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LEYES EN MATERIA AMBIENTAL

Ley General del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente Resumen sobre legislacin ambiental en Mxico 2002 La descentralizacin de la materia ambiental Ley de aguas nacionales Normas oficiales mexicanas Su antecedente ms cercano es la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin de 1971 La Ley Federal de Proteccin al Ambiente de 1982; En el ao de 1988 durante el mandato del Licenciado Miguel De la Madrid Hurtado, se decreta la primera ley marco con pretensiones de ordenar el ambiente En el ao 1996 sufre una trascendental reforma. La LGEEPA sufri una modificacin trascendental en el ao de 1996, publicada el 13 de diciembre. En virtud de ello es necesario analizar la exposicin de motivos con la finalidad de conocer cuales son los objetivos y metas que se pretender alcanzar con estas reformas. Las reformas, adiciones y derogaciones que se hicieron fueron producto de las consideraciones, recomendaciones e inquietudes que fueron propuestas por los diversos sectores de la sociedad durante la Consulta Nacional sobre Legislacin Ambiental, convocada en el ao de 1995 por la comisin de ecologa y medio ambiente de las cmaras de diputados y senadores. A dicha convocatoria respondieron organizaciones son gubernamentales, centro de investigacin, universidades, agrupaciones de productores, cmaras empresariales, dependencias y entidades de la administracin pblica federal, estatal y municipal, organismos cvicos internaciones, entre otros. Entre los motivos que impulsaron esta reforma fue el anhelo de los mexicanos a vivir en un ambiente sano y adecuado para la vida y el desarrollo de nuevas generaciones, as como promover el desarrollo sustentable de los recursos naturales y la viabilidad de las normas propuestas en atencin a los factores econmicos, sociales y culturales que inciden en la eficacia de las mismas. En trminos generales esta modificacin tuvo como propsito:

Establecer un proceso de descentralizacin ordenado, efectivo y gradual de la administracin, ejecucin y gradual de la administracin, ejecucin y vigilancia ambiental a favor de las autoridades locales.

Ampliar los mrgenes de participacin ciudadana en la gestin ambiental, a travs de mecanismos como la denuncia popular, el acceso a la informacin ambiental y la posibilidad de impugnar por medio jurdicos los actos que daen el ambiente en contravencin de la normatividad vigente.

Reducir los mrgenes de discrecionalidad de la autoridad, a fin de ampliar la seguridad jurdica de la ciudadana en materia ambiental.

Incorporar instrumentos econmicos de gestin ambiental, al igual que figuras jurdicas de cumplimiento voluntario de la ley, como las auditorias ambientales.

Fortalecer y enriquecer los instrumentos de la poltica ambiental para que se cumplan eficazmente con su finalidad.

Incorporar definiciones de conceptos hoy considerados fundamentales como los de sustentabilidad y biodiversidad, a fin de aplicarlos en las distintas acciones reguladas por el propio ordenamiento.

Asegurar la congruencia de la LGEEPA con las leyes sobre normalizacin, procedimientos administrativos y organizacin de la administracin pblica federal.

La descentralizacin de la materia ambiental A travs de esta ley se pretende lograr la descentralizacin de la materia ambiental mediante la participacin de los Estados y Municipios, control de residuos, evaluacin de impacto ambiental, control de acciones para proteccin, preservacin y restauracin en la zona federal martima terrestre y cuerpos de aguas nacionales, entre otros.

Esta ley es orden pblico e inters social y tiene por objeto propiciar el desarrollo sustentable y adems: I.- Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar; II.- Definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos para su aplicacin; III.- La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente; IV.- La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento y administracin de las reas naturales protegidas; V.- El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin del suelo, el agua y los dems recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtencin de beneficios

