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Sentencia T-606/13 Referencia: expediente T-3873716 Accin de tutela presentada por Gerardo Emiro Quiro a Torres contra Ecopetrol

!"A" #a istrado $onente: A%&ERT' R'(A! R)'! &o ot*+ ,"-"+ dos ./0 de septiem1re de dos mil trece ./2130 %a !ala 'cta3a de Re3isin de la -orte -onstitucional+ inte rada por los #a istrados #ar4a 5ictoria -alle -orrea+ %u4s Ernesto 5ar as !il3a 6 Al1erto Ro7as R4os+ 8uien la preside+ en e7ercicio de sus competencias constitucionales 6 le ales+ 9a proferido la si uiente SENTENCIA En el proceso de re3isin de los fallos proferidos+ en primera instancia+ por el (u: ado $rimero $enal del -ircuito de &arranca1erme7a+ el 1; de <e1rero de /213+ 6 en se unda instancia+ por el Tri1unal !uperior del ,istrito (udicial de &ucaraman a+ !ala de ,ecisin $enal+ el 1= de mar:o de /213+ dentro del proceso de tutela de Gerardo Emiro Quiro a Torres+ en nom1re propio 6 a fa3or de la menor de edad >xxxxxxxxxx %o:ada $ortillo+ contra Ecopetrol !"A" El proceso de la referencia fue seleccionado para re3isin por la !ala de !eleccin ?@mero -inco+ mediante Auto proferido el diecisAis .160 de ma6o de dos mil trece ./2130" I. ANTECEDENTES Gerardo Emiro Quiro a Torres present accin de tutela contra Ecopetrol !"A"+ por la presunta 3ulneracin de sus derec9os fundamentales a la i ualdad 6 la proteccin de la <amilia+ 1asado en los si uientes 1. Hechos

1"1 >xxxxxxxxxx %o:ada $ortillo+ 9i7a de Ana #ar4a $ortillo #onsal3e 6 #arco Antonio %o:ada -antillo+ naci el 1; de ma6o de 1===" 1"/ #arco Antonio %o:ada -antillo+ padre de >xxxxxxxxxx+ falleci el 32 de 7ulio de /221+ esto es+ cuando la niBa ten4a poco m*s de dos aBos de edad" 1"3 El seBor Gerardo Emiro Quiro a Torres desde el 6 de 7ulio de /226 con3i3e con Ana #ar4a $ortillo #onsal3e+ se @n Escritura $@1lica ?;1C6/ del 12 de 7unio de /22= de la ?otaria $rimera de &arranca1erme7a+ mediante la cual reconocieron 6 declararon la existencia de Dnin #arital de Eec9o entre los compaBeros permanentes" 1"F ,esde esa misma fec9a+ >xxxxxxxxxx %o:ada $ortillo tam1iAn con3i3e con su pro enitora Ana #ar4a $ortillo #onsal3e 6 su compaBero Gerardo Emiro Quiro a Torres" 1"C El 1/ de septiem1re de /22= naci Eileen #ariana Quiro a $ortillo+ 9i7a en com@n de Gerardo Emiro Quiro a Torres 6 Ana #ar4a $ortillo #onsal3e" 1"6 El seBor Quiro a Torres se encuentra 3inculado a Ecopetrol !"A"+ desde el /F de no3iem1re de /22C 6 para la fec9a de presentacin de la accin se desempeBa1a como 'perador de $lanta 12 en la Dnidad 'r ani:ati3a del ,epartamento de -ra8ueo -atal4tico GGG" 1"7 El accionante como tra1a7ador de Ecopetrol es 1eneficiario de la -on3encin -olecti3a /22=-/21F+ as4 como su compaBera permanente Ana #ar4a 6 su 9i7a+ Eileen #ariana Quiro a $ortillo" $or la misma condicin+ ellos tres tienen derec9o al RA imen de Excepcin en !alud+ 6 se encuentran afiliados al -lu1 de Tra1a7adores Gnfantas" 1"8 Ecopetrol !"A" no le 9a permitido surtir el procedimiento administrati3o para inscri1ir a la niBa >xxxxxxxxxx %o:ada $ortillo+ su 9i7a de crian:a+ como 1eneficiaria de las prerro ati3as contenidas en la -on3encin -olecti3a /22=-/21F" En consecuencia+ no puede estar 1a7o la co1ertura del RA imen de Excepcin en !alud aplica1le a la empresa en mencin+ ni afiliarse al -lu1 de Tra1a7adores Gnfantas+ de Ecopetrol !"A" 1"= %a empresa accionada ne la inscripcin por8ue los 1eneficios pactados en la -on3encin -olecti3a slo aplican para los 9i7os 1iol icos o adopti3os+ 6 >xxxxxxxxxx no tiene nin una de esas dos calidades"
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1"12 $or considerar 8ue esta determinacin es discriminatoria 6 coloca a >xxxxxxxxxx en una situacin de inferioridad 6 exclusin respecto de las prerro ati3as reconocidas a los dem*s miem1ros de la familia+ el tutelante pidi 8ue se prote7an sus derec9os a la familia 6 a la i ualdad 6 se ordene a Ecopetrol !"A" reali:ar la inscripcin de su 9i7a de crian:a >xxxxxxxxxx+ para 8ue pueda disfrutar de los 1eneficios fi7ados para los 9i7os de los tra1a7adores de dic9a empresa en la -on3encin -olecti3a /22=-/21F" 2. Respuesta de a entidad accionada Ecopetrol !"A"+ manifest 8ue no es posi1le afiliar al RA imen de Excepcin en !alud a la >xxxxxxxxxx como 1eneficiaria del accionante por8ue no es su 9i7a+ aun8ue si lo sea de su compaBera permanente" !eBal 8ue la o1li acin de afiliarla al !istema de !alud es de los padres 6 no de Ecopetrol !"A" -omo no 9a6 3ulneracin de derec9o al uno 6 tampoco existe un per7uicio irremedia1le+ conclu6e 8ue la accin de tutela es improcedente" 3. Sentencias o!"eto de #e$isi%n 3"1 El (u: ado $rimero $enal del -ircuito de &arranca1erme7a el 1H de fe1rero de /213+ concedi la tutela en primera instancia+ al considerar 8ue de manera discriminatoria no se reconocen las prerro ati3as de la -on3encin -olecti3a /22=-/21F a la 9i7a de la compaBera permanente del accionante+ 8uien depende a1solutamente de Al 6 forma parte de su n@cleo familiar" !eBala el fallo 8ue es necesario ordenar la afiliacin de la menor >xxxxxxxxxx al mismo RA imen Excepcional de !alud reconocido a los dem*s inte rantes de la familia con 8uienes comparte morada+ atendiendo a criterios de 7usticia material 6 no a 7uicios formales 8ue impiden la reali:acin de sus derec9os constitucionales" $ara el a 8uo+ Ecopetrol !"A"+ le 9a ne ado in7ustificadamente los 1eneficios con3encionales 8ue otor a a los dem*s miem1ros del n@cleo familiar 6 es inadmisi1le 8ue se excuse en la inexistencia de una filiacin 7ur4dica entre accionante 6 la 9i7a de su compaBera permanente" 3"/" En se unda instancia+ el Tri1unal !uperior del ,istrito (udicial de &ucaraman a+ !ala de ,ecisin $enal+ en sentencia del diecinue3e .1=0 de mar:o de dos mil trece ./2130+ re3oc la decisin del a 8uo por8ue+ en su criterio+ no es posi1le mediante accin de tutela extender los efectos 8ue en materia de se uridad social trae la con3encin colecti3a de tra1a7o a una persona 8ue no 9ace parte de los 1eneficiarios taxati3os del actor" Aun8ue se trate de una menor de edad+ sus derec9os tienen como l4mite
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el sistema 7ur4dico del cual 9ace parte la -on3encin -olecti3a a la cual se someti el accionante al 3incularse la1oralmente con Ecopetrol !"A"+ 6 8ue contempla 8uienes son los familiares del tra1a7ador para efectos de su aplicacin+ dentro de los cuales no se encuentra el 34nculo con la 9i7a de su compaBera" !eBala 8ue el cuestionamiento a las cl*usulas con3encionales de1e someterse a la 7usticia la1oral" $ara el Tri1unal no 9a6 3ulneracin del principio de i ualdad por cuanto las dos menores de edad 8ue 9acen parte del n@cleo familiar no est*n en las mismas condiciones+ pues una es 9i7a del tra1a7ador 6 su compaBera permanente+ mientras >xxxxxxxxxx slo es 9i7a de Asta" &R'E(AS S)*ICITADAS &)R *A C)RTE C)NSTIT'CI)NA* En cumplimiento de lo dispuesto por esta !ala+ la ,irectora de la Re ional !antander del G-&<+ mediante oficio ?; 68-/2222+ reci1ido el /6 de a osto pasado+ remite informe de la 3isita social domiciliaria practicada por el Tra1a7ador !ocial del -entro Ional %a <loresta 6 la declaracin rendida por la seBora Ana #ar4a $ortillo #onsal3e+ prue1as 8ue refieren: .10 Que la menor >xxxxxxxxxx %o:ada $ortillo reconoce a Gerardo Emiro Quiro a Torres como su padre de crian:a+ ./0 Que 9a con3i3ido dentro del n@cleo familiar conformado por su pro enitora Ana #ar4a $ortillo #onsal3e 6 el seBor Quiro a Torres desde 9ace siete aBos 6 .30 las condiciones actuales de la menor" II. C)NSIDERACI)NES + ,'NDA-ENT)S 1. Co.petencia Esta !ala de Re3isin de la -orte -onstitucional es competente para re3isar el fallo de tutela proferido dentro del tr*mite de referencia+ con fundamento en lo dispuesto por los art4culos 86+ inciso 3;+ 6 /F1+ numeral =;+ de la -onstitucin $ol4tica+ en concordancia con los art4culos 33+ 3F+ 3C 6 36 del ,ecreto /C=1 de 1==1" 2. &#o! e.a "u#/dico -orresponde determinar si se desconoce la proteccin constitucional a la familia 6 el derec9o a la i ualdad de la menor >xxxxxxxxxx %o:ada $ortillo con la decisin de Ecopetrol !"A" de impedir al seBor Gerardo Emiro Quiro a Torres la inscripcin de la 9i7a de su compaBera permanente+ como inte rante de su familia+ para efectos 8ue le sean extendidos los 1eneficios 8ue la -on3encin -olecti3a /22=-/21F estipula para los inte rantes del n@cleo familiar de los tra1a7adores"
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$ara el efecto+ la !ala de1er* reiterar la 7urisprudencia constitucional so1re .i0 el marco constitucional de proteccin a la <amilia 6 desarrollo 7urisprudencial so1re proteccin de los diferentes tipos de familia+ .ii0 la crian:a como un 9ec9o a partir del cual sur e el parentesco+ .iii0 el derec9o a la i ualdad entre los 9i7os inte rantes del n@cleo familiar+ .i30 la proteccin constitucional del derec9o a la salud de los 9i7os menores de edad+ .30 RA imen Excepcional de !alud de Ecopetrol 6 la re ulacin de -on3encin -olecti3a /22=-/21F 6 .3i0 despuAs se anali:ar* el caso concreto" 3. -a#co constituciona 0 desa##o o p#otecci%n de os di1e#entes tipos de 1a.i ia "u#isp#udencia so!#e

