PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Bruno Moro.

Coordinador Residente y Humanitario del Sistema de Naciones Unidas en Colombia Brbara Pesce-Monteiro. Directora de Pas Colombia PNUD Mara del Carmen Sacasa. Directora de Pas Adjunta PNUD rea de Pobreza y Desarrollo Sostenible Fernando Herrera. Coordinador rea Blanca Cardona. Analista de programa Csar Caballero. Coordinador nacional Proyecto ODM en lo Local Mercedes Rizo. Consultora ODM para la regin Caribe Jaime Andrs Vsquez. Profesional de comunicaciones ODM Andrea Ver Torres. Profesional conformacin de redes ODM Observatorio Del Caribe Colombiano Madalina Barboza Senior. Directora Ejecutiva Antonio Hernndez Gamarra. Director Acadmico Investigadores: Jorge Quintero Otero Aura Garca Martnez Cristina Daza Rodrguez Agradecimientos: Alcalda De Mahates Secretara De Planeacin de Bolvar Corporacin para El Desarrollo Integral de La Comunidad Afrodescendiente Benkos Bioh Puesto de Salud de San Basilio de Palenque Institucin Educativa Benkos Bioh Lus Gerardo Martnez Miranda Manuel Prez Tejedor Jos Rosero. Diseador. Daniel Bonilla. Corrector Irina Junieles. Fotografas
ISBN 978-958-8447-30-8

SAN BAsILIO DE PALENQUE

Frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio

TABLA DE CONtENIDO

INTRODUCCiN LOS OBJETiVOS SAN BASiliO

DE

7 DESARROllO
DEl

MilENiO ODM

9 13

DE

PAlENQUE
Y El

OBJETIVO 1 ERRADiCAR POBREZA EXTREmA OBJETIVO 2 EDUCACiN BSiCA UNiVERSAl OBJETIVO 3 PROmOVER OBJETIVO 4, 5 COmBATiR
El Y lA

HAmBRE

15 18

EQUiDAD
lA

DE

GNERO

Y lA

AUTONOmA

DE lA

MUJER

22

6 REDUCiR
El

MORTAliDAD INFANTil,
Y OTRAS

mEJORAR lA

SAlUD MATERNA 23

VIH/SiDA,

PAlUDiSmO
lA

ENFERmEDADES MEDiO AmBiENTE DESARROllO

OBJETIVO 7 GARANTiZAR OBJETIVO 8 FOmENTAR CONClUSiONES BiBliOgRAFA

SOSTENiBiliDAD

DEl

25 27 29 31

UNA AliANZA mUNDiAl pARA El

INtRODUCCIN
esperanzador para la humanidad. Este acuerdo al que llegaron 189 jefes de Estado del mundo est fundamentado en los principios de libertad, igualdad, solidaridad, tolerancia, respeto por la naturaleza y responsabilidad comn. Con esta perspectiva se busca una lucha ms efectiva y global contra los agelos de la pobreza, la discriminacin y la exclusin social. En Colombia, los ODM se han convertido en una oportunidad de denir y evaluar los retos y avances que tiene el pas en materia de desarrollo. Sin embargo, pese al trabajo que han realizado las entidades a nivel nacional, regional y local para alcanzar las metas propuestas, se necesita un mayor esfuerzo para llegar a esas poblaciones y grupos sociales que, por lo general, resultan excluidos de esta clase de procesos. En este marco, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha venido desarrollando una serie de programas y proyectos que buscan fortalecer las capacidades locales para el diagnstico y monitoreo de los ODM y crear las estrategias ms ecaces que conduzcan a su cumplimiento. Uno de estos proyectos ha sido la construccin, con el apoyo de universidades y centros de investigacin del pas, de la lnea de base de nueve departamentos del pas (Cesar, Nario, Santander, Caldas, Boyac, Cundinamarca, Bolvar, Sucre, Huila), frente a los ODM, con el n de que estos diagnsticos sirvan de base para la denicin de una hoja de ruta que permita alcanzar las metas propuestas para el 2015. Dando un paso ms hacia adelante en el inters del PNUD de realizar informes sobre la situacin de los ODM a nivel local, el presente documento pretende ser una aproximacin al estado de San Basilio de Palenque frente a los ODM, describiendo algunos indicadores sociales, econmicos, ambientales y culturales que den cuenta de las condiciones en que viven los habitantes de este corregimiento. El informe contiene cuatro apartados. En el primero, se dene qu son y cules son los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En el segundo, se hace una breve caracterizacin del corregimiento de San Basilio de Palenque. En el tercero, se presenta la realidad de San Basilio de Palenque frente a los ODM. En este punto es importante anotar que no todos los indicadores que hacen parte de las Metas del Milenio asumidas por Colombia, pudieron ser analizados en este documento, como consecuencia de la falta de fuentes estadsticas que contengan informacin ocial desagregada para esta comunidad. Y en el cuarto, se presentan las conclusiones y recomendaciones. 7

os Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), proclamados por la Organizacin de las Naciones Unidas en septiembre de 2000, se han convertido en un elemento central para la construccin de un futuro ms

LOS OBJEtIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO ODM

n el ao 2000, 189 jefes de Estado se comprometieron a trabajar por mejorar las condiciones de vida de millones de seres humanos vulnerables sumidos en la pobreza y la miseria. La postulacin de los ODM no

es algo fortuito, es la rearmacin de la fe en la humanidad por un mundo ms pacco en donde exista mayor prosperidad, pero al mismo tiempo mayor equidad. Los ODM son un consenso poltico sobre unos mnimos bsicos establecidos alrededor de temas prioritarios interrelacionados entre s como la pobreza, la educacin, la salud de menores y de otras poblaciones vulnerables, el medio ambiente y la coalicin global para hacer realidad el derecho al desarrollo para todas las generaciones actuales y venideras. El logro de los ODM depende del cumplimiento de metas especcas. El documento Conpes Social 91 Metas y Estrategias para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015, deni las metas particulares que Colombia espera alcanzar en dicho ao en cada uno de los Objetivos, las cuales se presentan a continuacin: Reducir de 53,8 a 28,5% el porcentaje de personas en pobreza. Reducir de 20,4 a 8,8% el porcentaje de personas que vive en pobreza extrema. Reducir de 2,8 a 1,5% el porcentaje de personas que vive con menos de un dlar diario. Reducir de 10 a 3,0% los nios menores de 5 aos con peso inferior al normal. Reducir de 17 a 7,5% las personas que estn por debajo del consumo de energa mnima alimentaria. Tasa de analfabetismo a 1% para personas entre 15 y 24 aos. Tasa de cobertura bruta del 100% para educacin bsica (preescolar, bsica primaria, bsica secundaria) y 93% para educacin media. Alcanzar en promedio 10,6 aos de educacin para la poblacin entre 15 y 24 aos. Disminuir la repeticin a 2,3% en educacin bsica y media. 9

Erradicar la extrema pobreza y el hambre

Metas Universales

Meta 2: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre.

Lograr la educacin bsica universal

Metas Universales

Meta 3: Velar por que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria.

Metas Nacionales

Metas Nacionales

Meta 1: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas con ingresos inferiores a un dlar.

Desarrollar con una periodicidad de al menos cinco aos, la medicin de la magnitud y caractersticas de la violencia de pareja en el pas y definir las metas anuales de reduccin. Implementar y mantener operando una estrategia intersectorial de vigilancia en salud pblica de la violencia intrafamiliar, especficamente de la violencia de pareja contra la mujer, en Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla y Bucaramanga en 2008, y en las dems capitales de departamento en 2015. Incorporar y mantener el seguimiento a la equidad de gnero en materia salarial y calidad del empleo, en el marco del Sistema de Informacin sobre Calidad y Pertinencia del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo. Incrementar por encima del 30% la participacin de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y rganos del poder pblico.

Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer

Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes del fin del ao 2015.

Metas Universales

Metas Nacionales Metas Nacionales

Reducir la mortalidad infantil

Reducir a 17 muertes por mil nacidos vivos, la mortalidad en menores de 5 aos.

Metas Universales

Meta 5: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios menores de 5 aos.

Reducir a 14 muertes por mil nacidos vivos, la mortalidad en menores de un ao. Alcanzar y mantener las coberturas de vacunacin en 95%, con el Plan Ampliado de Inmunizaciones (PAI) para los menores de 5 aos, en todos los municipios y distritos del pas.

10

Reducir a la tasa de mortalidad materna a 45 muertes por cien mil nacidos vivos. Mejorar la salud sexual y reproductiva Incrementar a 90% el porcentaje de mujeres con cuatro o ms controles prenatales.
Metas Universales

Meta 6: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes.

Metas Nacionales

Incrementar la atencin institucional del parto y por personal calificado a 95%. Incrementar la prevalencia de uso de mtodos modernos de anticoncepcin en la poblacin sexualmente activa a 75%, y a 65% entre la poblacin de 15 a 19 aos. Detener el crecimiento del porcentaje de adolescentes que han sido madres o estn en embarazo, manteniendo esta cifra por debajo del 15%. Reducir la tasa de mortalidad por cncer de cuello uterino a 5,5 por cien mil mujeres. Para 2015, haber mantenido la prevalencia de la infeccin por debajo de 1,2% en poblacin de 15 a 49 aos.

Combatir el HIV/SIDA, la malaria y el dengue

Meta 7: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA.

Establecer una lnea de base en el quinquenio 20052010 para lograr medir la mortalidad por VIH/sida y reducirla en 20% durante el quinquenio 2010-2015. Reducir en 20% la incidencia de transmisin madre/hijo durante el quinquenio 2010- 2015, en comparacin con el quinquenio 2005 2010. Para 2010, aumentar en 15% la cobertura de terapia antirretroviral a las personas que la requieran, y para 2015, elevar esta cobertura en 30%. Reducir en 85% entre 1998 y 2015 los casos de muerte por malaria.

Metas Universales

Meta 8: Haber comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves.

Metas Nacionales

Reducir en 45% entre 2003 y 2015 la incidencia de malaria en zonas urbanas.

Reducir en 80% entre 1998 y 2015 los casos de muerte por dengue. Reducir a menos de 10%, y sostener en este nivel, los ndices de infestacin de Aedes Aegypti de los municipios categora especial, 1 y 2, por debajo de 1.800 metros sobre el nivel del mar. 11

Garantizar la sostenibilidad ambiental

Meta 9: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente. Meta 10: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable. Meta 11: Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios.
Metas Universales Metas Nacionales

Reforestar al ao 30.000 hectreas de bosques. Consolidar las reas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, incorporando 165.000 nuevas hectreas al sistema. Eliminar para 2010 el consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono. Incorporar a la infraestructura de acueducto, por lo menos 7,7 millones de nuevos habitantes urbanos, e incorporar 9,2 millones de habitantes a una solucin de alcantarillado urbano. Incorporar 2,3 millones de habitantes a una solucin de abastecimiento de agua, y 1,9 millones de habitantes a una solucin de saneamiento bsico incluyendo soluciones alternativas para las zonas rurales, con proporciones estimadas del 50% de la poblacin rural dispersa.

Reducir a 4% el porcentaje de hogares que habitan en asentamientos precarios.

Meta 12. Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo Meta 13. Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados. Meta 14. Atender las necesidades especiales de los pases sin litoral y de los pequeos estados insulares en desarrollo.
Metas Universales Metas Nacionales

Meta 15. Encarar de manera general los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo. Meta 16. En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes un trabajo digno y productivo. Meta 17. En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los pases en desarrollo. Meta 18. En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones.

Las metas de este objetivo hacen alusin a la buena gestin de los asuntos pblicos (eficiencia y transparencia) y a la reduccin de la pobreza

12

SAN BASILIO DE PALENQUE

l corregimiento de San Basilio de Palenque est ubicado a 47 kilmetros de la ciudad de Cartagena, en jurisdiccin del Municipio de Mahates, Departamento de Bolvar, en las faldas de los Montes de Mara, desvindose un

kilmetro de la va principal troncal de occidente1. Limita con Malagana, San Cayetano, San Pablo y Palenquito. La divisin territorial del centro urbano ha sido sectorizada tradicionalmente por la comunidad como el barrio

de arriba que se inicia en la cuadra de la inspeccin de polica, es decir una cuadra ms arriba de la iglesia hasta el nal del poblado, y el barrio de abajo que se inicia en la entrada de Palenque, donde se encuentra el cementerio, y se extiende hasta la iglesia. Segn el Censo realizado por el DANE, el corregimiento contaba en 2005 con un total de 592 viviendas en las que habitaban 2.843 personas que conformaban 681 hogares. Segn la encuesta del Sisben 2004, actualizada en julio de 2007, la poblacin del corregimiento era de 3.762 habitantes. Las casas tradicionales en Palenque se encuentran construidas con palma, caa, barro y boiga. La mayora de las casas tienen en el patio, el bao y la cocina, compuesta sta ltima de un rancho de madera con techo en palma, un fogn de tierra y piedras. Los servicios pblicos son decientes. San Basilio de Palenque no cuenta con el servicio de gas natural domiciliario. Cuenta con luz elctrica desde el ao 1974, cuando se instal una red primaria, que en la actualidad es la que contina surtiendo de energa al municipio. Esta red se ha deteriorado en varias ocasiones y slo la mejoran en el tramo que se afecte, cada remiendo interere con la efectiva conduccin de la energa; es as como en Palenque no llega a los 110 voltios, y se mantiene entre los 80 y 90 voltios, deteriorando los electrodomsticos en las viviendas2. Por otra parte, el corregimiento cuenta con un suministro de agua potable de extraccin profunda y distribucin directa, sistema manejado por una Junta de Usuarios. El agua se extrae en el sector de Palenquito o las Ilusiones (Malagana) y se conduce a unos tanques elevados3. Sin embargo, en la actualidad el agua no es tratada y el servicio no es constante, es colocada cada ocho das y en algunas ocasiones la comunidad puede durar varios meses sin ella. En lo referente a la economa, la principal actividad productiva de San Basilio de Palenque es la agropecuaria. Cerca de 26.000 hectreas (90% del territorio) se dedican a la actividad pecuaria. La agricultura ocupa el segundo
1 2 3 Plan de Desarrollo, 2008-2011. Municipios de Mahates, Departamento de Bolvar. p. 73. Ibd. p. 85. Ibd. p. 68.

13

lugar con cerca de 2.800 hectreas de cultivo (9,7% del territorio) y cumple tambin un papel importante en el desarrollo econmico-social de la poblacin. Estas actividades las realizan principalmente los hombres. Por su parte, las mujeres se dedican a la venta ambulante de productos como dulces y frutas en distintas ciudades de Colombia, y algunas inclusive fuera del pas, especialmente en Caracas, Venezuela. Los dulces son reconocidos por su sabor, as como por la particular forma en que son comercializados: en palanganas que son portadas en la cabeza por las mujeres palenqueras, que recorren las distintas ciudades colombianas promocionando sus productos a viva voz4. Algunos de los reconocimientos dados a esta comunidad son la Ordenanza 07 de mayo 9 de 2002, expedida por la Asamblea Departamental de Bolvar, donde se reconoce a San Basilio de Palenque Zona de Convivencia Pacca y Territorio tnico Cultural, y la declaracin en el mes de octubre del ao 2005 como Espacio Cultural de Excepcional Valor para el Patrimonio Oral e Intangible de la Humanidad, 2005 2015. La anterior declaratoria se da por la riqueza cultural y la herencia africana que an conservan los palenqueros, que se ve reejada en su lengua tradicional llamada lengua ri palenge (lengua palenquera), su medicina tradicional, su organizacin social kuagros, sus rituales fnebres lumbalu, entre otras manifestaciones que contribuyeron a este reconocimiento.

