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LA SEGURIDAD PBLICA Y LOS VALORES TICOS

Jos Francisco Pedro PREZ HERNNDEZ



Presentar en forma dogmtica la naturaleza de los Valores ticos en la Seguridad, es adems de riesgoso e impreciso,
un reto que al mejor analtico del comportamiento humano le puede conducir a una exposicin poco real y poco feliz.
Ahora bien, si el tema lo referimos al medio de la Seguridad Pblica, resulta ms que una realidad deseable, del mundo
del deber ser, o por lo menos difcil de llevarla a cabo, dentro de un marco de certeza y objetividad. Esta situacin
representa para un investigador, la posibilidad de un sinnmero de alternativas para comentar y analizar los Valores
ticos propios de la Seguridad Pblica; por tanto es una oportunidad para referirse a diferentes opciones conjugadas en
forma atractiva de tal forma que pueda despertar inquietud o bien dar oportunidad de reflexin individual o bien de grupo,
en un mbito objetivo -subjetivo con resultados conjugados y eclcticos, en la medida de los datos que pueda conjuntar.
Ahora bien con el afn de reunir elementos, que nos auxilien sobre el tema de los valores en la seguridad pblica,
es conveniente reflexionar sobre el mundo de los valores que es la tica.
1.1.- El Mundo De La tica
El mundo de la TICA, es toda una realidad, si bien sta es intangible por naturaleza, tal como lo es
el mundo de la filosofa, que busca la ltima razn de ser de las cosas y por ende, de las diversas formas de
comportamiento que se observan en el concierto de los seres humanos, sea como causa o bien como efecto y
manifestacin; es oportuno observar que esta realidad, que en s definitivamente tiene soporte subjetivo, es un nivel de
valoracin que se comparte dentro de los grupos humanos, bien en forma natural y consensual o bien conciente y
deliberadamente, dependiendo de la estructura grupal en la que sta se da.
Si bien la tica en la clasificacin filosfica Aristotlico-Tomista, pertenece al rea de la practicidad, no por ello
puede afirmarse que carece de fundamentos conceptuales, mas por el contrario coherente con el adagio filosfico de
nada es apetecido, si antes no ha sido conocido
1
, podemos de esta forma fundamentar que la tica y sus elementos que
son los valores, tienen un fundamento cognoscitivo del cual parte la voluntad en la medida de su conviccin adquirida,
estructurando de esta forma su material epistemolgico.
La voluntad, entonces, como facultad humana, carecer del elemento final si se abstiene de tomar como punto de
partida la valoracin que el entendimiento pueda llevar a cabo. Una vez ms la praxis tendr como punto de partida en el
noumen y la doxa, que en forma conjunta dan al ser humano el sentido de su realidad. La tica deviene de esta forma en
una respuesta actuante con la que el ser humano responder a las necesidades de su entorno. As mismo es
conveniente tomar en cuenta que el entorno es el mundo, en primer lugar de sus congneres con elementos intelectuales
y volitivos diferentes o distintos por el origen que cada uno ha tenido en su ser; y en segundo lugar con los elementos
geogrficos, climticos, de necesidad natural o creada; en fin se multiplican los referentes y por ende las divergencias en
cuanto a los valores. Conllevando a cada ser humano a integrar grupos primarios o bien secundarios que con sus
caractersticas propias demarcarn su realidad.
El ser humano se integrar a grupos primarios, en los que la formalidad, la normatividad y la cohesin sern sus
elementos caractersticos y fundamentales. Sin embargo si se integra a grupos secundarios, sus caractersticas podrn
ser la poca cohesin entre sus integrantes, la abundante formalidad y la excesiva normatividad que pueden no solo
condicionar su actuar, sino compelerlo a cambiar de grupos por la carga que representar para l su permanencia dentro
de estos grupos secundarios
2
.

1
Nil volitum quin precognitum. - AQUINO, Toms de. - Summa teolgica I, II, q.
2
CHINOY, Eli.- La sociedad; una introduccin a la Sociologa.- F. C. E., Mxico 1974, Pg. 113ss.
En este marco conceptual y epistemolgico, el mundo de la tica es el esfuerzo que cada ser humano lleva a cabo
para integrarse a los distintos grupos con los que puede interactuar y por lo mismo el individuo no slo puede compartir,
sino tambin enriquecer el conjunto de valores o valoraciones compartidas, respecto de fu forma de vida y del entorno en
el que se mueve. Por tanto podr aceptar o rechazar condiciones o valoraciones de quienes ya estn integrados en los
diversos grupos humanos.
As el mundo de la tica es el mundo de los valores que el ser humano comparte con sus similares, voluntaria o
involuntariamente, consensual o bien por conveniencia o tambin por conviccin. Lo anterior provoca que los grupos
humanos sean caracterizados por el tipo de valores referentes que los caracterizan, dentro de una escala valorativa tan
diversa que a cada momento el individuo tiene que llevar a cabo una eleccin de pertenencia.
Una vez que he expuesto el mundo de los valores o bien de la tica, tratar algunas de las formas en que los
valores grupales se han desarrollado en el marco histrico.


1.2.- Los Valores En La Historia.