,e acuerdo con el art4culo F/ de la -onstitucin $ol4tica+ la familia puede conformarse por matrimonio o por la 3oluntad responsa1le de conformarla+ 6 el Estado 6 la sociedad de1en aranti:ar su proteccin inte ral" Tam1iAn seBala el art4culo en comento 8ue J%os 9i7os 9a1idos en el matrimonio o fuera de Al+ adoptados o procreados naturalmente o con asistencia cient4fica+ tienen i uales derec9os 6 de1eres"K+ pro6ectando de esta forma el principio de i ualdad al n@cleo familiar" Esta @ltima consideracin en relacin con los 9i7os+ co1ra especial rele3ancia cuando se trata de anali:ar familias conformadas por los 9i7os procreados por la pare7a 6 los 9a1idos fuera del matrimonio o de la unin marital de 9ec9o" %a consa racin de esta proteccin constitucional tu3o como punto de partida la ,eclaracin Dni3ersal de los ,erec9os Eumanos+ Art4culo 16+ ordinal 3+ 8ue consa ra el derec9o de la familia a la proteccin de la sociedad 6 el Estado" Es as4 como en el proceso de construccin de la -onstitucin 8ue nos ri e se indic 8ue Jtal proteccin no se agotara en un tipo determinado de familia estructurada a partir de vnculos amparados en ciertas solemnidades religiosas y/o legales, sino que se extendera tambin a aquellas relaciones que, sin consideracin a la naturaleza o a la fuente del vnculo, cumplen con las funciones bsicas de la familia; v. gr. concubinatos velando porque la proteccin en ese caso se extienda a la propia concubinaK1 " $or su parte+ el art4culo 12 del $acto Gnternacional de ,erec9os Econmicos+ !ociales 6 -ulturales/ esta1lece 8ue: J%os Estados $artes en el presente $acto reconocen 8ue: 1" !e de1e conceder a la familia+ 8ue es
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!u1comisin preparatoria 2F2C Gnforme final" En: $residencia de la Rep@1lica" L$ropuestas de las -omisiones $reparatoriasL" &o ot*+ -olom1ia" Enero de 1==1 pp" 372+371" / Adoptado por la Asam1lea General de la 'r ani:acin de las ?aciones Dnidas+ el 16 de diciem1re de 1=66+ 6 en el derec9o interno mediante la %e6 7F de 1=68" C

el elemento natural 6 fundamental de la sociedad+ la m*s amplia proteccin 6 asistencia posi1les+ especialmente para su constitucin 6 mientras sea responsa1le del cuidado 6 la educacin de los 9i7os a su car o" El matrimonio de1e contraerse con el li1re consentimiento de los futuros cn6u esK" -on fundamento en la normati3a en cita+ la 7urisprudencia de la -orte -onstitucional 9a sido consistente en prote er la unidad e inte ridad del n@cleo familiar 8ue sur e por diferentes 34nculos .naturales+ 7ur4dicos de 9ec9o o crian:a0" ,esde las primeras decisiones adoptadas por esta -orporacin se 9a ad3ertido 8ue: Jpara proteger a la institucin familiar, la !arta "undamental de #$$# %a elevado a canon constitucional su unidad como principio esencial. &sta consagracin trasciende luego en el derec%o prevalente de los ni'os a tener una familia y no ser separados de ella, ya que constituye el ambiente natural para su desarrollo armnico y el pleno e(ercicio de sus derec%os"K3 Al referirse al alcance de la proteccin al n@cleo familiar 6 los de1eres 6 o1li aciones de 8uienes lo conforman+ en la sentencia T-1== de 1==6 al resol3er la tutela interpuesta por una ciudadana contra su compaBero permanente+ la -orte expres: J Jla familia+ como unidad fundamental de la sociedad+ merece los principales esfuer:os del Estado con el fin de aranti:ar su proteccin inte ral 6 el respeto a su di nidad+ 9onra e intimidad intr4nsecas" Mla -onstitucin tam1iAn ofrece la arant4a de se uridad a las familias conformadas a partir de la decisin 3oluntaria de un 9om1re 6 una mu7er de con3i3ir 7untos" $ero los inte rantes del n@cleo familiar tienen sus respecti3as responsa1ilidades en relacin con los dem*s participantes de la 3ida en com@n: los padres para con sus 9i7os 6 Astos frente a a8uAllosN todos 7untos de1en propu nar+ en la medida de sus capacidades+ por alcan:ar una armon4a 8ue redunde en 1eneficio del crecimiento de la totalidad de ese n@cleo+ adem*s del respeto 8ue se de1en los unos a los otros+ tanto por la di nidad 8ue cada uno merece en su calidad de persona+ como por la 8ue le corresponde como miem1ro de una misma familia"K O aBos despuAs+ en la sentencia T-887 de /22= la -orte record 8ue:
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!entencia T-/78 de 1==F+ 6 en el mismo sentido la !entencia T-C/3 de 1==/ 6

