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INVESTIGACIN PARA LA INCLUSIN SOCIAL

Gregory Randall y Judith Sutz

La inclusin social como objetivo de la investigacin universitaria (1) Los problemas que afectan a los sectores ms postergados de la poblacin no suelen entrar fcil y directamente en las agendas de investigacin e innovacin, por varias razones. En primer lugar, porque suele entenderse que dichos problemas pertenecen en forma prcticamente exclusiva a la rbita de las polticas sociales. Segn esa concepcin, el papel de la investigacin y de la innovacin estara centrado en el incremento de la competitividad econmica y, concomitantemente, del crecimiento econmico, siendo esta la mejor forma de aportar a polticas sociales robustas. En segundo lugar, porque la poblacin socialmente vulnerada y vulnerable no suele tener capacidad financiera para orientar investigaciones y bsqueda de soluciones; antes an, tiene escasa capacidad de iniciativa en la identificacin de avenidas de investigacin e innovacin que pudieran ayudar a superar algunos de los problemas que padecen. Sus problemas suelen resultar as invisibles para los esfuerzos de investigacin. En tercer lugar, porque a las diversas organizaciones que buscan revertir formas especficas de la exclusin social, a nivel por ejemplo de la salud, la vivienda, la nutricin, les suele resultar difcil visualizar a la investigacin y a la innovacin local como sus aliados. Esto ltimo es as, entre otras cosas, porque los plazos en que estas organizaciones requieren soluciones y los plazos en que la investigacin puede apoyar su bsqueda son distintos.

1 - El Programa Proyectos de Investigacin que atiendan la situacin de emergencia social se desarroll con el apoyo intenso de docentes y funcionarios de la CSIC, del Programa Integral Metropolitano y de Oficinas Centrales de la Universidad, quienes participaron activamente en sus diversas etapas, identificando interlocutores, gestionando entrevistas, elaborando materiales, organizando reuniones y talleres, en particular la multitudinaria jornada del 10 de junio de 2008. Activa fue tambin la participacin de los especialistas que apoyaron el proceso de evaluacin. En esta seccin se da cuenta de los resultados de este trabajo colectivo.

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El tipo de problemas de que estamos hablando tiene como caracterstica comn la complejidad intrnseca y la novedad en el enfoque (si no ya estaran resueltos), lo que plantea tiempos largos de trabajo. En cuarto lugar, porque a los investigadores, por interesados que estn en que el resultado de sus esfuerzos sea aprovechado para revertir situaciones de exclusin, no les resulta fcil detectar problemas a cuya solucin puedan contribuir, deteccin imprescindible para configurar una agenda de trabajo que refleje su sensibilidad social. En quinto lugar, y aunque sea el ltimo no es el menos importante, se agrega a todo lo ya indicado la eventual frustracin asociada a las soluciones no implementadas o escasamente difundidas y, tambin, la dificultad de la traduccin de lo hecho en comunicaciones acadmicas. As, el no vale la pena o el no me vale la pena pueden convertirse en razones poderosas para no encarar con fuerza una tarea que slo puede prometer esfuerzo arduo y resultados inciertos. Es en este marco que aparece la iniciativa de la CSIC de transformar en permanente un programa iniciado en forma experimental en el ao 2003, como respuesta a la grave crisis social que enfrentara el Uruguay el ao anterior: Proyectos de Investigacin que atiendan la situacin de emergencia social. En las bases de dicho programa se justificaba as la iniciativa: La Universidad de la Repblica, en tanto universidad pblica financiada por el conjunto de la sociedad, tiene un mandato claro en trminos de su responsabilidad por la produccin de conocimientos que contribuyan a disminuir la vulnerabilidad que afecta, por diferentes motivos, a una gran proporcin de la poblacin. Esto no quiere decir que los problemas que estn en el origen de dicha vulnerabilidad se deban a la falta de conocimientos acerca de cmo abordar posibles soluciones, aunque se est lejos de contar con los que hara falta para ello. No quiere decir tampoco que, de obtenerlos, la construccin de soluciones estara asegurada. La Universidad de la Repblica y sus capacidades de investigacin configuran un actor que en soledad poco puede hacer, aunque es muy significativo lo que tiene para aportar en el marco de voluntades colectivas ... Este texto se retoma en las bases del programa Proyectos de Investigacin Orientados a la Inclusin Social abierto en 2008.

