Mircoles 24 de agosto de 2005

DIARIO OFICIAL

SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL

DECRETO por el que se regula el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el artculo 89, fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; con fundamento en los artculos 72, 74, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84 y 85 de la Ley General de Desarrollo Social; 3, 31, 32, 37 y 45 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 14 y 15 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, y CONSIDERANDO Que el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, establece como objetivo de la poltica social mejorar la calidad de vida de los mexicanos, as como ampliar la capacidad de respuesta confiable y oportuna del Estado, creando condiciones institucionales que permitan atender las diferentes necesidades sociales. Que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que la Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso. Que la Ley Federal de las Entidades Paraestatales define las bases generales de creacin de este tipo de Instituciones y establece normas generales para el adecuado funcionamiento y desarrollo de sus funciones. Que la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal seala que el Ejecutivo Federal se auxiliar, entre otras entidades de la administracin pblica paraestatal, de los organismos descentralizados. Que conforme a la Ley General de Desarrollo Social, el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, es un organismo pblico descentralizado que tendr por objeto normar y coordinar la evaluacin de las polticas y programas de desarrollo social que ejecuten las dependencias pblicas y establecer los lineamientos y criterios para la definicin, identificacin y medicin de la pobreza, garantizando la transparencia, objetividad y rigor tcnico en dicha actividad, he tenido a bien expedir el siguiente DECRETO ARTCULO 1o.- El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social es un organismo pblico descentralizado de la Administracin Pblica Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propio, con autonoma tcnica y de gestin para el cumplimiento de sus atribuciones, objetivos y fines, de conformidad con la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, agrupado en el sector coordinado por la Secretara de Desarrollo Social. ARTCULO 2o.- Para efectos del presente ordenamiento se entender por: I. II. III. Consejo: El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social; Ley: La Ley General de Desarrollo Social, y Secretara: La Secretara de Desarrollo Social.

ARTCULO 3o.- El Consejo tiene por objeto: I. Normar y coordinar la evaluacin de la Poltica Nacional de Desarrollo Social y las polticas, programas y acciones que ejecuten las dependencias pblicas, sin perjuicio de las atribuciones que en materia de control y evaluacin tienen las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin Pblica, y Establecer los lineamientos y criterios para la definicin, identificacin y medicin de la pobreza, garantizando la transparencia, objetividad y rigor tcnico en dicha actividad.

II.

ARTCULO 4o.- En el desarrollo de sus funciones, el Consejo deber: I. Promover una estrecha colaboracin y comunicacin con los responsables de la operacin de los programas de desarrollo social en los mbitos Federal, estatal y municipal;

6 II.

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Establecer los requerimientos mnimos para que los organismos independientes que participen en la evaluacin de la Poltica Nacional de Desarrollo Social tengan amplia experiencia y solidez en el tema; Promover que, para el mejor uso de los recursos y la mayor calidad de las evaluaciones de los programas de desarrollo social, stas se puedan realizar de manera anual o multianual de conformidad con la naturaleza del Programa; Alcanzar la mayor calidad en el desarrollo de lineamientos, metodologas, normas, modelos e instrumentos de evaluacin, atendiendo criterios de confiabilidad, validez, relevancia, transparencia y representatividad, y Procurar que los resultados de las evaluaciones sean comparables en el tiempo.

III.

IV.

V.

