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UNIVERSIDAD DE CONCEPCION

Concepcin-Chile
SOCIEDAD HOY
Departamento de Sociologa y Antropologa Universidad de Concepcin Chile
ISSN 0717-3512
22/
1
er
Semestre
2012
SOCIEDAD HOY
ISSN 07173512
Publicacin Semestral del Departamento de Sociologa y Antropologa
Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Concepcin
Ciudad Universitaria s/n, Concepcin, Chile
Fono (41) 2203048. Fax (41) 2215860.
Sitio web: www.sociedadhoy.cl
COMIT EDITORIAL
Ximena Snchez, Universidad de Playa Ancha, Chile.
Alain Basail, Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas, Mxico.
Ximena Valds, Centro de Estudios para el Desarrollo de la Mujer, CEDEM-Chile.
Marisol Facuse, Universidad de Chile, Chile.
Claudio Duarte, Universidad de Chile, Chile.
Abraham Santibez, Colegio de Periodistas de Chile.
Alejandra Brito, Universidad de Concepcin, Chile.
Hugo Olea, Universidad de Concepcin, Chile.
Bernardo Castro, Universidad de Concepcin, Chile.
Jorge Rojas H., Universidad de Concepcin, Chile.
COMIT CIENTFICO INTERNACIONAL
Klaus Mechkat, Universitt Hannover, Alemania.
Robert Lavenda, St. Cloud University, Minessota, USA.
Adrian Sotelo, UNAM, Mxico.
Jaime Preciado, UNAM, Mxico.
Eduardo Sandoval Forero, Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Mxico.
Vicente Tavares, Universidad de Porto Alegre, Brasil.
Norma Fuller, Universidad Catlica de Per, Per.
Gernimo de Sierra, Universidad de La Repblica, Uruguay.
Federico Schuster, Universidad de Buenos Aires, Argentina.
Gabriel Salazar, Universidad de Chile, Chile.
Sonia Montecinos, Universidad de Chile, Chile.
Christian Lalive DEpinay, Universidad de Ginebra, Suiza.
Pedro Jacobi, Universidad de So Paulo, Brasil.
DI RECTOR
Maxuii Axroxio Baiza R., mbaeza@udec.cl
SECRETARIO EJECUTIVO Y COEDITOR
Robinson Torres Salinas, robtorre@udec.cl
Cax;i, iisriinucix \ vixras
Depto. de Sociologa y Antropologa, Universidad de Concepcin
revsociedadhoy@udec.cl
Pioiuccix iiiroiiai
Oscar Lermanda, olermanda@udec.cl
Publicacin indexada en Latindex y Redalyc
Septiembre 2012.
SOCIEDAD HOY
22/
Departamento de Sociologa y Antropologa Universidad de Concepcin Chile
Presentacin
ARTCULOS
Otra vez sobre la relacin entre individuo y sociedad. Notas para
una sociologa relacional
Coming back to the relationship between individual and society.
Notes for a relational sociology
Juax Panio Paiiiis P.
Sociedad civil: problematizando su utilidad como categora analtica
Civil society: problematizing its usefulness as analytical category
Hicroi Moia Nawiaru
Hacia el soterrado malestar de Concepcin: el imaginario del
abandono en la planicacin y el ordenamiento urbano
Toward the hidden discontents in Concepcion city: the neglects
imaginary in the urban design and planning
Aniauax Saxiovai Saxuuiza
Funcionarios internacionales, sus capitales, disposiciones y
experticias: la trayectoria de Horacio H. Godoy (1944-1978)
International ofcials, their capital, arrangements and expertise:
the career of Horacio H. Godoy (1944-1978)
Axaniiia Anaiza Curioxi
Los rubios. El compromiso britnico hacia las vctimas de la
dictadura militar chilena (1973-1990)
Los rubios. Te British commitment to the victims of the Chilean
military dictatorship (1973-1990)
Paoia Ba\ii
La cobertura de la prensa en torno a denuncias, abastecimientos y
emplazamientos ante una escasez de agua en Iztapalapa, Mxico
Press coverage regarding complaints, supplies and sites to a water
shortage in Iztapalapa, Mexico
Ciuz Gaica Liiios
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PRESENTACIN
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sri xuivo voiuxix de SOCIEDAD HOY viene a revivir antiguos temas tericos
y polticos, as como tambin a mostrar investigaciones emergentes con las
nuevas temticas del siglo XXI.
En la primera contribucin, el socilogo Juan Pablo Paredes reexiona sobre
uno de los temas tericos esenciales y ms apasionantes de la sociologa, como lo
es la problematizacin de la relacin entre individuo y sociedad. Desde ngulos
tericos clsicos como la teora de Norbert Elas, as como tambin teoras emer-
gentes como la formulada por D. Martuccelli, el autor se embarca a problematizar
la dialctica entre individuo y sociedad, enfatizando las tensiones entre las macro-
teoras y las microteoras, concluyendo que la dialctica puede ser abordada desde
una sntesis relacional que focalice su mirada en las biografas de los sujetos sociales
y su interaccin con el concepto central de sociedad.
Una discusin terica es tambin la contribucin del antroplogo Hctor Mora,
cuya investigacin problematiza el concepto de sociedad civil, desde autores cl-
sicos hasta las lecturas ms contemporneas. El autor no slo se concentra en las
lecturas del campo cientco del concepto, sino que tambin como ste es articu-
lado con los procesos democrticos o de democratizacin de las sociedades con-
temporneas. El autor concluye con reexiones acerca de la naturalizacin que el
concepto ha tenido en el discurso, contrastando las miradas cientcas con las in-
terpretaciones y tensiones que toma el concepto en el mbito de las luchas sociales
y polticas, indicando que ambas lecturas nunca coinciden y se mantienen en una
tensin permanente.
La tercera contribucin de este volumen es un estudio emprico en la ciudad
de Concepcin enmarcado en los estudios urbanos. Abraham Sandoval analiza el
creciente imaginario del malestar que existe en esta ciudad, suscitado a raz de la
creciente centralizacin y falta de planicacin de lo urbano. A travs de una
serie de entrevistas a actores relevantes del mbito cientco, poltico y privado, el
autor se embarca en una suerte de etnografa urbana del malestar e imaginario del
abandono surgido desde la dcada de 1980 a causa de las polticas centralistas y que
6
poco consideran el valor patrimonial de la ciudad de Concepcin, concluyendo
con algunas directrices normativas sobre el cmo se debiera abordar esta proble-
mtica, principalmente a travs de una descentralizacin o regionalizacin de las
decisiones sobre la planicacin u ordenamiento urbano.
La cuarta contribucin, de la cientista social argentina Anabella Abarza, pro-
blematiza cmo la creacin de Naciones Unidas y otras diferentes instituciones
internacionales, como el BID, CEPAL y OEA, crearon y dieron forma a un nuevo
tipo de experto: el funcionario internacional. A travs del anlisis de la biografa y
trayectoria de un funcionario en particular (Horacio Godoy), la autora explora el
campo de los funcionarios internacionales en general, analizando el subcampo de
la ciencia poltica en Chile en particular, explorando cmo estos nuevos funciona-
rios cumplieron un rol relevante en la formacin y desarrollo de esta disciplina en
Chile, especialmente en instituciones como la FLACSO.
La quinta contribucin proviene tambin de una investigadora argentina, Paola
Bailey, quien desde el otro lado de la cordillera se embarc a investigar una cues-
tin an sensible en la sociedad chilena: las vctimas del golpe militar de 1973. Y
lo hace desde una particular mirada, ya que se concentra en instancias britnicas
que fueron surgiendo en ayuda de las vctimas y exiliados de la dictadura chilena
en Gran Bretaa. La autora reconstruye cmo surgieron estas instancias de ayuda
y solidaridad del pueblo britnico hacia las vctimas de la persecucin y tortura del
rgimen dictatorial, las cuales se crearon a travs de personalidades claves, como
por ejemplo la esposa y viuda de Vctor Jara, Joan Jara, quien trabaj activamente
en esta ayuda de los rubios britnicos hacia el pueblo chileno. Este artculo es una
valiosa contribucin para la memoria histrica.
Finalmente, el presente volumen de SOCIEDAD HOY cierra con un artculo del
investigador mexicano Cruz Garca Lirios, quien se encuentra investigando las pro-
blemticas de escasez de agua en la ciudad de Mxico. En su artculo indaga en
cmo procesos en marcha como el cambio climtico y la falta de infraestructuras
generan problemas de desabastecimiento de agua en un municipio especco del
Distrito Federal, Iztapalapa, y cmo este desabastecimiento genera conictos so-
ciales y la forma en que stos son cubiertos por la prensa. A travs de un anlisis
documental de la prensa escrita, el autor realiza un anlisis de lo que denomina
la mediatizacin hdrica. Concluye que los medios escritos se focalizan en los
aspectos emocionales ms que en los aspectos racionales de los actores envueltos en
los conictos por el agua, lo cual ayuda a exacerbar los conictos en vez de generar
soluciones polticas para el abastecimiento intermitente de agua que afecta al men-
cionado municipio.
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Globalmente, estas contribuciones buscan problematizar cuestiones teri-
cas y polticas, en mbitos diversos como, por ejemplo, la memoria histrica y el
medioambiente. Esperamos que sean de utilidad para investigadores/as y lectores/
as de nuestra revista.
Di. Maxuii Axroxio Baiza
Director
Ronixsox Toiiis Saiixas
Secretario Ejecutivo y Co-Editor
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ARTCULOS
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Acadmico e investigador del Instituto en Ciencias Sociales de la Universidad Diego Portales, Chile. Soci-
logo de la Universidad de Concepcin y Candidato a Doctor en Ciencias Sociales, Universidad de Chile. Becario
de Conicyt. Agradecemos las sugerencias de la Dra. Kathya Araujo al escrito. Todo error es, por supuesto, exclusiva
responsabilidad ma. E-mail: paredesjp@gmail.com
Otra vez sobre la relacin entre individuo y
sociedad. Notas para una sociologa relacional
Coming back to the relationship between individual and society.
Notes for a relational sociology
JUAN PABLO PAREDES P.
1
Resumen
El siguiente ensayo vuelve una vez ms sobre la relacin entre individuo y sociedad, como tensin
central para el desarrollo de la sociologa, desde el diagnstico crisis en la representacin moderna de
la idea de sociedad, para avanzar en la formulacin de una representacin ms plstica de la misma.
Tal idea plstica de sociedad nos permite dar pasos en la direccin de una sociologa no sustancialista
y relacional que pueda abordar de manera ms plausible los cambios sociales que actualmente acae-
cen. En especco, abordar un objeto distinto de la sociedad, propongo a lo social para enfrentar
los desafos que implican la centralidad del individuo y sus diversas formas de colectivizacin en el
marco de las relaciones sociales contemporneas.
Palabras clave: Modernidad, sociedad, individuo, lo social, sociologa relacional.
Abstract
Te following essay covers the relationship between individual and society, as the central tension for
the development of sociology, since the diagnosis of a crisis in representation of the modern idea of
society, to advance in the formulation of a elastic representation. Such idea of elasticity of society
allows us to go in direction of a relational, unsubstantial sociology that may envelop in a more plau-
sible manner which social changes that take place. Specically analyze a dierent object of society;
I propose the social to confront the challenges that imply the centrality of the individual and its
diverse forms of collectivization within the framework of contemporary social relations.
Keywords: Modernity, society, individual, the social, relational sociology.
Recibido: 22.11.11. Aceptado: 10.02.12
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Introduccin
El individuo se atreve a individualizarse.
M. Biixax
Su discurso ha cuestionado la posibilidad
cognitiva de la sociedad.
P. Wacxii
E
i sicuiixri ixsa\o
2
se propone reexionar sobre la relacin entre individuo
y sociedad, en el marco de las transformaciones actuales de la sociedad mo-
derna. Varios autores, en el debate de las ciencias sociales y humanidades, han
destacado que nos encontramos en tiempos de cambio, que tienen como secuela la
dicultad de nominar a esos mismos cambios y a sus productos. En este sentido la
literatura en la ciencia social ha propuesto entender el momento contemporneo
como el n de la modernidad, la posmodernidad, la modernidad tarda o la trans-
modernidad. En tanto los productos, particularmente el caso de la sociedad, ha
sido llamada sociedad red, informacional, postindustrial, compleja o reexiva. Lo
que toda esta terminologa nos muestra, es la inexistencia de claridad en el debate
y su apertura a nuevas interpretaciones.
Uno de los puntos posibles de entrada al debate es volver sobre la relacin in-
dividuo/sociedad y lo haremos desde la puesta en relacin de los epgrafes que
abren el texto. Por un lado, observaremos que los cambios en la fase avanzada de
la modernidad, tal como lo seala Peter Wagner, problematizan la representacin
de la sociedad como totalidad completa y universal, como fue formulada por los
clsicos modernos. Por el otro lado, siguiendo a Marshall Berman, en estos pro-
cesos se ha ido desarrollando otro movimiento en paralelo y que tiene relacin con
el individuo. Como lo expone Berman, el individuo se atreve a individualizarse.
En otros trminos, el individuo ha ido ganando relevancia en la reexin y estudio
de lo social, al punto que ya no puede desconsiderrsele del anlisis (como lo pre-
tendi el estructuralismo a mediados del siglo XX).
La crisis representacional de la sociedad, por los procesos de cambios estructura-
les (o por arriba) y la emergencia del individuo, su individualidad y sus relaciones
con otros, como elementos que problematizan a la sociedad a un nivel ms micro (o
por abajo), nos invitan a reexionar sobre la relacin entre ellos, tratando de respon-
sabilizarnos de dos preguntas: a) esta crisis representacional de la sociedad, signica
eliminar el concepto del lenguaje de las ciencias sociales?; b) la emergencia analtica
y concreta del individuo, qu implicancias trae para el concepto de sociedad?
La tesis bsica que quisiramos exponer es que los cambios estructurales o los
2
Este escrito es una primera versin y avance de un escrito mayor que apunta a reexionar sobre la relacin
entre las nociones de individuo y sociedad para la sociologa en tanto posibilidad de proponer un acercamiento no
sustancialista y relacional al interior de la disciplina.
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cambios a nivel del individuo y sus relaciones, no signican descartar el concepto
de sociedad para el anlisis sociolgico, pero que ambos movimientos, especca-
mente la relevancia del individuo y su relaciones en la actualidad, nos invitan a
proponer un concepto plstico y dbil de sociedad, en procesos de estructuracin
permanente por las diferentes relaciones sociales que los individuos entablen entre
ellos, as como entre ellos y los planos estructurales de lo social. La tesis defendi-
da por el escrito no es nueva, ms su fuerza no radica en la novedad, sino en su
posicionamiento relacional al interior del campo sociolgico, mediante el recono-
cimiento que existe una potencialidad analtica en la pluralidad de acercamientos
que pueden revitalizar el anlisis sociolgico actual, privilegiando la ptica que se
abre a mirar la sociedad y lo social desde el individuo y sus relaciones. La tesis per-
mite sostener, de manera complementaria, que la investigacin sociolgica puede
revitalizar su anlisis mediante un nuevo objeto, entendido ms como un proble-
ma a tratar que un hecho positivo: lo social. No entendido como sustancialmente
determinado ni reducido al problema del orden social, sino de manera relacional y
contingente, por ende frgil, junto con ello sus desafos para su conocimiento, es
decir, su preocupacin por las condiciones de posibilidad para su existir.
Para hacernos cargo de lo formulado hemos dividido al ensayo en tres mo-
mentos argumentativos. Primero, presentemos el carcter bifronte y ambivalente
de la modernidad en base a sus mutaciones contemporneas a nivel estructural y
en menor medida a la emergencia del individuo en la reexin contempornea,
para deslindar de estas las posibles repercusiones sobre el concepto de sociedad, en
relacin a su pertinencia actual. Segundo, desarrollamos con mayor profundidad
las vinculaciones entre sociedad e individuos, en base a los argumentos de N. Elas
y D. Martuccelli, en relacin a responder cules son las implicancias para el con-
cepto de sociedad de la emergencia del individuo. Cerramos con algunas breves
reexiones de la relacin entre sociedad e individuo, como fueron presentadas en el
desarrollo del ensayo, para la reexin sociolgica y las ciencias sociales.
I. La modernidad ambivalente
Ser modernos es encontrarnos en un entorno que nos
promete aventuras, poder, alegra, crecimiento, transfor-
macin de nosotros y el mundo, que al mismo tiempo
amenaza con destruirlo todo, lo que tenemos, todo lo que
sabemos, todo lo que somos.
M. Biixax
El epgrafe que abre este apartado nos indica la imposibilidad de reducir la moder-
nidad a un periodo histrico
3
y cuestiona su comprensin como una certeza que
3
Nuestra aproximacin intenta ir ms all de la comprensin de la modernidad como periodo histrico, para
12
nos permita encuadrar los procesos sociales mientras se desenvuelven en el devenir
histrico. Por el contrario, el epgrafe invita a adoptar la modernidad como un pro-
blema interpretativo para explorar lo social y sus conguraciones. La modernidad,
al menos como ser utilizada ac, es un principio de inteligibilidad que conjuga
experiencias sociales, relaciones temporo-espaciales, orientaciones de valor, imagi-
narios y representaciones, sus expansiones y sus procesos de desenvolvimiento. Y
que por lo mismo no puede reducirse solo a un momento histrico de la vieja
Europa
4
.
El epgrafe se reere a una de las caractersticas que dene a la modernidad: su
carcter bifronte. Que la modernidad sea un jano bifronte signica que posee un
carcter ambiguo y ambivalente que le es propio o, siguiendo a Berman, es una
unidad paradjica: la unin de la desunin. Ms especcamente, el socilogo ex-
pone que la modernidad es una vorgine que conjuga desintegracin y renovacin
en su mismo despliegue (Berman, 2008: 1).
El hecho de que la modernidad, vista desde una perspectiva interpretativa, no
se reduzca a un periodo histrico, no impide su periodizacin. Berman propondr
un acercamiento a la modernidad en tres momentos: a) su comienzo que con-
templa desde inicios del siglo XVI hasta nales del XVIII, momento que el autor
denominara de inicitico; b) el periodo revolucionario y de consolidacin de la
modernidad, desde nes del siglo XVIII a nales siglo XIX e inicios del XX; c) el
periodo de expansin de la modernidad al globo de sus instituciones y de la cultura
del modernismo, durante el siglo XX, e inicios del XXI agregamos (Berman, 2008:
2-3). Lo interesante de esta periodizacin es que nos permite establecer un eje tem-
poral de despliegue de modernidad en base a ciertos componentes que permiten su
inteligibilidad, sin reducirla a ningn principio ltimo.
Berman nombrar a los procesos relacionados con la capacidad de desarrollar
instituciones con potencialidad de adaptarse al ritmo vertiginoso de la moderni-
dad como modernizacin, por otro lado, a los cambios en los valores y las visiones
sociales en la modernidad lo llama modernismo
5
. La modernidad ser entonces,
a juicio de Berman (2008), la dialctica entre modernizacin y modernismo o el
constante juego entre cambios institucionales y sus sentidos sociales. Sin embargo
en el periodo de expansin la modernidad se rompe desde su interior en una mul-
adoptar un acercamiento interpretativista a la modernidad, como el formulado por Castoriadis (1990). Con esto
tambin ampliamos la propuesta institucionalista de Giddens, pero sin duda la aproximacin interpretativista
implica a la institucin en el doble sentido de Giddens, como modos de vida y organizacin social.
4
No obstante este reconocimiento del impulso universal de la modernidad, cabra estar atentos a las crticas
desde el sur a la naturalizacin perifrica de los procesos comprensivos de la modernidad veteroeuropea. Al mo-
mento de reexionar sobre la modernidad en frica, Asia y Amrica del Sur deberamos considerar los argumentos
poscoloniales, decoloniales y subalternos en la discusin.
5
Este punto es desarrollado en profundidad por Charles Taylor, sobre todo en lo que tiene relacin con las
transformaciones en la cultura moderna y el cambio en las formas de moralidad y sensibilidad. Ver Taylor (2006).
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titud de fragmentos que hablan idiomas inconmensurables entre s, al punto que la
actualidad ha perdido su contacto con las races propias de la modernidad. En otras
palabras, la modernidad, sobre todo en este ltimo periodo, tiene la capacidad de
desbordarse a s misma en funcin de sus propios procesos; no obstante lo ante-
rior, si leemos atentamente a Berman, nos damos cuenta que este ritmo es propio
de la modernidad desde sus comienzos. El punto clave de este tercer momento
es principalmente la intensidad de los procesos de modernizacin, estructurales
o por arriba, que ha superado nuestra capacidad de saber cmo utilizar nuestro
modernismo (Berman, 2008: 10).
El juicio de Berman es compartido por varios socilogos de la modernidad,
como Giddens (2004) y Wagner (1997), que destacan a la modernidad como un
proceso de claro-oscuros en su desarrollo, aunque cada uno con sus matices y cada
uno de ellos con sus propuestas de enfrentar la ambivalencia de la modernidad.
Peter Wagner profundizar en los cambios del segundo periodo que identica
Berman, as como las consecuencias posibles de extender al tercer periodo. Wag-
ner seala que estos cambios inducen a procesos de desconvencionalizacin, al
erosionarse la institucionalidad de la modernidad organizada en base al Estado
nacin, as como su desborde, a la par que se erosionan los pilares tradicionales
de las identidades colectivas como la clase o la nacin (Wagner, 1997: 216-217).
Su diagnstico sobre el proceso de desconvencionalismo, presenta dos caras: 1) se
da una convulsin de los convencionalismos orientados a la accin y 2) colapsan
los mismos rdenes de las convenciones (Wagner, 1997: 217). Desde el punto de
vista de los grandes referentes de la modernidad, stos entraran en un proceso de
socavamiento de sus bases por sus mismos movimientos, as vemos que la poltica
y la economa, en sus formas tradicionales modernas, se ven alteradas.
Para Wagner esto nos hablara de la crisis de la sociedad contempornea o de
la segunda crisis de la modernidad (Wagner, 1997: 217). El juicio de Berman es
coincidente en este punto, en tanto habla de la pluralizacin de lenguajes y la no
reduccin de ellos a un nico principio, lo que impide su traduccin a un lenguaje
propiamente moderno de totalidad. Lo antes expuesto se debe a la separacin radi-
cal entre nuestras vidas y nuestra cultura (modernismo), lo que expresara la fuerza
de nuestra crisis (Berman, 2008:10). En resumen, tanto Berman como Wagner
observan la crisis de la sociedad moderna o al menos la crisis de un modelo repre-
sentacional de ella
6
. Este ltimo lo expone claramente al sealar que los cambios
actuales, como sus discursos han cuestionado la posibilidad cognitiva de la socie-
dad (Wagner, 1997: 216).
6
Ambos autores dan alternativas normativas para enfrentar la crisis del modelo tradicional de la moderni-
dad, enfrentando el desconvencionalismo ya sea recuperando al modernismo del siglo XIX (Berman) o con la
recomendacin de mantener o desechar procesos (Wagner). En este escrito nosotros privilegiamos el diagnstico
de los autores y no profundizamos en sus pronsticos, menos en sus prescripciones ya que superan con creces las
pretensiones de este trabajo.
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Podramos lgicamente derivar un cuestionamiento a la idea de sociedad, al ser
un pilar de la reexin moderna, de la crisis de su modelo representativo. Pero, esto
signica para el conocimiento de lo social, especcamente para la sociologa, qu
se debe eliminar de su lenguaje el concepto de sociedad?
Anthony Giddens (2004) respondera que no a nuestro cuestionamiento. No
obstante, deslinda la vinculacin que se ha realizado en la teora sociolgica clsica
y moderna entre sociedad y orden social, para abordar el problema de la sociedad
en la relacin de integracin entre espacio y tiempo. Elementos estos ltimos que
inciden tambin sobre la conguracin de la modernidad (Giddens, 2004: 26).
Antes de abordar lo relacionado a la sociedad, es pertinente profundizar el con-
cepto de modernidad de Giddens. El autor ingls seala que la modernidad debera
estudiarse desde una perspectiva discontinuista, es decir acercarse a la modernidad
va sus instituciones que son, en algunos aspectos, nicas. Lo que signica que las
instituciones de la modernidad son distintas de las formas sociales del orden tradi-
cional (Giddens, 2004: 17). El acercamiento institucional de Giddens involucra las
formas de vida social, al mismo tiempo que considera los modos de organizacin
social y su tesis respecto a la modernidad es: que ella hoy se ha radicalizado y univer-
salizado como nunca antes en sus consecuencias. Sin embargo esta radicalizacin no
signica para el socilogo ingls renunciar a un conocimiento riguroso de la moder-
nidad, como lo insinuaba el discurso posmoderno (Giddens, 2004: 17).
Desde la idea de un conocimiento de la modernidad que se centre en las parti-
cularidades de lo moderno y sus mutaciones, sin por ello desechar el concepto de
sociedad, Giddens avanza sobre las reexiones de Wagner y Berman, para ingresar
al debate no solo los cambios y procesos que se dan en forma extensiva, sobre todo
con la condicin global de la modernidad, o lo que llamaremos los cambios por
arriba. Tambin considera los cambios intensivos que alteran y modican algunas
de las caractersticas ms ntimas y privadas de la vida cotidiana (Giddens, 2004:
18). Los cambios en la intensidad pueden entenderse como transformaciones que
afectan a la sociedad por abajo, a nivel microsocial en la sociabilidad, las interac-
ciones cotidianas y en las identidades colectivas e individuales (volveremos sobre
este punto ms adelante).
Es as que en Giddens la sociedad tiene que ver con las formas en las que el
tiempo y el espacio son organizados de manera que conecten la presencia con la
ausencia (Giddens, 2004: 26). La sociedad es un modo de estructuracin de la re-
lacin social en un tiempo y espacio de forma tal que presencias y ausencias puedan
remitirse, unas a otras, mutuamente. Es en la relacin entre tiempo y espacio que
Giddens observar el despliegue del dinamismo de la modernidad y sus manifes-
taciones institucionales, va la desvinculacin entre tiempo-espacio y sus variadas
formas de recombinacin, en tanto estas posibilitan la regionalizacin de la vida
social, en base a nuevas vinculaciones entre lo global y lo local; el desanclaje de
sistemas sociales antes inamovibles espacial y temporalmente, sustituidos por el
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desapego de las relaciones sociales de sus contextos locales de interaccin, que son
reestructuradas en indenidos intervalos espacio-temporales
7
(Giddens, 2004: 32);
y del reexivo ordenamiento/reordenamiento de las relaciones sociales, a travs
de las continuas incorporaciones de conocimiento social que afectan las acciones
de individuos y los grupos (Giddens, 2004: 28). Lo relevante, para este escrito,
de los argumentos de Giddens es que la complejidad de la misma modernidad y
su despliegue, comprendiendo la desvinculacin cada vez ms radical de tiempo
y espacio, as como sus mltiples formas de recombinarse, va generando procesos
que impactan las relaciones sociales a diferentes escalas y niveles, al mismo tiempo
que impactan al conocimiento de lo social, a la sociedad y al individuo mismo
(Giddens, 2004: 58-59).
El problema formulado en los trminos de transformaciones que impactan a
la sociedad en su plano estructural (globalizacin, medios de comunicacin y tec-
nologas de la informacin, mercados mundiales y transacciones nancieras su-
pranacionales), que simultneamente impactan las relaciones sociales entre indi-
viduos, incluso en sus planos ms ntimos, abren la reexin a la problemtica del
individuo en estos tiempos de vrtigo constante. Sin embargo, el problema de la
individualidad ya estaba presente en las reexiones de los autores del inicio de la
modernidad, como destaca Berman (en Marx y Nietzsche, al menos). Este autor se
referir a que el individuo requiere de un conjunto de leyes propias, de habilidades
y astucias para su autoliberacin, su autoconservacin y su autodespertar (Berman,
2008: 9).
Desde la consolidacin y expansin de la modernidad, el individuo ha sido un
elemento catalizador para el despliegue mismo de la modernidad, que entre sus
constantes movimientos permite a los individuos que se le presenten mltiples
alternativas para ser individuos (Berman, 2008: 9). No obstante estos recono-
cimientos, la reexin sociolgica moderna designa un lugar secundario a la re-
exin sobre los individuos.
Danilo Martuccelli (2007), como Giddens entre otros autores, realiza en la ac-
tualidad uno de los intentos ms relevantes de pensar el lugar del individuo en el
pensamiento de la modernidad y, especialmente, en el de la sociedad. Pero colocar
al centro del anlisis de lo social al individuo, nos autoriza a retomar la pregunta
para el conocimiento de lo social: Se debe sustituir el anlisis de la sociedad, des-
echando la categora, por el de los individuos y sus relaciones? Intentaremos en lo
que sigue hacernos cargo de este cuestionamiento.
7
Giddens identica como mecanismos de desanclaje, directamente implicados en el desarrollo de las insti-
tuciones modernas. Entre estos mecanismos identica a los sistemas expertos (tcnicos o profesionales que parti-
cipan de la organizacin de entornos materiales y sociales en los que vivimos) y las seales simblicas (medios de
intercambio como por ejemplo el dinero). No profundizamos en estos mecanismos, por estar fuera de los objetivos
del trabajo. Para ms detalle, ver Giddens (2004).
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II. La sociedad de los individuos
Los individuos y la sociedad carecen de toda nali-
dad, de todo sentido. Los unos no existen sin la otra.
El individuo es una sociedad formada por otros indivi-
duos, la sociedad es una sociedad de individuos.
N. Eias
La sociologa ha denido las relaciones entre individuo y sociedad como una de sus
tensiones creativas centrales. No obstante, de esta pareja el individuo siempre ha
sido relegado a un lugar secundario, subordinndolo analticamente a la categora
de sociedad o por el contrario otorgndole un mero valor heurstico para dar inte-
ligibilidad a los procesos sociales de carcter interaccional
8
.
Con Norbert Elas la dialctica individuo/sociedad es desarrollada con poten-
cialidad analtica en tanto relacin y no como simple imposicin de un concepto
a otro. Elas expondr que una sociedad no es un producto natural, ni el resultado
de una voluntad racional. Tampoco es el mero agregado de individuos y sus de-
seos. Una sociedad es, para este autor, un conjunto mltiple e interdependiente
de relaciones y funciones mviles, de tramas y tejidos sociales (1991). Con este
argumento Elas descarta una aproximacin sustancialista en la relacin individuo/
sociedad, ya sea la alternativa mondica (individuo) o la de exterioridad natural
(sociedad), para postular una aproximacin relacionalista en la conguracin de lo
social (Elas, 1991).
Ni individuo, ni sociedad, pueden comprenderse sin referirse mutuamente en
una relacin de carcter singular. Esto es, que tal relacin no tiene paralelo en nin-
guna otra esfera de lo existente (Elas, 1991: 34), y esta misma singularidad la que
no permitira reducir la relacin a una simple dialctica de medios y nes, pero la
observacin de otras relaciones parte/todo (notas/melodas musicales) posibilita
proponer acercamientos para su estudio
9
. Con lo anterior, podemos sealar con
Elas, que existe un vnculo recproco estrecho entre ambos elementos, al punto
que sin sociedad no es posible la emergencia de la individualidad, pero por otro
lado sin individuos y sus relaciones la sociedad carecera de historia.
El argumento de Elas, defendido en el proceso civilizatorio (Elas, 1994) y de-
8
Aunque se puede destacar que en el interaccionismo simblico ya existe un reconocimiento del valor del
individuo en una analtica de lo social, su alcance microsociolgico no permite la vinculacin con otros planos
ms estructurales de lo social, con lo que la idea de sociedad termina desdibujndose del todo, sustituida por las
interacciones concretas de los actores. El impulso y la orientacin de Elas en relacin a la dialctica individuo/
sociedad es otra, aunque no est exenta de problemas en su formulacin, como lo desarrollamos posteriormente
en el escrito.
9
De esta posibilidad Elas desprender una crtica fuerte a la sociologa tradicional, orientada a sus limita-
ciones terico-metodolgicas para estudiar la relacin propuesta. El argumento de Elas es que se requieren otras
aproximaciones para estudiar las relaciones individuo/sociedad, en sus palabras: lo que nos falta son modelos
mentales y una visin global, mediante los cuales podamos, al reexionar, comprender aquello que realmente
tenemos ante nosotros da tras da (Elas, 1991: 21).
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sarrollado con ms especicaciones en la sociedad de los individuos (Elas, 1991),
seala la mutua constitucin de la sociedad y el individuo en tanto relacin que
compone una suerte de unidad psico-social
10
. Para l, la sociedad se entreteje a
la luz de la relaciones entre individuos, pero que no pueden reducirse a sus de-
seos, voluntades o inters. Por el contrario, la sociedad siempre es ms que estas
relaciones, retroactuando sobre los individuos en sus relaciones como formas de
interdependencia (Elas, 1994). Por otro lado, la sociedad facilitar la emergencia
de modalidades individuales diferentes de las modalidades anteriores, en tanto se
transforma el aparato psquico de los individuos a la vez que se dan ms espacios
para la individualidad y su diversicacin (Elas, 1994). Estos cambios en el apa-
rato psquico van a la par de los cambios en lo social y sus entramados relacionales
y funcionales. En lo psquico observamos un procedimiento de autocontrol por
parte de los individuos, es decir, las coacciones operaran desde el propio individuo,
pero este proceso va acompaado de la reorganizacin del entramado social, con
la monopolizacin de las formas de violencia social y su institucionalizacin, en
el Estado (Elas, 1994). Se dara entonces un doble proceso de densidad y exten-
sin, a medida que se densican las interdependencias entre los individuos, va sus
relaciones, ms extensa es la trama social que conforman. Ambos procedimientos
dan forma a ciertas conguraciones de la sociedad, la que variar de acuerdo a las
formas de interdependencias y relaciones sociales que en ella se establezcan (Elas,
1991, 1994).
Con Elas avanzamos en la formulacin de relaciones ms complejas entre la
sociedad y el individuo, ya que ninguno puede reducir o subsumir al otro. Por el
contrario, los vincula en tanto elementos complejos, que adquieren tal comple-
jidad de su propia vinculacin. Un enfoque como el de Elas nos permitira al
menos terica y lgicamente oponernos a Castells y su tesis de que la sociedad
contempornea se estructura cada vez ms en torno a una oposicin bipolar entre
la red (intercambios estructurales de carcter global) y el yo (individuo) (Castells,
2004: 29). Ya que las redes no podran pasar por fuera de los individuos y la con-
formacin del yo, al revs los individuos seran nodos en este entramado, pero
nodos que entran de manera individual. La sociedad se estructurara siempre en la
relacin entre el yo y la redes, al menos en la argumentacin de Elas.
No obstante, rescatamos de Elas su esfuerzo por vincular sociedad e individuo
de una manera singular e innovadora, que rompe las lgicas tericas de la socio-
loga clsica, observamos en su propuesta una limitacin fundamental, para los
objetivos de este escrito en lo referido a la sociedad y su conguracin, en base a la
articulacin entre individuos y sus interdependencias relacionales. La limitacin,
10
Este punto es importante ya que muestra la forma en la que Elas concibe su trabajo, en la vinculacin
entre psicologa y sociologa. De hecho subtitul su principal trabajo como investigaciones sociogenticas y psi-
cogenticas.
