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Los Acuerdos de Paz de Chapultepec fueron un conjunto de acuerdos firmados el 16 de enero de 1992 entre el Gobierno de El Salvador y el Frente Farabundo Mart para la Liberaci n !acional "FML!# en el $astillo de $%apultepec& M'(ico& )ue pusieron fin a doce a*os de +uerra civil en el pas, Las primeras ne+ociaciones entre +obierno y +uerrilla fueron meros acercamientos al di-lo+o& sin obtener verdaderos acuerdos )ue derivasen en el fin del conflicto, .ras varias rondas de ne+ociaci n& el n/mero de vctimas se+ua creciendo y la polari0aci n poltica dificultaba la finali0aci n pacfica del conflicto, En 1919& tras la intervenci n de !aciones 2nidas& se iniciaron ne+ociaciones )ue arrojaron acuerdos concretos para la salida consensuada al conflicto, Se nombraron comisiones ne+ociadoras por ambas partes y se estableci una a+enda para tratar los puntos -l+idos por resolver, $omo resultado de la ne+ociaci n& se produjeron varios acuerdos y modificaciones de la $onstituci n de la 3ep/blica& )ue permitieron )ue ambas partes cedieran %asta lo+rar un consenso& en parte for0ados por factores internos y e(ternos )ue influyeron en las decisiones, El documento final de los acuerdos se dividi en 9 captulos )ue abarcan 4 -reas fundamentales5 modificaci n de las Fuer0as 6rmadas& creaci n de la 7olica !acional $ivil& modificaciones al sistema judicial y a la defensa de los 8erec%os 9umanos& modificaci n en el sistema electoral y adopci n de medidas en el campo econ mico y social, El cumplimiento de los acuerdos se dio bajo la tutela de una misi n especial de !aciones 2nidas& la cual dio un fini)uito tras : a*os de +esti n,
El conflicto armado
La Guerra $ivil de El Salvador& fue el conflicto b'lico interno ocurrido en el pas centroamericano en el )ue se enfrentaron las Fuer0as 6rmadas de El Salvador "F,F,6,6, o F6ES# y las fuer0as insur+entes del Frente Farabundo Mart para la Liberaci n !acional "FML!#, El conflicto nunca fue declarado en forma oficial& pero se considera usualmente )ue se desarroll entre 191; y 1992& aun)ue el pas vivi un ambiente poltico y social tenso durante la d'cada de 19<; El n/mero de vctimas de esta confrontaci n armada %a sido calculado en m-s de <;;;; muertos y 1;;; desaparecidos, El conflicto concluy & lue+o de un proceso de di-lo+o entre las partes& con la firma de un acuerdo de pa0& )ue permiti la desmovili0aci n de las fuer0as +uerrilleras y su incorporaci n a la vida poltica del pas,
Primeras negociaciones
Los 6cuerdos de 7a0 fueron el resultado de un lar+o proceso de ne+ociaci n entre el Gobierno y el FML! )ue se %aba iniciado a mediados de la d'cada de los 1;, Los primeros encuentros de di-lo+o se desarrollaron en La 7alma& $%alatenan+o el 14 de octubre de 191=> 6ya+ualo& La Libertad el :; de noviembre de 191=> Sesori& San Mi+uel el 19 de septiembre de 1916 y la !unciatura 6post lica de San Salvador el = de octubre de 191< entre el presidente ?os' !apole n 8uarte y funcionarios +ubernamentales con dele+ados de la diri+encia del FML!, 6un)ue en los primeros encuentros de di-lo+o no se consi+ui nin+/n acuerdo concreto& se lo+r poner sobre la mesa la posibilidad de una soluci n ne+ociada al conflicto,
Ronda de La Palma, Chalatenango5 el 14 de octubre de 191= %ubo un primer acercamiento entre las partes en conflicto en la ciudad norte*a de La 7alma, 8ic%a reuni n dio como resultado el @$omunicado
