Villes

e u r o p e n n e s

Amsterdam Bari Birmingham Brno Budapest Evosmos Gijn Helsinki Katowice Lille Mtropole Manchester Maribor Naples San Sebastin Velenje Vilnius

Les ditions de la DIV

Dlgation interministrielle la ville Collection

Villes

Les ditions de la DIV

Sommaire

Prface Avant-propos Introduction : le rseau URBACT Culture, seize villes dEurope trs diffrentes Carte : les villes du rseau URBACT I Thme 1 Le rle de la culture et de la crativit dans le (re)dveloppeme nt des villes Thme 2 La dimension physique Thme 3 La dimension sociale Thme 4 La dimension conomique Glossaire

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Prface

Depuis 2003, le programme europen dchange dexpriences URBACT suscite un intrt soutenu dans toute lEurope : plusieurs milliers dacteurs de terrain sy sont investis, reprsentant plus de 200 villes, dont de nombreuses villes moyennes et villes des nouveaux tats membres. Je me rjouis dautant plus du chemin parcouru depuis le lancement ex nihilo de ce pro g ra m me que la Fra nc e, sous la houlette de la Dlgatio n interministrielle la ville (DIV) qui en assure la gestion et lanimation pour le compte des autres tats membres, a fortement investi ce projet, tant par lexpertise que par les moyens financiers quelle a mobiliss. En cinq ans dactivit, URBACT a accumul un capital cons id rable dexpriences et de savoir-faire, organis en rapports de sminaires, dossiers virtuels, tudes et re c o m manda t io ns, disponibles sur le site Int e r net du pro g ra m me www.urbact.eu en anglais et, pour les principaux dentre eux, en franais. Ce mode de diffusion, le seul envisageable lchelle europenne, prsente cependant des limites : celles de la notorit du site et celles, notamment, de la barrire linguistique. Il restait ncessaire que les professionnels franais de la politique de la ville mais aussi les chercheurs, tudiants et consultants pour lesquels la ville est au cur de leur activit puissent avoir accs de faon plus large ce corpus de connaissances et dexpriences. Cest maintenant chose faite puisque la DIV a entrepris dditer une srie douvrages prsentant de faon synthtique les productions les plus marquantes dURBACT rapports finaux de rseaux thmatiques ou de groupes de travail, tudes et de les diffuser largement auprs des professionnels franais de la ville, aussi bien en version papier quen version numrique*.

Prface

Ces synthses ne prtendent pas restituer toute la richesse des travaux conduits dans le cadre dURBACT, mais au moins den fournir un aperu. Cet ouvrage donnera, je le souhaite, lenvie au lecteur daller plus loin. Par exemple, en allant la dcouverte de la bibliothque numrique du site Internet dURBACT, ou bien en prenant contact avec les acteurs des expriences qui lauront particulirement intress, ou bien encore en engageant sa collectivit dans le processus dchange et de capitalisation propos par URBACT pour la priode 2007-2013, avec des moyens redoubls et des ambitions dcuples. Cest lambition que se fixe cette srie douvrages. Si elle permet tout simplement de convaincre le lecteur de confronter sa pratique et ses ides celles de ses homologues europens afin de les questionner et les renouveler, cette collection aura largement atteint son but.

Yves-Laurent Sapoval
Dlgu interministriel la ville

* sur le site Internet de la DIV, www.ville.gouv.fr

Avant-propos

Les activits culturelles, les industries cratives et les villes

La culture est le propre de l'homme, elle est l'essence de la vie, si l'Europe tait refaire, nous devrions commencer par la culture les expressions courantes ne manquent pas et tout le monde semble s'accorder sur un point : la culture est une question essentielle ! Pourtant, force est de constater qu'elle ne constitue pas une relle priorit des politiques publiques, en particulier au niveau europen. Sans doute ce phnomne est-il d en partie la difficult de trouver une dfinition, claire et partage par tous, de la culture et des activits culturelles. Une dfinition commune permettrait pourtant d'valuer plus aisment qu'aujourd'hui le vritable impact de la culture sur le dveloppement conomique et social des territoires. Nanmoins, depuis quelques annes, les activits culturelles jouent un rle de plus en plus important en Europe. C'est plus particulirement le cas des industries cratives qui se sont rvles tre un important vecteur de croissance. Les notio ns d'activits culturelles et d'industries cratives couvrent un large ventail de fo nc t io ns lies la cration, la pro duction, la distribution ou la cons o mmation de pro duits symboliques comme la musique, le thtre, la danse, les arts visuels ou les pro g rammes de ra d io et de tlvision, et comprend galement certains aspects du patrimo i ne ; pour la plupart des gens, ces objets sont devenus des lments essentiels de leur style de vie et de leur conscience collective. Ainsi la culture appartient-elle aux ralits de chacun : elle dfinit l'identit du citoyen et lui apporte galement des matriaux pour construire sa propre personnalit. Mais si le processus est commun tous les Europens, c'est dans les zones urbaines que les mouvements culturels se crent, puis se dveloppent. En Euro p e, les villes ont toujours t les principaux centres de l'inno v a t ion et du dveloppeme nt culturel. Cest l que, depuis le Moyen ge, naissent tous les nouveaux coura nts de la culture euro p e n ne ; et que, de tout temps, les habitants sont les plus enclins dcouvrir les nouvelles tenda nces et y participer. Depuis des sicles, les villes ont do nc mis en uvre de vritables politiques culture l l e s,

Avant-propos

en comme n a nt par la cons t r uc t ion d'quipeme nts tels que les thtre s, les muses ou les bibliothques publiques. Elles se sont galeme nt attaches fa v oriser l'accs la culture, no t a m me nt par l'duc a t ion (acadmies des Beaux Arts, conservatoires). Aujourd'hui, leur champ d'action s'est considrablement largi. Les villes ne fournissent plus seulement les infrastructures indispensables, mais tendent mettre en place des soutiens plus directs (aide la production culturelle, cration d'vnementiels comme les festivals, les dfils de rues). Ce faisant, elles entrent parfois en concurrence entre elles. Les lus locaux ont dsormais compris limpact que les vnements culturels pouvaient avoir sur l'image de leur ville, en particulier pour celles qui souffrent dune mauvaise rputation ou qui en sont totalement dpourvues. Grce l'mergence d'une nouvelle identit culturelle, ils esprent accrotre l'attractivit de leur commune aux yeux d'investisseurs potentiels ou de nouveaux arrivants, et entendent galement amliorer la confiance des diffrents acteurs locaux dans l'avenir de leur ville. Rduire les activits culturelles des instruments au service de l'attractivit serait toutefois une erreur. Elles peuvent galement jouer un rle dterminant en faveur du dveloppement durable des quartiers, en permettant d'amliorer la confiance que les habitants ont en eux-mmes et leur sentiment d'appartenance la ville, et doivent aussi aider au dveloppement de la crativit au sein mme des socits locales, en particulier parmi les personnes les plus dfavorises. En effet, les activits culturelles apportent de l'information, des comptences et des capacits inexistantes dans les autres secteurs, et pourtant indispensables l'panouissement de chacun.

Vers la ville crative Face au dfi de la mondialisation, l'Europe redfinit aujourd'hui son rle dans l'conomie mondiale. Le continent qui a fix les normes de l're industrielle doit dsormais inventer de nouvelles bases pour son dveloppement. Sa comptitivit internationale et le bien-tre de ses citoyens reposent aujourd'hui sur la connaissance,

Avant-propos

l'innovation et les proccupations sociales et environnementales, qui prennent le pas sur l'offre de services et de produits faible cot. Dans ce contexte, toutes les activits culturelles et plus prcisment les industries cratives constituent un puissant levier. Elles reprsentent un pas important vers une conomie de la connaissance. Cela est vrai de faon directe, avec le dveloppement d'activits lies au savoir, mais aussi plus indirectement avec l'mergence d'une ambiance crative, une impression diffuse gnratrice dinnovation dans d'autres secteurs de l'conomie. La plupart du temps, la base de la connaissance ne rsulte pas de simples initiatives individuelles : elle est le produit de la crativit collective d'une socit dans son ensemble. Le dfi revt donc une forte dimension sociale, et l'environnement social en constitue un lment primordial. Si les activits culturelles et les industries cratives doivent jouer un rle moteur dans l'innovation, elles ont besoin d'un certain nombre d'infrastructures, de rseaux et de relations humaines. Elles s'panouiront d'autant mieux qu'il existe un vritable milieu cratif. Ces conditions ne peuvent tre runies que dans un environnement urbain ; les villes d'Europe sont mme la pointe de ce combat. C'est donc l que doivent se situer les foyers du dveloppement des activits culturelles et des industries cratives. La plupart des villes euro p e n nes ont dj claireme nt compris l'importance de ces activits da ns leur re d v e l o p p e me nt. Certaine s, comme Bilbao, Fra nc fort ou Glasgow, se sont lances dans laventure depuis plus de dix ans, fa i s a nt de la culture un lment dcisif de leurs politiques de rgnration urbaine. Nanmoins, l'approche mise en uvre tend parfois tre slective, en agissant de faon isole soit sur la dimension sociale, soit sur l'conomie, soit encore sur le caractre physique du territoire. Pourtant, passer de la ville productive la ville crative constitue le vritable dfi et ncessite une approche transversale.

Introduction

Le rseau URBACT Culture :

seize villes d'Europe trs diffrentes
Mis en place en octobre 2003 pour une dure de trois ans, le rseau URBACT Culture se composait dacteurs locaux issus de seize villes, reprsentant douze tats membres : Ams t e rdam (Pays-Bas), Bari (It a l ie ) , Birmingham (Royaume-Uni), Brno (Rpublique tchque), Budapest (Hong r ie), Dono s t ia-San Sebastin ( E s p a g ne), Evosmo s - T hessaloniki (Grce), Gijn (Espagne), Helsinki (Finlande), Katowice (Pologne), Manchester (Royaume-Uni), Maribor (Slovnie), Naples (Italie), Velenje (Slovnie), Vilnius (Lituanie) et le chef de file, Lille Mtropole (France). De tailles diverses (40 000 un million d'habitants), ces villes sont issues de contextes culturels trs varis (de l'Angleterre la Grce, de la Lituanie l'Espagne) ; elles assument des rles diffrents en Europe ou dans leur pays (ville capitale, ville de pro v i nc e, ville de banl ieue), n'ont pas le mme niveau de dveloppeme nt conomique, possde nt une histoire et un patrimo i ne qui leur sont pro p re s, et do i v e nt fa i re face des prob l mes et des dfis conomiques ou sociaux bien souv e nt partic u l iers ; bref, elles ont chacune leur ide ntit et sont, de ce fait, re p r s e ntatives de la diversit europenne. Cependant, elles partagent toutes la mme exprience : celle du rle que jouent la culture et les industries cratives en faveur de la comptitivit des villes, du bientre des habitants et du dveloppement venir. Des experts locaux Chaque ville tait reprsente par des techniciens et des experts locaux, soit un permanent associ d'autres participants en fonction des thmes abords lors des diffrents sminaires. Ainsi, plus de 250 personnes ont directement particip aux activits du rseau. Les experts locaux, conscients que le dbat et lchange dexpriences taient ncessaires pour trouver des outils communs permettant aux villes soit dlaborer et mettre en uvre des politiques culturelles, soit de crer des projets spcifiques, avaient runi autour deux un trs large ventail de comptences et dexpriences diverses. Le groupe a galement bnfici du soutien de quatre experts thmatiques chargs de guider les travaux et en valuer les progrs. Il s'agit de Jean Hurstel (France), Charles Landry (Royaume-Uni), Jordi Pascual (Espagne) et Paul Rutten (Pays-Bas). Gianmichele Panarelli de lUniversit de Pescara (qui sest volontairement joint au rseau) et les experts du programme URBACT ont galement particip au travail. Reprsentant du chef de file, l'Agence de dveloppement et d'urbanisme de Lille Mtropole a conduit l'ensemble du processus en lien troit avec les reprsentants des villes partenaires, et assum l'ensemble des tches administratives et financires. Un large change d'expriences Le rseau URBACT Culture a travaill d'octobre 2003 septembre 2006 (puis jusqu'en dcembre 2006 pour rgler l'ensemble des questions administratives). Il s'est runi en sminaires thmatiques organiss autour de quatre approches principales choisies au dbut du partenariat et issues de l'exprience commune. Le rseau s'est donc concentr sur la relation entre la culture et la rgnration urbaine au travers de lanalyse des diffrents impacts de la culture sur la cohsion sociale, le dveloppement conomique et la rgnration physique. Il a galement explor les pistes d'une approche intgre qui combine les trois dimensions. Bien que dj divis en quatre thmes principaux, le champ des questions et activits potentiellement couvertes s'est avr encore trop large pour tre examin avec suffisamment dattention dans le temps imparti. Le rseau sest donc vu contraint de slectionner, parmi les thmatiques retenues, ce qui paraissait tre le plus important ou rpondre aux enjeux les plus partags.

Introduction

Les experts thmatiques ont anim et guid le travail des partenaires, et permis la mise en perspective des expriences : Paul Rutten s'est plus particulirement charg de la dimension conomique, Jean Hurstel de la dimension sociale, Jordi Pascual de l'approche physique et Charles Landry de l'approche intgre. Chaque sminaire sest tenu dans une ville diffrente : A ms t e rdam, Naples, San Sebastin, Bari, Evosmo s, Manchester, Helsinki, Birmingham, Gijn, Maribor et Velenje, la confrence finale ayant eu lieu Lille Mtropole. La mthode de travail s'tant appuye sur le dialogue avec les acteurs de terrain, les participants ont eu l'occasion de dcouvrir les projets locaux, de dialoguer avec leurs responsables et de partager les expriences en direct. Ces sminaires de trois jours taient organiss en diffrentes sances de travail : questions administratives et intro duction des enjeux ; prsentation des tudes de cas par les villes htes et/ou dautres villes partenaires ; visites sur site avec prsentation par les experts htes et dbats sur les projets ; dbats en ateliers ; visites culturelles en soire ; conclusions et discussions sur les leons tirer. Objectifs et rsultats Au dbut des travaux, les diffrents partenaires forts de leur propre exprience partageaient le mme constat de limportance des facteurs culturels dans les politiques de rgnration urbaine, tout en dplorant que les instances nationales et europennes nen fassent pas autant et ne reconnaissent pas suffisamment le rle de la culture dans les politiques urbaines. Ils saccordaient par ailleurs sur le fait que les politiques culturelles sont trop souvent comprises comme des instruments daide au dveloppement de l'attractivit des v i l l e s,alors qu'elles ont davant a ge offrir et jouent dj un rle beaucoup plus large : amliora t ion de la confiance en soi, mergence d'un sentiment d'appartenance, dveloppement de la crativit et apparition de nouveaux mtiers et, par cons q u e nt, cration d'emplois. Les objectifs du rseau ont donc t dfinis de la faon suivante : illustrer l'importance de la culture dans les politiques

et les projets de rgnration urbaine par des tudes de cas et en partageant connaissances et expriences des villes partenaires ; tudier, dcrire et diffuser d'ventuels modles et approches transposables ; en tirer des conclusions et des recommandations diffuser largement. Aprs presque trois ans de travail, le constat est clair : en dpit de nombreuses diffrences, les villes membres du rseau partagent un certain nombre de valeurs et denjeux. Ensemble, elles ont galement pu tablir des conclusions communes et saccordent pour confirmer l'hypothse de dpart : la dimension culturelle est indispensable au succs des initiatives de rgnration urbaine et la comptitivit des villes. Diffrentes publications prsentent en dtail les rsultats du travail accompli : un recueil d'tudes de cas ; trois rapports thmatiques sur le rle des activits culturelles et industries cratives dans chacune des dimensions conomique, sociale et physique de la rgnration urbaine ; un rapport final sur l'approche intgre, combinant ces trois aspects de la rgnration urbaine ; un document qui reprend les conclusions et les recommandations du rseau ; un CD-rom contenant lensemble des productions du rseau et le travail de la photographe Anna Katarina Scheidegger. Les publications du rseau sont bilingues franais/ anglais, et les conclusions et recommandations peuvent tre consultes en dix langues : franais, anglais, nerlandais, italien, espagnol, polonais, slovne, lithuanien, tchque et grec. Le prsent document constitue une synthse de lensemble des travaux et des conclusions du rseau URBACT Culture.

Les villes du rseau URBACT I

Culture et crativit

Thme

1
Le rle de la culture et de la crativit dans le (re)dveloppement des villes

Prsentation de la thmatique

peut avoir un effet rgnrateur. Mais cette rgnration ne peut atteindre son meilleur niveau de russite que lorsque les dimensions physique, conomique et sociale sont intgres : se concentrer sur un seul aspect risque en effet dengendrer une rgnration dsquilibre. Le risque est dautant plus fort que les liens entre culture et conomie apparaissent de plus en plus troits. D a ns la plupart des villes, les divers lme nts de lconomie crative reprsentent en moyenne 5 % de lconomie gnrale, avec une croissance soutenue de ce ple au cours des quinze dernires annes. Le secteur cre des emplois et donne naissance une nouvelle classe crative, avec comme consquence pour la ville de bnficier dune image neuve, positive et rajeunie, et dattirer des investissements, des entreprises et aussi des touristes !

La prise en compte du rle potentiel de la culture dans le renouvellement urbain est une tendance actuelle forte. Elle dcoule du constat des drives de nombreuses politiques damnagement qui, faute davoir pris en compte la dimension culturelle, ont parfois contribu la dgra da t ion du tissu urbain ou ont enge ndr des p rojets de rgnra t ion do nt la mise en uvre sest avre pro b l matique. Ce bilan, trs mitig, est lorig i ne dune conception nouvelle du rle que doit jouer la culture dans les politiques damnagement urbain. Loin dtre accessoires, les questions culturelles doivent se situer au cur dun dveloppement russi, intgr et durable. Dans le cadre du rseau URBACT Activits culturelles et industries cratives : moteur du renouvellement urbain, plus de soixante tudes de cas ont t ralises, qui montrent que la culture, sous des aspects trs diffrents,

Les entreprises intresses sont la recherche de sites pour stablir. Des btiments rnovs (par exemple, une ancienne usine reconvertie) ou construits avec un objectif

Culture et crativit

culturel dans un quartier en rgnration, peuvent constituer une source dinspiration. Devenus points de repre ou icnes dun quartier, ces btiments peuvent attirer de nouveaux arrivants dans un quartier o ils ne s e ra ient pas venus autre me nt . Dimportants effets induits, comme louverture de cafs et de restaurants ou lamlioration de la scurit de la zone, peuvent galement en dcouler. Cette approche positive des activits culturelles peut largement contribuer au renouvellement conomique, condition que les habitants et les services municipaux soient correctement impliqus dans le processus.

mondialise, et ce alors mme que les termes de lchange au niveau international ont t modifis. ce contexte sajoutent videmment les consquences de llargissement de lUnion europenne, particulirement en terme de composition dmographique. Paralllement, la destine des villes europennes a galement t faonne par la technologie : il aura fallu moins dune dcennie pour que lusage du tlphone cellulaire invent en 1983 devienne courant ; cela est aussi vrai pour le World Wide Web, invent en 1989 et aujourdhui prpondrant dans le traitement des affaires et de la communication. Lide de la virtualit est, au cours de la mme priode, passe dune lueur dans limagination

Mutations urbaines et villes europennes

dune avant-garde au stade de la banalit, modifiant par l mme notre conc e p t ion de lespace et du temps. Plus rcemment, les vnements du 11 septembre 2001 ont t lorigine de dbats houleux sur lventualit dun choc des civilisations, faisant natre un courant de profonde mfiance qui sera difficile liminer. Un processus dadaptation culturelle. Ces volutions majeures jouent un rle, encore indfinissable, dans la manire dont les villes europennes se conoivent. Au cours des trente dernires annes, les villes ont commenc surmonter ces bouleversements par un processus dadaptation culturelle. Pour comprendre cette dynamique du changement urbain en Europe, quatre points doivent tre abords : la question des lignes de faille, celles des champs de bataille, les paradoxes du dveloppement et les moteurs du changement. En premier lieu les lignes de faille, mcanismes de

Un remodelage en profondeur qui se poursuit. Aujourdhui, linterdpendance de la question culturelle et de celle du dveloppement urbain est devenue particulirement urgente, du fait entre autres du changement fondamental subi par lEurope. Il y a trente ans, les mines de charbon, les usines sidrurgiques et les grands chantiers de construction navale dominaient des pans entiers de lactivit du continent. Dix ans plus tard, l E u rope politique tait profo nd me nt bouleverse, d a b o rd par lapparition de la Glasnost et de la Perestroka, ensuite par leffondrement du bloc sovitique. Qui se doutait alors que la politique de porte ouverte de la Chine, annonce par Deng Xiaoping en 1986, allait condu i re ce pays-cont i ne nt de v e n i r l a t e l ier du mo nde et poser un dfi conomique sans prcdent ? Ces vnements ont contribu remodeler en profondeur lEurope des villes, et le mouvement nest pas termin. Les succs chinois et ind ien influencent aujourdhui, en grande partie, le destin de nombreuses mtropoles europennes, moyennes ou gra nde s. Ces villes doivent se dfinir des rles nouveaux dans lconomie

changement si profondment enracins et sujets discussion quils faonnent notre vision du monde et notre identit. Ces lignes structurent ce point notre pense que les grandes batailles culturelles de ce monde visent rsoudre ou se positionner par rapport ces lignes. Recensons les quatre plus importantes :

Culture et crativit

lutte entre vision laque et vision religieuse du monde lutte entre thique respectueuse de lenvironnement et rationalit conomique dans la gestion des nations et des villes conciliation de lindividualisme et du bien collectif questionnement de notre identit : est-elle individuelle ou multiple ? Viennent ensuite les champs de bataille, qui se crent gnralement propos de choix entre plusieurs politiques et sont, en cela, davantage marqus par des considrations pragmatiques. Mais ils mettent galement laccent sur la question de savoir quel genre de ville nous voulons : ils peuvent donc tre tout aussi bien considrs comme des batailles culturelles. Lune des questions cls concerne le choix entre multiculturalit (une reconnaissance de la diffrence que certains craignent de voir dboucher sur la cration de ghettos) et interculturalit (change entre diffrentes communauts au sein de lespace partag quest la ville). Parmi ces luttes, celles pour une meilleure cohsion sociale et une plus grande prise en compte de la protection de lenvironnement arrivent en bonne place. Dans le cadre du dveloppement urbain se retrouvent galement certains paradoxes, par exemple celui qui existe entre risque et crativit. Le dveloppement dune culture de la crativit comme moteur du dveloppement urbain se heurte, en effet, la culture de la rduction du risque. Un autre paradoxe actuel est celui qui oppose accessibilit et isolement. Peut-il y avoir excs daccessibilit ? tre soumis une avalanche dinformations incontrles impossibles filtrer est un problme connu, qui peut savrer contre-productif. Cette adaptation culturelle des villes doit tenir compte des puissants moteurs de changement qui sont luvre : la diversit grandissante entre les communauts, consquence de la mobilit de masse et de louverture des frontires entre les pays de lespace europen, est une donne incontournable. Mais il faut aussi prendre en

c o ns id ra t ion les change me nts dmo g raphiques de lEurope urbaine notamment sa population vieillissante et la sgrgation spatiale croissante entre les jeunes et les personnes ges. Dores et dj, on note que de trs nettes transformations conomiques se produisent : le dclin des petits commerces indpendants et la monte des grandes chanes mondiales de distribution, la monte du commerce en priphrie ou aux abords des agglomrations, le transfert des sites industriels et leur loignement du tissu urbain, la transformation des centres-villes en lieux de spectacle, la mtamorphose des ports en marinas rsidentielles, la rappropriation des rives par les habitants, laugmentation du parc automobile la liste est loin dtre exhaustive. La culture comme moyen de renforcer son attractivit. Aujourdhui, presque toutes les villes de lUnion europenne sappuient sur des activits de service, du dveloppement des services la personne aux services commerciaux. Mais une tendance la dlocalisation est dj perceptible dans ces secteurs et nombreux sont ceux qui migrent vers lest. La Chine offre ainsi des services de dessin darchitecture un cot gal 10 % des tarifs europens ; lInde est tout aussi comptitive en ce qui concerne le dveloppement de logiciels ou la prestation de services de comptabilit. Dans ces conditions, comme amliorer la valeur ajoute de lconomie europenne ? Trois voies sont possibles : inventer de nouveaux objets, qui seront ensuite produits ailleurs ; fournir des services stratgiques qui ne peuvent tre reproduits lidentique ; se concentrer sur des activits nouvelles, telles que les industries cratives produisant des biens valeur symbolique. Face ces choix, les villes partent avec des acquis ingaux : leurs rles sont diffrents, chacune possde son

Culture et crativit

originalit propre et elles occupent diverses niches. Les villes capitales, qui cumulent le pouvoir politique, conomique et culturel, sont en principe les plus fortes. Les agences de dveloppement conomique et les centres dinvestissements y sont frquemment concentrs et ces capitales sattribuent des ressources consquentes, souvent au dtriment dautres centres rgionaux dimportance. Cela explique sans doute la ractivit des villes de deuxime rang qui doivent lutter pour se faire une place sur lchiquier mondial, alors mme que les ressources sont contrles par les capitales. Ces villes, Lille Mtropole, Manchester, Birmingham ou encore Naples, ont largement mis en avant la culture comme instrument de leur rgnration. Dans ce contexte de concurrence, la culture est souvent utilise la fois comme un moyen et un outil pour renforcer lattractivit dune ville. Mme si chacune apporte une rponse lgrement diffrente, les villes membres du rseau URBACT ont ralis que la rgnration tait un processus intgr complet : des btiments rnovs dans un environnement ravag par le chmage ne correspondent pas cette conception de la rgnration ; ces btiments doivent tre anims dune nouvelle vie. Cest pourquoi lattractivit des villes reprsente un enjeu extrmement important, la ncessit dune telle comptitivit ne cessant de crotre avec la monte de la mobilit internationale des investissements et des personnes qualifies. Or le pouvoir dattractivit conomique et la comptitivit sont lis la rentabilit, au niveau de linvestissement, linnovation technologique et laccs aux capitaux risque pour les socits oprant dans la ville. De nombreux facteurs entrent en jeu : la qualit et les qualifications de la main-duvre, le degr de mise en rseau de la ville et le niveau de dveloppement de ses infrastructures technologiques, mais aussi le rang et le statut des socits locales et de leurs produits ou services. Amsterdam cherche ainsi se forger limage dun ple dexcellence mondial dans le secteur des industries cratives.