econmicos y las actividades de la sociedad con la preservacin de los ecosistemas; VI.- La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo; VII.- Garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente; VIII.- El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX - G de la Constitucin; IX.- El establecimiento de los mecanismos de coordinacin, induccin y concertacin entre autoridades, entre stas y los sectores social y privado, as como con personas y grupos sociales, en materia ambiental, y X.- El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la aplicacin de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, as como para la imposicin de las sanciones administrativas y penales que correspondan. La LGEEPA, cuenta con seis ttulos y sus respectivos captulos . El Primer Ttulo se refiere a las Disposiciones Generales, se compone de cuatro captulos y nueve secciones . En el Primer Captulo relativo a las Normas Preliminares, establece el objeto de la ley, las razones por las cuales es considerada de utilidad pblica, y un glosario, de trminos que se utilizarn en materia ambiental. Dentro del Captulo II titulado de la Distribucin de Competencias y Coordinacin, establece que la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios ejercern sus atribuciones en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, determina de forma especfica las facultades de la Federacin, de los Estados y los Municipios, los convenios y acuerdos de coordinacin que podrn celebrar los tres niveles de gobierno, a fin de cumplir con su cometido; siendo este uno de los rasgos caractersticos y a travs de los cuales se pretendi solucionar el problema de la competencia en materia ambiental. El Captulo III, relativo a la Poltica Ambiental establece en primer lugar los principios que debern regir a dicha poltica como son: I.- Los ecosistemas son patrimonio comn de la sociedad y de su equilibrio dependen la vida y las posibilidades productivas del pas; II.- Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados de manera que se asegure una productividad ptima y sostenida, compatible con su equilibrio e integridad; III.- Las autoridades y los particulares deben asumir la responsabilidad de la proteccin del

equilibrio ecolgico; IV.- Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, est obligado a prevenir, minimizar o reparar los daos que cause, as como a asumir los costos que dicha afectacin implique. Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el ambiente y aproveche de manera sustentable los recursos naturales; V.- La responsabilidad respecto al equilibrio ecolgico, comprende tanto las condiciones presentes como las que determinarn la calidad de la vida de las futuras generaciones; VI.- La prevencin de las causas que los generan, es el medio ms eficaz para evitar los desequilibrios ecolgicos; VII.- El aprovechamiento de los recursos naturales renovables debe realizarse de manera que se asegure el mantenimiento de su diversidad y renovabilidad; VIII.- Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo que se evite el peligro de su agotamiento y la generacin de efectos ecolgicos adversos; IX.- La coordinacin entre las dependencias y entidades de la administracin pblica y entre los distintos niveles de gobierno y la concertacin con la sociedad, son indispensables para la eficacia de las acciones ecolgicas; X.- El sujeto principal de la concertacin ecolgica son no solamente los individuos, sino tambin los grupos y organizaciones sociales. El propsito de la concertacin de acciones ecolgicas es reorientar la relacin entre la sociedad y la naturaleza; XI.- En el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren al Estado, para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y, en general, inducir las acciones de los particulares en los campos econmico y social, se considerarn los criterios de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; XII.- Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar. Las autoridades en los trminos de esta y otras leyes, tomarn las medidas para garantizar ese derecho; XIII.- Garantizar el derecho de las comunidades, incluyendo a los pueblos indgenas, a la proteccin, preservacin, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la salvaguarda y uso de la biodiversidad, de acuerdo a lo que determine la presente Ley y otros ordenamientos aplicables; XIV.- La erradicacin de la pobreza es necesaria para el desarrollo sustentable; XV.- Las mujeres cumplen una importante funcin en la proteccin, preservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y en el desarrollo. Su completa participacin es esencial para lograr el desarrollo sustentable; XVI.- El control y la prevencin de la contaminacin ambiental, el adecuado aprovechamiento de los elementos naturales y el mejoramiento del entorno natural en los asentamientos humanos, son