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Varias fueron las enseanzas aprendidas en 2003, en la primera ocasin en que la iniciativa se llev adelante. Una de las principales tiene que ver con la dificultad para detectar cules son las necesidades que requieren investigacin para llegar a una solucin en algn plazo razonable. Hay problemas que hacen centralmente a las posibilidades de inclusin social, pero a cuya solucin es muy poco lo que la investigacin universitaria puede aportar. Hay avenidas de investigacin que prometen ofrecer insumos para soluciones a problemas relacionados con la exclusin social, pero el camino a recorrer es tan largo que el beneficio concreto para el problema en cuestin se desdibuja. Otro tipo de dificultad tiene que ver con el concepto mismo de solucin. Est claro que ningn resultado de investigacin, por s mismo, puede constituirse en solucin: lo que est planteado es que sea un insumo en la construccin de soluciones, lo que seala la importancia de que otros aspectos que influyen en la obtencin de soluciones estn tambin presentes. Entre stos puede, apenas a ttulo tentativo, sealarse: el conocimiento y aprobacin por parte de los futuros usuarios del tipo de solucin buscada; la existencia de potenciales interesados en proveer soluciones adecuadas en precio, cantidad y calidad; la voluntad de diferentes actores de la poltica pblica de asegurar diversas condiciones de utilizacin, desde aspectos regulatorios a otros de infraestructura. Lo antes dicho refuerza una idea clave: la investigacin e innovacin orientadas explcitamente a la inclusin social slo puede dar frutos si se constituye en un esfuerzo sistmico, donde participan actores variados enmarcados en organizaciones diversas. Es por eso que la convocatoria hecha en el ao 2008 a proyectos de investigacin orientados a la inclusin social se hizo luego de un intenso trabajo preparatorio. Este comenz por la delimitacin de tres mbitos de trabajo -salud, problemticas planteadas en los Comunales 6 y 9 de la ciudad de Montevideo, donde se desarrolla el Programa Integral Metropolitano de la Universidad, y Plan Ceibal- seguido de la identificacin de actores claves en cada uno de ellos. Esta delimitacin temtica responde a diversas razones. El rea de la salud tiene una fuerte incidencia en la inclusin social y los investigadores universitarios tienen buena capacidad de propuestas en dicha rea. En 2003, el llamado no tuvo delimitaciones temticas y el 30% de los proyectos presentados correspondi a problemas asociados con la salud; en 2008, el 45% de las presentaciones se dirigi a ese tipo de problemas. El Programa Integral Metropolitano (PIM) tiene entre sus objetivos un intenso trabajo zonal, con los habi-

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tantes y sus asociaciones, a efectos de detectar problemas, lo que haca clara la conveniencia de tomar al PIM como un eje del Programa. A esto se suma el hecho de que los Comunales 6 y 9 incluyeran importantes contingentes de poblacin carenciada. El Plan Ceibal, a cuyo apoyo la Universidad ya estaba concurriendo con el Programa Flor de Ceibo, ofreca un espectro nuevo de problemas a cuya solucin era razonable esperar que la investigacin universitaria pudiera contribuir. El trabajo preparatorio antes aludido incluy dilogos diversos con variados actores, con el objetivo de comprender mejor el tipo de problemas a cuya solucin pudiera contribuir la investigacin universitaria. En el rea de la salud se mantuvieron intercambios con jerarcas del Ministerio de Salud Pblica, con directores y administradores de hospitales pblicos y con investigadores, a lo que sum informacin proveniente de policlnicas barriales radicadas en el rea de influencia del PIM. En el caso de los Comunales 6 y 9 se trabaj estrechamente con docentes involucrados en el trabajo sobre terreno en el marco del PIM; mencin aparte merece los intercambios con algunos emprendimientos productivos de tipo cooperativos. Respecto a la temtica asociada al Plan Ceibal, se realizaron entrevistas con expertos en temas de informtica y educacin y con la direccin en pleno de dicho Plan. Luego de los mltiples intercambios mantenidos con estos muy diversos actores lleg a percibirse un poco ms claramente el tipo de problemas que stos identificaban y, a la vez, podan llegar a formar parte de una agenda de investigacin acadmica. En las tres cajas que siguen se indica una sntesis de lo encontrado, tal como fuera presentada ante un vasto pblico en las Primeras Jornadas de Investigacin e Innovacin para la Inclusin Social realizadas en el Paraninfo de la Universidad el 10 de junio de 2008.

