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INFORMEALAPROPUESTADELACOMISINENCARGADADELAREDACCINDELA NORMATIVADECONDUCTAACADMICA

1.INTRODUCCIN

El Decreto de 8 deseptiembre de 1954, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Acadmica (BOE de 12 de octubre), es la norma que actualmente regula la disciplina acadmica del alumnado universitario a nivel estatal. Parte de dicho Decreto se encuentra derogado tras la entrada en vigor del RD 898/1985, de 30 de abril, sobre rgimen del profesorado universitario, modificado por los Reales Decretos 1200/1986, de 13 de junio, 554/1991, de 12 de abril, y 70/2000, de 21deenero.Asimismo,delapartevigente,y queafecta al alumnado, ha de ajustarse al ordenamiento jurdico positivoposterior a la promulgacin dela Constitucin,yevidentemente,altextodelamisma. El RD 1791/2010, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Estatuto del Estudiante Universitario (BOE de 31 de diciembre), establece los derechos y deberes del alumnado en su Captulo II (arts. 2 y ss). Tambin previla redaccin de una propuesta de Leyqueabordasela disciplina acadmica del alumnado, en su Disposicin Adicional Segunda, la cual se redact peronuncallegapresentarsealasCortesGenerales. Los Estatutos de la Universidad Rey Juan Carlos establecen los derechos y deberes del alumnado ensus artculos141 y 142.Asimismo,previenequeelConsejodeGobiernoaprobar un Reglamento de Rgimen Disciplinario de los Estudiantes, dando trmite de audiencia en el procedimiento al Defensor Universitario y al Consejo de Estudiantes, regulado este ltimo por losartculos146y147,yconcarctersupletorio,arts22yssdelaLey30/1992. La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del RgimenJurdicodelasAdministracionesPblicas y del Procedimiento AdministrativoComn, regula en su artculo 84 el trmite de audiencia. En este caso, por lajustificacindadaenlapeticin recibida,conformealart.82.1LRJPAC,queno por pronunciamiento expreso en ningn momento del procedimiento, se entiende que este procedimientosetramitaporlavadeurgencia,reguladaenelart.76.

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2.SITUACINACTUALDELACONVIVENCIAUNIVERSITARIA

Estudiando los informes del Defensor Universitario, encontramos que elalumnado, lejos de generar una conflictividad cotidiana digna de mencionar, est familiarizndose progresivamente con los procedimientos administrativos y dems herramientas a su disposicin para gestionar los conflictos que surgen en el seno de la Universidad, y utilizando estasvasparadefendersusderechosque,cursotrascurso,sevencadavezmsmermados. En la actual situacin de crisis, con los sucesivos aumentos de Precios Pblicos, y la reduccin de personal sin precedentes que se ha llevado a cabo en la Universidad ReyJuan Carlos, empeorando manifiestamente la calidad dela docencia, entre otrascircunstancias, la paz social en nuestra Universidad es manifiestamente mayor que en otras Universidades Pblicas de Madrid, mxime siendo la segunda en nmero deestudiantes, como demuestran losdatosdelosinformesdelDefensorUniversitarioencomparacinconlosdesushomlogos. De nuestra experiencia como representantes extraemos que, salvo raras excepciones, los casos que se suelen encontrar respecto de faltas de respeto hacia el personal de la Universidad, tienen un desencadenante relacionado, generalmente, bien con los abusos de autoridad, bien con la falta de efectividad y celeridad en la respuesta por parte de la Administracin, o bien con la desproporcionada carga laboraldelprofesorado,queresultaen circunstancias de difcil comprensin para la mayora del alumnado, que no se encuentra familiarizado con lascondiciones laborales del PDI,yentodocaso,porlaignoranciaenmateria del funcionamiento de la Universidad, y el provecho que de ello sacan en ocasiones determinados miembros de la Administracin. Tanto es as, que en el ltimo informe del Defensor Universitario se recoge que existen normas contradictorias, normas con carcter retroactivo, no se contestan escritos, y se producen acciones discrecionales,arbitrarias y autoritarias, lo cual, como indica el mismo informe, genera un aumento de tensiones en el sistema. En sntesis, nos encontramos en una tesitura en la que se deben garantizar y blindar derechos que el alumnado ha adquirido a lo largo de los aos,en lugar de restringir libertades con disposiciones sancionadoras no consensuadas que, en todo caso, y muy probablemente, sern interpretadas por el estudiante medio como una amenazaasusderechosylibertades, generandoasunatensinque,actualmente,niexiste,nisepuedegestionar.