Cette comptitivit se dcline galement en termes sociaux, par la qualit des relations entre les groupes sociaux, y compris intercommunautaires, et celle du travail du secteur associatif. Dans ce contexte, un indicateur de premire importance existe : le solde des talents se dfinit comme le diffrentiel entre les personnes talentueuses arrivant dans la ville et celles qui la quittent. La ville crative. De fait, de plus en plus, les membres du rseau URBACT voient dans les ressources culturelles la matire premire de leurs villes, voire le fondement de ses valeurs. En ce sens, les atouts de la culture remplacent les ressources naturelles telles que le charbon, lacier ou lor. Pour les exploiter et assurer leur dveloppement, il faut avant tout faire appel la crativit, limagination. Il appartient donc lurbanisme didentifier, de grer et dexploiter ces ressources. La culture ne doit plus tre un ajout marginal, le dernier pris en considration, mais bien avoir une relle influence sur les techniques de lurbanisme et du dveloppement urbain. En un mot, elle doit devenir partie intgrante du dveloppement urbain. Lide de ressources culturelles a volu depuis la fin des annes 70. Dabord perues comme faisant partie dune culture dopposition sexprimant travers les films, la musique et les arts graphiques, les industries culturelles sont ensuite vritablement entres dans lconomie. Cette volution a accompagn les efforts de plusieurs villes euro p e n nes qui se dbattaie nt avec des pro b l mes de re s t r uc t u ra t ion industrielle. Tout au long de s annes 80 et da ns les annes 90, les villes industrielles des Mid l a nds et du No rd de la Gra nde - B retagne ont ainsi dvelopp les indu s t r ies culture l l e s, rebaptises par la suite indu s t r ie s et conomies cratives, et en ont fait un lme nt cent ral de leur objectif de rgnra t io n conomique. Ce nest que tardivement que le constat du rle de la culture dans la rgnration urbaine a t dress dans

Culture et crativit

lUnion europenne. La premire tude approfondie date de 2001 (Rapport sur lexploitation et le dveloppement du potentiel demploi du secteur culturel lre de la numrisation). Ce rle est aujourdhui bien ancr. Il se combine avec le concept de ville crative, un titre que sattribuent quarante villes en Europe. Au sein du rseau URBACT, Birmingham, Manchester et Amsterdam utilis e nt ce titre, qua nd dautres villes comme Lille Mtropole tudient les implications de l agglomration crative. Lide de ville crative implique en effet didentifier les nouveaux facteurs de comptitivit. Parmi ceux-ci, on peut citer les viviers de comptences, la prise de conscience de la dimension cologique, la recherche du design, le concept denvironnement cratif, la notion dinfrastructure douce ou encore la faon dont quipements et btiments culturels et emblmatiques pourraient tre utiliss. Louvrage de Richard Florida publi en 2002, The Rise of the Creative Class, tablit le lien entre la classe crative, lconomie crative et les conditions qui attirent cette classe dans les villes, et tire la conclusion que, dans une large mesure, le dveloppement conomique se trouve stimul par des facteurs tels que la tolrance et la diversit, la qualit de linfrastructure urbaine ou la richesse de loffre de loisirs.

rvolution punk et post-punk, elle a commenc encourager ces formes directes et crues de la culture de la jeunesse des rues et mettre en place autour delle des stratgies de dveloppement conomique. Une volution qui se fait encore sentir aujourdhui : cest ainsi que la rgnration rcente de Manchester lance grce limmense succs quont rencontr les jeux du Commonwealth en 2002 a pour base un projet de dveloppement des hauts lieux culturels initi depuis le milieu des annes 80 pour attirer des investissements et des avantages conomiques vers la ville. En 2000, la municipalit a cr le service de dveloppement des industries cratives (CIDS), sous la forme dune association but non lucratif qui assiste le dveloppement dun tissu dentreprises lies aux industries cratives. Le CIDS vise aujourdhui favoriser un environnement dans lequel les entreprises cratives peuvent se dvelopper et crer toute une srie de services interconnects.

Les dilemmes des politiques culturelles

Il nexiste pas de modle standard en matire de culture. Toute une gamme dinterventions est envisageable en fo nc t ion de lchelle et du potent iel des villes. Toutefois, un certain nombre de principes, de mthodes

Le CIDS de Manchester Manchester a russi se forger la rputation de centre europen de lindustrie de la musique, image associe des noms tels que Factory Records, des night-clubs comme lHacienda ou le Band on the Wall, et des groupes comme Joy Division/New Order, Oasis ou The Smiths. Dj, dans les annes 60 et 70, des groupes prcurseurs tels que Herman Hermits, The Hollies ou Freddie and The Dreamers avaient merg de la ville. Ce climat a permis dassurer la transition entre les activits artistiques et la rgnration. Une fois que la municipalit a eu surmont ses interrogations face la

et de problmes sont communs toutes les villes quand il sagit de dfinir une politique culturelle. Lanalyse des tudes de cas ralises pour le rseau URBACT a mis en lumire les dilemmes auxquels peuvent tre confrontes les politiques culturelles. Face ces interrogations, lapproche la plus favorise encourage les villes rechercher des critres dquilibre et de traitement simultan de certaines questions relevant de la culture et de la rgnration urbaine. La premire question qui vient gnralement lesprit des concepteurs et dcideurs porte sur le cadre gnral et la localisation des activits culturelles.

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Sur le premier aspect, les villes tendent sinterroger sur limportance centrale ou plus marginale rserver la culture dans leur dveloppement et dans la vie locale. Helsinki, lorsquelle a t nomme Capitale europenne de la culture, a opt pour la notion de culture au sens large et a encourag les citoyens y participer activement. Les villes cherchent ensuite dterminer des choix de localisation, commencer par llment le plus crucial : doivent-elles se concentrer sur le centreville ou bien sur des zones plus priphriques ? Elles se pencheront galement sur la question de lopportunit de crer des systmes productifs locaux (clusters) spcialiss (dans le domaine de la musique, par exemple) et de se concentrer sur des btiments prcis ou sur lamnagement de secteurs plus larges. Certains choix peuvent dailleurs voluer, comme le mo ntre lexemple de Birmingham : aprs avoir ax pendant des annes son dveloppement culturel sur le centreville et sa zone de petite ceinture, un gra nd changement de politique la amene porter une plus grande attent ion aux qua r t iers ex t r ie u r s. Cest ce quillustre le p rojet ArtSite, qui sattache monter des spectacles, organiser des ateliers et donner des cours dans les locaux appartenant aux diverses communauts. Le ArtSite de Birmingham ArtSite est un rseau de cinq lieux qui proposent tout au long de lanne, aux communauts locales de quartiers caractriss par un fort niveau dexc l u s io n sociale, des activits artistiques de haute qualit des prix abordables. Les diffrents espaces travaillent en partenariat avec des artistes et des entreprises cratives de la rgion pour mettre en place des activits adaptes aux diffrents publics. ArtSite propose galement des clubs extrascolaires, des cours pour adultes et des projets artistiques pour des personnes de tous ges et tous niveaux dexprience. ArtSite Birmingham a t lanc en 1998 par la ville de Birmingham et le MAC (Midlands Arts Centre). En 2001, il est devenu un organisme indpendant sans but lucratif.

En deuxime lieu, les concepteurs et dcideurs vont se pencher sur les dilemmes durbanisme proprement dits. Il sagira de dterminer si la ville veut effacer la mmoire ou lintgrer dans le processus de rgnra t ion. Il faudra donc choisir entre diffre ntes orient atio ns : dmolir et construire du neuf, prserver ou reme ttre en tat et rutiliser. Tout aussi importante est la question de la position des pouvoirs publics locaux lgard du march : la ville devra dterminer si elle souhaite laisser faire le jeu du march ou au contraire le corr iger en laissant les pouvoirs publics intervenir pour fournir des locaux et quipements qui rduiro nt les fra i s de fonctionne me nt. Cest ce dernier choix qua fait le programme Broedplaats Amsterdam, qui offre des locaux loyer prfrentiel pour les projets artistiques. Enfin, les interrogations sur le dveloppement social et conomique constituent le troisime facteur faonnant la conception des relations entre la culture et la ville. Les dcideurs vont devoir dterminer sils souhaitent considrer leur ville comme une seule communaut ou comme un ensemble de communauts, une interrogation lourde dimplications pour la lutte contre lexclusion. Un dilemme mergent consiste dcider si la ville doit opter pour une approche multiculturelle ou interculturelle : dans le premier cas, les communauts distinctes tendent re ster spares avec un risque de ghettosation, dans le second, laccent est plutt mis sur le mlange. Sagissant du dveloppement conomique, lattention sest longtemps porte sur une question centrale : attribuer une valeur conomique des activits culturelles constitue-t-il une entrave, ou bien promeut-il la crativit et linnovation ? cet gard, les villes peuvent tre amenes rencontrer plusieurs types de dilemmes. Parmi ces derniers, doivent-elles insister sur les systmes et les mth odes dincitation indirecte ou, au contraire, de subvention directe ? Doivent-elles soutenir la demande ou bien la production de contenus ? Faut-il privilgier des investissements dans des start-ups ou dans des projets plus solidement tablis ?

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Ces dernires annes, lintrt port la culture du point de vue conomique a permis de faire progresser le dbat, avec larrive de nouveaux partenaires disposs investir dans des initiatives culturelles. Loin dtre nuisible, lintroduc t ion de consid ra t ions comme rc ia l e s dans le dveloppement culturel peut crer une dynamique trs positive, en amliorant la prise de conscience de notions telles que lefficacit, la rentabilit ou encore le rapport qualit-prix ; avec pour consquence, pour de nombreux organismes culturels, de diversifier les sources de financement. Il sera toutefois important de veiller viter que la culture locale ne devienne un bien commercial fig la merci dune stricte logique de dterminisme conomique. Pour la collectivit locale qui gre des projets culturels, les enjeux sont considrables : elle devra dterminer si elle agit de manire centralise ou dcentralise, dire ctement par prestation de services ou en accordant son s o u t ie n dautres, et si elle re c o n na t lartiste comme gestionnaire. Quant aux questions de mise en uvre, elles portero nt aussi bien sur le degr de participation de groupes culturels et dindividus, sur la prise en charge par des organismes publics ou privs, et sur la dimension locale, rgionale, nationale ou internatio nale envisage. Ces dilemmes sont le rsultat de lanalyse des tudes de cas effectues dans le cadre du rseau URBACT Culture. Ils nappellent donc pas de bonne rponse, les concepteurs et les dcideurs devant veiller respecter un quilibre afin de pouvoir traiter ces questions simultanme nt.

annes un certain nombre de problmes. Principale difficult : la dfinition globalisante de la culture, trs dlicate grer en termes politiques puisquelle semble renvoyer tout et rien la fois ; do une tendance pour les villes oublier facilement son existence, ou tout au moins la percevoir comme une notion trs floue. Face cette volution, la communaut culturelle a entam un cheminement pour mettre en lumire son importance. Trois grands axes ont t privilgis. La transformation des btiments. Le premier axe, considr aujourdhui comme particulirement dterminant, est li au patrimoine architectural ou la rutilisation de btiments industriels dsaffects. Dans des villes comme Vilnius ou Budapest, les objectifs des urbanistes et promoteurs visant rnover des btiments dgrads se sont trouvs correspondre aux besoins exprims par des artistes ou des structures culturelles en qute despaces. La surface mme de ces btiments encourageait une utilisation culturelle ; ctait galement une faon bon march de redonner une utilit des difices de grande taille, en particulier danciens btiments industriels faciles subdiviser et valoriser en tant que ppinires de start-ups. DHelsinki Birmingham, dAmsterdam Naples et Roubaix, cette orientation a prfigur lapproche matrielle de la culture et de la rgnration urbaine, puisque les groupes culturels y trouvaient leur compte. Dans son prolongement est ne lide du quartier culturel ou cratif, et plus largement du milieu cratif. Le quartier se dfinit comme un ensemble de btiments, avec en son centre un ou deux btiments phares. Citons

Les rponses de la communaut culturelle

comme illustrations la Custard Factory Digbeth/ Eastside, la Condition publique Roubaix, le complexe Pekarna Maribor, le projet Laboral Gijn dans tous les cas, ces initiatives sont associes des petites entreprises culturelles, des programmes de dveloppement conomique cibls et mme des agences de recherche de fonds culturels spcialiss. De quoi donner corps une no t ion de synerg ie qui permet dex p l o rer de

Les projets culturels ont un impact sur les citoyens, les institutions et la ville. Cette ide est dfendue de longue date par ceux qui travaillent dans le domaine de la culture au sein des villes du programme URBACT, ses partisans ayant t confronts ces trente dernires

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nouvelles pistes et dvelopper de nouveaux produits et services dans le domaine de lconomie culturelle. La crativit artistique. Un deuxime axe pour saisir cette notion la fois vague et large de culture a t de se focaliser sur les activits artistiques : chant, thtre, criture, danse, musique, sculpture, peint u re, design ou dessin. Les supports et quipements permettant la cration artistique ont galement t pris en compte, a i nsi que les infra s t r uctures matrielles qui y sont lies, en partic u l ier les thtres et muses. Mais il a aussi fallu analyser la spcificit des activits artistiques, un vritable dilemme quand la conception defficacit et de ra t ionalit qui domine le monde mo de r ne apparat pra t iquement diamtralement oppose aux valeurs pro mues par la crativit artistique. De fait, la participation aux activits artistiques fait appel limaginaire dans une me s u re ingale par rapport aux autres disciplines. Linteraction des arts et du dveloppement urbain peut aussi tre source davantages inattendus. Ainsi, par leur attention porte lesthtique, les arts imposent le pari dtablir des canons de beaut sappliquant notamment aux lieux de vie. Les programmes artistiques peuvent lancer un dfi aux dcideurs en initiant des projets controverss qui obligent les responsables dbattre et affirmer des positions pouvant avoir des retentissements sur la vie sociale. Ces projets incitent donc la socit lintrospection et peuvent aller jusqu donner la parole des personnes ou des communauts jusquel peu consultes. Il convient donc dexplorer les possibilits quoffre lactivit culturelle en termes de : dialogue entre les cultures traitement des conflits entre communauts ethniques recherche de talents amlioration de la confiance, de la naissance de motivation changement de mentalit et dengagement dans la socit.

Connexion entre les arts et les besoins de lconomie nouvelle. Plus rcemment, la sphre culturelle a connu une rvaluation considrable : ses liens avec la nouvelle conomie lont place au centre du renouveau urbain, enge ndra nt, un certain degr, labandon de la c o nc e p t ion tra d i t io n nelle des activits artistiques/ culturelles comme des activits sans but lucratif, et une plus grande association du secteur commercial et non commercial. Paralllement, les transformations et linnovation imposes par le nouvel ordre conomique europen pour rinventer les anciennes activits industrielles et crer de nouveaux secteurs conomiques ont entran une profonde volution : les services professionnels cratifs, comme le design et la publicit, ont bnfici dune reconnaissance de leur rle capital dans la cration des concepts et des ides novatrices dun certain nombre dautres branches de lactivit industrielle, allant de lagro-alimentaire et du vtement lindustrie automobile et aux tlcommunications. Les spcialistes de la stratgie conomique des villes ont commenc rflchir aux bienfaits de cette interaction capable de placer des produits et des services culturels dans un rle de moteur de linnovation. Le secteur des jeux sur ordinateur fournit un bon exemple, trouvant des applications dans des domaines tels que la sret dans les industries minires ou les services de la sant. Ces expriences peuvent offrir une dimension supplmentaire, la conception et lesthtique assumant un rle nouveau et le critre style gagnant de plus en plus dimportance : dfinie et porte par des critres de nature culturelle, lconomie devient ainsi de manire grandissante une conomie culturelle. Dans ce contexte, il nest pas surprenant dobserver une concurrence de plus en plus forte entre les villes, chacune cherchant tre considre comme le lieu le plus attractif o les personnes de talents et les socits doivent sinstaller, o les touristes doivent sarrter. Cest

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pourquoi les particularismes et les spcificits locales sont envisags comme de la valeur ajoute : une fois quune ville a mis en place une infrastructure et des services de base, ce sont les diffrences qui comptent ; cest--dire la culture, et en particulier la culture locale qui, mme si elle se montre sensible aux tendances de la culture mondialise, se voudra unique et originale. Le dfi consiste alors dfinir une culture locale qui aura dpass les clivages conomiques et sociaux de la communaut. Cest pourquoi les projets impliquant des programmes douverture aux diffrentes couches sociales sont particulireme nt positifs. Toutes les villes membres d U R BA CT sont concernes par linsertion culturelle, ce qui implique que la population locale participe activement au processus de dcision en matire de culture ; une stra t gie qui renvoie la question de programme multiculturel et interculturel : la lutte contre lexclusion passe ici par un travail dinterprtation dynamique de la culture, des valeurs et de lhistoire de la part des institutions. Ces de rn i re s devront tre particulirement conscientes des tens io ns qui opposent les points de vue dans leur ville.

villes industrielles comme Bilbao, Barcelone, Glasgow, Gnes, Tampere et Rotterdam. Avant tout, la rgnration urbaine prsente un caractre spcifique en fonction des lieux o elle est mise en uvre, du contexte, des conditions et de lvaluation des atouts et des ressources existantes. Elle est frquemment porte par un large ventail de catalyseurs culturels qui peuvent tre de nature physique, conomique ou sociale, mais dont limpact a gnralement une porte plus vaste. Ainsi, toute modification physique a invitablement des effets sociaux, ne serait-ce que par la modification du contexte dans lequel les personnes vivent. Cest pourquoi au cours de la dernire d c e n n ie, une attention partic u l i re a t porte lint g ra t io n, da ns lide de m e t t re en uvre un esprit de c o nc e r t a t ion et de commu n ic a t ion m u t u e l l e, comme lillustre le programme Urban au niveau europen. Les villes du rseau URBACT ont identifi plusieurs types de dclencheurs-rgnrateurs. Commence il y a trente ans, la crise des villes dEurope occidentale a tout dabord donn la culture loccasion

Typologie des processus de rgnration ports par la culture

daffirmer la place centrale quelle peut occuper dans le processus de transformation urbaine, en tant que moteur de lconomie, comme moyen de valoriser lidentit de la ville ou comme principe directeur de renouvellement physique. Le btiment, lensemble de btiments et les quartiers culturels comme rgnrateurs. Le patrimoine bti des villes tmoigne des besoins de lre industrielle. Mais aujourdhui, les usines, entrepts ou infrastructures portuaires ont perdu cet usage. Paralllement, le dveloppement des villes et la modification de la structure des mnages (en particulier le nombre croissant de clibataires ou de mnages de petite taille) ont amen les villes repenser leurs infrastructures, leurs transports et leur habitat. Finie la priode pendant laquelle le tissu urbain se pliait aux besoins de la circulation

Diffrents types de dclencheurs de rgnration urbaine on les appelle rgnrateurs ont t identifis. Toutefois, il est important de souligner que, dans la ralit, une vritable rgnration sopre lorsque divers dclencheurs sont mis en uvre simultanment. Un exemple : la souplesse des rglements durbanisme permet la cration dincitations linvestissement qui vont encourager la rhabilitation dun btiment destin un usage culturel. Si nombre de villes membres du rseau URBACT ont introduit la culture dans leur programme de rgnration, dautres sont galement devenues des rfrences dans ce domaine. Il sagit principalement danciennes

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automobile ; on observe actuellement une redcouverte et une reconqute des centres urbains. Dans ce contexte de modernisation, les zones industrielles en priphrie des centres-villes se sont trouves au cur de nouvelles initiatives : la transformation danciens btiments industriels en quipements artistiques ou culturels (muses, galeries dart, bibliothques, centres de cration artistique ou ppinires dentreprises cratives) est ainsi devenue le catalyseur le plus visible de la rgnration. Les raisons en sont bien identifies. Travailler avec lancien offre en effet des possibilits indites : limbrication du pass et du prsent, notamment le tissu nouveau usage conomique, permet lhistoire et la culture doprer simultanment plusieurs niveaux, en particulier lorsquon met en place une approche participative du dveloppement. Dailleurs, lorsque de vastes zones industrielles sont dmolies en conservant ventuellement un emblme du pass , les villes utilisent de plus en plus les quipements culturels comme dclencheurs du processus de dveloppement en faisant appel des architectes de renomme internationale. Parmi les exemples les plus clbres figure la construction, par F rank Gehry, du Gugge n heim da ns le qua r t ie r dAbandoibarra Bilbao. Une fois rhabilits, ces btiments deviennent des ples dattraction pour les touristes, mais aussi pour les artistes et les socits. Lieux de travail et de production, ils ont un impact symbolique et conomique sur tout un quartier. Trs vite, dautres quartiers en transition, au tissu constitu dentrepts industriels lgers ou de petites usines pour lesquels il nexiste pas de projet long terme, sont investis par des artistes et des acteurs de la nouvelle conomie. Au cours de la dernire dcennie, le boom de linformatique a fait natre dans le monde entier lide de dvelopper des quartiers culturels fonds sur la production ou des quartiers consacrs aux industries cratives.

Mais cette volution porte en germe certains dilemmes. En premier lieu, des projets culturels grande chelle conus pour un public rgional ou national peuvent gnrer des sentiments partags dans la population locale : leur cot de fonctionnement important risque de dtourner les ressources dautres projets et faire diminuer les fonds allous aux activits culturelles ; ensuite, limpact du contraste entre la zone choisie et les quart iers enviro n nants peut tre peru ngativeme nt par le public. Dautres effets induits sont tout aussi pervers, en particulier la focalisation de la tra nsfo r ma t ion de s centres-villes sur le commerce et la consommation, principaux moteurs du dveloppement urbain ; la mauvaise adaptation du tissu conomique cet essor engendre soit la dmolition des btiments anciens dans les centres, soit la construction en priphrie de galeries marchandes dans des zones commerciales, souvent sur danciens terrains industriels. Les consquences sociales ne se fo nt pas attendre : les cent res-villes attire nt toujours plus de mo nde, e nt ra na nt un boom des prix immo b i l iers qui conduit chasser les habitants vers des qua r t iers priphriques sans me, pauvres en quipements et en pouvoir dattra c t io n . Simultanment, un autre processus est luvre. La faiblesse des prix qui rend un quartier attractif aux yeux des jeunes et des cratifs est en soi un facteur de mode, qui va son tour contribuer entraner un boom immobilier. Les structures industrielles converties en ateliers pour artistes ou en ppinires pour jeunes socits de design sont tout particulirement la merci de cette volution. Par exemple, louverture dune galerie dbouche sur le dveloppement dun lieu culturel exposant des uvres originales, entranant son tour limplantation de bars et de restaurants. Cest le dbut de la gentrification, une pe double tranchant : elle suscite une monte des prix immobiliers qui attire les investisseurs, mais chasse ceux-l mme qui sont lorigine du dynamisme et de la crativit initiale.

