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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES CENTRO DE ESTUDIOS SOCIOLGICOS

NIOS DE LA CALLE: DESARTICULACIN ENTRE LA POLTICA PBLICA SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS EN EL DISTRITO FEDERAL 1990 2007

PARA OBTENER EL TTULO DE LICENCI ADA EN SOCIOLOGA P R E S E N T A D A P O R :

ROSO ARROYO CASANOVA

Ciudad Universitaria

Mxico, 2007

Nios de la calle: Desarticulacin entre la poltica pblica social y derechos humanos en el Distrito Federal 19902007 es un trabajo realizado por Roso Arroyo Casanova, ganadora de Mencin Honorfica de la categora de Mejor Investigacin del Primer Premio UNICEF 2009. El contenido de la presente investigacin es propiedad de la autora, cualquier reproduccin total o parcial deber otorgar el crdito correspondiente.

A los chavos y las chavas que conoc al realizar este trabajo, quienes entre risas y llanto silencioso me ensearon a amachinar ante la vida y ser bien banda, as como a todas aquellas personas que diariamente intentan sobrevivir, motivacin para articular el conocimiento y construir una sociedad ms justa.

Nos encontramos ante el hecho masivo de la crisis de un <<sistema mundo>> que comenz a gestarse hace 5000 aos, y que est globalizando hasta llegar al ltimo rincn de la Tierra, excluyendo, paradjicamente, a la mayora de la humanidad. Es un problema de vida o muerte. Vida humana que no es un concepto, una idea, ni un horizonte abstracto, sino el modo de realidad de cada ser humano en concreto, condicin absoluta de la tica y exigencia de toda liberacin.

ENRIQUE DUSSEL

Nios de la calle: Desarticulacin entre la poltica pblica social y derechos humanos en el Distrito Federal 1990 2007

NDICE

INTRODUCCIN Enunciado y justificacin del tema Delimitacin y planteamiento del problema Objetivos de la investigacin e hiptesis de trabajo Construccin terica de la explicacin Aproximacin al objeto de estudio y metodologa de campo Estructura del documento

11 11 13 17 18 19 23

CAPTULO 1 VISIN RETROSPECTIVA DE UN PROBLEMA VIGENTE 1.1 EVOLUCIN DE LA PROBLEMTICA 1.1.1 El fenmeno de la separacin temprana de menores de edad 1.1.2 Poltica pblica social y alternativas institucionales 1.1.3 Resea de los derechos humanos y los derechos de la niez 1.2 MODELO DE RESPUESTA DESARTICULADO 1.2.1 Trascendencia del trmino nios de la calle 1.2.2 Caractersticas de la atencin 1.3 BALANCE POR PERIODOS 1.3.1 Guerra de cifras y conceptos (1989-1991) 1.3.2 Propagacin de acciones y sobreoferta de alternativas no gubernamentales (1992-1995) 1.3.3 Participacin activa de la sociedad civil organizada (1996-2000) 1.3.4 Intentos de una nueva relacin gobiernosociedad civil para la articulacin de esfuerzos (2001-2006) 1.3.5 Un ao de la administracin actual (2007) Conclusiones preliminares

25 27 27 31 35 40 40 45 51 51 61 65 72 75 83

CAPTULO 2 ELEMENTOS TERICOSEMPRICOS DESDE LA SOCIOLOGA 2.1 ARTICULACIN SOCIOLGICA DEL TRMINO NIOS DE LA CALLE 2.1.1 Conceptos de niez y adolescencia 2.1.2 Enfoques de derechos humanos y el inters superior de la niez 2.1.3 Connotaciones estigmatizantes: representaciones, conceptos y teoras 2.1.4 Perfil de la calle 2.2 FAMILIACALLEINSTITUCIN, UN PROCESO DE EXCLUSIN SOCIAL 2.2.1 Modelo de familia desintegrada: aproximacin a las causas multivariadas 2.2.2 Subcultura en la calle, la calle de los nios 2.2.3 Institucionalizacin de nios de la calle 2.3 NIOS DE LA CALLE BAJO UNA PERSPECTIVA INTEGRAL 2.3.1 Poltica 2.3.2 Econmica 2.3.3 Social 2.3.4 Cultural Conclusiones preliminares

85 87 87 90 95 106 111 112 122 129 139 139 140 142 146 150

CAPTULO 3 FUNDAMENTO JURDICOADMINISTRATIVO DERECHOS Y POLTICA PBLICA SOCIAL

PARA

LA

PROTECCIN

DE 155 157 157 163 168 168 172 216 222 222 228 239 246

3.1 ORDEN JURDICO, POLTICA DE ESTADO Y DE GOBIERNO EN MXICO 3.1.1 Caractersticas, tipos y vigencia de las leyes 3.1.2 Tratados internacionales como ley suprema en Mxico 3.2 MARCO JURDICO INTERNACIONAL, REGIONAL, FEDERAL Y LOCAL 3.2.1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 3.2.2 Tratados celebrados por Mxico y otros instrumentos internacionales 3.2.3 Legislacin y perfil legal de nios de la calle 3.3 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA ATENCIN 3.3.1 Organismos internacionales 3.3.2 Administracin pblica federal y en el Distrito Federal 3.3.3 Sociedad civil Conclusiones preliminares

CONCLUSIONES INTEGRALES

251

ANEXOS ANEXO I Cronologa 1990-2007 Sucesos ms importantes en Mxico y el Distrito Federal relacionados con nios de la calle