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Caja 1: Temas de investigacin para aportar a la equidad en el acceso a Servicios de Salud de alta calidad
Actores consultados para conformar la demanda de investigacin:
. Ministerio de Salud Pblica: Secretara; Direccin y Sub-Direccin de Salud; Economa de la Salud Hospitales: de Ojos, Espaol, Pereyra Rossell, Maciel . Direcciones Departamentales de Salud de Tacuaremb y Cerro Largo . Programa Nacional de Nutricin . Programa Nacional de la Salud Mujer y Gnero . Docentes universitarios

Temas Identificados:
1.- Prevencin de enfermedades y planificacin en salud. . Diversos aspectos epidemiolgicos. . Mapa de la situacin oftalmolgica de los usuarios de Salud Pblica. . Elaboracin de mapas genmicos regionales (enfermedades crnicas no transmisibles). . Diagnstico de situacin de salud para el rea de referencia de los hospitales pblicos. 2 .- Hbitos y costumbres de la poblacin con impacto en la salud. . Captacin y control de embarazadas para disminucin de mortalidad infantil. Hbitos alimenticios, cmo mejorarlos teniendo en cuenta restricciones de recursos y preferencias culturales. Otros hbitos con posible incidencia en la salud (actividad fsica, higiene) 3.- Recursos humanos y gestin. . Captacin y unificacin de historias clnicas. . Herramientas para optimizar la gestin hospitalaria: seguimiento de pacientes (en particular de CTI); administrativa; financiero contable. 4.- Comunicacin con la poblacin sobre problemas de salud . Frmaco vigilancia para el estudio del consumo de medicamentos en la poblacin. . Desarrollo de un sistema de informacin sobre el SNIS que sea percibido como claro y transparente por los usuarios. . Investigacin acerca de percepcin de los usuarios sobre el nuevo sistema de salud a efectos de monitorear el sistema y disear mecanismos eficientes de comunicacin. 5.- Tecnologas mdicas, test de diagnstico y medicamentos. . Diseo de un instrumento de bajo costo que registre los latidos fetales. . Diseo de un instrumento que registre las ondas enceflicas fetales. . Administracin de seales biolgicas de pacientes de medicina intensiva. 6.- Informacin. . Sistemas de informacin en nutricin. . Cmo recabar de manera eficiente informacin sobre temas de violencia domstica por parte del MSP? . En qu reas o problemas se concentra el gasto en salud y por qu?

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Caja 2: Temas de investigacin identificados por el Programa Integral Metropolitano para la Inclusin Social
Actores consultados para conformar la demanda de investigacin:
Red Educativa de Malvn Norte, integrada por: - CCZ 6 - Escuelas N 249, 267 y 317 - Jardn de Infantes N 287 y 300 - Escuela Tcnica Malvn Norte - Liceo N 42 - Facultad de Ciencias - Centro diagnstico CODICEN ANEP - Policlnica Municipal INVE 16 - Centro de Salud Municipal (Cruz de Carrasco) Red Camino Nordeste, integrada por: - Centro Padres Pasionistas - SANTA GEMA - CCEI - Nuestros Nios - SOCAT - Villa Garca - Km. 16 Iniciativa Latinoamericana - Juventud Para Cristo - Policlnica Punta de Rieles - Casa Lunas - Escuela N 360 FUNSA COFATEX

reas temticas asociadas a:

Emprendimientos productivos FUNSA. Organizacin del trabajo: sistema de calificaciones, evaluacin de tareas y sistema de premios. COFATEX. Mejora de productos y procesos productivos en relacin al mercado de exportacin: insumos y diseo de maquinaria de bajo costo, ahorro energtico y uso responsable del agua.

