Brasil-China: un nuevo subsistema internacional?

Lic. Gustavo A. Cardozo (Coordinador del programa Asia-Pacfico del Centro Argentino de Estudios Internacionales) Es evidente que el contexto actual de la integracin sudamericana no podra haber sido posible sin la asociacin estratgica desarrollada por Brasil y Argentina durante estos ltimos veinte aos. Ambos pases han sido los pilares de la puesta en escena y la continuidad del MERCOSUR, profundizando la liberalizacin del comercio y garantizando, asimismo, la integracin de nuevas economas en desarrollo en el sistema de comercio multilateral, ya vigente en otras regiones del mundo.

La extraordinaria evolucin del comercio intra-regional y las expectativas generadas por la consolidacin de nuevos vnculos multilaterales, plasm firmes confianzas de mejorar los canales de dilogo representativos entre aquellos pases latinoamericanos deseosos de insertarse en el contexto del regionalismo abierto. La necesidad de construir experiencias en el diseo de una futura asociacin estratgica, en un marco ms amplio del mbito internacional, permitira impulsar ejes prioritarios linealmente afines y con divisiones a otras materias significativas.

Sin embargo, el flujo comercial ha pasado por etapas de altas y bajas. En el ltimo perodo, los intercambios bilaterales entre Argentina y Brasil experimentaron sobresaltos como resultado de las devaluaciones llevadas a cabo por ambos gobiernos. Segn datos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el comercio se resinti, afectando principalmente a los productos argentinos destinados a ese mercado. Asimismo, y pese a la posicin negativa de muchos sectores econmicos sensibles a estos cambios, las exportaciones lograron recuperarse, aunque sin equilibrar la balanza argentina; Bs.As. ha sido la economa latinoamericana que mayor crecimiento comercial experiment con Brasil en el inicio del Siglo XXI.

En este enfoque, un examen adecuado debera comprender un salto cualitativo del vnculo regional con los nuevos actores extra-regionales como la Repblica Popular China (R.P.Ch) e India; aprovechando la ascendiente bsqueda de acuerdos transpacficos por parte de los miembros del MERCOSUR. En consecuencia, sumado a las limitaciones intra-bloque se agregan la prdida de competitividad de los productos -1-

argentino-brasileos frente al creciente ingreso de manufacturas chinas en la regin. El desafo ser entonces, ms que obstaculizar la recepcin de dichos productos con barreras arancelarias, aceitar los mecanismos de dilogo regional para reforzar su significancia estratgica frente a las nuevas oportunidades del mercado internacional.

El presente trabajo analiza la apertura poltica-comercial de Brasil frente a la R.P.Ch; los efectos en el vnculo bilateral con la Argentina y los desafos para ambas economas como ejes fundamentales del MERCOSUR.

BRASILIA y BEIJING; Imgenes y percepciones.

Bajo el nuevo horizonte latinoamericano, Brasil puede ser considerado el pas que ms ha profundizado enlaces significativos y estratgicos con la R.P.Ch. Beijing y Brasilia han establecidos tpicos de intereses comunes, logrando asumir anlogas perspectivas en los dilogos Norte-Sur y Sur-Sur. Similares coincidencias como el respeto a la autodeterminacin, la soberana nacional y economas en proceso de fuerte expansin, afianzan canales de cooperacin presentes y futuros para ambos gobiernos.

La particularidad geogrfica de Brasil es su condicin de proporcin continental. El pas est incluido junto con los EE.UU., Rusia, China e India entre los Big Country a nivel poblacional, territorial, econmico (la dcima economa mundial por tamao de su PIB), como as poltico, debido a la magnitud de sus desafos hemisfricos. Histricamente, y a causa en gran parte de estos elementos, Brasilia present una cierta tendencia a la introspeccin en su poltica exterior que ha dejado algunas huellas persistentes. Esta tendencia a no mirar -en ocasiones- ms all de los lmites de la inmensa fazenda brasilea 1 , fue tambin incentivada, segn la analista internacional Mnica Hirst, por un difuso sentimiento de exclusin 2 .