269

271

ANEXO II Estructura del Estado en Mxico

279

ANEXO III Compilacin del marco jurdico vigente internacional, regional, federal y en el Distrito Federal sobre derechos humanos, familia, mujeres y niez

283

GLOSARIO

409

LISTADO DE ABREVIATURAS, ACRNIMOS Y SIGLAS

413

NDICE DE ESQUEMAS

419

FUENTES DE INFORMACIN Bibliogrficas Hemerogrficas Electrnicas

427 429 464 472

Resumen
El tema objeto de estudio es la problemtica nios de la calle en el Distrito Federal como expresin de la desarticulacin entre la poltica pblica social y derechos humanos desde la firma de la Convencin sobre los Derechos del Nio al ao 2007. El objetivo es conocer las causas de la falta de correspondencia entre los fundamentos universales sobre los derechos humanos, especficamente los derechos de la niez, y la construccin de una poltica pblica social. El estudio se realiza a travs de una visin retrospectiva de la atencin al fenmeno de la separacin temprana de menores de edad de la familia y bajo una perspectiva integral, sustentada en elementos tericos y empricos desde la sociologa y con referencia al fundamento jurdicoadministrativo para la proteccin de derechos. Esta falta de coordinacin permea en toda la estructura y mbitos de la sociedad mexicana, su expresin ms evidente se manifiesta en la falta de coordinacin entre los modelos de atencin, entre las filosofas y pedagogas empleadas, entre las polticas pblicas sociales y los programas de atencin, entre los intereses econmicos y polticos de quienes generan las acciones; as como entre el conocimiento cientfico de la problemtica. Con base en una articulacin conceptual del trmino nios de la calle se presenta una categorizacin de orden causal basada en el estudio de las representaciones, conceptos y teoras subyacentes en connotaciones estigmatizantes atribuidas a nios de la calle y a partir de ello se elabora un perfil de calle. Por tanto, se entiende sociolgicamente al trmino nios de la calle para referir a la problemtica que enfrentan, en el mayor nmero de casos, nios; aunque menos visiblemente, nias; adolescentes y jvenes separados tempranamente de la familia que buscan satisfacer sus necesidades bsicas, y de todo tipo, en la economa de la calle, a travs de estrategias de sobrevivencia y su interaccin en redes de intercambio social dentro de la subcultura urbana marginal, la cual les da identidad y pertenencia al asociarse a grupos que progresivamente son excluidos de la asistencia social del Estado, ofrecida a travs de los gobiernos, quedando al margen de toda proteccin de derechos, as como de la intervencin de las alternativas organizadas desde la sociedad civil. Se explica a partir de la frmula familia-calle-institucin, un proceso de exclusin social determinado en su origen por la desintegracin familiar. Bajo una perspectiva poltica, econmica, social y cultural se ubica la problemtica de estudio. El anlisis se extiende hasta el fundamento jurdico-administrativo, que gua la aplicacin y ejecucin de la poltica de Estado y de gobierno, considera la jerarqua de las normas, el rango administrativo y la estructura organizacional desde donde se desarrollan las medidas programticas de gobierno para nios de la calle y la ausencia de una dependencia del Poder Ejecutivo que articule una poltica pblica social en ese sentido. Se destaca el papel de las organizaciones internacionales y la intervencin de la sociedad civil organizada en el desarrollo de las acciones de gobierno. El estudio se desarrolla en tres captulos. Las conclusiones integran tanto los principales resultados como propuestas puntuales con una prospectiva a corto, mediano y largo plazo. Contiene una cronologa correspondiente al periodo analizado sobre sucesos relacionados con el tema, un cuadro integral para la mejor comprensin de la estructura del Estado en Mxico y, como parte fundamental de este trabajo, se presenta una compilacin del marco jurdico vigente internacional, regional, federal y en el Distrito Federal sobre derechos humanos, familia, mujeres y niez. Incluye glosario y amplias fuentes de informacin.

Nios de la calle: Desarticulacin entre la poltica pblica social y derechos humanos en el Distrito Federal 1990-2007