Desde luego que el proceso de clarificacin, ha sido lento y regularmente conjuntamente con las formas de
desarrollo humano inseparable de su misma forma de ser natural. En este sentido considero que la primer forma de
manifestacin del fenmeno valorativo compartido, entre los diversos grupos humanos, se manifest en una forma
CONSENSUAL.


1.2.1.- Consensual.

Con este concepto, que se basa en el acuerdo comn sea expreso o tcito de los integrantes
grupales, lo que yo intento es dejar bien claro que los valores, siempre han sido compaeros del ser humano en su
diversidad histrica, aunque el trmino VALOR, que los representa no haya tenido la misma situacin de origen, con todo
ello la percepcin y contenido de lo que hoy se conoce como VALOR, nunca ha sido extrao como fenmeno humano en
el trayecto de su devenir.
Cuando de la realidad y objeto del valor se trata, no podemos olvidar el avance y capacidad valorativa del pueblo
griego, cuando ellos utilizando su realidad personal y entorno descubren la razn en el ser humano, entendida como
capacidad racional, a travs de la cual junto con el mundo fsico, advierten la coexistencia de un mundo ideal, que
corresponde al de las esencias, de los conceptos y de las relaciones
3
. No importa cul haya sido su fundamento filosfico
en Platn como una razn idealista y preasignada, o bien la situacin evolutiva de Aristteles en el mundo del acto y la
potencia y de la esencia y la existencia, todos en forma similar, se encausaron hacia la bsqueda de la razn de ser del
comportamiento humano en el ser del ???????, que debera obtener la seguridad de sus actos, tanto en forma
personal como en forma de integrantes de la ?????. Circunstancias todas que se unifican en la conducta socrtica que
es capaz de llegar a la muerte en aras de la defensa del pensamiento y de su enseanza ejemplar del maestro hacia sus
discpulos.
De esta forma, los pueblos diversos cuya historia es conocida, siempre se han caracterizado por tener actitudes y
formas de vida que responden a un fenmeno de vida compartida y que representa la solidaridad, cohesin, confianza y
ayuda mutua entre sus integrantes en una situacin heroica, an sin que se haya puesto por escrito o graficado de

3
RISIERI, Frondizi.- Qu son los valores?. - FCE, Breviarios Nmero 135. Mxico 1987, Pg. 13.
manera alguna el compromiso que se gener entre sus integrantes y de stos, respecto del resto de los grupos con los
que siempre han tenido referencia, an a costa de situaciones blicas como lo fueron las narradas en le Ilada entre
Griegos y Troyanos, en las guerras mdicas, las de los Romanos contra los Cartagineses y en otras latitudes con igual
representatividad como lo fueron las guerras floridas entre los aztecas y las culturas limtrofes, en especial de la lucha por
la hegemona entre los Mayas, los Incas, entre otras culturas similares que se asentaron en diversos territorios del
continente.
Lo anterior, tal como lo he descrito, coincide con los conceptos de los tericos de la tica, cuando se refieren a la
TICA DE LAS COMUNIDADES, ya que se trata de grupos pequeos con caractersticas de organizacin tan
elementales que efectivamente coinciden con las caractersticas de los grupos primarios y por lo mismo su simplicidad les
permite compartir valores generalmente al margen de las normas sea cual fuere su estructura y de alguien que en forma
elaborada ocupe el puesto distinguido por el poder.
Si bien, es sabido que el trmino VALOR es un concepto que se empez a utilizar en la segunda mitad del siglo
XIX y primera mitad del siglo XX. Si bien el tema ya fue esbozado por Adam Smith (1723-1790), Sren Kierkegaard
(18131855) y Friedrick Nietzche (1844-1900)
4
, con el anlisis del tema de LA VIDA. Sin embargo es Edmund.Husserl
(1859-1938), bajo la lnea de la tica de Franz Brentano (1838-1917), quien con la Psicologa Descriptiva expone su
teora de los OBJETOS IDEALES, en la obra Investigaciones lgicas.
Finalmente el mundo de los valores es analizado por autores como Alexius Meinong (1853-1921), Christian Von
Ehrenfels (1850-1932), Ralph Barton Perry (1876-1957), Rudolf Carnap (1841-1970), Bertrand Russell (1872-1969),

4
MARIAS, Julin.- Historia de la Filosofa.- Manuales de la Revista de Occidente, Madrid 1960, Pg. 353s.
Nicols Hartman (1882-1950)
5
, entre otros, movindose de un objetivismo hacia un subjetivismo y finalmente un
eclecticismo pragmtico, que en va de utilitarismo, puede influir en el quehacer humano indistintamente.


1.2.2.- Consciente.

