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RENDICION DE CUENTAS 2007

I - INFORME ECONMICO FINANCIERO ............................................................................... 2 1. Nivel de Actividad ........................................................................................................................ 3 2. Mercado de trabajo e indicadores sociales................................................................................. 6 3. Sector Externo .............................................................................................................................12 4. Precios, tipo de cambio y tipo de cambio real ...........................................................................17 5. Finanzas Pblicas ........................................................................................................................22 6. Sistema Financiero ......................................................................................................................27 II - INFORME DE GESTIN DE LA DEUDA PBLICA ............................................................29 1. El diagnstico de la deuda del Gobierno Central a fines de 2006 ...........................................29 2. Lineamientos de la Estrategia 2007 ...........................................................................................30 3. Instrumentacin de la Estrategia Financiera 2007...................................................................30 4. Resultados de la Gestin de Deuda 2007 ...................................................................................35 5. Otros desarrollos .........................................................................................................................37 6. Lineamientos de la Estrategia 2008 ...........................................................................................38 7. Cumplimiento del Artculo Sptimo de la Ley 17.947 referente a los topes de endeudamiento del Sector Pblico para el perodo 2006 - 2009 ..................................................40 III. ADMINISTRACION CENTRAL: SNTESIS DE ACCIONES Y RESULTADOS...............42 1. Desarrollo Social y Plan de Equidad .........................................................................................42 2. Salud .............................................................................................................................................48 3. Seguridad Pblica .......................................................................................................................51 4. Infraestructura ............................................................................................................................56 5. Trabajo, empleo y seguridad social ...........................................................................................58 6. Desarrollo Productivo .................................................................................................................59 7. Relaciones Exteriores ..................................................................................................................63 8. Educacin, cultura, ciencia y tecnologa....................................................................................64 IV- GESTIN PRESUPUESTAL .....................................................................................................67 1. Ejecucin presupuestal en 2007 .................................................................................................67 2. Gestin presupuestal y financiera..............................................................................................75 VI- LINEAMIENTOS PARA LA RENDICIN DE CUENTAS 2007 ..........................................77 1. El espacio fiscal............................................................................................................................77 2. Destino de los recursos adicionales ............................................................................................84 3. El programa financiero que respalda esta Rendicin de Cuentas ........................................108 VI - RESULTADOS ALCANZADOS DURANTE EL PERODO DE GOBIERNO .................114 1. Evolucin de los crditos por inciso 2004-2009.......................................................................115 2. Cumplimiento de los compromisos sociales - Evolucin del Gasto Pblico Social ..............119 3. Otros compromisos cumplidos .................................................................................................125 4. Resumen de la poltica fiscal en este perodo de gobierno .....................................................131

I - INFORME ECONMICO FINANCIERO


Introduccin La gestin en materia econmica y financiera que ha realizado esta administracin en los primeros tres aos de gobierno ha permitido aprovechar adecuadamente las oportunidades ofrecidas por el contexto internacional favorable, obtenindose resultados mejores a los esperados en lo econmico y social. En materia productiva, el crecimiento super sistemticamente las expectativas oficiales y del sector privado, e incluso estuvo por encima del promedio de Amrica Latina. Los principales aspectos a destacar son el crecimiento generalizado a nivel de sectores, los extraordinarios niveles alcanzados por las exportaciones y la importante recuperacin de los niveles de inversin. El aumento de la inversin, base fundamental para lograr un crecimiento sostenible, ha sido favorecido por una excepcional captacin de inversin extranjera directa que, en trminos relativos, fue incluso superior al registrado por las principales economas de Amrica Latina. El buen desempeo productivo se reflej en el mercado laboral, alcanzndose las tasas de desempleo ms bajas de los ltimos 14 aos y superndose en menos de tres aos el objetivo planteado para el quinquenio de reducir la desocupacin a menos de 10%. La baja del desempleo se produjo, adems, en un contexto de significativa recuperacin del salario real y de una mejora destacable en la formalizacin de los trabajadores, ambos elementos favorecidos por la negociacin colectiva en el marco de la reinstalacin de los Consejos de Salarios. En ese contexto y gracias a la implementacin de polticas focalizadas hacia los ms desprotegidos, como el Plan de Atencin Nacional a la Emergencia Social (PANES), el porcentaje de personas en situacin de pobreza extrema se redujo sensiblemente en los dos primeros aos de gobierno. En 2007 dicho porcentaje se mantuvo estable, pese al extraordinario incremento de los precios de los alimentos.

En materia de gestin de las cuentas pblicas, se ha respetado el principio de la responsabilidad fiscal, despejando vulnerabilidades y creando un marco previsible para la toma de decisiones de largo plazo. El manejo responsable de la situacin fiscal y la gestin profesional de la deuda, a partir de la creacin de la Unidad de Gestin de Deuda, han permitido una sustantiva reduccin de la deuda neta del sector pblico y una mejora notable en su composicin por plazos y monedas. 1. Nivel de Actividad La economa uruguaya se expandi 7,4% en 2007 y la produccin de bienes y servicios alcanz nuevos mximos histricos, tanto en la medicin en volumen fsico como en dlares corrientes. En trminos reales, se ubic 15% por encima del mximo anterior, registrado en 1998. En comparacin con la regin, Uruguay volvi a superar por quinto ao consecutivo el crecimiento promedio de Amrica Latina.
Producto Bruto Interno Indice de volumen fsico trimestral (desestacionalizado)
215 205 195 185 175 165 155 145 135 125 115

Producto Bruto Interno America Latina y Uruguay Variacin real anual


14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 2003 2004 2005 2006 2007 America Latina Uruguay

El nivel de actividad fue impulsado por todos los componentes de la demanda agregada. El gasto en consumo mantuvo el dinamismo mostrado durante el ao anterior, presentando una expansin similar a la del PIB y explicando la mitad del incremento de la utilizacin final. La mejora de los ingresos de los hogares, la recuperacin real de los salarios y jubilaciones, el incremento del empleo y el dinamismo observado en el crdito al consumo, son los factores que estaran explicando este mayor gasto de las familias en bienes y servicios.

07 II. 6 I.0 4 .0 IV 3 .0 III 02 II. 1 I.0 9 .9 IV 8 .9 III 97 II. 6 I.9 4 .9 IV 3 .9 III 92 II. 1 I.9

Fuente: Estadsticas de Cuentas Nacionales, BCU; CEPAL.

Por su parte, la inversin en capital fijo aument 5,8% en 2007 desacelerando su crecimiento interanual respecto al ao anterior, como consecuencia de la culminacin de las obras de la empresa Botnia. Si se asla el efecto de la construccin de esta planta de celulosa, la formacin bruta de capital fijo present un crecimiento superior al del ao anterior (12% en 2007 contra 10,5% en 2006). En los ltimos tres aos, la inversin tuvo una recuperacin notable. La formacin bruta de capital fijo se expandi 45% sin considerar el proyecto de la planta de celulosa y 57% si sta se incluye en la medicin. El aumento de la inversin estuvo impulsado fundamentalmente por el sector privado (59%), aunque el sector pblico tambin contribuy a esa expansin mediante la realizacin de importantes obras de infraestructura (47%). Por tipo bienes, se destaca el aumento de la inversin en maquinarias y equipos que present un crecimiento del 83% respecto al nivel de 2005.

Formacin Bruta de Capital Fijo Indice volumen fsico, base 1988=100


200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
300 250 200 150 100

Formacin Bruta de Capital Fijo IVF por tipo de bienes , base 1998=100

Total

Sin Botnia

50

Construccin
0

Maq. y equipos

1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

Fuente: Estadsticas de Cuentas Nacionales, BCU.

La demanda externa tuvo tambin un papel muy importante en el crecimiento de la produccin en 2007. Las exportaciones de bienes y servicios se incrementaron 9,7% en volumen, alcanzando un nuevo rcord histrico. Los precios de las ventas externas presentaron un aumento significativo en un contexto en el cual los principales productos de exportacin del pas se vieron favorecidos por la tonificacin de los precios internacionales. El precio de la leche en polvo en los mercados internacionales aument 90%, el del trigo 57%, la soja 38% y la carne vacuna 7%.

Considerando el desempeo por sectores, el crecimiento de la produccin fue generalizado. Entre los ms destacados, el sector transporte y comunicaciones creci fuertemente impulsado por la actividad de telecomunicaciones; comercio, restaurantes y hoteles como consecuencia del mayor gasto de las familias y del dinamismo de la actividad turstica y, la industria manufacturera, por el buen desempeo de alimentos y bebidas y las rama papel e imprentas, entre otras.
PIB por clase de actividad econmica Var real interanual ( %) Transportes y Comunicaciones Electricidad, Gas y Agua Comercio, Restaurantes y Hoteles Industrias Manufactureras Otras 1/ Agropecuaria Construccin 2007-2006 12,3% 11,4% 10,9% 8,0% 5,6% 2,8% 2,5%

1/Est financieros, inmuebles, serv a empresas.;Serv. comerciales, sociales, personales.;Pesca, canteras y minas

Fuente: Estadsticas de Cuentas Nacionales, BCU

En los primeros meses de 2008, la economa sigui mostrando un buen desempeo y ello se refleja en la evolucin de algunos indicadores disponibles. En particular, la industria manufacturera, sin considerar la refinera de Ancap, creci 8,8% en el primer trimestre del ao contra igual perodo del ao anterior. El ndice de personal ocupado present un crecimiento de 4,1% y en el ndice de horas trabajadas se increment 1,1%. La inversin sigui dando seales de dinamismo. La inversin en maquinaria y equipos1 del sector privado aument 14% en el primer trimestre de 2008 y si se excluyen de la serie las inversiones de la empresa Botnia, el incremento asciende al 74%. En materia de turismo, se registr un importante aumento del nmero de turistas y del ingreso de divisas, lo que result en una de las mejores temporadas de los ltimos aos. En el primer trimestre del 2008 ingresaron al pas casi 108.000 personas ms que en igual perodo del
1

En base al Indice de Inversin en maquinaria y equipos elaborado por la Cmara de Industrias del Uruguay.

ao anterior, al tiempo que sigui diversificndose la nacionalidad de los turistas. Medido en dlares, el gasto total de los turistas mostr un aumento del 24% respecto al primer trimestre del ao anterior, no slo como consecuencia del mayor nmero turistas sino, tambin, del aumento del tiempo de estada en nuestro pas. Por su parte, las exportaciones de bienes siguieron mostrando un comportamiento extraordinario. De acuerdo a la informacin divulgada por la Cmara de Industrias del Uruguay, las solicitudes de exportacin totalizaron 1.884 millones de dlares en el primer cuatrimestre del 2008. Si a ello se le suma las exportaciones de dos empresas de zonas francas (Botnia y elaboracin de concentrados desde la zona franca de Colonia), las ventas al exterior alcanzaron 2.211 millones de dlares, lo que representa un incremento del 42% respecto a igual cuatrimestre del ao anterior.
Inversin Privada en Maquinaria y Equipos IVF (ciclo- tend), 2002=100
2500

Exportaciones de Bienes Millones de dlares

450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

Con Botnia Sin Botnia


2000 1500 1000 500 0 Ene -mar 07 Expor. Aduanas Ene- mar 08 Expor. ZF (Botnia)

2. Mercado de trabajo e indicadores sociales Durante 2007 se registr un extraordinario aumento del empleo junto con una sostenida cada de la tasa de desocupacin. De esta forma, los indicadores del mercado de trabajo han superado los niveles previos a la crisis, alcanzando tasas de empleo y desempleo sin precedentes. En efecto, la tasa de empleo registr un aumento histrico de 2,8 puntos porcentuales ubicndose en 56,7% en 2007. Ello supuso un incremento de aproximadamente 72.000 puestos de trabajo en localidades de 5.000 y

En 9 e-

En 0 e9

En 0 e0

En 0 e1

En 0 e2

Fuente: Departamento de Estudios Econmicos, CIU.

En 0 e3

En 0 e-

En

En

En 0 e4

Expor. ZF (concentrados)

0 e8

0 e7

ms habitantes2, lo que se explic principalmente por el aumento del empleo asalariado privado. De este modo, en los ltimos tres aos se han generado ms de 150.000 puestos de trabajo, crecimiento rcord desde que se dispone de estadsticas oficiales para todo el pas.
Tasa de empleo promedio anual (%)
58 56 54 52 50 48 46
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
2

Localidades de 5000 y ms habitantes

Fuente: INE.

A su vez, el desempleo disminuy marcadamente, profundizando la tendencia observada desde 2004. As, la tasa de desempleo en localidades de 5.000 y ms habitantes registr un promedio anual de 9,6%, alcanzando al cierre del ao el mnimo de los ltimos 14 aos (8,1%). Al mismo tiempo, la duracin promedio del desempleo continu disminuyendo ubicndose en 10 semanas en 2007. Asimismo, debe destacarse que el nmero de puestos de trabajo cotizantes al BPS continu registrando un marcado crecimiento. En efecto, el total de cotizantes del sector privado se increment en ms de 200.000 respecto al promedio de 2004. El incremento del nmero de registros en el BPS fue significativo en todos los sectores, destacndose en particular la construccin con un aumento de los cotizantes del 79% en los primeros tres aos de gobierno.

Si se considera al total del pas el incremento en el nmero de puestos de trabajo durante 2007 alcanza a 80.000.

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Evolucin de los puestos de trabajo cotizantes al BPS 2005 Industria y comercio Construccin Servicio domstico Rural Total privados
Fuente: BPS.

2006 7,4% 23,0% 10,2% 2,9% 7,3%

2007 7,0% 12,9% 7,2% 3,8% 6,7%

9,7% 28,6% 6,6% 3,8% 9,0%

Incremento acumulado 2007/2004 % Nmero 26,0% 151.425 78,7% 21.624 25,8% 9.986 10,9% 17.550 24,8% 200.585

En materia de remuneraciones, el salario real continu incrementndose sostenidamente. En 2007 el salario real pblico y privado registr un aumento del 5,2% y 4,6%, respectivamente. De este modo, en los tres primeros aos de gobierno el poder adquisitivo del salario medio creci 14,4%.
Salaro m nim o y salario pblico y privado en trm inos reales

Salario real pblico y privado: variacin promedio anual


10% Privado 5% 0% -5% -10% -15% 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Pblico

140 135 130 125 120 115 110 105 100 95


Jun-05 Jun-06 Mar-05 Mar-06 Mar-07 Jun-07 Sep-05 Sep-06 Sep-07 Mar-08 Dic-05 Dic-06 Dic-07

SMN Privado Pblico

Fuente: INE.

Por otra parte, el Salario Mnimo Nacional continu creciendo en trminos reales. Como refleja el grfico adjunto, en lo que va de este gobierno el Salario Mnimo Nacional ha registrado subas en trminos reales muy por encima del salario promedio tanto privado como pblico. En materia de pasividades, mientras las pensiones y jubilaciones en general registraron un aumento en trminos reales del 7,3% en los primeros tres aos de gobierno, las pasividades de hogares de menores recursos (aproximadamente 160.000 pasividades) han recibido aumentos diferenciales acumulando una mejora en trminos reales del 13,7% en el mismo perodo.3 En enero de 2008 las pasividades en general y aquellas
Las personas que perciben jubilaciones inferiores a 3 BPC y que habitan en hogares con ingresos inferiores a 3 BPC recibieron aumentos diferenciales en 2006, 2007 y 2008 mientras que las personas que perciben pensiones, son mayores de 65 aos y cumplen las mismas caractersticas que las jubilaciones de hogares de menores recursos han recibido dos aumentos que equiparan al aumento
3

en hogares de menores recursos recibieron un incremento del 12,8% y 15,8, respectivamente, por lo que registrarn un significativo aumento en trminos reales adicional durante este ao. Por otra parte, en 2007 y lo que va de 2008 se registraron sustanciales modificaciones en lo que refiere a las prestaciones que brinda el Estado en materia de salud y asistencia social. En efecto, la Reforma de la Salud supuso un incremento de la cobertura sin precedentes alcanzando en abril a ms de 1.240.000 personas (de los cuales 380 mil son menores de 18 aos). Debe sealarse que an restan por incorporarse al FONASA los funcionarios de la UDELAR y del Poder Judicial as como sus hijos menores de 18 aos.
Beneficiarios del seguro de enfermedad
1.280.000 1.200.000 1.120.000 1.040.000 960.000 880.000 800.000 720.000 640.000 560.000 480.000 400.000 320.000 240.000 160.000 80.000 0
1992 1993

Adultos

Menores

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: BPS

Por su parte, el Nuevo Rgimen de Asignaciones Familiares (Ley 18.227) determin una sustancial suba del monto promedio pagado as como un incremento del nmero de beneficiarios. As, en abril el nmero de menores cubiertos por el nuevo rgimen se ubicaba en 245 mil (en total los distintos regmenes de asignaciones familiares excluyendo las asignaciones pblicas cubran en abril a 584 mil menores) y el beneficio promedio oscilaba en 520 pesos mensuales.4 En este caso tambin resta an por incorporar un nmero significativo de menores en situacin de vulnerabilidad socioeconmica ya que la Ley 18.227 prev que el nuevo rgimen alcance a 330 mil menores en 2008 y 500 mil en 2009.
realizado a las primeras. Por otra parte, en 2007 las jubilaciones que se ubicaban por debajo de una BPC fueron incrementadas a ese valor. 4 El monto del beneficio mensual por menor surge de multiplicar 700 pesos por el nmero de beneficiarios integrantes del hogar que no padecieren incapacidad, elevado al exponente 0,6 y dividir la cifra obtenida entre la cantidad de aqullos. En los casos de beneficiarios que se encuentren cursando educacin media, se adicionar el resultado de multiplicar 300 pesos por el nmero de dichos beneficiarios elevado al exponente 0,6 y dividir la cifra obtenida entre la cantidad de los mismos.

Abr-08

Beneficio promedio segn rgimen En pesos uruguayos - Abril 2008


600 500 400 300 200 100 0 Ley 15.084 HMR Nuevo Rgimen

Beneficiarios de asignaciones familiares


800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 2009* 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Fuente: BPS.

En virtud de las mejoras observadas en el mercado laboral, y pese al pronunciado aumento de los precios internacionales de los alimentos, la pobreza continu disminuyendo en 2007. En efecto, segn la metodologa de la lnea de pobreza 2002 (LP 2002) la pobreza descendi ms de un punto porcentual, de 26,8% en 2006 a 25,5% en 2007. En tanto, si se considera la metodologa empleada por la lnea de pobreza 1996 (LP96) la pobreza cay 2,6 puntos porcentuales, de 34,8% a 32,2% en 2006 y 2007, respectivamente.
Evolucin de la pobreza: LP02 y LP96 (%)
45 40 35 30 25 LP02 20 15 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 LP96

Fuente: INE

Una de las principales factores que dan cuenta de la distinta evolucin de la pobreza en ambas metodologas es el mecanismo empleado para actualizar los valores de las lneas a lo largo del tiempo. En este sentido, mientras la LP 96 emplea las variaciones de los precios de los componentes alimentarios y no alimentarios de la canasta que define la lnea de pobreza, la LP 2002 utiliza nicamente un ndice de precios de

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los alimentos y bebidas (IPAB).5 De este modo, la LP 2002 no toma en cuenta las variaciones en los precios de otros bienes y servicios que componen la canasta de los pobres (tarifas, transporte, vivienda, etc.), lo que determina que ante un aumento de los alimentos y bebidas por encima del resto de los precios de la canasta de consumo, la metodologa 2002 tienda a sobreestimar la pobreza (y a subestimarla cuando sucede lo contrario). Esta diferencia metodolgica result particularmente relevante en 2007. La canasta bsica asociada a la LP 2002 se increment 15,1% promedio anual, frente a un aumento de los precios al consumo de 8,1%, desfasaje sin precedentes desde que existen clculos de pobreza en base a dicha canasta.
IPC y Canasta Bsica Mvdo: variacin promedio anual
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 IPC CBA MVDO

Fuente: INE.

Por su parte, la indigencia se mantuvo constante en 2,1% (metodologa 2002).6 Cabe subrayar que, si se excluyen del ingreso de los hogares las transferencias monetarias realizadas en el marco del Plan de Atencin Nacional a la Emergencia Social, la indigencia en 2007 habra ascendido al 4%. Ello denota la relevancia de las polticas sociales realizadas por este gobierno en materia de combate a la pobreza extrema. Vale mencionar que la evolucin de la pobreza y la indigencia en Uruguay contrasta con la suba que estima la Comisin Econmica para

5 Esto es, la LP 2002 actualiza nicamente el precio de los componentes alimentarios expandindolos por un coeficiente fijo que toma en cuenta las necesidades no alimentarias de los hogares segn el tamao del hogar. 6 El clculo de la lnea de indigencia contempla nicamente el costo del gasto en alimentos.

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Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) para Amrica Latina en 2007, fruto de la dramtica suba del precio de los alimentos a nivel internacional.7 3. Sector Externo El crecimiento econmico acompaado de disciplina fiscal, ha significado un cambio favorable en la composicin de la balanza de pagos, reduciendo sustantivamente la vulnerabilidad externa de la economa uruguaya. En primer lugar, el saldo de la cuenta corriente present un dficit moderado, explicado fundamentalmente por las importaciones de maquinarias y equipos que realiz la empresa Botnia en el marco de la instalacin de su planta de celulosa. De acuerdo con las cifras divulgadas por el Banco Central del Uruguay, el saldo de la cuenta corriente de la balanza de pagos present un dficit de 369,2 millones de dlares en 2006 y de 185,7 millones de dlares en 2007, equivalentes al 1,9% y al 0,8% del PIB, respectivamente. Excluyendo las importaciones de Botnia, sin embargo, el saldo de la cuenta corriente habra presentado un dficit de 1,1% del PIB en 2006 y habra cerrado casi en equilibrio en 2007.
Cuenta corriente en % del PIB
4% 3% 2% 1% 0% -1% -2% -3%

Efecto importaciones de Botnia


-4% 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Fuente: Estadsticas Balanza de Pagos, BCU.

En segundo lugar, mientras que en la segunda mitad de la dcada de los noventa el dficit de la cuenta corriente estuvo asociado fundamentalmente a elevados desequilibrios del sector pblico, en los ltimos aos se explic en gran medida por el comportamiento de gasto
7

Segn comunicado de prensa de la CEPAL de fecha 18.04.08, dicha institucin revis sus estimaciones de pobreza e indigencia para 2007 de 12,7% a 14,7% para la indigencia y de 35,1% a 37% para la pobreza.

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del sector privado, que super su nivel de ingresos, lo que implic un ahorro neto negativo de este sector.
Cuenta corriente en % del PIB
8% 6% 4% 2% 0% -2% -4% -6% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Ahorro neto del Sector Privado Dficit fiscal Cuenta Corriente

Fuente: MEF en base a Balanza de Pagos del BCU.

En tercer lugar, el ingreso de divisas en la cuenta capital ms que compens el dficit en cuenta corriente, logrndose un significativo incremento del nivel de activos de reservas del BCU. En 2007, el ingreso neto de divisas en la cuenta capital de 1.225 millones de dlares (5,3% del PIB) ms que compens el saldo negativo de 186 millones de dlares de la cuenta corriente y de 34 millones de dlares de Errores y Omisiones, lo que determin un resultado global positivo de la balanza de pagos de 1.005 millones de dlares. De esta forma, los activos de reserva del BCU cerraron 2007 en 4.120 millones de dlares. Sumados a los activos del gobierno, los activos lquidos en moneda extranjera superaban a finales de 2007 en una vez y media a las obligaciones externas a menos de un ao de plazo. El ingreso de divisas continu durante 2008. Al 21 de mayo de presente ao, los activos de reserva del BCU superaban los 5.390 millones de dlares.

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Componentes de la Balanza de Pagos


(En % del PIB)
15% 10% 5%
4.000 6.000 5.000

Activos de Reserva del Banco Central del Uruguay


Millones de dlares

0% -5% -10% -15% -20% -25%


1990 1991 1992 1993
800 600 400 200 0 Prom Prom 1991-1995 1996-2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

3.000 2.000

cuenta corriente cta capital + errores y omisiones Variacin de activos de reserva del BCU
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

1.000 0 Jun-02 Jun-03 Jun-04 Jun-05 Jun-06 Jun-07 Sep-02 Sep-03 Sep-04 Sep-05 Sep-06 Sep-07 Mar-03 Mar-04 Mar-05 Mar-06 Mar-07 Mar-08 Dic-02 Dic-03 Dic-04 Dic-05 Dic-06 Dic-07

Fuente: BCU

En cuarto lugar, se observ una mejora sustantiva en la composicin de las entradas de capitales, debido al importantsimo flujo de inversin extranjera directa (IED) de los ltimos tres aos. En efecto, el ingreso neto de IED en 2006 alcanz los 1.400 millones de dlares y en 2007 fue de 876 millones de dlares. Si bien el flujo total de IED mostr un descenso en 2007, si se excluyen las inversiones de Botnia, los registros de captacin de IED en el trienio 2005-2007 son los ms elevados desde que se dispone de informacin sistemtica sobre estas modalidades de inversin.
Inversin Extranjera Directa
Millones de dlares
1.400 1.200 IED Botnia 1.000

IED en % del PIB Prom Prom Prom Prom 1991-95 1996-00 2001-04 2005-07 0,54% 0,89% 2,15% 5,27% 3,90%

Prom 2005-07 excl Botnia

Los niveles de IED ingresados al pas en los ltimos aos son destacables en el contexto de la regin. Segn datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), dentro de las economas latinoamericanas, la uruguaya fue durante 2006 la tercera en importancia en cuanto a flujos de IED medidos en trminos del PIB y en 2007 volvi a ubicarse por encima del promedio de Amrica Latina, por encima incluso de Brasil, Mxico y Argentina.

14

Analizando la composicin del saldo de la cuenta corriente, en 2007 se observ un saldo apenas superavitario de la balanza comercial de bienes y servicios, de 21,6 millones de dlares, un saldo negativo en el pago neto de rentas al exterior (intereses, utilidades, dividendos) por 341,5 millones de dlares y un saldo positivo de transferencias netas corrientes por 134,2 millones de dlares. Al interior del saldo de la balanza comercial, el supervit registrado en el intercambio de servicios (512,9 millones de dlares) ms que compens el dficit observado en el intercambio de bienes (491,3 millones de dlares).
CUENTA CORRIENTE A.Cuenta Comercial De bienes De servicios B. Renta Neta C.Transferencias Corrientes 2005 42,3 392,6 20,8 371,8 -494,2 143,8 2006 -369,2 -54,3 -459,9 405,5 -441,2 126,3 2007 -185,7 21,6 -491,3 512,9 -341,5 134,2

Fuente: Estadsticas de Balanza de Pagos, BCU.

Las exportaciones de bienes y servicios ascendieron a 6.825 millones de dlares, lo que represent un incremento de 18% respecto al ao anterior. Las exportaciones de servicios presentaron un incremento superior a las de bienes totalizando 1.762 y 5.063 millones de dlares, respectivamente8.
Exportaciones de bienes y servicios Millones de US$
7.000 6.500 6.000 5.500 5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0
1990 1991 1992

Bienes

Servicios

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fuente: Balanza de Pagos, BCU.

Fuente Balanza de Pagos, incluye exportaciones realizadas por Zonas Francas.

2007

15

El dinamismo de las exportaciones de servicios estuvo explicado por el buen desempeo de las entradas de divisas por concepto de turismo, que tuvieron un crecimiento de 35,6% en 2007 y casi alcanzaron el mximo observado en 1997. Simultneamente, se observ un importantsimo incremento de las exportaciones de otros servicios, que superaron los 950 millones de dlares en 2007.
Exportaciones de Servicios
Millones de dlares
1.800 1.600 Turismo 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 1996 Otros servicios

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: Balanza de Pagos., BCU.

En materia de exportaciones de bienes y de servicios cabe destacar la importante diversificacin de destinos como otro elemento que ha contribuido a reducir la vulnerabilidad externa de la economa uruguaya. A nivel de las exportaciones de bienes, las colocaciones en los pases vecinos representaron en 2007 el 26% de las ventas totales al exterior, cuando en 1998 representaban ms del 50%.
4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Exportaciones de bienes por destino Millones de dlares

Otros (33%) Asia (12%) U. Europea (18%) EE.UU. (11%) Argentina + Brasil (26%)

Fuente: BCU.

A nivel del turismo, el origen de los visitantes continu diversificndose y en 2007, el 16,2% de los turistas que ingresaron al pas provinieron de

16

pases fuera del Mercosur y Chile, mientras que en 1998 dicha participacin ascenda a slo 7%.
TURISMO - PORCENTAJE DE VISITANTES POR ORIGEN
Ao 1998
Norteamrica y Resto Amrica 2% Brasil, Parag y Chile 11% Europa y otros 5% Uruguayos resid. en el exterior 17% Norteamrica y Resto Amrica 8%

Ao 2007
Europa y otros 8% Uruguayos resid. en el exterior 14%

Argentinos 65%

Brasil, Parag y Chile 19%

Argentinos 51%

Fuente: Estadsticas de Turismo Receptivo, BCU.

Las importaciones de bienes y servicios9 alcanzaron los 6.803 millones de dlares marcando un crecimiento en dlares de 16%. El pas compr bienes al exterior por 5.554 millones de dlares de los cuales 1.169 millones de dlares fueron compras de petrleo, destilados y energa elctrica. Por destino econmico10, las compras de bienes de capital fueron las que presentaron un incremento mayor (37%) y en lnea con el crecimiento de la inversin y de la actividad econmica alcanzaron niveles sin precedentes. Por su parte, las importaciones de bienes de intermedios (exceptuando petrleo y energa elctrica) y de bienes de consumo crecieron a tasas ms moderadas, del orden del 24%. 4. Precios, tipo de cambio y tipo de cambio real La variacin del IPC se mantuvo dentro del rango objetivo fijado por el BCU hasta enero de 2007. A partir de febrero, la tasa de inflacin comenz a superar la meta establecida por la autoridad monetaria. El ao cerr con una inflacin ubicada en 8,5%, un 2% por encima del techo establecido por el BCU. Diversos factores contribuyeron a explicar el aumento de precios registrado durante 2007. Entre los mismos, se destaca la importante suba de los precios internacionales de los alimentos, de los combustibles y los problemas climticos. Estos fenmenos no slo han afectado a la
9 10

Fuente Balanza de Pagos, incluye importaciones realizadas por Zonas Francas. Fuente BCU, no considera a las realizadas por Zonas Francas.

17

economa uruguaya. De hecho, varios pases de la regin como Chile, Colombia y Per entre otros, han registrado niveles de inflacin por encima de las metas. Los precios de los alimentos y del petrleo experimentaron un aumento sin precedentes durante 2007, y esta tendencia contina en 2008. El mantenimiento de subsidios en algunas regiones del mundo, los reducidos niveles de stock de alimentos, y una creciente demanda de bienes agrcolas tanto para consumo (principalmente por parte de China e India) como para bio-combustibles son elementos que prevalecen en el mediano plazo y harn que los precios de los alimentos se mantengan elevados.
Precios del Barril WTI (En dlares constantes de abril de 2008)
120
850 750

Precio de las commodities (Dlares por tonelada)


5,000 4,500

100
650

80

550 450 350 250

Arroz Trigo Soja Carne Bovina Congelada Leche en Polvo Entera

4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000

60

40

20

150 50

0
Abr-46 Abr-48 Abr-50 Abr-52 Abr-54 Abr-56 Abr-58 Abr-60 Abr-62 Abr-64 Abr-66 Abr-68 Abr-70 Abr-72 Abr-74 Abr-76 Abr-78 Abr-80 Abr-82 Abr-84 Abr-86 Abr-88 Abr-90 Abr-92 Abr-94 Abr-96 Abr-98 Abr-00 Abr-02 Abr-04 Abr-06 Abr-08

Oct-00

Oct-01

Oct-02

Oct-03

Oct-04

Oct-05

Oct-06

Abr-00

Abr-01

Abr-02

Abr-03

Abr-04

Abr-05

Abr-06

Abr-07

Oct-07

Jul-00

Jul-01

Jul-02

Jul-03

Jul-04

Jul-05

Jul-06

Jul-07

Ene-00

Ene-01

Ene-02

Ene-03

Ene-04

Ene-05

Ene-06

Ene-07

Fuente: EIA.

Fuente: FAO.

Uruguay ha sido uno de los pases de la regin ms afectado por la suba de los alimentos. El ndice de precios de alimentos y bebidas aument 18,1% en 2007. Este fenmeno continu en el presente ao: en los doce meses finalizados en abril la inflacin en alimentos, bebidas y comidas elaboradas fuera del hogar explica dos terceras partes del incremento total de los precios y, como puede observarse en el grfico adjunto, es el principal factor que explica el desalineamiento de la inflacin respecto a las metas del BCU.
Variacin del IPC y del Indice de precios de Alimentos y Bebidas entre marzo de 2007 marzo de 2008 Variacin Variacin Alimentos y Pas IPC Bebidas Chile 8,50% 17,64% Uruguay 8,03% 17,51% Ecuador 6,56% 13,31% Guatemala 9,10% 12,33% Brasil 4,73% 12,30% Per 5,55% 9,17% Colombia 5,93% 8,61% Mxico 4,25% 6,50% El Salvador 4,70% 6,00%
Descomposicn de la Inflacin Anual
10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0%
Jul-06 Ene-06 Ene-07 Jul-07 Ene-08 Oct-06 Abr-06 Abr-07 Oct-07 Abr-08

Alimentos, Bebidas y Comidas Precios Administrados Resto IPC

Fuente: Bloomberg.

Fuente: MEF en base a datos del INE.

