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La ejecucin de las penas privativas de libertad.

Principios penitenciarios y establecimientos


Josep M. Tamarit Sumalla Francesc Sapena Grau
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ndice

Introduccin............................................................................................... Objetivos....................................................................................................... 1. 2. 3. 4. 5. Evolucin histrica de la pena privativa de libertad............... Evolucin de los sistemas de cumplimiento............................... Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos................ Las reglas penitenciarias europeas................................................ El sistema previsto en la Ley Orgnica General Penitenciaria....................................................................................... 6. El principio de resocializacin y su consagracin en el artculo 25.2 de la Constitucin.................................................... 6.1. 6.2. 7. Finalidad de las instituciones penitenciarias .............................. El artculo 1 de la Ley Orgnica General Penitenciaria ...............

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22 22 25 28 28 29 30 31 31 33 33 35 37 40 45 45 46 46 46 48 49 55

La relacin jurdico-penitenciaria................................................ 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 7.6. Nacimiento de la relacin de ejecucin ..................................... Suspensin de la ejecucin de una pena .................................... Modificacin de la relacin de ejecucin ................................... La libertad condicional ............................................................... Extincin de la relacin jurdico-penitenciaria .......................... Contenido de la relacin de ejecucin ....................................... 7.6.1. 7.6.2. 7.6.3. 7.6.4. rganos de ejecucin .................................................... El condenado: sujeto pasivo y sujeto activo .................. Derechos y deberes del interno ..................................... La relacin de sujecin especial ....................................

8.

Los establecimientos penitenciarios............................................. 8.1. 8.2. El inicio de la reforma de las prisiones ....................................... Clasificacin y tipologa de los centros ...................................... 8.2.1. 8.2.2. 8.2.3. 8.2.4. 8.2.5. Separacin ...................................................................... Las clases de establecimientos ....................................... Los establecimientos penitenciarios de preventivos ...... Los establecimientos penitenciarios de cumplimiento ................................................................ Los establecimientos o departamentos para jvenes .....

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8.2.6. 8.3. 8.3.1. 8.3.2.

Los establecimientos para mujeres ................................ Instituciones competentes y rganos generales ............ La administracin de los centros penitenciarios ...........

57 60 60 63 70 71 73 74 75

Administracin penitenciaria .....................................................

Resumen....................................................................................................... Ejercicios de autoevaluacin.................................................................. Solucionario................................................................................................ Glosario........................................................................................................ Bibliografa.................................................................................................

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Introduccin

En el presente mdulo afrontamos el estudio de los contenidos fundamentales de la ejecucin de las penas privativas de libertad, partiendo de una revisin del proceso de evolucin histrica de la pena de prisin y de los sistemas de cumplimiento. De este modo, el estudiante podr tener una visin que le permita comprender el sentido del actual sistema de cumplimiento adoptado en Espaa en la Ley Orgnica General Penitenciaria, heredero en buena parte del anterior sistema progresivo pero estructurado sobre las ideas de individualizacin, resocializacin y tratamiento penitenciario. En general, los sistemas penitenciarios actuales se encuentran influidos por un importante despliegue de modelos normativos en el mbito internacional, bsicamente mediante las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos elaboradas en el seno de Naciones Unidas en el ao 1955 y las Reglas penitenciarias europeas del 2006. De acuerdo con esta evolucin, la ejecucin de la pena de prisin ha pasado a tener como pilares fundamentales la legalidad, la intensificacin de la intervencin y el control judicial y el respeto de los derechos de los internos en los centros penitenciarios, bajo el principio de que siguen formando parte de la sociedad a la que tendrn que reintegrarse plenamente despus de cumplir la pena y, por lo tanto, conservan los derechos no afectados por la condena. En el mdulo se estudiar el estatuto jurdico del recluso, los contenidos de la relacin jurdica penitenciaria y los establecimientos penitenciarios, de los que presentaremos sus distintas tipologas de acuerdo con la clasificacin establecida en la legislacin penitenciaria. El conocimiento de las clases de establecimientos y de los rganos de la Administracin penitenciaria de carcter general y de los propios de los centros penitenciarios permitir disponer de un marco de referencia necesario para poder conocer en los mdulos sucesivos los contenidos del rgimen y el tratamiento penitenciario.

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Objetivos

Los objetivos que se prev alcanzar en este mdulo son los siguientes:

1. Conocer los distintos sistemas penitenciarios y comprender su contexto histrico, social y jurdico. 2. Conocer los contenidos de las normas internacionales en materia penitenciaria. 3. Comprender el sistema de cumplimiento de las penas de prisin en la legislacin penitenciaria espaola y los fundamentos para poder analizar los distintos aspectos relativos al rgimen y tratamiento penitenciario. 4. Conocer los elementos que integran el estatuto jurdico del recluso y la relacin jurdica penitenciaria. 5. Conocer la normativa espaola sobre establecimientos penitenciarios y las distintas clases de centros.

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1. Evolucin histrica de la pena privativa de libertad

Una aproximacin a la prisin desde el punto de vista sociolgico nos llevara a definirla como una institucin total, segn la conocida expresin de Goffman ("Internados", 1961). La persona que ingresa en la institucin es sometida a una situacin donde los aspectos bsicos de la vida estn regulados desde fuera, con una limitacin drstica de la capacidad individual de organizarse el espacio vital propio. No es ste el lugar adecuado para desarrollar estas cuestiones. Ms inters, sin embargo, puede presentar una referencia breve al proceso histrico de aparicin y consolidacin de la institucin. La posicin central que ocupa la penadeprivacindelibertad en la mayor parte de los sistemas penales contemporneos no ha sido constante a lo largo de la historia: 1) Durante muchos siglos la prisin slo haba servido para custodiar a los sujetos que esperaban ser juzgados o ser sometidos a tortura. 2) Durante los siglos
XVI

XVII,

como consecuencia de los movimientos mi-

gratorios hacia las ciudades y la aparicin de bolsas de poblacin marginal y ociosa que a menudo planteaba problemas de orden pblico, surgieron iniciativas, que algunos han visto como los antecedentes de la pena de privacin de libertad, consistentes en internar a estas personas.

ste es el caso de las denominadas casasdetrabajo, propias de pases con un desarrollo incipiente del capitalismo e influidos por la Reforma protestante que imponan a individuos refractarios al trabajo una disciplina adecuada a la nueva moral religiosa y que, adems, resultaban de utilidad para las necesidades del sistema de produccin emergente. Adems de la creacin de nuevos hbitos, esta iniciativa, extendida particularmente en Holanda, era una manera barata de obtener beneficios ingentes y de regular el mercado de trabajo.

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Las penascorporales y de carcter infamante eran las ms habituales y el proceso penal tena como herramienta principal el tormento. Una de las imgenes que puede caracterizar a los sistemas penales del Antiguo Rgimen es la ocultacin del proceso (inquisitorial y secreto) y la exteriorizacin de la ejecucin, convertida en espectculo punitivo para la poblacin. Por otra parte, lo que hoy puede sorprender no es solamente la dureza y la crueldad del sistema, sino tambin la arbitrariedad. La aplicacin de mutilaciones, descuartizamientos y tormentos de todo tipo conviva con la existencia de importantes bolsas de ilegalidades sin respuesta y con un uso inmoderado del derecho de gracia. En realidad, en la crtica ilustrada al derecho y a las prcticas penales vigentes aparece claramente la doble preocupacin por obtener, apelando a la racionalidad, un sistema ms civilizado y ms operativo. 3) Si la mayor parte del siglo
XVIII
Las ejecuciones dictadas por los tribunales se llevaban a cabo pblicamente y participaba en ellas un gran nmero de personas. EjecucinenFranciaafinalesdelsigloXVIII

todava estuvo dominada por los antiguos

mtodos, la obra de los iluministas y las transformaciones polticas y socioeconmicas producidas hacia finales de siglo implicaron un giro radical en los sistemas penales. De manera paralela a las modificaciones de carcter procesal tendentes a la supresin de las viejas prcticas inquisitoriales y secretas, la ejecucin alcanz una austeridad y una sobriedad que hasta entonces eran desconocidas, y lleg a ser la parte oculta del sistema. La prisin destaca como la columna vertebral del nuevo rgimen punitivo. Incluso lo que queda de las antiguas penas, esencialmente la pena de muerte, se ejecuta a escondidas en alguna dependencia penitenciaria. La vertebracin del nuevosistemapunitivo en torno a la privacin de libertad obedece a la confluencia de varios factores: a) Se corresponde con el carcter preeminente alcanzado por el valor de la libertadindividual (a diferencia de otras pocas en las que el delincuente era esclavo o se encontraba en una situacin de servidumbre personal o semiesclavitud). b) Coincide con tres hechos de una extraordinaria importancia: La construccin de un sistema pblico capaz de asumir la organizacin de unas institucionespenitenciariaspermanentes. La consolidacindelDerechopenal como derecho de carcter eminentemente pblico .
1 (1) La silla elctrica es uno de los sistemas utilizados en Estados Unidos para aplicar la pena de muerte.

Desaparecen la mayor parte de los elementos privados en la reaccin al delito.

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El desarrollo de otras instituciones caracterizadas por la sumisin del individuo a un sistema de control social total.

c) Responde al idealracionalistadeproporcinyprecisin, en la medida en que permite ajustar la cantidad de pena a la gravedad del delito. d) Es funcional de acuerdo con las necesidades del nuevo sistema econmico capitalista, vistas las posibilidades que ofrece el educar a una clase social necesaria como mano de obra. e) Se ajusta a los nuevos ideales de disciplina y de distribucindelespacio ydeltiempo. f) El encarcelamiento permite hacer efectivo el ideal cristiano del arrepentimiento del culpable.
Lecturas complementarias Podis ver un anlisis de la transformacin del sistema punitivo en: M.Foucault (1988). Vigilar y castigar. Madrid: Siglo XXI. Una revisin crtica de las tesis de Foucault y de las teoras economicistas la podis encontrar en: C.GarcaValds (1985). Teora de la pena. Madrid: Tecnos.

A partir de las aportaciones de M. Foucault (1988), se percibe que la sustitucin del suplicio por la pena privativa de libertad no es solamente un avance humanitario; tambin supone una nueva economa del castigo, caracterizada por una interiorizacin y espiritualizacin del control. Se puede hablar de un cambio de estrategia, de la creacin de una objetividad y de un nuevo discurso que legitime el ejercicio del poder y ofrezca pruebas de efectividad del sistema.

Foucault ha puesto de manifiesto cmo en el siglo XVIII las ejecuciones pblicas haban empezado a plantear problemas de orden pblico provocados por las reacciones emocionales espontneas de compasin hacia la persona condenada o de indignacin contra el verdugo. Las palabras siguientes de Bentham se pueden considerar por s mismas suficientemente indicativas:
"Estas ejecuciones sanguinarias y las narraciones horrorosas que se divulgan son el verdadero principio de esta sorda antipata que se forma contra las leyes y sus ministros; antipata que tiende a la multiplicacin de los crmenes y favorece la impunidad de los culpables." J. Bentham. En: P. Fraile (1987). Un espacio para castigar (pg. 49). Barcelona: Serbal.

Jeremy Bentham (1748-1832)

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Hoy se habla de la crisisdelaprisin. Sin embargo, se puede constatar que, a pesar de poseer pocos defensores, es una institucin slida, que resulta casi impensable erradicar de nuestro horizonte. Las alternativas a la prisin aspiran a limitar, sustituir o moderar la aplicacin de la pena privativa de libertad, pero no a eliminarla completamente del escenario punitivo. Ms all de las dificultades con las que, en el caso de las formas de criminalidad violenta ms graves, se encontraran las frmulas de intervencin ms suaves a la hora de satisfacer la finalidad del sistema penal tanto desde la perspectiva de la prevencin general o especial, como desde la de impedir reacciones de autotutela salvaje, recurrir a la privacin de libertad parece difcil de evitar en cualquier caso en el que hayan fracasado las alternativas o los sustitutivos.

Jeremy Bentham (1748-1832) Filsofo y reformador ingls, nacido en Londres. Graduado en Oxford a los 15 aos, estudi leyes movido por el inters por la reforma legislativa. En este sentido, las principales aportaciones de Bentham se encuentran en su obra sobre la administracin de justicia, Principles of Morales and Legislation (1789), en la que, como muchos otros pensadores de su tiempo, mostr la influencia de los mtodos analticos y experimentales de las ciencias fsicas.

A partir de esta constatacin, la poltica criminal debe proclamar como principio inspirador de una revisin del sistema de penas la concepcin de la privacin de libertad como ultima ratio nivel del sistema sancionador.

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2. Evolucin de los sistemas de cumplimiento

En la obra de los pensadores y reformadores del siglo XVIII no falt una preocupacin por la organizacindelasprisiones. No podemos dejar de mencionar a Beccaria, que, desde un planteamiento esencialmente utilitarista, hizo ver a muchos de sus contemporneos que el rigor de las penas no supona ninguna utilidad si no iba acompaado de la certeza de que stas se cumplan efectivamente. Por su aportacin a los aspectos ya ms estrictamente penitenciarios, la figura ms destacada fue Howard, contemporneo del marqus italiano, que en su famoso informe The state of the prisons in England and Wales (1777) puso de manifiesto las mltiples deficiencias observadas durante sus visitas a centros penitenciarios de su pas. Este hombre de espritu filantrpico, que muri vctima de su vocacin contrajo una enfermedad propia de las prisiones de la poca, denunci el amontonamiento progresivo de presos en poco espacio, la ociosidad, las condiciones higinicas deficientes y los efectos perniciosos de mezclar jvenes con viejos, hombres con mujeres, delincuentes habituales con infractores novatos, y enfermos con personas sanas.
El panptico de Bentham El panptico, sistema penitenciario diseado por Bentham, salvo algunos intentos aislados y la influencia de alguna de sus propuestas en materia de arquitectura penitenciaria, no triunf como sistema de cumplimiento, a diferencia de lo que creci con otros modelos penitenciarios tericos.

El marqus de Beccaria (1738-1794) El verdadero nombre de este jurista y economista italiano era Cesare Bonesana. En su tratado Dei delitti e delle pene (1764) consideraba que el criterio para determinar la responsabilidad penal del criminal era el dao causado a la sociedad, y que la finalidad de la pena era preventiva y no represiva. Combati la pena de muerte y las penas corporales.

John Howard (1726-1790) Filntropo ingls que, al ser nombrado alguacil mayor de Bedfordshire, qued tan impresionado por la injusticia con la que se trataba a los convictos que decidi visitar varias prisiones inglesas y redactar normas que pudieran mejorar las condiciones de vida de los presos. Consigui que se establecieran salarios fijos para los carceleros y que se mejorara notablemente el grado de limpieza de los centros (1774).

Plano del panptico

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Como respuesta a las necesidades de organizacin de las nuevas instituciones, surgieron los sistemaspenitenciarios, los primeros de los cuales se implantaron en las colonias inglesas de Norteamrica y fueron adoptados con diferentes variaciones en los pases europeos.

A continuacin se destacan los sistemas ms relevantes desde el punto de vista de su incidencia real: 1)Sistemafiladlfico. Surge ya en el siglo XVIII bajo la influencia de los cuqueros, un grupo religioso que predicaba la no violencia, y pretenda evitar los vicios que dominaban la vida en las prisiones inglesas. Sus rasgos ms caractersticos eran los siguientes: El aislamiento total del interno: el preso pasaba da y noche cerrado en la celda, sin recibir visitas ni trabajar o realizar alguna actividad que pudiera impedir un ambiente propicio para la meditacin. La orientacin penitenciaria religiosa: la nica lectura permitida era la Biblia.
El sistema filadlfico El sistema filadlfico se llama as por el lugar donde se implant por primera vez, aunque tambin se conoce con el nombre de sistemacelular o pensilvaniano.

En la imagen, reunin de cuqueros americanos segn una ilustracin del siglo XVIII.

El sistema filadlfico represent una primera frmula para racionalizar el cumplimiento, con la introduccin de criterios consolidados posteriormente en la evolucin de la ciencia penitenciaria, como el de la separacin de los reclusos y la necesidad de mantener unas condiciones mnimas de higiene dentro del establecimiento. Asimismo, los efectosdestructivosdelaislamientoabsoluto2 sobre la salud psquica de los condenados pronto se hicieron evidentes, hasta el punto de que se habl de la "locura penitenciaria" para describir el resultado del sistema.

(2)

Ferri calific el sistema celular como "una de las aberraciones del siglo XIX".
(3)

A pesar de que en Estados Unidos dej de usarse, el sistema filadlfico se export a Europa3, donde se mantuvo en muchos establecimientos penitenciarios, preferentemente de los pases nrdicos, durante todo el siglo XIX. 2)SistemadeAuburn4. Este sistema recibe el nombre de la ciudad del estado de Nueva York donde se ubic en el ao 1818 una prisin que, pensada inicialmente para un rgimen de tipo filadlfico, dio lugar a un sistema diferente. Las caractersticas del nuevo sistema eran las siguientes:

En Espaa no se adopt porque, adems de ser un sistema costoso, resultaba poco adecuado para los habitantes de los pases ms sureos, ms acostumbrados a la vida en comn y al aire libre.

(4)

A diferencia del celular, el sistema de Auburn se implant de una manera generalizada en Estados Unidos y tuvo poca incidencia en Europa.

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Mantenimiento del aislamiento celular nocturno, pero combinado con vida en comn y trabajo durante el da.

Disciplina severa, con castigos corporales frecuentes. Silencio absoluto.

3)Sistemaprogresivo. Se trata de un modelo que se fue forjando en Europa durante la primera mitad del siglo XIX, que obedeca a la preocupacin por alcanzar un sistema ms dinmico y orientado hacia una finalidad reformadora o correctiva.

La idea bsica consista en dividir el periodo total de cumplimiento en variasetapas, cada una de las cuales implicaba una mayor distensin de la disciplina y ms libertad para el interno. Las etapas iban desde el aislamiento celular del sujeto hasta la libertad condicional, y la progresin no se produca de manera automtica, sino a medida que la conducta del preso y su rendimiento en el trabajo evolucionaban favorablemente. El hecho de que el sistema ofreciera un incentivo al recluso para adaptarse al nuevo medio fue una de las claves del xito del sistema progresivo.

En realidad, el sistema progresivo adopt diferentes modelos en los distintos estados en los que se implant. La experiencia espaola obedece ms a la evolucin de la prctica, que al diseo de un modelo terico. El sistema progresivo lo desarroll sobre todo el coronel Montesinos a raz de su experiencia como comandante de la prisin de Valencia, cargo para el que fue nombrado en el ao 1834. Montesinos, con una idea de carcter correccional, puso en marcha un sistema que prevea tres periodos diferentes: Periodo de hierros. Periodo de trabajo. Periodo de libertad intermediaria.

