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UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA DE LA SELVA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS


ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
DEPARTAMENTO ACADEMICO DE CIENCIAS ECONMICAS
TRABAJO DE INVESTIGACIN
FRACASO DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO
ALTERNATIVOS EN EL DISTRITO DE PADRE ABAD
CURSO: INVESTIGACIN ECONOMICA I
DOCENTE: Eco. M.Sc. EFRAIN ELI ESTEBAN CHURAMPI
ALUMNO: ROLANDO GILBERTO PALACIOS CUETO
Tingo Ma!a " PER#
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1
INDICE
DEDECATORA PAG.
AGRADECMENTO
NDCE
NTRODUCCN.6
RESUMEN7
SUMMARY7
CAPTULO
PLANTEAMENTO METODOLOGCO
1.1 PLANTEAMENTO DEL PROBLEMA..8
1.1.1 CONTEXTO..8
1.1.2 EL PROBLEMA8
1.2 JUSTFCACN..9
1.2.1 JUSTFCACN TERCA9
1.2.2 JUSTFCACN PRACTCA.10
1.3 OBJETVOS..10
1.4 HPTESS10
1.5 METODOLOGA..10
1.5.1 METODOS.10
1.5.2 TECNCAS.11
CAPTULO
FUNDAMENTO TEORCO
2.1 FRACASO DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO ALTERNATVO.12
2.1.1 PROGRAMA DE DESARROLLO ALTERNATVO.12
2.1.2 CONCEPCON DEL DESARROLLO ALTERNATVO...16
2.1.3 TEORAS DEL DESARROLLO.21
2.2 NADECUADA ARTCULACN ENTRE PRODUCCN Y MERCADEO...29
2.2.1 PRODUCCON29
2.2.2 MERCADO29
2.3 NFLUENCA ENTRE LAS VARABLES.31
2.3.1 AUMENTO DE LOS CULTVOS LEGALES DE COCA31
2
2.3.2 ERRADCACON DE LOS CULTVOS DE COCA32
CAPTULO
VERFCACN DE HPTESS
3.1 ANTECEDENTES AL TEMA DE NVESTGACN33
3.2 COMPORTAMENTO DE LAS VARABLES.33
3.2.1 VARABLES RELACONADAS A LA HPTESS33
3.2.2 VARABLES DE LA HPTESS POR SEPARADO33
3.3 EXPLCACN DE LA HPTESS34
3.3.1 HPTESS Y SUSTENTO TERCO...34
3.3.2 MODELO Y RELACONES..35
3.4 VERFCACN DE LA HPTESS..36
3.4.1 BASE DE DATOS..36
3.4.2 VARABLES DE LA HPTESS POR SEPARADO40
3.4.3 REGRESN..43
3.4.4 ANLSS ESTADSTCO.43
CAPTULO V
PROPUESTA.44
CONCLUSONES.45
RECOMENDACONES46
BBLOGRAFA..47
ANEXOS
3
DEDICATORIA
El presente trabajo es dedicado a todos los agricultores de los
sitios visitados quienes ayudaron a la realizacin del presente
trabajo, como as tambin a Juan Shupingahua Arista, agricultor
de la zona quien nos ayudo y recomend pautas directas para la
realizacin de este trabajo.
4
AGRADECIMIENTO
A las autoridades de los diferentes sitios visitados por su apoyo
incondicional.
Al profesor del curso Eco. M.Sc. Erain Eli Esteban Churampi quien
mediante su asesoramiento se concluyo dicho trabajo.
A todos los compaeros del curso quienes mediante nuestro
intercambios de ideas logramos resolver algunos inconvenientes en el
presente trabajo.
5
INTRODUCCIN
La expansin de los cultivos de coca son fines ilcitos en el distrito de
Padre Abad, departamento de Ucayali, a ocasionado la depredacin de
recursos naturales y generado en las zonas productoras una economa
de la coca que afecto el desarrollo de las actividades licitas, ocasionando
o la reduccin de la explotacin de cultivo y disminucin de la oferta
alimentara.
Actualmente no se tiene cifras exactas del aumento de cultivo de coca
ilegal.
El actual Programa de Desarrollo Alternativo ya esta en marcha con una
planificacin de 4 aos.
El presente trabajo desarrollara V captulos, en el primer capitulo se
har el planteamiento metodolgico del problema plantendose la
hiptesis a investigar, el segundo capitulo se referir al fundamento
terico de las variables escogidas, el tercer capitulo tratara de demostrar
la hiptesis planteada, y por ultimo, en el cuarto capitulo se darn
algunas propuestas que mejor se ajusten, como as tambin las
recomendaciones y conclusiones.
6
RESUMEN
El objetivo de este trabajo de investigacin es estudiar los Fracasos de
los Programas Alternativos con la cual se manifiestan con los bajos
precios de los productos agrcolas, falta de inversin y el aumento de
las hectreas de la hoja de coca.
Analizamos tambin el incremento de los cultivos de coca y se debe a
dos factores muy importante : La produccin agrcola no tienen una
rentabilidad adecuada como la hoja de coca, no hay un mercado
adecuado para los productos
Finalmente se formula y evala un modelo economtrico utilizando los
datos de las encuesta, para analizar las relaciones entre los diversos
factores que generan los Fracasos de los Productos Alternativo en la
Propicia de Padre Abad.
SUMMARY
The objective of this investigation work is to study the Failures of the
Alternative Programs with which you/they are manifested with the low
prices of the agricultural products, investment lack and the increase of
the hectares of the leaf of coca.
We also analyze the increment of the cultivation's of coca and he/she is
due to very important two factors: The agricultural production doesn't
have an appropriate profitability as the leaf of coca, there is not an
appropriate market for the products
Finally it is formulated and it evaluates a model econometric using the
data of the survey, to analyze the relationships among the diverse factors
that generate the Failures of the Alternative Products in the Favorable of
Padre Abed.
7
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO METODOLOGICO
'.' PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
'.'.' CONTE(TO
En los ltimos aos a nivel nacional, la drstica disminucin en el
precio de la hoja de coca legal a reducido el ingreso de los
agricultores y de la poblacin, generando una situacin de
empobrecimiento y creando condiciones para exacerbar un clima
de violencia social, es por ello que la gente busca como incursionar
en el cultivo de hoja de coca ilegal.
Aunque las acciones de interdiccin y de lucha contra la
subversin han quebrado la alianza entre terrorismo y narcotrfico,
subsisten en la zonas cocaleras un conjunto de condiciones que es
necesario para posibilitar un desarrollo sostenido, alternativo al de
la economa de la coca, pero actualmente se nota el )aca*o +,
,*-o* .oga/a* debido al poco beneficio econmico y social de
los proyectos de desarrollo alternativos.
Si bien es cierto, en el ao 1996 la superficie total de coca
cultivada en los principales valles cocaleros era de 94400
hectreas, hasta el ao 2001 la superficie total fue de 37600
hectreas observndose una notoria disminucin, ello se debe
principalmente a los diferentes programas de desarrollo aplicado
en los diferentes aos, pero no se tiene conocimiento exacto de los
nuevos cultivos de coca que en el transcurso de los aos han
surgido, se sabe que para el ao 2002 el nuevo enfoque de
Programa ntegral de Desarrollo Alternativo tiene destinado un
fondo de 9'200,000 millones de dlares para ser frente a estas ares
de coca sin cuantificar.
Por lo general los actuales Sistemas de Produccin no son los
adecuados, porque no cabe una explicacin en el pas *, *ig0,
c01-i2an+o i1!ci-a/,n-, 1a 3o4a +, coca, ante ello en la presente
investigacin se desea buscar un sistema de produccin adecuado
8
que genere mayor rendimiento, donde los costos totales no
distorsionen la relacin beneficio costo del productor la misma que
/o-i2, a1 agic01-o +, 1a 5ona a 1a *i,/6a +, c01-i2o* 1!ci-o*.
'.'.$ EL PROBLEMA
El fracaso de los Programas de Desarrollo Alternativo es debido
principalmente a la poco infraestructura econmica y una
inadecuada articulacin entre la produccin de los cultivos
alternativos con el mercado.
Esto origina que los agricultores de los diferentes caseros del
distrito de Padre Abad departamento de Ucayali, opten por una
economa mas rentable que es el cultivo de hoja de coca ilegal,
dando con esto un total fracaso de los programas alternativos, como
tambin el desencanto de los agricultores hacia el Gobierno Central
provocando una rebelda contra las autoridades en general.
