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Representacin poltica

Primera publicacin lunes 2 enero 2006; revisin de contenidos lunes 17 octubre, 2011.

El concepto de representacin poltica es engaosamente simple: todos parecen saber qu es lo que es, aun as pocos pueden coincidir en una definicin particular. De hecho, existe una extensa literatura que ofrece muchas definiciones diferentes de este elusivo concepto. (Conceptos clsicos de representacin poltica dentro de esta lectura incluyen Pennock y Chapman, 1968; Pitkin, 1967 y Schwartz, 1988.) Hanna Pitkin (1967) provee, quiz, una de las definiciones ms sencillas: representar es simplemente volver a hacer presente. En esta definicin, representacin poltica es la actividad de hacer presente las voces, opiniones y perceptivas de los ciudadanos en el proceso de hacer polticas pblicas. Representacin poltica ocurre cuando los actores polticos hablan, abogan, simbolizan, y actan a favor de otros en la arena poltica. En breve, representacin poltica es un tipo de asistencia poltica. Sin embargo, este aparente simple concepto, no es adecuado tal cual como aparece. Pues deja indefinido el concepto de representacin poltica. De hecho, como veremos, el concepto de representacin poltica tiene dimensiones mltiples y competitivas: nuestro entender comn de representacin poltica es uno de los que contiene concepciones diferentes y conflictivas de cmo los representantes polticos deben representar por lo que mantiene a los representantes a estndares mutuamente incompatibles. Dejando estas dimensiones sin especificar, esta definicin falla al capturar el carcter paradoxal del concepto. Este artculo de enciclopedia tiene tres metas. La primera es proveer un panorama general del significado de representacin poltica, identificando componentes claves de este concepto. La secunda es subrayar los varios avances importantes que ha hecho la literatura contempornea en representacin poltica. Estos avances apuntan a nuevas formas de representacin poltica, unos que no estn limitados a la relacin entre representantes formales y sus electores. La tercera meta es revelar algunos problemas persistentes con teoras de representacin poltica y as proponer futuras reas de investigacin. 1. Componentes clave de Representacin Poltica 1.1 Delegado vs. Agente 1.2 Cuatro visiones de Representacin de Pitkin 2. Cambiando realidades polticas y cambiando conceptos de Representacin Poltica 3. Avances contemporneos 4. Futuras reas de estudio Bibliografa

A. B. C. D. E. F.

Discusiones generales de Representacin Argumentos en contra de Representacin Formas no electorales de Representacin Representacin y Diseo Electoral Representacin y Rendicin de cuentas Representacin descriptiva

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1. Componentes clave de Representacin poltica

Representacin poltica, en casi cualquier concepto, exhibir los siguientes cuatro componentes: algn partido que est representando (el representativo, una organizacin, movimiento, agencia estatal, etc.); algn partido que est siendo representado (electores, clientes, etc.); algo que est siendo representado (opiniones, perspectivas, intereses, discursos, etc.); y un entorno dentro del cual se est llevando a cabo la actividad de representacin (el contexto poltico).

Teoras de representacin poltica a menudo comienzan especificando trminos para estos cuatro componentes. Por ejemplo, tericos democrticos a menudo limitan los tipos de representantes siendo discutidos a representantes formales esto es, a representantes que ocupan cargos de eleccin popular. Una razn por la que el concepto de representacin sigue siendo elusivo es que las teoras de representacin a menudo aplican slo a algunos tipos de actores polticos dentro de un contexto en particular. Cmo representan los individuos un distrito electoral es tratado distinto desde cmo los movimientos sociales u organizaciones informales representan. Consecuentemente, no es claro cmo las diferentes formas de representacin se relacionan entre una y otra. Andrew Rehfeld (2006) ha ofrecido una teora general de representacin la cual simplemente identifica representacin por referencia a una audiencia relevante aceptando a cada persona como su representante. Una consecuencia del enfoque general de

Rehfeld para representacin, es que permite casos no democrticos de representacin. Sin embargo, la teora de Rehfeld sobre representacin no especifica qu es lo que hace o debera hacer un representante para ser reconocido como tal. Y exactamente lo que hacen los representantes ha sido un tema bastante controvertido. En particular, la controversia se ha desatado sobre si los de representantes deben actuar como delegados o agentes. 1.1 Delegado vs. Agente Histricamente, la literatura terica en representacin poltica se ha enfocado en si los representantes deben actuar como delegados o agentes. Representantes que son delegados simplemente sigue las preferencias expresadas por sus electores. James Madison (1787-8) es uno de las figuras histricas lderes que articularon una concepcin delegada de representacin. Agentes son representantes quienes siguen su propio entender de la mejor accin a seguir. Edmun Burke (1790) es famoso argumentando que El Parlamento no es un congreso de embajadores de intereses diferentes y hostiles, que deben mantener sus propios intereses, como agente y defensor, contra otros agentes y defensores; sino una asamblea deliberativa de una nacin, con un inters, el de todos Eliges a un miembro, en efecto, pero cuando lo has elegido no es un miembro de Bristol, sino un miembro del Parlamento (115). Ambas concepciones de representacin poltica de delegado o agente presentan demandas competitivas y contradictorias en el comportamiento de los representantes. La concepcin de representacin de delegado requiere representantes que sigan las preferencias de sus electores, mientras que la concepcin de agente requiere representantes que sigan su propio juicio acerca el curso en accin. Cualquier teora adecuada de representacin debe tratar con estas dos exigencias contradictorias. Clebremente, Hanna Pitkin argumenta que los tericos no deben tratar de reconciliar la naturaleza paradjica del concepto de representacin. Ms bien, deben buscar preservar esta paradoja recomenzando a los ciudadanos salvaguardar la autonoma de ambos representante y representados. Los representantes deben actuar de maneras que salvaguarden la capacidad del representado a autorizar y mantener a sus representantes vigilados y mantener la capacidad del representante a actuar independientemente de los deseos del representado. Intereses objetivos son la clave para determinar si la autonoma del representante y la autonoma del representado han sido vulneradas. Sin embargo,