Es la forma en que el ser humano en plena conciencia y responsabilidad ha formado alianzas y
comunidades de intereses, con el fin de respaldar y garantizar su estructura organizacional, en el marco de las diferentes
ideologas y corrientes de pensamiento que filosficamente pudieron sostenerse en el concierto de los pueblos.
De esta etapa contamos con situaciones de fenmenos valorativos organizacionales, que a mi modo de ver fueron
fomentados por las diversas situaciones econmicas en el mundo y que se representan por las etapas que el hombre en
forma natural ha provocado y vivido, tales como en el feudalismo en donde el servicio se daba a cambio de recibir
alimentos, proteccin y seguridad; posteriormente en la poca de las alianzas la seguridad se representa con los pactos
entre los seores y soberanos, con mayores capacidades econmicas blicas o bien de relacin e influencia; en fin, el
fenmeno de valores compartidos poco a poco va aflorando concientemente, en el momento histrico en que las
naciones se van formando, definiendo y constituyendo, tanto en su poblacin como en su territorio y estructura orgnica
bajo el establecimiento de una normatividad que dar el sentido y razn de ser en su estructura poltica.
En tales fenmenos y situaciones valorativas, es inevitable omitir la influencia de Maquiavelo con El Prncipe; de
Toms Hobbes con su Leviatn o bien de Juan Jacobo Rousseau con su Contrato Social, como elementos que en forma
incidental o substancial dieron pauta a la organizacin y interrelacin de los pueblos.

5
RISIERI, Frondizi.- Qu son los valores?. - F. C. E., Mxico 1994.
As hemos visto pasar a los grupos humanos, de los valores y formas absolutistas hasta las socialistas y de ndole
capitalista y liberalistas, no sin haber pasado en ocasiones por una etapa utpica de comunitarismo. En todas ellas los
valores ideolgicos han sido la base de su forma de estructura, an en los casos de utilitarismo pleno como pudo
observarse en los movimientos organizacionales del siglo XX, con las alianzas de las naciones aliadas y del eje, o bien en
las alianzas de la poca de la guerra fra, bien en las luchas formalizadas como legtimas entre los pueblos del oriente
como en Israel y Palestina; USA y sus aliados con Corea, Vietnam, Afganistn e Irak, entre las ms representativas.
En tal caso los fenmenos valorativos corresponde a la estructura de grupos secundarios con poca cohesin,
mayor formalidad y una buena cantidad de normas. Por lo anterior en la forma de desarrollarse, existe el posible origen
de los grupos de presin, que tratan en ocasiones de manipular el ejercicio del poder en formas tan variadas que el
mismo Fernando Lassalle los reconoce como FACTORES REALAES DE PODER, cuyos efectos son tan cambiantes o
tan rgidos como la cantidad de fuerza puedan dar a conocer a los integrantes de los grupos humanos en su entorno real
socio-poltico, incluidas aquellas situaciones de grupos de intereses que hoy influyen en forma directa en los diferentes
grupos..
El resultado quirase o no, siempre ha sido en aras de la seguridad y de la paz, de las cuales slo se habla en un
mundo CIVILIZADO.


1.3.- Civilizacin y valores.