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3.ALEGACIONESALTEXTODELANORMA

I. El artculo 144 de los Estatutos de la Universidad Rey Juan Carlos dice: El Consejo de Gobierno, odo el Consejo de Estudiantes y el Defensor Universitario aprobar un Reglamento de Rgimen Disciplinario de los Estudiantes que asegure sus derechos y garantice su asesoramiento en caso de eventuales expedientes disciplinarios. Los derechos se mencionan en el texto, pero en ningn caso se dispone manera alguna de asegurarlos, ni procedimiento oherramientas para defenderlos, lo cual es inherente alo anterior. De hecho, el autor del texto, parece que no conforme con todas las disposiciones normativas redactadas, prestamayoratencinalosdeberesquealosderechosdelalumnado. El texto tampoco garantiza en absoluto el asesoramiento en caso de expediente, exponiendo de manera incompleta el procedimiento sancionador, que ser objeto de alegacionesmsadelanteenelpresenteinforme. II. Del artculo 3 se desprende que solamente los alumnos deben sujetar susactuacionesa esteprincipio[lahonestidadacadmica]. III. El artculo 4.4 es contrario aderecho, ya quetodapersonaes libredetomarfotografas, grabacionesdeaudioovdeosiempreque quiera,sinperjuiciodelasaccioneslegalesquequien resulte afectado pudiera tomar contra su autor en caso de publicacin o distribucin de las mismas. Fotografas de explicaciones en el encerado, o grabaciones de las explicaciones del profesorado son recursos de estudio que, bajo ningn concepto, pueden ser negados ni prohibidos, al igual que no se puede prohibir que se tomen apuntes, los cuales, dada la integracin de las TIC en el entorno educativo, y especialmente el universitario, se toman con gran frecuencia en dispositivos electrnicos porttiles, desde los cuales se puede acceder de manera inmediataalosrecursosdelcampusvirtual,ocualquieraquepudieranecesitarseen eltranscursodelaclase. IV. Existe una malsana costumbre en la Universidad Rey Juan Carlos de imponer mecanismos de censura que limiten las comunicaciones y expresiones de la comunidad universitaria engeneral, y del alumnado enparticular,yelartculo4.5esunapruebadeello.Las herramientas que la Universidad pone a disposicin de su comunidad se utilizan, e inevitablemente se seguirn utilizando, para los temas que interesen a los usuarios, y no estrictamente para los relacionados con la docencia, entre otros motivos, porqueelsentidoyla finalidaddelaUniversidadnosereducenexclusivamenteaesta.

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V. El artculo 4.6 supone un agravio comparativo para el alumnado de la modalidad semipresencial, cuyas circunstancias personales y laborales son, precisamente, las que normalmente hacen optar por dicha modalidad. Debera reservarse la discrecionalidad administrativa del docente o, en su defecto,aadiresetextoalapresentacindeestetipode estudios entodos los medios en que se publiciten, para evitarasquesiga entrando alumnado engaado a la Universidad, lo que podra redundar en un empeoramiento de la calidad de la mencionadapazsocialenlaUniversidad. VI. En el caso del artculo 5.3, se debe indicar que el alumnado tendr derecho a solicitar copia,enlaqueseindiquetalcondicin,delahojadeenunciadosdelapruebadequesetrate. VII.Sobreelartculo6.1 i. El apartado b) no menciona la necesidad de motivar o dejar constancia de las instruccionesqueensucasosedesobedecieren,paraevitarabusos. ii. El apartado c) no est recogido en el Decreto de 8 de septiembre de 1954 como falta grave,sinocomofaltamenosgrave.Nosepuedecambiarlagradacindelasfaltas contraviniendolanormaderangosuperior. iii. Los apartados e),f), g), h), i), j), m) y n), noestnrecogidosenelDecretode8de septiembre de 1954 y, por tanto, se vicia la potestad reglamentaria, al no ampararse estasdisposicionesenelderechopositivo. iv. El apartadol) est recogido como falta leve,nocomofaltagrave,enelDecretode 8deseptiembrede1954. VIII.Sobreelartculo6.2 i. El apartado a) no debe recoger la calificacin de impropios, ya que en la norma de rangosuperiorconstannicamentelosindecorosos. ii. El apartado b) no dispone gradacin de las faltas de respeto, lo cual genera inseguridadjurdica, adems de no estar contemplado enelDecretode8deseptiembre de1954(vaseAlegacionesVIIiii)