elementos fundamentales para elevar la calidad de vida de la poblacin; XVII.- Es inters de la nacin que las actividades que se lleven a cabo dentro del territorio nacional y en aquellas zonas donde ejerce su soberana y jurisdiccin, no afecten el equilibrio ecolgico de otros pases o de zonas de jurisdiccin internacional; XVIII.- Las autoridades competentes en igualdad de circunstancias ante las dems naciones, promovern la preservacin y restauracin del equilibrio de los ecosistemas regionales y globales; XIX.- A travs de la cuantificacin del costo de la contaminacin del ambiente y del agotamiento de los recursos naturales provocados por las actividades econmicas en un ao determinado, se calcular el Producto Interno Neto Ecolgico. El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica integrar el Producto Interno Neto Ecolgico al Sistema de Cuentas Nacionales y XX.- La educacin es un medio para valorar la vida a travs de la prevencin del deterioro ambiental, preservacin, restauracin y el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas y con ello evitar los desequilibrios ecolgicos y daos ambientales. El Captulo IV relativo a los Instrumentos de la Poltica Ambiental se integra de nueve secciones; La seccin I, se refiere a la Planeacin Ambiental mencionando a quien corresponde su elaboracin y su accin. En la seccin II relativa al Ordenamiento Ecolgico del Territorio, menciona los criterios para llevar a cabo dicho ordenamiento, los programas que se aplicarn, el contenido de estos y el procedimiento para elaborarlos. En la seccin III habla de los Instrumentos Econmicos, su finalidad, su clasificacin y aplicacin. En la seccin IV menciona la Regulacin Ambiental de los Asentamientos Humanos nicamente se habla de los criterios que se tomarn en cuenta para su regulacin. En la seccin V de la Evaluacin de Impacto Ambiental, lo define, establece los procedimientos para llevarlos a cabo, habla de los informes preventivos y hace alusin al reglamento correspondiente. La seccin VI habla de las Normas Oficiales Mexicanas en Materia Ambiental, estableciendo el objeto o finalidad de estas y los procedimientos para llevarlas a cabo. La seccin VII es relativa a la Autorregulacin y Auditorias Ambientales en donde establece que los productores, empresas u organizaciones empresariales podrn desarrollar procesos voluntarios de autorregulacin ambiental, a travs de los cuales mejoren su desempeo ambiental, respetando la legislacin y normatividad vigente en la materia. La seccin VIII habla de la Investigacin y Educacin Ecolgicas, estableciendo que las autoridades competentes promovern la incorporacin de contenidos ecolgicos, conocimientos, valores y competencias, en los diversos ciclos educativos, especialmente en el nivel bsico, as como en la formacin cultural de la niez y la juventud.

Por ltimo la seccin IX habla de la Informacin y Vigilancia que se encuentra actualmente derogada. La parte medular de la presente legislacin se encuentra en este primer ttulo, por lo que se enunciar de manera breve los siguientes ttulos y captulos. El Ttulo Segundo es el relativo a la Biodiversidad, integrado por 3 captulos: el primero trata todo lo referente a las reas Naturales Protegidas, este a su vez se divide en cuatro secciones, la primera de las disposiciones generales, la segunda del tipo y caractersticas de las reas naturales protegidas, la tercera de la declaratoria para el establecimiento, administracin y vigilancia de reas naturales protegidas y finalmente la cuarta del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas; el captulo segundo habla de las Zonas de Restauracin y finalmente el captulo tercero habla de la Flora y Fauna silvestre El Ttulo Tercero relativo a los Aprovechamiento Sustentable de los Elementos Naturales, se compone de tres captulos : captulo primero relativo al Aprovechamiento Sustentable del agua y los ecosistemas acuticos ; captulo segundo habla de la preservacin y aprovechamiento sustentable del suelo y sus recursos captulo tercero habla de la exploracin y explotacin de los recursos no renovables en el equilibrio ecolgico. El Ttulo Cuarto relativo a la Proteccin al Ambiente, se compone de 8 captulos, el primero relativo a las Disposiciones Generales; el segundo es la Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera; el captulo tercero es la Prevencin y Control de la Contaminacin del Agua y de los Ecosistemas Acuticos; el captulo cuarto es la Prevencin y control de la Contaminacin del Suelo; el captulo quinto son las Actividades Consideradas como Altamente Riesgosas; el captulo seis son los Materiales y Residuos Peligrosos; captulo sptimo es la energa nuclear; el captulo octavo es relativo al ruido, vibraciones, energa trmica y lumnica olores y contaminacin visual . El Ttulo Quinto es el referente a la Participacin Social e Informacin Ambiental, se integra de dos captulos; el primero es el de Participacin Social y el segundo de Derecho a la Informacin Ambiental . Finalmente el Ttulo sexto que se integra de ocho captulos relativos; captulo primero a las Disposiciones Generales; captulo segundo es la Inspeccin y Vigilancia; el captulo tercero son las Medidas de Seguridad; el captulo cuarto son las Sanciones Administrativas; el captulo quinto es el Recurso de Revisin; el captulo sexto son los Delitos del Orden Federal y finalmente el captulo octavo es la Denuncia Popular . Dada la naturaleza de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, al constituirse como una Ley Marco, existen un gran nmero de Reglamentos derivados de esta, por lo que nos permitiremos enunciar los ms significativos:

Para la Evaluacin del Impacto Ecolgico.