ARTCULO 5o.- Para el cumplimiento de su objeto, el Consejo tendr las siguientes atribuciones: I. Revisar peridicamente el cumplimiento del objetivo social de los programas, metas y acciones de la poltica de desarrollo social, por s mismo o a travs de uno o varios organismos independientes; Establecer criterios de resultados para la definicin de zonas de atencin prioritaria; Previo a su aprobacin, someter la propuesta de indicadores a que se refiere el Captulo I, del Ttulo Quinto de la Ley, a la consideracin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y a la Cmara de Diputados por conducto de la Auditora Superior de la Federacin, para que emitan las recomendaciones que en su caso estimen pertinentes; Una vez cumplido el requisito previsto en la fraccin anterior, aprobar los indicadores que en la misma se sealan, a efecto de medir la cobertura, calidad e impacto de los programas y acciones de desarrollo social y verificar que dichos indicadores reflejen el cumplimiento de sus objetivos y metas; Establecer criterios y lineamientos para las metodologas de evaluacin sobre la poltica y los programas de desarrollo social; Emitir la convocatoria, en su caso, para los organismos evaluadores independientes; Definir los requisitos que debern cumplir los organismos evaluadores independientes, de conformidad con las disposiciones legales aplicables; Establecer los lineamientos y criterios para que los responsables de la operacin de los programas y acciones de desarrollo social de la Administracin Pblica Federal, realicen sus evaluaciones internas de manera eficiente, objetiva y clara; Coordinarse con los responsables de la operacin de los programas y acciones de desarrollo social a que se refiere la fraccin anterior y prestar la colaboracin que resulte necesaria; Establecer lineamientos para realizar estudios y diagnsticos relacionados con la conveniencia, viabilidad y eficiencia de todo programa nuevo de evaluacin del desarrollo social; Solicitar, en su caso, a quienes intervengan en la ejecucin de los programas sujetos a evaluacin, la informacin necesaria para este fin; Aprobar el informe sobre la poltica y programas de desarrollo social, con base en los resultados de las evaluaciones y otros estudios que al efecto se realicen; Dar a conocer los resultados de las evaluaciones y otros estudios referentes al desarrollo social; Utilizar las evaluaciones para garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas en la poltica de desarrollo social y contribuir a mejorar su operacin y resultados; Formular el informe de resultados de las evaluaciones, el cual deber entregarse a las Comisiones de Desarrollo Social de las Cmaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unin y a la Secretara;

II. III.

IV.

V. VI. VII. VIII.

IX. X. XI. XII. XIII. XIV. XV.

Mircoles 24 de agosto de 2005 XVI.

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Emitir sugerencias y recomendaciones al Ejecutivo Federal, a la Comisin Intersecretarial de Desarrollo Social y a la Comisin Nacional de Desarrollo Social, sobre la poltica y los programas de desarrollo social, con base en los resultados de las evaluaciones e investigaciones disponibles; Recibir y, en su caso, considerar las propuestas temticas y metodolgicas de evaluacin que sugieran los sectores pblico, social y privado relacionados con el desarrollo social; Impulsar y fortalecer la cultura de la evaluacin en todos los mbitos relacionados con la poltica de desarrollo social; Realizar estudios e investigaciones en la materia; Formular un informe ejecutivo anual sobre las evaluaciones realizadas; Actuar, en su caso, como rgano de consulta y asesora en materia de evaluacin de programas sociales y medicin de pobreza, de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, de las autoridades estatales y municipales, as como de los sectores social y privado; Concretar acuerdos y convenios con las autoridades de desarrollo social de estados y municipios y, en su caso, con organizaciones de los sectores social y privado, para promover la evaluacin de programas y acciones; Promover mecanismos de acceso a las bases de datos de las evaluaciones para un adecuado anlisis de la planeacin, investigacin, capacitacin y enseanza; Establecer los criterios y lineamientos para la definicin, identificacin y medicin de la pobreza, tomando en cuenta los indicadores a que se refiere el artculo 36 de la Ley y realizar los estudios correspondientes con la periodicidad que establece el artculo 37 de la misma; Garantizar la transparencia, objetividad y rigor tcnico en el cumplimiento de la atribucin que seala la fraccin anterior, utilizando la informacin que genere el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, independientemente de otros datos que se estime conveniente, en trminos de lo dispuesto por el artculo 36 de la Ley; Dar a conocer los resultados sobre la medicin de la pobreza; Coordinarse con la Comisin Nacional de Desarrollo Social para consolidar una adecuada integracin y fomento al federalismo, sobre bases de coordinacin, colaboracin y concertacin de estrategias y programas de desarrollo social, as como con la Comisin Intersecretarial de Desarrollo Social, en el diseo y ejecucin de la Poltica Nacional de Desarrollo Social, y

XVII. XVIII. XIX. XX. XXI.

XXII.