$onjunto de La 7alma@> la dele+aci n del Gobierno fue inte+rada por el 7residente de la 3ep/blica> por su parte& la dele+aci n de la +uerrilla fue encabe0ada por el 8octor Guillermo Manuel 2n+o y actuando como moderador monse*or 6rturo 3ivera y 8amas& 6r0obispo de San Salvador, La declaraci n fue escueta y va+a> sin acuerdos firmes y con el /nico lo+ro de constituirse en un acercamiento poltico, Ronda de Ayagualo5 se dio el :; de noviembre de 191=& en 6ya+ualo& departamento de la Libertad, Las comisiones fueron presididas por el doctor 6bra%am 3odr+ue0 y el doctor 3ub'n Aamora& por el +obierno y la +uerrilla respectivamente, $omo mediadores se presentaron los mose*ores 6rturo 3ivera y 8amas& Giacomo Btonello y Gre+orio 3osa $%-ve0, En dic%a reuni n se emiti el @$omunicado $onjunto de 6ya+ualo@& el cual manifestaba la disponibilidad al di-lo+o entre las partes y el compromiso de continuar ne+ociando Ronda de Sesori5 se %aba fijado para el 19 de septiembre de 1916 y los representantes del +obieron y la +uerrilla fueron 3odolfo 6ntonio $astello $laramount y ?or+e Cillacorta respectivamente> siempre bajo la mediaci n de monse*or 3ivera y 8amas, Sin embar+o& no se reali0 por un )uiebre en las ne+ociaciones, Fue %asta varios meses despu's )ue se reanud el proceso en una reuni n privada en 7anam-& donde se acord la evacuaci n al e(terior de =2 lesionados de +uerra del FML! el da 29 de enero de 191< y el canje del $oronel Bmar !apole n Dvalos por 4< +uerrilleros detenidos, Ronda de la Nunciatura5 se llev a cabo el = y 4 de octubre de 191<, Eajo la ya acostumbrada mediaci n de monse*or 3ivera y 8amas& represent al +obierno Fidel $%-ve0 Mena y a la +uerrilla& Salvador Samayoa, En dic%a reuni n se emiti el @$omunicado $onjunto de la .ercera 3euni n de 8i-lo+o@&el cual e(presaba la voluntad de buscar un cese al fue+o y de respaldar las decisiones tomadas por el Grupo $ontadora "$olombia& M'(ico& 7anam- y Cene0uela#& el cual buscaba la pacificaci n en $entroam'rica,
nter!encin internacional
En junio de 1919& el +obierno del presidente 6lfredo $ristiani& convoc a una reuni n de di-lo+o )ue se reali0 el 14 de septiembre de ese a*o en la $iudad de M'(ico> all se acord la solicitud conjunta de mediaci n diri+ida al Secretario General de !aciones 2nidas& ?avier 7're0 de $u'llar )ui'n tras consultar al $onsejo de Se+uridad& nombr como representante especial al peruano Dlvaro de Soto, El 11 de noviembre de 1919& el FML! lan0 una ofensiva +eneral para demostrar su fuer0a militar, La ofensiva fue contenida por la Fuer0a 6rmada& )ue sin embar+o sufri +ran cantidad de bajas, .ras esta batalla& muc%os analistas consideraron demostrada la imposibilidad de la victoria militar de cual)uiera de las dos partes en contienda,
El 21 de mayo de 199;& en una nueva reuni n en $aracas& Cene0uela& se estableci la a+enda +eneral de ne+ociaciones y los temas )ue seran sometidos a discusi n, Se crearon dos dele+aciones ne+ociadoras5 la +ubernamental formada por 8avid Escobar Galindo& 6belardo 3odr+ue0& Bscar Santamara& el militar Mauricio Ernesto Car+as y la del FML! formada por los comandantes +uerrilleros Sc%afiG 9andal& ?oa)un Cillalobos& Salvador S-nc%e0 $er'n& Eduardo Sanc%o $astaneda& Francisco ?ovel& Salvador Samayoa& !idia 8a0 y ?uan 3am n Medrano,
asesinatos selectivos y la desaparici n for0ada de personas, 6dem-s& dio ori+en a la resoluci n 69: "1991# del $onsejo de Se+uridad para la formaci n de una misi n de observaci n para la resoluci n del conflicto, 8ic%a comisi n estara inte+rada por civiles& militares y policas )ue velaran& cada uno en su campo& por el correcto funcionamiento del proceso de pa0, El acuerdo de San ?os' dej al descubierto la primera crisis en la ne+ociaci n, El puno m-s -l+ido era la distribuci n de las tierras en un pas pe)ue*o y sobrepoblado, 8ado )ue el problema era de orden constitucional& la soluci n circundaba dos opciones> por un lado& modificar la constituci n para )ue pudiesen ser incorporados los artculos m-s adelante> o tambi'n& incorporar las modificaciones directamente i+norando las disposiciones constitucionales sobre modificaci n, La crisis vino por parte de los +randes terratenientes& )ue con el reordenamiento de posesi n de tierras& acababan francamente perjudicados, La ne+ociaci n arroj la decisi n de modificar la constituci n directamente& pero