A pesar de ello, Brasil tuvo la capacidad de establecer frecuentes conexiones con el exterior a partir de la conformacin de una renovada base analtica en los sectores diplomticos, quienes asumen el concepto de estrategia de competitividad internacional como determinante del desarrollo econmico nacional. La globalizacin es asumida como un nexo indispensable en el proceso de crecimiento y acumulacin de poder en el

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escenario latinoamericano 3 . En esencia, la dinmica de diversificacin productiva pone en marcha una polarizacin fcil de percibir. Muchos pases ingresan en una nueva fase de insercin comercial en la cual los EE.UU. ya no es la locomotora de los mercados emergentes.

Los diversos cambios acaecidos redefinieron la visin sobre el proceso de reestructuracin del sistema Internacional. En el caso de Brasil, la necesidad de ajustes fue necesario para lograr una mayor insercin internacional tomando en cuenta que en gran parte de la regin an se extenda la nocin de mercado interno e impulso de los recursos naturales como elemento bsico de las exportaciones, concepto en clara disparidad con el escenario econmico asitico. Henrique Altemani de Oliveira, Profesor de Relaciones Internacionales y Coordinador del Grupo de Estudios AsiaPacfico de la Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo menciona: En quanto anteriormente o relacionamento brasileiro com a sia estivera restrito s relaes com o Japo....., quanto da China que, em decorrncia de seu desenvolvimento acelerado, no mais s um ator poltico, mas igualmente um forte mercado consumidor alm de fornecedor 4 .

Las crisis ocurridas en Amrica Latina y el Caribe (ALC); Tequila, Tango, etc, conllevan lecciones valiosas para la comunidad empresarial local. Segn Jeffrey D. Sachs Director del Earth Institute de la Universidad de Columbia: Las empresas brasileas comprobaron que las exportaciones no sirven nicamente para sobrevivir sino que constituyen un factor de prosperidad 5 . Mltiples divergencias caracterizan las evoluciones en las crisis de las economas en desarrollo. En esta ptica, Brasil descubre la coyuntura de acompaar la senda proyectada por China a fin de alcanzar niveles de crecimiento similares a los del gigante asitico.

Desde la formalizacin de los vnculos diplomticos, las relaciones sinobrasileas se han caracterizado en el sistema internacional contemporneo. El analista Severino Bezerra Cabral Filho destaca: A importncia desse fato cresce na medida da percepo pela liderana de ambos os estados do que convergncias no plano mais alto da poltica internacional 6 . De ah que sea necesario buscar, en el interior mismo de este proceso, las bases de una explicacin coherente asumidas por las elites polticas y la intelligentzia nacional: Brasil debe comprometerse en la transformacin de su -3-

entorno regional en el cuarto polo de poder mundial y, para ello, su alianza con China se torna indispensable 7 . El anlisis precedente lleva a poner en relieve el carcter dimensional de los factores que intervienen en la nueva relacin bilateral que une a Brasil y la R.P.Ch. Como veremos, ms all de China, esta el desafio que sta demanda; considerado un pas de variada identidad, de diversos perfiles, depositario de una distincin especfica que le confiere un carcter original y heterogneo cuando se compara con cualquier otro Estado.

Entre todas ellas, se destaca la condicin de China como un global player uno de los pocos pases en desarrollo que ostenta presencia mundial, como global trader por su patrn de relaciones comerciales con EE.UU., Japn, ASEAN, MERCOSUR etc, como regional player por representar junto con la India ms del 40% de la economa, territorio y poblacin de Asia-Pacifico, y como honest broker por su posicin de intermediario del Tercer Mundo en los Foros Multilaterales 8 . El conocimiento y anlisis de estos puntos resultan bsicos para la interpretacin de las fuentes que explican la construccin del sistema de relaciones internacionales de Brasil en Asia y contribuyen a la contextualizacin de las relaciones sino-brasileas en un enfoque actual.

