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EJE 1: INVESTIGACIN SUB EJE 1.

1: PROYECTO Y CIUDAD MOVIMIENTOS SOCIALES Y ARQUITECTURA: VIVIENDA DE INTERES SOCIAL PARA EL CENTRO DE SANTIAGO DE CHILE
Meza, Daniel1; Contreras, Fernanda2 dmeza@uchilefau.cl; fernandacontrerasv@gmail.com
Universidad de Chile, Santiago, Chile

Renovacin urbana, Movimientos Sociales Urbanos, Transformacin Colectiva Resumen En Santiago de Chile, el avance de la globalizacin neoliberal ha significado procesos de transformacin socioespacial radicales. La renovacin urbana de las reas genera una intensa apropiacin de la ciudad por parte de los grupos de poder polticoeconmico impidiendo el acceso al suelo y generando expulsin de poblacin de bajos recursos a la periferia lejana. A partir de las tensiones de la propia ciudad, el conflicto urbano se transforma en la oportunidad de transformacin colectiva del territorio, especialmente en zonas centrales en disputa. Esta ponencia expone dos experiencias acadmicas (para optar al Ttulo de Arquitecto en la U. de Chile) de proyectos de vivienda social en suelo central: Colectivo Protectora3 y Colectivo Esperanza, respuestas tericas arquitectnicas de densificacin residencial en solares actualmente ocupados por pobladores de la Red de Inmuebles Recuperados por Autogestin (IRA). El objetivo general de ambos proyectos fue generar respuestas desde la arquitectura, hacindonos parte de la demanda del movimiento social, insertando principios alternativos formales, y lgicas que intentaron subvertir la actual forma de produccin espacial mercantilizada, principalmente a partir de la autogestin y el cooperativismo, como etapas cruciales de resistencia urbana. Entendiendo de esta forma la importancia de las potencialidades emancipadoras de los territorios, focalizamos la prctica disciplinar, y sobre todo la acadmica, en los problemas de una sociedad mercantilizada como una forma de tensionar aspectos de la disciplina convencional y proponer un rol activo del arquitecto en el proceso de cambio social. Introduccin En Chile, y particularmente en Santiago, se ha ido consolidando histricamente un modelo de desarrollo urbano protagonizado por la accin de la inversin privada. Las reformas poltico-econmica estructurales iniciadas durante la dictadura militar (19731990) con profundizacin durante los gobiernos democrticos posteriores, han establecido un marco legislativo para la completa participacin del sector privado y el capital financiero en toda forma de produccin urbana. Al igual que en otras metrpolis latinoamericanas, el avance de la globalizacin neoliberal ha consolidado en Santiago una transformacin socio espacial reproduce la desigualdad urbana, abriendo nuevos nichos para la accin del capital financiero global. Esto es patente en la creciente inversin e produccin existente en el sector inmobiliario, principalmente en modelos de desarrollo urbano de produccin de vivienda suburbana, tipo gated community, y de renovacin urbana en altura tipo
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Daniel Meza Corvaln. Arquitecto Universidad de Chile. Asistente de investigacin de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile. Colaborador del Movimiento de Pobladores en Lucha (MPL). 2 Fernanda Contreras Villanueva. Arquitecta Universidad de Chile, Integrante de Consultorio FAU. 3 Proyecto enmarcado en la investigacin Fondecyt 11100337 "Rent gap, social agents and planning systems: A case-study analysis of the property-led gentrification of Santiago de Chile's inner city area", dirigido por Ernesto Lpez Morales.