INTRODUCCIN

Enunciado y justificacin del tema Mxico es un pas de enormes contrastes, donde se polarizan diametralmente la mayor riqueza con la pobreza ms acentuada del mundo. Para este ao 2007, la desigualdad se expresa de forma tal que en la sociedad mexicana coexisten el hombre ms rico del planeta y 60 millones de personas en condiciones de pobreza. Los nios de la calle son una manifestacin de esa desigualdad, estos nios se ven obligados a separarse tempranamente de la familia y buscar la satisfaccin de sus necesidades en la calle, desarrollan una subcultura que los ubica al margen de la asistencia social que brinda el Estado y de la intervencin de las alternativas organizadas desde la sociedad civil. Por lo tanto, la existencia de un nmero cada vez mayor de nios en la calle est condicionada en inversa proporcin al aumento de la riqueza acumulada que se genera en Mxico como producto de las relaciones econmicas desiguales a nivel internacional. Consideramos que es de gran importancia realizar un anlisis sociolgico sobre el fenmeno conocido como nios de la calle en la Ciudad de Mxico, pues implica que las relaciones en la sociedad en su conjunto estn afectando a su ncleo social fundamental: la familia. La mayor parte de la poblacin de Amrica Latina y Mxico est conformada por nios y adolescentes, stos conforman una gran parte de los miembros de una familia, en el interior de esta las relaciones se han debilitado al grado de arrojar al exterior a muchos de estos. La sociologa, como disciplina, y particularmente algunos socilogos, se han preocupado por articular distintos enfoques de ciencias sociales tales como la historia, la administracin pblica, el derecho, las relaciones internacionales, la filosofa, la ciencia poltica, la psicologa, la etnografa, la antropologa, la pedagoga, la economa, entre las ms sobresalientes, para brindar explicaciones sobre la problemtica de los nios de la calle, denominados as por el discurso oficial. Incluso, ha surgido la llamada sociologa de la infancia, rama aparentemente nueva que se ha desarrollado para la explicacin de los fenmenos sociales relacionados. Parte de los retos que enfrentan los cientficos sociales en la sociedad mexicana actual, es la de brindar estudios que contribuyan a la explicacin y consecuentemente a la compresin del problema para generar algunas posibles soluciones en el fenmeno de la separacin temprana de miembros menores de edad de las familias. Nuestra atencin se centr en los denominados nios de la calle por varias razones. La primera porque era un tema poco estudiado y se presentaba la oportunidad para incursionar en un problema que requera una mejor y mayor comprensin sobre esa realidad, elementos de peso que nos sealaban nuestros profesores en la FCPYS para realizar una investigacin. En esta entidad slo existan dos tesis de licenciatura en sociologa sobre el tema, con diferencia

12 de 10 aos, una de 1980 sobre la indigencia infantil en el Distrito Federal1 y la otra de 1990, un anlisis sociolgico del menor en situacin extraordinaria.2 En los inicios de la dcada de los noventa, se observaba con urgencia la necesidad de brindar explicaciones cientficas sobre el problema que era tratado a partir de conceptos creados desde organismos internacionales y fueron retomados por el gobierno mexicano para atender la problemtica pero con matices ideolgicos de trasfondo lo cual dificulta la elaboracin de una poltica pblica social orientada a prevenir, atender y revertir la separacin temprana de menores de edad de la familia, esta problemtica tomaba visos alarmantes pues se afirmaba que ya haba nacido la primera generacin en la calle.3 Varias son las limitaciones pues si bien son nios en su mayora, no haba que dejar de lado la visin de gnero adems de que el proceso de la problemtica ha llevado a considerar no slo a la niez sino a la adolescencia e incluso la juventud, por lo que son nios, nias, adolescentes y jvenes ya que su crecimiento y desarrollo como personas se ha dado en las calles. Para nosotros cuando hablamos de la categora nios de la calle nos referiremos de forma general a todas estas observaciones mencionadas, sin embargo cuando se analice esta problemtica desde la perspectiva de la ley se har la diferenciacin correspondiente. Entre los principales estudios sobre el tema en Mxico y en el Distrito Federal encontramos las primeras investigaciones realizadas por Rafael Gutirrez y Leticia Vega del Instituto Nacional de Psiquiatra, investigaciones sobre la situacin jurdica, entre los ms sobresalientes son los de la Dra. Elena Azaola. Existen estudios que se han focalizado en la situacin particular de las nias4 y otros ms especficos sobre la juventud callejera. Sin duda, son referencia obligada para conocer la problemtica de nios de la calle en Mxico los trabajos de Gerardo Sauri Surez y Martn Prez Garca, quienes desde hace 20 aos han estado en contacto con la problemtica, la han estudiado y han publicado varios trabajos, lo que les ha valido el liderazgo entre las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). As tambin han sido constantes las propuestas presentadas a los gobiernos para la elaboracin de polticas pblicas y la armonizacin jurdica con respecto a la Convencin. Por ejemplo, en 2005 las OSC aglutinadas en la Red por los Derechos de la Infancia elaboraron el Informe Alternativo para el Comit de los Derechos del Nio de la Organizacin de las Naciones Unidas 1999-2004 ya que no se encontraban convencidas con los avances al respecto a los derechos de la niez en Mxico, dicho informe incluy un apartado sobre Infancia Callejera donde se informaba de la limpieza social de la que fueron objeto durante la ltima visita del mximo representante de la Iglesia Catlica a nuestro pas. Organizaciones civiles tales como El Caracol han contribuido en mucho a la articulacin del conocimiento sobre este tema, ya que por varias generaciones ha impartido el Diplomado Universitario Intervencin Educativa con poblaciones callejeras, con el reconocimiento de
1 Ma. Alejandra Correa Beltrn, La indigencia infantil en el Distrito Federal , Tesis de Licenciatura en Sociologa, indita, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, 1981, 114 pp. 2 Mara Begoa Merodio Lpez, Anlisis sociolgico del menor en situacin extraordinaria. El caso de la Ciudad de Mxico , Tesis de Licenciatura en Sociologa, indita, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, 1990, 227 pp. 3 Porras Robles, ngel, Naci la primera generacin de descendientes de nios de la calle en la Ciudad de Mxico, peridico Unomsuno, Mxico, 3 de mayo, 1992, p. 10. 4 Entre las ms destacadas vase: Pierre Snchez, Marie, Las nias olvidadas de la Ciudad de Mxico: un primer acercamiento a su problemtica, Mxico, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), 1996, 77 pp. Y Rbago Gonzlez, Mnica (coord.), Diferencias entre nios y nias en situacin de calle del Distrito Federal: una aproximacin cualitativa , Mxico, Yolia Nias de la calle A.C., Apoyo financiero del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), De la calle a la vida 2005, Fundacin Merced, 2006, 141 pp.