Rol de la familia en las instituciones educativas Cul es la percepcin de los adultos sobre el sistema educativo formal? Cmo se ve reflejado esto en las instituciones (familia/educacin formal)? Transformacin de los roles familiares (entre otros de la relacin madre-hijo) y su vinculacin con el sistema educativo Cmo disear proyectos institucionales que tomen en cuenta las demandas de participacin de los adultos? Salud y medio ambiente La basura se ha convertido en un elemento de identidad barrial? Estrategias para la desnaturalizacin de la basura como integrante del paisaje. Participacin de los usuarios en el sistema de salud local: Cules son las fortalezas y debilidades de la participacin de los usuarios en las policlnicas barriales? Cmo disear un sistema que integre la informacin que se le pide a la poblacin desde las diversas organizaciones que intervienen sobre la zona, particularmente en el rea de la salud, a efectos de facilitar su uso estratgico? Adolescencia e integracin Embarazo adolescente: Cules son las mejores estrategias para captar adolescentes embarazadas desde los efectores de salud a nivel local? Cmo identificar los intereses de los adolescentes para el diseo de estrategias de integracin?

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Caja 3: Temas de investigacin vinculados al desarrollo y acompaamiento del Plan Ceibal


Actores consultados para conformar la demanda de investigacin: Comisin Poltica del Plan Ceibal: LATU, AGESIC, CODICEN, ANEP , ANTEL Asesores del Plan Ceibal Docentes universitarios

reas temticas asociadas a:

Aspectos asociados al aprendizaje curricular Estudio de las prcticas educativas en el aula a partir del Plan Ceibal. Se observan cambios en el aprendizaje por la incorporacin al Plan Ceibal?
Aspectos asociados a la funcin docente Cules son las necesidades de formacin de los maestros para potenciar el mejor desarrollo del Plan Ceibal? Cules son las necesidades de formacin de los docentes de enseanza media para interactuar con estudiantes socializados en el Plan Ceibal? Usos de la computadora porttil fuera del aula y sus consecuencias Qu uso le dan los nios a la computadora porttil fuera del aula? Cmo se manifiestan dichos usos segn nivel socio-econmico y gnero, entre otras caractersticas? Investigacin acerca de las eventuales aptitudes, habilidades y capacidades derivadas de la aplicacin del Plan Ceibal. Aspectos tecnolgicos y de contenido Evaluacin y propuestas de superacin de las limitantes derivadas del acceso a electricidad. Conectividad, barreras a la conectividad y cmo superarlas. Convergencia tecnolgica de las computadoras porttiles con otros dispositivos tecnolgicos de consumo masivo, por ejemplo, telfonos celulares. Plan Ceibal en grandes conglomerados urbanos (Canelones y Montevideo) Cual es el mejor punto de entrada y de permanencia de las computadoras porttiles en zonas urbanas marginales: el nio, la escuela o las organizaciones comunitarias? Relacionamiento del barrio, la localidad o la comunidad con el Plan Ceibal. Seguimiento de los impactos del Plan Ceibal sobre el entorno y viceversa. Plan Ceibal, inclusin social y desarrollo Investigacin sobre los alcances en materia de inclusin social del Plan Ceibal. Requisitos para una mejor articulacin entre Plan Ceibal y otras polticas pblicas asociadas a la inclusin social y al desarrollo. Plan Ceibal a futuro: potencialidades (por ejemplo, nuevas formas de participacin colectiva) y riesgos (tales como nuevas formas de control de la poblacin)