Pitkin nunca especifica adecuadamente cmo hacer para identificar intereses objetivos de los electores. En puntos, ella implica que los electores deben tener voz en cules son sus intereses objetivos, pero al final ella simplemente desplaza lejos su enfoque sobre esta paradoja a recomendar que los representantes deben ser evaluados en la base de las razones que ellos dan para desobedecer las preferencias de sus electores. Para Pitkin, la valoracin sobre los representantes depender del problema que nos ocupa y del entorno poltico en que el representante se desenvuelve. Para comprender los mltiples y conflictivos estndares dentro de la concepcin de representacin se revela la futilidad de mantener a todos los representantes en un conjunto fijo de guas. En este sentido, Pitkin concluye que los estndares para evaluar a los representantes desafan generalizaciones. Adems, los individuos, especialmente los ciudadanos democrticos, tienden a discrepar profundamente acerca de lo que los representantes deberan estar haciendo. 1.2 Cuatro visiones de representacin de Pitkin Pitkin ofrece uno de las discusiones ms comprensibles del concepto de representacin poltica, atendiendo a su carcter contradictorio en su The Concept of Representation. Esta clsica discusin del concepto de representacin es una de las ms influyentes y ms citados trabajos en la literatura sobre representacin poltica. Adoptando un enfoque Wittgensteiniano del lenguaje, Pitkin mantiene que para comprender el concepto de representacin poltica, uno debe considerar las maneras diferentes en que este trmino es utilizado. Cada uno de estos usos del trmino provee una mirada diferente del concepto. Pitkin compara el concepto de representacin a una compleja estructura tridimensional en medio de un entorno oscuro. Tericos polticos proveen de fotografas con un foco de bulbos de la estructura tomada desde ngulos diferentes [1967, 10]. Ms especficamente, tericos polticos han provedo de cuatro enfoques principales del concepto de representacin. Desafortunadamente, Pitkin nunca explica cmo estos puntos de vista deferentes de representacin poltica encajan juntos. Algunas veces, ella implica que el concepto de representacin est unificado. Otras, ella enfatiza en los conflictos entre estos diferentes enfoques, ej. Cmo representacin descriptiva es opuesta a rendicin de cuentas. Con su metfora de las fotografas con foco de bulbos, Pitkin argumentan que se debe conocer el contexto en el que el concepto de representacin se encuentra para as determinar su significado. Aparentemente, los puntos de vista de representacin pueden expandir o limitar nuestro entendimiento de representacin dependiendo en cul trmino sea utilizado en poltica contempornea. Para Pitkin, desacuerdos acerca de representacin pueden ser parcialmente reconciliados aclarando cul enfoque de representacin est siendo invocado.

Pitkin identifica al menos cuatros enfoques diferentes de representacin: representacin formalista, representacin descriptiva, representacin simblica y representacin substantiva. (Para una breve descripcin de cada uno de estos puntos de vista, ver el esquema de abajo). Cada punto de vista provee una aproximacin diferente para examinar representacin. Los diferentes puntos de vista pueden tambin proveer de estndares diferentes para evaluar representantes. Entonces, los desacuerdos sobre lo que los representantes deben estar haciendo son agravados con el hecho de que la gente adopta el enfoque incorrecto de representacin o aplican incorrectamente los estndares de representacin. Pitkin ha establecido en muchos sentidos los trminos de las discusiones contemporneas sobre representacin proporcionando esta visin esquemtica del concepto de representacin poltica. 1. Representacin formalista: Breve descripcin. Los acuerdos institucionales que preceden e inician la representacin. Representacin formal tiene dos dimensiones: autorizacin y rendicin de cuentas. Pregunta principal de estudio. Cul es la posicin institucional de un representante? Estndares implcitos para evaluar representantes. Ninguno. (Autorizacin): Breve descripcin. El medio por el cual un representante obtiene su prestigio, estatus, posicin o cargo. Pregunta principal de estudio. Cul es el proceso por el cual cada representante ganas poder (p. ej. Elecciones)? y Cules son las maneras en las que un representante puede imponer sus decisiones? Estndares implcitos para evaluar representantes. Ningn estndar para evaluar qu tan bien se comporta un representante. Uno apenas puede evaluar si el representante mantiene legtimamente su posicin. (Rendicin de cuentas): Breve descripcin. La habilidad de los electores para castigar a su representante por fallar en el acto de acordar con sus deseos (p. ej. votar para quitarlo del puesto) o la responsabilidad del representante con sus electores. Pregunta principal de estudio. Cules son los mecanismos para sancionar disponibles para los votantes? Es el representante receptivo hacia las preferencias de sus electores?