14

Universidad Externado de Colombia (2007). Palenque: cultura presente, territorio ausente, (en lnea). Disponible en:

http://74.125.45.132/search?q=cache:MkYS4d01rsQJ:www.rimisp.org/getdoc.php%3Fdocid%3D10070+la+principal+actividad+productiva+d e+san+basilio+de+palenque+esla+agropecuaria&hl=es&ct=clnk&cd=2&gl=co pp. 6 y 7.

ODM 1
ERRADICAR LA pOBREZA EXtREmA Y EL HAmBRE
Uno de los principales mecanismos de exclusin social es la pobreza. sta se constituye en una profunda privacin del bienestar que surge de la incapacidad de satisfacer las necesidades bsicas. Es la vulneracin absoluta de los derechos humanos ms elementales, y afecta a unos grupos sociales ms que a otros. En el caso de la poblacin afrodescendiente colombiana, la situacin de pobreza es especialmente grave. Segn el Observatorio de Discriminacin Racial5, el 61% de los afrocolombianos no poseen el ingreso suciente para suplir sus necesidades bsicas de alimentacin. Ms grave es el hecho de que el 24,1% de esta poblacin se encuentra en estado de miseria. Por otra parte, segn el DANE, el porcentaje de afrodescendientes que por falta de dinero haban pasado sin comer uno o ms das de la semana anterior a la realizacin del Censo de 2005 es del 14,2%, cifra que es casi el doble que la del total de la poblacin del pas (7,2%). Estos datos de pobreza que presentan los afrodescendientes pone en evidencia el grado de marginacin econmica en la que se encuentra esta poblacin en particular a lo largo del territorio colombiano. Para el corregimiento de San Basilio de Palenque los datos de pobreza que se pudieron obtener corresponden a dos de los indicadores que intentan examinar la condicin de pobreza desde una perspectiva estructural: 1) el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), y 2) el ndice de Condiciones de Vida (ICV). Estos indicadores identican la situacin de pobreza a partir de la carencia de algunos bienes y servicios que son considerados indispensables para la subsistencia del ser humano. El ndice de NBI es un mtodo que contrasta la satisfaccin de una serie de necesidades previamente establecidas, y considera pobres aquellas que no lo hayan logrado. Los criterios utilizados para calcular el NBI en Colombia son: vivienda inadecuada, vivienda sin servicios, hacinamiento, inasistencia escolar y dependencia econmica. Se determina pobres a aquellos hogares que presentan al menos una carencia, y en estado de miseria, cuando tienen ms de una necesidad insatisfecha. El clculo de este ndice para San Basilio de Palenque, utilizando los datos registrados en la encuesta del Sisben 2004, y actualizada en 2007, muestra una situacin de pobreza alarmante, ya que cerca del 76,7% de la poblacin presenta al menos una Necesidad Bsica Insatisfecha, es decir, 2.886 personas se encuentran en estado de pobreza en el corregimiento. A modo de comparacin, segn el Censo de 2005, la pobreza por NBI en Mahates era del 53,6%, en Bolvar de 46,6%, en toda la Regin Caribe de 47,2% y en todo el pas de 27,8% (Grco No.1). Por otra parte, el porcentaje de personas en estado de miseria en San Basilio de Palenque es del 50,1%, es decir 1.886 de las 3.762 personas que habitan el corregimiento, segn la encuesta Sisben, se encuentran en esta condicin.
5 Rodrguez, C.; Alonso, T. y Cavelier, I. (2008), El Derecho a no ser Discriminado: Primer informe sobre discriminacin Racial y Dere-

15

chos Humanos de la Poblacin Afrocolombiana (versin resumida), Bogot, Universidad de los Andes, Facultad de Derecho. p. 31.

Por componentes del ndice, la principal Necesidad Bsica Insatisfecha en San Basilio de Palenque es la falta de los servicios de acueducto y alcantarillado en las viviendas. El 50,4% de las personas habitan en viviendas que no cuentan con estos servicios. Los decientes materiales de las paredes y pisos y la inasistencia escolar de menores entre 7 y 11 aos, son otros de los elementos que contribuyeron al elevado ndice NBI que presenta el corregimiento, con 37,1% y 37% de los hogares, respectivamente, presentando estas carencias (Grco No. 2). El segundo indicador empleado para medir la pobreza y calidad de vida en San Basilio de Palenque es el ndice de ICV. Este indicador busca ser ms integrado e informativo sobre la satisfaccin de necesidades bsicas y calidad de vida, puesto que combina indicadores de acceso y calidad de los servicios, educacin y capital humano, tamao y composicin del hogar y calidad de la vivienda. Este ndice genera un ordenamiento de los hogares en una escala de 0 a 100, donde un puntaje de 0 a 36 representa una calidad de vida muy mala; de 37 a 53, mala; de 54 a 68, regular; de 69 a 86, aceptable; y de 87 a 100, buena. Los resultados que arroja este ndice evidencia la vulnerabilidad econmica y de derechos en la que se encuentra la comunidad de San Basilio de Palenque. Mientras el ndice calculado para Colombia y el departamento de Bolvar, por el Programa Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), con base en datos de la Encuesta Continua de Hogares (ECH) del DANE de 2005, es de 78,8 y 73,7 puntos, respectivamente, el puntaje del corregimiento de San Basilio de Pa16 lenque, con base en la encuesta Sisben en 2007, es de 45,5 puntos, es decir, 33 puntos por debajo del promedio nacional y 22 por debajo del nivel mnimo que la Constitucin Poltica de Colombia busca garantizar 6(Grco No. 3).
6
0,0 60,0 100,0

Grfico No 1. Porcentaje de personas con NBI

100% 80% 60% 40% 20% 0% San Basilio de Palenque Mahates Regin Caribe Bolvar Colombia 76,7% 53,7%

47,2%

46,6% 27,8%

Fuente: Dato palenque: Clculo de los autores con base en la encuesta del Sisben 2004, actualizada en julio de 2007. Dems datos: DANE, Censo de 2005.

Grfico No 2. Porcentaje de personas con NBI por componentes

100,0 80,0 60,0 40,0 26,9 20,0 7,0 0,0
Dependencia econmica Hacinamiento Inasistencia escolar Vivienda Inadecuada Vivienda sin servicios Pobreza por NBI Miseria por NBI

76,7

50,4 37,0 37,1

50,1

Fuente: Clculo de los autores con base en la encuesta del Sisben 2004, actualizada en julio de 2007.

Grfico No 3. ndice de Condiciones de Vida

80,0

73,7

78,8

45,5
40,0

20,0

San Basilio de Palenque

Bolvar

Colombia

Fuente: Dato Palenque: Clculo de los autores con base en la encuesta del Sisben 2004, actualizada en julio de 2007. Dems datos: DANE, Encuesta Continua de Hogares de 2005, PNDH con base en DANE, Encuesta Continua de Hogares, 2005.

Departamento Nacional de Planeacin DNP, et. al. (2005), Los municipios colombianos hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Salud, educacin y reduccin de la pobreza, Bogot. p. 12.