condominio vertical. Esta intensa produccin inmobiliaria ha derivado en un alza del mercado de suelo que asciende en promedio a casi un 1.000% para las 34 comunas del Gran Santiago, incluso con un particular incremento en comunas perifricas donde histricamente se han asentado los sectores de bajos ingresos4, lo que ha dificultado cada vez ms la ejecucin de programas de vivienda social al interior del rea metropolitana. Consecuentemente, bajo una poltica de vivienda que se limita slo entregar subsidios, cuyo monto est constantemente tensionado por los incrementos constantes de precios de mercado, la localizacin geogrfica de la produccin de vivienda se ha desplazado ms all de los mrgenes de la ciudad. Las modificaciones legislativas que se han realizado las ltimas dcadas5 y el actuar de los diferentes gobierno locales, disponiendo la poltica a los clculos de rentabilidad de los productores que el compromiso por solucionar un problema social. As, tanto en su centro como en su periferia, Santiago aparece como una ciudad intensamente (re)producida por el mercado inmobiliario. La estructura poltica, limitada a responder con instrumentos subsidiarios, poco puede responder a la demanda creciente a la hora de materializar un hbitat digno que permita el acceso de toda la poblacin a los beneficios sociales producidos histricamente. Renovacin Urbana del Centro En la actualidad este proceso, guiado exclusivamente por un mercado concentrado de desarrolladores privados, genera una produccin ms bien homognea, de departamentos de acotadas dimensiones en repeticin, producidos en masa en edificios de incluso algo ms de 40 pisos de altura, extrayendo la mayor rentabilidad inmobiliaria posible de las condiciones de centralidad. Lo particular es que el origen de este proceso no siempre tuvo este enfoque, al menos en el producto resultante. El mercado de renovacin urbana en sus inicios en la dcada de 1990, fue fuertemente promovido por el Estado, especficamente del municipio de Santiago (gobierno local). Las polticas de renovacin urbana, principalmente el Programa para Repoblamiento de Santiago impulsado por el municipio, fueron una pieza fundamental en el entramado observado hoy. El programa, generado en 1990, se plante responder tres problemticas que en la dcada de los ochenta acaeca el centro metropolitano: a) el alto nivel de despoblamiento en el territorio comunal que segn disminuye de 444.916 habitantes en 1940 a 226.330 en 19826, b) la obsolescencia residencial existente, donde segn datos municipales slo un 67,8% de un nmero de 78.530 viviendas catastradas presentaban en buenas condiciones habitabilidad contra un 27,4% regulares y otro 4,8% definitivamente malas (IMS, 1991:47), y c) la escasa produccin de vivienda nueva que en 1983 la comuna tuvo su punto ms bajo al descender a un 0,04 % de la participacin en unidades edificadas del total de la ciudad (Carrasco, 2007). A su vez propona una transformacin que mantuviera la condicin socio econmica de la comuna. Con este objetivo fijado, el municipio establece una batera de instrumentos enfocados en establecer los marcos y condiciones que promuevan el desarrollo del proyecto. Estos instrumentos se integraran a su vez a dos ya existentes: la Corporacin para el Desarrollo de Santiago (CORDESAN), institucin privada de capital mixto y sin fines de lucro7, creada en 1985 para colaborar con el municipio la gestin de la compra y fusin de terrenos para su desarrollo inmobiliario, organizar la demanda y mejoramiento urbano; y el incentivo de financiamiento va subsidio de Renovacin
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Diario El Mercurio (de Santiago), 24 de junio de 2012.

El artculo 55 de la Ley General de Urbanismo y Construccin que ha permitido liberar la tensin por el suelo permitiendo al Estado gestionar suelo para vivienda social fuera del lmite de la ciudad. 6 Segn datos censales de ambos ao. 7 Siguiendo un esquema similar a las Urban Development Corporations inglesas que contempla planeamiento, promocin, ejecucin y diseo de proyectos urbansticos.