J%a 7urisprudencia constitucional se 9a referido en 3arias ocasiones a la importancia del 34nculo familiar 6 9a 9ec9o Anfasis en 8ue desconocer la proteccin de la familia si nifica de modo simult*neo amena:ar seriamente los derec9os constitucionales fundamentales de la niBe:"K O record 8ue Jenfati:a la 7urisprudencia constitucional 8ue los padres o miem1ros de familia 8ue ocupen ese lu ar Pa1uelos+ parientes+ padres de crian:aP son titulares de o1li aciones mu6 importantes en relacin con el mantenimiento de los la:os familiares 6 de1en 3elar+ en especial+ por8ue sus 9i7os e 9i7as ocen de un am1iente apropiado para el e7ercicio de sus derec9os 6 puedan contar con los cuidados 6 atenciones 8ue su desarrollo inte ral exi e"K En relacin con la situacin particular de los 9i7astros como inte rantes del n@cleo familiar en el cual con3i3en+ en la sentencia T- C86 de 1===+ esta -orporacin al conceder la proteccin constitucional de los derec9os a la unidad familiar 6 a la i ualdad+ 3ulnerados por una ca7a de compensacin familiar 8ue ne el su1sidio al 9i7astro de la accionante por no estar casada con el pro enitor del niBo+ indic la -orte: Jla 7urisprudencia 9a reconocido 8ue+ a la lu: de la axiolo 4a constitucional+ son i ualmente di nas de respeto 6 proteccin las familias ori inadas en el matrimonio 6 las conformadas por fuera de Aste+ 6 8ue esta i ualdad proscri1e toda forma de discriminacin 1asada en el ori en familiar+ 6a sea e7ercida contra los 9i7os o contra descendientes de cual8uier radoM !i el constitu6ente 8uiso e8uiparar la familia 8ue procede del matrimonio con la familia 8ue sur e de la unin de 9ec9o+ 6 a los 9i7os nacidos dentro o fuera del matrimonio+ for:oso es concluir 8ue proscri1e cual8uier tipo de discriminacin procedente de la clase de 34nculo 8ue da ori en a la familia" $or lo tanto+ esta1lecer 8ue son J9i7astrosK los 9i7os 8ue aporta uno de los cn6u es al matrimonio+ pero 8ue no lo son los 8ue aporta el compaBero a una unin de 9ec9o+ se eri e en un trato discriminatorio 8ue el orden 7ur4dico no puede tolerar"KF !e conclu6e de lo expuesto 8ue la proteccin a la familia no se predica exclusi3amente de a8uel paradi ma de familia acuBado antes de la
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-riterio (urisprudencial 8ue fue reiterado en posteriores pronunciamientos como las sentencias T1C2/ de/222 6 T-11== de /221"

-onstitucin 6 8ue atend4a a un criterio eminentemente formal+ pues como lo resalt la sentencia T-C7/ de /22=: J"""El concepto de familia no puede ser entendido de manera aislada+ sino en concordancia con el principio del pluralismo" ,e tal suerte 8ue+ en una sociedad plural+ no puede existir un concepto @nico 6 exclu6ente de familia+ identificando a esta @ltima @nicamente con a8uella sur ida del 34nculo matrimonial"K" Esta @ltima consideracin relati3a al car*cter malea1le del concepto de familia es desarrollada por la -orte -onstitucional en la sentencia --C77 de /211+ 8ue al pronunciarse so1re la exe8ui1ilidad del art4culo 113 del -di o -i3il+ indic: )*a doctrina %a puesto de relieve que )la idea de la %eterogeneidad de los modelos familiares permite pasar de una percepcin esttica a una percepcin dinmica y longitudinal de la familia, donde el individuo, a lo largo de su vida, puede integrar distintas configuraciones con funcionamientos propios. +&l )carcter maleable de la familia, se corresponde con un &stado multicultural y pluritnico que (ustifica el derec%o de las personas a establecer una familia )de acuerdo a sus propias opciones de vida, siempre y cuando respeten los derec%os fundamentales,, pues, en razn de la variedad, )la familia puede tomar diversas formas seg-n los grupos culturalmente diferenciados,, por lo que )no es constitucionalmente admisible el reproc%e y muc%o menos el rec%azo de las opciones que libremente configuren las personas para establecer una familia,. En relacin con los 9i7os en las distintas estructuras familiares+ en la misma sentencia puntuali: la -orte: )+en materia de filiacin rige un principio absoluto de igualdad, porque, en relacin con los %i(os, )no cabe aceptar ning-n tipo de distincin, diferenciacin o discriminacin, en razn de su origen matrimonial o no matrimonial,, igualdad absoluta que no existe )en la proteccin de las diferentes uniones convivenciales,..

-fr" GRA-GE%A #E,G?A+ *os %omosexuales y+ $* " /61" 8

&n este sentido la !orte %a explicado que )el derec%o de los ni'os a tener una familia se puede materializar en el seno de cualquiera de los tipos de familia que protege la !arta /oltica,0, %abida cuenta de que )el primer espacio al cual el infante tiene derec%o a pertenecer es su n-cleo familiar, en el cual %a de encontrar las condiciones personales y afectivas ms adecuadas para que su proceso de educacin moral y formacin ciudadana sea llevado a cabo cabalmente,1,. $ara la !ala de Re3isin es claro 8ue la proteccin constitucional a la familia no se restrin e a a8uellas conformadas en 3irtud de 34nculos 7ur4dicos o de consan uinidad exclusi3amente+ sino tam1iAn a las 8ue sur en de facto o llamadas familias de crian:a+ atendiendo a un concepto sustancial 6 no formal de familia, en donde la con3i3encia continua+ el afecto+ la proteccin+ el auxilio 6 respeto mutuos 3an consolidando n@cleos familiares de 9ec9o+ 8ue el derec9o no puede desconocer ni discriminar cuando se trata del reconocimiento de derec9os 6 prerro ati3as a 8uienes inte ran tales familias" 2. *a c#ian3a co.o un hecho a pa#ti# de cua su#4e e pa#entesco %a proteccin constitucional de la familia tam1iAn se pro6ecta a las conformadas por padres e 9i7os de crian:a+ esto es+ las 8ue sur en no por la:os de consan uinidad o 34nculos 7ur4dicos+ sino por relaciones de afecto+ respeto+ solidaridad+ comprensin 6 proteccin" En la sentencia T-F=C de 1==7+ al reconocer el derec9o al pa o de indemni:acin de los padres de crian:a de un soldado fallecido+ en ra:n de la relacin familiar de 9ec9o existente+ la -orte sostu3o: L!ur i as4 de esa relacin+ una familia 8ue para propios 6 extraBos no era diferente a la sur ida de la adopcin o+ incluso+ a la ori inada por 34nculos de consan uinidad+ en la 8ue la solidaridad afian: los la:os de afecto+ respeto 6 asistencia entre los tres miem1ros+ realidad material de la 8ue dan fe los testimonios de las personas 8ue les conocieron" ,e esta manera+ si el trato+ el afecto 6 la asistencia mutua 8ue se presentaron en el seno del c4rculo inte rado por los peticionarios 6 el soldado fallecido+ eran similares a las 8ue se predican de cual8uier familia formalmente constituida+ la
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-fr" !entencia T-/=/ de /22F" -fr" !entencia --8C7 de /228" =

