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GOBIERNO DE HAIT

PLAN DE ACCIN PARA LA RECUPERACIN Y EL DESARROLLO DE HAIT


Grandes tareas inmediatas para el futuro
marzo de 2010

Plan De Accin Para La Recuperacin Y El Desarrollo De Hait

NDICE DE MATERIAS
Plan de accin para la recuperacin y el desarrollo de hait PREMBULO.............................................................................................3 1. INTRODUCCIN......................................................................................5 2. BALANCE DE LA SITUACIN: SNTESIS DEL PDNA..........................................6
2.1 La catstrofe y sus repercusiones...........................................................................6 2.2 Daos, Prdidas y Necesidades. ..............................................................................7

3. VISIN Y ORIENTACIONES PARA LA REESTRUCTURACIN DE HAIT...................8 4. LAS ACCIONES INMEDIATAS PARA EL FUTURO............................................ 10 4.1 La reestructuracin territorial............................................................ 12
4.1.1 La reconstruccin de las zonas devastadas.......................................................... 12 4.1.2 Una red de transporte nacional......................................................................... 13 4.1.3 Preparacin ante la estacin ciclnica y gestin de los riesgos y siniestros.............. 15 4.1.4 Los polos regionales y la renovacin urbana. ....................................................... 16 4.1.5 La ordenacin territorial y el desarrollo local. ...................................................... 18 4.1.6 Ordenacin de cuencas hidrogrcas. ................................................................. 19

4.2 La reestructuracin econmica............................................................ 22


4.2.1 La produccin agrcola.................................................................................... 22 4.2.2 Inversiones y acceso al crdito......................................................................... 24 4.2.3 El sector privado............................................................................................ 26 4.2.4 Acceso a la electricidad................................................................................... 27 4.2.5 El papel de la dispora.................................................................................... 28

4.3 La reestructuracin social.................................................................. 31


4.3.1 Alojamiento de la poblacin: temporal y permanente........................................... 32 4.3.2 La creacin de empleo con mano de obra de alto rendimiento. ............................... 32 4.3.3 Proteccin social............................................................................................ 33 4.3.4 Recuperacin del sector de la cultura. ................................................................ 34 4.3.5 Educacin: regreso a la escuela, construccin de escuelas..................................... 35 4.3.6 Salud, seguridad alimentaria y nutricin, agua y alcantarillado.............................. 36

4.4 Reestructuracin institucional............................................................ 42


4.4.1 Las instituciones democrticas. ......................................................................... 42 4.4.2 Reactivacin de las administraciones centrales: salarios, reubicacin, equipamiento............................................................................... 42 4.4.3 Justicia y seguridad........................................................................................ 45

4.5 Tabla acumulativa de los costes........................................................... 47

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5. EL MARCO MACROECONMICO 2009 - 2015................................................ 47


5.1 Contexto, prioridades y desafos.......................................................................... 47 5.2 Economa real, empleo y poltica de crecimiento.................................................... 48 5.3 Poltica scal y presupuestaria. ............................................................................ 49 5.4 Poltica monetaria y tipo de cambio..................................................................... 49

6. Los mecanismos de nanciacin............................................................50


6.1 El apoyo presupuestario..................................................................................... 50 6.2 Las nanciaciones bilaterales.............................................................................. 52 6.3 Los fondos gestionados por o a travs de las ONG................................................... 53

7. Las estructuras de gestin y reconstruccin............................................ 53


7.1.1 Comisin Interina de la reconstruccin de Hait (HRIC). ........................................ 53 7.1.2 Misin y mandato de la CIRH............................................................................ 54 7.1.3 La Secretara de la CIRH.................................................................................. 54 7.2 Fondo para la Reconstruccin y el Desarrollo de Hait.. ............................................ 54

Plan De Accin Para La Recuperacin Y El Desarrollo De Hait

PREMBULO
El Plan de accin para la Recuperacin y del Desarrollo de Hait que presentamos a nuestros donantes de la comunidad internacional constituye el reejo de las necesidades que hay que satisfacer para que el sesmo, que tan cruelmente ha afectado a nuestro pas, se convierta en una oportunidad para, segn las palabras del Jefe del Estado, la reestructuracin de Hait. Se trata de una cita con la Historia a la que nuestro pas no puede faltar. Tenemos una obligacin de resultados para con nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos. La solidaridad expresada espontneamente en las horas posteriores a la catstrofe, la de las haitianas y haitianos residentes en el pas y en el extranjero, as como la de la comunidad internacional hacia nuestro pueblo, nos inspira la conanza necesaria para acometer este deber histrico. El plan que les proponemos se basa en un esfuerzo colectivo de reexin y concertacin. En el plano diplomtico, los intercambios constantes y constructivos nos han sensibilizado respecto a las expectativas de nuestros donantes internacionales, dndonos la ocasin de explicarles nuestras elecciones para el futuro. Desde la perspectiva tcnica, un grupo de responsables nacionales, apoyados por expertos internacionales, ha realizado una valoracin de las prdidas y daos conocida con la sigla de PDNA (Post Disaster Needs Assessment), que constituye uno de los pilares de este plan. Esta propuesta es haitiana ya que, para elaborarla, y a pesar del breve plazo disponible, se ha consultado con los principales sectores de la sociedad haitiana. Tambin se ha consultado con los haitianos y haitianas residentes en el extranjero que se han movilizado, demostrando que su compromiso con el futuro de su pas segua siendo un cimiento fuerte de esta solidaridad activa. Estos esfuerzos y consultas continan y se prolongarn durante los prximos meses y semanas. Tenemos que sacar lecciones de esta tragedia nacional, por ello la propuesta presentada no slo engloba las zonas devastadas, sino que tambin apela a cambios estructurales que afectan a todo el territorio nacional. Tenemos que invertir la espiral de vulnerabilidad, protegiendo a nuestras poblaciones de las catstrofes naturales, adecuando nuestras cuencas hidrolgicas para hacerlas seguras y productivas de manera sostenible, estimulando el desarrollo de polos regionales capaces de ofrecer calidad de vida y perspectivas de futuro a una poblacin que no deja de crecer. El reto al que nos enfrentamos es enorme. Por eso, como nos recuerda el Secretario General de la OCDE y el Presidente del Comit de Ayuda al Desarrollo, tenemos que encontrar una nueva manera de cooperar tomando como base los principios de la Declaracin de Pars y los principios correspondientes a las intervenciones en los Estados frgiles, especialmente el de situar el refuerzo del Estado en el centro de las intervenciones. Desde esta perspectiva, tenemos que reforzar los vnculos entre todas las regiones del pas, favorecer el fortalecimiento de las nuevas solidaridades regionales portadoras de apertura hacia el pas y, ms ampliamente, hacia el Caribe y ms all. Tenemos que enlazar todas nuestras regiones a travs de una red de carreteras que est por completar, a travs de instalaciones portuarias y aeroportuarias adecuadas, con una prestacin de servicios pblicos adecuada a las exigencias del desarrollo econmico y social, particularmente en materia de educacin y de acceso a unos servicios sanitarios de calidad. Tenemos que actuar ahora, pero con una visin clara del futuro. Debemos ponernos de acuerdo sobre un programa a corto plazo, al mismo tiempo que creamos mecanismos que posibiliten la instruccin y la ejecucin detalladas de los programas y proyectos que permitan materializar las acciones a un plazo de 10 aos. Conocemos la importancia de revisar nuestra gobernabilidad poltica, econmica y social. Nos comprometemos a actuar en este sentido.

Plan De Accin Para La Recuperacin Y El Desarrollo De Hait

(credit: UN Photo/Pasqual Gorriz)

Plan De Accin Para La Recuperacin Y El Desarrollo De Hait

INTRODUCCIN
El sesmo del 12 de enero de 2010 afect a Hait en el ncleo de su capital Puerto Prncipe y de las ciudades de Logne, Jacmel y Petit Gove. Los daos y prdidas, cuyo alcance no cesa de crecer cada da, se estiman en cerca de 8 mil millones de dlares EE.UU., segn la valoracin de prdidas y daos realizada durante las ltimas semanas. Muy pronto tras el sesmo, se impuso una obviedad. Un balance tan terrible no es slo el resultado de la fuerza de la sacudida ssmica. Se debe a la existencia de una densidad de poblacin excesiva, a la ausencia de normas de construccin adecuadas, al estado catastrco del entorno, a la utilizacin desordenada de los suelos y al desequilibrio en la distribucin de las actividades econmicas. La capital representa ms del 65% de la actividad econmica y el 85% de los ingresos scales del pas. Reconstruir Hait no es volver a la situacin que prevaleca la vspera del sesmo. Se trata de actuar en todos estos factores de vulnerabilidad para que los avatares de la naturaleza o los cataclismos naturales no vuelvan a inigir nunca ms tales sufrimientos, y no vuelvan a causar tantos daos y prdidas. El plan que proponemos se inspira en una visin que va ms all de la respuesta a las prdidas y daos causados por el terremoto, aunque presenta las actividades previstas para los prximos dieciocho meses, calculando los gastos correspondientes. Su nalidad es lanzar grandes tareas para actuar ahora, al mismo tiempo que establece las condiciones necesarias para ocuparse de las causas estructurales del subdesarrollo de Hait. La situacin a la que se enfrenta al pas es difcil, pero no desesperada. sta representa incluso, en varios aspectos, una oportunidad para unir a los haitianos y haitianas, de todas clases y orgenes, en torno a un proyecto comn de reestructuracin del pas sobre nuevas bases. Nadie ha quedado inmune, y nadie podr levantarse solo. Hay que apostar por esta nueva solidaridad que debera aportar cambios profundos en los comportamientos y actitudes de unos y otros. Por ello, el plan que proponemos no es slo el plan del Estado, del Gobierno y del Parlamento. Es el plan de todos los sectores de la sociedad haitiana, donde cada uno tiene un papel que desempear en la bsqueda del inters colectivo que es, a n de cuentas, el mejor aval de los intereses individuales en una sociedad inclusiva. Las prioridades del Plan de Accin para la Recuperacin y el Desarrollo Nacional son enfrentarse a la urgencia de manera inmediata, reactivar las actividades econmicas, gubernamentales y sociales, reducir la vulnerabilidad del pas frente a las catstrofes naturales y colocar a Hait en el camino del desarrollo. Este plan se articula en dos fases. La fase inmediata, que abarca un periodo de dieciocho meses e incluye el nal del periodo de urgencia y la preparacin de los proyectos que desencadenarn la verdadera renovacin. Y la segunda fase, que se abre ante una perspectiva temporal de diez aos e incorpora tres ciclos de programacin de las Estrategias Nacionales de Crecimiento y de Reduccin de la Pobreza. Por esta razn, el plan propone el establecimiento de una Comisin provisional para la Reconstruccin de Hait, que se convertir en su momento en la Agencia para el Desarrollo de Hait, as como un Fondo Fiduciario Multidonantes, dedicados a la instruccin de expedientes, la formulacin de programas y proyectos, su nanciacin y su ejecucin, todo ello con un enfoque coordinado y coherente. El Plan incluye prioritariamente actividades nanciadas con ayuda pblica para el desarrollo, ya que se trata de una conferencia de donantes. Sin embargo, deja un amplio lugar para los dems participantes del sector de los negocios, del sector privado y de las ONG, operadores ineludibles de la renovacin de Hait. Propone un marco macroeconmico centrado en el crecimiento y una serie de medidas que facilitarn la creacin de riqueza por parte del sector privado.

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Garantizar la continuidad
Desde el punto de vista poltico, Hait emprendi, desde su retorno a la constitucionalidad en 2006, el camino hacia la reconquista de su soberana nacional, garantizar una estabilidad poltica, el funcionamiento de las instituciones democrticas existentes, la creacin de las contempladas en la Constitucin y que todava no existan, y la reactivacin del crecimiento nacional. El proceso acometido durante los ltimos aos tiene que continuar. Todos los objetivos entonces jados conservan su pertinencia. El sesmo no tiene que hacernos olvidar el objetivo que debemos alcanzar: la construccin de un Hait democrtico, respetuoso de los derechos humanos, inclusivo. Por esta razn, se proseguir con el proceso electoral en cuanto se renan las condiciones necesarias para la celebracin de elecciones crebles en los distintos niveles de las instituciones democrticas, y se realizarn todos los esfuerzos necesarios para intentar respetar el calendario constitucional. Asimismo, el Estado se compromete a mantener sus esfuerzos de lucha contra la corrupcin y de implantacin de mecanismos capaces de garantizar la mxima transparencia en la gestin de los fondos pblicos. En el captulo relativo al desarrollo, los programas y proyectos en curso tienen que proseguir si se inscriben en el PARDN o ser reorientados hacia ste ltimo. La dinmica creada desde 2006 no debe interrumpirse. Es importante mantener el nivel de actividad ms alto posible en todo el territorio, especialmente para proseguir y completar la red de carreteras, respaldar la produccin agrcola y ampliar la oferta de servicios bsicos para la poblacin.

Las expectativas de Hait respecto a la comunidad internacional


Hait espera que la comunidad internacional reitere su compromiso a largo plazo de acompaar al pas en su reestructuracin y todo ello respetando el liderazgo ejercido por los haitianos y haitianas.

Hait pide a los donantes internacionales que movilicen de manera inmediata los recursos nancieros necesarios para responder a la situacin de urgencia. Para ello, hay que crear puestos de trabajo, realojar a los siniestrados, abrir las escuelas y los establecimientos de enseanza superior, al mismo tiempo que se prepara la vuelta al colegio, dar acceso a los cuidados sanitarios, preparar la temporada ciclnica, compensar el dcit en los ingresos scales del Estado, reiniciar la actividad de la administracin pblica y reactivar los circuitos econmicos. Para lograr estos nes, debern desembolsarse los importes en un plazo de entre doce y dieciocho meses. El apoyo presupuestario es urgente y parece ser el mecanismo nanciero ms apropiado dadas las circunstancias, sin esperar la puesta en marcha de los mecanismos previstos: el Fondo duciario y la Comisin Provisional para la Reconstruccin de Hait.

2. BALANCE DE LA SITUACIN: SNTESIS DEL PDNA


La valoracin de las prdidas y daos, conocida por la sigla inglesa PDNA (Post Disaster Needs Assessment) ha sido realizada por un equipo conjunto compuesto por expertos nacionales e internacionales, con la participacin activa de representantes de ONG y de la sociedad civil haitiana. El presente captulo da cuenta del resumen de las conclusiones del ejercicio. El contenido detallado de las prdidas y daos se presenta separadamente en anexo de este documento.

2.1 LA CATSTROFE Y SUS REPERCUSIONES


El 12 de enero de 2010, poco antes de las 17 horas, un terremoto de magnitud 7,3 en la escala de Richter sacudi Hait durante 35 segundos. Se trata del sesmo ms fuerte que ha sufrido el pas desde hace 200 aos. El hipocentro del sesmo estaba cerca de la supercie terrestre (a 10 km de profundidad) y su epicentro se situaba cerca de la ciudad de Logne, unos 17 km al suroeste de la capital. Los efectos se dejaron sentir en los Departamentos del Oeste, Sureste y de Nippes. La zona metropolitana de Puerto Prncipe (que incluye los municipios de Puerto Prncipe, Carrefour, Ptionville, Delmas, Tabarre, Cit Soleil y Kenscoff) sufri daos extremadamente grandes. La ciudad de Logne qued destruida en un 80 %.

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El sesmo cre una situacin sin precedentes, amplicada por el hecho de haber afectado a la zona ms poblada del pas, que tambin es su centro econmico y administrativo. La situacin es tanto ms trgica dado que el pas conoca desde haca tres aos un impulso de estabilizacin de la situacin sociopoltica, de seguridad, de crecimiento econmico y un inicio de mejora de las condiciones de vida de la poblacin. EL IMPACTO HUMANO El impacto humano es inmenso. Cerca de 1,5 millones de personas, que representan el quince por ciento de la poblacin nacional, se vieron afectadas directamente. Segn las autoridades nacionales, ms de 300 mil personas perdieron la vida, y otras tantas quedaron heridas. Cerca de 1,3 millones viven en refugios provisionales en la zona metropolitana de Puerto Prncipe. Ms de 600 mil personas han abandonado las zonas siniestradas para encontrar refugio en el resto del pas. Esto tiene como resultado una exacerbacin de las dicultades ya existentes de acceso a los alimentos y a los servicios bsicos. Al afectar al corazn de la economa y la administracin haitianas, el sesmo ha afectado de manera aguda las capacidades humanas e institucionales de los sectores pblico y privado, as como las de los socios tcnicos y nancieros internacionales y de ciertas Organizaciones No Gubernamentales (ONG). IMPACTO EN LAS INFRAESTRUCTURAS La destruccin de las infraestructuras es masiva. Unas 105 mil residencias quedaron totalmente destruidas y ms de 208 mil daadas. Ms de 1.300 establecimientos educativos, ms de 50 hospitales y centros sanitarios se desmoronaron o quedaron inutilizables. El principal puerto del pas qued fuera de servicio. El Palacio presidencial, el Parlamento, el Palacio de Justicia, la mayora de edicios de los ministerios y de la administracin pblica han sido destruidos. IMPACTO EN EL MEDIO AMBIENTE Aunque previamente los indicadores medioambientales ya estaban en nmeros rojos, el sesmo ha aumentado la presin sobre el medio ambiente y los recursos naturales, acentuando as la extrema vulnerabilidad de la poblacin haitiana.