universidades pblicas como la UNAM y la UAM, el apoyo de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal y la Fundacin Quiera de la Asociacin de Banqueros de Mxico. Entre las ltimas acciones realizadas desde las OSC en el Distrito Federal fue la Declaracin emitida durante el Foro Nacional sobre Infancia y Juventud Callejera realizado en la Ciudad de Mxico los das 28 y 29 de marzo de 2007. Hasta ahora no se ha realizado un trabajo sobre el tema que integre una visin retrospectiva desde la Convencin hasta nuestros das, que se aboque a analizar desde una perspectiva integral teniendo como eje de explicacin a la sociologa integrando en el anlisis del fundamento jurdicoadministrativo. Este trabajo tratar de emitir algunas consideraciones finales en una prospectiva a corto, mediano y largo plazo sobre una posible articulacin de la poltica pblica social de proteccin de los derechos de la niez.

Delimitacin y planteamiento del problema En 1990 se firm el tratado internacional con mayor nmero de Estados vinculados a l, nos referimos a la Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificando el inters superior del nio como principio para la proteccin integral de la niez en el mundo. En contraste, los Estados Unidos de Amrica, la potencia econmica mundial, y Somalia, uno de los pases ms empobrecidos del orbe, decidieron no adherirse a las disposiciones establecidas por tan importante instrumento internacional, fruto de casi 70 aos de gestin durante el siglo XX. La delimitacin temporal coincide paradjicamente con la edad para que una persona en Mxico adquiera derechos plenos como ciudadano. A lo largo de estos 18 aos de vigencia de la Convencin todava queda pendiente para la niez mexicana poder alcanzar plenamente las premisas propuestas por este tratado internacional, considerado por la jerarqua de las normas en Mxico, como ley suprema, slo debajo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. A pesar de que Mxico particip activamente en la celebracin de la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia, donde fue ratificada la Convencin de los Derechos del Nio, adoptada un ao antes por unanimidad en las Naciones Unidas, las acciones emprendidas por el Estado y por el gobierno no lograron incorporar las premisas mencionadas en la planeacin nacional, por lo que el Programa Nacional en Favor de la Infancia slo signific un referente para dar cumplimiento a las obligaciones contradas por la administracin en turno pero no tuvieron impacto en el desarrollo de una estrategia nacional. No obstante, la creacin de una Coordinacin Nacional en Favor de la Infancia que intent coordinar las acciones de las dependencias del Poder Ejecutivo, la cual no pudo lograr cumplir con los objetivos de ser una poltica pblica social orientada a garantizar la proteccin integral de la niez. Hasta hoy, no existen mecanismos para efectuar evaluaciones de los programas de gobierno ni de las polticas pblicas en este rubro, ni con los cambios de administracin federal ni la reformulacin de Programa se han conocido avances en cuanto a los compromisos adquiridos en el mbito internacional. El contexto geogrfico donde ubicamos nuestro problema de estudio es el Distrito Federal, donde confluyen tanto el mbito local como federal en la estructura poltica, econmica, social y cultural de Mxico. Es tambin la capital de los Estados Unidos Mexicanos, lugar donde se

14 centralizan los poderes en Mxico y donde se presentan ms acentuadas expresiones de la desarticulacin de la sociedad mexicana actual. Durante el periodo planteado para el anlisis que abarca de 1990 a 2007, se han presentado cambios polticos, econmicos, sociales y culturales muy importantes. Desde la etapa de transicin de fin de siglo XX hasta hoy, tenemos como ejemplo: la aparicin del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, la derrota en las urnas del partido que gobern al pas durante 70 aos, con ello por primera ocasin, los habitantes del Distrito Federal ejercieron sus derechos como ciudadanos al elegir mediante el voto al primer gobierno de la Ciudad, ya que haba sido Departamento como figura jurdicaadministrativa hasta antes de 1997 y luego en el umbral del siglo XXI, la llegada del Partido Accin Nacional a la presidencia de la Repblica en el 2000. En la ltima dcada del Siglo XX y los primeros aos del Siglo XXI el problema que nos ocupa cobra importancia por el reconocimiento universal de los derechos de la niez, hecho que revolucion la manera de concebir el fenmeno y la configuracin de un modelo de respuesta que en trminos discursivos pretenda alejarse de las viejas prcticas del Estado.

La dcada, que abarca de 1980 a 1990, ha sido considerada como una poca de crisis o transicin. La crisis o transicin, como se le suele llamar, empobreci a muchos ncleos y grupos de poblacin. Dentro de los efectos ms relevantes de las polticas econmicas neoliberales se encuentran el desempleo y el empobrecimiento. Por ello, ...la globalizacin ha sido precedida por un momento de crisis econmica y empobrecimiento, por una dcada prdida en algunas regiones.5 El impacto de la crisis y la reestructuracin econmica nacional y mundial ha sido ms relevante en lo que se refiere al deterioro del salario y el consecuente aumento del desempleo. Por lo tanto, dados los niveles de pobreza, el nivel de la poblacin y los efectos de la crisis en la ciudad, se pueden situar a la par otra crisis, la de la convivencia familiar que al no poder desarrollarse, ven frustrados los intentos de mantener unida la familia, arrojando a la calle a sus miembros. El impacto de la crisis se presenta en primera instancia en la familia, cuyo principal sntoma es la desintegracin de la misma y el incremento de la violencia intrafamiliar; luego, esa crisis de la familia llega a sus miembros, a cada una de las personas, dando paso a las crisis individuales. Hombres, mujeres y nios que no encuentran salida a sus existencias ante la angustia, la frustracin, la soledad y la violencia en todas sus formas que cotidianamente sufren. La crisis latinoamericana manifestada a travs del creciente desempleo ha provocado adems de hambre y miseria, alcoholismo, ansiedad, desmoralizacin que marca en los nios y las nias, hijos de esos adultos marginados graves carencias e incluso hasta enfermedades mentales.

