno "resent8, ; est: a "unto de ser a"ro+ado "or el Congreso, un "ro;ecto de le; de estatuto antiterrorista >ue re/i/e las normas >ue en el "asado la Corte Constitucional declar8 ine<e>ui+les. *e nue/o as"ira a otorgar 1unciones de "olic@a a las 1uer0as militares, en a+ierta o"osici8n a las recomendaciones >ue en la materia -a -ec-o la O1icina del Alto Comisionado de las Naciones 6nidas "ara los *erec-os Lumanos E200 F$ BXinsta Yal Po+ierno ; al CongresoZ a no introducir en el ordenamiento jur@dico colom+iano normas >ue 1aculten a los miem+ros de las 1uer0as militares "ara ejercer 1unciones de "olic@a judicial, ni otras >ue sean incom"ati+les con la inde"endencia de la justiciaC. Con la re1orma a la tutela ; a la Corte Constitucional se desmontar@an dos de las m:s im"ortantes con>uistas democr:ticas consagradas en la Constituci8n de (%%(. N con el estatuto antiterrorista se limitar:n se/eramente derec-os 1undamentales "ara dar "aso a una creciente militari0aci8n en el ejercicio de la coerci8n estatal. Son las instituciones democr:ticas las a1ectadas con estos "ro;ectos >ue tienden a 1ortalecer los rasgos autoritarios del rgimen "ol@tico colom+iano. Si la "ol@tica de seguridad se orienta a la de1ensa ; /ia+ilidad de la democracia, los "asos >ue est: dando el go+ierno nos conducen en direcci8n contraria. *esconocer la condici8n de no com+atientes de la inmensa ma;or@a de los colom+ianos ; "retender /ol/erlos in1ormantes de las 1uer0a "9+lica en una situaci8n de guerra interna no es la 1orma m:s adecuada de de1ensa de los ciudadanos. =l n1asis est: en lo militar ; se mani1iesta en la /oluntad "or sacar adelante estas re1ormas "or "arte del go+ierno, con la ausencia de una "ol@tica de "a0 ; de una "ol@tica social orientada a mejorar las condiciones de e<istencia de los sectores m:s des1a/orecidos de la sociedad. NO LAN POLT4#CA *= PAZ A di1erencia del "residente Pastrana E(%%!'2002F, >ue -i0o de la "ol@tica de "a0 negociada su "rograma +andera ; al mismo tiem"o a/an08 en la reestructuraci8n ; 1ortalecimiento de las 1uer0as armadas, el "residente 6ri+e no tiene una "ol@tica de "a0, a9n cuando no descarte una negociaci8n con las guerrillas Ec1r. Pi0arro, 200 F. =n los -ec-os su "rograma de seguridad democr:tica se orienta al 1ortalecimiento de las 1uer0as militares ; de "olic@a ; al in/olucramiento de la "o+laci8n ci/il en el con1licto a tra/s de los mecanismos de in1ormaci8n ; coo"eraci8n con la 1uer0a "9+lica, es decir, a la "ro1undi0aci8n e intensi1icaci8n de la guerra con el "ro"8sito de derrotar a las guerrillas. BO negocian o los derrotamosC, a1irma, ; -a "lanteado la "osi+ilidad de la negociaci8n con las guerrillas, a las >ue llama terroristas, so+re la +ase del cese de -ostilidades ; de una negociaci8n orientada e<clusi/amente a su desmo/ili0aci8n a"o;ada en la mediaci8n de las Naciones 6nidas. Se niega de "lano a ace"tar la "osi+ilidad de una agenda de discusiones so+re re1ormas econ8micas, "ol@ticas ; sociales tal como 1ue acordada en el "asado con las GA5C'=P en San Oicente del Cagu:n durante la administraci8n Pastrana, o como 1ue "ro"uesta "or el =LN "ara la reali0aci8n de la Con/enci8n Nacional "or la *emocracia. Puede decirse >ue la "ol@tica del go+ierno en este cam"o es la rendici8n de las