El desarrollo de esta idea dio como resultado el sistema que ha pasado a denominarse prctica penitenciaria durante la mayor parte de los siglos XIX y XX. Por medio de diferentes normas dictadas durante este siglo, el sistema ha vivido un proceso constante de flexibilizacin. As, desde el ao 1968, es posible que un interno sea clasificado directamente como de segundo grado, sin necesidad de haber pasado antes por el primero.

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4)Sistemareformador. Ya en la segunda mitad del siglo lincuentes jvenes.

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surgi en Nor-

teamrica un movimiento penitenciario preocupado por la reforma de los de-

El primer centro penitenciario tipo reformatorio empez a funcionar en el ao 1876 en Elmira bajo la direccin de Brockway. Al centro accedan personas de entre 16 y 30 aos, y la sentencia era indeterminada, con un mnimo y un mximo que permita concretar el tiempo efectivo del internamiento de acuerdo con la evolucin de cada sujeto. El sistema presentaba elementos comunes con el progresivo: prevea una clasificacin inicial de los presos despus de la cual se poda acordar una regresin o progresin segn el grado de confianza del que se hiciera merecedor el interno.

El sistema iniciado en Elmira supone un antecedente de los ideales de rehabilitacin del condenado mediante un tratamiento. Los mtodos que se utilizaban se basaban en una serie de actividades de carcter fsico, de instruccin, de enseanza religiosa y de trabajo.

Entre las crticas que ha recibido el sistema, se deben mencionar las siguientes: Rigidez excesiva del rgimen disciplinario. Falta de adecuacin del modelo arquitectnico (propio de un establecimiento de alta seguridad) a la finalidad reformadora.

Las caractersticas del sistema reformador, que mantiene una sintona evidente con las nuevas doctrinas de signo positivista, se trasladaron despus a la legislacindemenores, de manera que el tratamiento de la delincuencia juvenil, mediante una jurisdiccin especial, adopt un carcter tutelar que se mantiene vivo todava en el ordenamiento positivo vigente en la actualidad, que es en buena parte el contenido de la LeydeTribunalesTutelaresdeMenoresde1948.

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3. Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos

Despus de la Segunda Guerra Mundial se inici una evolucin que dio lugar a una transformacin profunda de los sistemas penitenciarios contemporneos. El cambio se corresponde con la influencia de nuevas aportaciones tericas como la de la doctrina de la nueva defensa social de Marc Ancel y presenta como hecho ms significativo la elaboracin de las Reglasmnimasparael tratamiento de los reclusos, redactadas durante el ao 1955 en el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente que tuvo lugar en Ginebra, y aprobadas por el Consejo de las Naciones Unidas en la Resolucin 663 C I (XXIV), de 31 de julio de 1957.

Es necesario advertir que no se puede hablar propiamente de un nuevo sistema penitenciario, ya que, tal como indican las observaciones preliminares, el objeto de las reglas mnimas no es describir de manera detallada un sistema penitenciario modelo, sino establecer nicamente inspirndose en conceptos generalmente admitidos en la actualidad y en los elementos esenciales de los sistemas contemporneos ms adecuados los principios y las reglas de una buena organizacin penitenciaria y de la prctica relativa al tratamiento de los reclusos.

A pesar de todo, conviene aclarar que las reglas mnimas suponen un punto de inflexin en la evolucin y la transformacin profunda de las formas de cumplimiento de la pena: 1) La primerapartedelasreglasmnimas hace referencia a la administracin general de los establecimientos penitenciarios y es aplicable a todo tipo de reclusos: a) Establece como principio fundamental la nodiscriminacin en razn de raza, color, sexo, lengua, religin, opinin, origen nacional o social, fortuna, nacimiento o cualquier otra situacin. b) Entre las normasmsrelevantes de esta parte se deben destacar las que establecen criterios de separacin de categoras, reglas sobre higiene, servicios mdicos, contactos con el mundo exterior, religin, alimentacin, espacio destinado a los reclusos y medios coactivos. Algunas de estas normas implican una modificacin importante de la fisonoma tradicional de la prisin, como la prohibicin de que la ropa que se facilite al interno tenga carcter humillante o degradante, o de usar cadenas y grilletes como medio de coercin.

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Por otra parte, si en algunos aspectos las Reglas mnimas han resultado superadas por textos jurdicos internacionales posteriores o por la legislacin y la prctica penitenciaria de muchos pases, hay cuestiones en las que la realidad, cuando menos la ms prxima, todava est lejos de los ideales proclamados6 en este documento. c) Con respecto al rgimendisciplinarioysancionador, la aprobacin de las reglas mnimas representa un paso importante en la humanizacin de las prisiones y en la incorporacin de garantas jurdicas en el mbito penitenciario. En el captulodegarantas, el documento exige lo siguiente: La tipificacin de la infraccin (mediante ley o reglamento) y la determinacin de la sancin y de la autoridad competente para imponerla. Por otra parte, prohbe sancionar dos veces la misma infraccin e imponer sanciones corporales, crueles, inhumanas o degradantes. Por ltimo, prev el control mdico del aislamiento.
5

Por ejemplo, el reconocimiento del encarcelamiento por deudas no fue prohibido hasta el Pacto internacional de derechos civiles y polticos de 1966.
(6)

Por ejemplo, la previsin de las celdas individuales.

2) La segundapartedelasreglasmnimas contiene las normas aplicables a las diferentes categoras de reclusos. Con respecto a los condenados, el texto empieza reconociendo el carcter aflictivo de la prisin y las dems medidas que privan de libertad al individuo, pero al mismo tiempo exhorta a aprovechar el periodo de privacin de libertad para conseguir, en la medida en que sea posible, que el delincuente, una vez liberado, quiera respetar la ley y sea capaz de hacerlo. A la hora de prever los medios con los que se debera asumir este objetivo, aparecen las ideas del tratamientoindividual y del retornoprogresivoala vidaensociedad. Segn las reglas mnimas, el tratamiento de los penados:
Debe tener como objeto, siempre que la duracin de la condena lo permita, inculcarles la voluntad de vivir de acuerdo con la ley, mantenerse con el producto de su trabajo, y crearles la aptitud para hacerlo.

Las reglas mnimas sealan que, con el fin de alcanzar este objetivo, se debera recurrir:
En particular a la asistencia religiosa, en los pases donde sea posible, a la instruccin, a la orientacin y a la formacin profesional, a los mtodos de asistencia social individual, al asesoramiento relativo al trabajo, al desarrollo fsico y a la educacin de carcter moral, de acuerdo con las necesidades individuales de cada recluso.

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En algunos aspectos, las reglas mnimas introdujeron criterios que despus han sido cuestionados en la medida en que han podido favorecer abusos en el tratamiento. En este sentido, resultaba particularmente preocupante el mandato de aplicar:
Cualquier tratamiento mdico, quirrgico y psiquitrico que se crea necesario [para tratar] todas las deficiencias o enfermedades fsicas o mentales que constituyan un obstculo para la readaptacin del recluso.

Uno de los principios inspiradores de las reglas mnimas es la idea de individualizacin. En este sentido, se exige un estudio de la personalidad y un programa de tratamiento individual, y se prev que la clasificacin tenga en cuenta las necesidades de separacin de los reclusos y favorezca el tratamiento.

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4. Las reglas penitenciarias europeas

Los principios bsicos de las reglas mnimas inspiraron la Recomendacin nm. (87)3 del Comit de Ministros de los Estados miembros del Consejo de Europa sobre Reglas penitenciarias europeas. Las reglas europeas concretaban y desarrollaban aspectos en los que las reglas mnimas se haban mantenido en un mbito de declaraciones ms genricas, hecho que no debe extraar teniendo en cuenta la mayor afinidad cultural y poltica de los estados a los que se dirige la recomendacin. El mismo prembulo indicaba que el texto no contiene unas normas tipo y constata que algunos servicios penitenciarios europeos ya han ido ms all del contenido de las propias reglas. En algunos aspectos las reglas europeas superan las reglas mnimas. En los principios fundamentales se hace referencia a la "legalidad en la ejecucin de las penas" y al control ejercido "por una autoridad judicial o cualquier otra autoridad legalmente habilitada para visitar a los internos y que no pertenezca a la Administracin penitenciaria". En materia de relaciones con el mundo exterior, se recomienda la adopcin de un "sistema de permisos penitenciarios compatibles con los objetivos del tratamiento". Por otro lado, las Reglas europeas desarrollan las previsiones relativas al tratamiento, no contemplan los medios mdicos o quirrgicos y definen el trabajo penitenciario esencialmente como "un elemento positivo del tratamiento", a la vez que permiten ya no imponen, como hacan las Reglas mnimas la sumisin a los internos condenados a la obligacin del trabajo. Pese a no tener carcter vinculante, las Reglas penitenciarias europeas han sido utilizadas por la Corte Europea de Derechos Humanos en la fundamentacin de algunas resoluciones referentes a las condiciones de las prisiones. La Recomendacin 2006(2) del Consejo de Europa contiene una nueva versin de las Reglas penitenciarias europeas. Estn encabezadas por unos principios fundamentales, entre los que destacan el de la conservacin por parte de las personas privadas de libertad de todos los derechos que no se hayan visto afectados de acuerdo con la ley por su condicin de presos, los principios de necesidad y proporcionalidad en la imposicin de restricciones o la necesidad de adaptar la vida en la prisin, en la medida de lo posible, a los aspectos positivos de la vida en el exterior. Entre los aspectos de organizacin y rgimen, las Reglas europeas del 2006 prevn:

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a) Los detenidos deben estar ubicados, tanto como sea posible, en prisiones situadas cerca de su hogar o de su centro de reinsercin social. b) Los locales de detencin y, en particular, aquellos que son destinados al alojamiento de los detenidos durante la noche, deben satisfacer las exigencias de respeto a la dignidad humana y, en la medida de lo posible, de la vida privada y responder a las condiciones mnimas requeridas en materia de salud e higiene, teniendo en cuenta las condicionas climticas. c) Los presos deben estar autorizados a comunicarse, tan frecuentemente como sea posible por carta, por telfono o por otros medios de comunicacin con su familia, con terceros y con representantes de organismos exteriores, as como recibir visitas de las mencionadas personas. Las sanciones no deben consistir en la prohibicin de contactar con la familia (60-4). d) Las mujeres deben estar autorizadas a dar a luz fuera de la prisin. e) Los nios de poca edad pueden estar en prisin con un pariente recluso nicamente si ello resulta de inters para el menor. f) Los servicios mdicos administrados en la prisin deben estar organizados en estrecha relacin con la Administracin general de los servicios sanitarios de la colectividad local o del estado y la poltica sanitaria penitenciaria debe estar integrada en la poltica nacional de salud pblica, con pleno acceso de los presos a los servicios de salud sin discriminacin. El tratamiento psiquitrico debe estar asegurado para todos los presos que requieran una terapia, con una atencin especial para prevenir los suicidios.

Nota El libro verde elaborado en el seno de la Unin Europea sobre la Aplicacin de la legislacin penal europea en el mbito de la privacin de libertad (de 14 de junio del 2011) reconoce el papel que ha desempeado el Consejo de Europa en este mbito, a la vez que sugiere la conveniencia de que la Unin Europea se muestre ms activa para asegurar estndares comunes en materia penitenciaria que faciliten el funcionamiento de los instrumentos de mutuo reconocimiento que se proponen en el mencionado documento.

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5. El sistema previsto en la Ley Orgnica General Penitenciaria

La legislacin penitenciaria actual ya ha prescindido de toda referencia al sistema progresivo. En la Ley Orgnica General Penitenciaria situado inslitamente al final del ttulo dedicado al tratamiento, se dispone lo siguiente:
"Las penas privativas de libertad se ejecutarn segn el sistema de individualizacin cientfica, separado en grados, el ltimo de los cuales ser el de libertad condicional de acuerdo con lo que determina el Cdigo penal." Artculo 72

A pesar de ello, durante un tiempo se ha planteado la duda de si todava se poda hablar de sistema progresivo, de acuerdo con la referencia expresa que realizaba el artculo 84 del anterior Cdigo penal, el cual a continuacin remita a la legislacin penitenciaria con el fin de fijar "el rgimen, grados, ascensos, trabajo, enseanza y visitas." La aprobacin del Cdigo penal de 1995 ha supuesto eliminar del ordenamiento vigente toda alusin explcita al sistema progresivo.

Sin embargo, en realidad, el sistemadelaLeyOrgnicaGeneralPenitenciaria es heredero directo del sistema progresivo, en la medida en que se vertebra sobre la separacinengrados. sta es la caracterstica que diferencia al sistema espaol del sistema de planificacin e individualizacin subjetiva.

La idea de grado, muy arraigada en la tradicin penitenciaria espaola y basada en la progresin objetiva, no aparece en los sistemas definidos en otras legislaciones europeas. La Ley de ejecucin alemana, por ejemplo, prev la adopcin de un plan individualizado de tratamiento que se deber mantener segn la evolucin del recluso y el estudio de su personalidad, sin que esta evolucin determine de manera automtica una modificacin del rgimen o la destinacin a un centro diferente. La Ley espaola adopta la idea de individualizacin del cumplimiento y convierte el tratamiento en la columna vertebral del sistema, sin abandonar de hecho el sistema progresivo. La clasificacin de los internos y el rgimen penitenciario dependen de la evolucin del tratamiento8. Segn establece el artculo 71, la finalidad primordial del rgimen de los establecimientos es con7 (7)

Como conjunto de actividades dirigidas a conseguir las finalidades primordiales de la reeducacin y la reinsercin social.
(8)

Artculos 63 y 65 de la LOGP.

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seguir "el ambiente adecuado para el xito del tratamiento". Esta peculiar sntesis es la causa de un buen nmero de contradicciones y problemas que surgen al aplicar la ley, que se analizan ms adelante. Estas contradicciones se han agudizado an ms a partir de la LO 7/2003, de 30 de junio, de cumplimiento ntegro y efectivo de las penas, al instaurar el conocido como "periodo de seguridad", consistente en la necesidad de tener cumplida la mitad de la pena impuesta para poder acceder al tercer grado de clasificacin y su correlativo rgimen abierto. Se trata de una medida slo aplicable a los condenados a penas de prisin superiores a cinco aos, y que puede ser revertida por el Juez de vigilancia previo pronstico favorable de reinsercin social, con la sola excepcin de que se trate de condenados por delitos de terrorismo o de miembros pertenecientes a organizaciones criminales. La nueva previsin del art. 36 del CP supone por ello un paso atrs en el sistema de individualizacin cientfica y una nueva aproximacin al rgimen progresivo. Por otra parte, la definicin del sistemadeindividualizacincientfica responde a una voluntad decidida de remarcar los aspectos cientficos del tratamiento penitenciario9, que se hace presente a lo largo de la ley con ms insistencia que en otros textos de derecho comparado. Lo que acabamos de mencionar resulta en buena parte una consecuencia de la consideracin del principiodelareeducacinyreinsercinsocialdelos condenados como finalidad primordial de las instituciones penitenciarias del artculo 1 de la Ley Orgnica General Penitenciaria. Al estudio de esta cuestin dedicamos el apartado siguiente.
(9)

Podis ver el artculo 62 LOGP, que resulta especialmente significativo en este sentido.

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6. El principio de resocializacin y su consagracin en el artculo 25.2 de la Constitucin

El artculo 1 de la Ley Orgnica General Penitenciaria resulta fiel al artculo 25.2 de la Constitucin espaola, que establece que las penas y las medidas de seguridad se orientarn a la reeducacin y a la reinsercin social. Con la consagracin de este principio en el apartado relativo a los derechos fundamentales, la Constitucin de 1978 hizo eco de las tendencias que durante un tiempo dominaron el panorama doctrinal y que haban impulsado la prctica penal y penitenciaria en algunos pases, preferentemente del norte y el centro de Europa, donde las ideas de rehabilitacin y terapia social haban sustituido a los antiguos conceptos provistos de connotaciones ms punitivas.

6.1. Finalidad de las instituciones penitenciarias El idealderegeneracindeldelincuente no resulta una mera consecuencia de la mayor conciencia con respecto a los derechos humanos adquirida por la humanidad despus de la Segunda Guerra Mundial. De alguna manera, este ideal es inherente a la pena privativa de libertad y se ha hecho presente desde las primeras manifestaciones de sta, a pesar de que con otras formulaciones o con un contenido religioso y penitenciario: 1) Por una parte, resulta digna de un comentario especial la aportacin del correccionalismo, corriente doctrinal que se desarrolla desde la segunda mitad del siglo
XIX

Lecturas complementarias Sobre el correccionalismo, podis ver con ms detalle: G.QuinteroOlivares (1989). Derecho penal. Parte general (2.a ed., pg. 217- 222). Madrid: Marcial Pons. A.GarcaPablosdeMolina (1995). Derecho penal (introduccin, pg. 423-429). Madrid: Facultad de Derecho de la Universidad Complutense.

a partir de la obra de los alemanes Krause o Rder y que en

Espaa da frutos importantes con Silvela, Concepcin Arenal o Dorado Montero como figuras ms destacadas. 2) Por otra parte, no se pueden despreciar las realizaciones en el aspecto legislativo a partir de los aos veinte, especialmente bajo la influencia de la doctrinapositivistadeladefensasocial. Sin embargo, la optimista declaracin constitucional aparece precisamente en el momento en el que el pensamiento de la resocializacin del delincuente empezaba a entrar en crisis. En contra de esta pretensin, se realizaron las consideraciones siguientes:

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a) Se puede invocar, en primer lugar, la ilegitimidaddeunasocializacin coactiva, tanto por su incompatibilidad con los principios constitucionales, como por la misma naturaleza contradictoria de un tratamiento no aceptado por el sujeto. b) En segundo lugar, es necesario reprochar a la ideologa resocializadora el hecho de basarse en una visinreduccionistadelacriminalidadque en el fondo confirma la percepcin clasista del fenmeno criminal, por lo que no se encontrara en condiciones de proporcionar una justificacin de la pena en los delitos cometidos por personas "socialmente integradas" delincuencia econmica o de trfico, por ejemplo. c) Finalmente, no podemos olvidar la dimensin prctica del asunto, que refleja las reducidas expectativas de xito de un tratamiento penitenciario en el medio penitenciario: la naturaleza de la prisin como "institucin total" acaba imponiendo su propia lgica, segn la cual el individuo se debe adaptar a un medio diferente del mundo exterior, y este hecho implica a menudo una autntica desocializacin con respecto al medio al que despus deber volver. La criminologa ha utilizado la expresin subculturapenitenciaria para referirse a esta modificacin de la realidad, caracterizada por dos notas especficas: 1) La creacin de rgidas reglas de conducta diferentes de las de la cultura dominante que responden a las necesidades de autotutela del grupo. Por ejemplo, el castigo de la delacin.
"Presonizacin"
Concepcin Arenal (1820-1893)

Concepcin Arenal (1820-1893) Escritora, penalista y sociloga espaola, nacida en Ferrol y muerta en Vigo. Escribi numerosas obras de carcter penal y present informes en diferentes congresos penitenciarios europeos. En el ao 1864, fue nombrada visitadora general de prisiones de mujeres y en 1870 fund la revista La voz de la ciudad, dedicada a los estudios penitenciarios y de beneficencia.