Urbana de 19878, que permiti sustentar la accin de los desarrolladores inmobiliarios bajo una accin rentable. Esta estructura generada entre el Estado y el gobierno local, es sealada a partir de la teorizacin de autores como Harvey (1989) o MacLeod (2002) como parte de un modelo de urbanismo pro-empresarial ya que el Estado ha modificado su propia estructura, dirigido sus instrumentos y gestionado el desarrollo del proceso de renovacin al compas del pulso del mercado inmobiliario (Lpez et al., 2012). Abandonando la voluntad de mantener la poblacin de bajos ingresos, la expansin acelerada de un modelo de produccin inmobiliaria ha transformado la estructura de las comunas centrales y pericentrales, generando un proceso de desplazamiento y reemplazo de poblacin residente que afecta incluso a propietarios residentes, por medio de la desposesin de la renta del suelo por parte de desarrolladores inmobiliarios, en contextos de mercantilizacin del suelo y de relaciones de poder polarizadas (Lpez, 2010).

Fig 1. Evolucin 2000-2012 del producto residencial inmobiliario en la zona de renovacin de Avenida Santa Isabel. Tendencia de caractersticas: precio promedio por departamento (rojo) y dimensin (gris). Fuente: Proyecto de Investigacin Fondecyt 11100337

Un estudio acucioso, realizado en el marco del proyecto de Investigacin Fondecyt 11100337 a la zona de renovacin de Avenida Santa Isabel, grafican estas aristas. La disparidad en la captura de la renta producida por compraventa de suelo en el marco del proceso de renovacin ha aumentado notablemente. En ella un primer grupo de productores han capturado una renta cada vez mayor, y un segundo grupo de propietarios del suelo (en su mayora residentes) que han obtenido una renta constante sin variacin. A este panorama donde slo unos pocos capitalizan las valorizaciones del espacio urbano se suma el acceso a este mercado de reemplazo residencial. La Figura 1 por su lado devela que en la ltima dcada el promedio de precio unitario, es decir el precio de cada metro cuadrado producido por el mercado inmobiliario, ha aumentado en un 35% en la ltima dcada, en contraste del tamao promedio de los departamentos producidos, medidos en metros cuadrados, que ha disminuido en un 30%. Slo el 10% de los departamentos ofertados en esta zona contempla un tercer dormitorio. En resumen, se construye ms caro en tipologas de departamentos ms pequeas, lo que enfoca la oferta de mercado a un pblico especfico de hogares pequeos, parejas de jvenes profesionales que puedan
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Modificado luego en 1991 para integrar un subsidio especifico de hasta 200 UF para vivienda del tipo DFL2 de valor no mayor a 2000 UF.

costear y habitar un espacio acotado en la ciudad, excluyendo el acceso de buena parte de la poblacin existente. A su vez no es extrao entonces deducir las causas de porqu en los ltimos quince aos no se haya producido vivienda social en el centro. La produccin inmobiliaria en altura se ha tornado tremendamente rentable, sustentndose casi sin intervencin estatal la ltima dcada (Figura 2).

Fig 2. Evolucin del volumen anual de produccin para vivienda nueva en la comuna de Santiago. Fuente: Elaboracin propia segn informacin Cordesan 2011.

Dficit Habitacional Contradictoriamente, Santiago aparece como la comuna de Chile con mayor produccin de residencia nueva, revirtiendo el proceso de despoblamiento del centro, siendo un ejemplo ampliamente difundido a nivel global (Rojas, 2004; Contreras, 2010). Sin embargo, presenta una de las cifras de allegamiento9 ms altas de Chile. Como muestra la Figura 3, la comuna ocupa el sexto lugar en allegamiento en la Regin Metropolitana (9.385 viviendas al 2002).

Fig 3. Las seis principales comunas con mayor dficit de vivienda en la Regin Metropolitana de Santiago. Fuente: Elaboracin propia segn Censo 2002, INE.