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se reere a la nocin de sociedad que Elas elabora, en tanto conjunto de redes
de interdependencias individuales que conforman tramas sociales. Sin embargo,
la nocin de Elas presupone una nocin fuerte de sociedad en tanto unidad de
tramas diferentes, como por ejemplo cuando se reere a la monopolizacin por el
Estado de los aparatos de violencia y control social. No establece con claridad la
conguracin de los nodos de estas tramas que permitiran hablar de sociedad,
como un todo que integra una serie de tramas mltiples y heterogneas. En otros
trminos, consideramos que a Elas le falta complementar su teora de la indivi-
dualizacin con una forma de operacin ms clara en la sociabilidad y cmo stas
conformaran la sociedad, ms all de la presuposicin de nodos que vincularan
las tramas de interdependencia entre individuos. El argumento de la sociedad es
dbil en Elas, aunque su presupuesto es fuerte, en tanto su formas de agregacin
de individuos no es lo sucientemente clara y sus formas de constitucin social de
individuos no alcanza la fuerza con la que desarrolla la capacidad psquica de su
constitucin. En otras palabras, en la virtud de Elas, las nuevas formas de pensar
la vinculacin entre sociedad e individuo, es donde encontramos su posible debi-
lidad, pero para ser justos con el autor, solo la podemos identicar recin hoy y
gracias a la formulacin de Elas.
Este dcit en la obra de Elas que podra verse como un argumento a favor
de eliminar a la sociedad del lenguaje sociolgico, pero necesariamente: nos debe
inducir a rechazar la nocin de sociedad, para la sociologa, y reemplazarla por otro
concepto, ms cercano a las relaciones entre individuos?
Con Danilo Martuccelli, podemos responder que no. Sin embargo, se requiere
matizar la respuesta, ya que es un rechazo restringido y la nocin de sociedad de to-
das formas se ver impactada. Sobre lo expuesto por Elas podemos complementar
nuestro argumento con lo sealado por Martuccelli en relacin a la individuacin.
El socilogo reconocer tres formas de abordar, desde la sociologa, el estudio del
individuo en la modernidad: la socializacin, la subjetivacin y la individuacin
11
.
En este texto solo desarrollaremos la ltima.
La individuacin estudia a los individuos a travs de las consecuencias que in-
duce para ellos el despliegue de la modernidad (Martuccelli, 2007: 30). De acuerdo
a Martuccelli, la individuacin establece una relacin sui generis entre la historia
de la sociedad y la biografa del actor, en otros trminos es una matriz que vincula
explcitamente a la estructura social y la experiencia individual. De tal forma que
la individuacin combina un eje sincrnico y uno diacrnico, tratando de inter-
pretar en un horizonte de una vida o una generacin las consecuencias de las
grandes trasformaciones histricas (Martuccelli, 2007: 30).
11
Debido a lo limitado de nuestro trabajo solo presentaremos los argumentos de la individuacin que nos
sirven para construir el argumento, sin considerar la subjetivacin y la socializacin. Para ver ms detalle ver
Martuccelli (2007: 19-35).
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En resumen, la individuacin articula ambos ejes, el estructural y el experien-
cial-individual, en la interrogacin por el tipo de individuo que estructuralmente
se fabrica en determinada sociedad. Martuccelli, al igual que Elas, reconocer que
el individuo entendido en el doble sentido de Dumont (1987), tanto en su forma
concreta-emprica y en su forma moral, es un producto de la sociedad altamente
diferenciada. Pero agregar al procedimiento de Elas, un giro metodolgico. En un
primer acercamiento como dimensin a ser considerada el estudio de la indivi-
duacin se reere a los factores de la individuacin, como son las representaciones
histrico-normativas y los fenmenos estructurales que afectan al individuo. Com-
plementaria e indisociablemente, se estudian las experiencias de los individuos en
base a sus manifestaciones personales (trayectorias, biografas, etc.), lo que algunas
perspectivas se ha llamado individualizacin
12
. El foco de la individuacin para
Martuccelli est en la ecuacin que relaciona los contornos histricos de la condi-
cin moderna y su traduccin al nivel de las experiencias de los individuos (Mar-
tuccelli, 2007: 35). De este modo, al menos terico-metodolgicamente, Martuc-
celli avanza sobre la propuesta de Elas, no obstante no podemos decir nada de sus
conclusiones empricas, ya que no hemos considerado sus trabajos empricos en la
evaluacin que realizamos.
De acuerdo a lo que hemos argumentado, Martuccelli nos permite avanzar en
claricar la relacin individuo y sociedad, sin abandonar esta ltima nocin. Por el
contrario, nos propondr a travs de la individuacin un modo particular de vin-
cular la experiencia individual y las transformaciones sociales. La individuacin es
un proceso relacional, segn nuestra lectura, que propondra dos caras vinculadas
por l: por un lado la cara del individuo y sus manifestaciones; por el otro lo social
en sus diferentes conguraciones, incluso las societales (estructurales). La nocin
de modo de individuacin
13
, como la conjugacin particular entre los planos es-
tructurales y biogrcos, vistos desde la ptica de los individuos en sus relaciones
sociales nos permitira ir ms all del presupuesto de los nodos interdependientes
que se desprenden del pensamiento de Elas.
Siguiendo la ltima idea, en Martuccelli encontramos una forma ms satisfac-
toria para la articulacin individuo y sociedad, en base a la categora de modo de
individuacin, que nos posibilita a observar las trayectorias y particularidades de las
representaciones histricas con las modalidades empricas-concretas que estas re-
presentaciones asuman en los casos particulares. En el lenguaje de Dumont, modo
12
Sobre este punto Martuccelli critica y se distancia de algunas teoras de la individualizacin, como la de
Ulrich Beck. En detalle, Martuccelli (2007: 32-34). En nuestro contexto, el trabajo ms destacado de la sociologa
chilena es el muy bien logrado libro de Fernando Robles titulado El desaliento inesperado del Modernidad (2000),
donde traza una distincin entre individualizacin e individuacin, ms cercana al debate de la Sociedad del Ries-
go que a la formulacin que hemos expuesto ac, siguiendo a Martuccelli.
13
Esta categora Martuccelli la utiliz en una conferencia dictada en la Universidad Diego Portales, en San-
tiago de Chile, el 25 de agosto del 2009.
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de individuacin nos permite establecer dilogos ms balanceados entre el elemen-
to normativo-representacional y el elemento emprico-concreto de los individuos
en sus relaciones sociales
14
. Lo anterior nos permitira diferenciar en ambos planos
a Europa de Amrica Latina, as como a Chile y Per. El punto, desde sus alcances
metodolgicos, reere a la nocin de prueba, como desafo histrico-estructural
que es socialmente producido y desigualmente distribuido en la sociedad, y al tra-
bajo que los individuos realizan para enfrentarlas. De forma tal que entre diversos
espacios sociales y sus relaciones, los individuos no han debido enfrentar las mis-
mas pruebas, lo que muestra la singularizacin de la conguracin social observa-
da, al momento que traza sus puntos comunes con otras. Para el caso en Amrica
Latina, sus individuos en diferentes conguraciones temporo-espaciales, no han
debido enfrentar las mismas pruebas aunque algunas puedan coincidir que sus
coetneos europeos. Es ese juego entre diferenciacin-similitud, va pruebas, lo
que permite hablar de lo singular en aquello que pareca universal (la sociedad).
Consideramos que este instrumental analtico nos permite cierta sutileza terico-
metodolgica a la hora de estudiar casos particulares.
Un abordaje como el propuesto no elimina de su andamiaje conceptual la idea
de sociedad, aunque le da un giro ms plstico y exible, situndola a la par de
otros conceptos como el de individuo, para reinventar una analtica sociolgica
que no solo se ocupe del tema del orden social en base a un concepto fuerte y to-
talizante de sociedad.
III. Refexiones fnales
En lo que sigue quisiramos presentar una sntesis de nuestros argumentos y acom-
paarla de breves reexiones nales para ir cerrando las ideas que expusimos en el
escrito, lo que no signica agotarlas; al contrario, nuestra intencin es abrirlas a su
discusin.
Hemos argumentado que la modernidad no puede reducirse a una etapa en una
periodizacin histrica si lo que se quiere es que rinda sociolgicamente. Al con-
trario, proponemos a la modernidad como un principio de inteligibilidad social
y temporal, que se formula en trminos interpretativos. Lo anterior signica que
consideramos a la modernidad desde una ptica que implica captar sus dimensio-
nes institucionales y organizativas, las culturales y las experienciales, entre otras,
sin reducir a la modernidad a ningn principio ltimo. Esta visin interpretativa
14
Tal vez modo de individuacin sea una forma pertinente de abordar la constitucin de un individuo socio-
lgico, distinto de uno moral y uno emprico. Dejamos planteada la idea en este escrito a manera de hiptesis de
trabajo, para su posible desarrollo a futuro.
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permite captar a la modernidad en su ambivalencia y complejidad, en sus tensiones
y diversidad de expresiones.
La ambivalencia de la modernidad deriva que se acompaa en su desarrollo de
momentos de luz y de momentos de sombras, que cohabitan simultneamente.
Su complejidad radica en que la modernidad se desborda a s misma en su pro-
pio desarrollo. Hemos identicado tres formas en las que opera la modernidad
en su despliegue temporal: su forma inicitica; su expansin y su radicalizacin/
cuestionamiento. En estas dos ltimas se hace patente, desde la mirada interpre-
tativa, las paradojas y ambivalencias de la modernidad, principalmente asociada a
los cambios de ritmos, extensin e intensidad del mismo proceso moderno que ha
mostrado transformaciones en dos niveles. Por un lado a nivel estructural se pro-
ducen fenmenos que desbordan los marcos de las institucionalidad tradicional
moderna. Lase la globalizacin nanciera, los avances sociotcnicos, los medios
de comunicacin y tecnologas de la informacin, los mercados a nivel global, para
mencionar unos pocos. Por otro lado, se producen procesos que realzan la gura
del individuo, sus relaciones con otros y con la institucionalidad, al punto de con-
siderarlo constitutivo de la sociedad. Estos cambios los hemos denominado, sin
ninguna originalidad, transformaciones por abajo.
Una de las principales consecuencias de este momento es el cuestionamiento del
concepto de sociedad, sobre todo por los cambios a nivel estructural o por arriba
que acontecen en la actualidad y por la emergencia del individuo como realidad
innegable como fenmeno que la afecta por abajo. No obstante estos procesos y
las repercusiones que tienen para la sociedad, derivamos de nuestras reexiones
que no es necesario abandonar el concepto de sociedad para elaborar una analtica
sociolgica. Aunque s es necesario resignicar su contenido, lo que nos lleva inme-
diatamente a la relacin de la sociedad con el individuo.
Siguiendo los argumentos de Norbert Elas y Danilo Martuccelli, hemos pro-
puesto una redenicin del vnculo entre individuo y sociedad, desde una perspec-
tiva relacional que abandona argumentos de tipo sustancialista, en el entendido
de que ambos son elementos constitutivos para la existencia del otro a travs de
su relacin. Esto induce a integrar en una perspectiva la sociedad, al individuo y
a la historia, al menos as es presentado por N. Elas, abordando simultneamente
niveles estructurales y biogrcos. A pesar de lo innovador y sugerente del enfoque
de este ltimo, hemos considerado que su aproximacin a la sociedad no es tan
ntida como su abordaje del individuo e incluso de los procesos histricos, en tanto
las guras de la interdependencia que conformaran a la sociedad mediante su arti-
culacin en nodos no da una imagen clara de la sociedad.
Con Martuccelli hemos tratado de superar tal dcit, va su concepto de indi-
viduacin o ms especcamente como modo de individuacin. Reconocemos, si-
guiendo a Martuccelli, tres formas de abordar sociolgicamente al individuo, sien-
do la forma contempornea dominante la individuacin. l entiende sta como
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una matriz que articula procesos de transformacin de la historia y las transforma-
ciones en las biografas de los individuos, de forma tal que vincula simultneamen-
te lo estructural con lo experiencial, sin subordinar ni reducir una lgica a la otra.
Por el contrario, intenta esclarecer las formas particulares en que stas se vinculan.
Consideramos que individuacin (o modo de individuacin) es una manera ms
adecuada de establecer la conformacin de la sociedad, ya que considera en su for-
mulacin ambos principios: lo estructural e institucional y lo biogrco-individual.
El concepto de sociedad que se deriva de los argumentos anteriores es un con-
cepto dbil, cuya constitucin es exible y modular. La sociedad sigue operando
entonces pero sin la centralidad que la sociologa clsica le otorgaba. Como lo
decimos en el trabajo, siguiendo por supuesto a Elas, una sociedad de individuos.
El punto anterior permite desarrollar la reexin de cierre de este trabajo. Pro-
ponemos lo social como problema/objeto para la sociologa, no encerrado en una
existencia sustantiva, pero s relacional que de alguna manera quiere gracarse en
la sociedad de individuos. Desde esta perspectiva, estaramos formulando una
proposicin en un sentido ontolgico: porque lo social existe, de manera relacional
y mltiple en base a los individuos y sus interacciones, es que nos preguntamos por
ello.
Proponemos formular un abordaje sociolgico que no prescinda del concepto
de sociedad, pero subordinado a lo social, entendido como diferentes maneras
de conceptuar la sociabilidad y sus diversas formas de congurarse, en la vincu-
lacin entre elementos estructurales, biogrcos e histricos. Lo social recupera
inmediatamente lo individual y sus relaciones, para plantear diferentes maneras de
vinculacin que van dando cuerpo a la sociedad en diferentes formas y niveles. El
concepto modo de individuacin se propone para mostrar estas diferentes formas
de manifestacin de lo social, sin embargo podra pensarse que modo de individua-
cin da ms luces sobre lo biogrco e individual que sobre lo colectivo y lo social,
al privilegiar la ptica de los individuos, ms que el plano institucional y estructural
de sociedad
15
. No obstante, considero que es posible detectar algunos problemas
en la formulacin de la individuacin que requieren ser planteados y desarrollados,
me limito ac a lo primero. El tema de la colectivizacin es un asunto pendiente en
la ptica de la individuacin, en tanto falta problematizarlo a la luz de las diferentes
modos de colectivizacin. Individuacin da la idea de que la colectivizacin no
fuese importante. Es relevante preguntarse por las formas de colectivizacin que
traen aparejados los diferentes modos de individuacin, a la luz de enfrentar las
pruebas, tal vez en la estela de la sociologa de la crtica de Bolstanki (2000), es de-
cir, un cuestionamiento que no renuncie a pensar lo colectivo entre lo extendido de
la estructura y lo particular de la experiencia individual. Segundo, preguntarse por
15
Aunque, como destacamos en el escrito, Martuccelli es cuidadoso de expresar que la individuacin capta
tanto lo histrico-estructural y lo individual-biogrco, en un doble movimiento metodolgico.
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la colectivizacin resita el problema de lo poltico como una dimensin del an-
lisis sociolgico central, para introducir al poder, la dominacin y la desigualdad,
difcil de captar desde el concepto de individuacin y su simetra metodolgica,
va pruebas. No es que deba concentrarse todo el anlisis en torno al poder, sino
que preguntarse por la colectivizacin es preguntarse tambin por las relaciones de
poder, de desigualdad y justicia en las conguraciones sociales.
Por ltimo, el ensayo ha tratado de desarrollar pasos hacia la posibilidad de
inventar diferentes alternativas para enfrentar la tarea sociolgica y, al mismo tiem-
po, invitar a reconocer las diferentes maneras de denir las tareas sociolgicas y a
la sociologa misma. Consideramos que de esta forma, renunciando a las grandes
construcciones tericas, ms no por ello a grandes problemas (cmo es preguntarse
por lo social y sus posibilidades y conguraciones), a la vez de ir reconociendo los
lmites particulares de nuestros acercamientos, es posible formular acercamientos
tericos, desde y para la sociologa, coherentes y pertinentes con los tiempos ac-
tuales. Acercamientos que reinventen lo social como objeto desde su formulacin
como un problema, sin caer en el juego sustancialista de la sociologa clsica y su
dependencia de la idea nica y total de la sociedad.
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Sociedad civil: problematizando su utilidad
como categora analtica
Civil society: problematizing its usefulness as analytical category
HCTOR MORA NAWRATH
1
Resumen
Sociedad civil se ha transformado en un poderoso concepto que emerge con fuerza en el discurso
especializado y no especializado. Sociedad civil puede ser vista como inventio remitida al ethos en
la retrica, que opera como tal en el espacio poltico donde diversos actores la invocan, legitiman
y disputan. En el campo cientco la situacin no es distinta; no pocos se alinean afectivamente a
este gran idea, buscando argumentos histricos y contemporneos de continuidad que la articulen
en el devenir democrtico, en tanto otros, ms crticos, sitan la discusin haciendo expresas las
discontinuidades y tensiones propias de su puesta en la escena cientca y social. Este trabajo busca
exponer las diferentes lecturas y debates que se han originado al respecto, poniendo como eje central
la necesidad de problematizar su estatus de objeto de estudio y/o de categora analtica, recuperan-
do ideas clsicas en la tradicin sociolgica ligadas a la construccin del objeto, que muchas veces
parecen ser olvidadas.
Palabras clave: Sociedad civil, categora poltica, categora analtica, construccin del objeto.
Abstract
Civil society has become a powerful concept that emerges strongly in the expert and non expert
discourse. Civil society can be seen as inventio referred to the ethos in rhetoric, which operates as
such in the political arena where dierent actors invoke it, legitimize it and dispute it. In the scien-
tic eld the situation is no dierent, not just emotionally align this big idea, looking for historical
and contemporary arguments that articulate it with the democratic becoming, while other, more
critical, place the discussion by express discontinuities and tensions of its commissioning scientic
and social scene. Tis paper aims to explain the dierent interpretations and debates that have arisen
about civil society, putting as central the need to problematize its status of an object of study and/or
analytical category, recovering classical ideas linked to the sociological tradition in the construction
of the object , which often seem to be forgotten.
Keywords: Civil society, political category, analytical category, object construction.
Recibido: 10.09.11. Aceptado: 26.11.11.
1
Antroplogo. Magister en Ciencias Sociales Aplicadas, Universidad de la Frontera. Doctorando en Ciencias
Sociales Universidad Nacional de La Plata. Becario Ministerio de Educacin, Comisin de Investigacin Cient-
ca y Tecnolgica, Gobierno de Chile, 2009-2012. Acadmico Universidad Catlica de Temuco, Chile. E-mail:
hectmora@gmail.com
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Introduccin
E
x isras irixas iicaias es posible presenciar el resurgimiento del concepto
de sociedad civil, resurgimiento que se hace notar en las ciencias sociales como
tambin en la sociedad, formando parte del bagaje terminolgico y del discurso
de diversos actores en el marco de los sistemas polticos democrticos (Cohen &
Arato, 2000 [1992]; Kumar, 1993; Moue, 1999 [1993]; Alexander, 1994; Taylor
1997; Borman, 2002; Arditi, 2004). Hay un nimo positivo, se prev su potencial
para la poltica democrtica (Kymlicka & Norman, 1997; Cohen & Arato, 2000
[1992]), lo que ha llevado a que se convirtiera en celebridad (Escobar, 1999) y
componente central de las nuevas estrategias dualistas, radicales o reformistas de la
transformacin de las dictaduras observadas en Europa oriental y Amrica Latina,
proveyendo un sustento terico (Arato, 1999) y un fundamento para la accin.
Para otros, el trmino sociedad civil no est ajeno a discusiones y cuestiona-
mientos, lo que se desprende no slo de la polisemia del concepto, y que expresa los
variados enfoques tericos comprendidos en su denicin (Bobbio, 1989 [1986];
Kumar, 1993; Berman, 1997; Taylor, 1997; Meschkat, 2000; Borman, 2002; Kal-
dor, 2003; Arditi, 2004), sino tambin de sus usos y sentidos en el campo poltico
y social: como organizacin autnoma e independiente que vincula actores por
fuera del Estado, los partidos y las esferas ociales (Cohen & Arato, 2000 [1992]),
o como estrategia del liberalismo democrtico, que valora su emergencia en tanto
se opere en base a criterios racionales de negociacin sobre los que se establece la
primaca del consenso, esto, en un intento de suprimir la poltica (Moue, 1999
[1993])
2
y domesticar la sociedad civil en un sentido foucultiano.
Frente a esta situacin, cabe cuestionar si sociedad civil constituye un concepto
de orden social, poltico y no necesariamente cientco o tcnico; si ofrece poten-
cial como categora de anlisis; si, como tal, constituye efectivamente un objeto de
investigacin, o interrogarnos respecto de qu estamos analizando cuando nos refe-
rimos a la sociedad civil fenmenos vinculados a la sociabilidad, interaccin, sen-
tido, ensamblaje social, etc. Lo que se busca en este trabajo es realizar una reexin
general respecto al concepto, con el objetivo de enunciar ciertas problemticas de
orden terico y epistemolgico referidas al tema en cuestin. En particular, interesa
2
Esta sospecha se extiende cuando sociedad civil forma parte de las polticas de instituciones como el Banco
Mundial, el que declara reconocer como de vital importancia el involucramiento proactivo de la sociedad civil,
como un actor crtico en los procesos de desarrollo y de reduccin de la pobreza, creando fondos e instancias
para su fortalecimiento (http://www.bancomundial.org/temas.html). As la sospecha crece; este fermentum puede
ser interpretado como un esfuerzo que propende a la desaparicin de la poltica, ya que el nombre que posibilit
formas de subjetivacin singular y la inscripcin de una parte de los sin parte es disuelto en la tolerancia del sistema
consensual, en el cual cada parte tiene su lugar, pero no se tolera una nada que sea todo (Rancire, 1996).
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explorar los sentidos del trmino, y visualizar la potencialidad analtica, as como
la pertinencia del tipo de concepto que se quiere construir en el campo cientco y
poltico (universal, particular, etc.).
Concepciones y discusiones en torno al concepto de sociedad civil
Es de acuerdo entre los especialistas que el trmino sociedad civil posee un carcter
polismico o cierta vaguedad conceptual (Bobbio, 1989 [1986]; Cohen & Arato,
2000 [1992]; Kumar, 1993; Taylor, 1997; Flyvbjerg, 1998; Meschkat, 2000; Bor-
man, 2002; Kaldor, 2003; Arditi, 2004). No son pocos los que han buscado arrojar
luz sobre el asunto, y se han adentrado en su complejidad, dando cuenta de las va-
riaciones histricas en su contenido, as como en las distintas perspectivas tericas
que orientan su denicin (Bobbio, 1996 [1989]; Cohen y Arato, 2000 [1992];
Kumar, 1993; Taylor, 1997; Kaldor, 2003; Arditi, 2004).
En este sentido, las continuidades y discontinuidades observadas se encuen-
tran claramente vinculadas a reexiones motivadas por los contextos especcos
y problemas de poca, donde stas son expresin de propuestas para concebir y
promover una nueva forma social. De hecho, su resurgimiento o reinvencin entre
los aos 70 y 80 obedece precisamente a ello; su invocacin se entiende como
reaccin al modelo de gobierno socialista en Europa del Este y a las dictaduras
militares en Amrica Latina (Cohen & Arato, 2000 [1992]; Kumar, 1993; Taylor,
1997; Kaldor, 2003; Arditi, 2004), relevando la organizacin de asociaciones aut-
nomas que vinculan a los ciudadanos fuera del control del partido, y con injerencia
en la poltica pblica.
Una breve aproximacin histrica
Aun cuando su origen es propio de la tradicin occidental, autores como Taylor
(1997) han demostrado que su desarrollo no ha sido del todo homogneo. En mu-
chos casos se expresan oposiciones sustanciales entre corrientes que relevan una di-
mensin extrapoltica y aquellas que destacan la autogestin integrada en el Estado,
a decir: iusnaturalista, evolutiva o civilizada, hegeliana, y marxista (Bobbio, 1996
[1989]). Esto ha llevado a autores como Arditi (2004) a renunciar a los intentos
por precisar una denicin unvoca.
Respecto a su origen clsico, Kumar (1993) destaca que la sociedad civil ha sido
referida como societas civilis por Ciceron y como koinonia politike por Aristteles.
En este ltimo, represent una comunidad tico-poltica de ciudadanos libres e
iguales en un sistema de gobierno denido legalmente (Cohen & Arato, 2000
28
[1992])
3
. San Agustn la deni como una reunin de personas que se asocian
en funcin del reconocimiento comn del derecho y la concrecin de intereses;
espacio en el cual se procuran y administran los bienes temporales. Santo Toms
de Aquino restringe la societas civilis a la ciudad-Estado medieval en equivalencia
a la antigua polis griega, sealando que la sociedad civil es juzgada por una norma
superior, y que no puede estar por sobre los principios generales de la ley humana,
debiendo existir una armona entre ambas (Cohen & Arato, 2000 [1992]). Cohen
y Arato (2000 [1992]) sostienen que la concepcin clsica y medieval restringi
sociedad civil a la res publica o a otras formas de gobierno, impidiendo la insta-
lacin de la idea de un cuerpo de ciudadanos organizados, lo que comienza a ser
discutido con el advenimiento del absolutismo, poca en la cual se comenzar a
establecer la dualidad de Estado y sociedad no poltica.
Arditi (2004) seala que la tradicin iusnaturalista propia de pensadores como
Hobbes, Locke y Rousseau concibe la sociedad civil como anttesis del estado de
naturaleza, y usa la expresin sociedad civil prcticamente como sinnimo de
lo que hoy denominaremos Estado (p. 4), el que surge de un acto de institucin
poltica basado en un acuerdo voluntario entre individuos. En esta lnea, Hobbes
sostiene que el Estado moderno representaba la mancomunidad sociedad poltica/
civil, y precisaba que el poder soberano era el nico vnculo entre individuos natu-
ralmente no sociales pero racionales. El contrato social crea el Estado, en tanto la
sociedad se logra por el poder del Estado, marco en el cual los individuos delegan
el mantenimiento del orden y la seguridad a ste, no existiendo posibilidad de par-
ticipacin poltica posterior al contrato.
Para Locke, sociedad civil o poltica est conformada por el colectivo de indivi-
duos que poseen una autoridad superior a la cual recurren en caso de conicto re-
sultante de interpretacin de la ley natural; tiene como nalidad la conservacin de
la propiedad como tambin la integridad fsica y la vida de los individuos (Cohen
& Arato, 2000 [1992]; Arditi, 2004). Tanto Hobbes como Locke utilizan el con-
cepto de sociedad civil como contrapunto del Estado, el primero frente al Estado
absoluto, el segundo a la monarqua parlamentaria. Por otro lado, Rousseau seala
que la SC tendra como funcin la legitimacin del gobierno, actuando este ltimo
conforme la determinacin de la voluntad general, de modo de no incurrir en un
gobierno desptico (Cohen & Arato, 2000 [1992]).
Una visin distinta ofrece Montesquieu, quien introduce una idea de sociedad
en equilibrio entre el poder central y unos derechos inalterables, preparando el te-
rreno para la distincin entre la sociedad poltica o Estado y sociedad civil (Tylor,
3
Estos autores sealan que la propia ley se le consider como la expresin de un ethos (carcter o valores
distintivos), un conjunto comn de normas y valores que denan no slo los procedimientos polticos sino
tambin una forma de vida sustantiva basada en un catlogo desarrollado de virtudes y formas de interaccin
preferidas. (p. 113).
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1997). En su concepcin del derecho, Montesquieu da paso a dicha distincin al
reconocer el derecho poltico, regulador de las relaciones sociedad-Estado o gober-
nantes y gobernados, y uno de carcter civil, orientado a regular las relaciones entre
los ciudadanos o miembros de la sociedad.
La variante economicista, individualista (Kaldor, 2003) o civil como civilizada
(Bobbio, 1996 [1989]) se representa en pensadores ilustrados escoceses, entre los
que destacan Ferguson y Smith (Kumar, 1993). Ferguson plantea la relevancia que
la divisin social del trabajo tiene en la transicin desde una sociedad marcial basa-
da en el honor cuyo objetivo es la mantencin del orden social, hacia una de tipo
industrial y comercial basada en el inters que busca sobrevivir a enemigos exter-
nos e incrementar la produccin, lo que implica la especializacin de funciones.
Sociedad civil o sociedad civilizada corresponder a aquella en que la pulcritud se
levanta sobre la inclinacin de las armas, y tendr como base el inters econmico
con un claro cariz liberal (Gellner, 1997; Arditi, 2004). En Adam Smith, se destaca
la concepcin de una esfera autnoma con leyes y dinmicas propias de equilibrio y
cambio. Esta nocin de organizacin autnoma permite concebir a la sociedad civil
con una identidad constituida por un dominio propio y diferenciado del Estado
(Taylor, 1997).
Otro autor relevante es Hegel, en tanto fue el primero en abordar sistemti-
camente la historia de las concepciones de sociedad civil (Cohen & Arato, 2000
[1992])
4
. Concibe el Estado y la sociedad civil como esferas independientes pero
no autosucientes, donde los procesos econmicos requieren la regulacin parcial
de ella as como de la sociedad polticamente organizada (Taylor, 1997). De este
modo, la sociedad civil media entre familia y Estado, y expresa distintas momentos:
satisfaccin de necesidades del individuo por medio de relaciones de trabajo y par-
ticipacin en el patrimonio de la nacin (econmica); administracin de justicia
que implica la validacin del derecho como ley y su universalizacin; la polica y las
corporaciones, orientados a establecer la prevalencia de los intereses generales por
sobre los particulares, actuando como entes reguladores y protectores del sistema y,
en el ltimo caso, destacando la organizacin colectiva autnoma (Cohen & Arato,
2000 [1992]; Arditi, 2004).
Por otro lado, la denominada variante marxista ofrece perspectivas un tanto dis-
tintas, y que se ha denido como una visin reduccionista de la sociedad civil tal y
como Hegel la deni (Kumar, 1993; Taylor, 1997; Arditi, 2004), la que contrasta
con una concepcin ms integral presentada por Gramsci. En Marx, sociedad civil
4
Hegel pens el Estado moderno a travs de la imbricacin de la sociedad poltica unicada y homognea
antigua, con la idea de pluralidad de cuerpos sociales autnomos del medioevo, recuperando los aportes de pensa-
dores como Ferguson y Smith respecto del sistema econmico autnomo, de Locke y, sobre todo, Montesquieu,
referidos a la distincin entre Estado y sociedad civil, y de Kant y del derecho natural en lo relativo a la denicin
universalista del individuo en tanto sujeto de derechos y agente de la conciencia moral.
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reere casi exclusivamente al mbito econmico, base material o momento activo
del desarrollo econmico, donde se inscriba la lucha entre intereses econmicos e
ideolgicos privados. Como seala Arditi (2004), concebida como mbito de rela-
ciones econmicas, constituye la base o condicin de posibilidad del Estado, en la
medida que el Estado, como superestructura, es externo a la economa y depende
de ella. Esto, segn Kumar (1993), se sostiene en la interpretacin poltica del rol
de la sociedad civil en el levantamiento del capitalismo, en tanto ella obedece a la
creacin de un movimiento de la burguesa en la edad media tarda, cuyo material
fueron las corporaciones y comunidades urbanas, las que generaron las condiciones
para su conformacin
5
.
Por su parte, Gramsci retorna a las races hegelianas de la sociedad civil (Ku-
mar, 1993), resucitando una concepcin plena ms que cualquier otro enfoque
contemporneo (Alexander, 1994). Para Bobbio (1996 [1989]), Gramsci la ubica
en el nivel de la superestructura, en el campo de la discusin ideolgica, poltica,
educativa y cultural, siendo sinnimo de un concepto amplio de cultura (Kebir,
1991; Kumar, 1993). En ella actan los aparatos ideolgicos, cuya tarea es la de
ejercer la hegemona y propiciar el consenso (Bobbio, 1996 [1989]), estableciendo
claramente la distincin entre sociedad civil y sociedad poltica, integrantes del
Estado bajo la frmula Estado = la sociedad poltica ms la sociedad civil. Como
seala Kumar (1993), la sociedad poltica es la arena de la coercin y dominacin;
la sociedad civil del consentimiento y direccin. La hegemona de una clase go-
bernante se expresa a travs del relaciones orgnicas entre los dos reinos(p. 382).
En estos dos niveles superestructurales, sociedad civil correspondera a la totalidad
de los organismos que comnmente se denominan privados, y sociedad poltica,
donde se ubican los rganos de dominio y la coercin. Para Cohen y Arato (2000
[1992]), Gramsci evita el reduccionismo econmico y poltico, estableciendo la di-
ferencia de la dimisin asociativa y cultural de la sociedad civil, de la economa y el
Estado. Aun cuando su perspectiva funcionalista y las lealtades poltico-estratgicas
lo llevan a desarrollar una representacin unidimensional de las instituciones de
la sociedad civil, formas asociativas, instituciones y valores son adecuados para la
reproduccin de la hegemona burguesa y para fabricar el consentimiento por parte
de todos los estratos sociales. Para Gramsci, una versin de sociedad civil de tal tipo
debe ser reemplazada por formas de asociacin alternativas de vida cultura e inte-
lectual (clubes de trabajadores, la nueva forma del partido proletario, o el prncipe
moderno), as como por valores que ayudarn a crear una contrahegemona prole-
taria que desplace a las formas burguesas existentes (Cohen & Arato, 2000 [1992]).
5
Para Cohen y Arato (2000 [1992]), Marx releva los aspectos fragmentarios y deshumanizados de la sociedad
civil, pero al hacerlo as, logr profundizar el anlisis de las dimensiones econmicas del sistema de necesi-
dades, y fue mucho ms lejos que Hegel al analizar las consecuencias sociales del desarrollo capitalista (p. 151).
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Otro aporte importante se desprende de los trabajos de Tocqueville en tanto
rescata la dimensin asociativa y autonmica de la sociedad frente al Estado y de
la economa frente a este ltimo. Tocqueville identica tres dominios: el Estado, el
sistema de representacin poltica formal (asambleas parlamentarias, cortes, buro-
cracia, polica y ejrcito) y la sociedad civil, que es esencialmente la arena de inters
privado y la actividad econmica, y que corresponde en cierto modo a la econo-
ma capitalista que Marx tambin identica (Kumar, 1993). La sociedad civil est
conformada por la totalidad de asociaciones civiles, entre las cuales se encuentran
las asociaciones o sociedades polticas, entidades autnomas que pueden limitar el
accionar del Estado, y controlan las sociedades humanas a travs de la ley del arte
de la asociacin. En las sociedades civilizadas existiran asociaciones polticas con
autonoma local; la vida de todas estas asociaciones constituye la sociedad poltica,
a travs de la cual se controlan los excesos potenciales del Estado centralizado, sien-
do el ojo independiente de sociedad que ejerce vigilancia sobre la vida pblica, la
que nos educa para la poltica, templa nuestras pasiones y restringe la persecucin
del inters privado (Kumar, 1993).
Ideas centrales en el debate contemporneo
La discusin contempornea tambin ofrece diversos matices e interpretaciones.