Qu atributos deben tomarse en cuenta para examinar la cercana de Brasil a China?. Principalmente Brasilia y Beijing aparecen claramente clasificados en la jerarqua de potencias en ascenso en torno al concepto de recursos de poder. Las elites brasileas han aseverado la categora del pas, de acuerdo con Sombra Sarava Jos Flavio, como una potencia media de escala continental que no posee suficientes recursos de poder 9 , y han subrayado las restricciones de un Estado cuyo desplazamiento internacional se encuentra circunscrito por dificultades domsticas, motivando una condicin de particularidad por la diplomacia, y alejamiento de polticas de dominio.

Para el destacado catedrtico brasileo Dr. Amado Cervo, la poltica exterior brasilea se manifiesta en el cuidado de hacer predominar el producto sobre la nocin, las ganancias tangibles sobre los valores polticos e ideolgicos, la situacin sobre el destino, la libertad de accin sobre la perseverancia de la responsabilidad, el universalismo sobre la fuerza de los particularismos, la aceptacin sobre la resistencia a

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los hechos 10 . Estos resultados promovieron efectos significativos sobre la realidad sinobrasilea, es decir, una baja consistencia poltica y una alta fluidez econmica.

No obstante, el pas conserva su status diplomtico, favoreciendo la permanencia de una poltica exterior coincidente con el enfoque chino sobre el desarrollo de un Nuevo Orden Econmico Internacional. Desde esta perspectiva, Brasil y China fueron constituyndose en garantes de accesos a espacios donde se establecieron temas centrales de la agenda transpacfica. Para Brasilia, el proyecto de articulacin con Beijing constituye una de las opciones ms importantes para promover una nueva reinsercin del pas en el mundo.

Por otra parte, ambos Estados esperan que la mayor dimensin del mercado regional ample la capacidad bilateral de atraer inversiones extranjeras y brinde la posibilidad de negociar mejores condiciones de ingreso a terceros mercados. Es aqu donde tambin se torna importante la integracin de la Argentina al eje sino-brasileo, como refuerzo indispensable en el armado del presente proyecto poltico regional e internacional de Brasil.

En el futuro, los avances continuos de China y Brasil en el Cono Sur latinoamericano adecuarn los procesos de integracin sudamericana extendiendo los mrgenes de interdependencia econmica. La representacin internacional en el modelo de enlace exterior de ambos gobiernos y el fortalecimiento jerrquico de Beijing frente al paulatino desgaste de los EE.UU. en el mundo, desenvuelve un nuevo interrogante: Ser Brasil el Occidente de China?.

NUEVO PARADIGMA: Continuidad o ruptura.

Las fuerzas econmicas han sido las grandes dinamizadoras de las relaciones entre Brasil y China en la ltima dcada del siglo XX. Ahora bien, a que hacemos referencia cuando mencionamos fuerzas econmicas?. Este punto nos lleva a orientar el anlisis de las influencias econmicas recprocas bajo la conexin de los asuntos econmicos con los polticos. Las relaciones cooperativas establecidas (alianzas financieras e integracin) no estn exentas de puntos de friccin y conflictos existentes entre los dos pases. Las cuestiones analizadas gravitarn en torno a las polticas

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econmicas (planes de estabilizacin), la conquista de mercados, coerciones y asuntos sensibles 11 .

La economizacin de las relaciones bilaterales es un dato de la realidad que no puede escapar al analista de las relaciones sino-brasileas y que es fcilmente perceptible en la retrica y en las prcticas diplomticas desarrolladas por ambas partes. El comercio entre Brasil y China aument ampliamente desde el ao 2000 en ms del 5%. Las exportaciones brasileas al mercado chino se concentran en productos tradicionales: soja, aceite de soja, mineral de hierro, pasta de madera etc. Segn datos oficiales del Ministerio de Economa del Brasil, las ventas de productos no elaborados descendi en un monto cercano a los 58,2%, a diferencia de los semielaborados que lograron un aumento del 13% 12 .