muerte de (uan Guillermo mientras se 9alla1a en ser3icio acti3o de1i enerar para sus Lpadres de crian:aL+ las mismas consecuencias 7ur4dicas 8ue la muerte de otro soldado para sus padres formalmente reconocidosN por8ue no 9a6 duda de 8ue el comportamiento mutuo de padres e 9i7o .Lde crian:aL0 re3ela1a una 3oluntad ine8u43oca de conformar una familia+ 6 el art4culo //8 de la -arta $ol4tica esta1lece 8ue pre3alecer* el derec9o sustanti3o"L8 ,el mismo modo+ en las sentencias T-8=3 de /222 6 T-F=7 de /22C =+ en las cuales se examin la permanencia de los menores de edad en 9o ares sustitutos 8ue con el tiempo se con3irtieron en 3erdaderas familias para el niBo+ la -orte consider 8ue desconocer las relaciones 8ue sur en entre padres e 9i7os de crian:a por ra:n del 34nculo de afecto+ respeto+ solidaridad 6 proteccin+ 3ulnera la unidad familiar 6 el desarrollo inte ral 6 armnico de los menores de edad" G ualmente ca1e resaltar lo expresado por la -orte en la sentencia T-/=/ de /22F+ en relacin con la importancia de tener en cuenta el fuerte 34nculo 8ue se crea entre los niBos 6 la familia de crian:a" Al respecto di7o: J&l derec%o de los ni'os a tener una familia y no ser separados de ella tiene una especial importancia para los menores de edad, puesto que por medio de su e(ercicio se materializan numerosos derec%os constitucionales diferentes, que por lo tanto dependen de l para su efectividad2 es a travs de la familia que los ni'os pueden tener acceso al cuidado, el amor, la educacin y las condiciones materiales mnimas para desarrollarse en forma apta+.!uando un ni'o %a desarrollado vnculos afectivos con sus cuidadores de %ec%o, cuya ruptura o perturbacin afectara su inters superior, es contrario a sus derec%os fundamentales separarlo de su familia de crianza, incluso si se %ace con miras a restituirlo a su familia biolgica"K G ualmente+ la (urisdiccin -ontencioso Administrati3a+ 9a reconocido derec9os a los distintos inte rantes del n@cleo familiar+ sin 8ue exista entre ellos un 34nculo de consan uinidad o 7ur4dico+ sino una relacin familiar de 9ec9o .de crian:a0" El -onse7o de Estado+ en sentencia del /

(urisprudencia reiterada en la !entencia T-C=/ de 1==7+ en donde no 9a1er prue1a 8ue acreditara 8ue la relacin entre la accionante 6 el occiso era de madre de crian:a se ne el amparo" = En Asta ocasin+ di7o la -orte: J,e acuerdo con este criterio+ cuando un menor 9a sido separado de su familia 1iol ica 6 puesto al cuidado de una familia distinta durante un lapso lo suficientemente lar o como para 8ue se 9a6an formado 34nculos afecti3os entre el menor 6 esa familia de crian:a+ la separacin del menor de esa familia+ lo afecta psicol ica 6 emocionalmente 6 pertur1a la promocin del interAs superior del menor+ ra:n por la cual+ el *m1ito de proteccin del derec9o del menor a tener una familia 6 no ser separado de ella se traslada+ preferi1lemente+ 9acia su rupo familiar de crian:a"K 12

de septiem1re de /22=12+ al reconocer el derec9o a reci1ir indemni:acin por la muerte del 9i7o de crian:a+ sostu3o: Jla !ala de1e reiterar su l4nea 7urisprudencial referida a 8ue la familia no slo se constitu6e por 34nculos 7ur4dicos o de consan uinidad+ sino 8ue puede tener un sustrato natural o social+ a partir de la constatacin de una serie de relaciones de afecto+ de con3i3encia+ de amor+ de apo6o 6 solidaridad+ 8ue son confi urati3as de un n@cleo en el 8ue ri en los principios de i ualdad de derec9os 6 de1eres para una pare7a+ 6 el respeto rec4proco de los derec9os 6 li1ertades de todos los inte rantes" En esa perspecti3a+ es posi1le 9acer referencia a las acepciones de Jpadres .pap* o mam*0 de crian:aK+ J9i7os de crian:aK+ e inclusi3e de Ja1uelos de crian:aK+ toda 3e: 8ue en muc9os e3entos las relaciones de solidaridad+ afecto 6 apo6o son m*s fuertes con 8uien no se tiene 34nculo de consan uinidad+ sin 8ue esto supon a la inexistencia de los la:os familiares+ como 8uiera 8ue la familia no se confi ura slo a partir de un nom1re 6 un apellido+ 6 menos de la constatacin de un par*metro o cdi o enAtico+ sino 8ue el concepto se fundamenta+ se itera+ en ese con7unto de relaciones e interacciones 9umanas 8ue se desarrollan con el d4a a d4a+ 6 8ue se refieren a ese lu ar metaf4sico 8ue tiene como in redientes principales el amor+ el afecto+ la solidaridad 6 la proteccin de sus miem1ros entre s4+ e induda1lemente tam1iAn a factores sociol icos 6 culturales"K En este orden+ a 7uicio de la !ala de Re3isin+ la e3olucin 6 din*mica de las relaciones 9umanas en la actualidad 9ace imperioso reconocer 8ue existen n@cleos 6 relaciones familiares en donde las personas no est*n unidas @nica 6 exclusi3amente por 34nculos 7ur4dicos o naturales+ sino por situaciones de facto+ caracteri:adas 6 conformadas a partir de la con3i3encia 6 en 3irtud de los la:os de afecto+ solidaridad+ respeto+ proteccin 6 asistencia+ 6 en las cuales pueden identificarse como padres o a1uelos de crian:a a los cuidadores 8ue e7ercen la autoridad parental+ 11
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-onse7o de Estado+ !eccin Tercera+ expediente: 17==7+ #"$" Enri8ue Gil &otero" %4nea (urisprudencial reiterada en sentencia del 11 de 7ulio de /213+ expediente: 1=221-/3-31-222-/221227C7-21+ radicacin interna: 31"/C/+ en la cual reconoci el derec9o al pa o de indemni:acin al padre de crian:a"
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Esta concepcin de la familia+ sin ape o a los pliricitados 34nculos naturales o 7ur4dicos+ no es extraBa al desarrollo de la 9umanidad+ pues de 9ec9o desde el derec9o romano el concepto de familia no se 3incula exclusi3amente al contexto de la unin matrimonial 6 sus descendientes+ sino 8ue incorpora1a como e7e fundamental el sometimiento a la autoridad parental" JEs tam1iAn familia P communi iure dicta llamada derec9o comunitario- el comple7o de personas li1res 8ue se 9u1ieran 11

relaciones familiares de crian:a 8ue tam1iAn son destinatarias de las medidas de proteccin a la familia fi7adas en la -onstitucional $ol4tica 6 la le6" 5. De#echo a a i4ua dad ent#e os hi"os inte4#antes de n6c eo 1a.i ia# Adem*s del reconocimiento 8ue 9a 9ec9o la 7urisprudencia a partir del art4culo F/ de la -onstitucin de la i ualdad de derec9os 6 el de1er de proteccin estatal de la familia+ 6 de la existencia 6 3alide: del 34nculo de parentesco 8ue nace entre padres e 9i7os de crian:a+ el ordenamiento !uperior tam1iAn se ocupa de aranti:ar la i ualdad entre los inte rantes de un mismo n@cleo familiar" Ello+ pues sin duda+ a8uellas medidas 8ue atenten contra la esta1ilidad 6 unidad familiar o 8ue promue3en la discriminacin desde el seno familiar+ tienen pro6eccin en el desarrollo futuro de las relaciones sociales de 8uienes crecieron carentes de la:os afecti3os esta1les 6 en un am1iente 8ue no promue3e el respeto+ la solidaridad 6 la tolerancia entre sus inte rantes" -uando el art4culo FF de la -onstitucin seBala 8ue los menores de diecioc9o aBos edad JGo:ar*n tam1iAn de los dem*s derec9os consa rados en la -onstitucin+ en las le6es 6 en los tratados internacionales ratificados por -olom1iaK+ declara 8ue ellos tienen+ entre otros derec9os+ el de i ualdad+ contenido en el art4culo 13 de la -arta $ol4tica+ en cu6o texto se lee: JTodas las personas nacen li1res e i uales ante la le6+ reci1ir*n la misma proteccin 6 trato de las autoridades 6 o:ar*n de los mismos derec9os+ li1ertades 6 oportunidades sin nin una discriminacin por ra:ones de sexo+ ra:a+ o#i4en nacional o 1a.i ia#+ len ua+ reli in+ opinin pol4tica o filosficaK .resaltado fuera del texto0+ e impone el de1er de prote er a las personas 8ue se encuentren en circunstancias de de1ilidad manifiesta" Este de1er 6a se ad3ert4a en la ,eclaracin Dni3ersal de ,erec9os Eumanos de 1=F8 8ue+ en su art4culo /C-/+ esta1lece 8ue Jtodos los niBos+ nacidos del matrimonio o fuera del matrimonio+ tienen derec9o a i ual proteccin social"K+ 6 en el $rincipio > de la ,eclaracin de los ,erec9os del ?iBo1/+ se @n el cual: JEl niBo de1e ser prote ido contra las pr*cticas 8ue puedan fomentar la discriminacin racial+ reli iosa o de cual8uier otra 4ndoleK"

encontrado sometidas al poder de un mismo pater familiasK#anual de ,erec9o Romano+ Alfredo ,i $ietro+ An el Enri8ue %apie:a Elli+ p* " 3FC" 1/ $roclamada por la Asam1lea General de la 'r ani:acin de las ?aciones Dnidas el /2 de ?o3iem1re de 1=C= 1/

