La Relacin entre Competencias y Recursos en el mbito Municipal

I. Introduccin La Relacin entre Competencias y Recursos en el mbito Municipal 1 II. La Determinacin de las Competencias 2 A. Sistema Constitucional y Legal 2 . La Descentrali!acin " III. La Determinacin de los Recursos # A. Las $uentes %radicionales de Ingresos # . Los &ue'os Ingresos # I(. La (inculacin entre Competencias y Recursos ) A. La *roporcin entre Competencias y Recursos + . La $orma de Asignar los Recursos +

I. Introduccin ,n todo el proceso pol-tico y administrati'o . y el /ue se reali!a en el 0mbito municipal participa de ambos . debe e1istir una adecuacin entre los recursos y el marco 2ur-dico /ue se asigna a una organi!acin3 por una parte3 y los ob2eti'os /ue 4sta debe cumplir3 por la otra. Las competencias de los entes locales est0n determinadas en la Constitucin y en la Ley 5rg0nica de R4gimen Municipal3 en las /ue tambi4n se de6inen las 6uentes de recursos /ue les corresponden3 Sin embargo3 a menudo se obser'a /ue no e1iste una proporcionalidad ni una adecuacin entre unas y otros3 lo /ue se traduce en una actuacin insatis6actoria de los entes locales3 en relacin a las e1pectati'as de los ciudadanos. *ara sustentar esta a6irmacin me re6erir43 en primer lugar3 a la determinacin de las competencias municipales3 en segundo lugar a la determinacin de los recursos de los entes locales3 para concluir con el an0lisis de la 'inculacin entre las competencias y los recursos.

II. La Determinacin de las Competencias ,n nuestro pa-s la Constitucin de6ine tres ni'eles de actuacin de los poderes p7blicos8 el nacional3 el estadal y el municipal. ,n este aspecto nos di6erenciamos del sistema norteamericano3 de re6erencia obligatoria por ser el prototipo 9primer tipo: de estado 6ederal. ,n los ,stados ;nidos3 la con6iguracin de los entes locales3 su r4gimen de gobierno y administracin y los recursos /ue les corresponden3 son determinados por la Constitucin de cada ,stado3 sin /ue e1ista ninguna regulacin a este respecto en la Constitucin de esa nacin. A. Sistema Constitucional y Legal ,n (ene!uela la determinacin del marco competencial de los entes locales la <ace la Constitucin en los siguientes t4rminos8 =,s la competencia municipal el gobierno y Administracin de los intereses peculiares de entidad3 en particular cuanto tenga relacin con sus bienes e ingresos y con las materias propias de la 'ida local3 tales como urbanismo3 abastos3 circulacin3 cultura3 salubridad3 asistencia social3 institutos municipales de cr4dito3 turismo y polic-a municipal> 9art. "?:. De esta 6ormulacin3 sencilla descripti'a3 se desprende /ue los Municipios tienen una competencia uni'ersal en todo cuanto se relacione con la 'ida local. &o3 obstante3 tres rdenes de cuestiones limitan el pleno e2ercicio de las competencias as- atribuidas8 ,n primer lugar3 la determinacin de lo /ue se tiende por 'ida local. *or una parte el 6enmeno de las 0reas metropolitanas puesto en crisis el concepto de 'ida local. *or la otra3 la necesidad de plani6icar y a7n e2ecutar la prestacin de ser'icios p7blicos en un 0mbito regional3 e incluso nacional3 con6iguran limitaciones de car0cter t4cnico para la actuacin de los entes locales. ,n segundo lugar3 las leyes nacionales /ue regulan determinados sectores de acti'idad p7blica establecen a 'eces l-mites 2ur-dicos para la acti'idad de los entes locales. As- por e2emplo3 la Ley del Sistema &acional de Salud3 reser'a para el *oder &acional 9>nacionali!a>: los ser'icios de atencin m4dica3 e1cluy4ndolos de la competencia municipal sobre salubridad. ,n tercer lugar3 la disponibilidad de recursos 6inancieros constituye una seria limitacin para el e2ercicio de la competencia uni'ersal de los Municipios respecto a las cuestiones /ue interesan a la 'ida local. La contradiccin entre la atribucin de competencias de 6orma general y amplia y la e1istencia delimitaciones t4cnicas3 2ur-dicas y 6inancieras para e2ercerlas3 /ue tambi4n3 se presenta en otros pa-ses <a sido anali!ada por el pro6esor espa@ol Auan Al6onso