18

Ene-08

Abr-08

A los efectos de amortiguar los impactos negativos de los shocks de precios internacionales, y en forma complementaria a las medidas de poltica monetaria adoptadas por el Banco Central del Uruguay, el gobierno adopt a partir de mediados de 2007 un conjunto de medidas orientadas a reducir los precios de diversos componentes del IPC. Un primer grupo de medidas estuvo asociado a la propia Reforma Tributaria, que incluy la reduccin de la tasa bsica y mnima del IVA, la eliminacin del COFIS y la baja en las tarifas por la reduccin de los aportes patronales de las Empresas Pblicas. Posteriormente, entre setiembre y octubre de 2007, se implementaron nuevas medidas, entre las que se destaca la derogacin del ICOME, la reduccin de las tarifas de ANTEL y UTE, la baja en el precio de los combustibles, la reduccin de la cuota mutual, la baja en el precio del boleto de transporte colectivo urbano, el subsidio al precio de la leche fresca y la exoneracin de IVA a la carne de ave y porcina. El costo de las mencionadas medidas se estim en 77 millones de dlares y se financi con ingresos tributarios que superaron las previsiones realizadas en ocasin de la Rendicin de Cuentas 2006. En enero de 2008 se redujo el IMESI de las naftas para evitar la suba de los combustibles y se mantuvo la exoneracin de IVA a carnes de ave y cerdo; al tiempo que se aumentan los encajes del sistema bancario11 y se intensificaron los esfuerzos en pos de facilitar la importacin de frutas y verduras frescas.
Inflacin observada 12 meses, rango objetivo y expectativas
12% 11% 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% Oct-05 Oct-06 Oct-07 Ene-05 Abr-05 Ene-06 Abr-06 Ene-07 Abr-07 Ene-08 Abr-08 Oct-08 Jul-05 Jul-06 Jul-07 Jul-08 Ene-09 Abr-09
Rango de Inflacin Objetivo Inflacin Observada Expectativas de Inflacin

Medidas Anti-Inflacionarias

Fuente: INE.
11

Esta medida entra en vigencia el 1 de junio de 2008.

19

Como se observa en el grfico precedente, las medidas implementadas fueron efectivas para controlar la inflacin. El gobierno y la autoridad monetaria lograron transmitir su fuerte compromiso con la estabilidad de precios, lo que permiti mantener las expectativas de inflacin de los agentes econmicos dentro del rango objetivo. En los respecta al tipo de cambio, los desequilibrios de la economa norteamericana y la baja de las tasas de inters de referencia por parte de la Reserva Federal condujeron a un debilitamiento del dlar a nivel mundial. El peso uruguayo no estuvo ajeno a este fenmeno, aunque, como se observa en el grfico que sigue, la apreciacin registrada en Uruguay fue considerablemente menor a la observada en otros pases.
Variacin de las paridades cambiarias (Abril 2008 / Diciembre 2005)
10,00% 5,00% 0,00% -5,00% -10,00% -15,00% -20,00% -25,00% -30,00% -35,00% -40,00%
Argentina Hong Kong Emiratos rabes Venezuela Mejico Corea Bolivia Taiwn Reino Unido Nueva Zelanda India DEG Canad China Japn Uruguay Singapur Per Australia Colombia Suiza Tailandia Hungra Dinamarca Euro Noruega Suecia Brasil Paraguay Polonia Rep. Checa Eslovaquia

Fuente: BCU.

A los efectos de evitar desalineamientos cambiarios que afectaran sensiblemente la competitividad de la economa, tanto el Banco Central como el Gobierno han venido aumentando sus compras de dlares en el mercado. Es as que durante el 2007 dichas compras ascendieron a 1.770 millones de dlares, creciendo 36% respecto a las realizadas en 2006. En lo que va de 2008 las compras por parte del BCU y del Gobierno se han intensificado. En los primeros cuatro meses del ao se compraron 1.107 millones de dlares.

20

Compras de dlares del Gobierno y Tipo de Cambio


70 60
Millones de $U

27 Compras BCU y Gobierno TC Fondo Venta


Ene-Abr 08: USD 1107 Millones Anuncio de medidas

25 23

50 40 30 20 10 0
Ene-05 Feb-05 Abr-05 May-05 Jul-05 Ago-05 Oct-05 Nov-05 Dic-05 Feb-06 Mar-06 May-06 Jun-06 Ago-06 Sep-06 Nov-06 Dic-06 Feb-07 Mar-07 May-07 Jun-07 Ago-07 Sep-07 Oct-07 Dic-07 Ene-08 Mar-08 Abr-08
Ene-Abr 05: USD 290 Millones Ene-Abr 06: USD 498 Millones Ene-Abr 07: USD 577 Millones

21 19 17 15

Fuente: BCU.

Asimismo, el Gobierno anunci hacia fines del mes de abril medidas tendientes a reducir presiones en el mercado cambiario. En efecto, se permiti de manera transitoria el pago en dlares de las obligaciones tributarias a la Direccin General Impositiva y al Banco de Previsin Social, al tiempo que tambin se autoriz a integrar en dlares la colocacin de las letras en Unidades Indexadas. Resultado de la inflacin registrada, la evolucin del tipo de cambio y de la inflacin externa relevante para el Uruguay, el tipo de cambio real efectivo promedio para el 2007 fue 1,2% inferior respecto al registrado en el 2006, manteniendo buenos niveles de competitividad externa, por encima de los valores promedio registrados entre 1977 y 2004.
Tipo de cambio real efectivo Promedio 1977-2004= 100

130 120 110 100 90 80 70 60

Promedio 1977-2004

Fuente: BCU

$U

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

21

5. Finanzas Pblicas El dficit global del sector pblico consolidado12 ascendi a 1.527 millones de pesos en 2007, equivalentes al 0,3% del PIB. Este resultado represent una mejora respecto del dficit del 0,6% del PIB registrado en el ao anterior. El resultado fiscal primario del sector pblico consolidado (antes del pago de intereses) alcanz a 18.701 millones de pesos en 2007, equivalentes al 3,5% del PIB, mostrando una leve reduccin en relacin al 3,8% alcanzado en 2006. Los intereses netos del sector pblico se situaron en 20.228 millones de pesos, equivalentes al 3,7% del PIB, frente a 4,4% registrado en 2006.
Resultado del Sector Pblico (en % del PIB)

6% 4% 2% 0% -2% -4% -6%

Resultado Primario Resultado Global

Mar-00

Mar-01

Mar-02

Mar-03

Mar-04

Mar-05

Mar-06

Mar-07

Sep-00

Sep-01

Sep-02

Sep-03

Sep-04

Sep-05

Sep-06

Fuente: MEF

Si se analiza el supervit primario del sector pblico en funcin de los distintos niveles institucionales, se observa que la mayor contribucin al resultado primario le correspondi al consolidado Gobierno Central BPS (2,3% del PIB), en tanto que las Empresas Pblicas registraron un supervit del 1,1% del PIB y los Gobiernos Departamentales del 0,2% del PIB. Por su parte, el Banco Central tuvo un dficit primario del 0,1% como consecuencia de sus gastos operativos.

12

Comprende Gobierno Central Consolidado, Empresas Pblicas, Banco Central del Uruguay y Gobiernos Departamentales. Excluye otros organismos del Estado, principalmente Banco de Seguros del Estado y Banco de la Repblica Oriental del Uruguay. Estadsticas por fuente de financiamiento (debajo de la lnea). Fuente: Banco Central del Uruguay.

22

Sep-07

Mar-08

Los ingresos del sector pblico no financiero representaron un 29,0% del PIB, lo que signific un incremento del 0,2% del PIB respecto del nivel alcanzado en 2006. En virtud de la entrada en vigencia del Nuevo Sistema Tributario, el anlisis de la evolucin de la recaudacin impositiva entre 2006 y 2007 requiere considerar conjuntamente los ingresos de la Direccin General Impositiva (DGI) y la recaudacin proveniente del derogado Impuesto a las Retribuciones Personales (IRP). En 2007, los ingresos de la DGI alcanzaron el 17,4% del PBI, lo que implica una reduccin del 0,6% del PIB respecto al ao anterior. La entrada en vigencia del Nuevo Sistema Tributario supuso una prdida de recaudacin, a lo que se sum la disminucin de ingresos tributarios como consecuencia de varias medidas adoptadas por el gobierno durante 2007: sustitucin del IMESI por IVA en el gasoil, permitiendo el correspondiente descuento del IVA en el transporte de carga y en el sector agropecuario; eliminacin del ICOME; reduccin al cero por ciento del IVA en la carne de ave y cerdo; entre otras.
Medidas de reduccin de tributos, tarifas y contribuciones a la seguridad social
26.12.05 27.12.06 Reduccin del IVA a determinadas compras realizadas con tarjetas de crdito (Serv. gastronmicos, arrendamientos de vehculos sin chofer, etc) Reforma Tributaria, prdida neta de recaudacin equivalente a 0,5% del PIB Reduccin a cero del monto de IMESI sobre el gasoil y aplicacin de IVA a tasa bsica permitiendo el descuento en los sectores transporte y agropecuario Eliminacin de la comisin de importaciones que recauda el BROU Eliminacin del IVA de la carne de ave y cerdo Derogacin del ICOME Reduccin de tarifas de UTE y ANTEL Reduccin del IMESI combustible de frontera Reglamentacin de la ley de Inversiones exonerando impuesto a la renta hasta el cien por ciento Reduccin del orden del 20% del IMESI que grava a las naftas Se reducen en 7,5% a partir del mes de enero de 2008 el valor de la cuota mutual para el pago del complemento de la cuota mutual correspondiente al aporte patronal Eliminacin del IRPF a pasivos y sustitucin por el IASS con una prdida fiscal de 40 millones de dlares anuales

02.04.07 29.06.07 10.09.07 16.09.07 17.09.07 29.10.07 26.11.07 22.01.08 23.01.08

01.07.08

La recaudacin de la DGI tambin se vio afectada por los menores pagos de impuestos de las Empresas Pblicas. En efecto, en 2007 se redujo

23

sensiblemente lo recaudado por IRIC/IRAE de Empresas Pblicas, debido a las menores utilidades obtenidas por ANCAP y UTE en el ejercicio anterior. La prdida de ingresos de la DGI debido a la reduccin de impuestos y los menores pagos de Empresas Pblicas fue compensada en parte por el aumento de la eficiencia de dicha oficina. La recaudacin bruta del sector privado (ingresos totales de la DGI excluyendo IRPF e impuestos pagados por las Empresas Pblicas) se increment en 0,8% del PIB en 2007, superando la meta pactada entre el MEF y la DGI en el Compromiso de Gestin. Los impuestos derivados del comercio exterior se mantuvieron prcticamente constantes en 2007, ante la compensacin del crecimiento en valor de las mercaderas importadas con la reduccin de la comisin de importacin recaudada por el BROU y la apreciacin nominal de la moneda nacional. Los ingresos del BPS se situaron en 5,3% del PBI en 2007, lo que represent una reduccin del 0,2% del PBI respecto del ao anterior. Esta evolucin responde a la significativa disminucin de los aportes patronales de las Empresas Pblicas que se produce como consecuencia de la puesta en vigencia del Nuevo Sistema Tributario. La reduccin de los ingresos tributarios y las contribuciones a la seguridad social fue ms que compensada por la mejora del resultado primario corriente de las Empresas Pblicas (1,1% del PIB). Tras superar la crisis energtica de 2006, UTE registr un mejor resultado en el ltimo ejercicio. La disminucin de los pagos de IRIC/IRAE tambin contribuy a explicar el mejor resultado primario alcanzado por las Empresas Pblicas.

24

Ingresos del Sector Pblico No Financiero Variacin 2007-2006 en % del PIB


Total DGI e IRP Comercio Exterior Otros BPS Primario Cte. EP -1,0% -0,8% -0,6% -0,4% -0,2% 0,0% 0,2% 0,4%

Fuente: MEF.

El gasto primario corriente del sector pblico no financiero se ubic en 22,7% del PIB, lo que supuso un incremento del 0,1% del PIB en relacin a 2006. Este resultado refleja un importante crecimiento de las transferencias, que fue en gran parte contrarrestado por la reduccin del peso de las pasividades. El crecimiento de las transferencias respondi a pagos de carcter extraordinario realizados hacia final del ao. El cierre de la transaccin por la cual Leadgate Investment Corporation suscribi el 75% de las acciones del capital integrado de PLUNA S.A. implic la capitalizacin de esta empresa en los trminos acordados a principios de 2007. Por su parte, en el marco de la poltica de ordenamiento financiero, se efectuaron transferencias para cancelar deudas con la Caja Bancaria (generada por una sentencia judicial relativa a aportes transferidos por la Caja al Tesoro Nacional en la dcada de los 70) y con la Corporacin Nacional para el Desarrollo, por prdidas de esta institucin en los bancos La Caja Obrera, Comercial y de Crdito. En lo que respecta a las pasividades, la reduccin de la cantidad de pasivos, combinada con el fuerte crecimiento que registr el PIB, determin una reduccin del peso de las mismas equivalente a 0,5% del PIB en 2007. Las inversiones del Gobierno Central y de las Empresas Pblicas globalmente consideradas se situaron en 3,0% del PIB en 2007, lo que supuso un incremento del 0,4% del PIB respecto a 2006. Este aumento,

25

se explica por mayores inversiones realizadas por ANTEL, MTOP, MVOTMA y MSP. El gasto total del consolidado Gobierno Central - BPS medido a precios constantes ha crecido durante los ltimos aos a un ritmo inferior a la suba del PIB, marcando un fuerte contraste con lo ocurrido en la dcada de los 90, cuando la expansin del gasto super ampliamente el crecimiento de la economa.
Gasto Consolidado GC-BPS y PIB Variaciones reales anuales (%)
25% 20% 15% 10% 5% 0% -5% -10% -15% -20%
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Gasto Total PIB

Fuente: BCU y MEF

En el cuadro adjunto, se estima el resultado primario estructural del perodo 2004 - 2007, el que surge de excluir la variacin de existencias de petrleo de ANCAP y descontar aquellos ingresos y egresos de carcter extraordinario o transitorio. En el ao 2007, el resultado primario estructural se situ en 4,5% del PIB dado que se registraron egresos extraordinarios por 0,8% del PIB y una acumulacin de stock de ANCAP de 0,2% del PIB. En lo que respecta a los gastos extraordinarios, a los ya mencionados en transferencias se sumaron el pago de sentencias de carcter extraordinario (Cerro Free Port y Stiller), una sensible disminucin de la deuda flotante del Gobierno Central13, a lo que se sum la cancelacin de otros compromisos (Fondo Nacional de Recursos, subsidio forestal, organismos internacionales, INIA y MEVIR).

13

La deuda flotante que publica el Ministerio de Economa y Finanzas refleja exclusivamente la deuda con proveedores financiada con Rentas Generales.

26

Resultado Estructural, Sector Pblico Consolidado (1) Supervit Primario* (2) Ingresos extraordinarios (3) Recaudacin transitoria de impuestos (4) Egresos extraordinarios (5) Costo crisis energtica UTE** (6) Variacin de stock ANCAP (7) Supervit Primario Esctructural = (1)+(2)+(3)+(4)+(5)+(6)
Notas: (*) Resultado por fuentes de financiamiento. (**) Costo de abastecimiento de demanda por encima del costo financiado con aumento de tarifas.

2004 4,1% -0,4% -0,8% 0,5% 0,2% 0,1% 3,6%

2005 4,1% -0,1% 0,0% 0,2% 0,2% 0,0% 4,4%

2006 3,8% -0,1% 0,0% 0,1% 1,1% 0,1% 4,9%

2007 3,5% 0,0% 0,0% 0,8% 0,0% 0,2% 4,5%

El cuadro permite observar el significativo esfuerzo fiscal realizado por esta Administracin, que ha permitido asegurar la sostenibilidad de las cuentas pblicas, reducir las vulnerabilidades y contribuir al crecimiento de la economa. 6. Sistema Financiero En 2007, el sistema bancario uruguayo continu consolidndose. En particular, la morosidad sigui mostrando una tendencia a la baja y los indicadores de solvencia y retornos de activos se mantuvieron en niveles satisfactorios.
Indicadores del Sistema Bancario 2002 Solvencia (n de veces) Sistema Bancario BROU Bancos Privados 2/ Retorno sobre activos (%) Sistema Bancario BROU Bancos Privados 3/ Morosidad (%) Sistema Bancario BROU Bancos Privados
1/

2003 1,7 1,4 1,9 -1,2% 0,1% -2,3%

2004 2,0 1,8 2,2 0,0% 0,5% -0,2% 8,5% 7,1% 7,9%

2005 2,2 2,1 2,3 0,7% 0,7% 1,0% 6,5% 8,0% 3,6%

2006 2,1 2,9 1,8 1,3% 1,5% 1,1% 3,6% 3,1% 3,8%

2007 2,2 3,3 1,7 1,3% 1,8% 0,8% 1,1% 1,3% 1,0%

feb-08 2,3 3,3 1,8 1,2% 1,9% 0,6% 1,1% 1,1% 1,1%

1/

1,4 1,0 1,9 -5,1% -6,0% -4,2%

43,0% 19,8% 54,8% 24,0% 26,4% 15,0%

Nota : Relacin entre Responsabilidad Patrimonial Neta (RPN) y responsabilidad en base a activos ajustados por riesgo, inversiones especiales y otros ajustes.
2/ 3/

Cociente entre Resultado ltimos doce meses y activos promedios ltimos doce meses.

Participacin de los crditos vencidos brutos al SNF en el total de crditos brutos al SNF Fuente: Superintendencia de Intermediacin Financiera, BCU

27

Por su parte, los depsitos del sector no financiero privado crecieron 12,7% medidos en dlares, mostrando el mayor aumento de los ltimos cuatro aos. En efecto, no se constat en el transcurso del ao, un impacto negativo de la aplicacin del impuesto a la rentas provenientes del capital sobre el volumen de depsitos. Analizando la estructura de los depsitos segn monedas, se confirma el proceso de desdolarizacin que se viene registrando desde aos anteriores. Los depsitos en moneda nacional (corregidos por el efecto de la variacin del tipo de cambio) crecieron 33% y los denominados en moneda extranjera aumentaron 6%. De este modo, la participacin de los depsitos en moneda nacional se elev al 21% a marzo de 2008 (a fines de 2004 el porcentaje ascenda al 11%). En un contexto de una estrategia ms agresiva de concesin de prstamos por parte de los bancos y de aumento del consumo y de la inversin, el crdito sigui recuperndose. Durante 2007, el crdito al sector privado14 se expandi 1.038 millones de dlares, incremento que se explica por un aumento de 321 millones de dlares de las colocaciones concedidas en moneda nacional y de 717 millones de dlares del las colocaciones otorgadas en dlares. Por sectores institucionales, se destaca el crecimiento medido en dlares del crdito al sector agropecuario (66%), seguido del comercio mayorista (64%) y de las familias (47%).
Depsitos del Sector Privado
95% 14.000 12.000
1.400 90% 1.200 85% 1.000

Crditos al Sector Privado en m/n En pesos constantes


BROU BP TOTAL

Millones de U$S

10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0


Oct-00 Oct-01 Oct-02 Oct-03 Oct-04 Oct-05 Oct-06 Abr-00 Abr-01 Abr-02 Abr-03 Abr-04 Abr-05 Abr-06 Abr-07 Oct-07

80% 800 75% 600


400

% Dolarizacin

70%
200

Dic-94

Dic-95

Dic-96

Dic-97

Dic-98

Dic-99

Dic-00

Dic-01

Dic-02

Dic-03

Dic-04

Dic-05

Dic-06

65%

$ (Residentes)* U$S ( No Residentes) *Ajustados por efecto tipo de cambio

U$S (Residentes) % Dolarizacin (Residentes)

Fuente: BCU Se considera el crdito al sector no financiero privado residente ajustado por crditos castigados, operaciones back to back y efecto tipo de cambio.
14

28

Dic-07

II - INFORME DE GESTIN DE LA DEUDA PBLICA


Introduccin El siguiente informe fue elaborado por la Unidad de Gestin de la Deuda Pblica creada en diciembre de 2005 y tiene como objetivo rendir cuentas sobre el manejo de la deuda pblica en el ltimo ao. Asimismo y cumpliendo con lo establecido en el Artculo 7 de la Ley 17.947 del 8 de enero de 2006, se informa el estado de utilizacin del tope establecido para la deuda pblica nacional. 1. El diagnstico de la deuda del Gobierno Central a fines de 2006 Las principales caractersticas de la deuda del Gobierno Central al cierre de 2006 se resumen en los siguientes puntos: a) A pesar del avance en el aumento del porcentaje de deuda en moneda local, a fines de 2006 la deuda del Gobierno Central presentaba un alto grado de dolarizacin (85%). El 77% del portafolio del gobierno estaba denominado en dlares y el 8% restante en otras divisas. b) El plazo promedio del total de deuda del Gobierno Central era de 12,2 aos. En particular, los ttulos emitidos en el mercado domstico vencan en promedio a los 5,6 aos, en tanto los correspondientes al mercado externo lo hacan a los 16,5 aos. Este indicador para los prstamos ascenda a 6,6 aos. c) El 82% de la deuda del Gobierno Central estaba pactada a tasa de inters fija. d) El tiempo promedio para fijar nuevamente la tasa de inters del portafolio total de deuda del gobierno era 11 aos. e) El porcentaje de deuda del Gobierno Central que venca en un ao era aproximadamente el 5%. f) El fondeo en el mercado local se haca exclusivamente a travs de Notas de Tesorera en Unidades Indexadas (UI) a cinco aos de plazo. g) El perfil de amortizaciones del Gobierno Central, si bien se presentaba ms parejo en el tiempo luego de la operacin de

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Canje de Octubre de 2006, an presentaba algunos aos de mayores concentraciones. En particular, se destaca en el mediano plazo el ao 2011.
Perfil de Amortizaciones (Informacin a Diciembre 2006) Millones de Dlares
1200

1000

Millones dlares

800

600

400

200

2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035 Prstamos Ttulos Pblicos

2. Lineamientos de la Estrategia 2007 Los lineamientos generales de la estrategia financiera para 2007, se centraron en los siguientes puntos: a) Fortalecer la posicin financiera del Gobierno Central. Luego del prepago de deuda a organismos multilaterales de crdito, era fundamental recuperar la liquidez y avanzar en el prefinanciamiento del gobierno, dadas las condiciones de liquidez internacional. Se fij el objetivo de aumentar las disponibilidades del gobierno en 350 millones de dlares. b) Avanzar en la existencia de un calendario de amortizaciones distribuido regularmente en el tiempo, es decir, que no concentre los vencimientos de deuda en algunos aos, de manera de mitigar el riesgo de refinanciamiento. c) Profundizar el proceso de desdolarizacin de la deuda del Gobierno Central. d) Dinamizar la operativa del mercado domstico. 3. Instrumentacin de la Estrategia Financiera 2007 La implementacin de la estrategia se dividi bsicamente en dos partes. En el primer semestre de 2007, el manejo del portafolio estuvo dirigido

30

principalmente a recomponer la liquidez del Gobierno Central y a aprovechar las circunstancias excepcionales externas para llevar adelante una poltica de pre-financiamiento. Durante el segundo semestre, se asignaron los recursos obtenidos a la recompra de ttulos pblicos, ya que el costo de los mismos era superior al retorno que se lograba con los activos acumulados. A continuacin, se describen las principales operaciones ejecutadas en 2007. a) Emisin de Bonos Samurai El 5 de marzo, se complet la colocacin privada de ttulos en yenes, emitidos por el gobierno con garanta del Japan Bank for Cooperation (JBIC). Esta operacin, adems de perseguir la diversificacin del portafolio de deuda por moneda y ampliar la base inversora, se enmarc en un proceso de acercamiento global entre la economa japonesa y la uruguaya. Los instrumentos pagan una tasa fija equivalente a la tasa de referencia en yenes al momento de la emisin (tasa swap en yenes a 10 aos de plazo) ms un spread de 45 puntos bsicos, lo que corresponde a una tasa de 2,23% anual en yenes. El capital es pagado en su totalidad al vencimiento del instrumento a los diez aos de plazo. La colocacin de estos bonos bajo la modalidad de private placement marca el retorno al mercado de capitales japons, al cual no se acceda desde 2001. En efecto, el mercado nipn no haba sido penetrado luego de la reestructura de ttulos pblicos en 2003, a diferencia del mercado americano y el europeo, lo que constituye un paso importante para cerrar una etapa en el manejo de deuda soberana de Uruguay. El acceso al mercado japons a travs de una emisin con garanta de JBIC permiti extender los plazos de repago de capital de los ttulos denominados en yenes. Mientras el Samurai emitido en 2001 venca a los cinco aos de vida, los bonos en yenes en esta ocasin, presentan un vencimiento de diez aos. De esta manera, la bsqueda de distintas fuentes de financiamiento y la diversificacin de la base inversora no sacrific los plazos de emisin de la deuda, en un contexto en el cual se

31

ha trabajado especialmente para aumentar la vida promedio de vencimiento de los pasivos del gobierno. b) Avance en la construccin de la Curva en Unidades Indexadas En abril se emiti un bono en UI a veinte aos de plazo por la cantidad equivalente a 500 millones de dlares y en junio se logr extender el plazo y emitir a treinta aos por el mismo monto. Estas emisiones globales se hicieron bajo la estructura de ttulos amortizables, dado que su capital se repaga en los ltimos tres aos de vida del bono, de modo de evitar las concentraciones de pagos en un solo ao. Los bonos a veinte y treinta aos, lograron avanzar en los plazos de la curva en UI, que hasta el momento llegaba al tramo de los 18 aos. La extensin de los plazos de la deuda en UI se logr a un costo muy bajo, pues, los instrumentos de mayor duracin no tenan prcticamente mayor costo. A manera de ejemplo, al momento emitir el bono a treinta aos, la diferencia en el rendimiento del Bono Global en UI con vencimiento 2018 y el Bono Global en UI con vencimiento 2027 era tan slo de 3 puntos bsicos.

Emisiones Bonos Globales en Unidades Indexadas


Vencimiento 2027 2037 Moneda UI UI Fecha de Emision Abr-07 Jun-07 Monto en Dlares 500 500 Retorno 4,25% 3,70% Spread (bps) 194 95 Duracin (aos) 13,67 18,36

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Curva en Unidades Indexadas

5%

5% Rendimiento (%)

NBC Serie 19 NT Serie 11 2027 UI 2018 UI

4%
NT Serie 10

4%

3%

31-Dic-06 31-Dic-07

3% 0 5 10 15 Aos al Vencimeinto 20 25 30

c) Operacin de Recompra de Bonos Locales y Globales La liquidez acumulada con las emisiones del Bono Samurai y los Bonos Globales en UI, adems fortalecida por los buenos resultados fiscales, super la meta de incremento de las disponibilidades del Gobierno Central15, lo cual posibilit pre-financiar vencimientos hasta mediados del 2010. El objetivo de la operacin de recompra ejecutada en diciembre de 2007, fue disminuir el riesgo de refinanciamiento de la deuda del Gobierno Central, al destinar recursos para amortizar obligaciones que caen dentro del horizonte temporal que se haba pre-financiado. La ventaja financiera de adelantar los pagos de capital deriv de la diferencia entre la tasa de retorno proyectada para los activos del Gobierno Central (estimada al momento de la operacin por el Banco Central del Uruguay en 3,41% promedio anual para los prximos dos aos) y la tasa de inters a la que se compraron los bonos16. En otras palabras, resultaba ms atractivo pagar la deuda en ese momento que esperar a su vencimiento. Los bonos elegibles para participar en la operacin fueron todos los instrumentos en dlares, euros y UI con vencimiento hasta el 2012
15

El objetivo de aumento de reservas para el Gobierno Central en el Flujo de Fondos presentado en Diciembre de 2006 era de 350 millones de dlares. 16 Las tasas pagadas corresponden a la tasa que se pag al tenedor ms las comisiones correspondientes de la operacin

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inclusive, emitidos en el mercado local o en el mercado externo17. El conjunto de los mismos ascendi aproximadamente al equivalente a 1.976 millones de dlares. En la operacin participaron ttulos por valor nominal aproximado de 240 millones de dlares. Se destaca la elevada participacin del Bono de Referencia 2011, que a pesar de la Operacin de Canje de Octubre de 2006, an presentaba un elevado monto cuyo vencimiento se concentraba en un solo ao. En efecto, el 42% del circulante de este bono particip en la recompra, lo cual constituye un avance en el proceso tendiente a suavizar el perfil del calendario de amortizaciones de deuda. En el mercado local, se destac positivamente la baja participacin de los instrumentos en UI, que eran los ltimos candidatos para recomprar de acuerdo al orden de preferencia en el diseo de la operacin. La operacin local prioriz la recompra de bonos en dlares sobre los de moneda domstica, lo cual se explicit en el diseo de la misma (a travs de asignar un orden de aceptacin en las series elegibles). Es de destacar, que a pesar de los precios atractivos ofrecidos para recomprar los ttulos, el grado de adhesin no alcanz el lmite autorizado para la operacin, lo que deja de manifiesto la demanda por los ttulos uruguayos. Los principales resultados se resumen en la siguiente tabla:
Resumen de Buybacks por mercado (millones de dlares)

Elegibles Participacion % Participacin Mercado Local Dlares UI Total Mercado Externo Dlares Euros Total Total Bonos 408 1133 1541 286 149 435 1976 74 50 124 91 25 116 240 18% 4% 8% 32% 17% 27% 12%

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Se excluyeron las Notas en dlares de tasa Variable con vencimiento en fecha 2 de julio de 2009 (Libor +1%) y en fecha 2 de enero de 2010 (Libor +0.875%) por tratarse de bonos callable.

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Resumen de Buybacks por moneda (millones de dlares) Elegibles Participacion % Participacin UI 1133 50 4% Moneda Extranjera 843 191 23% Total Bonos 1976 241 12%

d) Gestin en el Mercado Local En el mercado local, en enero de 2007 se comenz a licitar semanalmente Notas de Tesorera en UI a 10 aos, plazo en el que vena emitiendo el Banco Central del Uruguay. A su vez, se continu con las licitaciones de Notas de Tesorera en UI a cinco aos, al tiempo que el BCU comenz a operar en la parte corta de la curva. A partir de agosto, se suspendieron las emisiones de los instrumentos en UI a 5 aos de plazo y slo se continu con los ttulos a 10 aos. Las licitaciones de las Notas de Tesorera a 10 aos de plazo se manejaron de manera que la tasa pagada en las mismas convergiera a la tasa a la que se operan los Bonos Globales en UI para similar plazo. 4. Resultados de la Gestin de Deuda 2007 A continuacin se presenta un resumen en la evolucin de los Indicadores de Riesgo de Deuda.
Indicadores de Riesgo para el total de la deuda
IV.2005 7,40 ATR (aos)2 6,26 Duration (aos) 8,01 % deuda que vence en 1ao 17,0% Composicion por Tipo de tasa (%) 100% Tasa Fija 78% Tasa Flotante 22% Composicion por Moneda (%) 100% Unidades Indexadas 11% Dlares 64% Resto 25% Tasa Promedio (% anual en moneda correspondiente) Dlares 7,79 UI 5,44 Euros 6,93 Yenes 2,50
Notas: 1ATM: Average Time to Maturity (tiempo promedio al vencimiento)
2

IV.2006 12,18 11,10 8,94 4,8% 100% 82% 18% 100% 15% 77% 8% 6,97 5,30 6,92 2,50

I.2007 12,19 11,00 9,05 4,0% 100% 81% 19% 100% 14% 76% 9% 7,03 4,48 6,92 2,34

II.2007 13,06 11,97 9,73 2,1% 100% 83% 17% 100% 23% 69% 8% 6,91 4,03 6,92 2,34

III.2007 13,17 12,07 9,81 1,1% 100% 83% 17% 100% 24% 68% 9% 7,07 4,63 6,92 2,34

IV.2007 13,28 12,15 9,98 2,2% 100% 83% 17% 100% 25% 66% 9% 7,13 4,73 6,92 2,34

ATM (aos)

Average Time to Refix (tiempo promedio para re-pactar la tasa de inters)

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Indicadores de Riesgo para el Portafolio Domstico


IV.2005 ATM (aos)1 ATR (aos)2 Duration (aos) % deuda que vence en 1ao Composicin por Tipo de Tasa (%) Tasa Fija Tasa Flotante Composicin por Moneda (%) UI Dlares Resto
1 2

18
II.2007 6,33 6,23 5,70 6,33% 100% 95% 5% 100% 53% 47% 0% III.2007 6,28 6,18 5,64 6,44% 100% 95% 5% 100% 51% 49% 0% IV.2007 6,42 6,30 5,81 4,33% 100% 96% 4% 100% 56% 44% 0%

IV.2006 5,64 5,50 5,19 17,80% 100% 95% 5% 100% 42% 58% 0%

I.2007 5,88 5,73 5,26 17,64% 100% 95% 5% 100% 41% 59% 0%

6,04 5,86 5,40 10,50% 100% 95% 5% 100% 33% 67% 0%

Notas: ATM: Average Time to Maturity (tiempo promedio al vencimiento) Average Time to Refix (tiempo promedio para re-pactar la tasa de inters)

Indicadores de Riesgo para el Portafolio Externo19


IV.2005 ATM (aos)1 Bonos Prstamos ATR (aos)2 Bonos Prstamos Duration (aos) % deuda que vence en 1ao Composicin por Tipo de tasa (%) Tasa Fija Tasa Flotante Composicin por Moneda (%) UI Dlares Resto
1 2

IV.2006 14,14 16,52 6,56 12,78 16,52 0,84 10,07 5,0% 100% 78% 22% 100% 7% 83% 10%

I.2007 5,88 16,21 6,92 12,52 16,38 0,83 10,10 4,3% 100% 77% 23% 100% 7% 81% 12%

II.2007 15,02 17,24 7,06 13,45 17,25 0,83 10,94 3,4% 100% 79% 21% 100% 16% 73% 11%

III.2007 15,01 17,19 7,14 13,68 17,19 0,84 10,93 3,2% 100% 80% 20% 100% 16% 73% 11%

IV.2007 15,21 17,35 7,37 13,82 17,35 0,86 11,11 2,8% 100% 80% 20% 100% 17% 71% 12%

7,74 11,68 3,84 14,37 11,67 1,08 8,70 18,8% 100% 74% 26% 100% 5% 63% 32%

Notas: ATM: Average Time to Maturity (tiempo promedio al vencimiento) Average Time to Refix (tiempo promedio para re-pactar la tasa de inters)

Se observa que el porcentaje de deuda emitida en moneda nacional, aument de 15% al 25% entre diciembre de 2006 y diciembre de 2007. Esto se explica bsicamente por las emisiones de los Bonos Globales en UI con vencimiento en 2027 y 2037, cada uno por el equivalente a 500 millones de dlares. Por otra parte, se logr extender en un ao el tiempo promedio de vencimiento de la deuda (Average Time to Maturity), el que aument de 12,2 aos a 13,3 aos en el 2007. Finalmente, se destaca la disminucin en el porcentaje de deuda que vence en el prximo ao, de 4,8% a fines de 2006 a 2,2% del total de la deuda al cierre de 2007.

