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Valores y Principios de la Constitucin Espaola M Isabel Martn de Llano- UNED _____________________________________________________________________

VALORES Y PRINCIPIOS PARTE GENERAL

EL CARCTER NORMATIVO DE LOS VALORES SUPERIORES

El artculo 1.1 de la Constitucin establece que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. Con ello, la Constitucin de 1978 no se cie al mbito estrictamente constitucional definidor de las instituciones del Estado, sino que se sita en un plano superior propio de la Filosofa del Derecho, pues al propugnar en su artculo 1.1 la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico como valores superiores, est definiendo los pilares bsicos del ordenamiento jurdico. As, dichos valores deben servir de gua al legislador en su elaboracin de las normas, a los jueces en su tarea interpretativa del Derecho, y a cualquier otro operador jurdico en el ejercicio de sus funciones. Ahora bien, como afirma ALZAGA, estos valores encierran un ancho margen de actuacin ya que se trata de conceptos abiertos, que pueden tener diversas lecturas, al margen de que su consideracin social experimenta cierta evolucin a lo largo de la historia1. El problema desde el punto de vista de derecho positivo es el carcter normativo de los valores superiores. Existen autores que consideran que se trata de meras declaraciones programtico-retricas. As, JIMENEZ CAMPOS considera que el

ALZAGA VILLAAMIL, O.: Derecho Poltico Espaol segn la Constitucin de 1978 , Tomo I, Madrid, CEURA, 1997, pg, 220. 1

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artculo 1.1 CE carece por s slo de efectos jurdicos inmediatos2; HERNNDEZ GIL, mantiene que los valores superiores no son en s mismos unas normas susceptibles de aplicacin directa como tales; RUBIO LLORENTE, en su voto particular en la Sentencia del Tribunal Constitucional 53/1985, afirma que cuando el Tribunal Constitucional argumenta sus sentencias en torno a los valores lo hace de forma puramente retrica, que no extrae de la consagracin constitucional del valor ninguna conclusin que no est apoyada en otros preceptos de la Constitucin de forma que ninguna de sus decisiones se ha basado nunca en la vulneracin de uno de esos valores para declarar la inconstitucionalidad de una ley, ni parece posible que jams lo haga3. Otros autores, sin embargo, s atribuyen carcter normativo a los valores proclamados en la Constitucin. PECES BARBA considera que los valores tienen autntico carcter normativo, son verdaderas normas jurdicas que vinculan a todos y especialmente a los operadores jurdicos. Se trata de los ideales ticos de una comunidad positivizados por el poder, que constituyen una moral legalizada4. Los valores constituyen el ncleo bsico e informador del sistema jurdico-poltico en su conjunto, dotando de contenido material a las distintas instituciones del ordenamiento con la aspiracin igualitaria que contiene, propia de la tica pblica de la modernidad5. PRIETO SANCHIS entiende que los valores superiores poseen autntica fuerza normativa, pero su funcin esencial no es tanto resolver conflictos jurdicos concretos, cuanto condicionar y orientar el proceso interpretativo, hasta el punto de que adquieren
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JIMENEZ CAMPOS, J.: La igualdad jurdica como lmite frente al legislador, en Revista Espaola de Derecho Constitucional, n 9, 1983, pg. 79. 3 Tambin RUBIO LLORENTE, F.: Derechos fundamentales y principios constitucionales, Barcelona, Ariel, 1995, pg. XII. 4 PECES BARBA, G.: Los valores superiores, Madrid, Tecnos, 1984; y Etica, poder y Derecho: reflexiones ante el fin de siglo, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, Serie Cuadernos y Debates, n 54, 1995, pgs. 58 y sig.. 5 PECES BARBA, G.: tica pblica y Derecho, Madrid, BOE, 1993. 2

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pleno sentido como pautas de interpretacin6. GARCA DE ENTERRA afirma que toda la Constitucin tiene valor normativo inmediato y directo, afectando, segn el artculo 9.1 de la Constitucin, a todos los poderes pblicos. Desde el punto de vista sistemtico-constitucional diferentes autores se basan en distintos argumentos para reconocer ese carcter normativo: a) poseen el mismo rango constitucional que el resto de los preceptos, y su ubicacin entre el articulado permite calificarlos de normas jurdicas; b) su obligatoriedad para todos los destinatarios (art. 9.1 CE); c) su proteccin reforzada en relacin con la reforma constitucional (art. 168.1 CE); d) poseen eficacia en la medida en que participan de la fuerza derogatoria de la Constitucin, pero a la vez, tiene fuerza retroactiva (Disposicin Derogatoria, reforzada por varias de las primeras STC); e) el TC les reconoce verdadera eficacia normativa en diversas sentencias7. Por su parte, el Tribunal Constitucional considera que la Constitucin incorpora un sistema de valores, cuya observancia requiere una interpretacin finalista (STC 18/1981, de 8 de junio), al tiempo que ha afirmado que como regla general, los valores superiores del ordenamiento y los principios constitucionales pueden bastar para promover recursos o plantear cuestiones de inconstitucionalidad (STC 116/1987, de 7 de julio), o incluso, en aquellos casos en los que no ha encontrado un precepto constitucional en el que basar el fallo, ha recurrido al valor igualdad positivizado en el artculo 1.1 CE, para fundamentar su Sentencia: as en la STC 214/1991, fundamenta la legitimacin de una de las partes en que de lo contrario el Estado espaol de Derecho permitira el surgimiento de campaas discriminatorias, racistas o de carcter xenfobo, contrarias a la igualdad, que es uno de los valores superiores del ordenamiento jurdico que nuestra Constitucin proclama en el art. 1.1.
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PRIETO, L.: Ideologa e interpretacin jurdica, Madrid, Tecnos, 1987, pg. 123. Ver DE LUCAS, J., y otros: Introduccin a la Teora del Derecho, Valencia, Tirant lo Blanch, 1997. pgs 314 y ss. 3

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Ahora bien, como afirma DE ESTEBAN8 todo esto no obsta para que sea fcilmente comprobable la dificultad tcnica existente para llevar a cabo esta concepcin de la positivizacin de los cuatro valores superiores. Si examinamos la jurisprudencia constitucional de nuestro ms alto Tribunal, se podr comprobar la falta de rigor definitorio que se utiliza a la hora de denominar y definir estos valores que se contienen en la Constitucin, al tiempo que el propio Tribunal Constitucional no considera la numeracin de valores superiores del artculo 1.1 sea numerus clausus pues en su Sentencia 53/1989 (de 18 de julio) denomina valor superior del ordenamiento jurdico-constitucional a la vida humana. Con todo, parece no imponerse una interpretacin rigurosa del problema. Pero ello no impide que la mayor parte de la doctrina, actualmente, mantenga que estos valores superiores obligan a todos los poderes pblicos y que proyectan su fuerzan normativa inmediata, al obligar al Poder Legislativo a respetarlos, y al Poder Judicial a tenerlos presentes en su labor de aplicacin e interpretacin de las normas.

DE ESTEBAN, J.: Curso de Derecho Constitucional Espaol, Tomo I, Madrid, Servicio de Publicaciones Facultad de Derecho, UCM. 4