Santamar-a *astor (Fundamentos de Derec<o Administrati'o3 ,ditorial Centro de ,studios Ramn Areces3 Madrid3 1BCC:3 as-8 %ras muc<as 'acilaciones de L, RL 9Ley de ases del R4gimen Local: <a intentado romper esta contradiccin aparentemente insoluble con una solucin inno'adora3 cual es la de montar los conceptos de autonom-a y competencia municipal sobre la idea de la participacin competencial en las di'ersas materias de actuacin p7blica3 m0s /ue sobre la 'ie2a t4cnica de la >propiedad> de materias 9o titularidad e1cluyente de todas las competencias y 6unciones /ue sea posible e2ercer sobre un con2unto de materias de actuacin p7blica:. ,ntre nosotros3 al mismo tiempo /ue se mantiene la atribucin general de competencias3 y /ue e/ui'ale a lo /ue en ,spa@a se <a denominado capacidad 9posibilidad de /ue el Municipio desarrolle l-citamente su acti'idad3 en concurrencia o no con otros ni'eles de accin p7blica3 sin estar obligado a ello:3 en la Ley 5rg0nica de R4gimen Municipal 9L5RM: se utili!an dos t4cnicas di6erentes para de6inir las competencias concretas y obligatorias de los Municipios8 de un lado3 se determinan los ser'icios m-nimos /ue deben garanti!ar los Municipios a los 'ecinos seg7n /ue los centros poblados tengan m0s de 1???3 m0s de 1????3 m0s de #???? o m0s de 1????? <abitantes 9Art. "C L5RM:D del otro3 cuando se produce conurbacin3 es decir3 cuando dos o m0s centros urbanos <an llegado a constituir una unidad urbana econmica y social con m0s de 2#???? <abitantes3 y la Asamblea Legislati'a del ,stado /ue corresponda decida la creacin de un Distrito Metropolitano3 se contempla en la ley la distribucin de competencias entre los Municipios y el

Distrito 9art. "B L5RM:3 as- como la reparticin de los ramos de ingresos entre ambos ni'eles 9art. 2) L5RM:. &o obstante3 la delimitacin entre las competencias /ue corresponden al *oder &acional3 a los ,stados y a los Municipios3 en cuanto a los asuntos /ue interesan a la 'ida local3 es un tema /ue a7n re/uiere ser precisado. . La Descentrali!acin A partir de 1BCB se inicia en (ene!uela un proceso de descentrali!acin3 cuyo 6actor desencadenante principal es la eleccin directa de Eobernadores y Alcaldes. ,n diciembre de ese a@o el Congreso sancion la Ley 5rg0nica de Descentrali!acin3 Delimitacin y %rans6erencia de Competencias del *oder *7blico 9L5D:3 la cual tiene por ob2eto >...desarrollar los principios constitucionales para promo'er la descentrali!acin administrati'a3 delimitar competencias entre el *oder &acional y los ,stados3 determinar las 6unciones de los Eobernadores como agentes del ,2ecuti'o &acional3 determinar las 6uentes de ingresos de los ,stados3 coordinar los planes anuales de in'ersin de las ,ntidades $ederales3 con las /ue se realice el ,2ecuti'o &acional en ellas y 6acilitar la trans6erencia de la prestacin de los ser'icios del *oder &acional a los ,stados> 9art. 1F:. A7n cuando en esta ley se regula el Situado de los Municipios en me2ores condiciones /ue las /ue e1ist-an antes de su 'igencia3 nada se establece en ella en relacin a la trans6erencia de competencias o de ser'icios <acia los Municipios3 ni en cuanto a la delimitacin de unas y otros con respecto a las administraciones estadales y a las acti'idades del *oder &acional. ,n la mente del legislador estu'o presente el propsito de crear una nue'a autonom-a3 la de los ,stados3 mas no la de regular ni de ampliar una autonom-a /ue ya e1ist-a desde <ace muc<o tiempo y /ue tiene un marco normati'o propio3 como es la de los Municipios. ,n este sentido3 es muy probable /ue se <aya considerado /ue la ampliacin de las competencias y ser'icios de los Municipios3 con respecto a los /ue actualmente tienen3 es materia /ue debe ser regulada desde el 0mbito estadal3 en un proceso similar al /ue se est0 desarrollando desde el *oder &acional <acia los ,stados. a) La transferencia de servicios hacia los Municipios ,n el art-culo 1"+ de la Constitucin se dispone /ue >,l Congreso por el 'oto de las dos terceras partes de los miembros de cada C0mara3 podr0 atribuir