'.$JUSTIFICACIN
Por otro lado el presente trabajo es elaborado como instrumento que
posibilite generar mayor empleo la misma que generara un impacto
beneficiando a un aproximado de 29,675 familias las cuales en su mayor
parte han tomado conciencia de la realidad existente por lo cual tienen la
intencin de cambiar el cultivo de la hoja de coca por cultivos lcitos.
'.$.' JUSTIFICACIN TERICA.
No existen estudio terico alguno referente a los programas
alternativos en el contexto del Distrito del Padre Abad,
Departamento Ucayali.
Por lo que es necesario realizar dicho estudio conociendo el
problema, las causas y las alternativas.
9
'.$.$ JUSTIFICACIN PRACTICA.
Tener conocimiento de las potencialidades econmicas que nos
ofrece la zona de estudio para la posterior explotacin de los
mismos.
Conocer cual es el factor de produccin ms utilizado por las
familias para el reemplazo de la hoja de coca.
Establecer un predominacin de determinadas actividades
agropecuarias en el Valle del Aguayta para la especializacin del
mismo.
'.7 OBJETIVOS
Promover los programas alternativos en el distrito de padre abad.
Dar facilidad a los agricultores en sus cultivos alternativos.
Crear un mercado slido para los productos de los agricultores .
Empadronar a los agricultores los productos que estn siendo
comercializado y las hectreas que tienen.
'.& HIPTESIS
La hiptesis planteada en el siguiente trabajo es:
E1 )aca*o +, 1o* Poga/a* +, D,*ao11o A1-,na-i2o *, +,6,
.inci.a1/,n-, a 1a in*0)ici,n-, in)a,*-0c-0a ,con8/ica *ocia1 9 a
1a ina+,c0a+a a-ic01aci8n ,n-, 1a Po+0cci8n 9 ,1 /,ca+,o.
'.: METODOLOG;A
'.:.' METODOS
M<-o+o +, O6*,2aci8n:
Se har una observacin directa de la forma como viven y producen
la tierra los agricultores de sta zona con el objetivo de tener un
concepto claro de su realidad.
10
M<-o+o D,+0c-i2o " In+0c-i2o
Se utilizar este mtodo con la finalidad de tener una perspectiva
global de las condiciones de vida de los agricultores (Productores de
coca) para generalizar los aspectos de la productividad agrcola.
M<-o+o +, An=1i*i*:
Se utilizar este mtodo por que se har una segmentacin del
problema a estudiar para poder realizar un anlisis por parte. Este
permitir ver las causas que generaron el problema del fracaso de
los Programas de Desarrollo Alternativo y los efectos que
actualmente se hacen notorios.
'.:.$ TECNICAS
Las tcnicas a utilizarse para la obtencin de la informacin ser:
AN>LISIS BIBLIOGRAFICO
Se har una recopilacin completa de la informacin existente sobre
el tema a estudiar. Utilizaremos: Libros, Tesis, Revistas, etc. La
cual nos servir para el anlisis de los problemas ya existentes.
AN>LISIS ESTAD;STICO
Se elaborar y analizar diversos cuadros estadsticos, para luego
realizar la regresin adecuada y evaluar los resultados con los
indicadores utilizados.
ENCUESTA
Se har un cuestionario orientado a los agricultores de los diferentes
caseros del distrito de Padre Abad Departamento de Ucayali
Seleccionados a travs del diseo muestral para as tener una visin
clara de los problemas que afrontan los agricultores.
ENTREVISTA
Se conversar y preguntar las diversas opiniones de las personas
involucradas y/o conocedores del problema en estudio.
11
CAPITULO II
FUNDAMENTOS TERICOS
$.' FRACASO DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO ALTERNATIVO
$.'.' PROGRAMA DE DESARROLLO ALTERNATIVO
"Es un programa integral que busca mejorar las ventajas
competitivas de las reas ubicadas en su mbito de trabajo con el fin
de elevar la rentabilidad de las actividades productivas licitas capaz
de competir con el cultivo de la hoja de coca a travs de una serie de
proyectos concatenados para la comunidad.
1
El prrafo anterior comprende la explicacin del Programa de
Desarrollo Alternativo dando a entender la sostenibilidad del
Programa.
El desarrollo alternativo significa que la poblacin opta por una
economa lcita porque sabe que su vida ser cualitativamente mejor
en un entorno sano, alejado del circuito de delincuencia, violencia y
corrupcin que trae consigo el narcotrfico.
En el desarrollo alternativo hay un componente tico y un
componente econmico. El que opta por el desarrollo alternativo
opta tambin por acatar la ley y erradicar la coca ilegal, que alimenta
directamente al narcotrfico. Ese es precisamente el sustento del
programa piloto de autoerradicacin iniciado por DEVDA en
setiembre de 2002 y cogido con entusiasmo por las comunidades
de Aguayta.
"Debemos recordar, sin embargo, que al narcotrfico no le interesa
el xito del desarrollo alternativo. Por el contrario, le conviene contar
con territorios dedicados ntegramente a la produccin de su
principal insumo para fabricar la droga.
2
"El programa de desarrollo alternativo rebasa la concepcin de
sustitucin de cultivos que en algunos casos a llegado incluso a
malentenderse como reemplazo en el mismo terreno.
1
DEVDA
2
DEVDA
12
El desarrollo alternativo implica no solo sustitucin de cultivos de
coca por otros cultivos lcitos mas rentables, sino una serie otras
cosas como: La construccin de infraestructura (saneamiento,
electricidad, vas de comunicacin, escuelas y postas medicas),
como tambin la participacin de la poblacin en la toma de
decisiones.
3
El Programa de Desarrollo Alternativo es un programa integral de
desarrollo que no solo se preocupa de la reduccin de hoja de coca,
sino tambin, el desarrollo del bienestar social de los pobladores.
"El Programa de Desarrollo Alternativo del Per (ADP) se inici en
1994 como un esfuerzo conjunto de los gobiernos del Per y
Estados Unidos por reducir la produccin ilegal de coca. A fines del
ao 2000, un consorcio encabezado por CARE/Per celebr un
Convenio de Cooperacin con USAD/Per a fin de contribuir a este
esfuerzo ayudando a incrementar los ingresos netos de los
pequeos productores y las familias de zonas rurales en reas
productoras de coca a travs de una produccin mejorada, una
mayor productividad, y el acceso de los productos agrcolas legales
a los mercados. El consorcio de CARE/Per que incluye a una firma
consultora con sede en Estados Unidos, Chemonics nternacional,
en la actualidad viene colaborando con los socios ejecutores de
USAD/Per de la primera fase a fin de asegurar una transicin
efectiva de las actividades de campo a la Direccin de CARE. A
partir del 30 de septiembre del 2001, CARE asumi la
responsabilidad de las actividades, algunas de las cuales fueron
anteriormente ejecutadas por una organizacin no gubernamental
local (ONG), Prisma/Prodel y por una ONG con sede en Estados
Unidos, Winrock nternational.
4
"Bajo la primera fase del ADP, durante todo el ao 2000, se ha
proporcionado apoyo a aproximadamente diez por ciento de los
3
Rafael Urrelo Guerra. Revista PURA SELVA Junio 2002 P. 20
4
www.care.org.pe/pda/
13
agricultores peruanos de caf, un total aproximado de 100,000
pequeos productores que cultivan caf en 200,000 hectreas
distribuidas en nueve diferentes reas geogrficas de produccin de
caf (ver resea de la pgina web en la seccin
www.perucoffee.com). Durante la primera fase, los socios de
USAD/Per desarrollaron y apoyaron diversos enfoques para
mejorar las produccin y comercializacin del caf, que CARE desea
evaluar y fortalecer. Otro hecho importante ha sido la mejora
constante de la calidad del caf peruano en general desde 1995.
5
La ayuda del Programa es constante en diferentes cultivos, los
pueblos afectos son los que deciden el tipo de cultivo que desean
beneficiarse del programa.
El programa de sustitucin de plantaciones de coca por cultivos
alternativos puesto en practica en Per en los ltimos 10 aos
fracaso por su incapacidad para solucionar la pobreza de los
agricultores.