Grfico No 4. ICV por componentes, San Basilio de Palenque, 2007

100,0

El bajo puntaje obtenido por San Basilio de Palenque se explica por el pobre desempeo en los factores de Acceso y calidad de los servicios y Educacin y capital humano (Grco No. 4). En el primer factor la diferencia con el puntaje mximo es de cerca de 20 puntos, como consecuencia de las deciencias que presenta el servicio de acueducto, ya que el suministro de agua potable es de dos o tres horas mximo durante dos o tres das a la semana. En consecuencia, los habitantes deben recurrir a la utilizacin de agua lluvia y de un arroyo que pasa por un costado del poblado. Por su parte, en el factor de Educacin y capital humano, la diferencia con respecto al mximo puntaje que

100 80 60 40 20 0
Acceso y Calidad de los Servicios Calidad de la vivienda Tamao y composicin del hogar

39,4 27,4 7,1 7,9 12,9 11,9 20,3

45,5

15,3

Educacin y capital humano

ICV- Palenque

Puntaje Max
Fuente: Clculo de los autores con base en la encuesta del Sisben 2004, actualizada en julio de 2007.

se puede alcanzar es de 24 puntos, lo cual se explica por el bajo nivel educativo de los jefes de hogar: ms de la mitad (50,6%) son analfabetas y slo el 10,8% han logrado alcanzar algn grado de secundaria. Otro aspecto importante a considerar en este panorama de pobreza y calidad de vida tiene que ver con el acceso a la alimentacin. Debido a que no se pudo obtener cifras de desnutricin, se utiliz como indicador proxi el porcentaje de personas que por falta de dinero consumi ninguna de las tres comidas bsicas la semana anterior a la realizacin del Censo de 2005. Los resultados suministrados por el DANE, muestran que el 7% de los habitantes de San Basilio de Palenque tuvo das de ayuno por falta de dinero. Esta cifra es superior a la de Mahates (5,4%), aunque como hecho positivo se destaca que es inferior a la de Bolvar (11,5%), la Regin Caribe (11,8%), y la de todo el pas (7,2%) (Grco No. 5).

Grfico No 5. Porcentaje de personas que tuvieron das de ayuno, 2005

30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% Regin Caribe Bolvar Colombia San Basilio de Palenque

11,8%

11,5% 7,2% 6,9%

17

Fuente: clculo de los autores con base en DANE, Censo de 2005

ODM 2
LOGRAR LA EDUCACIN BSICA UNIVERSAL

La educacin en todos los niveles y todas las edades se constituye en una herramienta necesaria para la consecucin plena de los derechos humanos. A travs de sta es posible acceder al conocimiento y a las capacidades que permiten el completo ejercicio de la democracia. Segn La Declaracin y el Plan de Accin de Durban (2001), una educacin de calidad, la eliminacin del analfabetismo y el acceso a la enseanza primaria gratuita para todos, se constituyen en fuertes determinantes para la eliminacin de todo tipo de exclusin. El informe del Observatorio de Discriminacin Racial presenta un panorama general de la situacin de acceso y permanencia en el sistema educativo de la poblacin afrocolombiana. Segn el informe, una de las principales barreras de acceso es el incumplimiento de la obligacin del Estado de garantizar la educacin primaria gratuita para todos los nios afrodescendientes. Adems, en muchos casos el sistema educativo muestra una estructura de discriminacin y de irrespeto a la identidad cultural de los mismos7. Lo anterior es conrmado por cifras del Censo de 2005, segn el cual la tasa de analfabetismo absoluto para la poblacin afrocolombiana entre 15 y 24 aos en todo el pas, es casi dos veces ms alta que la de poblacin de la misma edad que no se considera perteneciente a alguna etnia (4,5% Vs. 2,4%). Por otra parte, el 10% de los nios afrodescendientes entre 6 y 10 aos no asisten a una institucin educativa, cifra superior en un 27% a la de la poblacin de esta edad sin pertenencia tnica8. Segn el Atlas de Culturas Afrocolombianas, realizado por el Ministerio de Educacin Nacional, los departamentos de la Regin Caribe presentan graves problemas en el sistema educativo que afectan la calidad y el rendimiento acadmico de los estudiantes, siendo en los municipios con poblacin afrodescendiente donde estas condiciones de inestabilidad se incrementan9. Para la comunidad palenquera, la educacin es uno de los pilares importantes para lograr la defensa de su territorio, la continuidad de su identidad ancestral y el respeto de sus valores culturales. Desde la dcada de los setenta y como respuesta a la problemtica cultural y educativa que se vena presentado en el pas, varias comunidades afrodescendientes, entre ellas la de San Basilio de Palenque, desarrollaron algunas experiencias educativas que respetaran los valores culturales. En esta dinmica es donde se enmarcan los procesos etnoeducativos en Colombia. Segn el Ministerio de Educacin Nacional, la etnoeducacin es un proceso social permanente de reexin 18 y construccin colectiva, mediante el cual los pueblos indgenas y afrocolombianos fortalecen su autonoma en

7 8 9

Rodrguez, C.; Alfonso, T. y Cavelier, I. (2008), Op. Cit. p. 42. Ibd. p. 43. Ministerio de Educacin Nacional MEN, Atlas de Culturas Afrocolombianas. Disponible en: http://www.colombiaaprende.edu.co/

html/etnias/1604/articles-83317_archivo.pdf p. 265.

el marco de la interculturalidad, posibilitando la interiorizacin y produccin de valores, de conocimientos, y el desarrollo de habilidades y destrezas conforme a su realidad cultural, expresada en su proyecto global de vida10. La etnoeducacin no slo es un tipo de educacin, es un proceso de rearmacin cultural de los pueblos indgenas y afrocolombianos que busca el respeto y valoracin de la diversidad cultural. La etnoeducacin se encuentra regida por 4 principios bsicos: principio de la identidad, principio de autonoma, principio de la identidad cultural y principio de solidaridad. Con stos se busca propiciar el respeto por los derechos humanos y los valores culturales de estas comunidades. El programa etnoeducativo en la comunidad de San Basilio de Palenque se imparte desde el primer ao de educacin hasta el ltimo en la Institucin Educativa Tcnico-agropecuaria Benkos Bioho. Este programa comprende dos reas bsicas: (I) Historia afroamericana e historia local; y (II) Lengua palenquera. En la primera de las reas se da relevancia a la tradicin oral de los mayores y en la segunda se aprenden aspectos de anlisis de conformacin de la lengua11. En este contexto, la evaluacin del segundo ODM para la comunidad de San Basilio de Palenque adquiere una mayor relevancia ya que por medio del logro de ste, se puede alcanzar un ptimo capital humano que permita mejorar la calidad de vida de la poblacin respetando los valores y tradiciones propias de su cultura. Los indicadores tomados en cuenta para realizar el anlisis de la comunidad de Palenque hacen referencia especcamente al anal-

Grfico No 6. Tasa de analfabetismo en jvenes de 15 a 24 aos

10,0% 9,0% 8,0% 7,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% San Basilio de Palenque Mahates Regin Caribe Bolvar Colombia 8,6% 7,1% 6,7% 5,5% 4,3%

Meta 2015:1%

Fuente: DANE, Censo de 2005.

Grfico No 7. Aos promedio de educacin, 2005

12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 San Basilio de Palenque Mahates Regin Caribe Bolivar Colombia 7,6 7,7

Meta 2015: 10,6

8,7 8,8 9,0

Fuente: DANE, Censo de 2005.

Grfico No 8. Cobertura bruta por niveles educativos, 2007

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Transicin Primaria Secundaria Bsica Media 42,6% 72,1% 69,3% 93,0% 81,3%

Fuente: Clculo de los autores con base en informacin suministrada por el colegio Benkos Bioho y la encuesta del Sisben 2004, actualizada en julio de 2007.