a los ,stados o a los Municipios determinadas materias de la competencia &acional a 6in de promo'er la descentrali!acin administrati'a. Como antes di2imos3 en la L5RM se desarrolla este principio constitucional 7nicamente con respecto a los ,stados3 mas no en cuanto a los Municipios. A<ora bien3 en el Decreto.Ley /ue Regula los Mecanismos de *articipacin de los ,stados y Municipios en el *roducto de Impuesto al (alor Agregado y el $ondo Intergubernamental para la Descentrali!acin 9en adelante Ley del $ID,S: se dispone /ue los recursos destinados a los Municipios ser0n utili!ados e1clusi'amente para el 6inanciamiento de8 >ser'icios prestados por la Rep7blica3 sus institutos autnomos y el Distrito $ederal trans6eridos a los Municipios3 con6orme al Reglamento /ue a tal e6ecto dicte el *residente de la Rep7blica en Conse2o de Ministros> 9art. "?3 ord. 2?:. A estos e6ectos3 el ,2ecuti'o &acional dict el + de enero de 1BBG3 el Decreto &H "."2"3 /ue contiene el Reglamento *arcial &F 1 de la Ley del $ID,S >sobre la trans6erencia de ser'icios a los Municipios y los acuerdos pre'ios a la trans6erencia de dic<os ser'icios y la Cogestin>. Con respecto a este reglamento debemos se@alar3 en primer lugar3 /ue la trans6erencia es un mecanismo de derec<o p7blico para trasladar recursos materiales3 <umanos y 6inancieros de un ente p7blico a otro y /ue no puede ser regulada en un reglamentoD en segundo lugar3 /ue la trans6erencia m0s importante en este 0mbito ser-a la de las ,ntidades $ederales a los Municipios3 la cual no es ob2eto del reglamento a /ue nos re6erimos. ,n todos caso3 constituye un serio error someter la asignacin de recursos del I(A 9luego llamado Impuesto al Consumo Suntuario y a las (entas al Mayor: a los Municipios3 a la condicin de /ue los recursos se destinen al 6inanciamiento de ser'icios trans6eridos del *oder &acional3 cuando los Municipios lo /ue re/uieren son recursos para 6inanciar los ser'icios /ue les asigna la ley.

,n anteriores ocasiones <emos se@alado la con'eniencia de /ue en las Constituciones de los ,stados se incluya una norma similar a la del art-culo 1"+ de la Constitucin de la Rep7blica3 a 6in /ue se genere un proceso de trans6erencia de las ,ntidades $ederales <acia los Municipios3 similar al /ue e1iste desde el ni'el nacional <acia los ,stados. ,n realidad3 esta sugerencia m0s bien tiene un car0cter simblico3 por/ue las ,ntidades $ederales .con e1cepcin del Distrito $ederal . no prestan ser'icios de naturale!a local /ue deban ser trans6eridos a los Municipios3 aun/ue se podr-a regular en la Constitucin estadal la trans6erencia de recursos adicionales a los contemplados en las leyes nacionales. ,n de6initi'a3 lo /ue a los Municipios les interesa3 insistimos3 es /ue se les aumenten los recursos para ampliar los ser'icios /ue prestan 'inculados con la 'ida local. b) La delimitacin de mbitos ,n relacin a la 'ida local e1isten materias /ue tradicionalmente <an e2ercido los Municipios como competencias e1clusi'as8 aseo urbano y domiciliario3 ar/uitectura ci'il3 mataderos y mercados3 cementerios3 alumbrado p7blico. Con respecto a otras materias /ue interesan a la 'ida local y /ue con6orme a la ley son de la competencia municipal3 en el proceso de descentrali!acin /ue <a 'i'ido el pa-s se <a producido una asuncin de competencias por el *oder &acional3 como ocurre con lo relati'o a los acueductos3 cloacas y tratamiento de aguas residualesD distribucin y 'enta de electricidad y gas en las poblaciones de su 2urisdiccinD planes de desarrollo urbano y local3 ordenacin del tr0nsito de 'e<-culos y personas3 y otros. Con respecto a estas materias no se plantea la delimitacin sino la de'olucin de competencias3 y en ese sentido se obser'an e1periencias recientes3 como ocurre con la distribucin de agua potable. ,n esta materia <idr0ulica3 y en relacin a los ser'icios de lu!3 tel46onos3 transporte y gas3 en la L5D se contempla la creacin de empresas mi1tas regionales3 estadales o municipales 9art. #:3 /ue se podr-an considerar como no'edosas 6ormas de