Civilizacin etimolgicamente viene de CIVES, que literalmente traducido significa ciudadano; y visto
en el contexto de la cultura latina es un trmino que debe referirse a la figura que pretendi trasladarse de la cultura
griega a la romana; por tanto es la funcin del ???????, que al llegar a la cultura romana se representa por el de
CIUDANO, representando todo lo que a la civitas o ciudad-????? se refera. As civilizacin debera encaminarse hacia
todo (neutro) lo referente al funcionamiento de la poblacin.
La organi zacin humana y el avance cientfico, tecnolgico e ideolgico, en su proyeccin y
conceptualizacin han provocado que en ocasiones, el avance se torne en retroceso o bien estancamiento, por su
presunto desarrollo, en virtud de que la poblacin en su totalidad, carece del mismo ritmo de crecimiento, y la diversidad
de etnias y culturas permite que el avance sea parcial, sobre todo si a este elemento de diversidad le aadimos la falta de
atencin educativa que sobre este porcentaje de poblacin se ha tenido al paso de los aos y de los gobiernos en turno.
Es preciso ampliar el comentario anterior a un gran porcentaje de poblacin que no est incluida en las
poblaciones que se denominan URBANAS, pues su carcter provincial tambin ha dado opcin a que la cultura y
educacin se retrase en llegar a la totalidad. Sin embargo hoy en da los medios de comunicacin e informacin, ya han
llegado a todas esas poblaciones otrora faltas de los mismos; pero el grado imprevisto de variedad cultural, ha provocado
momentos de incertidumbre, inseguridad y situaciones controvertidas, que ha llevado a los grupos humanos a una
realidad que los mueve anacrnicamente en cuanto a su cultura educativa, religiosa o bien econmica, pues los medios
informativos que animan su forma de vida no les permite digerir el cmulo de datos que les ofrecen y posiblemente
causen ansias y actitudes de personas que tienen unas lagunas en su estructura, difciles de llenar adecuadamente, con
los medios y elementos de desarrollo de que disponen. Lo anterior debido al compromiso de conducta que se genera en
el momento de recibir los datos a travs de los medios de informacin y por otra que el vaco previo cultural no cuadra ni
coincide con la base personal valorativa.
En este sentido, es indispensable anotar que una persona, cuando se acerca a un grupo y con l pretende
relacionarse, ante s tiene tres opciones, entre las que tiene que seleccionar la ms adecuada a su momento vital.
Dichas opciones son: en primer lugar la de rechazo, esto quiere decir que el individuo se mantiene al margen de la
inercia y del movimiento grupal al que se pretendi integrar; quiere decir, que en forma marginada se mantiene la persona
respecto del grupo y por ende, no le puede atraer accin alguna del grupo y es as como encontraremos individuos que
no se entusiasman por el logro de objetivos grupales; lo nico que les compromete son los objetivos personales, sin
tomar en cuenta al resto del grupo; en conclusin los valores ticos, difcilmente sern el motor del individuo que rechaza
la valoracin colectiva, no slo por el rechazo, sino tambin por la falta de comprensin sobre la necesidad de los mismos
valores.
Una segunda forma de relacionarse el individuo con el grupo puede se la adhesin, desde este punto de
observacin, el grupo tendr sus objetivos y compromisos de accin; sin embargo el individuo o individuos, se encuentran
adheridos al resto, como los peces pequeos que nadan en pos de un tiburn, recogiendo los desperdicios para el
grande, sin embargo aprovechando para s el resto de beneficios. O a manera de sanguijuelas, se mantienen de los
beneficios del principal. No en vano en la estructura de los contratos, pese a lo nocivo que es la figura, se encuentra el
contrato llamado de ADHESIN, en el que una de las partes es el que impone sus objetivos y criterios, pero por la
necesidad o utilidad que ste brinda a la otra parte, la segunda se allana a las pretensiones de la primera. La relacin del
individuo para con la escala de valores del grupo, vendr a ser temporal y pasajera, en la medida que le brindan utilidad
personal.
Finalmente, puedo describir una tercer forma de relacin entre el individuo y el grupo, la considero como
interaccin, que si bien es una figura de do ut des, sin embargo sta puede representar la forma ms rica y con
posibilidades abiertas hacia los valores que se comparten entre los integrantes del grupo, dependiendo de la naturaleza y
elementos del mismo grupo. Puede visualizarse en esta forma de interaccin que los integrantes en compromiso personal
y sobre todo de grupo, aportan su esfuerzo solidaridad, entrega y valoracin conjunta, para el beneficio colectivo;
corresponde esta forma a una entrega individual a los valores colectivos y a su vez la colectividad, responde a las
necesidades y circunstancias de cada uno de sus integrantes; ese intercambio en multiplicidad d direcciones hace que el
grupo se enriquezca y avance pues la habilidad, disponibilidad y entrega de sus elementos integrantes, da oportunidad al
desarrollo sinrgico, pudiendo as alcanzar compromisos y objetivos de bienestar grupal, as como dando la oportunidad
del desarrollo cientfico, tecnolgico e ideolgico, con un marco de civilizacin congruente con el sentir del resto de los
grupos.
Las tres posibilidades de relacin que se distinguen en los prrafos anteriores, pueden tomarse como punto de
partida para lograr una explicacin del interactuar del individuo hacia el grupo y viceversa. Ello no obstante se trate de
grupos de naturaleza primaria o bien secundaria, pues lo nico que me precisa hacer notar es entre otras las
posibilidades de la diversidad grupal y de desarrollo uniforme o variable en la sociedad poltica y cultural. Por tanto los
elementos de cambio y afianzamiento tnico, social y poltico, no pueden desconocer la razn de los mltiples objetivos
que se encuentran en los diferentes grupos para poder hablar de valores y la seguridad pblica. La interaccin puede
enriquecerse y reafirmarse en forma colectiva por la conviccin, conciencia y decisin visualizada en la escala de valores
grupales plenamente conciente.
La escala de valores diversamente estructurada y que de igual forma se comparte entre los distintos grupos
sociales, polticos, tnicos, ideolgicos, religiosos o de cualquier ndole, hace que el tema de la Seguridad Pblica como
valor socio-poltico, requiera de un anlisis complejo y por lo mismo se torne ms difcil su definicin y comentario.


1.4.- Los valores en la convivencia humana.

Para desarrollar y exponer este tema, es conveniente no ignorar el fenmeno de organizacin humana, que entre
otros elementos explicativos, me parece oportuno tomar en cuenta, la exposicin de Heinrich Henkel, en cuanto a las
estructuras sociales, teniendo en cuenta que una estructura social es ante todo un fenmeno de asociacin, y por ende
una forma consistente de organizacin del pueblo, como resultado una base constante determinada por las leyes del ser
en un espacio histrico, integrado por el medio, los valores que lo caracterizan, la ideologa que lo anima, entre otros
elementos integrantes. De esta forma Henkel expone la existencia de cuatro estructura sociales fundamentales, como
representantes del ser biolgico, psicolgico, social y espiritual, que en forma flexible se presentan en la organizacin
humana, no sin antes definir una estructura social como:
La abstraccin de lneas fundamentales generales y de leitmotive (que siempre se repiten) verificada en
base a la multitud de las correlaciones dominantes de accin
6
.
La primera de ellas es la de comunidad, donde se presentan referencias de grupos primarios, con mucha
cohesin, poca formalidad, poca normatividad, con presencia de una figura de coordinacin (lder) y una participacin
plena de los integrantes. Para el autor: Es una relacin de hombres vinculados internamente, cuya unin se halla
fundamentalmente por un algo comn
7
.
Una segunda estructura es la de sociedad, en la que los integrantes, pierden un porcentaje de las caracterstica
anteriores y sobre todo buscan formalidad, normas y la presencia de un funcionario que ejerza el poder, con la
participacin de todos los integrantes, en relacin a objetivos formales que los animan. Elementos de civilizacin, van a
ser los rectores del desarrollo social en este tipo de estructura. En este sentido el autor la conceptualiza como:un