China ha importado soja desde Brasil por ms de 2.500 US$ Millones. Con respecto al aceite derivado de este producto, el consumo chino no demuestra niveles de venta tan importante, siendo Argentina el mayor exportador al gigante asitico. Asimismo, hay que destacar las dificultades macroeconmicas existentes, las cuales producen un debilitamiento en los flujos intra-bloque debido a polticas comerciales restrictivas. Sin embargo, esta realidad no ha socavado el movimiento productivo creciente y protagnico. En efecto, el reducido aumento de las ventas de manufacturas argentinas a Brasil difiere con el rpido incremento de los negocios chinos hacia ese destino.

El dficit comercial se mantiene como una caracterstica permanente en los intercambios bilaterales producto de la estructura y de la pauta exportadora china. Beijing logr en la dcada de los aos noventa transformar su perfil exportador a Brasil, pasando a una organizacin de transacciones compuestas por productos industrializados y manufacturados. Fernando Ribeiro, economista jefe de la Fundacin Centro de Estudios de Comercio Exterior (Funcex): El saldo de los intercambios en enerofebrero ya fue negativo para Brasil (cerca de 390 millones de dlares). Y el excedente, que ascenda a 2.400 millones de dlares en 1983, cay a 410,5 millones de dlares el ao pasado 13 . Brasil, por ejemplo, ocup en 1990 el primer puesto entre los vendedores latinoamericanos a China.

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En territorio brasileo, las actividades llevadas a cabo por empresas de negocios de origen chino se han orientado a la produccin de hierro, acero e hidrocarburos. Compaas como Metallurgical Construction Group of Chinese ejecutaron convenios por valores de cooperacin e inversin recproca superior a los US$ 300 millones de dlares. En el caso del petrleo, la empresa estatal ms grande e importante de origen brasileo, PETROBRAS, fij contratos por ms de US$ 10 millones de dlares con la empresa china SINOPEC, en programas basados en el desarrollo de refineras y la construccin de oleoductos en ambos pases.

El boom de las exportaciones de materias primas a China no evit que Brasil sufra la competitividad de sus productos manufacturados. Segn la Confederacin Nacional de la Industria, de cada diez empresas, cuatro deben hacer frente a los productos chinos importados. Esto demuestra que Brasil, al igual que otras economas regionales, mantiene una relacin complementaria y competitiva con el gigante asitico. Segn el analista Sergio Cesarn: China cre un ambiente mucho ms competitivo que Brasil si se compara la fiscalidad, las infraestructuras, el costo del capital o la legislacin laboral 14 .

El auge chino en territorio brasileo est debilitando lentamente aquellos sectores fuertes de la industria nacional: calzado, textiles, electrodomsticos. La administracin del actual Presidente Lula Da Silva asume el compromiso bajo datos estadsticos alarmantes; en el periodo 2005-2006, la industria del calzado local redujo sus ventas en ms del 30%, causando la perdida de 15.000 puestos de trabajos. Esta situacin plante a los socios del MERCOSUR alzar el Arancel Externo Comn en los ramos textil, calzados y muebles. Sumado a esto, el temor argentino-brasileo se deposita en la industria automotriz, (China mantiene planes ambiciosos en este aspecto) suponiendo un desafo para ambos pases.

Relacionado a lo expuesto, Bs.As est perdiendo terreno brasileo. En el ao 2006, China y Argentina adquieren la misma participacin dentro de las compras totales del gigante sudamericano (cerca del 9%). Las importaciones chinas de productos minerales (hierro, pellets, etc.) fueron extendindose considerablemente, posicionando a este mercado como el ms importante para las empresas locales. La sensibilidad de estos negocios y, sobre todo sus potenciales sucesos futuros, supone al observar que -7-

hace una dcada el mercado argentino absorba el 14% del total de importaciones brasileas, mientras que China representaba apenas el 2% de las mismas. Actualmente un cambio en la triangulacin entre Argentina-Brasil y China parece inevitable 15 .