"Per, que era hasta 1992 el principal productor mundial de coca,
segundo lugar detrs de Bolivia mediante una intensa y costosa
represin del narcotrfico y una campana de promocin de cultivos
alternativos destinada a promover la siembra de otros productos.
Pero el ritmo de reduccin del rea sembrada parece enlentecerse y
existe riesgo de un incremento de los cultivos ilegales.
6
El Programa aplicado en el Per no tiene mucha inconsistencia, por
parte de los agricultores el programa no es tan creble, lo que origina
desconfianza de la comunidad y se niegan a aceptar la reduccin de
sus plantaciones de coca.
Este enlentecimiento es atribuido al escaso avance en la lucha
contra la pobreza rural.
La reduccin de la superficie cultivada fue de 25 por ciento en 1998,
de 24 por ciento en 1999, de 11 por ciento en 2000 y de apenas 0,2
por ciento en 2001, segn la Oficina para el Cumplimiento de la Ley
5
USAD-Per
6
DARO EL COMERCO. Agosto 18, 2002. P.4
14
en la Lucha nternacional Antidrogas del Departamento de Estado
(cancilleria) de Estados Unidos, vindose afectado el Programa.
Solo algunos programas focalizados han tenido xito o estn en
camino de tenerlo, pero se trata de resultados aislados, casi
experiencias piloto.
"Hace falta una poltica nacional de mas envergadura" contra la
pobreza rural.
7
La Poltica actual del Estado no es la mas acertada, esta poltica
tiene que ser elaborado conjuntamente con los principales actores y
los pueblos afectados, sino su integridad estar en duda.
En otras parte del pas se puede observar que cuando esta de parte
la voluntad de los pueblos a querer el desarrollo, estos programas
funcionan, tal es el caso de los ndgenas y colonos de la selva del
ro Apurimac, quienes actualmente negocian exportaciones de cacao
a Alemania, talia y Espaa la que viene hacer una de las
experiencias exitosas de sustitucin de cultivos.
Unas 12.000 hectreas de esa zona, antes dominada por las
plantaciones de coca, fueron cubiertas en los ltimos cinco anos con
cultivos de cacao orgnicos, es decir sin empleo de fertilizantes
qumicos ni pesticidas todo ello gracias a la aplicacin de Programa.
Pero los exitos pueden desvanecerse debido al descenso dramatico
de los precios internacionales del caf y del cacao, mientras el de la
hoja de coca se cuadruplico desde fines de 1999 hasta alcanzar los
cinco dlares por kilogramo. Entrando a una etapa critica sobre la
rentabilidad de las actividades agrarias legales de la selva peruana,
que no es solamente un problema de mercados, pues entonces seria
suficiente promover cultivos exportables o con demanda en Lima,
sino tambin de costos de transporte muy elevados.
"Los campesinos necesitan carreteras para sacar sus cosechas a
costos competitivos. Es absurdo que sea mas barato transportar
7
Ricardo Vega LLona. Asesor Presidencial. Revista PURA SELVA Enero 2002. P. 7
15
carga Lima desde Nueva York que desde Tocache, zona de la selva
norcentral que esta a 850 kilmetros de distancia.
8
Estas circunstancias impiden que los productos selvticos
alternativos a la coca tengan xito comercial mundial como
consecuencia de la falta de planes integrales a nivel nacional que
convierte a la pobreza campesina en el principal fertilizante de las
plantaciones ilegales.
"Los recursos para erradicar definitivamente y sin problemas
sociales los cultivos ilegales de coca son insuficientes.
Agradecemos los 175 millones de dlares aportados por Estados
Unidos, pero es muy poco. A pesar de su critica situacin fiscal, el
Estado peruano gasta casi 500 millones de dlares.
Ese dinero apenas "alcanza para reprimir el trafico de drogas y para
poner en practica programas focales de sustitucin de cultivos",
pues solo el comienzo de la construccin de "las carreteras
necesarias para una agricultura rentable" requiere de al menos
1.400 millones de dlares, afirmo el funcionario.
9
$.'.$ CONCEPCIN DE DESARROLLO ALTERNATIVO
"El desarrollo alternativo es el desarrollo integral en las zonas en
donde se ha extendido el cultivo de la coca y cuya produccin se
destina a fines ilcitos mediante actividades econmicas sostenibles.
Tiene como objetivo la sustitucin de la economa de la coca y
reduccin de la produccin de la hoja de coca destinado a fines
ilcitos.
10
"El Programa de Desarrollo Alternativo-PDA, Actividades
Econmicas Lcitas, que est a cargo del Consorcio CARE -
Chemonics - Planning Assistance, busca contribuir al desarrollo de
las zonas en las que se cultiva coca en grandes cantidades. Este
programa incorpora una nueva concepcin y un nuevo enfoque: dar
atencin a las unidades familiares con las diversas actividades
8
Ricardo Vega LLona. Asesor Presidencial. Revista PURA SELVA Enero 2002. P. 7
9
Efrain Gonzales de Olarte. Entrevista por Radio Programas del Per. Marzo 2003
10
Rafael Urrelo Guerra. Revista PURA SELVA Junio 2002 P. 20
16
econmicas que pueden ejecutar. Tambin pretende que la
ocupacin que se genere incluya a los dems miembros de la
familia, como las mujeres y los jvenes.
11
La estrategia en marcha parte de algunos criterios fundamentales,
como concebir a la unidad familiar como el principal agente
productivo en las reas del PDA y, en ese sentido, se convierte en
generador de ingresos y empleo para sus integrantes. Segn esto, el
enfoque pasa de una visin del productor a una visin de la familia
como unidad de produccin diversificada, con mltiples fuentes de
ingresos.
Por otra parte, la lgica del pequeo productor de estas zonas
consiste en reducir sus riesgos mediante la diversificacin de sus
actividades econmicas. El consorcio reconoce esta lgica y buscar
aprovecharla mediante las diversas actividades productivas a
desarrollar. As, ha pasado de un enfoque orientado al cultivo a una
visin de diversificacin de actividades econmicas lcitas que
generan ingresos.
"Somos conscientes de que la percepcin ms exacta sobre los
problemas y sus posibles soluciones la tiene la poblacin asentada
en nuestras zonas de trabajo. Por tanto, el programa promueve la
participacin de los actores locales en la toma de decisiones que
afectan la economa familiar y local, tanto en la produccin como en
la comercializacin. Por eso hemos sustituido el tradicional enfoque
"de arriba a abajo" por uno "de abajo a arriba". Ello genera una
corresponsabilidad en el cumplimiento de los objetivos.
12
Las estrategias que guan el programa consiste en no promover
actividades productivas sin conocer previamente su potencial de
mercado, sus puntos crticos y el inters de la empresa privada en
relacionarse con los productores de la zona: se ha pasado de un
enfoque donde primero se produca y luego se buscaba el mercado
11
EMBAJADA DE LOS ESTADOS UNDOS
12
USAD-Per
17
a otro donde primero se identifica el mercado y, segn ello, se
organiza la oferta.
La funcin que pretende cumplir el consorcio CARE-CHEMONCS
es catalizador, pues busca articular instituciones, organizaciones y
empresas alrededor de planes estratgicos y acciones concertadas.
De esta manera se podr superar la fragmentacin institucional, la
duplicacin de esfuerzos y el activismo sin horizonte estratgico, y
generar la mayor sinergia posible estructurando espacios de
concertacin, planificando a largo plazo, fortaleciendo a los actores
locales y estableciendo acciones conjuntas.
Las experiencias y lecciones aprendidas sern difundidas para
sensibilizar a las instancias estatales y apoyaras en el diseo de
polticas pblicas que generen un entorno institucional, econmico y
social favorable al desarrollo alternativo.
A medida que la ineficacia de los programas de Desarrollo
Alternativo se ha hecho ms visible, se haba comenzado a bajar la
guardia en su aplicacin y, en su lugar, a concentrarse en
estrategias de erradicacin forzosa cada vez ms severas. Mientras
tanto, el Desarrollo Alternativo haba quedado reducido apenas a
una herramienta supuestamente til para apaciguar a los
campesinos, pero no para generar las condiciones de racionalidad
econmica suficientes para que generaran los ingresos alternativos
que requieren ellos para su supervivencia y desarrollo. Basados en
ello iran a moverse voluntaria y pacficamente hacia la produccin
de renglones diferentes a la coca de destino ilcito. Es hora de
reconocer sus fallas, entender su enorme complejidad, y adoptar
medidas radicalmente diferentes a las hasta ahora empleadas.
