INDICADORES DE DIAGNOSTICO, SEGUIMIENTO EVALUACIN Y RESULTADOS.

ELEMENTOS CONCEPTUALES PARA SU DEFINICIN Y APLICACIN

Versin () Santa Fe de Bogot, D. C., () de 1996

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

UNIDAD DE INVERSIONES Y FINANZAS PBLICAS

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO FONDO ESPECIAL JAPONS

Departamento Nacional de Planeacin Unidad de Inversiones y Finanzas Pblicas * Red Nacional de Bancos de Programas y Proyectos

INTRODUCCIN

I. II. III.

INDICADORES DE DIAGNSTICO INDICADORES DE SEGUIMIENTO INDICADORES DE EVALUACIN Y RESULTADOS

INTRODUCCIN

El proceso de seguimiento de la inversin pblica requiere informacin mnima que permita establecer el cumplimiento de sus objetivos, en trminos de su contribucin al desarrollo territorial. Esa informacin puede obtenerse a travs de los indicadores de seguimiento y evaluacin de programas y proyectos de inversin pblica. Un indicador se define como una medicin cuantitativa de variables o condiciones determinadas, a travs de la cual es posible entender o explicar una realidad o un fenmeno en particular y su evolucin en el tiempo. Esta definicin parte de reconocer que los procesos y sus relaciones son cambiantes en el tiempo y que es posible observarlos y determinar su evolucin. Los indicadores son herramientas tiles para la planeacin y la gestin en general, y tienen como objetivos principales los siguientes: Generar informacin til que permita mejorar un proceso de toma de decisiones relacionado con la asignacin y ejecucin de los recursos de inversin. Efectuar seguimiento de los diferentes procesos de la gestin de proyectos al interior de una administracin territorial y tomar los correctivos que permitan mejorar la eficiencia y la eficacia del proceso general de la inversin. Evaluar el impacto de la inversin sobre su contribucin al desarrollo, en trminos de mejoramiento de la calidad de vida de una poblacin

Construir indicadores para apoyar la toma de decisiones sobre inversin es una labor que realizan las administraciones territoriales, orientada a obtener conocimiento sobre la situacin de los distintos sectores, principalmente en los sectores de salud, educacin, vivienda, saneamiento bsico y seguridad pblica. Estos indicadores hacen parte integral del sistema de informacin para la planeacin de los departamentos, en cumplimiento del mandato de la Ley 152 de 1994. Los indicadores pueden ser sencillos o complejos de acuerdo con la situacin a que se refieran. Igualmente pueden clasificarse segn sirvan como insumo a un proceso o sean resultado de un proceso en particular1. Dentro del proceso de inversin pblica los indicadores pueden clasificarse siguiendo el ciclo del proyecto, es decir, indicadores que apoyan la formulacin de proyectos o de diagnstico; indicadores que apoyan el seguimiento de los mismos o de ejecucin; y los indicadores de resultado o impacto del proyecto. Con base en el documento de recomendaciones para el seguimiento al proceso de inversin2, estas notas presentan algunas precisiones relacionadas con los indicadores de seguimiento y evaluacin.

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Por ejemplo, el departamento del Cauca elabor un sistema de indicadores sociodemogrficos, compuesto por cerca de 150 indicadores de diagnstico que les permite conocer detalladamente las necesidades del departamento, en todos los sectores. Recomendaciones para el Seguimiento al Proceso de Inversin. Elaborado por el Area de metodologas y procedimientos de la Red Nacional de Bancos de Programas y Proyectos. Marzo de 1997.

I.