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Tout le dilemme du processus de rgnra t ion cons i s t e conserver un certain quilibre ent re inventivit et trad i t ion. Si quelques lieux ont tent de cont re c a r rer cette logique de ma n i re cohre nte, seule la ville dA ms t e rdam sen est appro c h e, sur le modle du Temple Bar Dublin. Ce qua r t ier un rseau de rues tro i t e me nt ent relaces au cur de la ville stait t rouv me nac de dmo l i t ion, prcipitant du mme coup son dclin. Des annes plus tard, une fois le projet abandonn, lide fit jour den fa i re un centre de c r a t io n artistique. Les me s u res damna ge ment ont t places sous le contrle dun org a n i s me para p u b l ic, qui agit tantt comme pro p r i t a i re, tantt en cont r l a nt les baux pour enrayer la spculation. Cela a permis de g a ra ntir une scurit long terme et des prix abordables pour les struc t u res artistiques venues sinstaller da ns le qua r t ie r. Le projet BroedPlaats dAmsterdam Parmi les membres du rseau URBACT, le meilleur exemple de dveloppement que lon puisse donner est celui dAmsterdam et de son projet BroedPlaats qui, littralement, signifie couveuse. Ce terme dsigne des btiments dans lesquels des personnes cratives possdent leur studio ou mme leur rsidence, partagent un espace commun pour des projets, laborent un programme culturel ou des activits de proximit. Ce projet, un partenariat mont entre les services municipaux de lurbanisme et de la culture, peut tre considr comme une raction aux importants dveloppements urbains en centre-ville : devant les risques de gentrification, la communaut des artistes et le conseil municipal craignaient de voir la vitalit des sous-cultures mise en danger. Les BroedPlaats qui ont vocation tre dissmines dans toute la ville ont t inities par des squatters, des groupes cratifs, BroedPlaats Amsterdam, des entreprises et des socits immobilires. Avec un budget de 32,5 millions deuros, il existe maintenant 36 BroedPlaats et environ 1 800 espaces de travail pour artistes des prix abordables.

La collectivit locale a dcid ici de jouer un rle de facilitateur, de telle sorte que les acteurs privs puissent lancer des projets dans toute la ville plutt que dans un quartier culturel rserv. Lactivit des artistes, les industries cratives et les vnements (manifestations et festivals) comme rgnrateurs. Les initiatives de la communaut artistique elle-mme peuvent jouer un rle primordial dans la rgnration urbaine. Cest ainsi que les projets de construction lancs par les groupes communautaires, bien que moins spectaculaires, peuvent avoir autant dimpact que les grandes ralisations. Des groupes dartistes peuvent joindre leurs forces pour faire fonctionner un btiment inutilis, dclenchant la rgnration dun secteur donn par leur action, mais aussi par les services (bars et restaurants par exemple) quils utilisent. Un quartier tout entier peut ainsi faire natre une atmosphre qui sduira petits commerces et entreprises nouvelles en qute de locaux bon march. Si les collectivits ne peuvent, elles seules, crer ce genre de renouveau, elles peuvent en revanche le favoriser par la mise en place dune rglementation afin dviter que la rhabilitation ne propulse les prix immobiliers des niveaux inabordables pour les occupants. La dmarche la plus souhaitable serait de parvenir un quilibre entre le maintien dutilisations faible valeur conomique et leffet de plus-value immobilire quencourage le cycle de renouveau. Depuis la fin des annes 80, les villes ont cherch capter la croissance des industries cratives, les lus locaux les ayant peu peu considres comme une activit de croissance dans laquelle il valait la peine dinvestir. Sen est suivi un dbat sur les questions de la dfinition et de la classification de cette industrie nouvelle. Plus de 150 tudes ont t menes en Europe, dont 60 au Royaume-Uni. Aujourdhui, il est prouv que les industries et lconomie cratives se sont dveloppes un rythme plus

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rapide que la plupart des autres industries en Europe et dans le monde. Non seulement elles sont au coude coude avec le monde de la finance, les technologies de linformation et les bioscienc e s, mais en plus elles ont des avantages inattendus sur ces autres secteurs, et une i n f l u e nce invitable sur la perc e p t ion des lieux o elles ont vu le jour. Par exemple, au Royaume-Uni, elles ont reprsent, en 2002, 8 % de la valeur ajoute brute, avec u ne croissance moyenne de 6 % par an ent re 1997 et 2002 ( rappro c her dune croissance moyenne de 3 % pour lensemble de lconomie durant cette priode). Comme elles privilgient pour leur installation les anciens entrepts industriels ou les secteurs en redveloppement, les industries cratives contribuent directement la rgnration de quartiers en crise. Toutes les villes dURBACT, mme les plus petites, estiment aujourdhui que les industries cratives doivent reprsenter une part importante de leur future conomie, au mme titre que celle occupe par les technologies de linformation. Alors que certaines villes se sont fait un nom sur la scne internationale grce un festival ou un grand vnement, les manifestations culturelles ont un rle croissant jouer : elles rappellent aux habitants, la collectivit et aux promoteurs locaux le potentiel de dveloppement dont disposent des zones en tat de dlabrement et en voie de marginalisation, ou des espaces sous-utiliss. Les festivals artistiques sont de nos jours la forme la plus commune de ces manifestations et font partie de larsenal auquel le responsable de la rgnration urbaine peut faire appel. Mais la dmarche nest pas sans risque : avec le temps, certaines manifestations artistiques sont devenues de vritables russites conomiques dans lesquelles lobjectif de rgnration a vite t oubli. Dans ce processus, de nombreuses ftes traditionnelles peuvent perdre leur caractre dauthenticit, mesure que lintrt touristique prend le pas sur la participation autochtone. En tte des manifestations de dimension mondiale se placent les grands vnements sportifs que sont les Jeux

olympiques et la Coupe du monde de football. Le rang suivant est occup par les Expositions universelles et les Capitales europennes de la culture, comme les villes du rseau URBACT Helsinki (en 2000) et Lille (en 2004). Viennent ensuite les villes de festival qui ont bti leur rputation et vendent leur image par le biais des manifestations quelles organisent. Cest par exemple le cas de San Sebastin, qui dispose dun calendrier de festivals annuels. M me si chaque ma n i f e s t a t io n a sa pro p re spcificit, toutes sont confro ntes au mme da nger : lobligation de se soume t t re aux objectifs du ma r ke t i ng et de la visibilit sur la scne int e r na t io nale. Dans ce do ma i ne, il convie nt de se de ma nder comme nt conc i l ier ambition politique et impratifs du ma rch et de la comme rc ial i s a t ion avec objectifs culturels ou artistiques. De fa i t , on voit quen raction au m e rc a nt i l i s me, de plus en plus de festivals et de rituels parallles se m e t t e nt en place. Les meilleurs rituels rponde nt un dsir profo nd de fa i re partie dune entit suprie u re qui tra ns fo r me la ville en scne dune hu manit partage. Ce cas de f ig u re ne se re t rouve pra t i q u e me nt que da ns les Je u x olympiques ou la Coupe du mo nde de football : la plupart des villes da ns le rseau URBACT ont en effet cr des espaces publics perme t t a nt chacun de suivre les ma t c hes en tant quind i v idu partic i p a nt une ex p r ie nce collective. Dautres types de dclencheurs de rgnration peuvent aussi entrer en action. Le dbat. Le dclin de la pratique de la conversation publique et du dbat comme exercice intellectuel a stimul lmergence dune forme dactivit culturelle nouvelle, dans le cadre de rencontres o laccent est mis sur la discussion et limprovisation. Adelade a sans doute t la premire ville accueillir, en 1999, un Festival des Ides, rapidement suivie par Brisbane et

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plus rcemment par Bristol. Loriginalit rside dans le fait que toutes ces villes emploient cette technique pour rflchir la direction quelles prennent. Lille 2004 avait ainsi organis une srie de manifestations sur le redveloppement urbain ; Helsinki 2000 avait dj utilis son statut de Capitale europenne de la culture pour rvaluer la ville. Les rgles durbanisme peuvent galement agir comme dclencheur de rgnration. De nombreuses villes, dont Manchester et Birmingham, utilisent les incitations financires pour encourager les promoteurs investir dans les amliorations culturelles et environnementales. La flexibilit des rglementations est souvent dterminante et sans cot. Elle implique seulement un changement dans les attitudes et une approche proactive concernant la gestion de la culture dans la ville. Ainsi, changer les horaires douverture des dbits de boissons et la rglementation pendant la dure du festival permet une collectivit locale dapprcier leffet produit. Lesthtique des infrastructures. Les infrastructures dusage quotidien (routes, gares, mtros, tramways, pylnes lectriques) sont des biens publics qui peuvent tre conus avec un sens profond de lesthtique et servir de dclencheur la rgnration. Cest ainsi quenviron quarante-cinq rseaux de mtro dans le monde se sont intresss lesthtique et lart comme moyens de rendre le voyage plus agrable. Les exemples les plus clbres sont peut-tre ceux de Stockholm, de Saint-Ptersbourg et de Moscou. La confiance sociale. Alors que la rgnration dpend des personnes et de la confiance quelles portent en elles, les activits artistiques constituent un puissant levier. La confiance acquise en participant ces activits et ces projets peut avoir dautres effets induits inattendus, notamment en terme dencouragement trouver des emplois, y compris dans des secteurs non lis aux activits artistiques. Cest ce que certains centres com-

munautaires comme le Wythenshawe Forum Art Project, la priphrie de Manchester, tentent de mettre en place. Les dispositifs et plans daction, souvent emprunts aux tats-Unis, jouent un rle dans le processus culturel et dans celui de la rgnration urbaine. Le plus connu dentre eux, Percent for Art, consiste allouer une part des cots de construction (gnralement 1 %) la dimension artistique. Ces dispositifs peuvent prendre diffrentes formes, comme par exemple se limiter placer une uvre dart devant un btiment. Mais la russite dune opration est plus grande dans le cas dune mise en commun des financements pour une srie de projets de construction, ce qui permet davoir un plus grand impact et, paralllement, dattribuer des subventions aux programmes dactivits. Le rle critique que jouent les individus dans la rgnration est un aspect cl. Une personne qui sen fait le champion est souvent derrire des projets dactivits artistiques fonctionnant comme rgnrateur. Ainsi, tout projet important men dans le cadre dURBACT a connu un champion de ce genre, la plupart du temps rest anonyme quil sagisse dun fonctionnaire, promoteur immobilier, acteur social ou artiste Ce sont des individus dots dune comprhension aigu de ce que lart peut produire et qui trouvent le moyen de travailler dans un cadre entrepreneurial. Lartiste comme rgnrateur. Lassociation dartistes avec un lieu prcis a depuis longtemps t reconnue comme un facteur trs important de renforcement de lidentit locale et de dveloppement du tourisme. Frquemment, les artistes peuvent insuffler au processus de rgnration urbaine une dynamique particulire lie leur faon de considrer le monde et lesthtique. Leur tche consiste aider les acteurs du dveloppement local exprimer une vision crative, plutt qu se plier aux a priori. A lheure o les villes se standardisent, cette notion peut se rvler prcieuse.

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Un marketing bien pens peut lui-mme faire partie de la dynamique de rgnration. Mais peu de villes associent la faon de se vendre elles-mmes leurs objectifs de politique urbaine en adaptant le marketing ces fins. Le danger est de vendre la ville en oubliant de sintresser au moderne. Cet cueil peut tre vit en racontant lhistoire de la cit, le chemin quelle a suivi et ce quelle a lintention de devenir, au lieu de se concentrer sur la seule promotion des btiments et des manifestations. Les habitants et les citoyens peuvent, comme les organismes, tre des dclencheurs de rgnration. Si la prsence de structures artistiques ou dindustries cratives peut revtir une valeur inestimable pour une ville, la participation des citoyens au changement urbain est, de son ct, une vritable condition du succs des stratgies de rgnration. Rnover la ville avec lappui de ses habitants passe par la construction dune culture urbaine, cest--dire des interactions sociales et des liens personnels que les habitants tissent entre eux dans leur vie quotidienne. Cest ce qui conforte le sentiment dappartenance et permet lidentit de se constituer. Le dveloppement de la culture est un processus social, mais tout se passe encore comme sil existait deux catgories de cultures : la culture amliorante destine ceux auxquels il manque quelque chose ; une culture plus labore, pour les favoriss. Un thme mergent : multiculturalit et interculturalit. Les travaux mens pendant prs de trois ans par le rseau URBACT Culture ont mis en avant un thme rcurrent : la faon dont nous allons vivre tous ensemble dans nos villes. La multiculturalit a constitu un cadre lgislatif et un cadre de valeurs qui ont dfini le contexte et les rfrences au cours des quarante dernires ann e s. Selon les pays, le m u l t ic u l t u ra l i s me a revtu diffre ntes fo r me s, que ce soit en termes de c o m mu nauts et de cultures ethniques distinc t e s, de c u l t u res na t io nales dorig i ne des tra ngers, de cultures

prives proposes aux citoyens partage a nt une culture publique Ces diffrentes acceptions du multiculturalisme sont aujourdhui critiques en ce quelles amnent une sgrgation entre les communauts. En dautres termes, on leur repro c he de mettre en avant les diffrences entre les h a b i t a nts au lieu de se concentrer sur ce quils partagent. Au niveau local, certains soutiennent que le systme (de mme que le racisme et la sgrgation sociale) a enc o urag la cration de communauts culturellement et spatialement distinctes, dotes, leur tte, de chefs de communauts. Do des problmes dintgration pour les membres de la deuxime ou troisime gnration, qui connaissent de grandes difficults faire reconnatre et valoriser leur identit nouvelle et hybride, engendrant b ien souvent des pro b l mes dexc l u s ion. Dans ce c o nt exte, les centres culturels et leurs programmes sont investis dune mission consistant crer le dialogue et offrir des forums dchanges entre les diffrents groupes. En dpit du renouveau urbain qui sopre dans les villes, la sgrgation spatiale demeure inchange et toujours aussi forte. Cela nest pas ngatif en soi, au moins tant que laccs aux financement s, aux quipements et aux opportunits est quitable. Il est cependant ncessaire de mnager des espaces de convivialit, territoires neutres o les diverses composantes de la ville se retrouvent. Surtout, les valeurs douverture lautre et dinterc u l t uralit doivent tre encoura g e s. Si le multiculturalisme se fo nde sur la tolra nce entre les cultures, on saperoit que les lieux m u l t ic u l t u rels ne sont pas toujours des lieux ouverts. De son ct, linterculturalisme est bas sur louverture desprit ; et mme si cette de r n i re nest pas, elle seule, une gara nt ie dinterculturalit, elle lui offre un cadre pour se dvelopper. Cela indu i t un processus dacquisition de qualifications et de comptences conc e r na nt lautre qui perme t t ront dagir fo nc t io n nelleme nt avec quiconque sera diffre nt de soi, i nd p e nda m me nt de ses origine s. Les situa t io ns, les s ig nes, les symboles seront donc dcods de m a n i re

Culture et crativit

d i f f re nte et la commu n ic a t ion sera cons id r e c o m me une comptence culture l l e . Ceci implique galeme nt lacquisition dune comptence interculturelle qui, da ns une socit diversifie, devie nt aussi import a nte que des comptences de base comme savoir lire, c r i re et compter. En quelques mots, lapproche interculturelle va au-del du principe dgalit des chances et du respect des diffrences culturelles existantes, pour passer une transformation pluraliste de lespace public, des institutions et de la culture civile.

commercialisation des produits culturels et de la promotion touristique, lamlioration de la cohrence sociale en jetant des ponts entre les communauts et en encourageant leur participation Certains des effets tangibles des arts et activits culturelles peuvent galement tre relevs au sein mme de la culture : le rle jou par ces groupes dans la rgnration physique des zones dlaisses et dans la rutilisation des anciens btiments industriels ; la faon dont leur prsence permet la cration de quartiers culturels anims dans les villes ; la manire dont la rhabilitation du patrimoine historique fait natre une dynamique de dveloppement, en termes de valeur conomique du sec-

Prconisations

teur et dattractivit des investissements extrieurs. En fait, mme si les outils dvaluation manquent, de nombreuses institutions soutiennent cette ide dune culture qui doit se justifier et produire. Cest une notion solidement tablie de par le monde, quoiqu des degrs divers. Mme si les villes du rseau URBACT comptent parmi les meilleurs exemples europens du lien entre rgnration culturelle et rgnration intgre, leur stratgie est reste imprgne dune certaine rserve. Les auteurs du rapport jugent quaucune ville importante dEurope na encore mis une approche culturelle du dveloppement urbain au centre de ses mthodes de travail. Ceux qui sont impliqus dans ce domaine avancent depuis plus de trente ans des arguments contre-courant des modles prdominants, tandis que la logique financire a poursuivi sa progression. Les villes dURBACT ont chemin en appliquant les mthodes suivantes : Les acteurs culturels ont expliqu en quoi les activits culturelles, les industries cratives et la transformation des btiments anciens pouvaient contribuer la russite des objectifs de dveloppement conomique et de rgnration.

Dgradation voire, dans les cas extrmes, destructions de villes , projets de rgnration mal mis en uvre nous subissons aujourdhui les consquences dun manque dattention porte la dimension culturelle. Si une certaine prise de conscience du rle essentiel et fondamental de la culture a bien eu lieu, son impact sur la rflexion en matire de dveloppement urbain est rest insuffisant, en grande partie parce que les caractristiques de la culture, de lart et de la crativit nobissent pas aux paramtres habituels dvaluation. Une nouvelle discipline universitaire, lconomie de la culture et les tudes culturelles, peut tre considre comme un pas important pour la reconnaissance du secteur de la culture. Mme si les querelles de clocher ne sont pas encore tout fait rgles, nous avons notre disposition un certain nombre de mthodes prouves pour valuer la valeur dune culture. Ces mthodes ntant que purement quantitatives, prenons garde toutefois ne pas ngliger la valeur sociale des arts et de la culture. Certains effets obtenus ont ainsi pu tre mesurs, comme laugmentation des aptitudes individu e l l e s, le dveloppeme nt de la confiance en soi, limpact conomique de la

Culture et crativit

Les responsables de la culture ont dialogu avec les responsables dautres services pour leur montrer, travers des exemples de bonnes pratiques dans le champ culturel, comment culture et rgnration fonctionnent. Ils ont prsent des projets dont le succs est vident : la Cable Factory Helsinki ou la srie damnagements effectus Roubaix. Les responsables ont galement fait appel des arguments tablis partir dtudes dimpact conomique concernant les activits artistiques et le secteur culturel pour servir de disposition de persuasion. Bon nombre de membres du rseau URBACT ont effectivement lanc une tude de ce type. Ils ont coopr avec le secteur culturel proprement dit. Lobjectif tait de faire prendre conscience que dans son ensemble, ce secteur est cohrent en taille, en chelle et en porte. Le but tait de dmontrer que ce qui peut apparatre comme les pices parses dun puzzle (musique, arts graphiques ou danse par exemple) forme en ralit un tout cohrent. Les responsables ont fait la jonction entre le patrimoine historique, le tourisme et limage. Ils ont galement encourag les responsables de la promotion de la ville vendre le potentiel innovant et cratif de la commune. Dans le sillage de ce qui prcde, ils ont milit pour que les dpenses faites pour la culture ne soient plus considres comme des subventions, mais comme un investissement. De manire plus rcente, ils ont contribu tablir le lien entre dveloppement culturel et ralisation de certains objectifs dans le cadre de la lutte contre lexclusion sociale. Le monde culturel a russi faire admettre largument selon lequel la culture stimule loriginalit. Un consensus a fini par merger : la culture ou le secteur cratif est un dclencheur de la rgnration, qui constitue galement un facteur de croissance efficace

dans le contexte des conomies dveloppes. De ce long cheminement, les villes dURBACT ont dgag plusieurs leons : Runir diffrents services pour un programme de travail commun. La ncessit dlaborer une stratgie culturelle base sur un programme commun entre des services htrognes (culturels et non culturels) apparat imprative. La premire ville ayant russi intgrer les aspects physiques et conomiques de la rgnration a t Birmingham qui, en 1988, a cr au sein de son conseil une commission Arts et conomie. Dans le mme tat desprit, laborer une stratgie culturelle avec des reprsentants de services sans rapport avec la culture a lavantage dattirer des personnes comptentes tout en permettant au secteur culturel dlargir son horizon. Cest la politique mise en place avec succs par Amsterdam. Mettre en place des quipes de projet. Certaines villes, comme Manchester, ont cr des quipes spcialises dans la mise en uvre de projets dans le cadre de la municipalit. Constitues pour dix ans, ces quipes taient appeles raliser dimportants projets dinfrastructures, les services culturels en ayant la responsabilit aux cts de nombreux consultants. Le projet doit tre intgr, la fois dans sa dfinition et dans sa conception. Il est important darriver mler les dimensions physique, sociale et conomique : un ou plusieurs btiments dvolus la culture peuvent galement tenir le rle de lieux de rencontre et de dveloppement de divers programmes pluridisciplinaires. Utiliser les ressources et incitations extrieures pour parvenir intgrer les objectifs. Naples a bnfici de subventions importantes via le programme europen Urban. Et dans le processus de rgnration des quartiers anciens du centre-ville, Urban a agi comme catalyseur pour rassembler des projets damnagement urbain et des programmes de rgnration sociale, jusque-l non coordonns. De mme, la mise en place dune stratgie globale

Culture et crativit

de dveloppement de la ville, tel que la fait Lille sur la base de la position centrale quelle occupe depuis larrive de lEurostar, apparat comme un facteur de succs. Enfin, les grandes manifestations permettent aux villes datteindre des objectifs plus larges, en apportant notamment des financements nouveaux. Trois des villes du rseau URBACT, Lille, Helsinki (Capitales europennes de la culture) et Manchester (en accueillant les Jeux du Commonwealth en 2002) ont organis ce type de mga manifestations. laboration de projets communs avec des services non culturels. La collaboration est aujourdhui plutt aise avec les services de promotion et de marketing qui reconnaissent que les activits culturelles font partie de toute politique visant attirer la fois les touristes et les investissements extrieurs. Mais dautres collaborations peuvent tre recherches : avec les affaires sociales, lenseignement et les activits artistiques. Par ailleurs, Amsterdam et Manchester, cest avec ceux chargs du dveloppement conomique que les services culturels ont collabor. Les reprsentants de la culture doivent simpliquer dans les partenariats et autres organes de dcision. Le secteur culturel doit, en effet, sassurer que ses reprsentants sont bien prsents lors des runions des commissions durbanisme, du dveloppement conomique et des affaires sociales. Un objectif stratgique, des actions dcentralises. Jouer la carte de la dcentralisation en portant lattention la fois sur les activits du centre-ville et sur celles de la priphrie est une garantie pour maximiser le potentiel culturel. Toutes les villes du rseau URBACT ont veill ce que les centres-villes jouissent dune grande vitalit culturelle. Le centre-ville constitue potentiellement un lieu propice au brassage et peut tre important pour lmergence dides cratives. Dans le meilleur des cas, il peut jouer un rle de vitrine pour des ides cratives et des activits cres dans tous les quartiers

de la ville. En mme temps, cest dans les banlieues que la culture locale se construit ; cest pourquoi plusieurs villes du rseau URBACT tentent dimpliquer les zones en priphrie en les appelant la participation culturelle. Il est aujourdhui quasi impossible dimaginer une ville sans culture et sans expression artistique. La stratgie culturelle est devenue un atout incomparable dans la rgnration urbaine. Loin dtre marginale, la culture est aujourdhui le quatrime pilier du dveloppement durable.