2.2 DAOS, PRDIDAS Y NECESIDADES


Para preparar las estimaciones de daos, prdidas y necesidades, unos doscientos cincuenta expertos nacionales e internacionales han trabajado durante casi un mes, repartidos en ocho equipos temticos: gobernabilidad, medioambiente y gestin de riesgos y desastres, sectores sociales, infraestructuras, produccin, temas transversales, desarrollo territorial y anlisis macroeconmico. La estimacin de los daos, las prdidas, del impacto econmico y de las necesidades se ha efectuado de la manera siguiente: Los daos han sido estimados segn el valor de sustitucin de los activos fsicos destruidos total o parcialmente, construidos con las mismas normas que prevalecan antes de la catstrofe, Las prdidas se estiman a partir de los ujos econmicos que resultan de la ausencia temporal de los activos daados, Partiendo de los daos y las prdidas, valoramos el impacto del desastre en el rendimiento econmico, el empleo y la pobreza, Las necesidades tienen en cuenta las actividades de recuperacin, reconstruccin y reestructuracin del Estado haitiano. El valor total de los daos y prdidas causados por el terremoto del 12 de enero de 2010 se estima en 7,9 miles de millones de dlares, lo que equivale a algo ms del 120% del producto interior bruto del pas en 2009. De hecho, en los 35 aos de aplicacin de la metodologa de estimacin de daos y prdidas DALA, es la primera vez que el coste de un desastre resulta ser tan elevado respecto a la economa de un pas. La mayor parte de los daos y prdidas sufridos corresponden al sector privado (5,5 miles de millones de dlares, es decir, un 70% del total), mientras que la cuota del sector pblico se eleva a 2,4 miles de millones de dlares, es decir, el 30%. El valor de los activos materiales destruidos, incluyendo las viviendas, escuelas, hospitales, edicios, carreteras y puentes, puertos y aeropuertos, se ha estimado en 4,3 miles de millones de dlares (un 55% de

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los efectos totales de la catstrofe). La variacin de los ujos econmicos (prdida de produccin, reduccin de los volmenes de negocio, prdida de empleo de los asalariados, aumento de los costes de produccin, etc.) alcanza los 3,6 miles de millones de dlares (equivalente al 45% del total). La vivienda es sin duda alguna el sector ms afectado por el sesmo, teniendo en cuenta que los daos totales se elevan a 2,3 miles de millones de dlares. Esta cifra comprende el valor de la destruccin de viviendas de distintos tipos y calidades, el valor de las casas parcialmente daadas y las posesiones de los hogares. Las prdidas relativas a la vivienda se estiman en 739 millones de dlares. Por lo tanto, el sector de la vivienda representa aproximadamente un 40% de los efectos del sesmo. Los dems sectores, por orden de importancia decreciente en cuanto a los efectos sufridos, son los del comercio (daos y prdidas de 639 millones de dlares, es decir, un 8% del total), los transportes y edicios de la administracin pblica (595 millones de dlares cada uno) y la enseanza y la salud (con una media del 6% del total). El valor total de las necesidades se eleva a 11,5 miles de millones de dlares, y se distribuye de la manera siguiente: 50% para los sectores sociales, 17% para las infraestructuras, vivienda incluida, y 15% para el medioambiente y la gestin de riesgos y desastres. La estimacin de las necesidades se ha realizado tal y como se describe arriba, partiendo de la compilacin del trabajo de los ocho equipos temticos. (Estas estimaciones todava no se han beneciado de un arbitraje, ni de una priorizacin y una validacin del Gobierno. Esto slo constituye la primera etapa de un trabajo ms en profundidad para la conferencia de donantes prevista en Nueva York para el 31 de marzo de 2010).

3. VISIN Y ORIENTACIONES PARA LA REESTRUCTURACIN DE HAIT


El Jefe del Estado ha denido la visin a largo plazo del desarrollo de Hait en los trminos siguientes: Reestructuraremos la nacin haitiana transformando la catstrofe del 12 de enero de 2010 en una oportunidad para que Hait se convierta en un pas emergente de aqu a 2030.

Esta reestructuracin se materializar en: Una sociedad equitativa, justa, solidaria y cordial, que viva en armona con su entorno y su cultura, una sociedad moderna donde queden establecidos el Estado de derecho, la libertad de asociacin y de expresin y la ordenacin del territorio. Una sociedad dotada de una economa moderna, diversicada, fuerte, dinmica, competitiva, abierta, inclusiva y con una base territorial amplia. Una sociedad donde todas las necesidades bsicas de la poblacin queden satisfechas en trminos cualitativos y cuantitativos. Una sociedad que aprenda y en la que el acceso universal a la enseanza bsica, el dominio de las calicaciones derivadas de un sistema de formacin profesional pertinente, y la capacidad de innovacin cientca y tcnica alimentada por un sistema universitario moderno y ecaz, den forma al nuevo tipo de ciudadano que nuestro pas necesita para su reestructuracin. Todo ello bajo la supervisin de un Estado unitario, responsable, aval de la aplicacin de las leyes y del inters de los ciudadanos, ampliamente desconcentrado y descentralizado. Prosegua sealando que, para garantizar la buena coherencia de las intervenciones, el Gobierno, apoyndose en las distintas propuestas recibidas, ha establecido el marco de la reconstruccin que se articular en torno a cuatro grandes tareas: 1. La reestructuracin territorial, que pasa por la identicacin, la planicacin y la gestin de los nuevos polos de desarrollo, la estimulacin del desarrollo local, la reconstruccin de las zonas afectadas, la puesta en marcha de las infraestructuras econmicas necesarias para el crecimiento (carreteras, energa y comunicacin), la gestin inmobiliaria que garantice la proteccin de la propiedad y que facilite el avance de los grandes proyectos. 2. La reestructuracin econmica que, con la valorizacin de los sectores clave, tiene que contemplar la modernizacin del sector agrcola en sus vertientes dotadas de potencial exportable, como la fruta y los tubrculos, la ganadera y la pesca, con el objetivo de garantizar la seguridad alimentaria, el desarrollo de

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un sector de la construccin profesional, dotado de leyes y reglamentos antissmicos y anticiclnicos, y de estructuras de aplicacin y de control, la prosecucin de las actividades de la industria manufacturera, la organizacin del desarrollo turstico. 3. La reestructuracin social que priorice, en primer lugar, un sistema educativo que garantice el acceso a la escuela para todos los nios, que ofrezca una enseanza profesional y universitaria adecuada al requisito de modernizacin de nuestra economa, un sistema sanitario que garantice una cobertura mxima en todo el territorio, la proteccin social de los asalariados y los ms vulnerables. 4. La reestructuracin institucional, que se encargar inmediatamente de volver a poner en funcionamiento las instituciones estatales, priorizando las funciones ms esenciales, de redenir nuestro marco jurdico y reglamentario para adaptarlo mejor a nuestras necesidades, de poner en marcha la estructura que recibir el mandato de dirigir la reconstruccin, el establecimiento de una cultura de la transparencia y la rendicin de cuentas que haga la corrupcin impracticable en nuestro territorio. Este ideal a alcanzar en un plazo de veinte aos apela a la movilizacin de todos los esfuerzos, de todos los recursos para lograr dar el salto cualitativo, tema de la Estrategia Nacional de Crecimiento y de Reduccin de la Pobreza presentada en noviembre de 2007. Esta estrategia sigue siendo un punto de referencia importante en el enunciado de los objetivos a alcanzar. Sin embargo, el sesmo del 12 de enero marca una ruptura en los enfoques utilizados hasta ese momento. La importancia de los problemas que hay que resolver, de los medios que hay que movilizar, apelan a nuevas maneras de actuar, verdaderamente a un nuevo modo de cooperacin, una responsabilidad mutua Hait comunidad internacional en cuanto a los resultados que deben alcanzarse. El Plan de accin debe combinar el imperativo de actuar ahora con la implantacin de condiciones duraderas para el crecimiento estructural necesario. Adems, los tres grandes momentos de la planicacin de las intervenciones, los plazos en los que Hait solicita el apoyo de la comunidad internacional para lograr esta reestructuracin que se revela como un deber histrico para cada haitiano y haitiana, son: el periodo de urgencia, que debe servir para mejorar las condiciones de alojamiento de los sin techo, para devolver a los alumnos a la escuela y a los estudiantes a la Universidad y a los centros de formacin profesional, para preparar la prxima temporada ciclnica del verano, para proseguir los esfuerzos de devolver la normalidad a la vida econmica, especialmente creando masivamente puestos de trabajo en actividades intensivas en mano de obra, garantizando la estabilidad del sistema nanciero y el acceso al crdito para las micro, pequeas y medianas empresas, para continuar con la reorganizacin de las estructuras del Estado. Durante este periodo, habr que trabajar en las estrategias y planes de desarrollo de los nuevos polos seleccionados, proseguir con las acciones a favor de las dotaciones de las zonas de acogida para las poblaciones desplazadas por el sesmo, poner en marcha el proceso electoral para evitar cualquier vaco constitucional. El periodo de implantacin (dieciocho meses) de los proyectos que darn lugar al Hait del maana, y la puesta en marcha del marco de incitacin y supervisin de la inversin privada en el cual se basa el camino hacia el crecimiento econmico elegido por Hait. De hecho, como prevn los distintos anlisis y evaluaciones, las inversiones privadas, tanto en lo econmico como en lo social, constituirn la columna vertebran de la reestructuracin de nuestro pas. Entre los compromisos adoptados con los donantes, se ha elegido acompaar el desarrollo del sector privado, de todo el sector privado, para dotarlo de las capacidades necesarias para desempear este papel. El periodo de materializacin de la reconstruccin y de la reestructuracin de Hait en un plazo de diez aos para volver a situar al pas en el camino del desarrollo, y de diez aos ms para hacer de l un verdadero pas emergente. La Conferencia de Nueva York debera consentir que los donantes se comprometiesen de una manera rme en cuanto a los dos primeros periodos, y que aceptasen la idea de un acompaamiento a largo plazo para concretar este pacto de responsabilidad mutua al que se lleg en Madrid en 2006.

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El Encuentro tcnico de Santo Domingo ya sirvi para preparar el camino en esta direccin, identicando dos importes ms especcos, es decir, un apoyo presupuestario de 350 millones de dlares EE.UU. para cerrar el ejercicio presupuestario actual, y un compromiso de 3,8 miles de millones para el periodo siguiente.

4. LAS ACCIONES INMEDIATAS PARA EL FUTURO


El Plan de Accin para la Recuperacin y del Desarrollo de Hait comprende acciones denidas en el tiempo, a un plazo de dieciocho meses. Por otro lado, se apoya en las cuatro grandes tareas que deben permitir materializar la reestructuracin de Hait. Adems, las acciones e iniciativas sectoriales han sido agrupadas segn los temas de las refundaciones territorial, econmica, social e institucional. Los planes de accin especcos de cada mbito se agrupan de la manera siguiente: Reestructuracin territorial: reconstruccin de las zonas devastadas y renovacin urbana, red de carreteras, polos regionales de desarrollo y renovacin urbana, preparacin de la temporada ciclnica y ordenacin del territorio y desarrollo local. Reestructuracin econmica: reactivacin de la produccin nacional, restauracin de los circuitos econmicos y nancieros, acceso a la electricidad. Reestructuracin social: salud seguridad alimentaria nutricin alcantarillado, actividades intensivas en mano de obra. Reestructuracin institucional: las instituciones democrticas, la reactivacin de las administraciones, la justicia y la seguridad. La estructura adoptada en el documento presenta los planes de accin por objetivos de intervencin. Los temas denominados transversales, igualdad entre los sexos, juventud y discapacitados se abordan dentro de los planes presentados. De este modo, los captulos relativos a la reduccin de la vulnerabilidad de las poblaciones, la salud y la cobertura de proteccin social se centran particularmente en las mujeres, los nios y los discapacitados. El tema del medio ambiente es el teln de fondo de todas las intervenciones en la agricultura, en la adecuacin de las cuencas hidrolgicas y en la ordenacin del territorio. La estimacin de los costes de cada partida se basa en los datos del PDNA, en los producidos por los ministerios y organismos nacionales y en una estimacin de la capacidad de absorcin de cada uno de los sectores durante los prximos dieciocho meses. Para realizar esta estimacin, tambin se han tenido en cuenta las diversas fuentes de nanciacin distintas de la ayuda pblica para el desarrollo, especialmente las inversiones privadas o los fondos de ayuda humanitaria.

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4.1 La reestructuracin territorial


4.1.1 La reconstruccin de las zonas devastadas
A raz de la destruccin masiva causada por el terremoto que destruy alrededor de 10.500 viviendas y da ms de 208 mil, grandes obras urbanas permitirn la reconstruccin de tres grandes zonas desvastadas, a saber: la zona metropolitana de Puerto Prncipe, el eje Logne-Petit Gove y la Provincia sureste, incluyendo Jacmel. La reconstruccin de las zonas devastadas plantea problemas de distinta ndole, en especial: Las obras de limpieza y tratamiento de los escombros. Los aspectos jurdicos para declarar las tierras de utilidad pblica, incluyendo la indemnizacin de las propiedades privadas. La planicacin de la utilizacin de los suelos y el plan de urbanismo. Las obras de infraestructura bsicas como la evacuacin de aguas pluviales, las obras de alcantarillado, agua potable, red elctrica. Las obras de reconstruccin propiamente dichas sujetas a las normativas de construccin adecuadas (normativa antissmica, potencial de inundacin, etc.). LA LIMPIEZA Y EL TRATAMIENTO DE LOS ESCOMBROS Las obras de limpieza y tratamiento de los escombros ya se han iniciado sin que haya un plan de conjunto. As, es de primersima urgencia, proceder a la identicacin de los lugares de depsito y al tratamiento de los escombros con el propsito de recuperar las partes utilizable (hierro y cimiento transformados en agregados), reciclarlas para uso inmediato. El Estado quiere armar su liderazgo en este mbito para evitar que las reconstrucciones no restrinjan las opciones a la hora de elaborar un plan de urbanismo y eludir que el precio estimado para recuperar esas tierras se dispare. Le corresponde a los Municipios desempear un papel clave en esta materia en estrecha colaboracin con las autoridades nacionales. Para cumplir este mandato, ser necesario un apoyo masivo en cuanto a recursos humanos y materiales, as como una considerable asistencia tcnica para formar al personal y poner en prctica el sistema de vigilancia de las obras. LA APROPIACIN DE TIERRAS PARA FINES DE UTILIDAD PBLICA La reconstruccin de zonas fuertemente devastadas implica revisar la inclinacin de los suelos, allanar las vas pblicas y reconsiderar la planicacin urbana en su integridad. Para lograrlo, el Estado dispone de la capacidad jurdica para intervenir. Un primer Decreto de utilidad pblica se emiti el 19 de marzo de 2010 declarando determinados permetros de utilidad pblica para responder a la necesidad de un nuevo ordenamiento territorial despus del sesmo. Este Decreto atae a la regin metropolitana de Puerto Prncipe, de Croix des Bouquets y la comuna de Logne. Asimismo, permite disponer de terrenos requisados para reubicar a las familias afectadas por el terremoto. Queda identicar los otros permetros que sern objeto de prximos decretos. De esta manera se ilustra la voluntad y la capacidad jurdica del Estado a la hora de poner a disposicin los terrenos necesarios para la realizacin del Plan de accin para la recuperacin y el desarrollo nacional. LA UTILIZACIN DE LOS SUELOS Y EL PLAN DE URBANISMO Las autoridades haitianas ya haban anunciado claramente que no quisieran volver a la situacin que predominaba antes del sesmo. Esto implica que las nuevas ciudades que se van a construir tendrn un aspecto totalmente distinto. El plan de urbanismo tendr que regir toda la asignacin de las tierras tanto las que sern utilizadas por el Estado como aqullas que sern devueltas a los propietarios privados a un valor actualizado de las tierras as valorizadas.

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Es una operacin compleja para tomar una decisin nal apoyada en un consenso suciente de las distintas partes implicadas. Por lo tanto, una vez identicados los permetros, sera conveniente lanzar la produccin del plan de urbanismo. LAS INFRAESTRUCTURAS DE BASE EN LAS ZONAS DEVASTADAS Las infraestructuras de base como la evacuacin de las aguas pluviales, el tratamiento de las aguas residuales, el suministro de agua potable y la red elctrica dependen directamente de la prevista utilizacin de los suelos. As pues, la concepcin nal de las obras requeridas deber realizarse a partir del plan de urbanismo. Es importante prever los fondos necesarios para la ejecucin de esas obras que son previas o simultneas a las obras de reconstruccin. LA RECONSTRUCCIN DE LOS EDIFICIOS PBLICOS Y PRIVADOS El ciclo de la reconstruccin de los edicios pblicos es bastante conocido. En este caso, las normas de construccin y los reglamentos de zonicacin debern ser sucientemente simples a la hora de aplicacin. Para la reconstruccin del sector privado habr que adoptar otro proceso diferente. La aplicacin de las reglas va a exigir un nivel de vigilancia sin parangn en la situacin preexistente. En este caso tambin, los municipios debern desempear plenamente su papel. Para ello, tendrn que estar dotados de los recursos adecuados en cuanto a personal, equipamiento y direccin.

Datos presupuestarios para 18 meses:

Gestin de los escombros: Apropiacin de las tierras: Utilizacin de los suelos,plan de urbanismo: Infraestructurasde base: Reconstruccin de los edicios pblicos: Total
*no contabilizado en el total por recuperacin de costes.

265 M$, de los cuales unos 50 M$ en concepto de apoyo presupuestario 500 M$ en efectivo* 5 M$ 500 M$, de los cuales unos 100 M$ en concepto de apoyo presupuestario 10 M$ 780 M$, de los cuales unos 150 M$ en concepto de apoyo presupuestario

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4.1.2 Una red de transporte nacional


COMUNICAR TODAS LAS PARTES DEL TERRITORIO NACIONAL: LA RED DE CARRETERAS La red de transporte nacional incluye en primer lugar la red de carreteras nacionales que hay que completar. Lo que constituye una obra principal que permitir unir todas las zonas de desarrollo del pas, es decir, todas las capitales de provincia, y asegurar los intercambios con la Repblica Dominicana. Su establecimiento har posible desarrollar una red de carreteras secundarias que se realizar a partir de una red principal, facilitando de esta manera el acceso a todas las zonas del pas. Por ellas llegan los insumos para la produccin, circulan los productos nales, los turistas tienen acceso al potencial cultural y geogrco, los enfermos a las redes de servicios sanitarios y los estudiantes a los servicios educativos. Supondr igualmente, una condicin esencial para una autntica descentralizacin, inclusive la del Estado. La inclusin de todos los ciudadanos pasa igualmente por un eje geogrco que comunique todas las regiones del pas.

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Para completar la red vial, habr que construir 600 kilmetros de carreteras y las construcciones necesarias para todas las regiones. El mapa recogido en el anexo determina los tramos a construir y el cuadro presentado ms abajo ofrece los gastos estimados para las carreteras y las construcciones de la red prioritaria. Recoge tambin los gastos estimados para el mantenimiento de la red vial. El complemento natural para las redes viales en un pas insular consiste en el establecimiento de conexiones ables que permiten el acceso a las principales islas del pas que son la isla de la Gonve, la isla de la Tortue y lIle--Vache.