6
HENKEL, Heinrich. - Introduccin a la Filosofa del Derecho. - Taurus, Madrid 1968, Pg. 340.
7
HENKEL, Heinrich. - Op. Cit. Pg. 342.
producto social que descansa en un compromiso de intereses o en una vinculacin de intereses racionalmente
(valorativo-racionalmente o final-racionalmente) motivados
8
.
La tercera estructura descrita es la de organizacin, en la que todos los integrantes en forma conciente y
voluntaria aportarn sus esfuerzos y acciones para enriquecer el ejercicio del poder de un gobierno, que ser el
responsable del desarrollo general y el promotor de la convivencia en un marco normativo de aceptacin y plena sujecin.
Aqu el concepto es: el producto social que agrupa a una pluralidad de personas conforme a un plan general
anticipadamente tomado para el fin de una accin comn
9
.
Finalmente la estructura de fuerza, en la que el poder central personificado en la figura de gobierno, se impondr
ante la diversidad de criterios, objetivos y teleologa de grupos e individuos que integran la poblacin. En esta estructura
es indispensable que el poder del funcionario en turno, sea apoyada por el ejercicio de la fuerza
10
, para lograr la
observancia normativa y la cooperacin de los integrantes, a pesar de su resistencia a la misma.
Con los antecedentes expuestos, llego al momento de mencionar que viene al punto recordar que un autor que sin
proponerse llevar a cabo presentacin acadmica alguna, como sin duda lo fue Homero, autor de la Ilada y de la Odisea,
sobre todo en la primera de las dos obras, obra en la que yo percibo un bosquejo de lo que mi tema puede representar
an hoy en da; a fin de darle seriedad y proyeccin con hechos, que mticos en su naturaleza como lo fue el
pensamiento griego, la exgesis de dichos textos, siempre refieren a situaciones que objetivamente fueron el origen de
tales descripciones picas.
De esta forma, en un esbozo de valores grupales, con una escala valorativa que fue vivida y compartida en forma
elemental y simple, sin haber sido denominada con dicha expresin; sin embargo describe el comportamiento de los

8
HENKEL, Heinrich. - Op. Cit. Pg. 344, citando texto de Max Weber.
9
HENKEL, Heinrich. - Op. Cit. Pg. 347
10
HENKEL, Heinrich. - Op. Cit. Pg. 349ss.
habitantes de las poblaciones en la Hlade con algunos siglos ya de antelacin, pero ya en su estructura manifestaban
formas de vida que hoy nos parecen un tanto incomprensibles y utpicas, por el conjunto de circunstancias subjetivas y
objetivas, derivadas del entorno de la vida actual.
Mediante l os escritos de dicha obra que ha llegado hasta nuestros das para nuestro conocimiento, la Ilada
describe el comportamiento de los EJRCITOS GRIEGOS, aquos de hermosas grebas formados por los Plidas y
tridas; dichas descripciones solamente pueden entenderse como personificados e integrados por individuos del pueblo
con actitud plenamente conciente de un ???????, totalmente dispuestos a emprender los movimientos y campaas
propias de la comunidad de su tiempo, al grado que todo ??????? a la vez que se comportaba como integrante de una
organizacin poltica, lo mismo aconteca con acciones de carcter religioso o blico, en el mbito y caractersticas de
dichos pueblos.
Pasajes referentes al comentario en cuestin, podemos comprobarlos con los siguientes prrafos de la obra de
mrito, tales como lo referido durante la preparacin del viaje a Troya, cuando Aquiles (el de los pies ligeros) convoc
al pueblo a junta
11
, o bien Despus de altercar as con encontradas razones, se levantaron y disolvieron la junta
que cerca de las naves aquas se celebraba
12
. En fin, la obra en pleno, como lo descrito en el Canto II de la obra,
donde nuevamente se narran las reuniones de Aquiles con el Pueblo, siempre en preparacin de la guerra en contra de
los Troyanos. La obra en su totalidad, es una elega a la participacin del pueblo en las acciones de seguridad pblica.
Quiz esta forma de vida, sea en su simplicidad la mejor de las manifestaciones de solidaridad, como una
repercusin de las etapas anteriores de los grupos humanos, cuando en hordas, tribus y dems estructuras incipientes,