En cumplimiento del de1er de uardar la supremac4a de la -onstitucin+ esta -orporacin+ 9a puntuali:ado 8ue JMtoda norma 8ue esta1le:ca una discriminacin 1asada en el ori en familiar+ es contraria a la -onstitucin"K+13 6a se trate de una disposicin de car*cter le al+ con3encional o re lamentario" -onsideracin a partir de la cual+ en sentencia T-F23 de /211+ se estim 3ulnerado el derec9o a la i ualdad de las 9i7as de la pare7a de un miem1ro de la <uer:a p@1lica .o 9i7astras como all4 se les denomina0+ a 8uien se le ne a1an prerro ati3as de acceso a la educacin por carecer de filiacin con el compaBero de su pro enitora" $artiendo de los precedentes 8ue en Asta decisin se 9an citado+ di7o la -orte: Jla interpretacin de la norma constitucional contenida en el art4culo F/ !uperior+ lle3a a concluir 8ue la familia se prote e en la medida en 8ue se extienden derec9os a la se uridad social 6 al su1sidio familiar a los 9i7astros en i ualdad de condiciones 8ue a los 9i7os de la pare7a+ en consideracin a 8ue todos los miem1ros de las distintas formas de constituir familia son i uales ante el ordenamiento superior+ en lo 8ue respecta a estos derec9osK En i ual sentido+ en uno de los apartes de la sentencia --C77 de /211 1F esta -orporacin sostu3o: Jtratndose de los %i(os, no procede aplicar el mismo rgimen al que estn sometidas las relaciones de pare(a, ya que en materia de filiacin rige un principio absoluto de igualdad, porque, en relacin con los %i(os, 3no cabe aceptar ning-n tipo de distincin, diferenciacin o discriminacin, en razn de su origen matrimonial o no matrimonial4K Esta proteccin i ualitaria 9a sido desarrollada por el le islador en la re ulacin de los derec9os 6 de1eres de 9i7os e 9i7astros 8ue 9acen parte del mismo n@cleo familiar1C" Es as4 como para efectos del su1sidio familiar se consideran personas a car o 6 dan lu ar al pa o de su1sidio+ los 9i7os 6 los 9i7astros+ cuando con3i3an 6 dependan econmicamente del tra1a7ador 9asta los 18 aBos+ 6 siendo ma6ores cuando se empiece o estA 9aciendo estudios postsecundarios+ intermedios o tAcnicos"16
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!entencia --12C de 1==F+ 8ue declar inexe8ui1les la pala1ra Jle 4timosK incluida en numerosas disposiciones del -di o -i3il para referirse a la forma de parentesco por ascendencia o descendencia 1F #ediante la cual la -orte declar la exe8ui1ilidad del art4culo 113 del -di o -i3il 8ue define el matrimonio 6 ex9orta al -on reso de la Rep@1lica a le islar de manera sistem*tica 6 or ani:ada so1re los derec9os de las pare7as del mismo sexo 1C %e6 1361 de /22=+ o %e6 de $roteccin Gnte ral a la <amilia+ esta1lece en el art4culo 3+ el principio de E8uidad+ el cual implica JG ualdad de oportunidades para los miem1ros de la familia sin nin @n tipo de discriminacinK 16 %e6 /1 de 1=8/+ art4culos /7 6 /8+ 6 %e6 78= de /22/+ art4culo 3" 13

6. &#otecci%n constituciona de de#echo a a sa ud de os hi"os .eno#es de edad. El art4culo 163 de la %e6 122 de 1==3 permite la afiliacin del sistema de se uridad social en salud a los 9i7os 6 los 9i7astros+ al contemplar 8ue JEl $lan de !alud '1li atorio de !alud tendr* co1ertura familiar" $ara estos efectos+ ser*n 1eneficiarios del !istema el .o la0 cn6u e o el compaBero o la compaBera permanente del afiliadoN los 9i7os menores de 18 aBos de cual8uiera de los cn6u es+ 8ue 9a a parte del n@cleo familiar 6 8ue dependan econmicamente de AsteK" As4+ en el Estado actual para efectos de afiliacin a los sistemas de salud 6 de 1eneficios sociales deri3ados de la relacin la1oral pre3istos para los miem1ros del n@cleo familiar+ no es constitucionalmente admisi1le 9acer diferencias entre los 9i7os 8ue 9acen parte de un mismo n@cleo familiar+ 6a sea 8ue 9u1ieren sido conce1idos dentro o fuera del matrimonio o la unin marital de 9ec9o+ o 8ue sean 9i7os de uno o los dos miem1ros de la pare7a" En efecto+ de acuerdo con el art4culo FF de la -onstitucin $ol4tica+ son derec9os fundamentales de los niBos+ niBas 6 adolescentes la 3ida+ la inte ridad f4sica+ la salud 6 la se uridad social+ 6 JGo:ar*n tam1iAn de los dem*s derec9os consa rados en la -onstitucin+ en las le6es 6 en los tratados internacionales ratificados por -olom1iaK" Al respecto+ el $rincipio G5 de la ,eclaracin de los ,erec9os del ?iBo 17+ esta1lece 8ue: Jel ?iBo de1e o:ar de los 1eneficios de la se uridad social"K O en el mismo sentido+ el art4culo /F+ de la -on3encin so1re los ,erec9os del ?iBo18 indica 8ue J%os Estados $artes reconocen el derec9o del niBo al disfrute del m*s alto ni3el posi1le de salud 6 a ser3icios para el tratamiento de las enfermedades 6 la re9a1ilitacin de la salud" %os Estados $artes se esfor:ar*n por ase urar 8ue nin @n niBo sea pri3ado de su derec9o al disfrute de esos ser3icios sanitarios"K El derec9o a la salud de los 9i7os menores de edad+ ad8uiere la dimensin de derec9o fundamental 8ue de1e aranti:arse en primera instancia por los padres o cuidadores+ 6 en su1sidio por la !ociedad 6 el Estado+ 6a sea mediante la afiliacin al sistema de se uridad social en salud como
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$roclamada por la Asam1lea General de la 'r ani:acin de las ?aciones Dnidas el /2 de ?o3iem1re de 1=C= 18 Adoptada por la Asam1lea General en su Resolucin FFQ/C+ de /2 de no3iem1re de 1=8= 6 entrada en 3i or en -olom1ia en 3irtud de la %e6 1/ de 1==1" 1F