Datos presupuestarios para 18 meses:

Carreteras por construir: Reparacin y mantenimiento: Total

30 M$ en 18 meses y compromiso rme sobre 600 M$ 150 M$ de los cuales 50 M$ en concepto de apoyo presupuestario 180 M$, de los cuales unos 50 M$ en concepto de apoyo presupuestario

Abrir el pas a la regin y al mundo: los aeropuertos y los puertos Hait cuenta con un solo aeropuerto internacional, el de Puerto Prncipe, que fue fuertemente afectado por el terremoto. Los das posteriores al sesmo pusieron de maniesto que esta dependencia del pas a un solo y nico aeropuerto internacional lo convierte en un pas vulnerable, restringiendo su capacidad a la hora de hacer frente a las necesidades de abastecimiento por va area. Por esto, el Plan de accin prev rehabilitar el aeropuerto de Puerto Prncipe e incrementar su capacidad de recepcin. Prev tambin dotar el pas de otros dos aeropuertos internacionales ubicados en las proximidades de las ciudades de Cap Hatien y Cayes. As pues, los tres aeropuertos del pas podrn satisfacer las necesidades del desarrollo econmico y del turismo. El puerto de la capital fue fuertemente daado por el sesmo; por lo que result inutilizable durante varias semanas. Se ha de destacar que estas instalaciones no responden a las necesidades reales de las actividades

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econmicas del pas. Su ubicacin tambin plantea problemas ya que est situado en el centro de Puerto Prncipe, de manera que bloquea parcialmente desde hace tiempo la apertura de la ciudad a la baha de Puerto Prncipe y el acceso de la zona a nes institucionales, comerciales y de ocio, ms apropiado para el centro de una ciudad moderna como la que se quiere construir. Asimismo, su ubicacin no permite que crezca lo necesario para acomodar la expansin del trco. Tambin impide el amarre de barcos de gran tonelaje. As, debera construirse en un lugar ms apropiado a las funciones que debe realizar. La descentralizacin de las actividades econmicas implica la construccin de otros dos puertos de aguas profundas. Lo que permitir facilitar las importaciones y las exportaciones, y fomentar la emergencia de las actividades industriales y comerciales en las otras regiones del pas. Otros puertos de menos envergadura completarn las infraestructuras nacionales. El nanciamiento de esas infraestructuras deber llevarse a cabo mediante contratos de colaboracin pblicoprivados de la categora B.O.T. (Built, Operate and Transfer).

Datos presupuestarios para 18 meses:

Rehabilitacin aeropuerto PaP: Nuevos aeropuertos: Puertos: Total

70 M$ B.O.T. 35 M$ B.O.T. 14 M$ 114 M$*

*no contabilizado puesto que ser objeto de los contratos pblico-privados.

4.1.3 Preparacin ante la estacin ciclnica y gestin de los riesgos y siniestros


La gestin de los riesgos y los desastres tiene como objetivo reducir la degradacin del medio ambiente, aumentar la resistencia de los ecosistemas, reducir las prdidas de los sectores que generan ingresos, reforzar los mecanismos de gobernabilidad de la crisis, proteger las infraestructuras y, de modo general, evitar la degradacin de las condiciones de vida de la poblacin. Cada ao, en especial este ao de 2010 donde el sesmo del 12 de enero afect a todo el pas por el desplazamiento de la poblacin, la estacin pluvial y ciclnica supone un reto de gran envergadura para el pas, puesto que la totalidad del territorio nacional est expuesta a graves riesgos ambientales y considerables limitaciones infraestructurales. Hay que reducir, entonces, la vulnerabilidad de la poblacin de las zonas tradicionalmente azotadas por las catstrofes naturales tales como Gonaves, Jacmel y Cabaret; mondar algunos ros y canales de drenaje; proteger y corregir las orillas de algunos ros y barrancos, levantar los puentes necesarios que atraviesan los ros que corren por zonas de alto riesgo. Para satisfacer estas prioridades a corto plazo, se ha puesto en marcha la elaboracin de un plan de contingencia de preparacin y reaccin. En las zonas afectadas por el sesmo es necesario efectuar las tareas de limpieza preventiva de los canales de drenaje, colectores, as como la estabilizacin de las orillas de los barrancos en las zonas siniestradas a n de evitar las catstrofes y proteger las infraestructuras y los bienes pblicos y privados restantes. Estas mismas actividades debern ser multiplicadas y reforzadas, en el marco de un amplio programa a medio y largo plazo. Adems, la experiencia de los recientes eventos catastrcos (Huracn de 2008 y el sesmo de 2010) justica el establecimiento de slidos mecanismos para el manejo de la crisis. Sera oportuno examinar la gestin de los riesgos conforme a los siguientes ejes principales: Desde el punto de vista operacional, los medios locales de la proteccin civil sern reforzados en la prolongacin de las acciones que ya estn en marcha: formacin, encuadramiento, equipamiento de los efectivos municipales y las provincias, contratacin de personal de seguridad civil por los municipios, contratacin de un coordinador por departamento que estar a disposicin del Delegado provincial. Ante los eventos que implican una reaccin nacional, el Ministro de Interior y las colectividades territoriales sern los nicos responsables de la gestin operacional de la crisis.

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Desde el punto de vista del manejo de la crisis, las autoridades pblicas debern estar siempre preparadas para hacer frente a las crisis que amenazan el pas, independientemente de su origen: catstrofes naturales, industriales o tecnolgicas, graves accidentes, crisis sanitaria, perjuicio o daos de medio ambientes, etc. Para ello, se crear un Consejo Nacional de la Proteccin Civil que rene a los ministros que les corresponde directamente la tarea de gestin de las crisis. Dicho Consejo tendr la responsabilidad de denir las estrategias de reducir la vulnerabilidad del pas y reaccionar ante las crisis mayores. Ser la instancia poltica encargada de gestionar las crisis mayores y seguirlas hasta que se reestablezca la normalidad. Un secretario general permanente acreditado ante el primer ministro velar por la preparacin de las decisiones del Consejo y la aplicacin de las mismas; para ello, tendr el centro de comando (COU) equipado y dirigido por la DPC. La poltica de prevencin de los riesgos ser proseguida y combinada con medidas de gestin: delimitacin de las zonas de riesgo, reglamentacin urbana, normas de construccin, en especial, la normativa antissmica, normalizacin de los procesos y materiales de construccin, las normas de prevencin de contaminacin, etc. El Ministerio de Fomento, Transporte y Comunicacin, el Ministerio de de Agricultura y Recursos Naturales y el Ministerio de Medio Ambiente debern contar con un cuerpo nico de control constituido, antes de 2020, un controlador por provincia empezando por dotar, antes de 2015, las provincias las ms vulnerables a las inundaciones. La Ley que regula el estado de emergencia ser revisada para permitir al gobierno reaccionar mejor y con ecacia ante las situaciones excepcionales como la producida el 12 de enero de 2010.

Datos presupuestarios para 18 meses:

130 M$, de los cuales unos 75 M$ en concepto de apoyo presupuestario

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4.1.4 Los polos regionales y la renovacin urbana


La importancia otorgada a la reconstruccin de las zonas devastadas no ha de hacernos olvidar que el sesmo puso al descubierto la desmesurada centralizacin de Puerto Prncipe y la fragilidad de los territorios situados en las fallas tectnicas. Es necesario, pues, reconstruir en otro lugar. Una mejora reparticin, en el territorio, de la poblacin y las actividades econmicas fomentar la consolidacin de nuevos polos regionales de desarrollo, tomando como base el dinamismo econmico y la integracin de las dimensiones de produccin industrial, de agricultura y de organizacin social y espacial. Es necesario proporcionar opciones y establecer prioridades. En la misma perspectiva, hay un consenso sobre la pertinencia de distribuir la poblacin en el territorio de la forma ms equilibrada posible. Lo que quiere decir que las ciudades que van a convertirse en polos de desarrollo, tendrn que aprovechar las importantes obras de renovacin urbana para satisfacer sus nuevas tendencias y ofrecer oportunidades de desarrollo econmico, generador de empleo y calidad de vida, garante se para que la poblacin se quede en la regin. En la regin metropolitana de Puerto Prncipe se instalar un nuevo polo de crecimiento y desarrollo en el sector de Cabaret en la zona de Fond Mombin. A esta zona se le dedicar esfuerzos especiales de coordinacin de intervenciones y se le destinar una inversin masiva en infraestructuras, equipamientos y el establecimiento de los servicios bsicos. Asimismo, se tendr que pensar en las ciudades satlite capaces de aligerar la capital ofreciendo una mejor calidad de vida a los habitantes. Las principales zonas de desarrollo en Hait se asocian a centros urbanos que tienen una funcin determinante que desempear en el desarrollo econmico y social de sus regiones. Desde hace mucho tiempo, algunas ciudades se han destacado por su dinamismo y atraccin que siempre han ejercido una gran incidencia en los movimientos de la poblacin. El mapa adjunto, ilustra los polos de desarrollo identicados, es decir, Cap Hatien, Gonaves, St-Marc, Hinche, Puerto Prncipe y Cayes. La opcin de esas ciudades se inclina en el sentido de la Historia y una mejora estructuracin del territorio. Esas ciudades concentran un volumen importante de poblacin y ya cuentan con una serie de ventajas comparativas de desarrollo que les son propias, tales como su potencial industrial, portuario

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y aeroportuario, as como en materia de desarrollo agrcola, agroindustrial o turstico. En un primer momento, y adems de Puerto Prncipe, la prioridad portera se otorgar a St-Marc, Cap Hatien y Cayes y sus zonas de inuencia. La construccin y la gestin de las grandes instalaciones e infraestructuras de produccin (zonas industriales, zonas francas, etc.) o en apoyo a la produccin (puertos, aeropuertos, infraestructuras energticas, de telecomunicacin, etc.) necesitarn de importantes inversiones y de una capacidad de gestin adecuada. En este sentido, es necesaria pues, la colaboracin entre el sector pblico y el sector privado nacional e internacional. El xito de la implantacin de los polos regionales depender mucho de las iniciativas de desarrollo industrial, comercial y turstico. En este captulo, la ley Hope II proporciona el primer marco para sacarle provecho a las ventajas que ofrece Hait, aprovechar su mano de obra, su proximidad del mercado norteamericano as como la habilidad y destreza de su sector privado. Las negociaciones estn en marcha para mejorar las disposiciones de esta ley a favor de Hait y encontrar otros medios para facilitar el acceso de este pas al mercado norteamericano. Igualmente, tenemos que encontrar los medios para concretizar los benecios potenciales de la adhesin de Hait a CARICOM, solicitar facilidades y ventajas ante los organismos internacionales para incentivar las inversiones directas. Asimismo, la dispora an sigue siendo una reserva insucientemente explotada en cuanto a recursos tanto humanos como nancieros. El Plan brinda una oportunidad de desarrollo en ese mbito. A corto plazo, a travs de las negociaciones, las medidas legales y reglamentarias, el Estado haitiano fomentar las inversiones en ese sector apoyando la instalacin de zonas industriales y zonas francas. En esta materia, existen proyectos bancarios. Estos proyectos de rentabilidad interna sern nanciados por los fondos propios de las empresas nacionales y extranjeras, as como a travs de crditos bancarios que gozan de ciertas ventajas y privilegios. El Estado intervendr directamente todas las veces que sea necesario para establecer las infraestructuras imprescindibles y asegurar una reaparicin geogrca equilibrada en cuanto a creacin de puestos de trabajo de reere. Igualmente, la planicacin del Parque Nacional de Milot supondr una inversin que tendr un considerable impacto sobre el desarrollo del sector turstico en Hait. El Plan de desarrollo de turismo es conveniente para incentivar el progreso de los polos regionales. Esto tambin se aplica a los sectores de montaje, textil, de la construccin, residencial y de la agroindustria. Estos sectores, que tiene una gran capacidad de crear puestos de trabajo, constituyen un ndice de sedentarismo de las poblaciones en las regiones del pas.

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Datos presupuestarios para 18 meses:

Planes de desarrollo regionales y las primeras obras de preparacin: 3 ciudades de provincia a 25 M$ por ciudad:

75 M$

4.1.5 La ordenacin territorial y el desarrollo local


La optimizacin del uso territorial y de los recursos implica la realizacin de planes y esquemas que permitirn la coordinacin aplicada a las acciones de desarrollo. La planicacin del territorio es a la vez un proceso poltico y tcnico; habr que elaborar planes y esquemas para los principales niveles territoriales. A escala nacional del territorio, las propuestas incluidas en los diferentes programas de ese Plan de Accin para la Reconstruccin y Desarrollo de Hait constituyen un avance importante para la elaboracin de un esquema nacional de planicacin del territorio haitiano as como las estrategias regionales cuyo objetivo es el desarrollo. Los avances son menos dados a la planicacin del desarrollo local y el uso del territorio. Por otra parte, en la medida en la que la realizacin de planes y los cronogramas requiere tiempo, deben aplicarse medidas excepcionales para resolver los problemas de desarrollo actuales. La primera prioridad consiste en desarrollar un sistema nacional de ordenacin territorial, el desarrollo de estrategias especcas de desarrollo regional, el logro de los planes de desarrollo locales y la planicacin y el diseo de planicacin urbanstica. Estas herramientas son esenciales para la coordinacin de acciones en el terreno, la determinacin de prioridades en la ejecucin y para la gestin del riesgo. La segunda prioridad estriba en la proteccin, la reestructuracin y el desarrollo de diez reas especcas de inters tanto para el desarrollo local como para el nacional. Se trata de asegurar la sostenibilidad de las principales riquezas naturales y de cultivo de Hait, que son las torres de agua de los principales ros y pantanos. El mapa muestra la ubicacin de estos lugares. En este sentido, el desarrollo local supone un complemento esencial para determinar la ordenacin territorial. Se requiere el establecimiento y el funcionamiento de varias instalaciones y equipos dentro de la administracin pblica y de las colectividades territoriales. Esto se puede llevar a cabo en colaboracin con el sector privado y la sociedad civil. La construccin de carreteras secundarias y locales, cuyo curso tambin deber ser acordado en consulta con los actores locales. Por otra parte, la realizacin de las redes de abastecimiento de agua potable, alcantarillado (drenaje y la reestructuracin y construccin de desarenadores/limpieza de crcavas) y las redes de recogida y gestin de residuos slidos se proporcionan en el encabezado dedicado al agua y al alcantarillado. Para garantizar la participacin de los actores locales y los datos locales de los medios adecuados, habr que constituir un fondo local de desarrollo y de ordenacin territorial que permita nanciar la puesta en marcha gradual de otros tipos de equipos o de desarrollo de la infraestructura local, como una red de transportes a larga distancia y urbanos, la contratacin pblica, espacios pblicos, instalaciones culturales, deportivas, parques y espacios verdes.

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Datos presupuestarios para un periodo de 18 meses:


Ordenacin territorial: Desarrollo local: Total:

20 M$ 30 M$ 50 M$

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4.1.6 Ordenacin de cuencas hidrogrcas


La gestin de cuencas hidrogrcas debe llevarse a cabo desde una perspectiva de ordenacin territorial y de gestin de riesgos para contribuir a reducir la vulnerabilidad de la poblacin y de las infraestructuras y equipos. Asimismo, debera reducir las causas de las inundaciones, mediante la realizacin simultnea de obras de reparacin y la modicacin de las prcticas nocivas en vigor. Con este propsito, el proyecto de ordenacin de cuencas hidrogrcas, forestacin y conservacin del suelo debe disearse en asociacin con las comunidades rurales. Igualmente debe armonizar las necesidades de la agricultura y los imperativos de proteccin del medio ambiente. Se requiere un enfoque intersectorial. Se coordinar con precisin la aplicacin de estos subprogramas para la revitalizacin y modernizacin de la produccin agrcola. De hecho, la labor de proteccin y correccin en las cuencas hidrogrcas permitirn reforestar las zonas crticas para la proteccin del suelo y hacer correcciones en las crcavas y riberas de los ros, para contener el agua y la construccin de medidas de contencin articiales para el control del drenaje y, de esta forma, proteger a la poblacin, los equipos y la infraestructura en el curso del agua ro abajo. Debern modicarse las prcticas agrcolas para evitar la sobrecarga de los ecosistemas e incluirlas en una perspectiva de desarrollo sostenible. Las medidas que regulan el uso del suelo, las necesidades de planicacin urbanstica y construccin han de acompaar a estos subprogramas. Dado que la cuestin de las cuencas hidrogrcas concierne a muchos ministerios, y que las actividades relacionadas requieren mano de obra a alto rendimiento, las necesidades nancieras se contabilizan en varios captulos, incluyendo la agricultura y la creacin de empleo.

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(credit: UNDP)

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(credit: UN Photo/Logan Abassi)

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4.2 La reestructuracin econmica


La reestructuracin econmica se basa en una estrecha colaboracin entre el sector privado que ser el motor de creacin de riqueza y el Estado, que tomar todas las medidas necesarias para dotar a Hait de un marco jurdico y normativo conforme a las exigencias de un pas moderno, abierto a las inversiones y pondr a disposicin las infraestructuras de servicios capaces de estimular estas inversiones. El acceso al crdito tambin es un elemento determinante en esta reestructuracin y se deben adoptar los medios para que el sistema de las instituciones nancieras pueda responder a las necesidades.

4.2.1 La produccin agrcola


Las cuestiones de la agricultura, la ganadera, la pesca y la alimentacin ejercen una gran inuencia sobre la situacin socio-econmica y el futuro del pas. Hoy en da, la agricultura sigue siendo el mayor sector generador de empleo en Hait: ocupa ms del 50% de la mano de obra. La agricultura es por tanto uno de los pilares de la estabilidad del pas, un eje fundamental de su desarrollo. En el pasado, Hait satisfazo plenamente las necesidades alimenticias de su poblacin. Este ya no es el caso hoy en da: el pas actualmente utiliza el 80% de sus ingresos de exportacin slo para pagar las importaciones de productos alimenticios. La inseguridad alimentaria es alta y hace que el pas y su gente sean muy vulnerables a las amenazas de la naturaleza e igualmente vulnerables frente a la uctuacin de los precios de los productos bsicos en los mercados internacionales. La diversidad de medios relacionados con la altitud, el tipo de suelo o el clima, da como resultado una gran diversidad de culturas en Hait. Esta variedad de productos supone una ventaja. Tras las llanuras costeras se suceden las mesetas y planicies que ofrecen diferentes potenciales y restricciones. En general, la erosin de la capa de suelo frtil es rpida y se produce cuando el manto arbreo de un cultivo no se restaura. El suelo es oscuro y las explotaciones suelen ser pequeas, lo que aade dicultades a los agricultores.