Culture et urbanisme

Thme

2
La dimension physique

Prsentation de la thmatique

Les stratgies de rgnration urbaine des centres-villes insistent sur limportance symbolique du centre, tout en soulignant le potentiel de loisirs et de cration. Mais si les habitats et les activits de production sont exclus, il existe un danger, identifi par les analystes culturels et les urbanistes, de voir certains centres-villes devenir des parcs thme du patrimoine ou des espaces banaliss. Pour garantir la diversit, les rglements durbanisme sont des outils prcieux la disposition des municipalits. La crativit, linnovation et la connaissance figurent parmi les priorits des politiques urbaines. Cest ainsi que la prsence de cratifs acquiert une dimension physique, car ils sinstallent gnralement dans des zones spcifiques et peuvent rclamer une infrastructure particulire pour dvelopper leur activit. Le rseau URBACT Culture a analys plusieurs types dinfrastructures ddies la crativit : structures dducation et de formation, rsidences et studios, espaces cratifs lchelle des quartiers, btiments culturels polyvalents ou districts culturels. Dans tous les cas, cette varit

Lexprience vcue au cours des dix ou quinze dernires annes dans de nombreuses villes dEurope est porteuse de deux enseignements : tout dabord, la culture doit tre intgre dans les stratgies de dveloppement urbain ; mais dans le mme temps, son rle en tant que sphre autonome de libert doit tre prserv. Fond sur des valeurs propres telles que la mmoire, le savoir, la crativit, la diversit ou la tradition, ce rle est mis en vidence par les professionnels de la culture. Cet quilibre est nglig ? Le prix payer peut tre lev, tant pour le dveloppement urbain que pour la vitalit de la culture des villes europennes, ce qui pourrait mener linstrumentalisation ou lisolation de la culture. Pour contrer ce risque et parvenir cet quilibre, certaines villes ont labor une stratgie culturelle locale : Dans bien des cas, la rgnration urbaine dmarre par la rcupration de la mmoire des lieux, valorisant ainsi le patrimoine et la comprhension de lhistoire de la ville.

Culture et urbanisme

dinfrastructures tmoigne du rle important de la direction de la culture de la ville, perceptible dans la responsabilit des politiques culturelles mais aussi dans lengagement fournir des espaces, des moyens et une visibilit la cration et la production culturelles. Les processus de rgnration urbaine intgrent souvent la transformation symbolique dun territoire. De nouveaux lments tangibles comme des espaces publics, des btiments ou des sculptures sont intgrs ; et cest lorsque cette transformation culturelle russit sinsrer dans les politiques et les programmes sociaux, conomiques et environnementaux quelle produit ses meilleurs rsultats. Paralllement, les conditions de lurbanisme ont elles aussi volu au cours des deux dernires dcennies. Des stratgies de rgnration urbaine ont t et sont mises en uvre dans les centres-villes et certains quartiers priphriques. Mais au mme moment, lchelle de la ville europenne contemporaine sest trs rapidement modifie : elle a en effet explos en surface sous le coup dune extension anarchique. En parallle, la quasi-totalit des villes dEurope ont vu se dvelopper des tendances la fragmentation territoriale. Une volution marque notamment par lapparition, en priphrie, de nouvelles zones faible densit, perues comme des espaces plus srs et offrant une meilleure qualit de vie, et proposant de nouveaux axes de communication et des centres commerciaux. Mais limpact socioculturel de cette volution est analys ngativement, la faible densit constituant un obstacle linteraction sociale physique au quotidien. De fait, la sgrgation de la population, aussi bien riche que pauvre, augmente dans les villes dEurope. La notion despaces publics elle-mme est en crise. Sils sont aujourdhui plus diversifis, offrant davantage dactivits une population plus varie quil y a 30 ans, ces espaces sont aussi plus complexes et plus difficiles crer, grer et entretenir.

L a b s e nce dint g ra t ion politique des villes/rgio ns mtropolitaines a dbouch sur lavnement de municipalits trs axes sur la spcialisation, sur la base de leurs avantages. Ceci entrane un dveloppement deux vitesses : certaines zones se trouvent condamnes la pauvret et la marginalisation, la localisation des nouveaux quipements culturels et des infrastructures devenant donc plus controverse que jamais ; dans le mme temps, les municipalits, les quartiers et les districts rivalisent pour les accueillir. Dans ce contexte, linstrument cl pour russir limplantation dun quipement culturel est le programme, cest--dire le document tablissant la mission, les buts et les objectifs spcifiques du nouvel quipement, accompagn de la description des dmarches ncessaires pour transformer les ides en rsultats concrets. Gnralement, le processus implique d a s s o c ier un large ventail de partenaire s, ainsi que la population. Le partena r iat URBACT Culture tend dmo nt rer que la prsence des prof e s s ionnels de la culture amliore la qualit du processus et donne de loriginalit au contenu.

Le rle du patrimoine dans les centres-villes et les quartiers

Patrimoine et centres-villes. Durant les annes 60 et 70, la ville tait associe des notions de danger, dagressivit et de pollution. Cette conception particulirement pessimiste fut lorigine dune priode de dgradation pour de nombreux centres-villes riches en histoire. Mais ds les annes 80, les politiques de rgnration engages ont mis laccent sur la ncessit de reconqurir le cur des villes, parvenant ainsi bouleverser cet ancien tat desprit. La premire des stratgies de rgnration des centresvilles a consist revaloriser les patrimoines. Pour ce faire, les municipalits ont enfin commenc considrer lhistoire de la ville comme une source dinspiration capable de dynamiser la transformation urbaine.

Culture et urbanisme

La rnovation du quartier de Tymas Vilnius Dans le centre-ville de Vilnius, la stratgie adopte consistait mettre laccent sur les potentiels de production culturelle, puis les mettre en rapport avec les activits existantes dans les secteurs de lartisanat et du tourisme. Cest ainsi que le cur de la ville de Vilnius trs similaire celui de Prague, mais deux fois plus vaste constitue un bon exemple de rgnration urbaine. Le quartier de Tymas, fond au XVe sicle comme un faubourg de Vilnius o vivaient des artisans du cuir, a t choisi comme cible spcifique du tourisme culturel. Lide de rnover le quartier a t avance au cours des annes 90 et, par la suite, il se vit attribuer de nouvelles fonctions lies au tourisme culturel et lartisanat. Plutt que de se cantonner la reconstruction physique du quartier, il fut dcid de recrer son esprit dantan afin den faire un lieu o habitants et touristes en visite pourraient ressentir lancienne vie des artisans. Dans cet esprit, des ateliers de tanneurs, de forgerons et de potiers, ainsi quun march artisanal, une foire et un centre ddi au patrimoine gastronomique ont t installs. Les anciens parcs et jardins ont t rnovs, les pavs des vieilles rues restaurs. Pour attirer les artisans, trs rticents quitter leurs lieux de travail, la municipalit sest engage construire et leur louer tarifs prfrentiels de petits ateliers munis de locaux dhabitation. Il existe toujours une expectative de diffusion de la r g n ra t ion physique des cent res-villes vers dautres p a r t ies de la ville, spcialeme nt da ns les qua r t ie r s v o i s i ns . Dsireuses de combiner leurs objectifs de d v e l o p p e me nt culturel et urbain, certaines villes ont ralis des btime nts cont e m p o ra i ns da ns leur cent re ville, ou proximit, da ns le but de crer cet effet de diffusion. Patrimoine et quartiers. Les quartiers populaires, les banlieues et les priphries urbaines ne sont cependant pas entirement ngligs, et peuvent tre galement la cible des stratgies de rgnration urbaine. Bien

entendu, la dimension culturelle de leur transformation physique ne doit pas tre oublie. La mmoire des habitants est en elle-mme un catalyseur du processus de rgnration, souvent initi par la restauration du patrimoine bti. La rnovation ddifices symboles de lhritage industriel entre dans cette catgorie, en tant que reconnaissance dune identit de la classe ouvrire expliquer aux gnrations futures. Dans les quartiers centraux, les stratgies de rgnration urbaine visent avant tout consolider limportance symbolique du centre et assurer sa promotion en tant que zone de loisirs et de consommation utile lensemble de la mtropole. Mais certains dangers sont clairement identifis : les analystes culturels et les urbanistes estiment que faute de consacrer une place substantielle au logement et aux activits de production, les centresvilles risquent de devenir des parcs thmes patrimoniaux ou de banals espaces. La stratgie de rgnration ne doit donc pas ignorer ces aspects. Dans cet esprit, certaines municipalits russissent contourner le risque en garantissant la diversit par le biais de rglements durbanisme. Questions relatives la restauration et la rnovation du patrimoine. Quils soient situs en centre-ville ou en priphrie, les btiments et les quartiers ont une valeur symbolique. ce titre, ils sont devenus un enjeu de dbat public, principalement en raison des dilemmes soulevs par leur rnovation : La porte de la rnovation dun quartier ancien ou dun monument par exemple son usage venir fait souvent dbat dans une ville. Il est frquemment ncessaire de recourir des solutions au cas par cas. Si les discussions sont complexes et le rle des experts ncessaire, un tel dbat est tout fait compatible avec lintervention des citoyens. Le leadership public est un facteur important pour russir un processus de rgnration urbaine, condition toutefois quil bnficie bien de la lgitimit sociale pour conduire ce processus.

Culture et urbanisme

Une stratgie long terme doit donc avant tout rassembler. Concrtement, elle se doit de dpasser les cycles lectoraux en recevant le soutien de larges coalitions au sein de la ville. Le traitement du phnomne de gentrification est galement primordial. La gentrification est le processus doccupation, par des populations plus aises, des quartiers devenus attractifs ou la mode. Leur arrive engendre souvent un phnomne dviction pour les anciens locataires qui nont plus les moyens dy rsider, ce qui peut reprsenter un vritable problme urbain si le processus de rgnration napporte aucune rponse approprie sous la forme de solutions fournies aux locataires. Certaines villes ont tent danticiper les effets de la gentrification. Leur exprience montre quel point il est important dentreprendre une vaste consultation auprs des habitants, puis de prvoir une politique en matire de logement (relogement des locataires dans le mme secteur, aide publique pour les habitants dsireux de devenir propritaires de leurs logements, promotion des associations de locataires). Il est galement primordial de recourir des rglements durbanisme incluant des baux long terme, des cessions de biens et la concession de licences pour les activits commerciales.

visant gnrer une croissance endogne, et dautre part des politiques qui souhaitent importer de linnovation et attirer de la matire grise. Quelles soient moyennes ou grandes, les villes europennes mlangent, pour la plupart, ces deux types de politique. Ces dernires annes, le travail de Richard Florida (2002 et 2005) et la notion de classe crative sont devenus populaires dans nombre de cercles travaillant sur lurbain. Dans ses ouvrages, Richard Florida indique que la richesse des nations dpend de la localisation de la classe crative. Cette classe, dfinie selon lui par le talent, la tolrance et la technologie, devient en consquence le moteur du dveloppement conomique. Ses travaux ont fortement contribu lgitimer le rle dacteur du dveloppement urbain jou par la communaut artistique. Aujourdhui, la prsence de communauts artistiques/ cratives/culturelles bien ancres dans la ville entrane lapparition de groupes de pression culturelle jouant un rle actif dans les dbats urbains. La prsence mme de ces cratifs tend rapidement acqurir une dimension physique : ils se concentrent en effet dans des secteurs spcifiques et exercent des pressions pour obtenir les quipements leur permettant de dvelopper leur travail. Dans ce cont ex t e, lexemple des villes dURBACT illustre

Lmergence dune crativit urbaine

bien le rle important des services mu n icipaux de la culture. Responsables des politiques culturelles de la ville et de leur engagement accorder, la cration et la production culturelle des lieux, des ressources et une visibilit adquate, leur rle sen voit, dans certains cas, encore renforc. Cest notamment le cas des villes dont les services durbanisme ou de dveloppement conomique intgrent la culture dans leur stratgie relative aux difices patrimoniaux ou aux zones en rgnration. Mais le rle de ces services municipaux est galement fort au sein des villes o la culture est apprhende comme un sujet moins prioritaire que celui de la rgnration urbaine.

Les infrastructures ddies la crativit mritent une attention particulire et il faudra, pour cela, analyser divers btiments de production culturelle et de quartiers culturels. Ce chapitre traite des questions lies aux interactions existant entre la qualit dun lieu et les acteurs culturels (y compris les cratifs). Le cratif et les infrastructures. Les politiques mises en uvre par les villes dEurope sont, dune part, des politiques et programmes dducation et de formation

Culture et urbanisme

Quartiers culturels. Depuis deux ou trois dcennies, dans de nombreuses villes dEurope, les cratifs ont commenc occuper les friches industrielles et les terrains vagues pour les transformer progressivement en quartiers culturels. Souvent spontan, ce processus trouve sa principale origine dans les prix bon march de limmobilier. Dans certains cas, ce sont mme les pouvoirs publics et les entrepreneurs privs qui lont initi. Selon la dfinition de lOCDE (2005), les quartiers culturels sont des zones ddies la production culturelle, souvent spcialises dans un systme productif local spcifique (audiovisuel, design, artisanat) et situes dans danciennes installations industrielles. Il convient de les distinguer des secteurs culturels, la plupart du temps vous la consommation culturelle et implants en centre-ville ou au cur de zones dextension urbaine. Le Northern Quarter de Manchester Le Northern Quarter de Manchester est lun des meilleurs exemples de croissance organique supporte par des partenariats incluant tous les agents concerns par la zone, des rsidants aux entrepreneurs. Situ dans la partie Nord-Est du centre-ville, ce quartier est une ancienne zone dentrepts et dateliers datant des annes 1880, poque o Manchester dominait le commerce mondial du textile ; il a abrit le principal march de gros de la ville et lune des plus grandes zones commerciales du centre-ville. partir des annes 70, le quartier sest trouv marginalis par la fermeture du march de gros et le dclin du commerce. Cest alors que la baisse des loyers a attir de petites entreprises. Au dbut des annes 90, les entreprises locales et les rsidants ont commenc travailler ensemble en constituant un partenariat, lAssociation du Quartier Nord. En 1995, la municipalit et cette association ont ralis une tude sur la rgnration du quartier, qui a dbouch sur la concrtisation dun certain nombre de projets : programme dart public, amlioration des circ ulations pitonnes et de lclairage public, dveloppement

dun habitat abordable. Le Quartier Nord continue attirer aujourdhui des entreprises dynamiques comme des studios de design, des entreprises de tlvision ou de film, des studios d'enregistrement ou des magasins spcialiss de musique, tout en commenant devenir un secteur recherch par les structures financires et juridiques. La gentrification est souvent cite comme une cons quence ngative des quartiers culturels, et il est ncessaire danticiper le phnomne par des stratgies adaptes impliquant notamment une consultation grande chelle des habitants et un leadership public du processus. Par ailleurs, les projets de rgnration urbaine doivent prendre en compte la dynamique du systme culturel : nombreux sont, par exemple, les acteurs non institutionnels et alternatifs qui travaillent sur des projets cratifs ex p r imentaux et davant-garde et se tiennent lcart des processus de marketing urbain. Il est toutefois ncessaire de maintenir un contrle et une valuation lorsque ces acteurs culturels reoivent un soutien public. En fait, lun des grands dfis des politiques urbaines pose la question du champ couvert par la crativit : cette dernire relve-t-elle dune classe choisie ou constitue-t-elle un droit pour tous de participer la vie culturelle ? Richard Florida prne duvrer au moyen de politiques ducatives, technologiques et culturelles fortes vers lavnement dune vritable socit crative.

Vers un renouveau des espaces publics

Architecture et design. Les espaces publics sont au centre de la ville. Pourtant, aprs une longue priode de ngligence et de dclin, la notion despace public traverse une crise. Ces dernires dcennies cependant, les espaces publics ont recommenc tre considrs dans toute lEurope

Culture et urbanisme

comme des lieux porteurs de valeurs fonctionnelles et symboliques, lieux dans lesquels les citoyens pouvaient se ctoyer. Un mouvement lent mais constant de rappropria t ion de lespace public est apparu et, a u j o u rd hui, no m b re de processus de rgnra t io n urbaine incluent la transformation symbolique dun territoire, avec de nouveaux lments tangibles : espaces publics, difices ou sculptures. Cette qute atteint son meilleur niveau de russite lorsque les politiques culturelles sont lies aux politiques et programmes sociaux, conomiques et environnementaux, et que cette dmarche intgre prvoit une consultation grande chelle des habitants. Lart public est aussi important da ns les stra t g ies de r no v a t ion urbaine. Ces dix de r n i re s annes, ce c o ncept sest largi, tant et si bien que les pro j e t s, conus au dpart comme de simples embellissements ou re l e v a nt de la commmo ra t ion, se sont tra ns forms aujourdhui en actions ayant un impact sur le lien s o c ial. Les dbats sur les espaces publics, lart public et larchitecture occupent frquemment une place importante dans les mdias locaux. Ils deviennent rapidement trs polmiques, en raison notamment de labsence dinformation de qualit ou du manque dindicateurs qualitatifs : got et qualit sont souvent antinomiques. Paysages urbains. Concept nouveau dans les dbats sur la rgnration urbaine, la notion de paysage urbain va de pair avec la gnralisation du paradigme de la durabilit. Certaines villes garantissent la continuit dun paysage urbain travers des mesures et des programmes : cest ainsi que les villes historiques possdent des listes ddifices protgs, normalement accompagnes de rglements. En tte de ces listes figurent les sites classs au patrimoine mondial (UNESCO), suivis du patrimoine national, rgional/local. Par exemple, dans le cadre du partenariat URBACT Culture, les villes historiques de Maribor et Vilnius sont dores et dj rperto-

ries par lUNESCO comme sites du patrimo i ne mondial, et la ville de Ma nchester a pos sa candida t u re pour fa i re reconna t re son patrimo i ne indu s t r iel. Le rseau Culture a tudi les politiques de Brno et Helsinki, deux villes ayant pour particularit dutiliser larchitecture comme lun des principaux axes de leur dveloppement. Au dbut des annes 90, la capitale de la Moravie a vu merger une nouvelle gnration de jeunes architectes, dterminants dans la construction de plusieurs btiments. Depuis 1995, la municipalit sest charge ou a aid la mise en uvre de nombreux projets, influant sur le processus durbanisation de la ville travers une intense coopration avec des investisseurs privs. Helsinki, la rnovation du Lasipalatsi (le Palais de Verre) et son ouverture plusieurs projets de TIC ont concrtis le mariage russi entre patrimoine architectural et nouveaux usages contemporains. Autre exemple vocateur : la transformation de la valle de la Ruhr, qui a donn lieu de vastes consultations (villes, entreprises, associations, citoyens) au centre desquelles prvalaient respect du patrimoine industriel, proccupations cologiques et innovations technologiques. Pour les villes dEurope de lEst qui se trouvent aujourdhui dans la mme situation que celle de la valle de la Ruhr il y a vingt ans, ce processus de rgnration urbaine peut devenir une rfrence. Convivialit crative. Les vnements culturels, crs de toutes pices ou bass sur danciennes traditions, sont utiliss pour catalyser les processus de rgnration. Souvent, les villes renouvellent leur rpertoire de festivits et de traditions en les adaptant lpoque moderne et la vie citadine. Le but est en mme temps de sassurer que ces ftes, dont les autorits locales sont gnralement initiatrices, sont suivies par une large majorit de la population. Ce rle relationnel des autorits locales est aujourdhui prpondrant, et le service culturel de la ville simpose

Culture et urbanisme

souvent comme le leader des initiatives lies lutilisation crative de lespace public : en participant aux dbats sur la qualit de lamnagement urbain et en influenant les dcisions dans ce domaine ; en facilitant le dialogue entre les diffrentes professions et en favorisant leur interaction avec les habitants ; en incitant la crativit, lautonomie sociale et la convivialit.

ou internationaux similaires qui pourraient tre utiliss comme rfrences ; une analyse des populations qui seront desservies et des outils qui pourraient tre utiliss afin daboutir une implication des citoyens dans le projet ; une valuation de limpact culturel escompt ; le budget initial. quipements mtropolitains. Chaque projet culturel a toutefois ses propres spcificits. Les quipements culturels mtropolitains et locaux ncessitent des programmes diffrents, car la population desservie nest

Mieux planifier les quipements culturels

pas la mme. En effet, un quipement culturel mtropolitain est un

Une attention toute particulire doit tre porte aux processus de prparation dun nouvel quipement culturel, et notamment la dfinition du programme. Lamnagement de tels quipements est trs souvent li aux processus de rgnration urbaine. Le programme est linstrument cl de la planification ncessaire au succs dun quipement culturel. Ce document prcise la mission, les buts et les objectifs spcifiques du nouvel quipement, et prvoit galement les diffrentes tapes ncessaires la concrtisation des ides en ralisations positives. Dans de nombreuses villes dEurope, les commanditaires dune nouvelle infrastructure culturelle ont formul le programme avec les lments suivants : un programme moyen terme : cest une sorte de contrat pass entre les institutions lorigine du nouvel quipement culturel et ses responsables ; une indication de la composition des instances dirigeantes du nouvel quipement culturel. Les reprsentants des tablissements publics et les reprsentants de la socit civile y figurent gnralement en bonne place ; un ventail dindicateurs convenus pour suivre lvolution par rapport aux objectifs ; une analyse des quipements culturels nationaux

btiment dont le contenu culturel est destin la ville entire, et qui offre ce titre un service culturel lensemble de la population. Tout particulirement depuis le dbut des annes 90, un nouvel quipement culturel se doit dattirer des visiteurs nationaux et internationaux ; lune de ses raisons dtre est daider la ville amliorer son image et son attractivit. Ainsi, en localisant le Symphony Hall/International Convention Center de Birmingham en plein centre-ville, lide tait aussi doffrir la ville une nouvelle image sur les marchs national et international pour attirer des investissements extrieurs. Le projet de lInternational Convention Center (ICC), dont le Symphony Hall est partie intgrante, fut conu et mis en uvre comme la premire tape dune rponse stratgique aux changements rapides du climat conomique des annes 80, notamment pour aider Birmingham surmonter le dclin conomique et les problmes sociaux rsultant des mutations industrielles. tablissements locaux. Par opposition, un quipement culturel local profite avant tout au voisinage ou une communaut. La bibliothque et le centre culturel en sont les deux principales catgories. Il arrive aussi quun tel quipement appartienne des rseaux

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urbains. On entend par rseaux urbains des structures qui rassemblent les quipements culturels de la ville partageant une caractristique ou un but spcifique, par exemple un rseau de bibliothques publiques. Btiments iconiques. Enfin, les btiments iconiques reprsentent une sous-catgorie particulire. Selon certains architectes, leur but est de promouvoir la valeur esthtique, et ils sont avant tout conus comme un repre architectural, un nouveau totem pour une ville qui ne possde pas de symbole collectif ou a besoin de nouveaux repres. Mais ces btiments, symboliques, sont contests par les analystes culturels. La critique repose sur le risque de vhiculer une logique marketing, souvent uniquement commerciale, ou une instrumentalisation de la culture dautres fins.

messages doivent tre transmis aux habitants, mais galement lextrieur de la ville. Reconnu sans ambigut par les lois et la rglementation de lurbanisme, le processus de participation des habitants nest pas toujours pris en compte de manire suffisamment rigoureuse dans lamnagement urbain. Cest notamment le cas du droit des citoyens tre informs et suggrer des modifications et des changements aux plans de rgnration. Les mthodes et outils qui permettent dassocier les citoyens peuvent pourtant tre utiliss pour se conformer aux rglementations et avoir ainsi des projets informatifs, voire des projets participatifs. Cest ainsi que la transformation du centre-ville de Manchester a conduit un exemple russi de participation par le biais de consultations rgulires du public,

Rgnration urbaine et interaction des habitants

dune consultation publique majeure sur le schma directeur, de points dinformations pour le public, dun bulletin trimestriel pour tous les particuliers et dun programme rgulier de prsentations, pour les groupes dintrt, des sites Web, des publications et des communiqus de presse. Ce type de processus de participation est parfaitement compatible avec le travail des experts. Autre exemple russi de participation et dimplication de la population dans un processus de rgnration : le projet du Kontupiste, Helsinki. Il sagit lorigine dun quartier de 30 000 habitants situ la priphrie de la ville. La zone a reu des fonds Urban II depuis 2000 et, la suite de pressions de lOffice de la culture de la ville dHelsinki, la culture a t incluse dans le programme de rgnration. Il a donc t dcid de raliser un nouveau centre culturel au milieu de la rue commerante. Lide principale tait dadapter le projet aux besoins du quartier, de manire desservir les besoins en information et en communication des habitants. Parmi les sousprojets, lun visait numriser les photographies personnelles des rsidants, lautre ciblait plutt la transformation de limage du quartier. Deux leons ont t tires