mancomunidad3 entre distintos ni'eles de gobierno3 ba2o reg-menes de derec<o pri'ado. ,n otros aspectos3 m0s /ue un proceso de trans6erencia de competencias <acia los Municipios3 lo /ue se re/uiere es de una delimitacin de 0mbitos entre lo /ue corresponde al *oder &acional3 a los ,stados y a los Municipios3 y una distribucin de recursos 6inancieros acorde con las competencias /ue se asignen. ,sa delimitacin debe <acerse3 con respecto a determinados sectores3 mediante la aprobacin de una ley. As- por e2emplo3 con6orme a la Ley 5rg0nica del Sistema &acional de Salud3 sancionada en 1BC+3 se deb-an trans6erir al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social todos los ser'icios de atencin m4dica /ue 6uncionan en los Ministerios3 Institutos Autnomos3 ,mpresas del ,stado3 ;ni'ersidades &acionales3 Eobernaciones y Municipios3 2unto con los recursos /ue se utili!an en su 6inanciamiento. Dos a@os despu4s3 se dicta la ley de trans6erencia 9L5D:3 en la /ue se dispone /ue todos los ser'icios de salud del *oder &acional deben ser 6eridos a los ,stados3 pre'io el cumplimiento del procedimiento legalmente establecido y /ue en esa trans6erencia se incluyen las partidas presupuestarias /ue destina a es 6ines el *oder &acional. Ante esta situacin lo /ue se <ace necesario es dictar una nue'a Ley del Sistema &acional de Salud en la /ue se determinen los 0mbitos /ue corresponden a cada ni'el de gobierno en relacin al sector salud y se de6inan los mecanismo de coordinacin correspondientes. Igual solucin se re/uiere con respecto a la educacin3 la cultura3 el deporte3 el turismo3 la 'ialidad y otros sectores de acti'idad *7blica. ,sa delimitacin no puede <acer unilateralmente el *oder &acional3 sino /ue es necesario un proceso amplio de consultas3 una discusin nacional3 para de6inir los 0mbitos correspondientes3 y el resultado /ue se llegue se 6ormali!a mediante la sancin de la ley sectorial.

III. La Determinacin de los Recursos ,l proceso de descentrali!acin /ue <a iniciado en (ene!uela3 si bien no se <a traducido en nue'as regulaciones legales sobre las competencias municipales3 s- <a incidido en la asignacin de recursos para los entes locales. A las 6uentes tradicionales de ingresos se <an agregado nue'os rubros /ue <an incrementado la capacidad 6inanciera de los Municipios. A. Las $uentes %radicionales de Ingresos Llamamos 6uentes tradicionales a los ramos de ingresos /ue se <an asignado a los Municipios antes del proceso de descentrali!acin3 ,n el art-culo "1 de la Constitucin se de6inen tres tipos de ingresos municipales8 ingresos originarios o patrimoniales 9producto de sus e2idos3 bienes propios y ser'icios:3 ingresos tributarios 9patente sobre industria y comercio3 impuestos sobre 'e<-culos3 sobre inmuebles urbanos y sobre espect0culos p7blicos3 adem0s de las tasas: e ingresos por sub'enciones estadales o nacionales 9Situado3 principalmente:. ,n la Ley 5rg0nica de R4gimen Municipal se autori!an otros ingresos de car0cter tributario8 el gra'amen sobre los 2uegos y apuestas l-citas3 el impuesto sobre la publicidad comercial y la contribucin de me2oras sobre los inmuebles urbanos /ue directa o indirectamente se bene6icien de la construccin de obras o el establecimiento de ser'icios por el Municipio. Adem0s3 en la Ley 5rg0nica para la 5rdenacin del %erritorio se contempla una contribucin en 6a'or de los Municipios /ue pec<a el mayor 'alor /ue ad/uieran las propiedades en 'irtud de los cambios de uso o de intensidad de apro'ec<amiento con /ue se 'ean 6a'orecidos por los planes de ordenacin urban-stica. La tendencia /ue se obser'a en relacin a las 6uentes tradicionales de ingresos es a me2orar el rendimiento de 4stos3 por mayor e6iciencia en la recaudacin3 por ampliacin de la base3 como ocurre en los 2uegos tipo bingo o casino3 y por aumentos en las al-cuotas3 esto 7ltimo no muy recomendado3 sal'o en casos e1cepcionales. . Los &ue'os Ingresos ,ntre los ingresos municipales /ue se 'inculan directamente con el proceso de descentrali!acin encontramos8 a) El aumento del Situado.