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Las Jornadas fueron ocasin para discutir en tres talleres, que en conjunto reunieron a dos centenares de personas, los problemas detectados. Fue en esta instancia donde investigadores universitarios y un pblico muy diverso dialogaron de forma directa en torno a necesidades y formas de abordarlas desde la investigacin. A partir de all se declar abierta la convocatoria a proyectos de investigacin, que se cerr un par de meses despus con ms de treinta propuestas presentadas. A muy grandes rasgos, las propuestas que fue posible apoyar en 2008 con los recursos disponibles pueden clasificarse en dos tipos: aquellas que buscan obtener y sistematizar informacin que permita mejorar polticas de corte social y las que procuran poner a punto dispositivos tecnolgicos de variado tipo con el objetivo de ampliar el acceso de poblacin carenciada a ciertos bienes y servicios. En las Cajas 4, 5 y 6 se sintetiza lo apoyado en el Llamado a Proyectos de Investigacin Asociada a la Inclusin Social 2008.
Caja 4: Propuestas apoyadas en el rea salud
Propuestas asociadas a la puesta a punto de dispositivos para obtener soluciones de bajo costo i) Obtencin en forma reproducible de material de recubrimiento drmico de bajo costo basado en colgeno soluble de tendn bovino. ii) Construccin de un prototipo de sonda de deteccin de ndulo linftico centinela con costos de fabricacin accesibles para los hospitales pblicos uruguayos. iii) Desarrollo de un algoritmo y un software asociado para localizacin con fines quirrgicos de focos epileptgenos en epilepsia refractaria, con interfaz que permita su uso por parte de mdicos no expertos en tratamiento de imgenes y costo accesible a hospitales pblicos uruguayos. iv) Desarrollar un test rpido de screening que permita la deteccin inmediata de la presencia de Streptococo grupo B en embarazadas y la instauracin de la terapia con antibiticos en el momento del parto, como alternativa a los diagnsticos mediante mtodos microbiolgicos de cultivo a los que, por diversas razones, suelen no acceder embarazadas de los estratos econmicos ms bajos. Propuestas asociadas a la obtencin y sistematizacin de informacin que permita mejorar polticas de corte social i) Estudio de opciones teraputicas vlidas en el nivel primario de atencin de salud a partir de plantas medicinales autctonas con reporte etnomdico como antihipertensivas, importantes por su precio accesible y el fuerte componente de valor agregado en su elaboracin. ii) Evaluacin de la eficacia de un modelo educativo orientado a prevenir y reducir la obesidad infantil en Centros de Educacin Inicial y su incorporacin a los programas educativos nacionales, habida cuenta del aumento progresivo de la obesidad en nios de 2 a 4 aos provenientes de hogares indigentes o en situacin de pobreza.

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Caja 5: Propuestas apoyadas en el Programa Integral Metropolitano, Zonas 6 y 9 de Montevideo


Propuestas asociadas a la obtencin y sistematizacin de informacin que permita mejorar polticas de corte social i) Estudios que apoyen el diseo y la coordinacin de polticas pblicas de informacin tendientes a revertir la brecha informativa e informacional que enfrentan ciudadanas en condiciones de pobreza e indigencia en temticas consideradas bsicas, como salud, embarazo adolescente, capacitacin e insercin laboral, identidad local, construccin de la ciudadana. El estudio est centrado en la Zona 9, con posibilidad de replicarse en la Zona 6, y en una segunda etapa en otras Zonas del Departamento de Montevideo e Interior. ii) Estudio de la vinculacin entre las parasitosis intestinales y el estado nutricional de escolares de 1 a 4 ao de la escuela N 317 ubicada en el Comunal Zonal 6, dado que estudios anteriores mostraron all una prevalencia de parasitosis intestinales muy superior a la hallada en estudios similares en otras zonas de Montevideo y un retraso de talla moderado y grave en porcentajes muy superiores a lo esperado. Una tercera propuesta en esta rea apunta a experimentar con una herramienta de investigacin-accin participativa -un taller ldico-expresivo- la mejora de una problemtica institucional generada por la alta vulnerabilidad social de la poblacin a la que atienden dos escuelas de la Zona 9, ubicadas en el mismo predio y marcadamente superbobladas. La situacin planteada genera enfrentamiento entre la cultura familiar y la cultura escolar, lo que se traduce en prcticas institucionales implcita y explcitamente expulsivas.