Sin embargo, hay que reconocer el peso que ha adquirido la denicin propuesta
por Cohen y Atrato (2000 [1992]), adherentes a la corriente de la democracia deli-
berativa representada por Habermas, Benhabib, entre otros. Para stos, la sociedad
civil resulta de la organizacin autnoma de la sociedad, cuya reconstruccin de
vnculos se efecta por fuera del Estado autoritario, conformando una esfera p-
blica independiente de toda forma de comunicacin controlada por los partidos,
el Estado o entidades ociales. En lo especco, la conceptualizacin propuesta por
estos autores tiene como base una adecuacin crtica del dualismo habermasiano
mundo de la vida/sistema, rescatando la distincin gramsciana de sociedad civil
como esfera intermedia entre Estado y economa, e identicando subsistemas bien
diferenciados, donde el mundo de la vida propuesto Habermas comprendera a la
denominada sociedad civil. De este modo, distinguen
una esfera de interaccin social entre la economa y el Estado, compuesta ante
todo de la esfera ntima (en especial la familia), la esfera de las asociaciones (en
especial las asociaciones voluntarias), los movimientos sociales y las formas de co-
municacin pblica. La sociedad civil moderna se crea por medio de formas de
autoconstitucin y automovilizacin. Se institucionaliza y generaliza mediante las
leyes, y especialmente los derechos objetivos, que estabilizan la diferenciacin social.
(Cohen & Arato, 1992 [2000]: 8-9).
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As, especican que la sociedad civil no es todo lo que se encuentra al margen
del Estado o la economa, sino ms bien hace referencia a las estructuras de socia-
lizacin institucionalizada que hacen posible la asociacin y la comunicacin en el
mundo de la vida. Su rol implica la inuencia que pueden ejercer por medio de la
organizacin democrtica y discusin pblica, teniendo el potencial transformador
de instituciones y leyes, lo que le otorga legitimidad.
En esta lnea, Benhabib (2006 [2002]) complementa al sealar que la sociedad
civil no se enmarca en un modelo unitario de esfera pblica, por tanto la pluralidad
de actores (instituciones, asociaciones y movimientos sociales) que intervienen, se
rearman o encuentran expresin en ella; en sus palabras,
la esfera pblica es vista como el entrelazamiento de mltiples formas de asocia-
cin y organizacin, en cuya interaccin se produce una conversacin pblica an-
nima [esfera descentrada] que consiste en redes y asociaciones formadoras de
opinin, y de organismos de toma de decisiones mutuamente superpuestos [en las
que pueden prosperar] diferentes lgicas en el acto de esgrimir razones, saludar,
narrar y contextualizar el discurso. (p. 227)
6
.
En estos fundamentos se arraiga la celebridad de la sociedad civil (Escobar,
1999), que se expresa en la declarada utopa de la que hablan Cohen y Arato (2000
[1992]) una nueva clase de utopa, una a la que llamamos autolimitada, una
utopa que incluye un rango de formas complementarias de democracia y un com-
plejo conjunto de derechos civiles, sociales y polticos que deben ser compatibles
con la diferenciacin moderna de la sociedad (p. 11).
Cmo se haba enunciado, existen varios debates o problematizaciones respecto
del concepto de sociedad civil, los que implican algunos de los planteamientos
claves sostenidos por Cohen y Arato as como por la corriente de la democra-
cia deliberativa. Por ello, aun cuando autores como Flyvbjerg (1998) sealan que
existe coincidencia entre los especialistas en considerar como rasgo denitorio o
distintivo de la sociedad civil un cuerpo institucional constituido por asociaciones
voluntarias fuera de la esfera del Estado y la economa, ello puede ser discutido a
la luz de los trabajo de Arendt, Moue, Foucault, Keane, Diamond, entre otros.
Para Arendt, la sociedad civil encarna un peligro en tanto sus acciones arreme-
ten en el espacio de lo poltico, donde ocurre la realizacin humana y ciudadana.
6
Por ello, Habermas se convierte en promotor y defensor de la sociedad civil (Flyvbjerg, 1998), buscando en
la esfera pblica europea el fundamento de su perspectiva, en tanto arma que en ellos sea hace uso pblico de la
razn a travs de la participacin en debates crtico-racionales, armando que su utilidad fue contrarrestar las
prcticas secretas del Estado, y con ello promover leyes basadas en la ratio antes que en la voluntas del soberano
absoluto (Arditi 2004:10). Es un espacio intermedio entre Estado y familia, que busc regular el ejercicio del
poder del unilateral del Estado dando voz a la sociedad en asuntos pblicos o de gobierno; de all el nimo positivo
y la defensa de la sociedad civil.
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Para Garca (2005), Arendt concibe a la sociedad civil como sustituta de una par-
ticipacin poltica real, reemplazando la sociedad poltica y la formacin de una
opinin discursiva sostenida en negociaciones. En Arendt, los movimientos socia-
les aceleraron la destruccin de la delimitacin entre lo pblico y privado por parte
del campo social, siendo movimientos de masas que invaden todos los dominios
de la vida privada como familia, educacin y cultura, homogeneizndolos masi-
vamente y permitiendo el ascenso del totalitarismo (Garca, 2005). En Moue, si
bien no se advierte una crtica que destierra a la sociedad civil, se hace efectiva para
aquellas orientaciones que exacerban el dilogo racional y consensuado como ex-
presin mxima en el marco de una esfera moral y no poltica
7
. Para Moue, no se
debe suprimir el conicto que implica suprimir la poltica, si no observar cmo
lo poltico es hegemnico en el sentido de institucin de un orden en base a un
modo articulatorio de relaciones de poder que en la disputa hegemnica implica
distinciones nosotros/ellos y por ende exclusiones. Lo relevante es observar cmo
la pluralidad de actores que componen la sociedad civil se relacionan entre s y
con el Estado, donde la conictividad no lleva a la negacin del otro suprimir al
otro y descalicarlo, sino a entrar en un juego en el cual se construye en tanto
exterioridad constitutiva la idea de un otro legtimo, domesticando la relacin de
antagonismo convirtindola en agonista, y reconociendo a un adversario que se
legitima ms all de que exista una resolucin racional o se llegue a un consenso,
permitiendo que se generen espacios legitimados de disidencia.
La crtica de Moue se enlaza con las observaciones de Keane (1992) y las
metforas gamscianas de guerra de trincheras y guerra de movimientos. En este
terreno hay que reconocer la existencia de disputas y no de requerimientos prees-
tablecidos de consenso; en la sociedad civil opera la funcin poltica de lograr he-
gemona y dominio ideolgico en varias trincheras, que contrasta o se condice con
la bsqueda el poder coercitivo del Estado. Por tanto, habra que desembarazar a la
sociedad civil del mito de la armona colectiva, el que suponen una homeostasis
que implica la posibilidad de estructurar el orden social donde intereses particula-
res se integren al todo y al comn. Se establecera de este modo la primaca del or-
den, la pacicacin y la resolucin de conictos en tanto se concilia el poder social
y poltico en la sociedad civil, ocultando la desigualdad y la dominacin presentes
al interior de ella (Keane, 1992).
7
Para Flyvbjerg (1998), la debilidad del proyecto habermasiano de aplicar la racionalidad comunicativa a la
esfera pblica y la sociedad civil y de esta lnea argumentativa o interpretativa, radica en su falta de acuerdo entre
lo ideal y la realidad, entre las intenciones y su aplicacin, lo que se encuentra arraigado en una concepcin insu-
ciente del poder; l nos describe la utopa de racionalidad comunicativa pero no cmo llegar all tiene poco
que decir sobre las relaciones de poder que crean estas barreras, y cmo el poder puede ser cambiado comenzando
por la clase institucional y educativa, mejoras en bienestar, y la entrada en vigor de derechos humanos bsicos que
podran ayudar disminuir las barreras (p. 215).
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Por ello, aun cuando analistas, activistas, conservadores y progresistas, tienden
a aplaudir el potencial democratizante de la sociedad civil en una escala local, na-
cional, regional y global, sta
no es en s misma una gran familia feliz o una comunidad global homognea,
sino que es un campo de conicto signado algunas veces por relaciones de poder no
democrticas y por los constantes problemas de racismo, heterosexismo, destruc-
cin ambiental, al igual que por otras formas de exclusin. (Escobar 1999: 159).
Desde la perspectiva anterior, la sociedad civil conforma un terreno minado por
relaciones desiguales en donde algunos actores pueden ganar ms acceso al poder
que otros, como tambin accesos diferenciales a recursos materiales, culturales y
polticos. Lo anterior puede dar lugar a nuevas formas de naturalizacin, en tanto
la sociedad civil se convierte en el terreno en el cual se anca el disciplinamiento
en la sociedad moderna, disponiendo sujetos normalizados. Adems, el ejercicio
hegemnico que produce el consentimiento o exige la articulacin de consensos
se convierte en un mecanismo ms sutil y menos autoritario a travs del cual se
despliega el ejercicio coercitivo de una dictadura (Hardt, 2004).
Otra discusin se puede generar en torno a analoga de la sociedad civil como
semillero de virtudes. Las asociaciones vecinales pueden decir no lo haga en el
fondo de mi casa, la familia puede constituir una escuela de despotismo que re-
produce el sexismo, la iglesia ensear la sumisin a la autoridad e intolerancia hacia
otros credos, los grupos tnicos reavivar prejuicios hacia otros, etc. (Kymlicka &
Norman, 1997). As, la mentada incursin de las Ongs como actores relevantes en
la sociedad civil y en las movilizaciones sociales, no deja necesariamente al descu-
bierto las complejas relaciones entre movimientos e instancias de base a nivel local,
por un lado, y del otro, con agencias, fundaciones transnacionales, bilaterales, mul-
tilaterales y privadas (Escobar, 1999). En esta lnea, Ribeiro (1999) seala que si
bien, frente a la crisis de poder las Ongs parecen ser representativas de la sociedad
civil intermediando y conectando a diferentes actores polticos, su ecacia en
tanto sujeto poltico descentrado, exible e integrador se ve disminuida al no lograr
la promocin de cambios radicales. Lo anterior es atribuible al pragmatismo que
orienta y fundamenta el acciona de las Ongs, y que se representa en la persecucin
de objetivos y desarrollo de tareas concretas.
Por otro lado, Escobar (1999) llama la atencin respecto a la necesidad de ana-
lizar las fronteras entre sociedad civil y Estado, planteando que stas se vuelven a
menudo borrosas en las prcticas de los movimientos sociales. En tal direccin,
Ydice (2002) plantea que la efervescencia y dileccin por la sociedad civil, en
el marco del neoliberalismo, puede obedecer al lugar asignado o provisto por el
Estado luego de la liberacin de su responsabilidad en el sector pblico social; es-
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peccamente se pregunta hasta qu punto es viable imaginar la sociedad civil,
no como el espacio habermasiano del libre debate y la formacin de opinin, sino
ms bien como la criada de las polticas liberales que reducen y privatizan lo social
y lo cultural (p. 20). Schild (1998, en Escobar 1999) seala que el mismo Estado
tiende a estructurar las relaciones, planteando ello se realiza con recursos culturales
de la propia sociedad civil, en tanto que Slater (1998, en Escobar 1999) advierte
que los vnculos entre sta y el Estado hacen ilusoria la idea de una confrontacin,
e incluso, su delimitacin como entidades autnomas.
Hay que reconocer que sociedad civil es un concepto en disputa, una categora
poltica, que no slo sostiene la aparicin de nuevos actores sociales que se ponen
en movimiento en la esfera pblica (Arditi, 2004), sino tambin suscita diversas
lecturas y discursos tanto en el campo poltico como en el cientco. Lo interesante
de estas disquisiciones o contrapuntos es la utilidad metodolgica que brindan;
desde un punto de vista reexivo hace posible la toma de distancia tanto de los
optimismos como de los pesimismos que recaen en su puesta en escena, lo que
adems permite relativizar las propuestas de carcter normativo de muchas de las
deniciones que hoy circulan.
Esto nos lleva a situar la crtica epistemolgica y cuestionar el tipo de concepto
que se ha estado construyendo, y su pertinencia para el anlisis social. Algo de esto
advierte Diamond (1997), para quien estudiar la sociedad civil se torna relevante
en tanto permite comprender los cambios democrticos acontecidos, pero se hace
necesario trascender la visin unidimensional y simplista que se basa en la anti-
nomia Estado/sociedad civil e incorporar una conceptualizacin ms compleja y
elaborada. En Ydice (2002), el requerimiento hacia la teorizacin demanda la
consideracin del contexto en el cual el concepto de sociedad civil se corporiza.
Seala que el concepto no se arraiga de la misma manera en todos los contextos
sociales, lo que guarda relacin con la fuerza performativa que ejerce el entramado
institucional dentro del cual la accin cobra sentido. Llamar la atencin sobre estos
aspectos es demandar la necesidad de investigacin, cuestin que se tiende a solapar
tras las invocaciones idealistas y las tendencias teoricistas. En el ltimo apartado se
esbozaran algunas consideraciones al respecto.
Sociedad civil categora analtica?
Uno de los principales problemas relativos al concepto de sociedad civil presen-
tes en la literatura, reere a la polisemia, confusiones, divergencias y desacuerdos
respecto de su contenido (Kumar, 1993; Berman, 1997; Taylor, 1997; Meschkat,
2000; Borman, 2002; Kaldor, 2003; Arditi, 2004), cuestin que se ha ilustrado
en el acpite anterior. Pero esta situacin es comn en el campo de la ciencia en
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particular de las ciencias sociales, donde los trminos no son unvocos ya que
se encuentran permeados por las distintas miradas tericas
8
. Esto obliga a estar
continuamente estableciendo los marcos desde donde nos situamos, u optar por la
metdica wittgensteiniana de los casos o ejemplos paradigmticos.
Pero lo realmente problemtico arranca de un hecho que guarda relacin con
la construccin y uso del concepto; el trmino es recuperado como categora de la
poltica o en el campo poltico (Bourdieu, 1999), siendo incorporado discursiva-
mente en el mundo social y continuamente invocado en este campo, lo que lleva
a que sea sometido continuamente a las fuerzas simblicas que operan en la disputa
por el monopolio legtimo sobre el objeto (Bourdieu, 1999). Ms an, su recupe-
racin en los 70 y 80 es precisamente poltica, tanto en el contexto de Europa
del Este y Amrica Latina (Taylor, 1997; Kaldor, 2003). Si bien esto es interesante
desde el punto de vista analtico las deniciones, usos o apropiaciones sociales
del concepto, debiese ser advertido por los investigadores que reeren al trmino,
generando una mirada crtica sobre su contenido y su puesta en prctica.
Como advierte Lenoir (1993 [1989]), el trabajo sociolgico no podra, as pues,
consistir en registrar los datos construidos segn categoras que son el producto de
un trabajo social (p. 71), cuestin que se relaciona directamente con la construc-
cin analtica del objeto. Esto fue advertido tempranamente por Durkheim (1895
[2000]), quien seal que los hombres no han esperado el advenimiento de la
ciencia social para hacerse ideas sobre el derecho, la moral, la familia, el Estado, la
sociedad misma (pp. 56-57), y de ah la necesidad de establecer la distincin
y distanciamiento de las nociones vulgares o prenociones, que en tanto propias
del mundo social, permiten su existencia. Dichas nociones vulgares se encuentran
en la base de la ciencia as como en la trama de nuestros razonamientos, des-
piertan en nosotros nociones confusas, y mezclas poco claras de impresiones vagas,
prejuicios y pasiones (p. 57); conceptos de Estado, soberana, libertad poltica,
democracia, socialismo, comunismo debiesen estar prohibidos en tanto no sean
construidos cientcamente
9
.
Como seal Bourdieu (1999), el campo cientco se encuentra en una situa-
cin diferente a la de otros campos, debido a que ... cada uno de los especialistas
est all en concurrencia no solamente con los otros cientcos, sino tambin con
los profesionales de la produccin simblica (escritores, hombres polticos, perio-
8
Entre otro, la misma situacin acontece para trminos como populismo, movimiento social, poltica, demo-
cracia, disciplina, cultura, sociedad, etc.
9
El problema que dene Durkheim (1895 [2000]) ha sido piedra angular de los debate epistemolgicos que
ha tenido lugar en ciencias sociales; desde una perspectiva terica distinta, Schtz (1962 [2003]) identica el mis-
mo problema de fondo, planteando la distincin entre construcciones de sentido comn y pensamiento cientco
(primer y segundo orden), no postulando un quiebre radical, sino la necesidad de adecuacin entre estos niveles;
as se habla tambin de la distincin entre conceptos sensible o concretos respecto de los cientcos (Blumer,
1969), o de conceptos de experiencia prxima y experiencia distante (Geertz, 1983 [1994]).
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distas) y, ms ampliamente, con todos los agentes sociales que, con fuerzas simb-
licas y xitos muy desiguales, trabajan para imponer su visin de mundo (p. 113).
Agrega que los concurrentes del exterior como del interior pueden apelar al sentido
comn, contra el cual se construye la representacin cientca del mundo.
La exigencia para aproximarnos conceptos que gozan de tanto prestigio en el
mundo social, radica precisamente en reconocer la dispora, la complejidad deni-
cional, su uso discursivo y encaminarnos a su construccin desde un punto de vista
crtico que implica un reconocimiento de las variaciones conceptuales existentes
(los escorzos del objeto), el situarse reexivamente en una posicin y ver su poten-
cial explicativo o interpretativo jerarqua actos epistemolgicos que puede partir
desde la teora o desde la realidad social. La sospecha est en los normativismos
y defensas apasionadas. La reduccin a lo poltico, agrega Bourdieu (1999), que
arrastra la ignorancia de la lgica especca del campo cientco, involucra una
dimisin; ... reducir el investigador al rol simplemente militante, sin otros nes ni
medios que los de un poltico ordinario, es anularlo como cientco capaz de poner
las armas irreemplazables de la ciencia al servicio de los objetivos perseguidos...
sobre todo, de dar los medios para comprender, entre otras cosas, los lmites que
los determinantes sociales de las disposiciones militantes imponen a la crtica y a la
accin militantes (p. 125).
Pero esta reexin deriva otro problema; a saber si la sociedad civil puede ser
postulada como objeto de estudio o categora analtica. A riesgo de realismos y cosi-
caciones, hay que reconocer que es una abstraccin, y que el anlisis social no ver-
sa sobre la sociedad civil como objeto emprico, algo que est all, una cosa visible
o que deba ser postulada. La sociedad civil se observa por los rastros que deja, en
la produccin de asociaciones o relaciones, en casos colaborativas, en otros proble-
mticas, lo que da a lo civil su carcter social. Podramos sealar que interesan en
principio, ya sean las formas de coordinacin, asociacin, las redes que tienen lugar
entre actores sociales que demandan, coordinan, se diferencian y/o interactan con
el Estado. No en vano se tiende a sealar a los movimientos sociales como una de
sus expresiones centrales ms vitales (Escobar, 1999). Para Meschkat (2000) hay
poderosas razones para cuestionar el valor analtico del concepto, sugiriendo que
... en la mayora de los casos, es perfectamente posible referirse a hechos y proce-
sos sociales concretos, renunciando al empleo de una nocin general que cada cual
interpreta segn su gusto (p. 8). Sin embargo, el mismo autor planea que no se
trata de cuestionar su funcin especca en las confrontaciones en la arena social,
sino entender el contexto en el cual surgen y modican los conceptos polticos. Por
tanto, sociedad civil en su versin contempornea obedecera a la delimitacin
de un campo fenomnico en el cual se reconocen un continuo de relaciones entre
actores que se expresan en el espacio pblico, que buscan tener injerencia en la
poltica pblica, y que se reconocen fuera de la orgnica o estructura del Esta-
do espacio civil o ciudadano. El tipo de relaciones, las formas sociales que stas
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adquieren, los actores que concurre, las reivindicaciones o propsitos que promue-
ven, los efectos y las vinculaciones que establecen con el Estado han de ser descritas
considerando, como plantea Ydice (2002), los contextos, las situaciones locales,
las conguraciones que expresan en el campo social.
Si reconocemos con Arditi (2004) que sociedad civil es una categora poltica,
el anlisis social ha de propiciar su escrutinio a partir de una aproximacin que re-
cupere ciertos principios analticos a nivel epistemolgico, terico y metodolgico.
Se hace necesario problematizar concepciones simplistas o unidimensionales de la
realidad que recalen en posicionamientos conceptuales polares y/o dicotmicos;
la realidad social requiere conceptos que permitan entender la complejidad y na-
turaleza emergente de los fenmenos. En este nivel, se debe reconocer el carcter
relacional de lo social discutiendo las visiones monocausales o unidireccionales,
as como advertir el grado de indeterminacin que lo atraviesa, esto, en el marco de
una actitud reexiva que permita analizar las propias construcciones cientcas y
de cmo ellas son a su vez referidas en el mundo social. Esto mismo debe propiciar
que a nivel terico opere la sospecha respecto a conguraciones conceptuales que
aparezcan como conictivas y discutir cmo se muestran en el discurso social y aca-
dmico a travs de la tematizacin y problematizacin ms que desde la asuncin
o aceptacin; hay que reconocer como la ruptura y la reconstruccin permiten una
actitud vigilante sobre lo que aparece, y promover de este modo la emergencia de
la duda sobre conceptos y objetivaciones en tanto naturalizaciones producidas en
del mundo social y cientco.
Comentario fnal
Las ciencias sociales tienen como papel fundamental contribuir a develar; all
radica su potencial, en tanto posibilita relativizar aquello que se presenta como un-
voco, inscribir puntos de vista divergentes solapados por discursos hegemnicos, y
advertir, a travs de una escrutinio sistemtico y/o genealgico, estructuras natura-
lizadas en el mundo social. Tal como advirtieron algunos clsicos de la teora social,
este papel debe considerar aquellas construcciones que se ponen en escena en el
campo cientco. Sin embargo, hay que reconocer que este apronte epistemolgico
permite e implica una toma de posicin, en tanto incluye-excluye, fundamenta o
critica una determinada perspectiva.
La invocacin del concepto de sociedad civil no ha sido unvoca; posiciones en-
contradas e incluso deniciones radicalmente distintas hacen pensar que un mismo
trmino comprende-recorta mbitos muy diferentes, ms aun, si la ponemos en los
labios de los diversos actores sociales. Por otro lado, en torno a su guracin, se han
levantado un sinnmero de crticas, en tanto: arma la dicotoma sociedad/Estado
o sociedad contra el Estado (Arditi, 2004); promueve disputas acerca de quines
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forman o no parte de ella (Alexander, 1994); se mistica como reserva moral de
la poltica o semillero de las virtudes cvicas y fruto de exigencias que no necesa-
riamente cumple o debe cumplir (Kymlicka & Norman, 1997; Arditi, 2004); es
vista como espacio residual de una pseudo-poltica que contrasta con la practicada
desde los partidos (Arditi, 2004); es tratada con sospecha en tanto alberga intereses
cercanos al corporativismo (Taylor, 1997); es sujeto de discursos respecto del que se
proclama la necesidad de proteccin y fomento (Kymlicka & Norman, 1997). Su
uso en el campo social y poltico no est libre de tensin cada vez que puede tener
presencia en el marco de: a) reivindicaciones polticas que encarna la inscripcin
de una parte de los sin parte que la rechazan deniendo otras formas o categoras;
b) presentacin a-poltica, en tanto los actores se autodenen como movimiento
ciudadano no politizados siten al margen de los partidos polticos y de la polti-
ca; c) una cosicacin-objetuacin, que lleva a considerar a la sociedad civil como
una entidad desde donde se habla, realizando su invocacin como principio de
autoridad o legitimacin discursiva. No obstante, la primaca de tal o cual modelo
de sociedad civil un modelo inspirado en una corriente terica particular puede
tornarse en referente incuestionable a la hora de establecer prescripciones norma-
tivas respecto de aquello que forma parte o no, o de aquellas que son legitimas o
legitimadas a la hora de expresar desacuerdos, principios y variantes de moviliza-
cin y contenido de demandas. Pensar en un modelo de sociedad civil inspirado
en una racionalidad comunicativa particular, impide la expresin de identidades
autnomas o de formas de subjetivizacin poltica (Rancire, 1996) que emerjan
utilizando categoras propias y deniendo nuevas estrategias para plantear sus pun-
tos de vista frente al Estado u otra institucionalidad.
Ms all de la naturalizacin de estos conceptos en el lenguaje cientco, explo-
rar su puesta en escena en el mundo social es una exigencia que incluso nos lleva
cuestionarles en tanto categoras analticas. Los conceptos pueden ser redenidos
e incluso desechados; en tanto emergentes, los fenmenos sociales nos obligan a
resituar constantemente nuestras interpretaciones. Por ello, el cientco social, ms
que un comentarista de la sociedad, debe cumplir su rol como analista, y asumir el
desafo de objetivar las formas de objetivacin.
Hay que advertir que la misma polmica discurre respecto de conceptos ac-
tualmente en boga como son multiculturalismo e interculturalidad, entre muchos
otros. Conceptos como stos se aceptan, conguran campos de inters, reas de
formacin o especializacin y nuclean intereses de investigadores que les reprodu-
cen. Sin embargo, podemos preguntarnos cunta luz arrojan sobre la oscuridad?
Referencias
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Hacia el soterrado malestar de Concepcin:
el imaginario del abandono en la planifcacin
y el ordenamiento urbano
Toward the hidden discontents in Concepcion city:
the neglects imaginary in the urban design and planning
ABRAHAM SANDOVAL SANHUEZA
1
Resumen
Por medio del anlisis del escenario existente en las protestas sociales en contra de la actual admi-
nistracin poltica y su forma de dialogar con la ciudadana, este artculo tratar de observar las par-
ticulares sensaciones de cmo nuestros expertos locales y acadmicos observan nuestra trayectoria
urbana como ciudad, nuestra situacin actual en el plano del ordenamiento urbano, los desafos
para el futuro y la relacin con otras ciudades con una mirada desde lo local que representan un
malestar generalizado en cmo se est concibiendo la ciudad hoy.
Palabras clave: Abandono poltico, centralizacin, urbanismo, imaginario social.
Abstract
Trough the analysis of the actual scene around the public demonstration against our political ad-
ministration and its way to engage with the citizenry, this article aims to observe the particular views
of how our local experts and academics perceive our urban history as city, our current situation on
the line of urban planning, the challenges for the future and our condition in connection with other
cities from a local point of view, which represents, an unwell feeling on how people conceive the
city today.

Keywords: Political neglect, centralization, urbanism, social imaginary.
Recibido: 25.08.12. Aceptado: 20.09.12.
1
Antroplogo, Universidad de Concepcin. Estudiante de Magster en Ciencias Sociales Mencin Sociologa
de la Modernizacin, Universidad de Chile. E-mail: asandovalsanhueza@gmail.com
44
1. Introduccin
El hecho es, sin embargo, que la ciudad est arraigada en
los hbitos y en las costumbres de las personas que la habi-
tan. En consecuencia, la ciudad est dotada tanto de una or-
ganizacin moral como de una organizacin material, y sus
interacciones cuyas modalidades son caractersticashacen
que aquellas se adapten y se modiquen mutuamente.
Roniir Ezia Paix (1999: 51)
2
L
os iaros riaraios ix este artculo corresponden a material indito recopi-
lado durante un ao de investigacin al interior de la pesquisa denominada
Explorando la trama urbana del centro penquista: el caso de las galeras comer-
ciales en el Concepcin actual, proyecto de la Direccin de Investigacin de la
Universidad de Concepcin (DIUC) y parte tambin de mi memoria de ttulo
(Sandoval, 2010). En esta oportunidad expondr fragmentos de ciertas entrevistas
realizadas que por motivos de no estar circunscrito a los objetivos de la memoria en
cuestin, y que por ende tal informacin permaneci sin ser debidamente atendida
y tratada, conservando datos que reejaban un cierto malestar de los entrevistados
convocados, que daban cuenta de una realidad que hoy en da se hace evidente con
la actual agitacin social que existe en la ciudad.
De los expertos y acadmicos entrevistados, sus mbitos disciplinares son va-
riados y abarcan desde la arquitectura, urbanismo, historia, derecho y sociologa,
adems de considerar representantes del comercio local de la ciudad. En todos ellos
encontr ciertos elementos que dan cuenta de una queja recurrente hacia una capi-
tal cada vez ms distante e insolente que concentra hegemnicamente la mayora
de la inversin social, econmica, poltica y cultural del pas.
Desde una perspectiva local, por tanto, este trabajo quiere centrar el foco en un
tema particular, que al parecer an se encuentra en un estado latente y en direccin
hacia la ebullicin. La idea aqu es presentar el cmo se piensa la ciudad de Con-
cepcin, bajo qu trminos se concibe, cmo es observada en relacin a su pasado
y cul es la actual condicin en relacin a las otras capitales regionales de Chile
en los discursos que se despliegan. Para ello, a travs de una pesquisa cualitativa
tendiente a capturar una realidad acotada, se desea exponer los principales resulta-
dos de la investigacin para nalizar en un anlisis ya compartido en la academia
desde tiempo, pero que hoy se particulariza al mostrar directamente las voces de
los denunciantes, quienes dan cuenta una vez ms del malestar urbano existente,
reejado en cuestiones que a simple vista parecen ser de ndole ms bien adminis-
trativa y terica, pero que en realidad constituye un fenmeno de lo ms ideolgico
y deshumanizador, que afecta desde ya dcadas la sociedad en su conjunto. An
no hay demostraciones importantes en las calles que apunten en esta lnea, pero
2
Fue publicado hacia el ao 1915 en la American Journal of Sociology un 20 de marzo.
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la discusin de la situacin es el principio de cualquier manifestacin pblica de
descontento.
2. Aproximaciones
Cuando hablamos de Concepcin lo primero que se me viene a la mente es una
gran nube gris sobre edicios y una brumosidad que recorre las calles y avenidas del
centro de la capital penquista y de masas de gentes que atiborran el centro, como
en los escritos de Daniel Belmar (1950). Se observa adems una gran cantidad de
proyectos inconclusos o por terminar entre gallos y medianoche. De ensancha-
mientos de calles a medias, de proyectos que la ciudadana an no logra entender
y se pregunta cul es el objetivo de tales intervenciones, de deterioro urbanstico y
patrimonial relevante, y de una escasa memoria ciudadana de lo que fue Concep-
cin.
Para abordar este tema, primeramente es necesario trabajar en ciertos conceptos
operacionales tiles para el posterior anlisis de los datos. Particularmente en los
que se trabajarn en esta oportunidad son los del sentido de comunidad hacia aso-
ciatividad, la planicacin urbana penquista y la nocin de imaginarios sociales.
Las consecuencias del modelo urbanstico actual sern analizadas en la discusin
del artculo y el dilogo entre los expertos a desplegar.
Como fenmeno antropolgico y sociolgico, la idea de comunidad (en ale-
mn Gemeinschaft) en las ciencias sociales, bien lo seala el antroplogo cataln
Manuel Delgado (2008), se populariza hacia nales del siglo XIX. El trmino fue
acuado por Ferdinand Tnnies quien haca mencin a una comunidad imagina-
da, siendo un vnculo intersubjetivo de un grupo, movidos por el calor humano
de los impulsos vitales, con la presencia de evocaciones a un pasado nostlgico
comn que homogeniza, concentra, territorializa y naturaliza el espacio social y sus
relaciones. La oposicin a ello en su anlisis sera la asociacin (en alemn Gessells-
chaft), denindola ms bien como un constructo mecnico, al predominio de la
razn instrumental y la voluntad de eleccin por sobre los sentimientos y plpitos
de la emocin. Se puede encontrar smiles divisiones que ms adelante se harn
conocidas, por ejemplo con Durkheim (1995), entre solidaridad orgnica y solida-
ridad mecnica. A n de cuentas en tiempos de hoy es un contraste entre sociedad
urbanizada y sociedad no urbanizada. Visin que se intensica con el ascenso rme
y decidido de la revolucin industrial y el capitalismo moderno, que en sus mlti-
ples formas desarticula la comunidad entronizando la libre decisin, la vinculacin
inestable y fugaz entre sujetos. A ello justamente llamaremos sociedad urbana, al
orden catico de la sociedad hacindose as misma constantemente, y hecha de
estructuras ms bien lquidas que fuertes en intensidad de interaccin.
Por otro lado, la importancia de lo patrimonial en la sociedad moderna recae
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en un hecho psicolgico de relevancia. Cuando uno habla de patrimonio escoge
entre todo lo posible aquello que merece la pena ser rescatado del tiempo y de la
accin humana () aquello que resume al propio individuo y al grupo al cual
pertenece (Godoy & Poblete, 2006: 51). Por tanto cuando hablamos de patrimo-
nio en su variante especca material (UNESCO, 2003), hablamos de elementos
que poseen una carga emotiva agregada en relacin a no slo su funcionamiento
prosaico, sino patrimonial, porque en ello se reconoce un valor propio que resume
una historia particular de un grupo determinado que es evaluado y promovido por
expertos y el poder poltico a travs de sus instituciones (Mairal, 2000). Esto se
debe en parte a esa marcada racionalidad weberiana que caracteriza la accin social
en complejos altamente diferenciados y urbanizados que exigen una interpretacin
pragmtica de la ciudad. An as, como Talcott Parsons (1968) lo sealaba, no slo
hay componentes exclusivos de la razn a la hora de interactuar y vivir en la ciudad,
sino tambin existen motivaciones afectivas a este respecto. Ya lo intua Marx en
el Maniesto Comunista durante el siglo XIX, al referirse a los efectos desgarra-
dores que tena la creciente expansin de la industria y los modos de produccin,
el intercambio a nivel planetario que modican hasta las ms fuertes particularida-
des culturales locales, avanzando ya a un nivel de hegemona econmica, poltica,
social y cultural jams antes visto, lo que generaba pautas sociales cosmopolitas
del consumo material y un modo de racionalidad nico. Como bien sabemos,
como una reaccin a este fenmeno por tanto emergen estrategias aglutinadoras
con ribetes endoculturales particularistas en contraste a las fuerzas destructoras
que el avance de la modernidad conlleva o la llamada contracorriente globaliza-
dora (Robertson, 2003). El patrimonio urbano, bien podra ser una estrategia de
diferenciacin particular en este contexto y a la bsqueda de esa comunidad que
se pierde. Por tanto, el patrimonio no es tan solo un elemento ocklorizante de
nuestra historia, sino que tambin adquiere un valor poltico y en l se pueden ir
congurando las identidades de nuevos grupos con nuevos signicados asociados,
generando as imaginarios sociales que gravitan en ella. Por imaginarios sociales,
trmino acuado por el lsofo griego Cornelius Castoriadis, se entiende ese con-
junto de ideas compartidas y construidas subjetivamente que orientan los modos
de pensar, los discursos y la accin social en un momento histrico determinado
(Baeza, 2000), para interpretarse la sociedad a s misma y el valor de sta en su
potencial de construir representaciones sociales. Entonces se podra armar, dentro
la complejidad de este fenmeno, el hecho de que esa potencialidad de creacin
de la sociedad tiene un carcter estratgico en la conformacin de los imaginarios
sociales, como un mecanismo de autopreservacin y reproduccin de identidades
colectivas que van siendo llenadas socialmente.
Por otra parte, hacer referencia al malestar en la sociedad en Chile ya era algo
declarado en el informe del PNUD (1998), al plantear las categricas contradic-
ciones que estaba experimentando el modelo sociopoltico chileno. Esto se explica
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al promover una expansiva cancelacin social a la participacin en la cosa pblica
por parte de los ciudadanos, adems de limitar la intervencin ciudadana a slo la
eleccin acotada de los representantes del gobierno municipal, a los parlamentarios
y al presidente. Obviando otro tipo de campos polticos como los plebiscitos, las
revocaciones de mandatos, las iniciativas ciudadanas de leyes, etc. En su ltimo in-
forme (PNUD, 2012), se recalca la idea de que han incrementado las demandas de
malestar subjetivo en la sociedad, recalcando la imperante necesidad de canalizar
y absorber estas peticiones con ms democracia, transparencia y un avance institu-
cional capaz de responder de manera satisfactoria al desarrollo del bienestar subje-
tivo de manera holstica, y as evitar las tentaciones populistas que slo retrasan y
alimentan las crisis en el descanso de lderes carismticos efmeros. Y esta expresin
de malestar tambin es extensiva al cmo se disea o ms bien desarticula la ciudad.