Aun/ue la 6uente es tradicional3 los porcenta2es se <an incrementado notablemente8 de cerca del +I de los ingresos ordinarios de los ,stados3 antes del inicio de la descentrali!acin3 a un 1?I en 1BB?3 con un incremento interanual de un 1 I <asta llegar al 2?I en el a@o 2???. %ambi4n se <a aumentado sustancialmente la base de c0lculo3 pues los ingresos ordinarios de los ,stados se <an incrementado en un monto importante. *or lo dem0s3 en algunos ,stados 9caso Aragua: se <a asignado a los Municipios3 por concepto de Situado3 porcenta2es superiores a los /ue son legalmente obligatorios. %ambi4n debe atribuirse al proceso de descentrali!acin la modi6icacin de los porcenta2es /ue sir'en de base para distribuir la suma global del Situado entre los Municipios8 #?I por partes iguales y #?I cada uno de ellos3 tal como se determina en la re6orma de la L5RM de 1BCC 9art. 12C:. Con ello se <a buscado 6a'orecer a los Municipios con menores ingresos propios. b) Los recursos del FIDES A pesar de /ue la regulacin de los aportes del $ID,S y de su 6orma de distribucin es muy de6iciente y de /ue el ,2ecuti'o &acional no <a enterado los recursos pre'istos en el Decreto.Ley3 esos 6ondos deben comen!ar a recibirse pronto . la ley de re6orma aprobada por el Congreso as- lo augura3 lo /ue con6igura una 6uente adicional de 6inanciamiento para los ,stados y Municipios. c) Las asignaciones econmicas especiales ,n la Constitucin se contempla un sistema de asignaciones econmicas especiales en bene6icio de los ,stados en cuyo territorio se encuentren situados yacimientos mineros y de <idrocarburos3 sin per2uicio de /ue tambi4n puedan establecerse asignaciones especiales en bene6icio de otros ,stados 9art. 1")3 ord. 1?:. Con esta base3 el Congreso aprob el G de 2ulio de 1BB# el Marco de Condiciones para la apertura petrolera3 en el cual se pre'4 /ue el Congreso establecer0 un sistema de bene6icios econmicos especiales con cargo al bono de rentabilidad >*,E> /ue obtengan las empresas operadoras3 en 6a'or de los ,stados y Municipios en cuyos territorios se realicen dic<as acti'idades. *or otra parte3 en el Congreso se discute un proyecto de Ley de Asignaciones ,conmicas ,speciales3 destinada a bene6iciar a los ,stados en cuyos territorios se encuentren minas e <idrocarburos. ,sta asignacin se calcular0 en proporcin a los ingresos pro'enientes del impuesto sobre la renta3 de e1plotacin y de otros ingresos 6iscales /ue se originen de la e1plotacin de minerales met0licos3 piedras preciosas y de <idrocarburos3 y se distribuir0 as-8 "?I para los ,stados no productores y +?I para los ,stados productores3 de acuerdo a la contribucin de cada uno de ellos en la produccin de los ingresos. ,n el interior de cada ,stado no productor3 se pre'4 en el proyecto una distribucin de los ingresos por este concepto en la siguiente 6orma8 #?I directamente al ,stado y #?I entre sus Municipios3 de acuerdo a la poblacin3 Si se trata de ,stados productores3 la distribucin ser0 as-8 "?I directamente al ,stadoD #?I para los Municipios productores de acuerdo a si produccin3 y el 2?I restante para los no productores de acuerdo a su poblacin.

I . La inculacin entre Competencias y Recursos ,l e1amen de la 'inculacin entre las competencias y los recursos en el 0mbito municipal puede <acerse desde el punto de 'ista cuantitati'o3 /ue se re6iere a la proporcin entre unos y otros y desde el 0ngulo cualitati'o3 /ue atiende a la 6orma como esa 'inculacin se produce.