11
HOMERO.- La Ilada.- Versin directa y literal del griego de SEGAL Y ESTRELLA, Luis.- Ed. Espasa-Calpe, Mexicana, Mxico 1988, Pg. 10,
prrafo 53.
12
HOMERO.- Op. Cit. Pg. 14, prrafo 304.
demuestren que los valores de convivencia, fueron el motor de la participacin de todos sus integrantes en asuntos de
seguridad y de resolucin colectiva.
El comportamiento sucesivo en la historia, con estructura ms compleja, como resultado de la estabilidad
geogrfica, que fomenta la figura de la propiedad privada, exige mayor insistencia en la individualidad del ser humano,
por lo que la civilizacin, siempre ha encontrado elementos, que en la medida de su influencia, alejan a los seres
humanos de esa conciencia de participacin colectiva en asuntos de seguridad pblica.
La vorgine de la humanidad en el transcurso del tiempo y de la geografa, con la multiplicidad de formas de vida,
como resultado de la forma de pensamiento o bien de aspectos culturales, que es el resultado de la interaccin y
entendimiento del mundo que rodea al ser humano en lo individual o bien dentro del grupo, arroja como elemento comn:
la diversificacin de intereses y valores no solo en los individuos, sino en los grupos que se extienden a lo largo y ancho
de la superficie terrestre, y que como consecuencia la unidad Poltica de las etapas anteriores de la humanidad fueron, si
bien no desapareciendo, sin embargo, s se distanciaron y la escala de valores de comportamiento en grupo se fue
modificando, en lnea de un individualismo ms marcado, al grado de haber dado lugar siglos posteriores al nacimiento e
implementacin del Liberalismo en todas sus formas y matices.
Los territorios culturales, comentados y expuestos por el autor Francisco Larroyo en su obra Los principios de la
tica social
13
, han sido el resultado del devenir humano, y son la principal forma de alimentar las escalas de valores,
sobre los que se construir la convivencia contempornea.
Gracias a la libertad como marco del comportamiento individual, es como la escala de valores grupales se va a
determinar y por consiguiente las situaciones que en ellas sean definidas, sern la caracterstica y representacin de un
comportamiento compartido, entre el individuo y el grupo al que se injerta. Los valores ticos, en su estructura como

13
LARROYO, Francisco. - Los principios de la tica social.- Porra, Mxico 1976, Pg.. 46.
resultado de los fenmenos polticos y sociales, siempre incluyen en forma inevitable el tema de la seguridad pblica. Es
de importante inters, sin embargo, la formacin de la escala valorativa, circunstancia que siempre pender de los grupos
que desde la clula familiar se multiplica con interacciones constantes, tales como el trato social, la amistad, la vecindad,
el Estado, la Poltica, las iglesias, la economa y la paz entre otras situaciones
14
. Si bien la libertad es un valor en s
mismo; sin embargo en forma objetiva, es gua y orientacin en el ejercicio ciudadano, con un entorno, no slo urbano,
sino tambin campirano, rural o provincial.
til es la reflexin de que la libertad es la mxima expresin de la organizacin humana, pues en lo individual
nadie es tan libre como en el momento en que se percata de que existen otros seres humanos con situaciones de libertad
interactuante.

1.5.- mbito de la Seguridad Pblica.

Hoy en da la Seguridad Pblica, conlleva en dos vertientes a una serie de situaciones de naturaleza organizativa
de los grupos humanos y por otro lado a la presencia del Estado y sus rganos que intervienen en el control y desarrollo
social, determinando su papel y efectividad en la integracin y promocin grupal dentro de una escala de nacionalismo o
unidad de los pueblos, circunstanciada por diversidad de elementos jurdicos, polticos e ideolgicos entre otros.
Con el fin de delimitar el entorno y contenido de la seguridad pblica, es necesario identificar el marco de la
Seguridad en general, en el entendido de que el trmino es de origen Latino: securitas, securitatis con un significado
que induce a la ausencia de riesgo, de peligro o de dao en el ser y actuar del individuo, y que los diccionarios traducen
por Seguridad. Sin embargo como fruto de un mayor anlisis del trmino en comento, ste se refiere a un fenmeno en el

14
LARROYO, Francisco. - Op. Cit. Pg. 271 333.
que el ser humano interviene, produciendo o recibiendo consecuencias en su favor o en contra suya, tal como lo expresa
Henry Pratt Fairchild, por cuanto el trmino se refiere a una: situacin de encontrarse a salvo, con defensas contra el
azar
15
, citado tambin por el Dr. Jorge Fernndez Ruiz en su obra Seguridad Pblica Municipal
16
, editada por la
Fundacin Universitaria de Derecho, Administracin y Poltica, de donde se desprende que etimolgicamente puede
tomarse como expresin de tranquilidad e inafectabilidad, en el plano que el ser humano pueda desenvolverse, entre los
significados anteriores insisto en el mbito jurdico y objetivo-material del individuo.
Ahora bien, tomando como base, que el trmino representa o describe un fenmeno integral en el que toma parte
el ser humano, debido a que implica aspectos interiores como sera el estado de nimo, actitudes, y sentimientos en
equilibrio y al mismo tiempo implica elementos de naturaleza externa de inafectabilidad, como resultado de la interaccin
del individuo dentro del grupo o grupos en los que se autorealiza de manera ontolgica y axiolgica, sin desconocer los
efectos de la influencia insoslayable del medio ambiente, es por ello que en la estructura gregaria del ser humano en su
momento histrico, y a la vez condicionado por lo geogrfico y temporal de su momento, la seguridad como un valor
individual, es la base de su convivencia, de su avance y desarrollo en el concierto de los pueblos, como lo expresa el Dr.
Francisco Alonso Prez, citado tambin por el Dr. Jorge Fernndez Ruiz:
La necesidad de seguridad es innata en el hombre desde que abandona el claustro materno y se enfrenta a
la vida. El hombre necesita estar seguro en todos los actos de su existencia, tanto aquellos que se refieren a
materias laborales como de asistencia sanitaria, hasta llegar a aquella actividades cuya proteccin est
encomendada especficamente a las fuerzas y cuerpos de seguridad
17
.