Caja 6: Propuestas apoyadas en el Area Plan Ceibal


Las tres propuestas referidas al Plan Ceibal y asociadas a la obtencin y sistematizacin de informacin que permita mejorar polticas de corte social buscan entender, desde diferentes perspectivas, el impacto de dicho Plan sobre dos de sus objetivos claves: i. el avance hacia una mayor equidad en trminos de capacidad de aprendizaje, dado el elevado porcentaje de fracasos e importantes dificultades escolares en los nios en situacin de exclusin social; ii. el avance hacia una mayor equidad en la apropiacin de tecnologas de la informacin y de la comunicacin, es decir, en la reversin de la brecha digital. Las propuestas abordan estos aspectos con enfoques y metodologas diversas, que incluyen encuestas a nivel nacional y modelizacin de datos, anlisis de caso del desarrollo de habilidades cognitivas y lingsticas en nios de escuelas pblicas de Montevideo y el Interior y estudios de caso centrados en el uso informacional de las computadoras porttiles del Plan Ceibal. En todos los casos se apunta a entender el proceso desde la perspectiva de los escolares, de los maestros y de las familias. Una de las propuestas asociadas a esta rea tiene como objetivo la puesta a punto de dispositivos tecnolgicos de bajo costo software, interfaces electrnicas- que mejoren las potencialidades didcticas de la computadora porttil del Plan Ceibal y, a travs de talleres en escuelas, permitan un acercamiento de los nios a la comprensin del funcionamiento del artefacto.

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En todos los casos se valor con especial cuidado que la propuesta efectuada contara con el aval sustantivo, y no meramente formal, de algn colectivo social o institucin que respaldara la utilidad de los resultados esperados para su accionar y, tambin, comprometiera su apoyo para hacer viable la investigacin. Llegados hasta aqu importa sealar que esta iniciativa de la CSIC, aunque orientada explcitamente a fomentar la vinculacin entre investigacin y problemas originados en diversas formas de exclusin social, no es en absoluto la nica a mencionar en esa direccin en el mbito de la Universidad de la Repblica. A travs de otros programas de la CSIC y sobre todo a travs de esfuerzos diversos en el conjunto universitario, en todos los servicios y en todas las tareas, de enseanza, de extensin y de investigacin, se construyen capacidades que sirven para identificar formas de la exclusin y para disear formas de apoyo a su reversin. Sobre las agendas de investigacin y las circunstancias que las moldean La Universidad de la Repblica es una universidad de investigacin. Sus funcionarios docentes de alta dedicacin deben generar nuevo conocimiento; las actividades realizadas con ese objetivo y los resultados obtenidos constituyen elementos determinantes en la evaluacin de su actuacin. Una de las razones para esto es que la enseanza universitaria, que debe fomentar intensivamente la creatividad de los estudiantes, gana inmensamente de la experiencia en investigacin de los docentes. La UR ha ido creando diversos mecanismos de apoyo financiero para fomentar actividades de investigacin, todos ellos asociados a procesos de evaluacin de la calidad de las propuestas para las cuales se solicita apoyo. Estos procesos de evaluacin son siempre complejos, por mltiples razones: son sin embargo indispensables. Uno de los puntos centrales que los hace indispensables es que no tiene sentido alguno utilizar recursos, siempre escasos, en apoyar mala investigacin, sea porque quien la propone no da garantas de llevar a cabo un buen trabajo, sea porque en opinin de expertos en el tema correspondiente la propuesta de investigacin tiene defectos de diversa ndole que hacen dudosa la obtencin de resultados de la relevancia adecuada.