5 Bertha Lerner Sigal, Globalizacin, neoliberalismo y poltica social en La poltica social en Mxico en los aos noventa , Mxico, Instituto Mora-UNAM-FLACSO, Plaza y Valds, 1996, p. 32.

Las grandes urbes han sido donde se manifiestan estos problemas. En la Ciudad de Mxico se observaron con mayor claridad el deterioro de las condiciones de vida, convivencia familiar y social, debido en gran parte a la dinmica de crecimiento poblacional causada por los flujos migratorios a la capital y al proceso acelerado de urbanizacin que acentu el centralismo, no slo poblacional tambin econmico, administrativo y poltico. De ah que la capacidad para resolver las demandas de la poblacin se vuelva casi imposible, dando origen a problemas como inseguridad, violencia, delincuencia, aumento del desempleo, demanda de vivienda, as como la demanda de diversos satisfactores. A principios de la dcada de los noventa, se deca que los nios eran mrtires de la crisis, puesto que millones de nios estaban siendo arrogados a las calles y por tanto eran una generacin de la crisis que evidenciaba la pobreza extrema, sobretodo, los nios desnutridos, anmicos, hijos de madres y padres lanzados por la crisis a padecer hambre. Para ese entonces, UNICEF afirmaba que eran 26 millones de nios y adolescentes que habitaban las zonas urbanas de Mxico, que el 40% de la poblacin en general viva en condiciones de extrema pobreza, es decir, 11 millones de personas viva en condiciones extremas de sobrevivencia; por lo que se apuntaba 5 millones de nios estaban en riesgo de ser o convertirse en nios de la calle. La Ciudad de Mxico considerada hoy por hoy como la urbe ms poblada del planeta es una megaciudad, una ciudad de gran concentracin urbana, ya que integra a otras ciudades prximas y conforma una red de asentamientos interconectados con las zonas aledaas o conurbanas, que en conjunto se aglutinan en la denominada Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico conformada por el Distrito Federal, el Estado de Mxico e Hidalgo.6 La calle en la urbe se convirti en el espacio socioeconmico que genera formas de sobrevivencia particulares, relacionadas o dependientes del modo de vida y cultura urbanos tales como descomposicin social, subempleo, subcultura, violencia, prostitucin, nios de la calle. En este contexto Miguel ngel Aguilar afirma que Una de las formas ms visibles en que se expresan las transformaciones sociales generadas por la crisis es el uso del espacio pblico, sea para realizar actividades econmicas o simplemente como estrategia de agrupacin social.7 La evolucin de las sociedades y los modelos econmicos desarrollados han trado consigo expresiones ms generalizadas y ms visibles del problema. Si bien la pobreza ha ido a la par del desarrollo social, es en esta poca donde se hace evidente la existencia cada vez mayor de nios, nias y adolescentes que frente al fenmeno de la separacin temprana de la familia buscarn suplir los satisfactores que no son cubiertos al interior de la misma. Nios de la calle y familia se convierten entonces en los elementos centrales para tratar de explicarnos dentro de la sociedad actual un fenmeno que en definitiva no se correspondera con la imagen de la familia como elemento funcional e importante. En caso de que las familias no puedan cuidar de los menores ser el Estado quien tendr que hacerse cargo de la situacin de desamparo en la que se hallan y para ello ha creado instancias para su asistencia que a la fecha no han tenido los resultados esperados. De ah que se hayan desarrollado alternativas de
6 Nstor Garca Canclini, La ciudad espacial y la ciudad comunicacional: cambios culturales en los noventa en Elbenschutz Har tman, Roberto (coor.), Bases para la planeacin del desarrollo urbano en la Ciudad de Mxico, Tomo I: Economa y Sociedad en la Metrpoli, Mxico, M.A. Porra, UAM-X, (Las Ciencias Sociales), 1997, p. 15. 7 Miguel ngel Aguilar D., "Vida cotidiana y crisis, Ciudades, Ao 2, No. 7, Julio-Septiembre, Mxico, D. F., 1990, (Cultura Urbana, 7), p. 3.