19

10

Ministerio de Educacin Nacional MEN (1996), Etnoeducacin, conceptualizacin y ensayos, Bogot, Producciones y

Divulgaciones. p. 85. 11 Tomado de: http://palenquedesanbasilio.masterimpresores.com

Grfico No 9. Puntaje promedio en reas del ncleo comn del ICFES, Segunda prueba de 2008
45 44 43 42 41 40 39 38 37 36 San Basilio de Palenque Mahates
Fuente: ICFES

fabetismo, los aos de educacin, la cobertura bruta en los diferentes niveles educativos y la calidad que presenta su institucin educativa. En cuanto al analfabetismo, segn los datos de la Encuesta Sisben para el ao 2007, el 8,2% de las personas entre 15 y 24 aos que habitaban en el corregimiento no saban leer ni escribir. Segn el Censo del DANE, la tasa de analfabetismo era del 8,6% en 2005, cifra que se encuentra casi siete veces por encima de la meta establecida en el Conpes 91 para el ao 2015 (1%), y tambin es superior a las tasas de analfabetismo que presentaban Mahates (7,1%), Bolvar (5,5%), la Regin Caribe (6,7%) y Colombia (4,3%) (Grco No. 6). La poblacin entre 15 y 24 aos que habita

44,4 43,2

41,0 39,2

Bolivar

Colombia

Grfico No 10. Tasa de reprobacin

8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% Bolvar Regin Caribe Colombia San Basilio de Palenque 0,5% 6,0% 5,3% 5,1%

en San Basilio de Palenque, segn la informacin suministrada por la encuesta del Sisben, tiene en promedio 5 aos de educacin, aunque segn el Censo de 2005 tiene 7,6 aos, cifra ligeramente menor que la de Mahates (7,7). Sin embargo, la diferencia se ampla mucho ms, al hacer la comparacin con la poblacin del departamento de Bolvar (8,8), la Regin Caribe (8,7) y Colombia (9,0) y bastante alejada de la meta del milenio (10,6 aos) (Grco No. 7). Por otra parte, la tasa de cobertura bruta en educacin bsica en San Basilio de Palenque en 2007 era de 81,3%, cifra que aunque

Fuente: Dato Palenque: Clculo de los autores para 2007 con base en informacin suministrada por el colegio Benkos Bioho. Dems datos: Ministerio de Educacin Nacional, 2006.

Grfico No 11. Tasa de desercin

8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 6,3% 6,1% 5,9% 5,9%

parece positiva, es signicativamente inferior a la de todo el pas (106,8%). Por niveles de la educacin bsica, la mayor cobertura se registra en primaria (93%) y la menor en transicin (72,1%). En educacin media, la cobertura es muy baja (42,6%) y alejada de la todo el pas (70,6%), lo que sugiere que una gran cantidad

20

0% Bolvar Regin Caribe San Basilio de Palenque Colombia

de jvenes palenqueros entre los 15 y 17 aos, no tendrn la oportunidad de un desarrollo que permita romper el crculo vicioso de la pobreza (Grco No. 8).

Fuente: Dato Palenque: Clculo de los autores para 2007 con base en informacin suministrada por el colegio Benkos Bioho. Dems datos: Ministerio de Educacin Nacional, 2006.

Otro de los problemas que presenta la educacin en el corregimiento de San Basilio de Palenque es su calidad. Segn el ICFES, la Institucin Educativa Tcnico-agropecuaria Benkos Bioho se ha ubicado en la categora inferior en los ltimos ocho aos. En la prueba ICFES del segundo semestre de 2008, los estudiantes de esta institucin obtuvieron en promedio 39,2 puntos en las reas del ncleo comn, por debajo del promedio de los estudiantes de los colegios de Mahates, Bolvar y Colombia (Grco No. 9). Un aspecto positivo para destacar es el buen comportamiento en el corregimiento de los indicadores de eciencia de la educacin. San Basilio de Palenque present en 2007 una tasa de reprobacin de 0,5%, muy por debajo de las que se registraron en 2006 en Bolvar (6%), la Regin Caribe (5,3%) y Colombia (5,1%) (Grco No. 10). Y la tasa de desercin de Palenque en 2007 fue de 5,9%, igual a la que registr Colombia en 2006, pero inferior a la Bolvar (6,3%) y la Regin Caribe (6,1%) en ese mismo ao (Grco No 11).

21

ODM 3
pROmOVER LA EQUIDAD DE GNERO Y LA AUtONOmA DE LA mUJER

La igualdad fue proclamada como uno de los valores de fundamental importancia para la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con lo que se busca crear el compromiso de asegurar el pleno ejercicio de los derechos humanos en toda la poblacin, combatiendo la exclusin social, econmica y poltica. Este compromiso va ms all de reconocer las diferencias existentes a nivel cultural, de gnero o de raza; se trata del reconocimiento de la igualdad de los derechos de todos los ciudadanos. En Colombia, la situacin de la mujer afro es compleja, ya que su vida cotidiana est limitada por la dominacin machista rmemente arraigada en el hombre afro y por la relacin social que condiciona a cumplir unos roles muy especcos dentro de la sociedad12. Es decir, que a la discriminacin tnico-racial se suma la discriminacin por gnero en los distintos mbitos de la sociedad. En Palenque existe una diferenciacin espacial que deriva una diferenciacin de gnero. Los espacios de predominancia masculina son: el campo o monte, a donde el hombre palenquero se desplaza para realizar sus actividades de cultivo de la tierra y cuidado del ganado vacuno; y la calle o plaza, lugar que se utiliza para realizar las actividades sociales. Para la mujer el espacio predeterminado es la casa/patio, lugar en donde desempea aquellas actividades asociadas al cuidado del hogar, la preparacin de alimentos y la cra de animales como las gallinas y los cerdos13. Esta diferenciacin espacial se hace evidente en Palenque en los indicadores del mercado laboral. Segn la encuesta Sisben actualizada en julio de 2007, el 13,5% de las mujeres mayores de 10 aos se encontraba trabajando en el mes anterior a la realizacin de la encuesta, mientras que en los hombres esta cifra alcanza el 39,7%. Lo anterior rearma la concepcin cultural segn la cual la mujer palenquera debe asumir su rol de cuidadora del hogar. En cuanto a la participacin de la mujer palenquera en los espacios de toma de decisiones dentro de la misma comunidad, se tiene que para 2008 de los 11 cargos existentes en la junta directiva del consejo comunitario Ma Kankaman, slo 2 (consejera de vivienda y consejera de servicios pblicos), eran ocupados por mujeres. En lo referente a la violencia contra la mujer, segn registros de la Comisaria de Familia del municipio de Mahates, en 2008 se presentaron 5 denuncias de agresiones fsicas contra la mujer. Cabe resaltar que este indicador puede no estar mostrando la verdadera realidad de la comunidad ya sea por temor de las mujeres a represalias por parte de su pareja o por la vergenza social de admitir este tipo de abusos. Por otra parte, la situacin de la mujer en los indicadores de educacin es mejor que la de los hombres. La tasa de analfabetismo en mujeres entre 15 y 24 aos, segn el Censo de 2005, era de 4,4% mientras que la de los 22 hombres era de 11,9%. Asimismo, la mujer palenquera de 15 a 24 aos tiene, en promedio, ms aos de educacin que los hombres (8,2 Vs. 7,1 aos, respectivamente).
12 Mosquera, J. de D. (2006), Los grandes compromisos de la mujer afrocolombiana en nuestro tiempo. Disponible en: http://www.lablaa.

org/blaavirtual/sociologia/etnoeducacion/etnoeducacion1.htm 13 Tomado de: http://palenquedesanbasilio.masterimpresores.com