1eneficiarios dentro del rA imen contri1uti3o o el rA imen su1sidiado+ cuando se est* en las condiciones socioeconmicas 8ue as4 lo imponen" $ara efectos de resol3er el pro1lema 7ur4dico planteado+ ca1e recordar 8ue el art4culo 163 de la %e6 122 de 1==3+ permite la afiliacin al !istema de !e uridad !ocial en !alud a los 9i7os 6 los 9i7astros 1=" En relacin con la afiliacin como 1eneficiarios del !istema de salud+ de 9i7os aportados por uno de los cn6u es o compaBeros permanentes P 9i7astros-+ esta -orte+ con 1ase en el criterio 6a expresado en la sentencia T- C86 de 1===+ indic 8ue J&asta entonces 8ue el afiliado coti:ante prue1e 8ue esos 9i7os aportados a la nue3a familia por su compaBera permanente 9acen parte de la familia+ son menores+ discapacitados o estudian+ para 8ue el amparo familiar de la se uridad social les co1i7e"K/2 7. R94i.en E:cepciona de Sa ud de Ecopet#o 0 a #e4u aci%n de Con$enci%n Co ecti$a 200;-2012 El art4culo /7= de la %e6 122 de 1==3+ esta1lece 8ue el !istema Gnte ral de !e uridad !ocial contenido en dic9a %e6 no se aplica a los tra1a7adores 6 pensionados de la Empresa -olom1iana de $etrleos P Ecopetrol !"A"" ,ice la norma en cita: JG ualmente+ el presente rA imen de !e uridad !ocial+ no se aplica a los ser3idores p@1licos de la Empresa -olom1iana de $etrleos+ ni a los pensionados de la misma" Quienes con posterioridad a la 3i encia de la presente %e6+ in resen a la Empresa -olom1iana de $etrleos-Ecopetrol+ por 3encimiento del tArmino de contratos de concesin o de asociacin+ podr*n 1eneficiarse del rA imen de !e uridad !ocial de la misma+ mediante la cele1racin de un acuerdo indi3idual o colecti3o+ en tArmino de costos+ forma de pa o 6 tiempo de ser3icio+ 8ue condu:ca a la e8ui3alencia entre el sistema 8ue los ampara en la fec9a de su in reso 6 el existente en Ecopetrol"K El esta1lecimiento de re 4menes especiales como Aste no es discriminatorio en tanto aranticen un ni3el de proteccin i ual o superior a fa3or de los tra1a7adores a los 8ue co1i7a" En el caso concreto de Ecopetrol !"A"+ la excepcin est* determinada por la existencia de una -on3encin -olecti3a de Tra1a7o 8ue+ en principio+ fi7a re las m*s fa3ora1les en materia de atencin a la salud 8ue la consa rada en la %e6
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Art4culo 163" %A -'&ERTDRA <A#G%GAR" El $lan de !alud '1li atorio de !alud tendr* co1ertura familiar" $ara estos efectos+ ser*n 1eneficiarios del !istema el .o la0 cn6u e o el compaBero o la compaBera permanente del afiliadoN los 9i7os menores de 18 aBos de cual8uiera de los cn6u es+ 8ue 9a a parte del n@cleo familiar 6 8ue dependan econmicamente de AsteN los 9i7os ma6ores de 18 aBos con incapacidad permanente o a8uellos 8ue ten an menos de /C aBos+ sean estudiantes con dedicacin exclusi3a 6 dependan econmicamente del afiliado" A falta de cn6u e+ compaBero o compaBera permanente+ e 9i7os con derec9o+ la co1ertura familiar podr* extenderse a los padres del afiliado no pensionados 8ue dependan econmicamente de Aste" /2 !entencia T-1C2/ de /222 1C

122 de 1==3+ de tal forma 8ue la -on3encin /22=-/21F constitu6e la fuente formal 8ue re ula+ entre otros aspectos de la relacin la1oral+ el sistema de salud de los tra1a7adores de dic9a empresa 6 sus familias/1" Al fi7ar la co1ertura familiar de la -on3encin -olecti3a /22=-/21F+ el art4culo 3= seBala 8ue J$ara efectos de esta -on3encin+ se entiende como familiares del tra1a7ador.a0: los padres+ los padres adoptantes+ la esposa.o0 o compaBera.o0 permanente inscrita.o0+ los 9i7os menores de die: 6 oc9o .180 aBosN i ualmente+ los 9i7os ma6ores de die: 6 oc9o .180 aBos+ 8ue estAn cursando estudios de enseBan:a media+ intermedia+ uni3ersitaria o superior+ o a8uellos 8ue padecieren cual8uier in3alide: 8ue les impida tra1a7ar" %as 9i7as solteras 8ue no ten an 9i7os+ 3i3an con sus padres+ 8ue no estAn tra1a7ando 6 8ue dependan econmicamente del tra1a7ador+ tam1iAn se consideran familiares de Astos" G ualmente+ para efectos de esta con3encin se consideran familiares del tra1a7ador las 9i7as solteras+ menores de 3einticinco ./C0 aBos+ 8ue ten an 9i7os+ 8ue 3i3an con sus padres+ 8ue no estAn tra1a7ando 6 8ue dependan econmicamente del tra1a7ador"K En orden a anali:ar el pro1lema 7ur4dico 8ue se plantea+ ca1e recordar 8ue como lo expres la -orte en la sentencia !D-1167 de /221: J%a atencin de la salud es una o1li acin del Estado .-"$" art" F=0" $or ende+ le corresponde definir las condiciones de acceso 6 co1ertura a la atencin de la salud+ as4 como aranti:ar la prestacin del ser3icio" %a existencia de acuerdos con3encionales no altera la existencia de esta o1li acin primaria del Estado" $or lo mismo+ no le corresponde al 7ue: constitucional modificar las condiciones de atencin 6 acceso acordadas con3encionalmente+ sa $o <ue e as co.po#ten a $io aci%n de os de#echos 1unda.enta es de os asociados.K .Anfasis fuera del texto0 8. Caso conc#eto

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En sentencia T-173 de 1==6+ so1re Aste rA imen excepcional+ di7o la -orte: J!e @n los antecedentes le islati3os 8ue aparecen en las Gacetas del -on reso ?os" 3=C 6 3=7 de 1==3+ la decisin del -on reso de la Rep@1lica de sustraer a los tra1a7adores 6 pensionados de Ecopetrol de la aplica1ilidad de la ma6or4a de normas del rA imen de la le6 122 de 1==3+ tu3o como fundamento la existencia en dic9a empresa de una -on3encin -olecti3a de Tra1a7o 8ue contiene+ en muc9os aspectos+ 1eneficios 6 condiciones extrale ales superiores a los 8ue ri en para los dem*s ser3idores del Estado" En consecuencia+ era necesario prote er los derec9os ad8uiridos por los 1eneficiarios de ella+ expuestos a ser 3ulnerados si se les 9u1iera 9ec9o extensi3a la 3i encia de la citada le6" Tal moti3acin se adecua a los c*nones constitucionales+ pues la diferencia de trato o1edece a supuestos f*cticos distintos+ como es la existencia en Ecopetrol de un rA imen la1oral producto de la ne ociacin colecti3a+ cu6o an*lisis sistem*tico permite detectar prerro ati3as 6 1eneficios superiores a los contenidos en la le6 como m4nimo o1li atorio"K 16