sin trans+redir los procedimientos establecidos, En El Salvador& para )ue una modificaci n a la constituci n est' en vi+or& debe ser ratificada por dos 6sambleas Le+islativas distintas> en tal sentido& para )ue la asamblea le+islativa vi+ente lo+rase aprobar dic%as reformas& deban estar listas antes del :; de abril de 1991& fec%a en la )ue acababa su perodo le+islativo, 8ic%a decisi n obli+ a los ne+ociadores y le+isladores a e(tenuantes jornadas a fin de obtener acuerdos a tiempo, El 2< de abril de 1991 se firm el acuerdo de $iudad de M'(ico& donde se dieron por finali0adas las ne+ociaciones en lo )ue respectaba a tenencia de tierras y se incluyeron reformas constitucionales de orden judicial& militar& electoral y de 8erec%os 9umanos, En una jornada le+islativa sin precedentes en el /ltimo da de su +esti n& la asamblea le+islativa ratific las reformas constitucionales salvo las referentes a la Fuer0a 6rmada& lo cual +ener una nueva crisis, .ras dic%a jornada se dio una condici n sin precedentes en lo )ue iba de conflicto> por primera ve0 el +obierno se fle(ibili0aba a cambiar la constituci n en aras de la finali0aci n de la +uerra y el FML! aceptaba& por fin& la vi+encia de la $onstituci n, El 26 de julio de 1991 se estableci formalmente B!2S6L para la verificaci n del respeto a los 8erec%os 9umanos, 8esde el 1 de enero de 1991 se %aba establecido una oficina )ue prepar las condiciones mnimas de funcionamiento de la misi n& siendo dotada de abo+ados& educadores& verificadores de 8erec%os 9umanos& personal militar y civil, 7ese a )ue el acuerdo de San ?os' estableca )ue la misi n se instaurara despu's del cese al fue+o& ambas partes en contienda pidieron a !aciones 2nidas )ue se pusiese a funcionar antes de lo planificado, 7ese a la lle+ada de la misi n de !aciones 2nidas& los encuentros de ne+ociaci n entre el +obierno y la +uerrilla era est'riles dado )ue %aba un punto inconcluso en lo referente a la Fuer0a 6rmada, El FML! e(i+a para bajar las armas& )ue la Fuer0a 6rmada cumpliese sus compromisos de reducci n de efectivos y de acoso militar %acia las fuer0as beli+erantes> se buscaban +arantas de reincorporaci n de los combatientes +uerrilleros a la sociedad civil& en el marco de la le+alidad y se+uridad particular, 7ara tales efectos& se dio la intervenci n directa del Secretario General de !aciones 2nidas& )uien lo+r sentar a las partes en !ueva HorG el 24 de septiembre de 1991& en la sede de !aciones 2nidas, En dic%a cumbre se acordaron las +arantas mnimas de se+uridad para un cese al fue+o& las cuales sera verificadas por la naciente $omisi n !acional para la $onsolidaci n de la 7a0 "$B76A#, 6dem-s& se obtuvieron los acuerdos necesarios para la modificaci n constitucional sobre la Fuer0a 6rmada, La diferencia fundamental entre B!2S6L y $B76A era su composici n, La primera estaba formada por observadores internacionales y sustentada por !aciones 2nidas> la se+unda& estaba compuesta por miembros de todas las fuer0as polticas del pas& constituy'ndose en la primera comisi n multipartidaria en el El Salvador, 7ese a )ue %ubo consenso entre el +obierno y la +uerrilla& al+unos sectores polticos& empresariales y varios periodistas criticaron el acuerdo por considerarlo for0ado> sur+i una campa*a medi-tica de intimidaci n a las comisiones verificadoras& a lo cual se puso fin con la firma del acta de !ueva HorG& donde ambas partes manifestaron definitivamente el alcance de acuerdo de pa0, El :1 de diciembre de 1991 se fij la fec%a para la firma de la pa0 y se %i0o p/blica la noticia> el 1: de enero de 1992 se acabaron de firmar los /ltimos detalles previos a la soluci n definitiva del conflicto,