ODM 4,5 Y 6
REDUCIR LA mORtALIDAD INFANtIL, mEJORAR LA SALUD SEXUAL Y REpRODUCtIVA, Y COmBAtIR EL VIH/SIDA, LA mALARIA Y EL DENGUE
La mortalidad infantil, la mortalidad materna y los casos registrados de enfermedades infectocontagiosas como el VIH/SIDA, el dengue y la malaria, son indicadores que reejan el impacto de las polticas de salud en la poblacin. Los ODM 4, 5 y 6 apuntan a mejorar la situacin en estos indicadores que reejan las inequidades sociales y el acceso real a los derechos econmicos y sociales de los habitantes de un territorio, ya que el comportamiento de estos indicadores depende de las polticas y estrategias que se adopten para prevenir y controlar la proliferacin de las enfermedades y para garantizar ptimos controles mdicos durante los embarazos, la atencin de los partos por personal calicado y una oportuna y completa atencin posnatal. Segn el Observatorio de Discriminacin Racial, los servicios de salud para la poblacin afrodescendiente se prestan en condiciones precarias ya que las dicultades geogrcas o la falta de vas de acceso no permiten garantizar el acceso a los establecimientos, bienes o servicios ptimos de salud. Adems, son pocos los programas pblicos que han contemplado la medicina tradicional, y los que lo han hecho, ha sido para resolver un problema de salud pblica y no con el propsito de reconocerla e incluirla en las lneas de poltica pblica. Esta situacin se debe en gran parte a que la legislacin no permite a las comunidades afrodescendientes prestar servicios de salud de acuerdo con sus prcticas de medicina tradicional, aunque s lo avala para las comunidades indgenas (Ley 691 de 2001), a pesar que ambos grupos tnicos tienen los mismos derechos culturales, segn lo estableci la Constitucin Poltica de Colombia14. En San Basilio de Palenque, la medicina tradicional se constituye por la convergencia de la historia africana y la historia local, articuladas con las dinmicas sociales de alianzas que fueron utilizadas como mecanismo de defensa en la trata de esclavos15. La clasicacin del quehacer de los mdicos parte tanto del modelo intercultural de salud como de las enfermedades o vivencias, que han generado especializaciones en los ocios al interior de la medicina tradicional palenquera. Dicha especializacin es efectuada con base en sus gustos y las necesidades cotidianas que llevan a los mdicos a constituirse como expertos en tres tipos de saberes: parteras, sobanderos y mdicos tradicionales que trabajan con elementos naturales16. En la actualidad, la medicina tradicional se practica con gran aceptacin entre la comunidad palenquera, a pesar de las reservas que, en general, tienen los mdicos alopticos frente a este saber ancestral. Bajo este contexto, a continuacin se presentan algunas cifras que reejan la situacin de San Basilio de Palenque en algunos indi23
14 15 Rodrguez, C.; Alfonso, T. y Cavelier, I. (2008), Op. Cit. p. 50. Daza, C. (2008), Saberes y procesos sociales de la medicina tradicional en San Basilio de Palenque (Bolvar Colombia), [trabajo de

grado], Bogot, Universidad Externado de Colombia, Facultad de Ciencias Sociales y Humanas, Carrera de Psicologa. p. 43. 16 Ibd. p. 55.

Grfico No 12. Tipo de aporte de salud. Poblacin palenquera en Mahates, 2005

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Una ARS Otra EPS Ninguna No sabe 11,6% 14,4% 3,4% 70,6%

cadores relacionados con la salud, y especialmente con los ODM 4, 5 y 6, con informacin disponible17. En primer lugar, es importante anotar que, segn datos del Censo Ampliado del DANE18, en 2005, el 82,2% de la poblacin palenquera que habita en el municipio de Mahates se encontraba aliada a salud, ya sea mediante una Entidad Prestadora de Salud del rgimen subsidiado o una del rgimen contributivo (Grco No. 12). Un aspecto bastante positivo para destacar es que, segn los datos de la Secretara de Salud de Mahates, en 2007 no se presentaron casos de mortalidad infantil ni de mortalidad materna en el corregimiento de San Basilio de Palenque. Asimismo, para ese ao no se registraron casos de personas enfermas por VIH/SIDA, dengue y malaria. Esta situacin reeja los esfuerzos por parte de las autoridades locales por brindar un mayor acceso a la poblacin a los sistemas de

Fuente: Clculo de los autores con base en DANE, Censo de 2005 (Ampliado)

Grfico No 13. Porcentaje de mujeres entre 15 y 19 aos que han tenido hijos
30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% San Basilio de Palenque Regin Caribe Bolvar Colombia 15,0% 15,0% 14,3% 24,3%

prevencin y control de la salud. Otros datos que dan cuenta del acceso de nios y mujeres a los sistemas de prevencin y de control, con base en informacin obtenida en el centro de salud, son los siguientes: entre el 2007 y el 2008 un total de 72 mujeres embarazadas asistieron a sus controles prenatales; en ese mismo periodo fueron atendidos por personal calicado en el centro de salud y de manera,

Fuente: DANE, Censo de 2005

exitosa 24 partos; para el 2008 se tiene que 120 y 106 nios menores de 5 aos fueron vacunados contra la DPT y la triple viral, respectivamente. De los indicadores establecidos para medir el cumplimiento de los ODM relacionados con la salud en Colombia, es el de porcentaje de adolescentes embarazadas donde Palenque se encuentra ms lejos de la meta. Segn el Censo de 2005, el 24,3% de las mujeres entre 15 y 19 aos que habitan en san Basilio de Palenque haban tenido hijos, cifra que est por encima de la meta (15%) y de la situacin que presenta el departamento de Bolvar y la Regin Caribe (Grco No. 13). Otro dato que muestra la dimensin de la problemtica es que de 105 casos de mujeres, entre 10 y 24 17 aos que en 2007 estaban embarazadas en Mahates, 59 (56,2%) residen en San Basilio de Palenque.
17 Es importante resaltar que en varios indicadores de ODM relacionados con la salud en Mahates, no se tienen cifras desagregadas para los corregimientos, por lo cual en esta seccin se presentan las cifras que existen para algunos indicadores ODM y otros indicadores proxi que permiten realizar una aproximacin a la situacin real de acceso a los servicios y las condiciones de salud de la poblacin palenquera. 18 Cabe aclarar que las preguntas que hicieron parte del Censo Ampliado del DANE no fueron aplicadas a la totalidad de la poblacin sino a una muestra, y que los datos que aparecen en el sistema de consulta Redatam no muestran esta informacin desagregada a nivel de corregimientos, por lo que se aproxim la situacin de los habitantes de San Basilio de Palenque, con base en la informacin suministrada por la poblacin que se autorreconoce como palenquera que habita en el municipio de Mahates.