A. La *roporcin entre Competencias y Recursos ,n este aspecto se trata de responder a la pregunta de si los recursos asignados a los Municipios son su6icientes para 6inanciar los gastos deri'ados de las competencias /ue les corresponden De entrada podemos se@alar /ue si se engloba en el concepto de competencia el con2unto de obras y de ser'icios necesarios para atender a las necesidades propias de la 'ida local3 los recursos siempre ser0n insu6icientes *ero si nos re6erimos a los ser'icios m-nimos obligatorios3 los recursos pueden ser o no su6icientes seg7n la e6iciencia /ue demuestre el ente local en la recaudacin de ingresos y en su in'ersin Sobre este aspecto es di6-cil e1presar un criterio general sin una e'aluacin de los casos particulares3 para lo cual es necesario disponer de in6ormaciones estad-sticas con6iables3 /ue entre nosotros son bastantes escasas ,n todo caso3 toda asignacin adicional de recursos /ue se <aga a los Municipios tiende a producir un mayor bene6icio social en relacin al /ue genera esa misma suma ba2o la administracin de entes p7blicos de cobertura m0s amplia3 con base en el principio de /ue el gasto p7blico tiende a rendir m0s en la medida en /ue se apro1ima al ni'el en /ue las necesidades de los ciudadanos se producen *ara /ue este concepto sea un0nimemente compartido deben tenerse en cuenta los siguientes aspectos8 ,n primer lugar3 /ue las Asambleas Legislati'as no tienen absoluta libertad para crear Municipios3 pues deben dar cumplimento a los re/uisitos concurrentes establecidos en la L5RM8 una poblacin no menor de 1???? <abitantes3 o la e1istencia de un grupo social asentado establemente con '-nculos de 'ecindad permanente3 un territorio determinado3 un centro poblado no menor 2#?? <abitantes /ue sir'a de asiento a sus autoridades y capacidad para generar recursos propios3 su6icientes para atender los gastos de gobierno3 administracin y prestacin de los ser'icios m-nimos obligatorios 9Art. 1C:. De acuerdo a esta 7ltima e1igencia3 no puede crearse un Municipio /ue subsista 7nicamente con las asignaciones del Situado3 sino /ue es necesario /ue las comunidades /ue aspiren a tener gobierno local propio tengan capacidad para generar recursos en la medida /ue la ley determina ,n segundo lugar3 conectado con lo anterior3 /ue los costos de gobierno y administracin deben ser proporcionales a los ingresos propios /ue se recauden en el Municipio. ,n particular3 no puede <aber <omologacin de dietas o sueldos para los Conce2ales y para el Alcalde3 en relacin a las remuneraciones /ue perciben 6uncionarios de la categor-a en otros Municipios con m0s recursos. Con respecto a los Conce2ales3 recu4rdese /ue estos cargos tienen car0cter <onor-6ico3 /ue sus titulares slo deben recibir dietas por reuniones 9arts. #) #B de la L5RM:3 /ue esas dietas no deben e1ceder de las posibilidades /ue o6rece la situacin 6iscal del Municipio3 y /ue la 6uncin de Conce2al es compatible con el e2ercicio de otras acti'idades remuneradas3 p7blicas o pri'adas ,n tercer lugar3 /ue aun/ue la demanda de empleo es la /ue m0s insistentemente se plantea ante las autoridades3 no slo municipales3 los Municipios deben atender prioritariamente a la prestacin de los ser'icios p7blicos /ue les competen y a la e2ecucin de obras relacionadas con la 'ida local . La $orma de Asignar los Recursos A7n cuando la onda descentrali!adora <a producido un aumento de las asignaciones 6inancieras para los ,stados y los Municipios3 mecanismos /ue se <an adoptado y los est0n en proyecto tienden a ser cada 'e! m0s comple2os. Los indicadores /ue e1isten se pre'4n para la asignacin de los recursos toman en cuenta elementos tan dis-miles como la poblacin3 la e1tensin territorial3 el d46icit de ser'icios p7blicos en relacin al promedio nacional3 el ni'el de pobre!a3 la capacidad para elaborar proyectos3 el grado de es6uer!o 6iscal /ue realice cada ente3 la produccin minera y petrolera3 entre otros