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Ahora bien, quines son buenos investigadores? Cules son los criterios por los cuales es razonable juzgar su calidad? Con variaciones en la forma que toma en las diversas disciplinas, un criterio predominante es el de la calidad y cantidad de los resultados de investigacin comunicados, la as llamada produccin acadmica. Esta comunicacin toma generalmente la forma de publicaciones. A efectos de los procesos de evaluacin acadmica, la calidad de los resultados de la investigacin est directamente asociada al prestigio de la publicacin que acepta darlos a conocer. Esto lleva, en el Uruguay y en todo el mundo, a buscar comunicar en publicaciones prestigiosas. Para lograrlo no alcanza con hacer investigacin de excelencia, aunque puede aceptarse que en la inmensa mayora de los casos la excelencia es un prerrequisito: los temas en los que se trabaja tambin influyen en la facilidad con que pueden comunicarse los resultados obtenidos; el idioma en el que se comunica tambin. Esta circunstancia plantea un problema cuya resolucin no es simple. Tener la mayor cantidad posible de investigadores de excelencia es un objetivo muy importante para una universidad dinmica, capaz de crear conocimiento nuevo de calidad y de ensear a alto nivel. Pero si el nico o principal criterio para evaluar la calidad de la investigacin se deriva de las decisiones que toman las revistas internacionales ms prestigiosas, aumenta la probabilidad de que temas de importancia para el pas, an trabajados al ms alto nivel, puedan no encontrar cabida en dichas revistas justamente por ser muy especficos. As, la agenda de investigacin, es decir, los problemas que los investigadores ms calificados deciden estudiar y hacia los cuales orientan el trabajo de los jvenes que aspiran a convertirse en investigadores, puede verse influida en medida excesiva por criterios que no contemplan adecuadamente realidades nacionales. Una vez ms, vale la pena insistir en ello, este no es un tema uruguayo: est planteado en todas partes, aunque su gravedad es mayor en aquellos pases que no lideran la investigacin internacional. No es por cierto el nico aspecto a tomar en cuenta al analizar las circunstancias que moldean las agendas de investigacin. Otro, de importancia comparable y, quiz, an mayor, tiene que ver con el tipo de demandas que recibe la investigacin nacional. Conviene aclarar, antes de seguir adelante, que si bien separamos el anlisis de la primera circunstancia -las preferencias de las revistas acadmicas internacionales de mayor prestigio- del anlisis de esta segunda circunstancia -las caractersticas

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de las demandas hacia la investigacin-, no estn del todo divorciadas la una de la otra. Las demandas a la investigacin nacional pueden venir del mbito gubernamental y de empresas productivas de bienes y servicios; tambin de otro tipo de organizaciones, por ejemplo, organizaciones internacionales. Estamos hablando aqu de demandas que influyen sobre la agenda de investigacin acadmica en la medida que apoyan con recursos financieros la dedicacin a resolver determinados problemas. En la historia de la ciencia y de la tecnologa, as como de la innovacin, abundan los ejemplos que muestran la importancia de este tipo de demanda en la focalizacin de esfuerzos en determinadas direcciones, con el resultado de que ciertos problemas o bien se resuelven o bien reciben una atencin sin la cual es imposible llegar a resolverlos. El apoyo financiero es una parte crucial de este tipo de demandas, pues permite encarar la investigacin con lo que se necesite para llevarla a cabo, sea salarios de investigadores con experiencia, apoyos para la formacin de alto nivel de jvenes investigadores, infraestructuras y operativa de investigacin, que son crecientemente costosas, intercambios acadmicos. El volumen de la demanda a la investigacin nacional por parte de actores no acadmicos es uno de los aspectos que diferencia ms claramente a los pases altamente industrializados de pases como el Uruguay u otros latinoamericanos. Es tambin uno de los factores que, en perspectiva histrica, explica el despegue de algunas naciones que en los ltimos cincuenta o sesenta aos transformaron sus economas, basndolas cada vez ms en el conocimiento y la innovacin. Puede llegar a tener serios problemas, sin embargo, por empujar fuertemente en ciertas direcciones y no en otras. A nivel internacional, y concretamente en el rea de la salud, se ha acuado la expresin brecha 90/10 para dar cuenta de esa situacin, derivada de la potente y sesgada demanda de investigacin de la industria farmacutica mundial. El 90% de la investigacin en salud se dirige a buscar soluciones para problemas del 10% de la poblacin mundial mientras que los problemas del 90% de la poblacin mundial, la ms pobre, convocan al 10% de dicha investigacin. As, ya sea sesgando las agendas de investigacin hacia lo que da prestigio acadmico, ya proveyendo recursos financieros de forma sesgada o ambas cosas, la influencia que sobre dichas agendas pudiera tener la relevancia social intrnseca de los problemas a estudiar tiende a disminuir.