Les membres du rseau Culture se sont interrogs sur les diffrentes mthodes permettant dimpliquer les habitants dans le processus damnagement urbain. Ils ont ainsi t amens rflchir sur les exemples dinteraction entre les populations concernes par un tel processus : professionnels de la rgnration urbaine, professionnels de la culture et habitants. Sur la participation. Un processus de rgnration peut tre conu comme une opportunit pour renforcer les valeurs qui articulent villes et communauts. Dans cette hypothse, la stratgie de rgnration est un projet culturel, et ce pour plusieurs raisons : La stratgie implique que le contenu soit lgitim. Il sagira de choisir des souvenirs du pass et de se mettre daccord sur les leons que lon peut en tirer ; Elle suscite de linteraction sociale : elle implique, en effet, les diffrentes parties prenantes ; Elle implique, enfin, que les perceptions internes et externes ne soient plus les mmes : de nouveaux

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de cet exemple : lassociation du patrimoine et des nouvelles technologies, et la rhabilitation symbolique dune zone marginalise.

p o u r ra ie nt perme t t re ces professionnels de partager la base de leur expertise sont quasi inexistants. Implication de la population. Les programmes pour

Lexpertise. Une vaste expertise doit tre ralise avec la participation de plusieurs cercles, tels que : les citoyens qui vivent dans la zone ; les entreprises prives qui veulent investir et en tirer profit ; les dcideurs qui garantissent lquilibre des intrts parmi les diffrents cercles ; les mdias locaux qui diffusent des informations sur le dbat ; un ventail de professions diverses dont lexpertise est ncessaire au cours des diffrentes tapes du processus. Lventail dexperts varie selon la ville ou le projet. Dans certains cas, les architectes peuvent jouer un rle prdominant, dans dautres, ce sont les sociologues qui domineront. Toutefois, lexpertise de professions plus concernes par les problmes sociaux a pris de limportance au cours des dix dernires annes : anthropologues, sociologues ou travailleurs sociaux sont normalement intgrs dans les quipes de rgnration urbaine. Cest galement le cas de la rgnration conomique, dsormais incluse dans les stratgies. Enfin, les professions culturelles sont de plus en plus frquemment reprsentes dans les quipes de rgnration, et le partenariat URBACT Culture a prouv que leur prsence amliore la qualit du processus et donne de loriginalit au contenu. Certains obstacles nont pourtant pas encore t surmo nts : ainsi, les professionnels du territoire des domaines social, conomique et culturel ne disposent pas toujours de lieux pour se runir et changer ; les mthodes de chaque groupe de professionnels demeurent relativement floues pour les autres ; et les processus de formation ( u n i v e r s i t a i re, post-universitaire et europen) qui

les quipements culturels sont bass sur la prise en compte des utilisations que la socit demande. Cest pourquoi lcoute doit se porter la fois sur les dsirs des professions culturelles et sur les attentes de la population des spectateurs qui vont galement tre amens utiliser lquipement culturel. Ces dernires annes, avec la progression des exemples de planification "participative" ou "dlibrative" de nouveaux quipements culturels, l'implication de la population a augme nt. Souvent, en rponse aux demandes de la socit civile culturelle locale, les mandataires de nouveaux quipements culturels ont utilis diverses mthodes de consultations pour mieux impliquer les agents culturels et les citoyens : ateliers, sminaires, dbats, expositions Les exemples de consultations grande chelle que sont la baraque de chantier de la Condition publique Roubaix et le Forum de Wythenshawe montrent que limplication des habitants et la considration des professionnels de la culture aboutissent en gnral des quipements culturels plus forts, ces derniers offrant une gamme de services plus vastes la population avoisinante, et le processus dlibratif renforce les valeurs dmocratiques.

Prconisations

La culture se situant dsormais au centre de la gouvernance, un nombre croissant de villes crent cet effet de nouvelles structures et fournissent les ressources adquates. Ltude de la relation entre la culture et la dimension physique de la rgnration urbaine a abouti plusieurs re c o m ma ndations, diffre ntes selon le niveau daction.

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Au niveau local : Les politiques culturelles doivent tre fortes. Ce nest qu cette condition quune interaction fructueuse avec les domaines social, conomique et environnemental peut se dvelopper. La culture peut tre considre comme le quatrime pilier du dveloppement urbain. Il faut toutefois veiller ne pas considrer cette structure en quatre piliers comme autant de silos indpendants : des projets trs intressants peuvent jaillir dinteractions entre ces piliers. Le service municipal de la culture doit tre impliqu dans tous les services de la rgnration urbaine et du dveloppement. Ses principes dorganisation doivent reflter le rle central de la culture dans lamnagement urbain, et le personnel doit tre partie prenante dans tous les services de rgnration urbaine et de dveloppement. La relation entre le service culturel et le service urbanisme doit tre directe, et doit intervenir toutes les tapes de la planification. Le processus dlaboration dun schma directeur ou mtropolitain doit impliquer les professionnels de la culture. Il est primordial dlaborer une vision long terme, indpendante des cycles politiques et base sur des partenariats public-priv-associatif. Cette approche sest rvle tre un lment cl du succs des stratgies de rgnration. Notons que la mthode la plus courante pour la rgnration dune zone fait intervenir des partenariats public-priv-associatif.

Des documents de rfrence comme lAgenda 21 pour la culture peuvent aider promouvoir le rle de la culture. Ils peuvent galement offrir des lignes directrices sur les principaux lments prendre en compte dans llaboration de la politique culturelle. Le secteur culturel et les autorits locales peuvent tre encourags cooprer au sein de plateformes et rseaux ayant vocation favoriser lchange dinformations sur le rle de la culture dans la dimension physique de la rgnration urbaine. Ces plateformes et rseaux pourraient devenir les leviers des processus de formation, et ainsi aider combler une double lacune : tout dabord, le rle de la culture nest pas encore bien apprhend par le secteur de la rgnration urbaine (professionnels du fo nc ier, du s o c ial ou enc o re de lcono m ie) ; ensuite, les age nts culturels mconnaissent souvent les processus de rgnration urbaine. La prsence de crateurs tant particulirement recherche, de nombreuses villes ont choisi damliorer le rle de leur infrastructure en faveur de la crativit. Dans ce contexte, les politiques et programmes destins attirer des crateurs en qute de qualit de lieu revtent une dimension physique vidente. Mme si diversit, authenticit et identit dun lieu sont difficiles mesurer, ces notions permettent dapprhender ce que recouvre la notion de qualit dun lieu. Pour quil y ait contact, et donc interaction entre

Une stratgie culturelle est un outil permettant notamme nt de crer de la cohsion da ns le secteur culture l , et dtablir de nouveaux partena r iats ent re le secteur culturel et les autres acteurs urbains (ducation, tourisme, emploi). Elle constitue galement un moyen dattirer davantage de ressources vers les projets culturels et dtablir une ligne directrice pour la planification physique ou le plan directeur.

citoyens, les espaces publics sont ncessaire s. De nos jours, ces derniers sont plus varis et accueillent da v a nt a ge dactivits ralises par un public plus diversifi. Il devient par consquent plus difficile de les crer, de les grer et den assurer la maintenance. De la mme manire, il est ncessaire dorganiser des vnements culturels ayant pour fonction de catalyser

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les processus de rgnration. Quils soient totalement invents ou quils rinterprtent danciennes traditions, la palette est large. Pour combattre la fra g me nt a t ion, pour que les citoyens fa s s e nt le lien ent re eux, on utilisera avec profit des itinraires culturels. Linstrument cl dun quipement culturel russi est le programme , qui spcifie entre autres sa mission, ses buts et ses objectifs spcifiques. cet gard, la localisation de nouveaux quipements culturels est souvent un problme pineux qui exacerbe la concurrence entre les territoires. Une stratgie culturelle adapte peut analyser ces tensions et apporter des rponses bases sur lgalit des chances pour les habitants daccder ces quipements culturels. Limplic a t ion de la socit civile et des associations locales da ns le processus de conc e p t ion et dlaborat ion de nouveaux espaces urbains re n fo rce les lie ns sociaux. Tout aussi importante est limplication du secteur priv dans les stratgies de rgnration. Sans de nouveaux investissements privs, le lancement de projets indits dans un quartier devient en effet trs difficile. Des actions spcifiques pour attirer ces investissements seront donc ncessaires. Les professions de la culture ne doivent pas tre considres comme des instruments, mais comme des acteurs du dveloppement urbain : elles apportent une contribution originale que nul autre ne peut apporter. Elles doivent ce titre tre reconnues et impliques dans le processus de rgnration. Les villes et quartiers concerns par la rgnration doivent dvelopper la relation des habitants linnovation et la prise de risque : les processus de rgnration

peuvent inclure une transformation symbolique dun territoire. Celle-ci peut comprendre un nouvel lment, comme un btiment, une sculpture ou de nouveaux espaces publics. Lapparition, certains endroits, du phnomne de gentrification doit susciter une rponse de la part du processus de rgnration (relogement des locataires, aides en terme daccession la proprit, cofinancement en vue de projets de rhabilitation). Les plans de rgnration doivent tre participatifs, transparents, penss long terme et ouverts des partenariats nationaux et europens pour favoriser un processus interactif de comparaison, dchange et dapprentissage. Pour laborer leur propre projet de dveloppement urbain, les villes sont la recherche de bonnes pratiques dont elles pourraient sinspirer. Les partenariats, nationaux ou europens, favorisent le processus interactif de comparaison, dchange et dapprentissage. On encouragera donc, avec profit, la participation des services culture dans les rseaux europens tels quURBACT ou Eurocities Culture Forum. Au niveau national : Les gouvernements pourraient donner des lignes directrices pour llaboration de stratgies culturelles locales, en tablissant par exemple des programmes interministriels entre ministres de la Culture et dautres ministres. La mise en place, avec les collectivits locales, de processus de consultation pralable fiables portant sur les aspects de faisabilit et les structures de gouvernance constituent une condition de succs pour les programmes nationaux. tant donn le manque de connexion entre les initiatives de rgnration urbaine menes par les villes dun mme pays, les gouvernements pourraient crer des plateformes et rseaux. Lide serait dchanger des informations et de discuter du rle jou par la culture dans

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la dimension physique de la rgnration urbaine de ces villes. Afin de garantir lgalit daccs et de participation, les investissements et dpenses dexploitation des gouvernements nationaux et rgionaux dans le domaine de la culture doivent rpondre un quilibre gographique. Il a t observ que les limites commu nales constit u e nt souvent un obstacle la comprhe ns ion de la mtropole, et par l mme llabora t ion de politiques et de pro g ra m mes appro p r i s. Les tenda nces urbaines la ghe t t o s a t io n et la fra g me nt a t ion physique doiv e nt do nc tre traites un niveau appropri. Cest au m i n i s t re des Adm i n i s t ra t io ns locales et publiques quil re v ie nt de stimuler la coopra t ion int e rc o m mu nale pour do n ner une cohre nce politique aux villes c o nt e m p o ra i ne s. Au cours des dernires annes, certaines autorits rgionales ou nationales ont lanc des programmes de rgnration urbaine au niveau des quartiers. Il est fondamental que les futurs programmes de ce type incluent la culture et quils fournissent des informations et des lignes directrices. Lobjectif est en effet de permettre aux collectivits locales qui rpondent lappel doffre de dvelopper une infrastructure culturelle et des processus culturels forts dans leur programme. Au niveau europen : Il nexiste pas encore de politique urbaine europenne dfinie comme un ensemble cohrent de principes associs des programmes long terme et des schmas de financement. Toutefois, Urban et PPU (Programme particulier d'urbanisme) pourraient tre considrs comme des embryons. Des voix, provenant dautorits locales, du monde de luniversit et de la recherche, demandent que lUnion europenne cre non seulement des programmes, mais aussi des politiques. Le passage de linstrument programmes celui de politiques implique-

rait probablement le remplacement, dans les concepts c e nt raux, de rgnration urbaine par dveloppement urbain. Aucune structure adquate dvaluation des programmes et de capitalisation na, ce jour, t dveloppe. URBACT est un bon exemple de dmarrage de ce processus de capitalisation des informations connexes la rgnration urbaine en Europe. Le processus doit tre port plus avant, ce qui constituera lun des objectifs du programme URBACT II. Les politiques culturelles sont considres tort comme des questions purement nationales. Lint g ra t ion europenne ncessite des politiques et des incitations qui compltent les dispositifs nationaux. Pour ce faire, il est ncessaire que linformation circule davantage, de manire engendrer de nouvelles ides. cause du manque de priorit accorde encore par lEurope la culture et aux politiques culturelles, lUnion et les tats membres perdent des avantages concurrentiels lchelle mondiale. LEurope a donc besoin dune stratgie culturelle qui doit devenir partie intgrante de la stratgie europenne de croissance et de cohsion. Cette stra t g ie culturelle euro p e n ne doit tre base sur les villes, car les faits mo ntre nt que la comptitivit d u ne ville crot lorsquelle dveloppe une stra t g ie culturelle. Des fonds struc t u rels do i v e nt crer un cadre culturel fort, permettant aux villes de comparer et dvaluer leurs politiques dans ce domaine. Les fonds structurels pourraient galement tre utiliss pour crer une plateforme dapprentissage europenne afin que les villes changent leurs expriences sur chaque type spcifique di n f ra s t r u c t u re culture l l e : muses, bibliothques, centres culturels Ces fo nds pourra ie nt enfin enc o u ra ger les villes, mais aussi les rgio ns et les tats, i n vestir dans des

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quipements culturels en re l a t ion avec des pro g ra mmes de rgnra t ion urbaine. Ces quipeme nts ont, en effet, une valeur culturelle intrinsque (quelle soit esthtique, artistique ou symbolique) ; ils sont galeme nt des moteurs pour la cration de nouveaux e m p l o i s, linteraction sociale et la rgnra t io n phy s ique et environnementale.

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Thme

3
La dimension sociale

Prsentation de la thmatique

cohabitation, sur un mme territoire urbain, dhabitants dots de ressources et dorigines culturelles et religieuses diffrentes.

Les faits. De novembre 2005 mai 2006, la srie dvnements graves que lEurope a connus pose la quest ion de la vie commu ne dans nos cits. En novembre 2005, suite la mort de deux adolescents de Clichy-sousB o i s, la banlieue parisienne sembrase. Les meutes se propagent dans plusieurs villes franaises, occasionnant 70 000 faits de violences urbaines en peine quelques semaines. Au Royaume-Uni, des affro ntements se pro du isent entre commu nauts asiatiques et afro-caribennes B i r m i ngham, entranant un mort et plusieurs blesss. Enfin, une srie ininterrompue de meurtres racistes et xnophobes sest dclenche Anvers, Berlin et dans la partie orientale de lAllemagne. Dans ce dernier cas, la situation dans certaines villes tait telle quune mise en garde offic ielle fut adresse aux gens de couleur pour leurs dplacements. Les explications. Ces divers vnements nont ni la mme origine, ni la mme dimension ; mais ils ont en commun de poser la question, centrale et urgente, de la Les analystes proposent, en premier lieu, des explications conomiques, parmi lesquelles le chmage massif et les dficits de ressources sont les plus frquemment mentionns. Car les banlieues en France, par exemple, rassemblent le plus grand nombre de mnages pauvres (26 % contre 10 % en moyenne nationale) et le plus grand nombre de chmeurs, particulirement jeunes (30 40 % dans certains quartiers). Ces explications ne sont toutefois pas suffisantes : certaines villes prsentant les mmes caractristiques, comme Marseille ou Roubaix, nont pas t touches par le phnomne. Viennent ensuite des explications culturelles : la cohabitation entre des communauts et des individus dorigines et de cultures diffrentes poserait un grave problme. La discrimination lembauche et au logement est un fait avr qui se superpose en gnral lingalit des ressources. L encore, ces explications ne sont pas, elles seules, probantes : de nombreuses villes europennes conna i s s e nt des populatio ns dorigine

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trangre importantes sans que cela entrane ipso facto des affrontements meurtriers. Les explications politiques insistent sur le rle de lextrme droite : ce sont les partis politiques ouvertement racistes et xnophobes qui attiseraient directement laffrontement entre communauts. Si en Belgique, en France et aux Pays-Bas, les partis dextrme droite ont remport certains succs lectoraux, ni lAllemagne ni la Grande-Bretagne nont connu pareil phnomne lors des dernires lections, et ce malgr un taux trs lev de communauts trangres. Les enjeux. La problmatique proprement sociale du tissu urbain actuel se situe donc au croisement de ces trois niveaux dexplications. Dans les quartiers qui combinent ingalit des ressources, discrimination par lorigine ou la race et climat politique dltre, la dimension sociale de la rgnration urbaine apparat trs nettement. Ladjectif social souligne la marque dune relation : relations entre individus et communauts, ent re cultures diffrentes, entre citoyens, partis et lus politiques. Dans cette acception, social ne dfinit plus seulement laide apporte par une collectivit publique aux plus dmunis, mais galement un ensemble de relations tisses au sein dune communaut urbaine. La rgnration urbaine pose donc la question fondamentale du lien social au sein dune collectivit urbaine : comment vivre ensemble ? Dans ce contexte, la culture peut-elle jouer un rle positif dans le dveloppement des relations entre les habit a nt s, entre les communauts ? Peut-elle contribuer reconstruire le lien essentiel durbanit, de coexistence des individus et des groupes dans la cit contemporaine ? La rponse peut tre assurment positive si on ne re streint pas la culture cet ensemble dinstitutio ns ou de m anifestations artistiques (on pense l au thtre, lopra, aux muses) qui constitue les emblmes tra d itionnels. Adoptons une acceptation plus large : la cult u re, ou plutt les cultures au sens anthropologique du

terme constituent un ensemble de reprsentatio ns, de valeurs, de pratiques, de rituels propres un groupe social. Lhypothse retenue par le rseau Culture consiste dire que la rgnration urbaine doit aller de pair avec un mo u v e ment qui favorise lexpression de ces cultures ; elle doit dpasser la simple cohabitation de cultures diffrentes et doit favoriser le dialogue interculturel. Aujourdhui, les villes sont multiculturelles. Si des individus ou des groupes dorigines et de cultures diffrentes y cohabitent plus ou moins pacifiquement, ces groupes sont isols, sans lien entre eux. La mise en relation de ces cultures constitue lenjeu essentiel des cits contemporaines. Les meutes et les incidents xnophobes ne doivent pas faire oublier que la rgnration culturelle est aujourdhui luvre et quelle a dj produit des rsultats signific atifs dans bon nombre de villes. Les projets et pratiques relevs dans un ensemble important de villes du rseau URBACT nont pas la prtention de rsoudre les problmes sociaux auxquels les villes sont confrontes. En revanche, on doit considrer quils ouvrent un champ dexprime ntation fertile sur les voies et les moyens nouveaux pour v i v re ensemble dans la ville. partir de l, trois enjeux essentiels pour les temps venir ont t identifis : Comment la culture peut-elle contribuer la lutte contre les ingalits sociales, contre toutes les formes dexclusion et de sgrgation lies au revenu ou la position sociale ? Comment la culture peut-elle contribuer la cohabitation entre individus et groupes dorigines diffrentes, et favoriser un vritable change interculturel ? Comment mettre en place des politiques culturelles favorisant lexpression de la mise en valeur de la diversit culturelle, alors que les instruments traditionnels sont dj confronts un manque de ressources financires ?

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Un double dfi. Les villes sont soumises un double dfi. Tout dabord, elles sont confrontes une sgrgation spatiale. Villes multipolaires, villes fragmentes, villes en miettes dotes dune polarisation sociale trs marque les expressions ne manquent pas pour qualifier le phnomne. Quartiers de dfaveur dun ct o se concentrent mnages pauvres, migrants et chmeurs; quartiers o se rassemblent les plus riches de lautre ; quant aux classes intermdiaires, elles fuient vers des priphries de plus en plus loignes. La question laquelle doivent rpondre les pouvoirs publics nest alors plus seulement celle de la mixit de lhabitat, mais aussi celle de la cohsion sociale urbaine. Second dfi, la sgrgation sociale sintensifie dans les villes europennes. La mondialisation conomique, la dsindustrialisation et la monte corrlative dun chmage de masse entranent une ingalit croissante en terme de ressources. Le rejet de certaines communauts se traduit dans une discrimination plus souterraine et plus subtile, dans les difficults dembauche, de logements, de loisirs. Pour rpondre ces dfis, les villes europennes doivent adopter une approche globale, la fois sociale et culturelle, dont le matre mot est : rtablir, rgnrer le lien social au-del de toutes les segmentations, divisions, clivages luvre dans les villes europennes.

variables et selon les statuts ladministration et la gestion du centre. Ce modle dtablissement relevant du secteur socioculturel sest propag dans de nombreuses villes europennes, dans le but dassurer lanimation globale des quartiers ou dune ville. Leurs titres (foyers, c e nt re s, commu nauts) sig na l e nt bien lobjectif re c he rch : rtablir du lien, de la sociabilit, de la c o m mu n ic a t ion et de la re l a t io n sociale da ns les cits cont e m p o ra i ne s. L'ouverture d'une centre social Evosmos E nt re 1990 et 2001, la population dEvosmo s, une des mu n icipalits de la conu r b a t ion de Thessalonique, a c o n nu un accro i s s e me nt cons id ra b l e, passant de 26 000 55 000 habitants ; cette nouvelle population, constitu principalement de rfugis politiques pro v enant des pays de lEst, souffre du chmage (18 %) et de problmes dintgration. En 1996, la municipalit ouvre un centre social destin rpondre toutes les questions, tous les dfis sociaux quelle rencontre. Accueil et aide sociale pour les familles ncessiteuses, accueil et aide aux chmeurs, aide et conseil juridique, accueil et conseil aux parents sur lcole ; en parallle, le centre dveloppe un ens e mble dactivits de formation : un dpartement de formation linformatique, de photo, de cramique, de coupe couture, un dpartement de musique pour enfants et adolescents, un dpartement dapprentissage du grec, de litalien et de lespagnol, mais aussi un jardin denfants et des activits cratives pour les plus jeunes.

Les diffrentes fonctions du centre social ou socioculturel

Au cours des tre nte dernires annes, la crise socia l e a profo nd me nt remis en cause ce modle tabli aprs la seconde guerre mo nd ia l e, et qui a connu son plein p a no u i s s e me nt penda nt les Tre nte Glorie u s e s. Alors quils sont subme rgs par une de ma nde massive dass i s t a nc e socia l e, alors que la confro nt a t ion avec les j e u nes des qua r t iers est parfois vio l e nte et que les r ductio ns budg t a i res sont inc e s s a nt e s, les cent re s socioculturels conna i s s e nt une crise m a j e u re, ent ra na nt du mme coup une remise en cause ra d icale du

Une activit permanente de formation. Les diffrentes appellations attribues au secteur socioculturel Soziokultur en Allemagne, Community Arts en GrandeBretagne prsentent des traits communs : il sagit gnralement dquipements de proximit couvrant un territoire prcis, au sein desquels lventail des activits pratiques est extrmement large et divers, et dont les membres participent couramment sous des formes

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modle danimation globale sur lequel leur action reposait. La solution de facilit serait de nier et de rejeter ces quipements de proximit. Il serait aujourdhui mieux appropri de leur attribuer des missions plus prcises et plus limites, pour en faire : des lieux de formation, ou plutt dducation, en sinspirant du mouvement dducation populaire n au tournant du sicle dernier mais en lui donnant rsolument une couleur contemporaine ; le premier chelon de lducation la culture scientifique et technique, les muses et centres scientifiques en constituant le sommet comme Na p l es; la base dateliers de pratiques artistiques, de projets artistiques mens par des artistes du lieu, une dmarche dont le centre socioculturel servirait galement le rayonnement et la diffusion ; des centres dapprentissage des langues en dehors du systme scolaire linstar dune Maison des langues en projet dans la rgion parisienne pour permettre la fois aux migrants lapprentissage de la langue du pays dadoption, et tous les autres lapprentissage des langues des migrants et de toute autre langue du monde, dans une perspective dchange mutuel des langues et des savoirs ; Le centre culturel, base dun dveloppement social urbain. Lventail des centres culturels est trs large. Il existe deux ples extrmes : ceux qui sattachent exclusivement la diffusion de produits culturels, et ceux qui sattachent avant tout favoriser la participation et limplication des habitants, avec des positions intermdiaires jouant sur la participation et la diffusion des degrs divers. Statistiques lappui, les tudes de socio l o g ie de la culture ont dmontr les points suivants : La consommation de produits culturels concerne les classes moyennes suprieures disposant dun diplme universitaire, soit 10 15 % de la population, et varie

trs peu selon les pratiques culturelles proposes. Tous les efforts de dmocratisation culturelle proposs depuis plus de quarante ans nont abouti qu un rsultat trs marginal, lhritage culturel familial jouant un rle majeur dans ce domaine. Les pratiques musicales ou thtrales amateurs concernent un volant social beaucoup plus large de la population, mais sans relation avec la consommation de loffre culturelle institutionnelle. Ceci amne au constat que si loffre culturelle traditionnelle des institutions cre bien du lien social, ce dernier ne fonctionne qu lintrieur dun groupe bien dfini. Ainsi, bien que les instruments traditionnels des politiques publiques de la culture correspondent la fois une ncessit nationale et locale de renouvellement de la cration cont e m p oraine, et la fois une ncessit en termes dimage et de valorisation de la qualit de la vie urbaine, ils trouvent leurs limites en tant que support du lien social. Pour dpasser ces limites, diffrents moyens sont utiliss par les collectivits locales : la cration de rsidences artistiques : invitation dans une ville de groupes de thtre, dcrivains et de chorgraphes pour la ralisation dune production artistique ; la mise en place, par un centre socioculturel ou un tablissement scolaire avec des artistes professionnels, dateliers de pratiques artistiques selon un rythme hebdomadaire ; le montage de projets par des institutions culturelles : au-del du secteur pdagogique des muses, de nombreuses institutions culturelles en Europe tentent dlargir leur impact social traditionnel et dexplorer de nouvelles relations la ville et au quartier. Cest le cas notamment de certains muses en Grande-Bretagne et au Portugal. loccasion du passage du millnaire, le muse de Newcastle a demand aux habitants de la ville de fournir un objet reprsentatif de leur vie quotidienne pour lintgrer sa collection.