18 19

El portafolio domstico se define como el conjunto de instrumentos emitidos en el mercado local. El portafolio externo se define como el conjunto de instrumentos emitidos en el mercado externo.

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Perfil de Amortizacin Informacin a Dic. 2007. Preliminar Millones de Dlares


1400 1200
Monto (Millones dlares)
Recompras por el Equivalente a U$S 240 Mill Avances en la Construccin de una Curva en UI

1000 800
2037 UI

600 400 200 0 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034 2036 Prstamos Ttulos Pblicos

2027 UI

5. Otros desarrollos a) Modelo de portafolio ptimo En el mes de octubre se complet una primera versin de un modelo de portafolio basado en consideraciones de riesgo y retorno, que sirviera como sustento a la estrategia a implementarse a partir de 200820. Este modelo, de prxima publicacin, establece un claro sesgo en las preferencias hacia un portafolio de obligaciones con elevada composicin en deuda en moneda nacional, indexada al IPC, por sobre la deuda nominal en moneda nacional o sobre la deuda en moneda extranjera. Mientras que la deuda nominal puede considerarse menos riesgosa desde el punto de vista de la solvencia del gobierno, dadas sus propiedades anticclicas largamente analizadas en la literatura-, su costo resulta an elevado en relacin a las opciones indexadas, por lo cual se entiende que an no es momento para proceder a un cambio masivo de perfil hacia la nominalizacin. El BCU, por su lado, se encuentra desarrollando esta curva, llegando hasta plazos de 3 aos. La deuda en moneda extranjera, por otra parte, si bien puede resultar ms barata bajo cierto supuestos respecto de la evolucin del tipo de cambio real, est sujeta a un riesgo muy elevado, por lo que en trminos del balance de ambos, la estrategia sugerida consiste en disminuir su participacin, tambin en funcin de la deuda indexada.

20

Della Mea, Umberto y Antonio Juambeltz, Original Sin and Redemption: Rebalancing the Currency Structure of Uruguayan Public Debt.

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b) Uruguay in focus Dentro del desarrollo de las actividades de relacionamiento con inversores, se ha comenzado a emitir un boletn trimestral. Este boletn contiene una actualizacin de las novedades en materia macroeconmica, poltica y financiera del ltimo trimestre, as como una base de datos sinttica en formato amigable. Este boletn se distribuye electrnicamente a una base de datos de inversores. Adicionalmente, se mantiene un servicio de consultas (helpdesk), el cual no slo recibe registros de interesados en recibir informacin de la Unidad sino que tambin evaca dudas de inversores. c) Marco Legal En el aspecto jurdico, se continu avanzando en la construccin de un marco ms genrico que habilite al Ministerio de Economa y Finanzas a administrar el portafolio de deuda del Gobierno Central. En particular, se destaca el Decreto 465/007 del 3 de diciembre de 2007, que autoriz las compras de todos los ttulos de deuda emitidos por la Repblica bajo ley extranjera y uruguaya. Este decreto habilit la operacin de Recompra de Bonos Locales y Globales descrita, pero adems deja abierta la posibilidad de recompra de otros instrumentos. d) Base de Datos de la Deuda del Gobierno Central En cuanto a la Base de Datos de la deuda del Gobierno Central, durante el ao 2007 se avanz en la construccin de Indicadores de Riesgo de Deuda, pero con periodicidad variable que depende de la disponibilidad de los datos del portafolio del Gobierno Central. La construccin de una base de datos estandarizada y con determinada periodicidad que pueda ser publicada, dio lugar a la solicitud de una Misin de Asistencia Financiera al Departamento de Estadsticas del Fondo Monetario Internacional, la que se concret en Febrero de 2008. 6. Lineamientos de la Estrategia 2008 Los principales lineamientos que guan la estrategia financiera para 2008 son bsicamente los mismos que orientaron la operativa de la gestin 2007. Las diferencias radican en los mecanismos que se ejecutarn para lograr el cumplimiento de estas metas. A su vez, se destaca que para el 2008 se ha agregado el objetivo de elaborar una estrategia preventiva de

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financiamiento, lo que se explica a continuacin junto con el resumen del resto de los puntos. a) Mantenimiento de la solidez financiera del Gobierno Central y diseo de una estrategia preventiva de financiamiento. Durante el ao 2007 se construy una posicin financiera slida para el Gobierno Central, como fue explicado en el captulo correspondiente. Para mantener dicha posicin, se trabaja sobre la base de contar con los activos necesarios para cubrir el servicio de deuda de al menos los siguientes doce meses. Por otra parte, las actuales circunstancias en los mercados internacionales de crdito conducen a la necesidad de disear una estrategia precautoria para el financiamiento del pas. En este sentido, en el 2008 se trabajar en la preparacin de un conjunto de lneas de crdito contingente con organismos multilaterales de crdito. Se est analizando la conversin de los prstamos para polticas de desarrollo (DPL) del Banco Mundial a la modalidad de DDO (Deferred Drawdown Option), instrumento cuyos trminos han sido aprobados por el Directorio del organismo multilateral en enero de 2008. Bajo este nuevo rgimen, Uruguay contara con la flexibilidad de desembolsar recursos en cualquier momento durante un perodo de tres aos a partir de su adhesin al sistema, as como tambin no solicitar los fondos en caso que cuente con otras alternativas de financiamiento ms atractivas. Las tasas de inters y las comisiones aplicables para el DDO son las vigentes para el rgimen actual de desembolsos con el Banco Mundial (prstamos para polticas de desarrollo DPL). Tambin est en estudio la firma de una lnea de crdito contingente con la Corporacin Andina de Fomento (CAF). En diciembre de 2007, Uruguay firm un convenio con la CAF para la suscripcin de un nuevo tipo de acciones que le habilitan su incorporacin como miembro especial. Luego de la integracin de capital de la primera cuota pactada, la que ser en julio de 2008, Uruguay tendr acceso al 10% de la cartera de la CAF, y con el pago de la quinta cuota acceder al 15%. La aprobacin del nuevo esquema de crdito precautorio sera vlido por un ao y renovable automticamente. El pas podra solicitar los recursos en caso de no tener acceso a los mercados de capitales internacionales. Los costos y comisiones tambin son los aplicables para los prstamos ordinarios del organismo, y comienzan a pagarse cuando se ejecuta la lnea de crdito.

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Por otra parte, en abril de 2008, el Poder Legislativo aprob la integracin de Uruguay al Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR), organismo que otorga facilidades de crdito a los Bancos Centrales. El FLAR ofrece cuatro modalidades de crdito: de balanza de pagos, de apoyo a la reestructuracin de la deuda pblica externa, de liquidez y de contingencia. b) Continuar el proceso de distribucin regular en el tiempo del perfil de amortizaciones de la deuda del Gobierno Central. La dispersin de pagos en el tiempo mitiga el riesgo de refinanciamiento y los efectos de una devaluacin cambiaria. c) Profundizar el proceso de desdolarizacin de la deuda del Gobierno Central a travs de los mecanismos usuales seguidos hasta ahora y explorando nuevos caminos como el desembolso de prstamos de organismos multilaterales de crdito en moneda nacional. d) Continuar la extensin del plazo promedio de la deuda del Gobierno Central. e) Dinamizar la operativa de ttulos pblicos en el mercado domstico. 7. Cumplimiento del Artculo Sptimo de la Ley 17.947 referente a los topes de endeudamiento del Sector Pblico para el perodo 2006 2009 La Ley 17.947 del 8 de enero de 2006, que controla la evolucin del endeudamiento del Sector Pblico, define la deuda neta para tales efectos como los pasivos netos de activos del siguiente universo: Gobierno Central, Banco Central del Uruguay, Administracin de Ferrocarriles del Estado, Administracin Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland, Administracin Nacional de Puertos, Administracin Nacional de Correos, Administracin Nacional de Telecomunicaciones, Instituto Nacional de Colonizacin, Administracin de las Obras Sanitarias del Estado, Administracin Nacional de Usinas y Trasmisiones Elctricas, Banco de Previsin Social y Banco de Seguros del Estado. El concepto all definido abarca como pasivo del Banco Central del Uruguay a la base monetaria. Para el ao 2007, el tope de incremento de la deuda neta del Sector Pblico autorizado por ley (Artculo 2, literal B, de la ley 17.947) es de

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300 millones de dlares. Segn las estadsticas publicadas por el BCU para el control del endeudamiento, a fines de 2006 la deuda neta del Sector Pblico ascenda a 9.913 millones de dlares, que se descompona en un total de pasivos por 14.472 millones de dlares y activos por 4.559 millones de dlares. La deuda neta del Sector Pblico a fines de 2007 alcanz 9.886 millones de dlares, que surgen de una deuda bruta de 16.448 millones de dlares y activos por 6.562 millones de dlares. Por lo tanto, la deuda neta del universo considerado descendi en 27 millones de dlares, dndose cumplimiento al tope de endeudamiento autorizado por la ley vigente. La definicin de deuda pblica neta establecida en la Ley 17.947 forma parte del conjunto de estadsticas fiscales elaborado por el BCU, que incluye la compatibilizacin entre las cifras de ingresos y egresos del sector pblico y sus fuentes de financiamiento, as como tambin, la consistencia entre los flujos de financiamiento y los stocks de deuda. Es posible conciliar la deuda neta para el control del tope (Ley 17.947) con la deuda pblica neta (definicin BCU). Las diferencias se originan en distinta cobertura y en ajustes metodolgicos realizados en las cifras de financiamiento, que determinan flujos que no son deuda. En cuanto a cobertura, la deuda neta para el control de tope no incluye los encajes de los bancos en el Banco Central del Uruguay ni a las Intendencias. En cuanto a flujos que no generan deuda, existen ajustes a partidas del balance del Banco Central del Uruguay que eliminan flujos meramente contables, al tiempo que reclasifican conceptos pensando en una lgica econmica. Adems, existen ajustes por desfasaje de registracin entre la metodologa de ingresos y egresos y fuentes de financiamiento. En 2007 el dficit del sector pblico consolidado a los efectos del control de las metas fiscales fue de 65 millones de dlares, mientras que la deuda neta para control del tope disminuy en 27 millones de dlares. La diferencia de 92 millones de dlares se explica por i) el supervit del BSE de 76 millones de dlares que no se considera en el resultado del sector pblico consolidado pero s contribuye a reducir la deuda neta segn Ley 17.947; ii) el supervit de Intendencias de 34 millones de dlares que integra el resultado global del sector pblico pero no altera la deuda neta para control del tope de endeudamiento; iii) otros flujos econmicos y diferencias de cobertura por 50 millones de dlares.

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III. ADMINISTRACION CENTRAL: SNTESIS DE ACCIONES Y RESULTADOS


Introduccin Los principales resultados de la Administracin Central del ao 2007 se presentan de acuerdo a los siguientes ejes temticos: emergencia y desarrollo social; salud; seguridad pblica; infraestructura; trabajo, empleo y seguridad social; desarrollo productivo; relaciones exteriores; y educacin, cultura y ciencia y tecnologa. 1. Desarrollo Social y Plan de Equidad Los niveles de pobreza e indigencia continuaron con una tendencia a la baja, llegando al 25,5% la poblacin en situacin de pobreza (900.000 personas) y al 2,1% la poblacin indigente (70.000 personas), de acuerdo a la informacin del Instituto Nacional de Estadsticas (INE). El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) cierra 2007 habiendo cumplido los objetivos y metas comprometidas. El cierre del Plan de Atencin Nacional a la Emergencia Social (PANES) fue concretndose en cada uno de sus componentes y, al mismo tiempo, el Gabinete Social y el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales dise, articul y gener los diversos instrumentos necesarios para la puesta en prctica de polticas socioeconmicas estructurales y permanentes que se encuentran actualmente en fase de implementacin. Los objetivos de equidad territorial, de gnero, de generacin, de raza y etnia se cimientan sobre medidas que consoliden un pas productivo con justicia social, donde el trabajo, la educacin, la salud, la seguridad social, la vivienda, sean derechos garantizados en la prctica. El PANES form parte de un gran proyecto nacional que tiene como objetivo trabajar por una sociedad ms justa y equitativa, atendiendo la indigencia, la extrema pobreza, que no slo se determinan por la carencia de ingresos, sino por los procesos asociados de exclusin social. La imposibilidad de acceso -por mltiples factores- a servicios sociales en reas claves como salud, seguridad social, educacin, hbitat saludable y la falta de oportunidades, fueron los aspectos fundamentales que se tuvieron en cuenta para el diseo y le ejecucin del PANES. Esta iniciativa se construy como un puente que combin la gestin de

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programas con la articulacin y la debida transferencia de recursos a los distintos organismos pblicos que tienen a su cargo la ejecucin de las polticas sociales -Ministerio de Salud Pblica (MSP), Administracin de los Servicios de Salud del Estado (ASSE), Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP), Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), Banco de Previsin Social (BPS), Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay (INAU), etc.-. A continuacin, se enumeran los distintos programas que se implementaron para atender la emergencia social, dando cuenta de su nivel de cobertura. a) Ingreso Ciudadano. Al mes de diciembre de 2007, 68.500 hogares cobraban Ingreso Ciudadano, representando 292.000 personas, de las cuales el 59% son menores de 18 aos y el 27% desempleados formales que buscan trabajo. b) Emergencia Sanitaria (PES). i) Programa Nos tenemos que ver: En 2007 se operaron en Cuba 634 pacientes con patologas oculares reversibles (cataratas). Son 1.963 los ciudadanos atendidos desde 2005. En coordinacin con MSP/ASSE y la cooperacin de Cuba se instal el Hospital de Ojos, con equipamiento de ltima generacin, para diagnstico y teraputica; ii) Programa para VER un pas mejor en coordinacin con MSP, Consejo de Educacin Primaria (CEP), Intendencia Municipal de Montevideo (IMM), clnica Visin Echage, BPS y Administracin Nacional de Combustibles, Alcohol y Prtland (ANCAP) se realizaron 6.752 controles en Escuelas de Tiempo Completo y Contexto Socio-cultural Crtico (CSCC), encontrndose patologas en 9% de los casos; iii) Programa de promocin y difusin de controles ginecolgicos, realizado con la Comisin Honoraria de Lucha contra el Cncer; iv) Programa de prevencin del cncer de cuello uterino, orientado a la atencin de mujeres cubiertas por el PANES de entre 31 y 64 aos; v) Campaa de Vacunacin contra la Hepatitis A, en coordinacin con el MSP y la Comisin Honoraria para la Lucha Antituberculosa y Enfermedades Prevalentes, priorizando nios entre 1 y 4 aos de hogares cubiertos por el PANES. En 2007 se aplicaron ms de 44.716 vacunas. c) Plan Alimentario Nacional. A diciembre de 2007, 64.000 hogares incluidos en el PANES recibieron transferencias por medio de tarjetas magnticas en comercios solidarios. El monto mensual de dichas

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transferencias vara entre 300 pesos uruguayos y 800 pesos uruguayos, segn el nmero de menores de 18 aos o embarazadas que integran el hogar. d) Apoyo socio educativo en zonas CSCC. El Programa de alfabetizacin en el pas de Varela yo s puedo atendi 3.369 adultos que no culminaron primaria. El 81% de ellos aprobaron el curso. e) Programa de Atencin a los Sin Techo (PAST). Esta iniciativa atiende a personas en situacin de calle a travs de los siguientes instrumentos: i) Refugios nocturnos (610 cupos en Montevideo e Interior), que atienden a 2.200 personas (alimentacin, alojamiento, vestimenta y apoyo psicosocial); ii) Centros Diurnos para mujeres y nios (200 personas), pacientes psiquitricos (120 personas) y para capacitacin en oficios y alfabetizacin; iii) Equipos sociales mviles que asisten a personas en situacin de calle (500 personas atendidas). Otras Lneas estratgicas del MIDES: a) Rutas de Salida. Se realizaron proyectos con 164 grupos, en los que participaron un total de 4.100 personas en tres instancias de encuentro de participantes con asistencia de 2.000 personas. b) Repertorio de Polticas Sociales. Se realiz un relevamiento de aproximadamente el 60% de los programas sociales radicados en los gobiernos departamentales. c) Proyectos de Opcin Productiva (POP). Desde 2005 se presentaron 583 iniciativas, 350 emprendimientos recibieron apoyo econmico (1.050 personas trabajando). d) Programa de Tiempo Solidario. Este programa cont con la participacin de 600 voluntarios que colaboraron en mltiples tareas del MIDES. e) Campaa por el Derecho a la Identidad. Esta actividad permiti tramitar aproximadamente 15.000 cdulas de identidad en todo el pas. f) Espacio de Dilogo social y Consejos Sociales Departamentales. En el transcurso de 2007 se instalaron 7 nuevos Consejos Sociales Departamentales. g) Programa de Fortalecimiento de Iniciativas Locales para el desarrollo. Se aprobaron 197 solicitudes sobre 463 emprendimientos presentados en todo el pas. Los emprendimientos aprobados involucraron 691 personas. h) Programa Trabajo por Uruguay. Se concretaron 163 convenios de trabajo con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). El Sindicato nico de la Construccin y Afines (SUNCA) aport 26.148 jornales que

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se tradujeron en obras en MSP, ANEP, Administracin de Ferrocarriles del Estado (AFE), INAU, MVOTMA, Ministerio de Turismo y Deporte (MTD), Administracin Nacional de Correos e IMM. i) Programa de Mejoramiento del Hbitat. Se realizaron 17 licitaciones abreviadas, 4 ampliaciones y una licitacin pblica, se concretaron 5 convenios nuevos con gobiernos departamentales y se continuaron los 12 convenios iniciados en 2006. Se suscribieron convenios con asociaciones, sindicatos e instituciones del Estado. j) Mesas interinstitucionales. Se han generado y materializado proyectos, se ha capacitado a sus integrantes y se concretaron instancias de encuentro entre las distintas mesas tanto a nivel regional como nacional y con el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales. Las prioridades del Programa Infancia y Familia (INFAMILIA) para el 2007 fueron: la concrecin de la Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia; la promocin de la articulacin intra e intersectorial, el fortalecimiento y/o promocin de Redes Locales de Proteccin de la Infancia y Adolescencia y la generacin y gestin social de la informacin y el conocimiento: a) Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia: Primera Infancia. i) Se dispone de 113 Centros Plan CAIF, en los que se atienden 13.154 nias y nios en la modalidad semanal y 1.871 embarazadas (cobertura total 37.198 personas); ii) Se expande la atencin de primera infancia a travs del Plan CAIF, como uno de los componentes de la Red de Proteccin Social del Plan de Equidad. Infancia. i) Programa de Maestros Comunitarios para 18.000 escolares de 334 escuelas; ii) Estrategia de recreacin y deporte (200 escuelas en todo el pas); iii) INFACALLE: 674 nios, nias y adolescentes en situacin de calle y 297 familias atendidas (200 Fondos de Prestaciones Familiares); iv) Relevamiento de nios y nias en situacin de calle; y v) 718 nios, nias y adolescentes atendidos por Maltrato. Adolescencia. i) Programa de Aulas Comunitarias: cubre 507 adolescentes entre 12 y 15 aos revinculados a la enseanza media; ii) Programa de Salud Sexual y Reproductiva: 430 Promotores Juveniles formados en todo el pas, 18 Espacios Adolescentes funcionando en Centros de Salud y 4.900 adolescentes con acompaamiento socioeducativo (88% de los casos completados no repiten embarazo). b)Redes locales de proteccin de la infancia y adolescencia. i) Se cuenta con 68 Servicios de Orientacin, Consulta y Articulacin Territorial (SOCAT) funcionando en todo el pas; ii) Existen 68 Mesas de

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Coordinacin Zonal (MCZ) con representantes de grupos e instituciones y gestin de Fondos de Inversiones Territoriales (FIT). c)Generacin y gestin social de la informacin y el conocimiento. Se ha elaborado un Plan de Investigacin para el trienio 2007-2009 que cubre las siguientes lneas temticas: infancia; adolescencia; familia y comunidad; polticas de infancia, adolescencia y familia. Durante 2007, se iniciaron seis investigaciones. Para 208 se ha suscrito un convenio con el Instituto Nacional de Estadstica para la realizacin de la Segunda Encuesta Nacional de Adolescencia y Juventud. Por su parte el Instituto Nacional de las Mujeres se destacan las siguientes actividades: a)Implementacin del Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos. A partir de la promulgacin de la Ley N 18.014 de Promocin de Igualdad de Oportunidades y Derechos entre hombres y mujeres, el Consejo de Ministros aprob el Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos 2007 2011 (Decreto 184/007). b)Transversalidad de gnero en las polticas pblicas. Se ha realizado: i) un relevamiento de la institucionalidad de gnero en el Estado; ii) un curso piloto de formacin de Directores de organismos pblicos en coordinacin con ONSC; iii) un taller Presupuesto Nacional sensible al Gnero (con apoyo de la Junta de Andaluca). c)Violencia basada en gnero. Se ha concretado: i) la capacitacin de 400 profesionales y equipos tcnicos; ii) la puesta en funcionamiento de tres servicios de atencin (Artigas, Canelones, Cerro Largo); iii) la creacin de nuevas comisiones departamentales; iv) el relevamiento y sistematizacin de datos para la construccin del Registro Nacional de Violencia Domstica. Las acciones destacadas del Instituto Nacional de la Juventud (INJU) en el ao 2007 son: a) Programa primera Experiencia Laboral. Se han realizado Talleres de Orientacin Ocupacional con una participacin de ms de 700 jvenes en Montevideo y el Interior, y se otorgaron 90 becas en organismos pblicos y empresas privadas. b) Programa de Orientacin Vocacional. Se han organizado talleres en Montevideo y el interior con participacin de ms de 700 jvenes. c) Expo Educa. En esta actividad participaron ms de 50 instituciones

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educativas y cerca de 12.000 personas. d) Becas de estudio. Se otorgaron 173 becas totales y 937 becas parciales. e) Programas Arrimate (8 departamentos y cobertura de 320 jvenes) y Amplific tu Voz (cobertura de 900 jvenes). En el MIDES se cre la Unidad de Cooperativas Sociales, que trabaja con 160 grupos de todo el pas. Se crearon 91 cooperativas, involucrando a 850 familias. Hay 70 grupos pre-cooperativos que involucran a 490 familias. Respecto a la poltica alimentaria nutricional del Instituto Nacional de Alimentacin (INDA), se ejecutaron las asistencias en forma consistente, continuando con el nivel de mejoramiento en los alimentos secos y se agreg la calificacin tcnica en la entrega de los alimentos frescos, cuyo convenio con la Comisin Administradora del Mercado Modelo se haba ya suscrito durante el ao anterior. El total de beneficiarios atendidos se increment 7% respecto a 2006, al tiempo que el costo alimentario se redujo 6%. En 2007 se increment la partida para transferencias a los Centros de Atencin a la Infancia y la Familia (CAIF), la que ascendi a 53 millones de pesos (un incremento de 25% respecto a 2005). Durante 2007, se asisti con alimentos a 8.950 damnificados por las inundaciones. La rapidez de la asistencia, a travs de los brazos ejecutores en el Interior del Pas (las Intendencias Municipales), hizo eficaz y eficiente la gestin. En materia de vivienda, se destaca: La poltica de vivienda est procesando importantes cambios que tienen por finalidad consolidar al MVOTMA como encargado de la definicin de polticas y transformar al Banco Hipotecario del Uruguay (BHU) en un instrumento de financiamiento hipotecario dirigido a los ms amplios sectores de la poblacin. Paralelamente se crea la Agencia Nacional de Vivienda como Servicio Descentralizado, encargado de la ejecucin de polticas de vivienda diseadas por el MVOTMA. En el ao 2007 se destacan los siguientes avances en materia de poltica de vivienda: a) subsidio a la cuota nueva modalidad de subsidio para permitir el acceso a vivienda.; b) Diseo del Seguro de Crdito Hipotecario para

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aumentar la relacin del prstamo con el valor de la vivienda, reduciendo el ahorro mnimo necesario de las familias para obtener un crdito hipotecario; c) unificacin de distintos Fondos Pblicos de Garanta de Alquileres, instrumentado en convenio con CGN; d) Subsidio de Alquileres, nueva modalidad para poner al alcance de poblacin de bajos recursos una solucin de vivienda. Resultados 2007: Construccin de vivienda nueva por convenio con gobiernos departamentales: 1.266 familias. Nuevos terrenos con infraestructura por convenio con gobiernos departamentales: 900 familias. Subsidios y prstamos para compra vivienda usada: 300 familias. Convenio con CGN sobre Garantas de Alquileres: 120 familias. Regularizacin situacin y entrega de ttulos: 1.012 familias. Soluciones transitorias (convenio BHU, o pensiones): 407 familias. Cancelacin colgamentos de cooperativas (Convenio MEF): 2.451 familias. 2. Salud En 2007 se ha puesto en marcha la Reforma de Salud. Se destaca a) la aprobacin de la ley para la descentralizacin de ASSE como un servicio pblico descentralizado y la creacin del Sistema Nacional Integrado de Salud con la misin de proporcionar cobertura universal para todos los habitantes del pas. b)la ley de ampliacin de la cobertura de la seguridad social por la cual: i) se crea el Fondo Nacional de Salud (FONASA) en la rbita del BPS, destinado al financiamiento de la cobertura de salud de los trabajadores uruguayos; ii) se ampla la cobertura de salud a 26.000 funcionarios pblicos de la Administracin Central, el INAU y los organismos de contralor, y se da la posibilidad de que los afiliados a travs de la exDISSE puedan elegir al sector pblico (ASSE) como prestador; y iii) se modifica el sistema de pago del BPS a las Instituciones de Asistencia Mdica Colectiva (IAMC), las que pasan a recibir una cuota ligada al riesgo que depender del sexo y la edad de los afiliados ms un plus por el cumplimiento de metas prestacionales ligadas a programas de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad. c) Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS), por la

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cual se establece un nico seguro de salud para todos los trabajadores formales del Uruguay, habilitando la opcin de elegir cualquier institucin pblica o privada. Mediante esta iniciativa, se ampla el FONASA a los familiares (hijos menores de 18 aos y discapacitados sin lmites de edad en 2008 y cnyuges a partir de 2010), a los pasivos no dependientes que no tienen cobertura con ingresos inferiores a 4.200 pesos uruguayos, y al resto de funcionarios pblicos con coberturas dispersas. Asimismo, se transforma el seguro de salud de activos en un seguro de por vida y define la administracin del SNIS a travs de la Junta Nacional de Salud. En el marco del cambio de modelo de atencin sanitaria, ASSE ha impulsado una serie de iniciativas, entre los que se destacan: a) Programa de Atencin a la Niez (campaa de sueo seguro, inmunizaciones, salud integrada a la proteccin de la infancia); b) Programa serenar (riesgo neurolgico); c) Programa Aduana (seguimiento de recin nacidos menores de 2 aos); d) Historia clnica del nio/a y adolescente; e) Programa Nacional de Adolescencia; f) Programa del Adulto y Adulto Mayor (prevencin y atencin de enfermedades prevalentes, historia clnica); g) Programa de la Mujer y Gnero (violencia domstica, prevencin); h) Salud Bucal; i) Atencin a usuarios de drogas; j) Programa de Nutricin. De la actividad desarrollada en los centros hospitalarios, se destaca: a) Hospital Pereira Rossell (CHPR): i) diseo e implementacin del nuevo Certificado Mdico de Nacido Vivo, mediante el cual se asigna un nmero de Cdula de Identidad a cada nio en el momento que nace; ii) incremento de la produccin de leche e integracin a la Red de Bancos de Leche de Latinoamrica; iii) fortalecimiento de los servicios de atencin de neumologa, cardiologa, gastroenterologa, atencin en situacin de maltrato, Portal Amarillo, Aulas Hospitalarias, entre otros; iv) instalacin del primer equipo de resonancia nuclear magntica de ASSE; e v) instalacin de la unidad de Urodinamia. b)Hospital Maciel: i) desarrollo del programa de mejora de coordinacin desde el 1 nivel de atencin en Diabetes; ii) creacin de la consulta de referencia de tercer nivel para evaluacin en una cita en cardiologa, nefrologa, diabetologa, fondo de ojo, oftalmlogo y laboratorio; iii) renovacin del equipo de ergometra y electrocardiografa; iv) disminucin de los tiempos de espera para citas e intervenciones quirrgicas en oftalmologa; v) implementacin del programa

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mostrador amigable mejorando la gestin de consultas; vi) organizacin de un sistema de cobertura de retn para el hospital y otros centros; vii) fortalecimiento de equipamiento en el resto de las especialidades (en proceso). c) Hospital Pasteur: i) se concretaron avances en la centralizacin de trmites de procedimiento del Fondo Nacional de Recursos; ii) se avanz en la cobertura de 24 horas en endoscopias digestivas para consultas ambulatorias y en el rea de internacin en cuidados moderados, CTI y pacientes con VIH-SIDA; iii) se crearon policlnicas de odontologa y patologa de la voz; iv) se establece como centro de referencia nacional en endocrinologa y ciruga plstica. d) Hospital Saint Bois. En el marco de la potenciacin del hospital como centro de referencia de segundo nivel de la zona norte de Montevideo se continu con el proceso de fortalecimiento del rea asistencial. Se han incorporado recursos humanos para mejorar la resolutividad de la atencin de emergencia, internacin, etc. y se ha remodelado la planta fsica. e) Hospital de Ojos. Se ha concretado la inauguracin y ha comenzado la atencin de consultas externas. Se adecu la planta fsica y se instal el equipamiento donado por la Repblica de Cuba. f) Hospital Espaol. Se realiz la compra del hospital y la remodelacin del local, avanzndose en el fortalecimiento de recursos humanos y en la reapertura del rea de internacin de medicina general. En el marco de descentralizacin de ASSE, se avanz en las siguientes reas: a)Integracin de Sistemas de informacin, a travs de: i) el fortalecimiento de los sistemas de normalizacin, recoleccin y consolidacin de la informacin referida a indicadores de produccin y rendimiento de las Unidades Ejecutoras de ASSE; ii) la mejora del sistema de gestin de salud de la Red de Atencin Primaria (RAP) y extensin a los hospitales Pasteur, Peditrico y Vilardeb; iii) el avance en la integracin del Sistema de Informacin Financiera (SIIF) con el sistema contable disponible en ASSE (ContaWin); iv) la elaboracin de un sistema de costos por proceso. b)Creacin del centro de usuarios de ASSE: permite unificar los registros de usuarios a travs de una nica base de datos centralizada. El nmero de usuarios de ASSE a diciembre de 2007 es de 1.425.130. c)Fortalecimiento de los recursos humanos: se procedi a: i) la

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regularizacin de contratos, presupuestacin de 1.116 funcionarios; ii) la realizacin de concursos; iii) actividades de capacitacin; iv) diseo e implementacin de la carrera sanitaria; v) definicin del estatuto del trabajador; vi) la definicin de competencias del personal de salud. En la Direccin General de la Salud, se destacan los siguientes logros en 2007: a)Vigilancia Epidemiolgica: i) se refuerzan los recursos humanos, mediante la incorporacin de 24 profesionales tcnicos; ii) se realizan actividades de capacitacin y fortalecimiento del sistema de ingresos y registro de datos (notificacin de eventos en tiempo real). b)Vigilancia en salud: se realiz la primera Encuesta Nacional de Factores de Riesgo. c)Proceso de reforma de salud: i) relevamiento y promocin de la habilitacin de todos los establecimientos y servicios de salud en el marco del proceso de construccin del Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS); ii) elaboracin de normativa para la habilitacin del Primer Nivel de Atencin; iii) planificacin y rediseo del rea inspectiva. d)Relacionamiento interinstitucional: a efectos de implementar el Decreto 12/2007 sobre demostracin de bioequivalenciabiodisponibilidad, se ha trabajado en las exigencias que debern cumplir los futuros centros donde se desarrollarn estos estudios, contando para esto con el apoyo de la Universidad de la Repblica. e)Diseo de un sistema de control de importaciones para Vigilancia Sanitaria: desarrollando actividades de revisin de la normativa aduanera que identifica los productos en los que debe existir intervencin del MSP como control previo de su ingreso al pas. f) Promocin de salud: contina la campaa de lucha contra el tabaco. 3. Seguridad Pblica Tal como se constat en 2006, los datos sobre violencia y criminalidad registran una tendencia a la baja. En el ao 2007 se destacan dos hechos relevantes: i) las denuncias de violencia domstica crecen un 50%, lo cual disminuye el ritmo de decrecimiento de la masa total de delitos en apenas un 1,6% respecto al ao anterior; ii) el descenso de las rapias en un 1,5%. Si bien la rapia todava est en niveles elevados, y se trata de un delito de impacto social, la desaceleracin en el crecimiento de la misma parece ratificarse trimestre a trimestre.

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El comportamiento del resto de los delitos contra la propiedad reitera tendencias ya observadas. Prcticamente en todos los delitos el nmero de denuncias se ha reducido en 2007: los hurtos caen 3,7%, los copamientos 17,3% y el abigeato 9,4%. Los indicadores ms preocupantes se ubican en aquellas situaciones de violencia no delictiva, medida bsicamente por los suicidios y los accidentes de trnsito. Los informes anteriores del Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad daban cuenta del crecimiento del suicidio en Uruguay. Entre enero y setiembre del 2007 hay un 7,5% ms de suicidios consumados, y cerca de un 14% ms de tentativas, lo cual mantiene la tendencia negativa del fenmeno. La siniestralidad en el trnsito muestra una tendencia similar. La evidencia para 2007 muestra mayores crecimientos de todas las modalidades de accidentes desde la creacin del Observatorio. En particular se destaca el incremento de 5% de incremento en los accidentes con resultados fatales. En materia de polticas de seguridad ciudadana, se destacan las siguientes actividades desarrolladas en 2007: a) Fortalecimiento Institucional: Desde el ao 2006, se ha venido ejecutando el Programa de Fortalecimiento Institucional con apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin (AECI), en las siguientes reas: i) Nuevo marco jurdico-institucional para la reingeniera del Ministerio del Interior. ii) Fortalecimiento del Sistema de Formacin Policial. iii) Ciudadana activa en el debate de modelos de seguridad ciudadana. iv) Constitucin de un espacio de coordinacin entre el Ministerio del Interior y los dems actores del sector justicia. Entre las actividades de mayor impacto realizadas durante 2007 se destaca el Primer Censo de Funcionarios del Ministerio del Interior (en convenio con el Departamento de Sociologa de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica), que permiti conocer rasgos sociales y laborales de la totalidad de los funcionarios de la cartera (27.000), insumo clave para la implementacin de polticas de reingeniera de la estructura organizativa y funcional del Ministerio del Interior.