2) La creacin de un cierto cdigo moral sobre cuya base se reprimen conductas como ciertas agresiones sexuales que se hace evidente en aspectos como las variaciones introducidas en el lenguaje. Por ello se ha advertido que la resocializacin es ms un desidertum que una realidad. Incluso los experimentos ms costosos, como los centros de terapia social, han estado lejos de alcanzar resultados espectaculares.

Por "presonizacin" se entiende la asimilacin por los internos de hbitos, usos, costumbres y cultura de la prisin como consecuencia de la estancia prolongada en un centro penitenciario (Clemmer, 1940).

Centros de terapia social

No obstante, el ideal de la resocializacin no ha cado en el olvido y se debe reconducir hacia un enfoque ms realista, moderando las pretensiones e incorporndolo al sistema de garantas de carcter material.

Los denominados centros de terapia social, llevados a cabo en pases ms ricos y en momentos econmicamente pujantes, son un ejemplo de experimento que no ha conseguido grandes resultados.

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La afirmacin establecida en el artculo 25.2 de la Constitucin sobre la orientacin de las penas privativas de libertad no responde a la pregunta sobre su fundamento. El Tribunal Constitucional ya se ha pronunciado contra la pretensin de deducir del precepto mencionado la inconstitucionalidad de una condena sobre un sujeto rehabilitado o ya socializado a priori. Segn ha declarado el Tribunal Constitucional, la reeducacin o la reinsercin social del penado no constituye un derecho fundamental de la persona:
"Sino un mandato del constituyente al legislador para orientar la poltica penal y penitenciaria, mandato del que no se derivan derechos subjetivos, aunque, como es obvio, pueda servir como parmetro para resolver sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las leyes penales." STC 2/1987, de 21 de enero, y acto nm. 486/1985, de 10 de julio

Lectura complementaria Sobre la cuestin de la inconstitucionalidad de condenar a un sujeto ya rehabilitado o socializado, podis ver los pronunciamientos del Tribunal Constitucional en las sentencias 112/1996(f. 4) y 119/1996 (f. 4).

Por ello, el TC no acepta la anulacin de una condena o una sancin penitenciaria por el hecho de que el penado ya est reinsertado. Para comprender la previsinintroducidaenelartculo25.2delaConstitucin en los trminos justos se deben tener presente los aspectos siguientes: a) La Constitucin establece un derechofundamental que se debe interpretar como la emanacin del principio de dignidad humana y libre desarrollo de la personalidad10, lo cual contradice una concepcin de la resocializacin como inculturacin o imposicin de un sistema determinado de valores. En este sentido, no podemos compartir las reticencias mostradas en algunas ocasiones por el Tribunal Constitucional cuando no considera que se pueda deducir del artculo 25.2 ninguna otra cosa ms que un mandato dirigido al legislador para que oriente su poltica penal y penitenciaria. El contenidorehabilitadordelapena se debe entender como una manifestacin de una garanta individual y no de un derecho de la sociedad o del Estado. Este carcter garantista impide cualquier forma de socializacin coactiva y supone la voluntariedad del tratamiento penitenciario. Esto hace visibles las graves contradicciones internas de nuestra legislacin penitenciaria, que convierte en columna vertebral del sistema de cumplimiento y en finalidad del rgimen penitenciario un elemento del cual el interno puede disponer. b) La finalidaddelareeducacinylareintegracinsocial se limita a las penas privativas de libertad y a las medidas de seguridad, no afecta a todas las sanciones penales. Esta circunstancia aleja el sentido del artculo 25.2 de cualquier pronunciamiento sobre las finalidades genricas de la pena y afianza el carcter de mandato a los poderes pblicos a fin de que traten de neutralizar los efectos desocializadores inherentes a la privacin de libertad. c) Pero el artculo 25.2 de la Constitucin contiene tambin un criteriode polticacriminalfueradelafasedeejecucin y que resulta operativo en el momento de formular legalmente la amenaza penal: prohbe al legislador que imponga penas que resulten absolutamente incompatibles con la finalidad
Resocializacin En otras constituciones, como por ejemplo la italiana, la idea de la resocializacin se extiende a todas las penas en general.
(10)

Artculo 10.1 de la CE.

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que se proclama. Por esta va se puede afirmar la ilegitimidad de la reclusin perpetua y de las penas privativas de libertad demasiado largas, que suponen efectos destructivos sobre la personalidad. 6.2. El artculo 1 de la Ley Orgnica General Penitenciaria La Ley Orgnica General Penitenciaria dispone lo siguiente:
"Las instituciones penitenciarias reguladas en esta ley tienen como fin primordial la reeducacin y reinsercin social de los sentenciados a penas y medidas privativas de libertad, y la custodia de detenidos, presos y penados." Artculo 1

En el segundo prrafo de este artculo se aade a esta finalidad:


"Una labor asistencial y de ayuda a los internos y liberados." Artculo 1.2

La exposicindemotivosdelaLeyOrgnicaGeneralPenitenciaria justifica esta frmula advirtiendo lo siguiente:


"La finalidad fundamental que doctrina y legislacin atribuyen actualmente a las penas y medidas de privacin de libertad es la prevencin especial, entendida como reeducacin y reinsercin social de los condenados."

Ms all del hecho de que, como se ha explicado anteriormente, una afirmacin de este tipo ya no se corresponde con el estadio actual de evolucin de la doctrina, se debe advertir que subraya solamente el aspecto positivo de la prevencin especial, cuando precisamente la redaccin del artculo primero de la Ley Orgnica General Penitenciaria destaca al mismo tiempo la dimensin positiva y la dimensin negativa, concretada sta ltima en la finalidad de custodia y retencin, referida tambin a los penados. El peso de los aspectospreventivo-especiales en la legislacin penitenciaria suscita algunas reflexiones en la medida en que parece confirmar las teoras mixtas que acentan la dimensin preventivogeneral de la pena en el momento de la conminacin penal o incluso de la aplicacin judicial de la pena y otorgan a la ejecucin de la pena un sentido primordialmente preventivoespecial. Ms all de las crticas que en el mbito doctrinal han recibido estas teoras, se pueden introducir nuevas consideraciones relativas a algunos factoresdistorsionadores que se producen en la realidad:

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1) Por una parte, la manera como se lleva a cabo la ejecucin parece indicar que, de facto, se ha abierto paso una frmula de combinacin de las exigencias preventivas generales y especiales segn la cual la pena impuesta responde a criterios genricos de gravedad de la infraccin y se aade a las necesidades de prevencin general. 2) Por otra parte, los diferentes mecanismos de flexibilizacin previstos en el Cdigo penal y en la legislacin penitenciaria modulan la pena terica, tanto con respecto a la forma de cumplimiento, como a la duracin efectiva, de acuerdo con las exigencias de prevencin especial. Esta situacin pone de manifiesto una relacin atormentada entre derecho penal y derecho penitenciario en palabras de MuozConde; una relacin que la naturaleza de las cosas hace difcil evitar, pero que debe motivar una reflexin seria. En el apartado dedicado a las definiciones tericas, hemos puesto de manifiesto la convergencia del derecho penitenciario con el derecho penal material y procesal en el mbito de la poltica criminal. Sin embargo, la realidad espaola ha mostrado cmo la reforma penitenciaria de 1979 no ha formado parte de una poltica criminal globalmente coherente, de manera que la reforma del sistema de penas se ha hecho esperar hasta 16 aos y todava no se ha emprendido con firmeza una modificacin satisfactoria del rgimen legal de la prisin preventiva. Centrndonos ya en la frmula adoptada por la Ley Orgnica General Penitenciaria a la hora de determinar la finalidad de las instituciones penitenciarias, se ha de apuntar que constituye una exageracin del contenido de las reglas mnimas y que, de hecho, va ms all de lo que es habitual en el derecho comparado. En cualquier caso, se debe entender que la pretensin del artculo 1 de la Ley Orgnica General Penitenciaria no es resolver la vexata quaestio de las finalidades de la pena. En este sentido, la referencia a las instituciones penitenciarias es muy significativa.
Ved tambin Podis ver el mdulo "Sanciones penales y ejecucin penal", donde se dan las definiciones de estos conceptos.

El artculo 1 de la Ley Orgnica General Penitenciaria no olvida que las instituciones penitenciarias tambin tienen por objeto la retencin ycustodiadelospresospreventivosydelosdetenidos que hayan pasado a disposicin judicial, y el artculo 5 establece que el rgimen de prisin preventiva tiene por objeto retener al interno y mantenerlo a disposicin de la autoridad judicial, y que la presuncin de inocencia preside el rgimen penitenciario de los presos preventivos.

Este tipo de declaraciones genricas difcilmente pueden esconder que, de hecho, los presos preventivos son de peor condicin que los condenados en la medida en que, por no haber sido sentenciados, no pueden ser clasificados

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ni tratados (sino solamente "observados"), y no pueden disfrutar de algunos de los beneficios que la legislacin penitenciaria vincula a la evolucin del tratamiento.

Finalmente, la finalidad resocializadora, proclamada con carcter general para la pena privativa de libertad (en sentido material, segn acabamos de ver), permite formular un principio operativo; el de unidadde ejecucin. Segn este principio, el cumplimiento tiende a efectuarse en relacin con el penado de manera unitaria, con independencia de las penas que le han sido impuestas.

Por ello la ley parte del hecho de que a cada sujeto le corresponde la programacin de un tratamiento personalizado. A la efectividad de este principio sirven instituciones como la refundicin de condenas.

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7. La relacin jurdico-penitenciaria

Con carcter general se ha formulado el concepto de relacindeejecucin como una relacin de derecho pblico de carcter coactivo. En trminos anlogos, se puede hablar de relacinjuridicopenitenciaria como aquella relacin de derecho pblico que se establece entre el Estado mediante la Administracin penitenciaria y los rganos jurisdiccionales competentes y un sujeto individual que ha adquirido la condicin de preso o penado. 7.1. Nacimiento de la relacin de ejecucin

El nacimiento de la relacin de ejecucin se produce mediante un pronunciamientoejecutivo una vez que una sentencia dictada por una autoridad judicial que impone una pena privativa de libertad seconvierteenfirme y alcanza la condicin de ttuloejecutivo.

Sin embargo, la referencia a la sentencia ejecutoria como nico ttulo ejecutivo se debe matizar, porque la relacin penitenciaria deriva tambin de otras resoluciones judiciales, concretamente de las resolucionesdecarcterinterlocutorio en las que se acuerda la prisin preventiva, de acuerdo con las normas contenidas en los artculos 503 y 504 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Ello da lugar a dos situaciones diferentes para las que la legislacin penitenciaria prev consecuencias tambin diferentes: a) La de los presospreventivos, condicin que se adquiere con la existencia de un acto que acuerda la prisin preventiva. b) La de los penados, condicin que se alcanza exclusivamente en virtud de una sentencia condenatoria firme. En caso de que se haya dictado sentencia pero sta no haya llegado a ser firme, la situacin continuar siendo, si ocurre, de prisin preventiva. El problema del ttulo jurdico que genera el nacimiento de la relacin penitenciaria obliga a plantear, adems del caso de la prisin preventiva, el del denominado arrestosustitutorio, forma que adopta normalmente la responsabilidad personal subsidiaria prevista en el artculo 53 del Cdigo penal para la pena de multa. De acuerdo con el nuevo Cdigo penal se trata de una pena privativa de libertad (art. 35 CP), por lo que debe ser objeto de un tratamienArtculo 504 de la LECrim El artculo 504 de la LECrim prev, especficamente, en caso de que la sentencia dictada no llegue a ser firme, un alargamiento de los plazos mximos de la prisin preventiva.

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to comn a las otras penas de la misma naturaleza, procurando evitar que el condenado a esta forma de responsabilidad est en peores condiciones que el resto de los penados a la hora de disfrutar de beneficios penitenciarios. La ley penitenciaria regula el procedimientodeingreso en los establecimientos penitenciarios en la Ley Orgnica General Penitenciaria, que prev que el ingreso:
"Se realizar mediante mandato u orden de la autoridad competente, salvo el caso de presentacin voluntaria, en que ser comunicado inmediatamente a la autoridad judicial, quien resolver lo que convenga, y en los supuestos de estados de alarma, excepcin o sitio, en los que se observar lo que dispongan las leyes especiales correspondientes." Artculo 15

Segn el artculo 990 de la LECrim, el juez o tribunal ha de adoptar las medidas adecuadas para asegurar que la persona condenada ingrese en la prisin y las autoridades administrativas quedan obligadas a prestar el auxilio que con esta finalidad les requiera la autoridad judicial. 7.2. Suspensin de la ejecucin de una pena

La suspensin supone dejar sin efecto la ejecucin de una pena privativa de libertad impuesta e impedir, por lo tanto, el nacimiento de la relacin de ejecucin. En el ordenamiento penal espaol la suspensin de la ejecucin est regulada en los artculos 80 a 87 del Cdigo penal y se somete a la condicin de que el culpable no delinca durante el tiempo que determine el tribunal.

El rgimen de suspensin faculta a los jueces para dejar en suspenso la ejecucin de una o varias penas privativas de libertad que no superen los dos aos de duracin. Para tomar esta decisin, el juez habr de atender fundamentalmente a la peligrosidad criminal del sujeto, as como a la existencia de otros procedimientos penales contra ste. El trmino de suspensin es de entre dos y cinco aos (y de entre tres meses y un ao cuando se trate de faltas), siempre y cuando el penado no cometa ningn nuevo delito durante este perodo. Adems, cuando la pena suspendida sea de prisin, el juez podr condicionar la suspensin al cumplimiento de alguno de los deberes y reglas de conducta que se prevn en el artculo 83. Es importante no confundir la suspensin de la ejecucin de una pena privativa de libertad con la sustitucin de una pena de prisin. En este segundo caso, tal como se regula en el artculo 88 CP, la pena de prisin de hasta dos aos impuesta en sentencia puede ser sustituida por otra pena multa o trabajos en beneficio de la comunidad, de tal manera que, si el penado ejecuta

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correctamente esta pena, ya no tendr que cumplir la privacin de libertad. La ley penal prev la posibilidad de aplicar tambin, en caso de sustitucin de penas, alguna de las reglas de conducta contempladas en el artculo 83 CP. 7.3. Modificacin de la relacin de ejecucin

Algunos autores han aludido a las causasmodificativas de la relacin de ejecucin. Con esta expresin se quiere hacer referencia a los hechos, las acciones y las situaciones objetivas previstas por la ley que determinen una alteracin sustancial de la forma de cumplimiento o del tiempo de la condena, y que suponen la expresin de una visin dinmica de la relacin de ejecucin.

La misma ley penitenciaria introduce la idea de la modificacin de la pena cuando se establece la competencia de los jueces de vigilancia penitenciaria para conocer los:
"Recursos referentes a las modificaciones que (la pena impuesta) pueda experimentar de acuerdo con lo que prescriben la ley y los reglamentos." Artculo 76.1 LOGP

Causas modificativas La libertad condicional. Las situaciones de semilibertad (que en nuestro ordenamiento penitenciario se presentan mediante el rgimen abierto). Los permisos de salida. Los beneficios penitenciarios, fundamentalmente las redenciones ordinarias y extraordinarias. El inters y la complejidad de cada una de estas instituciones aconsejan dedicarles una atencin particular. Una caracterstica comn de las causas modificativas es que no implican propiamente una interrupcin de la relacin de ejecucin. As, por ejemplo, cuando un interno se encuentra fuera del centro penitenciario en virtud de alguna de las causas mencionadas anteriormente, contina poseyendo la condicin de preso, de manera que se encontrar sujeto a la responsabilidad disciplinaria por los hechos que cometa fuera del centro penitenciario o podr incurrir en un delito de atentado si lleva a cabo, contra un funcionario de la prisin,
El permiso de salida es una de las causas modificativas de la relacin de ejecucin.

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alguno de los hechos definidos en el artculo 550 del Cdigo penal que tenga relacin con el ejercicio del cargo. Lo mismo rige, obviamente, en los casos de quebrantamiento de condena. 7.4. La libertad condicional La excarcelacin o puesta en libertad de los condenados puede tener dos causas diferentes: 1) La concesin de la libertad condicional. 2) La concesin de la libertad definitiva. Ambas dan lugar al cese de la relacin penitenciaria, aunque solamente la ltima supone la extincin de la pena. En ambos casos la libertad de los penados la ha de ordenar la autoridad judicial competente, es decir: a) El juez de vigilancia en la libertad condicional. b) El tribunal sentenciador en el caso de la libertad definitiva. La libertadcondicional implica la excarcelacin del condenado condicionada al hecho de que no delinca durante el tiempo que queda hasta la extincin de la pena. 7.5. Extincin de la relacin jurdico-penitenciaria
Ved tambin A la libertad condicional dedicamos despus una atencin especial al mdulo "El tratamiento penitenciario y la excarcelacin".

La extincin de la relacin juridicopenitenciaria implica la incapacidad del Estado de exigir la ejecucin de la pena. Las causas de la extincin pueden ser de dos tipos: 1) La extincin de la responsabilidad criminal, en los casos previstos en el artculo 130 del Cdigo penal. 2) La anulacin del ttulo de ejecucin (mediante los recursos extraordinarios de revisin, de amparo constitucional o ante el Tribunal Europeo de los Derechos del Hombre).