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Algunas prcticas agrcolas y selecciones de cultivos se originan por la dinmica de los precios de mercado de los productos agrcolas, que conducen a una reduccin de los mantos arbreos, lo que produce como efecto el incremento del proceso de erosin, la disminucin de la calidad del suelo y de las zonas costeras de pesca, el aumento de la frecuencia y la intensidad de las inundaciones que, a su vez, causan de forma peridica la destruccin de instalaciones e infraestructuras de transporte indispensables para la agricultura y la economa en general; as como la destruccin de viviendas; la destruccin de cosechas y prdidas signicativas de terrenos de uso agrcola. La agricultura y la estructura de comercializacin de los productos agrcolas tienen por tanto un impacto signicativo sobre el medio ambiente del pas y la vulnerabilidad del territorio y de su poblacin. Estos impactos medioambientales constituyen una amenaza para la viabilidad tanto del territorio como del Estado haitiano. En cuanto a la pesca, ciertas prcticas fomentan la sobreexplotacin de determinadas zonas y, en ltima instancia, la prdida de su potencial. Al igual que el pescador, el agricultor suele trabajar con aperos de labranza rudimentarios. La modernizacin de los equipos, cuando lo solicite el agricultor o pescador, requiere una nanciacin actualmente inaccesible. Los sistemas de riego no siempre funcionan de manera eciente y estn lejos de satisfacer las necesidades de las explotaciones. Las riadas daan y destruyen los umbrales, canales y muros de contencin. Las dicultades de acceso a la electricidad suponen otra limitacin comn para la mayora de los sectores de actividad. La red vial es casi inexistente en las zonas rurales. La falta de caminos de acceso en buenas condiciones y de unidades de conservacin y transformacin de los productos suponen tambin los principales obstculos para el abastecimiento regular en los mercados de productos en buen estado. Muchos problemas socioeconmicos estn relacionados con estas deciencias. La economa rural es en gran medida una economa de subsistencia, principalmente debido a que las oportunidades comerciales se ven limitadas por las dicultades y los gastos de desplazamiento por carretera y por la carencia de posibilidades para la conservacin y la transformacin. Las prdidas tras la cosecha son considerables. Este conjunto de malas condiciones no slo afecta a la fruta ms delicada, sino tambin a las hortalizas, los tubrculos y los productos industriales para la exportacin. Este es tambin el caso de los productos derivados de la ganadera y la pesca, con los que el mercado sufre de las mismas debilidades estructurales.

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El terremoto provoc como consecuencia inmediata un xodo de la poblacin de la zona urbana de Puerto Prncipe, muchas familias se desplazaron a las zonas rurales de sus pueblos de origen. Como resultado, muchas familias de acogida ya empobrecidas han de soportar una carga adicional al recibir las familias desfavorecidas. En conjunto, la agricultura, la ganadera y la pesca, constituyen uno de los principales motores de la reactivacin econmica y la recuperacin de las economas regionales y locales. La obra para impulsar la produccin nacional ha de asegurar el apoyo de estas producciones. En particular, implica los siguientes objetivos: (i) una mayor oferta de productos agroalimentarios en el pas, a travs de la disponibilidad de insumos agrcolas en las diferentes reas de produccin y la mejora de los canales de comercializacin, (ii) la denicin de estrategias para la integracin de las poblaciones desplazadas, (iii) la mejora del acceso a los alimentos mediante el aumento de la circulacin monetaria a travs de la creacin de empleo en las zonas rurales, (iv) la investigacin de una integracin de la produccin nacional y la ayuda alimentaria y (v) la preparacin de la prxima temporada de huracanes por otra parte se trata de manera ms amplia. Se estima la aplicacin de cinco programas: El primer programa nanciar la compra y distribucin de fertilizantes, semillas, aperos de labranza, tractores para los agricultores y las herramientas y equipos de pesca para los pescadores a precios asequibles para aumentar la productividad. Un segundo programa nanciar la construccin de los lagos articiales y sistemas de riego que permitan el control del agua, componente crucial en el aumento de la productividad de las explotaciones agrcolas. Un tercer programa nanciar la construccin de caminos rurales para disminuir el aislamiento de las zonas de explotacin agrcola y nalmente poder reducir el nmero de especuladores, tambin en benecio de los pescadores y de la poblacin en general. Un cuarto programa nanciar la re-capitalizacin de las explotaciones agrcolas, para permitir a los productores el acceso al crdito en unas condiciones y tipos de inters aceptables. Asimismo, nanciar el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas con el n de aumentar el valor aadido de la produccin, para limitar las prdidas por conversin de productos que no pueden venderse frescos y para aumentar los ingresos de sus explotaciones.

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Un quinto programa nanciar la mejora de las condiciones de matanza y de conservacin de los productos de origen animal, de la ganadera o de la pesca, la garanta de la calidad del producto y aumentar la rentabilidad de sus operaciones.

Datos presupuestarios para un periodo de 18 meses:

Apoyo a la produccin y distribucin de insumos agrcolas (Fertilizantes, semillas, aperos): 80 M$, de los cuales 40 M$ se destinarn a apoyo presupuestario Cuencas hidrogrcas: 130 M$ Riego: 15 M$ Otro tipo de apoyo: 35 M$ Total 260 M$, de los cuales 40 M$ se destinarn a apoyo presupuestario

4.2.2 Inversiones y acceso al crdito


El buen funcionamiento de los sistemas econmicos y nancieros es crucial para la nanciacin de la reconstruccin y la reactivacin del crecimiento, y la nica garanta de empleo a medio y largo plazo. El sistema en vigor antes del sesmo se vio seriamente afectado. Pese a la reestructuracin de sus capacidades, stas probablemente no sern sucientes para satisfacer las necesidades de crdito de capital a riesgo para la reconstruccin de viviendas y el funcionamiento de micronanzas. El necesario incremento de la inversin extranjera directa tambin requerir un sistema nanciero capaz de satisfacer las necesidades de los inversores y mantener el ujo de fondos, los servicios bancarios y los seguros pertinentes. Fondos de garanta Segn un documento conjunto del Ministre de lconomie et des Finances et de la Banque de la Rpublique dHati (Ministerio de Economa y Hacienda y el Banco de la Repblica de Hait), una de las consecuencias del sesmo del 12 de enero es la descapitalizacin brutal de los clientes prestatarios de Puerto Prncipe y otras ciudades afectadas. Este factor debera aumentar la demanda de crdito de los prestatarios para re-capitalizar a los clientes existentes. Tambin debemos tener en cuenta las necesidades de las pequeas, medianas y grandes empresas que obtendrn contratos de obra pblica y privada. Para satisfacer estas necesidades y asegurar una capacidad de ejecucin a la altura de las necesidades, se requiere la intermediacin nanciera que funcione de forma ms efectiva. Segn el documento citado anteriormente, las reservas de efectivo de los bancos son sucientes, ya que practican una relacin prstamos/depsitos del 36%, frente a una media del 56% en la regin. La explicacin de un reciclaje tan bajo de ahorros en crdito es la falta de demanda solvente de crdito y la baja disponibilidad de capital de riesgo. Para mejorar el rendimiento, al tiempo que se garantiza la estabilidad del sistema bancario, ser necesaria la creacin de fondos de garanta. Sin embargo, es fundamental asegurar que estas garantas estarn disponibles para las inversiones productivas, y no para asegurar o eliminar las deudas incobrables por un sesmo u otros imprevistos de la economa. El crdito para la reconstruccin La reconstruccin de viviendas privadas tambin requerir los servicios de crdito a tipos de inters aceptables, al alcance de aquellos que deseen reconstruir sus viviendas. De momento estas instalaciones se encuentran en estado embrionario, pero podemos predecir una explosin en la demanda de re-alojamiento de la clase media que ha sido fuertemente descapitalizada.

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Es probable que vuelva al sistema bancario para la prestacin de una gran parte de las facilidades de crdito necesarias. Una vez ms, dado el nivel de riesgo y de los tipos de inters, ser necesaria la intervencin del Estado y de los donantes con un fondo de garanta y otros para satisfacer la demanda. Las modalidades an no se han acordado entre los interlocutores nacionales e internacionales, pero hay que encontrar soluciones y aplicarlas lo antes posible para limitar los efectos adversos de una grave crisis inmobiliaria en las zonas devastadas. Deben adaptarse a las dimensiones del pas si queremos evitar la concentracin de la poblacin en el territorio. Existen varias opciones dependiendo de la situacin del propietario de los terrenos y edicios, incluido el establecimiento del sistema bancario haitiano de prstamos al tipo de inters 0 garantizados por el Estado y pagados de acuerdo a un tipo de inters convencional negociado entre el Estado y las entidades bancarias. Sera un lugar abierto a todas las entidades bancarias registradas en Hait de la que cada prestatario tiene la oportunidad de presentar su caso ante la entidad bancaria de su eleccin. La concesin de estos prstamos se subordinar a la aplicacin de las normas mnimas de la reconstruccin y su importe calculado de acuerdo a los ingresos de los prestatarios. Esta disposicin requerir fondos para cubrir la subvencin de tipos de inters y el establecimiento de fondos de garanta. Por otra parte, esta propuesta consolidar la recuperacin propuesta de un sistema para la identicacin de bienes inmuebles (catastro y registro catastral). Esto permitira crear una amplia demanda para las empresas y artesanos en el sector de la construccin con un fuerte impacto en trminos de creacin de empleo. Las micronanzas Las instituciones de micronanzas (IMF) han sido severamente afectadas. Su capacidad para satisfacer las necesidades de 200 mil familias y 200 microempresarios que dependen de ellas para sus necesidades de nanciacin se ven tambin gravemente afectadas. Sin embargo, la creacin y el mantenimiento de puestos de trabajo para un gran sector de la poblacin dependen de la dinmica de estas instituciones. En el documento MEF-BRH se proponen las siguientes soluciones: Las siguientes medidas deben considerarse por separado para este sector:

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1.  Prestacin de donaciones humanitarias a los microempresarios para permitirles, en especial: (i) satisfacer sus necesidades de consumo inmediato, y (ii) reconstruir sus activos jos y circulantes, como complemento a los microcrditos que deben recibir de las IMF. La distribucin de dichos donativos lgicamente debera apoyarse en las mismas IMF, para beneciarse de su conocimiento de los beneciarios y su capacidad para obtenerlos mediante su red. 2.  Establecimiento de fondos de garanta parciales destinados a impulsar el microcrdito a los clientes de las zonas afectadas por el sesmo que respondan a las especicidades propias de las micronanzas, fondos en respuesta a la misma lgica que los fondos para desarrollar el sistema bancario. Estos fondos de garanta estaran dirigidos tanto a crditos futuros como a la renanciacin de crditos existentes antes del sesmo. 3.  Establecer mecanismos para el esfuerzo de recapitalizacin de las IMF, incluida la compra de carteras de prstamos en mora a travs de un fondo o una entidad nanciera dedicada a este n. No obstante, para Hait se indicar que la recuperacin de los prstamos comprados de las IMF sea conada a estas mismas entidades sobre la base de comisiones sobre los importes recaudados en efectivo, de manera que se benecien de la mejor forma posible de su experiencia en este mbito. 4.  Establecimiento de fondos de garanta u otras formas de seguro contra los riesgos futuros asociados a la aparicin de desastres naturales u otras perturbaciones externas a las actividades de las IMF.
En las organizaciones dedicadas a la micronanciacin, se prestar especial atencin a las cooperativas que tienen un sistema consistente de ahorro y crdito, as como la capacidad de apoyar las actividades productivas en las zonas rurales y urbanas.

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Las cooperativas tambin podrn emplearse para asuntos de acceso a la vivienda para los segmentos de la poblacin con renta inferior. Este enfoque tambin puede ser til para una mejor integracin del sector informal a las actividades productivas, particularmente en el mbito de la construccin. La inversin privada La inversin directa extranjera y nacional ser crucial para garantizar la recuperacin econmica de Hait. El Estado se compromete a facilitar dichas inversiones mediante la revisin del marco jurdico y nanciero que rige la inversin en los sectores de la produccin, transformacin, distribucin y servicios. Asimismo, se desarrollar una poltica de incentivos adecuada con objeto de facilitar la aplicacin de la manufactura, zonas francas, parques industriales y zonas de desarrollo turstico. Se presentar un paquete de incentivos a la investigacin diligente de los registros y se facilitarn las inversiones. El Ministre du Commerce et de lIndustrie (Ministerio de Comercio e Industria) y el Centre de Facilitation des Investissements (Centro para la Facilitacin de las Inversiones) estn trabajando duro para avanzar en estas reas. El Plan de Accin para la Recuperacin y el Desarrollo de Hait, en particular, aboga por el desarrollo de centros regionales y el desarrollo de infraestructuras de transporte, de energa y de industria, as como los servicios de mercado. Para el establecimiento de esas instalaciones y la infraestructura (puertos, aeropuertos, centrales elctricas, parques industriales, sistemas de abastecimiento de agua potable, etc.), la estrategia nacional consistir, entre otras cosas, en atraer la inversin privada extranjera y nacional, y en caso necesario, en la creacin de asociaciones pblico-privadas (PPP) de una manera inspirada por el enfoque denominado BOT (Build, Operate and Transfer). En tales casos, el objetivo es movilizar lo ms rpidamente posible las fuentes de inversin para la entrega de productos llave en mano. Los modelos de colaboracin pblico-privada (PPP) se diferencian segn sus grandes objetivos: gran infraestructura productiva, importantes instalaciones sociales, proyectos de desarrollo econmico. Dentro de estos grandes objetivos, los principios y objetivos de estructuracin deben llevarse a cabo para garantizar la convergencia y la coherencia de las acciones

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Indicaciones presupuestarias para un periodo de 18 meses:


Subsidio con inters hipotecario y micronanzas: Fondos de garanta: Total 50 M$ 350 M$

400 M$*

* no contabilizado como asociaciones especcas de estar con instituciones nancieras privadas

4.2.3 El sector privado


El sector privado est de acuerdo en que la economa de Hait debe ser principalmente agrcola y descentralizada, con el apoyo de cientos de miles de pymes repartidas en los polos geogrcos y del desarrollo de la produccin, que ser apoyada por el Estado de Hait y la comunidad internacional. Estos centros de desarrollo se centrarn en cinco sectores propuestos por la Comisin Presidencial de Competitividad, y apoyado por el Presidente de la Repblica y su Gobierno. Estos son la agricultura, la ganadera, el sector textil, el turismo y la vivienda/el desarrollo urbano. Las prioridades denidas antes del sesmo no se vieron alteradas por el desastre y siguen siendo los sectores preferidos para el desarrollo del pas. Segn una encuesta reciente, ms del 75% de las prdidas del sector privado, estimadas actualmente en cerca de 2 mil millones de dlares EE.UU., estn en el nivel de las pymes. Estas empresas, generalmente en la zona denominada informal, ya estaban descapitalizadas por la falta de acceso al crdito a una taza razonable. Debemos ayudar a las empresas de Hait a superar su prdida, especialmente en la concesin de prstamos paliativos para cubrir sus obligaciones inmediatas. Asimismo, este apoyo incluir un esfuerzo para formalizar la ampliacin de la base imponible en el pas para aumentar los ingresos del Estado. En principio, el sector privado prev la creacin de unos 500 mil puestos de trabajo, en particular mediante el refuerzo y la creacin de pequeas y medianas empresas, en particular en el sector de la construccin y de la agricultura. Para alcanzar estos objetivos, la reconstruccin de Hait debe ser incluyente y promover el empleo de mano de obra y las empresas locales, as como la produccin local, sea cual sea la fuente de nanciacin.

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Para promover las empresas locales y ayudarlas a afrontar el reto de la reconstruccin, se constituir un fondo de garanta para pequeas y medianas empresas con el objetivo de conceder crditos a corto y medio plazo a tipos de inters razonables. La creacin de polos de desarrollo es urgente, de lo contrario la hipertroa de Puerto Prncipe no slo se mantendr, sino que se incrementar. Un desarrollo armnico del pas pasa por un desarrollo de las regiones y empresas en todo el pas. Los polos de desarrollo, adems de Puerto Prncipe, fueron identicados de la siguiente forma: al norte, el eje de Cap-Hatien Ouanaminthe para el turismo, el sector textil y la agricultura, la regin de Gonaives para la agricultura el turismo y el Sur para la agricultura, el sector textil y el turismo. El Gobierno debe facilitar la creacin de estos polos mediante acuerdos comerciales y una poltica monetaria favorable. Adems de la infraestructura necesaria como carreteras, se construirn puertos y aeropuertos como la columna vertebral del desarrollo de estos polos. La legislacin laboral debe modernizarse, y se acelerarn los esfuerzos en curso para modernizar el sector de los negocios y la inversin. La falta de claridad sobre los ttulos de propiedad es un obstculo importante a la inversin privada y desalienta los prstamos bancarios. La creacin de un registro es una condicin imprescindible para el ingreso masivo de inversin. Se llevarn a cabo esfuerzos inmediatos por parte del gobierno y del sector privado para ampliar la base tributaria con el objeto de que los ingresos scales vayan desde el tipo de inters actual antes del sesmo del 9% al 16-18%. Este objetivo puede lograrse con un mayor dilogo entre los gobiernos y el sector empresarial y una mayor participacin de stos en las decisiones, incluida la creacin de polos de desarrollo y su gestin.

4.2.4 Acceso a la electricidad


El acceso a la electricidad constituye un obstculo importante para el desarrollo econmico y la calidad de vida de los ciudadanos. Se han logrado importantes progresos en los ltimos cuatro aos, principalmente para prestar servicio a Puerto Prncipe. Tras el terremoto ocurrido el pasado 12 de enero, la capacidad de produccin, transporte y distribucin de electricidad existente en s ha disminuido de manera considerable en las zonas afectadas, produciendo necesidades an mayores. Los trabajos de reestructuracin de las infraestructuras de produccin, transporte y distribucin de la electricidad se pusieron en marcha de manera urgente tras el sesmo, de forma que muchas zonas afectadas ya disponen de electricidad. La prioridad actual es la rehabilitacin de las estaciones afectadas y la reparacin de la transmisin y de la distribucin. Ms all de esta recuperacin, el desarrollo del pas requiere que el acceso a la electricidad sea generalizado en los centros regionales para dar servicio a la creciente poblacin y satisfacer las necesidades del desarrollo econmico. Sern necesarias inversiones consecuentes para incrementar la produccin de electricidad, interconectar la red de transporte nacional y mejorar la red de distribucin en las capitales de las provincias y en las zonas industriales y tursticas. La reestructuracin y el desarrollo de la capacidad de produccin se llevarn a cabo en varios frentes. Entre las necesidades y los proyectos ya identicados estn: la rehabilitacin de la central de Pligre, la construccin de la presa hidroelctrica Artibonite C-4 y la rehabilitacin de las centrales de Sault Mathurin y de Caracol Nord. Se construirn centrales trmicas y se pondrn en funcionamiento en las zonas donde la energa hidroelctrica no est disponible y para las necesidades derivadas de las actividades econmicas, particularmente en las zonas francas y los polos de desarrollo. El aumento de la capacidad y eciencia del transporte de energa se basa principalmente en la recuperacin de las redes daadas durante el sesmo y en el desarrollo de una red nacional de transporte de energa. La reestructuracin de la red debera dar prioridad a las zonas afectadas en la regin de Puerto Prncipe, el eje

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de Logne - Petit Gove y el sur de la provincia, mientras que su desarrollo debe estar orientado a favorecer la alimentacin de las zonas de suministro de crecimiento actual y potencial del pas. En el rea de Puerto Prncipe, la construccin del equipo subestacin de Tabar es esencial en la estrategia de incremento de la capacidad de transmisin energtica. La reestructuracin de las redes de distribucin de energa elctrica ubicadas en las principales zonas afectadas por el sesmo debe llevarse a cabo a corto plazo. Sin embargo, con el n de contribuir a impulsar la actividad econmica de una regin, al desarrollo de las economas regionales y locales y a la creacin de puestos de trabajo en todo el territorio, se deben desarrollar diferentes redes locales de distribucin de electricidad para suministrar los sectores de crecimiento y los sectores donde los niveles de rentabilidad de los clientes son positivos y satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin. Es esencial llevar a cabo un esfuerzo signicativo junto a la correcta gestin de la red de distribucin. El fenmeno de las conexiones ilegales debe reducirse al mnimo y el mantenimiento de redes debera ser adecuado para reducir las prdidas tcnicas. Sin embargo, el aumento de la capacidad de produccin y una cierta mejora en el transporte y distribucin, han tenido importantes repercusiones en el presupuesto nacional, que debe soportar una gran parte del costo del petrleo para la produccin energtica. Es imprescindible revisar los costes de produccin de electricidad para lograr el equilibrio con la capacidad de pago de consumidores industriales, comerciales y tursticos de proyectos y para el consumo individual. Una vez ms, se emplear la colaboracin pblica y privada, junto con la frmula B.O.T. para proporcionar una parte importante de la inversin requerida.