El 1; de enero& el Secretario General de !aciones 2nidas pidi al $onsejo de Se+uridad la ampliaci n de las facultades y objetivos de B!2S6L& para )ue pudiese continuar apoyando el proceso de pa0 y sus consecuencias> dic%a modificaci n fue autori0ada mediante la resoluci n <29 del 1= de enero de 1992, El 16 de enero de 1992& se firm en el palacio de $%apultepec& el te(to completo de los acuerdos en un acto solemne& con la asistencia de ?efes de Estado de pases ami+os& as como de las dele+aciones oficiales de ne+ociaci n,
"actores internos
El an%elo de 7a0 del pueblo salvadore*o5 a medida )ue transcurra el conflicto b'lico& el an%elo de pa0 fue creciendo en la conciencia colectiva del pueblo, 6l final& el convencimiento de )ue la alternativa m-s ra0onable para acabar con el conflicto era la ne+ociaci n se e(tenda en la mayora de sectores de la poblaci n& tal como fue e(presado por miembros de la alta diri+encia +uerrillera, Los cambios de la derec%a civil5 un desarrollo )ue abri el camino %acia las ne+ociaciones con el FML! fue la trasformaci n +radual de 6lian0a 3epublicana !acionalista en un partido civil& de amplia base& representativo de la empresa privada& de las clases medias y de sectores pobres de ideolo+a conservadora, La desle+itimaci n de la Fuer0a 6rmada5 un factor clave )ue influy en el cambio de la posici n institucional del ej'rcito frente a la ne+ociaci n& fue el asesinato de seis sacerdotes jesuitas& perpretado por la fuer0a armada& en el marco de la ofensiva +uerrillera en noviembre de 1919, La Fuer0a 6rmada se vio obli+ada ne+ociar por presiones internacionales& en el entendido de )ue su inte+ridad institucional no se vera afectada, La evoluci n ideol +ica del FML!5 el FML! descubri )ue no tena la fuer0a suficiente para derrocar al +obierno y )ue una insurrecci n popular de masas era al+o muy lejano, Sus metas revolucionarias cambiaron %aca la trasformaci n del pas en un Estado verdaderamente democr-tico> de %ec%o& varios meses antes del acuerdo final& la diri+encia +uerrillera ya anunciaba el fin de la +uerra a nivel internacional,
"actores e$ternos
La mediaci n de las !aciones 2nidas5 lo+r de manera sostenida el desarrollo del proceso de pacificaci n al li+ar a ambas partes a compromisos de los cuales les sera muy difcil retractase& a no ser a un alto costo poltico, El nuevo escenario +eoIpoltico mundial y re+ional5 la crisis del blo)ue sovi'tico y la e(tinci n del conflicto esteIoeste& prota+oni0ado por las potencias )ue entonces ejercan una notable influencia en el desenlace del conflicto armado en El Salvador, .ambi'n contribuy el Grupo de $ontadora debido a las cercanas +eo+r-ficas,
Monumento a la Memoria y la Cerdad& en %onor a las vctimas del conflicto armado )ue finali0 tras los 6cuerdos de 7a0 de $%apultepec,
Modificar los principios doctrinarios de la Fuer0a 6rmada para )ue pudiese cumplir con los acuerdos tomados& estableciendo )ue el objetivo /nico de la instituci n es @la defensa de la soberana del Estado y la inte+ridad del territorio& es una instituci n permanente al servicio de la naci n@ y acarando )ue la instituci n @es obediente& profesional& apoltica y no deliberante@, 3eformar el sistema educativo de la Fuer0a 6rmada, $rear una $omisi n ad hoc para la depuraci n de los oficiales implicados en violaciones a los 8erec%os 9umanos, 3educci n de efectivos de la Fuer0a 6rmada> fueron dados de baja un total de 21;;; soldados& a los cuales se les pa+ su respectiva indemni0aci n& finali0ando el proceso un a*o antes de lo previsto& el 21 de febrero de 199:, Superaci n de la impunidad con la $reaci n de la $omisi n de la Cerdad )ue investi+ara los m-s +raves %ec%os de violencia de la +uerra civil> la cesaci n de oficiales inici el :1 de diciembre de 1992, 8isoluci n de los : cuerpos de se+uridad p/blica )ue dependan de la Fuer0a 6rmada5 Guardia !acional& 7olica !acional y 7olica de 9acienda, 8isoluci n de los servicios de inteli+encia militar y creaci n de un servicio de inteli+encia civil5 el Br+anismo de Fnteli+encia del Estado "BFE#, Los anti+uos cuerpos de inteli+encia