Estndares implcitos para evaluar representantes. Ningn estndar para evaluar qu tan bien se comporta un representante. Uno apenas puede determinar si un representante puede ser sancionado o si ha sido receptivo. 2. Representacin simblica: Breve descripcin. Las maneras en que un representante representa a sus representados- esto es, el sentido que un representante tiene para aquellos siendo representados. Pregunta principal de estudio. Qu tipo de respuesta es invocada por el representante para aquellos siendo representados? Estndares implcitos para evaluar representantes. Los representantes son evaluados por el grado de aceptacin que el representante tiene entre los representados. 3. Representacin descriptiva: Breve descripcin. La medida en la que un representante se asemeja a aquellos que son representados. Pregunta principal de estudio. El representante se parece, tiene intereses comunes o comparte ciertas experiencias con el representado? Estndares implcitos para evaluar representantes. Evaluar al representante por la precisin de parecido entre ste y los representados. 4. Representacin substantiva: Breve descripcin. La actividad de representantes- que es, las acciones realizadas en nombre, con el inters, como agente, como substituto del representado. Pregunta principal de estudio. El representante promueve las preferencias polticas que sirven a favor de su representado? Estndares implcitos para evaluar representantes. Evaluar un representante por el grado en que una poltica promovida por ste ha servido por el mejor inters de sus votantes.

No se puede sobrestimar el grado en el que Pitkin ha dado forma al entendimiento contemporneo de representacin poltica, especialmente entre cientficos polticos. Por ejemplo, ella clama que representacin poltica se opone a rendicin de cuentas es a menudo el punto de partida de las discusiones contemporneas de si los grupos marginados necesitan representantes de sus propios grupos. Similarmente, las conclusiones de Pitkin sobre la naturaleza paradjica de representacin apoya la tendencia entre los tericos contemporneos y polticos

cientficos a centrarse en procedimientos formales de autorizacin y rendicin de cuentas (representacin formalista). En particular, ha habido mucha atencin terica para el diseo adecuado de instituciones representativas (p. ej. Amy 196; Barber, 2011; Christiano 1996; Guinier 1994). Este enfoque es ciertamente comprensible, dado que una manera de resolver disputas sobre lo que los representantes deberan estar haciendo es dejar que el pueblo decida. En otras palabras, establecer procedimientos justos para reconciliar conflictos provee a ciudadanos democrticos una manera de resolver conflictos sobre el correcto comportamiento de los representantes. En este sentido, las discusiones tericas sobre representacin poltica tiendan a mostrar la representacin poltica primeramente como una relacin principal-agente. Este nfasis en elecciones tambin explica por qu las discusiones sobre el concepto de representacin poltica frecuentemente colapsan en discusiones sobre democracia. Representacin poltica es entendida como una manera de 1) establecer legitimidad en instituciones democrticas y 2) creas incentivos institucionales para que gobiernos sean responsivos a ciudadanos. David Plotke (1997) ha dicho que este nfasis en mecanismos de autorizacin y rendicin de cuentas fue especialmente til en el contexto de la Guerra Fra. Para este entendimiento de representacin poltica (especficamente, su demarcacin desde democracia participativa) fue til para distinguir democracias Occidentales de pases Comunistas. Aquellos sistemas polticos que llevaron a cabo elecciones fueron considerados como democrticos. Plotke cuestiona si dicha distincin contina siendo til. Plotke recomienda que ampliemos el alcance de nuestro entendimiento de representacin poltica para englobar representacin de intereses y as regresar a debatir cul es la actividad propia de los representantes. La visin de Plotke sobre por qu el entendimiento tradicional de representacin poltica reson antes del final de la Guerra Fra sugiere que el entendimiento moderno de representacin poltica de alguna manera dependen de la realidad poltica. Por esta razn, aquellos que tratan de definir representacin poltica deben reconocer cmo cambiar realidades polticas puede afectar al entendimiento contemporneo de representacin poltica. Otra vez, siguiente a Pitkin, parecera que nuestras ideas sobre representacin poltica estn sometidas a prcticas polticas existentes de representacin. Nuestro entendimiento de representacin est formado confusamente por la manera en que la gente est siendo representada. Para una discusin informativa sobre la historia de representacin, ver Representacin de Monica Brito Vieira y David Runican.