Datos presupuestarios para un periodo de 18 meses:


28 Reforma: Efectivo: Total

57 M$ para reforma, de los cuales 20 M$ en concepto en apoyo presupuestario 100 M$, de los cuales 70 M$ en concepto de apoyo presupuestario 157 M$, de los cuales 90 M$ se destinarn a apoyo presupuestario

4.2.5 El papel de la dispora


La dispora se moviliz al da siguiente del sesmo para aportar su contribucin al esfuerzo de la atencin de emergencia. Esta solidaridad va ahora an mucho ms lejos. Han tenido lugar numerosos encuentros, seminarios y foros en los Estados Unidos de Amrica, en el Canad y Europa. El Gobierno ha participado en muchas de estas reuniones. En el foro organizado bajo los auspicios de la Organizacin de los Estados Americanos (21 y 22 de marzo de 2010), la dispora ha reconocido y apoyado los esfuerzos del Gobierno y del sector privado a favor de la recuperacin y la reconstruccin del pas. Esta reunin ampliamente representativa ha propuesto una serie de recomendaciones que ataen a todos los aspectos del PARDN, con especial hincapi en el desarrollo econmico. Todos coinciden en que la dispora tiene un importante papel por desempear en la reconstruccin del pas, y que es necesario encontrar los medios para establecer las competencias de los haitianos y haitianas que viven en el extranjero al servicio de este deber para la reestructuracin. Asimismo, se han de encontrar las frmulas para que las transferencias monetarias de la dispora hacia Hait se conviertan en fuente de inversiones para el desarrollo econmico y social.

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La reexin debe continuar y el dilogo entablado despus del terremoto debe transformarse en una bsqueda activa de soluciones y mecanismos de colaboracin. Queda mucho por hacer pero se ha de aprovechar esta oportunidad en el momento en que el pas tiene que movilizar todos los recursos disponibles.

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(credit: UN Photo/Pasqual Gorriz)

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(credit: UN Photo/Sophia Paris)

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4.3 La reestructuracin social


La reestructuracin social es esencial para el despegue de Hait. En esta perspectiva, la prioridad del Plan de Accin es satisfacer las necesidades de las poblaciones afectadas, los que viven en campamentos improvisados, quienes se desplazaron por todo el pas, los heridos y discapacitados que requieren la atencin adecuada, las personas que perdieron sus puestos de trabajo y ya no pueden ganarse la vida.

4.3.1 Alojamiento de la poblacin: temporal y permanente


La reubicacin temporal y permanente de las personas desplazadas por el impacto del sesmo supone todo un reto. Hasta la fecha, hay alrededor de 1,2 millones de personas en 460 campamentos improvisados con ms de 25 familias. De ellas, unas 250 mil personas viven en 21 campamentos improvisados con alto riesgo para el bienestar y la seguridad de sus habitantes. Estudios sobre las zonas de origen de estas personas muestran que ms de la mitad de las viviendas en estas reas pueden ser restauradas con un paquete de apoyo en trminos de reconstruccin. Se espera que ms de 100 mil habitantes de Puerto Prncipe sean transferidos en zonas ms adecuadas lo ms pronto posible. El gobierno ha identicado cinco lugares que han de ser reestructurados con urgencia para dar cabida a 100 mil personas o ms si es necesario. En primer lugar, se instalarn refugios temporales. Sin embargo, se prev que estos emplazamientos se conviertan en los nuevos barrios permanentes o que los refugios sern reemplazados de forma gradual por viviendas permanentes e infraestructuras y servicios bsicos sostenibles. Es imperativo que, como muchos de los 21 emplazamientos mencionados sean evacuados antes de la temporada de lluvias y, en especial, antes de la temporada de huracanes. Para los residentes de otros campamentos, se adoptarn varias iniciativas para mejorar la situacin de los campamentos para seguir identicando nuevos emplazamientos ms adecuados, cuando sea posible, para animar a los habitantes a volver a casa. Se facilitar un programa de medidas de acompaamiento para este proceso.

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La asistencia tcnica ser proporcionada a las autoridades locales mediante equipos multidisciplinarios para la planicacin urbanstica, la tenencia de las tierras y el control de calidad de materiales de construccin. Se crear un fondo de seguridad para apoyar los esfuerzos de reconstruccin de los municipios y barrios. Por otra parte, se determinar la ayuda nanciera, que incluir mecanismos para el acceso a los prstamos, mediante la creacin de un fondo para la reconstruccin de la vivienda.

Datos presupuestarios para un periodo de 18 meses:


Desarrollo de nuevos emplazamientos: Fondo de reconstruccin y otras actividades:

140 M$ * 155 M$ ** 295 M$

Total

* no se contabiliza como ya prestada por los actores humanitarios y militares ** no se contabilizan en el captulo Impulso de los sistemas econmicos y nancieros

4.3.2 La creacin de empleo con mano de obra de alto rendimiento


Para mitigar los efectos negativos de la catstrofe en el nivel de vida de la poblacin, especialmente en las mujeres que forman el grueso del sector informal de la economa, es necesario contratar a la mayor brevedad los programas de creacin masiva de empleo. Estos programas deben incluir no slo las zonas afectadas, sino tambin las que acogen a personas desplazadas y de forma ms amplia en todo el pas, teniendo en cuenta la necesidad de equidad, y para evitar nuevos desplazamientos de poblacin. Ms all de sus efectos econmicos, la creacin de empleo reeja un deseo de poner lo ms rpidamente posible a la nacin de Hait en el camino de la recuperacin y reducir en la medida de lo posible una fase humanitaria vital, con el riesgo de llevar a un gran estrato de la poblacin a una situacin de dependencia. Creacin de puestos de trabajo de inters pblico que da sentido y dignidad a todo haitiano que quiere satisfacer sus necesidades con el fruto de su trabajo. La situacin actual ofrece muchas oportunidades de trabajo, con mano de obra de alto rendimiento. Esto incluye actividades en las zonas rurales mediante la rehabilitacin de la infraestructura productiva (riego,

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caminos rurales) y manejo de cuencas (reforestacin, establecimiento de parcelas de forraje, el trabajo de correccin de crcavas en las zonas suburbanas, cultivos de rboles frutales). Los programas de mantenimiento de carreteras tambin cumplen con este objetivo, mediante el uso la metodologa que se emple durante varios aos por los fondos del mantenimiento de las carreteras y un periodo de tiempo que debe acelerarse. Las pequeas infraestructuras de la comunidad (caminos, senderos, puentes, almacenes y centros comunitarios, pequeos embalses y tuberas de abastecimiento de agua, etc.) y urbanos (pavimentacin de carreteras, terrenos, limpieza de alcantarillado) tambin son consideradas as como proyectos para la limpieza y el reciclado de los materiales generados por el derrumbamiento de edicios en las zonas ms afectadas por el sesmo. El potencial de creacin de empleo es importante. De esta forma, tan slo el programa que ofrece MARNDR representa un potencial de creacin de empleo de aproximadamente 40 millones de personas diariamente. Esta creacin de empleo debe estar en conformidad con una serie de principios: (i) ms all del empleo directo, la eleccin de las inversiones deben tener en cuenta sus condiciones econmicas y sociales, as como su viabilidad, (ii) se debe prestar especial atencin al apoyo y responsabilizacin de las estructuras locales de autoridad en posicin de control de la tarea, (iii) el trabajo debe estar bien organizado y supervisado por profesionales, a n de no dar a los trabajadores y la poblacin en general la impresin negativa que se puede ganar dinero por participar en una actividad sin valor o mal gestionada, (iv) el monto del salario debe ser digno, evitando competir con los que perciben en el mercado regular de no impulsar una migracin de mano de obra de sus actividades actuales, (v), es esencial que los nios haitianos estn protegidos de trabajo infantil, especialmente sus formas ms nocivas (con respecto a los derechos humanos y las normas internacionales del trabajo) durante las primeras etapas de la reconstruccin dada las tentaciones que surgen mientras los residentes reconstruyen sus vidas, (vi) las familias que ayudan a las personas con discapacidad deberan recibir una atencin prioritaria a n de que puedan asumir su responsabilidad (vii) las mujeres que han sufrido ms fuertemente las consencuancias del terremoto sern contratadas en primer lugar. La creacin de empleo concierne de manera exclusiva a los empleos. Igualmente interesan los proyectos pertinentes, como la constitucin de un Estado civil, la realizacin de catastros, los estudios del Observatorio Nacional de la Pobreza y la Exclusin Social (ONPES por sus siglas en francs) y otras estructuras, todas requieren mano de obra a alto rendimiento, con distribucin adecuada en todo el pas. La realizacin de dichos proyectos debe recibir atencin prioritaria. El Estado desempea un papel preponderante en el fomento del empleo a travs de las actividades HIMO en esta primera fase de recuperacin del pas, y debe ser capaz de dar empleo a unas 200 mil personas. Un nmero equivalente de mano de obra HIMO habr de ser creada por otros actores internacionales y nacionales.

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Datos presupuestarios para un periodo de 18 meses:


Una media de 200 mil personas empleadas por el Gobierno: 200 mil personas empleadas por otros actores: Total Pendiente

200 M$, de los cuales 50 en concepto de apoyo presupuestario 200 M$ 400 M$, de los cuales 200 M$ ya estn identicados 200 M$, de los cuales 50 M$ en concepto de apoyo presupuestario

4.3.3 Proteccin social


La mejora de las condiciones de vida y el futuro inmediato, de la salud y de la productividad de los haitianos dependern en gran medida de la capacidad del sector social para atender las necesidades inmediatas y al mismo tiempo la integracin de la evolucin del papel del Estado en estos sectores a medio y largo plazo. El acceso a los servicios bsicos debe ser considerado no como un simple gasto, sino como una inversin en capital humano, un aspecto esencial para la recuperacin y el crecimiento econmico en Hait, adems de ser esencial para el bienestar de los haitianos. El acceso a los servicios bsicos debe ser considerado como un motor de la reestructuracin de Hait, en paralelo con el atractivo econmico de las regiones y la

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descentralizacin de los servicios. En este sentido, los sectores sociales deben convertirse en los vectores de una alianza pblico-privada con un Estado que dirige, armoniza y vela por el rendimiento de las medidas sanitarias y educativas a nivel local, a la vez que aumenta su propio papel en paralelo con su capacidad para movilizar y consumir sus propios recursos. En ltima instancia, la reconstruccin de Hait requiere enfrentarse a la inseguridad alimentaria que afecta al 40% de los hogares y contra la pobreza extrema, de ah la necesidad de buscar en el hogar como tal, la inversin en capital humano de los hijos, la proteccin de los ingresos (consumo, especialmente de alimentos, y el acceso a los servicios bsicos), as como la creacin de empleo. Tambin se tendr en cuenta el aumento de la vulnerabilidad de miles de mujeres que perdieron sus empleos, lo que incurre en prdidas signicativas, especialmente en el sector informal; decenas de miles de jvenes que ya no asisten a la escuela, y ms de 100 mil nios sin proteccin familiar tras el sesmo, con todos los riesgos potenciales de violencia y explotacin infantil. Asimismo, hay miles de nuevas personas discapacitadas a quienes habr que ayudar en sus esfuerzos de reintegracin. Se desarrollar y se probar un sistema de proteccin social bsica durante esta primera fase de recuperacin del pas. En relacin a esto, los sistemas existentes se reforzarn con el abastecimiento directo de servicios bsicos a las familias necesitadas a travs de asociaciones con los operadores privados.

Datos presupuestarios para un periodo de 18 meses:


Campaa de alfabetizacin: Apoyar a las asociaciones de las zonas afectadas y las zonas de acogida para desplazados para iniciativas comunitarias: Creacin de un sistema de proteccin social bsica: Varios: Apoyo a las asociaciones de zonas siniestradas y de zonas de acogida de desplazados Total
*nanciados por operadores privados

30 M$ en apoyo presupuestario

10 M$ 10 M$ 20 M$ 23 M$* 70 M$, de los cuales 30 M$ se destinarn a apoyo presupuestario

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4.3.4 Recuperacin del sector de la cultura


La eleccin de la cultura como tema central en el discurso de la puesta en marcha de las tareas de talleres sectoriales del Jefe de Gobierno demuestra la voluntad del Estado de destacar la necesidad imperiosa de tener en cuenta este elemento cuya marginalizacin ha hecho fracasar durante numerosos aos los programas de apoyo al desarrollo en prcticamente todos los pases. As, si se debe contribuir en la reestructuracin del pas, resulta indispensable que la cultura sea un elemento motor que, al igual que otros sectores clave de la vida nacional, contribuya de manera signicativa en el crecimiento econmico. Se trata de, teniendo en cuenta el contexto de intercambios globalizados, crear las condiciones que permitan el desarrollo efectivo de un mercado de bienes y servicios culturales que favorezca la pluralidad de las expresiones tanto en el plano de la creatividad como en el de la expresin de las competencias y prcticas de diversas ndoles. Ser conveniente comprometerse a promocionar en todo el pas la creacin de infraestructuras de bienes y servicios culturales, a ordenar el territorio respetando el carcter patrimonial especco de los distintos lugares. Asimismo, en el marco de la poltica de descentralizacin, el refuerzo institucional tendr como objetivo especcamente las colectividades territoriales, para la elaboracin de una poltica cultural y mecanismos de aplicacin en las regiones. En un primer momento, se har hincapi en los sectores de las industrias creativas que se alimentan de la creacin y del patrimonio, mbitos en los que Hait posee recursos nada despreciables. Esto debe realizarse con la certeza de que las actividades relacionadas tambin reciben la atencin necesaria. Posteriormente, se

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debe tener presente fundamentalmente los bienes culturales protegidos por la propiedad intelectual. Y, en ltimo lugar, se deben ir abriendo progresivamente ramicaciones adicionales de la cultura en la economa. Esta opcin obliga a fomentar el desarrollo de actividades econmicas que aadan valor a las producciones intelectuales y las competencias tradicionales. Para lograr este n, es necesario adoptar medidas que promuevan la reubicacin o la implantacin en zonas que tengan un buen potencial cultural. Aparte del desarrollo de las iniciativas culturales locales, es preciso desarrollar condiciones que favorezcan la constitucin y la explotacin de una cartera de derechos de propiedad intelectual que constituyen la materia prima de las producciones intelectuales as como determinados aspectos de las tradiciones. Las creaciones contemporneas adquieren un valor mercantil importante cuando el mercado establece de manera consecuente la fama de los creadores. En determinados mbitos de creacin, pasar a formar parte del patrimonio aumenta de manera exponencial la cota de producciones artsticas. Por un lado, y segn lo expuesto, es importante poner a disposicin herramientas de fomento que favorezcan el auge de la produccin intelectual en el mercado de bienes y servicios culturales. Y, por el otro, no se ha de olvidar la promocin de la constitucin de patrimonio cultural. He aqu los dos motores que participan en la estructuracin del mercado que fomenta la creacin y la apreciacin del patrimonio cultural. La integracin de la cultura en la vida econmica al margen de la promocin de los productos culturales se orienta no solamente mediante el inters en que fructiquen la creatividad, el imaginario y las inversiones de los empresarios culturales, sino tambin con la entrada rme de la sociedad haitiana en la economa de lo inmaterial. Se trata de que la economa nacional salga del pesado amparo del negocio para abrirse en sectores que tengan un alto ndice de plusvala. As, este refuerzo se centrar en actividades de gran densidad intelectual con vistas a promover la economa del pas con nuestro punto fuerte, a saber, nuestros talentos artsticos y la riqueza de nuestro patrimonio cultural. Todo esto implica que el Estado debe lanzar signos claros a la hora de demostrar su voluntad de colaboracin para lograr que el sector cultural sea un mbito econmico viable y envidiable. Las grandes lneas de la estrategia de recuperacin consisten en (1) establecer y poner en funcionamiento un sistema de gestin cultural que asegure por una parte que el Estado tenga la capacidad de ejercer sus funciones de observacin, control y regulacin y, por otra, asegurar la accesibilidad de todos a los medios de produccin y a los bienes culturales; (2) garantizar con la nanciacin y la disposicin de un marco jurdico apropiadas el desarrollo de los sectores culturales; (3) asegurar con el programa de educacin cultural en las escuelas la promocin de valores de nuestro patrimonio y favorecer la integracin de Hait en las regiones del mundo mediante el fomento del intercambio y la cooperacin cultural.

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3. Tabla resumen de las necesidades a muy corto plazo (6 meses), corto plazo (18 meses) y medio plazo (3 aos) - Necesidades en miles de millones de dlares EE.UU.
Muy corto plazo Corto plazo Medio plazo Total 60 M$ 100 M$ 40 M$ 200 M$

4.3.5 Educacin: regreso a la escuela, construccin de escuelas


Los actores de la educacin deben trabajar con urgencia mientras que se construyen nuevas bases para un sistema que ser ms eciente y equitativo. El objetivo a largo plazo del gobierno debe seguir siendo una enseanza primaria gratuita y universal. En este sentido, el apoyo para comedores escolares es una herramienta esencial para asegurar la asistencia a la escuela, y para restablecer los hogares ms vulnerables despus de la crisis. Este esfuerzo debe ser combinado lo ms pronto posible con una red de seguridad social que an queda por establecerse.