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iii. El apartado c) solo seconsiderara correcto si se recogiese en lo dispuestoen el artculo5b)1delDecretode8deseptiembrede1954. iv. El apartadod) tampoco se encuentra recogido en el correspondiente apartado del Decretode8deseptiembrede1954. v. El apartado e) debe especificar cules son esos mtodos ilcitos, oal menos un marco de referencia, ascomodefinirelactodeintento,conconocimientodequeparala accin punitiva en materia acadmica es necesario probar la consumacin, pues en caso contrario, la sola intencin no entraa la gravedad que la Administracin postula (STSde11deabrilde1989). vi. El apartado f) no se ajusta a derecho, pues solo podra ser encuadrado en las faltas graves si se demostrase que causa un perjuicio manifiesto a la institucin, y aun as, hacerlo con mucha cautela para poder desarrollarlo a partir del artculo5 a) 1 del Decreto de8 deseptiembrede1954,yaque unainterpretacinforzadadelmismopodra concurrir en una aplicacin inconstitucional de este. Todo ello, sin perjuicio de las acciones que legalmente pudiera llevar a cabo la institucin contra quienes utilicen su imagen, conforme al RDL 1/1996, de 12 de abril, y de las acciones derivadas de una eventualsentenciafirmecondenatoria. vii. El apartado g) necesita concrecin, pues si se establecequelasherramientasde comunicacin solo sirven para los temas de docencia, la institucin podra interpretar que cualquier otro uso sera fraudulento, siendo que esto no es as, y ms importante aun, planteando con la sola propuesta del texto, una seria preocupacin sobre posibles vulneraciones del derecho fundamental a la intimidad y al secreto de las comunicaciones. viii. Los apartadosi),j),k)yl)noestnrecogidosenelDecretode8deseptiembrede 1954 y, por tanto, se vicia la potestad reglamentaria, al no ampararse estas disposicionesenelderechopositivo. IX.Sobreelartculo6.3 i. Los apartados a), b), c) y d) no estipulan cmo se grada la gravedad de las acciones,yportanto,generaninseguridadjurdica.

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ii. Los apartados a), b), c), d),f)yg)debenconsiderarsedenulidadradical,yaqueno cumplenelrequisitodictadoporlanormaenqueseamparan,queesquepuedancausar perturbacinenelordenodisciplinaacadmicos. iii. El apartado e), si bien recoge en el texto la condicin mencionada en el punto anterior, asume automticamente que las dos conductas recogidas expresamente cumplen esa condicin, cuando no es cierto, y dar lugar, sin duda, a casos enlosque se apliquedemaneraexcesivamenterestrictiva,sinnecesidaddemotivarojustificarque se haya perturbado nada enabsoluto,conditiosinequanonparaqueseanconsideradas faltasleves. X. En el artculo 7 se recoge que en el caso de que la comisin de una falta conlleve una alteracin inmediata del orden debido en clase (...) el profesor podr disponer la salida del aula del alumno. Es muy recomendable, y para evitar expulsiones arbitrarias, que serequiera algn mecanismo que acredite tal alteracin, y que dicho mecanismo se recoja expresamente a continuacindelprrafotercerodelcitadoartculo7.