2. Cambiando realidades Representacin Poltica

polticas

cambiando

conceptos

de

Como se mencion anteriormente, discusiones tericas de representacin poltica se han centrado principalmente en los procedimientos formales de autorizacin y rendicin de cuentas dentro de los Estados nacin, esto es, a lo que Pitkin llam representacin formalista. Sin embargo, este enfoque no es satisfactorio ya no es satisfactorio debido a las transformaciones polticas internacionales y nacionales. [Para una discusin ms extensa sobre transformaciones internacionales y nacionales, ver Mark Warren y Dario Castioglione (2004).] Cada vez ms actores internacionales, transnacionales y no gubernamentales juegan un rol importante en impulsar polticas pblicas a favor de ciudadanos democrticos- esto es, actuar como representantes para los ciudadanos. Estos actores hablan por, actan por y pueden hasta representar individuos dentro de un Estado -nacin. Ya no es deseable limitar nuestro entendimiento de representacin poltica para funcionarios electos dentro de un Estado-nacin. Despus de todo, estos funcionarios no poseen necesariamente la capacidad de actuar, la capacidad que es ms utilizada para identificar quin est actuando como representante. En otras palabras, como los poderes del Estado-nacin han sido difundidas por actores internacionales y transnacionales, representantes electos ya no son responsables de decidir o implementar polticas pblicas que impacten directamente a los ciudadanos quienes los autorizaron. Dado el rol que las Organizacin No Gubernamentales juegan en la arena internacional, los representantes de grupos desposedos ya no se localizan en la arena poltica formal del Estado-nacin. Dados estos cambios, el enfoque tradicional de representacin poltica, que es, en elecciones dentro de Estados-naciones, es insuficiente para entender cmo las polticas pblicas se hacen e implementan. La complejidad de los problemas modernos y las mltiples locaciones del poder poltico sugiere que la las nociones contemporneas de rendicin de cuentas son inadecuadas. Gran y Keohane (2005) han actualizado recientemente las nociones de rendicin de cuentas, sugiriendo que el mbito de representacin poltica se necesita expandir para reflejar las realidad contemporneas en el arena internacional. Michael Saward (2009) ha propuesto un tipo de criterio alternativo que debe usarse para evaluar las demandas de los representantes no electos. John Dryzek y Simon Niemayer (2008) ha propuesto una concepcin alternativa de representacin, lo que l llama representacin discursiva, para reflejar el hecho de que actores transnacionales presentan discursos, no gente real. Con discursos, ellos se refieren a una serie de categoras y conceptos incorporando supuesto s especficos, juicios, contiendas, disposicin y capacidades. El concepto de representacin discursiva potencialmente puede redimir la promesa de la

democracia deliberativa, cuando la participacin deliberativa de todos los afectados por una decisin colectiva es factible. Transformaciones nacionales tambin revelan la necesidad de actualizar el entendimiento contemporneo de representacin poltica. La vida en asociacin movimientos sociales, grupos de inters y asociaciones civiles- es cada vez ms reconocida su importancia para la supervivencia de democracias representativas. El grado en el que los grupos de inters escriben polticas pblicas o juegan un rol central en la implementacin y regulacin de polticas es el grado en el que se ha borrado la divisin entre representacin formal e informal. La fluida relacin entre la trayectoria profesional de representantes formales e informales tambin sugiere que las realidades contemporneas no justifican concentrarse slo en representantes formales. El concepto de representantes ciudadanos de Mark Warren (2008) abre un marco terico para explorar cmo los ciudadanos se representan a ellos mismos y sirve en capacidades representativas. Dados estos cambios, es necesario revisar nuestro entendimiento conceptual de representacin poltica, especficamente en representacin democrtica. Como recientemente lo ha dicho Jane Mansbridge, el entendimiento normativo de representacin no se ha mandenito con los estudios empricos recientes y las prcticas democrticas contemporneas. En su importante artculo Repensando Representacin Mansbridge identifica cuatro formas de representacin en democracias modernas: promisoria, anticipativa, giroscpica y subrogacin. Representacin promisoria es una forma de representacin en la cual los representantes son evaluados por medio de las promesas que hacen a sus votantes durante la campaa electoral. La representacin promisoria se parece fuertemente a la discusin de Pitkin sobre representacin formalista. Para ambas primeramente se preocupa por la manera en que los electores le dan su consentimiento de autoridad a un representante. Utilizando un trabajo emprico reciente, Mandsbridge argumenta la existencia de tres formas adicionales de representacin. En representacin anticipatoria, los representantes se centran en lo que sus electores premiarn las prximas elecciones y lo que no en lo que prometieron durante la campaa electoral previa. As, representacin anticipatoria desafa a aquellos que entienden rendicin de cuentas primeramente como una actividad retrospectiva. En representacin giroscpica, los representantes miran dentro para inferir de su propia experiencia concepciones de inters y principios para servir como base de su accin. Finalmente, representacin subrogada ocurre cuando un legislador representa a electores fuera de su distrito. Para Mansbridge, cada una de estas formas de representacin genera un criterio normativo diferente por medio del cual los representantes deben ser evaluados. Las cuatro formas de representacin, entonces, son formas en que los ciudadanos democrticos

pueden ser legtimamente representando dentro de un rgimen democrtico. Sin embargo ninguno las tres ltimas formas de presentacin operan dentro de los mecanismos de autorizacin y rendicin de cuentas. Recientemente, Mansbridge (2009) ha ido ms lejos sugiriendo que la ciencia poltica se ha centrado demasiado en modelos de sancin de rendicin de cuentas y que otro model, lo que ella llama modelo de seleccin, puede ser ms efectivo al solicitar el comportamiento deseado de los representantes. Segn Mansbrige, un modelo de sancin de rendicin de cuentas presume que el representante tiene diferentes intereses de su representado y que el representado no slo debe monitorear sino premiar al buen representante y castigar al malo. En contraste, el modelo de seleccin de rendicin de cuentas presume que los representantes tienen razones propias y exgenas para llevar a cabo los deseos de su representado. En este sentido, Mansbrige ampla nuestro entendimiento de rendicin de cuentas para permitir que una buena representacin ocurra fuera de los mecanismos formales de sancin. El replanteamiento de Mansbridge sobre el significado de representacin sostiene una importante mirada a las discusiones contemporneas de representacin democrtica. Especificando las diferentes formas de representacin dentro de un Estado democrtico, Mansbridge nos ensea que debemos referirnos a mltiples formas de representacin democrtica. Representacin democrtica no debe ser concebida como un concepto monoltico. Adems, lo que es abundantemente claro es que la representacin democrtica ya no debe ser tratada simplemente como una relacin entre funcionarios electos y electores dentro de su distrito electoral. Representacin poltica ya no debe ser entendida como una simple relacin principal-agente. Andrew Rehfeld ha ido ms lejos, sosteniendo que representacin poltica ya no debe ser basada en el territorio. En otras palabras, Rehfeld (2005) argumenta que las circunscripciones, ejemplo distritos electorales, ya no deben ser construidos con base en donde viven los ciudadanos. Lisa Disch (2011) tambin complica nuestro entendimiento de representacin democrtica como una relacin principal-agente develando el dilema que se plantea entre explicaciones de responsabilidad democrtica para los electores y los recientes descubrimientos empricos con respecto al contexto de dependencia de las preferencias de un individuo votante.