INDICADORES DE DIAGNSTICO

Los indicadores de diagnstico son la base para la planificacin del desarrollo, pues permiten establecer el nivel de la calidad de vida de una poblacin dada en un momento determinado. Por lo tanto, su diseo se basa en el concepto de desarrollo y su definicin deber permitir identificar la situacin social y econmica de la poblacin y el territorio determinado. El anlisis de estos indicadores permiten definir y precisar las necesidades y prioridades en los diferentes sectores, lo cual, a su vez orienta la asignacin de los recursos de inversin. La mayora de sistemas de indicadores existentes en los diferentes departamentos tienen en cuenta las variables demogrficas, de salud, educacin, vivienda, saneamiento bsico, seguridad pblica, etc. Los indicadores mas utilizados para la orientacin de la inversin son aquellos que se relacionan con: cobertura de servicios, calidad, tasas, ndices, promedios, etc. Con base en estos indicadores se identifican los programas de inversin que hacen parte de los planes de desarrollo y orientan la definicin de los objetivos en la preparacin de los proyectos de dichos programas. Teniendo en cuenta la importancia de los indicadores de diagnstico, como base del proceso de inversin, se recomienda la utilizacin de los sistemas de indicadores existentes en la preparacin de programas y proyectos, y establecer un mecanismo que garantice la continua actualizacin de estos, con base en los resultados y el impacto de las inversiones. En este sentido se deber tener en cuenta la intervencin del sector pblico y del sector privado, en todos los niveles territoriales, por cuanto, toda inversin, debe generar cambios en los indicadores de diagnstico.

II.

INDICADORES DE SEGUIMIENTO

La ejecucin de los programas y proyectos requiere contar con indicadores que aporten informacin relacionada con el comportamiento de las variables que intervienen en dicha ejecucin. Estos indicadores debern medir la eficiencia y eficacia, de tal manera que sea posible introducir cambios durante el proceso de ejecucin. Estos indicadores pueden ser tiles para asegurar y conducir la ejecucin pero tambin como insumos para preparar y ejecutar nuevos proyectos, porque informan sobre reas crticas que pueden llegar a presentarse durante la ejecucin de los mismos y sobre las cuales es posible tomar medidas de prevencin. Para la elaboracin de estos indicadores se recomienda: Definir un objetivo: es decir tener claramente definido lo que se pretende medir, y los casos en que es valioso como insumo para el anlisis de una situacin y para la toma de decisiones. Se trata de tener claro qu se persigue con la obtencin del indicador y por lo tanto su contribucin y utilidad prctica. Definir el indicador: es decir, especificar la forma como se obtendr el indicador, las fuentes de informacin, las variables que intervienen y sus relaciones entre s y, los resultados de dicha medicin. Interpretacin de los resultados: definir la forma de interpretar el resultado del indicador, para efectos de su utilizacin prctica. Establecer el procedimiento para asegurar su obtencin, actualizacin, aplicacin y difusin.

De acuerdo con el documento de recomendaciones para el seguimiento del proceso de inversin, los principales indicadores de seguimiento a la ejecucin fsica de los proyectos son: A. Indicador de eficiencia

Relaciona la cantidad de la actividad especfica con el tiempo de su desarrollo. El indicador se mide en

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porcentaje de ejecucin en los diferentes perodos de tiempo. Este indicador deber compararse con lo programado en el cronograma de actividades y con base en esta comparacin se determina la necesidad de ajuste o la continuacin en iguales condiciones. El documento de seguimiento presenta el formato que facilita la obtencin del indicador, en el cual se tiene en cuenta la unidad de medida y la cantidad total de la actividad a realizar. Este indicador se puede obtener para el total del proyecto, para cada componente y para cada actividad. B. Indicador de calidad

Este indicador mide el cumplimiento de las especificaciones tcnicas de cada una de las actividades del proyecto. Se obtiene mediante los informes de avance que presenta la interventora o el supervisor del proyecto. El informe deber contener el desarrollo, la calidad y cantidad de los materiales e insumos utilizados o aplicados en el proyectos, segn sea el caso. Este indicador se expresa en trminos de alta, media, o baja calidad.

III.