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Toutes ces dmarches de dmocratie culturelle et/ou de participation des habitants la vie culturelle restent encore minoritaires. Mais elles reprsentent un norme potentiel de reconstitution du lien social et de valorisation des groupes sociaux exclus de loffre culturelle classique. Elles perme t t e nt notamme nt douvrir le champ social de la culture et doffrir, pour un cot marginal, un impact important sur la cohsion sociale urbaine, de justifier par un rayonnement social plus large le financement public des institutions culturelles en place, et de permettre, ds la scolarit, une initiation aux dmarches artistiques. Pour ce faire, il est ncess a i re de coordo n ner laction mu n icipale da ns les domaine ducatif, social et culturel. Des projets lis au cadre de vie et au dve l o p p ement durable : m mo i re des qua r t ie r s, raffectation de lespace social des fins culturelles ou dindu s t r ies no u v e l l e s. Les projets qui concernent le cadre de vie et le dveloppement durable intressent au premier chef la dimension physique de la rgnration urbaine. Leur impact social symbolique important ne doit cependa nt pas tre nglig. Cest ainsi que la destruction des immeubles dans les grands ensembles urbains, qui vise rduire la densit de lespace bti, reprsente une cassure dans lapprhension de la mmoire par ses habitants. La mmoire collective dun quartier tant un puissant ferment didentit et dappartenance pour ses habitants, un ensemble important de projets culturels sattache cet aspect sous la forme de publications, de films, dexpositions. Cest notamment le cas Turin, Naples, mais aussi, pour de nombreux projets, en Grande-Bretagne, en Sude et en France.

des fins culturelles ou toute cration dindustries nouvelles. Glasgow, la sauvegarde dun ancien clocher dglise sur Royston Road a permis de mettre au point un projet de dveloppement durable de lensemble du quartier, port par les habitants. Enfin, implanter des uvres dart dans lespace public ne correspond pas seulement une recherche dordre dcoratif ou esthtique : il sagit de contribuer, symboliquement, au phnomne dintgration des quartiers dans une agglomration urbaine. Bien sr, ces implantations doivent tre concertes avec les habitants, afin que lapprhension de la signification de ces uvres soit commune. Ce fut le cas Strasbourg, o des paroles dhabitants ont t transfigures par des artistes locaux tout au long dune ligne de tram. Il ne sagit ni plus ni mo i ns que de respect. Respecter la mmo i re, lhistoire commune attache un territoire urbain. Respecter la parole des habitants au mo me nt de l i m p l a nt a t ion duvres dart publiques da ns leur espace de vie. Un qua r t ier et, plus forte raison une ville, sont des espaces symboliques et ima g i na i re s, caractriss par leur fragilit. Toute intervent ion peut dvelopper un tissu symbolique, le sent i ment dappart e na nce et dide ntit de ses habitant s, elle peut galeme nt le dtruire. Des projets favorisant les relations entre les communauts culturelles ou religieuses. Ces projets se caractrisent par deux dmarches : dune part, le partage de valeurs artistiques universelles, dautre part la mise en valeur des traits spcifiques dune communaut religieuse, culturelle et ethnique. Dans la premire approche, cest bien lindividu qui est

De mme, au cours des trente dernires annes, les processus de dsindustrialisation massive ont laiss en friche de nombreuses usines. Or la mmoire industrielle est un lment fondamental de la rappropriation de lespace social symbolique, et ce avant toute raffectation

appel partager des valeurs artistiques universelles, quelle que soit son origine, sa religion ou sa condition sociale. Cest le cas des centres culturels MAC et REP Birmingham, mais aussi de la Condition publique Roubaix.

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La baraque de la Condition publique Roubaix Ancien entrept de laine et de soie de 13 000 m , la

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complmentaires. La Convention sur la protection des contenus culturels et des expressions artistiques, vote une trs large majorit par lUNESCO le 21 octobre 2005, prcise que la protection et la promotion de la diversit des ex p re s s io ns culturelles impliquent la reconnaissance de lgale dignit et du respect de toutes les cultures, y compris celle des personnes appartenant aux minorits et celle des peuples autochtones. Cette convention entrera en vigueur lorsque trente pays l a u ro nt ado p t e. La dime ns ion no r mative quelle acquerra alors bouleversera les politiques culturelles et sociales mises en uvre. Les bouleversements et mutations des repres traditionnels (entre les sexes, les religions, dans les familles) posent la question dun processus didentit culturelle fragilis, qui concerne aussi bien les autochtones que les migrants. Un tiers des personnes de nationalit franaise ont une origine trangre, ce qui devrait amener chacun dentre nous rflchir son identit et reconnatre les apports multiculturels qui la composent. La multiculturalit des villes contemporaines, au sens de communauts culturelles isoles, est avre. Le vritable enjeu est en fait la reconnaissance mutuelle de ces cultures. Do la question : comment passer dune socit multiculturelle une socit interculturelle ? Le sociologue belge ric Corijn laffirme : ds lors que les urbains ne partagent pas de racines communes, un projet qui fasse lien social ne peut pas tre identitaire, mais mtiss, hy b r ide. Diffre nts projets donne nt des pistes de rflex ion pour me t t re en place ce projet social et culturel, mtiss et hybride. Ils mettent tout dabord en valeur lapport des migrants une communaut nationale (par exemple la Cit de limmigration Paris) et organisent la rencontre et la confrontation des cultures. Ainsi la Casa musicale de Perpignan assure lexpression et la formation musicale des habitants des quartiers gitans ou maghrbins. Certains muses, certaines bibliothques ont entrepris une action dtermine : livres trangers mis en rayon, sous-titrage dans les cinmas et

Condition publique Roubaix a bnfici dimportants travaux de restauration entre septembre 2003 et mars 2004. Pendant toute cette priode, la baraque de chantier sest impose comme un lieu central, ouvert aux ouvriers, l'quipe du projet, aux architectes, financeurs, techniciens, lus, voisins, amis et tudiants. Un caf y tait install, ainsi qu'un espace de projection prsentant les plans de la reconversion de la Condition publique ; on pouvait galement y dcouvrir les projets culturels et architecturaux, ainsi qu'une vue en trois dimensions du btiment ; une exposition de photographies montrait l'volution des travaux et le travail des ouvriers ; la baraque abritait galement un espace de discussions et de runion, un endroit o l'on pouvait partager de la cuisine traditionnelle ; des concerts et des projections y taient galement proposs, ainsi qu'un cours public d'architecture. Lide tait la fois de prsenter le projet architectural travers diffrents vnements, mais aussi douvrir lentrept au public et dinstaurer de nouvelles formes de communications entre tous les acteurs de la restauration. cet effet, un budget de 40 000 euros a t allou pour grer la baraque et sur les six personnes recrutes en contrats de solidarit, deux ont t e m b a uches dfinitiveme nt par la suite. Lorsque la Cond i t ion publique a ouvert ses portes, pas mo i ns de 10 320 personnes avaie nt particip au projet. Ses initiateurs ont toutefois not des difficults pour assurer un mixa ge adquat de personnes dorig i nes trs d i v e r s e s. Dans le deuxime cas, mme si les centres sont ouverts des visiteurs nappartenant pas une communaut religieuse, culturelle, ethnique ou rgionale, il sagit avant tout den mettre en valeur les traits spcifiques. Sous rserve que commu naut ne de v ie n ne pas synony me de repli commu na u t a r i s t e, les appro c hes individuelles ou collectives ne sont pas exc l u s i v e s, mais

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les thtres destination des communauts trangres de la ville Le secteur commercial peut aussi jouer un rle : dans un quartier de Vienne, le march a servi de dcor un commerce culturel entre les habitants de communauts diffrentes et les artistes locaux. On assiste galement la multiplication des festivals et ftes interculturelles. Enfin, rap, danse et graffeurs du mo u v e ment hip-hop reprsentent un moteur interculturel puissant.

Mais il arrive souvent que les projets culturels des villes europennes soient isols et diviss entre champs artistiques et institutions supports, sans relle cohrence au niveau de la ville. Ils sont souvent accomplis sans vritable stratgie de communication, sans lappui dune politique culturelle denvergure. Et souvent, faute dune politique culturelle moyen et long terme, ces projets naissent et meurent. Pour amliorer cet tat de fait, il est important :

Pour positives quelles soient, ces actions ne peuvent faire oublier les tensions, les discriminations dont les personnes dorigine trangre font encore lobjet dans nos cits. Cest pourquoi un immense effort de partage des cultures et de pluralisme culturel reste encore accomplir au plan national comme au plan local. Les projets qui mobilisent lensemble dune agglomration urbaine par une manifestation commune. Ces projets reposent sur une manifestation commune, facteur de cohsion sociale urbaine, ou sur la promotion de la jeunesse et des nouvelles technologies. Que ce soit lArt Fest de Birmingham, le dfil de la Biennale de la danse de Lyon ou la Zinneke Parade de Bruxelles, tous ces projets possdent des caractristiques communes : une prparation longue dure de 12 18 mois ; une coproduction intense entre artistes et groupes dhabitants ; une manifestation denvergure investissant le centreville ; une rsonance mdiatique nationale importante ; des cots consquents en matire de financement et de logistique ; une mobilisation des habitants et des spectateurs qui permet une forte cohsion sociale symbolique. Ces projets sont le fait de mtropoles nationales ou rgionales importantes. Ils ouvrent cependant une voie dcisive dans la cohsion sociale urbaine des villes de moindre importance.

dorganiser des manifestations culturelles regroupant un ensemble important de projets dans une dmarche artistique commune qui soit la dimension dune ville ou dune agglomration urbaine ; dinscrire cette manifestation dans la dure, suivant un rythme bisannuel ou semestriel, qui se rpte danne en anne ; doffrir un vnement qui regroupe et manifeste la cohsion dune cit ; de favoriser lexpression et la participation des habitants, quels que soient leur origine et leur statut social ; doffrir une plateforme artistique de qualit ; dentreprendre une vritable communication de cet vnement citoyen. Il est important de souligner que, lorsquil ny a pas seulement consommation mais bien une relle participation, les arts dans lespace public, le thtre de rue et la chorgraphie urbaine permettent une reconqute de la ville par ses habitants. Centre culturel, lieu de promotion de la jeunesse et des nouvelles technologies. De plus en plus de centres culturels ambitionnent dtre des lieux de formation, dots dapproches et de dmarches pdagogiques fondamentalement diffrentes. Ils font appel aux nouvelles technologies qui non seulement reprsentent des outils de communication, mais apparaissent aussi comme des symboles essentiels de modernit. Cette volont de formation et ce recours aux nouvelles technologies

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m u l t i m d ia destinent ces centres un public jeune ; et cette conjonction concerne plus particulirement le secteur artistique. En dautres terme s, les centres culturels se proccupent moins de lexc l u s ion sociale que de linc l u s ion des artistes et des jeunes dans des projets m a j e u r s . Pour preuve, la friche des anciennes casernes de Maribor (Pekarna), lieu culturel alternatif difi sur le modle des friches culturelles europenne s. Le rseau Pekarna Maribor Le rseau Pekarna a t cr dans le quartier de Magdalena au sein d'une ancienne caserne de l'arme yougoslave, en partie ex-entrept de farine militaire construit avant la seconde guerre mondiale. En 1992, ce lieu avait t promis par la municipalit de Maribor des activistes qui souhaitaient le destiner des activits culturelles et artistiques. Mais la municipalit tant revenue sur son engagement, lendroit avait fini par tre squatt deux ans plus tard et ce nest quen 1999, la suite de la cration dune ONG prive charge de traiter avec les autorits, que le rseau Pekarna a reu sa premire subvention rgulire du gouvernement. Cet organisme, qui dispose aujourdhui dun budget annuel de 204 000 euros, de 20 collaborateurs rguliers et 80 plus occasionnels, encourage et soutient la coopration entre des individus et des groupes menant des activits culturelles, ducatives, de recherche et humanitaires. Cette coopration peut prendre la forme de programmes ou de projets. Lorganisme fournit galement une assistance pour rsoudre les besoins de rsidences pour des espaces cratifs, mais sert galement de service dinformation et de consultation pour la jeunesse. Subventionn hauteur de 58 000 euros par la municipalit, il bnficie aussi de lassistance du ministre du Travail, de la Famille et des Affaires sociales (41 000 euros), et de celle du ministre de lducation (22 000 euros). Ces lieux bnfic ia i res daides et de pro g ra m mes europ e ns se pro j e t t e nt demble da ns une dime ns ion

i nt e r na t ionale et sinscrivent dans un ensemble de rseaux europens. Par rapport lapproche traditionnelle, ces dmarches places sous le signe de la modernit et des nouvelles technologies reprsentent une alternative qui mrite dtre tudie. Selon la dimension des villes et des agglomrations urbaines, les pratiques exemplaires ne relvent pas de la mme dmarche. Mais on peut observer que cest la conjonction entre une forte volont politique et un terrain artistique motiv qui permet le mieux de dvelopper du lien social. cet gard, cest le ple culturel de Naples qui a entrepris la dmarche la plus innovante et la plus globale. La russite du ple culturel de Naples La municipalit de Naples a mis en place et financ un plan pour amliorer la qualit de vie dans les banlieues. La promotion de l'ducation est vue comme une des meilleures faons de combattre les problmes de disparits sociales. La promotion de ces activits ducatives (thtre exprimental, activits culturelles...) a pour effet d'intgrer les banlieues la ville, qui prend ainsi conscience de sa priphrie. L'objectif premier de ce projet vise la rhabilitation et la transformation de quatre btiments proprit de la ville de Naples en centres culturels proposant du thtre exprimental, de la musique, de la danse, du cinma, des arts visuels...

Prconisations

Lutter contre lexc l u s ion et pro mouvoir la diversit culturelle ne seffectue pas quau moyen de mesures urbanistiques, conomiques ou sociales. Une rgnration urbaine implique une recration, une rlaboration, un ramnagement des reprsentations, valeurs et symboles dune cit. La culture est donc bien, dans ce sens, un moteur essentiel de la rgnration urbaine. Cest

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dans la vie quotidienne, en agissant sur le terrain, que lon peut, le mieux, dvelopper une identit urbaine. Est-ce un hasard si les incidents de la fin 2005 ont t moins nombreux Marseille ? Ne serait-ce pas plutt la rsultante de linvestissement massif dans des projets culturels qui ont favoris, chez de jeunes citoyens issus de limmigration, le sentiment dappartenance une ville ? Certes, entre une politique locale fonde sur le laisserfaire, laisser-aller et une relle volont politique de reconnaissance du lien social, il existe dans la plupart des villes un ensemble intermdiaire de dispositifs divers. Mais trop souvent encore, la culture est considre comme un adjuvant dans les grandes oprations de rgnration urbaine. Or depuis les annes 70, la culture a profondment c h a ng de fo nc t ion et de statut. Elle nest plus aujourdhui rserve aux seules classes privilgies et sest largie des pratiques nouvelles. De plus, dans un c o nt exte de mondialisation et de mutation rapide et ra d icale de nos modes et styles de vie, elle constitue le lieu privilgi o slaborent repres nouveaux et sociabilits nouvelles. Elle est en fait un lment central des politiques publiques, ax autour de projets qui, par le dvelopp e me nt de la crativit et des possibilits dapprentissage non scolaires, favorisent louverture dautres cultures, constituent de nouvelles formes de dmocratie partic i p ative et impulsent une nouvelle dimension de la ville. De telles dmarches ont lavantage davoir un cot trs faible par rapport celui dune institution classique. Au niveau local : pour jouer un rle plus important dans les projets de rgnration urbaine, la culture doit sinscrire dans un ensemble de projets et de programmes qui intressent, dans le mme temps, le cadre de vie, lconomie et la formation. Elle est trop souvent considre comme une variable dajustement nutiliser que lorsque tous les autres projets et dispositifs ont t arrts.

Les travaux du rseau dmontrent que certaines conditions doivent tre remplies pour que ces processus de rgnration urbaine fonctionnent : une forte volont politique, non pas seulement de ladjoint lurbanisme mais bien de lensemble des lus ; limplication dterminante de lensemble des services municipaux, des adjoints, institutions, associations et habitants de la ville ; la culture, dans ce dispositif, peut galement jouer un rle minent. Toutefois, il semble quau minimum 5 10 % des oprations de rgnration urbaine doivent tre consacres aux projets culturels. Lutter contre les exclusions sociales et culturelles et promouvoir la diversit culturelle exige une politique nouvelle. Cette dernire reposera notamment sur un effort de longue haleine stendant sur plusieurs annes, sur une relation forte des lus, artistes et habitants, sur une prise en compte des cultures vcues sur le terrain, sur la participation effective des habitants aux projets, et enfin sur une coordination forte des initiatives et des projets au niveau local. Cela doit passer par au moins trois grands axes : Une politique culturelle fonde sur des projets : elle doit cibler un objectif inscrit dans le temps selon des moyens dfinis et propre un territoire ou un milieu prcis. Il sagit avant tout de la ralisation dune action associant une quipe artistique un milieu prcis, en vue dun rsultat concret. Cette politique culturelle, qui ncessite linscription dun fonds daide dans les budgets locaux, doit possder une double entre : une entre par les projets issus de la socit civile, associations, organismes et collectifs dhabitants ; une autre par des propositions venant dartistes ou dorganismes culturels. La conjonction de ces deux entres doit favoriser lmergence et le foisonnement des initiatives locales. Ces projets sont impulss et coordonns par les services municipaux, qui les proposent pour dcision aux lus

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dans le cadre dun programme de dveloppement culturel urbain. Ce programme est pilot par un groupe de travail runissant les services culturels, sociaux, de lducation et ceux dcentraliss dans les quartiers. Une orientation nouvelle pour les institutions culturelles : sil ne sagit en aucun cas dinstrumentaliser lart et la culture, son autonomie devant tre prserve tout prix. Cette orientation nouvelle devrait tre inscrite dans les missions des institutions culturelles et pourrait slaborer sous diffrentes formes : rsidences artistiques mises en place dans les quartiers dfavoriss de la ville avec une convention prcisant le cadre, le calendrier, le budget et lvaluation du rsultat ; partenariats avec le systme ducatif local dans le cadre de plans locaux dducation artistique et culturelle ; partenariats actifs avec les centres sociaux et les maisons de jeunes, afin de favoriser lirrigation du territoire urbain. Une politique culturelle dappels projets mise en place sur le modle des appels doffres proposs dans dautres domaines : cette approche peut savrer prcieuse quand une ville constate de grandes lacunes dans la mise en place dune politique culturelle de rgnration urbaine, linexistence voire la paralysie des institutions culturelles, ou encore latonie du milieu associatif local. La ville peut alors procder des appels projets selon une convention qui dfinit clairement les conditions et les objectifs des projets, leur calendrier de ralisation et leur budget. Les projets sont ensuite slectionns par un jury indpendant qui motive ses dcisions, puis raliss et valus sous la conduite dun groupe de pilotage qui runit partenaires municipaux, artistes, associations et habitants concerns. Au niveau rgional, il est ncessaire dassurer la cohrence de ces politiques locales. Pour ce faire, il faut : veiller un amnagement cohrent du territoire en vitant une trop forte concentration dans

une mtropole rgionale, ce qui entranerait une dsertification accrue des villes moyennes ou petites. faire circuler linformation, la rencontre et lchange entre les porteurs de projets, par la mise en place dun centre de ressources rgional destin fournir la documentation sur les autres projets mens au plan national ou europen. Le rseau Banlieues dEurope, qui fdre les initiatives de ce type au niveau europen, est un bon exemple de ce type de pratiques. mettre en place la formation de mdiateurs culturels et dlus impliqus dans des politiques de rgnration urbaine. Une attention toute particulire devra tre porte la formation de mdiateurs interculturels issus de diverses communauts culturelles de la rgion, en valorisant les acquis professionnels antrieurs. Au plan national : ce niveau, la mission ne consiste plus seulement contribuer au financement des projets locaux, mais galement orienter ces projets locaux sur des voies nouvelles. Il sagit dune mission de rflexion et dorientation dun ensemble de politiques culturelles refonder. Cela passe ensuite par une mission de labellisation des projets qui semblent le mieux rpondre ces orientations, puis par la mise en place dun systme de circulation des artistes et projets au plan national, avec promotion dans les mdias nationaux. Enfin, il appartient ce niveau national dassurer la formation des mdiateurs et porteurs de projets en mettant en place, en partenariat avec les universits, un diplme reconnu na t io na l e ment, et de fixer les cond i t io ns de la valoris a t io n des acquis. Si un haut conseil de lint g ra t io n se runit au plan na t io nal, il doit tre capable dorienter les choix na t io naux da ns le do ma i ne culturel et i nt e rc u l t u re l . Au niveau europen, la culture est appele jouer un rle dterminant dans le dfi auquel fait face lUnion europenne : lintgration des nouveaux pays membres et des personnes et communauts exclues soit par leur

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origine, soit par leurs ressources. En mars 2005, le Conseil conomique et social europen a mis une recommandation pour la dimension sociale de la culture, tandis que lUNESCO votait le 21 octobre 2005 une Convention sur la protection des contenus culturels et des expressions artistiques, portant sur lgale dignit et le respect de toutes les cultures. Dans ce contexte, la rgnration urbaine devrait tre le terrain privilgi dapplication des politiques dintgration au niveau europen ; or ce ne sont plus les nations ou les tats qui sont en premire ligne : la mondialisation conomique et la dimension europenne de toute dcision politique do n ne nt dsormais aux villes euro p e n nes dj c h a m p io n nes des investisseme nts da ns le do ma i ne de la culture une place majeure. Le dialogue entre les villes europennes et lUnion europenne permettra donc lapplication dune vritable politique de rgnration urbaine au niveau europen, dans laquelle la culture jouera un rle dterminant. Pour raliser ces ambitions, il est impratif que la mise en uvre de cette dimension essentielle dintgration par la culture soit effectue dans un ensemble de programmes europens, notamment dans les programmes intervenant sur lurbain bien sr, mais pas uniquement. Les directions sociales et dducation sont galement concernes. La prise de cons c ie nce au niveau de lUNESCO et de l Un ion euro p e n ne de v rait saccompagner dune prise de cons c ie nce au niveau des villes concernes ; car la culture nest pas seulement un lment du marketing des villes : elle est llment cl qui permet de promouvoir le sentiment dappartenance, la capacit de recrer et de rinventer la ville contemporaine.

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Thme

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La dimension conomique

Prsentation de la thmatique

projets de lUnion europenne dans le cadre de lAgenda de Lisbonne. Il sagit l dun changement majeur dans la faon dont le rle de la culture est peru dans la socit.