En el presente e3ento+ el seBor Gerardo Emiro Quiro a Torres sostiene 8ue Ecopetrol !"A" 9a desconocido la proteccin a la familia 6 el derec9o a la i ualdad por8ue no le 9a permitido inscri1ir a la 9i7a de su compaBera permanente 6 su 9i7a de crian:a como inte rante de la familia+ situacin 8ue le impide ser 1eneficiaria del RA imen Excepcional en !alud del cual o:an los tra1a7adores de Ecopetrol 6 sus familias+ e i ualmente representa un o1st*culo para afiliarla al -lu1 de tra1a7adores Gnfantas" $or su parte+ el apoderado de Ecopetrol !"A"+ ar umenta 8ue la niBa >xxxxxxxxxx no es 9i7a del accionante+ por lo 8ue es improcedente inscri1irla como 1eneficiaria de la -on3encin -olecti3a /22=-/21F" Adem*s+ sostiene+ la o1li acin de afiliarla al !istema de !e uridad !ocial en !alud es de los padres de la niBa+ no de la empresa+ 6 8ue la accin de tutela no es 3ia1le para ampliar la co1ertura pre3ista por las normas con3encionales" <undamento de la decisin de Ecopetrol !"A"+ es el art4culo 3= de la -on3encin colecti3a /22=-/21F+ el cual seBala 8ue para efectos de esta -on3encin+ se entiende como familiares del tra1a7ador+ entre otros+ los 9i7os menores de die: 6 oc9o .180 aBos" !iendo este el contexto+ como lo 9a dic9o la -orte no le corresponde modificar las condiciones de atencin 6 acceso acordadas con3encionalmente+ sal3o 8ue ellas comporten la 3iolacin de los derec9os fundamentales de los asociados 6 en particular de los menores de edad+ en cuanto Astos pre3alecen 6 de1e uiarse en el e7ercicio del derec9o a la ne ociacin colecti3a+ corresponde determinar si el art4culo 3= en cita incorpora una limitacin o restriccin a los derec9os all4 consa rados+ constitucionalmente admisi1le" 8.1. =u ne#aci%n de de#echo a a p#otecci%n de a 1a.i ia 0 a a i4ua dad ent#e os hi"os <ue inte4#an e n6c eo 1a.i ia#. El art4culo 3= de la -on3encin colecti3a /22=-/21F+ seBala 8ue para efectos de esta -on3encin+ se entiende como familiares del tra1a7ador+ entre otros+ los 9i7os menores de die: 6 oc9o .180 aBos" A tal disposicin pueden darse dos interpretaciones: %a primera a partir de la i ualdad de derec9os 8ue+ como se 9a de7ado expuesto+ de1e existir entre los 9i7os de la pare7a 6 los de uno de los inte rantes de la familia 6 8ue tiene fundamento en el art4culo F/ !uperior+ se @n la cual en el concepto de 9i7os all4 mencionado se incorporan tanto los 9a1idos dentro del matrimonio o unin marital de 9ec9o+ como a8uellos 8ue son descendientes slo de uno de los inte rantes de la pare7a 6 9acen parte del n@cleo familiar por 9a1itar de
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manera permanente en Al 6 los 9i7os de crian:a+ 8ue como 8ued expuesto+ tienen los mismos derec9os 6 de1eres de los dem*s 9i7os" 'tra alternati3a de interpretacin es la 8ue 9ace la empresa accionada+ en el sentido de 8ue al referirse a los 9i7os+ la norma con3encional slo alude a a8uellos respecto de los cuales existe un 34nculo 7ur4dico .por adopcin0 o natural .por consan uinidad0 con el tra1a7ador" A 7uicio de la !ala de Re3isin+ Asta interpretacin 6 la aplicacin 8ue 9ace E-'$ETR'% !"A" de la disposicin con3encional en cita es contraria a los derec9os a la i ualdad de la menor de edad ,aniec (uelit9 6 desconoce la proteccin inte ral a la familia por cuanto no incorpora en dic9a cate or4a a la 9i7astra e 9i7a de crian:a+ 8uien+ como 8ued expuesto en precedencia+ se encuentran en i ualdad de condiciones a su 9ermana Eileen" ?o 9a6 duda 8ue la relacin familiar existente entre el seBor Gerardo Emiro Quiro a 6 >xxxxxxxxxx+ es de padre e 9i7a de crian:a+ pues las prue1as alle adas al expediente e3idencian 8ue la menor de edad 9a con3i3ido desde 9ace m*s de seis aBos con su pro enitora 6 el accionante+ Aste 9a asumido el rol de padre desde entonces 6 como 8ued expuesto en la 3isita social+ es identificado por la menor como su padre+ con 8uien la unen la:os de afecto+ respeto 6 proteccin+ 6 reconoce en Al la fi ura paterna 8ue e7erce la autoridad parental en el n@cleo familiar" !i el principio de i ualdad impone a la familia+ la sociedad 6 al Estado 1rindar el mismo tratamiento a los 9i7os nacidos dentro o fuera del matrimonio+ es claro 8ue en este caso Ecopetrol !"A" discrimina a la 9i7a de la compaBera permanente del accionante 6 su 9i7a de crian:a >xxxxxxxxxx+ pues por carecer de filiacin con Gerardo Emiro Quiro a no reconoce 8ue ella 9ace parte de la familia del tra1a7ador 6 es 1eneficiaria de la -on3encin+ i norando 8ue la niBa desde el aBo /226 con3i3e en el n@cleo familiar 8ue sur e por la 3oluntad de su madre 6 el accionante+ 6 8ue los la:os afecti3os 8ue 9an sur ido entre ellos durante m*s de siete aBos de con3i3encia+ como se di7o+ con3ierten al actor en padre de crian:a" %as prue1as 8ue o1ran en el expediente demuestran los 34nculos afecti3os 8ue nacieron entre >xxxxxxxxxx 6 su padre de crian:a+ 8uien con3i3e con ella desde 8ue ten4a 7 aBos+ cuando decidi conformar una familia con su pro enitora+ 6 8ue las relaciones entre ellos son de padre e 9i7a" As4 lo refiere el informe de la 3ista reali:ada por el Tra1a7ador social del -entro Ional %a <loresta del G-&<+ re ional !antander+ cuando seBala:
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JEn la inter3encin con la adolescente es enf*tica en afirmar 8ue es tratada de manera respetuosa+ afecti3a 6 considera como su pro enitor al !eBor Gerardo Emiro Quiro a Torres+ de 8uien afirma 8ue 9a desempeBado el rol de padre de manera aserti3a+ sin discriminacin 6 8ue el 34nculo afecti3o es de padre e 9i7aM %as condiciones familiares+ afecti3as+ am1ientales+ emocionales 6 econmicas del rupo familiar de Ana #ar4a $ortillo #onsal3e 6 Gerardo Emiro Quiro a Torres+ fa3orecen el 1ienestar 4nte ro de la adolescente >xxxxxxxxxx+ tomando en cuenta 8ue 9a 3i3ido en este rupo familiar en los @ltimos siete aBos 6 8ue el seBor Gerardo Emiro+ 3iene desempeBando el rol de padre+ en forma satisfactoria+ con responsa1ilidad+ compromiso 6 siendo arante de los derec9os de la adolescente 6 >xxxxxxxxxx+ identifica a Gerardo Emiro lo acepta como su padre+ 8ue 9a asumido con responsa1ilidad+ compromiso su de1er de Jpro enitor .sic0K" En el mismo sentido+ la seBora Ana #ar4a $ortillo #onsal3e+ madre de >xxxxxxxxxx+ sostiene 8ue J lo 3e a el como su pap* pues+ para esa Apoca ella ten4a 7 aBos de edad+ desde ese tiempo el asumido la responsa1ilidad de padre 6 est* pendiente de su estudio+ ella le 9ace caso en las rdenes 8ue el le imparte+ est* pendiente de su 1ienestar+ se preocupa por su desarrollo deporti3o 6 recreati3oK+ 6 relata 8ue J?osotros 9emos sufrido situaciones discriminatorias en al unos aspectos sociales 8ue 9an afectado el estado emocional de la familia 6 en especial la de ella+ como es el 9ec9o 8ue mi 9i7a en com@n Eileen 6 6o como compaBera de Gerardo o:amos de 1eneficios 8ue 1rinda la empresa para la cual la1ora mi compaBero 6 mi 9i7a >xxxxxxxxxx no puede o:ar de estos 1eneficios por no ser 9i7a 1iol ica de Gerardo+ apart*ndola de nuestra familiaK" Estos elementos pro1atorios indican+ sin duda al una 8ue >xxxxxxxxxx es 9i7a de crian:a del actor+ pues re@ne los elementos para serlo" $or lo tanto+ para la -orte+ la interpretacin de normas con3encionales 8ue eneren discriminacin 6 condiciones de desi ualdad entre los miem1ros del n@cleo familiar 6 entre los 9i7os 8ue 9acen parte de Aste desconocen los derec9os fundamentales de Astos+ como sucede en Aste e3ento+ en el 8ue >xxxxxxxxxx+ aun8ue es un miem1ro de la familia no es reconocida como tal por la empresa accionada" Aceptar+ como lo pretende la demandada+ 8ue >xxxxxxxxxx no tiene los mismos derec9os dentro del n@cleo familiar 8ue su 9ermana Eileen .9i7a de su madre 6 su
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compaBero permanente 6 padre de crian:a0 crea una situacin de se re acin dentro del n@cleo familiar+ constitucionalmente inacepta1le" $or otra parte+ imponer la adopcin de la niBa para ser considerada como 9i7a del accionante+ como lo su iere la empresa+ es coaccionar a la menor a renunciar a la filiacin con la familia de su padre 1iol ico 6a fallecido+ como condicin para reconocer el 34nculo afecti3o 6 emocional 8ue se 9a formado de manera natural entre el accionante 6 ,aniec+ durante los aBos de con3i3encia" %as consideraciones precedentes so1re el de1er de otor ar el mismo tratamiento a la 9i7a nacida dentro de la unin marital de 9ec9o 6 la 9a1ida por fuera de ella 6 8ue como 9i7astra e 9i7a de crian:a se inte ra al n@cleo familiar+ imponen a la empresa accionada la o1li acin de inscri1irla como inte rante de la familia del tra1a7ador para efectos de la -on3encin -olecti3a de Tra1a7o /22=-/21F" 8.2. Desconoci.iento de de#echo de acceso a Siste.a de Sa ud en condiciones de i4ua dad. Es de particular importancia 9acer al unas o1ser3aciones frente a la aplicacin de las normas con3encionales so1re el sistema de se uridad en salud+ 6 8ue reafirman la necesidad de prote er 6 aranti:ar el derec9o a la i ualdad de la 9i7astra del actor" $ara la !ala carece de 7ustificacin 8ue+ como consecuencia del concepto restrin ido de familia adoptado en el art4culo 3= de la -on3encin+ el RA imen de Excepcin en !alud+ pre3isto para los tra1a7adores 6 sus familias en la -on3encin -olecti3a actualmente 3i ente+ 1eneficie @nicamente a los 9i7os 1iol icos 6 adopti3os+ pues el mismo derec9o le asiste 6 de1e reconocerse a los 9i7os de los cn6u es o compaBeros permanentes" En efecto+ el art4culo 163 de la %e6 122 de 1==3+ indica 8ue la co1ertura familiar para la atencin en salud se extiende a os hi"os .eno#es de 18 a>os de cua <uie#a de os c%n0u4es <ue ha4an pa#te de n6c eo 1a.i ia#" !i ello es as4+ 6 como lo expres la -orte en la sentencia --173 de 1==6+ la le6 se ocupa de consa rar el m4nimo de arant4as 6 derec9os+ por encima de los cuales se encuentra el mar en de ne ociacin colecti3a+ es claro 8ue las normas con3encionales no pueden limitar o restrin ir ese m4nimo de derec9os 6 co1ertura 8ue 9a fi7ado la le6+ m*s a@n cuando la excepcin a la aplicacin del !istema Gnte ral de !e uridad !ocial contenido en la %e6 122 de 1==3 a los tra1a7adores 6 pensionados de la Empresa -olom1iana de $etrleos+ se 7ustifica la
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fi7acin de 1eneficios 6 prerro ati3as superiores a los contenidos en ese m4nimo le al" ,i7o la -orte en la sentencia --173 de 1==6: Jno puede ol3idarse 8ue la re ulacin eneral 6 uniforme de las condiciones de tra1a7o 6 prestaciones sociales consa radas por el le islador para toda clase de tra1a7adores+ tienen el car*cter de 1eneficios m4nimos 8ue+ dic9o sea de paso+ son irrenuncia1les+ de manera 8ue el con3enio colecti3o 1ien puede consa rar 6 de 9ec9o lo 9ace+ 1eneficios 6 prerro ati3as superiores a los contenidos en ese m4nimo le al"K // En 3irtud de la excepcin esta1lecida en el art4culo /7= de la %e6 122 de 1==3+ los tra1a7adores de Ecopetrol 6 sus familias tienen un rA imen excepcional en !alud+ de tal manera 8ue est*n por fuera del campo de aplicacin de la %e6 122 de 1==3+ por lo 8ue al ne arse la inscripcin como inte rante de la familia a la menor >xxxxxxxxxx+ se 3ulnera su derec9o a la se uridad social en salud+ despla:ando su atencin a tra3As del rA imen su1sidiado+ o como el accionante lo 9an 3enido 9aciendo+ a tra3As de los ser3icios mAdicos particulares+ por cuanto si la pro enitora es 1eneficiaria del sistema de salud fi7ado en la -on3encin+ no puede afiliarla como su 1eneficiaria en el rA imen contri1uti3o+ a menos 8ue renuncie a ser 1eneficiaria de la con3encin 6 se afilie al sistema de la %e6 122 de 1==3 como coti:ante" -iertamente la adolescente no tiene otra alternati3a para afiliarse al sistema de salud+ dado 8ue su padre 1iol ico falleci 6 por tanto no puede ser 1eneficiaria del sistema por su parte" %a posi1ilidad de 8ue la menor de edad acceda al ser3icio de atencin en salud mediante la afiliacin al sistema contri1uti3o o su1sidiado fi7ado en la %e6 122 de 1==3+ como lo plantea en uno de sus escritos la entidad demandada+ tam1iAn desconoce el principio de i ualdad+ pues no 9a6 7ustificacin para 8ue frente a dos menores de edad+ inte rantes del mismo n@cleo familiar+ en el cual son reconocidas como 9i7as+ se impon a a una de ellas un sistema de atencin en salud distinto 6 menos 1eneficioso 8ue el consa rado en la -on3encin -olecti3a de Ecopetrol+ por8ue la empresa considera 8ue una de ellas+ la 9i7astra del tra1a7ador+ no 9ace parte de la familia por la ausencia de filiacin" En cuanto a la imposi1ilidad de afiliar a la menor al -lu1 de Tra1a7adores Gnfantas 6 desarrollar su derec9o a la recreacin en i ualdad de condiciones a su 9ermana+ ad3ierte la !ala 8ue esta restriccin de
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En la misma decisin+ se indic 8ue J'13iamente 8ue las partes ne ociadoras est*n o1li adas a respetar las normas del ordenamiento 7ur4dico superior+ especialmente los derec9os fundamentales 6 las normas le ales respecti3as"K" /1