Ms an, se estima que esta cifra debe haber aumentado en gran manera debido a los efectos que dej el terremoto de 2010. El fuerte impacto en construcciones de larga
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Trmino acuado en Chile para las familias que llegaban a la ciudad que ante la posibilidad de no tener suelo para vivir y la fuerte represin a las ocupaciones informales llegaban al amparo de otra ncleo familiar.

data sin duda ha aumentado la cifra, intensificando en la poblacin de bajos recursos los efectos del proceso de transformacin urbana por presin de renovacin de sitios erizos e inmuebles derruidos. Se estima que en el centro de Santiago alrededor de 10 mil de las 22 mil viviendas antiguas catastradas durante el primer mes presentaron algn tipo de problema constructivo10, lo que deriv en que se declararan 1.062 casos de inhabilidad parcial y 181 casos de inhabilidad total. Inmuebles Recuperados por Autogestin La agudizacin de las condiciones de hbitat pos-terremoto y del proceso de renovacin urbana genera un panorama adverso de presin an ms importante para los residentes de los barrios antiguos de la comuna de Santiago. No obstante, esta adversidad ha sido un escenario para el surgimiento de uno de los movimientos de resistencia urbana y reivindicacin del derecho a la ciudad ms contestatarios del Chile reciente; nos referimos a la asamblea del Movimiento de Pobladores en Lucha de Santiago Centro y la Red de Inmuebles Recuperados por Autogestin. Esta organizacin nace de la organizacin de comerciantes-residentes, allegados y arrendatarios del Barrio Franklin, ubicado en el lmite sur de la comuna de Santiago, quienes resultaron damnificadas del terremoto de febrero 2010. Al ser arrendatarios, no estaban dentro de los programas de socorro que decret el gobierno central, por ende tenan que resolver individualmente por su cuenta su situacin, la que se vea directamente afectada por el alza de los precios de arriendos de las casas que resultaron sin daos. A partir de esta situacin, el MPL llega la determinacin de entrar a ocupar inmuebles abandonados, especficamente inmuebles de propiedad fiscal como forma de superar momentneamente esta situacin y presionar al gobierno por una inclusin de arrendatarios sin-casa en los programas. As en 2011 se da inicio a la ocupacin de Casona Protectora y Casona Esperanza (Latorre, 2011). En la Figura 5 y 6 se muestra escala la distribucin en planta nica de ambos inmuebles y la localizacin de estas propiedades actualmente ocupadas, respectivamente. Como desarrollan algunos tericos, el espacio de la produccin inmobiliaria y el abandono de inmuebles son procesos aparentemente opuestos; y sin embargo, a veces aparecen ntimamente ligados, ya que el abandono puede ser una forma de especulacin con el suelo y antesala a negocios de redesarrollo ms rentables (Marcuse, 1985; Slater, 2009; Smith, 1979); en este caso, se reafirma esa premisa. El proceso de renovacin de Santiago urbana mantiene un sinnmero de terrenos, sitios eriazos y suelo subutilizado en especulacin, a la espera de la capitalizacin individual a un valor cercano al mximo potencial de la zona. En el caso de la Red IRA, estos inmuebles correspondan al mismo Estado, el cual hasta el da de hoy ha intentado en mltiples ocasiones licitar el terreno a un precio de mercado, reproduciendo las prcticas de especulacin privada y no asignando el terreno a la resolucin de un profundo problema social, con la excusa que la venta del suelo debe estar abierta y de acceso de todo chileno (mejor postor)11. En sntesis, la Red IRA se hace de un lugar en la ciudad donde se dan los siguientes contextos: a) el espacio material generado por la contradiccin del proceso de hiperproduccin y abandono propio de la renovacin urbana; y b) el espacio poltico y contestatario al enfrentarse a la contradiccin del rol del Estado que mantiene la lgica de la iniciativa privada a toda costa. Estos dos elementos convergen con procesos paralelos, de investigacin y de desarrollo de metodologas participativas para el diseo arquitectnico llevadas por los autores, previos y durante el proceso de ambos

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http://www.municipalidaddesantiago.cl/prensas/ver/alcalde-zalaquett-y-concejo-municipal-de-santiagoanunciaron-plan-de-reparacion-de-emergencia-para-la-comuna 11 http://www.24horas.cl/nacional/pobladores-protestan-por-no-tener-una-solucion-habitacional-definitiva-146824

proyectos. A continuacin se sintetiza los principales elementos de los proyectos Colectivo Protectora (Meza, 2012) y Colectivo Esperanza (Contreras, 2012).