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La reanudacin de las actividades escolares a muy corto plazo es una de las principales prioridades del Estado. A travs de la estrategia desarrollada por MENFP, y en estrecha concertante con el sector privado, se trata de: Garantizar, de forma equitativa, el regreso a la escuela de los estudiantes de las tres provincias directamente afectadas y de los que partieron a otras provincias; Proporcionar apoyo a la educacin de todos los nios que asisten a las estructuras escolares existentes; Proporcionar el apoyo y la capacitacin necesaria para los profesores y otros integrantes del personal educativo; Apoyar el reinicio de la educacin superior y tcnica; Preparar el prximo ao escolar; Continuar el proceso de educacin para todos. En concreto, se debera: organizar la acogida de los estudiantes de las provincias directamente afectadas y los que estn indirectamente afectados por el establecimiento de ms de 4 mil refugios temporales. poner en marcha paquetes de medidas para cada categora de actores (estudiantes, profesores, gestin escolar), incluida la prestacin de asistencia psicosocial. Como ejemplo, a muy corto plazo, las tasas escolares sern sufragados por el Estado. proporcionar apoyo especco al sector de la formacin profesional y de la enseanza superior que ha sido especialmente afectada, realizar ajustes en el calendario escolar, programas de estudios y sistemas de evaluacin, as como proporcionar el equipo y los recursos necesarios para comenzar. establecer las bases para la nueva conguracin del sistema educativo; congurar de nuevo la oferta de formacin.

Datos presupuestarios para un periodo de 18 meses:


36 Estructuras de alojamiento provisional (4 mil): Equipo: Material: Apoyo para el funcionamiento de 5 mil escuelas no pblicas en las zonas afectadas y a ms de 16 mil indirectamente afectadas: Comedores escolares para 2,2 millones de nios: Apoyo a la enseanza profesional y superior: Total

70 M$, de los cuales 20 M$ se destinarn a apoyo presupuestario 60 M$ 20 M$ 50 M$, de los cuales 20 M$ se destinarn a apoyo presupuestario 210 M$, de los cuales 80 M$ en concepto de apoyo presupuestario 60 M$, de los cuales 30 M$ en concepto de apoyo presupuestario 470 M$, de los cuales 150 M$ en concepto de apoyo presupuestario

4.3.6 Salud,seguridad alimentaria y nutricin, agua y alcantarillado


SALUD La fase de recuperacin del sector salud requiere una concentracin de los esfuerzos en la mejora del acceso y la calidad de los servicios de atencin primaria de salud, haciendo nfasis en las intervenciones de alto impacto a coste mnimo dirigidas a la salud materna infantil incluida la asistencia/atencin a la malnutricincrnica y aguda.Adems, deben proporcionarse cuidados especializados, incluidos los necesarios para el seguimiento de pacientes que han sufrido intervenciones quirrgicas mayores como amputaciones. La extensin de los servicios de salud pasa por una disminucin de las barreras nancieras, especialmente para los antiguos y nuevos grupos vulnerables.

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Los actores internacionales debern continuar trabajando bajo la supervisin y la coordinacin del Ministerio de la Salud Pblica y de la Poblacin, para garantizar una reiniciacin lo ms rpida posible de un sistema mejorado de atencin y vigilancia. Para garantizar un acceso mejor y equitativo a los servicios bsicos y dotar de medios al ministerio para regular ecazmente el sistema, son necesarias estrategias coherentes y concretas entre los numerosos agentes en el terreno de la salud y la nutricin, as como una estrecha colaboracin entre ellos bajo la direccin del MSPP. En este contexto y a n de garantizar una cobertura sanitaria ptima, el MSPP tiene pensado establecer asociacin con el sector privado para consolidar las adquisiciones existentes antes del sesmo y aprovechar las capacidades de rendimiento de la asistencia de los operadores privados a travs de nuevos programas de asuncin de responsabilidad mediante redes de prestatarios de asistencia organizados. Estos programas tambin tendrn como objetivo la recapitalizacin de los operadores privados que debern asegurar la recuperacin de los sistemas implantados durante el periodo de urgencia. Las sumas importantes ya movilizadas a travs del llamamiento humanitario de urgencia no cubren ms que una pequea parte de las necesidades reales para la recuperacin de este sector, incluida la reconstruccin o la rehabilitacin de ciertas infraestructuras destruidas y la construccin de hospitales de referencia y de centros de salud por todo el pas, necesaria para la poltica de ordenacin territorial preconizada por el Gobierno. Ser necesario reconstruir 30 de los 40 hospitales que existan en las 3 regiones afectadas por el sesmo, as como las infraestructuras estatales y de formacin. Parece igualmente imperativo iniciar la construccin de ocho hospitales en las capitales de los departamentos, comenzando por Puerto Prncipe, Cap Hatien, Les Cayes y Jacmel. Los proyectos ya en curso, como la planicacin de un hospital de referencia en Gonaives, que estn integrados en la poltica de oferta de servicios reforzados y que tiene una base geogrca de desconcentracin, debern ser continuados y acelerados. A corto plazo, se trata igualmente de invertir en el refuerzo de los recursos humanos y del equipamiento con el n de garantizar mejor acceso a un mayor nmero de personas. Habr tambin que reforzar la gestin de los insumos y los medicamentos esenciales.

Datos presupuestarios para 18 meses:

Rehabilitacin y reconstruccin: 170 M$ Refuerzo de recursos humanos en salud: 30 M$ en apoyo presupuestario Equipamientosalud: 70 M$ Insumos y medicamentossalud: 70 M$ Recapitalizacin de los operadores privados mediante la asistencia a las familias siniestradas: 20 M$ de los cuales 10 M$ en apoyo presupuestario Varios: 30 M$ de los cuales 20 M$ en apoyo presupuestario Total: 390 M$, de los cuales 120 M$ en apoyo presupuestario

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SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIN El gobierno y sus asociados prevn establecer una red de seguridad en relacin a los hogares en situacin de inseguridad alimentaria en las zonas afectadas por el sesmo. Unos 495 mil nios menores de 5 aos y 200 mil mujeres embarazadas o lactantes se beneciarn igualmente de un aporte nutricional suplementario. Adems, un sistema de alerta precoz y la creacin de una red descentralizada de almacenamiento de vveres constituirn un dispositivo ecaz en caso de desastre. Las tasas de malnutricin corren el riesgo de aumentar durante la estacin de las lluvias. La deteccin y el tratamiento de la malnutricin debern mejorarse con el n de garantizar una cobertura en todo el territorio. En trminos ms generales, ser necesario reforzar la atencin a la malnutricin aguda entre los nios (6-59 meses), especialmente poniendo en marcha un sistema nacional de 10 mil agentes polivalentes y 45 mil ayudantes a nivel comunitario (de los cuales una tercera parte ser reclutada durante los prximos 18 meses) para aplicar un programa de prevencin de la malnutricin que ser igualmente benecioso para la creacin de empleo en todo el pas. En trminos ms generales, una aproximacin HIMO favorecer la creacin de empleo, en particular en las zonas rurales con fuerte inseguridad alimentaria. Este asunto se trata por separado.

Datos presupuestarios para 18 meses:

Distribucin orientada de alimentos suplementarios: Refuerzo de las capacidades, agentes comunitarios: Almacenamiento descentralizado y refuerzo institucional: Red de seguridad alimentaria: Total:

40 M$ 30 M$, de los cuales 15 M$ en presupuestario 20 M$ en apoyo presupuestario 50 M$ 140 M$, de los cuales 35 M$ en apoyo presupuestario

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AGUA Y ALCANTARILLADO La estrategia de recuperacin y reconstruccin para el acceso al agua potable y de alcantarillado se articula entorno a la estrategia sectorial existente. Es importante mejorar a corto plazo (de 12 a 18 meses) la gestin de los residuos slidos de forma que se incremente la calidad de vida garantizando la recogida y vertido de ms de 200 mil m3/mes de residuos slidos dentro de la capital y de las diez aglomeraciones urbanas ms importantes. Se dar prioridad a la instalacin de 8 zonas de descarga para el servicio efectivo de la zona metropolitana y de las 10 aglomeraciones urbanas que reagrupan una poblacin de 5 millones de habitantes. Adems habr que garantizar el cese progresivo de la prestacin precaria de servicios bsicos temporal para, en el periodo de 3 aos, asegurar la construccin de un sistema de abastecimiento de agua potable y de alcantarillado en el pas, favoreciendo las tecnologas socialmente adaptadas y de bajo coste. Los objetivos a alcanzar son: una cobertura de agua potable del 60% en la zona metropolitana y del 73% en las otras aglomeraciones urbanas y en las zonas rurales, una cobertura de alcantarillado del 58% en la zona metropolitana y del 50% en las otras aglomeraciones urbanas y en el medio rural. La puesta en marcha de la poltica nacional en el sector agua potable y alcantarillado estar respaldada por el fortalecimiento del desarrollo tcnico de la gestin de la autonoma nanciera de los operadores del pas y por una campaa nacional para la mejora de las prcticas de higiene y de promocin del alcantarillado en el conjunto de la poblacin - teniendo por objetivo en los prximos dieciocho meses los 5 millones de la zona metropolitana y de las diez grandes aglomeraciones urbanas.

Datos presupuestarios para 18 meses:


Ubicaciones de descarga: Agua potable: Refuerzo de las instituciones: Total:

50 M$, de los cuales 10 M$ en apoyo presupuestario 80 M$, de los cuales 40 en apoyo presupuestario 30 M$, de los cuales 10 M$ en apoyo presupuestario 160 M$, de los cuales 60 M$ en apoyo presupuestario 39

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4.4 Reestructuracin institucional


Tema central para denir y encuadrar/establecer la accin gubernamental, la reestructuracin institucional es fundamental para el Plan de Accin para la Recuperacin y el Desarrollo Nacional de Hait. El impacto sufrido por las instituciones democrticas e por el aparato de Estado ha mostrado la vulnerabilidad del dispositivo existente. La reactivacin de las instituciones democrticas y del aparato pblico proporciona una ocasin para proceder a una verdadera reestructuracin del Estado que conduzca a la puesta en marcha de un estado prestatario de servicios, inclusive al nivel de desconcentracin, un estado al servicio de los intereses fundamentales de la nacin, un estado en posicin de garantizar la gestin de esta reestructuracin.

4.4.1 Las instituciones democrticas


Las instituciones democrticas han sufrido grandes prdidas humanas y daos materiales importantes por causa del sesmo. El cuerpo legislativo debe poder desempear su papel plenamente en los aos difciles que quedan por delante. Ya funcionaba en condiciones difciles en trminos de acceso a los recursos humanos y materiales. El terremoto ha empeorado an ms la tarea de los parlamentarios. Ser necesario sustituir a los ejecutivos de alto nivel que perdieron la vida o que resultaron heridos. Ser necesario un apoyo tcnico sustancial para hacerlo, y eso en un momento en que Hait entra en una fase crtica con los plazos electorales prximos y el peligro de un vaco constitucional que corre el riesgo de desestabilizar las instituciones gubernamentales existentes. Hay que reubicar las actividades temporalmente a la espera de la construccin de un nuevo palacio legislativo con las instalaciones adecuadas para el ejercicio de sus funciones constitucionales. El PARDN prev un apoyo al funcionamiento del parlamento para ayudarle en este sentido.

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El apoyo a las instituciones democrticas tambin debe permitir en la medida en que se renan las condiciones para un escrutinio able, el respeto del calendario constitucional para las elecciones. Por eso, los fondos estn previstos en este sentido. Hay que encontrar en los plazos ms breves posibles el consenso poltico durante esta fase de recuperacin y reconstruccin y redoblar los esfuerzos para integrar la sociedad civil, y en trminos ms generales, a los ciudadanos en la bsqueda de este consenso. Instituciones como el CEP y la ONI (Ocina Nacional de Identicacin) debern ser reforzadas. Igualmente debern iniciarse actividades de apoyo a la sociedad civil, al Parlamento y a los partidos polticos de manera concertada para permitirles jugar plenamente sus papeles respectivos, a travs de consultas regulares y dndoles los medios para hacerse or.

Datos presupuestarios para 18 meses:

Elecciones: Funcionamiento del Parlamento Instituciones: Total

60 M$ 20M$ de los cuales 10M$ en apoyo presupuestario 75 M$ 155 M$

4.4.2 Reactivacin de las administraciones centrales: salarios, reubicacin, equipamiento


La administracin pblica ha sufrido prdidas humanas y daos materiales muy importantes. La destruccin de los edicios de varios grandes ministerios, de sus equipamientos, de archivos y datos informticos ha disminuido gravemente la capacidad de la administracin de cumplir el papel que le corresponde. El Palacio Nacional, el Palacio de Justicia, otros ministerios clave y edicios anexos han sido destruidos. Es necesario reconstruir dentro de los mejores plazos estos edicios para responder a las necesidades funcionales de estos poderes y tambin para restablecer los smbolos del Estado y de la divisin de poderes entre el ejecutivo, el legislativo y el judicial. La reubicacin de las actividades de estas instituciones en locales temporales es imperativa. Tambin ser necesario a corto plazo emprender estudios para la construccin de locales

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denitivos e iniciar los diferentes procedimientos especcos para el tipo de construccin que arme la perennidad del Estado. Algunas administraciones ya han arrancado en sus actividades en los emplazamientos de sus antiguos edicios (MENFP, MJSP, MARNDR) o dentro de los espacios que les estaban adjudicados (MEF, MTPTC). La gran mayora de los ministerios, sin embargo, an no ha resuelto sus problemas en cuestin de locales. Algunos edicios disponibles estn siendo reacondicionados por estar afectados y deben construirse espacios suplementarios provisionales. Estos espacios no podrn contener el conjunto de servicios y funcionarios de los ministerios. La reactivacin se deber hacer a partir de un ncleo duro de servicios esenciales para garantizar un funcionamiento mnimo pero satisfactorio. En estas implantaciones provisionales se velar por el acercamiento de administraciones que estn llamadas a trabajar juntas, especialmente en la gestin de crisis y de recuperacin del pas. Tambin hay que prever los equipos de ocina y de comunicacin para aprovechar la oportunidad de dotar a la administracin de una capacidad de utilizar las tecnologas de comunicacin en sus operaciones cotidianas. Se le acordar prioridad a las administraciones cruciales para la recuperacin del pas, particularmente la Presidencia, la Primatura, el Ministerio de Economa y Finanzas (prioridad a la Direccin General de Impuestos y a la Aduana), el Ministerio del Interior y de las Colectividades Territoriales (Gestin de riesgos y desastres), el Ministerio de planicacin y Cooperacin Externa, el Ministerio de Obras Pblicas, y de Telecomunicaciones, el Ministerio de Educacin Nacional y de Formacin Profesional, el Ministerio de Salud Pblica y de la Poblacin, El Ministerio de Justicia y de la Seguridad Pblica (tratados por separado ms abajo), el Ministerio de Agricultura y de los Recursos Naturales. REFORZAR LA ADMINISTRACIN TERRITORIAL Esta reorganizacin administrativa en situacin de crisis no se limitar a la administracin central. En el curso de las prximas semanas se pondr en marcha un programa de refuerzo de las administraciones desconcentradas y de las instancias descentralizadas proponiendo a los funcionarios con categora de ejecutivos y tcnicos que no forman parte de los servicios esenciales de la administracin central que acepten ser afectados a las Direcciones de departamento y subdepartamentales (distritos), a las Delegaciones y Vicedelegaciones y a algunas grandes administraciones municipales/comunales que han tenido que hacer frente a llegadas masivas de ciudadanos desplazados por el sesmo. Este programa conllevar incentivos en forma de medidas de indemnizacin de ayudas para la vivienda as como ventajas en la carrera profesional. Este programa ser la prueba de una voluntad real de volver a fundar el Estado sobre el principio de mejorar los servicios a la poblacin acercndoles a sus usuarios. RECONSTITUIR UNA MASA CRTICA DE RECURSOS HUMANOS CUALFICADOS Para reconstituir la bolsa de recursos humanos cualicados afectados por el sesmo, se llevarn a cabo tres acciones de manera conjunta de manera inmediata y a muy corto plazo: Elaborar un plan de formacin consolidada con la contribucin de la Escuela Nacional De Administracin y de Poltica Pblicas (ENAPP). Para cumplir esta misin la NAPP se apoyar en las redes internacionales que han ofrecido hacerse cargo de una parte de la formacin por dispensar. Elaborar y poner en prctica un programa de insercin de ejecutivos y tcnicos de la dispora en el proceso construccin/reconstruccin del pas. Los profesionales que respondan al llamamiento sern afectados prioritariamente a los servicios pblicos a nivel central y territorial. Proceder al reclutamiento de jvenes diplomados que presente las calicaciones acadmicas mnimas y ponerlos al nivel en tres aos por medio de una formacin inicial y continuada. REANUDAR TRAS SU ADAPTACIN LA PUESTA EN MARCHA DEL PROGRAMA MARCO DE REFORMA DEL ESTADO. La puesta en marcha del programa marco de reforma del Estado debe continuarse despus de haber procedido a los ajustes y adaptaciones dictadas por la nueva coyuntura para hacer de el uno de los instrumentos de la reestructuracin del Estado.