As las cosas, lo que se impone es una revisin a fondo, mejor dicho,
una completa reinvencin del Desarrollo Alternativo en cuanto se
refiere a su concepcin, sus mtodos, sus instrumentos y, sobre
todo, su inspiracin. De suerte que sta deje de estar basada en los
criterios, objetivos y cultura de los pases y las organizaciones
18
cooperantes, y parta, en cambio, de nuestra particular racionalidad
social, ecolgica y econmica, orientada hacia el logro de los
objetivos del Per, que coinciden con las aspiraciones econmicas
de los campesinos hacia los cuales est dirigida.
Ahora bien, a partir de estas consideraciones, el Desarrollo
Alternativo debe ser entendido como un conjunto de procesos para
un desarrollo rural competitivo y sustentable, diseados para
prevenir o reducir los cultivos con fines ilcitos, a travs de
estrategias y acciones de largo aliento y mediano plazo, con el
siguiente propsito:
a. Que generen EMPLEO ALTERNATIVO, estable y bien remunerado,
NO SOLAMENTE DE ORIGEN AGROPECUARIO, partiendo de la
racionalidad ecolgica y econmica del medio y de las
caractersticas socioculturales de la poblacin objetivo. Es decir,
mediante la consulta previa con stos y su directa participacin en
las polticas, los programas y proyectos, cuidando su compatibilidad
con las exigencias de la ecologa regional. Es preciso tener en
cuenta que en el campo la agricultura genera no ms de la mitad de
los empleos, de suerte que deben evitarse los sesgos
predominantemente agraristas en el tratamiento de problema.
b. Que estn en capacidad de sustituir de manera gradual, eficiente y
eficaz, los flujos de caja de la AGRICULTURA CONTRATADA (o
por contrato) que son la caracterstica de las actuales cadenas
productivas de las drogas. Esta agricultura se basa en la prestacin
de servicios de asistencia tcnica, provisin de semillas, suministro
de agroqumicos, financiacin, pago oportuno de las cosechas,
proteccin personal, y articulacin o integracin vertical con el
posterior proceso de produccin de cocana.
c. Que incorporen prcticas de BANCA DE INVERSIN para
identificar y seleccionar proyectos, elaborar nuevas propuestas,
capacitar empresarialmente a las asociaciones, organizar
socialmente la produccin en escalas mnimas, disear y ofrecer
19
lneas de crdito acordes con sus flujos de caja, y establecer
Unidades Ejecutoras transitorias hasta su arranque y consolidacin.
d. Que reconozcan el origen demogrfico del fenmeno de la migracin
campesina y que, en consecuencia, atienda los lugares de origen de
los cultivadores emigrantes y ATA?UE LAS CAUSAS
ECONMICAS Y SOCIALES DE SU E(PULSIN. Ello supone
extender los programas hacia la reactivacin de la llamada
agricultura tradicional, aadiendo y promoviendo actividades
compatibles, grandes generadoras de empleo, como la reforestacin
y ganadera en la sierra, en los territorios mejor servidos en materia
de infraestructura fsica y social y de las actividades no agrcolas
relacionadas o conectadas con la regin.
e. Y que estn acompaadas de MEDIDAS ?UE ENFRENTEN LOS
EFECTOS DESALENTADORES DE LAS VARIABLES
MACROECONMICAS sobre las polticas sectoriales, locales y a
nivel de la unidad familiar. Esto es, acudiendo a REG;MENES DE
E(CEPCIN en las polticas de comercio; a un FONDO DE
GARANT;AS que avale ante la banca nacional e internacional las
obligaciones crediticias de aquellos proyectos que adolezcan de
insuficiencia en el respaldo; y a SUBVENCIONES DIRECTAS bajo
el amparo del principio de que la relevancia de la agricultura y de la
economa rural en el Per, yace ms en consideraciones de ndole
geopoltica que meramente econmicas.
$.'.7 TEOR;AS DEL DESARROLLO
"Poltica social, calidad de vida y construccin de la paz constituyen
la propuesta de reflexin del trabajo social. No es casualidad que la
estrecha relacin existente entre estas tres cuestiones estn
determinando las condiciones materiales y simblicas de la
produccin profesional. Todas ellas estn ligadas a una inquietud
permanente de las y los trabajadoras / es sociales a lo largo de su
existencia: mejorar y avanzar en el servicio que prestan, desde una
20
concepcin que revalorice la ayuda y los procesos de cuidado como
prcticas profesionales articuladas e integradas a la defensa y
proteccin de los derechos humanos. La cuestin de los derechos
humanos emerge no como un debate ms entre otros, sino que
articula una posicin global de la profesin con respecto a los
problemas sociales en los que ella media y la paz que no slo es
uno de los derechos humanos de la tercera generacin, sino que
adems es una necesidad sentida en Per.
Desarrollo, Calidad de Vida y Derechos Humanos son ejes que
estn ntimamente conectados. No trasmiten la significacin global
que tienen si se analizan por separado; en cambio de forma
articulada permiten profundizar en las dificultades que supone
conceptualizarlos desde la praxis del Trabajo Social y en relacin
con la construccin de la paz. Con ellos se profundiza en:
La correspondencia entre el discurso y las prcticas del desarrollo
con el Trabajo Social,
Los condicionantes de la incorporacin al Trabajo Social de los
trminos y la ideologa del desarrollo;
La cuestin de la internacionalizacin de los supuestos de partida de
las polticas sociales;
La relacin entre identidad feminizada del trabajo social, conflicto
armado y violencia.
13

DESARROLLO Y TRABAJO SOCIAL
Construir referentes terico-prcticos a partir de la influencia de los
diferentes discursos acerca del desarrollo, forma parte del imaginario
profesional y del proceso histrico del trabajo social. Por ejemplo, de
los seis captulos que estructuran el libro Historia del Trabajo Social
en Colombia, tres establecen una relacin directa entre evolucin de
13
CEPAL
21
la profesin y el desarrollo del pas: el captulo , "ntervencin
mperialista en las polticas de desarrollo y bienestar social", el
captulo V, "ntervencin coyuntural del Estado en el Agro y
Gestacin del Trabajo Social como factor de desarrollo", y el captulo
V, "El Trabajo Social como recurso humano calificado para el
desarrollo socioeconmico."
Respecto a la influencia del desarrollo en la evolucin profesional se
puede aadir que en la ponencia de M Eugenia Martnez,
presentada al XXV Congreso nternacional de Escuelas de Trabajo
Social en 1990, Lima, Per, se detalla una evolucin del concepto de
Trabajo Social en el siglo XX y propone una sucesin de etapas que
van desde "la asistencia social al desarrollo", entre 1900 y 1960,
pasan por "la reconceptualizacin al desarrollo alternativo", entre
1970 y 1990, y llegan hasta "el desarrollo alternativo al
ecodesarrollo" entre 1990 y el 2000. Al margen de los acuerdos o
desacuerdos que puedan suscitar estas fases, es pertinente para el
anlisis que propone este trabajo, pues evidencia la estrecha
relacin entre Trabajo Social y desarrollo.
Dos captulos ms tocan transversalmente el tema: el segundo, "La
institucionalizacin de la profesin", abarca el perodo de 1947-1957;
plantea la cuestin del desarrollo econmico, dependiente y
monoplico y destaca "la injerencia directa de la Comisin Nacional
de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura UNESCO", como institucin asesora del
Consejo Superior de Educacin.

Y, el sexto, "El trabajo social en la
educacin superior", trata el papel del Trabajo Social con respecto a
las polticas desarrollistas y establece una correspondencia directa
entre el avance de la profesin y la injerencia externa e imperialista,
"la dcada anterior, comparada con la dcada del 60 constituye un
perodo de intensa proliferacin de escuelas de Servicio Social, la
cual se vi favorecida por la estrecha relacin entre las polticas
desarrollistas y las polticas de bienestar social"
14
14
UNESCO
22
El peso de la produccin intelectual que gener la
reconceptualizacin latinomaericana en Espaa deja sentir sus
efectos en la actualidad. La incorporacin de su filosofa impregn
los programas curriculares espaoles desde los aos 70, momento
histrico de lucha significativa contra el rgimen franquista. En esa
poca result ser un problema el cambio de mentalidad que, en
muchas cuestiones, requiri el Trabajo Social, pues reformular los
planteamientos tradicionales para los nuevos tiempos supuso una
crisis. La influencia de la reconceptualizacin constituy un asidero
para una parte de las/os trabajadoras/es sociales en mi pas, lo cual
signific que abundantes aportes de la reconceptualizacin
constituyan, hoy en da, fundamentos epistemolgicos del Trabajo
Social espaol. No obstante, este debate est cargado de matices y
se necesitan ms precisiones para sustentar esta afirmacin, las
cuales nos es imposible citar aqu.