En el caso de los presospreventivos, la relacin penitenciaria se extingue con la resolucin judicial que acuerda la libertad provisional. Por lo tanto, las causas de extincin de la relacin de ejecucin no se agotan en las causas de extincin de la responsabilidad penal, ni tampoco todos los supuestos del artculo 130 se pueden calificar de causas de extincin de la relacin de ejecucin, como el caso de la prescripcin del delito. A continuacin se hace referencia a los aspectos de carcter propiamente penitenciario:
Las sentencias dictadas por este tribunal permiten modificar decisiones y sentencias de las ms altas magistraturas. SededelTribunalEuropeodelosDerechos delHombreenEstrasburgo

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1)Cumplimientodelapena La excarcelacin de las personas condenadas requiere que el tribunal responsable de la sentencia apruebe la libertad definitiva . La direccin del establecimiento penitenciario ha de formular una propuesta dos meses antes del cumplimiento de la condena, teniendo en cuenta la liquidacin practicada y los beneficios penitenciarios12. a) Si se trata de penasinferioresatresmeses se entender que la libertad ha sido aprobada con la remisin de la liquidacin de condena, donde se hace constar el da en el que estar cumplida. b) En caso de que la persona condenada disfrute de la libertadcondicional, la propuesta de licenciamiento definitivo la tramitarn ante el tribunal sentenciador las delegaciones de la Comisin de Asistencia Social Penitenciaria13. 2)Indulto Constituye, junto con la amnista, una de las formas de ejerciciodelderecho degracia previstas por el Cdigo penal, y lo regula la Ley de 18 de junio de 1870, modificada por la Ley 1/1988, de 14 de enero. Con respecto a sus efectos, el indulto puede ser de dos tipos: a)Total, lo que supone propiamente la extincin de la ejecucin. b)Parcial, que sera una forma de modificacin de la condena consistente en la sustitucin de una pena por otra o, en relacin estricta con la pena privativa de libertad, la reduccin de la duracin de la pena impuesta. El artculo 257 del Reglamento penitenciario ha introducido un beneficioextraordinario que supone la tramitacin de una solicitud de indulto parcial, que se examina ms adelante. 3)Prescripcindelapena La prescripcin de la ejecucin penal presenta una naturaleza juridicomaterial. La prescripcin se produce por el transcurso de un tiempo desde la imposicin de una pena, ms all del cual sta no puede ser ejecutada. De acuerdo con lo que dispone el artculo 133 CP, las penas impuestas por sentencia firme prescriben en los plazos que seala segn la gravedad de la pena. La prescripcin se computa desde dos fechas posibles: a) La de la sentencia firme.
Lectura complementaria Para conocer las disposiciones relativas a la entrega y la devolucin de dinero y efectos depositados, y otras previsiones referentes al momento de la excarcelacin, podis ver el artculo 17.4 LOGP.
(13) 11 (11)

Artculo 17.3 LOGP. Artculo 24.2 del RP.

(12)

Artculo 69 del RP.

Lectura complementaria Podis consultar la Introduccin I 17/2007 de la Direccin General de Instituciones Penitenciarias sobre el Indulto Particular.

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b) La del quebrantamiento de la condena, si ya se haba empezado a cumplir14. El Cdigo penal prev la interrupcin cuando el reo vuelva a delinquir antes de completar el tiempo de la prescripcin, sin perjuicio de que se empiece a contar de nuevo. 4)Libertaddepresosydetenidos El artculo 17.1 LOGP establece que la libertad de las personas detenidas, presas o penadas solamente la podr conceder la autoridad competente: a) En el caso de los presospreventivos, la autoridad competente es el juez o el tribunal en cuya disposicin se encuentren. b) Cuando se trata de detenidos, es decir, de personas sobre las que no ha recado orden de prisin, la direccin del establecimiento las ha de poner en libertad si han pasado setenta y dos horas desde que ingresaron y no se ha recibido orden o mandato de prisin15. c) En el caso de personaspenadas, la aprobacin de la libertad definitiva es competencia del tribunal sentenciador, con la liquidacin previa de la condena. El procedimientoprevio a la concesin de la libertad lo regula el artculo 24 del Reglamento penitenciario de 1996, que desarrolla el contenido del artculo 17 LOGP y establece toda una serie de prevenciones con el fin de evitar que una persona se mantenga en la prisin por razones de carcter burocrtico. 7.6. Contenido de la relacin de ejecucin La ejecucin penitenciaria la conduce la Administracin, con sujecin a la ley, bajo control judicial y con la participacin del interno. Es propia de la naturaleza del derecho penitenciario una combinacin peculiar de las funciones de la Administracin y los rganos judiciales, sobre todo porque el juez de vigilancia posee funciones que rebasan las meramente jurisdiccionales. La importancia de establecer el lmite entre las funciones atribuidas al juzgado o tribunalsentenciador y al juezdevigilancia sobre todo despus de que la reforma penal de 1995 ampliara considerablemente las competencias del ltimo en el seguimiento de la ejecucin de las diferentes penas aconseja dedicar un espacio exclusivo a estas cuestiones. 7.6.1. rganos de ejecucin Las competencias de los diferentes rganos se distribuyen de la manera siguiente:

Artculo 134 CP.

Artculos 530 y 532 CP Los artculos 530 y 532 CP prevn la sancin correspondiente a la infraccin de la obligacin de poner en libertad a los detenidos pasadas setenta y dos horas. La tipificacin de este incumplimiento como delito es una consecuencia lgica de las garantas establecidas en el artculo 17 de la Constitucin.

(15)

Art. 17.2.

Ved tambin Podis ver el mdulo "El juez de vigilancia penitenciaria".

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1) La Administracinpenitenciaria posee el cometido de conducir el cumplimiento de las penas privativas de libertad y, a pesar de la tendencia hacia la judicializacin de la ejecucin, conserva atribuciones importantes.

Los aspectos relativos a la organizacin del centro penitenciario y la ordenacin de las actividades de rgimen y de carcter econmico o administrativo pertenecen en exclusiva a la Administracin.

La Ley Orgnica General Penitenciaria establece de manera indirecta la competencia de la Administracin en materia:
"De organizacin y desarrollo de los servicios de vigilancia, ordenacin de la convivencia interior en los establecimientos, organizacin y actividades de los talleres, escuela, asistencia mdica y religiosa y en general las actividades regimentales, econmico-administrativas y de tratamiento penitenciario en sentido estricto." Artculo 77

2) En otros aspectos la Ley Orgnica General Penitenciaria adopta a un modelo de repartodecompetenciasentrelaAdministracinyeljuezdevigilancia, o de supervisin por parte de ste de las decisiones de la Administracin. 3) En virtud del Real decreto 3482/1983, de 28 de diciembre, se produce el traspasodeserviciosenmateriapenitenciariaalaGeneralitatdeCatalua con respecto a las funciones de organizacin, direccin e inspeccin. Por lo tanto, el Gobierno de la Generalitat, por medio de la Direccin General de Servicios Penitenciarios y Rehabilitacin, adscrita a la Consejera de Justicia, ejerce en Catalua las competencias que la ley atribuye a la Administracin en materia penitenciaria. En Catalunya, el Decreto 329/2006, de 5 de septiembre, aprob el Reglamento de organizacin y funcionamiento de los servicios de ejecucin penal. 4) En el mbitodecadacentropenitenciario, el Reglamento penitenciario contiene un ttulo dedicado a los rganos penitenciarios, que pueden ser de dos tipos: a)rganoscolegiados, entre los que se encuentra la Junta de Rgimen y Administracin y los equipos de tratamiento y observacin. b)rganosdecarcterunipersonal, que hacen referencia al director, los tcnicos, el administrador, el jefe de servicios y otros funcionarios. c) Adems de las competencias de los rganos del establecimiento, la ley reserva algunas atribuciones a los rganosdelaDireccinGeneral, como la Central Penitenciaria de Observacin, regulada en el artculo 70 de la Ley Orgnica General Penitenciaria y a la cual el artculo 65.2 de la misma ley otorga competencias en materia de clasificacin de los internos.

Reparto de competencias La ley reparte entre la Administracin y el juez de vigilancia las competencias en materia disciplinaria o de aprobacin de los permisos de salida.

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El Reglamentopenitenciariode1996 ha introducido una profunda modificacin del nombre, el nmero y la naturaleza de los diferentes rganos penitenciarios (ttulo XI), modelo organizativo que presenta un carcter meramente supletorio en los territorios donde el Estado no posee competencias ejecutivas en materia penitenciaria. En Catalua, el Decreto 329/2006, de 5 de septiembre, aprob el Reglamento de organizacin y funcionamiento de los servicios de ejecucin penal. 5) Finalmente, tambin el MinisterioFiscal tiene atribuidas ciertas funciones en la ejecucin de las penas privativas de libertad, en defensa del inters pblico y social. 7.6.2. El condenado: sujeto pasivo y sujeto activo Despus de estudiar los rganos activos de la ejecucin, se debe hacer referencia al sujeto pasivo, el condenado. A pesar de todo, como se ha visto anteriormente, la reforma penitenciaria ha introducido cambios importantes con respecto a la posicin del recluso, que se traducen en fomentar su participacin activaenlavidadelaprisin. En relacin con una legislacin prxima como es la italiana, Grevi ha considerado que:
"El hecho de haber colocado al interno en el centro de la experiencia penitenciaria convirtindolo en sujeto activo de su propia suerte durante la fase de ejecucin [...] ha representado la idea- fuerza que informa toda la construccin normativa del ordenamiento penitenciario." V. Grevi (1988). L'ordinamento penitenziario dopo la reforma (pg. 45)

Ved tambin Podis ver el desarrollo de la modificacin de los rganos penitenciarios en el apartado 8 del mdulo didctico "Los establecimientos penitenciarios y su funcionamiento".

La ley penitenciaria espaola declara en la exposicin de motivos que el recluso ha de desarrollar "un papel cada vez ms protagonista", y el artculo 4.2 impone a la Administracin penitenciaria la obligacin de fomentar la colaboracin de los internos en el tratamiento.

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La Ley Orgnica General Penitenciaria prev que los internos participen en varios aspectos: a) En la planificacin y la ejecucin del tratamiento16. b) En las actividades educativas, recreativas, religiosas, laborales, culturales y deportivas, y en el desarrollo de los servicios alimentarios17. c) En el control de la calidad y los precios de los productos que se venden dentro del centro18. d) En la organizacin y la planificacin del trabajo19. Por otra parte, la ley prohbe que ningn interno pueda llevar a cabo servicios que impliquen el ejercicio de facultades disciplinarias.

Artculo 61.1 LOGP. Artculo 24.1 LOGP. Artculo 24.2 LOGP. Artculo 31.2 LOGP.

(17)

(18)

(19)

Segn Mapelli, el hecho de prever vasdeparticipacindelinterno es una consecuencia del principio de resocializacin, que exige compensar el proceso de degradacin del sujeto inherente a una institucin total. El internamiento en una institucin de este tipo reduce a la persona a un estado infantil en el que todos los actos de la vida diaria estn regulados desde fuera, con la consiguiente prdida del sentido de la autonoma y de la responsabilidad individual. Con el fin de disminuir estos efectos de la pena, la Administracin ha de facilitar que existan mecanismos que permitan a los internos participar en las decisiones que afectan a la ordenacin de la vida en el establecimiento.

En resumen, podemos afirmar que la participacin del interno constituye uno de los rasgos definitorios del sistema penitenciario diseado por la ley penitenciaria vigente, hecho que, sin embargo, no justifica por s solo el calificativo de sistema de cogestin que le otorga Garca Valds para tratar de diferenciarlo de un rgimen de autogestin. En todo caso, resultara ms adecuado hablar de un sistemaparticipativo.

Este modelo se profundiza y se completa en el Reglamento penitenciario de 1996, que aporta los aspectos siguientes: a) Considera la participacin del interno un autntico derecho de ste20. b) Prev la posibilidad de extender la participacin de los internos a otras reas del rgimen del establecimiento diferentes de las admitidas anteriormente y prev la posibilidad de que no solamente colaboren en las actividades de tipo educativo, recreativo, religioso, laboral, cultural y deportivo, sino tambin que las organicen "por s mismos", de acuerdo con las normas de rgimen interior21.
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Artculo 4.i del RP.

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Artculo 60 del RP.

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7.6.3. Derechos y deberes del interno En cierta medida se podra decir que la relacin entre el interno y la Administracin penitenciaria da lugar a un conjunto de derechos y obligaciones recprocas. No obstante, como se trata de una relacin de derecho pblico y dadas las particularidades y el fundamento de las atribuciones que posee el Estado en el mbito penitenciario, conviene evitar hablar de derechos en relacin con la Administracin. En la doctrina es habitual referirse a lo que se ha denominado el estatuto jurdicodelrecluso, expresin que pone el nfasis en la parte pasiva de la relacin. A continuacin se exponen sus aspectos bsicos. Este planteamiento, sin embargo, ha de completarse con la idea, que se ha ido consolidando en la jurisprudencia, de que el interno se encuentra ante el centro penitenciario en una relacinespecialdesujecin, que se concreta en un entramado de derechos y deberes recprocos22. 1)Derechosdelinterno En los ltimos tiempos se ha impuesto una divisin de los derechos de los internos en dos categoras: a) Los derechos fundamentales. Este subapartado hace referencia especialmente a esta categora de derechos, que son inherentes al interno en tanto que es persona y miembro de la sociedad. b) Los derechospenitenciarios. Son aquellos que no se pueden afirmar fuera del contexto de una persona sometida a privacin de libertad y de hecho constituyen la materia propia de algunos de los otros mdulos didcticos de esta asignatura. Nos limitaremos a decir que no hay inconveniente en afirmar que los beneficios penitenciarios dan lugar a un autntico derechosubjetivo delinterno. El reconocimiento de los derechos fundamentales del interno parte de unos principiosgenerales, que son los siguientes: a) El principio del mantenimientodelosderechosfundamentales, establecido en el artculo 25.2 de la Constitucin, de acuerdo con el cual el condenado que cumple una pena disfrutar de los derechos fundamentales, salvo los que se vean limitados expresamente por el contenido de la condena, el sentido de la pena y la ley penitenciaria.
Limitacin de los derechos Es evidente que la condena consiste precisamente en la privacin de los derechos a la libertad o de sufragio. Ved tambin Podis ver el mdulo "Rgimen penitenciario. Derechos, deberes y beneficios de los internos".
(22)

Podis ver las sentencias del Tribunal Constitucional 35/1994 y 170/1996. Ved tambin Podis ver el subapartado 7.6.4 de este mdulo didctico, dedicado a la relacin de sujecin especial.

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La declaracin de que la conservacin de los derechos es la regla y no la excepcin se manifiesta en la consideracin como principio inspirador del cumplimiento de las penas y las medidas, segn el cual, el interno, tal como establece el Reglamento penitenciario de 1996:
"Es sujeto de derecho y no se encuentra excluido de la sociedad, sino que contina formando parte de ella." Artculo 3.3

El artculo 3 de la Ley Orgnica General Penitenciaria empieza definiendo el estatutojurdicodelrecluso y tambin se hace resonancia de esta idea sealando que la actividad penitenciaria se ejercer respetando los derechos y los intereses jurdicos de los reclusos no afectados por la condena. b) Tambin establece como principio bsico de la actividad penitenciaria el respetoalapersonalidadhumana de los internos y la nodiscriminacin por razones de raza, opiniones polticas, creencias religiosas, condicin social o cualquier otra circunstancia similar, ideas que recogen el contenido de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. Estos principios generales se concretan en el reconocimiento de los derechos siguientes por parte de la LOGP, algunos de los cuales presentan una naturaleza ms propia de obligaciones de la Administracin, que de autnticos derechos de los internos, segn se examina ms adelante: a) Los internos podrn ejercer los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales, sin excepcin del derecho de sufragio, a menos que fueran incompatibles con el objeto de su detencin o el cumplimiento de la condena. b) Con respecto a los derechos de carcter social, la ley obliga a la Administracin a adoptar las medidas necesarias para que los internos y sus familiares conserven los derechos a las prestaciones de la Seguridad Social adquiridos antes de ingresar en la prisin. c) Los internos podrn continuar los procedimientos que tengan pendientes en el momento de ingresar en la prisin y podrn ejercer nuevas acciones. d) La Administracin velar por la vida, la integridad y la salud de los internos. En este aspecto, la Sentencia del Tribunal Constitucional 48/1996 (f. 2) establece que la Administracin penitenciaria ha de mantener una posicin activa para hacer efectiva la proteccin de los derechos indicados.

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e) Los internos tienen derecho a ser designados por su propio nombre. En un sentido parecido con respecto a la dignidad y la personalidad de los internos, tambin se les faculta para llevar su propia ropa y se prohbe que la Administracin les facilite ropa de carcter degradante23. Previsiones similares se introducen en materia de conducciones, registros y cacheos. f) El artculo 6 LOGP prohbe que cualquier recluso sea sometido a maltratos de palabra o de obra, previsin que desarrolla la prohibicin de las torturas y los tratos inhumanos o degradantes contenida en el artculo 15 de la Constitucin y que se concreta desde el punto de vista sancionador en los artculos 174.2 y 533 CP, que tipifican las conductas delictivas en que puedan incurrir los funcionarios penitenciarios. g) Finalmente, como corolario de la declaracin de derechos que contiene el artculo 3, el artculo 50 LOGP establece el derecho a formular peticiones y quejas relativas al tratamiento o al rgimen del centro ante la direccin o la persona que la represente. Adems, el artculo 49 LOGP prev que los internos reciban en el momento de ingresar informacin escrita sobre el rgimen del establecimiento y sobre sus derechos y deberes, las normas disciplinarias y los medios para formular quejas o recursos. 2)Deberesdelinterno

Artculo 20 LOGP.

El respeto a la dignidad de los internos prohbe que la Administracin les facilite ropa que se pueda considerar degradante para su personalidad.

La ley penitenciaria establece una serie de deberes de los internos que completan un estatuto jurdico formado por un entramado de derechos y deberes definitorio del sistema de cumplimiento. El primerdeber que consta en el artculo 4 LOGP es el de permanecer en el establecimiento a disposicin de la autoridad que haya decretado el internamiento o para cumplir las penas impuestas hasta el momento de la liberacin.

Existe un derecho natural a la fuga? Del precepto mencionado deriva la imposibilidad de sostener la existencia de un tipo de derechonatural a la fuga. En todo caso se puede hablar de una aspiracin humana a la libertad que podra despertar cierta comprensin, pero que no puede servir de base para afirmar un derecho en la medida en que es parte del supuesto en el que el sujeto se encuentra precisamente privado de su libertad.