Para la Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera.

Para los Residuos Peligrosos.

En materia de Auditoria Ambiental.

En materia de reas Protegidas.

Para la prevencin y control de la Contaminacin generada por vehculos automotores. Cabe destacar, que no solo se derivan reglamentos de la LGEEPA, sino que tambin una serie de acuerdos, guas para la elaboracin de manifiestos, entre otros documentos que forman parte de la gran gama de la legislacin ambiental mexicana.

"L E Y D E A G U A S N A C I O N A L E S" La Ley de Aguas Nacionales fue publicada el primeo de diciembre de 1992, durante el periodo de Carlos Salinas de Gortari. Esta ley es reglamentaria del artculo 27 constitucional y de observancia general en todo el territorio nacional, siendo sus disposiciones de orden pblico e inters social. Esta ley tiene por objeto, regular la explotacin, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su distribucin y control, as como la preservacin de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable. Esta ley se compone de diez ttulos y sus respectivos captulos. En el Titulo Primero, relativo alas Disposiciones Preliminares, se compone de un nico Captulo, dentro del cual, se establece el objeto de la presente ley y un glosario de los trminos que se utilizarn en la presente legislacin. En el Ttulo Segundo relativo a la Administracin del Agua, el captulo primero es referente a las disposiciones generales; el captulo Segundo habla del Ejecutivo Federal y sus facultades en materia de agua; el captulo tercero, de la Comisin Nacional del Agua y sus facultades y los rganos que la integran; el captulo cuarto de los Consejos de Cuenca, sus atribuciones, y quienes son los rganos encargados de su establecimiento; finalmente el captulo quinto habla de la Organizacin y Participacin de los Usuarios, estableciendo que CNA acreditar, promover y apoyar la organizacin de los usuarios para mejorar el aprovechamiento del agua y la preservacin y control de su calidad, y para impulsar la participacin de stos a nivel estatal, regional o de cuenca.

El Ttulo Tercero habla de la Programacin Hidrulica, y se integra de un Captulo nico en el cual se precisa a quien corresponde la formulacin, aplicacin y vigilancia de los programas hidrulicos. El Ttulo Cuarto es el relativo a los Derechos de uso o aprovechamiento de Aguas Nacionales, el cual se compone de cinco captulos; el captulo primero es el relativo a las Aguas Nacionales, estableciendo que las aguas nacionales con las que se mencionan en el artculo 27 constitucional; el captulo segundo habla de las Concesiones y Asignaciones para la explotacin de las aguas, los requisitos y procedimientos para obtener dichas concesiones y asignaciones; el captulo tercero que habla de los derechos y obligaciones de concesiones o asignatarios, en donde establece especficamente los derechos y obligaciones de los concesionarios; el captulo cuarto relativo al Registro Pblico de Derecho de Agua, en donde establece lo procedimientos para llevar a cabo dicha inscripcin; finalmente el captulo quinto que habla de la Transmisin de Ttulos y todo lo relativo a los supuestos en que habr de presentarse y el procedimiento para llevarlo a cabo. El Ttulo Quinto que habla de las Zonas Reglamentadas, de veda o de reserva, integrado de un Captulo nico, en donde se establece todo lo relativo a estas en cuanto a su declaracin, solicitud para explotarlas, etc. El Ttulo Sexto que habla de los Usos del agua, compuesto de cinco captulos; el captulo primero habla del uso pblico urbano; el captulo segundo habla del Uso Agrcola, este captulo se integra de cinco secciones: primera, relativa las disposiciones generales, la segunda de los ejidos y comunidades, la tercera de las unidades de riesgo, la cuarta de los distritos de riesgo, la quinta del drenaje agrcola; el captulo tercero habla del Uso en Generacin de Energa Elctrica; el captulo cuarto del Uso en otras Actividades Productivas y finalmente en el captulo quinto habla del Control de Avenidas y Proteccin contra Inundaciones. En el Ttulo Sptimo, habla de la Prevencin y Control de la Contaminacin de las Aguas, integrado por un Captulo nico, estableciendo las facultades de la CNA en esta materia, las declaraciones que debe rendir, los procedimientos relacionados, la suspensin de actividades como consecuencia de esta, las causas de revocacin de los permisos entre otras. En el Ttulo Octavo, habla de la Inversin en Infraestructura Hidrulica, se integra de cuatro captulos: el captulo primero habla de las Disposiciones Generales; el captulo segundo de la participacin de Inversin Privada y Social en Obras Hidrulicas Federales; el captulo tercero de la Recuperacin de Inversin Pblica; y el captulo cuarto habla del Cobro por Explotacin, Uso o Aprovechamiento de Aguas Nacionales y Bienes Nacionales. El Ttulo Noveno relativo a los Bienes Nacionales a cargo de la CNA, se integra de un Captulo nico, habla de la administracin de dichos bienes, de los cambios de corrientes, de su uso, explotacin y aprovechamiento de estos. Finalmente en el Ttulo Dcimo habla de las Infracciones, Sanciones y Recursos se integra de dos captulos; primero de las Infracciones y Sanciones Administrativas y el captulo Segundo de los Recursos de Revisin. Por lo que se refiere al Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales, se compone de los mismos ttulos y captulos que la ley, con las mismas denominaciones, con la salvedad de que se agrega un ltimo Ttulo undcimo, relativo a la Conciliacin y el Arbitraje, integrado de un Captulo nico,