La relacin entre desarrollo y Trabajo Social con respecto a las
inquietudes de este dcimo congreso, en el cual los impactos del
modelo de desarrollo y las tendencias de las polticas sociales
constituyen un bloque temtico, supone una preocupacin central
que atraviesa la significacin de la prctica profesional. Coloca "el
dedo en la llaga" en cuanto a la redefinicin de referentes tericos
orientadores de la intervencin y, sobre todo, creo que ofrece la
oportunidad para profundizar en el punto en que estamos, en
relacin con las condiciones reales -polticas y econmicas- de
nuestras regiones y pases.
E1 DESARROLLO Y EL CONOCIMIENTO E(PERTO
La relacin entre conocimiento experto y poder constituye un
problema fundamental asociado al desarrollo. De ah que se
suscribe el siguiente prrafo de Escobar:
"me propongo hablar del desarrollo como una experiencia histrica
singular, como la creacin de un dominio del pensamiento y de la
accin, analizando las caractersticas e interrelaciones de los tres
23
ejes que lo definen: las formas de conocimiento que a l se refieren,
a travs de las cuales llega a existir y es elaborado en objetos,
conceptos y teoras; el sistema de poder que regula su prctica y las
formas de subjetividad fomentadas por este discurso, aquellas por
cuyo intermedio las personas llegan a reconocerse a si mismas
como "desarrolladas" o "subdesarrolladas". El conjunto de formas
que se hallan a lo largo de estos ejes constituye el desarrollo como
formacin discursiva, dando origen a un aparato eficiente que
relaciona sistemticamente las formas de conocimiento con las
tcnicas de poder"
Los trminos de la propuesta de Escobar ameritan detenerse a
pensar en la capacidad de definicin, conceptual y de realidades a
intervenir, de las agencias forneas y de los expertos nacionales.
Muchas veces esa capacidad se reduce a la reproduccin de recetas
de los organismos internacionales que ya han definido el
comportamiento global de un problema social, en forma de programa
con modernas terminologas, usadas para solucionar las
desviaciones de esa realidad con respecto al patrn occidental
dominante. Cules son las responsabilidades del Trabajo Social
ante el papel de experto de la intervencin social y conocedor de
realidades que, con dificultad, son reflejadas en los diagnsticos?,
En qu medida pueden elaborarse estrategias colectivas, que
integren la habilidad para desenvolverse en este margen tan
reducido y la posibilidad de generar cambios y nuevas definiciones
sobre lo social?, Cmo tener siempre presente la vulnerabilidad
ante esta situacin?. Estas preguntas y otras muchas pueden
suscitarse cuando comprobamos la cercana existente entre la
evolucin de la praxis del trabajo social y la relacin de tensin
establecida con los diferentes paradigmas del desarrollo.
La relevancia de traer a colacin lo anterior es poner en evidencia la
capacidad instrumental del desarrollo para reproducir los conetxtos
hegemnicos y, la estrategia deliberada de estandarizacin, para
tener precaucin a la hora de incorporar conceptos derivados del
24
discurso de las agencias internacionales y sus homnimas
correspondientes en cada uno de los pases. Lo expreso en este
sentido porque el Sur de Espaa, Andaluca, regin en la que me
desempeo profesionalmente, est sufriendo, a causa de la falta de
crtica, un complejo intento de desarticulacin identitaria a travs de
lo que se considera lgico, equitativo y adecuado para que la regin
contribuya a la consolidacin de la Unin Europea (UE).
Esto, no slo afecta al proceso de reestructuracin econmica y del
Estado espaol en su conjunto, sino que delinea de manera directa
la ideologa que subyace en las polticas sociales, en tanto
reguladoras de los efectos econmicos que este nuevo orden
europeo est produciendo en sus regiones perifricas. La forma en
que se ha incorporado el discurso desarrollista en la administracin
del Estado Espaol y, particularmente, en la administracin andaluza
ha condicionado una nueva visin sobre lo que se entiende por
pobreza y por necesidades sociales. Buena parte de la financiacin
de los programas sociales se adscriben a subvenciones concedidas
por organismos europeos -difciles de enumerar a efectos de
visualizar su variedad y de analizar sus caractersticas.
LAS TEOR;AS DE LA DEPENDENCIA
"Las Teoras de la Dependencia fueron la continuacin natural de las
Criticas de la CEPAL a las polticas de desarrollo inspiradas en la
Teora de la Modernizacin. Por lo tanto son a la vez una teora
independiente y una crtica especfica a un modelo de desarrollo.
Son varios los pensadores que le dieron vida, pero se destaca
especialmente Andr Gunder-Frank y sus T,*i* (en biblioteca) en la
forma que presentamos en hojas aparte, son un buen resumen de lo
que fue central en su planteamiento inicial de la Teora de la
Dependencia.
Una de las caractersticas de esta teora del desarrollo, es el estudio
histrico del progreso y desarrollo de los pases del Tercer Mundo,
25
que en el caso de los tericos latino americanos, implica el enfoque
histrico del desarrollo del subdesarrollo de los pases pobres de
nuestro continente, a la vez que realizan un profundo estudio del
desarrollo de los pases desarrollados (la redundancia vale), y de las
ligazones mutuas de dependencia socio-econmica estructural con
que nuestros pases llegan hasta la dcada de los aos 60.
15
TEOR;AS DEL DESARROLLO Y EL TERCER MUNDO, 1982,
SADEC, Suecia.
"Un importante trasfondo de la escuela de la dependencia(1) fue la
discusin localista Latinoamericana en subdesarrollo, reflejando
experiencias econmicas e intelectuales especficas en varios
pases Latinoamericanos, particularmente ocurridas durante la
depresin de los aos 30. La crisis econmica dramatiz la
dimensin de la dependencias Latinoamericana e inici
investigaciones ms sistemticas (por ej. por los Bancos Centrales),
y necesit de una poltica de sustitucin de importaciones, ms tarde
sistematizada en una estrategia de desarrollo. Si agregamos a sto
los primeros trabajos de un eminente economista argentino, Ral
Prebisch, tenemos el trasfondo histrico de la CEPAL (...)Despus
de la guerra, cuando los EE.UU. se comprometieron con la
reconstruccin econmica con el establecimiento de la Comisin
Econmica Europea y la Comisin Econmica para Asia y el Lejano
Oriente, los pases latinoamericanos, se sintieron dejados de lado y
quisieron establecer su propia comisin econmica. El mayor
oponente a esta "regionalizacin" de las Naciones Unidas fueron los
Estados Unidos de Norte Amrica, que interpret las demandas
latino americanas como una declaracin de independencia. A pesar
de ello, la CEPAL fue establecida en 1948, con su centro en
Santiago de Chile. La hostilidad de los Estados Unidos continu y,
en efecto, aument cuando la posicin terica y poltica de la CEPAL
15
CEPAL
26
cristaliz (con Prebisch 1950) en el contexto del pensamiento del
desarrollo convencional de los 50s., la doctrina de la CEPAL fue
concebida como revolucionaria por algunos y utpica por otros.
Qu fue esta doctrina? fue un salto sobre la conviccin
convencional concerniente a la relacin ente el comercio
internacional y el desarrollo y la elaboracin de un marco alternativo,
el sistema de centro-periferia, de acuerdo con el cual las naciones
centrales se benefician del comercio mientras que las naciones
perifricas sufren. Habran varias razones para ello: tendencias de
largo plazo en trminos de comercio, asimetra poltica, factores
tecnolgicos, etc. En trminos de ,*-a-,gia* +, +,*ao11o, la
doctrina de la CEPAL enfatizaba la industrializacin por sustitucin
de importaciones, la planificacin y el intervencionismo de estado, en
general, la regionalizacin y la integracin regional.
deolgicamente la doctrina de la CEPAL constitua un ejemplo de la
larga tradicin de nacionalismo econmico partiendo de las listas "F"
y la reaccin alemana a Gran Bretaa como la fbrica del mundo.