15
FAAIRCHILD, HENRY Pratt.- Diccionario de Sociologa, Trad. De T. Muoz, J. Medina Echavarra y J. Calvo. - Fondo de Cultura Econmica,
Mxico 1966, Pg. 267.
16
FERNNDEZ RUIZ, Jorge.- Seguridad pblica municipal.- FUNDA, Mxico 2003, Pg. 23.
17
ALONSO PREZ, Francisco. - Seguridad ciudadana. - Parcial Pons, Ediciones Jurdicas, Madrid 2994, Pg. 14.
Hurgando la razn de las estructuras que el hombre ha creado en el transcurso de la historia, podemos encontrar
razones y sinrazones de la convivencia humana, como se observa en las teoras que sobre el fenmeno social del
hombre se han manifestado y que van desde las corrientes utpicas, anrquicas, empricas o cientficas, hasta las ms
elaboradas, como quienes incluyen como base de su marco conceptual los contratos, que son la expresin del acuerdo
de voluntades entre los seres humanos, independientemente de su cultura, antecedentes histricos o bien el dominio que
puedan tener sobre los avances de la ciencia y tecnologa que les caracteriza.


1.6.- La organizacin estatal y la seguridad.

Sin soslayar, hoy en da, la responsabilidad y participacin de los ciudadanos en el campo de la seguridad pblica,
es tambin histrica la aparicin de la organizacin estatal , que en el marco de las diversas teoras sociolgicas o
contractualistas, han dado pie a la aparicin de un ente con macrocaractersticas, capaz de aglutinar, y mejor dicho con
poder de organizar la participacin de la poblacin, en el mejor de las realidades con una teleologa, presuntamente
compartida que confluye en un bien comn.
Es as como el Estado, absorbe, sustituye y crea modelos y formas que se dirigen a ofrecer y garantizar la
seguridad pblica necesaria para sus integrantes; pero sin desconocer la participacin individual.
En tal sentido el Dr. Jorge Fernndez Ruiz, en su obra citada, expresa:
La seguridad es un valor esencial del Estado, as la podemos entender, por cuanto concurre a la fundacin
del ente estatal como su principio y fin, toda vez que participa en la construccin de sus cimientos, para
postularse como su telos, su objeto, su finalidad. Por lo menos, en la versin contractualista del origen del
Estado, ste nace como producto de un pacto social, que celebran los seres humanos que lo integran,
sacrificando una parte de sus libertades y derechos con el explcito propsito de obtener seguridad en el
disfrute de los restantes
18
.
En este sentido la seguridad pblica, se extiende a travs de los valores circunstanciados, que pueden enunciarse
a travs de la expresin:

Seguridad jurdica.- que consiste en disfrutar de las garantas que la vida en lo individual y en lo colectivo implica.
Es el estado de Derecho, como un marco normativo que garantice la convivencia y el ejercicio de los derechos
ciudadanos, conjuntados con las obligaciones naturales del status que pretende disfrutarse en lo individual y en lo
colectivo.
Lo anterior concuerda plenamente con la expresin de los autores Luciano Parejo y Roberto Dorm, que transcribe
el Dr. Fernndez en la obra referida:
La seguridad es un valor fundante. Forma parte de los cimientos de la edificacin del Estado de derecho
democrtico. La seguridad instalada en las instancias de la filosofa poltica ha exigido al derecho la provisin
de definiciones instrumentales y operativas para llegar al terreno de la praxis y de la eficacia
19
.
Puede comentarse tambin que el valor de la Seguridad Pblica, no es de especialistas, sino que es un tema que
se incluye en la Derechos Humanos, como se constata en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos del 10 de
diciembre de 1948, que incluye en su artculo 3, que todo individuo tiene derecho a la seguridad de su persona.

18
Ibidem.
19
Idem, Pg. 24.
Lo anterior, se confirma con el artculo 9.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; as mismo los
Estados que forman parte, se comprometen , en su artculo 3 a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de
la seguridad y de todos los dems derechos civiles y polticos enunciados en el mismo
20
.
Ahora bien la seguridad Pblica que se fundamenta en el Estado de Derecho o jurdico, debe ser coercitivo para
obtener su eficacia, sin embargo ah se presenta un valor ms que es el de justicia, a fin de que la norma en su
aplicacin, tome en cuenta no solo los elementos constitutivos que pertenecen a su naturaleza, sino tambin los
elementos que se refieren a la persona. En este marco:
la seguridad jurdica se habr de traducir en la garanta que el Estado (federacin, entidad federativa,
municipio) debe a travs del orden jurdico preservar y proteger no slo la vida y la integridad fsica de todo
individuo, sino tambin sus libertades, bienes y derechos, contra todo acto indebido ya sea de otros particulares
o de las autoridades, ya que estas ltimas slo podrn afectar a la esfera del gobernado en ciertas condiciones
y previa satisfaccin de requisitos especficos que, segn el doctor Ignacio Burgoa Orihuela, constituyen las
garantas de seguridad jurdica
21
.
stas implican, en consecuencia, el conjunto general de condiciones, requisitos, elementos y circunstancias
previas a que debe sujetarse una cierta actividad estatal autoritaria para generar una afectacin vlida de
diferente ndole en la esfera del gobernado, integrada por el summum de sus derechos subjetivos. Por ende, un
acto de autoridad que afecte el mbito jurdico particular de un individuo como gobernado, sin observar dichos
requisitos, condiciones, elementos o circunstancias previos, no ser vlido a la luz del Derecho