La flexibilizacin del sistema penitenciario por medio de los permisosdesalida o del rgimenabierto implica conceder al interno un poder de disposicin y una responsabilidad en relacin con su situacin, que suponen un deber correspondiente, acompaado de una lgica sancin en caso de incumplimiento. El artculo 468 del Cdigo penal tipifica como delito el quebrantamientode condena. En este caso, el bien jurdico protegido es la Administracin de Justicia en el aspecto de la efectividad de la ejecucin de las resoluciones judiciales, y presenta como contenido material el sistema de cumplimiento diseado en la Ley Orgnica General Penitenciaria como conjunto de derechos y deberes del interno. As seran las cosas en abstracto, con independencia de la perver-

Ved tambin Podis ver el subapartado 1.1 del mdulo "Deberes del interno. Vigilancia y seguridad de los establecimientos. Rgimen disciplinario", donde se trata de las consecuencias sancionadoras del quebrantamiento de condena.

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sin de los principios que no pueda implicar la acumulacin de consecuencias sancionadoras penales y penitenciarias en los supuestos de quebrantamiento de la condena, cuestin de la que nos ocuparemos ms adelante. Los otrosdeberes que establece el artculo 4 de la Ley Orgnica General Penitenciaria son los siguientes: 1) Acatar las normas de rgimen interior que regulan la vida del establecimiento y cumplir las sanciones disciplinarias impuestas en caso de infraccin. Como manifestaciones especficas de este deber genrico la Ley Orgnica General Penitenciaria hace referencia a dos deberes especficos:
El trabajo del interno El trabajo posee una doble naturaleza de derecho y deber y, por ello, se merece una consideracin aparte.

a) El deber de cumplir el horario del establecimiento24. b) El deber de contribuir al orden, la limpieza y la higiene del establecimiento25. 2) Mantener una actitud normal de respeto y consideracin hacia los funcionarios de instituciones penitenciarias y las autoridades judiciales, tanto dentro de los establecimientos, como fuera de stos con ocasin de traslados, conducciones o prctica de diligencias. La infraccin de este deber puede ser calificada de dos maneras diferentes segn los casos: a) Como falta disciplinaria grave o muy grave26. b) Como delito de atentado o resistencia27.

(24)

Artculo 25.1 LOGP. Artculo 29.1 LOGP.

(25)

(26)

Artculos 109.a y 108.b del RP de 1981, que se mantiene vigente en este punto.
(27)

Artculo 550 CP. Artculos 109.d y 108.d del RP.

3) Observar una conducta correcta con los compaeros de internamiento. Tambin en este caso la infraccin de este deber se puede traducir en la comisin de una falta disciplinaria grave o muy grave28. 7.6.4. La relacin de sujecin especial

(28)

La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha calificado de manera reiterada la relacin de los internos con la Administracin penitenciaria como relacin de sujecin especial. La idea implica la afirmacin de una dependencia del individuo respecto a una finalidad especfica de la Administracin pblica que se aade a la relacin de dependencia jurdica en la que como sbdito se encuentra ante el Estado.

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La relacin de sujecin especial es una idea importada de la doctrina administrativista alemana, formulada en el siglo XIX por Laband y Jellinek, y desarrollada por Otto Mayer hasta imponerse de manera generalizada en el mbito administrativo. El caso que se corresponde mejor con el concepto original es el de los funcionarios, pero el Tribunal Constitucional lo ha extendido, adems de a los presos, a otras situaciones, como los concesionarios de servicios o de obras, las entidades bancarias, los colegios profesionales y los objetores de conciencia. La teoradelarelacindesujecinespecial ha sido vinculada a un concepto de estado que no es el propio del Estado de derecho que define la actual Constitucin. Si se tienen en cuenta los orgenes de la teora, implica una concepcin de la actividad administrativa al margen del sometimiento al derecho. Por ello no deja de sorprender que el Tribunal Constitucional haya adoptado, e incluso desarrollado de manera inmoderada, un concepto que ha resultado objeto de crtica por parte de la doctrina y que no ha penetrado en la teora jurdica ni en la prctica jurisprudencial de otros pases de Europa. Adems de las objeciones que suscita en s el concepto, resulta problemtico recrearlo en el mbito penitenciario. Desde diferentes puntos de vista se realizan las consideraciones siguientes: a) Segn un sector de la doctrina, faltara la nota de voluntariedad, el verdadero fundamento del concepto de relacin de sujecin especial. b) Otro sector de la doctrina, considerando que este concepto no se puede desvincular de una visin absolutista del Estado, considera que sirve de fundamento de un sistema penitenciario retributivo en el que el interno encuentra anulados o restringidos esencialmente sus derechos, lo que no resulta compatible con una concepcin resocializadora de la prisin. c) Finalmente, no se pueden olvidar las opiniones partidarias de asumir la teora dndole una fundamentacin dentro del marco del modelo actual de estado. En la doctrina administrativista destaca la aportacin de LpezBentez, que reconoce la recepcin acrtica de esta teora en Espaa a partir de la jurisprudencia y se esfuerza por evitar la expansin injustificada. Los elementos caractersticos de una relacin especial de sujecin se encuentran, segn este autor: Por una parte, en el hecho de que la Administracin pblica sea parte activa y est regida por el derecho administrativo. Por otra, en la insercin efectiva y permanente del administrado en la organizacin administrativa.

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En el caso de los presos este autor advierte las dificultades que existen para adscribirlos a una de las razones que determinan la insercin del administrado en la organizacin administrativa, y que se ha de recurrir al camino tortuoso de afirmar que la Administracin penitenciaria ofrece unas prestaciones al resto de ciudadano29 y al mismo interno, con respecto al que ejerce una funcin regeneradora y educativa. A la excepcionalidad de la forma de insercin presidida por la nota de la coaccin se aaden las particularidades de la situacin jurdica del recluso, que impiden que se pueda afirmar un papel central de la Administracin penitenciaria como parte activa30 y que adems obligan a prever actuaciones drsticas sobre las libertades ms primarias del individuo que impiden la aplicacin automtica del rgimen de las relaciones de sujecin especial en aspectos como la introduccin de excepciones al principio de reserva de ley orgnica.

Por ejemplo, velar por la seguridad colectiva.

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Teniendo en cuenta las competencias del Juzgado de Vigilancia.

En cualquier caso, y a pesar de las crticas doctrinales, el Tribunal Constitucional espaol ha hecho uso reiteradamente de la teora de la sujecin especial en el mbito penitenciario, a pesar de reconocer en algn caso que se trata de un concepto impreciso.

Lectura complementaria Para obtener ms informacin sobre el uso por parte del Tribunal Constitucional de la teora de la sujecin especial, podis consultar las sentencias 61/1990 y 120/1990.

En una formulacin que ha sido reproducida ms o menos literalmente en resoluciones posteriores, el Tribunal Constitucional afirma lo siguiente:
"El interno se integra en una institucin preexistente y que proyecta su autoridad sobre aquellos que, aparte de su condicin comn de ciudadanos, adquieren el estatus especfico de individuos sujetos a un poder pblico que no es el que, con carcter general, existe sobre el comn de los ciudadanos." STC 2/1997, de 21 de enero

La doctrinadelarelacindesujecinespecial ha sido objeto de matizaciones crecientes por parte de la jurisprudencia constitucional al sealar que se debe entender en un sentido restrictivo compatible con el valor preferente de los derechos fundamentales, o que, si bien esta doctrina puede fundamentar la limitacin de algunos derechos, tambin impone que se proteja y se facilite el ejercicio de los derechos no limitados, y recuerda, en definitiva, que la justicia no se detiene en las puertas de las prisiones.

Lectura complementaria Para ver las matizaciones de la doctrina de la relacin de sujecin especial podis consultar las sentencias del Tribunal Constitucional siguientes: 129/1995 (f. 3), 143/1995(f. 2), 48/1996, 35/1996, 127/1996 y 192/1996.

Las consecuencias que el Tribunal Constitucional ha derivado de la consideracin de la relacin penitenciaria como relacin de sujecin especial son las siguientes:

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a) La relacin de sujecin especial es el fundamentodelapotestaddisciplinariadelaAdministracin, aspecto que limita el alcance del principio de legalidad y la reserva de ley. Segn el Tribunal Constitucional, en virtud de la sujecin especial:
"El ius puniendi no es el genrico del Estado y por tanto la propia reserva de Ley pierde parte de su fundamentacin material, dado el carcter en cierta medida insuprimible de la potestad reglamentaria, expresiva de la capacidad propia de autoordenacin." STC 2/1987

b) La relacin de sujecin especial justifica que las sanciones penitenciarias se impongan mediante rganos de la misma Administracin, sin que esto infrinja la prohibicin constitucional de que la Administracin civil pueda imponer sanciones que, directa o indirectamente, impliquen privacin de libertad31. El Tribunal Constitucional ha establecido que el statuslibertatis del ciudadano interno en un centro penitenciario se ve modificado en el seno de una relacin de sujecin especial:
"De tal manera que, en el mbito de la institucin penitenciaria, la ordenacin del rgimen a que quedan sometidos los internos no se ve limitada por el mbito de un derecho fundamental que ha perdido ya, en este mbito especfico, su contenido propio, segn claramente se deriva de lo que dispone el apartado segundo del art. 25. La libertad que es objeto del derecho fundamental result ya negada legtimamente por el contenido de la condena, lo que, por esto mismo, determin la restriccin temporal del derecho fundamental que aqu se invoca." STC 2/1987

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Artculo 25.3 de la CE.

c) Aunque la doctrina de la relacin de sujecin especial se ha manifestado sobre todo en materia disciplinaria, el Tribunal Constitucional la ha desarrollado fuera de este mbito, concretamente en los supuestos de presos que se declaran en huelgadehambre. Las sentencias 120/1990 y 121/1990, de 27 de junio, recurren a la relacin de sujecin especial como argumento decisivo para considerar que la Administracin posee no slo el derecho, sino incluso la obligacin de alimentar forzosamente a los huelguistas si su vida se encuentra en peligro y stos no desisten en su actitud. Las sentencias mencionadas, despus de matizar la doctrina jurisprudencial subrayando que es necesario entender la relacin de sujecin especial en sentido reductivo compatible con el valor preferente que corresponde a los derechos fundamentales, afirman que entre el entramado de derechos y deberes de la Administracin y el interno:
"Destaca el deber esencial de velar por la vida, integridad y salud del segundo, valores consagrados constitucionalmente y que permiten, en determinadas situaciones, imponer limitaciones a los derechos fundamentales de internos que se ponen en peligro de muerte como consecuencia de una huelga de hambre reivindicativa, que podran resultar contrarias a estos derechos si se tratara de ciudadanos libres o incluso internos que se encuentren en situaciones diferentes."

Lectura recomendada V.CervellDonderis (1996) "La huelga de hambre penitenciaria: Fundamento y lmites de la alimentacin forzosa", Estudios Penales y Criminolgicos, nmero 19.

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Con este planteamiento, el Tribunal pone un nfasis especial en un elemento que no haba sido determinando en los pronunciamientos doctrinales previos sobre la problemtica de la huelga de hambre en el mbito penitenciario. No parece especialmente cuestionable que la legitimidaddelaalimentacin forzosa se fundamente en la relacin particular en que se encuentra el interno ante la Administracin, sobre todo si el Tribunal hubiera dejado claro lo que no ha hecho que fuera del contexto penitenciario los argumentos a favor de la intervencin coactiva cederan ante los que aconsejan respetar una decisin libre de un ciudadano adulto y en estado de conciencia. Desde el punto de vista de la dogmtica juridicopenal, el razonamiento anterior, que llega a afirmar un deber de la Administracin a partir de una doctrina limitadora de los derechos de los internos, podra servir como punto de partida para elaborar criterios que permitan definir la posicin de garante en el mbito penitenciario. La afirmacin de una posicin de garante por parte de los funcionarios penitenciarios permitir fundamentar su responsabilidad penalattulodecomisinporomisin en caso de que se haya producido un resultado tpico al que haya contribuido de manera relevante la infraccin de un deber de evitacin por parte del garante, en los trminos exigidos en el artculo 11.a del Cdigo penal. Esta forma de responsabilidad, estrictamente personal, se aade a la responsabilidadpatrimonialdelaAdministracin en el caso de que alguno de los internos haya visto lesionados sus bienes o derechos como consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
Responsabilidad patrimonial El Tribunal Supremo ha declarado en varias ocasiones la responsabilidad patrimonial ya sea como responsabilidad civil subsidiaria o administrativa en casos de homicidio o lesiones de un interno causadas por otro.

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8. Los establecimientos penitenciarios

8.1. El inicio de la reforma de las prisiones Testigos ilustres32 a finales del siglo
XIX

opinaban que el estado de nuestros

(32)

establecimientos penitenciarios era lamentable: estructuras defectuosas, condiciones de vida infrahumanas, alimentacin escassima, falta de higiene, elevada mortalidad, mezcla indiscriminada de jvenes y adultos, mala ubicacin, falta de sistema, arbitrariedad, dureza y tensiones permanentes. La supresin deloshierrosylosgrilletes se lleva a cabo durante la Segunda Repblica con la llegada de una directora general de prisiones: VictoriaKent. Con ella se inicia un camino a lo largo del cual la creacin de organismos como el Instituto deEstudiosPenales llegar a consolidar y hacer avanzar iniciativas penitenciarias loables, como por ejemplo: Establecimientos hospitalarios. Permisos de salida. Libertad de culto. Posibilidad de comunicaciones y visitas internas. Aplicacin de la libertad condicional a los presos de ms de setenta aos.

Concepcin Arenal y Bernaldo de Quirs, entre otros.

VictoriaKent

Victoria Kent (1898-1987) Poltica y jurista espaola. Designada directora general de prisiones por la Repblica, se gan una gran popularidad por sus intentos de reforma en la lnea de la tradicin de Concepcin Arenal. Fue elegida diputada los aos 1931 y 1936.

As, no hace mucho de la concepcin del establecimiento penitenciario como almacn indiscriminado de detenidos y presos en condiciones caticas, infrahumanas y marginales. El problema de la falta de establecimientos penitenciarios adecuados para cumplir las finalidades del tratamiento moderno es universal.

En cuanto al aspectoarquitectnico, las prisiones actuales estn muy lejos de ser las estructuras obsoletas de muchos establecimientos penitenciarios que hasta hace poco se podan ver en algunas localidades. Los dos principios inspiradores en esta materia son los siguientes: a) La celda individual. b) La construccin en horizontal, estructurada para un sistema de mdulos y con extensiones de terreno no inferiores a 70.000 metros cuadrados.

Lectura recomendada Para ampliar el tema de la configuracin arquitectnica de los centros, podis ver: J.M.BuenoCastellote (1989). "Diez aos de arquitectura penitenciaria espaola". En: VI Jornadas Penitenciarias Andaluzas (pg. 247 y siguientes). Consejera de Gobernacin de la Junta de Andaluca.

La idea arquitectnica que impera hoy da tiende a desarrollar ambientes fsicos que favorezcan la evolucin de tcnicas sociales y la implantacin de comportamientos responsables.

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En el mbitoestatal, la prisin no presenta un panorama optimista, ni con respecto a avances en el tratamiento ni tampoco en el aumento del nmero de establecimientos. 8.2. Clasificacin y tipologa de los centros
CentroPenitenciarioLledonersinaugurado en2008.

8.2.1. Separacin La separacin de los internos ha sido una de las necesidades bsicas de todos los sistemas penitenciarios. La Ley Orgnica General Penitenciaria (LOGP) establece que:
"Cualquiera que sea el centro en el que tenga lugar el ingreso, se proceder, de manera inmediata, a una completa separacin, teniendo en cuenta el sexo, emotividad, edad, antecedentes, estado fsico y mental y, respecto de los penados, las exigencias de tratamiento". Artculo 16

Este precepto plasma el concepto de separacin, que nunca se debe confundir con el de clasificacin en sentido estricto, vinculado al tratamiento de los penados. La separacin responde a necesidades prcticas en el momento del ingreso y ha sido, casi sin excepcin, referida tanto a los centros penados como a los preventivos. La responsabilidad de esta tarea recae de una manera principal sobre la Direccin y los rganos colegiados de cada centro.

8.2.2. Las clases de establecimientos El pasado y el presente de estas instituciones estn separados por dos conceptos diferentes de establecimiento penitenciario: Las Reglasmnimas indican que:
"Reclusos de diferentes categoras debern ser alojados en establecimientos diferentes o en diferentes secciones dentro de un mismo establecimiento, segn sexo, edad, antecedentes, motivo de detencin y el tratamiento que corresponda aplicarles." Regla 8

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La regulacinlegalvigente de los establecimientos penitenciarios en Espaa recibe, pues, una doble influencia: 1) Por una parte, la de las Reglas mnimas de Ginebra. 2) Por otra, la de los principios constitucionales, concretamente los artculos 25.2, 9.3 y 25.1 de la Constitucin espaola. Desde esta doble perspectiva se construye una triple dimensin normativa de los establecimientos penitenciarios en funcin de su finalidad, segn stos sean: a) De carcter preventivo. b) De cumplimiento de penas. c) Establecimientos especiales.
Grabado del siglo XVIII que muestra la situacin en una prisin de la poca.

La definicinnormativa, con descripcin puntual de sus caractersticas, la proporcionan los artculos 7 y siguientes de la Ley Orgnica General Penitenciaria, y su articulacinfuncional, los artculos 76 y siguientes del Reglamento penitenciario. Razones de carcter procesal y criminolgico configuran los tres grandes apartados en los que se divide la tipologadeestablecimientos: 1) Los llamados establecimientospreventivos son centros destinados a la retencin y la custodia, tanto de detenidos, como de presos. Los primeros tienen siempre una situacin transitoria y los segundos han de ser presos de carcter preventivo. La ley permite que se cumplan pequeas penas privativas de libertad que no rebasen los seis meses y seala la necesidad de que exista, como mnimo, un centro de este tipo por provincia. 2) Los establecimientosdecumplimiento estn ligados a la ejecucin de las penas privativas de libertad. Son de rgimen cerrado, ordinario y abierto, y evitan la mezcla de internos con el fin de alcanzar con ms eficacia sus finalidades. Adems, la ley obliga a mantener la separacin por sexos. Los jvenes de hasta 21 aos tambin tienen sus centros de cumplimiento especficos. Si hay circunstancias especiales extraordinarias inherentes a la personalidad de un interno, se puede quedar hasta los 25 aos. 3) Los establecimientosespeciales tienen como nota definitoria la prevalencia de la finalidad asistencial sobre cualquier otra que pueda inferirse de la ejecucin de la pena. La personalidad o la situacin especial del sujeto determinan el internamiento. Existen de tres tipos: a) Centros hospitalarios.