3. Avances contemporneos Ha habido un importante nmero de avances en el concepto de representacin poltica. En particular, estos avances llaman a cuestionar la manera tradicional de pensar a la representacin poltica como una relacin principal-agente. Ms notablemente, el trabajo reciente de Melissa Williams ha recomendado reimaginar la actividad de representacin utilizando la experiencia de grupos histricamente desfavorecidos. En particular, ella recomienda entender representacin como mediacin. En particular, Williams (1998, 8) identifica tres dimensiones diferentes de vida poltica que los representantes deben mediar: la dinmica de hacer decisiones legislativas, la naturaleza de la relacin del legislador-constituyente, y las bases de agregar ciudadanos a circunscripciones representables. Ella explica cada aspecto utilizando un tema correspondiente (voz, confianza y memoria) y utilizndola experiencia de grupos marginados en Estados Unidos. Por ejemplo, utilizando la experiencia de mujeres estadounidenses tratando de obtener igual de ciudadana, Williams argumenta que grupos histricamente desfavorecidos necesitan una voz en el proceso de decisin legislativa. La fuerte deliberativa calidad de las instituciones legislativas requiere la presencia de individuos que tengan acceso directo perspectivas histricas excluidas. Adems, Williams explica cmo los representantes necesitan mediar la relacin representante-elector para poder construir confianza. Para Williams, confianza es la piedra angular para la rendicin de cuentas democrtica. Basndose en experiencias de afroamericanos, Williams muestra patrones consistentes de traicin de afroamericanos por grupos privilegiados de ciudadanos blancos que les da una buena razn para desconfiar en representantes blancos y sus instituciones. Para Williams, relaciones de desconfianza pueden ser por lo menos parcialmente reparada si el grupo en desventaja es representado por sus propios miembros (1998, 14). Finalmente, representacin envuelve mediar cmo los grupos son definidos. Los lmites de grupos segn Williams son parcialmente establecidos por experiencias pasadas lo que Williams llama memoria. Teniendo ciertos patrones compartidos de marginacin justifica ciertos mecanismos institucionales para garantizar su presencia. Williams ofrece su entendimiento de representacin como mediacin como un suplemento de lo que ella considera la concepcin tradicional de representacin liberal. Williams identifica dos hilos en representacin liberal. El primero es lo que ella describe como el ideal de representacin justa como un resultado de elecciones libres y abiertas en las que cada ciudadano tiene un peso de voto igualitario (1988, 57). El segundo hilo es el pluralismo grupo -inters, el cual Williams describe como la teora de la organizacin de interes es sociales

compartidos con el propsito de asegurar una representacin igualitaria de dichos grupos en polticas pblicas (ibd.) Juntos, los dos hilos proveen una aproximacin coherente para lograr una representacin justa, pero la concepcin tradicional de representacin liberal simplemente como un compuesto de estos dos hilos es inadecuado. En particular, Williams critica la concepcin tradicional de representacin liberal por fallar al considerar las injusticias experimentadas por grupos marginados en los Estados Unidos. As, Williams expande la cuenta de representacin poltica ms all de la cuestin de diseo institucional y as, en efecto, desafa a aquellos que entienden por representacin como una simple cuestin de procedimientos formales de autorizacin y rendicin de cuentas. Otro estudio reciente que renueva la visin sobre representacin fue ofrecida por Nadie Urbinati (2000, 2002). Urbinati argumenta entender representacin como abogaca/defensa. Para Urbinatiel punto de representacin no debe ser agregacin de intereses, sino la preservacin de desacuerdos necesarios para preservar la libertad. Urbinati identifica dos componentes principales de abogar: 1) El nexo pasional delos representantes hacia sus electores porque y 2) la relativa autonoma de juicio de los representantes. Urbinati enfatiza la importancia de lo anterior para motivar a los representantes a deliberar entre ellos y sus electores. Para Urbinati el beneficio de conceptualizar representacin como abogaca/defensa es que mejora nuestro entendimiento de democracia contempornea. En particular, esto evita un error comn hecho por muchos demcratas deliberativos contemporneos: centrarse en procedimientos formales de deliberacin a la expensa de examinar el origen de la desigualdad dentro de la sociedad civil, p. ej. en la familia. El beneficio en el entendimiento de Urbinati sobre representacin es que enfatiza en la importancia del rea de opinin formacin consiente. En particular, este agregado contemporneo a la literatura terica posee un concepto antagnico de representacin, uno que enfatiza la importancia de los desacuerdos y retrica a los procedimientos, prcticas, y esencia de democracia. Su estudio expande el grado de discusiones tericas de representacin lejos de procedimientos formales de autorizacin a dimensiones deliberativas y expresivas de instituciones representativas. En este sentido, aquellos que recomendaron adoptar un entendimiento de representacin como abogaca/defensa proveen una herramienta terica a aquellos que desean explicar cmo los agentes no estatales representan. Por otra parte, algunos avances conceptuales han ayudado a aclarar el significado de aspectos particulares de representaciones. Por ejemplo, Andrew Rehfeld (2009) ha argumentado que necesitamos desagregar la distincin entre delegado/agente. Rehfeld subraya cmo los representantes pueden ser delegados y agentes en al menos tres formas diferentes. Por esta razn, debemos remplazar