Fig 4. Evolucin del volumen anual de produccin para vivienda nueva en la comuna de Santiago. Fuente: Elaboracin propia.

Fig 5. Localizacin de los inmuebles IRA Casona Protectora y Casona Esperanza. Al norte (arriba) el Palacio de La Moneda y la Avenida Alameda, principal avenida de la ciudad de Santiago. Fuente: Elaboracin propia.

El objetivo del vnculo con la asamblea de la Red IRA es aportar con el propio objetivo de la Red IRA de materializar vivienda social en los terrenos ocupados mediante la recuperacin de los recursos del Estado, la organizacin y la ayuda mutua. Esto vincula nuestro proceso de desarrollo de proyecto con el proceso demanda de los proyectos de vivienda social, y a su vez ampliar la discusin acadmica y formativa en la crtica a los modos con que se produce ciudad y el enfoque con que se forman los profesionales de una universidad pblica chilena. Trabajo de desarrollo con la asamblea

El trabajo de vnculo con la asamblea parte de la premisa que la comunidad debe ser el motor fundamental en la solucin de sus propios problemas desde su inicio. La etapa inicial de diagnstico en cuanto a relaciones vivienda, comunidad y ciudad, y cuestiones materiales del hbitat tuvo una activa participacin de la asamblea, a partir de la cual se extrajeron las ideas principales para el proceso de ejercicio proyectual. En estos se desarrollaron cuestiones funcionales y de cualificacin de espacios, como jerarqua, uso comn o familiar, relaciones, reconocer una identidad propia de localizacin, consolidar las relaciones de convivencia y cooperacin de un nuevo barrio. Entre otras cosas, al confrontar las primeras visiones con los consensos construidos qued de manifiesto la importancia del proceso de construccin colectiva del proyecto. Por ejemplo, cuestiones tan importantes como poner en valor la idea de generacin de un nuevo barrio por sobre la importancia de la unidad habitacional individual, iban dando un carcter al proyecto y consolidando la conviccin de la asamblea. Por motivos de fuerza mayor los tiempos del ciclo acadmico y la maduracin de la asamblea provoc que en parte y a veces se dislocasen los procesos; no obstante, el trabajo realizado permiti integrar elementos propios de la experiencia de la asamblea, que caracterizan la realidad de un grupo social importante del centro de la ciudad.

Fig 7. Imgenes del proceso de participacin asamblea MPL Santiago. Fuente: Elaboracin propia.

Colectivo Protectora Colectivo Protectora plantea la reinterpretacin de la casona chilena, tipologa histrica de la vivienda colonial, adaptada a predios ms pequeos y densos en la ciudad. Esta dispone la separacin de patios con diversos usos entorno los cuales se dispone los recintos cerrados. Es una tipologa an existente en las viviendas antiguas del sector barrio Santa Rosa/Santa Isabel donde se emplaza, aunque ampliamente modificada para subdividir y disponer una mayor cantidad de viviendas. Sin ir ms lejos, se trata de la tipologa de los mismos inmuebles IRA, y guardan directa relacin con la vida comunitaria y la experiencia del desarrollo cooperativista de la ocupacin. Esta lgica de implantacin se traduce y aplica para las dos escalas de intervencin de este proyecto. La primera, se plantea un seccional en el entorno urbano de la avenida Santa Isabel, en una seccin de la avenida que no ha sido mayormente desarrollado por la renovacin urbana y predominan los galpones compraventa de autos, estacionamientos y sitios eriazos. En este espacio se plantea un seccional que promueva el desarrollo de proyectos de vivienda social que compense las tres dcadas de materializacin de un proyecto de renovacin de la ciudad y expansin del centralidad, sin la posibilidad de relocalizacin para los sectores bajos que han sido desplazados por las intervenciones de ensanche de vas, materializacin de un parque a gran escala y el sinnmero de proyectos inmobiliarios residenciales en altura.

