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La ley de vctimas: oportunidades y desafos

obligacin del Estado de darles proteccin, en especial a aquellas que estn en procesos de restitucin de tierras. Dene la restitucin de tierras como parte de la reparacin integral a la que tienen derecho. Avanza en entender la reparacin integral, ms all de la compensacin econmica. Establece un conjunto de medidas individuales y colectivas en busca de la verdad, la justicia y la reparacin. Fija disposiciones especiales para mujeres, nios y nias. Estos son algunos de los elementos clave de la nueva ley de vctimas o Ley 1448, sancionada el pasado 10 de junio de 2011 con la presencia de actores de la sociedad civil, el Congreso, la cooperacin y los organismos internacionales, entre ellos el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon. Ha sido catalogada como un avance hacia la bsqueda de la paz, la proteccin y la garanta de los derechos de las vctimas de Colombia y un giro de las polticas del Estado colombiano a favor de los derechos de las vctimas. Sin embargo, se ha advertido que tiene algunos vacos y se reconoce, adems, que no es una ley perfecta. Incluso, ya hay algunas demandas de inconstitucionalidad que estn haciendo curso ante la justicia.

e enfoca en los derechos de las vctimas y pone en el centro de la poltica pblica sus derechos. Reconoce la existencia de un conicto armado. Reconoce a las vctimas sin importar si su victimario fueron la guerrilla o los paramilitares o agentes del Estado. Fortalece la

Organizaciones sociales, lderes nacionales y locales y entes de Naciones Unidas han sealado aspectos que mereceran ser reestructurados, completados o incorporados en la ley para que lograra su objetivo. Y ya han llamado la atencin sobre el hecho de que la ley es una herramienta, quiz la principal, pero no la nica en busca de los derechos de la vctima. De todas formas, ha sido un avance para las vctimas con relacin al pasado y ha sido una base de esperanza para aliviar el sufrimiento de tantas vctimas del conicto armado. Lo que viene ahora son importantes retos del Estado para garantizar de manera integral y efectiva los derechos de las vctimas. La tarea acaba de comenzar, seal el Secretario General cuando arm que no basta con una buena ley y que las expectativas que ha generado la ley se cumplirn si se aplica debida y oportunamente. El reto del Estado en su conjunto hasta ahora comienza. El principal, la implementacin de la ley contando con la participacin de los diferentes actores de la sociedad y logrando que se cumplan de manera adecuada y efectiva las funciones que la ley le asigna a las diferentes entidades del Estado (ver Algunas recomendaciones de la ONU para la reglamentacin de la ley). Hay innumerables materias que deben ser reglamentadas, algunas en tiempos muy breves seis meses, lo que no es cualquier desafo.

Hechos de Paz

Un reto ms es lograr que la ley tenga un impacto real en la vida de las vctimas en medio de un conicto armado que an persiste y que hace ms difcil el xito de la aplicacin de la norma. El asesinato de quienes estaban defendiendo sus derechos a la tierra es un ejemplo del enorme desafo que el Estado tiene por delante. Y un desafo todava mayor, sin duda, ser que la reglamentacin e implementacin de la ley responda tambin a ese espritu que la inspir y en el que las vctimas, las organizaciones sociales y los lderes cumplieron un importante papel por su participacin activa y organizada para aportar en el estudio de la iniciativa.

Antioquia, Risaralda, Caldas, Quindo, Meta, Guaviare, Huila, Caquet, Putumayo, Sucre, Crdoba, Atlntico, Bolvar, Cesar, La Guajira, Magdalena, San Andrs y Providencia, Nario, Cauca, Valle del Cauca, Choc, Arauca, Norte de Santander y Santander trabajaron en recomendaciones sobre el proyecto, en un esfuerzo promovido por la Fundacin Social y la Mesa del Encuentro Nacional de Vctimas, representada por Viva la Ciudadana, con el apoyo de agencias y programas de Naciones Unidas y agencias de la cooperacin internacional. De la participacin de las vctimas en el proceso de deliberacin surgi un documento con propuestas y recomendaciones que se le entreg al Congreso para su estudio. Muchas de las voces de las regiones y de las vctimas fueron escuchadas y hoy se evidencian en partes de esta ley de la Repblica. Otras, por el contrario, no fueron incorporadas. Pero el trmite en general demostr que es posible hacer real un proceso de participacin con incidencia. Que la participacin organizada y con propuestas, con asistencia tcnica y acompaamiento nacional e internacional, arroja unos resultados en defensa de los derechos de las vctimas. Que los dilogos que se dieron nacin-regin e institucionalidad-vctimas deben ser promovidos y pueden ser ecaces. Este proceso, que se ha sistematizado en Las vctimas tienen la palabra (una publicacin elaborada por la Fundacin Social y el Pnud, a travs de su programa ArtRedes y que est prximo a salir), evidencia que