16 atencin por parte de la sociedad civil ante el crecimiento desmesurado del problema y la carencia de respuestas efectivas para la intervencin. As, la familia como elemento de cohesin social, esta muy lejos de serlo, ya que en el Distrito Federal presenta el porcentaje ms alto de divorcios, maltrato a menores y agresin a las mujeres, violacin, tales hechos son muestra de una crisis valores culturales o bien relegados slo como referentes sin significado para las personas. Problemas urbanos como la demanda de servicios bsicos, empleo, vivienda, transporte, contaminacin, economa informal, se hacen presentes en la Ciudad de Mxico como segunda megalpolis despus de Tokio. Ante todas estas generalidades polticas, econmicas, sociales y culturales planteamos las siguientes preguntas como base para el desarrollo del estudio: Cmo haba sido la atencin para el fenmeno de la separacin temprana de menores de edad? por qu antes se les llamaba de otra manera y ahora se utilizan muchos conceptos y no hay una cifra exacta de la magnitud del problema? Por lo anterior, una de las preguntas que gua la investigacin es: Cul fue el impacto de la Convencin sobre los derechos del nio en la poltica interna de Mxico y, en especfico, del Distrito Federal para los denominados nios de la calle? por qu se les denomin a partir de entonces as, cul fue la trascendencia del trmino y qu caractersticas present el modelo de respuesta? cules fueron las principales expresiones de la desarticulacin? qu factores intervienen en la desarticulacin y a partir de qu elementos se explicara? Cul sera el balance de las acciones realizadas desde la sociedad civil y el gobierno como actores fundamentales en la atencin de este grupo social? por qu ante los esfuerzos realizados por el sector pblico no ha podido revertirse el problema y al contrario al parecer cada da su presencia es mayor y con problemticas ms complejas? por qu pasan tanto tiempo en la calle y qu mecanismos permiten su estancia tan prolongada a travs del tiempo en ella? qu representaciones, conceptos y teoras contenidas en connotaciones estigmatizantes pueden apoyar a la explicacin de un orden causal del problema? Con base en ello, cul sera un perfil que determine ser y hacerse de la calle? qu explica la exclusin social de la que son objeto y cules son los factores principales que inciden en ella? por qu las instituciones no pueden retener en la atencin a los nios con este tipo de perfil? Ante el problema de los nios que viven en las calles: Cules son las medidas de gobierno para atenderlos? qu principios del derecho guan la poltica pblica en Mxico? cmo est constituido el orden jurdico mexicano? Cmo se define la poltica pblica social a la niez en Mxico y con base en qu disposiciones se desarrolla? y cul es la agenda de gobierno para ejecutarla? Por qu no existe una poltica para la prevencin, la atencin y la rehabilitacin de nios de la calle? por qu se confunden, duplican y traslapan las acciones dirigidas a la proteccin de los derechos de la niez? quin es un nio de la calle para las leyes mexicanas, cul es el perfil legal presente en el marco jurdico? qu elementos considerara una articulacin de los derechos humanos y la poltica pblica social para la proteccin integral de la niez en situacin de exclusin social?

Objetivos de la investigacin e hiptesis de trabajo

Para contestar tales cuestiones formulamos los siguientes objetivos e hiptesis que guiaron la investigacin.

El objetivo general es conocer las causas de la falta de correspondencia entre los fundamentos universales sobre los derechos humanos, especficamente los derechos de la niez, y una poltica pblica social a travs de una visin retrospectiva de la atencin al fenmeno de la separacin temprana de menores de edad de la familia bajo una perspectiva integral, sustentada en elementos tericos y empricos desde la sociologa y con base en el fundamento jurdicoadministrativo de la proteccin de derechos.

Los objetivos especficos de la investigacin son:

Describir las caractersticas y el impacto del modelo de respuesta para la atencin de menores separados tempranamente de la familia as como los factores que intervienen en la desarticulacin entre poltica pblica social y derechos humanos a partir de la vigencia de la Convencin sobre los Derechos del Nio.

Analizar el perfil de la calle con base en la articulacin sociolgica del trmino nios de la calle y establecer un orden causal de explicacin con respecto a los elementos determinantes de la exclusin social para contar con una perspectiva integral de la problemtica as como el proceso que experimentan en calle y los factores presentes en el mismo. Examinar el fundamento jurdicoadministrativo para la proteccin de derechos a travs del marco jurdico vigente y la estructura organizacional de la atencin desde donde se proyecta y ejecuta la poltica pblica social hacia la niez en todos los mbitos de aplicacin.

La hiptesis central de la presente investigacin se expresa as:

La atencin al problema de los menores de edad que viven en las calles separados de sus familias tiene como caracterstica fundamental la falta de correspondencia con enfoque de derechos humanos entre las acciones estatales, de gobierno y de las organizaciones de la sociedad civil y, a su vez, entre el conocimiento cientfico y la problemtica.