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MEDIDAS PARA LOS PRXIMOS DOCE MESES En el curso de los prximos doce meses se adoptarn y se pondrn en prctica las siguientes medidas con el objetivo de alcanzar un nuevo equilibrio entre administraciones centrales, servicios desconcentrados y autoridades descentralizadas: Un objetivo: en un plazo de 5 aos, reducir en un 20% la parte de los funcionarios del Estado en las administraciones centrales y elevar al 80% la de los servicios desconcentrados (sin contar ONH, docentes y los agentes del servicio de salud). Este objetivo es capaz de animar los polos regionales de desarrollo y de repartir mejor la prestacin pblica en el territorio. Medidas concretas de acompaamiento: completarl a construccin de centros administrativos en los departamentos y los distritos, incitar a los funcionarios a establecerse en provincias por medio de medidas de indemnizacin y de ayudas a la vivienda as como ventajas en su carrera profesional. Una redenicin de los papeles respectivos de la administracin central y de los servicios desconcentrados, que conduzca a modicar las formas de relacin entre ellos: reorientacin de la administracin central en las funciones de prospectiva, de elaboracin de textos legislativos y reglamentarios, de direccin de los servicios desconcentrados, de evaluacin de las polticas pblicas, de control del funcionamiento de los servicios; refuerzo de los servicios desconcentrados en la puesta en marcha de las polticas ministeriales e interministeriales, desarrollo de los procedimientos de concertacin entre centro y periferia, especialmente en la evaluacin de las necesidades presupuestarias y humanas, armacin del papel del delegado departamental y del vice delegado en la coordinacin de los servicios de campo. Un aumento de la carga de poder progresivo de las competencias descentralizadas, con nfasis en los servicios colectivos para la poblacin. El objetivo es que de aqu a 5 aos, la poblacin haitiana que viva en un polo de desarrollo se benecie de servicios de proximidad proporcionados por su comunidad (agua, alcantarillado, basuras, limpieza de las vas pblica/mantenimiento de las vas pblica), es decir alrededor del 50% de la poblacin total, esta cobertura deber aumentar en los aos siguiente para generalizarse a todo el conjunto del territorio en el 2020. Un refuerzo del papel de los municipios en la reduccin de las vulnerabilidades de las poblaciones, a travs de una descentralizacin de las reglas de urbanismo y de un aumento de los medios de proteccin civil en los municipios y sus secciones. Medidas concretas de acompaamiento de la descentralizacin: formacin y reclutamiento de ejecutivos (al menos 3 ejecutivos superiores por municipio, de los cuales una administrativo y dos tcnicos, es decir alrededor de 500 ejecutivos a formar de aqu al 2020), dotacin en ocinas y equipamientos tcnicos, empezando por los polos de desarrollo. Un aumento progresivo de los recursos locales: aunque las colectividades territoriales seguirn siendo al principio totalmente dependientes de las dotaciones del Estado, debern desarrollar sus propios recursos por medio de una scalidad local adaptada. En el horizonte del 2020, las dotaciones del Estado no debern representar ms el 50%, como mximo, de los ingresos de funcionamiento de los municipios polos de desarrollo, y en el horizonte del 2025 para los dems ayuntamientos. Con vistas a la reinstalacin de las administraciones en los locales denitivos, el estudio y la puesta en marcha de los medios para asegurar una mejor acogida del pblico y de desarrollar las tcnicas de informacin y de comunicacin modernas en los servicios pblicos: - Apertura de un portal de Internet gubernamental - Puesta en marcha de un sistema de comunicacin gubernamental por Internet - Desarrollo de medios para comunicar con la poblacin, en particular, utilizando los telfonos mviles ( por ejemplo para difundir alertas) - Iniciar la puesta en lnea de las gestiones de los usuarios ante la Administracin. Esta medida es para enlazar a la cobertura del territorio por las redes numricas, condicin hoy en da indispensable para el desarrollo de las inversiones privadas.

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Datos presupuestarios para 18 meses:


Salarios: Funcionamiento: Equipamientos: Total

200 M$ en apoyo presupuestario 100 M$, de los cuales 50 en apoyo presupuestario 72 M$ 372 M$ de los cuales 250 M$ en apoyo presupuestario

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4.4.3 Justicia y seguridad


En Puerto Prncipe, el 80% del sector de la justicia ha sido afectado por el sesmo, lo que reduce considerablemente la actividad judicial en un momento en el que hay un riesgo creciente de contenciosos a nivel de derecho civil, en un contexto de gran debilidad del catastro y del estado civil. La prioridad del Gobierno, va su Ministerio de Justicia y de la Seguridad Pblica, es restablecer el sistema de justicia y de seguridad pblica en todo el territorio. Para esto es conveniente: Restablecer y reforzar las capacidades operacionales de los actores de la justicia y de la seguridad pblica; Garantizar el acceso a la justicia y a la seguridad de las comunidades afectadas y de aquellas que acogen a poblaciones desplazadas; Crear las condiciones propicias para perennizar una buena administracin de la justicia y de la seguridad pblica para despus de la crisis. Para alcanzar el primer objetivo, ser necesario dotar los servicios del Ministerio de Justicia y de la Seguridad Pblica (Ministerio, PNH, DAP) y las instituciones judiciales de equipamientos e infraestructuras provisionales adecuadas que les permitan funcionar en las zonas afectadas por el terremoto y en las zonas de recepcin de las poblaciones desplazadas. Hacen falta tiendas y contendores para alojar a los Servicios del Ministerio y de la Polica Nacional, para la Direccin de la Administracin Penitenciaria, para los Tribunales de primera instancia y para los Tribunales de Paz. Hay que emprender la rehabilitacin de los locales afectados pero considerados seguros. Hay que reactivar y acelerar el proceso de reclutamiento de nuevos agentes de la PNH. Tambin ser necesario reforzar el personal de los servicios del MJSP y de las instituciones judiciales con el n de responder a las necesidades en las zonas afectas y en las que acogen a las poblaciones desplazadas. El segundo objetivo se realizar por el desarrollo por la PNH de una estrategia preventiva para garantizar la seguridad de las personas y en particular de las poblaciones vulnerables y desplazadas, por el refuerzo del acceso al derecho y a la justicia de las poblaciones afectadas y en particular de las mujeres y por la capacidad de las comunidades afectadas de desarrollar estrategias de prevencin de la violencia. En cuanto al tercer objetivo, se alcanzar mediante el respecto de los procedimientos y de los plazos, por el refuerzo de las jurisdicciones civiles, por el respeto de los derechos de la persona en el funcionamiento de la cadena penal, por la capacidad de PNH de gestionar mejor los nuevos retos en materia de seguridad, por la mejora de las condiciones de detencin dentro de las prisiones, todo esto coronado por la reactivacin del proceso judicial. A corte plazo, es conveniente: Consolidar el Estado de derecho por el aumento en calidad y en efectivos de la Polica Nacional y la continuidad de la reforma de la justicia y de la administracin penitenciaria: Reclutamiento de policas para, en un primer lugar, completar las unidades afectadas por el sesmo, es decir alrededor de 500 agentes muertos, heridos o indisponibles. En un segundo lugar, el objetivo es alcanzar el ndice de 1 polica para 800 habitantes de aqu al 2012, es decir unos efectivos suplementarios de alrededor de 2.500 agentes. Este ndice alcanzar a 1 polica para 600 habitantes a nal del 2015, para unos efectivos totales de 16 mil policas en lugar de los 9.500 actuales. Esta poltica de reclutamiento deber ser acompaada de medidas de construccin de agrandamiento de las comisaras (concierne a 46 comisaras), de medios logsticos y de equipamientos diversos (vehculos, uniformes, armamento, comunicacin), as como de una poltica de alojamiento de los policas mejorando su disponibilidad. La carga de la MINUSTAH ser aligerada en consecuencia. Poner en servicio efectivo la Escuela Nacional de la Magistratura, creada por una ley de 2007 y que an no funcionaba antes del sesmo y completar la construccin de la Academia de polica. Reconstruir o habilitar, antes de 2015, establecimientos penitenciarios de Puerto Prncipe, de Jacmel, etc., con el n de reducir la densidad de la poblacin carcelaria y permitiendo la detencin por separado de hombres y mujeres, de adultos y de nios, de preventivos y de condenados. Se le asociar un programa de reinsercin social de los condenados por la creacin de talleres y de capacidades de formacin profesional.

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Datos presupuestarios para 18 meses:

Reubicacin, rehabilitacin/reconstruccin urgente: Reactivacin de las reformas, apoyo a los servicios, formacin: Viviendas sociales para la PNH: Total:

112 M$ 108 M$, de los cuales 50 M$ en apoyo presupuestario 35 M$ 255 M$, de los cuales 50 M$ en apoyo presupuestario

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(credit: UN Photo/Sophia Paris)

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4.5 TABLA ACUMULATIVA DE LOS COSTES


Tabla acumulativa de los costes (millones de dlares EE.UU.) para un periodo de 18 meses

Tarea

Inversiones totales

Apoyo presupuestario *

Otras nanciaciones

Reconstruccin de las zonas devastadas 780 150 Red transporte nacional 180 50 Estacin de ciclones y gestin de los riesgos y de los desastres 130 75 Polos regionales y renovacin urbanas 75 Ordenacin territorial y desarrollo local 50 Gestin de las cuencas uviales Produccin nacional 260 40 Reactivacin de los circuitos econmicos y nancieros Electricidad 157 90 Alojamiento de la poblacin Creacin de empleos de alta intensidad de mano de obra 200 50 Proteccin social 70 30 Educacin: vuelta escolar y construccin de escuelas 470 150 Salud 390 120 Seguridad alimentaria 140 35 Agua alcantarillado 160 60 Instituciones democrticas 155 20 Reactivacin de la administracin 372 250 Apoyo al Parlamento 20 10 Justicia y seguridad 255 50 Total 3864 1180 * Este importe incluye los 350 M$ solicitados para terminar el ao presupuestario 2009 2010

114

400 295

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809

5. EL MARCO MACROECONMICO 2009 - 2015


5.1 Contexto, prioridades y desafos
El sesmo del 12 de enero ha reducido de manera drstica la capacidad productiva, pero tambin ha acelerado y ampliado la vulnerabilidad de la poblacin y las instituciones estatales. Se ha producido una desinversin masiva por parte de los hogares y tambin del Estado, y la amputacin de la capacidad de ste para proporcionar servicios bsicos a la poblacin. La prdida de un gran stock de capital material (infraestructura, vivienda, equipos y materiales) y de recursos humanos coloca al pas en las condiciones iniciales ms adversas para iniciar un proceso de crecimiento sostenido y de disminucin de la pobreza.

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El marco macroeconmico para los prximos aos se articula para permitir hacer frente al problema urgente y crucial de la pobreza masiva y de la vulnerabilidad de las poblaciones y la necesidad de reconstruir la economa, la sociedad, una base ms equilibrada y sostenible. La dicultad se encuentra en una dinmica inclusiva de captura y de aumento del nivel y la calidad de vida. Las polticas y reformas llevadas a cabo en los ltimos aos han generado resultados positivos que habrn de facilitar la gestin macroeconmica. Para evitar un posible derrumbamiento de la economa, la prioridad estriba en la recuperacin y en un rpido crecimiento. Sin embargo, debido a los daos y las prdidas y a la desaceleracin de la actividad econmica causada por el sesmo, el PIB de este ao se reducira alrededor del 8,5% con medidas urgentes y la recuperacin durante 18 meses despus del sesmo. En este marco, debe abordarse un conjunto de desafos. Por un lado, la estrategia de crecimiento debe promover una slida integracin de los sectores, actividades y las personas para permitir una distribucin ms equitativa de los frutos del crecimiento. Otro de los retos consiste en garantizar los recursos necesarios para lograr la inversin, incluyendo la infraestructura y la prestacin de servicios sociales bsicos y de medidas econmicas necesarias. Para esto el pas depender de la ayuda exterior y segn un calendario compatible con la aplicacin de reformas para reforzar la capacidad y las estructuras internas de nanciacin y la autonoma nanciera del Estado.

5.2 Los objetivos macroeconmicos para el 2015


Las perspectivas macroeconmicas para el 2015 implican: Un crecimiento medio anual del 3,5% del PIB per cpita en trminos reales de aqu al en 2015. Esto implica una recuperacin rpida, que eleva la tasa de crecimiento real del PIB al 10,4% en 2010/2011, las tipos de inters deben disminuir de forma gradual alrededor del 6,2% en 2015. Esto ayudar a reducir la tasa de pobreza del 54% en 2009 al 40% en 2015, excluyendo la distribucin del ingreso. Una tasa de inacin mantenida por debajo del 10% durante el periodo. La tasa deber aumentar hasta el 8,5% este ao y permanecer en el ao 2011 debido a la presin causada principalmente por un aumento de la demanda relacionada con el crecimiento. Poco a poco se reducir hasta un 5% en 2015. El aumento gradual de la presin scal despus de una cada del 7,3% en 2010 para llegar a superar el 13% en 2015. El aumento del nivel de la red de reserva de divisas, aunque su peso en las importaciones, un 3,1% en 2009, debera reducirse a 2,4% debido a mayores importaciones relacionadas con el aumento de las inversiones en 2010 y 2011, para posteriormente aumentar de forma gradual. El equilibrio presupuestario, incluidas las donaciones se incrementar al 7,3% en 2010, para caer poco a poco a un 4,7% en 2015. El dcit por cuenta corriente de balanza de pagos, excluidas las donaciones, experimentar un fuerte deterioro del -10,6% en 2009 al 24,6% y 26,6% en 2010 y 2011, respectivamente. Caer de forma gradual hasta el 13% en 2015.

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5.3 Economa real, empleo y poltica de crecimiento


El proceso de crecimiento est previsto en dos fases. En ambas fases, la atencin se centra sobre todo en las polticas de oferta, dada la naturaleza de los desequilibrios, aun cuando estas polticas son particularmente ecaces en la segunda fase. La estrategia se basa en la primera fase de las necesidades humanitarias y de reestructuracin y uso de la exibilidad en el suministro a corto plazo en sectores como la construccin (BTP) y la agricultura, mientras que las reformas estructurales se estn preparando para el lanzamiento de la segunda fase. Para esta segunda fase, el proceso de estimular el crecimiento ser esencialmente para llevar a cabo un proceso de ajuste dinmico de los sectores productivos con el apoyo de: a) las reformas estructurales para promover la competitividad y desarrollar ventajas comparativas en algunos sectores, garantizar los derechos de propiedad, reducir los costos de transaccin, ofrecer un sistema de incentivos ecaces y un uso racional y equilibrada del espacio, b) la inversin pblica en infraestructura y servicios bsicos, c) una poltica macroeconmica activa, d) desarrollo de asociaciones con el sector privado sobre la base de un enfoque

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pragmtico, centrado en la identicacin de oportunidades, impulsar la inversin e) estructurar el comercio y la formalizacin del sector informal, f) la promocin y supervisin de las pequeas y medianas empresas en diferentes sectores; g) el acceso al crdito de los distintos sectores de actividad; h) el desarrollo de centros regionales de crecimiento y desarrollo de los recursos locales en todo el territorio; i) la produccin de capital humano acelerado j) la armonizacin y la revisin de los asuntos jurdicos y normativos. Durante esta segunda fase, el crecimiento ser impulsado por la construccin, la agricultura y la agroindustria, el turismo, la manufactura y la artesana. Esto crear puestos de trabajo, especialmente en la construccin y BTP, cuyo valor aumentar en un 49% y 34% en 2011 y 2012, respectivamente. Se estima que 250 mil edicios y casas sern reconstruidos en las zonas afectadas por el sesmo y se necesitar casi el equivalente de nuevas viviendas para dar cabida a 500 mil personas que viajan a la provincia. Dada la conguracin actual de las empresas de construccin local, se espera que el mercado est dominado en los prximos cinco aos por las empresas extranjeras y una pequea minora de empresas de Hait. Se prestar especial atencin a las pymes del sector para que puedan integrarse de manera ms relevante en la reconstruccin y el desarrollo de capacidad adicional para la intervencin. El bajo poder adquisitivo de los hogares y la cuestin de las normas de construccin se abordar a travs de la aplicacin del cdigo de construccin y la creacin de un sistema de apoyo y crdito para la construccin de viviendas para alentar la creacin de polos de desarrollo, es decir, un desarrollo territorial ms equilibrado.

5.4 Poltica scal y presupuestaria


La poltica scal tiene por objeto: 1) incrementar los ingresos scales mediante la mejora de la equidad del sistema scal y la lucha contra la evasin scal b) establecer un incentivo scal para apoyar nuestros objetivos de crecimiento del sector 3) fortalecer el marco la planicacin y la gestin del gasto para lograr una mejor focalizacin y seguimiento de los resultados. Los ingresos scales para el periodo 2009-2010 fueron slo del 50% de las estimaciones presupuestarias. Con los gastos presupuestarios, sin cambios, pero reorientados para reejar las nuevas realidades, queda por cubrir un dcit presupuestario de 19 mil millones de gourdes. Las autoridades de Hait dependen del apoyo presupuestario de la comunidad internacional para hacer frente a este dcit, no tener que recurrir a la nanciacin monetaria y as preservar la estabilidad macroeconmica en los ltimos aos. En este sentido, las autoridades scales, para reducir esta dependencia en los prximos aos, tienen la rme intencin de perseguir con ahnco y profundizar las reformas e introducir otras par renovar el sistema scal y aumentar la productividad y la mejora de la capacidad nanciera del Estado.

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5.5 Poltica monetaria y tipo de cambio


La poltica monetaria tiene por objeto contener la inacin por debajo del 10% anual, mientras que la prioridad es reactivar la economa. En este sentido, la poltica monetaria ser proactiva para controlar los excesos de inacin y promover las condiciones para el desarrollo del crdito. La base monetaria deber crecer a un ritmo similar a la tasa de crecimiento econmico para este periodo y las autoridades evitarn recurrir al nanciamiento monetario de dcit, a menos de que est justicado por la necesidad de no materializarse la ayuda externa en cuestin. 1.  El establecimiento de fondos de garanta parcial, cubriendo los crditos ofrecidos por los bancos, estas disposiciones se extendern a las instituciones de microcrdito. 2.  Promover que los bancos optimicen los mecanismos jurdicos disponibles, como el leasing de equipamiento. 3.  Medidas para reducir la brecha entre las tasas de dbito y de crdito. 4. E  stablecimiento de fondos de garanta u otras formas de seguro contra los riesgos futuros asociados a la aparicin de desastres naturales u otras perturbaciones externas a las actividades de las IMF.

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6. Los mecanismos de nanciacin


Los mecanismos de nanciacin deben permitir el acceso a fondos sucientes para el alcance de los objetivos ambiciosos del Plan de Accin para la Recuperacin y el Desarrollo Nacional, lo que implica que los diferentes mecanismos disponen de los fondos necesarios por el respeto de los compromisos y que procedimientos adecuados garanticen la uidez de los desembolsos. Hay obligacin de resultados. La experiencia de los ltimos seis aos demuestra que no fue el caso. Hay que obrar de manera diferente e innovar, especialmente en el captulo de las condiciones. El marco de gestin de los diferentes mecanismos debe comportar todas las garantas pertinentes para una gestin sana y transparente de los fondos comprometidos. Estas garantas deben limitarse al control efectivo de los fondos y no incluir condiciones extra de gestin relacionadas a en acciones sin relacin con la aprobacin y el seguimiento de ejecucin de los programas y proyectos. La nanciacin del Plan para la Recuperacin y el Desarrollo Nacional comprende mltiples componentes. De hecho, los gastos pblicos no son ms que una parte del esfuerzo a aceptar. Los gastos de inversiones para la reconstruccin del hbitat, comercios y fbricas provendrn ampliamente del sector privado. Es necesario garantizar que los mecanismos de crdito estarn a la altura de las necesidades y debern tomarse las medidas para ello. Los compromisos acordados en la Conferencia de Nueva York tratan esencialmente de los recursos que provienen de la ayuda pblica al desarrollo. Los mecanismos abordados en este captulo tratan prioritariamente de esta etapa del PARDN pero aborda igualmente las iniciativas a tomar para integrar las contribuciones de unos y otros en un esfuerzo colectivo y solidario para, no slo recuperarse del desastre del 12 de enero, sino tambin reactivar el pas por la va del desarrollo conforme a la visin expresada.