,stos mecanismos3 por otra parte3 contemplan asignaciones de recursos destinados a la e2ecucin de proyectos en 0mbitos preestablecidos3 con e1cepcin de los recursos del Situado3 /ue carecen de condicionamientos. Con6orme a esta e'olucin3 cada 'e! ser0 m0s di6-cil para los ,stados y Municipios organi!ar sus presupuestos .y lgicamente tambi4n sus planes plurianuales. seg7n las prioridades /ue se de6inan localmente. Al parecer3 la 6i2acin del 0mbito3 la materia3 el sector o el proyecto en /ue debe reali!arse la in'ersin se 6unda en el temor de /ue los recursos se usen en gastos super6luos o sean distra-dos por los administradores3 y en el 6ondo se parte del supuesto .no comprobado. de /ue la determinacin del destino de los recursos3 <ec<a desde el centro3 garanti!a una mayor e6iciencia y una <onestidad superior en el mane2o de los 6ondos p7blicos. ,stamos3 pues3 en presencia de una nue'a 6orma de centralismo3 en la cual se aumentan los recursos a ser gastados en la peri6eria3 pero desde el centro se condiciona su utili!acin3 en una 6orma similar a como lo <acen el $ondo Monetario Internacional o los organismos multilaterales de cr4dito3 cuando conceden un au1ilio 6inanciero u otorgan un pr4stamo. ,l peligro se@alado es real3 pero la 6orma de con2urarlo no es la me2or. &o debemos ol'idar /ue el proceso de descentrali!acin no persigue 7nicamente una me2or distribucin de los recursos 6inancieros /ue se generan en el pa-s3 sino muy especialmente promo'er un mayor desarrollo de la sociedad ci'il en sus di6erentes 0mbitos y ni'eles3 /ue es la me2or 6orma de garanti!ar la e6iciencia y la <onestidad en la in'ersin de los 6ondos p7blicos. A estos 6ines3 la sociedad3 directamente y a tra'4s de sus representantes3 debe tener la capacidad necesaria para 6i2ar las prioridades en cuanto al destino de sus recursos3 y para controlar la in'ersin de ellos por los gobernantes y administradores3 en el 0mbito correspondiente. *ara ello e1iste un principio de la unidad del tesoro /ue se da igualmente en cual/uier ni'el de gobierno y en cada persona 2ur-dica p7blica y /ue3 a pesar de las e1cepciones /ue se le establecen3 debe continuar siendo una regla general3 si se /uiere /ue las prioridades de gasto puedan ser determinadas racionalmente y con6orme a las necesidades sentidas de las comunidades. ,n consecuencia3 en cuanto concierne a los Municipios3 debe determinarse con la mayor precisin posible el 0mbito de competencias /ue les corresponde3 deben de6inirse las sumas globales de recursos /ue pueden disponer anualmente y debe permitirse /ue en el ni'el local se de6inan libremente las prioridades de gasto3 en 6uncin de los recursos disponibles. ,s indispensable /ue en el ni'el estadal se realice una coordinacin3 /ue debe ser participati'a3 tanto en relacin a la in'ersin /ue <acen los entes locales entre scomo con respecto a la /ue reali!a la administracin estadal y los organismos nacionales3 todo ello de acuerdo a un plan de desarrollo con2unto3 a ser 6ormulado y e2ecutado en 2urisdiccin de cada ,stado3 con metas de corto3 mediano y largo pla!o. Las ideas e1puestas ponen en e'idencia la necesidad de reorgani!ar en pro6undidad la 6orma como se reali!a la asignacin y la in'ersin de los recursos en el 0mbito estadal y municipal3 para ponerla en armon-a con las competencias /ue corresponden a cada ni'el. *ara <acerlo es necesario deponer rencillas me!/uinas e intereses partidistas subalternos3 as- como actitudes irresponsables y populistas3 pero es la 7nica manera de lograr /ue los procesos administrati'os se cumplan e6icientemente y los procesos pol-ticos 6uncionen e6ica!mente3 en bene6icio de todos.

Manuel Rac!adell "#) in6oJsaber.ula.'e ,n Re'ista 'irtual *ro'incia. ;ni'ersidad de Los Andes8 <ttp8KKLLL.saber.ula.'e.KcieprolKpro'incia

"#) $ro%esor de Derec!o &dministrati'o y de Finan(as $)blicas de la *. C.