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b) Observatorio Nacional sobre Violencia y la Criminalidad: Se ha dispuesto que toda la informacin estadstica que produce el Ministerio del Interior sobre violencia y criminalidad a nivel nacional y departamental sea de acceso pblico (con actualizacin trimestral de la misma), a efectos de obtener parmetros y objetivos cientficos que ayuden a la comprensin de la realidad y a la toma de decisiones. A lo largo del ao 2007, el Observatorio se ha consolidado como proyecto, incrementando su incidencia como lugar de referencia y legitimidad para las consultas parlamentarias, acadmicas y periodsticas. Entre las acciones ms importantes, cabe mencionar la implementacin del Proyecto sobre Indicadores de Violencia Domstica, una iniciativa destinada a estudiar en profundidad los fenmenos de la violencia interpersonal en Uruguay. c) Mesas Locales para la Convivencia Ciudadana: En los primeros meses de 2007, se relanz el proyecto de las Mesas Locales para la Convivencia y Seguridad Ciudadana, en el marco del Convenio suscrito entre el Ministerio del Interior y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La propuesta ha contado con el apoyo de los gobiernos locales, lo que permite el abordaje integral de las causas de la violencia y el delito a nivel local y territorial, as como el anlisis de la articulacin de las distintas polticas pblicas junto con otros actores de la Administracin Central (MIDES, INAU, Turismo y Deporte, Junta Nacional de Drogas, etc.). d) Polticas de gnero y violencia domstica: El Ministerio del Interior ha profundizado en coordinacin con organismos pblicos especializados- sus compromisos en esta materia. En tal sentido se destaca: i) la profesionalizacin de la atencin a las vctimas de la violencia domstica en todo el pas, para lo cual se ha avanzado en la mejora de las dependencias, en la capacitacin de los policas y en la elaboracin de una gua de procedimientos y en la creacin de un equipo tcnico especializado con competencias; ii) la profundizacin de las polticas de gnero, a travs del Espacio de Referencia de Gnero integrado por Jefes/as de Polica y Directores/as del Ministerio del Interior. e) Centro de Atencin a las Vctimas: La Ley de Humanizacin del Sistema Carcelario (Ley 17.897) crea el Centro de Atencin a las Vctimas de la Violencia y el Delito en el marco de la estructura actual de la Direccin Nacional de Prevencin Social del Delito. Dicho centro

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tiene como funcin principal la asistencia primaria a las vctimas y sus familias, as como la promocin de sus derechos y la prevencin. En materia de fuerza policial, se sintetizan los siguientes logros: a) Jefatura de Montevideo: Contina la poltica de redistribucin de personal, priorizando las tareas de despliegue operativo. Tambin se ha reorganizado la Direccin de Seguridad, potenciando la figura del Comisario como referente barrial. La Direccin de Investigaciones particip en operaciones preventivas en zonas con gran incidencia del delito y diversidad de modalidades. b) Jefaturas del Interior del pas: En las zonas urbanas del interior se increment la presencia policial, con especial atencin en zonas de instituciones bancarias, centros de enseanza y otros. Se realizaron operativos de cierres sorpresivos y rotativos en las reas metropolitanas, con inspecciones de vehculos y personas. Asimismo, se efectu una redistribucin interna en cada Jefatura de Polica, incrementando la cantidad de policas ejecutivos en las tareas sustantivas preventivorepresivas. Se avanz en la formulacin de proyectos para el mejoramiento de la Seguridad Rural, mediante la concrecin de una Polica Rural Montada. Merecen destaque las experiencias de coordinacin interestatal y pblico-privado que tienden a la mejora de la gestin (por ejemplo, las horas ciudad que premian la mayor dedicacin de los funcionarios policiales y el acuerdo de la Direccin Nacional de Migracin y Puertas del Sur para la optimizacin de la gestin en el Aeropuerto Internacional de Carrasco. c) Desarrollo de tecnologas para el trabajo policial: En esta materia se destacan dos iniciativas. En primer lugar, con asistencia tcnica y financiera de China, se implementar un Sistema de Alta Tecnologa en Seguridad Pblica, que incluye las siguientes prestaciones: i) creacin de una red para comunicaciones seguras y de alta velocidad; ii) desarrollo de un sistema de transmisin de datos; iii) creacin de un Centro Nacional de Comando Unificado para las llamadas de emergencia; iv) definicin de un Sistema de Gestin Carcelaria; v) desarrollo de un sistema para las comunicaciones de voz, datos e imgenes; vi) creacin de un sistema de video vigilancia para

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Montevideo; vii) puesta en prctica de un sistema de control migratorio; viii) implementacin de un sistema de video conferencia; iv) incorporacin de un sistema de alimentacin elctrica. En segundo lugar, mediante la firma de un convenio con el FBI, a travs de la Embajada de Estados Unidos en Uruguay, la Direccin Nacional de Polica Tcnica del Ministerio del Interior dispondr de tecnologa avanzada para el anlisis de ADN, a utilizar en la investigacin de delitos graves. En materia de poltica de inteligencia y poltica anti-drogas se destaca que en 2007 se registr un aumento significativo de la efectividad de los servicios de seguridad que combaten el trfico ilcito de drogas: se incautaron 39,920 kilos de pasta base (8% del total en el primer trimestre del ao y el 92% en el segundo). Se ampli la estrategia para enfrentar el delito vinculado a la droga, comenzando a combatir las denominadas bocas de distribucin. Se intensific el accionar de los grupos operativos de la Brigada Nacional Antidrogas sobre los lugares de distribucin, fomentando el desarrollo de inteligencia para alcanzar a los proveedores principales. Se realizaron cursos de capacitacin a 20 efectivos de la Direccin de Seguridad de la Jefatura de Polica de Montevideo para que en su mbito combatieran el suministro. En lo que refiere a la poltica penitenciaria se subraya que la poblacin reclusa a nivel nacional asciende a 7.250 personas, ubicando a Uruguay entre los pases con mayor cantidad de presos por habitante de la regin (217/100.000 habitantes). La tasa de densidad penitenciaria continua siendo crtica, a pesar de los esfuerzos realizados por la actual administracin en materia de infraestructura carcelaria. La situacin del sistema penitenciario es un tema importante en la agenda poltica de esta Administracin de Gobierno, tal como qued demostrado desde el inicio de esta gestin cuando el Presidente de la Repblica declar el Estado de emergencia humanitaria en todos los establecimientos carcelarios del pas. Se comenzaron a implementar medidas de urgencia para superar la situacin carcelaria en tres etapas. En primer lugar, se ha trabajado en humanizar y dignificar las condiciones de reclusin y las condiciones laborales del personal penitenciario (alojamiento, alimentacin y atencin mdica). En segundo lugar, se ha avanzado en la unificacin del sistema penitenciario, ubicando a todos los establecimientos de reclusin bajo la jurisdiccin de la Direccin Nacional de Crceles. En tercer

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lugar, se ha puesto en funcionamiento un servicio penitenciario nacional fuera de la rbita policial (Instituto Nacional de Rehabilitacin). 4. Infraestructura El Ministerio de Transporte y Obras Pblicas en su responsabilidad de promover, impulsar y ejecutar la obra pblica que adecue la infraestructura del pas al crecimiento de la economa en estos ltimos aos, prosigue con el mantenimiento de la actual red vial primaria, la preparacin de los corredores de integracin regional y el mejoramiento y recuperacin de la red de caminos secundarios. A su vez, contina con la ejecucin de obras portuarias, tanto martimas como fluviales, al tiempo que evoluciona la preparacin de la infraestructura ferroviaria y el desarrollo del transporte intermodal de carga. A lo largo de todo el ejercicio 2007, el MTOP fue aportando a los recursos asignados en el Presupuesto Nacional y en las modificaciones presupuestales subsiguientes, importantes asignaciones de recursos a travs de diversos mecanismos. La Corporacin Vial del Uruguay (CVU) permiti canalizar financiamiento de la Corporacin Andina de Fomento y del Banco Interamericano de Desarrollo destinado a obras viales de acuerdo con el convenio entre MTOP y la Corporacin Nacional para el Desarrollo (CND). La CVU emiti en dos oportunidades obligaciones negociables, obteniendo una excelente calificacin de riesgo y una demanda ampliamente superior a la oferta en el mercado de valores. Desde el 20 de diciembre de 2007 la CVU comenz a gestionar la recaudacin de los peajes de la Ruta Interbalnearia. Se logr un acuerdo con Consorcio del Este S.A. dndose por finalizada la concesin y logrndose la adecuacin de seales viales, la reparacin del pavimento y la iluminacin total en el tramo Parque del Plata-El Pinar. En el campo del financiamiento externo se continu contando con el apoyo del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, y adicionalmente se realizaron los llamados a Licitacin de R12 y R26 en el marco del Acuerdo de Fondos de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM). En materia de reactivacin del sistema ferroviario de transporte, durante el ejercicio se suscribi un convenio entre AFE y la CND a efectos de

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constituir la Corporacin Ferroviaria, destinada a la reconstruccin de infraestructura. Se procedi a la apertura de los pliegos de licitacin para las obras de infraestructura y se llam a la sala de datos a empresas interesadas, con una importante respuesta. Asimismo, se encuentra en trmite el Pliego de Licitacin para la constitucin de una sociedad pblico-privada destinada a la comercializacin de la carga a transportar, de acuerdo con la autorizacin legislativa contenida en la Ley de Presupuesto. En cuanto a la inversin privada, durante el ejercicio se puso en funcionamiento la Direccin de Inversiones y Planificacin, que ya considera el importante flujo de inversiones privadas presentadas de acuerdo a lo establecido por la Ley N17.555 de iniciativas privadas. Se registran importantes avances en los proyectos turstico-portuarios de Altos del guila (Canelones) y Piedras del Chileno (Baha de Maldonado). En este ltimo caso, se logr un acuerdo con las fuerzas sociales y polticas de Maldonado que permitir la continuacin del proceso de construccin del emprendimiento en forma inmediata. Se inauguraron las obras de ampliacin del Muelle Oficial de Fray Bentos (ANP), obra prevista en anteriores presupuestos y continuamente postergada por varias administraciones. La obra permitir la realizacin de una operativa adecuada a buques tipo Panamax de 200 metros de eslora. En cumplimiento del convenio celebrado entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, se inici la obra Torre Ejecutiva (ex Palacio de Justicia) que constituir la sede para Oficinas de la Presidencia de la Repblica y otros organismos nacionales e internacionales. En el ejercicio 2007 se licit y adjudic la obra del Anillo Vial Perimetral de la Ciudad de Montevideo y se suscribi un convenio con la Intendencia Municipal de Maldonado para la ejecucin de la primera fase de la perimetral de la ciudad de Maldonado. En materia de transporte de pasajeros se continu con la poltica de fomentar la reduccin del precio del boleto en todos los servicios del pas, a partir de la constitucin de un fideicomiso con fondos provenientes de una fraccin del precio del combustible del sector. Adems, se complet la base de datos disponible sobre los costos y la

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ocupacin/venta de boletos por tramo, lo que permiti definir una nueva estructura de costos, habilitando as un paso ms en la rebaja de los precios de los boletos. 5. Trabajo, empleo y seguridad social El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) se ha fijado tres grandes prioridades: a) La convocatoria a los Consejos de Salarios y el fomento de la Negociacin Colectiva. b) El fortalecimiento del contralor del cumplimiento de las normas laborales con el propsito de contribuir a la disminucin del informalismo y la precarizacin del empleo. c) La reformulacin de las polticas de empleo a efectos de acompasarlas con la propuesta de pas productivo, coordinando las mismas con distintas organismos pblicos y privados. En materia de relaciones laborales las metas para 2007 se centraron en: a) mantener el sistema de fijacin de salarios aplicado (Consejos de Salarios) y b) reducir la conflictividad. Esto se logr por medio de la mejora del sistema implementado a partir de 2005 y de la existencia de convenios colectivos vigentes en la mayora de los sectores de actividad. En ese contexto, se atendieron 17.140 conflictos individuales en 2005, 17.796 en 2006 y 19.403 en 2007. Si bien se registra un aumento en la cantidad, en cada uno de los aos se alcanz una mayor cantidad de acuerdos (voluntarios y conciliaciones): 12.674 acuerdos en 2005, 13.376 en 2006 y 14.441 en 2007. En materia de contralor de la normativa laboral, la Inspeccin General de Trabajo proces en 2007 ms de 19.000 asuntos relativos a incumplimiento de normas laborales y violacin de derechos fundamentales del trabajador. Se instal el Registro de Empresas Infractoras (REI) para graduar las sanciones a las empresas que reiteran los incumplimientos en materia laboral. Se ha procesado la exclusividad de los inspectores de trabajo. Se destaca tambin la reestructura procesada en la organizacin del trabajo de los inspectores y se han conformado equipos especializados en trabajo portuario, para el interior del pas, y para el control de las condiciones de trabajo en Montevideo.

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6. Desarrollo Productivo En el mbito del Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca (MGAP) se destacan los siguientes avances: a) Cadenas agroindustriales. La Oficina de Programacin y Poltica Agropecuaria (OPYPA) realiz una actividad permanente de monitoreo y seguimiento de los principales rubros de la produccin. Esta actividad identifica y anticipa restricciones, oportunidades, amenazas y problemas lo que permite mejorar el diseo de polticas, evaluar el impacto de acciones desarrolladas y eventos producidos en el mbito nacional, regional e internacional. b) Agricultura familiar. i) Se continu con la implementacin de sistemas horti-ganaderos y horti-caeros. ii) Se apoy con una indemnizacin de 18 millones de pesos a 664 productores familiares afectados por fenmenos climticos (esta operativa incluy una dedicacin extra de recursos humanos y econmicos en las tareas de evaluacin, declaracin de daos, distribucin y seguimiento). iii) Se avanz en el registro de empresas y productores. iv) El Proyecto Uruguay Rural (PUR) organiz el Primer Encuentro Nacional de la Agropecuaria Familiar, donde participaron ms de 600 productores y trabajadores rurales provenientes de 160 localidades del pas, 80 tcnicos de distintas reas, la direccin del MGAP y otras instituciones. c) Produccin responsable. i) Se recibieron ms de 1.000 proyectos relacionados con el manejo integrado de recursos naturales y biodiversidad (ms del doble de lo previsto), los que fueron evaluados a un ritmo de 140 por mes, ii) Se puso en marcha el Fondo Especial de Prevencin de los efectos de la sequa, que estar vigente en el bienio 2007-2008, y cuenta con un monto de 3.5 millones de dlares destinados a la construccin de pozos y tajamares para consumo de agua del ganado. El Fondo est destinado a pequeos y medianos productores. iii) Se establecieron los comits departamentales de sequa en Rivera, Tacuaremb, Artigas, Salto y Paysand. ii) Se recibi la no objecin del Banco Mundial para solicitar propuestas a los equipos tcnicos, referidas a proyectos demostrativos, correspondientes a la primera rea prioritaria (Arerungu). d) Proyectos destacados. i) Se constituye el Sistema de Identificacin y Registro Animal (SIRA) para culminar el proyecto de trazabilidad

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individual del total del stock ganadero en todo el pas en 2009/2010. Durante el primer ao de entrada en vigencia de la identificacin obligatoria, se entregaron 3.222.850 pares de identificadores. De ellos, se colocaron 2.302.448 (79%). ii) En el marco del Proyecto Ganadero se realizaron talleres, seminarios y convocatorias pblicas para proyectos concursables (se presentaron 32 planes de negocios y pasaron la etapa de elegibilidad 24 propuestas). e) Asalariado rural. La OPYPA particip en los Consejos de Salarios de Trabajadores Rurales y en el Grupo de Alto Nivel de Empleo de MERCOSUR. El Programa Uruguay Rural (PUR) particip en actividades de articulacin con el Instituto Nacional de Colonizacin (INC) en diferentes departamentos. Se concret el primer convenio con asalariados rurales y el primer intercambio de productores y asalariados rurales en el marco del convenio entre el MGAP y la Fundacin CIARA de Venezuela. f) Descentralizacin. Se reuni por primera vez el Consejo Agropecuario Nacional (CAN), instancia en que se pusieron en marcha los mecanismos para la formacin de los Consejos Agropecuarios Departamentales (CAD) y para realizar la convocatoria a la integracin de las Mesas Departamentales de Desarrollo Rural. Poco despus, se instalaron todos los CAD departamentales, culminando el 24 de agosto con el de Flores. Constituidos los CAD, stos fijaron sus propias agendas de trabajo y comenzaron con la convocatoria para la integracin de las Mesas de Desarrollo Rural. En el mbito del Ministerio de Industria, Energa y Minera (MIEM) se destacan los siguientes logros: Se renegociaron los acuerdos comerciales del sector automotor, especialmente con Brasil. Se profundizaron los acuerdos bilaterales de comercio con Brasil, en diversas reas productivas: qumicos, farmacuticos, madera y compras del Estado. El sector madera logr avances significativos concretados en el marco del Foro de la Competitividad de la Madera en diciembre de 2007. Se particip activamente en el Grupo Gestor del Conglomerado de Textiles y Vestimenta en el marco del PACC. Tambin, se trabaj con el

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MEF y OPP para el desarrollo de las bases para el subsidio del sector vestimenta. Se realizaron numerosos estudios de potencialidades de exportacin a diferentes pases, apoyando las misiones comerciales de Uruguay en el exterior y de delegaciones externas en Uruguay: Espaa, Suiza, Indonesia, Gabn, Guinea Ecuatorial, Congo. Asimismo, la Direccin de Industrias particip activamente en los planes estratgicos de exportacin de los sectores industriales conformados en Clusters: Calzado, Marroquinera, Textiles, Vestimenta, Software, Vinos, Productos apcolas, Madera y Muebles; En materia de propiedad industrial se avanz en el desarrollo de la marca pas y en el diseo de medidas en frontera, designndose una comisin que tiene a su cargo la elaboracin un proyecto de ley. Esta comisin se encuentra trabajando en definiciones nacionales sobre indicaciones geogrficas y en la concrecin de una auditora de la propiedad industrial. En el mbito regional, se avanz en la concrecin de protocolos de principios bsicos y de indicaciones geogrficas, as como en un sitio web de la regin sudamericana. En materia energtica, la falta de capacidad de generacin provoca riesgos de falta de suministro de energa elctrica. Las sequas afectaron la capacidad hidrulica y los suministros que se reciben de Argentina y Brasil no resultan suficientes. Por ello, se estn promoviendo polticas de rpido efecto, apuntando a resolver las situaciones ms graves. Por ejemplo, en Punta de Tigre se dio un respaldo de 300 megavatios. Asimismo, se avanz en la diversificacin de la matriz energtica, ya que hay una fuerte dependencia de fuentes importadas (70%). Se busca potenciar la generacin elctrica a travs de combustibles fsiles, desarrollar el gas natural a travs de una planta de regasificacin, a efectos de contar con gas natural y tener una central de ciclo combinado. Se est analizando la viabilidad de contar con una planta de generacin a carbn cuyos estudios estn avanzados y est previsto comenzar a analizar su impacto ambiental. En el mbito de minera se destacan los avances en la implementacin de varias iniciativas. i) Proyecto Piedras Semipreciosas (Departamento de Artigas). Se comenz la valoracin de opciones (modelos y marcas), para la adquisicin de un georradar, como parte de la segunda fase del proyecto. ii) Proyecto Dolomitas (Departamentos de Maldonado y

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Lavalleja). Se culmin con la Fase 1 del proyecto con la valoracin preliminar de nueve reas, de las que se seleccionaron cinco. El Turismo represent en 2007 aproximadamente unos 800 millones de dlares de ingresos. En varios departamentos, como Maldonado, Rocha, Colonia, Salto y Paysand, es una actividad determinante y tiene suma importancia para la capital, Montevideo. Durante el ao se fueron realizando diferentes eventos turstico-deportivos, tursticoculturales, etc., en diversas regiones del pas, los que convocaron una gran afluencia de turistas, tanto nacionales como extranjeros. Durante 2007 el ingreso de turistas extranjeros fue de casi 1.600.000. El corte de los puentes signific una reduccin del 6% del nmero de turistas argentinos respecto al ao anterior. Por el Puente de Fray Bentos en 2006 pasaron 135.204 turistas y en 2007 slo 5.873. No obstante, el importante incremento de ingreso registrado en los puertos de Colonia y Montevideo y en el Departamento de Salto contribuy de manera decisiva para que se observara casi una estabilidad en el nmero de turistas ingresados al pas en comparacin con el ao anterior, confirmando la fidelidad de los argentinos al destino turstico uruguayo. En 2007 se reafirma la tendencia a la diversificacin de los orgenes de los visitantes. Se aprecia, en particular, un fuerte incremento de brasileos (26%), de extra-regionales (8%), de paraguayos (14%) y chilenos. La activa temporada de Cruceros supuso un incremento de escalas tanto en Montevideo como en Punta del Este, con un total de 126 escalas en la temporada 2006/2007 (contra 106 en 2005/2006). En esta modalidad ingresaron 150.000 visitantes, lo que representa un 34% ms que la temporada anterior (EEUU 30%, Brasil 24%, Argentina 16%, Europeos 11%, Canadienses 7%, Chilenos y Mxico. 4%). En materia medioambiental, la Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) analiz la viabilidad medioambiental de la construccin y operacin de la planta de celulosa por la empresa Botnia. Esto implic un trabajo intenso, con capacitacin de funcionarios e incorporacin de tcnicos. Se establecieron las variables a medir y la frecuencia de los monitoreos, a lo cual se agreg el anlisis de la calidad del entorno y de las emisiones de la planta. Dos estaciones de monitoreo de aire miden en forma permanente la concentracin de distintos gases y sus resultados llegan al sitio web del MVOTMA para su difusin pblica. Los efluentes

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de Botnia que llegan al Ro Uruguay son controlados en tiempo real, adems de estudiar la evolucin de ms de 60 variables en el agua. En cuanto al tema aguas y saneamiento, a partir de la reforma constitucional aprobada en octubre 2004 que establece el acceso al agua potable y al saneamiento bsico es un derecho humano y fundamental, se crea la Direccin Nacional de Aguas y Saneamiento que, adems de disear la poltica en la materia, conform un rgano de participacin directa Comisin Asesora de Aguas y Saneamiento que fue el generador del Proyecto de Ley de Reglamentacin de la Reforma de Agua que ingresar al Parlamento en el correr del ao en curso. 7. Relaciones Exteriores Mientras que Uruguay mantuvo su tradicional poltica en el MERCOSUR con el objetivo de fortalecer al bloque regional y asegurar la mejor realizacin del inters nacional dentro del mismo, cumpliendo con los lineamientos estratgicos de gobierno, el ao 2007 fue testigo de un importante esfuerzo por diversificar las relaciones de nuestro pas ampliando su presencia en el mundo y potenciando su insercin en el escenario internacional. Al respecto, cabe destacar principalmente, el desarrollo de los vnculos con el continente africano (establecimiento de relaciones diplomticas con 6 pases), el estrechamiento de los lazos con varios pases rabes y asiticos, as como la generacin de oportunidades comerciales y de inversin con dichos Estados, el avance de las negociaciones con EE.UU en el marco del TIFA y la visita del Presidente de ese pas a Uruguay, la afirmacin de la participacin activa de la Repblica en el sistema de Naciones Unidas a travs de la contribucin realizada a las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, la labor desarrollada en el Consejo de Derechos Humanos y la eleccin para ser miembros, por primera vez, del Consejo Econmico y Social de dicha Organizacin (ECOSOC) por tres aos (2008-2010). Asimismo, corresponde sealar los esfuerzos realizados por la Cancillera para la defensa del inters nacional en cuanto a la afirmacin del derecho al desarrollo de nuestro pas a travs de la inversin en un marco de respeto del orden jurdico nacional e internacional, al tiempo que se procur el mantenimiento del mejor nivel posible de relacionamiento con los pases vecinos, a los que nos unen importantes lazos histricos, econmicos y culturales.

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Durante 2007 la Cancillera jugo un papel sumamente activo en el proceso de insercin del Uruguay en la economa mundial. Esto incluy desde la participacin en las diversas negociaciones comerciales en las que el pas se encuentra involucrado, pasando por la organizacin de actividades de promocin comercial y de inversiones en el exterior, hasta gestiones realizadas para aprovechar oportunidades de negocios concretas. El Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE) llev adelante este trabajo en forma conjunta con diversas reas del gobierno y del sector privado, a fin de maximizar los recursos existentes y dar unicidad a la promocin del pas y la captacin de oportunidades en el exterior. A este respecto debe destacarse el esfuerzo realizado para promover las exportaciones y captar inversiones, habindose realizado 22 misiones empresariales (10 Misiones con el Presidente) y rondas de negocios y participado en 6 ferias comerciales internacionales. Otro eje importante de la labor del MRREE en 2007 fue profundizar el proceso de vinculacin de los uruguayos en el exterior, habindose implementado diversas iniciativas en este sentido, tales como el canal digital, la cuenta a distancia, los registros de nacionalidad y ciudadana de los uruguayos altamente calificados, la conformacin de Consejos Consultivos, entre otras. Por ltimo, se destaca una intensa y variada agenda de promocin cultural del pas en el exterior, incluyendo expresiones de las distintas artes, logrando difundir e ir consolidando el prestigio de la Repblica a travs de una imagen-pas, sus instituciones, su cultura, proyectando la identidad nacional en el exterior y situando e identificando espacios para la promocin de la cultura en coordinacin con otros actores del Estado y de la sociedad civil. 8. Educacin, cultura, ciencia y tecnologa Respecto a las actividades desarrolladas por el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) en materia educativa, como rgano coordinador y armonizador de los entes autnomos, esta cartera se ha propuesto el fortalecimiento de los Consejos Consultivos, la promocin del proyecto de una Agencia de Acreditacin de la Educacin Superior. Los recursos otorgados a la educacin se han triplicado en los ltimos aos, lo que signific un incremento importante de las retribuciones docentes en trminos reales. La Universidad de la Repblica (UDELAR) y los centros MEC estn promoviendo un mayor acceso en el interior del

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pas. La alfabetizacin digital lleg a 1.500 personas. Las computadoras del Plan Ceibal van a estar a disposicin de todos los escolares durante 2009. Uruguay es uno de los primeros pases que est desarrollando la experiencia de una computadora por nio. Todo este esfuerzo en materia presupuestal y de innovacin tiene que ir acompaando de una normativa programtica que fije metas para establecer el nuevo sistema educativo que refleje un modelo de pas solidario, con justicia social, innovador e inteligente. Se han continuado con los proyectos de fortalecimiento a la educacin infantil (supervisin de centros de educacin infantil y CAIF), se ha extendido el programa nacional de educacin y trabajo y becas estudiantiles, y se trabaja activamente en el mejoramiento de la calidad de la educacin (Plan CEIBAL, el Portal EduMEC y Red de Educacin Ambiental). En el mbito de la Cultura, se destaca que se pas de no ejecutar proyectos en esta rea a ejecutar 42 millones de pesos en un ao (14 programas de trabajo), destacando especialmente los fondos concursables en todo el pas. Por otra parte, se sigui avanzando en proyectos de importante impacto para el sector. En primer lugar, se reglament la ley de patrocinio que permite a particulares destinar parte de sus impuestos al fomento de la cultura. Recientemente se aprob la Ley de Cine y Audiovisual, que crea el Instituto Cinematogrfico y del Audiovisual del Uruguay y un fondo de fomento para el sector. La ley se encuentra en proceso de reglamentacin. Asimismo, est en proceso la Ley de Seguridad Social de Artistas. Respecto al SODRE se destaca la formacin musical que est promoviendo en el interior del pas (SODRE AQU), la amplia y riqueza de las cuatro radios, y el gran desafo de finalizar la Sala Auditorio y el complejo SODRE durante esta administracin. Respecto a la Biblioteca Nacional se destaca el proceso de informatizacin (ya se avanz con el archivo de autores uruguayos de 1990 a la fecha) y se est apuntando a constituir un sistema de bibliotecas pblicas a travs del fomento de las bibliotecas barriales. Con relacin a los museos se han realizado obras en 10 sedes diferentes con la finalidad de preservar el acervo. Se realiz un censo en los centros de difusin cultural y se constat que se reciben un milln de asistentes al ao, lo cual refleja una un alto ndice de concurrencia. Tambin se

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destacan las actividades, la Noche de los Museos (tercera edicin) que convoc un total de 85.000 espectadores en todo el pas, los proyectos Un solo pas por el cual se apoyaron 137 iniciativas, la circulacin de Muestras Rodantes, y los programas de formacin en Gestin Cultural. En otro orden, se destaca la actuacin de la nueva Direccin de Derechos Humanos del MEC que se dedica a los temas de memoria, de afro descendientes, de los derechos de los nios, nias y adolescentes, de la lucha contra el racismo, xenofobia y toda otra forma de discriminacin. Se han realizado numerosas publicaciones que tienen como finalidad que los Derechos Humanos se inserten en la cultura y la educacin desde muy temprano.

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IV- GESTIN PRESUPUESTAL


1. Ejecucin presupuestal en 2007 Los crditos ejecutados por los incisos del Gobierno Central en gastos e inversiones se ubicaron en 45.000 millones de pesos en 2007, lo que implica un aumento real de 10,5% respecto al ao 2006. El incremento alcanz a 24% en el caso de las inversiones y 7% en los gastos de funcionamiento. En los cuadros adjuntos se exponen los niveles de crdito y su ejecucin por inciso y se detallan las partidas adicionales otorgadas en 2007. La cobertura del anlisis realizado comprende los gastos de funcionamiento (incluyendo los suministros) y las inversiones para la totalidad de las fuentes de financiamiento presupuestales. Los crditos presupuestales para el ao incluyen los crditos iniciales, las modificaciones generadas por ajustes a los mismos y los incrementos otorgados por las dos rendiciones de cuentas anteriores. Por su parte, el crdito mximo autorizado a ejecutar se compone del total de crditos presupuestales ms los incrementos otorgados durante el perodo de ejecucin presupuestal (refuerzos de rubros). Cabe aclarar que los crditos correspondientes al Inciso 24 Diversos Crditos se exponen directamente en los ministerios para los conceptos en que la ejecucin est asociada al inciso en particular, mientras que el resto se presenta por separado, discriminando los principales componentes. Analizando las cifras de la ejecucin en 2007, se observa que para los gastos de funcionamiento la misma alcanz al 92% del crdito total. Se otorgaron refuerzos en gastos de funcionamiento por un total de 3.145 millones de pesos, de los cuales el 41% fue asignado a ASSE. Otro 21% correspondi al Ministerio de Desarrollo Social, a efectos de posibilitar la transicin del PANES al Plan de Equidad. Respecto a las inversiones, el nivel de ejecucin se situ en 10.200 millones de pesos en 2007, lo que represent 85% del crdito mximo autorizado. Cabe destacar que varios incisos lograron altos niveles de ejecucin, cercanos al 100%, como el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, ANEP, UDELAR e INAU.

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ANEP y UDELAR fortalecieron de manera importante los niveles de inversin, alcanzando 1.146 millones de pesos en el primer caso y 232 en el segundo. Estas cifras significaron la duplicacin de los importes en trminos reales respecto a 2004 para UDELAR y un crecimiento de 34% en el caso de ANEP. Por su parte, INAU continu el proceso de mejora de su infraestructura, particularmente en los centros CAIF, contrastando los 119 millones de pesos ejecutados en 2007 con los 7 millones de pesos del ao 2004. Los incrementos otorgados para el concepto de inversiones ascendieron a 601 millones de pesos, de los cuales 338 millones de pesos correspondieron a los refuerzos presupuestales para la implementacin del Plan CEIBAL.

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GASTOS DE FUNCIONAMIENTO - CRDITOS PRESUPUESTALES Y EJECUCIN AO 2007 Todas las financiaciones - en millones de pesos
Crditos Prespuestales Totales
Inciso Crdito Presupuestal Reasignacin Crditos Inciso 24 Refuerzos Total Crdito Ejecutado Porcentaje Ejecucin

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Presidencia Defensa Interior Economa Relaciones Exteriores Ganadera Industria Turismo y Deporte Transporte Educacin y Cultura Salud Pblica Trabajo Mvotma Desarrollo Social Administracin Central Poder Judicial Tribunal de Cuentas Corte Electoral T.Contensioso Adm. Diversos Crditos Anep Universidad Inau Asse Organismos del art. 220 TOTAL

215 1.650 2.062 445 494 258 61 168 291 344 418 516 45 1.888 8.857 222 21 57 4 18.711 1.630 618 1.053 3.187 25.502 34.358

57 27 0 0 173 120 0 0 0 0 0 0 0 0 377 0 0 0 0 0 1 1 0 0 2 379

10 195 282 86 66 66 53 90 0 93 24 1 0 644 1.608 7 0 1 0 0 66 120 44 1.279 1.517 3.125

282 1.872 2.344 531 733 444 114 258 291 437 442 517 45 2.532 10.842 229 21 58 4 18.711 1.697 739 1.097 4.466 27.021 37.863

222 1.824 2.263 400 646 340 83 231 188 394 402 477 35 2.137 9.641 226 15 54 4 17.188 1.665 707 1.078 4.233 25.171 34.811

79% 97% 97% 75% 88% 77% 73% 89% 65% 90% 91% 92% 77% 84% 89% 99% 71% 93% 95% 92% 98% 96% 98% 95% 93% 92%

16 17 18 19 24 25 26 27 29

Principales conceptos ejecutados en el Inciso 24 Proyecto


Certificados de crdito DGI Transferencia a Intendencias Sentencias judiciales Graves e imprevistos (1) IMAE - Fondo Nacional de Recursos Transferencia Agencia Nacional de Vivienda (2) Subsidio al Boleto de transporte de pasajeros Crdito Crdito Ejecutado Porcentaje Ejecucin

9.347 3.677 1.843 1.315 778 607 430

9.347 3.635 1.691 681 778 227 430

100% 99% 92% 52% 100% 37% 100%

(1) Incluye capitalizacin de Pluna SA por 417 millones de pesos. (2) Incluye capitalizacin.