la distincin tradicional entre delegado/agente con tres distinciones (objetivos, fuente del juicio y receptividad). Colapsando estas tres maneras diferentes de ser delegado y agente, la teora poltica y cientficos polticos pueden dejar de lado las formas en los que los representantes son a menudo delegados parciales y agentes parciales. Otros tericos polticos nos han demandado repensar los aspectos centrales de nuestro entendimiento de representacin democrtica. En Inclusin y Democracia Iris Marion Young nos llama a repensar la importancia de representacin descriptiva. Young advierte que los intentos para incluir ms voces en la arena poltica pueden suprimir otras voces. Ella ilustra este punto utilizando el ejemplo de un representante latino quien podra inadvertidamente representar latinos heterosexuales a expensas de latinos gay y lesbianas (1986, 350). Para Young, la supresin de diferencias es un problema para toda representacin (1986, 351). Representantes de grandes distritos o comunidades pequeas deben negociar la dificultad de una persona representando a muchas. Porque tal dificultad es constitutiva de representacin, esto es irrazonable para asumir que representacin debe ser caracterizada por una relacin de identidad. La legitimidad de un representante no es primeramente una funcin de sus similitudes de su representado. Para Young, el representante no debe ser tratado como un substituto del representado. Consecuentemente, Young recomienda conceptualizar representacin como una relacin diferenciada (2000, 125-127; 1986, 357). Hay dos beneficios principales diferentes del entendimiento de Young sobre representacin. Primero, su entendimiento de representacin nos alienta a reconocer la diversidad de aquellos que estn siendo representados. Segundo, su anlisis de representacin enfatiza la importancia de reconocer cmo las instituciones representativas incluyen tambin como excluyen. Los ciudadanos democrticos necesitan mantenerse vigilantes sobre la manera en que viene la representacin para algunos grupos a expensa de la exclusin de otros. Construyendo el enfoque de Young, Suzanne Dovi (2009) ha argumentado que no debemos conceptualizar representacin simplemente en trminos de cmo traemos a los grupos marginados a los sistemas polticos democrticos; en lugar de que, representacin pueda requerir limitar la influencia de grupos privilegiados sobrerrepresentados. Adems, basado en este entendimiento de representacin poltica, Young provee un concepto alternativo de representacin democrtica. Especficamente, ella ve la representacin democrtica como un proceso dinmico, uno que se mueve entre momentos de autorizacin y momentos de rendicin de cuentas (2000, 129). Es este movimiento entre estos momentos lo que hace este proceso democrtico. Esta fluidez permite a los ciudadanos autorizar a sus representantes y por rastros

de esa autorizacin ser evidente qu hacen los representantes y cmo estos rinden cuentas. La pertinencia de cualquier representante es por lo tanto parcialmente dependiente en el comportamiento futuro as como en sus relaciones pasadas. Por esta razn, Young mantiene que esta evaluacin de este proceso debe ser continuamente diferida. Debemos evaluar dinmicamente representacin, esto es, evaluar el proceso completo en curso de autorizacin y rendicin de cuenta de los representantes. La discusin de Young sobre la dinmica de la representacin enfatiza en las maneras en que la evaluacin de los representantes es incompleta, necesitan incorporar el grado en el que los ciudadanos democrticos necesitan suspender la evaluacin de sus representantes y el grado en el que los representantes pueden afrontar problemas inesperados. Otra percepcin acerca de representacin democrtica que viene de la literatura de representacin democrtica es la importancia de las contingencias. Aqu el trabajo de Jane Mansbridge sobre representacin descriptiva ha sido particularmente influyente. Mansbridge recomienda que evaluemos representantes descriptivos por contextos y ciertas funciones. Ms especficamente, Mansbridge (1999, 628) se concentra en cuatro funciones y sus contextos relaciones en los que grupos en desventaja podran querer ser representados por alguien que pertenezca su grupo. Estas cuatro funciones son (1) comunicacin adecuada en contexto y desconfianza, (2) pensamiento innovador en contexto de intereses no cristalizados, no completamente articulados, ... (3) creando un significado social de habilidad de gobernar para miembros de un grupo en contexto histrico donde la habilidad ha sido seriamente cuestionada y (4) incrementando la legitimidad de facto de poltica en un contexto de discriminacin p asada. Para Mansbridge, los representantes descriptivos son necesitados cuando grupos marginados desconfan de miembros de ciudadanos relativamente ms privilegiados y cuando los grupos marginados poseen preferencias polticas que no han sido completamente formadas. Esta necesidad por representacin descriptiva es contigente en ciertas funciones. La percepcin de Mansbridge sobre contingencia de representacin descriptiva sugiere que en algn punto los representantes descriptivos podran no ser necesarios. De cualquier, ella no especfica cmo haremos para saber si los intereses se han vuelto cristalizados o si la confianza ha formado hasta el punto que la necesidad de representacin descriptiva sea obsoleta. As, la discusin de Mansbridge sobre representacin descriptiva sugiere que los estndares para evaluar representantes son fluidos y flexibles. Para una interesante discusin sobre problemas con estndares unificados o fijos para evaluar representantes latinos, ver The Trouble with Unity de Christina Beltran.