18 Construccin terica de la explicacin Para adentrarnos a los trminos que se han utilizado de manera oficial y social a lo largo del tiempo y en diferentes contextos para denominar a nios de la calle se da contenido al concepto connotaciones estigmatizantes, teniendo como referente la definicin de estigma de Erving Goffman para aproximarnos al anlisis sociolgico de la problemtica a travs de representaciones sociales, conceptos y teoras creadas para denominar a los nios de la calle. Las connotaciones estigmatizantes las hemos clasificado en connotaciones de ndole familiar, social y oficial, por la relacin estrecha que guardan con el mbito al cual se refiere el estigma implcito en los trminos. Luego entonces, la explicacin terica de las causas estructurales de tipo econmico, que tiene como objetivo categorizar un orden causal, se esboza a partir de las connotaciones estigmatizantes de tipo social, en las que subyacen conceptos elaborados desde la economa a conceptos explicados por la sociologa y otras ciencias sociales tales como desigualdad, pobreza, pobreza extrema o indigencia, marginalidad, mendicidad y exclusin social. El marco tericoconceptual para explicar, se ubica en la teora de las necesidades sociales de Maslow como primer referente del anlisis de la satisfaccin de necesidades bsicas que buscan cubrir los nios en las calles, una vez que han salido de sus casas o han sido abandonados por sus familias. En lo referente a las redes de intercambio social y a las estrategias de sobrevivencia que desarrollan para subsistir se retoma el marco explicativo de Larissa Lomnitz. Cabe sealar que nuestro propsito aqu no es realizar un anlisis con respecto al concepto de representaciones sociales sino simplemente referir al concepto de Serge Moscovici para estudiar los conceptos y teoras que se encuentran de manera implcita en ellas. Si bien todo lo expuesto en este trabajo se ha dicho con antelacin, aqu mostramos la manera como lo concebimos a partir de nuestra experiencia. Como se dice comnmente, no intentamos descubrir el hilo negro, si no ms bien, de las teoras existentes que han explicado la pobreza como una de las causas generadoras de la problemtica, se les dar contenido a conceptos a fin de que nos permitan articular sociolgicamente las categoras para entender y explicar qu significa, cientficamente, la situacin de calle y cmo se perfilan las personas para ser y hacerse de la calle, a travs de la discusin de cinco categoras: 1. satisfaccin de necesidades bsicas; 2. estrategias de sobrevivencia; 3. redes de intercambio social, 4. subcultura de la calle y 5. exclusin social. As entonces, basndonos en la elaboracin de un perfil de la calle, en esta investigacin utilizamos el trmino como sigue: Nios de la calle. Se utiliza para referir la problemtica que enfrentan, en el mayor nmero de casos, nios; aunque menos visiblemente, nias; adolescentes y jvenes separados tempranamente de la familia que buscan satisfacer sus necesidades bsicas, y de todo tipo, en la economa de la calle, a travs de estrategias de sobrevivencia y su interaccin en redes de intercambio social dentro de la subcultura urbana marginal, la cual les da identidad y pertenencia al asociarse a grupos que progresivamente son excluidos de toda intervencin y asistencia social ofrecidas tanto por el Estado, a travs de los gobiernos, como por alternativas organizadas desde la sociedad civil. En este estudio, se desarrollaron lneas de anlisis a partir de elementos empricos de la investigacin tales como: separacin temprana de menores, modelo de familia desintegrada, perfil de la calle, connotacin estigmatizante y traslapamiento funcional.

En el anlisis de la institucionalizacin, consideramos como limitante que se haya observado algunas instituciones, haber conocido y descrito la dinmica de una de ellas, y a partir de ah generalizar resultados, estamos concientes de esta situacin, sabemos y hemos constatado en la prctica que existen alternativas con otros marcos pedaggicos que contemplan la prevencin como elemento para revertir el proceso de exclusin en esta poblacin y asumimos las consecuencias de hacerlo as.

Aproximacin al objeto de estudio y metodologa de campo La presente investigacin tiene un carcter descriptivo. La metodologa utilizada fue la consulta de fuentes de informacin para la investigacin de tipo documental y como tcnica de recoleccin de datos para la investigacin de campo se emple la observacin participante. La primera aproximacin al objeto de estudio fue a travs de la realizacin del primer trabajo de investigacin documental para el Taller de Investigacin y Redaccin I de la Formacin Bsica Comn, correspondiente al plan de estudios de 1976, de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales (FCPYS) de la UNAM. Como parte de nuestra elemental formacin como investigadores se nos solicit la eleccin de un tema, un tema que deba de impactarnos y que debamos considerar como tema de investigacin para la elaboracin de nuestra tesis profesional, el cual debamos de ir madurando y conociendo para al final lograr un ptimo trabajo de investigacin y adems, en alusin a Guillermina Baena, debamos enamorarnos del tema. En este sentido, el inters por la problemtica y el impacto de este tema como objeto de estudio me llevo a un activismo ms directo. As entonces, mi primer acercamiento a la dinmica de la calle fue a travs de la participacin como encuestadora del primer censo realizado en la dcada de los noventa sobre nios de la calle8. De igual forma, un trabajo en equipo para la materia Problemas Sociales de Mxico, nos llev a un grupo de siete estudiantes de sociologa a convivir durante casi cuatro meses con un grupo de la calle, de las cuales slo dos nos interesamos por seguir investigando el tema. El acercamiento se dio por dos colaboradores del primer censo que haban sido chavos de la calle y que en ese entonces colaboraban en la identificacin de los puntos de encuentro en el Distrito Federal. No obstante, los primeros contactos se efectuaban fuera de los espacios de la calle, como en parques, restaurantes hasta lograr acceder a los espacios de la calle y los lugares donde habitaban, cerca del metro Cuauhtmoc, grupo de la calle identificado por las instituciones como los de Sevilla, los de Dinamarca o los de la Cuauhtmoc. Para 1992 conoc a la que sera mi asesora de calle, la Dra. Maricel Mrienne Sierra, doctorada en Pars por la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales (EHSS, por sus siglas en francs) quien me transmiti su compromiso y su experiencia de trabajo directo con la problemtica infantil en las calles de Bogot, Colombia. La Dra. Maricel Mrienne fue invitada a realizar un diplomado sobre los nios de la calle en Mxico, as que junto con ella y otra de las compaeras que haban participado en el primer acercamiento con el grupo de la calle, nos

8 Vid. Comisin para el Estudio de los Nios Callejeros (COESNICA), Ciudad de Mxico: Estudio de los nios callejeros. Resumen ejecutivo, Mxico, Direccin General de Proteccin Social-Departamento del Distrito Federal (DDF), 1992, 58 pp.