guerrillas ; su incor"oraci8n a la /ida legal. Pero si el go+ierno carece de una "ol@tica de "a0, lo mismo "uede decirse de las guerrillas. Las GA5C'=P -an amena0ado con e<tender la guerra a las ciudades, e<igen el canje de "risioneros ; demandan el des"eje de dos de"artamentos, Ca>uet: ; Putuma;o, "ara iniciar negociaciones so+re la +ase de una agenda similar a la acordada en San Oicente del Cagu:n. Por su "arte, el =LN, >ue sostu/o inicialmente con/ersaciones con la o1icina del Alto Comisionado "ara la Pa0, -a se?alado >ue no es "osi+le negociar con un go+ierno >ue sostiene una "ol@tica de guerra ; en lo econ8mico ; social a1ecta los intereses de los sectores "o"ulares. 4al como est:n "lanteadas las cosas no "arecen e<istir "osi+ilidades de a/an0ar en la soluci8n negociada del

con1licto durante este go+ierno. Para e<"resarlo en otros trminos, los tiem"os son de con1rontaci8n entre las guerrillas ; el go+ierno, ; es "re/isi+le >ue marc-emos -acia una intensi1icaci8n de la con1rontaci8n. *e -ec-o, en el "rimer semestre del "resente a?o las acciones se -an incrementado, aun>ue la magnitud de cada uno de los en1rentamientos es menor. Pero si la "ers"ecti/a con las guerrillas es de con1rontaci8n, con los gru"os "aramilitares, es"ecialmente con los liderados "or las Autode1ensas 6nidas de Colom+ia RA6CRcomandadas "or Carlos Casta?o, es de negociaci8n. *esde el inicio se a+ri8 esta "osi+ilidad cuando este sector del "aramilitarismo mani1est8 su dis"osici8n a negociar con un go+ierno >ue ten@a una "ol@tica de seguridad ca"a0 de en1rentar la amena0a insurgente. Casta?o reconoci8 >ue dado el com"romiso de las 1uer0as armadas "ara recu"erar el territorio ; derrotar la insurgencia, Bellos so+ra+anC, ;a >ue su 1unci8n -a+@a sido la de llenar los /ac@os >ue deja+a la acci8n de la 1uer0a "9+lica en la luc-a contra la insurgencia. =stas negociaciones a/an0an ; "lantean no "ocos "ro+lemas. VSu ti"o de negociaci8n ; con >uin, si los "aramilitares siem"re se -an declarado de1ensores del =stadoW VCon >uin la tregua >ue -an "lanteadoW VCon las Guer0as ArmadasW Si ellos no com+aten a las 1uer0as armadas sino a la insurgencia, ; asesinan "o+ladores inde1ensos considerados au<iliares de la guerrilla. VSe los "uede considerar delincuentes "ol@ticos "ara >ue "uedan ser +ene1iciados con amnist@as o indultos, si no est:n en re+eli8n contra el =stadoW VC8mo -acer con la solicitud de e<tradici8n de algunos de sus dirigentes "or "arte de =stados 6nidosW VC8mo -acer "ara resol/er la cuesti8n del narcotr:1ico ligado al "aramilitarismoW No es 1:cil "ara el go+ierno el camino de esta negociaci8n, ; di/ersos sectores, nacionales ; e<tranjeros, -an "lanteado >ue cual>uier negociaci8n de los "aramilitares no "uede dejar en la im"unidad los cr@menes de guerra ; lesa -umanidad >ue -an cometido, >ue se re>uiere de/elar ; desmontar el a"arato de relaciones con sectores del =stado, de las 1uer0as armadas ; de la sociedad >ue los -a a"o;ado, ; >ue en todo caso no se "uede dejar de lado la /erdad, la justicia ; la re"araci8n a las /@ctimas. =l +alance entre justicia e im"unidad, in-erente a toda negociaci8n de "a0, ad>uiere en este caso una signi1icaci8n es"ecial "or dos as"ectos$ "or>ue sienta un "recedente "ara una 1utura ; e/entual