XXIII. XXIV.

XXV.

XXVI. XXVII.

XXVIII. Promover cursos, talleres y seminarios de manera permanente, para el desarrollo y conocimiento de tcnicas y metodologas de evaluacin y de medicin de la pobreza. ARTCULO 6o.- El Consejo contar con la siguiente estructura orgnica: I. II. III. Un Comit Directivo; Una Secretara Ejecutiva, y Las unidades administrativas que determine el Comit Directivo y que se autoricen en su presupuesto, en los trminos de las disposiciones aplicables y conforme a su disponibilidad presupuestaria.

ARTCULO 7o.- De conformidad con lo dispuesto por el artculo 85 de la Ley, la administracin del Consejo estar a cargo del Comit Directivo, como rgano de gobierno de la entidad, y estar integrado por: I. II. El Titular de la Secretara o la persona que ste designe, quien lo presidir, y Seis investigadores acadmicos, que sean o hayan sido miembros del Sistema Nacional de Investigadores, con amplia experiencia en la materia y que colaboren en instituciones de educacin superior y de investigacin inscritas en el Padrn de Excelencia del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.

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ARTCULO 8.- El rgano de gobierno se reunir con la periodicidad que seale el estatuto orgnico de la entidad, celebrando por lo menos cuatro sesiones ordinarias por ao, adems de las extraordinarias que se consideren convenientes para desahogar los asuntos de su competencia. Las sesiones sern convocadas por su Presidente o a propuesta de cuatro integrantes de dicho rgano. El rgano de gobierno sesionar vlidamente con la presencia de la mitad ms uno de sus integrantes y el Presidente del mismo. Las resoluciones se tomarn por mayora de votos de los miembros presentes, teniendo el Presidente voto de calidad, para el caso de empate. ARTCULO 9.- El rgano de gobierno tendr las atribuciones indelegables previstas en el artculo 58 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y en las dems disposiciones aplicables. ARTCULO 10.- El Secretario Ejecutivo, adems de cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 21 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, deber acreditar experiencia en el campo de la evaluacin o metodologas de evaluacin de programas de desarrollo social. ARTCULO 11.- El Secretario Ejecutivo tendr a su cargo la direccin del Consejo y contar, adems de las previstas en el artculo 59 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, con las siguientes atribuciones: I. Planear, programar, organizar y coordinar las actividades que el Consejo realice para el debido cumplimiento de las atribuciones que le competen, de conformidad con las indicaciones del rgano de gobierno y en trminos de lo establecido en la Ley y otros ordenamientos aplicables; Proponer a la aprobacin del rgano de gobierno, la estructura administrativa del Consejo, as como sus modificaciones, de conformidad con las disposiciones normativas aplicables; Presentar a consideracin y, en su caso, aprobacin del rgano de gobierno, el Estatuto Orgnico del Consejo; Recabar informacin y elementos estadsticos sobre las funciones del Consejo para mejorar su desempeo; Remitir los resultados de las evaluaciones a las Comisiones de Desarrollo Social de las Cmaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unin, y a la Secretara; Elaborar un informe sobre la poltica y programas de desarrollo social, con base en los resultados de las evaluaciones y otros estudios adicionales que efecte el Consejo; Emitir la convocatoria pblica para elegir a los investigadores acadmicos a que hacen referencia los artculos 82 fraccin II y 83 de la Ley; Disear e implementar los mecanismos de coordinacin con las dependencias pblicas que tengan a su cargo programas, acciones o recursos para el desarrollo social, sujetos a evaluacin; Invitar a las reuniones del Consejo, cuando as lo considere conveniente, a los representantes del Consejo Nacional de Poblacin, del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin y dems dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, e instituciones y organizaciones pblicas y privadas, y Las dems que se establecen en los ordenamientos aplicables en la materia, as como las que determine el Comit Directivo.

II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX.

X.