69

INVERSIONES - CRDITOS PRESUPUESTALES Y EJECUCIN AO 2007 Todas las financiaciones - en millones de pesos
Crditos Prespuestales Totales
Inciso Crdito Presupuestal del Inciso Reasignacin Crditos Inciso 24 Refuerzos Economas (1) Total Crdito Ejecutado Porcentaje Ejecucin

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Presidencia Defensa Interior Economa Relaciones Exteriores Ganadera Industria Turismo y Deporte Transporte Educacin y Cultura Salud Pblica Trabajo Mvotma Desarrollo Social Administracin Central Poder Judicial Tribunal de Cuentas Corte Electoral T.Contensioso Adm. Diversos Crditos Anep Universidad Inau Asse Organismos del art. 220 TOTAL

653 407 339 136 3 572 12 63 2.697 291 9 7 2.429 214 7.833 150 4 16 1 1.488 1.168 233 119 290 3.470 11.303

14 0 0 11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 25 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 25

0 20 0 41 1 47 15 9 0 94 0 0 8 17 252 2 0 2 0 338 0 0 0 7 349 601

8 12 1 0 3 3 5 0 0 1 1 0 2 0 38 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 38

675 439 340 188 7 622 33 73 2.697 385 11 7 2.439 231 8.148 152 4 18 1 1.826 1.168 233 119 296 3.819 11.966

214 396 286 93 6 557 20 43 2.695 365 9 6 2.258 215 7.163 119 1 15 1 1.131 1.146 232 119 285 3.049 10.212

32% 90% 84% 49% 79% 90% 61% 59% 100% 95% 85% 79% 93% 93% 88% 78% 32% 80% 97% 62% 98% 100% 100% 96% 80% 85%

16 17 18 19 24 25 26 27 29

Principales conceptos ejecutados en el Inciso 24 Proyecto


Plan Ceibal Fondo Desarrollo Interior Dragado Martn Garca (1) Art.36 L17.930. Crdito Crdito Ejecutado Porcentaje Ejecucin

538 475 134

538 466 123

100% 98% 91%

70

INCISO 02 Presidencia

INCREMENTOS OTORGADOS PARA GASTOS DE FUNCIONAMIENTO EN EL AO 2007 En millones de pesos Concepto Financ. Total I.N.Estadstica - Retribuciones trabajos extraordinarios I.N.Estadstica - Retribuciones trabajos especiales Gastos confidenciales Servicio Civil - Gastos I.N.Estadstica - Gastos por trabajos especiales SEPREDI - Cumbre Jefes de Estado del Mercosur Programa Knock out a las drogas Incautacin para transferir a Direccin Gral. Represin M Interior Total Partidas de naturaleza salarial Alimentacin Sanidad Militar - Medicamentos Instituto Antrtico - Construccin tanques combustible Armada Nacional - Retribuciones personales SCRA Suministros Fuerza Area - Repuestos Ejrcito - Planta de explosivos D.G.Secretara - Gastos Instituto Antrtico - Incremento subsidio Armada Nacional - Plataforma Continental Armada Nacional - Control del Rio Uruguay Boletos personal subalterno Total Servicio 222 ANTEL servicio 911 y Frame Relay Gastos Total D.N.Aduanas - Programa modernizacin DGI - Funcionamiento e implementacin reforma tributaria D.N.Loteras - Publicidad D.N.Loteras - Promocin social por mayor recaudacin AIN - Contrataciones por convenio con Universidad de la Repblica D.N.Catastro - Gastos D.G.Comercio - Gastos D.G.Comercio - Zona Franca Nueva Palmira vigilancia AIN - Gastos CGN - Gastos UCAMAE - Gastos AIN - Afililacin al Consejo Normas Int. de Contabilidad Total Contribuciones a Organismos Internacionales Uruguay XXI Presidencia Pro Tempore Mercosur Gastos de protocolo Fondo de Controversias Mercosur Total Fondo Granjero II Fondo Granjero I Dir. Servicios Ganaderos - Prog. Nacional Residuos Biolgicos Dir. Servicios Ganaderos - Prog. Nacional Residuos Biolgicos Dir. Servicios Ganaderos - Contrapartida Focem Total Retribuciones por mayor recaudacin Gastos por mayor recaudacin DINAPYME - Programa de capacitacin y fomento de artesanas DNTEN - Proyecto investigacion en rea de op. energa Total D.G.Secretara - Promocin turstica 2007 - vales combustible D.G.Secretara - Promocin tursitica 2008 D.N.Deporte - Gastos de eventos internacionales D.N.Deporte - Dietas y promocin social D.N.Deporte - Suministros D.N.Deporte - Seguridad y guardavidas temporada 2008 D.N.Deporte - Gastos extraordinarios

Importe 10,5 2,6 2,5 2,0 1,7 0,7 0,6 0,2 0,2 195,4 72,2 47,4 14,0 11,3 10,3 8,2 6,0 5,0 4,8 4,8 4,4 3,7 3,5 281,9 233,7 39,4 8,9 85,9 40,5 27,0 6,0 4,3 2,8 1,4 1,2 1,2 0,8 0,3 0,3 0,2 65,7 48,0 7,6 7,3 1,5 1,3 65,8 26,8 16,0 11,4 11,4 0,2 52,9 40,8 10,0 1,6 0,6 89,5 52,7 10,4 9,7 8,3 4,5 2,1 1,8

% Total 0,3%

FLD FLD RRGG RRGG FLD RRGG RRGG FLD

03 Defensa

6,2%

RRGG RRGG RRGG RRGG FLD RRGG RRGG FLD RRGG RRGG RRGG FLD RRGG FLD RRGG FLD FLD RRGG FLD FLD RRGG FLD RRGG FLD RRGG FLD RRGG RRGG RRGG RRGG RRGG RRGG RRGG FLD FLD RRGG FLD RRGG

04 Interior

9,0%

05 Economa

2,7%

06 Relaciones Exteriores

2,1%

07 Ganadera

2,1%

08 Industria

1,7%

FLD FLD RRGG FLD FLD FLD FLD FLD RRGG FLD RRGG

09 Turismo y Deporte

2,8%

71

INCREMENTOS OTORGADOS PARA GASTOS DE FUNCIONAMIENTO EN EL AO 2007- CONTINUACIN En millones de pesos INCISO 11 Educacin y Cultura Concepto Total Sodre - Gastos Gastos Programa Desarrollo Tecnolgico TVEO - programacin anual ANII - Preparacin del Foro Innovacion de las Amricas TVEO - Gastos por mayor recaudacin Programa Desarrollo Tecnolgico D.G.Secretara - Beca Carlos Quijano Biblioteca Nacional - Gastos Total Subsidio Lucha Antituberculosa D.G.S - Publicidad SNIS D.G.S - Gastos Total Honorarios curiales Total Panes Contrapartida donacin Focem Total Suministros Cuota mutual Total Gastos Total Gastos Total Instituto Pasteur - incremento subsidio Pluna - Pago de sentencias judiciales Total Alimentacin escolar Total Gastos Retribuciones Total Gastos Suministros Total ASSE - Gastos ASSE - Suministros Total Incremento Gastos de funcionamiento Financ. Importe 93,1 21,0 20,3 12,3 10,5 10,4 8,9 5,0 3,4 1,3 23,6 20,5 1,9 1,2 0,7 0,7 643,5 626,2 17,3 6,9 4,3 2,6 1,0 1,0 0,4 0,4 20,0 19,5 0,5 66,0 66,0 120,0 60,0 60,0 43,9 36,2 7,6 1.278,8 1.243,0 35,7 3.145,3 % Total 3,0%

RRGG RRGG END.EXT. RRGG RRGG FLD RRGG FLD FLD RRGG FLD RRGG

12 Salud Pblica

0,8%

13 Trabajo y Seg. Social 15 Desarrollo Social

0,0% 20,5%

FLD RRGG RRGG

16 Poder Judicial

0,2%

RRGG FLD FLD

18 Corte Electoral

0,0%

19 Tribunal Cont. Adm. 21 Subsidios

0,0% 0,6%

FLD RRGG RRGG FLD FLD FLD

25 ANEP 26 UDELAR

2,1% 3,8%

27 INAU

1,4%

RRGG RRGG

29 ASSE

40,7%

RRGG RRGG

100,0%

72

INCREMENTOS OTORGADOS PARA INVERSIONES EN EL AO 2007 En millones de pesos INCISO 03 Defensa Concepto Total Ejrcito - Planta de explosivos Armada Nacional - Rampa deslizamiento barcazas Ejrcito - Equip. construccin reas entrenamiento Sanidad Militar - Proyecto de obras Armada Nacional - Plataforma continental Dir. Gral. Secretara - Pasos de frontera Total D.N.Aduanas - Programa de modernizacin D.G.Comercio - Obras y adquis.mobiliario y eq.informtico Dir. Gral. Sercretara - Fachada edificio Dir. Gral. Secretara - Equipamiento Total Presidencia Pro Tmpore Mercosur Total Trazabilidad - Caravanas Total Contrapartida Focem - Eficiencia energtica y apoyo Pymes Contrapartida Focem - Proyecto internac. espec. productiva Equipos, mobiliario,mejoras,informatizacin Total Proyecto cooperacin campeonato argentino TC 2000 Total D.G.Registros - Compra inmueble D.G.Registros - Compra inmueble D.G.Registros - Compra y adecuacin activo fijo y equip. D.G.Registros - Equipamiento informtico TVEO - Refacciones edilicias Reparaciones edificios y equipamiento Total D.N.Vivienda - Promocin de microcrditos Total Programa Infamilia Total Equipamiento Total Equipamiento y mejora edificio Total Plan CEIBAL Total Hospital Espaol Total Incremento Inversiones Financ. Importe 19,6 5,5 4,6 3,7 3,2 1,8 0,9 41,2 36,1 2,5 1,5 1,1 1,4 1,4 46,9 46,9 15,5 6,3 5,5 3,7 9,3 9,3 93,5 53,5 11,0 11,0 9,3 4,5 4,2 7,8 7,8 17,0 17,0 2,5 2,5 2,0 2,0 337,8 337,8 6,6 6,6 601,0 % Total 3,3%

FLD FLD RRGG RRGG RRGG RRGG

05

Economa

6,9%

FLD FLD FLD RRGG

06

Relaciones Exteriores

0,2%

RRGG

07

Ganadera

7,8%

RRGG

08

Industria

2,6%

RRGG RRGG FLD

09

Turismo y Deporte

1,5%

RRGG

11

Educacin y Cultura

15,6%

RRGG FLD FLD RRGG RRGG RRGG

14

MVOTMA

1,3%

END.EXT.

15

Desarrollo Social

2,8%

END.EXT.

16

Poder Judicial

0,4%

FLD

18

Corte Electoral

0,3%

FLD

24

Diversos Crditos

56,2%

RRGG

29

ASSE

1,1%

RRGG

100,0%

73

CRDITOS PRESUPUESTALES EJECUTADOS - GASTOS de FUNCIONAMIENTO AOS 2004-2007 EN MILLONES DE PESOS CORRIENTES Inciso 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 24 25 26 27 29 Presidencia Defensa Interior Economa Relaciones Exteriores Ganadera Industria Turismo y Deporte Transporte Educacin y Cultura Salud Pblica Trabajo Mvotma Desarrollo Social Poder Judicial Tribunal de Cuentas Corte Electoral T.Contensioso Adm. Diversos Crditos Anep Universidad Inau Asse* TOTAL GENERAL 2004 229 1.501 1.604 363 652 299 50 150 193 217 215 495 47 0 206 20 99 4 10.118 1.363 488 687 2.985 21.985 2005 166 1.517 1.689 341 883 1.038 46 142 306 239 207 520 31 931 211 24 72 4 11.282 1.461 518 753 3.129 25.511 2006 199 1.554 1.902 301 742 410 52 153 231 306 397 449 36 2.367 266 15 57 4 14.208 1.505 519 806 3.629 30.106 2007 222 1.824 2.263 400 646 340 83 231 188 394 402 477 35 2.137 226 15 54 4 17.188 1.665 707 1.078 4.233 34.811

* Unidades Ejecutoras comprendidas en ASSE.

CRDITOS PRESUPUESTALES EJECUTADOS - INVERSIONES AOS 2004-2007 EN MILLONES DE PESOS CORRIENTES Inciso 2 Presidencia 3 Defensa 4 Interior 5 Economa 6 Relaciones Exteriores 7 Ganadera 8 Industria 9 Turismo y Deporte 10 Transporte 11 Educacin y Cultura 12 Salud Pblica 13 Trabajo 14 Mvotma 15 Desarrollo Social 16 Poder Judicial 17 Tribunal de Cuentas 18 Corte Electoral 19 T.Contensioso Adm. 24 Diversos Crditos 25 Anep 26 Universidad 27 Inau 29 Asse* TOTAL GENERAL 2004 215 279 105 20 2 317 2 33 2.334 105 2 2 1.360 101 26 1 10 1 645 709 82 7 82 6.439 2005 159 290 122 34 2 216 3 12 2.425 114 2 2 1.231 161 22 1 8 1 690 484 75 25 78 6.156 2006 269 488 157 49 1 337 8 29 2.577 190 18 6 1.657 193 73 2 9 2 568 659 104 43 203 7.641 2007 214 396 286 93 6 557 20 43 2.695 365 9 6 2.258 215 119 1 15 1 1.131 1.146 232 119 285 10.212

* Unidades Ejecutoras comprendidas en ASSE.

74

2. Gestin presupuestal y financiera En el transcurso de 2007 se continu avanzando en la nueva forma de gestionar las cuentas pblicas llevada adelante por esta administracin, que implica una fuerte coordinacin entre el manejo financiero y presupuestal en un marco de responsabilidad fiscal. Tanto el Presupuesto Nacional 20052009 como las rendiciones de cuentas a partir del ao 2005 fueron elaborados en base a un escenario macroeconmico consistente, que se traduce en un programa financiero con metas fiscales bien definidas que aseguran la sostenibilidad de la deuda pblica. En 2007 se mejoraron los mecanismos de coordinacin entre el Ministerio de Economa y Finanzas y el resto de los Ministerios, con el objetivo de garantizar el financiamiento de la totalidad de los crditos aprobados por el Parlamento, mejorar la calidad del gasto pblico y cumplir con las necesidades prioritarias establecidas en el programa de gobierno. Se aseguraron a todos los incisos y unidades ejecutoras que componen el Presupuesto Nacional las disponibilidades financieras necesarias para pagar las obligaciones contradas en el marco de la ejecucin presupuestal. Esta poltica ha permitido mejorar sustancialmente la gestin de compras del gobierno, mejorando precios y calidad, al darle previsibilidad a la fecha de pago. De esta forma, el Gobierno Central profundiz su estrategia de reduccin de la deuda flotante, que durante 2007 disminuy 736 millones de pesos, lo que implic una baja en trminos reales de 41%. La deuda flotante pas de un nivel de 3.081 millones de pesos en diciembre 2004 a 1.246 millones de pesos en marzo 2008. Se define la deuda flotante como la diferencia entre el total de obligaciones presupuestales menos los pagos realizados a una determinada fecha. La cobertura de la deuda mencionada abarca el Poder Legislativo, Administracin Central y Organismos del artculo 220 de la Constitucin para la fuente de financiamiento Rentas Generales. Por tanto, no incluye los incisos correspondientes a Subsidios y Diversos Crditos y las restantes fuentes de financiamiento.

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En el marco de este proceso de abatimiento de deudas, tambin se cancelaron otros compromisos no incluidos en la definicin anterior, con el Fondo Nacional de Recursos (aproximadamente 400 millones de pesos), la Caja de Jubilaciones y Pensiones Bancarias (750 millones de pesos), y la Corporacin Nacional para el Desarrollo21 (920 millones de pesos), al tiempo que se pagaron sentencias judiciales por montos importantes.
DEUDA FLOTANTE DEL GOBIERNO CENTRAL En millones de pesos de marzo de 2008
6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 -

Nov-02

Nov-03

Nov-04

Nov-05

Nov-06

Nov-07

Jul-02

Jul-03

Jul-04

Jul-05

Jul-06

Mar-02

Mar-03

Mar-04

Mar-05

Mar-06

Mar-07

Jul-07

21

Cancelacin de la deuda del Ministerio de Economa y Finanzas con la Corporacin Nacional para el Desarrollo derivada de las prdidas de la participacin de esta institucin en los Bancos La Caja Obrera, Comercial y de Crdito.

76

Mar-08

VI- LINEAMIENTOS PARA LA RENDICIN DE CUENTAS 2007


1. El espacio fiscal El Presupuesto Nacional y las leyes de rendicin de cuentas han sido un componente fundamental de la poltica econmica que ha permitido enmarcar la actividad del Estado en consonancia con la evolucin de la actividad econmica, el respeto de los equilibrios macroeconmicos y la orientacin del gasto pblico hacia las reas prioritarias definidas en el plan de gobierno. En este marco, la Rendicin de Cuentas 2007 cobra especial importancia, no slo por ser la ltima elaborada por esta administracin, sino por realizarse en un contexto internacional que est exhibiendo seales preocupantes y que, seguramente, impactar sobre la economa uruguaya, poniendo a prueba el rigor y la responsabilidad que ha caracterizado a la poltica fiscal del gobierno. A diferencia de administraciones anteriores, este gobierno ha realizado un manejo transparente y responsable de la poltica fiscal, que ha permitido reducir sustancialmente las fuertes vulnerabilidades que presentaba nuestra economa en 2005. La poltica fiscal durante esta administracin permitir un saneamiento estructural de las finanzas pblicas. Por su parte, la fuerte reduccin del peso de la deuda pblica posibilitar que en el prximo perodo de gobierno la poltica fiscal puede ser manejada con mrgenes ms amplios que en el pasado. En este marco, resulta fundamental perseverar en los principios rectores sobre los que se elabor el Presupuesto Nacional, evitando desviaciones que han sido caractersticas del comportamiento de las finanzas pblicas en los perodos preelectorales y que tantos trastornos han provocado en el funcionamiento de la economa y la sociedad. La expansin desmesurada del dficit fiscal en los perodos preelectorales ha desembocado en dolorosos ajustes en los aos siguientes. Este gobierno propone una ruptura con la lgica tradicional consistente en incrementar el dficit de las finanzas pblicas previo a las instancias electorales y en realizar severos ajustes fiscales durante el primer ao de la nueva administracin. La consolidacin fiscal y financiera alcanzada durante este perodo de gobierno constituir, adems, una plataforma

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fundamental para que en el futuro la poltica fiscal pueda ser utilizada de manera contracclica. Si bien los riesgos fiscales han disminuido apreciablemente desde el ao 2005, se observan desarrollos a nivel internacional que son motivo de preocupacin y que pueden tener impactos negativos sobre la economa uruguaya. Debido a lo anterior, y teniendo en cuenta que el nivel de endeudamiento pblico sigue siendo elevado en la comparacin internacional, es necesario mantener las metas de resultado fiscal establecidas en el Presupuesto Nacional. Esta Rendicin de Cuentas abre una oportunidad histrica de consolidar el proceso de sostenibilidad fiscal -condicin necesaria pero no suficiente para asegurar un crecimiento econmico estable- sin descuidar las prioridades en materia de gasto social contenidas en el programa de gobierno y asegurando, al mismo tiempo, el cumplimiento de los compromisos asumidos. a) Cumplimiento de las metas establecidas en la Ley de Presupuesto El espacio fiscal que soporta esta Rendicin de Cuentas 2007 ha sido construido atendiendo de manera estricta al compromiso de alcanzar un dficit global del sector consolidado equivalente a 0,4% del PIB en 2009. El cumplimiento de esta meta establecida en la Ley de Presupuesto Nacional se considera fundamental como seal de credibilidad y responsabilidad fiscal, la cual permitir mitigar los efectos de los avatares de los mercados financieros internacionales y asegurar el mantenimiento del crecimiento econmico en los prximos aos.
Resultado Global del Sector Pblico Consolidado En % del PIB
Metas establecidas en la Ley de Presupuesto Observado 05-07, proyectado 08-09 consistente con RC 2007 2005 -1,3% -0,8% 2006 -1,2% -0,6% 2007 -0,7% -0,3% 2008 -0,5% -0,4% 2009 -0,4% -0,4%

De esta forma, se asegura una trayectoria fiscal para lo que resta del perodo de gobierno que determina una nueva reduccin del nivel de endeudamiento del Sector Pblico. Se proyecta que la deuda pblica neta se ubique en torno al 31% del PIB al cierre del ejercicio 2009, lo que representa una cada de casi 11% del PIB respecto al nivel observado en diciembre de 2007.

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b) Determinantes del espacio fiscal adicional para 2009 La combinacin de un mayor crecimiento de la economa y de un manejo responsable de las finanzas pblicas permite presentar un Proyecto de Rendicin de Cuentas 2007 que contempla una expansin del gasto pblico en 2009, que se realiza sin alterar los compromisos fiscales asumidos al inicio de esta administracin. Al igual que en las instancias presupuestales anteriores, de la revisin del programa financiero del gobierno surge un espacio fiscal adicional respecto a lo programado en la Rendicin de Cuentas 2006, financiado con mayores ingresos tributarios y no tributarios, con nuevas mejoras de eficiencia de las oficinas recaudadoras y con ahorros generados por menores pagos de intereses de la deuda pblica. Estos factores constituyen fuentes de recursos genuinos que pueden destinarse a financiar las reas sociales definidas como prioritarias. Si se aspira a seguir disponiendo de estos beneficios en el futuro, se debe continuar transitando la senda que se ha venido recorriendo hasta ahora. Ello implica, en primer lugar, seguir apuntalando con todos los instrumentos disponibles de la poltica econmica a la inversin productiva, factor principal del crecimiento econmico duradero y, en segundo lugar, ratificar el compromiso con la responsabilidad fiscal, evitando que la expansin del gasto pblico exceda los lmites de prudencia que determina la realidad econmica del pas. c) Escenario macroeconmico que sustenta el Proyecto de Rendicin de Cuentas Si bien el promedio de las expectativas de los analistas econmicos relevados por la encuesta mensual del BCU se ubica en la actualidad algo por encima de las ltimas proyecciones de crecimiento del PIB manejadas por el gobierno, se ha decidido adoptar una posicin cautelosa y no modificar las mismas, atendiendo a las evoluciones ms recientes registradas en el escenario internacional y a la incertidumbre existente respecto al impacto de la crisis hipotecaria de Estados Unidos sobre los mercados emergentes, en general, y la economa uruguaya, en particular. De todas formas, las proyecciones para lo que resta de este perodo de gobierno superan a las que se manejaban al momento de elaborar la Ley de Rendicin de Cuentas 2006, por lo que esto tiene un efecto positivo

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sobre las finanzas pblicas de unos U$S 104 millones (efecto neto calculado como el incremento de la recaudacin del Gobierno Central y del BPS menos el aumento de los gastos directa o indirectamente vinculados al nivel de actividad).
Variacin del PIB Supuestos utilizados en la programacin presupuestal
2006 Ley de Presupuesto Rendicin de Cuentas 2005 Rendicin de Cuentas 2006 Proyecciones actuales para RC07 4,0% 4,6% 7,0% 7,0% 2007 3,5% 4,0% 5,25% 7,4% U$S 104 millones 2008 3,0% 3,0% 3,75% 5,25% 2009 3,0% 3,0% 3,0% 4,0%

A continuacin se presenta el conjunto completo de supuestos macroeconmicos que sirven de base para la elaboracin de esta propuesta de rendicin de cuentas
Escenario macroeconmico - Rendicin de Cuentas 2007
2005 Cuentas Nacionales (variacin vol fsico) PIB Importaciones de bienes y servicios Formacin Bruta de Capital Fijo Gasto de Consumo Final Exportaciones de bienes y servicios PIB (Millones de $) Sector Externo (variacin en dlares) Exportaciones de bienes (FOB) (1) Importaciones de bienes s/petrleo (CIF) (1) Cuenta corriente (en % PIB) Precios (var prom anual) IPC Tipo de Cambio Deflactor PIB Salarios (var real prom anual) IMS general IMS pblico IMS privado 6,6% 10,8% 17,5% 4,0% 16,3% 406.705 17,1% 22,7% 0,3% 4,7% -14,7% 0,6% 4,6% 5,6% 4,0% 1,4% 2006 7,0% 17,6% 25,9% 9,9% 8,0% 2007 7,4% 10,3% 5,8% 7,2% 9,7% 2008 5,2% 15,0% 12,5% 5,7% 12,0% 607.383 23,7% 26,6% -0,9% 7,3% -12,3% 6,5% 4,3% 3,6% 4,5% 3,1% 2009 Ac. 05-09 4,0% 11,8% 14,0% 4,2% 9,0% 666.229 13,5% 17,4% -1,0% 6,7% 0,6% 5,5% 5,2% 4,4% 5,6% 2,0% 34,1% 84,7% 100,7% 34,9% 68,4% 75,6% 116,2% 161,2% -1,4% 37,8% -27,8% 31,0% 25,5% 24,1% 26,0% 18,9%

464.802 541.869 15,7% 21,7% -2,4% 6,4% -1,7% 6,8% 4,4% 3,2% 5,0% 5,6% 13,8% 17,7% -0,8% 8,1% -2,5% 8,5% 4,8% 5,2% 4,6% 5,5%

Mercado de trabajo Ocupacin (var % personas)

(1) Exportaciones e importaciones de bienes - Aduana. No incluye exportaciones e importaciones desde ZF

Se prev para lo que resta del perodo de gobierno un escenario macroeconmico favorable, con continuidad del proceso de crecimiento

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de todos los componentes de la demanda, mejoras en los indicadores del mercado de trabajo y mantenimiento de un reducido dficit en la cuenta corriente, financiado fundamentalmente con inversin extranjera directa. Es este marco macroeconmico el que justifica la expansin moderada del gasto pblico prevista en este Proyecto de Rendicin de Cuentas. d) Reduccin de la evasin Los ingresos de la Direccin General Impositiva han mostrado un comportamiento muy favorable que no es slo atribuible al crecimiento de la economa. La recaudacin bruta del sector privado (ingresos totales de la DGI excluyendo IRPF e impuestos pagados por las Empresas Pblicas) se increment en 0,8% del PIB en 2007. Si se dejan de lado los efectos de la reforma tributaria, la ganancia de eficiencia de la principal oficina recaudadora ha sido incluso mayor. Tanto la reforma impositiva aprobada el ao pasado, como las mejoras en la administracin tributaria de los ltimos aos resultan fundamentales para explicar la disminucin de la evasin. Despus de varios aos de alto crecimiento de la economa, ha perdido importancia el componente cclico asociado al aumento de la recaudacin, pasando a ser la reduccin de la evasin el principal factor explicativo de las ganancias de eficiencia de la DGI. A la luz de este buen desempeo, se ha decidido ajustar al alza la meta de ingresos, estableciendo en los acuerdos de gestin que anualmente firma el MEF con la DGI un compromiso explcito de mayor recaudacin.

Meta de eficiencia recaudatoria de la DGI en % del PIB


Ley de Presupuesto Requerimiento adicional Rendicin de Cuentas 2006 Requerimiento adicional Rendicin de Cuentas 2007 Meta ajustada 2009 0,1% 0,2% 0,2% 0,5% U$S 65 millones

La modificacin de la meta de eficiencia recaudatoria genera U$S 65 millones de recursos disponibles en 2009. Debido al peso de los tributos

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en la estructura impositiva uruguaya, pequeas mejoras en la lucha contra la evasin resultan significativas en trminos de recursos adicionales. La reduccin de la evasin -en la medida en que sea una tendencia permanente- es una fuente estable de financiamiento del gasto pblico. Sin embargo, a medida que el cumplimiento tributario va mejorando, el aumento de la recaudacin a travs de este mecanismo se torna ms crtico, porque se va acercando al nudo ms estructural de la evasin. Estudios realizados por la DGI estiman que la evasin en el IVA se ubica todava en torno al 25%, lo que muestra claramente que an existe margen para seguir avanzando en esta materia. e) Ahorro en el pago de intereses de la deuda pblica La carga de intereses de la deuda pblica ha continuado reducindose a un ritmo ms acelerado que el previsto en el programa financiero. Este descenso se explica por varios factores. En primer lugar, por la depreciacin del dlar americano respecto al resto de las monedas, que ha tenido un impacto favorable sobre la trayectoria de la deuda pblica uruguaya y sobre la carga de intereses, en la medida en que la misma se encuentra denominada en una elevada proporcin en dlares. En segundo lugar, el servicio de deuda pblica medido en trminos de PIB se ha reducido por efecto combinado de una colocacin neta de deuda inferior a la proyectada, de una tasa de inters promedio ms reducida y de un mayor crecimiento del PIB. Finalmente, es de destacar el manejo profesional realizado por la Unidad de Gestin de la Deuda Pblica, que ha permitido, no slo generar ahorros en la partida de intereses, sino tambin reducir la vulnerabilidad financiera, alargando los plazos promedio de los vencimientos y reduciendo considerablemente la exposicin al riesgo cambiario. La cada de los pagos de intereses permite ajustar la meta de supervit primario, sin modificar el compromiso con el resultado global establecido en la Ley de Presupuesto y, por lo tanto, sin afectar la estrategia de sostenibilidad fiscal definida al inicio de este perodo de gobierno. Este ajuste no debe interpretarse como una flexibilizacin del compromiso fiscal asumido, sino como un cambio en la composicin del gasto pblico en un marco de respeto de la restriccin fiscal.

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Sector Pblico Consolidado - 2009 Metas programa financiero ( en % del PIB )


Ley de Presupuesto Rendicin de Cuentas 2006 Rendicin de Cuentas 2007 Primario 4,0% 3,6% 3,0% U$S150 millones Intereses 4,4% 3,9% 3,4% Global -0,4% -0,3% -0,4%

El ahorro de intereses libera recursos que podrn ser destinados a financiar programas sociales en 2009. Las economas que se generan por un menor servicio de la deuda pblica y que se destinan a financiar actividades sustantivas del Estado, puede calificarse como un verdadero dividendo social de la poltica fiscal. f) Cosechando los frutos de la disciplina fiscal Cuando asumi este gobierno, prcticamente no exista margen de maniobra dentro del Presupuesto Nacional para destinar recursos a atender las necesidades de los uruguayos sin comprometer la sostenibilidad fiscal ni la estabilidad de la economa. Las condiciones de partida desnudaban una elevadsima vulnerabilidad fiscal y financiera del Estado que condicionaba cualquier decisin de gasto. Bajo esas circunstancias, un aumento significativo del gasto pblico hubiera sido interpretado como un relajamiento de la disciplina fiscal, poniendo las cuentas pblicas en una senda insostenible. Esta administracin se comprometi con una estrategia de consolidacin fiscal y fuerte redistribucin del gasto en los primeros dos aos de gobierno, haciendo lugar al Plan de Asistencia Nacional a la Emergencia Social, pero postergando decisiones de inversin en reas claves como infraestructura y otros gastos imprescindibles en sectores como la educacin o la salud. Con ello se buscaba asegurar la sostenibilidad de las cuentas pblicas, despejar las incertidumbres y dotar de credibilidad a la poltica econmica, lo que permitira avanzar hacia la construccin de un espacio fiscal en la segunda mitad del perodo, que permitiera cumplir con los compromisos establecidos en el plan de gobierno. Siguiendo esta estrategia, la Ley de Presupuesto asign a los organismos que integran el Presupuesto Nacional un monto total de recursos

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compatible con el escenario macroeconmico proyectado en aquellas circunstancias, establecindose que los crditos presupuestales evolucionaran en funcin de las proyecciones de recaudacin. El Poder Ejecutivo respet estrictamente los crditos aprobados por el Parlamento. Posteriormente, en las sucesivas Rendiciones de Cuentas, y en la medida en que se iban generando recursos adicionales, los mismos se fueron destinando a reforzar las reas consideradas prioritarias.
Espacio fiscal disponible en cada rendicin de cuentas En millones de dlares
Rendicin de Cuentas 2005 Rendicin de Cuentas 2006 Rendicin de Cuentas 2007 2007 70 2008 185 319 2009

Estos nmeros demuestran que la estrategia adoptada ha sido exitosa. El margen de maniobra fiscal se ha ido ampliando a medida que las finanzas pblicas se fueron fortaleciendo y la economa se fue consolidando en una senda de crecimiento sostenido. Hoy los agentes econmicos tanto domsticos como del exterior reconocen los esfuerzos realizados. La estrategia econmica en general, y la fiscal en general, ha ganado credibilidad. Hay confianza en la economa uruguaya, a pesar de las recientes turbulencias de los mercados financieros internacionales. Como consecuencia de ello, se observa un fuerte dinamismo de la inversin, motor fundamental que asegura el crecimiento para los prximos aos. 2. Destino de los recursos adicionales A continuacin se presenta la propuesta del Poder Ejecutivo de distribucin del espacio fiscal disponible para 2009. Este surge del establecimiento de la meta de resultado global del sector pblico a alcanzar, de la estimacin de la evolucin de los ingresos tributarios y no tributarios del gobierno, de la consideracin de las obligaciones legales y contractuales, de la incorporacin de los crditos aprobados en instancias presupuestales anteriores y de la programacin del resultado fiscal de las Empresas Pblicas, que no forman parte del Presupuesto Nacional pero deben ser tenidas en cuenta porque integran el resultado consolidado del sector pblico.