Volvamos al tema que nos convoca. En la lnea de lo poltico, el ordenamiento
territorial urbano en Concepcin ha pasado por varias etapas con distintas orienta-
ciones que se van se supone acomodando a las temporalidades y necesidades de
la poblacin para un desarrollo humano de la urbe. Segn Espinoza y Prez (2007),
segn el anlisis de los distintos planos reguladores, existen cuatro grandes lneas
de diseo: el primero, post terremoto de 1939, designndolo Plan Estructurador;
el segundo, Plan Modelador de 1962; el tercero, denominado Plan Zonicador de
1982, y el ltimo, Plan Estructurador y Ordenador del 2004.
Los primeros tres planos reguladores respondan a un llamado de reconstruc-
cin, el de 1939 y 1962, atendan a los terremotos que haban sacudido la zona cer-
canos a esas fechas; el tercero de 1982 atenda a la reconstruccin econmica de la
ciudad pero esta vez no producto de actividades ssmicas, sino ms bien de carcter
social. El plan de 1982, contextualizado en el Chile del Gobierno militar, promo-
vi y estimul severos cambios en el urbanismo local, como una tendencia a nivel
nacional, en donde el privilegio de la movilidad rodada era ms importante que
el desplazamiento peatonal, la liberacin del suelo al mercado, la desregulacin de
la altura, volviendo heterogneas y diversicadas las fachadas, surgiendo edicios
torre de altura y mansardas de hasta tres niveles (Espinoza y Prez, 2007: 84), as la
intensidad de uso y la rentabilidad del espacio construido es entronizado por sobre
una idea de homogeneidad escalar de ciudad que los anteriores planos reguladores
s haban considerado en sus ordenamientos. Tal perodo es denominado por los
autores como de Desregulacin del Espacio Pblico, cuando la doctrina en boga
nacional conceba la liberacin del suelo y su uso a discrecin del mercado y su
regulacin de acuerdo a la oferta y la demanda. Todo promovido sobre la lgica de
la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU, 1979) en donde su ideologa
principal doctrinaria se conceba bajo la lgica de la economa social de mercado,
nocin que, resumidamente, preconizaba que el suelo urbano no es un bien escaso,
la imperativa necesidad de implementar una planicacin exible con una mnima
intervencin estatal y la eliminacin de restricciones de crecimiento. Por tanto la
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arquitectura se encontraba sujeta a la disposicin del sector privado econmico
(Prez & Andaur, 2005), y la pericia en el conocimiento de la ciudad fue relegada
slo como un instrumento tcnico de edicacin. El ltimo plano regulador ana-
lizado por los autores, considerando que hay elementos que cambian, se trata de
remediar ciertas falencias manteniendo an el espritu del PNDU de 1979
3
.
Concepcin hacia 1930. Se observa la baja altura de las cons-
trucciones. Fuente: Museo de Historia Natural de Concepcin.
Coleccin Alejandro Pizarro Soto.
Concepcin en la actualidad, se observan los edicios en altura y el aumento
del crecimiento urbanstico de la ciudad. Fuente: Coleccin del autor.
3
Para mayor informacin, ver Decreto Supremo (DS) Nmero 31 de 1985.
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Segn Larran (1992), hay tres factores principales que histricamente han de-
terminado la manera de cmo se ha gestionado la planicacin urbana en estas
ltimas dcadas. En primera instancia considera los intereses inmobiliarios y de la
construccin que ejercen en los gobiernos una inuencia poderosa y determinante
a la hora de conformar el crecimiento de la ciudad. En segunda instancia est la
extraordinaria permisividad de la normativa en concordancia a los intereses eco-
nmicos de los grupos involucrados. El tercer elemento concierne al perl de los
profesionales que el Estado acredita como competentes, dejando a un lado otras
fuentes disciplinares que podran colaborar con el anlisis de la ciudad y el fen-
meno urbano.
3. Discursos y desencuentros
Para abordar el tema convocado limitaremos el anlisis bajo los siguientes tpicos
de forma de estructurar los relatos y poder analizar la manifestacin de los discursos
que hablan sobre la ciudad y su situacin, que a veces se expondr de forma directa
y crtica a la hora de sealar las principales virtudes y falencia del cmo se ha lleva-
do a cabo la ciudad, su administracin, sus omisiones y desaciertos.
Por tanto se intentar exponer a los entrevistados de manera uida formando
un relato de mltiples voces que hablen desde diferentes realidades y con pequeas
interrupciones del autor a modo de ir ordenando y sintetizando las ideas principa-
les de los interpelados.
Concibiendo a la ciudad
Para comenzar, se le consult a los entrevistados cmo ellos encontraban la situa-
cin general de Concepcin como ciudad, su condicin actual en relacin al pasa-
do, cmo se encuentra el estado urbanstico al da de hoy, su equipamiento urbano
y en general la condicin de desarrollo en la que se encuentra. En general la tnica
de los discursos apuntaban a una sola lnea:
Yo creo que nada de Concepcin fue como era en el pasado. En la primera parte del
siglo XX, Concepcin era una ciudad relativamente mucho ms importante que en
la actualidad, tena un movimiento cultural importante. Sin duda hoy tenemos una
enormidad de universidades, pero ha perdido el carcter de ser universitaria. Son
movimientos sociales que hacen que los barrios y los sectores de la ciudad cambien.
[Roberto Goycoolea
4
]
4
Arquitecto, Constructor Civil y Docente de la Escuela de Arquitectura de la Universidad del Bo-Bo. Fue el
autor del plano regulador de Concepcin en los 60.
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Concepcin antes era una ciudad chica, aislada prcticamente, aqu la posibilidad
de salir era por el ferrocarril, estoy hablando de la dcada del 30, fue capaz de
construir con sus recursos el puente viejo, que no lo nanci el gobierno central, en
1915-16 se cre la Universidad de Concepcin, la tercera universidad de Chile. Ha
tenido iniciativas en el orden productivo, cultural y social notables, como el MIR
5
,
CIDERE BIOBIO
6
y nosotros, CORBIOBIO, que estos dos son lderes a nivel
nacional de frentn. An as, la ciudad ha ido perdiendo importancia y eso da una
oportunidad que es tratar de renovar la importancia que tena. [Claudio Lapostol
7
]
Tenemos una ciudad con tanto atractivo, por qu no la hacemos ms globalizada?,
ms internacional, tenemos puerto, tenemos aeropuerto, tenemos industria pesada,
tenemos tantas cosas que ofrecer y no somos capaces imagnate que la EXPO-
CORMA se la llevan a Santiago! que era uno de los elementos de exportacin que
tenamos. El Banco Central se fue. Nos estn achatando, nos estn cortando. [Alex
Cattan
8
]
De entrada entonces se maniesta el malestar de que no estamos avanzando a
los pasos que deberamos, por un extrao dejo de las autoridades, de la carencia
de una visin en conjunto, de un letargo ciudadano, y de una concentracin de la
inversin econmica, poltica, social y cultural que insinan se desplaza a la capital
de Chile, de manera de una fuga de inversin en la zona.
Qu hay con nuestro patrimonio?
Siguiendo la lnea del actual estado de la ciudad hoy en da, cabe preguntarse: Qu
sucede con nuestro patrimonio urbano, que sea una rareza encontrar edicaciones
antiguas en la zona? No es para nada nuevo considerando la realidad ssmica de la
regin. An as, deben existir instituciones adecuadas que trabajen sobre el tema,
de modo de preservar el valor cultural de ciertos emplazamientos que con el tiempo
pueden llegar a pasar de una simple obra humana material, al plano subjetivo de
evocar una historia de un modo de hacer y concebir la ciudad que puede llegar a ser
distinto a la ideologa contempornea. Se convierten por tanto en edicaciones con
un relato. En relacin a ello los crticos son tajantes al decir que hay tanto falencias
en los aspectos de nanciamiento como tambin de la idoneidad con los cargos que
demanda decisin:
5
Movimiento de Izquierda Revolucionaria.
6
Corporacin Industrial para el Desarrollo Regional del Bo-Bo.
7
Presidente de la Corporacin para la Regionalizacin del Bo-Bo (CORBIOBIO).
8
Empresario, Expresidente de la Cmara de Comercio de Concepcin.
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no tienen nanciamiento, se crean las leyes para cumplir con los tickets interna-
cionales, pero despus no se le otorgan nanciamiento a estas instituciones. En la
prctica no existen, no son reales. Lo mismo pasa con nuestras instituciones patri-
moniales, es muy cercano. [Carlos Inostroza
9
]
Dime si hay una persona que piense que no se ha deteriorado. Es una mezcla de
todo tipo. Concepcin es una ciudad que histricamente ha sido lgubre, gris, cha-
ta, donde no hay desarrollo, y que tiene su gnesis en la historia desde que se form
la ciudad y que hasta el da de hoy perdura. Primero: las autoridades que han llegado
desde siempre a esta ciudad son autoridades que no necesariamente tienen compe-
tencias ni tienen el roce adecuado para ser la segunda ciudad de Chile. [Alex Cattan]
Si usted se pusiera a analizar los gobiernos chilenos, en estos momentos estn di-
ciendo: ya!, el terremoto ya pas, ayudamos; ahora centrmonos en lo que se est
llamando en el perodo pos-mundial. Yo nunca haba escuchado una imbecilidad
ms grande! Cmo, cmo se atreven a hablar de un perodo pos-mundial, nosotros
estamos en un perodo pos-terremoto y el mundial ser simptico, ser una esta,
pero no tiene nada que ver con nosotros
10
. [Claudio Lapostol]
Las principales carencias
En relacin con lo anterior, la falta de liderazgo tanto del sector pblico como el
privado es sealado como uno de los principales factores determinantes del estan-
camiento de la ciudad o, mejor dicho, del crecimiento que no est a la velocidad de
los tiempos de hoy en relacin a la realidad nacional:
Falta liderazgo, voluntad em-pre-sa-rial y voluntad poltica. Mire, francamente yo
no s si tiene sentido un paseo peatonal por la calle Barros Arana, desde la Plaza
hasta la fracasada Intendencia, tiene sentido eso? Se ha demorado una enormidad,
le va a dar auge econmico?, entonces yo creo que es necesario ver inteligentemen-
te cules son las soluciones aprovechando las experiencias del sector privado, pero
hacer lo que estamos haciendo en este momento en mirar y ver cmo pasa la cosa
[Claudio Lapostol]
9
Doctor en Historia del Arte y Gestin Cultural. Es necesario destacar que en lo concerniente al Dr. Carlos
Inostroza no corresponde a una entrevista. Tal transcripcin se encuentra enmarcado en la charla Patrimonio y
Terremoto 2010 durante la semana del Patrimonio Cultural realizado el 28 de mayo del 2010 en la Universidad
de Concepcin. Transcripcin propia.
10
El citado haca mencin a ciertas declaraciones de las autoridades del poder central haciendo alusin al
mundial de ftbol celebrado en Sudfrica 2010, en donde en diferentes medios de prensa nacional se bautiz
como la agenda posmundial, La Tercera 25 de agosto de 2010.
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Existe tanto falta de voluntad poltica en remodelar las calles cntricas de la ciudad
que podra llegarse a acuerdo con los comerciantes va incentivos o directamente
va impositiva legal, pero de que hay que hacer algo, hay muchas cosas por hacer.
[Armando Cartes
11
]
Edicio de la Intendencia Regional del Biobo, al costado izquierdo se observa el edicio de obras
pblicas. Fuente: Coleccin del autor.
La falta de liderazgos, de voluntad del poder poltico y del sector empresarial
local ha llevado a que se genere la cada de la arquitectura patrimonial como tam-
bin el deterioro de los sobrevivientes tanto por la desidia y/o la omisin de todos.
Por tanto, las centralidades de las ciudades que siguen tal camino se encuentran
condenadas al abandono, a la merma en el valor del suelo, al inters de la inversin
pblica y econmica de la urbe:
Yo creo que hay una carencia de dilogo, en general, en todo lo que es la ciudad,
el urbanismo; no hay un inters ciudadano realmente importante para eso. Por
ejemplo, ste es el caso de las galeras de la ciudad. En la galera Alessandri hay un
proyecto desde a lo menos hace 10 o 12 aos, y no se ha hecho nada todava. Por eso
mismo muchas de estas galeras estn muriendo de inanicin sencillamente. Con
un deterioro espantoso. Si no hay un programa de recuperacin de las galeras, cada
da van a ser peores. Entre ms malls abramos, menos inters van a tener las galeras,
porque las galeras se han trasladado prcticamente a los malls, y con otra serie de
atractivos. [Roberto Goycoolea]
11
Abogado, Presidente de la Sociedad de Historia de Concepcin, Decano de la Escuela de Derecho de la
Universidad San Sebastin USS.
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Todo esto te va a mostrar algo mucho peor, cosa que le ocurri a muchas ciudades
en el mundo, que pierden su centro vital por estos centros que aparecen en la peri-
feria como limpios y seguros. Yo creo que el mejor ejemplo de esta mediocridad es
el Mercado Municipal asqueroso, lleno de ratones, moscas y oscuro! Yo no entiendo
bien cmo la autoridad municipal permite eso, deberan haberlo regulado hace rato.
Sin embargo no hay voluntad poltica, que necesita de voluntad empresarial de
cambiar esa situacin de una manzana que es pero valiossima. [Claudio Lapostol]
Entonces lo que se exige es ms regulacin, ms intromisin en un plan de
ciudad verdadero que al parecer es desconocido o no existe, que el crecimiento y
orden pareciera que estuviese destinado a ser ms fruto del azar y a la suerte que a
una ciudad pensada considerando sus contextos y realidades; es necesario pronto
un cambio de paradigma ms social y menos economicista y de largo plazo.
Se ha detectado tambin, como un fenmeno no tan slo a nivel local sino ms
bien a nivel latinoamericano, el exilio de poblacin hacia la periferia, un abandono
de los centros histricos de las ciudades, realidad que Concepcin no es ajena. Las
posturas son reconocidas por los consultados, encontrndonos con las siguientes
percepciones al respecto:
Lo que s me parece que ha sido fatal para el centro de Concepcin son la sacadas de
los colegios, los colegios eran uno de los elementos que, si bien es cierto producan
un cierto problema de trco, indudablemente esa cantidad de alumnos saliendo a
una hora, lo hacan ms activo. [Roberto Goycoolea]
Es un fenmeno latinoamericano, no solamente en Concepcin sino que es un
fenmeno que implica en general que la gente de mayor poder adquisitivo, de ma-
yores recursos se fue retirando del centro, fue abandonando el centro. [Gonzalo
Cerda
12
]
Uno de los proyectos ms ambiciosos de intervencin en el centro se ha llevado
a cabo junto con la proliferacin de edicios de altura en gran parte del cono cen-
tral de la urbe, referido al repoblamiento del centro de la ciudad. Con el aumento
de las edicaciones en altura se cree que aumenta la poblacin residente de la
ciudad. Los entrevistados, eso s, toman cierta distancia y miran con ojo crtico tal
fenmeno, diciendo que:
Como cualquier proyecto de renovacin urbana en el centro de la ciudad es bueno,
el del Mall del Centro en especco no lo he llegado a conocer en profundidad.
Pero creo que tiene unos pequeos problemitas que ser tan grande, tan grande,
12
Arquitecto, Docente de la Escuela de Arquitectura de la Universidad del Bo-Bo.
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tan grande, que creo que dejar el edicio de los tribunales as como chiquitito.
Es interesante, pero me parece monstruosa la aparicin de un edicio gigante que
pareciese que se comiera a los edicios de al lado, y ese es un problema de despro-
porcin. [Gonzalo Cerda]
Una de las ltimas grandes intervenciones urbanas del centro penquista. El Mall del
Centro de Concepcin. Fuente: Coleccin del autor.
Se ha visto tambin, una visin del municipio, imitando un poco lo que hizo el de
Santiago de nales de los ochenta o noventa, con un plan de repoblamiento, pero
si t pides en el municipio que alguien te diga un documento donde se dene ese
repoblamiento es muy probable que no lo encuentres, o que sea un par de pginas
muy escuetamente elaboradas. [Leonel Prez
13
]
En el centro de la ciudad hay un repoblamiento con edicios de departamentos
muy pequeos, pero con una tipologa, a mi manera de ver, totalmente equivocada,
la torre de veinticinco pisos puesta as como una especie de piedra que call en el
centro, una tipologa equivocadsima () hay una irrupcin grotesca de una mole
de doscientos veinte departamentos y de veinticinco pisos, o sea, eso un absurdo.
[Gonzalo Cerda]
13
Arquitecto, Docente de la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Geografa de la Universidad de Concep-
cin.
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Imagen vista desde el Campus de la Universidad de Concepcin. Se
observa el incremento de los proyectos inmobiliarios en el centro de la
ciudad. Fuente: Coleccin del autor.
Los consultados son capaces de reconocer de dnde proviene uno de los orge-
nes capitales de la actual situacin urbanstica de la ciudad. Dice relacin al modelo
de ciudad que hoy se concibe tanto a nivel local como tambin a nivel nacional,
promovido tanto a nivel del imaginario colectivo as como tambin reforzado le-
galmente como el camino a seguir al desarrollo.
Yo creo que hubo un cambio del sentido de proyecto, en donde la ciudad era para
la sociedad; ahora eso cambi, la ciudad es para la economa, yo creo que ese es
el gran problema, cada dueo de un pedacito de terreno trata de sacarle el mayor
rendimiento posible sin que importe el asoleamiento del seor de al lado, que se le
acab la vista que tena, que todo el tiempo vive en sombra, eso no importa, porque
el seor fulano de tal tiene plata y hace un edicio que le saca muy buena renta.
[Roberto Goycoolea]
Corresponde a un modelo sociolgico y antropolgicamente impuesto por el poder
econmico de este pas. Claro, o sea, grandes compaas, empresas inmobiliarias
santiaguinas, que aplicaron el modelo en Santiago y que lo salieron a repartir por
todo el resto del pas. Como modelo de desarrollo, se instala como un producto, el
edicio se transforma en producto, la vivienda como producto, es llevado a niveles
de producto; y ofrecer un producto que tiene veinte, veinticinco y treinta metros
cuadrados: un verdadero cit funcional. [Gonzalo Cerda]
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Las universidades en la ciudad
En relacin al rol supuesto que las universidad deben tener en el medio en que se
instala, la vinculacin de stas es criticada fuertemente por los consultados, reco-
nociendo que no es suciente la intensidad de intromisin que tienen los planteles
de formacin acadmica de la ciudad, a pesar del gran nmero de universidades
que sta posee.
Yo creo que falta ms vinculacin, mucha ms vinculacin. Tengo muy buena im-
presin de la Facultad de Arquitectura (Universidad del Bo-Bo), porque veo que
estn los estudiantes trabajando en Dichato, Coliumo, haciendo maquetas, catas-
tros con todo esto del tsunami, y la gente siente tambin de que hay, digamos, un
aporte de las entidades pensantes que ven las cosas de una forma distinta, pero que
responden al mismo n de ellos, y los estudiantes arquitectos tambin se dan cuenta
de lo otro, entonces se genera una suerte de racionalidad prctica, la tcnica y la
prctica de las necesidades; y ese encuentro es feliz. [Rafael Galdames
14
]
La academia, en general, y el rea comercial en particular en Concepcin estn un
poco distantes del mundo real. Yo trabajo con algunas instituciones acadmicas en
Santiago, y veo una distancia enorme en lo que hace la academia de Santiago con
el mundo real, la academia penquista no est todava lo sucientemente cercana a
pesar de los esfuerzos que se han hecho. Nos llenamos la boca con la cantidad de
universidades que tenemos, pero por Dios que ha habido un aumento del deterioro
de lo que ramos capaces de entregar en trminos de cultura y en trminos de rea-
lidad de la sociedad () la academia no ha podido cambiar a la velocidad que ha
cambiado el mundo, ese es un poco el tema, la sociedad ha ido ms rpido de lo que
la academia local se ha podido adaptar. [Alex Cattan]
Entonces, qu nos queda por hacer?
Para nalizar, tambin algunos de los consultados se arriesgaron a analizar el qu
nos queda por hacer. Para algunos la situacin de no encontrar salida a este gran
Leviatn que parece ser nuestro actual modelo de desarrollo no tiene escapatoria.
Tanto las voluntades polticas como econmicas estn muy acomodadas con el
actual estado de cosas, lo cual da para pensar realmente que es muy difcil generar
cambios estructurales al modelo ideolgico y econmico imperante, porque tal
modelo se ha instalado como normal en las conciencias, y cambiar las ideas es el
primer paso, pero el ms difcil de conseguir.
14
Socilogo, docente de la Escuela de Arquitectura de la Universidad del Bo-Bo y miembro del Centro de
Estudios Urbanos Regionales de la Universidad del Bo-Bo (CEUR).
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Nosotros y las universidades no pinchamos ni cortamos (risas), no, nada. Enton-
ces, qu nos queda por hacer a los ciudadanos y acadmicos? Limpiarnos la concien-
cia escribiendo papers y columnas (risas). [Roberto Goycoolea]
Qu nos queda por hacer, entonces? Unirnos, unirnos para plantear estas cosas
fuerte y claro! O apoyan en forma eciente, con planicacin y con recursos lo que
est pasando o nos declaramos independientes; nosotros tenemos recursos, le pode-
mos vender energa elctrica a Santiago. Hay que rebelarse, lo importante es saber
hacerlo de forma inteligente. [Claudio Lapostol]
Conclusiones generales
A modo de corolario, la presentacin de este trabajo ha sido el exponer un malestar
cada vez ms evidente de la actual crisis de la planicacin urbana en Concepcin.
Tambin representa un malestar con el actual modelo econmico imperante hoy,
que se ha sumergido en todas las esferas existentes en nuestras vidas. Digo, repre-
senta una crisis en el sentido ms etimolgico de la palabra crisis, de ese momento
en donde, producto de un evento de importancia para los griegos, era necesario
detener cualquier actividad y separar las cosas para poder dimensionar el fenmeno
frente a ellos con mayor atencin y, a partir de ello, sugerir posibles soluciones al
respecto. Por tanto la crisis en la que vivimos no es, como se cree entender, como
un momento de caos, sino ms bien como un momento que se abre a una opor-
tunidad de analizar nuestra condicin como habitantes de la ciudad y remediar lo
hecho, humanizarla, hacerla ms social, ms pblica.
Resulta por tanto urgente el que se tome ms en cuenta y se incorporen otras
visiones al respecto. Ha sido la intencin del ejercicio realizado en este trabajo de
juntar a individuos que posiblemente nunca lleguen a encontrarse, todos teniendo
algo valiossimo que aportar sobre la ciudad y el urbanismo, de manera tal que se
aproveche la riqueza que genera entender de mejor forma ese artefacto modelado
que es la ciudad, la que en su seno alberga una innidad de sensaciones no percibi-
das o escuchadas en medio de la agitacin urbana.
Advertimos la posible escalada de este malestar sobre el abandono y negligencia
en la que se encuentra la administracin de la ciudad. Consideramos que es una in-
moralidad el que la ciudad est sujeta a los vaivenes de la economa. La regulacin
pareciese que est a merced de los grandes grupos econmicos santiaguinos, que
nos han bombardeado con sus edicios torres que no otorgan ni un valor agregado
a la ciudad, sino que tales edicaciones son tan iguales a las que podemos encontrar
en cualquier otra ciudad del pas, llegando a generarse lugares comunes que pasan
desapercibidos en el mapeo individual de los urbanistas.
El problema parece radicar entonces en que no hay verdaderas alternativas de
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desarrollo en la ciudad, este poder inmobiliario con su propia ideologa de hacer
ciudad es el nico que est imperando en la zona debido a que no existe una com-
petencia con propuestas de ciudad. Y por lo tanto tal modelo, que quizs tenga
muy buenas intenciones desde su perspectiva, en realidad est haciendo un gran
dao a la ciudad, pues, como mencionaron los entrevistados citados en este trabajo,
la ciudad est dejando de servir a la sociedad, y ms bien est siendo sometida a un
modelamiento de carcter esencialmente econmico, con atencin a los problemas
de la contingencia y con una carencia de proyecto a largo plazo pensando en la
calidad de vida de sus habitantes.
A su vez, el que quede relegada la responsabilidad de imaginar la ciudad slo al
mundo inmobiliario, representa un atentado a la soberana popular de los ciuda-
danos, al abandono por parte del Estado en su funcin de ser un ente regulador de
verdad y no slo un paso administrativo para la construccin de puentes y caminos.
Eso no debera seguir sucediendo.
El malestar del abandono en la planicacin y el ordenamiento urbano no es
ms que una reproduccin a baja escala de los verdaderos problemas del pas, como
la falta de una regionalizacin verdadera, la necesidad de mayor autonoma y de-
cisin poltica para desarrollo de las comunidades, de un mayor dilogo entre la
ciudadana y el poder poltico a la hora de implementar cambios en los dimensio-
namientos del crecimiento urbano, y de un crecimiento desigual de las inversiones
entre las regiones y la capital. Pareciese que toda la riqueza que aportan las regiones
y las grandes decisiones fueran a parar al sector de Sanhattan de la capital, ajena
a las realidades locales de las regiones, de sus deseos y de sus expectativas.
Para nalizar, destacamos las palabras de Marcel Mauss, uno de los ms con-
notados etnlogos franceses del siglo XX, en su trabajo de anlisis sobre el Don y
la Reciprocidad, al considerar stos como hechos totales, fenmenos sociales en
donde se puede analizar a toda la sociedad a partir de pequeos fragmentos de ella,
porque tales fenmenos comparten la totalidad de las instituciones que un investi-
gador puede observar en una sociedad. As, para nes prcticos de este trabajo, se
trat de analizar la ciudad de Concepcin y su situacin urbana en el imaginario
de ciertos individuos:
Los pueblos, las clases, las familias y los individuos podrn enriquecerse, pero slo
sern felices cuando sepan sentarse, como caballeros, en torno a la riqueza comn.
Es intil buscar ms lejos, el bien y la felicidad, pues descansa en esto, en la paz
impuesta, en el trabajo acompasado, solitario y en comn alternativamente, en la
riqueza amasada y distribuida despus en el mutuo respeto y en la recproca genero-
sidad que ensea la educacin (Mauss 1971: 262).
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Anexo
Metodologa de estudio
Como se indic al principio, este artculo es fruto de un trabajo circunscrito a otros
dos proyectos mayores mi tesis de pregrado y el proyecto DIUC de la Universidad
de Concepcin. Un estudio de carcter exploratorio y descriptivo debido a la ca-
rencia de estudios socioculturales en torno a la problemtica del espacio pblico y
estrategia particular de abordaje, poco desarrollado en estudios previos. El enfoque
de estos proyectos fue de carcter etnogrco, particularmente en el estudio de los
espacios pblicos del centro penquista y las galeras comerciales. En lo referente a
los discursos, se trabaj en el estudio sobre dos reas temticas como mecanismo
de acercamiento a la realidad dividido en los mbitos: del conocimiento exper-
to de disciplinas como el urbanismo, la arquitectura, el derecho, la historia y la
sociologa y el conocimiento profano con representantes de la organizacin civil
y el comercio local de la ciudad, con los criterios de tener un relato polifnico en
torno al problema de pensar la ciudad y el centro penquista. Se realizaron en dicho
estudio 14 entrevistas entre los dos campos de los tipos de conocimientos descritos,
los citados en este artculo slo son fragmentos de ellos.
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Funcionarios internacionales, sus capitales,
disposiciones y experticias: la trayectoria
de Horacio H. Godoy (1944-1978)
International ocials, their capital, arrangements and expertise:
the career of Horacio H. Godoy (1944-1978)
ANABELLA ABARZA CUTRONI
1
Resumen
A partir de 1945 identicamos a un nuevo tipo de experto: el funcionario internacional. La creacin
de las NU y de sus organizaciones subsidiarias foment el empleo y la formacin de dichos expertos.
En este artculo analizaremos el subcampo de la ciencia poltica en Chile a partir de su contribucin
al entrenamiento de expertos para el desarrollo. Esto lo haremos a partir de la identicacin de los
capitales aportados por un agente particular que, dada la internalizacin de su trayectoria, funcion
como dinamizador de dicho campo.
Palabras clave: Experto, funcionario internacional, ciencia poltica, organismos internacionales.
Abstract
Since 1945 we identied a new kind of expert: the international ocial. Te creation of the UN
and its subsidiary organizations promoted employment and training of such experts. Tis article
explores the sub-eld of political science in Chile from its contribution to the training of develop-
ment experts. Tis will be done after the identication of the capital contributed by a particular
agent that, given the internalization of his career, worked as a catalyst for the eld.
Keywords: Expert, international ocial, political science, international organizations.
Recibido: 17.02.12. Aceptado: 22.04.12.
Introduccin
N
uisria ixvisricacix est dirigida, en trminos generales, al anlisis de la
concurrencia de distintos agentes (institucionales y/o individuales) por el es-
tablecimiento de una nueva experticia en un espacio social determinado, el siste-
1
INCIHUSA CCT Mendoza; CONICET Argentina. E-mail: a.abarzuacutroni1983@gmail.com
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ma de cooperacin internacional, en un momento histrico particular, las dcadas
de 1950, 1960 y 1970. Indagaciones recientes (Abarza Cutroni y Rizzo, 2010a;
2010b; Abarza Cutroni, 2011) nos permitieron identicar, a partir de la creacin
de las Naciones Unidas (NU) en1945, un nuevo tipo de experto, el funcionario
internacional. En Amrica Latina organismos internacionales como la Organiza-
cin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Organizacin de Estados America-
nos (OEA) fomentaron la formacin y empleo de estos expertos para la implemen-
tacin de los planes de desarrollo ideados para la regin desde la dcada de 1950.
En este artculo intentaremos contribuir al anlisis de la ciencia poltica como
subcampo de saber relativamente autnomo del campo acadmico chileno a partir
su constituirse como disciplina formadora de expertos para el desarrollo (Abarza
Cutroni y Rizzo, 2010a). Esto lo haremos a partir de la identicacin de los capi-
tales aportados y puestos en juego por un agente particular que, dada la internali-
zacin de su trayectoria, funcion como dinamizador de dicho campo. Es impor-
tante destacar que en este artculo no pretendemos reconstruir el campo acadmico
chileno o el subcampo de la ciencia poltica chilena en su totalidad, sino distinguir
aquellos capitales especcos que posean aquellos agentes internacionalizados
como Godoy.
Segn Pierre Bourdieu (1999), los agentes de un campo ponen en juego de-
terminados capitales (sociales, econmicos, simblicos) para obtener aquello que
precisamente est en juego. En el caso del campo acadmico en general y de las
ciencias sociales en particular se compite por la autoridad cientca para imponer
una visin verdadera del mundo social (Bourdieu, 1999: 75-110). En esta dis-
puta se pone en juego tanto capital cientco propiamente dicho (prestigio) como
capital temporal (o burocrtico) que Bourdieu (2003) identica como ajeno a la l-
gica de acumulacin de conocimiento propiamente cientco. Nosotros desde una
perspectiva crtica (Beigel, 2010) consideraremos que a dicho capital burocrtico
como constitutivo del campo acadmico latinoamericano.
Este trabajo se inici a partir del hallazgo del Curriculum Vitae (CV)
2
de un
agente en particular, Horacio H. Godoy (1925-1998), que junto a otros agen-
tes
3
tuvo una participacin protagnica en el proceso de consolidacin de Chile
como centro de un circuito acadmico perifrico como el latinoamericano (Bei-
gel, 2008; 2009). Mediante la deconstruccin del CV nos propusimos romper la
ilusin biogrca que ste nos brindaba.
Redactado por el propio Godoy en 1978 estaba impregnado de su propia auto-
imagen o de aquellas proyecciones que l mismo construy sobre su trayectoria y
2
En el CV, a lo largo de veintids pginas, se detallan los datos personales, los antecedentes acadmicos, los
cargos y las publicaciones de Godoy desde 1944 hasta 1978.
3
Entre los que podemos mencionar a Alberto Rioseco, Gustavo Lagos Matus, Felipe Herrera, etc.
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sus elecciones profesionales. Para analizar los movimientos de este agente como
tomas de posicin, en el sistema de cooperacin internacional y en el subcampo
de la ciencia poltica chilena, nos propusimos dos cosas. Al mismo tiempo, ins-
cribir la trayectoria de Godoy en un proceso histrico de consolidacin a escala
mundial del sistema de cooperacin internacional y de una fuerte intervencin de
dicho sistema en Amrica Latina
4
; e identicar los capitales puestos en juego por
los funcionarios internacionales como expertos para el desarrollo (Abarza Cu-
troni y Rizzo, 2010b). Es as que pretendemos comprender las tomas de posicin
especcas de Godoy a partir del conocimiento de sus propiedades como agente,
es decir de sus capitales y disposiciones incorporadas, estrechamente ligadas a su
posiciones objetivas (Bourdieu, 2003: 100-111). Esto a partir del anlisis emprico
de su trayectoria como funcionario internacional.
Como resultado de esta sistematizacin del CV, establecimos dos momentos
clave de la trayectoria del agente. A grandes rasgos: 1) Horacio H. Godoy inici
sus estudios de derecho en la Universidad Nacional de la Plata los cuales consoli-
dar con un doctorado en la Universidad Norteamericana de Yale. As acumular
un importante capital acadmico que le permiti comenzar su carrera como fun-
cionario internacional en Amrica Latina, a partir de su desempeo como asesor
jurdico desde 1961; 2) La consagracin a nivel internacional, tanto acadmica
como burocrtica, le otorga importantes cuotas de poder a nivel regional. Luego de
aanzarse como funcionario del BID se posicion, a travs de la gura de experto
de la UNESCO, como director de la Escuela Latinoamericana de Ciencia Poltica
y Administracin Pblica (ELACP) de la Facultad de Ciencias Sociales (FLACSO,
Chile). Desde 1972, ya como funcionarios de NU se traslada a Colombia. Cierra
su trayectoria como asesor interregional en New York.
Primeros aos de trayectoria (1944-1961): la acumulacin
de capital social y acadmico
Podramos calicar al capital social de Horacio H. Godoy como su capital origi-
nario, ya que posteriormente dicho capital sera reconvertido exitosamente en ca-
pital acadmico y posibilitara iniciar una carrera como funcionario internacional y
obtener posiciones jerrquicas a nivel regional. Identicamos los primeros aos de
trayectoria de este agente con lo que Yves Dezalay y Bryant G. Garth (2002) llaman
4
Cuando iniciamos nuestro trabajo debamos darle sentido a una gran cantidad de fechas, lugares y organiza-
ciones (nacionales e internacionales). Para ordenar los datos nos resulto til incluirlos en una lnea de tiempo (1, 2
y 3)en la que consignamos en orden cronolgico los eventos acadmicos o polticos en los que particip Horacio
H. Godoy, la institucin y el lugar geogrco donde se desarrollaron los mismos y los acontecimientos histricos
con los que se podan vincular dichos eventos.