Al nivel de la poltica econmica el remedio, se crey, era la
industrializacin basada en la sustitucin de importaciones por la
que la importacin de varios artculos de consumo fueron sustituidos
por la produccin domstica. Esto implicaba proteccionismo durante
la etapa inicial y tambin cierta funcin coordinativa del Estado.
Como se dijo, tal estrategia, modesta como puede parecer hoy, era
muy poco ortodoxa, casi revolucionaria en aquellos das. Sin
embargo, durante los aos 50s, la doctrina de la CEPAL fue
aceptada como una estrategia de desarrollo, apropiada por muchos
regmenes latino americanos. (incluso Chile)
Por un perodo limitado la estrategia funcion pero las experiencias
posteriores mostraron que la sustitucin de importaciones era, si no
errnea, al menos inadecuada. Su inadecuacin puede ser explicada
por dos factores: Primero, el proceso industrial necesitaba insumos
que tenan que ser importados y que por lo tanto, creaban otra clase
27
de dependencia, tecnolgica y financiera. Segundo, el patrn de
distribucin de ingresos de Amrica Latina, confinaba la demanda
para manufacturas a una elit relativamente minoritaria y tan pronto
como esta se satisfaca, el proceso de crecimiento se terminaba.
Los economistas de la CEPAL, trabajando con presiones
institucionales y polticas, fueron reacios a sacar las conclusiones
obvias de esta experiencia. El resultado estado de disonancia
cognitiva provey incentivos para elaboraciones en el argumento
dependentista, que result en una variedad de "escuelas de la
dependencia", algunas de ellas fueron continuacin de la vieja
estrategia de la CEPAL otras ms orientadas hacia "marxismos de
distintas clases". Un importante rol le cupo al nstituto
Latinoamericano de Planificacin y Estudios Sociales (LPES).
16
$.$ INADECUADA ARTICULACIN ENTRE PRODUCCIN Y MERCADEO
$.$.' PRODUCCIN
"Podemos definir la produccin como cualquier uso de recursos que
convierte o transforma un bien en uno diferente a travs del tiempo
y/o espacio. La produccin en este sentido bastante amplio,
comprende, por consiguiente no solo manufactura sino tambin el
almacenamiento, mayoreo, transporte, ventas al dental, reempaque,
intentos de alterar las regulaciones vigentes, el empleo de abogados
y contadores para que encuentren formas de evadir impuestos y as
sucesivamente.
La produccin se refiere tanto a bienes como a servicios puesto que
el termino "bien se refiere a ambos.
La produccin es un flujo. Es una actividad que se mide como una
tasa de produccin por unidad de tiempo, donde la produccin se
expresa en trminos de unidades de calidad constante.
17
16
CEPAL
17
Leroy Miller. Microeconoma. P.347
28
$.$.$ MERCADO
"El mercado es un elemento necesario en una organizacin
econmica basada en la divisin del trabajo y en el cambio. Del
concepto de mercado, concretado en una rea (o edificio), se pasa a
la idea de mbito que comprende a los empresarios que
normalmente tienen influencia en la determinacin del precio de una
mercanca determinada.
Formas de mercado
As considerado, el mercado abarca, en sentido geogrfico, las
reas de produccin, de distribucin y de consumo del producto, y,
en sentido econmico, todas las contrataciones libres que se
verifican entre productores, comerciantes (mayoristas o minoristas) y
consumidores.
Depende, sobre todo, de las caractersticas de la mercanca el que
el mercado respectivo tenga amplitud solamente local, regional,
nacional o incluso mundial (como, p. ej., el mercado del trigo, el del
algodn, etc.).
Existen, adems del mercado de productos, otros mercados, como
el financiero o mercado de capitales, el mercado monetario, el
mercado del trabajo, etc., que presentan caractersticas y finalidades
algo distintas del mercado de productos.
El problema de la clasificacin de las formas de mercado (morfologa
del mercado) ha sido objeto de estudio a partir de H. Stackelberg
(1934), F. Machlup (1934), R. Triffin (1940), W. Eucken (1940) y W.
Fellner (1949).
Combinando conjuntamente las formas de la competencia perfecta,
del oligopolio y del monopolio de la oferta con las formas
correspondientes de la demanda, Stackelberg propuso una tabla de
nueve formas de mercado.
A stas aade Eucken el monopolio parcial y el oligopolio parcial
tanto de la demanda como de la oferta, y obtiene as una tabla de 25
formas de mercado. Estas tablas se presentan como combinaciones
de unas cuantas formas puras fundamentales, basadas en el
29
nmero de empresarios (de muchsimos a uno) y en la
homogeneidad o no de la mercanca.
Mercado de trabajo
La oferta est compuesta por los trabajadores independientes o por
obreros sindicados. La demanda est representada por el
empresario, aunque ste sea el Estado.
El mercado no es unitario y a cada especialidad u oficio
corresponden diferentes grupos de oferentes y demandantes.
Tampoco es un mercado totalmente libre, puesto que en algunos
pases existe legalmente un salario mnimo interprofesional, por
debajo del cual, al menos tericamente, no se puede pactar.
La demanda est influida por la productividad marginal del trabajo y
por las condiciones generales de la actividad econmica. La oferta
depender de la poblacin, del tipo y carcter del trabajo, etc.
18
$.7 INFLUENCIA ENTRE LAS VARIABLES
$.7.' AUMENTO DE LOS CULTIVOS ILEGALES DE COCA
Se estima que unos 400.000 campesinos de Per subsisten
directamente o indirectamente de la produccin ilegal de coca.
La coordinacin internacional para combatir el narcotrfico integra la
agenda de la reunin que mantendr el 23 de este mes en Lima el
presidente de Estados Unidos, George W. Bush, con sus pares de
Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, pases andinos productores de
coca y cocana, entre otras drogas.
En esa ocasin se considerara la prorroga del Acuerdo de
Preferencias Arancelarias Andinas, cuya vigencia venci en
diciembre y que facilita el ingreso de productos de esos pases en el
mercado estadounidense como retribucin por sus esfuerzos en la
lucha contra las drogas.
Washington ha priorizado la destruccin de las plantaciones ilegales
de coca escondidas en la selva mediante acciones policiales o la
fumigacin de herbicidas qumicos, pero los pases andinos
18
Leroy Miller. Microeconoma. P.450
30
proponen un enfoque social basado sobre la promocin de cultivos
alternativos.
Los campesinos de la Amazonia peruana no siembran coca porque
sean partidarios de la drogas, sino porque aun no existe otro
producto agrario cuya rentabilidad sea constante despus de una
decada de promocion de cultivos alternativos. Se ha promovido el
cafe, el cacao, la palma aceitera, algunos frutos exoticos como el
camu camu, pero esos productos no solo tienen menor rentabilidad,
sino que sus precios son inestables y sus mercados muy difciles.
$.7.$ ERRADICACIN DE CULTIVOS DE COCA
La lucha contra el narcotrfico es una tarea ardua y compleja.
Precisamente, para apoyar a los pases andinos en su lucha contra
el narcotrfico, Estados Unidos concede, desde 1991, las
preferencias arancelarias que permiten la exportacin libre de
impuestos de miles de productos andinos hacia el mercado
estadounidense. El APTDEA, renovado en el 2002, puede actuar
--como han sealado las autoridades peruanas-- como una
locomotora para las exportaciones y el desarrollo del Per.
En esa misma direccin, el desarrollo alternativo de las zonas
cocaleras es un componente esencial de la lucha conjunta que el
Per y los Estados Unidos libran contra el narcotrfico. La
interdiccin y la erradicacin de la coca ilegal constituyen los otros
componentes fundamentales de la estrategia. No puede haber
desarrollo en una economa ilcita dominada por el narcotrfico, la
violencia y la violacin constante de la ley. El desarrollo implica
inversin y sta huye de los entornos inestables. La eliminacin de la
coca ilegal es consustancial a la creacin de una economa lcita.
31
32
CAPITULO III
VERIFICACIN DE HIPTESIS
7.'ANTECEDENTES AL TEMA DE INVESTIGACIN
7.'.' NIVEL NACIONAL
No se encontr ningn trabajo de investigacin que arroje un modelo
economtrico.