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PROPUESTA DE DISTRIBUCIN DEL ESPACIO FISCAL ADICIONAL En millones de pesos


Educacin PRESIDENCIA MDN MI MEF MRREE MGAP MIEM MTyD MTOP (Ajuste tope ya previsto) MEC MSP MTSS MVOTMA MIDES PJ CE INAU ASSE SUBSIDIOS Pasteur Cardio vascular ONG vinculadas a educacin CRDITOS DIVERSOS Ceibal Formacin de mdicos ASIGNACIONES FAMILIARES ANII - PEDECIBA ANEP- UDELAR Total 9 22 2 Salud 173 86 Plan Equidad Seguridad Reforma Estado 284 11 18 26 3 2 Otros gastos a distribuir 78 109 21 7 73 41 23 0 43 30 7 22 33 2 7 129 Total 362 301 560 47 12 75 41 23 104 44 12 43 183 2 7 129 1729 17 4 14 625 200 431 38 1705 6708

435

58

2 14 5 22 150

1.729 17 4 14 1 625 200 431 38 1.705 2689

1988

581

435

386

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a) Resumen de los principales destinos Educacin: 2.689 millones de pesos. El compromiso asumido por este gobierno de alcanzar un gasto pblico en educacin equivalente a 4,5% del PIB en 2009 implica destinar un monto total de recursos de 29.980 millones de pesos a ese fin (aproximadamente 1.500 millones de dlares). En funcin de los recursos ya asignados en la Ley de Presupuesto y sucesivas rendiciones de cuentas, para alcanzar esa cifra en 2009 se destinarn 2.689 millones de pesos adicionales en esta instancia presupuestal. Sumando este incremento al ya asignado en instancias anteriores los recursos destinados a la educacin tendrn un incremento sin precedentes en 2009, de casi 6.500 millones de pesos. En todo el perodo, el gasto pblico en educacin pasar de 12.066 millones de pesos en 2004 a 29.980 millones de pesos en 2009, lo que, descontando la inflacin determinar un aumento de 80%. Las instituciones bsicas del sistema educativo formal (ANEP y UDELAR), que representan aproximadamente el 90% del gasto pblico en educacin, son las principales beneficiarias de este importante incremento de recursos. Otro destino fundamental es el Plan Ceibal, que constituye uno de los programas ms importante de este gobierno en materia educativa y que en 2009 cumplir con su objetivo de llegar a todas las escuelas pblicas del pas.

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En virtud de la importancia del compromiso asumido en materia de gasto pblico en educacin, en el prximo apartado se adjunta un informe detallado sobre los distintos componentes considerados como gasto educativo y el destino de los recursos adicionales. Salud: 1.988 millones de pesos. En el marco de alcanzar los objetivos dispuestos en la Ley de ASSE tendientes a mejorar la cobertura y elevacin de la calidad asistencial de los usuarios del sistema pblico, el Poder Ejecutivo a travs de sus representantes del MSP y ASSE ha acordado con los funcionarios no mdicos de salud pblica, y est en vas de acordar con los funcionarios mdicos de ASSE, compromisos en materia salarial que tienen asociado un costo significativo para las finanzas pblicas. Los aumentos salariales se financian con fondos incluidos en esta Rendicin de Cuentas. Estas partidas permitirn una adecuacin salarial gradual tendiente a la equiparacin de las retribuciones de los trabajadores de dicho servicio descentralizado con las del resto de las instituciones que forman parte del Sistema Nacional Integrado de Salud. En el caso del sector mdico, se lograr avanzar en la equiparacin de las retribuciones al interior de ASSE. Como contrapartida, y a los efectos de asegurar la debida y completa cobertura de los servicios asistenciales, se implementar el efectivo funcionamiento de los sistemas de control sobre las cargas horarias rebajadas por los mdicos. A esto se agregan recursos destinados a mejorar la gestin administrativa de ASSE y la creacin de cargos. Las partidas totales destinadas a fortalecer el Rubro 0 de ASSE totalizan 1.729 millones Para complementar lo anterior y acompaando el incremento de los recursos destinados a la salud, se asignan a sanidad policial y de las Fuerzas Armadas importantes partidas que totalizan 259 millones de pesos. Dichos montos estn destinados fundamentalmente para la mejora de las remuneraciones de profesionales y tcnicos. Componentes del Plan de Equidad: 581 millones de pesos. El Plan de Equidad22 que comenz a implementarse este ao constituye una
Si bien el Plan de Equidad comprende a todas las polticas que el gobierno est llevando adelante en pro de una mayor equidad, las partidas asignadas para 2009 se destinan exclusivamente a los programas comentados en este apartado.
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transformacin profunda de la matriz de proteccin social del Estado uruguayo que busca asegurar el ejercicio pleno de los derechos sociales, econmicos, civiles y polticos de todos los uruguayos. El Plan de Equidad cuenta con tres objetivos estratgicos: mejorar la equidad intergeneracional, de gnero y tnico/racial; expandir la Red de Asistencia Social y articular las nuevas polticas sociales desarrolladas con el conjunto de prestaciones ya existentes en el sistema de proteccin social. En 2008 se inici uno de los principales componentes del Plan de Equidad: la reforma del rgimen de Asignaciones Familiares (AFAMs). El nuevo sistema de AFAMs est destinado a menores de 18 aos de hogares de mayor vulnerabilidad socioeconmica, incrementando significativamente el monto de la asignacin e introduciendo escalas de equivalencia y cobro mensual. Asimismo, se dio inicio a otros componentes del plan: Asistencia a la Vejez, Uruguay Trabaja, Objetivo Empelo, Apoyo Alimentario y programas de atencin a la discapacidad. En 2009 se extendern los beneficios del nuevo rgimen de Asignaciones Familiares a 500.000 nios y adolescentes en hogares en situacin de vulnerabilidad socioeconmica, lo que implicar la ampliacin del nuevo sistema en unos 170.000 menores. La extensin del monto pagado por el nuevo rgimen a la totalidad de la poblacin objetivo supone un costo de 431 millones de pesos anuales. Los restantes 150 millones de pesos se destinarn a cubrir los ajustes por inflacin y BPC de la Tarjeta Alimentaria y de los programas de Asistencia a la Vejez y Uruguay Trabaja y a convalidar otros mayores costos de los programas de Asistencia a la Vejez y Uruguay Trabaja. Asimismo se crea una Unidad de Seguimiento de Programas que estar encargada de la evaluacin del Plan. Seguridad: 435 millones de pesos. La seguridad ciudadana constituye una de las prioridades del programa de gobierno. En esta Rendicin de Cuentas se pone especial nfasis en la mejora salarial del personal policial, en la construccin de un complejo carcelario de mxima seguridad, en la culminacin del programa de Sistema Integral de Tecnologa Aplicada a la Seguridad Pblica y en la jerarquizacin de la formacin policial a travs de inversiones en la Escuela Nacional de Polica.

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A partir de enero de 2009 se incrementan los salarios de los policas ejecutivos y de apoyo en 850 y 700 pesos, respectivamente. Concomitantemente, en el marco de la poltica de ajustes al Servicio 222, y buscando proteger el trabajo policial, se inicia un proceso hacia la reduccin del nmero de horas trabajadas, manteniendo los salarios de los policas. En cuanto a las inversiones en infraestructura, se prev la construccin de un complejo carcelario de mxima seguridad. En lo que refiere a inversiones en tecnologa, se contemplan las partidas necesarias para completar el programa Sistema Integral de Tecnologa Aplicada a la Seguridad Pblica. Asimismo, se destinan recursos a la Escuela Nacional de Polica, fundamentalmente para inversiones, en el marco del proceso de jerarquizacin de la formacin policial. A los efectos del fortalecimiento institucional del Ministerio, y en el marco de la Reforma del Estado, se encara un proceso de cambio sustancial y de reestructura en la Direccin General de Secretara, crendose 9 reas especficas de accin y la Direccin de Asuntos Internos. Reforma del Estado: 386 millones de pesos. La propuesta de transformacin democrtica del Estado que se presenta en esta Rendicin de Cuentas se asienta sobre cuatro pilares estratgicos de mediano y largo plazo: i) incorporacin masiva de Tecnologa de la Informacin y las Comunicaciones (TICs) a la gestin y funcionamiento del Estado e impulso de una agenda digital estatal y nacional; ii) mejora de la calidad del gasto pblico con incorporacin de sistemas de informacin, evaluacin y planificacin estratgica en los ministerios y transversalmente en el Estado; iii) nuevo modelo de carrera y gestin de recursos humanos para el Estado y; iv) acercamiento al ciudadano mediante la simplificacin, supresin e integracin informtica de procedimientos y trmites. A ello se suma un quinto desafo de largo aliento que implica la reorganizacin funcional, de estructura y de recursos humanos de los incisos y unidades ejecutoras de la administracin central. Este ltimo proceso se implementar en forma progresiva, ingresando en esta rendicin de cuentas un conjunto acotado de reestructuras. i) Incorporacin de tecnologa de la informacin y las comunicaciones para la mejora de la gestin pblica

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El proyecto de ley de Rendicin de Cuentas presentado garantiza los recursos necesarios para la puesta en marcha de un proceso coherente y sostenido de incorporacin de tecnologa de la informacin, indispensable para una efectiva Reforma del Estado en Uruguay. La dotacin de recursos prevista en el proyecto de Rendicin de Cuentas fortalece el rol de la AGESIC como agencia estatal transversal, capaz de disear y ejecutar individualmente o en colaboracin con otras agencias, polticas pblicas tendientes a mejorar la calidad de la gestin estatal en todos sus niveles. Se asignan recursos adicionales para la creacin de Unidades de Calidad y Gestin de Cambio. Estas unidades se crean en los ocho23 ministerios en donde se viene trabajando en las lneas estratgicas antedichas desde la OPP, con apoyo de la ONSC y el MEF. Se espera que las unidades a crear trabajen en forma coordinada y operen como puente y canal entre la AGESIC y la estructura ministerial, programando y gestionando la reingeniera de procesos y la incorporacin de TICs a los respectivos incisos y sus unidades ejecutoras. ii) Creacin de Unidades de Planificacin y Evaluacin Estratgica La transformacin democrtica del Estado requiere un intenso proceso de incorporacin de una cultura de evaluacin basada en la produccin de indicadores estandarizados y compartidos de contextos, recursos, procesos y muy especialmente resultados. Estos indicadores deben articularse en un sistema de evaluacin que coloque la instrumentacin de la poltica pblica en el centro de la toma de decisiones, considerando tanto su eficiencia como su eficacia, y operando desde all en el debate y toma de decisin en materia de asignacin de recursos. Los objetivos de transformar las estructuras del Estado, mejorar los procesos de toma de decisin y desarrollar una cultura de evaluacin centrada en resultados se encuentran indisolublemente ligados. En este contexto, el proyecto de ley de Rendicin de Cuentas 2007 dispone la creacin de los cargos tcnicos necesarios para garantizar la puesta en funcionamiento de Unidades de Planificacin y Evaluacin estratgica en los ocho ministerios elegidos para iniciar el proceso de fortalecimiento institucional.
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Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Ministerio de Salud Pblica, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio de Industria, Energa y Minera, Ministerio de Educacin y Cultura, Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca y Ministerio del Interior.

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iii) Desarrollo de un modelo de gestin basado en un nuevo perfil de cargos de alta conduccin El proyecto de ley de Rendicin de Cuentas dispone la creacin de un conjunto acotado pero significativo de cargos (Grado 17) y funciones de alta conduccin, con el fin de fortalecer tcnicamente y mejorar la capacidad de gestin de las Direcciones Generales de Secretara en los ocho ministerios que han iniciado procesos de modernizacin y mejora de la gestin en acuerdo con OPP, ONSC y MEF. La opcin por concentrar parte de los recursos disponibles en el fortalecimiento de los equipos tcnicos de las Direcciones Generales de Secretara se fundamenta en el rol estratgico que deben cumplir dichas unidades ejecutoras para incidir en la programacin y evaluacin de las polticas pblicas y en la gestin de la estructura de los ministerios. iv) Acercamiento al ciudadano Se crearn en los ocho Ministerios referidos y en varias localidades del pas 64 centros de atencin al ciudadano (CAC) entre 2008 y 2010, los cuales gestionarn en forma integrada y en un mismo local una serie de trmites que hoy se encuentran en diferentes reas del Estado. Para ello se avanzar en la reingeniera de procesos de diversos trmites, digitalizando, integrando y avanzando en modelo informticos (BPM)24 de manejo de procesos. v) Reestructuras en Ministerios y Unidades Ejecutoras Se plasman en esta Rendicin de Cuentas procesos de reestructura iniciados en diferentes reas del Estado, redefiniendo estructuras, organigramas, recursos humanos y retribuciones. Estos aspectos se redefinen en su totalidad en el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Adems, se fortalece el rea de fiscalizacin de la Direccin General de Salud (DIGESA) en el Ministerio de Salud Pblica (MSP), se crea una unidad de planificacin especfica y cargos de alta conduccin civil en el Ministerio del Interior y se reestructura en su totalidad la Auditoria Interna de la Nacin en el Ministerio de Economa y Finanzas. Tambin se crean los cargos para el fortalecimiento de la desconcentracin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social va DINACOIN, se apoya el ingreso de profesionales para trabajar en torno a las reestructuras en inteligencia comercial del
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Software implementado de manera exitosa en el Banco de Previsin Social

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Ministerio de Relaciones Exteriores y de la direccin general de secretara del Ministerio de Ecuacin y Cultura. Finalmente se apoya la creacin de una auditoria interna en el Ministerio de Defensa Nacional. A continuacin se resume los montos destinados a cada programa e Inciso que participan en esta etapa de la Reforma del Estado.
REFORMA DEL ESTADO En millones de pesos PRESIDENCIA AGESIC CAC Unidades en ocho Ministerios y Alta Conduccin- SIRO Reestructura ONSC MRREE MTSS (DINACOIN) MEC MEF (AIN) MSP (DIGESA) MDN MVOTMA MGAP MI Total 2009 284,2 146,6 72,0 49,3 16,2 3,0 5,2 2,0 25,8 13,6 10,6 21,5 1,7 17,9 385,5

Otros gastos prioritarios incluidos en esta Rendicin de Cuentas Presidencia de la Repblica Adems de los programas que Presidencia lleva adelante con cargo a la Reforma del Estado, se fortalece la Junta Nacional de la Droga as como la Secretara de Comunicacin de Presidencia. Asimismo, se destinan recursos para reestructurar la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC) y para mejorar la infraestructura del Instituto Nacional de Estadstica. Ministerio de Defensa Nacional En este Ministerio se priorizan lneas de accin orientadas al fortalecimiento de la capacidad de control y gestin de recursos, y se asignan partidas para infraestructura y sanidad militar.

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En cuanto al primer aspecto, los fondos que la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) reembolsa a las Fuerzas Armadas por su participacin en las Misiones de Paz pasan a estar directamente controlados por el Ministerio de Defensa Nacional. Estos recursos debern estar registrados en el Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF), mantenindose la flexibilidad necesaria para el uso de los mismos. Esto constituye un avance relevante en el control y transparencia de una partida que supera los 50 millones de dlares anuales. Con el objetivo de coordinar la administracin y control de dicho fondo, se crea la Unidad de Gestin Econmico Financiera en el mbito de la Direccin General de Secretara. Complementando este proceso, se crea la Unidad de Auditoria Interna, previndose la contratacin de tcnicos y se establece un incentivo tcnico que permita estimular al personal dedicado a esta funcin. En materia de infraestructura se destina una partida para la compra de dos fragatas al gobierno de Portugal. En el marco de la coordinacin y complementacin de funciones de los diferentes servicios pblicos que tienen responsabilidad sobre el territorio nacional, se destinan partidas al Servicio Geogrfico Militar para la actualizacin de la cartografa, reconstruccin y conservacin de las seales geodsicas y topogrficas. La Direccin Nacional de Meteorologa est concretando un proceso de modernizacin iniciado con la incorporacin de personal, y ahora se complementa con la incorporacin de equipamiento informtico y de comunicaciones. Se entiende de valor estratgico la presencia uruguaya en la Antrtida, por lo que se destinan partidas para fortalecer las actividades cientficas, tecnolgicas y logsticas del Instituto Antrtico Uruguayo y para atender la organizacin de la trigsima tercera Reunin Consultiva del Tratado Antrtico que se celebrar en el ao 2010 por primera vez en Uruguay. Finalmente, en el mbito de la sanidad, se asignan importantes partidas para mejorar las remuneraciones que perciben los profesionales y tcnicos de los servicios de sanidad de las Fuerzas Armadas e incorporar licenciados y auxiliares en enfermera. Asimismo, se prevn inversiones destinadas al desarrollo de las actividades de asistencia e investigacin asociadas al Programa Banco de Tumores.

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Ministerio de Economa y Finanzas Las prioridades de esta cartera se orientan a la mejora de los organismos de recaudacin (Direccin General Impositiva y Direccin Nacional de Aduanas) y de contralor (Auditora Interna de la Nacin), y al fortalecimiento de la Contadura General de la Nacin y de la Direccin Nacional de Catastro. Enmarcado en la reforma de la Direccin Nacional de Aduanas, se fortalecen en esta Rendicin de Cuentas los cuadros tcnicos y se adoptan algunas medidas que permiten continuar el proceso. En la Direccin General Impositiva se avanza en la reestructura funcional con el fin de mejorar la eficacia recaudatoria de dicha institucin. En el marco de la Reforma del Estado, se realiza una reestructura de la Auditoria Interna de la Nacin, buscando fortalecer y modernizar su gestin. Se toman medidas para el fortalecimiento informtico de la Contadura General de la Nacin. Con motivos de mejorar la capacidad de control y gestin de la Direccin Nacional de Catastro, se instaura un sistema de remuneraciones por metas de desempeo, se incorpora personal tcnico y se realizan inversiones en informtica, realizando avances en coordinacin y cooperacin con los otros organismos vinculados a la temtica. Ministerio de Relaciones Exteriores Los recursos que se destinan al Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE) estn orientados a la modernizacin y fortalecimiento del mismo, as como a la mejora en la capacidad de control y de gestin. En primer lugar, se fortalece el Instituto Artigas con el objetivo de adecuar la formacin de los cuadros diplomticos de Cancillera al proceso de modernizacin del MRREE. En lnea con la Reforma del Estado, se toman medidas que contribuyan a mejorar la capacidad de control y de gestin. Se fortalece el rea de informtica y el sistema de inteligencia comercial a travs de la contratacin de profesionales y tcnicos, y se procura el desarrollo de un sistema de informacin por destino. Finalmente, se toman un conjunto de medidas para mejorar las reas de servicios bsicos del Ministerio.

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Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca Las prioridades del Ministerio se orientan a la mejora de la gestin y capacidad de control y al fortalecimiento institucional para el cumplimiento de sus tareas, al tiempo que se incorporan nuevos cometidos. En un contexto de exportaciones agropecuarias crecientes y de mercados internacionales con mayores exigencias, es necesario potenciar la capacidad de control, por lo que se fortalecen los servicios de inspeccin sanitaria de la industria animal, del sector lcteo, de la actividad pesquera y de la actividad de la DILAVE. Asimismo, se incorporan tcnicos en diferentes unidades ejecutoras, destacndose especialmente las contrataciones para el programa de trazabilidad. Se fortalece la Unidad de Descentralizacin y Coordinacin de Polticas con base Departamental con el propsito de obtener una mayor integracin entre las diferentes unidades ejecutoras y los proyectos a nivel de departamentos, as como atender de forma mas eficiente y eficaz los requerimientos de los usuarios. Se provee de recursos al recientemente creado Instituto Nacional de la Leche (INALE), cuyos cometidos principales son coordinar y articular la red institucional establecida en torno al sector, planificar y promover el desarrollo de la cadena lctea y contribuir a mejorar la transparencia del complejo lechero. Ministerio de Industria, Energa y Minera Las lneas de accin en esta cartera apuntan a fortalecer su papel en el desarrollo productivo, impulsar nuevos sectores industriales, e incrementar la capacidad de gestin del Ministerio de Industria Energa y Minera (MIEM). En lo que respecta al desarrollo de la poltica industrial, se destinan recursos al Proyecto de Fortalecimiento e Implementacin de Polticas de Especializacin Productiva para apoyar la creacin de parques industriales y tecnolgicos, la reconversin de empresas industriales en

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dificultades y la certificacin e insercin comercial de empresas en el exterior. Asimismo, en esta Rendicin de Cuentas se busca mejorar la estructura operativa del MIEM a travs de la contratacin de personal tcnico y de la realizacin de inversiones, al tiempo que se avanza en el proceso de salarizacin de proventos. En particular, se destacan los recursos destinados a la Direccin Nacional de Energa y Tecnologa Nuclear y a la Direccin Nacional de Pequeas y Medianas Empresas. Finalmente, se incluyen normas que buscan incentivar el desarrollo de la industria aeronutica civil. Ministerio de Turismo y Deporte Esta propuesta de Rendicin de Cuentas contempla un conjunto de partidas destinadas a financiar ajustes en materia de remuneraciones. En particular, se busca equiparar el cargo de Director de centro deportivo recreativo al cargo de Director de escuela de tiempo completo y completar el proceso de salarizacin de partidas. Ministerio de Educacin y Cultura Se fortalece la Direccin de Educacin a travs del aumento de las horas docentes en el Centro de Diseo Industrial y de los Centros de Capacitacin y Produccin (CECAP). Se vigorizan, tambin, el Plan Nacional de Lectura, el Programa Aprender Siempre y el Programa Educacin y Arte. En la Direccin de Innovacin, Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (DICYT) se apoya sustantivamente al Programa de Popularizacin de la Cultura Cientfica. En el Instituto de Investigaciones Biolgicas Clemente Estable, se fortalecen los programas de maestra, doctorado y post-doctorado, a travs del aumento de horas docentes y de investigacin, de becas, inversiones y del equipamiento cientfico. Se avanza en la consolidacin de la Direccin de Cultura y el desarrollo de polticas de estmulo cultural a travs de los fondos concursables, as como de las polticas de democratizacin y descentralizacin que se desarrollan a travs de los Centros del Ministerio de Educacin y Cultura.

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En el marco de la Reforma del Estado y con el objetivo de mejorar las capacidades de control y gestin, se fortalece a la Direccin General de Secretara, se potencian programas vinculados con las Direcciones de Derechos Humanos y de Asuntos Constitucionales, Legales y Registrales. Se impulsa el proceso de modernizacin de diversas reas, destacndose los pasos ya dados en la Direccin General de Registro y en el Registro Civil a travs del programa Nacido Vivo, al tiempo que se pretende un fortalecimiento de la Biblioteca Nacional. Se incluyen, adems, normas que contribuyen a mejorar la gestin comercial del SODRE, TVEO y la Administracin Nacional de Correos. Ministerio de Salud Pblica La Ley de Descentralizacin de ASSE signific la separacin de dicho organismo del MSP. A la luz del nuevo ordenamiento institucional, y ante la necesidad de una readecuacin funcional del Inciso que le permita cumplir eficazmente con los cometidos establecidos en la Ley 18.211, se promueve en esta instancia presupuestal una reestructura y readecuacin del Ministerio de Salud Pblica. En el marco del nuevo papel de la Direccin General de Salud (DIGESA) en el Sistema Nacional Integrado de Salud, se fortalece la unidad en las funciones directivas e inspectivas, contribuyendo al mejoramiento de los aspectos vinculados a la higiene alimentaria, saneamiento y proteccin ambiental. Por otra parte, en esta Rendicin de Cuentas se prev una partida salarial para adecuar las remuneraciones en base al convenio firmado con los funcionarios no mdicos. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social En este Ministerio se fortalece el rea tcnica y administrativa de la Direccin Nacional de Trabajo (DINATRA). A su vez, con el propsito de seguir contribuyendo a la mejora de la descentralizacin de las oficinas de trabajo, y en el marco de la Reforma del Estado, se dota de mayores recursos a la Direccin Nacional de Coordinacin del Interior (DINACOIN).

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Por otro lado, se destinan recursos adicionales al Instituto Nacional de Alimentacin (INDA), a los efectos de consolidar las mejoras de la gestin a travs de la contratacin de personal tcnico, de servicios y gerencial. Con la finalidad de prevenir los riesgos laborales y controlar la informalidad en la construccin, se crea el Registro Nacional de Obras de Construccin y su Trazabilidad, que tendr como objetivo el seguimiento de los proyectos de construccin, de las empresas, de los trabajadores y de los tcnicos involucrados. Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Las disposiciones que se incluyen en esta Rendicin de Cuentas referidas al Ministerio buscan el fortalecimiento de diversas unidades y la creacin de una cartera de inmuebles destinada a viviendas sociales. Adicionalmente, se incluye normativa referida al Banco Hipotecario del Uruguay (BHU) y a la Agencia Nacional de Vivienda (ANV). Se prevn partidas presupuestales para reestructura, en lnea con la propuesta de Reforma del Estado. Se crean cargos en varias Unidades Ejecutoras, y se instaura un rgimen de exclusividad y de dedicacin total en la Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA). Asimismo, se contemplan recursos para fortalecer la capacidad de gestin de la Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial (DINOT) y la Direccin Nacional de Agua y Saneamiento (DINASA). Por otra parte, se promueve la creacin de una Cartera de Inmuebles para Viviendas de Inters Social, y se incluyen algunas normas que contribuyen a ordenar y facilitar la gestin en materia de vivienda social. Finalmente, en esta Rendicin de Cuentas se incluye normativa necesaria para efectivizar la capitalizacin del BHU y la transferencia de activos, pasivos y personal a la ANV, al tiempo que se adoptan medidas que procuran poner en igualdad de condiciones al BHU con la banca privada en el crdito a viviendas.

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Ministerio de Transporte y Obras Pblicas Esta propuesta presupuestal incluye un conjunto de normas que apuntan al fortalecimiento de la infraestructura, en particular la vial, portuaria, aeroportuaria y ferroviaria. Con el propsito de preservar la infraestructura vial y la seguridad, se pone a consideracin del Parlamento un conjunto de normas que constituyen un primer paso hacia un sistema integral de control del peso de los vehculos de carga. Asimismo, se fomenta el desarrollo hidroviario, ampliando la potencialidad portuaria comercial y deportiva en el Ro Uruguay y en la costa de Colonia, y se habilitan mecanismos para que emprendimientos privados desarrollen inversiones en infraestructura portuaria complementarias de las realizadas por el Estado. En materia aeroportuaria, se establecen mecanismos para permitir la inversin en los aeropuertos del interior, buscando de esta forma resolver la carencia de infraestructura aeronutica. Finalmente, y en cuanto a la infraestructura ferroviaria, se faculta a que el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas otorgue un subsidio a la Corporacin Ferroviaria del Uruguay -condicionado a la concrecin de las obras de infraestructura ferroviaria- que permita apalancar el financiamiento de las mismas. Ministerio de Desarrollo Social Como ya fuera mencionado, en esta propuesta presupuestal se contemplan recursos que permitan financiar el ajuste de las prestaciones del Plan de Equidad. Acompaando la implementacin de dicho plan, se crea en el mbito del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) la Unidad de Seguimiento de Programas que estar encargada de la evaluacin de los componentes del Plan de Equidad y la realizacin de un estudio de las condiciones socioeconmicas de la poblacin, que se usar como insumo en el diseo de polticas sociales. A su vez, se avanza en el fortalecimiento institucional del MIDES mediante una propuesta de reestructura funcional que permita darle

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continuidad a los programas y potencie el papel coordinador del Ministerio en el rea de las polticas sociales. Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay La rendicin de cuentas del ao pasado previ un monto significativo de recursos para la realizacin de inversiones en los Centros de Atencin a la Infancia y a la Familia (CAIF). En esta instancia presupuestal, se continan fortaleciendo los convenios firmados por el INAU con las ONG, fundamentalmente con los CAIF, aumentando las partidas para gastos de funcionamiento de los convenios firmados con las asociaciones civiles que gestionan los centros CAIF. Los recursos que en esta Rendicin de Cuentas se destinan a apoyar los CAIF permitirn cubrir ms das de atencin de nios de 0 a 3 aos pertenecientes a hogares bajo la lnea de pobreza. De esta forma, se consolida un cambio en la modalidad de atencin de dichos centros, pasando gradualmente de una frecuencia semanal a una diaria. El incremento de las partidas destinadas a los CAIF permitir, adems, un aumento gradual del pago por nio atendido.

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DETALLE DE LA ASIGNACION DEL ESPACIO FISCAL POR ARTICULO Y CONCEPTO (1)


Art. Inciso TOTAL INVERSIONES 43 45 45 45 66 66 86-87 96 81 82 115 134 136 142 153 168 176 191 195 217 266 266 277 278 294 331 335 362 374 374 403 404 406 406 408 409 402 41 45 51 53 66 69 69 95 92 74 100 83 84 82 89 137 431 168 199 200 203 214 218 264 265 276 280 355 361 371 390 405 407 411 Presidencia Presidencia Presidencia Presidencia Presidencia Presidencia MDN MDN MDN MDN MI MI MI MEF MEF MEF MRREE MGAP MGAP MIEM MEC MEC MSP MSP MSP MVOTMA MVOTMA CE ASSE ASSE Diversos Crditos Diversos Crditos Presidencia Presidencia Presidencia Diversos Crditos Diversos Crditos Presidencia Presidencia Presidencia Presidencia Presidencia Presidencia Presidencia MDN MDN MDN MDN MDN MDN MDN MDN MI MI MEF MGAP MGAP MIEM MIEM MIEM MEC MEC MSP MSP MIDES PJ INAU ASSE Presidencia Presidencia Diversos Crditos Torre Ejecutiva Red de interconexin Presidencia - Adm. Pblica Renovacin flota vehicular y actualizacin Prog. Sist. Control Vehicular Renovacin flota vehicular y actualizacin Prog. Sist. Control Vehicular Inversiones AGESIC Inversiones AGESIC Fragatas Equipamiento Dir. Nacional Meteorologa Mejoramiento instalaciones Pasos de Frontera Proyecto Banco de Tumores Tecnologa aplicada a la Seguridad Pblica Complejo carcelario Mejoras y reparaciones Escuela Polica Desarrollo Informtico Equipamiento Tesorera General de la Nacon Informatizacin Catastro Compra vehculos Renovacin flota automotriz Proyecto de Gestin Marina Telecomunicaciones Informatizacin y Obras de infraestructura Centros MEC, Equipamiento cientfico, Direccin Educacin y DDHH Refaccin edificio sede Reforma sector salud Proyecto inversin Banco Clulas madre de cordn Implementacin Ordenamiento Territorial Gestin Planificada de Aguas Informatizacin Registro Cvico Nacional Inversiones ASSE Inversiones ASSE Plan Ceibal Desarrollo Programas Educativos Inc. 24 -Centros de Atencin Ciudadana Inc. 24 -Centros de Atencin Ciudadana Inc. 24 - Modernizacin Registro e Identificacin Personas ANII Incorporacin al Presupuesto de la Perspectiva de Gnero TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Premios en lucha contra narcotrfico,lavado activos Vestimenta para funcionarios Funcionamientos Centros Atencin Ciudadana Alquiler local para el INE y acondicionamiento del mismo Funcionamiento AGESIC Varios Proyectos de AGESIC Varios Proyectos de AGESIC Cursos Meteorologa Contratos de obra Sanidad Militar Beneficios sociales personal subalterno Alimentacin Dinacia Reconstruccin y conservacin seales geodsicas Funcionamiento Servicio Geogrfico Militar Programa Banco de Tumores Plataforma Continental Funcionamiento Escuela Polica Encuestas victimizacin Funcionamiento Catastro Actividad apcola Direccin de Desarrollo Rural Especializacin Productiva Propiedad intelectual y Pymes Telecomunicaciones Diseo Industrial, Centros MEC, Conicyt, entre otros Bibliotecas, Fondos Concursables, Museos, entre otros Publicidad SNIS Junta Nacional de Salud Asistencia vejez, Trabajo portegido, apoyo alimentario. Reunin preparatoria Cumbre Judicial Iberoamericana Cuidados menores del INAU Acuerdos salariales Comision Apoyo y Patronato del Psicpata Inc. 24 -Programa Knock out a las Drogas Inc. 24 -Apoyo a Programa Transformacin Estado Unidades Docentes Asistenciales y Sistema de Residencias CONCEPTO 2008 1.775,3 64,7 4,7 6,5 11,4 1,5 1,1 416,0 2,6 2009 1.006,9 43,1

5,0 0,5 1,9 0,2 75,8 17,5 5,4 0,3

75,4 6,0 0,3 1,8 1,8 20,0

15,0 9,5 5,0

0,3 11,5 12,3 3,0 3,0 0,1 2,4 1,2 7,1 100,0 625,0 0,1 14,0 56,0 31,0 1,2 1.126,9 3,5 2,0 2,4 10,4 91,6 29,7 0,3 2,7 22,1 3,1 0,7 0,6 1,1 4,1 0,4 1,5 0,1 0,3 21,5 6,4 0,5 32,2 14,4 1,4 0,7 150,2 2,2 129,3 391,2 0,4 200,0

250,0 825,0 10,8 43,1 2,5 0,6 715,7 3,5 0,6 0,6 4,8 13,8 69,0 65,5 10,0 22,1 0,7 0,6 1,1 2,0

0,1 11,5

17,0 10,8

86,3 129,3 160,6 0,4 5,4 100,0

100

Art.