ARTCULO 12.- Para la eleccin de los investigadores acadmicos, el Secretario Ejecutivo realizar una convocatoria pblica. Los candidatos debern cumplir con los siguientes requisitos: I. II. III. Demostrar amplia experiencia en evaluacin o metodologas de evaluacin de programas de desarrollo social y en temas relacionados con el desarrollo social; Ser miembro o haber sido miembro del Sistema Nacional de Investigadores, y Colaborar en instituciones de educacin superior y de investigacin inscritas en el Padrn de Excelencia del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.

Los investigadores acadmicos que formen parte del Consejo, no podrn participar en las evaluaciones de la poltica, programas y acciones de desarrollo social, que se realicen a travs de organismos independientes o instituciones externas y, en su caso, debern excusarse de intervenir en cualquier asunto en que tengan algn conflicto de intereses o concurra alguna circunstancia que pueda afectar su imparcialidad.

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ARTCULO 13.- La eleccin de los seis consejeros acadmicos ser responsabilidad de la Comisin Nacional de Desarrollo Social, la cual se efectuar en los trminos previstos en el artculo 83 de la Ley. ARTCULO 14.- De conformidad con el artculo 84 de la Ley, el Consejo tendr su sede en la Ciudad de Mxico. ARTCULO 15.- El patrimonio del Consejo se integrar por: I. II. III. Los bienes muebles e inmuebles que adquiera por cualquier ttulo; Los recursos que le sean asignados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para su funcionamiento, a travs de la Secretara, y Los dems recursos y derechos que adquiera por cualquier otro ttulo legal.

ARTCULO 16.- El Consejo contar con un rgano de Vigilancia, integrado por un Comisario Pblico Propietario y un Suplente, designados por la Secretara de la Funcin Pblica, quienes tendrn a su cargo las atribuciones que les confieren la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y las dems disposiciones aplicables. Los miembros del rgano de Vigilancia asistirn con voz pero sin voto a las reuniones ordinarias y extraordinarias del Comit Directivo. Asimismo, podrn asistir a las sesiones de los comits y grupos de trabajo especializados. ARTCULO 17.- El Comit Directivo y el Secretario Ejecutivo, debern proporcionar oportunamente a los comisarios pblicos la informacin y facilidades necesarias para el debido cumplimiento de sus funciones. ARTCULO 18.- El Consejo contar con un rgano Interno de Control, cuyo Titular ser designado en trminos del artculo 37, fraccin XII de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y en el ejercicio de sus funciones, se auxiliar por los titulares de las reas de auditora, quejas y responsabilidades designados en los mismos trminos. Los servidores pblicos a que se refiere el prrafo anterior, en el mbito de sus respectivas competencias, ejercern las facultades previstas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y en los dems ordenamientos legales y administrativos aplicables, conforme a lo previsto por los artculos correspondientes del Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica. ARTCULO 19.- Las ausencias del Titular del rgano Interno de Control, as como de los Titulares de las reas de responsabilidades, auditora y quejas, sern suplidas conforme a lo previsto en el Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica. ARTCULO 20.- Las relaciones de trabajo entre el Consejo y sus trabajadores, se regirn por la Ley Federal del Trabajo, reglamentaria del apartado A del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO.- Los ejercicios de evaluacin contratados con terceros antes de la entrada en vigor de la Ley y de este Decreto, y de los cuales se desprendan derechos y obligaciones para las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal e instituciones evaluadoras, se sujetarn a los trminos de los convenios y contratos celebrados. TERCERO.- El Comit Directivo del Consejo expedir el Estatuto Orgnico de dicho organismo, dentro de los 180 das hbiles siguientes a la entrada en vigor de este Decreto. CUARTO.- La Secretara, con cargo a su presupuesto aprobado, proporcionar los recursos que sean necesarios para la integracin del Consejo a que se refiere el presente Decreto. Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintisiete das del mes de julio de dos mil cinco.- Vicente Fox Quesada.- Rbrica.- La Secretaria de Desarrollo Social, Josefina Eugenia Vzquez Mota.- Rbrica.- El Secretario de la Funcin Pblica, Eduardo Romero Ramos.- Rbrica.- El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Jos Francisco Gil Daz.- Rbrica.