6.1 El apoyo presupuestario


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El sesmo del 12 de enero ha deteriorado seriamente la situacin scal y presupuestaria del Gobierno de Hait. De hecho, segn una estimacin del FMI, alrededor del 85% de los ingresos del Estado se perciben en Puerto Prncipe y su entorno inmediato, epicentro del sesmo. Las instalaciones par la percepcin de impuestos y derechos arancelarios han sido prcticamente destruidas. An ms grave, las infraestructuras comerciales y nancieras tambin han sido afectadas por el terremoto, anunciando por la misma razn una reduccin de los ingresos scales del Estado por un periodo bastante largo. Por otra parte, el Estado debe responder a las necesidades enormes de la poblacin afectada directamente por el sesmo en los captulos del hbitat temporal, de la creacin de empleo para permitir a las victimas sobrevivir y para crear una demanda solvente para los bienes y servicios producidos localmente. Debe adems tomar las iniciativas necesarias para la reubicacin de las poblaciones, el sostn a las otras regiones del pas con el n de permitirles acoger estos ujos de poblacin y ofrecer los servicios de proximidad en materia de salud y de educacin. Necesita, igualmente, realojar temporalmente las actividades de los diferentes ministerios y organismos cuyos locales han sido destruidos, reemplazar los equipamientos y reconstituir los archivos. Resumiendo, necesita crear una esperanza y armar su legitimidad como lder de la reestructuracin del pas. La respuesta debe ser masiva e inmediata. El mecanismo privilegiado para responder a estas exigencias es el recurso al presupuesto del Estado que depende en el contexto actual del apoyo presupuestario para equilibrarlo. Para el medio plazo, horizonte a cinco aos, el Estado debe poder contar con una capacidad de intervencin propia para ocupar el lugar que le corresponde y ejercer el liderazgo deseado. Debe disponer de medios consecuentes, ables y previsibles, de los cuales una parte importante provendr del apoyo presupuestario y del apoyo a la balanza de pagos.

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Este mecanismo de nanciacin debe tener un modo de aprovisionamiento y de gestin autnoma, fuera del Fondo Fiduciario Multa-Donantes, incluso si este ltimo puede contribuir tambin al apoyo presupuestario para los fondos que le sern conados por los asociados que no son miembros del Marco de Colaboracin para el apoyo presupuestario. De hecho, se han hecho progresos importantes en el curso de los ltimos aos, especialmente por la creacin de un marco de colaboracin para el Apoyo Presupuestario. El Gobierno y los asociados tcnicos y nancieros comprometidos en esta forma de ayuda han adoptado una matriz comn de condiciones e refuerzan su colaboracin para una mayor previsibilidad del apoyo presupuestario y un calendario de desembolso que responde a las necesidades del pas. Las necesidades en apoyo presupuestario son necesarias porque los organismos de percepcin del Estado (DGI, AGD), severamente afectados han visto su capacidad de recaudacin grandemente disminuida mientras que se espera un aumento de las cargas pblicas como consecuencia de las nuevas necesidades producidas por el sesmo. Las previsiones de ingresos, revisadas a la baja, no permitirn hacer frente a las exigencias del momento. Aunque se est haciendo una reanudacin progresiva de las actividades en la DGI y la AGD, y que se haya notado una cierta mejora a nivel de la percepcin de los ingresos, las dicultades para el Estado de hacer frente a sus obligaciones bsicas, como por ejemplo el pago de los salarios de los funcionarios, van a subsistir hasta el nal del ao. Claramente, el Estado no podr hacer frente a sus obligaciones sin una ayuda presupuestaria evaluada en 350 millones de dlares americanos. La ayuda presupuestaria prevista est destinada a nanciar gastos de funcionamiento, en especial de salarios y de inversin. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Estos gastos, representando el 25% del soporte esperado, servirn para nanciar en particular los salarios del personal de las instituciones siguientes: Ministerio de la Educacin Nacional y de la Formacin Profesional, Ministerio de la Salud Pblica y de la Poblacin y Polica Nacional de Hait, por un total de 54,2 millones de dlares americanos. Para los seis (6) prximos meses del ejercicio. La EDH y la PNH se beneciarn igualmente de un soporte respectivamente para la mejora de la provisin de energa elctrica y los gastos de carburante. GASTOS DE INVERSIN Estos gastos, evaluados en el 75% del soporte, sern asignados a la nanciacin de diversos proyectos susceptibles de favorecer a corto plazo la reanudacin de las actividades en el pas, de aportar una repuesta inmediata a la cuestin de los refugios y del realojo de los desplazados para la preparacin de la estacin de las lluvias y los ciclones y a la proteccin medio ambiental y de las capas de poblacin ms vulnerables. Estos proyectos estn repartidos en varios sectores de desarrollo, especialmente: la educacin a nivel del 20%, la produccin agrcola 17%, las obras pblicas 13%, la salud y el comercio 5% cada uno. No est de ms recordar que unos dos meses y medio despus del sesmo, los establecimientos escolares de las zonas afectadas (todos los niveles), confrontados con enormes dicultades, continan cerrados. El Gobierno est determinado a que los nios retomen el camino de la escuela a partir del mes de abril. Se prevn obras para garantizar a las escuelas un entorno fsico adecuado. La garanta del pago de los salarios regulares a los profesores, una ayuda nanciera a los padres y a los establecimientos pblicos y privados, la puesta a disposicin de mobiliario y material pedaggico, asi como de suministros escolares, completan el aporte del Gobierno en el marco de la reapertura escolar. El aumento de la produccin agrcola por la puesta a disposicin de abono y de semillas al sector, representa igualmente uno de los ejes prioritarios que el Gobierno entiende nanciar a partir de la ayuda presupuestaria. La subvencin acordada a la EDH debera permitirle mejorar sus servicios con vistas a favorecer la reanudacin de las actividades econmicas y facilitar el trabajo de la PNH en el sentido de un refuerzo de la seguridad. En general, los proyectos mencionados tienen un objetivo comn, la reduccin de la vulnerabilidad en las zonas siniestradas y de las condiciones precarias de vida de la poblacin, la creacin de empleo de alta intensidad de mano de obra, la reanudacin de las actividades educativas, sociales y econmicas. Las necesidades expresadas para el ao nanciero 2009-2010 (los dos semestres restantes) es de 350 millones de dlares EE.UU. La tabla que sigue presenta los detalles de la utilizacin de los fondos.

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NECESIDAD DE APOYO PRESUPUESTARIO ADICIONAL TRAS EL SESMO DEL 12 DE ENERO DE 2010 PARA EL RESTO DEL EJERCICIO FISCAL 2009/ 2010

PROGRAMA O CATEGORA DE GASTO 1 Salario del Ministerio de la Educacin Nacional y de la Formacin Profesional (MENFP) Salario del Ministerio de la Salud Pblica y de la Poblacin (MSPP) Apoyo al Parlamento Salario de la Polica Nacional de Hait (PNH) Subvencin a la EDH Programa de Sostn a la Produccin agrcola (Abono, Semillas, tractores, etc.) Programa de realojo Programa de reduccin de la vulnerabilidad en las zonas siniestradas Programa de reanudacin de las actividades escolares Programa de acceso a la atencin sanitaria Programa pre estacin de lluvias y ciclnica en las zonas de riesgos climticos Subvencin en carburante a la PNH Refuerzo de las Capacidades de los Organismos de Percepcin Programa de recogida de basuras Reanudacin de las actividades de las Micro/ Pequeas y Medianas Empresas (pymes) TOTAL

IMPORTES EN (millones de dlares EE.UU.) 20,9

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 52 12 13 14 15 16

9,2 10,0 24,1 33,8 40,0 50,0 40,0 41,0 15,0 35,0 2,0 10,0 5,0 14,0 350,0

6.2 Las nanciaciones bilaterales


La cooperacin externa de la que se benecia Hait desde hace dcadas se apoya masivamente en los convenios bilaterales entre Hait, los pases donantes y los organismos internacionales. Los proyectos en curso o aquellos a punto de concretarse deben ser continuados o remarcados y ello, en la medida en que se inscriben en el PARDN. Es probable que una parte mayor de las nanciaciones por llegar transite por el FFMD pero, por razones pragmticas, las nanciaciones bilaterales van a continuarse. Queda por poner en marcha los mecanismos adecuados de coordinacin para realizarlo. La CIRH debe poder aceptar los programas y proyectos que incluyen las modalidades de nanciacin bilateral as como un modo de puesta en marcha incluido en las reglas y procedimientos de la colaboracin tcnica y nanciera. A corto plazo y por razones de ecacia, los convenios bilaterales pueden permitir la realizacin de programas y proyectos llave en mano. Este enfoque ser sin duda necesario durante el periodo de rodaje del FFMD ya que se deben tomar medidas inmediatas, se deben iniciar programas ahora. Los convenios bilaterales pueden revelarse un complemento de las iniciativas y actividades nanciadas por el apoyo presupuestario y por consiguiente, va el presupuesto nacional.

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6.3 Los fondos gestionados por o a travs de las ONG


Las ONG son operadores esenciales para la puesta en marcha del PARDN. La solidaridad manifestada por la poblacin de pases amigos de Hait se ha traducido en contribuciones en consecuencia para venir en ayuda de la poblacin haitiana. Estos medios deben concretarse en intervenciones coordinadas dentro de los planes sectoriales de intervencin y en estrecha colaboracin con las estructuras de coordinacin del esfuerzo de conjunto en el plan humanitario. Ha llegado el momento de coordinar mejor las intervenciones de las instituciones nacionales y las de las ONG para garantizar las prestaciones de los servicios bsicos en el conjunto del territorio nacional. Las modalidades estn por discutir, pero el objetivo a alcanzar debe ser comprendido por todos: es necesario inscribir la accin de las ONG en el seno de los programas nacionales. La CIRH debe poder coordinar la puesta en marcha de los programas y proyectos en funcin de un enfoque nacional y cuando se requiera, los fondos de las ONG pueden transitar por el FFMD de manera que permita una nanciacin de programas que ataen al conjunto del territorio nacional, complementarios de aquellos.

7. Las Estructuras De Gestin De La Reconstruccin


La importancia de los daos y las prdidas causadas por el sesmo del 12 de enero de 2010 requiere una movilizacin de fondos y recursos que sobrepasan claramente los ujos de ayuda habituales para el pas. Es pertinente en estas circunstancias dotarse de medios adecuados para la gestin de la reconstruccin. En las circunstancias y considerando la gravedad de la situacin resultante de la catstrofe del 12 de enero, el Jefe de Estado, en estrecho acuerdo con el poder legislativo, se ha comprometido a adoptar todas las medidas necesarias para facilitar la puesta en marcha de mecanismos para asegurar el buen uso de los fondos en la realizacin del Pan de accin para la recuperacin y la reconstruccin de Hait. Se han llevado a cabo numerosas consultas y encuentros entre el Gobierno y los elegidos para desarrollar un consenso sobre la proposicin haitiana hecha ante la comunidad internacional, especialmente en lo que concierne a la creacin de una comisin interina para la reconstruccin de Hait. En un plano menos formal, el Presidente de la Repblica ha comunicado su intencin de dirigir un mensaje al cuerpo legislativo para aadir a la propuesta legislativa del periodo de sesiones extraordinario en curso la votacin de un proyecto de ley que aade modicaciones a la ley del 9 de septiembre de 2008 sobre el estado de emergencia y requerir el consentimiento de la Asamblea Nacional para la renovacin del estado de emergencia (declarado en todo el territorio el 17 de enero de 2010 y renovado el 31 de enero de 2010) por un periodo complementario de dieciocho (18) meses, con la condicin de que las modicaciones propuestas a la ley del 9 de septiembre de 2008 sobre el estado de emergencia se adoptan por parte del parlamento. Todas estas medidas forman el marco jurdico y normativo para lanzar verdaderamente el Plan de Accin para la Recuperacin y el Desarrollo Nacional de Hait. Estas estructuras son distintas del Fondo Fiduciario de Multidonantes que tambin se crear bajo el nombre de Fondo para la Reconstruccin y el Desarrollo de Hait.

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7.1 Comisin Interina de la reconstruccin de Hait (CIRH) 7.1.1 Misin y mandato de la CIRH
La misin de la CIRH estriba en garantizar la coordinacin y el despliegue efectivo de los recursos y responder a las preocupaciones concernientes a la rendicin de cuentas y la transparencia para maximizar el apoyo prestado por los donantes internacionales. Su mandato consiste en aplicar el Plan de Desarrollo de Hait presentado por el Gobierno. Otorga su aprobacin a las propuestas evaluadas sobre el cumplimiento y la coordinacin con el Plan de Desarrollo de Hait, elabora y solicita proyectos coherentes con las prioridades del Plan de Desarrollo de Hait y decide la admisibilidad de las ofertas del exterior.

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Al nal de su mandato, las funciones de la CIRH sern transferidas a la Junta para el Desarrollo de Hait (RDH por sus siglas en francs), que se encargar de planicar y coordinar las necesidades a largo plazo para el desarrollo y la validacin de estrategias de reconstruccin, preparacin y evaluacin de los proyectos propuestos para su nanciacin y ejecucin, as como la coordinacin y el seguimiento de la ayuda mundial. Las funciones, responsabilidades y mandato de la RDH sern establecidos por ley. Las funciones de la CIRH se llevarn a cabo en el marco del estado de emergencia. Por tanto, goza de las competencias necesarias para desempear su misin de forma efectiva.

7.1.2 La composicin de la CIRH


La CIRH est copresidida por el Primer Ministro y una participacin extranjera con un papel importante en el esfuerzo de reconstruccin. Estos ltimos son asistidos por un Director Ejecutivo responsable de la gestin de las operaciones diarias que supervisa una secretara. Los miembros de la CIRH con derecho a voto son los siguientes: i. Dos presidentes (2), ii. Tres representantes del Gobierno de Hait, a saber, dos personas designadas respectivamente por el poder ejecutivo, el poder judicial y las autoridades locales (6) iii. Un representante designado por el Presidente del Senado (1) iv. Un representante designado por el Presidente de la Cmara de Diputados (1) v. Un representante designado por los sindicatos y un representante designado en el mbito de los asuntos (2), vi. Un representante de cada uno de los principales donantes que haya sido elegido para ocupar un cargo en el Consejo y haya ofrecido para la reconstruccin de Hait una contribucin de al menos 100 mil millones de dlares en subvenciones durante un perodo de dos aos, o menos de 200 mil millones de dlares en virtud de exoneracin de la deuda (hasta la fecha, la lista de donantes incluye los siguientes: Argentina, Brasil, Unin Europea, Francia, Estados Unidos, Espaa, Venezuela, BID, ONU, Banco Mundial) (10), vii. Un representante de la Comunidad del Caribe (CARICOM) (1), y viii. Un solo representante, con carcter permanente, de otros pases donantes de fondos. La Comisin incluir los siguientes miembros, que no tienen derecho a voto: i. Un representante de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) (1), ii. Un representante de la comunidad de organizaciones no gubernamentales de Hait (1), iii. Un representante de la dispora haitiana (1). Para que surtan efecto, las decisiones de la CIRH deben ser raticadas por el Presidente de la Repblica.

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7.1.3 La Secretara de la CIRH


La Secretara de la CIRH cuenta con servicios de planicacin, comunicaciones y gestin de proyectos, un equipo de asesores sectoriales y ocinas asignadas al sector privado y las ONG. Esta secretara est compuesta por expertos de Hait, la dispora haitiana, y secundada por las principales instituciones nancieras internacionales y los donantes de fondos. Las modalidades de funcionamiento sern denidas ms adelante y sometidas a la aprobacin del Consejo.

7.2 Fondo para la Reconstruccin y el Desarrollo de Hait


El Fondo Fiduciario de Mltiples Donantes (FFMD) es un instrumento para facilitar la armonizacin de los programas y proyectos que requieren nanciacin y fondos disponibles. Se trata de un dispositivo

que rene los fondos para programas cuya envergadura excede la capacidad de un solo donante. En ltima instancia, es un mecanismo que se espera que facilite la coordinacin de la ayuda externa y garantice la correcta gestin de los fondos previstos para la refundacin de Hait. Hait ha solicitado la creacin de un Fondo Fiduciario de Mltiples Donantes cuya administracin corre a cargo del Banco Mundial. La cooperacin entre el Banco Interamericano de Desarrollo, la ONU y el Banco Mundial ha de alcanzar los objetivos citados en el prrafo anterior, pero debe haber responsabilidad por los resultados, es decir, (1) movilizar ms fondos y hacer que estn disponibles ms rpidamente, (2) incrementar la uidez de los ujos nancieros, (3) acelerar el proceso de adquisicin y la movilizacin de los operadores para la ejecucin de programas, (4) proveer, para los cooperantes, las garantas de probidad y de diligencia en la utilizacin de los recursos nancieros y (5) reducir los costos de transaccin de la ayuda. La organizacin responsable de la gestin de la FFMD es responsable de la consecucin de estos resultados, tanto por parte de Hait como por parte de los contribuyentes. Asimismo, debe haber una racionalizacin de la utilizacin de este mecanismo de nanciacin. Fondos duciarios que ya existen y otros en desarrollo. Debemos tratar de coordinar la gestin de estas fuentes de nanciacin para evitar la duplicacin y los costes relacionados. Los costes de gestin de esos fondos son relativamente altos y han de justicarse por un mayor rendimiento. Este aspecto debe mostrar la misma transparencia que cualquier otro. Es algo predecible, incluso si ste es el deseo del Gobierno de Hait, que todos los fondos disponibles, incluyendo los que pasan a travs de agencias multilaterales y organizaciones no gubernamentales, se gestionen de forma efectiva por medio del fondo. Se hace por tanto imperativo aclarar el alcance real de la jurisdiccin de la estos fondos y de sus normas de contratacin y desembolso. Segn el memorando del Fondo, este mecanismo tiene el objetivo de facilitar la direccin del Gobierno de Hait sobre la estructura de la aprobacin y ejecucin de programas y proyectos. Tambin debera ayudar a desarrollar una estructura de gobernabilidad incluyente de los diversos niveles de gobierno, la sociedad civil, sector privado y las ONG. El FRDH ya est tcnicamente constituido. Se armonizarn los mandatos entre la FFMD y la Comisin Interina para la Reconstruccin de Hait (CIRH) y se establecern expectativas especcas para el papel desempeado por el agente scal encargado de reunir y desembolsar los fondos. Los detalles de operacin entre estas dos entidades constituirn un acuerdo para actuar lo ms rpidamente posible, as como un acuerdo sobre las modalidades y procedimientos que deben aplicarse. Por otra parte, teniendo en cuenta los imperativos de los desembolsos a muy corto plazo, debe establecerse un mecanismo de desembolso rpido.