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b) Centros psiquitricos. c) Centros de rehabilitacin social. 8.2.3. Los establecimientos penitenciarios de preventivos
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Son centros de mbito provincial, cuya finalidad es la retencin y la custodia de detenidos y presos. La consecucin de la convivencia, encaminada al cumplimiento previsto por las leyes procesales, es el eje esencial de su funcionamiento. Slo como excepcin, y en virtud de la Ley Orgnica General Penitenciaria33, se pueden cumplir en estos establecimientos las penas y las medidas de seguridad que no rebasen los seis meses de duracin. La razn de esta disposicin es la analoga entre este supuesto y la situacin de transitoriedad de los presos preventivos.

Artculo 8.1

Estos centros pueden ser de tres clases: 1) De hombres. 2) De mujeres. 3) De jvenes. En la prctica, las mujeres y los jvenes ocupan departamentos independientes, con separacin absoluta en los centros preventivos destinados a hombres. Eso se debe a dos motivos: a) La desproporcin abismal entre la delincuencia masculina y femenina. b) El alto coste de las instalaciones penitenciarias. El Reglamento penitenciario de 1996 indica que el rgimen de los detenidos e ingresados por este carcter es el mismo que el rgimengeneral u ordinario, por lo cual, imperan los principios de seguridad, orden y disciplina encaminados a conseguir una convivencia ordenada: a) Se garantizan ocho horas de descanso nocturno, dos horas para asuntos propios y tiempo suficiente para participar en actividades culturales y teraputicas y para los contactos con el mundo exterior. b) Los internos deben disponer, asimismo, de un calendario mensual de actividades aprobado por el Consejo de Direccin y de la indicacin del horario de funcionamiento del mismo centro. c) Son prestaciones personales obligatorias respetar el horario del centro, as como tambin cumplir las medidas de higiene y sanitarias que se adopten y colaborar con ellas.

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No obstante, de acuerdo con lo que establece el artculo 10 de la Ley Orgnica General Penitenciaria, son de aplicacin, a propuesta de la Junta de Tratamiento y con la aprobacin del Centro Directivo, las normas previstas para los establecimientos de cumplimiento de rgimen cerrado cuando se trate de internos extremadamente peligrosos o manifiestamente inadaptados al rgimen ordinario. 8.2.4. Los establecimientos penitenciarios de cumplimiento La finalidad de estos establecimientos ya no es conseguir una convivencia transitoria, sino la ejecucin de las penas privativas de libertad. Dentro de la pertinente organizacin separada por sexos, la tipologa de estos establecimientos incluye, por imperativo legal34, centros de rgimen cerrado, ordinario y abierto. Los establecimientos de rgimen cerrado
Porcentaje de reclusos peligrosos Actualmente el porcentaje estadstico de internos en estos establecimientos es inferior al 10% de la poblacin reclusa.
(34)

Artculo 9.1 LOGP.

Los establecimientos penitenciarios de rgimen cerrado tienen carcter excepcional a causa de la peligrosidad intrnseca de los internos que los ocupan. El carcter prevalente de los principios de orden, disciplina y seguridad provoca que haya un mayor control de las actividades de los internos, que permanecern all hasta que disminuyan o desaparezcan las razones que determinaron su ingreso.

Los internos para los cuales estn previstos estos establecimientos, sealamos los siguientes: 1) Penados que hayan tenido conductas cifradas en incendios, motines, destruccin de instalaciones, enfrentamientos, violencia hacia otros internos, indisciplina manifiesta referida a agresiones, amenazas, coacciones, insultos o provocaciones a los funcionarios, negativas arbitrarias a cumplir rdenes legales de conducciones, asistencias a juicio oral o diligencias y cumplimiento de sanciones disciplinarias, as como tambin los instigadores de estos actos. 2) Penados de peligrosidad extrema e inadaptados al rgimen ordinario y abierto. Slo los equipos de observacin y tratamiento pueden apreciar estas circunstancias siguiendo siempre acciones basadas en causas objetivas. 3) Detenidos y presos calificados de peligrosidad extrema e inadaptados al rgimen propio de los establecimientos de preventivos. Los internos de estos establecimientos se corresponden con los deprimergradodetratamiento, de conformidad con el sistema de individualizacin cientfica de la pena, previsto en nuestra normativa penitenciaria.

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El artculo 89 del Reglamento penitenciario de 1996 indica que, en consonancia con la Ley Orgnica General Penitenciaria35, este rgimen slo se aplica a los penados que, bien inicialmente, bien por una involucin en su personalidad o conducta, sean clasificados en primer grado por el hecho de tratarse de internos extremadamente peligrosos o manifiestamente inadaptados a los regmenes ordinario y abierto.

Artculo 10

El Reglamento tambin establece el funcionamiento y las caractersticas de este rgimen: a) Se debe cumplir en celdas individuales. b) Se limitan las actividades en comn de los internos. c) Hay un control y una vigilancia superiores sobre los internos. d) Se exige de manera especial el acatamiento de todas las medidas de seguridad, orden y disciplina que elabore el Consejo de Direccin, con el informe previo de la Junta de Tratamiento.

En ningn caso, el rgimen de vida para estos internos puede establecer limitaciones de rgimen iguales o superiores a las fijadas para el rgimen de cumplimiento de la sancin de aislamiento en celda.

El RD 419/2011, de 25 de marzo, por el cual se modifica el Reglamento penitenciario, adopta varias medidas que suponen una intensificacin del control sobre los internos que se encuentran en esta clase de establecimientos. La modificacin reglamentaria es una respuesta a la sentencia del Tribunal Supremo del 17 de marzo del 2009, que declar la nulidad del apartado primero de la Instruccin 21/1996, de 16 de diciembre, de la Direccin General de Instituciones Penitenciarias. La sentencia afirmaba que las circulares o instrucciones no pueden regular aspectos que afectan directamente a derechos fundamentales, que en su caso deben abordarse mediante leyes o su desarrollo reglamentario. La reforma incide en los procedimientos de seguridad, informacin y control de internos muy conflictivos o inadaptados, especficamente los condenados por delitos de terrorismo o criminalidad organizada. El prembulo del decreto hace referencia a la problemtica derivada del incremento que en los ltimos aos se ha producido en el acceso a las prisiones de este tipo de internos, especialmente de los vinculados al terrorismo "yihadista", y manifiesta una preocupacin por el fenmeno de captacin y proselitismo dentro de los centros.

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Adems de dar cobertura reglamentaria a los ficheros de internos de especial peligrosidad (FIAS), en el art. 62 se prev que la intensidad de los controles de los internos se adecuar a la potencial peligrosidad de los internos a quienes se apliquen, particularmente en los supuestos de internos que pertenezcan a grupos terroristas, de delincuencia organizada o de peligrosidad extrema. Para esta finalidad, la Administracin podr constituir grupos especializados de funcionarios. Adems, el art. 90 dispone que en los mdulos o departamentos de rgimen cerrado se diseara un programa de intervencin especfico que garantice la atencin personalizada a los internos que se encuentren en este rgimen, por parte de equipos tcnicos especializados y estables. Dentro del rgimen cerrado se establecen dos modalidades en el sistema de vida: 1)Departamentosespeciales a) Los internos deben disfrutar, como mnimo, de tres horas diarias de salida alpatio. Este nmero se puede ampliar hasta en tres horas ms para llevar a cabo actividades programadas. b) En las salidas al patio no pueden permanecer, en ningn caso, ms de dos internos juntos. Este nmero puede aumentar hasta un mximo de cinco para llevar a cabo actividades programadas. c) Diariamente se ha de llevar a cabo el registrodelasceldas y el cacheo de los internos . Si se dan sospechas fundamentadas de que un interno posee objetos prohibidos y razones de urgencia que exigen una actuacin inmediata, se puede recurrir al desnudo integral por orden motivada del jefe de servicios, que debe informar al director. d) Los serviciosmdicos programan las visitas peridicas a estos internos e informan al director sobre su estado de salud. e) El Consejo de Direccin elabora las normasdergimeninterior sobre servicios de barbera, duchas, peluquera, economato, distribucin de comida, limpieza de celdas y dependencias comunes, sobre disposicin de libros, revistas, diarios, aparatos de radio y televisin, y sobre la ropa y los bienes y objetos de los que los internos pueden disponer en sus celdas. f) Para estos departamentos especiales se disea un modelodeintervencin y programasgenricosdetratamiento ajustados a las necesidades de rgimen y orientados a alcanzar la adaptacin progresiva del interno a la vida en rgimen ordinario, e incentivar aquellos factores positivos de conducta que puedan servir de aliciente para el reintegro y la reinsercin social del interno. 2)Centrosomdulosdergimencerrado
36 (36) El sistema de vida en los departamentos especiales regula las salidas al patio de los internos.

El cacheo se practica de la manera prevista en el artculo 68 del Reglamento penitenciario.

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a) Los internos disfrutan, como mnimo, de cuatro horas diarias de vidaen comn. Este horario se puede aumentar hasta en tres horas ms para llevar a cabo actividades programadas previamente. b) El Consejo de Direccin37 establece el nmerodeinternos que, de manera conjunta, pueden realizar actividades en grupo. c) La Junta de Tratamiento programa detalladamente actividades culturales, deportivas, recreativas o formativas, laborales u ocupacionales, que se someten a la aprobacin del Consejo de Direccin. Estos programas se remiten al Centro Directivo para que sean autorizados y para realizar su seguimiento. Los establecimientos de rgimen ordinario
(37)

Con el informe previo de la Junta de Tratamiento.

Este tipo de establecimiento es el previsto en la Ley Orgnica General Penitenciaria como paso intermedio entre los cerrados y los abiertos. En estos centros transcurre la mayora del cumplimiento penitenciario de los presos ordinarios, que constituyen la mayor parte de nuestra poblacin penitenciaria. Los principios de seguridad, orden y disciplina tienen su razn de ser y su lmite en la consecucin de una convivencia ordenada.

El funcionamiento de los establecimientos de rgimen ordinario es el siguiente: a) De acuerdo con los criterios establecidos en la Ley Orgnica General Penitenciaria , la separacininterior de la poblacin reclusa se ajusta a tres tipos de motivaciones: Las necesidades o exigencias del tratamiento. Los programas de intervencin. Las condiciones generales del centro.
38 (38)

Artculo 16

En cualquier caso, quedan consagradas como actividades bsicas en la vida del centro el trabajo y la formacin. b) La distribucinhoraria garantiza al interno: Un mnimo de dos horas de dedicacin a asuntos propios. Ocho horas de descanso nocturno.

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Un espacio horario39 que sea suficiente para atender tanto a las actividades culturales, como las teraputicas y los contactos con el mundo exterior.

En principio el horario no est predeterminado.

c) De conformidad con la LOGP40 los reclusos estn obligados a: Respetar el horario del centro. Seguir las medidas de higiene y sanitarias que se adopten. Llevar a cabo las prestaciones necesarias para el mantenimiento del buen orden, la limpieza y la higiene de los establecimientos. Los establecimientos de rgimen abierto

(40)

Artculo 29.2

(41)

Las prisiones abiertas se definen de forma doctrinal como aqullas carentes de obstculos fsicos contra la evasin41 inspiradas en el principio de autorresponsabilidad de los internos. El orden y la disciplina son los propios para alcanzar una convivencia normal en toda la colectividad civil, con ausencia de controles rgidos42 que contradigan la confianza que, como principio, inspira estas instituciones.

Muros, redes de alambre, rejas, foso y vigilancia exterior.


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Formaciones, cacheos, requisas, intervencin de visitas y correspondencia.

Entre los objetivos y principios que se establecen en el Reglamento penitenciario de 1996 conviene destacar la potenciacindelascapacidadesdeinsercinsocialpositiva que presentan los penados clasificados en tercer grado, llevando a cabo las tareas de apoyo y de asesoramiento a la cooperacin necesaria para favorecer la incorporacin progresiva en el medio social.

Integracin positiva Las instituciones penitenciarias deben actuar de manera coordinada con todos los organismos y todas las instituciones del mbito pblico o privado que acten en la atencin y la reinsercin de los reclusos promoviendo criterios de actuacin que permitan conseguir la integracin en la sociedad.

La consecucin de estos objetivos se efecta a partir de la atenuacindelas medidasdecontrol, todo ello sin perjuicio del establecimiento de programas de seguimiento y evaluacin de las actividades realizadas dentro y fuera del establecimiento. El principiodeautorresponsabilidad debe posibilitar que los internos participen en la organizacin de las actividades. Como medida de normalizacin social e integracin, se facilita la participacin plena del recluso en la vida familiar, social y laboral. El Reglamento penitenciario recoge tres clasesdeestablecimientosdergimenabierto:

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1)Centrosabiertos o deinsercinsocial, que son centros dedicados a internos en tercer grado de tratamiento. 2)Seccionesabiertas, que son partes de un establecimiento penitenciario polivalente del cual dependen con carcter administrativo dedicadas a internos en tercer grado de tratamiento. 3)Unidadesdependientes, que son instalaciones residenciales situadas fuera de los recintos penitenciarios e incorporadas funcionalmente a la Administracin penitenciaria mediante la colaboracin con entidades pblicas o privadas. Tienen la finalidad de facilitar la consecucin de objetivos especficos de tratamiento a internos clasificados en tercer grado.
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El rgimen de tercer grado para penados con una trayectoria delictiva peculiar, personalidad anmala o condiciones singulares tiene una consideracin especial. Una de las novedades del Reglamento penitenciario de 1996 es el denominado rgimenabiertorestringido43, que tiene como objetivo establecer la modalidad de vida adecuada para este tipo de internos estableciendo las condiciones, los controles y los medios de tutela que se deben observar, especialmente en los supuestos de salidas al exterior, que se pueden llegar a restringir en funcin del programa que haya de seguir en cada caso.

Artculo 82 RP.

En el rgimen abierto restringido se incluyen algunos supuestos, como por ejemplo: a) Mujeres penadas clasificadas en tercer grado cuando se acredite que no tienen posibilidad de ejercer un trabajo remunerado en el exterior, pero que conste, con el informe previo de los servicios sociales correspondientes, que ejercern tareas de trabajo domstico en su domicilio familiar. Esta circunstancia, debidamente controlada, hace de estas tareas un trabajo conceptuado como trabajo en el exterior. b) Situaciones que tengan como objetivo ayudar al interno a iniciar la investigacin de un medio de subsistencia para el futuro o encontrar alguna asociacin o institucin que lo acoja y lo ayude en el momento en el que sea puesto en libertad.

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8.2.5. Los establecimientos o departamentos para jvenes


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El Reglamento penitenciario de 1996 regula los departamentos para jvenes44 y establece para cada joven internado un proyecto educativo que se debe adaptar a sus caractersticas personales. El joven es objeto de seguimiento y evaluacin peridica por parte de los profesionales que lo atienden.

Artculo 9.2 LOGP y artculos 173 a 177.

Veamos cules son sus caractersticas principales: a) Estos departamentos estn diseados especialmente para jvenesdehasta21aos de edad, aunque, en circunstancias extraordinarias inherentes a la personalidad del interno, su permanencia se puede prorrogar hasta los 25 aos. b) Estos departamentos proporcionan una accin educativa intensa45 en un ambiente similar, en cuanto a libertad y responsabilidad, al que hayan de vivir cuando acaben de cumplir la condena. Por todo ello, se fomenta el contacto del interno con su entorno social utilizando al mximo los recursos existentes y procurando que las instituciones comunitarias participen en la vida del departamento. c) Estos departamentos o mdulos se diversifican en diferentes tipos, segn los internos que estn destinados a ellos se encuentren clasificados en primer, segundo o tercer grado. d) En los departamentos de jvenes merecen atencin preferente: Las condiciones arquitectnicas, de conservacin y servicio. El nmero y la calificacin del personal que est adscrito a l.
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De acuerdo con mtodos pedaggicos y psicopedaggicos.

e) Con el fin de conseguir que los internos participen y colaboren en el tratamiento, en estos departamentos se pone en prctica un sistemaflexiblede separacin que determina una modalidad de vida diferente en funcin de la confianza y la libertad que merezca al interno. f) La presencia y el grado de medidasexterioresdeseguridad se corresponde con los distintos tipos de departamentos de jvenes. El RP1996 prev desarrollar cincoprogramasfundamentales y con esta finalidad establece lo siguiente:

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1) Las condiciones arquitectnicas y ambientales. 2) El sistema de convivencia de cada departamento. 3 La organizacin de la vida de cada departamento, en funcin de las necesidades de los departamentos. Estos programas son los siguientes: a)Programadeformacininstrumentalyformacinbsica: tiene por objeto otorgar al joven una formacin general que compense la educacin deficitaria recibida durante su desarrollo. Su finalidad es posibilitar que el interno acceda a todos los niveles de enseanza establecidos en el sistema educativo vigente. b)Programadeformacinlaboral: abarca desde el aprendizaje inicial hasta la actualizacin, la reconversin y el perfeccionamiento de conocimientos y habilidades para ejercer una profesin o un oficio. c)Programadeformacinparaelocioylacultura: la pretensin de este programa es que el interno aproveche su tiempo libre para formarse y profundizar los valores cvicos. d) Programa de educacin fsica y deporte: adems de mejorar el estado fsico del interno, se pretende que ste sea un medio para liberar las tensiones fsicas y psicolgicas de su persona. e)Programadeintervencin: se trata de un programa adaptado a problemticas de tipo psicosocial, de drogodependencias o de falta de integracin social normalizada de los internos. El RD 419/2011, de modificacin del Reglamento penitenciario, establece que si el interno tiene menos de 21 aos, las revisiones, tanto de modalidad como de grado, que supongan ms de 6 meses de permanencia en el mismo rgimen de vida las tendr que aprobar el centro directivo (art. 92-h).
La prctica del deporte mejora considerablemente el estado fsico y psquico de los internos. El programa de formacin laboral prepara a los internos para ejercer una profesin o un oficio.

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8.2.6. Los establecimientos para mujeres


Lectura recomendada Para ampliar la informacin sobre la reforma de la Ley Orgnica 13/1995, podis ver el fascculo primero del BOE nm. 302 de 19 de diciembre de 1995.

El estudio de los establecimientos para mujeres se ha de iniciar a partir de la reforma surgida a raz de la Ley Orgnica 13/1995, de 18 de diciembre, sobre modificacin de la Ley Orgnica General Penitenciaria. Esta reforma afecta exclusivamente al artculo 38.2 de la LOGP, en el que se prev que las internas puedan permanecer con sus hijos hasta que stos alcancen la edad de escolarizacin obligatoria, es decir, hasta los tres aos.