Inciso

CONCEPTO TOTAL DE REMUNERACIONES

2008 732,8 1,7 2,4 0,5 6,8 16,3

2009 2.323,3 1,7 49,3 2,4 5,0 0,5 6,8 10,0 16,3 2,5 0,4 14,5 6,5 1,8 1,9 2,7 1,6 6,3 151,2 0,1 17,6 0,7 7,4 3,2 0,5 0,0 380,4 6,2 86,2 2,0 23,8 5,7 1,1 6,1 0,7 2,1 3,0 4,9 1,7 6,5 4,5 0,1 0,5 0,7 38,3 25,6 7,4 1,7 12,2 1,2 17,2 3,4 0,2 0,8 11,8 13,7 1,2 0,9 2,9 1,6 0,3 16,5 7,8 5,8 5,5 2,2 0,9 0,6 0,9 1,8 0,9 3,1 0,9 0,7 21,5 18,0 0,5 32,3 2,9 547,9 392,0 235,0 12,7 47,4

40 17-18-19-23-24-25 47 48 49 50 54 55 57 60 66 73 90 97-98 77 79 80 91 94 93 123 126 127 114 135 139 116 128 118 141 152 157 168 169 173 175 181 183 174 195 195 192 201 196 188 198 193 194 213 220 222 223 224 225 262 263 257 255 250 242 279 275 283 284 293 297 298 300 302 301-303-304 301-303-304 305-306-308 305-306-308 307 322 332 358 360 379 381 381 382 383 385 384

Presidencia Presidencia Presidencia Presidencia Presidencia Presidencia Presidencia Presidencia Presidencia Presidencia Presidencia MDN MDN MDN MDN MDN MDN MDN MDN MDN MI MI MI MI MI MI MI MI MI MEF MEF MEF MEF MEF MEF MRREE MRREE MRREE MRREE MGAP MGAP MGAP MGAP MGAP MGAP MGAP MGAP MGAP MIEM MTD MTD MTD MTD MTD MEC MEC MEC MEC MEC MEC MSP MSP MSP MSP MSP MTSS MTSS MTSS MTSS MTSS MTSS MTSS MTSS MTSS MVOTMA MVOTMA MIDES MIDES ASSE ASSE ASSE ASSE ASSE ASSE ASSE

Fondo Contrataciones Sec. Nac. Drogas y Sec. Nac. Antilavado Cargos de alta conduccin Creacin 4 cargos Conduccin UE 001 Compensacin tareas especiales Adscripto al Director de OPP Compensacin especial OPP Compensacin salarial ONSC Reestructura puestos de trabajo ONSC Estructura de cargos y funciones URSEC Dietas AGESIC Remuneraciones AGESIC Dietas docentes Centros Enseanza Militar Creacin 12 cargos de mdico residente Creacin y supresin cargos Dinacia Creacin cargos Direccin General Secretara - Directores Dpto. Creacin cargos para Unidades de Control y Auditora Compensaciones tareas prioritarias DGS Compensaciones personal mdico Compensacin choferes furgones Creacin cargos de licenciados y auxiliares en enfermera Cracin cargo Director Policia Nacional Creacin cargos Conduccin Unidades Creacin cargos Profesionales UE 001 Creacin cargo Director Convivencia y Seg. Ciudadana Creaciones y supresiones de cargos Direccin Crceles Creaciones y supresiones de cargos varias UE Partida para personal Subescalafn Ejecutivo y Apoyo Contratos a trmino UE 01 Salarios mdicos Compensaciones UCA Reestructura Auditora Interna de la Nacin Funciones alta espec. y Fondo Contrataciones Aduanas Fondo Contrataciones Catastro Rgimen compensaciones Catastro Fondo Contrataciones DGComercio Dietas Instituto Artigas del Servicio Exterior Contratos a trmino Informtica y Comercio Exterior Creacin cargos varios Ampliacin cupos personal en el exterior Compensaciones funcionarios inspeccion DINARA Compensaciones Tripulacin Buque Aldebarn Complemento partida DIEA Creacion cargo Direccin Forestal Cracin funcin alta especializacin SIRA Creacin cargos varios Complemento remuneraciones Industria Animal Compensaciones Unidad de Descentralizacin Cargos Alta Conduccin Contratos a trmino Compensacin alimentacin Directores Plazas de Deportes Salarizacin tickets alimentacion Deportes Cargo jefe laboratorio control dopaje Contratacin servicios de verano Fondo de contrataciones Educacin Fondo de contrataciones Creacin cargos Registro Civil Cargo Informtica Direccin General Registros Contratos zafrales radios Sodre Contrataciones zafrales Direccin de Educacin Cargo administrativo Junta Nacional Salud Convenio salarial no mdicos Funciones inspectivas Partida para reestructura Direccin General de la Salud Instituto Nac. Donacion y Transp. - Retribuciones mdicos y no mdicos Honorarios curiales Cargo alta conduccin Dir. Nacional de Trabajo Cargos Coordinadores Regionales Cargos Coordinadores Regionales Cargos Coordinacin Interior Cargos Coordinacin Interior Cargos Instituto Nacional de Alimentacin Cargos Instituto Nacional de Alimentacin Contratos a trmino Inst. Nac. Alimentacin Partida para reestructura Inspectores DINAMA Cargo Director Programa Discapacidad Creaciones y supresiones de cargos Transformaciones de cargos Convenio mdicos Convenio no mdicos Fortalecimiento gestin administrativa - Creacin cargos Ampliacin rgimen de internado Creacin 200 cargos Mdico Residente Cancelacin deuda art. 104 L 18046

1,8 1,9 2,7 1,6 6,3 50,0 17,6 0,7 7,4 3,2 0,5 0,0

2,0 30,0

1,0

0,1

38,3 7,4 1,7 4,1 1,2

3,0 2,5 1,2 2,9 0,4 8,3 7,8 5,8 5,5

21,5

1,1 202,9 155,8 63,0 6,4 23,7 35,5

101

Art.

Inciso TOTAL TRANSFERENCIAS

CONCEPTO

2008 43,1

2009 55,2 7,0 4,6 4,1 17,2 9,0 13,3 1.705,0 124,0 68,0 10,0 1.163,0 47,0 293,0

397 397 397 398 399 394 395 363 364 364 365 366 367 368 370 401

Subsidios Subsidios Subsidios Subsidios Subsidios MDN MDN ANEP ANEP ANEP ANEP ANEP UDELAR UDELAR UDELAR Diversos Crditos

Pedeciba Cocap Comisin Honoraria Cardiovascular Instituto Pasteur ONGs vinculadas a la Educacin Inc. 21 - Instituto Antrtico - incremento de partida anual Inc. 21 - Instituto Antrtico - cancelacin deuda combustible TOTAL OTROS NO CLASIFICADOS Complemento Art. 301 Ley 18172 Art. 476 lit. a) Ley 17930 Art. 476 lit. a) Ley 17930 - Plan de Equidad Art. 476 lit. b) Ley 17930 - Inversiones (1) Art. 476 lit. a) Ley 17930 - Variacin ingresos 2008 y 2009 Complemento Art. 301 Ley 18172 Art. 476 lit. a) Ley 17930 Art. 476 lit. a) Ley 17930 - Variacin ingresos 2008 y 2009 Cancelacin deuda con BSE TOTAL

17,2 9,0 7,9 9,0 471,5 111,0 192,0

55,5 47,0 66,0 3.738,4

6.217,4

(1) No incluye incremento del gasto en asignaciones familiares segn Ley N 18.227 y el efecto en el programa financiero en el ao 2009 por el pago de la cuota correspondiente a la compra de las fragatas. (2) Si bien en el Art. 365 se asignan $ 401,8 millones, solo se contabiliza dentro del espacio fiscal lo adicional con respecto a lo asignado por este concepto en 2008 que en el caso de ANEP son $ 10 millones. En caso de UDELAR se asigna en el Art. 369 idntico monto que en la Rendicin de Cuentas anterior y por tanto no hay espacio fiscal ocupado por este concepto.

b) La composicin de los recursos para la educacin El esfuerzo que realiza el pas en materia de gasto pblico en educacin debe medirse contemplando todos los recursos destinados a garantizar la provisin de servicios educativos (formales y no formales) as como a garantizar o estimular el acceso a los mismos. Por un lado, el Estado uruguayo invierte recursos en asegurar una oferta educativa y mejorar su calidad mediante el incremento de los salarios docentes y no docentes de los servicios de educacin pblicos, la ampliacin de estructuras edilicias y la inversin en materiales de estudio, entre otros. Por otra parte, y atendiendo a diferentes situaciones de vulnerabilidad y riesgo social, el Estado destina recursos con el fin de asegurar el acceso a la educacin y garantizar el derecho a estudiar de los ciudadanos mediante distintos instrumentos, como subsidios al transporte de los estudiantes, montos diferenciales de transferencias monetarias para incentivar la asistencia a la enseanza, diversos programas de becas de estudio, etc. En el mismo sentido, existe un conjunto de recursos destinados a la ciencia y la tecnologa que mejoran tanto la oferta como el acceso a la enseanza terciaria mediante el incentivo a la investigacin cientfica y diversos sistemas de becas de estudio de post-grado. Contemplando todos estos elementos se estimaron los recursos ya asignados a la educacin pblica en la Ley de Presupuesto y en las sucesivas instancias presupuestales y se determin el monto adicional necesario para cumplir con el compromiso de alcanzar un presupuesto

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equivalente a 4,5% del PIB25. En el cuadro siguiente se presentan los distintos componentes considerados y la estimacin de los recursos ya disponibles.
Estimaciones de Gasto Pblico en Educacin 2007-2009 (en millones de pesos y como % del PIB)
Millones de pesos corrientes 2007 2008* 2009* 17.535 21.354 24.850 13.918 17.182 19.928 3.618 4.172 4.922 1.149 1.223 1.263 609 612 651 235 282 283 305 330 330 331 338 359 291 281 199 268 156 65 23 124 134 200 175 375 0 156 248 19.506 23.527 27.294 % del PBI1 2009 3,73% 2,99% 0,74% 0,19% 0,10% 0,04% 0,05% 0,05% 0,03% 0,01% 0,02% 0,06% 0,04% 4,10%

Instituciones bsicas del sistema educacin formal ANEP UDELAR Administracin Central e Inciso 21 Educacin policial y militar Otros Administracin Central2 Partidas del inciso 21 con destino a educacin3 Educacin no formal inicial y CENFORES Ciencia y Tecnologa MEC4 PEDECIBA, Instituto Pasteur, ANII5 Plan Ceibal Incentivo a la demanda educativa en secundaria6 TOTAL

Fuentes: Elaborado en base a datos del MEF, CGN, OPP, BCU, Rendiciones de Ctas. 2005 y 2006 y Ley de Presupuesto 2005. (* ) Estimaciones preliminares en base a informacin disponible de la CGN al 10/04/08. (1) Valor estimado del PIB a 2009: 666.229 millones de pesos. (2) Se incluyen gastos en Direccin de Educacin del MEC, ISEF, capacitacin laboral, Centro de Diseo Industrial, escuelas de formacin artstica y otros componentes considerados en MIDES-DINEM (2006), "Identificacin y anlisis del Gasto Pblico Social en Uruguay. 2002-2005". Adems, se incluye el subsidio al boleto estudiantil que realiza el MTOP. (3) Incluye subsidios a escuelas para nios con capacidades especiales, rentas afectadas al Fondo de Solidaridad y al Fondo de Reconversin Laboral. (4) Se considera la Direccin Nacional de Ciencia y Tecnologa (DINACYT) y el Clemente Estable. La baja de recursos se explica por la finalizacin del Programa de Desarrollo Tecnolgico (PDT) y el traspaso de algunos programas a la ANII. (5) Del presupuesto de la ANII se toma en cuenta slo el componente 2, de Fortalecimiento y orientacin de la investigacin. (6) En la medida que el diseo del diferencial destinado a la enseanza media es equiparable a programas de becas de estudio se considera pertinente su inclusin en tanto constituye un estmulo extra a la asistencia en secundaria y representa un esfuerzo desde las polticas pblicas para asegurar el acceso a la educacin.

La definicin adoptada no incluye componentes que tambin podran considerarse gasto pblico educativo, como las exoneraciones tributarias a la enseanza privada, el gasto educativo de los gobiernos municipales y el aporte transitorio de rentas generales al FONASA a cuenta de los aportes personales de los funcionarios de ANEP. En el primer caso, slo la exoneracin del Impuesto al Valor Agregado (IVA) al costo de las matrculas para acceder a servicios educativos privados representa como mnimo 50 millones de dlares. Dicha exoneracin, de carcter constitucional, representa una renuncia de recursos por parte del Estado y es equiparable a un subsidio. En el segundo caso, a pesar de que el gasto educativo que realizan los gobiernos municipales es de muy difcil estimacin, tan slo el subsidio al boleto estudiantil que realiza la IMM
25

El trabajo fue realizado por tcnicos de OPP y MEF con el apoyo de tcnicos del MEC y del MIDES.

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alcanza a casi 10 millones de dlares. El monto del tercer caso es de 6,5 millones de dlares. La acumulacin de estos tres componentes no considerados, representa ms de 0,2% del PIB. Los recursos adicionales necesarios para alcanzar la meta de gasto pblico en educacin del 4,5% del PBI son 2.689 millones de pesos, (equivalentes a aproximadamente 134 millones de dlares). La propuesta del Poder Ejecutivo es distribuir los recursos adicionales de la siguiente manera: Instituciones bsicas de educacin formal: recibirn una asignacin adicional de 1.705 millones de pesos, distribuidos 80% para ANEP y 20% para UDELAR. Adems, estas instituciones recibirn en 2009 los fondos previstos en el artculo 477 de la Ley 17.930 (abatimiento de inversiones). Plan Ceibal: se otorgan recursos adicionales por 625 millones de pesos en 2009, monto necesario para cumplir con las metas de cobertura del plan en vista de la suba de precios que han experimentado los computadores porttiles (en parte por efecto de la cada del dlar en el mercado internacional) y de los mayores costos de conectividad. El Plan Ceibal es el proyecto educativo ms innovador que ha llevado a cabo este gobierno y por el cual cada alumno y educador de la enseanza pblica primaria de todo el pas recibe un computador porttil para uso individual. El plan ofrece adems conectividad en escuelas, edificios pblicos y hogares de los beneficiarios. De esta forma, se busca asegurar la equidad de acceso a las tecnologas de la informacin, aumentar las oportunidades de aprendizaje, contribuir a la inclusin social, potenciar la inversin en capital humano y posicionar a Uruguay a la vanguardia en materia de acceso a Internet en la regin. El costo total del programa es de aproximadamente 2.500 millones de pesos. El gobierno transfiri fondos al programa por 538 millones de pesos en 2007 y se prev una transferencia de 1.000 millones de pesos en 2008 (175 millones ya previstos en la ley de Rendicin de Cuentas 2006 y 825 millones que se adicionan en esta propuesta) y de 1.000 millones de pesos en 2009 (375 millones ya previstos en la ley de Rendicin de Cuentas 2006 y 625 millones que se adicionan en esta propuesta). Dichos fondos sern ejecutados segn el siguiente cronograma: 53,3 millones de pesos en 2007, 1.485,7 millones de pesos en 2008 y 1.000 millones de pesos en 2009.

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Las instituciones bsicas de educacin formal y el Plan Ceibal, que complementa y refuerza las mejoras a nivel de la enseanza primaria que llevar adelante la ANEP, recibirn 2.330 millones de los 2.689 millones de pesos que se adicionan en esta rendicin de cuentas con destino a la educacin. Los restantes 359 millones de pesos se distribuyen de la siguiente manera: A nivel de la Administracin Central, se asignan 200 millones de pesos con destino a fortalecer la formacin de mdicos para prestadores pblicos. En efecto, con el propsito de avanzar en un mecanismo que asegure a los prestadores pblicos de salud las dotaciones necesarias de profesionales mdicos y fortalecer en particular algunas especialidades, tanto en cantidad como en calidad, se destinan fondos para que la Administracin de Servicios de Salud del Estado (A.S.S.E.) celebre convenios con la Facultad de Medicina, el Hospital Militar, el Hospital Policial u otros prestadores pblicos de salud con motivos de fortalecer y ampliar las Unidades Docente Asistenciales y el Sistema de Residencias. El Ministerio de Educacin y Cultura recibir 45,5 millones de pesos para el fortalecimiento de la Direccin de Educacin a travs del aumento de horas docentes en el Centro de Diseo Industrial (que se encuentra en etapa de incorporacin a la Universidad de la Repblica), de los Centros de Capacitacin y Produccin (CECAP), centros educativos de referencia del Programa Nacional de Educacin para el Trabajo y para fortalecer el Plan Nacional de Lectura, el programa Aprender Siempre y el Programa Educacin y Arte. Asimismo, se destinan 12,5 millones de pesos para los componentes de Ciencia y Tecnologa vinculados a la educacin. En la Direccin de Innovacin Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo se fortalece el Programa de Popularizacin de la Cultura Cientfica y en el Instituto de Investigaciones Biolgicas Clemente Estable se fortalecen los programas de maestras, doctorado y post-doctorado (que se brindan en conjunto con la Universidad de la Repblica) a travs del aumento de las horas docentes y de investigacin, de las becas, las inversiones y la adquisicin de equipamiento cientfico. Otros recursos destinados a ciencia y tecnologa vinculados con el gasto educativo: - Instituto Pasteur: 17,2 millones de pesos, destinados en parte a fortalecer salarios (en lnea con los aumentos que est otorgando

105

UDELAR) y en parte a otros gastos de funcionamiento, inversiones y elaboracin de compromisos de gestin. - Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin: 31 millones de pesos para el programa de Fortalecimiento y orientacin de la investigacin. - Programa de Desarrollo de Ciencias Bsicas (PEDECIBA): 7 millones de pesos para fortalecimiento del programa. Las Escuelas Policial y Militar recibirn 21,5 y 8,6 millones de pesos respectivamente, destinados en el primer caso a la compra de computadoras y cambios en el Plan de Estudio y en el segundo caso a incremento de la hora docente. Se asigna al Ministerio de Relaciones Exteriores una partida de 2 millones de pesos para fortalecer el Instituto Artigas. En el inciso 21 (Subsidios y subvenciones) se destina una partida de 4,6 millones de pesos para el Consejo de Capacitacin Profesional (COCAP) y una partida de 9 millones de pesos para fortalecer los subsidios a centros educativos especiales.
Gasto Pblico en Educacin 2009 Asignaciones previstas en esta Rendicin de Cuentas y distribucin final
Millones de pesos corrientes Ya asignado Adicional Total para 2009 en RC 2007 2009 Instituciones bsicas del sistema educacin formal ANEP UDELAR Administracin Central e Inciso 21 Educacin policial y militar Otros Administracin Central Partidas del inciso 21 con destino a educacin Educacin no formal inicial (Centros CAIF) y CENFORES Ciencia y Tecnologa MEC * PEDECIBA, Instituto Pasteur, ANII Plan Ceibal Incentivo a la demanda educativa en secundaria TOTAL 24.850 19.928 4.922 1.263 651 283 330 359 199 65 134 375 248 27.294 1.705 1.364 341 291 30 248 14 0 68 12 55 625 0 2.689 26.555 21.292 5.263 1.554 681 531 343 359 267 77 190 1.000 248 29.983 % PIB 3,99% 3,20% 0,79% 0,23% 0,10% 0,08% 0,05% 0,05% 0,04% 0,01% 0,03% 0,15% 0,04% 4,50%

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Adems de estos recursos, en esta Rendicin de Cuentas se asignan otros a gastos educativos que no fueron contabilizados en la distribucin de los 2.689 millones de pesos destinados a la Educacin. Por ejemplo, los centros CAIF del INAU recibirn una partida adicional en esta Rendicin de Cuentas de aproximadamente 130 millones de pesos que se considera gasto pblico en educacin en virtud del rol fundamental que juega la estimulacin temprana en el desempeo escolar. En tanto, el Ministerio de Turismo y Deporte tendr una asignacin de recursos para completar aproximadamente 75 vacantes de profesores de educacin fsica que trabajarn directamente en ANEP y que tampoco fueron contabilizados dentro del espacio disponible para gasto educativo. Como ya fuera mencionado, el compromiso asumido por este gobierno de alcanzar un gasto pblico en educacin equivalente a 4,5% del PIB en 2009, implica destinar a ese fin un monto de recursos de aproximadamente 29.980 millones de pesos. Ello supondr un aumento de 80% del gasto educativo medido en trminos reales en todo el perodo de gobierno.
Evolucin del gasto pblico en educacin (2004-2009) (Millones de pesos constantes, a precios de 2009)26
30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 2004 2006 2007 2008 2009 US$ 1.500 millones $ 29.983

$ 16.583

Sumando el monto que se asigna en esta Rendicin de Cuentas a los ya previstos en las instancias presupuestales anteriores, los recursos destinados a la educacin tendrn un incremento sin precedentes en 2009, de alrededor de 6.500 millones de pesos. La ANEP tendr un incremento de recursos de aproximadamente 4.100 millones de pesos (ms de 200 millones de dlares) y la UDELAR contar en 2009 con
26

Pesos corrientes deflactados por IPC, con deflactor = 1 en 2009. La estimacin del gasto en 2004se realiz utilizando el mismo criterio que en 2006-2009.

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casi 1.100 millones de pesos ms que en 2008 (aproximadamente 50 millones de dlares). 3. El programa financiero que respalda esta Rendicin de Cuentas A continuacin se presentan las proyecciones fiscales que sustentan esta propuesta presupuestal. Las mismas incorporan estimaciones de ingresos del Gobierno Central que son consistentes con el escenario macroeconmico comentado en el captulo anterior y con las metas de eficiencia establecidas para las oficinas recaudadoras. El programa financiero incluye proyecciones para el conjunto de obligaciones legales (por ejemplo, las jubilaciones y pensiones) y contractuales (por ejemplo, los intereses de la deuda pblica) del gobierno. Se incorporan los gastos y las inversiones definidas en las anteriores instancias presupuestales, as como tambin, los incrementos de crditos propuestos en esta Rendicin de Cuentas.
RESULTADO SECTOR PBLICO - En % del PIB
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2009-2004

RESULTADO PRIMARIO
Gobierno Central Empresas Pblicas Banco Central Intendencias -1,5 0,5 -0,2 0,0 -1,2 2,6 -3,8 -2,0 1,2 -0,2 0,0 -1,1 2,9 -4,0 -0,9 1,4 -0,2 0,1 0,3 4,5 -4,1 1,1 2,4 -0,2 0,0 3,3 6,2 -2,9 2,4 1,7 -0,2 0,1 4,0 5,9 -2,0 2,8 1,1 -0,2 0,2 3,9 4,7 -0,8 3,3 0,2 -0,2 0,4 3,8 4,4 -0,6 2,3 1,1 -0,1 0,2 3,4 3,7 -0,3 2,1 0,9 -0,2 0,1 3,0 3,3 -0,4 1,8 1,2 -0,1 0,1 3,0 3,4 -0,4 -0,6 -0,5 0,1 0,0 -0,9 -2,5 1,6

Total Sector Pblico INTERESES RESULTADO GLOBAL

La reduccin ms acelerada de lo previsto del ratio de deuda pblica a PIB y el manejo profesional de los pasivos del Estado ha permitido reducir fuertemente la carga de intereses. Esto permite ajustar la meta de supervit primario en 2008 y 2009 sin modificar el compromiso con el resultado global y, por lo tanto, sin afectar la estrategia de sostenibilidad fiscal definida al inicio de este perodo de gobierno. Dada la fuerte disminucin registrada en el peso de la deuda neta, la reduccin de la meta de supervit primario en 2008 y 2009 no significa un factor de riesgo para la economa. Para 2009 se establece un compromiso de resultado primario de 3,0% del PIB, que resulta consistente con una meta de dficit global del sector pblico de 0,4% del PIB. El Gobierno Central contribuye a dicho

108

resultado con un supervit primario de 1,8% del PIB, en tanto las Empresas Pblicas aportan el 1,2% restante.
Resultado del Sector Pblico Consolidado
En % del PIB
5% 4% 3% 2% 1% 0% -1% -2% -3% -4% -5% 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Proyecciones consistentes con esta propuesta de Rendicin de Cuentas. RESULTADO PRIMARIO RESULTADO GLOBAL

Fuente: MEF.

A continuacin se presenta la desagregacin del resultado fiscal base caja segn los distintos componentes de ingresos y gastos.

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RESULTADO SECTOR PUBLICO - En % del PIB


2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2009-2004
INGRESOS SECTOR PUB. NO FINANC. Gobierno Central DGI (incluye IRPF a partir de agosto 2007) IRP Comercio Exterior Otros BPS Resultado Primario Corriente Emp. Publicas EGRESOS PRIM. SEC. PUB. NO FINANC. Egresos Prim. Corrientes Gob. Central - BPS Remuneraciones Gastos no personales Pasividades Transferencias Inversiones Gobierno Central Empresas Pblicas RESULT. PRIM. SEC. PUB. NO FINANC. RESULTADO PRIMARIO BCU RESULT. PRIMARIO INTENDENCIAS RESULT. PRIMARIO SECTOR PUBLICO Intereses Gobierno Central Empresas Pblicas BCU Intendencias RESULTADO GLOBAL SECT. PUBLICO Egresos Totales Gob.Central - BPS

29,6 30,6 29,5 30,0 29,0 29,2 28,8 29,0 29,9 30,5 20,3 20,8 21,2 21,4 21,6 21,8 21,9 21,3 22,0 22,2 14,3 14,8 14,6 15,2 15,9 16,6 17,0 16,7 18,0 18,6 1,5 1,4 1,9 2,1 1,3 0,8 0,9 0,6 0,0 0,0 0,8 1,0 1,0 1,2 1,3 1,3 1,3 1,3 1,1 1,1 3,7 3,6 3,7 2,9 3,1 3,1 2,7 2,6 2,9 2,5 7,3 6,9 5,8 4,8 4,6 5,3 5,4 5,3 5,6 5,8 2,0 3,0 2,4 3,8 2,8 2,2 1,4 2,5 2,4 2,5 30,6 31,5 29,0 26,5 24,9 25,3 25,2 25,6 26,9 27,5 27,2 27,9 26,6 23,8 22,3 22,9 22,6 22,7 23,4 24,1 5,5 5,7 5,4 4,8 4,6 4,8 4,7 4,7 4,9 5,1 3,6 4,2 3,7 3,9 4,0 4,2 4,3 4,2 4,2 4,5 12,7 12,8 12,3 10,6 9,5 9,6 9,1 8,6 8,5 8,7 5,4 5,3 5,1 4,5 4,2 4,4 4,5 5,2 5,9 5,9 3,4 1,9 1,5 -1,0 -0,2 -0,2 -1,2 2,6 2,1 0,3 0,2 0,0 -3,8 3,6 1,8 1,8 -0,9 -0,2 0,0 -1,1 2,9 2,5 0,3 0,1 0,0 -4,0 2,5 1,4 1,0 0,4 -0,2 0,1 0,3 4,5 4,1 0,3 0,1 0,1 -4,1 2,7 1,3 1,3 3,5 -0,2 0,0 3,3 6,2 5,6 0,3 0,2 0,1 -2,9 2,6 1,5 1,1 4,1 -0,2 0,1 4,0 5,9 4,9 0,2 0,8 0,1 -2,0 2,4 1,4 1,0 3,9 -0,2 0,2 3,9 4,7 4,4 0,2 0,1 0,0 -0,8 2,6 1,4 1,2 3,5 -0,2 0,4 3,8 4,4 4,3 0,2 -0,1 0,0 -0,6 3,0 1,6 1,4 3,4 -0,1 0,2 3,4 3,7 3,8 0,1 -0,3 0,0 -0,3 3,4 2,0 1,5 3,0 -0,2 0,1 3,0 3,3 2,9 0,1 0,3 0,0 -0,4 3,4 2,0 1,4 3,0 -0,1 0,1 3,0 3,4 2,7 0,2 0,5 0,0 -0,4

1,5 0,6 2,7 -1,3 -0,2 -0,6 1,2 -0,2 2,6 1,8 0,4 0,5 -0,8 1,7 0,8 0,5 0,3 -1,1 0,1 0,0 -0,9 -2,5 -2,2 0,0 -0,3 0,0 1,6 0,1

31,1 32,1 32,0 30,8 28,7 28,7 28,3 28,1 28,3 28,8

El aumento de los ingresos del sector pblico en porcentaje del PIB se explica fundamentalmente por la mejora de eficiencia de las oficinas recaudadoras y por la incorporacin del aporte de los trabajadores al Fondo Nacional de Salud a partir de enero de 2008 (adicional de 1,5% para los trabajadores sin hijos menores de 18 aos y de 3,0% para los trabajadores con hijos). Dichos aumentos se ven parcialmente compensados por una reduccin en otros ingresos del sector pblico, debido a menores transferencias programadas de las Empresas Pblicas, y por una menor recaudacin de comercio exterior por la derogacin de la comisin sobre las importaciones (tasa BROU). Importa destacar que la programacin financiera ya incorpora la sustitucin del IRPF a pasivos por el IASS a partir del segundo semestre

110

de 2008. Asimismo, y a los efectos de cubrir la prdida de recaudacin derivada del cambio tributario, se contempla la postergacin por un ao del cronograma de reduccin de la tasa consular que recauda la Direccin Nacional de Aduanas. Los egresos primarios del gobierno exhiben un moderado incremento en trminos del PIB reflejo de incrementos tanto en el gasto corriente como en las inversiones. Considerando el perodo 2005-2009, el incremento del gasto primario se ve compensado por la reduccin del pago de intereses de la deuda pblica, por lo que los egresos totales del sector pblico permanecen prcticamente estables en trminos del producto. Entre 2007 y 2009 la partida de remuneraciones aumenta en 0,4% del PIB reflejando fundamentalmente el crecimiento de la masa salarial en las reas de enseanza y salud y, en menor medida, en otras reas prioritarias (seguridad interna, INAU, etc.). El rengln de las transferencias recoge el incremento de las prestaciones activas que realiza el Banco de Previsin Social, entre las cuales se destacan la expansin de las asignaciones familiares por la implementacin del Plan de Equidad y el fuerte incremento de pagos de cuotas salud, por la incorporacin de los nios y los empleados pblicos al Fonasa. Las inversiones del gobierno muestran un significativo incremento de casi medio punto del PIB, explicado especialmente por mayores inversiones del MTOP, los organismos educativos y el MSP. La partida de intereses del sector pblico consolidado contina reducindose en porcentaje del PIB hasta 2008, estabilizndose en 2009. En dicho ao, el aumento de los intereses netos pagados por el BCU -por el mayor costo financiero de las emisiones en moneda nacionalcompensa la baja programada de los intereses del Gobierno Central. Considerando nicamente los egresos del consolidado Gobierno CentralBPS, es de destacar que el gasto pblico permanece prcticamente constante en la comparacin entre 2009 y 2004, si bien se observa un muy moderado incremento en los dos ltimos aos del perodo de gobierno.

111

Egresos Gobierno Central y BPS


en % del PIB
35%

30%

25%

20%

Proyecciones consistentes con esta propuesta de Rendicin de Cuentas.


egresos totales egresos primarios

15%

10%
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Contingencia en el costo de generacin elctrica Como es sabido, Uruguay est atravesando una de las crnicas hidrlgicas ms secas desde que se llevan registros. A esto se suman los elevadsimos precios internacionales del petrleo, que encarecen el costo de generacin trmica, y la compleja situacin energtica a nivel regional, que dificulta la importacin de energa elctrica desde los pases vecinos. Todo lo anterior ha derivado en un deterioro de la situacin financiera y patrimonial de UTE. A la luz de esta situacin, las tarifas se ajustaron en febrero un promedio de 7,95% y se ha decidido incrementar nuevamente las tarifas elctricas en 8% aproximadamente a partir del primero de junio. Este aumento refleja el ajuste del costo estructural de abastecimiento de la demanda de energa elctrica, resultado exclusivamente de la suba de los derivados del petrleo (dicho costo pasa de 340 millones de dlares estimados en enero a 434 millones de dlares en junio). El componente permanente de este incremento en los costos de generacin es relevante, por lo que se entiende necesario reflejarlo en la seal de precios que se trasmite a los consumidores. En efecto, visto en perspectiva, la energa hidrulica - que constituye la fuente ms econmica de generacin disponible - tender a ir perdiendo peso en la estructura global de generacin de electricidad. Todo

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incremento de la demanda deber ser abastecido por generacin local a travs de fuentes no hidrulicas e importacin. El componente de generacin trmica ir en aumento, dado que las centrales trmicas tendern a ser empleadas, en promedio, ms horas al ao. Si bien UTE est desarrollando proyectos para incorporar nuevas fuentes de energa que permitan menores costos variables (gas natural licuado, carbn, energas renovables), estos nuevos proyectos tienen plazos de maduracin relativamente largos. Mientras esta sustitucin no tenga lugar, los costos variables asociados al uso de derivados del petrleo, en especial el gasoil, tendern a aumentar, y esto deber ser reflejado en las tarifas. Como se seal previamente, la poltica tarifaria busca ir adecuando paulatinamente los precios a la estructura de costos de mediano plazo brindando seales estables y no trasladando a los consumidores variaciones coyunturales derivadas de circunstanciales dficits o excedentes hdricos. En efecto, esto generara volatilidad en el precio de la energa elctrica y dificultara la toma de decisiones por parte de los agentes econmicos. Esta decisin conlleva a que en 2008 puedan generarse desvos en el resultado financiero de UTE, asociados a la problemtica sequa por la que est atravesando el pas. A diferencia de lo ocurrido en 2006, es probable que los desvos no puedan ser compensados con mrgenes fiscales provenientes de otros organismos pblicos. Por ello, para medir el cumplimiento de la meta de resultado global del sector pblico consolidado, se tomar nicamente en cuenta el costo estructural de generacin de energa elctrica. La situacin planteada puede generar problemas de liquidez en UTE, por lo que se entiende conveniente en esta Rendicin de Cuentas solicitar autorizacin al Parlamento para que el Poder Ejecutivo celebre convenios de prstamo con UTE, a los efectos exclusivos de solventar las necesidades financieras transitorias, derivadas directamente del encarecimiento del costo de abastecimiento de energa elctrica asociado a razones climticas.

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VI - RESULTADOS ALCANZADOS DURANTE EL PERODO DE GOBIERNO


Introduccin El presupuesto es la expresin financiera del programa del gobierno y la principal herramienta para cumplir con los compromisos asumidos con la ciudadana. En la Ley de Presupuesto Nacional enviada al Parlamento en agosto de 2005 se expusieron las grandes prioridades hacia las que se orientaban la mayora de los recursos disponibles, que no eran otras que las que orientaron el accionar del gobierno. Tales prioridades se definieron desde dos puntos de vista: uno referido a la naturaleza de las actividades a priorizar y el otro vinculado con la composicin del gasto. En el primer caso, la atencin de la emergencia social, la salud, la educacin, la seguridad pblica y la disponibilidad de infraestructura constituyeron las actividades a impulsar prioritariamente. En cuanto a los rubros que componen el gasto pblico, la recuperacin del deterioro sufrido por los salarios y las pasividades reales particularmente los ms sumergidos as como el incremento de las inversiones, eran componentes fundamentales de las asignaciones presupuestales. La propuesta presentada en 2005 para todo el quinquenio era consecuente, responsable y ambiciosa. Consecuente, porque expresaba en trminos de ingresos y prioridades del gasto pblico el programa que el gobierno comprometi ante la ciudadana. Responsable, porque afront desafos inexcusables con recursos disponibles absolutamente insuficientes en el punto de partida, y lo hizo con disciplina y austeridad, ofreciendo una senda previsible de soluciones a las prioridades definidas. Ambiciosa, porque apunt a fundar una nueva cultura de asignacin y administracin de los recursos pblicos. Gracias a un adecuado manejo macroeconmico, que posibilit un crecimiento de la economa que super ampliamente las expectativas que se tenan al inicio de este gobierno, las previsiones de recursos contenidas en la Ley de Presupuesto Nacional fueron sistemticamente superadas, lo que permiti acrecentar las asignaciones previstas inicialmente y seguir avanzando por el camino trazado en el programa de gobierno. Siendo esta la ltima instancia presupuestal de este gobierno, corresponde presentar los avances realizados en el camino comprometido y los resultados esperados al trmino de esta gestin.