ODM 7
GARANtIZAR LA SOStENIBILIDAD AmBIENtAL
Uno de los elementos de mayor relevancia para el desarrollo humano es la posibilidad de vivir en medio de un hbitat confortable y seguro. Es decir, el derecho de toda persona a poseer una vivienda digna, con servicios bsicos y rodeados de un entorno saludable. En cuanto a las condiciones de vivienda, San Basilio de Palenque presenta un dcit cuantitativo19 del 33,7%, es decir, ms de 13 puntos por encima de la situacin presentada en el municipio de Mahates (20,2%) y ms de 20 puntos por encima del promedio nacional (Grco No. 14). Es importante anotar que hasta hace muy poco tiempo las casas eran construidas con materiales tradicionales como la madera20 y la palma. Esto explica que, segn la encuesta del Sisben, en 2007 el 31,4% de los hogares presentara deciencias en cuanto a la estructura de sus viviendas. Sin embargo, en los ltimos aos para la construccin de muchas de las viviendas se han venido utilizando materiales de construccin como son los bloques y los ladrillos para las paredes, el zinc para los techos y el cemento y la baldosa para los pisos. En cuanto a los servicios de acueducto y alcantarillado, San Basilio de Palenque, pese a ser un corregimiento del municipio de Mahates, presenta una cobertura de acueducto (71,9%) similar a la del departamento de Bolvar (71%) y la de toda la Regin Caribe (71,8%) (Grco No. 15), aunque es importante aclarar
86% 84% 82% 80% 78% 76% 74% 72% 70% 68% 66% 64% Bolvar Regin Caribe San Basilio de Palenque Mahates Colombia 71,0% 71,8% 71,9% 76,5%

Grfico No 14. Porcentaje de hogares en dficit cuantitativo de vivienda

40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% San Basilio de Palenque Mahates Regin Caribe Bolvar Colombia 20,2% 16,5% 15,7% 12,4% 33,7%

Fuente: Dato Palenque: Clculo de los autores con base en la encuesta del Sisben 2004, actualizada en julio de 2007. Dems datos: DANE, Censo de 2005.

Grfico No 15. Cobertura de acueducto

83,4%

25

Fuente: DANE, Censo de 2005.

19

El dcit cuantitativo hace referencia al nmero de viviendas que hacen falta o deben construirse, lo cual se determina a partir de la

cohabitacin, es decir, ms de una familia por vivienda, y el nmero de viviendas que se encuentran en condiciones anti-tcnicas. 20 Las paredes eran construidas como armazones de madera rellenas de estircol seco de ganado.

que el sistema no funciona de manera eciente, ya que los habitantes slo reciben el agua dos o tres horas al da cada dos o tres das21. El servicio de alcantarillado, por su parte, es prcticamente inexistente tanto para Palenque (0,5%), como para el municipio de Mahates (0,5%). Segn el censo de 2005 en San Basilio de Palenque de las 592 viviendas que existan en el territorio, slo 3 posean este servicio (Grco No. 16). Uno de los elementos que juega un papel fundamental en el entorno de San Basilio de Palenque, es el arroyo que pasa por el costado occidente del poblado, el cual se ha constituido en un lugar trascendental, ya que es el hbitat de muchas plantas fundamentales para la prctica de la medicina tradicional. Este arroyo tambin es muy importante para la comunidad porque sirve como sitio de recreacin cultural y se utiliza para el consumo domstico dadas las frecuentes fallas mecnicas del acueducto. Asimismo, es uno de los pocos cuerpos de agua22 que le queda a la poblacin, ya que la gran mayora han desaparecido por la deforestacin23. Sin embargo, el arroyo se est viendo afectado por la contaminacin debido a problemas en torno a las basuras, ya que San Basilio de Palenque no cuenta con un programa especial para el tratamiento de stas, que adems, es realizado sin control por la comunidad, y por lo cual es usual ver algunos lotes que alojan basuras sin tratamiento.

Grfico No 16. Cobertura de alcantarillado

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% San Basilio de Palenque Mahates Bolvar Regin Caribe Colombia 0,5% 0,5% 49,5% 44,4% 73,1%

Fuente: DANE, Censo de 2005.

26

21 22

Tomado de: http://palenquedesanbasilio.masterimpresores.com Los cuerpos son los diferentes pozos, cinagas y riachuelos que se encuentran cerca del pueblo y que adems han servido para abas-

tecer de agua a la comunidad. 23 Prez, J. (2002), Del arroyo al acueducto: transformacin sociocultural en San Basilio de Palenque, [Trabajo de grado], Bogot, Uni-

versidad de los Andes, Carrera de Antropologa. p. 5.

ODM 8
FOmENtAR UNA ASOCIACIN mUNDIAL pARA EL DESARROLLO
El octavo Objetivo de Desarrollo del Milenio pretende lograr una democratizacin de las ventajas tecnolgicas y comerciales para obtener as un desarrollo con mayor equidad. En Colombia este objetivo se centra en la buena gestin de los asuntos pblicos, el acceso y uso de tecnologas de la informacin y la cooperacin internacional para el desarrollo. La informacin disponible para San Basilio de Palenque permite hacer en este informe slo un esbozo de dos componentes: por un lado, la cooperacin que hacen organismos nacionales e internacionales en temas relacionados con la apropiacin cultural, y por el otro, el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, especcamente los computadores. En cuanto a lo primero, San Basilio de Palenque tiene una signicancia histrica y cultural invaluable, con races profundas en el continente africano. Palenque surge de la accin cimarrona de los esclavizados, convirtindose en verdaderas sociedades de hombres libres con una economa, formas de organizacin y prcticas culturales propias. Entre los atributos a destacar de la comunidad estn la existencia de una lengua criolla de base africana con vestigios de sustrato espaol en la gramtica y fonologa; y su aporte en el campo deportivo y artstico, destacndose personajes como Antonio Cervantes Kid Pambele, Ricardo y Prudencio Cardona, Evaristo Mrquez, entre otros24. Los reconocimientos a San Basilio de Palenque, aunque tardos, han sido muchos. La Constitucin de 1991 y la Ley 70 de 1993 aportan elementos importantes para la conciliacin del pas, reconociendo el derecho a la propiedad de las comunidades negras, as como el establecimiento de mecanismos para la identidad cultural y de los derechos de las comunidades. Por otra parte, el 9 de mayo de 2002 fue expedida por la Asamblea Departamental de Bolvar la ordenanza 07 de 2002, en la que se reconoce a San Basilio de Palenque como Zona de convivencia pacca y territorio tnicocultural del departamento de Bolvar, por haber aportado a la formacin de la cultura de la Nacin. En 2005, San Basilio de Palenque fue proclamado como Obra Maestra del Patrimonio Oral e Inmaterial de la Humanidad por la UNESCO. Esta declaratoria busca salvaguardar el patrimonio vivo de las amenazas que los cambios econmicos, el conicto armado entre los diferentes grupos al margen de la ley, la discriminacin y los perjuicios sociales, puedan producir a un espacio cultural tan importante como lo es San Basilio de Palenque25. Por su parte, el Gobierno Nacional ha venido apoyando la preservacin y promocin de la cultura palenquera, a travs de la nanciacin y construccin del Centro Cultural de San Basilio de Palenque, por parte del Ministerio 27

24

Observatorio del Caribe Colombiano, Ministerio de Cultura y Universidad de Antioquia (2007), Proceso de Identicacin y Recomen-

daciones de Salvaguardia (PIRS) de las Manifestaciones Asociadas al Espacio Cultural de San Basilio de Palenque, Cartagena. 25 UNESCO (2006), Obras Maestras del Patrimonio Oral e Inmaterial de la Humanidad. Proclamaciones 2001, 2003 y 2005. Disponible

en: http//unesdoc.unesco.org/image/0014/001473/147344s.pdf

Grfico No 17. Porcentaje de personas mayores de 5 aos que usan computador, 2005
40% 35% 30% 25,5% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Mahates Palenqueros* Bolvar Regin Caribe Colombia 11,4% 12,2% 25,8% 34,2%

de Cultura y el programa de infraestructura de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. En cuanto al acceso y uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, San Basilio de Palenque cuenta con algunas lneas de telefnicas que fueron instaladas por Telecom (Empresa de Telecomunicaciones de Colombia) en la segunda mitad de los aos noventa, aunque segn el Censo de 2005, slo existen 5 viviendas que cuentan con el servicio telefnico. Por otra parte, en el ao 2006 fue inaugurado un centro Compartel, que es un programa de telecomunicaciones sociales creado por el

Fuente: DANE, Censo Ampliado de 2005.