La exposicindemotivosdelareforma establece como punto de partida el conjunto de cambios observados en la vida penitenciaria de los centros para mujeres como motivo justificativo de la nueva regulacin. As, se destaca el aumento del nmero de mujeres reclusas de 487 durante el ao 1980 a 3.997 en 1994 y hasta 6.000 en el ao 2008. La mayora de las mujeres reclusas tienen entre 21 y 35 aos de edad y la media es de 32 aos, lo que incide de manera determinante en el aumento de nios en la prisin. En la lnea establecida el ao 1979 al aprobarse la Ley Orgnica General Penitenciaria, el legislador ha pretendido salvaguardar al nio de las graves disfunciones que la estancia en la prisin puede ocasionarle en su desarrollo emocional y psicolgico, en la medida en que, al hacerse consciente de la privacin de libertad que sufre su madre, el proceso de formacin de su personalidad puede resultar directamente influido por este hecho. Por lo tanto, en esta situacin existen dos intereses no siempre coincidentes: 1) El de la madre, que, ejerciendo los derechos de la patria potestad y la facultad otorgada por la Ley Orgnica General Penitenciaria, puede pretender tener el hijo en su compaa, en todo caso y sean cules sean las consecuencias. 2) El del hijo con el derecho a ser protegido para que se pueda desarrollar fsica, mental, moral, espiritual y socialmente de una manera saludable y normal. El periodo comprendido entre el octavo y el decimoctavo mes de vida es el ms crtico y vulnerable, por lo que, en estas edades, la separacin constituye un hecho crucial y traumtico si no se provee al nio de un ambiente familiar alternativo. A estas edades la separacin es desaconsejable como regla general y en la mayora de casos se pueden conjugar los derechos del nio y los de la madre. Siempre que quede garantizado el inters superior del menor, la madre puede hacer uso de las instalaciones que debe haber en el centro penitenciario.

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La estancia de losniosenlasprisionesconsusmadres presas no se ha de interpretar como un derecho de los nios y nias a estar con su madre, sino que se debe considerar en trminos de beneficio o de mal menor para los menores, en funcin de conseguir un desarrollo y una educacin integrales. Los cambios en la organizacin del sistema educativo permiten la escolarizacin de los nios a partir de los tres aos y los serviciossocialesdeatencin a la infancia permiten formas de vida ms adecuadas para el desarrollo de los menores. El nio se ha de ver como sujeto de derechos y deberes, en ningn caso como propiedad de nadie. Dejando de lado las facultades de la patria potestad, que corresponde a la madre interna, a sta no se le puede admitir un derecho absoluto a tener a su hijo dentro de la prisin, como se deriva de las expresiones "existir un local habilitado, a fin de que las internas puedan tener en su compaa a los hijos" y "podrn tenerlos en su compaa46". La exposicin de motivos de la Ley Orgnica 13/1995 finaliza estableciendo que:
"Los cambios en la proteccin por maternidad hacen necesario que las internas embarazadas puedan disfrutar del mismo periodo de descanso que el resto de mujeres. De ah que se proponga la ampliacin del tiempo en el que se las exime del trabajo a lo previsto en la legislacin laboral."

Reduccin del tiempo de permanencia En los pases de nuestro entorno se observa una tendencia a reducir el tiempo de permanencia de los nios con sus madres presas.

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Artculo 38 LOGP.

Por otra parte, la aprobacin de la Ley 21/1987, de 11 de noviembre, aplicable a todo menor en situacin de desamparo, signific un avance en el cumplimiento de funciones por parte del Ministerio Fiscal en cuanto a la proteccin y al amparo que por ley le corresponde en relacin con estos nios. La actuacindelMinisterioFiscal se debe complementar con una serie de medidas, incluidas en la Instruccin circular 6/1990 con esta finalidad. Estas medidas son las siguientes: a) Debe realizar una visita a los centros penitenciarios de mujeres que haya en la provincia con la finalidad de observar directamente el estado en el que se encuentran los nios que permanecen internados con sus madres presas y valorarlo; posteriormente ha de elaborar un informe que debe remitir a la Fiscala General. b) A todo menor que se encuentre en situacin de desamparo, de acuerdo con lo que se define en el artculo 172 del Cdigo Civil, le son aplicables las medidas de proteccin establecidas, de 11 de noviembre, y reguladas por la Ley 21/1987, de 11 de noviembre, con independencia de que se encuentre internado o no en centros penitenciarios de mujeres.

Lectura complementaria Para ampliar el conocimiento de la Instruccin circular 6/1990, podis ver: L.FernndezArvalo;B. MapelliCaffarena (1995). Prctica forense penitenciaria. Madrid: Civitas.

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c) Los fiscales deben instar a las entidades pblicas la extensin de las medidas de proteccin a los nios ingresados en los centros penitenciarios y facilitarles la tarea en todo lo que sea posible. d) Slo pueden permanecer ingresados en los centros penitenciarios los hijos de las internas que justifiquen de forma fehaciente la filiacin. Todos los dems nios y nias ingresados en los centros penitenciarios cuya filiacin no pueda ser justificada o sea desconocida se han de poner a disposicin de la entidad pblica a fin de que les sean aplicadas las medidas de proteccin que prev la Ley 21/1987, de 11 de noviembre. e) Cuando las madres que sean detenidas con sus hijos justifiquen de manera fehaciente la filiacin y no tengan parientes prximos acreditados que se hagan cargo de ellos, estos nios se debern poner a disposicin de la entidad pblica en un centro de acogida, como mnimo mientras se instruyen las diligencias policiales a la madre. f) Tanto en el caso anterior, como en caso de que la madre ya est ingresada en la prisin como preventiva o cumpliendo condena, si sta desea tener a su hijo a su lado en el centro penitenciario, una vez acreditada la filiacin se dirigir por medio del centro penitenciario a la entidad pblica, la cual, en uso de las facultades del artculo 172 del Cdigo civil, realizar una evaluacin del caso e informar sobre si esta medida es conveniente o no para el menor, o si conviene que permanezca con los parientes con los cuales resida, tutelarlo u otra medida adecuada. g) En caso de que se haya de separar al hijo de la madre, es necesario establecer el rgimen de visitas, la periodicidad y la duracin e informar al fiscal, que debe velar por que stas se lleven a cabo y por que el nio no quede privado de la relacin con su madre, si no se valora que esto sea contraproducente. h) Todo lo que se ha sealado anteriormente se debe llevar a cabo bajo la vigilancia del fiscal, de acuerdo con lo que establece el artculo 174 del Cdigo civil, a quien se debe informar de los expedientes y de la resolucin que se acuerde teniendo en cuenta los artculos 38 de la Ley Orgnica General Penitenciaria, 27 del Reglamento penitenciario y 172 del Cdigo civil. Asimismo, el fiscal ha de recurrir contra todas las resoluciones que no considere legtimas o sean perjudiciales al menor. Adems, el fiscal debe solicitar al centro penitenciario las listas de los nios que son ingresados, con su filiacin y las internas con las cuales se encuentren, la edad, y las altas y bajas, informacin que ha de incluir en sus informes peridicos a la Fiscala General y en la memoria anual.

Lecturas recomendadas Para profundizar en estas medidas, podis consultar: AlmedaSamaranch,E. (2003). Mujeres encarceladas. Barcelona: Ariel. YageOlmos,C. (2007). Madres en prisin. Historia de las crceles de mujeres a travs de su vertiente maternal. Granada: Comares.

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Lo que les otorga es una facultad que se debe interpretar de una manera muy restrictiva y que se ha de conjugar siempre, en todo caso, con el inters superior del menor al que alude la exposicin de motivos de la Ley 21/1987, de 11 de noviembre, aplicable a cualquier menor en situacin de desamparo. Para los menores de tres aos y sus madres se establecen las llamadas unidades de madres, reguladas en los artculos 178 a 181 del Reglamento penitenciario de 1996. Estos artculos establecen las caractersticas siguientes: 1) Los centros deben disponer de un especialistaeneducacininfantil, cuya funcin es orientar la programacin educativa y ldica de las actividades de los menores. 2) Todos los menores que vivan en el establecimiento tienen cubierta la asistenciamdica y deben ser asistidos por un especialista en pediatra. 3) Se garantiza a los menores las horasdedescansoydejuego que necesiten; con esta finalidad se ha de habilitar un espacio suficientemente grande de accin formativa con elementos de juego y de entretenimiento. 4) La Administracin proveer lo necesario para que las madressinmedios econmicos puedan atender a los hijos que vivan con ellas en el centro. 5) Por razones de orden y de seguridad del establecimiento se puede restringir de manera transitoria el rgimendevisitasdelosmenores. 6) La Junta de Tratamiento es la encargada de programar las actividadesformativasyldicas, as como tambin las salidasprogramadasalexterior de los menores. Con esta finalidad contar con la colaboracin de los especialistas de educacin infantil y de los servicios sociales del centro.

Se trata, en definitiva, de facilitar una mejor proteccin asistencial a los menores que viven con sus madres internas en establecimientos penitenciarios dando prioridad a la asistencia y a la atencin de los nios por encima de cualquier otra consideracin de carcter penitenciario.

8.3. Administracin penitenciaria

8.3.1. Instituciones competentes y rganos generales El art. 149,1-6 de la Constitucin espaola establece que el Estado tiene competencia exclusiva sobre legislacin penal y penitenciaria. A la vez, la LOGP de 1979 prev la posibilidad de que las comunidades autnomas, de acuerdo

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con lo que disponen los respectivos estatutos de autonoma, puedan asumir competencias en cuanto a la ejecucin de la normativa penitenciaria. La disposicin transitoria segunda de la LOGP establece:
"En el desarrollo reglamentario de la presente ley se tendrn en cuenta las previsiones que, con relacin a la Administracin penitenciaria, puedan incluir los estatutos de autonoma que adopten las distintas nacionalidades y regiones".

Algunos estatutos de autonoma contienen previsiones en este sentido, como los del Pas Vasco , Andaluca
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Art. 10-14. Art. 17-1. Ley de 10 de agosto de 1982.

o Navarra . La comunidad que ha ido ms

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all en la asuncin efectiva de competencias es Catalua, a partir del art. 11-1 del Estatuto de autonoma de 1979. Desde la entrada en vigor del Decreto de Transferencia 3482/1983, de 28 de diciembre, la Generalitat (institucin de autogobierno de Catalua) tiene a su cargo la direccin y gestin de los centros penitenciarios. El Estatuto de autonoma del 2006 dedica el art. 168 al sistema penitenciario, con el contenido siguiente:
1. Corresponde a la Generalitat la competencia ejecutiva de la legislacin del Estado en materia penitenciaria, que incluye en todo caso: a) La capacidad para dictar disposiciones que adapten la normativa penitenciaria a la realidad social de Catalua. b) La totalidad de la gestin de la actividad penitenciaria en Catalua, especialmente la direccin, la organizacin, el rgimen, el funcionamiento, la planificacin y la inspeccin de las instituciones penitenciarias de cualquier tipo situadas en Catalua. c) La planificacin, la construccin y la reforma de los establecimientos penitenciarios situados en Catalua. d) La administracin y la gestin patrimonial de los inmuebles y de los equipamientos adscritos a la Administracin penitenciaria catalana y de todos los medios materiales que le sean asignados. e) La planificacin y la organizacin del trabajo remunerado de la poblacin reclusa, y tambin la ejecucin de las medidas alternativas a la prisin y de las actividades de reinsercin. 2. La Generalitat puede emitir informes en el procedimiento de otorgamiento de indultos.

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Los establecimientos penitenciarios del resto del territorio del Estado se encuentran bajo la gestin del Gobierno del Estado. El art. 79 LOGP se refera a la Direccin General de Instituciones Penitenciarias del Ministerio de Justicia, a pesar de que posteriormente se ha hecho cargo de ella el Ministerio del Interior, por medio de la Secretara del Estado de Instituciones Penitenciarias.
Centro directivo El centro directivo, al que hace referencia de manera reiterada el Reglamento penitenciario, se debe entender como el rgano que tiene atribuida en cada Administracin la competencia de la gestin de los servicios penitenciarios, la Secretara de Estado correspondiente del Ministerio del Interior en el caso del Gobierno del Estado y la Secretara de Servicios Penitenciarios del Departamento de Justicia en el caso de la Generalitat de Catalua, u otras formas que en el futuro pueda adoptar la estructura orgnica de cada institucin.

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Por una cuidadosa distincin entre las competencias legislativas y de ejecucin hay que tener presente: a) En primera instancia, por legislacin no slo hemos de entender el conjunto de normas escritas con valor de ley formal, sino que tambin se deben incluir los llamados reglamentosejecutivos. Un reglamento ejecutivo es aquel que se dicta en desarrollo de la ley y cuya funcin principal es complementar las. b) En segundo lugar, la expresin materiaspenitenciarias se encuentra directamente vinculada con todas las reguladas en la Ley Orgnica General Penitenciaria y en el Reglamento penitenciario, as como tambin en las disposiciones complementarias, que son las siguientes: El rgimen de cumplimiento de penas. Las medidas privativas de libertad. La retencin y la custodia de presos y penados. La asistencia a los internos y liberados.

c) Finalmente, el concepto ejecucin se identifica, adems de con el conjunto de actos concretos de ejecucin relativos a una materia determinada, con los reglamentos que se refieren a aspectos organizativos internos siempre que no tengan relevancia desde el prisma de la uniformidad en el ordenamiento jurdico.
Legislacin y ejecucin La distincin existente entre legislacin, que es competencia del Estado, y ejecucin, que es competencia de la comunidad autnoma, no significa que el Estado no tenga ninguna competencia ejecutiva. Esta afirmacin se fundamenta en el hecho de que la potestad reglamentaria exige que su titularidad corresponda a la Administracin central, as como tambin que acte como rgano de soporte de la formulacin normativa. El mismo Tribunal Constitucional ha admitido la permanencia en manos del Estado de facultades ejecutivas en los supuestos siguientes: 1) Cuando la ejecucin supera el mbito exclusivamente autonmico y extiende sus efectos a la totalidad del territorio estatal. 2) Por razones de urgencia o en situaciones excepcionales en materia de seguridad o de orden pblico, aunque en estos supuestos con un carcter inmediato y provisional. 3) El artculo 12 de la Ley Orgnica General Penitenciaria tambin prev la competencia del Estado en el caso de establecimientos penitenciarios que afectan a distintas reas territoriales.

Las facultades que implica la competencia de ejecucin de la materia penitenciaria por parte de las comunidades autnomas son:

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1)Direccin,organizacineinspeccindelosestablecimientospenitenciariosubicadosenelterritorio, es decir, la gestin de stos. Esto significa organizar los servicios necesarios de gestin centralizada en el mbito de la comunidad autnoma y administrar al personal penitenciario. 2)Ejecucindelrgimenyeltratamientopenitenciario en todas sus manifestaciones; en todo caso son necesarias las garantas exigidas por la ley, los reglamentos y la jurisprudencia del Estado. 3)Potestadreglamentariadembitointerno referida a la organizacin de los servicios correspondientes, que debe estar en perfecta concordancia con las normas reglamentarias de carcter general dictadas por el Estado. 4)Asistenciasocialainternos,excarceladosyfamiliares, en la lnea que establecen el artculo 73 de la Ley Orgnica General Penitenciaria y las disposiciones normativas que lo desarrollan. 8.3.2. La administracin de los centros penitenciarios En cuanto a la administracin particular de los centros penitenciarios, hay que distinguir entre los rganos colegiados y los rganos unipersonales. El Reglamento penitenciario de 1996 estructur los rganos previniendo, en cuanto a los primeros, el consejo de direccin, la junta de tratamiento, los equipos tcnicos, la comisin disciplinaria y la junta econmico-administrativa. Los rganos unipersonales establecidos reglamentariamente son el director, los subdirectores, el administrador y la jefe de servicios. rganos colegiados 1)ConsejodeDireccin

Las funcionesdelConsejodeDireccin son las siguientes (art. 270RP): Supervisar la actividad general del centro. Elaborar las normas de rgimen interior, que deben ser aprobadas posteriormente por el Centro Directivo. Adoptar las medidas necesarias en los casos de alteracin del orden interno. Fijar el nmero de equipos tcnicos que han de actuar en el centro.

La presidenciadelConsejodeDireccin corresponde al director del centro penitenciario y sus miembros son los siguientes:

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Subdirector de rgimen. Subdirector de seguridad. Subdirector de tratamiento. Subdirector mdico o jefe de los servicios mdicos. Subdirector de personal (en caso de que exista). Administrador.

2)JuntadeTratamiento

Las competencias de este rgano colegiado estn directamente encaminadas al cumplimiento de dos tareas: a) El establecimiento de los programasdetratamiento y los modelos individualizadosdeejecucin para cada interno. b) Debe supervisar la ejecucin de las actividadesprogramadasporel equipotcnico y distribuirlas, segn su naturaleza, entre los miembros de ste.

La Junta de Tratamiento tiene las funciones siguientes: a) Para los penados y preventivos en quienes concurren las circunstancias reglamentariamente previstas, la Junta propone al Centro Directivo la aplicacin de lo que dispone el artculo 10 de la Ley Orgnica General Penitenciaria. b) En funcin del estudio cientfico de la personalidad y de los datos y las informaciones de las que se disponga, la Junta debe formular las propuestas razonadas de grado inicial de clasificacin y de destinacin al establecimiento que corresponda, as como tambin proponer la progresin o regresin de grado y el traslado a otro centro penitenciario, para cuyo caso se requiere un informe razonado. c) La Junta de Tratamiento adopta acuerdos sobre las peticiones y las quejas que formulen los internos a los equipos tcnicos sobre clasificacin, tratamiento o el programa de intervencin. d) Se encarga de conceder los permisosdesalida, con la autorizacin previa del juez de vigilancia o del centro directivo, siempre de acuerdo con el informe elaborado por el equipo tcnico. e) Con respecto a los beneficiospenitenciarios y a la libertadcondicional, la Junta eleva las propuestas oportunas a las instancias competentes. En el mbitodelfuncionamientointernodelcentro, la Junta tiene asignadas las tareas siguientes:

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a) Organiza la ejecucin de las prestaciones de carcter asistencial y fomenta las actividades laborales de los internos preservando un desarrollo correcto de acuerdo con lo que se establece en la normativa vigente. b) Adems designa a las personas que considere ms adecuadas para llevar a cabo prestaciones personales en servicios auxiliares comunes del centro. La presidenciadelaJuntadeTratamiento corresponde al director del centro penitenciario y forman parte de ella los miembros siguientes (art. 272RP): Subdirector de tratamiento. Subdirector mdico o jefe de los servicios mdicos. Los tcnicos de instituciones penitenciarias que hayan intervenido en las propuestas sobre las cuales se delibere. Director de la unidad docente o, si procede, el pedagogo. Coordinador de los servicios sociales penitenciarios del centro. El educador que haya intervenido en las propuestas. Un jefe de servicios, si es posible el que haya intervenido en las propuestas.