114

En este captulo se realiza, en primer lugar, un anlisis comparativo entre la ejecucin de 2004 y las estimaciones de crditos para el ejercicio 2009, a los efectos de identificar hacia qu organismos se canalizaron los recursos adicionales generados en este perodo. En segundo lugar, se comenta la evolucin del gasto pblico social, con particular nfasis en los incrementos presupuestales otorgados en las reas de la educacin, salud y seguridad social. Finalmente, se analiza el cumplimiento de otros compromisos asumidos en el programa de gobierno. 1. Evolucin de los crditos por inciso 2004-2009 Las estimaciones actuales de crditos presupuestales para el ejercicio 2009 incorporan una importante mejora respecto a lo previsto al momento de la elaboracin del Presupuesto, respaldado por un incremento de recursos mayor al estimado. En la grfica adjunta se comparan los recursos presupuestales ejecutados en 2004 con los previstos al momento de la elaboracin del Presupuesto Nacional para el ao 2009 y con las proyecciones actuales. Estas ltimas incorporan los recursos adicionales otorgados en las Rendiciones de Cuentas 2005, 2006 y 2007, los refuerzos de rubros otorgados al amparo del Artculo 41 de la Ley 17.930 durante ese perodo, as como ajustes de crditos para asegurar niveles de ejecucin en 2008 y 2009.
Comparativo Crditos Totales 2004-2009
Millones de pesos de enero de 2005
16.000

14.000

12.000

Ejecucin 2004 Previsto para 2009 Presupuesto Nacional Previsto para 2009 Rendicin de Cuentas 2007

10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

ANEP

MSP+ASSE

MVOTMA

Fuente: MEF. En la proyeccin actual para 2009 se considera el abatimiento del 6,5% de las inversiones. MTOP: No se incluyen inversiones en infraesructura a cargo de Corporacin Vial de Uruguay (US$ 105 millones en 2009).

UDELAR

MGAP

PRES

MTOP

MTSS

MRREE

MIEM

INAU

MDN

MEC

MDS

MEF

MTD

TCA

PJ

CE

TC

MI

115

Los crditos del total de incisos27 en 2009 sern 16% superiores en trminos reales a los previstos en la Ley de Presupuesto Nacional. Estas significativas mejoras se han materializado en un marco de responsabilidad fiscal, respetando las metas de resultado global del sector pblico establecidas en cada instancia presupuestal. Se observa que prcticamente todos los Incisos (con la excepcin del Ministerio de Relaciones Exteriores y el MTOP) vern incrementados sus crditos presupuestales medidos en trminos reales entre 2004 y 2009. Se destacan los aumentos de recursos en las reas prioritarios: ANEP y UDELAR, INAU, MSP-ASSE y Ministerio del Interior, lo que permitir mejorar sustancialmente la capacidad financiera de los mismos para la implementacin de las polticas que tienen a su cargo. Para el Ministerio de Relaciones Exteriores se prev una leve cada en trminos reales, influenciada por la evolucin del tipo de cambio, que reduce los gastos realizados en el exterior, expresados en moneda nacional. El Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, por su parte, exhibe una cada real en sus crditos, explicada por el abatimiento del 6,5% de sus inversiones en 2009 (se trata del inciso ms afectado por dicha reduccin dado el elevado peso de las inversiones en el total de sus crditos). Sin embargo, es de destacar el fuerte incremento que registrarn las inversiones en infraestructura a travs de la Corporacin Vial del Uruguay y la Corporacin Ferroviaria del Uruguay organismos no incluidos en el Presupuesto Nacional.
RECURSOS PARA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE 2004-2009
En millones de pesos enero-05 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
MTOP CVU C. FERROVIARIA

27

Todos los comentarios de este apartado refieren a los incisos de la Administracin Central y del artculo 220 de la Constitucin excluyendo los incisos 20 al 24.

116

A continuacin se presenta un cuadro resumen por inciso y por componentes de gasto, que compara los incrementos previstos en el presupuesto con las proyecciones actuales.
EVOLUCIN PROYECTADA DE LOS GASTOS POR INCISO Variaciones reales 2009 vs 2004
Presupuesto Nacional
Remuneraciones 16% 16% 16% 21% 58% 16% 16% 16% 18% 16% 16% 26% 24% 16% n.c. 26% 16% 16% 16% 38% 36% 33% 28% Gastos 0% 0% 0% 39% 8% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 19% 1% -25% n.c. 39% 0% 0% 0% 39% 39% 32% 20% Inversiones 12% 165% 34% 92% 109% 39% 30% 74% 3% 43% 12% 370% 204% 18% n.c. 179% 142% 74% 24% 158% 277% 311% 46%

Rendicin de Cuentas 2007


Remuneraciones 41% 84% 19% 52% 42% 3% 35% 51% 20% 63% 25% 150% 44% 62% n.c. 47% 31% 22% 43% 77% 75% 63% 59% Gastos 39% 28% 1% 9% -11% -27% 4% 136% 30% -2% 83% 38% 14% -36% n.c. -21% -14% 26% -20% 3% 19% 72% 24% Inversiones 450% 233% 102% 180% 531% 56% 38% 574% 159% 6% 0% 529% 122% 25% n.c. 319% 282% 55% -10% 48% 275% 496% 54%

01.P.Legislativo 02. Presidencia 03. MDN 04. MI 05. MEF 06. MRREE 07. MGAP 08. MIEM 09. MTD 10. MTOP 11. MEC 12+29 MSP+ ASSE 13. MTSS 14. MVOTMA 15. MDS 16. PJ 17. TC 18. CE 19. TCA 25. ANEP 26. UDELAR 27. INAU TOTAL

Fuente: MEF. Gastos e inversiones: supone 100% de ejecucin en 2009. Remuneraciones: supone porcentaje de ejecucin de 2009 igual al de 2004 para cada Inciso.

Una parte significativa de los recursos adicionales se han volcado a fortalecer el Rubro 0. Tambin se destacan los incrementos significativos en las inversiones en la mayora de los organismos que componen el Presupuesto Nacional. Analizando la incidencia por incisos en el incremento total de recursos entre 2004 y 2009, se destaca la participacin de ANEP y UDELAR, que recibirn conjuntamente ms del 36% de los recursos adicionales, al tiempo que ASSE y MSP obtendrn otro 20%. El Ministerio del Interior, por su parte, recibir el 10% del incremento, reflejando mejoras salariales otorgadas en 2007, que se complementarn en 2009 y mayores inversiones en crceles y mejoras tecnolgicas. Cabe destacar que no se incluyen en este anlisis otras reas que implican un importante esfuerzo fiscal para el gobierno como el Plan

117

Ceibal, las Asignaciones Familiares y el pago de las cuotas salud a casi 500.000 nios y adolescentes28.
DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS ADICIONALES 2004-2009
Resto 26% M. Interior 10% MSP+ASSE 19%
90% 80% 70% 60% 50%

VARIACIN CRDITOS PRESUPUESTALES


Ejecutado 2004 vs Crditos 2009 En trminos reales

INAU 5% UDELAR 7%
Fuente: MEF.

40%

MIDES 4% ANEP 29%

30% 20% 10% 0%

M.Interior Fuente: MEF.

MSP+ASSE

ANEP

UDELAR

INAU

Resto (excl 20al 24)

En resumen, las proyecciones de crditos presupuestales para lo que resta del perodo de gobierno muestran una importante mejora de los recursos que se destinan a los incisos prioritarios, que supera ampliamente lo previsto en la Ley de Presupuesto Nacional. De esta forma, ANEP, UDELAR e INAU incrementarn sus crditos en torno a 70% en trminos reales, MSP y ASSE cerca de 85% y el Ministerio del Interior 50%, en tanto los incisos no prioritarios tendrn un aumento cercano al 40%.

28

Esto obedece a que los recursos para el Plan Ceibal ser reflejan en el inciso 24, en tanto las asignaciones familiares y las cuotas de salud estn contenidas en el presupuesto del BPS.

118

EVOLUCIN DE CRDITOS 2004-2009 EN MILLONES DE PESOS DE ENERO DE 2005 EJECUCIN HASTA 2007 YCRDITOS PRESUPUESTALES 2008-2009 Ministerio del Interior 2004-2009
7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009

MSP-ASSE 2004-2009
10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Ministerio de Desarrollo Social 2004-2009


3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2004

INAU 2004-2009

2005

2006

2007

2008

2009

ANEP 2004-2009
18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Gastos

UDELAR 2004-2009
5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2004
Inversiones

2005

2006

2007

2008

2009

Remuneraciones

Fuente:MEF.

2. Cumplimiento de los compromisos sociales - Evolucin del Gasto Pblico Social La evolucin que ha tenido el gasto hasta 2007 y la prevista para 2008 y 2009 es el reflejo de una poltica fiscal que ha logrado compatibilizar adecuadamente criterios de administracin financiera con necesidades sociales. Con la conviccin de que el gasto pblico es una de las herramientas ms poderosas para mejorar la equidad en el acceso a las oportunidades, a lo largo del perodo se destinaron recursos adicionales por ms de 3 puntos del PIB a fortalecer el gasto social tanto a nivel del

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Gobierno Central como del Banco de Previsin Social29. Ya en la formulacin de la ley de Presupuesto Nacional las asignaciones reflejaron la prioridad fiscal que este gobierno le dio al gasto social y de la misma manera se sigui actuando en las sucesivas rendiciones de cuentas. Tambin en esta propuesta presupuestal - la ltima de esta administracin - se mantiene la coherencia con los principios rectores del programa de gobierno, asignando ms del 80% de los recursos adicionales a gastos con destino social. Como consecuencia de todos los recursos destinados a reas de prioridad social a lo largo de esta gestin, la composicin del gasto del gobierno experimentar un cambio sustantivo con respecto a la situacin prevaleciente al comienzo de esta administracin. A nivel del Gobierno Central la participacin del Gasto Pblico Social30 en el total aumentar 13,4 puntos porcentuales y pasar a representar la mitad del gasto total. En los hechos, la menor carga de intereses, explicada en gran parte por la buena gestin fiscal y financiera que llev adelante esta administracin, permiti destinar una proporcin mayor del gasto pblico a atender las necesidades sociales.

29

Medicin en base a los crditos presupuestales previstos para 2009 suponiendo la ejecucin del total de las partidas asignadas.

Estimaciones realizadas por la Asesora Macroeconmica del MEF con la colaboracin de la Direccin Nacional de Evaluacin y Monitoreo del MIDES, en base a la nueva metodologa elaborada en el mbito de la Asesora Tcnica de Polticas Sociales de la OPP, en conjunto con representantes del MIDES y de la CGN. Incluye informacin de BPS y Gobierno Central. Hasta 2007 se basa en informacin de ejecucin presupuestal de CGN y BPS. Las estimaciones para 2008-2009 se realizaron en base a los crditos presupuestales vigentes a nivel de Unidad Ejecutora (fuente CGN), con el supuesto de que la participacin de las distintas Unidades Organizativas que forman parte del GPS se mantiene constante en sus niveles de 2005. Los crditos correspondientes al concepto remuneraciones se expresaron en precios corrientes en base a los ajustes previstos. Se agregaron luego los crditos presupuestales adicionales que se incorporan en esta propuesta de Rendicin de Cuentas. Las erogaciones del BPS fueron estimadas en base a las proyecciones utilizadas para el Programa Financiero.

30

120

Distribucin del Gasto del Gobierno Central 2004

Distribucin del Gasto del Gobierno Central 2009

Otros gastos 33,3%

GPS 35,7%

Otros gastos 33,7% GPS 49,1%

Intereses 31,0%

Intereses 17,2%

Por su parte, las erogaciones totales del Banco de Previsin Social se incrementarn 0,8% del PIB (base presupuestal) y tendrn tambin un cambio significativo en su composicin. En efecto, con la entrada en vigencia del Sistema Nacional Integrado de Salud la participacin del gasto en salud en el total del organismo se incrementara de 13% en 2004 a 21% en 2009, en tanto, la participacin del gasto en Asignaciones Familiares se incrementara de 3% a 5% en el marco de la reformulacin de dicho rgimen. Como consecuencia, el gasto en pasividades perder participacin pero sin que se produzca una reduccin de los montos y beneficios que reciben los adultos mayores. Al interior de este ltimo grupo etario, los recursos adicionales se destinaron a adecuar las pasividades ms sumergidas a travs de incrementos diferenciales y a la implementacin de un programa de Asistencia a la Vejez para aquellos mayores de 65 aos en situacin de pobreza extrema.
Estructura del gasto del Banco de Previsin Social 2004
Asignaciones familiares 3% Resto 11% Salud 13%

Estructura del gasto del Banco de Previsin Social 2009


Salud 21%

Asignaciones familiares 5% Pasividades 63%

Resto 11%

Pasividades 73%

121

En cuanto a la distribucin funcional al interior del gasto social, los mayores recursos se destinaron a fortalecer dos funciones fundamentales y de carcter universal del Estado: la salud y la educacin. Los recursos destinados a la salud tendrn en este perodo un incremento sin precedentes, en un marco de adecuacin de los salarios de los funcionarios mdicos y no mdicos del sector pblico y de la implementacin del nuevo Sistema Nacional Integrado de Salud. El nuevo sistema de salud implicar la incorporacin de: i) 500.000 nios y adolescentes menores de 18 aos al sistema, ii) 120.000 funcionarios pblicos y iii) los jubilados no dependientes de bajos ingresos. El nuevo sistema incorpora la lgica de seguro a lo largo de la vida del trabajador, en la medida en que se asegura su permanencia en el sistema luego de jubilarse. Adems tendr como consecuencia un importante incremento en los recursos que se destinan a atender a cada usuario de los servicios de salud pblica por un doble efecto: la reduccin de la cantidad de personas que se atiende en los servicios pblicos gracias a su incorporacin al sistema mutual y el fuerte incremento presupuestal que tendr ASSE.
Gasto Pblico en Salud
5,0% 4,5% 4,0% 3,5% 3,0% 2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0%

(En % del PIB)

Fuente: Estimaciones MEF en base a Identificacin y Anlisis del Gasto Pblico Social en Uruguay 1910/2006, MIDESUDELAR. Incluye MSP, ASSE, IMAEs, Hospital Militar y Policial, gastos de otros incisos en salud y gasto en salud del BPS.

Por otra parte, los recursos destinados a la educacin tendrn tambin un crecimiento sin precedentes durante esta gestin, alcanzando a casi 30.000 millones de pesos, equivalentes al 4,5% del PIB estimado para 2009. Ello significar que por primera vez nuestro pas realizar un

122

1910 1913 1916 1919 1922 1925 1928 1931 1934 1937 1940 1943 1946 1949 1952 1955 1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009

esfuerzo en materia de gasto educativo superior al que realizan el promedio de los pases de Amrica Latina (4,4% del PIB) y el promedio mundial (4,3% del PIB)31.
Gasto Pblico en Educacin
4,5% 4,0% 3,5% 3,0% 2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0%

(En % del PIB)

1910

1913

1916

1919

1922

1925

1928

1931

1934

1937

1940

1943

1946

1949

1952

1955

1958

1961

1964

1967

1970

1973

1976

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

2006

Fuente: Estimaciones en base a Identificacin y Anlisis del Gasto Pblico Social en Uruguay 1910/2006, MIDES-UDELAR, 2007. Desde 2004 estimaciones MEF-OPP.

Si bien la mayor parte de los fondos disponibles para la educacin se destinan a mantener y mejorar la calidad de la oferta educativa mediante la adecuacin de los salarios docentes y no docentes, se efectuaron tambin importantes acciones que vale la pena destacar. En primer lugar, el Plan Ceibal constituye el proyecto ms innovador de este gobierno y significar un gran paso hacia la igualdad de oportunidades al habilitar el acceso a las nuevas tecnologas a los nios de todas las clases sociales del pas. En segundo lugar, se llevaron adelante acciones para incentivar la demanda educativa con el fin de reducir la desercin a nivel de la enseanza media. Para ello, en el nuevo rgimen de Asignaciones Familiares dirigido a los sectores socioeconmicos ms vulnerables (que son los que muestran una mayor desercin del sistema educativo) se incorpor un premio en la transferencia monetaria para aquellos beneficiarios que asistan a la enseanza media. Por ltimo y tambin como incentivo a la asistencia a centros educativos, se extendi a todo el pas el boleto gratuito a los estudiantes de ciclo bsico pblico menores de 16 aos que viven a ms de un kilmetro de distancia del centro educativo. Tambin cabe destacar la extensin de escuelas de tiempo
31

Fuente: Global Education Digets, 2007, UNESCO.

123

2009

completo (que se planea pasen de 104 en 2005 a 176 en 2009) y la instrumentacin del programa Maestros Comunitarios (programa que busca favorece la inclusin social y educativa de los nios de escuelas de contexto desfavorable). Por ltimo, los recursos destinados a la funcin de asistencia y seguridad social (sin tener en cuenta el pago de pasividades) tendrn un incremento significativo en el marco de la implementacin del Plan de Equidad. Dicho Plan implic el diseo e implementacin de programas focalizados en la poblacin ms vulnerable como complemento a las polticas sociales de carcter universal buscando justamente habilitar y mejorar el acceso de los excluidos a las polticas y servicios universales. Adems de los recursos destinados a la atencin de la primera infancia y la adolescencia, canalizados principalmente a travs de ANEP y el INAU, cabe destacar los siguientes programas: La reformulacin del sistema de Asignaciones Familiares, que increment el monto de transferencia monetaria y lo hizo creciente con el avance a la educacin media para aquellos sectores sociales ms desprotegidos, sean o no trabajadores formales. El nuevo sistema de Asignaciones Familiares cubrir en 2009 hasta 500.000 menores de 18 de aos en situacin de vulnerabilidad social e implicar un incremento de recursos con respecto la situacin de partida de aproximadamente 1.400 millones de pesos. La creacin de una prestacin no contributiva para aquellos mayores de 65 aos que no cumplan con los requisitos para acceder a una jubilacin ni a una pensin a la vejez y se encuentren en situacin de pobreza extrema. El programa de seguridad alimentaria para hogares en situacin de pobreza extrema con presencia de nios menores de 18 aos y mujeres embarazadas mediante la asignacin de una tarjeta magntica con destino a la adquisicin de alimentos. Dos programas de reinsercin laboral para desempleados de larga duracin en situacin social vulnerable. El programa Uruguay Trabaja es ejecutado por el MIDES e implica la reinsercin de 3.000 personas al ao para la realizacin de actividades de valor pblico durante 9 meses, durante el cual recibirn adems capacitacin laboral y apoyo a su promocin social. El programa

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Objetivo Empleo es ejecutado por el MTSS e implica el otorgamiento de incentivos a las empresas para la contratacin de desempleados de larga duracin, ofreciendo tambin actividades de capacitacin y orientacin laboral. En sntesis, sin renunciar al principio de responsabilidad fiscal, este gobierno introduce importantes modificaciones en la estructura del gasto pblico, privilegiando el gasto social, poniendo particular nfasis en los ms vulnerables y cumpliendo con los compromisos asumidos en el programa de gobierno. 3. Otros compromisos cumplidos a) Salarios del sector pblico El salario real del sector pblico registrara un incremento real del 24% durante el perodo de gobierno considerando promedios anuales, ms que compensando la prdida incurrida durante la crisis. En lo que respecta a la Administracin Central, el compromiso asumido por el Poder Ejecutivo en materia salarial fue la recuperacin del 16% del poder adquisitivo de las remuneraciones de los funcionarios a lo largo del perodo de gobierno. Posteriormente, dicha pauta fue incrementada al 19,5% en el acuerdo firmado en diciembre pasado con la Confederacin de Organizaciones de Funcionarios del Estado (COFE), previendo para el perodo 2008 2010 ajuste salariares que contemplan la inflacin esperada y porcentajes de recuperacin.
Salario Real del Sector Pblico Variaciones promedio anuales (%)
25% 20% 15% 10% 5% 0% -5% -10% -15%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008* 2009* Ac. 05-09 * Estimado MEF

Fuente: MEF en base a informacin del INE y estimaciones propias

125

Sobre los incrementos reales acordados con COFE, se agregan los aumentos adicionales por partidas presupuestales otorgadas en reas prioritarias: educacin, salud, y seguridad. Tambin son de destacar los aumentos especiales que recibieron los funcionarios del Poder Judicial y del INAU durante este perodo de gobierno. b) Pasividades Al terminar el actual perodo de gobierno, si se cumplen las proyecciones en materia de evolucin de variaciones del ndice de Precios al Consumo (IPC) y del ndice Medio de Salarios (IMS) elaborados por el Instituto Nacional de Estadstica, se registrara un incremento real de las pasividades el 17,6%.
Pasividades Reales Variaciones promedio anuales (%)
20% 15% 10% 5% 0% -5% -10% -15%
* Estimado MEF 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008* 2009* Ac. 09-05

Fuente: MEF en base a informacin del BPS y estimaciones propias

Las pasividades de hogares de menores recursos (aproximadamente 160.000), que han recibido aumentos diferenciales en varias oportunidades, verificarn un aumento real del 28,6% en el perodo. c) Inversiones La prioridad otorgada por la poltica fiscal a la inversin pblica, como instrumento para contribuir a la competitividad de la economa y al crecimiento econmico, ha determinado la asignacin de importantes recursos con este destino, particularmente en obras de infraestructura vial y ferroviaria, portuaria, energa elctrica, agua potable y saneamiento. Si se considera conjuntamente la inversin realizada por el Gobierno Central, las Empresas Pblicas, la Corporacin Vial del Uruguay (CVU) y la Corporacin Ferroviaria del Uruguay (CFU), al

126

finalizar el perodo de gobierno, la inversin se situara entorno al 4,4% del PIB, representando un incremento de 1,4% puntos porcentuales en relacin al nivel alcanzado en 2004.
Inversin Pblica
5% 5% 4% 4% 3% 3% 2% 2% 1% 1% 0%
19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09

Proy. consistentes con la Ley de Presupuesto y la Rendicin de Cuentas

Inversiones realizadas bajo derecho privado*

*Incluye inversiones Corporacin Vial del Uruguay, Conversora UTE, Corporacin Ferroviaria

Fuente: MEF

Durante este gobierno se ejecutarn importantes proyectos en el rea de infraestructura. Entre los mismos se destacan la central elctrica de Punta del Tigre, la interconexin elctrica con Brasil, la Sexta Lnea de Bombeo para la ciudad de Montevideo, el proyecto de saneamiento de Maldonado y las inversiones en Ciudad de la Costa. En el cuadro siguiente se detalla el monto proyectado de inversiones a ejecutar por las Empresas Pblicas e instituciones pblicas que operan bajo el derecho privado en el perodo 2008 2009.

127

INVERSIONES PREVISTAS DE EMPRESAS PUBLICAS


Millones de dlares 2008
ANCAP Portland - Mejoras en las plantas de Minas y Paysand Refinera para producir gas oil y gasolina de bajo azufre Otras ANP Dragado de Puerto de Montevideo Otras ANTEL Programa de Orientacin al Cliente Servicio de Datos Red Celular Red de Transporte y Acceso Otras OSE Sexta Lnea de Bombeo - Montevideo Saneamiento Maldonado - Punta del Este Saneamiento Ciudad de la Costa - Canelones Mejora sistema comercial, reduccin de agua no contabilizada Otras UTE Interconexin Elctrica con Brasil. Lnea 500 kV San Carlos - Melo. Distribucin Otras AFE 59 33 18 8 34 16 18 115 15 10 31 10 49 68 17 2 3 19 27 184 50 60 74 3

2009
64 28 26 10 45 9 36 119 8 11 50 29 21 85 13 11 13 31 18 193 90 60 43 0

TOTAL
124 61 44 19 79 25 54 234 23 21 81 39 70 153 30 13 16 50 45 377 140 120 117 3

TOTAL EMPRESAS PUBLICAS


Corporacin Vial del Uruguay. Mantenimiento rutas y construccin puentes Interconexion Elctrica con Brasil. Convertidora de frecuencia en Melo Corporacin Ferroviaria del Uruguay. Mejoras red ferroviaria

464
90 50 25 165

506
105 80 75 260

970
195 130 100 425

INVERSIONES REALIZADAS BAJO EL DERECHO PRIVADO TOTAL

629

766

1395

d) Transferencias a gobiernos departamentales El rgimen de transferencias establecido en la Ley de Presupuesto Nacional funcion con fluidez, asegurando una mayor previsibilidad de las partidas que reciben las Gobiernos Departamentales. Los recursos transferidos a los mismos aumentaron significativamente, acompaando la evolucin de los ingresos del Gobierno Central. Por su parte, los importes pagados fueron superiores a los devengados, permitiendo que la Administracin Central regularizara los atrasos de aos anteriores y se pusiera totalmente al da. As, las transferencias efectivamente pagadas en cumplimiento del literal C) del artculo 214 y el numeral 2) del artculo 298 de la Constitucin (Fondo de Desarrollo del Interior), pasaron de 2.300 millones de pesos en 2004 a 4.800 millones en 2007, lo que implica un crecimiento en trminos reales del 77%.

128

Transferencias del Gobierno Central a los Gobiernos Departamentales Art. 214 y FDI
En pesos constantes de 2008
6.000 Importe devengado Importe pagado

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Nota: El importe devengado es el que surge del mecanismo de clculo establecido en cada rgimen vigente. Existe un desfasaje normal entre la partida devengada y pagada dado que el pago se realiza a mes vencido.

La simplificacin del rgimen de transferencias y el cumplimiento cabal del mismo complementaron el importante esfuerzo realizado por los Gobiernos Departamentales en materia de ordenamiento financiero. Tras la significativa mejora en el relacionamiento financiero, afloran nuevas instancias de trabajo conjunto entre el Gobierno Central y los Gobiernos Departamentales. La complementacin entre estos dos mbitos de gobierno en diversas reas se ve estimulada por el fortalecimiento de los crditos presupuestales de los organismos con mayor presencia en el interior del pas, as como tambin, por una prctica de gobierno que asume la descentralizacin como una poltica de Estado. e) Impulso a la innovacin Cuando esta Administracin asumi en marzo de 2005 encontr un panorama desolador en el rea de investigacin y desarrollo. Uruguay presentaba notorias deficiencias en los instrumentos de promocin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Adems de los escasos recursos destinados, se verificaba una fuerte descoordinacin de esfuerzos, que se traduca en ineficiencias en el gasto realizado y en un muy escaso desarrollo de las reas de conocimientos que son vitales para el pas. A la luz de esta situacin, en el programa de gobierno, en el captulo referido al Innovador Uruguay, se establecieron los compromisos de construir un Sistema Nacional de Innovacin al servicio de la sociedad y el sector productivo y, concomitantemente, de incrementar

129

significativamente los recursos destinados a ciencia, tecnologa e innovacin. Ambos objetivos se concretaron satisfactoriamente durante el perodo de gobierno. En diciembre de 2006 se aprob una nueva institucionalidad a travs de la creacin de la Agencia Nacional de Innovacin e Investigacin (ANII) (Ley 18.084). La ANII ejecuta las polticas pblicas emanadas del Gabinete Ministerial de la Innovacin, organismo integrado por los Ministros de Agricultura, Ganadera y Pesca; de Industria, Energa y Minera; de Economa y Finanzas; de Educacin y Cultura y el Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. El decreto reglamentario est vigente desde el 8 de mayo de 2007. La ANII tiene como cometidos la articulacin entre los actores pblicos y privados, apoyando la construccin de capacidades tanto de investigacin cientfica y tecnolgica como de aqullas ms relacionadas a la innovacin empresarial. Las orientaciones bsicas de esta agencia contemplan acciones en tres grandes reas: i) el desarrollo institucional y fortalecimiento de los vnculos entre los diversos actores del Sistema Nacional de Innovacin; ii) la promocin de capacidades cientficas y tecnolgicas a nivel nacional; iii) la aplicacin de estmulos a las innovaciones en el sector pblico y privado. Adems de las partidas presupuestales destinadas a la ANII, se han incrementado significativamente los recursos destinados al Instituto Pasteur de Montevideo y al Programa de Desarrollo de las Ciencias Bsicas (PEDECIBA). Cabe destacar, adems, la creacin del Centro Uruguayo de Imagenologa Molecular (CUDIM), que tiene como objetivo brindar a la poblacin diagnsticos y monitoreos de terapias, as como constituir un centro de formacin de profesionales y cientficos en el rea y realizar tareas de investigacin.
Recursos destinados a Investigacin y Desarrollo
Millones de dlares corrientes
MEC (DICYT y Clemente Estable) ANII PEDECIBA Instituto Pasteur Imagenologa Molecular TOTAL 2004 3,5 0,5 0,6 4,6 2009 3,7 12,2 1,9 1,9 2,4 22,0

130

4. Resumen de la poltica fiscal en este perodo de gobierno Este gobierno entregar a la nueva administracin que asuma en marzo de 2010 las cuentas pblicas saneadas y un panorama financiero despejado para los prximos aos, caracterizado por un menor nivel de deuda pblica y escasos vencimientos a corto plazo, lo que redundar en un considerable margen de maniobra para la poltica fiscal. Una situacin muy diferente a la que se encontr esta administracin en marzo de 2005. En efecto, en los primeros dos aos de gobierno se debi adoptar una postura fiscal muy restrictiva, a efectos de mitigar los riesgos fiscales existentes, asegurando la sostenibilidad de las cuentas pblicas y garantizando los equilibrios macroeconmicos fundamentales. En tal sentido, fue necesario un esfuerzo significativo de contencin de gastos y postergacin de inversiones -incluso en los sectores definidos como prioritarios- para poder atender a la emergencia social. La poltica de contencin del gasto permiti ir atenuando las principales amenazas a la situacin fiscal que se avizoraban a comienzos del perodo de gobierno. La situacin patrimonial del Sector Pblico se ha venido fortaleciendo, debido a los buenos resultados en materia fiscal observados en los ltimos aos. El riesgo financiero y de descalce cambiario ha disminuido drsticamente, tanto por la cada en la deuda neta, como por el alargamiento de los plazos de los pasivos del Estado, los avances en la desdolarizacin de la deuda y la baja del riesgo soberano.
Deuda Pblica Neta (% del PIB)
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Evolucin real y proy. actual Proy. a principios del Gobierno
Alta vulnerabilidad fiscal y financiera Menor vulnerabilidad fiscal y financiera

Fuente: BCU y MEF.

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A partir de 2007, y a medida que se fueron generando las condiciones de sustentabilidad fiscal, fue posible comenzar a atender gradualmente las necesidades postergadas, particularmente en las reas de educacin, salud, seguridad ciudadana e infraestructura. As, la estrategia seguida en la segunda mitad del perodo de gobierno, procur un aumento gradual de las remuneraciones, los gastos de funcionamiento e inversiones en las reas prioritarias, sin descuidar las metas de resultado global del sector pblico establecidas en la Ley de Presupuesto. El financiamiento del Plan de Equidad, la Reforma de la Salud, el cumplimiento del compromiso de destinar recursos equivalentes al 4,5% del PIB a la educacin, los aumentos de las partidas destinadas a mejorar la seguridad ciudadana, y el crecimiento de las inversiones fueron posibles gracias al buen comportamiento de la economa, que posibilit un sustancial incremento de la recaudacin, a la mejora en la administracin tributaria, que logr reducir significativamente los niveles de evasin, y al ahorro en los pagos de intereses de la deuda pblica, que permiti redireccionar el gasto hacia destinos ms productivos.
Diferencia 2004-2009
(en % del PIB)
3,0%

2,0%

Resto Plan de Equidad Educacin Salud

1,0%

0,0%

Ingresos SPNF
-1,0%

Intereses

Egresos Primarios SPNF

Resultado Global

-2,0%

-3,0%

Fuente: MEF. Estimaciones base Caja.

El manejo de las cuentas pblicas visto desde una perspectiva de ms largo plazo La poltica fiscal seguida por esta Administracin ha sido la ms responsable desde que se disponen de estadsticas confiables. Considerando promedios anuales por perodo de gobierno, y asumiendo que se cumplen las metas establecidas para 2008 y 2009, es posible

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afirmar que en materia fiscal se obtendrn los mejores resultados de los ltimos 35 aos.
5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% -1,0% -2,0% -3,0% -4,0% -5,0%
1974-1984 1985-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009

Resultado Primario (prom. anual en % PBI)

0,0% -1,0% -2,0% -3,0% -4,0% -5,0% -6,0% -7,0%

Resultado Global (prom. anual en % PBI)

Fuente: MEF.

Los desequilibrios fiscales durante largos perodos han sido la explicacin fundamental de la acumulacin de deuda y de las recurrentes crisis que sufri nuestro pas. Si bien algunos gobiernos en el pasado hicieron esfuerzos puntuales por sanear las cuentas pblicas, los mismos fueron de carcter transitorio y se revirtieron rpidamente. Slo este gobierno ha mantenido supervit primarios tan elevados y dficit globales tan bajos por perodos de tiempo tan prolongados. A diferencia de otros perodos, la poltica fiscal ha dejado de ser una causa de los desequilibrios macroeconmicos y, por el contrario, ha contribuido con el resto de la poltica macroeconmica, a asegurar la senda de crecimiento sostenida de la economa uruguaya. Si se cumplen las metas establecidas, esta administracin terminar su gestin con un resultado fiscal prcticamente equilibrado y sin un deterioro de las cuentas pblicas en el ao electoral.

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Resultado Global del Sector Pblico ( % del PIB)


2,0% 0,0% -2,0% -4,0% -6,0%

Ao electoral
-8,0% -10,0% 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009

Fuente: MEF

La disciplina fiscal mantenida por este gobierno ha sido clave para reducir vulnerabilidades y transitar por una senda de crecimiento sostenido. Si bien la posicin fiscal ha mejorado significativamente en los ltimos aos, todava persisten riesgos latentes, por lo que la nueva Administracin que asuma a partir de marzo de 2010 deber profundizar el proceso de consolidacin fiscal, y manejar la poltica fiscal de forma anticclica.

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