ARGENTINA, selectivo?

BRASIL

CHINA:

Universalismo

Helio Jaguaribe, en uno de sus trabajos titulados, ARGENTINA Y BRASIL; problemas y perspectivas ante el siglo XXI, precisa: Argentina y Brasil disponen, si actan pronta, coordinada consistentemente, de la posibilidad de constituyeren el ncleo central de un importante sistema internacional autnomo, que podr se tornar uno de los grandes protagonistas de un futuro rgimen multipolar 16 . Esta visin debe interpretarse en la actualidad desde el hecho que comienzan a llamar la atencin un selecto grupo de economas designadas sper-emergentes y bautizadas BRICs, en donde Brasil es, sin duda, el enrgico representante del MERCOSUR y del resto de Latinoamrica. El nmero exacto de estos nuevos jugadores con impacto global est en debate; figuran Mxico, India o Sudfrica como candidatos para incorporarse. Sin embargo, es la R.P.Ch la economa en desarrollo que ms sobresale en este gnero.

Cuando se indaga en la literatura analtica de la ltima dcada, se descubre los especficos avances producidos en la articulacin entre China y MERCOSUR. Esto mantiene relacin directa con la firme y decidida actuacin de los Estados involucrados frente a la idea de Beijing como plataforma y va por donde deben circular instancias e iniciativas de enlaces latino-asiticos. Partiendo del escenario de que los logros alcanzados no han sido suficientes, debe examinarse la teora segn la cual las expectativas argentino-brasileas en el progreso de negociacin con la R.P.Ch, han vislumbrado, en buena medida, escasa coordinacin.

Esta renovada situacin de las relaciones comerciales con Beijing origin nuevas demandas entre los principales socios del MERCOSUR. Los buenos resultados en el campo del intercambio econmico tuvieron, paradjicamente, la virtud de poner al descubierto insuficiencias en la toma de decisiones intra-bloque, independientemente del clima poltico-empresarial. En realidad, la limitacin del cuadro del intercambio

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comercial entre los socios mayoritarios, con el incremento de las exportaciones chinas a Brasil, funda cierta inquietud en la diplomacia argentina con respecto al futuro ambiente comercial.

Es aconsejable, en consecuencia, que nos preguntemos qu sucede?, y por qu tiene lugar este proceso dinmico en ciertos casos? y de qu forma estos significados pueden aplicarse desde un punto de vista ms amplio?, en general, al caso de regiones como Amrica Latina, naturalmente incorporando a las economas involucradas en esta dinmica, ya sea por formar parte directa o indirecta como el caso de Brasil y Argentina respectivamente. Es innegable que nos encontramos ante una alternativa geopoltica tanto como econmica.

El avance chino en el mercado de importaciones de la Argentina exhibi un hecho visible de estos ltimos aos; en la primera etapa de la Administracin Kirchner la apertura del mercado argentino incorpor solo el 3,1% de productos chinos en el total de las transacciones internacionales de manufacturas. Luego de la visita de Hu Hintao en el 2004, los montos se modificaron cuantiosamente, concentrando actualmente entre el 8,8% y el 9% de las compras, por valores mayores a los US$ 3.000 millones de dlares 17 .

Ms del 50% de los industriales nacionales se sienten vulnerables frente al ingreso de productos de origen chino. El presidente Nstor Kirchner anunci: La industria argentina est cotizada, hay que seguir profundizando fuertemente el modelo 18 . Un cercano informe realizado por una destacada Consultora Econmica llamada IES (Investigaciones Econmicas Sectoriales), resalt las diferencias en la composicin de los estndares comerciales entre China y Argentina. Este hecho debera conducir a una conclusin sobre la utilidad del anlisis de la actuacin multilateral del pas, ya que la exposicin de la visin argentina sobre las relaciones con China y su funcionamiento, indica algunas pistas que sirven como lnea auxiliar para el estudio de su enlace comercial con Brasil.