7.$COMPORTAMIENTO DE LAS VARIABLES
7.$.' VARIABLES RELACIONADAS A LA HIPTESIS
Las variables relacionadas con la hiptesis son:
Fracaso de los programas de desarrollo alternativo (Y), la cual va ser
medido a travs de dos variables que son: nsuficiente
infraestructura econmico social (X) e nadecuada articulacin entre
produccin y mercadeo (Z).
7.$.$ VARIABLES DE LA HIPTESIS POR SEPARADO
Fracaso de los programas de desarrollo alternativo
En la actualidad, los diferentes proyectos de desarrollo alternativos
emanados del gobierno, no tienen factibilidad econmica frente al
cultivo de la coca, todos estos proyectos estn orientados a diversos
cultivos en la zona, tales como, cultivo de pltano, mejoramiento de
maz, manejo de cultivos de arroz, etc, as una diversidad de
proyectos que al momento de su ejecucin son de aceptable
acogida, pero cuando se quiere obtener el beneficio de dicho
proyecto mediante su comercializacin, se aprecia que la realidad es
otra, pues obtienen perdida en vez de utilidad, es por ello que
fracasa el Programa Nacional de Desarrollo Alternativo.
nsuficiente infraestructura econmica social
Si bien es cierto, el cultivo de la coca, a degradado a las familias que
se dedican a esta nica actividad, puesto que viven a la merced de
erradicacin y conflicto con otra personas, los agricultores tienen la
necesidad de mantener este cultivo ilcito, pues no tienen con que
33
mantener a sus hijos, tratan de darles educacin, pero a veces no
tienen una infraestructura educativa, para que puedan estudiar sus
hijos, algunos de ello intentan sacar sus productos licitos por
carretera, pero la realidad es otra, pues tienen que caminar horas
con su producto en hombro para sacarlo al mercado, es cuando
hace falta de una infraestructura vial, todo ello hace que el agricultor
opte por dedicarse al cultivo de coca.
nadecuada articulacin entre produccin y mercadeo
En el campo la produccin de cultivos se hace con los mejores
cuidados tratando de obtener un buen producto para as ofrecerlo en
el mercado, pero el gran problema es la poca informacin que tienen
sobre ese mercado, al final de las largas jornadas de cosecha se
dan con la sorpresa que el precio que tiene sus cultivos no cubre ni
su costo de produccin provocando una desazn por parte del
agricultor, el precio es un factor importante en este media, pero
tambin es muy cambiante, esto provoca su incursin al cultivo ilegal
de coca, pues, en ello se invierte poco ganando una buena utilidad,
razn por la cual, se debe mejorar esta articulacin.
7.7E(PLICACIN DE LA HIPTESIS
7.7.' HIPTESIS Y SUSTENTO TERICO
Hi.8-,*i* .inci.a1:
@E1 )aca*o +, 1o* Poga/a* +, D,*ao11o A1-,na-i2o *,
+,6, .inci.a1/,n-, a 1a in*0)ici,n-, in)a,*-0c-0a
,con8/ica *ocia1 9 a 1a ina+,c0a+a a-ic01aci8n ,n-, 1a
Po+0cci8n 9 ,1 /,ca+,oA.
Variable Dependiente:
Y = Fracaso de los Programas de Desarrollo Alternativo
Indicadores:
Y1 : Aumento de los cultivos de coca ilegal.
Y2 : Mayor ndice de pobreza
34
Variables ndependientes:
X = nsuficiente nfraestructura Econmica y Social
Indicadores:
X1 : nversin en la zona.
X2 : Mayor ndice de analfabetismo.
Z = nadecuada Articulacin entre produccin y Mercadeo
Indicadores:
Z1 : Precio en chacra de sus principales cultivos.
Z2 : Precio en mercados locales.
7.7.$ MODELO Y RELACIONES
Modelo.
AHectrea de coca = b0 + b1 nversin en la zona + b2 Precio en
chacra de productos alternativos.
Relacin: variacin de las hectreas de coca/inversin en la zona.
Esta relacin significa que si aumentamos la inversin econmica en
infraestructura bsica en la zona, entonces disminuir la cantidad de
hectreas de coca cultivadas, por lo tanto, existe una relacin
indirecta.
Relacin: variacin de las hectreas de coca/precio en chacra de
productos alternativos
En esta relacin, si el precio de los cultivos alternativos es bueno,
quiere decir, que si los cultivos alternativos le dan utilidad, entonces,
el agricultor cambiara sus cultivos ilegales de coca por cultivos
alternativos, por lo tanto, si el precio es alto, disminuir sus
hectreas de coca, existiendo una relacin indirecta.
35
7.&VERIFICACIN DE LA HIPTESIS
7.&.' BASE DE DATOS
CUADRO 03
NUMERO DE FAMLA
DSTRTO DE PADRE
ABAD # DE FAMLA PARTCPACON %
ALTO GUAYABAL 4 4.55
BELLABSTA 7 7.77
C.N. MARSCAL
CASERES 10 10.12
C.N. PUERTO AZUL 8 8.50
C.N. SANTA ROSA 18 17.45
CENTRO YURAC 6 6.16
MEDACON 4 4.55
MCAELA BASTDA 4 4.55
NUEVOPROGRESO 5 4.99
SELVA TURSTCA 5 4.99
SHAMBLLO 8 8.50
SHAMBO 5 4.99
TOTAL 84 100
FUENTE: Encuesta realizada
ELABORACON: Propia
El cuadro 03 muestra el numero de familias distribuidos en los diferentes
caseros, de la provincia de Padre Abad, notndose que el porcentaje de
mayor predominacin es de la comunidad nativa Santa Rosa ocupando un
17.45%, mientras que los caseros con menor predominacin de familias
son Alto Guayabal, Mediacin y Micaela Bastidas, cada uno de ellos solo
presenta 4 familias.
CUADRO 04
DSTRBUCON DEL USO DE TERRAS
DESCRPCON
# DE
HECTAREAS
%
CULTVOS 127 71.35
COCA 51 28.65
TOTAL 'BC '%%
FUENTE: Encuesta realizada
ELABORACON: Propia
En el cuadro 04 se observa que los cultivos tienen una extensin de 127
Has. que equivale a un 71.35% del total de distribucin de la tierra,
mientras que la coca ocupa un 28.65%, es decir, un poco mas de la tercera
parte de la extensin total de tierra.
36
CUADRO 05
TENENCA DEL TERRENO
DESCRPCON # DE PREDOS %
PROPETARO 0 0
POSESONARO 84 100
ARRENDATARO 0 0
TOTAL C& '%%
FUENTE: Encuesta realizada
ELABORACON: Propia
El cuadro 05 describe la tenencia de la tierra, en ella se puede observar
que el 100% del total de agricultores encuestados, declararon ser
posesionarios de los terrenos que poseen, el afn del agricultor es la
titilacin de estas tierras por lo que acuden a diversos programas de apoyo
que existen.
CUADRO 06
PERMANENCA EN EL PREDO
DESCRPCON # DE PROPETAROS %
S 58 69.05
NO 26 30.95
TOTAL C& '%%
FUENTE: Encuesta realizada
ELABORACON: Propia

En el cuadro 06 se puede apreciar que el 69.05% de los propietarios
declararon permanecer en el predio, mientras que el 30.95% de los
declarantes no permanecen en el predio por motivos personales de trabajo
para buscar nuevas fuentes de ingreso.
37
CUADRO 07
GRADO DE NSTRUCCN DE LOS
ENCUESTADOS
GRADO DE
NSTRUCCN
# DE PROPETAROS %
SN
NSTRUCCN
12 14
NCAL 19 23
PRM.
NCOMPL.
14 16
PRM.
COMPL.
14 17
SEC.
NCOMPL.
12 14
SEC.
COMPL.
12 14
TCNCO 1 1
SUPEROR 0 0
84 100
FUENTE: Encuesta realizada
ELABORACON: Propia
Del cuadro se puede apreciar que hay una predominacin del 23% con
nivel de instruccin inicial, tambin existe un 17% con primaria completa y
a la vez solo el 1% que equivale a un agricultor tiene grado de instruccin
Tcnico.