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la estrategia de legitimacin internacional. Sostienen estos autores que desde las
dcadas anteriores a 1950 los hijos de las familias de elite, quienes tradicionalmente
estudiaban leyes, haban viajado al exterior para obtener un doctorado en derecho
y asegurarse a su regreso una posicin prominente como agentes intermediarios
entre el escenario local y el internacional. Adems de 1950 a 1960, estas migra-
ciones fueron estimuladas por las becas de los distintos organismos internacionales
y por polticas decididamente agresivas encaradas por las grandes universidades
norteamericanas, inglesas y francesas.
A continuacin describimos, mediante algunos datos biogrcos del agente (L-
nea de tiempo 1), su origen social de elite, la acumulacin de capital social como
abogado y la posterior reconversin de este capital en capital acadmico a travs de
su doctorado en Estados Unidos.
Horacio H. Godoy naci en la provincia de Mendoza (Argentina) el 23 de
diciembre de 1925. Se recibi como abogado en 1947 en la Facultad de Ciencias
Jurdicas y Sociales de la Universidad Nacional de la Plata. Formaba parte de una
camada de destacados juristas argentinos como Dardo Prez Guilhou y Emilio
Fermn Mignone. Inmediatamente despus que obtuvo su ttulo en leyes trabaj
en la Fiscala de Estado de la Provincia de Buenos Aires junto a Arturo E. Sampay.
Segn testimonio de Carlos Fortn, quien trabaj junto a l como docente de
la ELACP entre 1966 y 1971, Godoy era un hombre proveniente de una familia
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tradicional de Cuyo, abogado, profundamente catlico, nacionalista, con concien-
cia social (Franco, 2007: 120-121). Efectivamente, cuando obtuvo su ttulo
como profesor, comenz a dictar clases de ciencia poltica en los cursos de Cul-
tura Catlica
5
en La Plata desde 1949 hasta 1958. Celina Fares (2007) sostiene
que quienes fundaron la Unin Federal Demcrata Cristiana en 1955 reconocan
aquellos cursos como espacios de reclutamiento social. Sabemos que Horacio H.
Godoy particip de la organizacin de dicho partido. Aunque su intervencin no
haya sido duradera ni su rol haya sido protagnico, es interesante destacar algunos
puntos que describen la ideologa de la Unin Federal Demcrata Cristiana porque
nos dan una pauta acerca de la formacin ideolgica de Godoy en su juventud.
En el maniesto de este partido se expresan los principios fundamentales que sos-
tenan sus creadores. En trminos generales, eran catlicos, nacionalistas, anticomu-
nistas, antiliberales y antiperonistas. Pretendan la recuperacin nacional, mediante
la restauracin de los valores en el marco de justicia social formulado por la Iglesia
Catlica. Podemos presumir que estas ideas polticas conservadoras fueron traduci-
das ms adelante como disposiciones que propiciaron el compromiso de Godoy con
los objetivos proclamados por la Alianza para el Progreso para Amrica Latina.
El ao 1959 fue clave en la trayectoria de Godoy. Luego de desempearse como
profesor de la Universidad de La Plata se traslad a Estados Unidos. Un ao des-
pus de instalarse en ese pas, obtuvo el grado de Magster en Derecho en la Uni-
versidad norteamericana de Yale y luego, para alcanzar el ttulo de Jurisprudente
Science Doctorate (JSD), present un trabajo de tesis denominado Te public or-
der of the Americas (Te crisis of the Inter-american system) en el ao 1961. Es
importante destacar que en Yale Horacio H. Godoy entr en contacto con impor-
tantes referentes del derecho y de la ciencia poltica.
A partir de 1960 publica los artculos Internacional Law and the New Political
Movements in Latin America y Remarks of Horacio Godoy on Anatomy Inter-
vention. Ambos en Washington, D.C para la American Society of International
Law (ASIL). Algunos de los presidentes de esta asociacin estuvieron a cargo de
escuelas o departamentos de ciencia poltica, dictaron clases y/o estudiaron esta
incipiente disciplina. Precisamente Harold Dwight Lasswell y Myres Smith Mc-
Dougal desarrollaron un enfoque que relacionaba la ciencia poltica con el derecho
conocido como New Haven School of International Law.
En trminos intelectuales su formacin en Estados Unidos lo aproxim a las
problemticas del sistema de cooperacin internacional, problemticas que abor-
d en principio desde el derecho internacional y luego, ya en Chile, desde la ciencia
poltica y la administracin pblica como disciplinas formadoras de expertos para
el desarrollo. Su doctorado, referido al sistema interamericano, probablemente
5
Curso a partir de los cuales se origina el Instituto Argentino de Cultura Catlica o Instituto Catlico de
Cultura.
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acredit su experticia ante los organismos internacionales en los que se desempe
como funcionario el resto de su carrera profesional.
Los capitales acumulados se combinan: Godoy se consolida
como funcionario internacional (1961-1964)
La creacin las NU en 1945, y posteriormente de sus organismos subsidiarios como
la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), tuvo como resultado la
conformacin a escala mundial de un sistema de cooperacin internacional del
que formaban parte tambin organizaciones regionales. Nos referimos en el caso de
Amrica Latina a la OEA, creada en 1948, y al BID, raticado por los miembros
de la OEA en 1958. A lo largo de las dcadas de 1950 y 1960 estas organizaciones
internacionales terciaron en gran medida las relaciones entre pases centrales y pe-
rifricos.
Podemos entender al sistema de cooperacin internacional como un espacio
heterogneo que paulatinamente se autonomiz de los Estados que raticaron las
convenciones fundacionales de las distintas organizaciones internacionales. Esto
producto principalmente de la conformacin de cuerpos estables de funciona-
rios internacionales y la obtencin de fondos cada vez ms cuantiosos. Es im-
portante destacar que dicha autonoma es relativa, ya que las disputas entre los
cuerpos de funcionarios internacionales y los Estados (centrales o perifricos)
que nancian sus actividades fueron constantes. Dichas disputas, que orientaban
los objetivos de este tipo de organizaciones intergubernamentales, se observaban
principalmente en la conformacin de sus rganos de gobiernos y las asignaciones
presupuestarias (Abarza Cutroni, 2011).
La administracin de los fondos para la cooperacin y el gobierno de organiza-
ciones internacionales demandaron un nuevo tipo de experto, el funcionario inter-
nacional. Estos agentes estaban dotados de una experticia burocrtica particular,
administrar de forma eciente y ecaz fondos escasos en proyectos o programas de
escala internacional, una experticia poltica destinada a la negociacin con los
Estados beneciarios y/o proveedores de los fondos y expertos para la cooperacin
internacional y, por ltimo, una experticia acadmica ligada a la obtencin de
conocimientos cientcos para la concepcin y ejecucin de los programas inter-
nacionales.
El momento en el que Godoy obtiene su doctorado en Yale (1961) e inicia
su carrera como funcionario internacional coincide con el anuncio del presidente
norteamericano John F. Kennedy de poner en marcha el programa de la Alianza
para el Progreso y se intensica en consecuencia la cooperacin internacional en
Amrica Latina. ste es un proyecto de gran envergadura del gobierno de ese pas
por presentar una opcin poltica reformista que promoviera el desarrollo en Am-
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rica Latina a travs de la trasferencia de nanciamiento y expertos. El objetivo
de Estados Unidos era conservar su hegemona en la Regin a partir del triunfo de
la Revolucin Cubana en 1958. Para administrar este proyecto se cre un comit
tripartito de gobierno, conformado por el BID, la OEA y la CEPAL y se ratic la
Carta de Punta del Este en agosto de 1961 (Gabay, 2009).
En dicho documento se pueden apreciar con claridad las ideas polticas que
sustentaban dicho acuerdo: fortalecer las instituciones democrticas; acelerar el
desarrollo econmico y social; reformar las leyes tributarias; estimular la activi-
dad privada; acelerar la integracin de Amrica Latina, etc. Es signicativo que
las preocupaciones intelectuales de Godoy desde su doctorado en Yale estuvieron
estrechamente relacionadas con estas temticas, especialmente la integracin de
Latinoamrica como requisito para el desarrollo de nuestra regin. Creemos que
estas preocupaciones incorporadas como problemas para el desarrollo sumadas
a las disposiciones ideolgicas o polticas adquiridas en su juventud orientaron las
prcticas de Godoy como funcionario internacional. En adelante veremos como se
traduce esto en las posiciones ocupadas por este agente en el sistema de coopera-
cin internacional (Lnea de tiempo 2).
Las posiciones ocupadas por este agente a lo largo de su carrera no le reportaron
cuotas signicativas de poder a nivel internacional, ya que no se desempe en los
cargos de ms alto rango de dichas instituciones con sede en los pases centrales,
sino que lo posicionaron como experto internacional a nivel regional, en San-
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tiago de Chile primero y en Bogot despus. Esto nos permite inferir que la par-
ticipacin latinoamericana en el mundo de la cooperacin internacional fue, por
lo general, relativamente marginal a los centro de decisin mundial y que implic
cuotas de poder perifrico, ancladas principalmente en la propia regin.
Godoy luego de su estada en Yale, no regres a la Argentina sino que se instal
durante tres aos en Ginebra como asesor jurdico en asuntos de Amrica Latina
para la Comisin Internacional de Juristas (CIJ) con sede en Suiza (1961-1963).
Podemos inferir que las vinculaciones logradas a travs de la Universidad de Yale
con la ASIL funcionaron como una reinversin de capitales ya que incrementaron
e internacionalizaron su capital social. En consecuencia le permitieron relacionarse
con miembros de la CIJ. De esta manera Godoy se transform en un agente inter-
mediario y/o asesor de organismos internacionales y comenz la acumulacin de
un capital burocrtico de tipo internacional.
Desde 1963 hasta 1965, Godoy se desempe como Director de un grupo de
evaluacin de programas de desarrollo Social y Econmico de Amrica Latina del
BID. En este perodo tambin fue asesor sobre integracin latinoamericana en la
Ocina de Integracin de dicho organismo. A su vez public una serie de artculos
que nos indican su especializacin en los problemas de la integracin para el desa-
rrollo. Podemos enumerar: Actitudes frente a la integracin, en La integracin
latinoamericana. Situaciones y perspectivas (INTAL, BID); Planicacin y socie-
dad en Temas del BID n 3 y Reformas institucionales en Amrica latina, en la
que adems se desempe como editor.
Una posicin clave que se destaca en la trayectoria de nuestro agente es que du-
rante dos aos consecutivos (1964 y 1965) es editor y coautor del Informe del Fon-
do Fiduciario del Progreso Social. Este es el cargo de mayor relevancia que obtiene
Godoy como agente latinoamericano en los Estados Unidos, posicin marginal en
relacin a los centros de decisin del sistema de cooperacin internacional pero
que le reportaba importantes cuotas de poder a nivel regional, ya que este fondo
dedicaba cuantiosas sumas de dinero para promover la concrecin de los objetivos
establecidos por la Alianza para el Progreso. Precisamente este fondo es el que
nanciar la creacin de la Escuela Latinoamericana de Ciencia Poltica y Admi-
nistracin Pblica (ELACP) en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO) en Santiago de Chile.
La ELACP bajo la direccin de un experto de la UNESCO (1966-1972)
Para mediados de la dcada de 1960 el desarrollo de la Ciencias Sociales latinoa-
mericanas mostraba un importante nivel de institucionalizacin y un alto grado
de modernizacin. El estructuralismo cepalino, la teora de la dependencia y los
estudios sobre el colonialismo y la marginalidad social fueron producto de investi-
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gaciones interdisciplinarias y de un largo proceso de especializacin y profesiona-
lizacin de nuestras disciplinas. El periodo de la segunda posguerra se caracteriz
por las disputas entre distintas fuerzas que pretendan intervenir enrgicamente en
las actividades de promocin de la educacin y la ciencia en el incipiente sistema
de cooperacin y convivencia pacca. Chile, como centro de internacionaliza-
cin en la dcada de 1950, se convirti en la principal plataforma latinoamericana
del incipiente sistema de cooperacin internacional y fue uno de los pases de la
regin que recibi mayor asistencia tcnica y nanciamiento (Beigel, 2008, 2009).
Debido a la importancia de Chile como centro del circuito acadmico latino-
americano nos detendremos en la posicin ocupada por Godoy como director de
la ELACP (Lnea de tiempo 3). El proceso de creacin de la Escuela nos brinda
elementos sucientes para comprender cmo los capitales puestos en juego por este
agente internacionalizado permitieron dinamizar el subcampo de la ciencia poltica
en Chile.
Mientras se aanzaba la internacionalizacin de la carrera de Horacio H. Go-
doy, en Chile comenzaban las gestiones del Secretario General de la FLACSO,
Gustavo Lagos Matus, ante las NU, la OEA, el BID y la UNESCO para la creacin
en Santiago de Chile de la ELACP de FLACSO. La viabilidad de estos proyectos
dependa de la nanciacin que pudieran otorgar organismos internacionales. En
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1964 el nuevo secretario General de la FLACSO, Alberto Rioseco, rm un con-
trato con el BID en el que se estableca que esta institucin otorgara US$ 320.000
del Fondo Fiduciario del Progreso Social, cuyo informe de gestin era editado
por Horacio H. Godoy, con el objeto de contribuir al nanciamiento inicial de la
ELACP.
Este contrato prevea que antes que se concretara el primer desembolso del
BID deban cumplirse dos condiciones: por una parte, la Universidad de Chile
deba asumir el compromiso de nanciar a la ELACP con posterioridad, ya que
los desembolsos del BID duraran cinco aos, y por otra, el BID deba aprobar las
actividades que se desarrollaran en la escuela el primer ao (Abarza Cutroni y
Rizzo, 2010a).
En vistas de cumplir la primera condicin del Banco se rmaron en agosto de
1965 las Bases de acuerdo Universidad de Chile - FLACSO. Entre otras cosas di-
cho convenio estableci que el director de la ELACP sera designado por tres aos
por el Comit Directivo de la FLACSO - CENTRO de una terna que propondra
el Rector de la Universidad de Chile y que deba ser de distinta nacionalidad que el
Secretario General de la FLACSO. Finalmente, dicha terna la compusieron: a) Ho-
racio Godoy Leiva (argentino); b) Emilio Fermn Mignone (argentino); c) Glaucio
A. Dilln Soares (brasilero, director de ELAS
6
desde nes de 1965) (Informe del
Secretario General de la FLACSO, 1964-1965: 5-10).
Este contrato entre el BID, la FLACSO y la Universidad de Chile fue facilitado
por la buena relacin que tena el rector de la Universidad, Eugenio Gonzlez, con
el presidente del BID, Felipe Herrera. Este ltimo haba recomendado a Alberto
Rioseco como nuevo Secretario General de la FLACSO (Beigel, 2009)
7
. Las alian-
zas tejidas para poner en marcha la ELACP fueron terreno frtil para la designacin
de Horacio H. Godoy donde los capitales acumulados por el agente tuvieron una
importancia fundamental. En una entrevista realizada por Fernanda Beigel, Alber-
to Rioseco sostuvo que Lagos Matus fue quien propuso a Godoy como director de
la ELACP ya que se conocan a partir de su trabajo en el BID (Beigel, 2008). Para
esta designacin entran en juego los capitales sociales, acadmicos y burocrticos
acumulados por Godoy a lo largo de su trayectoria. El trabajo en el BID, al que se
referan Lagos Matus, probablemente le brind a Godoy una importante exper-
ticia burocrtica a nivel internacional. Esta recomendacin creemos que tambin
6
Escuela Latinoemericana de Sociologa de la FLACSO.
7
Eugenio Gonzlez, tena una gran anidad con Felipe Herrera (presidente del BID): eran amigos y simpa-
tizantes del Partido Socialista. Eso allan el camino para lograr el respaldo de la Universidad de Chile a la nueva
escuela. Fue Herrera quien propuso a Alberto Rioseco, un acadmico de su conanza, para la secretara general de
la Flacso en 1963 (Beigel, 2009: 333).
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encontraba sustento en su experticia acadmica acreditada por su doctorado en
Yale y sus posteriores publicaciones en materia de integracin latinoamericana.
Es as como el Comit Directivo de la FLACSO - CENTRO nalmente desig-
n a Horacio H. Godoy como primer director de la ELACP (Informe del Secreta-
rio General de la FLACSO, 1964-1965: 20). En 1966 comenz formalmente su
gestin
8
. Para llevar a cabo sus tareas fue nombrado experto de la UNESCO con
un cargo de alto rango (grado D-1-5). Formalmente, esta es la categora ms alta
obtenida por Godoy segn las regulaciones de personal de las Naciones Unidas. En
este punto de su trayectoria Horacio H. Godoy obtiene los mayores benecios de
su estrategia de consolidacin de poder a nivel regional a travs de la legitimacin
obtenida a nivel internacional.
Bajo la direccin de Horacio H. Godoy (1966-1972) la ELACP se instituciona-
liz gradualmente (Cuadro I). Sus capitales junto con su perspectiva, incorporada
en forma de disposiciones, sobre la ciencia poltica y la administracin pblica que
necesitaba Amrica Latina para desarrollarse se conjugaron en este proceso. Hora-
cio H. Godoy propici la circulacin de ideas y personas desde Estados Unidos ha-
cia Chile, puntualmente desde la Universidad Yale hacia la ELACP de la FLACSO.
Con la creacin de la ELACP se buscaba formar expertos que pudieran idear
y llevar a cabo planes de desarrollo. Expertos que fueran capaces de desempearse
como agentes intermedios de organismos internacionales en nuestra regin. stos
deban ser capaces de detectar los problemas que implicaba el atraso de las admi-
nistraciones pblicas de los estados latinoamericanos para los planes de desarrollo
(ELACP, 1966/1967: 2).
El enfoque terico que predominaba en los primeros aos de vida de la ELACP
era modernizante. Se buscaba introducir en Amrica Latina una ciencia pol-
tica moderna, emprica, cientca, en contraposicin con el enfoque juridicista
de los profesores de Derecho Constitucional que la dominaban en ese momento.
En los aos 1960 era la ciencia poltica norteamericana la que representaba estas
caractersticas. Estos nes y enfoques pronto se vern modicados al comps de
los hechos polticos cuando el foco de atencin de los cientistas sociales se trasla-
de de los problemas del desarrollo a los problemas de la dependencia. Estas ideas
claramente se cristalizaron en el programa de estudios de 1972 (Abarza Cutroni
y Rizzo, 2010a).
8
Durante esos aos tambin se desempea como Director Cientco de la FLACSO, desde esta posicin
contribuye a la reorganizacin legal de la facultad.
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Cuadro I. Etapas de institucionalizacin de la ELACP bajo la direccin de Horacio H.
Godoy (1966/1972)
El programa inicial
(1966-1967)
Consolidacin
(1969)
Proyeccin (1970-
71)
Expansin truncada
(1972-73)
O
b
j
e
t
i
v
o
(
s
)
Desarrollo de los estudios de ciencia poltica y
administracin pblica y la orientacin pragmtica de
los estudios para explicar y, subsecuentemente servir a
las necesidades del desarrollo institucional y poltico de
Amrica Latina. Este objetivo inicial ser el que marque
la pauta de trabajo de la escuela hasta 1972.
Se proyectaba la creacin de
dos orientaciones. A partir de
1971 sera necesario extender
el programa a dos aos. Esto
permitira la diferenciacin
entre la formacin acadmica
de profesores e investigadores
en ciencia poltica y
administracin pblica y
la formacin de personal
ejecutivo para la direccin
de organizaciones pblicas
nacionales e internac.
Se buscaba llevar a cabo
un programa destinado
a rearmar el papel de
institucin latinoamericana
de alto nivel, al servicio
del conjunto de pases de
la regin y orientada a la
formacin de cientcos
sociales capaces de movilizar
sus conocimientos para la
solucin de los problemas
concretos que plantea el
proceso de cambio de las
sociedades lat.
D
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c
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a
La concurrencia de
profesores visitantes que
dictaban conferencias era
masiva ya que la escuela no
contaba aun con un cuerpo
docente estable. Procedan
sobretodo del BID y de
Universidades de EEUU.
Se consolida un
plantel docente
estable. Comienzan a
incorporarse graduados
de la ELACP. Ellos
eran denominados
Investigadores
asociados y encargados
de cursos.
An hay profesores
visitantes de universidades
extranjeras, sobretodo de
EEUU. Referentes del
debate dependentista dictan
seminarios extraordinarios
o en cursos regulares.
Predomina la CP sobre la AP.
Divisin del programa
docente de la escuela en
dos orientaciones (Master
en CP y Master en AP).
No se hablaba de cursos de
capacitacin sino de carrera
de postgrado. Incluso se
proyectaba un Doctorado
en CP y AP. Todo ello a
cargo de un cuerpo docente
estable.
I
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-
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n

Objetivos: Relevar el
estado de la CP y la AP
en la regin en cuanto
a los temas de estudio y
mtodos; armar un listado
concreto de los problemas
que enfrentan los Estados
Latinoamericanos.
La actividad de investigacin fue intensa. Se observa la continuidad de proyectos de
investigacin y el crecimiento sostenido de esta actividad. Muchos profesores dictaban sus
cursos sobre la bases de sus temas de investigacin. En 1970 la FLACSO pone en marcha
el ICIS.
P
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s
La FLACSO cre dos publicaciones, la Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, desarrollada en conjunto entre ICIS
y ELAS, y la Revista Latinoamericana de Ciencia Poltica, coordinada por ELACP. Entre 1970 y 1973, estas publicaciones
ofrecieron un espacio a las discusiones ms salientes del campo acadmico chileno: los debates entre los dependentistas
Francisco Weort y Fernando Henrique Cardoso, los desarrollos conceptuales acerca del Estado, los resultados de las
investigaciones acerca de la educacin superior. (Beigel, 2009).
E
s
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El criterio de reclutamiento era muy amplio. Podran participar en los cursos los egresados de las universidades
latinoamericanas con estudios en Ciencia Poltica, Administracin Pblica, Sociologa, Derecho, Economa, Filosofa y otras
disciplinas relacionadas con las ciencias sociales. Se dispona de becas ofrecidas por el BID y la OEA.
G
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s
Con respecto a nmero total de graduados (1966-1973) de la ELACP en promedio suman 80. En trminos generales
la mayora de los graduados eran en primer lugar chilenos, siendo de esta nacionalidad casi un tercio de los graduados;
en segundo, argentinos; y en tercero brasileros. Estos dos ltimos pases sumados representan el otro tercio. Los pases
centroamericanos y caribeos estn escasamente representados al igual que el resto de los sudamericanos. La promocin
que ms graduados tuvo fue la de 1968. Con respecto al destino de los graduados (1969, aprox.) sabemos que de un
total de 59: 20 de ellos (34%) se insertaron como profesores en univ. nacionales o privadas de la regin; 10 (17%) como
investigadores en institutos de planicacin; 6 (10%) como profesores de la misma ELACP; 6 (10%) realizaron estudios
ulteriores fuera de la regin; y por ltimo 7 (12%) se desempearon en el servicio pblico (nacional o internacional). No
tenemos datos de la insercin de 10 graduados (17%).
Fuente: Elaboracin propia a partir de: Documento de presentacin de la ELACP - 1966/1967
9
; Informe anual al BID, Santiago
de Chile - Dic. 1969; Revista Latinoamericana de Ciencia Poltica, Boletn Informaciones 1971 y 1972 y FLACSO, Estatutos 1969.
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9
Posiblemente este documento haya sido redactado por el mismo Horacio H. Godoy por cuanto entre sus
publicaciones encontramos un documento denominado: Escuela Latinoamericana de Ciencia Poltica y adminis-
tracin pblica. Organizacin y objetivos FLACSO, 1966. (CV Godoy).
73
En 1972/73 Godoy deja la direccin de la ELACP y se traslada a Bogot como
representante de Naciones Unidas. Primero es nombrado Experto en Mtodos de
Investigacin en Ciencias Sociales. Inmediatamente despus, entre julio de 1973 y
enero de 1974, es nombrado Jefe de Proyecto y Asesor principal a cargo del proyec-
to de asistencia tcnica de las Naciones Unidas para la Escuela Superior de Admi-
nistracin Pblica (ESAP). Entre febrero y julio de 1974 se desempea como Jefe
de Grupo de expertos del proyecto de asistencia tcnica de las Naciones Unidas,
sobre Modernizacin de la Administracin Pblica en Colombia y luego entre
diciembre de 1974 y octubre de 1978 es Director de proyecto y Asesor principal
del proyecto de Asistencia tcnica de las Naciones Unidas denominado Moderni-
zacin de la gestin del sector pblico en Colombia. Finalmente a los cincuenta y
tres aos de edad Horacio H. Godoy, en noviembre de 1978 es nombrado asesor
interregional de la Divisin de administracin pblica y nanzas del Departamen-
to de Cooperacin Tcnica para el Desarrollo en la ciudad de New York. Su car-
go era de Grado D-2, nivel II, segn las regulaciones de personal de la Naciones
Unidas. Tenemos elementos para inferir que este fue el ltimo cargo relevante que
Godoy ocup en el sistema de cooperacin internacional.
Esta magnca etapa de crecimiento y consolidacin de la ciencia poltica y la
administracin pblica en nuestra regin naliz abruptamente. En septiembre de
1973 se produjo el golpe de Estado en Chile que derroca al presidente democrtico
Salvador Allende. Segn Garretn y Pozo,la autonoma universitaria es atropella-
da desde el mismo once de septiembre de 1973: los locales universitarios son ocu-
pados por las fuerzas militares, numerosos estudiantes y profesores son detenidos
y torturados, algunos de ellos desaparecen; se allanan residencias universitarias y el
da golpe las tropas incendian la biblioteca de la Escuela de Periodismo de la Uni-
versidad de Chile. Toda la actividad universitaria se paraliza y se cierran los locales
para impedir la concentracin de estudiantes (Garretn, 1984: 11). Este es el
comienzo de un largo proceso de desmantelamiento del campo acadmico chileno.
La situacin de la FLACSO cambi drsticamente. Las clases se suspendieron. Los
estudiantes y docentes extranjeros retornaron a sus pases de origen o se asilaron
en las embajadas al igual que muchos chilenos (Franco, 2007). La ciencia poltica
sigui desarrollndose lentamente aunque su institucionalizacin denitiva se al-
canz recin en los aos 1980 durante los procesos de recuperacin democrtica
(Hunneeus, 2006). Chile jams recuper su posicin como eje del circuito acad-
mico regional.
Consideraciones fnales

La desconstruccin de la trayectoria de un solo agente no nos permite reconstruir
por completo el sistema de cooperacin internacional o el campo acadmico chi-
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leno, para ello es necesario hacer un trabajo emprico considerablemente ms am-
plio. Sin embargo, inscribir la trayectoria de Godoy en el proceso de creacin del
sistema de cooperacin internacional desde 1945, y de consolidacin de su inter-
vencin en Amrica Latina con la Alianza para el Progreso, nos permiti identicar
los capitales (sociales, acadmicos y burocrticos) acumulados y puestos en juego
por este tipo de expertos, los funcionarios internacionales, y las disposiciones que
orientan sus prcticas.
Tambin pudimos identicar algunas caractersticas de estos funcionarios que
conceptualizamos como experticias (acadmicas, burocrticas y polticas) y que nos
brindan elementos que nos permiten identicarlos como un cuerpo de funciona-
rios que a partir del surgimiento de organizaciones internacionales se autonomiza-
ron relativamente de las burocracias nacionales y de los cuerpos diplomticos de
los cuales, algunos de ellos provenan.
Tambin el anlisis de la trayectoria de Horacio H. Godoy, sobre todo a partir
de detenernos en el proceso de creacin de la ELACP, nos permiti observar a
estos expertos en accin en aquellas instituciones que contribuyeron con fondos
y expertos a la institucionalizacin y profesionalizacin de las ciencias sociales en
nuestra regin.
Resta a partir de estos elementos ampliar cuantitativa y cualitativamente nues-
tras indagaciones. Actualmente nos encontramos investigado sobre los expertos
de la UNESCO que formaban parte tanto de las misiones cientcas que realizaba
dicha organizacin en Amrica Latina y de los rganos de gobierno de la UNESCO
con sede en Pars. Esto a partir de las disputas con las burocracias locales y los cuer-
pos diplomticos; y las tensiones Norte - Sur y Este - Oeste que propiciaron un
intenso proceso de politizacin en el seno de UNESCO.
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Los rubios. El compromiso britnico hacia
las vctimas de la dictadura militar chilena
(1973-1990)
Los rubios. Te British commitment to the victims of
the Chilean military dictatorship (1973-1990)
PAOLA BAYLE
1
Resumen
En este artculo hemos analizado tres instancias britnicas de solidaridad hacia el pueblo chileno,
vctima de la represin durante la dictadura militar (1973-1990). Se trata de: Joint Working Group
for Chilean Refugees (JWG), la Chile Solidarity Campaign (CHSC) y el Chile Committee for
Human Right (CHCHR). Del estudio de estas organizaciones avanzamos hacia tres trayectorias de
agentes britnicos involucrados en estos espacios. El abordaje, a travs de metodologa cualitativa,
de estas trayectorias vitales nos condujo a redenir la mirada sobre los procesos de exilio. As, pro-
ponemos pensar el exilio como un fenmeno estrictamente internacional, donde dos comunidades
nacionales, heterogneas cada una de ellas en su interior construyen un vnculo que no resulta
meramente instrumental. Focalizaremos en una de las partes no siempre estudiada de este vnculo,
los agentes receptores de los exiliados para poder explicar por qu un grupo de britnicos se com-
prometi tan apasionadamente en una lucha geogrcamente tan alejada como la causa chilena.
Palabras clave: Solidaridad britnica, exilio chileno, capital militante.
Abstract
In this paper we have analyzed three British solidarity instances with the Chilean, victims of the
military dictatorship repression (1973-1990). Tey are: the Joint Working Group for Chilean Refu-
gees (JWG), the Chile Solidarity Campaign (CHSC) and the Chile Committee for Human Right
(CHCHR). From the study of these organizations we move into three paths of British agents in-
volved in these spaces. Te approach through qualitative methodology of these life trajectories led
us to redene the perspectives on the exile processes. Tus, we propose to think exile as a strictly
international phenomenon, where two national communities, heterogeneous each one built a link
that is not merely instrumental. We will focus on one of the parties of this link, not always studied:
the receiving agents of the exile, to explain why a British group was passionately committed in a
ght so far away geographically as the Chilean cause.
Keywords: British solidarity, Chilean exile, militant capital.
Recibido: 11.12.11. Aceptado: 23.02.12.
1
Dra. en Ciencias Sociales, CONICET-Argentina. E-mail: paolabayle@hotmail.com
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Palabras preliminares
L
a iirixcix ii Augusto Pinochet en Londres a pedido de juez espaol Bal-
tasar Garzn, en octubre de 1998, dej de maniesto que el exilio chileno y el
golpe de Estado que lo provoc no haban pasado sin trascendencia en tierras bri-
tnicas. Durante los 503 das que dur su arresto, chilenos, britnicos y un amplio
movimiento ecumnico de partidarios de su procesamiento por causas de tortura y
desaparicin de personas, se movilizaron para evitar la impunidad de sus crmenes.
La trascendencia internacional que adquiri el caso Pinochet deviene de mlti-
ples factores histricos. El impacto generado en distintas latitudes y organizaciones
polticas de la experiencia de Salvador Allende en La Moneda (1970-1973) y su
derrocamiento despleg un conjunto de estrategias de solidaridad hacia el pueblo
chileno y de denuncia por la violacin de los derechos humanos (Sznajder y Ronin-
ger, 2007). Organizaciones polticas, religiosas, movimientos sociales, de DDHH,
entre otros, repudiaron el golpe al tiempo que bregaron por la vuelta a la democra-
cia en Chile (en este artculo nos referiremos a esta lucha como la causa chilena).
Estos espacios estuvieron integrados por los miles de chilenos que salieron al exi-
lio
2
, pero tambin por los nacionales que los acogieron en ms de cuarenta pases.
En este artculo mostraremos un caso particular de solidaridad internacional ha-
cia el pueblo chileno afectado por el golpe, que se desenvolvi en el Reino Unido.
Se trata de tres instancias britnicas: el Joint Working Group for Chilean Refugees
(JWG) un consorcio ad hoc formado para la recepcin de los chilenos, la Chile
Solidarity Campaign (CHSC) con un perl eminentemente poltico, de presin y
de solidaridad con el exilio chileno y el Chile Committee for Human Right (CH-
CHR) un comit de defensa de los DDHH. Del anlisis de estas organizaciones
derivaremos en tres trayectorias de agentes individuales. Nos pareci enriquecedor
2
Entre los estudiosos del exilio existe consenso acerca de la ambigedad del trmino (Joly, 1996; Rebolledo,
2006; Franco, 2008). Los variados motivos de una migracin forzada, sumados a las mltiples formas de salida
del pas y a los diferentes status legales que los exiliados han recibido en distintos pases de acogida, complejizan
el anlisis del exilio y los lmites de las distintas categoras que dan cuenta del proceso. Nos alejamos de los tr-
minos jurdicos y adscribimos a la categora exilio en un sentido amplio, es decir incorporando el forzamiento a
dejar la patria por razones socio-econmicas que se desprenden de la poltica represiva impuesta, en este caso, por
el gobierno militar. En cuanto a las cifras de los exiliados chilenos a partir de 1973, existe una dicultad que se
desprende precisamente de la ambigedad conceptual. Carmen Norambuena (2000) destaca que la cifra ascendi
a 408.000, otros autores arman que cerca de un milln de chilenos dejaron el pas durante la dictadura militar,
a causa de la crisis poltica y sus consecuencias socioeconmicos (Montupil et al., 1993). El exilio chileno en el
Reino Unido no ha formado parte de la agenda de investigacin de la academia chilena. En un punto, su ausencia
puede justicarse en que hubo casos como el exilio en Francia (Prognon, 2006; Jedlicky, 2007) o en Suecia (Ca-
macho Padilla, 2006) que se tornaron ms relevantes por la cantidad de personas que acogieron y por las polticas
estatales que se desarrollaron para su recepcin. En el Reino Unido, el estudio del exilio chileno tiene varios an-
tecedentes: Diana Kay (1987) abord, bajo una perspectiva de gnero, las estrategias de exiliadas/os chilenos para
reconstruir sus vidas en ese pas del norte. Danile Joly (1987, 1996) ha realizado distintos trabajos sobre el caso
chileno analizando diferentes aspectos del proceso: polticas de recepcin, papel del gobierno ingls, organizacio-
nes de solidaridad con el exilio, entre otros.
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indagar el peso que Chile, antes y despus del golpe, tuvo en determinadas trayec-
torias vitales de britnicos, para explicar por qu un pas tan alejado geogrca
y culturalmente adquiri una presencia cotidiana en la vida de individuos que
cumplieron un rol central en la solidaridad hacia los chilenos exiliados.
Este objeto de estudio result de un trabajo mayor (Bayle, 2010a) centrado en
el anlisis de un programa de becas para chilenos refugiados en el Reino Unido,
el Chilean Refugee Scholarship Programme, administrado por el World University
Service United Kingdom (WUS UK) y nanciado por el Ministerio de Desa-
rrollo Ultramar Britnico (Overseas Development Ministry, en ingls ODM)
3
.
Este programa de becas surgi a partir de la iniciativa de acadmicos britnicos, la
mayora de ellos latinoamericanistas, agrupados en Academics for Chile
4
(AFC)
para socorrer a sus pares chilenos afectados por la poltica represiva del gobierno
militar. AFC logr el apoyo del WUS UK
5
, una ONG con cierta experiencia en la
asistencia a acadmicos refugiados, que ejecut 900 becas para refugiados chilenos
gracias a los fondos estatales.