acceso se deri3a de la no inscripcin ante la empresa de >xxxxxxxxxx como parte de la familia de Gerardo Emiro Quiro a+ por lo 8ue superado este o1st*culo en 3irtud de la orden 8ue para la arant4a de los derec9os de la menor se imparte+ no es menester dictar mandato adicional al uno" Es preciso resaltar+ sin em1ar o+ como la exclusin 8ue 9a 9ec9o Ecopetrol !"A"+ de la adolescente como parte del n@cleo familiar del accionante para efectos con3encionales trasciende en la calidad de 3ida de la menor 6 de la familia 6 en el e7ercicio pleno del derec9o a la recreacin+ factores esenciales para su desarrollo inte ral acorde con la di nidad de ser 9umano" $or @ltimo+ para la !ala resulta censura1le la decisin del Tri1unal 8ue+ sin examinar de manera sistem*tica los derec9os fundamentales in3olucrados 6 la situacin de la menor dentro del n@cleo familiar+ las relaciones de afecto+ proteccin+ solidaridad 6 pro9i7amiento 8ue se presentan en este caso 6 8ue 9ac4an procedente la proteccin 8ue se reclama+ 9i:o pre3alecer lo meramente formal so1re lo sustancial 6 desconoci el de1er de aranti:ar a los ciudadanos unas condiciones m4nimas de 7usticia material" Acreditada la afectacin de los derec9os a la se uridad social en salud+ la i ualdad 6 a la proteccin inte ral a la familia+ 9a1r* de concederse el amparo" III. DECISI?N En mArito de lo expuesto+ la !ala 'cta3a de Re3isin de la -orte -onstitucional+ administrando 7usticia en nom1re del pue1lo 6 por mandato de la -onstitucin+ RES'E*=E@ &#i.e#o. RE=)CAR la sentencia dictada por el Tri1unal !uperior del ,istrito (udicial de &ucaraman a P !ala de ,ecisin $enal - el 1= de mar:o de /213+ 6 en su lu ar C)N,IR-AR el fallo dictado el 1H de fe1rero de /213+ por el (u: ado $rimero $enal del -ircuito de &arranca1erme7a+ 8ue ampar los derec9os a la i ualdad 6 a la proteccin inte ral a la familia+ de la niBa >xxxxxxxxxx %o:ada $ortillo+ por las ra:ones expuestas en la parte moti3a"

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Se4undo. *A(RENSE las comunicaciones de 8ue trata el art4culo 36 del ,ecreto /C=1 de 1==1+ para los efectos all4 contemplados" ?otif48uese+ comun48uese+ pu1l48uese en la Gaceta de la -orte -onstitucional 6 c@mplase"

A%&ERT' R'(A! R)'! #a istrado

#AR)A 5G-T'RGA -A%%E -'RREA #a istrada

%DG! ER?E!T' 5ARGA! !G%5A #a istrado !on aclaracin de voto

#ARTEA 5G-T'RGA !R-EG-A #S?,EI !ecretaria General

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