negociaci8n con las guerrillas, ; "or>ue la comunidad ; la justicia internacionales estar:n atentas a este "roceso. LA POLT4#CA SOC#AL N LA *=G=NSA *=L C#6*A*ANO$ LA P6=55A SOC#AL Al -acer un +alance de su gesti8n el "residente 6ri+e reconoce >ue el gran d1icit >ue "resenta es lo social. N aun>ue considero >ue el d1icit com"rende otros as"ectos, estimo >ue el "residente tiene ra08n al ace"tar >ue su go+ierno no -a a/an0ado en lo social. Al "aso >ue se im"one una conce"ci8n militarista de la seguridad, el go+ierno adelanta simult:neamente lo >ue se "uede considerar una Bguerra socialC. La "ol@tica social -a girado en torno a tres ejes. La re1orma la+oral, >ue 1le<i+ili08 a9n m:s la relaci8n la+oral, de+ilit8 la contrataci8n a trmino 1ijo ; "ro"ici8 el tra+ajo tem"oral. Adem:s se orient8 a reducir costos la+orales "ara los em"resarios, recortando los ingresos de los tra+ajadores al eliminar -oras e<tra mediante la am"liaci8n de la jornada la+oral diurna ; la su"resi8n de los recargos dominicales. 5edujo igualmente las indemni0aciones "or des"idos injustos, estimulando de esa manera la inesta+ilidad la+oral. =l resultado es"erado de esta reducci8n de costos la+orales era el aumento del em"leo, lo >ue no se -a logrado. Pero s@ se logr8 reducir de manera sensi+le el ingreso de los tra+ajadores m:s "o+res. =l otro eje es la "ol@tica "ensional. Siguiendo el modelo c-ileno se redujeron los montos de las "ensiones ; se aumentaron los tiem"os de coti0aci8n ; la edad de ju+ilaci8n. A/an0a adem:s un "ro;ecto "ara gra/ar las "ensiones. =stas medidas a1ectan a la "o+laci8n de m:s +ajos ingresos$ el !0M de las "ensiones en Colom+ia est:n "or de+ajo de dos salarios m@nimos. Por 9ltimo, la re1orma tri+utaria +asada en el aumento ; e<tensi8n de #OA, im"uesto esencialmente regresi/o ; >ue a1ecta "ro"orcionalmente m:s a los sectores de m:s +ajos ingresos. Adicionalmente, el go+ierno se -a com"rometido con un re1erendo >ue inclu;e entre sus "untos la congelaci8n "or dos a?os de los sueldos de los tra+ajadores al ser/icio del =stado. =sta Bguerra socialC -a agra/ado la situaci8n de los sectores medios ; "o"ulares. Se sostienen ; acent9an las tendencias al aumento de la ine>uidad, la "o+re0a ; la indigencia. Lasta el in1lu;ente diario =l 4iem"o, el m:s im"ortante del "a@s, sostiene >ue Blas ci1ras en este 1rente R>ue tiene >ue /er con nuestra guerraR son +ien in>uietantes. La tasa de "o+re0a Runa de las m:s altas del ContinenteR es de ADM. La ine>uidad en la distri+uci8n del ingreso crece. Las grandes ciudades se "arecen cada /e0 m:s a "ri/ilegiados jardines rodeados de desrticos cinturones de miseria. *e los (2,2 millones de cam"esinos, (0,A millones son "o+res ; (DA mil ni?os entre los D ; (( a?os tra+ajan, muc-os en condiciones in1ra-umanas. La in/ersi8n social -a /enido en "icada a "artir de (%%D. La cantidad de "o+res /ol/i8 a ni/eles de (%%) ; los @ndices de /iolencia intra1amiliar /an en aumento, al tiem"o >ue crecen en1ermedades como el saram"i8n, la tos 1erina, la malaria ; el dengue. La co+ertura escolar entre el 0M m:s "o+re de la "o+laci8n -a +ajadoC E=l 4iem"o, 200 F. Pero no se "uede desconocer >ue, a "esar de esta situaci8n, ; a ju0gar "or las encuestas de los grandes medios de comunicaci8n, el go+ierno de 6ri+e go0a de una gran "o"ularidad, so+re todo entre sectores altos ; medios de la "o+laci8n. Adem:s -a logrado, a +ase de alian0as, 1ormar ma;or@as en el Congreso "ara sacar sin ma;ores contratiem"os su "lata1orma legislati/a. Sin duda el cansancio con la guerra ; con los a+usos de