20
Idem, Pg. 25
21
BURGOA ORIHUELA, Ignacio. -.- Las garantas individuales.- Porra, Mxico 1970, Pg. 494.
Seguridad Pblica.- La expresin en comento tiene un significado equvoco, ya que lo mismo se refiere a un
derecho propio de la poblacin, que a una obligacin del Estado para dar garanta al derecho antes mencionado,
situacin que influye en el sentido confuso del orden jurdico mexicano, ya que siendo una funcin pblica, sin embargo
equvocamente tambin se le considera como un servicio pblico, como acertadamente lo advierte y expone el Dr.
Jorge Fernndez Ruiz, al insistir en la necesidad de su precisin conceptual a pesar de la dificultad, en virtud de:
referirse a una actividad ms relacionada con sucesos o acontecimientos inciertos, fortuitos, casuales o
accidentales -- sin que, por consiguiente, se puedan predecir, y mucho menos precisar, las circunstancias de
tiempo, lugar y modo de su eventual realizacin en el futuro que con realidades fsicas tangibles
22
.
Conclusin que tambin respalda el siguiente prrafo del Dr. Augusto Snchez Sandoval:
La seguridad pblica cumple la funcin conservadora del orden social, con base en un orden jurdico que
controle al poder y norme sus relaciones con los ciudadanos y de stos entre s. Es decir, la existencia y
permanencia de un orden pblico y de un orden privado como condicin necesaria para la vida social. As, la
seguridad pblica se constituye en la manifestacin de la accin gubernamental, ejercida para salvaguardar la
integridad, intereses y bienes de las personas y de las entidades pblicas y privadas
23
.
He aqu finalmente lo que el Dr. Fernndez Ruiz considera como margen de la seguridad pblica:
La seguridad pblica requiere de la realizacin de un conjunto heterogneo de actividades dirigidas a
garantizar y hacer efectivo el derecho humano a estar libre y exento de todo peligro, dao o riesgo; es decir, a
estar seguro en el entorno sociopoltico comunitario y supraindividual; actividades que conllevan al ejercicio del
imperio, de la potestad, de la autoridad del Estado, lo que predica su naturaleza intrnseca de funcin pblica.

22
FERNNDEZ RUIZ, Jorge.- Op. Cit. Pg. 29s.
23
SNCHEZ SANDOVAL, Augusto. - Derechos humanos, seguridad pblica y seguridad nacional.- INACIPE, Mxico 2000, Pg. 83.
Entre tales actividades figuran: la de vigilancia de la va y lugares pblicos; la de vigilancia de los
establecimientos mercantiles a los que tiene acceso el pblico; la de prevencin de comisin de delitos; la de
colaboracin en la investigacin y persecucin de los delitos; la de prevencin de comisin de infracciones a la
normativa de polica y buen gobierno; la de mantenimiento del orden pblico; la seguridad vial y el
ordenamiento del trnsito peatonal y vehicular; la de prevencin de desastres y siniestros; la de avisos de
alarma en casos graves de emergencia; as como las de evacuacin, dispersin, albergue, socorro, rescate y
salvamento, en casos de hecatombes, desastres y siniestros, casos estos ltimos en los que se le conoce
como proteccin civil. En sntesis, como bien apunta el profesor argentino Roberto Dorm: La seguridad pblica
comprende prioritariamente la situacin del hombre en la relacin ciudadana, como sujeto de la civitas, de la
polis (el hombre ciudad), en la relacin masiva, grupal o social, de encuentros o fenmenos colectivos (el
hombre masa), y en la relacin de comunicacin y de informacin (el hombre dilogo)
24
.

En fin, con el criterio de varios autores, se describen criterios diversos en pases diferentes; sin embargo, cada uno
delimita su concepto y elementos de la seguridad pblica y ciudadana, en la medida de sus necesidades y circunstancias.
En Mxico es necesario un estudio y definicin del valor de Seguridad Pblica como una funcin del Estado, en la
medida de los niveles de gobierno que la integran, a partir del federal, de las entidades federativas y de los municipios.
Sobre todo es urgente la culturizacin sobre este y otros valores jurdico-polticos, a fin de que la respuesta y
participacin de los individuos en las tareas del estado, puedan ser lo suficientemente integrales y de carcter operativo,
canalizando los recursos disponibles del estado para los efectos requeridos.

24
FERNNDEZ RUIZ, Jorge.- Op. Cit. Pg. 30s.
Aqu se presenta un reto complejo respecto de la Seguridad Pblica como valor poltico, social y jurdico; esto es
que mientras no ingrese culturalmente este valor a la escala de valores de los diversos grupos, la realidad se ve un tanto
ms difcil desde el punto de vista del gobierno en turno, sin el apoyo de los ciudadanos.