CUADRO 08
PERTENECE A ALGUNA NSTTUCON Y/O
ORGANZACN
CATEGORA
# DE
ENCUESTAS
%
S 0 0.00
NO 84 100.00
TOTAL C& '%%
FUENTE: Encuesta realizada
ELABORACON: Propia
Del total de encuestados, ninguno de ellos pertenece a alguna institucin y/o
organizacin local en el pueblo.
CUADRO 09
38
ES USTED BENEFCARO DEL PDA
CATEGORA
# DE
ENCUESTAS
%
S 2 2.38
NO 82 97.62
TOTAL C& '%%
FUENTE: Encuesta realizada
ELABORACON: Propia..
En el cuadro 09 se aprecia que solo el 2.38% del total de encuestados afirman
beneficiarce de los Programas de Desarrollo Alternativo, mientras que el
97.62% no son beneficiarios de algn Proyecto de Desarrollo.
CUADRO10
DESEA USTED PARTCPAR DEL PDA
CATEGORA
# DE
ENCUESTAS
%
S 84 100
NO 0 0
TOTAL C& '%%
FUENTE: Encuesta realizada
ELABORACON: Propia
Del cuadro 10 se puede apreciar la disposicin de todos los encuestados
en querer ser participe de los Programas de Desarrollo Alternativo.
39
7.&.$ VARIABLES DE LA HIPTESIS POR SEPARADO
Variacion del cultivo de coca
# de encuestas
Variacion del
cultivo
de coca
01-17 1.27
18-35 7.66
36-52 10.51
53-69 14.05
70-84 17.51
total 51.00
nversion en la zona
# de encuestas nversion
01-17 147000.00
18-35 840000.00
36-52 1449000.00
53-69 2000000.00
70-84 2700000.00
total 7136000.00
Precio de cultivo
# de encuestas precio
01-17 16.80
18-35 26.70
36-52 35.80
53-69 35.70
70-84 23.90
total 138.90
40
# DE
ENCUESTADOS
VARACON DEL
CULTVO DE COCA
(Has.)
NVERSON EN
LA ZONA
PRECO EN
CHACRA DE SUS
PRNCPALES
CULTVOS
1 0.00 0.00 0.00
2 0.00 0.00 0.00
3 0.00 0.00 0.00
4 0.00 0.00 0.00
5 0.00 0.00 0.00
6 0.00 0.00 0.00
7 0.00 0.00 0.00
8 0.00 0.00 0.00
9 0.00 0.00 0.00
10 0.10 15000 3.50
11 0.10 15000 0.50
12 0.12 16000 0.40
13 0.15 16000 0.40
14 0.20 20000 3.50
15 0.20 20000 2.50
16 0.20 20000 3.50
17 0.20 25000 2.50
18 0.30 25000 3.00
19 0.30 25000 0.60
20 0.30 30000 0.60
21 0.30 30000 3.20
22 0.36 30000 0.60
23 0.40 32000 0.50
24 0.40 32000 3.50
25 0.40 50000 3.20
26 0.40 50000 0.40
27 0.50 50000 0.50
28 0.50 50000 0.50
29 0.50 54000 2.00
30 0.50 61000 0.40
31 0.50 61000 0.60
32 0.50 65000 0.60
33 0.50 65000 1.50
34 0.50 65000 3.50
35 0.50 65000 1.50
36 0.50 65000 3.50
37 0.50 65000 4.00
38 0.52 65000 3.50
39 0.60 69000 0.50
40 0.60 69000 0.60
41 0.60 74000 3.50
42 0.60 74000 0.60
43 0.60 87000 0.50
44 0.60 87000 0.60
45 0.60 94000 0.50
46 0.65 100000 2.00
47 0.68 100000 1.50
48 0.68 100000 3.50
49 0.68 100000 2.50
41
50 0.70 100000 2.50
51 0.70 100000 3.50
52 0.70 100000 2.50
53 0.70 100000 3.00
54 0.80 100000 3.00
55 0.80 110000 2.00
56 0.80 110000 3.00
57 0.80 110000 2.50
58 0.80 120000 0.50
59 0.80 120000 0.40
60 0.80 120000 3.20
61 0.80 120000 0.60
62 0.80 120000 0.40
63 0.80 120000 0.60
64 0.85 120000 0.50
65 0.90 120000 2.50
66 0.90 120000 4.00
67 0.90 130000 4.00
68 0.90 130000 2.50
69 0.90 130000 3.00
70 0.90 130000 1.00
71 0.90 150000 3.00
72 0.90 150000 3.00
73 0.90 150000 0.40
74 0.90 150000 0.60
75 0.90 150000 0.50
76 0.90 160000 2.50
77 0.91 160000 2.50
78 1.00 160000 0.50
79 1.00 160000 3.00
80 1.20 160000 0.40
81 1.30 160000 3.00
82 1.50 160000 2.50
83 2.00 160000 0.40
84 2.30 540000 0.60
42
7.&.7 REGRESIN
Dependent Variable: Y
Method: Least Squares
Date: 02/08/04 Time: 23:53
Sample: 1 84
ncluded observations: 84
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
X 5.18E-06 2.57E-07 20.13487 0.0000
Z 0.018638 0.013791 1.351426 0.1803
C 0.136055 0.034928 3.895235 0.0002
R-squared 0.837905 Mean dependent var 0.607143
Adjusted R-squared 0.833902 S.D. dependent var 0.411183
S.E. of regression 0.167578 Akaike info criterion -0.699677
Sum squared resid 2.274668 Schwarz criterion -0.612862
Log likelihood 32.38644 F-statistic 209.3532
Durbin-Watson stat 1.481500 Prob(F-statistic) 0.000000
La ecuacion es:
Y = 5.182539132e-06*X + 0.01863795356*Z + 0.136054631
7.&.&AN>LISIS ESTAD;STICO
La hiptesis planteada muestra una relacin directa entre el fracaso de los
programas de desarrollo alternativo y insuficiente infraestructura econmica
y social.
Y con la variable inadecuada articulacin entre produccin y mercadeo hay
una relacion directa.
El R2 es de 83.79% el cual nos indica que es significativo el modelo.
P0,6a -
Si tc>tt Las variables son significativas.
Tc=20.13 para la variable X
Tt(0.05%)=-1.66
Por lo tanto la variable X es significativa.
Tc=1.35 para la variable z
Tt(0.05%)=-1.66
Por lo tanto la variable z es significativa.
P0,6a F
Si el Fc>Ft El modelo es significativo
Fc=209.35
Ft(0.05%)=0.69
Por lo tanto el modelo es significativo.
43
CAPITULO IV
PROPUESTAS
mplementacin de Programas de Desarrollo Alternativos Comunales e
ntegrales.
mplementacin de la parte ganadera en los Programas de Desarrollo
Alternativo.
Creacin de instituciones encargadas de comercializar productos
agrarios.
mplementacin de talleres de capacitacin tcnica en manejo de
cultivos y post cosecha.
Formacin de asociaciones de agricultores y ganaderos en la zona.
44
CONCLUSIONES
La produccin de coca ilegal sigue en un paulatino aumento, del cual no
se tiene un monitoreo exacto de las hectreas.
Los pobladores de los diferentes sitios visitados no tienen una total
confianza en los Programas de Desarrollo porque ellos no reflejan los
objetivos sealados.
Los problemas mas frecuentes que se encuentran son las de mercadeo
de productos, y la ubicacin de un mercado seguro.
El Programa de Desarrollo Alternativo destina cada ao una buena
cantidad de dlares para combatir el cultivo de hoja de coca.
El Estado trae organismos internacionales para que hagan trabajos de
Desarrollos en los diferentes sitios del Per, pues no cuentan con un
organismo capaz de hacer el trabajo de reduccin de hoja de coca.
45
RECOMENDACIONES
El Gobierno Central tiene que poner nfasis en el desarrollo de la
Nacin, para ello tiene que estructurar polticas a larga plazo que no se
paralicen cuando exista un cambio de Gobierno.
Tambin el Gobierno debe estudiar la problemtica misma desde el
campo de accin, no dejar esta misin a otras instituciones
internacionales.
Se debe crea un centro de inteligencia integral de informacin, en el cual
se obtengan informacin veras del mercado y dar valor a las cadenas
productivas existentes en el pas
Aprovechar mejor el financiamiento internacional destinado para la
reduccin de hoja de coca mediante de monitoreos a los entes
ejecutores de este financiamiento.
46
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48