Al momento del golpe en el Reino Unido gobernaban los conservadores, quie-
nes no facilitaron la entrada de los exiliados chilenos al pas. Sin embargo, a partir
del triunfo del Partido Laborista en las elecciones generales en los primeros meses
de 1974 la situacin se revirti sustancialmente para los chilenos. El gobierno per-
miti la entrada de alrededor de 3.000 chilenos que recibieron distintos tipos de
permisos para permanecer en el territorio.
Analizar el programa del WUS UK abri un abanico de preguntas referidas al
pas receptor del exilio. Estas preguntas tenan una base comn: Por qu un grupo
de britnicos se comprometi con los chilenos exiliados? Por qu levantaron ban-
deras ajenas? O acaso eran propias? Qu portaban estos chilenos en sus valijas,
adems de un ttulo universitario, para que su llegada fuera esperada? Todas estas
preguntas remitieron necesariamente al espacio receptor de los exiliados y a distin-
tos campos de esta sociedad: al campo del poder estatal, al campo acadmico y a las
3
Se trata de nuestra tesis doctoral titulada La dispora de una poblacin calicada: el exilio acadmico chi-
leno en el Reino Unido (Bayle, 2010a) que implic mltiples viajes a Chile y una residencia de investigacin en
el Reino Unido donde realizamos entrevistas en profundidad a acadmicos, ex miembros del WUS UK, agentes
de organizaciones de solidaridad con los exiliados chilenos. Asimismo hicimos trabajo de archivo en los National
Archives, London y en instituciones acadmicas britnicas. En Chile hemos entrevistado a ex becarios del progra-
ma y a acadmicos vinculados al mismo.
4
Academics For Chile se trat de una organizacin de tipo informal conformada a escasos das del golpe militar
chileno en tierras britnicas. El acadmico Alan Angell de la Universidad de Oxford result Secretario Ejecutivo,
Cristian Anglade de la Universidad de Essex, Presidente y David Rock de la Universidad de Cambridge, Tesorero.
5
A lo largo de casi diez aos el programa asisti a 900 chilenos que se insertaron en universidades, politcnicos
y colleges britnicos para realizar estudios de postgrado, grado y otros. Del total de becarios, 485 fueron admitidos
en programas de postgrado, 306 en estudios de grado y 109 en educacin continua. La presencia de las Ciencias
Sociales en el programa super a las otras disciplinas, pues stas representaron, en trminos porcentuales, un 33%
del total de becas asignadas. Los chilenos arribaron al programa portando distintos grados de capital acadmico y
compromiso militante, as como en distintas situaciones de emergencia (Bayle, 2010b).
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organizaciones ligadas con la solidaridad y la denuncia al gobierno de Pinochet. Si,
como arma Pablo Yankelevich, reconstruir una historia desenvuelta en el extran-
jero obliga a consultar documentacin y a recoger testimonios que en buena me-
dida se encuentran en las naciones en que radicaron los desterrados (Yankelevich,
2010: 20), en este caso no slo implic un traslado para buscar documentacin y
recoger testimonios. El periplo ingls fue mostrando la necesidad de redenir el
abordaje del exilio y comenzar a pensarlo como un fenmeno internacional, donde
dos comunidades nacionales, heterogneas cada una de ellas en su interior (con
diferencias sustanciales de clases, posiciones polticas distintas, entre otras) constru-
yen un vnculo que no resulta meramente instrumental. Fuimos descubriendo que
este vnculo tena una historia que deni la poltica de acogida en el pas receptor
y que el movimiento de solidaridad que contribuy a forjar impact no slo en
los exiliados chilenos sino tambin en la trayectoria de los militantes y acadmicos
progresistas britnicos.
En base a nuevas preguntas, se indagaron distintos tipos de contactos entre chi-
lenos y britnicos para explicar con mayor detalle la respuesta en el Reino Unido.
Ahora bien, ms all de estos vnculos, se advirti que los militantes britnicos ubi-
caron el bombardeo de La Moneda en una lnea de continuidad que se remontaba
a la lucha librada durante la Repblica espaola. En consecuencia, se reactivaron
los lemas libertarios, donde el lugar de Franco era ocupado en aquel momento por
Pinochet, la Repblica espaola estaba reencarnada en la Unidad Popular chilena
y las otrora brigadas internacionales deban construirse en base a la solidaridad y
la acogida a los exiliados. El eco del grito No pasarn que acu La Pasionaria
6

en julio de 1936 se escuch en las fbricas en boca de los obreros que intentaban
boicotear el comercio britnico con el gobierno pinochetista. Es decir, la cada de
Allende se inscriba en un relato internacional de la resistencia, en una memoria de
lucha sin fronteras.
Aunque a estas alturas parece una obviedad, cabe sin embargo aclarar que se
pretende romper con una mirada naciocntrica del proceso, que organiza el objeto
exilio sobre la base de la relacin de la comunidad que sali al exilio con su pas
de origen y por lo tanto soslaya el impacto de esta poblacin particular en determi-
nados grupos del pas receptor.
Las manifestaciones britnicas de solidaridad y apoyos a la causa chilena
Anteriormente se ha armado que Chile obtuvo una importante trascendencia
internacional a partir del golpe militar en 1973, que se canaliz en acciones de
6
Dolores Ibrruri, la Pasionaria (1895-1989) fue Secretaria General del Partido Comunista de Espaa y fer-
viente luchadora por la Repblica y la democracia.
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solidaridad y de presin poltica por parte de distintas organizaciones. Segn Joly
(1996) las tres manifestaciones de solidaridad analizadas en este artculo
7
el JWG,
la CHSC y el CHCHR se basaron principalmente en una tradicin en activida-
des de caridad propia de los britnicos. Sin embargo, creemos que Chile cumpli
un papel determinante en las concepciones de algunos britnicos como se ver
ms adelante en las tres trayectorias individuales no slo posteriormente al golpe,
sino antes con la experiencia socialista de Allende, que moviliz a un importante
nmero de extranjeros.
Joint Working Group for Chilean Refugee (JWG): Poltica de recepcin
de los chilenos en el Reino Unido
La creacin de este consorcio surgi, principalmente, por la falta de iniciativa gu-
bernamental por poner en prctica una adecuada poltica de recepcin a esta co-
munidad exiliada, que incluyera la recepcin y la ayuda para encontrar trabajo,
hospedaje y estudio en el Reino Unido (Joly, 1987). Comenz a funcionar, formal-
mente, a mediados de 1974, luego de que el gobierno laborista abriera las puertas
a los chilenos. A lo largo de su funcionamiento estuvo conformado por represen-
tantes de distintas organizaciones no gubernamentales: el British Council for Aid
to Refugees (BCAR), Ockenden Venture
8
, WUS UK
9
, Christian Aid
10
, CHCHR y
CHSC. Tambin particip en calidad de miembro observador un representante del
Standing Conference of British Organisations for Aid to Refugees
11
, que nucleaba
por entonces a treinta y cuatro organizaciones britnicas.
Hasta la dcada del setenta, en el Reino Unido, la recepcin de los exiliados
haba recado en el British Council for Aid to Refugees. La llegada de los chilenos
a tierras britnicas, que sucedi al exilio ugands, coincidi con un cambio en el
7
En otros trabajos hemos abordado la reaccin del campo acadmico britnico ante el golpe militar chileno
(Bayle, 2010a) anlisis que excede los objetivos de este artculo.
8
Ockenden Venture es una organizacin de caridad britnica creada en 1952 para proveer ayuda a los refu-
giados en el Reino Unido, contribuyendo en la educacin de jvenes y nios.
9
Los becarios de WUS UK tenan sus necesidades bsicas cubiertas con la beca que era, segn palabras de los
mismos becarios entrevistados, generosa. Los becarios tambin recibieron la asistencia de este consorcio, de hecho
el WUS UK estaba representando en l. El JWG junto con los mismos chilenos y entidades de solidaridad presio-
naban para que WUS UK exibilizara sus criterios de seleccin y entregue becas a quienes ya residan en el Reino
Unido. Esto se vio reejado en las distintas becas y etapas que WUS UK administr dentro del programa para
Chile. Es posible decir que las becas que al principio eran principalmente de postgrado se abrieron para sectores
con menor capital acadmico acumulado y se pudo postular para la educacin ligada al technical training, es decir
educacin y entrenamiento tcnico.
10
Christian Aid (Ayuda Cristiana) es un departamento del Consejo Britnico de Iglesias registrado como
una organizacin de caridad. Sus objetivos estn vinculados a la promocin del desarrollo en los pases del Tercer
Mundo.
11
Esta Conferencia nucleaba hacia 1975 a treinta y cuatro agencias britnicas que trabajaban para los refugia-
dos en distintas partes del mundo.
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estereotipo del refugiado, que incluy la variable ideolgica, tanto as como las
caractersticas culturales, raciales y el origen geogrco de donde provenan los
ujos de refugiados. Hasta nes de la dcada del sesenta los exiliados en el Rei-
no Unido eran principalmente, en trminos polticos-ideolgicos, opositores a la
URSS. Ante esta situacin, los propulsores del JWG prevean que deba crearse una
organizacin ad hoc para los chilenos, ya que el perl ideolgico de stos podra
ser un elemento negativo para quienes estaban al frente del BCAR, a pesar que este
organismo haba ayudado a unos pocos chilenos que llegaron antes que el JWG
trabajara en esta direccin y nanci junto con Christian Aid la etapa fundacional
de este consorcio ad hoc.
As fue que el JWG
12
improvis una poltica de recepcin y acogida para los chi-
lenos que llegaron al Reino Unido a partir de julio 1974. Su objetivo era propiciar
una ptima recepcin a los chilenos y esto implicaba una visible lucha en el campo
de poder estatal para agilizar la entrega de visas y recursos nancieros; al mismo
tiempo coordinaba sus actividades con la CHSC y el CHHRC para denunciar al
gobierno chileno por la violacin de los DDHH y para que el gobierno britnico se
posicionara en contra de la dictadura de Pinochet. Los miembros del JWG adver-
tan que su principal lucha deba darse en el Home Oce, donde cada pedido de
refugio era examinado individualmente, durante un tiempo extremadamente largo.
En septiembre de 1975, por recomendaciones del JWG, el Home Oce acept
priorizar los casos de presos polticos que podan optar por el exilio amparndose
en el Decreto 504. El JWG haba enviado, previamente, a una representante a Chi-
le y Argentina para evaluar la situacin y coordinar con el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el Comit Intergubernamental
para las Migraciones Europeas (CIME), Embajadas britnicas y distintas organi-
zaciones como las iglesias, tareas a realizar para que los presos polticos llegasen al
Reino Unido.
El trabajo del JWG se organiz sobre la base de dos centros receptores, en Lon-
dres y en Birmingham, y en varios comits locales distribuidos por el Reino Unido.
Las tareas del JWG comenzaban con la acogida de los chilenos en el aeropuerto
para evitarles problemas con los ociales de migracin y con el lenguaje y su reu-
bicacin en hoteles-centros de recepcin por un perodo que pretenda ser corto
(Joint Working Group, 1975). La falta de una ptima poltica estatal de recepcin
provoc que fueran los municipios gobernados por el Partido Laborista los que
otorgaran mayor ayuda, en relacin a solventar distintos tipos de asistencia como
el alojamiento en viviendas municipales, entre otras. Esta poltica tuvo como con-
secuencia una distribucin geogrca de los exiliados por todo el pas, a pesar que
12
Los fondos ociales, nalmente recibidos, provenan de un departamento del Home Oce encargado de
nanciar actividades voluntarias, el Voluntary Service Unit.
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los chilenos preferan, en general, permanecer en Londres. A esto hay que sumar
otro elemento central en la poltica de recepcin: el JWG no cre ghettos para la
acogida de chilenos.
La inestabilidad nanciera con la que cont el JWG propici que muchas de
las tareas estuviesen en manos de voluntarios OXFAM, sindicatos, entre otros, y
de las autoridades locales y Consejos de Relaciones con la Comunidad de distintas
comunas. Las vinculaciones polticas de los comits de recepcin con las autori-
dades locales, trabajadores y los sindicatos agilizaban la bsqueda de empleo y el
asentamiento de los chilenos. Hubo casos donde la solidaridad de distintos secto-
res (acadmicos, sindicatos, trabajadores portuarios, iglesias) fue ejemplar: Escocia,
Edimburgo, Liverpool, Manchester, adems de Londres, se destacaron sobre otras
reas. El informe del JWG de 1975 destac que fue en las ciudades chicas donde
los chilenos que estaban recin llegando al pas se adaptaron ms rpidamente y
que Escocia se presentaba, a escala nacional, como uno los lugares ptimos para la
recepcin de los chilenos (Joint Working Group, 1975).
Luego del golpe militar en Argentina en 1976, y ante la situacin de emergencia
en el Cono Sur latinoamericano, el JWG realiz gestiones para extender su ayuda a
los exiliados de estas latitudes. El gobierno laborista haba aceptado, en principio,
permitir la entrada de los argentinos al pas, sobre todo de los presos polticos a tra-
vs del exilio por opcin al encarcelamiento. Gordon Hutchison viaj a Argentina
en 1979 para entrevistarse con representantes de distintas organizaciones, como
ACNUR, para poner en prctica un programa de recepcin. A pesar de la voluntad
poltica de varias organizaciones, el programa no se llev adelante a raz del triunfo
de Margaret Tatcher como Primer Ministro en las elecciones de 1979. El triunfo
de Margaret Tatcher signic el n de JWG, por entonces, for Latin American
Refugees. El Home Secretary (ministro a cargo del Home Oce) William White-
law, anunci el 29 de noviembre que el programa para chilenos sera cerrado. Con
este anuncio, el JWG dej de funcionar en marzo de 1981 (Joly, 1996).
Chile Solidarity Campaign (CHSC)
Esta campaa tuvo un rol principalmente poltico. Fue creada inmediatamente
despus del golpe militar en Chile bajo el paraguas de otro movimiento, el Move-
ment for Colonial Freedom. Esta organizacin haba sido un piso sobre la cual el
Partido Laborista ingls, el Partido Comunista y los sindicatos britnicos crearon
movimientos de solidaridad hacia determinadas causas, como la lucha anti apar-
theid y el movimiento de solidaridad con Vietnam. El primer Secretario Ejecutivo
de CHSC fue Steve Hart, hijo de Judith Hart (Ministra del Overseas Development
Ministry a partir de 1974) quien tuvo un rol central en la solidaridad con el exilio
chileno. Steve Hart era egresado de la Universidad de Cambridge y portaba cierta
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trayectoria en la militancia estudiantil ligada al Partido Comunista. Estos fueron los
orgenes de la CHSC, que funcion en sus inicios en las ocinas de Liberation, otra
organizacin ligada los movimientos por la liberacin colonial. La campaa de so-
lidaridad tuvo un representante que logr dinamizarla, Mike Gatehouse, que se in-
corpor como Co-secretario junto a Hart y posteriormente junto a Colin Henfrey.
Esta campaa cumpli un rol fundamental en la continua denuncia al gobierno
de Pinochet y en la bsqueda de adhesiones hacia el exilio chileno. Se organiz
sobre la base de comits locales por todo el territorio britnico y sus sponsor patro-
cinadores fueron los sindicatos. Se trat de una de las tantas expresiones de solida-
ridad internacional del movimiento sindical
13
.
Trabajadores del Mundo, Unidos
Esta frase ilustra uno de los itinerarios que sustent la solidaridad de los sindicatos
y trabajadores britnicos con los sectores afectados por el golpe militar en Chile.
Con el golpe militar los trabajadores chilenos sufrieron las consecuencias de la
poltica represiva implementada por el gobierno de Pinochet, al tiempo que se
derribaron las expectativas en el mundo occidental respecto de la posibilidad de
construir el socialismo por la va democrtica. Esto gener que el sindicalismo
britnico en su conjunto y especialmente los dos sindicatos con mayor fuerza en
el Reino Unido durante ese perodo se comprometieran fuertemente con la causa
chilena. La solidaridad y las acciones de denuncia no fueron slo manifestacin de
la dirigencia sindical, aunque cumpli un rol fundamental en promocionarla, sino
que se manifest, adems, en acciones individuales que incluy el apadrinamiento
o adopcin de presos polticos para que pudieran ser aceptados en el Reino Unido.
La oposicin al comercio con Chile que los trabajares britnicos presentaron para
boicotear al gobierno de Pinochet fue sumamente dura.
Uno de los dos sindicatos que participaron con representantes en la CHSC fue
el Transport and General Workers Union (TGWU), por esa poca el sindicato con
mayor cantidad de aliados en el pas. Su Secretario General, entre 1968 y 1978,
Jack Jones, se comprometi estrechamente con la causa chilena. Jones haba parti-
cipado en la Resistencia Espaola durante la Guerra Civil Espaola en el Batalln
britnico de la XV Brigada Internacional
14
, por lo que la lucha contra la dictadura
chilena vena a dar continuidad a la tradicin internacionalista del movimiento.
13
Ann Jones de la Universidad de La Trobe, Australia, ha realizado un trabajo comparativo sobre la participa-
cin de los sindicatos britnicos y australianos en la campaa de solidaridad internacional con Chile.
14
Las Brigadas Internacionales estaban compuestas por voluntarios de 54 pases que lucharon contra el bando
dirigido por el general Franco durante la Guerra Civil Espaola, en defensa de la II Repblica Espaola. Se estima
que cerca de 2.500 voluntarios britnico participaron en esta organizacin creada en 1937.
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El otro sindicato representado en la campaa fue el sindicato de trabajadores
de la ingeniera, el Amalgamated Engineering and Electrical Union (AEEU). Diri-
gentes de ambos sindicatos compartan la presidencia de la CHSC donde, adems,
exista un Comit Ejecutivo compuesto por diputados del Partido Laborista
15
, un
representante del Partido Comunista britnico, un representante de Secretariado
Internacional del Partido Laborista, miembros de Young Communist League, de
Labour Party Young Socialists, de la London Cooperative Society Political Commit-
tee, la Internacional Socialista y el International Marxist Group. A estos miembros
se sum cerca de una quincena de sindicatos aliados a la campaa que contribuan
nancieramente con ella, la National Union of Students and 36 studentsunions y
la National Union of School Students (Trade Union conference report, 1975). Es
evidente la pluralidad, dentro del espectro de la izquierda britnica e internacional,
que se congreg en torno de la causa chilena de oposicin a la dictadura militar.
Esto garantizaba que, ante un exilio partidariamente dividido como fue el chileno,
todos los sectores polticos estuviesen representados.
La campaa tuvo como objetivo principal boicotear la dictadura de Pinochet, por
un lado, y ayudar a los refugiados chilenos, por el otro. Estos objetivos incluan pro-
mover vnculos entre trabajadores britnicos y sus pares chilenos, no slo en el Reino
Unido, sino tambin en Chile. En cuanto a la presin poltica contra la dictadura, la
CHSC organiz dos grandes cruzadas: evitar la entrega de armas, fragatas y motores
chilenos que estaban siendo reparados en el Reino Unido e impedir que el Reino
Unido participase de las negociaciones para la renovacin de la deuda externa chilena.
En relacin al refugio se trabaj estrechamente con el JWG y con el CHCHR
para agilizar la entrega de visas y promover la solidaridad con el exilio chileno. La
campaa fue estrictamente poltica, de presin al gobierno britnico, por lo que
los fondos que recibieron fueron utilizados en esa direccin: en acciones de denun-
cia, organizacin de eventos, charlas, etc. Segn el testimonio de Gatehouse, los
fondos, proveniente de sindicatos y partidos polticos, eran utilizados para realizar
campaas que condujesen al gobierno britnico a extremar su poltica hacia Chile,
a favor de la vuelta de la democracia.
Chile Committee for Human Rights /Comit por
los Derechos Humanos en Chile
A las dos instancias de solidaridad britnicas analizadas anteriormente, se debe su-
mar una tercera: Chile Committee for Human Rights (CHCHR), es decir, el Co-
15
En nuestra tesis abordamos los vnculos entre partidos polticos chilenos y britnicos previos al golpe. Por
razones de espacio no podemos abordarlos en este artculo; solo mencionaremos que el Partido Radical chileno
tena importantes conexiones con el Partido Laborista britnico, ya que ambos eran miembros de la Internacional
Socialista (IS). Por entonces, el Partido Radical era el nico partido chileno miembro de la IS.
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mit por los Derechos Humanos en Chile, que comenz a funcionar en enero de
1974. Su campo de accin fue estrictamente humanitario, basado en la denuncia
por la violacin de los DDHH y en la asistencia a los presos polticos y dems afec-
tados por la poltica represiva del gobierno. Asimismo, se sum a la lucha poltica
por la aceptacin de los chilenos en el Reino Unido. Al igual que las dos anteriores,
el CHCHR estuvo liderado en sus inicios, en trminos ejecutivos, por una britni-
ca que tena conocimiento de Chile, Wendy Tyndale, quien comparta el secreta-
riado con Susan Carstairs. A lo largo de su funcionamiento fueron incorporndose
jvenes que comenzaban a tener conocimiento de Chile por la trascendencia del
golpe militar, que tenan un contacto comprometido con el exilio chileno o haban
permanecido en Chile durante algn perodo.
El CHCHR estaba compuesto por miembros voluntarios y personal permanen-
te; Chile Relief Fund, CHSC, WUS UK, JWG, Chirstian Aid, Catholic Fund for
Overseas Development (CAFOD)
16
, los Cuqueros
17
, ONU, War on Want
18
, el
Grupo Chileno de Salud y agentes individuales. Este comit identic su tarea al
campo especco de los DDHH, con lo cual tena la posibilidad de adherir a otras
organizaciones, religiosas o polticas de un espectro amplio, siempre y cuando la
lucha por los DDHH en Chile estuviese en el trasfondo de esos contactos.
El CHCHR comenz a trabajar sin fondos jos, slo con donaciones de parti-
culares. Al poco tiempo recibi el soporte de las iglesias cristianas, quienes nan-
ciaron sus actividades y tena el patrocinio de miembros de la Cmara de Lores. La
presidencia recay en la bailarina y coregrafa britnica Joan Jara, viuda de Vctor
Jara, quien ejerci un importante papel en promocionar la cultura chilena en el
Reino Unido. En Chile, sus principales contactos fueron el Comit de Coopera-
cin para la Paz (COPACHI) conocido como Comit Pro Paz
19
que luego fue
16
CAFOD naci a comienzos de los aos sesenta a partir de la iniciativa de la Junta Nacional de Mujeres
Catlicas para prestar ayuda en Repblica Dominicana. Su objetivo es realizar proyectos de desarrollo en varios
pases afectados por la pobreza y la injusticia.
17
Los Cuqueros o Sociedad Religiosa de Amigos es una sociedad religiosa formada en Inglaterra en el siglo
XVII, y se han destacado por su lucha a favor de los DDHH, las reformas sociales y la paz. En 1947 recibieron el
Premio Nobel de la Paz.
18
War on Want es un movimiento de lucha britnico cuyos objetivos han sido desde los aos sesenta: el no
cobro de la deuda externa a los pases del Tercer Mundo, la eliminacin de formas de explotacin infrahumana a
los trabajadores en Sudfrica, entre otros. Actualmente colabora con el Movimiento de Comercio Justo.
19
El COPACHI fue creado el 9 de octubre de 1975 por el Cardenal Ral Silva Henrquez y nucle de manera
ecumnica a catlicos, luteranos, ortodoxos, metodistas, pentecostales y judos. Sus tareas estuvieron vinculadas al
asesoramiento jurdico y a la asistencia a quienes haban sido vulnerados en sus DDHH (Arrate y Rojas, 2003).
La pluralidad religiosa de este comit se evidencia en los miembros que lo conformaban: obispos catlicos y del
Consejo Mundial de Iglesias (ortodoxos y protestantes). El grupo estaba, asimismo, compuesto por abogados y
otros profesionales que colaboraban con el trabajo del Comit. A nes de 1975 Pinochet exigi pblicamente la
disolucin de este Comit, luego del arresto de personas vinculadas al mismo. El Cardenal Silva Henrquez, cre,
entonces, formalmente el 5 de enero de 1976, la Vicaria de la Solidaridad, que contino con el trabajo iniciado
por el Comit Pro Paz.
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sustituida por la Vicara de la Solidaridad y distintas organizaciones que luchaban
por los DDHH en el pas.
El trabajo del CHCHR estaba en estrecha conexin con el JWG, ya que luego
de la recepcin que les brindaban a los chilenos al llegar al Reino Unido, el Comit
entrevistaba a los exiliados para conocer detalles de su situacin y as reconstruir
un mapeo de las crceles, de la vida dentro de ellas, de quines estaban presos,
etc. Entre sus tareas de difusin, el Comit public un Boletn bimensual sobre
la situacin general y de los DDHH que eran distribuidos por subscripciones y se
intercambiaban con otros comits similares en otros pases y un boletn de noticias
cada quince das.
Al igual que las otras instancias antes analizadas, este Comit tuvo que impro-
visar sus acciones a medida que funcionaba. Se realizaron varias campaas: para
la obtencin de visas; acciones de denuncia y asistencia a vctimas de la represin;
adopcin de prisioneros polticos; campaas por viviendas; de difusin de la polti-
ca adoptada por Pinochet; cruzada por el rompimiento de relaciones diplomticas
con Chile; entre otras.
Existi un trabajo coordinado entre este Comit, el JWG, la CHSC y otras
organizaciones britnicas, en el que, si bien cada una mantuvo identidad, compar-
tieron informacin y capitalizaron recursos. El nivel de compromiso de los miem-
bros de estas instancias de solidaridad fue muy elevado; siguieron de cerca lo que
estaba ocurriendo en Chile y en la poltica britnica hacia aquel pas, de modo que
reorientaban sus acciones de acuerdo a estos aconteceres polticos. Los exiliados
se fueron incorporando a estas instancias a medida que fueron arribando al pas,
aunque no ocuparon papeles de conduccin en estas organizaciones britnicas
20
.
El CHCHR tuvo vnculos con las principales organizaciones muchas de ellas
religiosas que en Chile estaban trabajando por los DDHH. Asimismo, trabaj
estrechamente con el Comit Exterior Mapuche, la Agrupacin de Familiares de
Detenidos Desaparecidos y con el Comit por el Derecho de Vivir en la Patria.
En paralelo a estas tres organizaciones britnicas existieron en el Reino Uni-
do clulas de los partidos polticos o movimientos chilenos en distintas ciudades,
20
Las tres experiencias analizadas fueron estrictamente britnicas, dirigidas por britnicos con conocimiento
sobre Chile. Los chilenos se incorporaron a estas organizaciones o campaas como voluntarios. Fueron consulta-
dos y participaban con sus opiniones pero no tomaron decisiones. Quienes ejecutaron estas acciones consideraron
que el exilio chileno trasladara al Reino Unido las mltiples divisiones partidarias existentes en Chile y que esto
generara conicto al interior de los comits. Los tres grupos invitaron a todos los partidos polticos representados
en el exilio a participar de sus reuniones, para evitar tensiones o denuncias en cuanto a preferencias partidarias.
Asimismo, la lucha que estos grupos ejercan se daba al interior del Reino Unido para inuir en el campo del po-
der estatal, para generar polticas de recepcin, para presionar en la poltica exterior del gobierno britnico con lo
cual eran los britnicos los que tenan mejores posibilidades para llevar a cabo esa lucha. El conocimiento en torno
de cmo ejercer inuencias en el campo del poder estatal britnico, qu herramientas utilizar y el conocimiento
del idioma, las tenan los britnicos y no los chilenos.
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que participaban en la CHSC, pero conservaban su autonoma. No es objetivo de
este trabajo abordar estas experiencias, slo mencionar que hubo representacin de
todos los partidos polticos, algunos con mayor fuerza que otros. Por ejemplo, el
MIR tuvo una importante presencia en actividades culturales dentro de la CHSC,
organizando distintos eventos teatrales, musicales, etc.
Los rubios en Chile y el compromiso internacionalista britnico
Las tres instancias abordadas fueron coordinadas por agentes que vivieron cierto
perodo de su vida en Chile, durante el proceso de Salvador Allende. Se trata de
Mike Gatehouse, Gordon Hutchison y Wendy Tyndale. El listado de britnicos
que se comprometieron con la causa chilena es mucho mayor, pero se han elegido
estas tres trayectorias porque cumplieron un rol central en las instancias analizadas
anteriormente.
Los tres agentes admiten que fue en Chile donde adquirieron un mayor com-
promiso con lo poltico. Si bien existen antecedentes de voluntariados en sus tra-
yectorias de vida previas a sus llegadas a Amrica Latina, este pas fue el lugar pro-
picio para la radicalizacin de un incipiente proceso de politizacin. Para los tres,
Chile constituy una bisagra en sus vidas, en tanto que tras su paso por la regin
redimensionaron su apuesta por lo poltico.
A lo largo del trabajo de campo y en varias entrevistas, los britnicos comentaron
que durante sus estadas en Chile previo al golpe muchos chilenos se preguntaban
qu hacen estos gringos rubios en Chile? Pues bien, la forma de llegar a ese pas de
estos tres agentes fue distinta, aunque con algunos parmetros en comn como el
inters por Amrica Latina. Los tres forman parte de una generacin de britnicos
que curs estudios secundarios y universitarios en un ambiente problematizado por
grandes campaas en el Reino Unido: la Campaa por el Desarme Nuclear y las
protestas contra el apartheid y la Guerra de Vietnam. Vivieron durante el mismo
perodo en Chile y realizaron tareas que los vincularon con sectores populares y
partidos polticos en este pas. Esta experiencia provoc un efecto tal en sus vidas
que haban planicado seguir viviendo en Chile, slo que el golpe militar impidi
que esto se concretase.
Mike Gatehouse (1946), Secretario Ejecutivo de la Campaa de Solidaridad por
Chile, termin sus estudios universitarios en Oxford (Filosofa e Historia Antigua)
y realiz una Maestra en Sociologa del Desarrollo en la Universidad de Cornell
(1970-1972) Estados Unidos antes de llegar a Chile en la dcada del setenta. La
eleccin por estudiar sobre la problemtica del desarrollo fue provocada, en parte,
por el impacto de un voluntariado que Gatehouse haba realizado en Rodhesia aho-
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ra Zimbawe a travs del Voluntary Service Overseas britnico. El paso por esta
universidad norteamericana implic una apertura hacia Amrica Latina y el inicio
de un mayor proceso de politizacin, que en Estados Unidos estaba vinculado a la
lucha contra el racismo y a la guerra de Vietnam y a una militancia universitaria.
En 1972, su llegada a Chile estuvo relacionada con la preocupacin por analizar la
reforma agraria y porque entre sus compaeros de Cornell la experiencia chilena de
construccin del socialismo era un comentario permanente.
Una vez en Chile, Gatehouse, adems de trabajar en el Instituto de Forestacin,
realiz tareas voluntarias en la Junta de Abastecimiento de Precios (JAP), e incluso
form parte del Comit Directivo de su zona. Esta experiencia se tornaba indita
en su trayectoria vital, pues en el Reino Unido no haba tenido una participacin
poltica de importancia.
Gordon Hutchison (1947) lleg a Chile luego de abandonar sus estudios en
Veterinaria en Escocia y realizar un viaje, segn sus palabras, de aventura por toda
Amrica Latina. Arrib al pas en 1971 y presenci casi todo el proceso de Allende.
En el Reino Unido no haba participado formalmente de una militancia poltica,
aunque relaciona su inters por Amrica Latina por haber nacido en Trinidad.
En Chile, realiz trabajos voluntarios junto con los estudiantes de la FECH en el
desierto de Atacama. Al mismo tiempo, curs estudios en Sociologa en la Univer-
sidad de Concepcin; un dato no menor en su trayectoria, debido al peso que tuvo
el proceso de radicalizacin poltica entre sus alumnos y profesores.
La llegada de Wendy Tyndale (1942) a Chile tuvo que ver con un inters estric-
tamente acadmico. Tyndale, graduada universitaria en Castellano y Francs y con
un profesorado en el King College de Londres, haba postulado a una beca para
realizar una pasanta de investigacin en algn pas de Amrica Latina. Una vacan-
cia en la Universidad Catlica signic su pasaporte a Chile. Pues bien, antes de
su viaje su conocimiento sobre Chile era muy escaso; aunque s haba realizado un
voluntariado a travs de las Naciones Unidas en Per, ligado a la enseanza del in-
gls. Su trabajo en la Universidad Catlica en la sede de Talca le permiti compartir
la vida cotidiana con campesinos, ya que su objeto de investigacin fueron los
cuentos populares del campo. As se instal en el Valle del Maule, Talca. Tyndale
reconoce, al igual que los otros dos agentes, que su paso por Chile implic un cam-
bio radical en su vida, al vivir un proceso de politizacin indito. Tyndale advierte,
asimismo, que esto no signicaba una adhesin acrtica al proceso de Allende.
En trminos generales, diremos que estos jvenes llegaron a Chile portando
cierto inters por Amrica Latina; algunos conociendo algo del proceso de Allende
y otros de manera escasa. Previamente, haban desarrollado algn tipo de volunta-
riado en pases del Tercer Mundo. Los tres estuvieron comprometidos en activida-
des polticas y de voluntariados cerca de los sectores populares y tuvieron vnculos
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con partidos polticos chilenos, por lo que admiten que fue en Chile donde tuvie-
ron un mayor despertar hacia lo poltico. Creemos que el paso de estos britnicos
por la tierra chilena y sus experiencias polticas vivenciadas en ella signicaron la
adquisicin y acrecentamiento de capital militante
21
que luego volcaron en otras
instancias.
Palabras fnales: La vida despus de Chile
Si bien los tres agentes admitieron en nuestras entrevistas en profundidad que ha-
ban decidido estar mayor tiempo en Chile, el golpe militar de 1973 slo sor-
prendi a Mike Gatehouse en Santiago. Por cuestiones personales o familiares,
Hutchison y Tyndale se encontraban en Londres el 11 de setiembre de 1973, con
intensiones de volver pronto a Santiago. Mike Gatehouse fue llevado preso al Es-
tado Nacional donde permaneci una semana; logr salir debido a que la Junta
Militar quiso evitar un conicto diplomtico con el gobierno del Reino Unido y
por las gestiones de su familia. En octubre de ese mismo ao, Gatehouse ya estaba
en Londres y comenz a publicitar la situacin de Chile en distintos mbitos del
Reino Unido. Finalmente, se contact con la recin nacida CHSC, asumiendo
como Co-Secretario junto a Steve Hart.
Tyndale y Hutchison participaron de distintas manifestaciones en apoyo a las
vctimas del golpe militar hasta que formalizaron sus inquietudes en actividades
concretas de ayuda a los refugiados y a los chilenos perseguidos. Estos tres trein-
taeros no tenan un conocimiento acumulado sobre cuestiones de refugio, de
DDHH o de campaas polticas, aunque s haban adquirido cierto capital mi-
litante en Chile. Hutchison haba estado vinculado a militantes estudiantiles en
Chile, en la Universidad de Concepcin y Gatehouse haba coordinado una JAP.
Por su parte, Tyndale haba compartido la vida con sectores populares en Chile y
se haba conectado a sectores de la Izquierda Cristiana. Su sociabilizacin en la reli-
gin anglicana colabor para estrechar contactos con organizaciones eclesisticas, a
su regreso al Reino Unido, en su nuevo rol como defensora de los DDHH.