La segunda, a escala proyecto se aborda la resolucin de la casona Protectora y su entorno inmediatos, tres terrenos que han demolido antiguos inmuebles para acoger actividades de compraventa de vehculos y estacionamientos que no presentan mayores construcciones. De esta manera se hace utilizacin de un terreno ms amplio en viviendas de tipo triple, dando resolucin a 95 unidades residenciales de 56m2 de superficie til, las cuales fueron realizadas conforme el Cuadro Normativo para la postulacin al subsidio de vivienda social (DS49 de 2011).

Fig 8. Esquema de la definicin del Proyecto Colectivo Protectora Fuente: Elaboracin propia.

Colectivo Esperanza Colectivo Esperanza plantea la reinterpretacin del cit, tipologa histrica de la vivienda obrera de principios de siglos, que genera una ocupacin de las manzana hasta el fondo, mediante pasajes perpendiculares a la calle con alta densidad. En la actualidad, las posibilidades tcnicas permiten realizar una ocupacin similar con proporciones ms adecuadas para el uso pblico del primer piso, y la disposicin de reas de reunin y convivencia en pisos superiores. De esta manera se hace utilizacin completa del largo del terreno disponiendo en batera las viviendas, en su mayora dplex. Se da resolucin a 29 unidades residenciales de 55,6m2 de superficie til, las cuales fueron realizadas conforme el Cuadro Normativo para la postulacin al subsidio de vivienda social (DS49 de 2011).

Fig 9. Esquema de la definicin del Proyecto Colectivo Esperanza Fuente: Elaboracin propia.

Conclusiones La iniciativa de vinculacin con la asamblea y la experiencia IRA fue una instancia de retroalimentacin positiva tanto para el proceso acadmico de los autores, como para el proceso de lucha por la vivienda de los pobladores de la Red IRA (quienes han ido avanzando en la disputa con el Estado y el mercado), y para ampliar el debate sobre el desarrollo de las reas centrales en el espacio acadmico y de las organizaciones sociales. Ms all de la importancia y urgencia de la temtica, se derivan importantes elementos de este tipo de proyectos. La simulacin que suponen ambos proyectos sobre costos econmicos, disposiciones de materializacin, trabajo participativo, entre otros, se convierten en elementos vitales, datos empricos fundamentales para sustentar y aportar a la afirmacin de las posibilidades ciertas de desarrollar un proyecto inclusivo en el rea central de la ciudad y la necesidad por reemplazar el modelo que domina la produccin urbana. A su vez la convergencia disciplinar de un enfoque prctico con otro terico entorno al desarrollo de procesos sociales como el presente genera importantes cuestionamientos a los enfoques de la misma formacin acadmica y disciplinar actual. No obstante, la tendencia actual de buena parte acadmico de no entrar en este tipo de debates amplios, que integran dimensiones sociales, polticas y econmicas, desprende una discusin necesaria sobre las posibilidades de accin en este tipo de proyectos con directa relacin e impacto con la realidad y procesos de los movimientos sociales. Particularmente, para el caso del desarrollo de la renovacin urbana en Santiago y en las grandes metrpolis, la situacin existente nos obliga a hacernos responsables de un rol y construir una postura como arquitectos y ciudadanos. A partir de los proyectos presentados se muestra una va de desarrollo urbano que se basa en la organizacin de las comunidades residentes, quienes en gran medida son pobladores-productores en el proceso de produccin del espacio central. En conclusin creemos que este tipo de experiencias debe fundar las bases para el planteo de propuestas que permitan ir construyendo como universidad y como sociedad un nuevo modelo de produccin de ciudad en reas centrales.

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