*Se hace referencia a las personas que habitan el municipio de Mahates y se autorreconocen como palenqueros.

Ministerio de Comunicaciones, y cuyo objetivo es permitir que las zonas apartadas y los estratos bajos del pas se benecien con las tecnologas de las telecomunicaciones como son la telefona rural y el servicio de internet26. La comunidad de San Basilio de Palenque dispone en el telecentro de 8 computadores. Aunque la creacin de este telecentro es un gran avance, es necesario capacitar a la comunidad en el uso de los computadores. Segn los datos del Censo ampliado de 2005, el 12,2% de los palenqueros mayores de 5 aos que habitan en el municipio de Mahates, usan los computadores, cifra que es menos de la mitad de la presentada en el departamento de Bolvar y la Regin Caribe, donde el 25,5% y el 25,8% de las personas mayores de 5 aos usan el computador, respectivamente (Grco No. 17).

28

26

Tomado de: www.compartel.gov.co. Consultado el da 12 de diciembre de 2008.

PRINCIpALES CONCLUSIONES Y REtOS DE SAN BASILIO DE PALENQUE

En este informe se realiz una aproximacin a la situacin de San Basilio de Palenque en algunos indicadores relacionados con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que dan cuenta de las condiciones sociales, econmicas y ambientales de los habitantes de este corregimiento. Del estudio se pueden desprender seis conclusiones principales. En primer lugar, los resultados del ndice de NBI indican que la situacin de pobreza estructural en el corregimiento es elevada. Cerca del 76,7% de los habitantes de Palenque presentan al menos una necesidad bsica insatisfecha y el 50,1% mnimo dos. Segn componentes del NBI, los altos niveles de pobreza y miseria presentados en San Basilio de Palenque se deben principalmente a la falta de servicios bsicos en las viviendas. El corregimiento presenta una cobertura de acueducto del 71,9%, siendo similar a la situacin que registra el departamento de Bolvar (71,0%) y la Regin Caribe (71,8%), pero por debajo de la de Colombia (83,4%). En cuanto al servicio de alcantarillado, Palenque presenta una situacin crtica, puesto que es inexistente la prestacin de este servicio. Por esta razn, la provisin de estos servicios a toda la comunidad se constituye en uno de los principales retos que tiene San Basilio de Palenque. En segundo lugar, en los indicadores de educacin el corregimiento presenta una situacin aceptable. Como aspecto positivo vale la pena destacar el esfuerzo de la comunidad a la hora de poner en prctica los programas de Etnoeducacin que buscan reforzar y aanzar la cultura palenquera. Asimismo, se resalta el buen comportamiento en los indicadores de eciencia de la educacin, al registrar una tasa de reprobacin de slo 0,5% y una tasa de desercin que, aunque alta (5,9%), es igual a la del agregado nacional e inferior a la del departamento de Bolvar (6,3%). Sin embargo, en otros indicadores la situacin no es muy favorable. La tasa de analfabetismo absoluto para la poblacin entre los 15 y 24 aos es de 8,2%, cifra siete veces superior a la meta establecida en el Conpes 91 para el ao 2015 (1%), y el promedio de aos de educacin para la poblacin en este mismo rango de edad es de 7,6 aos, es decir, tres aos por debajo de la meta establecida. Teniendo en cuenta lo anterior y considerando que la educacin es un factor de inclusin social, se hace necesaria la generacin de polticas orientadas a garantizar el acceso de la poblacin a la escuela desde temprana edad y ofrecer una educacin preescolar de calidad, lo cual es clave para el desempeo en los dems niveles y para facilitar la permanencia en el sistema. En este sentido, tambin es importante propender por reducir la vulnerabilidad econmica a la que estn expuestas las personas en condicin de pobreza, situacin que motiva a los jvenes a insertarse tempranamente en el mercado laboral y abandonar la escuela. Tercero, en San Basilio de Palenque existe una diferenciacin espacial que deriva una diferenciacin de gneros. El hombre palenquero se ubica en el campo donde se dedica a cultivar la tierra y cuidar el ganado vacuno, mientras que el espacio predeterminado para la mujer es la casa, donde desempea aquellas actividades asociadas al cuidado del hogar. Esta situacin se ve reejada en los indicadores de ocupacin por gnero, ya que mientras el 13,5% de las mujeres mayores de 10 aos trabaja (especialmente en la venta de dulces y frutas en otras ciudades y pueblos cercanos), en los hombres esta cifra alcanza el 39,7%. 29

Esto conlleva que la dependencia econmica en los hogares sea alta y con ello, las probabilidades de salir de la pobreza sean ms bajas, y las de caer en ella sean mayores. Por ello, es necesario fomentar una mayor participacin en el mercado laboral de las mujeres, las cuales presentan mejores indicadores educativos que los hombres, aspecto que, sin duda, juega un papel muy importante como generador de mayores oportunidades laborales. En cuarto lugar, en cuanto a la salud, la informacin existente es muy precaria, ya que en Mahates no se tienen cifras desagregadas para los corregimientos en la mayora de los indicadores relacionados con los ODM. Sin embargo, se destaca que en 2007 no se presentaron en el corregimiento casos de mortalidad infantil y de mortalidad materna. Por el contrario, el principal aspecto negativo es que el porcentaje de mujeres entre 15 y 19 aos que han tenido hijos es muy alto (24,3%). Esta problemtica pone en evidencia la necesidad que implementar estrategias de comunicacin y dilogo sobre temas de sexualidad responsable tanto para hombres como mujeres. De igual forma, se hace necesaria la creacin de alianzas con el n de fortalecer modelos de intervencin juvenil, respetando la diversidad cultural, que contribuyan a mejorar la salud sexual y reproductiva de adolescentes y jvenes de la comunidad. En quinto lugar, en cuanto al tema ambiental, adems de los problemas ya referidos de provisin de servicios de acueducto y alcantarillado, otros problemas del corregimiento son la desaparicin de la mayora de los cuerpos de agua por la deforestacin y la contaminacin del arroyo (espacio trascendental para la comunidad), por problemas en el tratamiento de las basuras, al no existir un programa especial para el mismo. Por lo tanto, se hace necesaria la implementacin de programas y estrategias que vayan encaminados a la proteccin de las fuentes hdricas y a la mejor disposicin de residuos por parte de la comunidad. Y en sexto lugar, en lo referente al acceso y uso de las tecnologas, tema al que hace referencia el ODM 8, slo el 12,2% de las palenqueros que habitan en el Municipio de Mahates usan los computadores. Sin embargo, cabe resaltar el esfuerzo del Gobierno Nacional por proveer a la comunidad de San Basilio de Palenque el acceso a computadores a travs de centros de comunicacin denominados Compartel, lo cual debe complementarse con una estrategia de capacitacin masiva y permanente de la comunidad en el uso de las nuevas tecnologas. Por ltimo, es importante resaltar que pese a la gran signicancia histrica y cultural de San Basilio de Palenque, que le ha valido importantes reconocimientos como la declaracin de la UNESCO como Obra Maestra del Patrimonio Oral e Inmaterial de la Humanidad, en muchos indicadores sobre las condiciones de vida de la poblacin no es posible conocer a ciencia cierta cul es la situacin en la que se encuentra el corregimiento dada la poca la informacin estadstica que existe. Por lo tanto, es indispensable la produccin de informacin conable y oportuna para San Basilio de Palenque, que sirva como base para la realizacin de estudios que den cuentan sobre los avances o retrocesos en las condiciones de vida de los habitantes, para que de esta manera se puedan generar polticas y programas acertados de acuerdo con la realidad diagnosticada. 30

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