De regreso a su pas natal, los tres haban aumentado su capital militante en
Chile que pusieron en juego en el campo poltico britnico a favor de la causa chi-
lena. Luego de la experiencia chilena, los tres redenieron sus trayectorias laborales
en relacin a lo que haban programado cuando eran jvenes estudiantes univer-
sitarios en el Reino Unido. Tras el paso por Sudamrica, sus experiencias laborales
21
El capital militante ha sido denido por Matonti y Poupeau (2004) como una serie de aprendizajes y com-
petencias que son incorporadas en experiencias polticas colectivas, transferibles a otros universos.
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y polticas estuvieron vinculadas a tres reas: Amrica Latina
22
, el desarrollo
23
y los
DDHH.
Ms all de estos tres casos individuales, los distintos agentes que trabajaron por
Chile durante los aos del exilio en el Reino Unido entrevistados para nuestro
estudio han continuado trabajando para organizaciones o en proyectos vinculados
a la promocin del desarrollo
24
,

la asistencia a refugiados y los DDHH en distintas
reas del mundo. Del mismo modo, sus opciones polticas han estado ligadas a
procesos polticos en Amrica Latina.
Asimismo, el paso de estos jvenes britnicos por Chile se conjugaba o era fruto
de un proceso de radicalizacin poltica que los sectores juveniles vivieron en la d-
cada del sesenta y setenta en el Reino Unido. Se podra armar que luego de haber
trascurrido casi veinte aos de la vuelta a la democracia en Chile (1990-2009), este
pas contina siendo un referente para un grupo de britnicos, ya que de acuerdo
a este abordaje fue una bisagra en sus vidas.
El acercamiento a agentes britnicos, a travs de metodologa cualitativa, nos
condujo a pensar que los chilenos representaban algo especial para los britnicos.
Chile, antes del golpe militar, simboliz para ciertos grupos la posibilidad de cons-
truir en algn lugar del mundo el socialismo por la va democrtica. Esto atrajo la
mirada de acadmicos, polticos, militantes y jvenes que vieron a este pas como
un laboratorio o un lugar para la utopa.
Luego del golpe, la oposicin a la dictadura militar se convirti en latitudes
como en Europa en la causa clebre, segn palabras de Sznajder y Roninger (2007).
Para un grupo de militantes la causa chilena revivi otras causas, como la lucha con-
tra el fascismo espaol. Otros rubios, que incluso desconocan Chile antes de 1973,
redenieron sus trayectorias laborales y polticas gracias a esta lucha y al contacto
con los exiliados chilenos portadores de capital militante y de una experiencia va-
liosa a los ojos de quienes los reciban. Los britnicos adquirieron capital militante
que luego canalizaron en otras contiendas ligadas, principalmente, a Amrica Lati-
na. Los entrevistados para este trabajo siguieron, en trminos generales, un mismo
camino: de Chile pasaron a militar o trabajar en distintas organizaciones por Cen-
troamrica o en pases en vas de desarrollo. Formaron parte de una generacin de
22
Gordon Hutchison luego de su trabajo para los chilenos en el Reino Unido se traslad a Centroamrica y
permaneci cerca de veinte aos asistiendo a refugiados. Fue el director de la Consejera en Proyectos para Refu-
giados Latinoamericanos y colabor con PRAL y OIM en los programas de retorno para argentinos, chilenos y
uruguayos. Mike Gatehouse, por su parte, tambin trabaj asistiendo a desplazados centroamericanos.
23
Wendy Tyndale entre otras actividades fue coordinadora del World Faiths Development Dialogue (WFDD)
establecido en 1988 por Presidente del Banco Mundial y por el Arzobispo de Canterbury para promover un di-
logo sobre pobreza y desarrollo.
24
Nos estamos reriendo a CAFOD, Christian Aid, OXFAM Internacional, World Faiths Development
Dialogue, entre otras.
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britnicos para quienes la lucha poltica en su propio pas no haba generado ningn
tipo de expectativas y as lo expres una britnica sumamente comprometida con los
aconteceres polticos en Amrica Latina: Nunca tuvimos mucho inters en la pol-
tica britnica, mi forma de canalizar la militancia poltica fue la solidaridad y aqu
hay mucha gente que es as, que trabaja en solidaridad con otros pases, con otras
gentes cuando vino el golpe en Nicaragua, los que trabajaban para Chile dijeron
bueno, ahora seguimos en Nicaragua. Era un paso, aqu no tenamos ese tipo de
esperanzas y era todo muy aburrido y aqu no se vean esas cosas y esto se vea como
muy comprometido, nos interesaba ms Amrica latina, era ms interesante.
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Entrevistas realizadas en el Reino Unido: Abril-mayo 2009
Para nuestra tesis doctoral realizamos ms de una quincena de entrevistas en profundi-
dad a britnicos comprometidos con distintas instancias de solidaridad hacia los chilenos.
Miembros de Academics for Chile, del WUS UK y de las organizaciones en este artculo
analizadas. Para este artculo hemos trabajado sobre los testimonios de:
Mike Gatehouse: Chile Solidarity Campaign. Entrevista realizada en Gales.
Claire Dixon: Chilean Human Rights Committee.
Gordon Hutchison: Joint Working Group for Chilean Refugee. Entrevista realizada en Lon-
dres.
Marylin Tompson: WUS UK Case worker, Entrevista realizada en Londres.
Jean Fairley: Musicloga britnica comprometida con el exilio chileno en el Reino Unido.
Entrevista telefnica.
Wendy Tyndale: Chilean Committe for Human Rights. Entrevista telefnica.
Entrevistas realizadas en Chile
Malcolm Coad: Britnico comprometido con los chilenos exiliados en el Reino Unido.
Entrevista: Diciembre, 2008.
Sebastian Brett: A cargo de la Coordinacin Acadmica del WUS UK. Entrevista: Diciem-
bre, 2008.
Asimismo hemos realizado ms de una decena de entrevistas a chilenos exiliados en el Rei-
no Unido cuyos nombres hemos preferido mantener en el anonimato.
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La cobertura de la prensa en torno a denuncias,
abastecimientos y emplazamientos ante una
escasez de agua en Iztapalapa, Mxico
Press coverage regarding complaints, supplies and sites
to a water shortage in Iztapalapa, Mexico
CRUZ GARCA LIRIOS
1
Resumen
El calentamiento global as como el cambio climtico y la extincin de los recursos naturales han
sido un entramado de temticas que los medios de comunicacin han adoptado como objeto de
difusin. En este sentido, una problemtica local de escasez y abasto irregular de agua puede ser
cubierta por los medios impresos a partir de contextualizaciones, enmarcados e intensicaciones
que podran aumentar o disminuir las problemticas en referencia a la accin gubernamental y
ciudadana. En ambos casos, global y local, las problemticas ambientales son el primer eslabn para
entender la inuencia de los medios de comunicacin sobre el establecimiento de un agenda pblica
a travs de la opinin pblica. Tal fenmeno es abordado en el presente estudio con una muestra no
probabilstica de 103 extractos de peridicos de circulacin nacional respecto a la situacin hdrica
y social en una demarcacin de Mxico, Distrito Federal. Para tal propsito, se construy un ndice
el cual alcanz un valor medio (186 puntos de 391 posibles) y fue interpretado como evidencia de
una cobertura de las emociones ms que de los razonamientos de los usuarios frente al abasto inter-
mitente de agua. En alusin a otros estudios llevados a cabo en la demarcacin, se discutieron los
resultados de la investigacin.
Palabras clave: Escasez, desabasto, contextualizacin, enmarcado e intensicacin.
Abstract
Global warming and climate change and the extinction of natural resources have been a thematic
network of media have adopted and disseminated. In this sense, a local problem and irregular sup-
ply shortage can be covered by the print media from contextualization, framed and escalations that
could increase or decrease the problems referring to the government action and citizen. In both
cases, global and local environmental issues are the rst link to understand the inuence of media on
the establishment of a public agenda through public opinion. Tis phenomenon is addressed in the
present study with a nonrandom sample of 103 extracts from national newspapers about the water
situation and social demarcation of Mexico, Federal District. For this purpose, we constructed an
index which reached an average value (186 of 391 possible points) and was interpreted as evidence
1
Doctorando en Psicologa Social y Ambiental, Facultad de Psicologa, UNAM, Mxico. E-mail: garcialirios
@gmail.com
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of coverage emotions rather than reasoning of users from intermittent water supply. Referring to
other studies conducted in the demarcation, discussed the results of the investigation.
Keywords: Scarcity, shortage, context, framing and intensication.
Recibido: 26.11.11. Aceptado: 07.01.12.
Introduccin
Los estudios de la sustentabilidad hdrica han establecido relaciones signicativas
entre las situaciones de escasez y el almacenamiento de agua. Tal relacin ha sido
matizada por la cobertura de los medios impresos respecto a la problemtica en
referencia al sistema de creencias de abundancia o escasez de agua. Las investiga-
ciones sobre el tema han demostrado que las creencias antropocntricas relativas a
la abundancia de agua, propician el derroche del recurso. En contraste, la informa-
cin alusiva a la escasez ha incidido en las creencias ecocntricas determinantes del
cuidado del agua.
Es cierto que la situacin de escasez inuye en las percepciones, decisiones y
acciones de consumo, pero entre los hechos de desabasto y fugas, los medios de
comunicacin parecen sesgar las situaciones hasta un punto tal que la informacin
pudiera inuir en el sistema de creencias de los usuarios del servicio pblico. Una
noticia sobre el deterioro de la red de abastecimiento podra inuir en el almacena-
miento indiscriminado de agua y, eventualmente, en los conictos que se generen
por su acaparamiento.
Por ello, una revisin sistemtica y retrospectiva de la cobertura de los medios de
comunicacin respecto a las fugas de agua, podra incentivar la discusin respecto a
su incidencia en las creencias de los usuarios de la red pblica hdrica. Tal investi-
gacin sera preliminar si se pretende explicar la accin organizada de los usuarios
respecto a la variabilidad de la disponibilidad de agua en una demarcacin.
El poder de los medios de comunicacin sobre la opinin pblica los hace elegi-
bles como instrumentos por excelencia de legitimacin de las polticas pblicas. En
este sentido, las problemticas hdricas han sido trastocadas por el poder meditico
puesto que los niveles de disponibilidad, abasto, higiene y consumo relativos a
la escasez de agua, corrupcin e ineciencia del servicio pblico, han sido trans-
formados por los medios de comunicacin en noticias, comentarios, reportajes o
anuncios sesgados. Entre las polticas ambientales y las necesidades de los usuarios,
los medios de comunicacin cobran una relevancia especial. La mediatizacin de
la naturaleza dene la discusin pblica relativa a inversiones, tarifas, sanciones o
subsidios. El impacto de los noticieros de televisin, las emisiones informativas de
radio y las primeras planas de los diarios incide directa y signicativamente sobre
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la opinin y la accin pblica. En la medida en que los medios de comunicacin
contextualizan, enmarcan e intensican las imgenes de los hechos, acceden a la
posibilidad de sesgar y manipular a sus audiencias y pblicos. En este sentido,
es menester estudiar el efecto de la mediatizacin de las situaciones hdricas para
delinear el futuro de las polticas ambientales relativas al servicio de agua potable,
alcantarillado y abasto pblico.
Las polticas pblicas orientadas al abastecimiento de agua son hechos que por
su relevancia social han sido difundidos mediticamente. En este sentido, las rela-
ciones entre instituciones, usuarios y medios de comunicacin forman una agenda
pblica en la que los temas sustanciales son procesados racional o emocionalmente.
El enfoque racional implica la discusin de temas tales como la escasez, las sequas,
el desabasto, el consumo, el ahorro o el reciclaje de agua. A menudo, las institu-
ciones y los medios de comunicacin proporcionan datos que activan la discusin
de los temas por parte de la ciudadana. Se trata de informacin circundante en la
que las instituciones encargadas de la red pblica de agua y los medios de comu-
nicacin tratan de informar a la opinin pbica al mismo tiempo que, deliberada
o inusitadamente, inuyen en las opiniones ciudadanas respecto a temas de gran
trascendencia: escasez, desabasto y ms recientemente, conictos entre autoridades
y usuarios.
Los medios de comunicacin, al reducir o maximizar la informacin, sesgan
los hechos deliberadamente para incidir en la opinin pblica, pero su propsito
esencial es determinar la agenda poltica. En el caso de la prensa ha establecido una
agenda pblica mediante la difusin de hechos, datos y procesos que incidieron
en la opinin pblica a favor de un sistema tarifario universal en Mxico, Distrito
Federal.
Sin embargo, a nivel local, los diarios de circulacin nacional mostraron la
ineciencia de las autoridades locales al momento de cobrar las tarifas e incluso
aumentar el costo del suministro de agua. En otras palabras, los medios de comu-
nicacin impresa incentivaron conictos entre usuarios y autoridades respecto a la
condonacin de deudas en la demarcacin de inuencia del partido en el poder y
el aumento de las tarifas en las zonas de inuencia del partido opositor.
La cobertura periodstica de las condonaciones de deudas por el servicio hdri-
co, el encuadre de la ineciencia gubernamental y la percepcin de injusticia por
parte de los colonos podran derivar en un ambiente de indefensin aprendida en
la que las acciones gubernamentales y ciudadanas orientadas a preservar la disponi-
bilidad de agua son reducidas a hechos aislados y dependientes del sistema tarifario
de consumo.
Estado, medios de comunicacin y opinin pblica conguran sistemas socio-
polticos de informacin los cuales pueden ser discernibles a partir de la formacin
de actitudes. Los estudios psicolgicos que estudian la relacin entre los sistemas
polticos, mediticos y sociales plantean que la televisin, radio y prensa inuyen
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en los programas pblicos a travs de la opinin ciudadana. En tal sentido, la so-
ciedad fungira como intermediaria: mediadora o moderadora de la difusin de
los hechos polticos. La diferencia existente entre una u otra funcin estriba en la
construccin de actitudes hacia el sistema poltico.
Si la ciudadana opina que existe un equilibrio entre el poder poltico y el poder
meditico, asistimos a un fenmeno de moderacin en el que interactan dos fac-
tores, uno meditico y otro poltico, para explicar la emergencia de movilizaciones
sociales. En contraste, si la opinin pblica considera que existe una hegemona
entre uno u otro poder, sea meditico o poltico, entonces se trata de un fenmeno
de mediacin en el que la opinin ciudadana regula el ujo de informacin para
equilibrar la disparidad de poderes.
Ambos fenmenos, moderacin y mediacin, ubican a la ciudadana en una
fase intermedia en la que las agendas mediticas parecen inuir en las agendas po-
lticas. Es decir, los temas de difusin en la televisin, radio y prensa, a pesar de su
diversidad y diferenciacin, inciden en la construccin de consensos al momento
de priorizar las problemticas, atender las demandas y programar las estrategias de
intervencin del Estado.
La moderacin de la opinin pblica supone un sistema sociopoltico en el que
la participacin ciudadana desequilibra los poderes fcticos para someterlos al es-
crutinio y las iniciativas ciudadanas. Por el contrario, la mediacin de la ciudadana
en torno a la inuencia de los medios sobre los sistemas polticos supone un sistema
antidemocrtico en el que priva la ingobernabilidad.
Debido a que la moderacin de la opinin pblica en las discrepancias medi-
ticas y polticas parece ser el prembulo de la democracia participativa, es menester
discutir el proceso en el cual los medios de comunicacin inciden en la opinin
pblica y sta en las agendas polticas.
En ciudades sustentables, el servicio de agua potable incluye sistema de tarifas
ajustadas a la disponibilidad y el consumo per cpita. Sin embargo, en el caso de
Mxico, Distrito Federal, los subsidios son parte fundamental para el abasteci-
miento de colonias en las que la red pblica redistribuye intermitentemente los
recursos hdricos. En la capital mexicana, los subsidios, sanciones, condonaciones,
ajustes y estmulos, al ser una atribucin de las autoridades delegacionales, gene-
ran cuestionamientos por parte de la opinin pblica y son un tema central en la
agenda de la prensa de circulacin nacional. Se trata de una situacin controversial
en la que los actores institucionales, polticos y ciudadanos participan activamente
en la discusin sobre el debido proceso del subsidio como un tema central de la
agenda pblica, poltica, ciudadana y meditica. Si la heterogeneidad de tales agen-
das es exacerbada por la cobertura de los medios impresos, entonces ser posible
observar un estilo sistemtico de encuadre en el que los peridicos de circulacin
nacional enfatizan el aumento o la disminucin del servicio de agua potable como
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un discurso de verosimilitud constante en los actores polticos, institucionales y
ciudadanos. A medida que la prensa informa sobre los ajustes a las tarifas, estara
construyendo un estilo informativo en el que justica la indignacin y morosidad
de los usuarios frente a un sistema de cobro deciente y un servicio intermitente.
O bien, los peridicos mostraran su apoyo al incremento o disminucin del cobro
por volumen pre-establecido. En este sentido, la cobertura de los peridicos estara
permeada de desencuentros entre autoridades y usuarios.
No obstante que un sistema sustentable se construye a partir de tarifas que re-
ejan el equilibrio entre disponibilidad y consumo, el sistema de cobro en Mxico,
Distrito Federal parece buscar el equilibrio entre las agendas polticas, ciudadanas
y mediticas. En este proceso, los estilos de informacin de la prensa resultan fun-
damentales, ya que un mayor nfasis en el aumento de las tarifas implicara un
incremento de conictos entre autoridades y usuarios. Por ello, la agenda pblica
se construye considerando la oferta y demanda del servicio de agua potable ya no
desde su dimensin hdrica, sino desde su dimensin meditica. En tal sentido, el
encuadre de la prensa resulta fundamental para explicar la inuencia de los edito-
riales sobre la opinin pblica y las declaraciones de los funcionarios responsables
de regularizar la red de abastecimiento pblico. En otras palabras, los estilos de
los extractos periodsticos parecen incentivar un equilibrio de declaraciones de los
actores implicados ms que un desequilibrio que implique la renuncia de alguna
autoridad o la movilizacin ciudadana en torno a la regularizacin del servicio, la
calidad de agua o la prevencin de enfermedades hidro-transmitidas. Se trata de un
escenario en el que la prensa no busca establecer su agenda, ms bien su objetivo
parece estar orientado a la inconmensurabilidad de la problemtica y la relativiza-
cin de propuestas.
El desabasto de agua en las demarcaciones con baja disponibilidad hdrica, cre-
cimiento poblacional, densidad residencial e industrializacin conguran un esce-
nario de escasez y desabasto a partir de los cuales se generan conictos indicados
por desacuerdos, confrontaciones verbales y fsicas, boicots a la red de suministro,
secuestros de pipas, cierres de avenidas para manifestaciones y mtines en torno a
la demanda de abasto regular de agua. En tal escenario, la cobertura de la prensa
resulta fundamental para explicar el establecimiento de una agenda en materia de
derecho al servicio equitativo de agua y la modicacin o actualizacin de polticas
pblicas a partir de la evaluacin que de ellas hace la ciudadana en tanto usuarios
de los servicios pblicos.
El anlisis del encuadre de los medios de comunicacin, principalmente los
medios impresos, es fundamental para esclarecer los temas prevalecientes y su inser-
cin en la agenda ciudadana, poltica y local de la demarcacin en la que circunda
la informacin relativa al desabasto, las acciones gubernamentales y las movilizacio-
nes ciudadanas correspondientes.
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A partir de la Teora el Establecimiento de la Agenda y los estudios relativos al
encuadre de los medios de comunicacin se han evidenciado dos lgicas: la verosi-
militud y la vericabilidad.
La primera consiste en difundir la cobertura de los hechos a partir de respon-
sabilizar al Estado por la calidad de sus servicios pblicos en detrimento de la
calidad de vida de la ciudadana. O bien, responsabilizar a la ciudadana por
el derroche de agua en detrimento de las zonas vulnerables, marginadas o ex-
cluidas del servicio pblico.
La segunda lgica de vericabilidad opera bajo el encuadre de los hechos de
un modo tal que los lectores pueden recopilar la informacin para emitir un
juicio racional con la informacin reportada por los peridicos.
Los estudios de la cobertura periodstica en torno a la situacin hdrica-poltica
en Iztapalapa han establecido relaciones directas y signicativas entre el desabasto y
los conictos entre autoridades y usuarios de la red pblica de agua. Sainz y Bece-
rra (2003) realizaron un estudio descriptivo sobre el contenido de los extractos de
peridicos y encontraron una tendencia creciente de las movilizaciones ciudadanas.
Los usuarios pasaron de manifestaciones verbales a confrontaciones directas con las
autoridades por el cierre de avenidas como medida de presin para el abastecimien-
to regular de agua. Al respecto, mediante un modelo de regresin, Becerra, Sainz
y Muoz (2006) encontraron una relacin directa, negativa y signicativa entre la
demanda de agua y el incremento de las tarifas. En materia de polticas pblicas,
el sistema de cobro, principal estrategia e instrumento gubernamental para la sus-
tentabilidad de la demarcacin, propici un aumento de las movilizaciones por el
abastecimiento regular de agua segn la prensa de circulacin nacional. Por su par-
te, Garca-Lirios (2011) analiz los extractos de los diarios de circulacin nacional
respecto a la participacin ciudadana en materia de abastecimiento de agua en Izta-
palapa. Encontr una tendencia de la prensa a enmarcar las acciones ciudadanas
como inexorables a las acciones gubernamentales. Es decir, la prensa enmarc a los
usuarios del servicio de agua potable como violentos ya que sus acciones obedecan
ms al acaparamiento y comercializacin de agua que a sus necesidades persona-
les. Por ltimo, Garca-Lirios (2012) en un estudio llevado a cabo con editoriales,
columnas y reportajes de la prensa escrita en la misma demarcacin, encontr in-
dicadores de exclusin social en torno al servicio de agua. La cobertura de los pe-
ridicos sobre el secuestro de pipas y el acaparamiento de agua fueron considerados
como indicadores de segregacin social de los recursos y servicios hdricos.
En sntesis, los estudios sobre el desabasto de agua han evidenciado la emer-
gencia de conictos entre autoridades y ciudadana a medida que la escasez se
intensica.
El estudio de los conictos hdricos puede llevarse a cabo a partir del anlisis sis-
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temtico de editoriales, columnas y reportajes relativos al desabasto, las acciones de
las autoridades y las movilizaciones ciudadanas. Tal estudio permitir esclarecer las
relaciones existentes entre cuatro actores implicados en las problemticas hdricas:
la industria (mercadocracia), las autoridades, los usuarios y la prensa.
Confictos derivados de la disponibilidad hdrica
Las disputas por el agua podran agravarse en aquellas zonas con alto crecimiento
demogrco y densidad poblacional. La escasez de agua tendra como una de sus
consecuencias ms inmediatas efectos a la salud de las poblaciones colindantes a los
cuerpos de agua contaminados.
Las problemticas hdricas en el contexto de Iztapalapa, Ciudad de Mxico,
han sido analizadas a partir del impacto de la escasez sobre el consumo de agua.
Desde la perspectiva de la gobernanza y la participacin, el abasto irregular ha sido
identicado como el principal obstculo del desarrollo local sustentable. Respecto
a los efectos sociocognitivos, las representaciones y las creencias de abundancia y
escasez han explicado el dispendio y el ahorro del recurso. Incluso, las dimensiones
residenciales y el mantenimiento de las instalaciones han determinado un bajo con-
sumo que correlaciona con el incremento de las tarifas, sanciones o subvenciones
de los programas de abastecimiento.
Ahora bien, las relaciones entre los sistemas de abastecimiento, administracin y
usuarios de la red de suministro son matizadas por los medios de comunicacin al
momento de delimitar y transformar los hechos en noticias, reportajes, columnas
de opinin, mesas de anlisis o debate.
En todos y cada uno de estos estudios, el conicto subyace como la temtica
pasada, presente y futura en torno a la relacin entre la disponibilidad per cpita
de agua y el consumo domstico, industrial y agrcola. A medida que las proble-
mticas de escasez e intermitencia del servicio de agua potable se intensican, los
conictos por el abastecimiento se agudizaran en boicots a las redes municipales,
secuestros de pipas, confrontaciones verbales con vecinos, mtines y bloqueos de
avenidas que derivan en disturbios y movilizaciones orientadas al cambio social.
En el marco de tales conictos y cambios sociales, las teoras que explican la
cobertura de la accin colectiva y gubernamental en torno a las problemticas y
su inuencia en la opinin pblica cobran especial relevancia. Ambas acciones
pblica y social plantean escenarios de conicto a partir de los cuales se han
llevado a cabo estudios para establecer hiptesis relativas a las diversicacin de
las problemticas en consonancia con la heterogeneidad de acciones colectivas y
movilizaciones sociales.
El desarrollo local tendra en el deterioro del sistema de abastecimiento pblico,
un indicador de corrupcin y negligencia de las autoridades as como el nivel de
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intransigencia y conicto entre las comunidades y los grupos que disputan el con-
trol del suministro. En efecto, la mercadocracia hdrica consistira en un sistema de
corrupcin, negligencia y nepotismo indicado por los conictos entre autoridades
y usuarios del servicio pblico de abastecimiento de agua.
En sntesis, las polticas pblicas centradas en la oferta de agua; los programas de
abastecimiento pblico clientelares; los conictos entre autoridades y usuarios; las
acciones colectivas y movilizaciones sociales indicaran niveles de conicto que los
medios de comunicacin pueden reducir o amplicar segn sus criterios de cober-
tura y expectacin. Los cuatro actores, autoridades gubernamentales, empresas de
servicios hdricos, medios de comunicacin y grupos ciudadanos estaran inmersos
en un entorno de escasez hdrica que determina sus acciones.
En el caso de la administracin gubernamental, las polticas pblicas estn
orientadas a la oferta de los recursos hdricos en funcin de las demandas del sector
industrial y de servicios. Ante tal relacin, los medios de comunicacin slo han
reportado los desencuentros entre administraciones y usuarios omitiendo las pol-
ticas de oferta.
Teoras de sistemas tecnolgicos, informacionales y comunicacionales
El anlisis de las relaciones entre sistemas, principalmente los de comunicacin,
puede realizarse a partir de la Teora de los Sistemas Generales (TSG). Bertalany
(1968) sostiene que cada ser viviente intercambia energa con su entorno. Tales
transacciones conguran sistemas los cuales pueden ser analizables como ujos
energticos en los que la entrada de energa (input) redistribuye las funciones en
el sistema a un grado tal que los estabiliza o desestabiliza segn sea el caso. Tal
intercambio energtico puede implicar un disturbio energtico. En este sentido,
un sistema codica y decodica sus canales de distribucin para hacer frente a la
demanda decreciente o creciente. De este modo, la produccin de un sistema est
en funcin del input energtico. La TSG fue la primera propuesta para el estudio
de la comunicacin humana. Puesto que cada ser viviente demanda, procesa y
consume, es menester considerar a los seres vivos como sistemas no slo de energa,
sino tambin de tecnologa, informacin, comunicacin y actitud.
La TSG integr un conjunto de teoras que incluyen principios universales de
los sistemas integrativos y disipativos.
En el primer caso, los subsistemas semi-abiertos y semi-cerrados conguran
a los sistemas integrativos porque cada unidad de informacin se enlaza para
llevar a cabo un intercambio ms que una transferencia unidireccional de in-
formacin.
En el segundo caso, los subsistemas disipativos son elementos endgenos o
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abiertos, y exgenos o cerrados en los que cada unidad de informacin est
codicada para preservarse sin cambios que le puedan signicar trasformar su
estructura.
Precisamente, la TSG plantea que cada sistema est anclado a una red de causas
y efectos, pero tambin existen principios que lo organizan, no slo para preser-
var su estructura sino para transformar sus relaciones con los dems elementos
semejantes del entorno. Para tal propsito, se requieren canales de comunicacin
permanente entre cada unidad sistmica. En este sentido, la logstica del sistema
determina la funcin de cada estructura, factor o indicador. Si lo que ocurre en
cada indicador sucede en la estructura sistmica, entonces su formulacin ser muy
prxima a una formalizacin matemtica.
No obstante que la TSG explic el balance energtico entre sistemas y subsiste-
mas, en el caso de los informacionales y comunicativos, tal equilibrio parece estar
circunscrito a los actos.
Si cada ser viviente realiza actos signicativos, si cada acto signicativo est re-
lacionado en su equilibrio vital, entonces habr actos no signicativos relacionados
con desequilibrios que lleven al colapso del sistema de informacin.
Bronfenbrenner (1977) plantea que el desarrollo evolutivo requiere de actos
signicativos relacionados con experiencias personales o grupales. Cada acto es
indicador del desarrollo humano. Incluso, aquellos actos que son signicativos se
circunscriben al desarrollo individual en los que el entorno, es decir, las relaciones
entre individuos y grupos, determinan los siguientes actos de la persona. Por ello,
la Teora de la Ecologa del Desarrollo (TED) plantea que si analizamos los actos
deliberados de las personas ms que sus discursos, encontraremos el indicador de
cada subsistema.
En relacin con otras teoras, la TED incluye elementos que son compatibles
con la TSG. En el caso del macrosistema, el que incluye a todos los sistemas, sub-
sistemas, factores e indicadores, la TED, al igual que la TSG, plantea que el n
ltimo de un sistema es su reproduccin sistemtica. Se trata de un conglomerado
de unidades interrelacionadas de tal modo que la ausencia de alguno implica una
nueva conguracin. El cambio de una conguracin a otra se ejerce por diferentes
fuentes, no obstante, cada unidad se precia de ser original porque el resultado de
tal conguracin es irrepetible, aunque su proceso sea el mismo. De tal modo que
el macrosistema es cambiante entre cada unidad.
La TED fue pionera en torno al anlisis del contenido de un mensaje, analizable
a partir de su contextualizacin, enmarcado e intensicacin simblica. Tal es el
caso de la informacin mediatizada por la televisin, radio, prensa escrita e Internet.
En este sentido, la psicologa ambiental, disciplina a la que est suscrita la TED, ha
realizado observaciones sistemticas de los escenarios en los que los conictos por
el territorio y la apropiacin del espacio pblico son indicadores sustanciales de
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las consecuencias de polticas pblicas. En el caso de la poltica de oferta de agua,
la psicologa ambiental ha contribuido con el esclarecimiento de los signicados
derivados de una situacin de escasez, desabasto e insalubridad. Tales signicados
son fundamentales para explicar el establecimiento de una agenda ciudadana en
materia de movilizacin para el abastecimiento de agua en una demarcacin.
McCombs & Shaw (1972) plantearon la Teora del Establecimiento de la Agen-
da (TEA) para explicar el sesgo informativo y la inuencia de la cobertura medi-
tica respecto a los temas ms comentados por la opinin pblica.
La TEA considera a los medios de comunicacin como un poder central capaz
de denir los temas crticos de la agenda poltica (McCombs & Hua, 1995). Es
decir, las polticas pblicas y los programas pblicos estaran determinados por
la difusin de problemticas que impactaran en las audiencias y construiran un
imaginario y zozobra social que la clase poltica tomara en cuenta al momento de
denir las partidas presupuestales antes, durante y despus de los comicios locales
o federales.
Sin embargo, la emergencia de la inseguridad ciberntica y la video-vigilancia
digital parecen haber rebasado a la TEA. A medida que los sistemas informativos y
comunicativos se digitalizan y virtualizan, los presupuestos de la TEA parecen ex-
plicar hechos homogneos que en la sociedad de la informacin se han diversica-
do hasta un punto tal que hace necesario el replanteamiento de la TEA (McCombs,
Cole, Stevenson & Shaw, 1981).
En principio, establecer una correlacin entre la difusin de contenidos medi-
ticos, an en la dcada actual, parece una empresa compleja ya que los medios de
comunicacin diversican sus contenidos. Ayer establecer el sesgo periodstico era
justicable dada la subjetividad humana; hoy los medios de comunicacin parecen
obedecer a propsitos econmicos, polticos o sociales entremezclados unos con
otros que hace complicado el poder demostrar el tipo de sesgo en el que se pudiesen
ubicar.
Desde el enfoque de la TEA, la relacin entre los medios de comunicacin
y el Estado es explicada a travs de la ciudadana (McCombs, Llamas, Lpez &
Rey, 1998). Es decir, la formacin y desarrollo de la opinin pblica, durante las
cuatro ltimas dcadas del siglo XX, haba sido explicada por la incidencia de la
propaganda difundida en cine, prensa, radio o televisin. La sociedad de masas era
considerada el efecto de estrategias propagandsticas que incidan en la afectividad
ms que en la racionalidad de las audiencias, espectadores, suscriptores o lectores.
Se trataba de un mecanismo simple: la emisin de frases e imgenes repercutira
directamente en las creencias y actitudes en ausencia de la formacin de expecta-
tivas, conocimientos o criterios. En dicho proceso, las percepciones parecan no
ser inuidas por los mensajes ya que se trataba de un mecanismo automtico sin
procesamiento de informacin.
Fazio, Zanna y Cooper (1977) consideraron que la formacin de actitudes hacia
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los medios de comunicacin y sus mensajes correspondientes implic una activa-
cin directa de imgenes y frases con la memoria procedimental. A medida que los
mensajes eran transmitidos, su duracin y repeticin parecieron activar experien-
cias previas y con ello formaban actitudes y acciones espontneas sin requerir de al-
gn clculo mental o razonamiento inquisitivo. Fue hasta la dcada de los noventa
cuando Ajzen (1991) estableci el efecto deliberado, planicado y sistemtico de la
informacin sobre las expectativas de control.
En el marco de la psicologa de los medios de comunicacin, sus efectos propa-
gandsticos en la formacin de creencias y actitudes, los estudios del establecimien-
to de la agenda plantean que existe una relacin causal entre los contenidos de los
medios de comunicacin y los temas de inters de la opinin pblica.
A pesar de que McCombs y Shaw (1972) correlacionaron los temas difundi-
dos por los medios con los temas reportados por encuestas de opinin y encon-
traron relaciones positivas y signicativas, el proceso de formacin de creencias,
percepciones, actitudes, intenciones y comportamientos parece explicar el segundo
principio de la TEA a saber: los contenidos difundidos en los medios de comunicacin
inciden en la agenda poltica ya que la opinin pblica minimiza o maximiza los temas
hasta un punto tal que la clase poltica construye la agenda a partir de la frecuencia de
los temas circundantes en los espacios y canales de expresin.
Se trata de un procesamiento de informacin automtico y sistemtico. En tal
modelo, la experiencia de recepcin de informacin activa decisiones comunica-
tivas que incidirn en el comportamiento prospectivo. La espontaneidad de un
mensaje podra tener una relacin directa con el razonamiento heurstico. En este
sentido la Teora de las Decisiones Prospectivas (TDP) sostiene que en situaciones
de incertidumbre, las decisiones de los individuos son inuidas por atajos menta-
les en los que una noticia sobre inseguridad activara la desconanza, el miedo o
el enojo (Tversky & Kanheman, 1986).
A medida que los mensajes de inseguridad son emitidos por los medios de co-
municacin, inuyen de un modo automtico en la memoria y la decisiones de
las personas. La continua difusin de la inseguridad propiciara en las audiencias
una dependencia a corto, mediano y largo plazo en los medios de comunicacin
por parte de aquellas personas que han sido persuadidas y han incorporado la in-
formacin circundante en sus decisiones y acciones cotidianas. En tal sentido, la
Teora de la Probabilidad de la Elaboracin (TPE) sostiene que la informacin es
procesada en rutas perifricas relacionadas con decisiones espontneas y compor-
tamientos improvisados, as como rutas centrales implicadas con decisiones y ac-
ciones deliberadas (Cacioppo y Petty, 1989). Tales procesamientos de informacin
se denominaron como necesidad de cognicin denida como el procesamiento
sesgado de informacin que llevan a cabo los individuos al momento de ser persuadidos
por un mensaje.