La discusin de Mansbridge sobre representacin descriptiva apunta a otra tendencia dentro de la literatura de representacin poltica esto es, la tendencia de derivar conceptos normativos de representacin desde su funcin. Russell Hardin (2004) captur esta tendencia ms claro en su posicin que si deseamos evaluar la moralidad de los funcionarios electos, debemos entender su funcin como nuestros representantes y despus inferir cmo pueden completar esta funcin. Para Hardin, slo una explicacin emprica del rol de un representante es necesaria para determinar qu debera estar haciendo el representante. En Ruling Passions, Andrew Sabl (2002) relaciona el comportamiento adecuado de los representantes con su puesto en particular. En particular, Sabls se centra en tres puestos: senador, organizador y activista. l argumenta que los mismos estndares no deberan ser utilizados para evaluar estos tres puestos diferentes. Ms bien, cada puesto es responsable de promover constancia democrtica, lo que Sabl entiende como la bsqueda efectiva de inters. Sabl (2002) y Hardin (2004) ejemplifican la tendencia de ligar los estndares para evaluar representantes polticos por a la actividad y el puesto de estos representantes. En The Good Representative, Suzanne Dovi (2007) identifica tres estndares para evaluar el desempeo de los representantes democrticos: aquellos con imparcialidad, construccin de confianza crtica, y buena comunicacin (gatekeeping). 4. Futuras reas de estudio Hay tres problemas persistentes asociados con representacin poltica. Cada uno de estos problemas identifica un rea futura de investigacin. El primero de los problemas es el diseo adecuado institucional de instituciones representativas dentro de polticas pblicas. La literatura terica en representacin poltica a puesto mucha atencin al diseo institucional de las democracias. Ms especficamente, tericos polticos han recomendado todo desde representacin proporcional (ejemplo, Guinier, 1994 y Christiano, 1996) a ciudadanos jurados (Fishkin, 1995). Sin embargo, con el creciente nmero de Estados democrticos, es ms probable ser testigos de ms variaciones entre las diferentes formas de representacin poltica. Es probable que exista mayor debate sobre las ventajas y desventajas de estas formas diferentes de representar ciudadanos democrticos. Estos nos lleva la segunda lnea futura de investigacin formas en las que los ciudadanos democrticos pueden ser marginados por instituciones representativas. Este problema est articulado ms claramente por la discusin de Young sobre las dificultades que surgen de una persona representando a muchas. Young sugiere que las instituciones representativas pueden incluir opiniones, perspectivas e intereses de algunos ciudadanos a expensas de marginar las opiniones, perspectivas e intereses de otros. Por lo tanto, la creacin de distritos

negros han creado zonas seguras para funcionarios negros electos y as estos sean menos responsables con sus electores. Cualquier deceso en rendicin de cuentas es especialmente preocupante dadas las formas en las que los ciudadanos son vulnerables a sus representantes. As, una futura lnea de investigacin es examinar la manera en que las instituciones representantes marginalizan los intereses, opiniones y perspectivas de ciudadanos democrticos. En particular, es necesario reconocer los sesgos de las instituciones representativas. Mientras E. E. Schattschneider (1960) ha notado las clases de sesgo de las instituciones representativas, hay una pequea discusin en cmo mejorar la representacin poltica de los desafectados esto es, la representacin poltica de aquellos ciudadanos que no tienen la voluntad, el tiempo o los medios polticos para participar en poltica. La ausencia de dicha discusin es particularmente aparente en literatura de representacin descriptiva, el rea est ms preocupada por ciudadanos en desventaja. Anne Phillips (1995) plantea el problema con la representacin de los pobres, ejemplo, la inhabilidad de definir la clase, sin embargo, argumenta por problemas de clase para ser integrado en polticas de presencia. Pocos tericos han tomado la postura de Philip y articulado cmo esta integracin de clases y polticas de presencia debe ser hecha. Por supuesto, algunos han reconocido la manera en la que grupos de inters, asociaciones, y representantes individuales pueden traicionar a los menos favorecidos (ej. Strolovitch, 2004). Y algunos (Dovi, 2003) han argumentado que representantes descriptivos necesitan ser seleccionados basado en su relacin con los ciudadanos que han sido injustamente excluidos y marginados por sistemas democrticos. Sin embargo, no es claro cmo contrarrestar los sesgos que se encuentra dentro de las instituciones representativas internacionales y nacionales. Es necesario especificar las condiciones bajo las que ciertos grupos dentro de un sistema poltico requieren mejorar la representacin. Literatura emprica reciente ha sugerido que los beneficios de tener representantes descriptivos no son de ninguna manera sencillos. Una tercera y ltima rea de estudio envuelve la relacin entre representacin y democracia. Histricamente, representacin se ha considerado estar en oposicin con democracia [ver Dahl (1989) para una mirada histrica del concepto de representacin]. Cuando comparado con las formas directas de democracia encontradas en antiguas Ciudades-Estado, notablemente Atenas, instituciones representativas parecen ser pobres substitutas de la manera en que los ciudadanos se gobernaban activamente por ellos mismos. Barber (1984) ha famosamente argumentado que las instituciones representativas eran opuestas a democracias fuertes. En contraste, ahora casi cualquier concuerda que las instituciones polticas democrticas son las representativas.