Los acuerdos de la Junta se adoptan sobre las propuestas elevadas por los equipos tcnicos en relacin con las medidas encaminadas a ejecutar los programas de tratamiento o los programas individualizados de ejecucin. El RD 419/2011 ha modificado el art. 272 del RP 1996 y ha previsto que sea miembro de la junta el subdirector de los centros de insercin social, de acuerdo con el nuevo impulso que se ha querido dar a estos centros. Si se trata de un centro independiente, el jefe del equipo de tratamiento acta como subdirector de tratamiento, mientras que en el caso de centros dependientes, el subdirector del centro de insercin social es miembro de la junta adems del subdirector de tratamiento. 3)Equipotcnico

Este rgano colegiado lleva a cabo la ejecucin de los programas de tratamiento o de los modelos individualizados de intervencin que la Junta de Tratamiento establezca para cada interno. El Equipo Tcnico, en contacto directo con el recluso, es el medio idneo para conocer los problemas y las demandas que formule la poblacin penitenciaria. Adems de atender las peticiones y quejas que se formulen, debe proponer a la Junta de Tratamiento las soluciones que considere idneas para resolverlas.

El equipo tcnico tiene asignadas las tareas siguientes:

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a) Evala los objetivos alcanzados en la ejecucin de los programas de tratamiento e informa de los resultados de la evaluacin a la Junta de Tratamiento. b) En aquellos centros en los que existen talleres o escuelas de formacin profesional, lleva a cabo tareas de orientacin y seleccin profesional, asesoramiento pedaggico o psicolgico de la formacin profesional, as como tambin la integracin personal y colectiva de los internos en el trabajo o su orientacin laboral. El Consejo de Direccin del centro fija el nmero de equipos tcnicos del establecimiento y determina la organizacin, el funcionamiento y la composicin de acuerdo con las normas establecidas en el Reglamento penitenciario de 1996, todo ello en funcin de las caractersticas de cada centro, y el nmero de internos y empleados pblicos penitenciarios que tenga. La supervisinydireccininmediatasdelequipotcnico la efecta el subdirector de tratamiento, y pueden ser miembros del mismo un jurista, un psiclogo, un pedagogo, un socilogo, un mdico, un ayudante tcnico sanitario o diplomado universitario en Enfermera, un profesor de la unidad docente, un maestro o encargado de taller, un educador, un trabajador social, un monitor sociocultural o deportivo y un encargado de departamento. 4)ComisinDisciplinaria

A este rgano colegiado le corresponde ejercer la potestad disciplinaria sobre la resolucin de expedientes disciplinarios a los internos por infracciones muy graves o graves. Asimismo, entre sus funciones tambin est la de conceder a los internos las recompensas que sean procedentes.

a) La Comisin Disciplinaria ordena la anotacin en los expedientes personales de cada interno de las sanciones impuestas, acuerda la ejecucin inmediata y suspende la efectividad cuando las circunstancias lo aconsejen. b) La Comisin Disciplinaria puede reducir o revocar las sanciones impuestas, con la autorizacin previa del juez de vigilancia, en aquellos supuestos en los que ste haya intervenido a la hora de imponerlas. La PresidenciadelaComisinDisciplinaria corresponde al director del centro y los miembros que la componen son: El subdirector de rgimen. El subdirector de seguridad.

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Un jurista del establecimiento. Un jefe de servicios. Un funcionario de la plantilla del centro.

Estos dos ltimos miembros los escogen anualmente los empleados pblicos del centro. 5)JuntaEconmico-Administrativa

Este rgano tiene encomendada la supervisin de personal, economicoadministrativa, presupuestaria y contable del establecimiento, y el anlisis y la aprobacin de la propuesta de medios para el funcionamiento de ste.

La Junta Econmico-Administrativa tiene asignadas las tareas siguientes: a) Se encarga, desde el punto de vista contable, del seguimiento y el control de las cuentas que se han de rendir al Centro Directivo, as como tambin de la adopcin de las decisiones que en materia econmica o de gestin presupuestaria corresponda. b) Adopta decisiones en materia de personal por delegacin del Centro Directivo, y efecta el seguimiento y el control de los gastos y de la ejecucin presupuestaria. La Presidencia de la Junta corresponde al director del centro y entre sus miembros se encuentra el administrador, el subdirector mdico o jefe de los servicios mdicos, el subdirector de personal en caso de que exista, el coordinador de formacin ocupacional y produccin o el coordinador de los servicios sociales ms un jurista del centro. Los rganos unipersonales segn la normativa del Reglamento penitenciario de 1996 1)Director
Presidencia de la Junta En defecto del director, la Presidencia corresponde al administrador, y acta como secretario, con voz pero sin voto, el funcionario designado por el director entre los destinados en el establecimiento.

Ejerce la representacin del centro directivo y de los rganos colegiados del establecimiento que preside, y es responsable, en primer trmino, de cumplir y hacer cumplir las leyes, los reglamentos y las disposiciones generales, especialmente las que estn relacionadas con el servicio.

Sus funciones son las siguientes:

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a) Direccin, coordinacin y supervisin de la ejecucin de las directrices del centro directivo en todo aquello que tiene que ver con la organizacin de los servicios, as como tambin la inspeccin de stos y la correccin de cualquier falta que se observe. b) Representacin del centro penitenciario en sus relaciones con el exterior, sin perjuicio de la delegacin de funciones que pueda realizar a los subdirectores y al administrador. c) Convoca y preside los rganos colegiados, a fin de que stos sean eficaces, y sus acuerdos, susceptibles de ejecucin. d) Adopta medidas de rgimen urgentes para resolver cualquier alteracin individual o colectiva del orden interno, y establece medidas cautelares que sean procedentes ante hechos o actuaciones de los internos que se presuma que pueden ser faltas disciplinarias. e) Junto con la autoridad judicial, corresponde al director disponer sobre la excarcelacin de los detenidos, presos y penados que se encuentren a su cargo. f) En materia de comunicaciones, visitas, conducciones y salidas al exterior de los internos, corresponde al director autorizarlas, as como tambin disponer lo que sea necesario en casos de muerte, enfermedad o accidente grave de un recluso. g) En el mbito estrictamente administrativo, el director supervisa los libros de contabilidad, autoriza los pagos de caja y la extraccin de fondos bancarios, asume la representacin del organismo autnomo de trabajo y prestaciones penitenciarias dirige y supervisa las actividades en el centro y vela por la difusin de las circulares, las instrucciones y las rdenes de servicio dictadas por el Centro Directivo. h) En ltima instancia, corresponde al director autorizar, con la aprobacin previa judicial o del centro directivo, la salida y el desplazamiento de los internos al domicilio familiar o al centro hospitalario. 2)Subdirectores

Junto con el administrador, son los responsables de la organizacin y la gestin ordinaria de los servicios que tenga atribuidos su puesto de trabajo, bajo la direccin y la supervisin del director. Tambin llevan a cabo aquellas funciones que ste les encomiende, de acuerdo con sus instrucciones.

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3)Administrador

El Reglamento penitenciario de 1996 otorga al administrador rango de subdirector, con los mismos derechos y las obligaciones.

Adems, le asigna las funciones relativas a los servicios administrativos, de calidad y coste y de carcter contable. 4)Jefedeservicios

Este rgano unipersonal lleva a cabo la coordinacin de los servicios del rea de vigilancia bajo la direccin y la supervisin de los mandos del centro.

5)rganosdeloscentrospenitenciarioscatalanes La Generalitat de Catalua ha aprobado en fecha 5 de septiembre del 2006 el Decreto 329/2006 por el cual se aprueba el Reglamento de organizacin y funcionamiento de los servicios de ejecucin penal en Catalua. La norma es conocida a menudo como "Reglamento penitenciario cataln"", a pesar de que no regula de manera exhaustiva todos los aspectos de los que se ocupa el Reglamento estatal de 1996, sino que se limita a establecer la estructura orgnica y funcional de los centros penitenciarios de Catalua, as como la organizacin y el funcionamiento del resto de los servicios de ejecucin penal, en ejercicio de la "potestad autoorganizativa de la que dispone la Administracin de la Generalitat50". De este modo, el decreto explicita un criterio poco perfilado respecto a la distribucin competencial entre el Gobierno del Estado y el de la Generalitat de Catalua en cuanto a la potestad reglamentaria, sin excluir la aplicabilidad del Reglamento penitenciario estatal de 1996 a los centros penitenciarios catalanes ni declarar que la vigencia de la norma reglamentaria en Catalua sea meramente supletoria. El decreto introduce varias diferencias en la estructura de los rganos de los centros penitenciarios, en comparacin con el Reglamento penitenciario estatal, especialmente en cuanto a los rganos unipersonales, donde regula la figura del gerente, con rango de subdirector, que concentra competencias relativas en gestin econmica, recursos humanos y gestin unificada de los expedientes de los internos51, adems de participacin en cuestiones disciplinarias, y las de los subdirectores de tratamiento y de interior.
(51) (50)

Art. 1

Art. 17

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Resumen

Hemos iniciado este mdulo con una revisin del proceso histrico por el que aparece y se consolida la pena de prisin como la principal expresin de los sistemas punitivos contemporneos. El examen de los distintos modelos de cumplimiento nos ha permitido disponer de una perspectiva histrica necesaria para comprender el sentido del actual sistema penitenciario, influido a la vez por un importante despliegue de estndares normativos en el mbito internacional, bsicamente mediante las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos elaboradas en el seno de Naciones Unidas en el ao 1955 y las Reglas penitenciarias europeas del 2006. La Ley Orgnica General Penitenciaria perfila un modelo de cumplimiento de carcter dinmico, que define como sistema de individualizacin cientfica separado en grados, basado en el estudio y la evaluacin del penado y la adaptacin del rgimen penitenciario a las exigencias del tratamiento resocializador. A la vez, erige como principios jurdicos del sistema penitenciario la sujecin a la legalidad, la intensificacin de la intervencin y el control judicial y el respeto por los derechos de los internos en los centros penitenciarios, bajo el principio de que siguen formando parte de la sociedad en la que tendrn que reintegrarse plenamente despus de cumplir la pena y, por lo tanto, conservan los derechos no afectados por la condena. Tambin se ha estudiado el estatuto jurdico del recluso, los contenidos de la relacin jurdica penitenciaria y los establecimientos penitenciarios, de los que se han visto sus distintas tipologas de acuerdo con la clasificacin establecida en la legislacin penitenciaria. Se ha hecho hincapi en las particularidades de los establecimientos o departamentos de rgimen cerrado, respecto a los que por su especial problemtica ha habido ms desarrollo normativo, y, dentro de los establecimientos especiales, a los centros de mujeres y a los centros o departamentos de jvenes. Adems, hemos ofrecido una visin panormica de los diferentes rganos de la Administracin penitenciaria tal y como se encuentran configurados en el Reglamento penitenciario y en sus competencias, recogiendo los distintos aspectos en los que se han producido modificaciones normativas, tanto en el mbito del Estado como en el de la Generalitat de Catalua.

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Ejercicios de autoevaluacin
1. Uno de los motivos que explican que la pena de prisin se erija en el principal instrumento punitivo de la modernidad es que... a) permite dar respuesta a los ideales de clculo proporcional de la respuesta punitiva y de ocultacin de la ejecucin. b)tiene un coste econmico menor a las otras penas. c)el Estado se desvincula de la ejecucin. d)desde el primer momento consigui grandes xitos en la reinsercin social de los penados. 2. Qu principio recoge el Cdigo penal de 1995 en materia penitenciaria? a) El principio non bis in idem, que prohbe la acumulacin de sanciones penales y disciplinarias. b)El principio de culpabilidad. c)El principio de legalidad, en la vertiente de la garanta de ejecucin. d) El principio de equiparacin de derechos de los penados y los preventivos con respecto al tratamiento. 3. La participacin del interno... a)no se haba previsto en el derecho espaol hasta la aprobacin del Reglamento de 1996. b)es un derecho fundamental reconocido en la Ley Orgnica General Penitenciaria que habilita a los internos para tomar parte en los rganos sancionadores. c)ha sido ampliada con el Reglamento de 1996. d)ha sido restringida a raz de la aprobacin del Cdigo penal de 1995. 4. La relacin de sujecin especial... a) es un concepto normativo definido en el artculo 1 de la Ley Orgnica General Penitenciaria. b)es un concepto dogmtico introducido por la doctrina penal para fundamentar la posicin de garante en los delitos de comisin por omisin. c)es un concepto introducido por la doctrina administrativista que ha sido rechazado por la jurisprudencia constitucional en el mbito penitenciario. d) es un concepto doctrinal asumido por la jurisprudencia, que genera un entramado de derechos y deberes recprocos entre el interno y la Administracin penitenciaria. 5. El sistema que ha ms ha influido en la prctica y la legislacin penitenciaria espaola ha sido... a)el sistema filadlfico. b)el sistema progresivo. c)el sistema reformador. d)el sistema de planificacin de la ejecucin. 6. Segn lo que se ha dicho en el texto, la libertad condicional es... a)una causa de extincin de la relacin de ejecucin. b)una causa de modificacin de la relacin de ejecucin. c)un supuesto de no nacimiento de la relacin de ejecucin. d)una causa de suspensin de la relacin de ejecucin, ya que la extincin se produce con la cancelacin de los antecedentes penales. 7. El transcurso de un tiempo desde la imposicin de la pena ms all del cual sta no puede ser ejecutada genera... a)la prescripcin del delito. b)la rehabilitacin o la cancelacin de antecedentes. c)la prescripcin del procedimiento penal. d)la prescripcin de la pena. 8. La Ley Orgnica General Penitenciaria establece como deber del interno... a)permanecer en el establecimiento penitenciario a disposicin de la autoridad judicial que ha acordado el internamiento.

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b) cumplir las normas de rgimen interno, pero reconoce implcitamente un derecho a la fuga. c) permanecer en el establecimiento en las horas en que hayan programadas actividades obligatorias. d)permanecer en el establecimiento, pero sin consecuencias sancionadoras penales en caso de huida. 9. La Ley Orgnica General Penitenciaria establece como derecho de los internos... a)el derecho a desobedecer las rdenes de los funcionarios que no se hayan dado por escrito. b)el derecho a formular peticiones y quejas relativas al tratamiento o al rgimen del centro ante la direccin. c)el derecho de escoger el grado de tratamiento. d)el derecho de huelga, que el Tribunal Constitucional ha considerado que comprende tambin la huelga de hambre. 10. La finalidad de retencin y custodia de las instituciones penitenciarias a la que hace referencia el artculo 1 LOGP... a)es inconstitucional porque contradice el artculo 25.2 de la Constitucin. b) es reconocida junto con la de reeducacin y reinsercin social, pero la ley concede a la retencin y a la custodia una posicin preferente. c) es propia de los establecimientos de cumplimiento de medidas de seguridad, pero no de la prisin. d)es coherente con la existencia de establecimientos o departamentos de preventivos. 11. Segn la Ley Orgnica General Penitenciaria, son establecimientos especiales... a)los centros de jvenes y de mujeres. b)los centros hospitalarios, psiquitricos y de rehabilitacin social. c)los establecimientos de rgimen abierto y los de rgimen cerrado. d)los centros de internamiento de menores y de extranjeros. 12. La elaboracin de los programas de tratamiento y los modelos individualizados de ejecucin para cada interno y la clasificacin de los penados en los centros penitenciarios son competencia de... a)el consejo de direccin. b)los equipos tcnicos del centro directivo. c)la junta de tratamiento. d)el juez de vigilancia penitenciaria, previa propuesta del director del establecimiento.

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Solucionario
Ejercicios de autoevaluacin
1.a 2.c 3.c 4.d 5.b 6.b 7.d 8.a 9.b 10.d 11.b 12.c

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Glosario
CE f Constitucin espaola. condenados m Personas a quienes ha sido impuesta una pena por medio de una sentencia firme. CP m Cdigo penal. derecho penitenciario m Conjunto de normas jurdicas que regulan la ejecucin de las penas y las medidas privativas de libertad. detenidos m Personas privadas de libertad con respecto a las que no ha sido dictada todava ninguna resolucin que acuerde la libertad o la prisin provisional. establecimientos de rgimen cerrado m pl Centros o departamentos donde estn destinados los penados en los que se aprecia una peligrosidad alta o una inadaptacin al rgimen ordinario. establecimientos de rgimen abierto m pl Centros o departamentos donde estn destinados aquellos internos respecto a los cuales puede aplicarse un rgimen de semilibertad. individualizacin f Adaptacin del sistema de cumplimiento a las condiciones del sujeto y a su evolucin, con el objetivo de hacer posible su tratamiento. individualizacin cientfica m Denominacin que adopta el sistema de cumplimiento de la LOGP basado en la evaluacin de las peculiaridades de cada penado y la adaptacin a sus necesidades de tratamiento. LECrim f Ley de Enjuiciamiento Criminal. LOGP f Ley Orgnica General Penitenciaria. prescripcin f Con carcter general, efectos jurdicos derivados del transcurso del tiempo. Con respecto a la pena, causa de extincin de la responsabilidad criminal que impide la ejecucin. presos preventivos m Personas privadas de libertad en virtud de una resolucin judicial que acuerda esta medida cautelar mientras el proceso penal est pendiente. rgimen abierto restringido m Modalidad de vida prevista en el art. 82 RP 1996 dirigida a los penados con una trayectoria delictiva peculiar, personalidad anmala o unas condiciones singulares que requieren un control ms estricto dentro del rgimen abierto. relacin jurdica penitenciaria m Relacin de derecho pblico entre el Estado y una persona que ha adquirido la condicin de preso o penado. resocializacin f Integracin social consistente en la capacidad y la voluntad del sujeto que ha cometido anteriormente un hecho delictivo de vivir sin cometer delitos. RP m Reglamento penitenciario. sistema progresivo m Sistema de cumplimiento dinmico que se caracteriza por la consecucin de mrgenes ms amplios de libertad a medida que pasa el tiempo y mejora la conducta del condenado. STC f Sentencia del Tribunal Constitucional. unidades de madres m pl Dependencias donde las mujeres condenadas pueden tener sus hijos menores de tres aos, reguladas en los artculos 178-181 RP.

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Bibliografa
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