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Llegados a este punto conviene hacer una precisin. Publicar en revistas cientficas internacionales de alto nivel es muy importante, entre muchas otras cosas porque asegura la mayor difusin de los resultados obtenidos, haciendo por tanto ms visible a la comunidad nacional, lo cual a su vez permite insertarse mejor en redes acadmicas de intercambio. La calidad de la investigacin es la primera beneficiaria de este curso de accin. Obtener recursos financieros a partir de demandas de investigacin planteadas por actores no acadmicos es extremadamente importante, entre muchas otras cosas porque en todas partes los presupuestos para actividades acadmicas estn resultando insuficientes para hacer frente a los crecientes costos que stas requieren. Pero adems, y an ms importante, porque dicha demanda muestra una confianza en la capacidad de la investigacin para ayudar a resolver problemas que en general corresponde estimular. Intentamos mostrar que un excesivo nfasis en alguno o ambos de estos dos aspectos puede dificultar la generacin de una agenda de investigacin donde encuentren lugar destacado problemas relevantes del pas. Ello no implica, de ninguna manera, minimizar la importancia de dichos aspectos; implica s que otros mecanismos de estmulo a la investigacin pueden ser necesarios para lograr agendas ms completas. Uno de ellos es darle atencin especial a la investigacin orientada a la inclusin social: ello es lo que promueve el Programa de la CSIC reseado anteriormente.

El largo camino a recorrer Hace ya mucho tiempo, el gran historiador Tulio Halperin deca de las universidades latinoamericanas que haban llegado a ser la voz de los que no tenan voz. Hay muchas formas de no tener voz. Una de ellas es tener problemas que resultan invisibles o no redituables para las agendas de investigacin, porque ello implica que el conocimiento, palanca tan poderosa en el mundo de hoy, pasa de largo frente a esos problemas, sin verlos ni considerarlos. Una forma de dar voz al objetivo de la inclusin social en lo que a la investigacin respecta es el programa de la CSIC que ya comentamos. Vale destacar que la calidad de las propuestas que dicho programa reciba, la capacidad de enfrentar con xito problemas sumamente complejos, depende del desarrollo alcanzado por la investigacin. Si las capa-

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cidades para producir conocimiento de calidad son escasas, poco se podr apoyar a la inclusin social. Esto apunta a evitar falsas dicotomas, que tan a menudo permean las discusiones universitarias y de polticas de investigacin. Crecer en capacidades de investigacin del ms alto nivel es imprescindible, en todas las reas del conocimiento: ello tiene exigencias que deben ser cumplidas. Intentamos mostrar que para dar voz en la investigacin a los problemas de los ms postergados, tan imprescindible como la calidad de la investigacin es la adecuada orientacin de la misma. Aqu puede haber, ms que falsas dicotomas, inferencias equivocadas, del estilo que los investigadores cultiven la excelencia de su produccin sin ms preocupacin que esa, que algn mecanismo habr, fuera de la rbita acadmica, para que la potencia del conocimiento as alcanzado incremente sostenidamente la equidad. Ahora bien, an si se acepta que esta inferencia es equivocada, que la orientacin de la investigacin es un elemento que influye en el aporte del conocimiento a la inclusin social, queda por avanzar en la identificacin sistemtica de lneas de trabajo que definan dicha orientacin. Para eso es clave seguir construyendo puentes entre la investigacin universitaria y los problemas que afectan a la poblacin ms postergada, en dilogo permanente con las instituciones cuya responsabilidad es encararlos y con la gente que los padece. La tarea no es sencilla; se trata de, a la vez, construir puentes y establecer dilogos entre actores muy diferentes. Pero un paso grande es reconocer y asumir que esa tarea es tambin nuestra, que es una tarea universitaria, que es propsito de la Universidad de la Repblica que la investigacin que promueve e impulsa sirva de la forma ms directa posible para el desarrollo humano del Uruguay. Junto a esto, hace falta otorgarle mrito acadmico a los esfuerzos que los investigadores hagan en esta direccin y a los resultados que obtengan. Como ya sealamos, si el mrito lo definen exclusivamente las pautas internacionales de medicin de la calidad acadmica, poco se podr avanzar. Este desafo exige innovar, aunque ms por agregacin de nuevos criterios que por sustitucin de otros vigentes. Innovar, cambiar rutinas, ya sabemos, no es algo sencillo. El camino a recorrer es seguramente largo; buena parte del mismo ni siquiera est ya construido y disponible para avanzar. Pero investigar para la inclusin social es un propsito firme de esta casa y eso haremos.

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