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OBSERVACIONESYSUGERENCIAS Vistas la situacin actual, la propuesta de normativa, y las alegaciones presentadas a la misma, se observa en la Administracinunamanifiestafalta deprobidad,trminoquemerece elestudiotantodelasautoridadesacadmicasyactoresquehanparticipadode laredaccindel texto, como delaAsesoraJurdicadelaUniversidad,ylasDireccionesdeEscuelayDecanatos que,eventualmente,tendrnqueincoarexpedientessancionadores. Esta falta de probidad se demuestra en la animosidad de determinados docentes que han ejercido presin sobre el equipo de gobierno para incluir conductasen el rgimen sancionador del alumnado, como el uso de dispositivos mviles en el aula. Tambin se demuestra en la vaga, por no decir nula, concrecin del procedimiento sancionador, que con la inteligencia de que los administradosno suelenserconocedoresdelanormativaaplicable,selimitaadesignar los actores intervinientes en el proceso, y parte del mismo, sin especificar queexistendistintos tipos de expediente, las consecuencias de cada uno de ellos, ni las garantas procesales del administrado,entrelasqueestelderechoaasistencialetrada,entreotros. Falta de probidad es, de hecho, definir la audiencia como un principio, y no como un derecho, quitndole importancia a una de las pocas garantas que se salvaguardan con la propuestadenormativa. La falta de probidad es importante y merece el estudio de los actores antes mencionados, precisamente para la redaccin de una norma que satisfaga las preocupaciones de la comunidad universitaria y seregulen conductas concretas antisociales que no tienen cabida en el sistema universitario, ajustndose a derecho y enmarcndose en elmargen de maniobra que permite el Decreto de 8 deseptiembrede1954,peroquelimitenlasconductasantisociales de quienes han deaplicarestanormativa, sinverseafectadosporella.Estoes,conocedores de decenas de casos de abuso de autoridad, los docentes cuyo nombre se repite a lo largo del tiempo en las quejas que los representantes recibimos, y que si tuviramos que apostar, apostaramos seran los que con mayor frecuencia ejecutaran la norma objeto de pronunciamiento. En otro orden de cosas, y conscientes de que toda la comunidad universitaria lleva tiempo demandando una normativa de convivencia, se recomienda la redaccin de una normativa o protocolo que regule las relaciones entre los distintos sectores (Estudiantes, PAS, PDI y personal subcontratado), adaptando la legislacin general a la realidad dela UniversidadRey JuanCarlos.

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La redaccin de una normativa entre toda la comunidad universitaria y para toda la comunidad universitaria, mediante la utilizacin de sus vas de representacin,ysinlaurgencia que ha manifestado la Universidad para la aprobacin de esta norma, sino con el sosiego del que requieren las negociaciones y los consensos, es el camino para lograr la mejor de las convivencias, mxime, centrando las polticas de gobierno de la Universidad en premiar las buenasconductasendetrimentodepenalizarladisidencia. Se recomienda, para los expedientes incoados en general, la mxima cautela en la calificacin de los hechos, as como la designacin de especialistas jurdicos en materia de disciplina acadmica como instructores de los procedimientos, para garantizar lalimpiezay el respetoalasgarantasdelosmismos. Asimismo, se sugiere una modificacindelosestatutosparaconcederatribucionesrealesal Defensor Universitario, en favor de realizar una apuesta por la mediacin como mtodo de resolucindeconflictos. Por ltimo, se propone la eliminacin del artculo 6.3 apartado f), ya que el alumnado de dobles titulaciones no dispone de un horario que permita su cumplimiento, existiendo en un elevado nmero de casos, solapamiento de asignaturas dentro de las programadas para un mismocursoacadmico.

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CONCLUSIN

Por cuanto antecede, este Consejo de Estudiantes, ha decidido INFORMAR DESFAVORABLEMENTE a la aprobacin dela propuesta recibida, e instar a lainstitucinala redaccin de un texto que aborde el Reglamento de Disciplina Acadmica, la Ley de Funcin Pblica y el Rgimen del Profesorado Universitario entre representantes de todos los sectores afectados.

ElSecretario D.GuillermoParrasGuzmn

ElPresidente D.RichardTaylorPleite