Les dix dernires annes ont t le thtre dun profond changement de la perspective conomique de la culture. Pendant longtemps, pour les pouvoirs publics, investir dans la culture et les services culturels reprsentait un luxe, accessible pendant les priodes dabondance ; et lavantage conomique direct tait peru comme relativement bas. volution rcente de la situation, de nombreux scientifiques et dcideurs politiques sont aujourdhui persuads quune culture dynamique peut faciliter lavnement dune conomie innovante et comptitive. Par consquent, la culture et la crativit sont maintenant considres de manire quasi unanime comme des ressources importantes pour le dveloppement et la prosprit. Elles sont mme envisages comme des conditio ns pralables une conomie de la connaissance comptitive et couronne de succs, lun des ambitieux Para l l l e me nt, on assiste au dveloppeme nt dune approche relativement nouvelle des activits et des institutions culturelles. lintrieur comme lextrieur du domaine culturel, la contribution de lentrepreneuriat lamlioration des prestations des institutions artistiques et culturelles est de plus en plus reconnue. Diverses entits on pense aux organisations artistiques, lindustrie des mdias ou aux socits de design sont classes sous le label Industries cratives. Les entreprises jouent en effet un rle plus important dans les activits culturelles. Mme si le financement de ces dernires est souvent assur par le gouvernement, la cration dentreprises, le marketing ou la promotion gagnent du terrain. Nous assistons donc un nouvel quilibre, plus raliste, entre conomie et culture. Cet quilibre remplace lantagonisme traditionnel qui existait entre ces deux mondes et qui tait bas sur la

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crainte quune approche entrepreneuriale vis--vis des activits culturelles ne porte prjudice lintgrit artistique, lauthenticit et la qualit esthtique. Toutefois, il ne sagit pas daffirmer que toutes les activits culturelles peuvent tre ralises dans le cadre dune politique de march : beaucoup ne sont, en effet, pas viables dans un environnement purement commercial. Cest le cas de la prservation du patrimoine culturel ou de certains arts de haut niveau. Ces projets revtent une grande importance pour le dveloppement des zones urbaines. Reconnatre que les investissements dans le domaine de la culture peuvent avoir un rle positif ouvre des perspectives indites quand il sagit dlaborer de nouvelles politiques de dveloppement urbain. Dans le contexte gnral des conomies occidentales, une volution rcente saffirme : lconomie traditionnelle (base sur les industries manufacturires) est progressivement remplace par des activits cratives, essent ie l l e ment fo ndes sur la connaissance, et les autorits locales ou rgionales intgrent ce nouveau dveloppement dans leurs stratgies. Est dsormais favorise la constitution dune base de savoir et de crativit dans les villes et rgions pour encourager une production cratrice. Cest ainsi que, de manire croissante, la culture et la crativit entrent dans le processus de dveloppement conomique des zones urbaines europennes. Lun des premiers vecteurs de cette volution est lmergence des industries cratives. En tant que secteur spcifique, elles crent de lemploi et de la richesse. Lindustrie des mdias et du spectacle, les agences de design ou de publicit et les instituts dart, par exemple, offrent de nombreux emplois aux Europens et gnrent de la valeur ajoute en vendant leurs produits et leurs services dans le domaine de la culture. Dans plusieurs villes et pays dEurope, ces industries reprsentent un secteur forte croissance : en 2004 aux Pays-Bas, les industries de la cration regroupaient environ 3 % du nombre total des emplois ; au Royaume-

Uni, 1,9 million de personnes sont employes dans les industries cratives et les secteurs dactivit associs, ce secteur ayant connu, entre 1997 et 2002, une croissance moyenne de 6 % par an pour une croissance moyenne de 3 % de lensemble de lconomie.

Les industries cratives dans lconomie

Leur rle et leur domaine daction. Le ministre britannique des Mdias, de la Culture et des Sports (DCMS) fut lun des premiers avoir employ la notion dindustries cratives. La dfinition quil donna de ce concept, prsent en 1998 dans le cadre dun programme spcialement labor pour encourager le dveloppement de ce secteur au Royaume-Uni, est trs large : Nous dfinissons les industries cratives comme des industries ayant leur origine dans la crativit, la comptence et le talent individuel, et offrant un potentiel de croissance et de cration demplois par la gnration et lexploitation de la proprit intellectuelle. Les secteurs couverts sont vastes : la publicit, larchitecture, les arts et le secteur des antiquits, lartisanat, la cration, le stylisme, le cinma et la vido, les logiciels de loisirs interactifs, la musique, le spectacle, ldition, les logiciels et jeux informatiques, la tlvision et la radio. Compltant cette dfinition, lconomiste amricain Richard Caves a mis en vidence la valeur drive des produits et des services des industries cratives qui apportent des produits et des services que nous associons gnralement la valeur culturelle, artistique, ou simplement au divertissement. Son regroupement des secteurs est similaire celui du DCMS. On peut toutefois y noter certaines diffrences, comme par exemple lexclusion de lartisanat et lajout des jouets. Enfin, le chercheur amricain Allen J. Scott a publi de nombreux ouvrages sur les industries cratives, dans lesquels il distingue au moins trois catgories de produits

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et de services raliss par les industries cratives : les objets physiques transforms en articles culturels par un procd de production (vtements, meubles et bijoux) les services informatifs ou symboliques (services touristiques, thtre, publicit ou programmes de radiodiffusion) les formes hybrides, qui sont essentiellement des objets physiques porteurs dinformation (papier imprim, CD, DVD) Allen J. Scott estime que le mobilier, lhabillement et la bijouterie font partie des industries cratives ; ces dernires dveloppent en effet des services et des produits qui tra ns mettent un sens, suscitent lima g i na t io n , apportent une exprience et sont trs souvent utiliss par des personnes cherchant cultiver leurs styles de vie. Cest le cas des produits ayant un aspect physique (bijoux, meubles de style) comme des services non matriels (reprsentation thtrale, etc.). Pour Scott, tous les produits deviennent culturels, le sens, lexprience et la valeur symbolique en faisant partie intgrante. Leur comptitivit dans lconomie dite exprimentale dpendra lourdement de leur caractre distinctif, bas sur le design, le choix de la marque ou le marketing. Cest la raison pour laquelle la production crative est considre comme un bien important au sein de lindustrie des arts et du spectacle, mais aussi dans lconomie en gnral ; car les comptences et lexpertise des industries cratives trouvent des applications dans de nombreux domaines de la socit. De cette thorie peuvent tre tires des leons pour le dveloppement des villes. La cration et la culture dans les villes, la faon dont lenvironne me nt physique urbain, la socit et la culture sont dfinis dans ce contexte dterminent en grande partie la perception et la mise en valeur des villes par leurs habitants, les visiteurs et les investisseurs. Comme dans le cas de Barc e l o ne ou Amsterdam, les villes deviennent culturelles et peuvent parfois tre considres comme des marques prises en

charge par des campagnes. Lurbanisme et le dveloppement des villes ncessitent une contribution crative, associant le secteur des industries cratives spcialises dans lamnagement de lenvironnement urbain et larchitecture. Par la suite, il incombe aux spcialistes de la communication de travailler sur la notorit afin de positionner les villes sur le march, attirant artistes, investisseurs et visiteurs. Essai de dfinition. Sur la base de ces approches, une dfinition des industries cratives reconnaissant leur convergence avec le reste de lconomie a t formule. Il est admis que la culture et la crativit font dsormais partie intgrante de toutes les productions et de tous les produits. Dans la dfinition prsente ici, la crativit individuelle, mais aussi collective, est considre comme une contribution capitale. Dans cet esprit, le sens transmis est regard comme la fonction principale du produit, l ex p r ie nce et le style de vie de v e na nt un moteur essent iel de la cons o m ma t ion. En dfinitive, les indu s t r ie s cratives sont cons idres aujourd hui c o m me une bra nc he de lactivit culturelle et conomique, do nt la particularit est dtre centre sur le dvel o p p e me nt, la pro mo t ion et lex p l o i t a t ion de pro du i t s et de services tra ns me t t a nt un sens et une symbolique au moyen de divers lang a ge s. On distingue trois principaux secteurs dactivit dots de caractristiques spcifiques : les arts, les mtiers et le patrimoine culturel lindustrie des mdias et du spectacle les services cratifs aux entreprises Culture et restructuration des conomies occidentales. Avec larrive dune nouvelle phase de restructuration des conomies de lEurope de lOuest, la question de la recherche des moyens dutiliser la culture comme ressource pour le dveloppement conomique des villes est passe lordre du jour de la politique des villes et des agglomra t io ns. Le passage dune pro duc t ion trad i t io n nelle une cono m ie int e nsive et crative fo nde sur la conna i s s a nce est en train de sacclre r. La

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rationalisation croissante de la production et la progression du rendement dbouchent sur une diminution des emplois non qualifis dans les pays dEurope de lOuest. Paralllement, les emplois fort coefficient de mainduvre, peu qualifis et peu techniques, sont dlocaliss vers lEurope de lEst ou lAsie, o les salaires sont relativement bas. De leur ct, les fonctions haut niveau de qualification comme la programmation informatique tendent suivre le mme itinraire. Dans cet environnement, les autorits locales et rgionales essaient de chercher des alternatives et ouvrent la voie vers une conomie plus intensive et crative fonde sur le savoir, et dans laquelle la priorit consiste lever le niveau dinnovation et de comptitivit. Cependant, la cration de nouveaux emplois en Europe de lOuest ne doit pas en tre la raison principale. Le point fondamental est plutt que ce type demplois intensifs et cratifs, fonds sur la connaissance, cre une valeur conomique leve par rapport aux emplois industriels dlocaliss ; les pays qui russissent y substituer des emplois plus qualifis conna i s s e nt un taux de cro i s s a nce suprieur ceux qui sen tienne nt aux emplois indu s t r iels. Selon The Economist doctobre 2005, cest le fait dconomies plutt orientes vers les servic e s, comme celles de Gra nde-Bretagne et de s tats-Unis. La perception de la culture comme bien conomique entre donc dans le cadre de la nouvelle politique de dveloppement. La culture et la crativit sont des lme nts essentiels dans une stratgie de dveloppement conomique local ou rgional, fa i s a nt face aux dfis conomiques actuels que connat lEurope de lOuest. Une v o l u t io n porteuse de consquences en terme de dveloppement urbain : il est en effet prouv que les indu stries cratives tendent se regrouper dans lenvironneme nt urbain. Elles sont en fait trs souvent implantes dans les villes, gnra l e ment dans la capitale dun pays ou dune rgion, le climat culturel de ces cits savrant tre une source dinspiration pour les professionnels de

la cration. Avec des socits de taille relativement petite, ce secteur conomique sinsre facilement dans la structure de lenvironnement urbain. Toutefo i s, certaines branches ou socits locales pourra ient trs bien faire partie dun rseau natio nal ou int e rnational dactivits et dentre p r i s e s. Ce nest sans doute pas une concidence si les centres urbains prdominants dans le domaine de la cration en Europe sont, dans une large mesure, les mmes que dans le secteur de la finance et du commerce : ils sont parfaitement quips en terme de liaisons infrastructurelles internationales. Aux Pays-Bas, en 2004, les industries cratives re p r s e ntaient environ 3 % du nombre total demplois. Amsterdam, ce pourcentage grimpait 6,9 %. Cette ville dtenait alors 15 % du nombre total demplois dans ces industries hollandaises, preuve supplment a i re que ces industries se concentrent dans les villes. En Finlande, le secteur des arts et de la culture reprsentait 4,4 % du chiffre daffaires total de 2001. Helsinki, qui concentre 38 % des employs de ce secteur, cette proportion stablit 9,2 %. Au Royaume - Uni, 1,9 million de personnes sont employes dans les industries cratives et les secteurs dactivits associs. Ces derniers constituent, aprs les services aux entreprises mais avant les services financiers, la seconde source de prosprit conomique Londres. Cest galement le troisime secteur en terme demplois dans le pays. Londres dtient par ailleurs 22,7 % des fonctions occupes dans les industries cratives lchelle nationale, et le Nord du pays (en particulier Manchester, Leeds et Liverpool) possde la deuxime plus importante concentration (14 % de lemploi national dans ces industries). Partout, une forte croissance conomique caractrise lvolution du secteur. Au Royaume-Uni, la croissance moyenne a ainsi atteint les 6 % par an entre 1997 et

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2002, par rapport une moyenne de 3 % pour lconomie globale. Les industries hollandaises prsentent une structure similaire, avec une progression moyenne du secteur de 4,4 % entre 1996 et 2005. Des acteurs importants en terme dinnovation. Le dbat actuel sur lconomie du savoir repose sur la crativit, linnovation et la concurrence. Dans ce contexte, les industries cratives sont considres comme des acteurs importants en matire dinnovation : elles assurent le march de la consommation pour ce qui est des services et produits. En second lieu, elles portent linnovation dans dautres segments de lconomie. Tout dabord peut-on observer que des services professionnels de la cration, comme le design et la publicit, apportent des concepts et des ides cratrices dautres branches telles que lindustrie alimentaire, lhabillement, lautomobile et les services des tlcommunications. Ces services contribuent essentiellement au dveloppement et au positionnement des produits et des services sur le march, ce qui en fait des acteurs cls en matire dinnovation. Cela explique que, dans de nombreux cas, les compagnies choisissent de disposer de comptences cratives en entreprise au lieu davoir recours des services de cration sur le march. Dailleurs, la majeure partie des personnes employes dans la cration ne travaillent pas dans des socits rpertories cratives, mais dans les industries de la production et des services. Il en va de mme pour le marketing. Les indu s t r ie s du do ma i ne des mdias et du spectacle t ie n ne nt un rle similaire da ns lassocia t ion dima ge s, de rputatio ns de personnalits mdiatiques et de t i t res de mdias des pro duits et des services leur c o n f ra ntune ima ge et une ide ntit. Et de plus en plus surtout sur Int e r ne t , ce sont des institutio ns non s p c ialises da ns les mdias qui exe rc e nt des activits d d i t ion. Toutes les ma rques actives sur le ma rch de la cons o m ma t ion cons a c re nt une part accrue lapport

d i n fo r ma t io ns et de divertissements aux consommateurs. Ainsi, Heineken sponsorise des enregistrements et des vnements musicaux, tandis que BMW produit des films, distribus ensuite en ligne. D e u x i me axe de linnovation, les indu s t r ies cratives s o nt galeme nt trs prsentes da ns lcono m ie gnra l e, en apportant notamme nt des info r ma t ions lindu s t r ie du m u l t i m d ia. Rappelons que, da ns de nomb reux cas, le pro duit principal des indu s t r ies cratives est linfo r ma t ion. Les nouveaux services lectro n i q u e s l a ncs dpende nt de pro duits et dditeurs dinfo r mat io ns. Dvelopper de nouveaux services numriques sur le march de la consommation est un stimulant direct de lactivit conomique de lensemble du secteur des TIC (y compris les oprateurs de rseaux et les fa b r ic a nt s de matriel). Dans le dbat consacr lconomie fonde sur linnovation et le savoir, cette innovation, dite non technologique, apparat comme essentielle dans une stratgie innovante. Le British Design Council, qui a men des recherches parmi 1 500 entreprises britanniques, rvle que les socits qui investissent et utilisent la cration russissent mieux sur un plan conomique. Les avantages des projets urbains visant laccueil des industries cratives. Pour attirer les mtiers de la cration ncessaires aux activits dentreprises innovantes, la cration dun climat culturel propice est capitale et devient, ce titre, une autre vritable contribution des activits culturelles et des industries cratives la comptitivit rgionale. Selon une hypothse avance par lconomiste Richard Florida, les villes et les rgions ont besoin des mtiers dits de la cration pour innover et tre comptitives dans lconomie fonde sur le savoir ; pour tre la pointe de linno v a t io n, une r g ion doit placer les prof e s s ionnels de la cration au p re m ier plan de la comptition ; en tant que secteur spcifique, les indu s t r ies cratives gnre nt emploi et p rosprit. Dans ce cont ex t e, lamna ge ment dun cadre

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culturel et cratif attrayant et la cration de centres de recherche et denseignement ultramodernes p e u v e nt t re pos comme cond i t io ns pralables une cono m ie u r b a i ne innovante et comptitive. LEurope du Nord a dj russi se positionner parmi les principales rgions innovantes. Des pays comme la Finlande, la Sude, le Danemark, les Pays-Bas et la Belgique dveloppent ainsi des valeurs distinctives pour attirer les crateurs artistiques. De nombreux responsables politiques en Europe ont aujourdhui adhr lide dun lien de forte dpendance entre la cration et linnovation conomique. Prcisions toutefois quun nombre important de scientifiques contestent la validit de lhypothse dune classe crative. Lenvironnement urbain, au sens spatial du terme, apparat la fois comme une condition pralable au dveloppement culturel et comme le rsultat de ce dernier, en dcoulant de lamnagement urbain, de la prise de dcision et de la crativit architecturale. Laccueil physique des industries cratives est un lment important de lutilisation de la culture pour le dveloppement urbain. cet gard, le ramnagement des friches industrielles constitue une approche innovante permettant dattirer des industries cratives. Ces projets englobent gnralement les locaux destins au public des arts et de la culture (par exemple thtres, galeries et muses), amliorant ainsi la qualit culturelle de lenvironnement. la cl, des interactions intressantes et fructueuses se produisent entre le dveloppement, lactivit conomique et la qualit de vie stimulante des environnements urbains. Dans certains cas, les zones dveloppes peuvent faire office doprations de prestige, et confrent alors la ville ou la rgion une image attrayante permettant de mettre en uvre, sur le plan conomique, le potentiel culturel et artistique. Mais pour construire une rputation, les spcialistes en ma r keting tentent aussi dassocier une image une ville : la culture, lart et le patrimo i ne sont souvent choisis c o m me moyens et outils susceptibles dattribuer une

identit une commune. La prsence de centres culturels et un paysage urbain intressant (allant de larchit e c t u re mo derne au patrimo i ne culturel) sont de s atouts : villes et rgions peuvent alors devenir des lieux de vie et de visite dignes dintrt, voire mme apparatre comme des sites dimplantation attractifs pour les socits. Les rflexions concernant la renomme dune ville et les avantages apports sur le plan conomique jouent actuellement un rle significatif dans les dcisions concernant les investissements dans des centres culturels et la restauration ddifices historiques et de centres-villes.

Les leons des expriences des villes dURBACT

Le rle de la culture dans le dveloppement conomique doit tre pens lchelle locale et reflter les conditions de terrain. Les expriences menes par les villes du rseau fournissent un certain nombre dinformations intressantes sur la faon dont les villes et les agglomrations, comme dautres institutions et acteurs, peuvent faire participer les activits culturelles et les industries cratives au dveloppement conomique. Toutefois, il nexiste pas de modle clairement dfini en ce domaine : les caractristiques structurelles des villes rsultant de lhistoire, des conditions gographiques ou de leur taille relle fixent des limites aux ambitions de lutilisation des industries cratives dans le cadre du dveloppement conomique. Les villes qui jouent un rle central dans leur pays disposent gnralement dun large ventail dactivits cratrices. Ces c i t s, qui se tro u v e nt au carrefour des rseaux phy s iques et virtuels, sont relies aux rseaux conomiques et culturels internationaux. Certaines villes comme Manchester, Amsterdam et Helsinki possdent dj un vaste programme dactivits culturelles et dindustries cratives, quand dautres telles que Evosmos, Maribor et Velenje commencent peine tudier les possibilits quoffre la culture pour le dveloppement conomique.

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La taille de la ville, le nombre dhabitants et sa situation conomique sont des critres importants : de grandes mtropoles comme Naples, Budapest, Birmingham ou Lille Mtropole empruntent des voies de dveloppement diffrentes de celles de petites villes au rle rgional comme Bari, Katowice et San Sebastin. Dans le mme temps, des capitales comme Helsinki, Vilnius, Brno, Budapest et Amsterdam se distinguent sur le plan du dveloppement conomique de la culture. Ces villes, qui figurent gnralement parmi les plus importantes de leur pays, sont dotes dune tradition culturelle riche, et accessoirement dun centre historique. Il leur est donc plus facile dattirer activits culturelles et cratives. Consquence : elles bnficient de la plupart des avantages lis la consommation et accaparent une grande partie des subventions publiques. Cette situation peut constituer un frein pour les autres villes qui essaient de dvelopper leur propre potentiel. De manire relativement vidente, le dveloppeme nt dun programme conomique pour la culture dans des villes dotes dune structure conomique industrielle comme Manchester, Birmingham, Lille Mtropole et Gijn, est diffrent de celui mis en place dans des villes comme Amsterdam, dont lhistoire conomique est principalement fonde sur le commerce, la finance et les services indpendants. Mais certaines villes comme Manchester ou Lille Mtropole ont nanmoins trouv la bonne voie, preuve que le syndrome dit de seconde ville peut tre surmont lorsque les ressources ncessaires sont mises en uvre convenablement, combines des efforts soutenus et une stratgie bien labore. Si lidentit culturelle de villes plus rcentes, toutes tailles confondues, peut tre moins forte, elle peut nanmoins constituer un point de dpart pour le dveloppement de nouvelles activits culturelles et de nouveaux secteurs des industries cratives. Ces stratgies peuvent toutefois sinspirer de lexprience positive vcue par dautres villes. Les expriences menes au sein du rseau montrent que le rle

de la culture dans le dveloppement conomique doit tre pens lchelle locale. Mais cela ninterdit pas de sinspirer de lexprience positive dautres villes, condition, toutefois, dadapter ces expriences aux conditions spcifiques du contexte local. Il est vrai quune mme politique ou un mme dispositif peut se rvler efficace dans diffrentes villes ; on pense en particulier la cration de rseaux dinstitutions et dintervenants dans le domaine de la cration, dont le rle consiste encourager la collaboration et amliorer lchange dinformations, notamment en vue dune ducation attentive lentrepreneuriat culturel. Les expriences du rseau Culture rvlent lexistence de plusieurs approches stratgiques utilisant les activits culturelles et les industries cratives pour le dveloppement conomique des villes et des agglomrations. La question principale concerne lutilisation efficace des biens culturels et cratifs pour le dveloppement. Diffrentes approches-prototypes se dgagent et se retrouvent la base des diverses politiques et stratgies mises en uvre dans les villes dEurope. Prcisons que ces approches ne se retrouvent que trs rarement dans leur forme pure. Les plus significatives sont : lapproche projet par projet, gnralement adopte par les villes qui commencent envisager la culture comme ressource conomique potentielle. Base sur les projets, cette stratgie encourage un certain nombre de dveloppements, dvnements ou dorganisations sans rapports apparents, et ne structure gure lide dun avantage conomique manant de ces activits. Dans une nouvelle phase de dveloppement, elle permet dlaborer un programme politique ou une stratgie des industries cratives. Certaines villes du rseau travaillent sur la base projet par projet, sans (pour le moment) structurer les liens entre les diffrents projets. la cration de systmes productifs locaux (du terme anglophone cluster). On dfinit ces clusters comme des concentrations gographiques de socits et dinstitutions interconnectes, actives dans