Al contextualizar algunas de las cuestiones presentes, se desprende que el temor no solo est del lado argentino. Brasilia observa con cuidado el ascenso chino en el mercado argentino. El especialista en economa brasilea Gustavo Segre destac: -9-

Brasil hoy tiene un temor terrible por las importaciones que vienen de China 19 . Subrayando esta idea, la tendencia significa necesariamente que China desplaz a la Argentina como segundo abastecedor de Brasil; tal vez en pocos aos seamos testigos, si continan creciendo los indicadores, que las industrias cariocas marchen hacia un mismo destino que sus socios mercosureos en mercados argentinos y uruguayos.

Las dificultades para alcanzar un deseable equilibrio entre importaciones y exportaciones han estado siempre presentes en la agenda argentino-brasilea generando, en ambas partes, la sensacin de que el comercio bilateral se encuentra por debajo de sus posibilidades reales. Los desencuentros en las relaciones comerciales se agudizaron por el impacto de las medidas restrictivas a las importaciones que el Gobierno argentino adopt este ao, con la finalidad de reducir el dficit comercial. Desde esta ptica, el problema ms urgente para Brasil es incrementar el comercio con China superando los obstculos y diversificando la pauta exportadora con la venta de productos nacionales.

En otra variante, los mecanismos de devaluacin de la moneda brasilea frente al dlar se ha intensificado producto de la afluencia de las exportaciones. Por su parte, el Ministerio de Economa y el Banco Central de la Argentina han sostenido una tasa cambiaria baja, es decir se proyecta que un dlar de estas caractersticas motive a los grandes grupos inversores internacionales hacer pie en territorio argentino. Si bien el modelo econmico kirchnerista ampli la competitividad cambiaria y comercial, los datos conexos definen que se debe continuar impulsando el desarrollo hacia un camino de excelencia.

Los efectos de la integracin china en las relaciones argentino-brasileas deben medirse desde una doble perspectiva: externa e interna. En virtud de la primera perspectiva, la integracin contribuy a la consolidacin de procesos multilaterales de dilogo transpacfico y regional en los cuales China y Brasil fijaron agendas comunes. En segundo lugar, si bien la integracin comercial entre Beijing, Brasilia y Bs.As. se fortaleci econmicamente, los intercambios ha sido asimtricos entre los socios del bloque. En general, se detectan mayores dificultades de adaptacin y resistencias, fruto, sin duda, de la presencia de componentes arraigados en las elites de ambos pases, preferentemente, el resguardo del nacionalismo-econmico, la mediacin del Estado

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como dispositivo de la actividad econmica, el proteccionismo a las industrias estatales o el estmulo soberano de desarrollo endgeno.

El paisaje de la realidad entre los principales socios del MERCOSUR, cuya configuracin acabamos de recorrer brevemente, supone que la apertura ideal hacia mercados como el chino, debe ir acompaada de algn grado de consideraciones por parte de los interlocutores comerciales vinculantes. De similar forma, la potestad de participar en condiciones de igualdad en un contexto internacional abierto, interdependiente y progresivo tiene como contrapartida el establecimiento de bases firmes de funcionamiento econmico y, por sobre todas las cosas, cierto nivel de compromisos recprocos entre sus miembros.

BIBLIOGRAFA
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8-

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Notas
1 2

Histria da Diplomacia Brasileira, Ministerio das Relaes Externas. Ao 2002. HIRST, Mnica y PINHEIRO, Leticia: A poltica externa do Brasil em dois tempos, Revista

Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, vol.38, n 1, 1995, pp.5-23.

3 4

OMINAMI, Carlos: El tercer Mundo en la Crisis. Paris, GEL 1986.

ALTEMANI

DE

OLIVEIRA,

Henrique:

As

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Brasil-China

Brasil-ndia:

complementares ou excludentes?. VI JORNADAS SOBRE TRIANGULACIN. Ao 2006.

5 6

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7

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desafos del futuro. EDUNTREF. Diciembre, 2002.

8

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11

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12

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13

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14

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15

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