la construccin de polticas pblicas puede ser participativa y s se puede hacer. Este mismo espritu es el que se espera que se repita en el proceso que ahora se inicia con la ley de vctimas. Es decir, que las voces de las vctimas y de las regiones, que es donde se siente ms el impacto del conflicto armado, se siga escuchando en el proceso de reglamentacin de la ley. Que las vctimas y sus organizaciones participen de manera activa en su implementacin como un derecho y un deber de ellas. Un primer paso en esa direccin es que las vctimas estn informadas sobre lo que establece la misma ley: los derechos que tie-

La participacin de las vctimas


Muchos de los lderes, las vctimas y los representantes de organizaciones sociales y de derechos humanos podrn ver plasmadas algunas de las propuestas que presentaron en el ao 2008 en lo que hoy es la ley de vctimas. Ese ao se realizaron nueve audiencias congresionales en igual nmero de ciudades, en las que cerca de 4.000 vctimas, lderes y representantes de diferentes organizaciones sociales y de derechos humanos presentaron sus propuestas sobre el proyecto de ley de vctimas que en ese entonces se estudiaba en el Congreso. De manera organizada, y despus de estudiar el proyecto de ley, vctimas de

Hechos de Paz

Cortesa LUIS SANMIGUEL

nen, las estructuras institucionales que se deberan crear, las nuevas obligaciones de las diferentes instancias del Estado, las nuevas tareas que se les asignan a alcaldes y gobernadores. Que conozcan bien qu est denido para la participacin de las vctimas en las mximas instancias de decisin, cules son los mecanismos para acceder a las nuevas medidas que ja la ley, incluidas las relativas a la restitucin de tierras, y, entre otros muchos aspectos, qu medidas deber adoptar el Estado para protegerlas. Esta edicin especial de Hechos de Paz, elaborada con el apoyo e importantes insumos de la Fundacin Social, busca contribuir a que las vctimas conozcan la esencia de la ley y sus 208 artculos, con los cuales el Estado pretende responderles y empezar a pagar, de manera mucho ms integral, una deuda histrica que tiene con ellas.

Algunas recomendaciones de la onu para la reglamentacin de la ley de vctimas


Para contribuir a que la implementacin de la ley de vctimas sea ms eficaz, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos hizo unas recomendaciones que espera sean tenidas en cuenta en la reglamentacin y su aplicacin. Christian Salazar Volkmann, Representante en Colombia de la Oficina, present dichas recomendaciones al sealar sus observaciones sobre la ley de vctimas, sobre la cual afirm -el 7 de junio de 2011- que establece una base de esperanza para aliviar el sufrimiento de millones de vctimas del conflicto armado interno y hacer posibles la paz y la reconciliacin.

La ley de vctimas: oportunidades y desaos La estructura de la ley de vctimas Los ejes y los principios de la ley de vctimas Los trminos que dene la ley Sobre el acceso de las vctimas a las medidas de ley Medidas de reparacin a las vctimas La participacin de las vctimas en el diseo e implementacin de la ley La proteccin de las vctimas en la ley La institucionalidad nacional de la ley de vctimas Entidades y responsabilidades territoriales en la ley Los deberes de los funcionarios pblicos frente a las vctimas Ayuda humanitaria, atencin y asistencia a las vcitimas Proteccin integral a nios, nias y adolescentes vctimas

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En la implementacin y la aplicacin se require: Garantizar que las vctimas y sus organizaciones cuenten con espacios de participacin real para el diseo y la puesta en marcha de los mecanismos de implementacin y de la reglamentacin de la ley. Disear y poner en funcionamiento programas integrales de proteccin y seguridad en las regiones en las cuales el despojo de tierras es de gran magnitud, como por ejemplo el Urab antioqueo y los Montes de Mara. Asegurar que los futuros jueces y magistrados especializados en restitucin de tierras cuenten con las medidas de seguridad, la independencia y la competencia para llevar adelante los procesos con prontitud y ecacia; los procesos de seleccin de jueces y magistrados y la asignacin de recursos sucientes son requisitos necesarios para su adecuado funcionamiento. Permitir, en el marco del derecho a la verdad, que el Grupo de Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin termine su trabajo en el periodo previsto, hasta el ao 2013.

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