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des domaines particuliers, en loccurrence les industries cratives. Ils constituent des groupes importants, concentrs au niveau local et manifestant une comptitivit conomique particulire dans leur secteur. La proximit de socits et dinstitutions indpendantes est une forme dorganisation qui offre des avantages en termes de rendement, defficacit et de flexibilit ; cela permet daugmenter la productivit dans le secteur, impose une direction et un rythme soutenu linnovation, tout en encourageant la cration de nouvelles entreprises. Par ailleurs, le dveloppement dune stratgie de clusters cratifs suppose lexistence et la reconnaissance de cette existence dun certain nombre de socits et dinstitutions troitement lies. Ce contexte conduit une forte comptitivit au niveau local ou rgional. Mais la plupart des villes ou des agglomrations souhaitant intgrer la culture dans leur stratgie conomique ne disposent pas de clusters potentiels, ou ne savent pas encore ce sur quoi elles pourraient baser une politique de clusters cratifs. La reconversion de lusine de cbles dHelsinki Lusine de cbles dHelsinki est lun des exemples les mieux connus de site industriel ramnag des fins culturelles. Ce site offre en effet un espace et des moyens favorisant le dveloppement dactivits culturelles et de divertissements pour le public. Lorsque Nokia a dcid de mettre un terme sa production au milieu des annes 80, la ville dHelsinki avait initialement labor dautres projets pour le site qui nont cependant pas pu aboutir pour des raisons financires. Aprs 1990, les 53 000 m de l'usine de cbles Kaape2

l'intermdiaire d'une socit de gestion, cette usine culturelle de 380 locataires est financirement autosuffisante. La rnovation entire du site devrait tre finalise dans les dix prochaines annes. Une des conditions du succs est la capacit dimpliquer un large ventail de partenaires et de grer des alliances institutionnelles. Une stra t g ie de renouvellement conomique des zones urbaines, base sur les activits culturelles et les industries cratives, doit remplir deux conditions : limplication dun large ventail de partenaires : autorits locales et rgionales, entreprises spcialises dans la cration, institutions culturelles et pdagogiques, citoyens, groupes et communauts dartistes, et mme promoteurs immobiliers et institutions financires ; la gestion dalliances institutionnelles. Certes, il nexiste pas de mthode spcifique pour crer des alliances institutionnelles en vue dune stratgie de dveloppement conomique base sur la cration. Mais il est crucial de russir grer des projets dans lesquels interviennent divers partenaires, tout en parvenant entretenir des liens entre les diffrents projets. Tout particulirement en ce qui concerne limplication des autorits rgionales, nationales ou europennes, limportance et la forme des alliances nouer avec les institutions extrieures de la ville sont des questions cruciales. Pour de nombreuses villes du rseau, une faon positive de tirer avantage de la culture et de la crativit consiste en faire la promotion pour amliorer limage de la ville. Ces politiques visent inscrire la ville sur la carte de lEurope, dans lespoir dy attirer visiteurs, artistes ou entreprises. Le rle des pouvoirs publics consiste pour partie financer, pour partie assurer les conditions ncessaires au dveloppement de la culture. Ces efforts profitent au tourisme, au commerce local et aux institutions qui promeuvent lart et la culture auprs du public, mais aussi lensemble de lconomie grce

litehdas ont t reconvertis en centre d'art indpendant louant des espaces pour des artistes, groupes, a ge nces, associa t io ns, mu s e s, galerie s, re s t a u ra nt s et entreprises de mdia s. Ce projet ne conc e r ne pas la seule ville d'Helsinki mais toute l'aire mtro p o l it a i ne, qui agit int e r na t io na l e me nt plutt que localeme nt. Cre par la ville qui la possde toujours par

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larrive de nouvelles entreprises et de nouveaux talents susceptibles, leur tour, dengendrer de nouveaux projets. Dans ce dbat portant sur le rle des activits culturelles et des industries cratives dans la rgnration urbaine, isoler la dimension conomique apparat difficile : une conomie urbaine ne peut en effet fonctionner correctement que dans le cadre dun systme local bien dvelopp sur les plans social et physique, et bas sur la cohsion sociale et une identit urbaine affirme. Il est donc ncessaire de prendre en compte, dans les dbats sur la dimension conomique du dveloppement urbain, les liens qui existent avec les autres politiques de dveloppeme nt, no t a m me nt sociales. En mme temps, les politiques des industries cratives peuvent facilement tre associes aux programmes dintgration sociale. Pour ce faire, ces programmes doivent encourager la richesse culturelle en structurant la culture et la crativit comme base potentielle du dveloppement des petites entreprises. Lassociation des technologies de linformation et de la communication (TIC) et des industries cratives. Les technologies de linformation et de la communic a t ion (enre g i s t re me nt, tra ns m i s s ion, distributio n lectronique, interaction numrique) jouent un rle dterminant pour les industries cratives qui utilisent les mdias. Ds lors, associer industries cratives et TIC savre trs prometteur pour les politiques de dveloppement conomique : les technologies de reproduction et de distribution lectronique permettent la production, la distribution et la consommation dans les industries cratives. Dans un mouvement inverse, les TIC permettent la distribution en masse des produits culturels. Le sommet de lUn ion europenne organis Lisbonne il y a quelques annes prvoyait alors, grce linvestissement dau moins 3 % du PNB dans la recherche et le dveloppement, le dveloppement au sein de lUnion dune conomie de la connaissance, la plus performante et la plus comptitive au monde. Cest dans cet esprit

que de nombreuses villes europennes misent sur les nouvelles technologies de la communication. Les startups spcialises dans les TIC ont la possibilit de se dvelopper avec la subvention de centres de recherche de haut niveau travaillant sur les technologies de pointe. Devenues aujourdhui fournisseurs de contenus pour les nouveaux mdias ou les institutions culturelles, les industries cratives sont appeles jouer un rle moteur en matire dinnovation dans lensemble de lconomie. Elles simposent ainsi comme des partenaires importants dans le dveloppement de nouvelles applications. Par exemple, la collaboration entre les institutions de mmoire (muses, archives, etc.), les industries des mdias et du spectacle et les institutions pdagogiques dans le secteur des TIC pourrait lavenir connatre un grand succs. La recherche et le dveloppement jouent galement un rle important dans cette volution, les instituts de savoir (c'est--dire les universits) tant le troisime partenaire de ce dveloppement novateur. Des partenariats potentiels dans le secteur des TIC, des industries de la cration, de la recherche et du dveloppement engendrent des interactions fructueuses, particulirement dans le domaine du patrimoine culturel (institutions travaillant sur la mmoire), des jeux de hasard et de la radiodiffusion. Sans surprise, lassociation de la culture, de la crativit, de la communication et de linformatique est actuellement trs recherche dans le cadre des stratgies de dveloppement rgional. Culture et crativit sont considres comme dimportants moteurs pour lconomie numrique ; elles peuvent galement ouvrir des perspectives de dveloppement conomique, notamment un potentiel de dveloppement de nouveaux services tourns vers lactivit culturelle locale et rgionale dans les villes et les agglomrations. Toutefois, lavantage conomique quoffre lassociation de la culture et des technologies de linformation et de

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la communication ne rside pas seulement dans cet apport de contenu, mais aussi dans lutilisation approprie des nouveaux mdias numriques. Il sagit de les mettre en uvre pour cultiver les identits des villes, la fois pour les citoyens vivant dans ces villes et pour les visiteurs, les entreprises et les talents ventuellement prts sy installer. Certaines villes investissent dans des projets alliant activits culturelles et industries cratives, technologies de linformation et de la communication, recherche et dveloppement. Par exemple, Lille Mtropole allie les industries dites de contenu des dveloppements en matire de technologies de la socit de linformation, adoptant une approche transsectorielle combinant multimdia et audiovisuel, principalement des fins conomiques. Enfin, il est noter que les TIC of f re nt aux habitants un g ra nd nombre de nouvelles possibilits de p a r t i c i p ation citoye n n e dans le do ma i ne de la culture et de la politique, par exemple dans le cadre de projets comme e-donastia.net ( San Sebastin), dont lobjectif est de combler la fracture numrique et de diffuser la pdagogie et le savoir dans la socit urbaine. Par ailleurs, la municipalit de San Sebastin associe le dveloppement physique urbain celui du numrique : le Cristina Enea Park regroupe, dans un mme lieu, un espace vert de la culture et des loisirs et un espace libre avec accs Internet sans fil. Pour tenter de grer le problme de la sgrgation dans la socit moderne de linformation et de la communication, le projet Kontupiste (point daccs de la communaut) Helsinki fournit un accs aux services lectroniques aux personnes qui nont justement pas accs aux technologies modernes de linformation et de la communication. La maison ddition Laterza de Bari Dans le programme culturel et conomique de Bari et ses environs, lassociation de la culture, des TIC et de la R&D (recherche et dveloppement) est lordre du jour. Lun des objectifs est de stimuler les liens entre

les organisations culturelles, les industries cratives et les innovations en matire de TIC dveloppes dans les instituts de recherche et les universits. Dans ce triangle, activits culturelles et industries cratives sont considres comme des partenaires importants. Les institutions spcialises dans le savoir et les socits spcialises dans les TIC, en lien avec le secteur culturel, permettent de bnficier des avantages quoffre la culture lchelle locale. La coopration de la maison ddition Laterza susmentionne avec Technopolis, important centre de recherche et de dveloppement situ prs de Bari, est un exemple des associations recherches : tous deux dveloppent en commun un outil et une publication mettant en valeur le patrimoine culturel de la ville. Cette activit fait partie intgrante dune stratgie gnrale visant dvelopper un environnement innovant dans la ville et la rgion, articulant culture, crativit, entrepreneuriat et technologie. Un des instruments utiliss par Technopolis pour promouvoir lentrepreneuriat est lincubation dentreprises. Avec la rgion des Pouilles (Puglia), Bari rend la culture et le patrimoine accessibles via les nouveaux mdias. Cre en 1889, la socit Laterza (maison ddition et libra i r ie ) est un int e r v e na nt priv da ns lcono m ie culturelle de Bari. Sa maison ddition, qui entretient des relations internationales et possde des contrats dans de nombreux pays europens, travaille en collaboration avec des instituts de savoir (universits) pour ses publications et a nou des liens avec des socits spcialises dans les TIC pour ldition lectronique. En ce sens, elle est la fois co-dveloppeur et producteur de nouveaux services, et co-producteur en matire dinnovation Bari. En mme temps, elle joue un rle culturel important dans la ville en tant que lieu de rencontre et dorganisation dvnements et de manifestations culturelles. Laterza est devenue un phare culturel dans la ville.

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Le rle des festivals. Les festivals culturels sont nombreux et encourags par la plupart des villes europennes. Bien quils entrent dailleurs trs souvent dans le cadre de la politique culturelle traditionnelle, ils peuvent aussi tre considrs comme les dbuts dun programme, progressif, intgrant la culture et la crativit dans une optique de dveloppement conomique. Lexprience des villes du rseau URBACT a permis de mettre en perspective plusieurs exemples : Le Brilliantly Festival de Birmingham donne un coup de projecteur sur les industries cratives locales du secteur de la bijouterie, partie intgrante du patrimoine culturel de la ville. Sur le plan culturel, le festival est bas sur le patrimoine industriel unique du quartier de la bijouterie, associ une communaut prospre de designers-ralisateurs modernes. Plus de 1 200 entreprises spcialises dans le commerce des bijoux et des industries cratives, et plus de 100 designers-ralisateurs sont installs dans ce quartier. Katowice est organis tous les quatre ans le concours international des chefs dorchestre Grzegorz Fitelberg. Cest lun des trois plus grands concours de musique classique en Pologne, un vnement dune importance culturelle internationale qui permet la ville de jouer un rle reconnu dans lunivers international de la musique classique. Dans un tout autre registre, la ville de Naples a organis en 2005 un important festival darts. Pendant dix jours, 600 700 jeunes artistes venus des pays du sud de lEurope ont converg vers Naples. Ce festival, qui se tient tous les deux ans dans une ville dun pays du Sud de lEurope, met en relation jeunes artistes et villes culturelles de la rgion. Naples a essay de profiter de lvnement pour dvelopper la culture et la crativit dans les quartiers et les alentours de la ville. Par ailleurs, nombre de villes en Europe organisent des festivals du cinma plus ou moins spcialiss : pour San Sebastin, il sagit du cinma grand public ; pour Gijn, cest le cinma indpendant ; le festival

Docpoint dHelsinki est, quant lui, exclusivement consacr aux tournages de documentaires. Les festivals de cinma de Gijn et San Sebastin Les festivals du cinma de Gijn et de San Sebastin sont de bons exemples dactivits de cration prenant la fo r me dun pro g ra m me spcifique des indu s t r ie s cratives. Pour ces deux villes espagno l e s, le cinma est une activit importante qui combine objectifs culturels et conomiques. Ces festivals permettent de crer des liens entre la ville et certaines des activits dveloppes dans les industries cratives et lindustrie internationale du film. Les deux villes tentent de crer un cluster dactivits audiovisuelles laide de leurs festivals annuels et organisent, en mme temps, des festivals connaissant un succs croissant. Gijn et San Sebastin utilisent leur festival du cinma pour promouvoir les activits des industries cratives locales, en particulier dans le domaine de la production audiovisuelle, et celles des activits cratrices au sens plus large. San Sebastin a nomm un commissaire au cinma pour attirer des comdiens dans la ville et encourager les activits locales dans le secteur ; elle investit aussi dans la formation dartistes locaux. Gijn, de son ct, envisage galement de mettre en place un commissaire au cinma. Il est intressant de noter que la mise en rseau avec dautres villes europennes joue un rle important dans les deux cas. Les deux villes accueillent galeme nt dautres festivals : Gijn, par exemple, organise Feten, un important festival du thtre pour enfants qui permet de favoriser les changes et la coopration au sein des diffrents secteurs de la cration et de la reprsentation thtrale. De fait, depuis de nombreuses annes, beaucoup de pays prennent conscience de limportance conomique des festivals culturels. Cest en particulier le cas de ceux qui manifestent une fidlit un festival et plaident pour le maintien des subventions publiques auprs des autorits

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locales. On engage des consultants ou des agences de dveloppement pour procder lvaluation de limpact conomique dun festival au niveau local et rgional, une estimation base sur les dpenses faites par les visiteurs du festival dans les restaurants, les htels, etc. Dans un certain nombre de cas, les festivals sont des projets indpendants : ils nentrent donc pas dans le cadre dune politique ou dune stratgie gnrale oriente vers le dveloppement conomique. Les festivals constituent cependant, parfois, un moyen de rehausser lidentit culturelle locale, en mettant en exergue certains lments de lconomie crative rgionale ou locale propre la rgion, comme par exemple une semaine cration ou mode. Ils sont un bon moyen dinstaller, de manire temporaire, une atmosphre crative et culturelle dans les villes et les rgions, gnralement en prsentant un domaine cratif spcifique, une catgorie dartistes voire une slection transsectorielle dactivits. La principale question dans ce domaine porte sur la valeur conomique des festivals dans le cadre dune stratgie de dveloppement urbain : quels peuvent tre leurs effets positifs au niveau local, et quel doit tre le rle des autorits locales et rgionales ?

ncessairement avec les objectifs rellement culturels de la programmation. Ainsi, entre un festival de haut niveau culturel et un vnement culturel dulcor destin au grand public, cest le premier qui permettra la ville de renforcer son image culturelle. Ces manifestations permettent de mettre en uvre des dynamiques dans des domaines recouvrant des objectifs diffrents, comme les arts et mtiers, les mdias, le spectacle et les services cratifs. Cest, pour les villes qui ne disposent pas des ressources ncessaires pour grer des activits culturelles spcifiques permanentes, un moyen appropri dorganiser des activits culturelles au sein des communauts. cet effet, les festivals peuvent viser plusieurs buts : soutenir la dynamique des industries cratives au niveau local, responsabiliser les communauts locales, cultiver et articuler les identits locales et la cohsion sociale La difficult principale ? Parvenir maintenir la dynamique ; prenniser lavantage que constitue pour la ville ou lagglomration la cration de liens entre les diverses ressources locales, et maintenir dans le temps la valorisation qui en rsulte devraient tre les objectifs cls. Lorganisation dun festival engendre un certain nombre

Le pouvoir dattra c t ion des festivals est essent ielleme nt li laspect culturel et artistique ; mais ne n g l ige o ns pas le fait quils peuvent galeme nt constituer un moyen de dcouvrir le potent iel conomique de la culture pour le dveloppement des zones urbaines. Do le risque dune certaine ambigut qui peut expliquer les difficults rencontres par certaines villes pour se situer entre motivations conomiques et objectifs culturels. Cette tension se ressent dans presque tous les dbats portant sur les avantages conomiques de la production artistique et culturelle. Cependant, lutilisation des festivals comme outil de dveloppement ne signifie pas que les motivations conomiques vont touffer la crativit en interfrant

de dilemmes. Le plus important rside sans doute dans lquilibre fragile entre la fidlit aux objectifs et aux intentions initiales et la capacit changer si le contexte lexige et si la formule originale semble avoir vieilli. Lexprience montre que la capacit dadaptation est vitale, mais la trajectoire du changement est un processus relativement dlicat. Dans cette phase dadaptation, il sagit en effet pour un festival de ne pas sloigner de son public initial, tout en russissant attirer de nouveaux visiteurs et participants.

Culture et conomie

Prconisations

en uvre au niveau local. Car en ce qui concerne la valorisation conomique de la culture et de la crativit, il nexiste pas de modle unique valable partout. Lchange des pratiques est important, mais il napporte pas de rponses prcises adaptes aux contextes locaux. Les caractristiques structurelles des villes, qui rsultent de lvolution historique, des conditions gographiques ou de leur taille, fixent des limites lutilisation des industries cratives pour le dveloppement conomique. Lchelle et limportance des ambitions locales sur lutilisation de la culture comme force conomique doivent prendre en compte ces conditions de base. Pour nombre de villes du rseau, dvelopper la culture et la crativit est un moyen damliorer leur image tout en bnficiant des avantages quoffrent cette culture et cette crativit. Le rle des pouvoirs publics consiste en partie financer, mais galement assurer les conditions pralables au dveloppement de la culture en offrant un environnement attractif. Ces efforts profitent au tourisme local et rgional, aux institutions culturelles, ainsi qu lconomie dans sa globalit en attirant de nouvelles entreprises et de nouveaux talents. Lassociation des TIC et des industries cratives dans les stratgies de dveloppement conomique savre, par consquent, trs prometteuse et doit tre encourage. Fournisseurs de contenu pour les nouveaux mdias, les institutions culturelles et les industries cratives peuvent avoir un rle moteur en matire dinnovation dans lensemble de lconomie. De surcrot, les TIC offrent aux citoyens une multitude de nouvelles possibilits de participation la culture et la politique, contribuant diffuser lducation et la connaissance dans la socit urbaine. Enfin, les f e s t i va l s p e r me t t e nt de lancer des dy na m i-

Dans nos socits occidentales, nombreuses sont les possibilits pour bnficier des avantages conomiques offerts par les activits culturelles et les industries cratives. Parce que la culture constitue un facteur important pour attirer les talents dans une ville ou une agglomration, investir dans ce secteur peut permettre de crer une conomie rgionale plus innovante et plus comptitive. Une attention particulire doit aussi tre porte au cadre (lenvironnement urbain) et au vcu (la qualit de vie dans une ville ou une rgion et les relations sociales qui sy dveloppent). Laccueil des industries cratives constitue un lment important ; cet effet, le ramnagement des friches industrielles fournit trs souvent des espaces adquats pour laccueil dquipements culturels. La qualit de cet environnement est un point important pour le dveloppement cratif des villes. Les architectes et les urbanistes, professions qui appartiennent aux services cratifs, apportent les bases pour faire fonctionner lconomie urbaine, quand les autres secteurs des industries cratives et les citoyens fournissent lessentiel des contenus. Il sagit l dune interaction intressante et fructueuse entre rgnration urbaine, activit conomique et qualit de la vie dans lenvironnement urbain. La culture, lart et le patrimoine confrent une identit aux villes. Mais cest lexistence dquipements culturels et un paysage urbain intressant qui mettent rellement les villes et agglomrations sur la carte, faisant deux des endroits dignes daccueillir touristes, nouveaux habitants et nouvelles entreprises. Les stratgies et les politiques visant tirer bnfice des avantages conomiques de la culture et des industries cratives doivent tre conues, formules et mises

ques da ns des do ma i nes ayant des buts diffre nts, tels que les arts et mtie r s, les mdia s, le spectacle ou e nc o re les services cratifs. Mais lobjectif visant

Culture et conomie

utiliser les festivals culturels comme un moyen dinscrire les villes sur la carte en termes conomiques doit tre bien encadr, afin que motivations conomiques et dimensions culturelles cohabitent. Ce dernier objectif peut en servir beaucoup dautres, notamment soutenir la dynamique des industries cratives locales, responsabiliser les communauts locales, ou encore articuler et cultiver des identits locales et la cohsion sociale.

Glossaire

Glossaire
Agenda de Lisbonne :
Aprs avoir constat que lUnion europenne se trouvait face un formidable bouleversement induit par la mondialisation et par les dfis inhrents une nouvelle conomie fonde sur la connaissance, le Conseil europen, runi Lisbonne en mars 2000, a dfini un nouvel objectif stratgique pour la dcennie venir : devenir lconomie de la connaissance la plus comptitive et la plus dynamique du monde, capable dune croissance conomique durable accompagne dune amlioration quantitative et qualitative de lemploi et dune plus grande cohsion sociale. ces trois objectifs a t ajout, lors du sommet de Gteborg de juin 2001, le dveloppement durable. Le but poursuivi en 2000 tait de tendre vers une croissance conomique de 3 % en moyenne et de crer 20 millions demplois avant 2010. mi-chemin, les rsultats, plutt mitigs, ont abouti la rvision de la stratgie de Lisbonne. En mars 2005, le Conseil europen a dcid de concentrer les efforts de lUnion sur deux objectifs : la croissance et lemploi. Un effort a galement t lanc pour amliorer la gouvernance, avec la mise en place dun dispositif simplifi qui doit faciliter lidentification des priorits tout en respectant lquilibre global de la stratgie, amliorer la mise en uvre de ces priorits sur le terrain en veillant impliquer davantage les tats membres et rationaliser la procdure de suivi afin de mieux apprhender lapplication de la stratgie au niveau national. Sur cette base a t adopt un ensemble de lignes directrices intgres constitues des grandes orientations des politiques conomiques et des lignes directrices pour lemploi. Sous sa propre responsabilit, chaque tat a tabli un programme national de rforme. La Commission, de son ct, a prsent un Programme communautaire de Lisbonne qui dtermine les actions entreprendre au niveau communautaire en faveur de la croissance et de lemploi.

Clusters :
Selon la dfinition de la Dlgation interministrielle l'amnagement et la comptitivit des territoires (DIACT), un cluster, ou systme productif local, est une organisation productive particulire localise sur un territoire correspondant gnralement un bassin demploi et fonctionnant comme un rseau dinterdpendances constitues d'units productives ayant des activits similaires ou complmentaires qui se divisent le travail (entreprises de production ou de services, centres de recherche, organismes de formation, centres de transfert et de veille technologique, etc.). Il sagit pour lessentiel de PME-PMI dun mme secteur dactivit dans notre cas les industries cratives ou spcialises autour dun mme produit ou mtier, la fois complmentaires et concurrentes, et souvent dotes dune structure danimation associant les autres acteurs du territoire.

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Industries cratives :
Plusieurs essais de dfinition ont t tents. Les partenaires du rseau URBACT Culture ont ainsi cern les industries cratives comme tant des secteurs conomiques et culturels qui apportent, aux consommateurs et aux entreprises, des produits et des services transmettant un sens et une symbolique par divers langages (criture, parole, son, image, conception). Les produits et les services fournis par ces industries dcoulent de la crativit, du talent artistique ou de comptences individuelles ou collectives et sont conformes quant aux sens spcifiques quils transmettent et aux expriences quils apportent. Les industries cratives jouent un rle important dans la construction des modes de vie et des identits de (groupes de) citoyens au sein de la socit. Conceptuelle et pragmatique, lapproche retenue par le rseau a consist travailler avec trois principaux domaines : arts et patrimoine culturel, industries des mdias et du spectacle, et services cratifs aux entreprises. Ces domaines se subdivisent en plusieurs branches spcifiques, du stylisme la musique, de la radiodiffusion au domaine du spectacle et des muses.

CITIES WEBSITE :
A m s t e rd a m : www. a ms t e rda m . n l B a r i : www. c o mu ne. b a r i . i t B i r m i n g h a m : www. b i r m i ng h a m . go v. u k B r n o : www. b r no . c z B u d a p e s t : www. b uda p e s t . hu E vo s m o s : www. de p o e. g r G i j n : www. g i j o n . e s H e l s i n k i : www. helsinki.fi Ka t ow i c e : www. p o r t a l . ka t o w ic e.pl & www. i r m . k ra ko w. p l Lille Mtro p o l e : www. c ud l - l i l l e. f r M a n c h e s t e r : www. ma nc he s t e r. go v. u k M a r i b o r : www. ma r i b o r. s i N a p l e s : www. c o mu ne. na p o l i . i t San Sebastin : www. do no s t ia . o rg Ve l e n j e : www. v e l e n j e. s i V i l n i u s : www. v i l n i u s. l t

Directeur de la publication : Yves-Laurent Sapoval, Dlgu interministriel la ville Responsable des ditions : Corinne Gonthier Conception et illustration : Laurent Marre Imprim en France par : FRANCE REPRO, sur papier rpondant aux normes PEFC

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ISBN : 978-2-11-097189-0 ISSN : 1629-0305 Dpt lgal : fvrier 2008