INDICADORES DE EVALUACIN Y RESULTADOS

Los indicadores de evaluacin y resultado de los proyectos, permiten verificar el cumplimiento de los objetivos del proyecto y su contribucin al desarrollo. Para su definicin se debern tener en cuenta las principales variables que determinan la operacin, la produccin y el efecto. Estos indicadores expresan, de diferentes maneras, el grado de obtencin de los beneficios previstos con el proyecto. Su importancia radica en que suministran informacin para la obtencin de parmetros de operacin, necesarios para la preparacin de nuevos programas y proyectos. Con base en las recomendaciones para el seguimiento al proceso de inversin, los principales indicadores de operacin y resultados son: A. Indicador de eficiencia

Este indicador relaciona los costos del producto del proyecto con el tiempo invertido en la produccin. Este indicador debe compararse con las proyecciones y, en general con los supuestos que se tuvieron en cuenta en la evaluacin ex-ante del proyecto, en la cual se defini una produccin mnima, a un costo, por perodo de tiempo. Estos supuestos determinaron los beneficios econmicos del proyecto. El indicador obtenido se expresa como alta, media o baja eficiencia, teniendo en cuenta la relacin de lo previsto con lo observado. En algunos casos este indicador puede ser numrico, como el caso de costo de produccin de m3 de agua potable por un perodo de tiempo determinado; en otros casos la comparacin ser cualitativa. B. Indicador de cobertura

Este indicador relaciona el nmero de usuarios o beneficiarios del proyecto en un perodo de tiempo determinado. Al igual que el anterior indicador, debe compararse con la poblacin objetivo del proyecto y las proyecciones de incorporacin en el tiempo. Estos supuestos se tuvieron en cuenta en la evaluacin ex-ante del proyecto y contribuyeron a determinar su viabilidad socioeconmica. El indicador obtenido se expresa como alta, media o baja cobertura, teniendo en cuenta la relacin de lo previsto con lo observado. Este indicador es numrico y para su interpretacin, deber especificarse los rangos correspondientes a alta, media o baja.

C.

Indicador de calidad

Este indicador relaciona las caractersticas de los bienes o servicios producidos por el proyecto, en trminos de calidad, de acuerdo con la aceptacin por parte de los usuarios. Este indicador se obtiene a travs de encuestas o de sistemas de recepcin de sugerencias, quejas o reclamos, por parte de los 2

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usuarios. Se expresa como buena, regular o mala calidad, de acuerdo con el contenido de dichos sistemas y las ponderaciones definidas para cada variable que mida la calidad. D. Indicador de impacto

Este indicador mide la contribucin del proyecto al cambio en los indicadores de diagnstico, como resultado de su operacin. Todos los proyectos se relacionan con el mejoramiento de las condiciones de uno o varios sectores de desarrollo. Por lo tanto, los proyectos afectan de alguna manera los indicadores de diagnstico sectoriales, especialmente los de cobertura. Este indicador se obtiene comparando las variables del indicador de diagnstico con los resultados del proyecto en cuestin y su resultado es la diferencia con el indicador de diagnstico. Se expresa como alto, medio o bajo impacto dependiendo de la mayor o menor diferencia con los indicadores de diagnstico que se toman como base para el anlisis. Por ejemplo, la cobertura de agua potable de un municipio esta dada por el nmero de habitantes con conexin al acueducto, dividido por la poblacin total. Un proyecto de ampliacin de la cobertura, da como resultado la incorporacin de un nmero adicional de conexiones. El resultado de la suma de estas conexiones adicionales con las existentes, dividido por la poblacin total arroja un nuevo indicador de cobertura. La diferencia de ste con el indicador de diagnstico original, determina el indicador de impacto. Se recomienda que este tipo de indicador se estime para la evaluacin de programas de inversin, por cuanto stos estn orientados, especficamente, a atender problemas sectoriales reflejados en los indicadores de diagnstico. Es decir, los programas tienen origen en el anlisis de los indicadores sectoriales de diagnstico. Por esta razn, en algunos casos, este indicador se obtiene cuando la operacin del proyecto alcanza su mxima capacidad.