guerrillas ; "aramilitares -a lle/ado a am"lios sectores de la sociedad a saludar como "ositi/as las medidas de seguridad en el cam"o "olici/o ; militar, ; "or esa /@a neutrali0ar "arcialmente a los sectores incon1ormes con la "ol@tica social. 4al /e0 eso a;uda a e<"licar "or >u -a sido tan d+il la res"uesta a las medidas >ue en lo social -a ado"tado el go+ierno. Pero no todo es ace"taci8n. =l mo/imiento sindical, liderado "or el sector de los tra+ajadores del =stado, se -a re/elado contra una "ol@tica social >ue le -a declarado la Bguerra socialC a los tra+ajadores ; se orienta a cargar los costos de la recesi8n ; del dese>uili+rio macroecon8mico so+re sus es"aldas. 4res "aros nacionales de los tra+ajadores estatales desde >ue se inici8 la nue/a administraci8n as@ lo atestiguan. La con1rontaci8n entre los tra+ajadores ; el go+ierno a"enas comien0a a insinuarse. CONCL6S#7N Como se des"rende de este enunciado ; an:lisis de la "ol@tica de seguridad democr:tica im"ulsada "or el go+ierno de Al/aro 6ri+e Ole0, es claro >ue se trata de una conce"ci8n unidimensional de la seguridad, >ue en1ati0a en lo militar ; "olici/o ; deja de lado las dimensiones >ue tienen >ue /er con una "ol@tica /erdaderamente democr:tica >ue de+e garanti0ar una seguridad integral Rseguridad social, en salud, alimentaria, am+iental, etc.' >ue -aga "osi+le el +ienestar de la "o+laci8n. =stamos en un "roceso de militari0aci8n de la sociedad ; de su+ordinaci8n de las li+ertades a la necesidad del 1ortalecimiento de las instituciones del =stado. Poco dicen estas medidas de la necesidad de "ro1undas re1ormas a unas 1uer0as armadas >ue a9n siguen cuestionadas "or las /iolaciones a los derec-os -umanos, en las >ue algunos sectores est:n sindicados "or com"licidad acti/a o "asi/a con los gru"os "aramilitares ; en las >ue toda/@a se "roducen esc:ndalos como resultado de la corru"ci8n inducida "or el narcotr:1ico. Se "lantea la necesidad de 1ortalecer la justicia al "aso >ue se "ro"onen re1ormas orientadas a de+ilitar las instituciones >ue 1uncionan, como la tutela, "ara alterar el e>uili+rio entre las ramas del "oder "9+lico limitando las 1unciones de control constitucional de la Corte Constitucional, o reducir la autonom@a de la rama judicial "ara 1ortalecer el "oder del =jecuti/o. Son insu1icientes los "rogramas orientados a la relegitimaci8n del =stado ; de sus instituciones "ara >ue su "oder se 1unde en la con1ian0a ciudadana ; no sim"lemente en la ca"acidad re"resi/a. =n lo econ8mico ; social, los costos de la recesi8n ; de los dese>uili+rios macroecon8micos "retenden cargarse en "ro"orci8n a"recia+le so+re los tra+ajadores ; la clase media, agra/ando las condiciones de "o+re0a e ine>uidad. =l "araguas "ol@tico >ue constitu;e el res"aldo con >ue cuenta el go+ierno "uede de+ilitarse si no logra en el mediano "la0o resultados contundentes en la luc-a contrainsurgente, ; si no reduce los ni/eles de /iolencia, recu"era la econom@a ; reduce la "o+re0a. =l a?o 200 "uede ser decisi/o "ara el 1uturo de este e<"erimento >ue escala la guerra ; "ro1undi0a el 1racasado recetario del GI# en nom+re de la seguridad de los ciudadanos ; su mejor'estar. =s un a?o de "rue+a "ara la sociedad colom+iana, >ue de+e o"tar entre un sendero >ue se insin9a con claros rasgos autoritarios o reencontrar el camino de la construcci8n democr:tica ; la justicia social. B#BL#OP5AGTA *NP'*e"artamento Nacional de Planeaci8n 200 BBrindar seguridad democr:ticaC, en Plan Nacional de *esarrollo 2002'200A EBogot:$ *NPF Ca". #$ (A. =l 4iem"o EBogot:F D de agosto, ('(). =ditorial. Greud, Sigmund (%!2 Por >u la guerra EBuenos Aires$ AmorrortuF O+ras Com"letas. Iinisterio de *e1ensa 200 Pol@tica de *e1ensa ; Seguridad *emocr:tica EBogot:F junio. *ocumento de la Presidencia de la 5e"9+lica. O1icina del Alto Comisionado de las Naciones 6nidas "ara los *erec-os Lumanos 200 5ecomendaciones "ara Colom+ia 200 EBogot:F mar0o. Pi0arro L., =duardo 200 Lacia un nue/o en1o>ue$ la "ol@tica de seguridad democr:tica de Ql/aro 6ri+e Ole0 EBogot:F. NO4AS [ Pro1esor =mrito 6ni/ersidad Nacional de Colom+ia. Iiem+ro Comit *irecti/o de CLACSO. ( *esde esa "oca se cre8 el Comit Permanente "or la *e1ensa de los *erec-os Lumanos, ; Colom+ia atrajo la atenci8n de la comunidad internacional ; en "articular de las organi0aciones de derec-os -umanos. =l deterioro de la situaci8n de derec-os -umanos condujo a la creaci8n, durante la administraci8n de Oirgilio Barco E(%!A'(%%0F, de una Consejer@a Presidencial "ara los *erec-os Lumanos. A "esar de >ue desde entonces los di1erentes go+iernos se -an declarado com"rometidos con la de1ensa de los derec-os -umanos, la situaci8n no -a cesado de agra/arse. 2 Iani1iesto *emocr:tico. (00 "untos Ql/aro 6ri+e Ole0, Ca". (. BLa Colom+ia >ue >uieroC es el documento de cam"a?a >ue recoge la "ro"uesta de "rograma de go+ierno 1ormulada "or 6ri+e.

Para una mejor com"rensi8n de la conce"ci8n de seguridad democr:tica "ro"uesta "or Ql/aro 6ri+e, transcri+o los "untos corres"ondientes del Iani1iesto *emocr:tico$ B2!. =naltecer la "ro1esi8n de soldado ; "olic@a. Sue la comunidad los /alore ; res"ete. Sue ellos se esmeren "or merecer res"eto ; admiraci8n. Sue reci+an 1ormaci8n tcnica ; su es1uer0o sea "remiado con +ecas de estudio ; altas cali1icaciones. Con m:s "olic@as ; soldados nuestra 1uer0a "9+lica su1rir: menos +ajas, ser: m:s res"etada ; el "ue+lo /i/ir: m:s tran>uiloC. B 0. =l Presidente dirigir: el orden "9+lico como corres"onde en una sociedad democr:tica en la cual la 1uer0a "9+lica res"eta a los go+ernantes de elecci8n "o"ular. =n la Po+ernaci8n de Antio>uia 1ui el "rimer "olic@a del *e"artamento. =n la Presidencia ser el "rimer soldado de la Naci8n, dedicado d@a ; noc-e a recu"erar la tran>uilidad de todos los colom+ianos. Al 1inal de esa Po+ernaci8n el secuestro -a+@a descendido en A0M, las carreteras eran transita+les ; el -omicidio -a+@a +ajado 20M. Los em"resarios "udieron /ol/er a tra+ajar en 6ra+:, regres8 la tran>uilidad "ara los tra+ajadores ; cesaron las masacresC. ) Punto ! del Iani1iesto *emocr:tico. & Punto % del Iani1iesto *emocr:tico. A =n Colom+ia se llama B"uentesC a los 1ines de semana >ue enla0an con un d@a 1esti/o los lunes o /iernes. D Oer Iani1iesto *emocr:tico.