Sin embargo, la necesidad de cognicin tendra en la bsqueda de informacin
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un sesgo que consiste en aceptar aquella informacin que corrobora las creencias
y rechazar aquella que las cuestiona. En tal sentido, los lectores de un peridi-
co parecen simpatizar con aquellas extractos informativos que complementan sus
creencias respecto a hechos concretos de algn tema. En contraste, las extractos que
reeren acontecimientos contrarios a sus convicciones tendran un mayor efecto
persuasivo si son rechazadas en primera instancia por los receptores, pero siembran
la duda en ellos mismos a tal grado que buscan informacin para rebatir los men-
sajes contrarios y despus de contrastar la informacin terminan modicando sus
convicciones.
La TEA plantea una explicacin al por qu los medios de comunicacin ses-
gan sus extractos informativos y determinan los temas de discusin en la opinin
pblica. La TEA sostiene que la informacin de los hechos es procesada por los
profesionales de la comunicacin, publicidad y mercadotecnia para modicar los
contenidos en funcin de polticas internas (McCombs, 1996). La TEA advierte
que cada mensaje sesgado no basta para ser un indicador de manipulacin, slo
se trata de hecho transformado en frase, spot, imagen, noticia u opinin. En este
sentido, el sesgo informativo alude a la apreciacin de un tercer elemento afectado
por la relacin medios de comunicacin y audiencias. Se trata de otros medios de
comunicacin en competencia con el medio de mayor rating y que, a la vista de su
competencia, es denido como un medio controlador y manipulador de audien-
cias.
Decir que los medios de comunicacin, principalmente la televisin, manipu-
lan las audiencias hasta convertirlas en consumidores cautivos de los ms oscuros
intereses es el argumento de la Teora de la Sociedad Teledirigida (TST). Desde el
proceso de socializacin ms que de recepcin de los medios, los efectos mediticos
implican informacin aprendida por las audiencias con base en imgenes ms que
discursos. La imagen parece haber desplazado a los discursos. Aunados a la imagen,
los spots sustituyeron a los discursos sociopolticos. Cada relacin unidireccional
entre imagen y espectador devela una sociedad teledirigida, manipulada, cooptada,
trastocada y socavada de sus tradiciones para homogeneizar su consumismo. Tal
relacin entre spots y consumidores permiten armar que la inuencia de la tele-
visin la hace insustituible incluso por Internet (Sartori, 1998). A pesar de que el
lenguaje del ciberespacio es icnico-representacional, Internet no puede sustituir
a la televisin ya que las audiencias colman los horarios estelares por un producto
sociovisual ms que icnico. Es decir, las audiencias consumen historias visuales y
personajes que en Internet estn presentes, aunque los programas sean los mismos,
estn en otros idiomas o en acentos diferentes a los que el espectador espera pre-
senciar. Precisamente, en este proceso consiste la relacin cautiva entre la televisin
y las audiencias.
A diferencia de la TEA, la TST sostiene que la socializacin en s, ms que los
intereses de quienes dirigen los medios de comunicacin, es la principal amenaza
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para la democracia. En tal sentido, las problemticas, en sus diferentes mbitos,
son el reejo de proceso de aprendizaje en el que las imgenes difundidas por los
medios de comunicacin estn guardadas en el ncleo central de la representacin
social que sobre las problemticas tienen los ciudadanos. Por ello, la cobertura de
las catstrofes naturales, inundaciones, huracanes o sequas tienen un mayor im-
pacto en las audiencias.
Una vez establecidos los ejes tericos y conceptuales en torno al establecimiento
de la agenda en materia de sustentabilidad hdrica, cabe aclarar que el problema
de investigacin estriba en el enmarcado de los conictos relativos al desabasto de
agua Iztapalapa. Si se considera que la prensa ha adoptado estilos de difusin que
incidiran en la evaluacin que del servicio pblico de agua tienen los usuarios,
entonces es menester analizar el contenido de editoriales, columnas y reportajes en
los que se muestren las acciones gubernamentales en referencia a las movilizaciones
ciudadanas. Para sistematizar el registro de la cobertura periodstica, se llev a cabo
un anlisis de contenido a travs de matrices ponderativas de las acciones guber-
namentales en interaccin con las acciones ciudadanas, ambas en situaciones de
desabasto y conicto.
En situaciones de escasez y desabasto de agua, las acciones gubernamentales y
ciudadanas tienden a diferenciarse y contraponerse ya que en las polticas pblicas
y las necesidades ciudadanas prevalecen intereses asimtricos conforme una pro-
blemtica de escasez de recursos se intensica. El Estado tiende a concesionar los
recursos sin considerar que son comunes, no advirtiendo que el crecimiento y la
densidad poblacional exacerban tales discrepancias y que los medios de comuni-
cacin aprovechan tal escenario para enmarcar los conictos de un modo tal que:

Los editoriales tienden a maximizar las declaraciones de funcionarios en mate-
ria de abastecimiento de agua y aumento de las tarifas por el servicio pblico.
Las columnas de opinin tienden a intensicar su crtica hacia los usuarios
morosos, irregulares o gorrones cuando la accin ciudadana consiste en el cierre
de avenidas, mtines, manifestaciones, marchas y plantones en plazas pblicas
o centros de comercio.
Los reportajes tienden a enmarcarse en imgenes consistentes en la toma de
instalaciones, secuestros de pipas, confrontaciones verbales y fsicas con la po-
lica para demostrar la irracionalidad de los usuarios frente al incremento de
tarifas por el servicio de abastecimiento pblico.
Ahora bien, el propsito del presente estudio es explorar la cobertura de la prensa
para establecer indicadores de conictos entre autoridades y usuarios en situaciones
de desabasto. En tal sentido, fue necesario recopilar informacin y a partir de cate-
goras relativas a acciones gubernamentales y ciudadanas, se construyeron matrices
para la ponderacin de frecuencias. Se consider que la interrelacin prevaleciente
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entre las acciones gubernamentales y ciudadanas evidenciaran el encuadre de los
medios impresos en torno a la problemtica de escasez y desabasto en la demarca-
cin con mayor crecimiento y densidad poblacional de Mxico, Distrito Federal.
Los medios de comunicacin impresa al difundir los acontecimientos de pro-
visin, calidad, subsidio, sancin y malestar por parte de las autoridades hacia los
usuarios de la red pblica utilizan marcos de representacin simblica que los lleva
a estigmatizar el almacenamiento excesivo, cuestionar el sistema de tarifas y eviden-
ciar al dispendio como el eje central de la problemtica.
La cobertura de la prensa de circulacin nacional muestra diferencias signica-
tivas entre las versiones de las autoridades y los usuarios con respecto a las causas y
los efectos del desabasto de agua. O bien, los medios impresos al cubrir los hechos
de desabasto, calidad, subsidio, sancin y malestar evidencian similitudes entre las
visiones de las autoridades y los usuarios.
Mtodo
Diseo. Se llev a cabo un estudio exploratorio, cualitativo y transversal.
Muestra. Se realiz un muestreo no probabilstico de 103 extractos informativos
en torno a la escasez, desabasto, insalubridad, conictos, fugas, reparacin, boicots,
condonaciones, sanciones, denuncias, emplazamientos, mtines, movilizaciones,
participacin, subsidios y tarifas en Iztapalapa, demarcacin al oriente de Mxico,
Distrito federal de febrero 2000 a agosto 2011. Los criterios de eleccin de los
extractos fueron la circulacin nacional, referencia espacial, actualidad informa-
tiva, extensin del contenido, claridad expositiva, datos estadsticos y sondeos de
opinin pblica.
Instrumento. Se utilizaron matrices de anlisis de contenido en las que se vaci
la informacin relativa a fecha de publicacin, fuente, encabezado y extracto de
informacin. Cabe sealar que las matrices de anlisis de contenido pueden ser
utilizadas para establecer las frecuencias de las notas informativas y su ponderacin
a partir de la asignacin de un valor para cada encabezado y extracto seleccionados.
Posteriormente, en otra matriz similar se incluyeron columnas de contextualizacin,
enmarcado e intensicacin para asignarles un valor segn el tipo de mediatizacin.
Codifcacin. Se recopilaron extractos informativos respecto a la situacin hdrica
en la demarcacin de estudio. Posteriormente, se codic la informacin conside-
rando el planteamiento de la Teora del Establecimiento de la Agenda relativo al
sesgo de los hechos a partir del encuadre de la informacin en la que predomin
un estilo de verosimilitud o vericabilidad. A partir de las declaraciones de los
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afectados, se asign un valor de 0 a aquellas extractos que no incluyen entrevis-
tas, 1 a aquellas extractos que incluyen declaraciones afectivas sobre desabasto o
corrupcin, 2 a aquellas extractos que incluyen declaraciones emocionales sobre
abastecimiento, 3 a declaraciones afectivas de emplazamiento, 4 a declaraciones ra-
cionales de desabasto o corrupcin, 5 a declaraciones racionales de abastecimiento
y 6 a declaraciones racionales de emplazamiento.
Ponderacin. Los extractos fueron sumados para ubicarlos en un subndice de
mediatizacin que se establece mediante el criterio de nula mediatizacin (cero
puntos), alta mediatizacin afectiva (menos de 26), mediana mediatizacin afecti-
va (entre 27 y 52), baja mediatizacin afectiva (entre 53 y 78), baja mediatizacin
racional (entre 79 y 104) mediana mediatizacin racional (entre 105 y 130) y alta
mediatizacin racional (ms de 131). Una vez sumados los subndices se ubica el
resultado en el ndice de Mediatizacin de Participacin Hdrica (IMPH) con-
siderando: nula participacin hdrica = cero puntos; alta emotividad (menos de
78), mediana emotividad (entre 79 y 156), baja emotividad (entre 157 y 234),
baja racionalidad (entre 235 y 312), mediana racionalidad (entre 313 y 390) y alta
racionalidad (mas de 391).
Interpretacin. Las ponderaciones de los extractos de prensa fueron interpretadas
considerando los niveles de mediatizacin. Alta Mediatizacin. Los rotativos difun-
dieron extractos en las que muestran declaraciones emotivas o racionales a partir
de las cuales los habitantes responsabilizaron a las autoridades por el desabasto y la
corrupcin que priva en Iztapalapa. Mediana Mediatizacin. Los peridicos emi-
tieron extractos informativos en las que se incluyeron declaraciones de los usuarios
afectados por el desabasto y sus correspondientes estrategias de abastecimiento fun-
damentadas por sentimientos o argumentos a favor de la regularizacin del servicio
de agua potable. Baja Mediatizacin. La prensa mostr las declaraciones (opiniones
emotivas o razonadas) de los residentes en torno a propaganda, mtines, bloqueos,
o boicots para exigir el recurso hdrico a sus autoridades. Nula Mediatizacin. Los
medios impresos registraron declaraciones afectivas en las que los afectados slo
mostraron sus sentimientos de inconformidad con la accin gubernamental.
Resultados
Las tablas 1, 2, 3 y 4 muestra valores ubicables en un nivel de emotividad bajo de
acuerdo con la ponderacin establecida. Es decir, la prensa de circulacin nacional
difunde informacin relativa a propaganda, mtines, marchas, bloqueos viales y
boicots a las instalaciones para manifestar su indignacin respecto a la escasez de
agua en la demarcacin.
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En el caso de las denuncias, se aprecia un menor nfasis respecto a estrategias de
auto-abastecimiento y emplazamiento de movilizaciones (vase tabla 1). Durante
el periodo que va de abril de 2002 a julio de 2011 los peridicos contextualizaron,
enmarcaron e intensicaron hechos de escasez de agua relacionados con declara-
ciones de los usuarios en las que atribuyeron a las autoridades la problemtica de
abasto irregular de agua.
Tabla 1. La mediatizacin de denuncias.
Fecha Fuente Extracto Contextualizacin Enmarcado Intensifcacin Subndice
2002-04-16 Universal I 1 1 1 3
2005-03-17 Jornada II 0 0 0 0
2005-03-18 Sol III 4 4 4 12
2006-03-14 Milenio IV 1 1 1 3
2007-11-30 Universal V 1 1 1 3
2009-02-09 Milenio VI 1 1 1 3
2009-02-01 Jornada VII 1 1 1 3
2010-05-25 Milenio VIII 1 1 1 3
2010-05-26 Sol IX 1 1 1 3
2010-05-31 Universal X 1 1 1 3
2011-07-30 Jornada XI 4 4 4 12
Total 16 16 16 48
La prensa de circulacin nacional, durante el periodo de estudio, difundi de-
nuncias de los usuarios del servicio pblico de agua que fueron mnimas con res-
pecto a la cobertura del auto-abastecimiento de agua indicado por secuestros de
pipas, ordea de las instalaciones y redes de suministro pblicos as como boicots
a redes de abastecimiento privado (vase tabla 2). Es decir, los diarios restaron im-
portancia a las denuncias en comparacin a sus reacciones de auto-abastecimiento
ante la situacin de escasez de agua.
Tabla 2. La mediatizacin de auto-abastecimientos.
Ao Fuente Extracto Contextualizacin Enmarcado Intensifcacin Subndice
2002-06-16 Universal XII 2 2 2 6
2010-05-16 Sol XIII 5 5 5 15
2010-05-25 Milenio XIV 5 5 5 15
2011-03-21 Universal XV 2 2 2 6
2010-05-26 Sol XVI 0 0 0 0
2011-04-24 Milenio XVII 5 5 5 15
2005-02-19 Jornada XVIII 2 2 2 6
2008-12-31 Exclsior XIX 2 2 2 6
2011-08-29 Universal XX 2 2 2 6
Total 25 25 25 75
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Respecto a la difusin de emplazamientos, la prensa estableci menos temas
relativos a mtines, marchas, manifestaciones o plantones que los emitidos por blo-
queos, boicots u ordea (vase tabla 3). En este sentido, la prensa parece respaldar
la hiptesis en torno a la cual una situacin de abasto intermitente de agua es una
consecuencia de la anarqua social ms que de la movilizacin ciudadana o la ac-
cin colectiva relacionada con la demanda o restablecimiento del servicio pblico
de agua.
Tabla 3. La mediatizacin de emplazamientos.
Ao Fuente Extracto Contextualizacin Enmarcado Intensifcacin Subndice
2000-02-29 Universal XXI 6 6 6 18
2010-05-16 Sol XXII 3 3 3 9
2008-11-16 Milenio XXIII 0 0 0 0
2010-05-26 Sol XXIV 6 6 6 18
2011-04-14 Jornada XXV 6 6 6 18
Total 21 21 21 63
Por ltimo, el ndice de Mediatizacin de la Participacin Hdrica, inferido
por la suma de los tres subndices relativos a denuncias, auto-abastecimientos y
emplazamientos, alcanz un valor de 186 puntos de 391 posibles ubicndose en un
nivel bajo de mediatizacin y caracterizado por un nfasis en la difusin de accio-
nes emotivas que llevaron a la ciudadana a cerrar avenidas, intervenir las redes de
suministro pblicas y ordear las tomas de agua a su alcance (vase tabla 4).
Tabla 4. ndice de Mediatizacin de la Participacin Hdrica.
Participacin Contextualizacin Enmarcado Intensifcacin Total
Denuncias 16 16 16 48
Abastecimientos 25 25 25 75
Emplazamiento 21 21 21 63
Total 62 62 62 186
Discusin y conclusiones
El presente trabajo encontr, a travs de un anlisis descriptivo de frecuencias, una
baja mediatizacin (contextualizacin, enmarcado e intensicacin) de denuncias,
acciones de auto-abastecimiento de agua y emplazamientos a movilizacin colecti-
va ante una situacin de escasez y abasto irregular de agua.
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En referencia a otros estudios realizados en la misma demarcacin (Garca-Li-
rios, 2012) en los que valores, percepciones, creencias y actitudes incidieron sobre
el ahorro de agua, el presente estudio ha planteado que los medios de comunica-
cin impresa podran mediar tal ahorro de agua ya que la informacin circundante
determina las creencias de abundancia y escasez de agua de los usuarios del servicio
pblico de agua (Rodrguez, Melo, Snchez, Garca y Lzaro, 2002). En tal sen-
tido, si los peridicos de circulacin nacional mediatizan la escasez, denuncias,
auto-abastecimiento y emplazamiento como hechos emotivos ms que racionales,
entonces es posible advertir que la regulacin del servicio en la demarcacin in-
cidir mnimamente en las opiniones de los usuarios al momento de evaluar las
polticas pblicas ambientales.
Sin embargo, la inuencia de los medios no slo estriba en la inuencia de la
opinin pblica, sino adems establece una agenda pblica a travs de la agenda
poltica la que a su vez ser construida con las evaluaciones de los usuarios respecto
al servicio pblico de agua.
Si los medios de comunicacin impresa presentan una cobertura emotiva de
los hechos de escasez, desabasto, denuncias, auto-abasto y emplazamiento, enton-
ces se aproximan a difundir perifricamente los acontecimientos esperando activar
emociones ms que razonamientos en la ciudadana. De este modo, su cobertura
no slo est sesgada, sino adems se acerca a la manipulacin de sus lectores ya
que establecer temas relativos a bloqueos y ordeas de la red pblica de agua o el
secuestro de pipas podran incidir en la opinin pblica de un modo tal que de-
niran como problemtica a la emotividad de los usuarios ms que a su capacidad
de movilizacin o denuncia.
Referencias
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Decision Processes 50, 179-211.
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SOCIEDAD HOY
INFORMACION A LOS AUTORES
Sociiiai Ho\ es una publicacin del Departamento de Sociologa y Antropologa, Fa-
cultad de Ciencias Sociales, Universidad de Concepcin, Chile. Se edit en forma anual
entre los aos 1997 y 2005, y desde el ao 2006 se edita en forma semestral.
Su objetivo es difundir e incentivar la investigacin y la reexin en las ciencias sociales
en el mbito nacional e internacional, especialmente a nivel iberoamericano.
Incluye temas de inters cientco de diferentes reas de investigacin de las Ciencias
Sociales, tales como epistemologa, teora sociolgica y antropolgica, medioambiente,
gnero, educacin, movimientos sociales, metodologas de investigacin, polticas so-
ciales, cultura e imaginarios sociales, etnias, problemas de la globalizacin, territorios y
sistemas productivos, participacin ciudadana, pobreza, desarrollo regional y sustenta-
bilidad, entre otras reas anes.
Es una publicacin dirigida a acadmicos, investigadores, estudiantes y pblico en ge-
neral. Sociiiai Ho\ considera para su publicacin artculos inditos, los que sern
sometidos a evaluacin de acuerdo a criterios de originalidad, pertinencia, rigurosidad
y calidad cientca.
Se acogen trabajos posibles de ser incluidos en las siguientes secciones de la revista:
Artculos, Documentos, Reseas. Los trabajos se publican en espaol, ingls o portugus.
Artculos: Deben tener 20 pginas como mximo, incluyendo referencias bibliogrcas,
ttulos y resmenes en espaol e ingls.
Documentos: Deben tener 10 pginas como mximo.
Reseas: Deben tener 4 pginas como mximo y referirse a publicaciones recientes en
algn mbito de inters para las ciencias sociales. Su estructura debe ser la siguiente:
Informacin del autor del libro: Nombre y apellido (ao), Ttulo del libro. Lugar de
publicacin: editora, nmero de pginas, ISBN.
Datos del autor de la resea: Nombre, institucin, e-mail.
Desarrollo de la resea: mximo 4 pginas.
La reseas pueden ser en espaol, ingls y portugus.
NORMAS DE PUBLICACIN
Artculos originales. Las contribuciones a la revista deben ser escritas a doble espacio,
en hoja tamao carta, con mrgenes de derecha e izquierda y superior e inferior de 3 cm,
en caracteres Times New Roman, tamao 12. Debe consignarse:
116
a) Ttulo del trabajo, en espaol e ingls.
b) Nombre de autor(es).
c) Especialidad, institucin a que pertenece y correo electrnico.
d) Resumen y palabras claves.
e) Abstract y keywords.
f ) Introduccin.
g) Desarrollo, dividido en ttulos y subttulos si fuese pertinente.
h) Reexiones nales o conclusiones.
i) Referencias bibliogrcas: debe contener slo aquellas citadas en el texto.
Citas y referencias bibliogrfcas. Las citas en el texto y la lista fnal de referencias se
deben presentar segn formato de American Psychological Association (A.P.A.):
Cuando el apellido del autor forma parte de la narrativa se incluye solamente el ao
de publicacin del artculo entre parntesis.
Ejemplo: Foucault (2000) estudi las relaciones de saber-poder entre...
Cuando el apellido y la fecha de publicacin no forman parte de la narrativa del tex-
to, se incluyen entre parntesis ambos elementos, separados por una coma.
Ejemplo: El estudio de las relaciones entre poltica y lenguaje (Habermas, 2000)
abri una nueva perspectiva...
Cuando tanto la fecha como el apellido forman parte de la oracin no se usa parn-
tesis.
Ejemplo: En 1867 Marx public el primer tomo de El capital
Si hay ms de una obra/artculo de un solo autor aparecido el mismo ao, se citar
con una letra en secuencia seguida al ao.
Ejemplo: (Bauman, 2000a, Bauman, 2000b,)
Las referencias de la lista nal deben disponerse en orden alfabtico y ao de publi-
cacin. Referencias mltiples de un mismo autor se ordenan por ao desde la ms
antigua a la ms nueva.
Artculos de revistas: Apellido(s), nombre(s) (ao de publicacin) Ttulo del artculo.
Nombre de la revista, volumen, nmero, pgina inicial-pgina nal.
Ejemplo: Salazar, G. (1990). Ser nio huacho en la historia de Chile (Siglo XIX).
Proposiciones, Vol. 19, pp. 55-83.
Libros: Apellido(s), nombre(s) (ao de publicacin) Ttulo del libro. Ciudad donde fue
publicado: nombre de la editorial.
117
Ej.: Beck, Ulrich (2008). La sociedad del riesgo mundial. Barcelona: Editorial Paids.
Captulos de libros: Apellido, nombre (ao) Titulo captulo. En Apellido, nombre: T-
tulo del libro (pgina inicial-pagina nal). Ciudad: editorial.
Ejemplo: Goman, Erving (2001) On eldwork. En Emerson, Robert Contemporary
feld research (pp. 153-158). Illinois: Waveland Press Inc.
Todas las citas deben aparecer en la lista nal de referencias bibliogrcas, y viceversa,
dichas referencias deben estar citadas en el texto.
Sistema de arbitraje y seleccin de artculos. Los artculos recibidos se someten a re-
visin doble ciego a travs del Comit Editorial, el Comit Cientco Internacional y
un Comit Cientco de Colaboradores nacionales e Internacionales, quienes evalan
los trabajos en base a una pauta de calicacin basada en criterios de originalidad,
pertinencia, rigurosidad y calidad cientca, focalizando en las fortalezas tericas, me-
todolgicas, y la contribucin de nuevos conocimientos, as como tambin en el ajuste
del artculo, documento o resea a las normas de publicacin de Sociedad Hoy
Notifcacin a los autores/as. Se noticar la recepcin del trabajo al autor principal
y, posteriormente, se noticar el resultado de la evaluacin doble ciego.
Orden de publicacin de trabajos. El orden de publicacin de los artculos quedar
a criterio del Director.
Envo de trabajos. Interesados e interesadas en publicar enviarn sus trabajos de for-
ma electrnica al correo de la Revista Sociiiai Ho\: revsociedadhoy@udec.cl, o por
correo certicado a:
Revista Sociiiai Ho\
Departamento de Sociologa y Antropologa
Facultad de Ciencias Sociales, 4 Piso,
Universidad de Concepcin
Campus Universitario s/n
Fono (56-41) 2203063 - Fax (56-41) 2215860
Casilla 160-C, Correo 3, Concepcin, Chile
118
SOCIEDAD HOY
INFORMATION FOR AUTHORS
Sociiiai Ho\ is a journal published by the Department of Sociology and Anthropol-
ogy, Faculty of Social Sciences, University of Concepcin, Chile. It was published annu-
ally from 1997 to 2005, and since 2006 is published every six months.
Its objective is to disseminate and encourage research and reection on social sciences at
national and international levels, especially at the Ibero-American level.
Sociiiai Ho\ includes topics of scientic interest on dierent areas of social science re-
search, such as epistemology, sociological and anthropological theory, environment, gen-
der, education, social movements, research methodologies, social policies, culture and so-
cial imaginaries, ethnic problems, globalization, territories and productive systems, public
participation, poverty, regional development and sustainability, among other related areas.
Its a publication directed to academics, researchers, students and the general public.
Sociiiai Ho\ considers for its publication original articles, which will be subjected to
evaluation according to originality, relevance, rigor and scientic quality criteria.
Possible papers are welcomed to be included in the following sections of the Journal:
Articles, Documents, and Book-Reviews. Papers can be written in Spanish, English or
Portuguese.

Articles: Must be 20 pages maximum, including references, titles and abstracts in Eng-
lish and Spanish.
Documents: Must be 10 pages maximum.
Book-Reviews: must be 4 pages maximum and refer to recent publications in an area of
interest for the social sciences. Its structure must be the following:
Book author information: Name and last name (year). Book title. Place of publication:
publisher, number of pages.
Reviewer information: Name and last name, institution, e-mail.
Development of the book review: Maximum 4 pages.
Book reviews can be in Spanish, English and Portuguese.
FORMATTING GUIDE
Original Articles. Contributions to the journal should be typed double-spaced on letter
size paper, with margins of left and right top and bottom of 3 cms, Times New Roman
characters size 12. Should include:
a) Title of the paper, in English and Spanish.
119
b) Name of author (s).
c) Speciality, institution to which s/he belongs and e-mail.
d) Abstract and keywords.
e) Resumen y palabras clave.
f ) Introduction.
g) Development, divided into titles and subtitles, if applicable.
h) Final thoughts and conclusions.
i) References: should contain only those quoted in the text.
Quotations and bibliographic references. Quotations at the text and at the nal list
of references must be submitted according to the format of American Psychological
Association (APA):
When the authors name is part of the narrative, only the year of publication of the
article in parentheses.
Example: Foucault (2000) studied the relationship between knowledge and power ...
When the name and date (year) of publication are not part of the narrative of the text,
put both parenthetically, separated by a comma.
Example: Te study of the relationship between politics and language (Habermas,
2000) opened a new perspective...
When both the date and the name are part of the sentence a parenthesis is not used.
Example: In 1867 Marx published the rst volume of Das Kapital ...
If more than one book / article by one author appeared the same year, the quote will
be done with a letter in sequence following the year.
Example: (Bauman, 2000a, Bauman, 2000b)
Te references in the nal list should be in alphabetical order and year of publication.
Multiple references by the same author are sorted by year from the oldest to the new-
est.
Journal articles: Last name, name (year of publication) Title of the article. Journal name,
volume number, initial page-nal page.
Example: Salazar, G. (1990). Ser nio huacho en la historia de Chile (Siglo XIX).
Proposiciones, Vol. 19, pp. 55-83.
Books: Last name, name (year of publication) Book title. City where was published:
Name of the publisher.
120
Example: Beck, U. (2008). La sociedad del riesgo mundial. Barcelona: Editorial Paids.
Book chapters: Last name, name (year) Chapter title. In: Last Name, First Name: Book
title (initial page-nal page). City: publisher.
Example: Goman, E. (2001). On eldwork. In Emerson, Robert Contemporary feld
research (pp. 153-158). Illinois: Waveland Press Inc.
All quotations must appear in the nal list of references and vice versa, such references
must be quoted in the text.
Arbitration system and selection of paper. Te contributions received are subject to
double blind review through the Editorial Committee, the International Scientic
Committee and Scientic Committee of national and international partners which
evaluate the work based on a norm of qualication based on originality, relevance, sci-
entic rigor and quality criteria, focused on theoretical, methodological strengths, and
the contribution for new knowledge, as well as the adjustment of the article, document
or book-review to the rules for publication of Sociedad Hoy.
Notifcation to the authors. Te authors will be notied about the receipt of the
contribution, and subsequently they will be notied about the outcome of the double-
blind evaluation.
Order of publication of papers. Te order of publication of the articles will be sub-
jected to the Directors criterion.
Paper Submission. Authors interested in publishing their work must send the original
paper to the following e-mail of Sociedad Hoy: revsociedadhoy@udec.cl , or by regis-
tered mail to:
Revista Sociiiai Ho\
Department of Sociology and Anthropology
Faculty of Social Sciences, 4th Floor,
Universidad de Concepcin
Campus Universitario s / n
Telephone (56-41) 2203063 - Fax (56-41) 2215860
Casilla 160-C, Correo 3, Concepcin, Chile
121
SOCIEDAD HOY
INFORMAO AOS AUTORES
Sociiiai Ho\ uma publicao do Departamento de Sociologia e Antropologia, Fa-
culdade de Cincias Sociais, Universidade de Concepcin, Chile. A edio era de forma
anual entre os anos de 1997 e 2005, a partir do ano de 2006 a edio feita de forma
semestral.
Seu objetivo difundir e incentivar a investigao e a reexo nas cincias sociais no
mbito nacional e internacional, especialmente a nvel iberoamericano.
Inclui temas de interesse cientco de diferentes reas de investigao das Cincias
Sociais, tais como epistemologia, teoria sociolgica e antropolgica, meio ambiente,
gnero, educao, movimentos sociais, metodologias de investigao, polticas sociais,
cultura e imaginrios sociais, etnias, problemas da globalizao, territrios e sistemas
produtivos, participao cidadana, pobreza, desenvolvimento regional e sustentabilida-
de, entre outras reas ans.
uma publicao dirigida acadmicos, pesquisadores, estudantes e pblico em geral. Socii-
iai Ho\ considera para sua publicao artigos indito, que sero submetidos avaliao de
acordo a critrios de originalidade, pertinncia, rigorosidade e qualidade cientca.
Admitem-se trabalhos possveis de serem includos nas seguintes sees da revista: Ar-
tigos, Documentos, Resenhas. Os trabalhos podem ser em espanhol, ingls e portugus
Artigos: Devem ter no mximo 20 pginas, incluindo referncias bibliogrcas, ttulos
e resumos em espanhol e ingls.
Documentos: Devem ter no mximo 10 pginas.
Resenhas: Devem ter no mximo 4 pginas e referir-se a publicaes recentes em algum
mbito de interesse para as cincias sociais. Sua estrutura deve ser a seguinte:
Informao do autor do livro: Nome e sobrenome (ano), Ttulo do livro. Lugar de
publicao: editora, nmero de pginas.
Dados do autor da resenha: Nome, instituio, e-mail.
Desenvolvimento da resenha: mximo 4 pginas.
As resenhas podem ser em espanhol, ingls e portugus.
NORMAS DE PUBLICAO
Artigos Originais. As contribuies revista devem ser escritas com espao duplo, em
folha tamanho carta, com margens de direita e esquerda e superior e inferior de 3 cm,
em caracteres Times New Roman, tamanho 12. Deve ser inserido:
122
a) Ttulo do trabalho, em espanhol e ingls
b) Nome do autor (es)
c) Especialidade, instituio a que pertence e correio eletrnico.
d) Resumos e palavras chaves.
e) Abstract e keywords
f ) Introduo
g) Desenvolvimento, dividido em ttulos e subttulos se for relevante.
h) Reexes nais ou concluses
i) Referencias bibliogrcas: deve conter s aquelas citadas no texto.
Citaes e referncias bibliogrfcas. As citaes no texto e a lista nal de refern-
cias devem ser apresentadas segundo formato da American Psychological Association
(A.P.A.):
Quando o sobrenome do autor faz parte da narrativa inclui-se somente o ano da publi-
cao do artigo entre parntesis.
Exemplo: Foucault (2000) estudou as relaes de saber-poder entre...
Quando o sobrenome e o ano da publicao no formam parte da narrativa do texto,
se incluem entre parntesis ambos os elementos, separados por uma vrgula.
Exemplo: O estudo das relaes entre poltica e linguagem (Habermas, 2000) abriu
uma nova perspectiva...
Quando o sobrenome e o ano da publicao formam parte da orao no se usa pa-
rntesis.
Exemplo: Em 1867 Marx publicou o primeiro volume do O Capital
Se existe mais de uma obra/artigo de um s autor apresentado com mesmo ano, se
citar com uma letra seguida do ano.
Exemplo: (Bauman, 2000a, Bauman, 2000b,)
As referncias da lista nal devem ser dispostas em ordem alfabtica e ano de publica-
o. Referencias mltiplas de um mesmo autor se ordenam por ano da mais antiga a
mais nova.
Artigos de Revistas: Sobrenome(s), nome(s) (ano de publicao) Ttulo do artigo. Nome
da revista, volume, nmero, pgina inicial-pgina nal.
Exemplo: Salazar, G. (1990). Ser menino huacho na historia de Chile (Siglo XIX).
Proposies, Vol.19, pp. 55-83.
Livros: Sobrenome(s), nome(s) (ano de publicao) Ttulo do livro. Cidade onde foi
publicado: nome do editorial.
123
Exemplo: Beck, U. (2008) A sociedade do risco mundial. Barcelona: Editorial Paids.
Captulos de livros: Sobrenome nome (ano) Ttulo captulo. Em sobrenome, nome:
Ttulo do livro (pgina inicial-pagina nal). Cidade: editorial.
Exemplo: Goman, E. (2001). On eldwork. Em Emerson, Robert Contemporary feld
research (pp. 153-158). Illinois: Waveland Press Inc.
Todas as citaes devem aparecer na lista nal de referncias bibliogrcas, e vice versa,
tais referncias devem estar citadas no texto.
Sistema de avaliao e seleo de artigos. Os artigos recebidos so submetidos re-
viso annima atravs do Comit Editorial, Comit Cientco Internacional e um
Comit Cientco de Colaboradores nacionais e Internacionais, que avaliam os traba-
lhos em base a uma pauta de qualicao baseada em critrios de originalidade, perti-
nncia, rigorosidade e qualidade cientca, focando na solidez tericas, metodolgicas,
e na contribuio de novos conhecimentos, assim como tambm no ajuste do artigo,
documento ou resenha s normas de publicao de Sociedad Hoy.
Notifcao aos autores/as. Noticar-se- a recepo do trabalho ao autor principal e,
posteriormente, se noticar o resultado da avaliao annima.
Ordem de publicao de trabalhos. A ordem de publicao dos artigos car a crit-
rio do Diretor.
Envio de trabalhos. Interessados e interessadas em publicar enviaram seus trabalhos
de forma eletrnica ao correio da Revista Sociedad Hoy: revsociedadhoy@udec.cl, ou
por correio certicado a:
Revista Sociiiai Ho\
Departamento de Sociologa y Antropologa
Facultad de Ciencias Sociales, 4 Piso,
Universidad de Concepcin
Campus Universitario s/n
Fono (56-41) 2203063 - Fax (56-41) 2215860
Casilla 160-C, Correo 3, Concepcin, Chile
S H
N 22
se termin de imprimir
el mes de septiembre de 2012
en El Tallercito Digital
(que acta slo como impresor),
Tom
Chile