fueron suprimidos en su totalidad el 9 de junio de 1992& dando paso a los nuevos )ue estaba ya funcionando desde el 21 de abril del mismo a*o, 8isoluci n de los Eatallones de Fnfantera de 3eacci n Fnmediata "EF3F#, El batall n @Gral, Eusebio Eracamonte@ fue disuelto el 16 de a+osto de 1992& el batall n @6tlacatl@ el 1 de diciembre de 1992 y el batall n @Gral, Manuel ?os' 6rce@ se e(tin+ui el 6 de febrero de 199:> aportando un total de desmovili0aciones )ue alcan0aron los 1;;;; efectivos, 3eformar la $onstituci n para definir claramente la subordinaci n de la Fuer0a 6rmada al 7oder $ivil, Supresi n de las entidades paramilitares "7atrullas de defensa civil# Suspensi n de las actividades de reclutamiento for0oso,
$rear la 7olica !acional $ivil como nuevo cuerpo policial )ue sustituyera los anti+uos cuerpos de se+uridad con una doctrina civilista y democr-tica, Establecer cuotas para el personal de la nueva polica& en la )ue participaran elementos desmovili0ados del FML!& anti+uos a+entes de la 7olica !acional y personas sin militancia en ambos bandos, Se acord )ue fuese el 2;J para cada bando y el 6;J de participantes neutrales, $rear la 6cademia !acional de Se+uridad 7/blica para formar a los a+entes de la 7olica !acional $ivil& dando 'nfasis a la formaci n para el respeto de los 8erec%os 9umanos,
$rear la Escuela de $apacitaci n ?udicial para formar jueces y ma+istrados ajustados a la nueva realidad del pas, 3eformar la estructura del $onsejo !acional de la ?udicatura "or+anismo )ue nombra y eval/a a los jueces# para darle mayor independencia, 3eformar el proceso de elecci n y los perodos de los ma+istrados de la $orte Suprema de ?usticia,
$rear la 7rocuradura para la 8efensa de los 8erec%os 9umanos "7889#& instituci n aut noma& )ue debe supervisar el respeto a los 8erec%os 9umanos por parte de las dem-s instituciones estatales,
Sistema Electoral
En este tema se acordaron una serie de medidas para ase+urar la plena vi+encia de los derec%os civiles y polticos de los ciudadanos5
La creaci n de reformas institucionales5 creaci n del .ribunal Supremo Electoral& la m-s alta autoridad administrativa y jurisdiccional en la materia, El derec%o de los partidos polticos en vi+ilar la elaboraci n& or+ani0aci n& publicaci n& y actuali0aci n del re+istro electoral, En el plano poltico& las medidas adoptadas buscaron +aranti0ar a los diri+entes del FML! y a sus inte+rantes el pleno ejercicio de sus derec%os civiles y polticos dentro un marco de absoluta le+alidad& mediante su incorporaci n a la vida civil& poltica e institucional del pas, El FML! se comprometi a desmovili0ar sus fuer0as +uerrilleras& bajo la supervisi n de la B!2S6L, El +obierno se comprometi a aprobar la le+islaci n necesaria para )ue el FML! se transformara en un partido poltico le+al y pudiera participar en los comicios +enerales de 199=,
En lo econmico y social
En esta -rea el +obierno se comprometi a5
$rear el Foro de $oncertaci n Econ mica y Social& or+anismo donde tendran representaci n los sindicatos& las asociaciones empresariales y el Estado para dialo+ar sobre la poltica econ mica del pas, 8istribuir las tierras en 0onas conflictivas entre los e( combatientes desmovili0ados, Las tierras )ue e(cedan las 2=4 %ect-reas& as como a)uellas propiedad del Estado )ue no eran reserva natural& deban ser distribuidas entre los campesinos y pe)ue*os a+ricultores )ue carecan de terrenos cultivables,
fuer0a policial& destinando +ran cantidad de recursos a reformar esos rubros, El debilitamiento de la Fuer0a 6rmada& la creaci n de la 7rocuradura para la 8efensa de los 8erec%os 9umanos y el fortalecimiento masivo de la 7olica !acional $ivil ocuparon la a+enda principal, Sin embar+o& el tema econ mico y social se vio rele+ado a un se+undo plano& provocando crticas y polari0aci n poltica entre el partido en el +obierno y el FML! como naciente partido poltico,