Bernard Manin (1997) nos recuerda que la Asamblea Ateniense, la cual seguido ejemplifica diferentes formas de democracia, ha slo limitado poderes. De acuerdo con Manin, la prctica de seleccionar magistrados por lotera es lo que separa las democracias representativas de las as llamadas democracias directas. Consecuentemente, Manin argumenta que los mtodos de seleccin de puestos pblicos son cruciales para entender lo que hace democrtico a los gobiernos representativos. l identifica cuatro distinciones principales de gobierno representativo: 1) Aquellos quien gobiernan son elegidos por elecciones con intervalos regulares; 2) El proceso de decisin de aquellos quienes gobiernas mantiene un grado de independencia de los deseos del electorado; 3) Aquellos quienes son gobernados podran expresar su opinin y deseos polticos sin estar atados al control de los que gobiernan; y 4) Las decisiones pblicas se someten a debate (6). Para Manin, prcticas histricas democrticas mantienen importantes lecciones para determinar si las instituciones representativas son democrticas. Mientras est claro que las instituciones representativas son vitales para los componentes institucionales de las instituciones democrticas, se necesita decir ms sobre el significado de representacin democrtica. En particular, es importante no asumir que todos los actos de representacin son igualmente democrticos. Despus de todo, no todos los actos de representacin dentro de una democracia representativa son necesariamente instancias de representacin democrtica. Henry Richardson (2002) ha explorado las vas antidemocrticas en las que los miembros de la burocracia pueden representar a los ciudadanos. [Para una discusin ms detallada sobre formas de representacin no democrticas, ver Apter (1968). Michael Saward, (2008) tambin discute cmo sistemas actuales de representacin poltica no necesariamente funcionan democrticamente.] Similarmente, no est claro si un representante quien activamente busca desmantelar instituciones democrticas est representando democrticamente. La representacin democrtica necesita representantes para promover las preferencias de ciudadanos democrticos o requiere un compromiso con las instituciones democrticas? En este punto, las respuestas a tal preguntas no son claras. Lo que es claro es que los ciudadanos democrticos son propensos a desacordar sobre lo que constituye representacin democrtica. Una aproximacin popular para llegar a estndares diferentes y conflictivos utilizados para evaluar representantes dentro de sistemas democrticos, es simplemente equiparar mltiples estndares con los democrticos. Ms especficamente, se argumenta que los estndares democrticos son pluralistas, complaciendo los diferentes estndares que poseen y utilizan los ciudadanos democrticos. Tericos quienes adoptaron esta aproximacin fallan al especificar la relacin propia entre estos estndares. Por instancia, no est claro cmo los

estndares que Mansbridge identifica en sus cuatros formas de representacin se deberan relacionar entre ellos. Importa si formas promisorias de representacin son remplazadas por formas subrogadas de representacin? Una omisin similar puede ser encontrada en Pitkin: aunque Pitkin especifica que hay una relacin unificada entre los diferentes puntos de vista de representacin, ella nunca describe cmo estos puntos de vista diferentes interactan. Esta omisin refleja la laguna en literatura sobre cmo representacin formalista se relaciona con representacin descriptiva y substantiva. Sin esta especificacin, no es aparente cmo los ciudadanos pueden determinar si tienen poder adecuados de autorizacin y rendicin de cuentas. Actualmente, no est claro exactamente lo que hace a cualquier forma de representacin consistente, y mucho menos en consonancia con la representacin democrtica. Es la sinergia entre las diferentes formas o deberamos examinar representacin descriptiva por separado para determinar la manera en que esta puede socavar o mejorar la representacin democrtica? Una tendencia es igualar representacin democrtica simplemente con la existencia de mltiples y fluidos estndares. Mientras es cierto el hecho de que el pluralismo provee justificacin a instituciones democrticas como Christiano (1996) ha argumentado, ya no se puede suponer que todas las formas de representacin son democrticas desde que las acciones de los representantes pueden ser usadas para disolver o debilitar las instituciones democrticas. El rea final de investigacin es articular la relacin entre las diferentes maneras de representacin y las formas en que estas pueden minar la representacin democrtica.

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Otros recuersos de internet FairVote Program for Representative Government Proportional Representation Library, provides readings proportional representation elections created by Prof. Douglas J. Amy, Dept. of Politics, Mount Holyoke College Representation, an essay by Ann Marie Baldonado on the Postcolonial Studies website at Emory University. Representation: John Locke, Second Treatise, 15758, in The Founders' Constitution at the University of Chicago Press Popular Basis of Political Authority: David Hume, Of the Original Contract, in The Founders' Constitution at the University of Chicago Press