en donde se establece en forma clara el procedimiento que se lleva a cabo y sus diferentes etapas.

"N O R M A S O F I C I A L E S M E X I C A N A S" Como lo menciona la LGEEPA, sirven para garantizar la sustentabilidad de la actividad econmica, son de cumplimiento obligatorio en el territorio nacional. Para algunos tericos son ordenamientos jurdico-administrativos auxiliares en la administracin de justicia en materia ambiental, de acuerdo con la mencionada ley, se establece que, tienen por objeto: I.- Establecer los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, metas, parmetros y lmites permisibles que debern observarse en regiones, zonas, cuencas o ecosistemas, en aprovechamiento de recursos naturales, en el desarrollo de actividades econmicas, en el uso y destino de bienes, en insumos y en procesos; II.- Considerar las condiciones necesarias para el bienestar de la poblacin y la preservacin o restauracin de los recursos naturales y la proteccin al ambiente; III.- Estimular o inducir a los agentes econmicos para reorientar sus procesos y tecnologas a la proteccin del ambiente y al desarrollo sustentable; IV.- Otorgar certidumbre a largo plazo a la inversin e inducir a los agentes econmicos a asumir los costos de la afectacin ambiental que ocasionen, y V.- Fomentar actividades productivas en un marco de eficiencia y sustentabilidad. En la formulacin de normas oficiales mexicanas en materia ambiental deber considerarse que el cumplimiento de sus previsiones deber realizarse de conformidad con las caractersticas de cada proceso productivo o actividad sujeta a regulacin, sin que ello implique el uso obligatorio de tecnologas especficas. Cuando las normas oficiales mexicanas en materia ambiental establezcan el uso de equipos, procesos o tecnologas especficas, los destinatarios de las mismas podrn proponer a la Secretara para su aprobacin, los equipos, procesos o tecnologas alternativos mediante los cuales se ajustarn a las previsiones correspondientes. Para tal efecto, los interesados acompaarn a su propuesta la justificacin en que sta se sustente para cumplir con los objetivos y finalidades establecidos en la norma oficial mexicana de que se trate. Una vez recibida la propuesta, la Secretara en un plazo que no exceder de treinta das emitir la resolucin respectiva. En caso de que no se emita dicha resolucin en el plazo sealado, se considerar que sta es negativa. Cuando la resolucin sea favorable, deber publicarse en un rgano de difusin oficial y surtir efectos en beneficio de quien lo solicite, respetando, en su caso, los derechos adquiridos en materia de propiedad industrial.

Las normas oficiales mexicanas en materia ambiental son de cumplimiento obligatorio en el territorio nacional y sealarn su mbito de validez, vigencia y gradualidad en su aplicacin. De acuerdo con lo anterior cabe sealar que existe un sin nmero de Normas Oficiales Mexicanas a las cuales las podemos clasificar en: agua, ruido, atmsfera (por industria o vehculos automotores), recursos naturales, residuos peligrosos, materia fitosanitaria, materia zoosanitaria, salud ambiental, pesca, ordenamiento ecolgico e impacto ambiental, normas de emergencia o emergentes, entre otras.