20 dimos a la tarea de contactar a los principales actores y acadmicos que trataban el tema a principios de 1990. El diplomado no tuvo el apoyo y el impulso suficiente por la facultad, qued slo en proyecto an cuando ya se tenan invitados a los ponentes, sin embargo con los insumos de ese trabajo de estructuracin del diplomado, la Dra. Maricel Mrienne public en francs un diagnstico de la situacin de la problemtica en Mxico.9

La mayor parte de la visin retrospectiva se debe al trabajo de asesora realizado por la Dra. Maricel Merinne Sierra, con quien tuvimos la oportunidad de participar en la visita a diversas instituciones y entrevistas a personas clave relacionadas con la problemtica para la preparacin de un diplomado en la UNAM durante 1993 y, de igual forma, su asesora y direccin en la observacin participante aplicada durante la investigacin emprica realizada como voluntaria de la Fundacin Casa Alianza Mxico en 1994.

Posteriormente, en 1994 se estructur, de manera formal y sistematizada, el trabajo de investigacin de campo con la poblacin y con las instituciones que la atendan en ese momento, bajo la asesora de la Dra. Mrienne. Se ubic un espacio que permitiera realizar mediante observacin participante con los grupos de la calle y observar la interaccin de los mismos bajo un entorno institucional, se eligi a la Fundacin Casa Alianza Mxico, I.A.P. por lo estratgico de sus instalaciones ubicadas en pleno centro histrico de la Ciudad de Mxico, ya que es una zona cntrica ubicada en la colonia Guerrero, cercana a la Procuradura General de la Repblica (PGR) y a Tepito, una de las zonas ms problemticas y conflictivas del Distrito Federal y justo atrs del Refugio, espacio denominado as por Casa Alianza hasta antes de 1996, tambin se ubican vecindades distribuidoras de droga y hoteles donde se ejerce la prostitucin. As tambin la eleccin se debi a que el grupo de la calle con el que tuvimos el primer acercamiento, haca referencia al Refugio como una opcin donde podramos participar como voluntarias, las otras referencias institucionales frecuentes eran: las casas y la Iglesia del Chicha (Padre Chichachoma) ubicada en Candelaria, el Margara (del DDF), el Tute o Consejo (Consejo Tutelar para Menores Infractores). No obstante, el Refugio de Casa Alianza gozaba de aceptacin o por lo menos se haca diferencia de los anteriores pues era descrito como una casa hogar donde te podas salir cuando quisieras, no te llevan a la fuerza por la camioneta como al Margara y no caes en los Toxicolgicos en comparacin con los albergues del entonces Departamento del Distrito Federal, entre ellos el albergue Villa Margarita Maza de Jurez o los Centros Toxicolgicos para la atencin de las adicciones o el Consejo Tutelar para Menores Infractores, antes de diciembre de 1991, posteriormente Consejo de Menores. A travs del paso por todas las etapas del programa de Casa Alianza se pudieron conocer tanto los puntos de encuentro identificados por la institucin de grupos de la calle en la Ciudad de Mxico como los diferentes espacios de las etapas del programa pasando por el Hogar de Transicin y las Casas Hogares, as como otras casas para atencin especializada a nias de la calle embarazadas y nios con VIH y SIDA.

9 Maricel Mrienne Sierra, "L'Enfant de la Rue ou l'Enfant dans la Rue. Enjeu Scientifique et Institutionnel" (Nio de la calle o nio en la calle. Juego cientfico e institucional), Bulletin de l'ARCI (Association de Recherche Cooprative Internationale), No. 25, Pars, Septembre, 1993, pp. 5-8.

De igual forma, a travs de educadores de calle de otras instituciones se tuvo acceso a otros espacios institucionales y otros modelos de atencin. Adems a lo largo de mi experiencia como investigadora del tema y como servidora pblica tuve acceso a la mayora de los espacios institucionales donde ha cado un chavo de la calle, desde el cuarto de cuatro por cuatro metros de la Agencia del Ministerio Pblico 57 A y B donde se resuelve su canalizacin en 72 horas a una casa hogar cuando es vctima de algn delito hasta el Consejo de Menores cuando comete algn delito, pasando por casi todos los modelos de atencin que cuentan con las instalaciones ms acondicionadas y los modelos ms sistematizados hasta conocer las acciones en la calle sin modelo de atencin alguno, donde se ocupan predios dados en concesin, casas abandonadas o bodegas acondicionadas como depsitos y extensiones de la calle en espacios semiprivados, donde la improvisacin y la buena fe son protagonistas en el intento de apoyar a los chavos para sacarlos de la calle, acciones que no hacen ms que prolongar su estancia en la misma. Desde nuestra experiencia como profesionales de sociologa en la administracin pblica pudimos constatar directamente lo que Max Weber describi como modelo burocrtico, ya que nos desempeamos en la institucin que tiene a su cargo brindar la asistencia social por parte del Estado, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. Desde donde tuvimos la oportunidad de trabajar de cerca con el Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN) as como formar parte de la subcomisin de prevencin de la Coordinacin Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar la Explotacin Sexual Comercial Infantil. Cabe sealar, que en dicha coordinacin pudimos constatar la disposicin de muchas dependencias, entidades, instituciones, acadmicos y personas para la coordinacin entre los programas sectoriales pero en tal motivacin primaba ms el liderazgo, la motivacin propia y no tanto la participacin por atribucin jurdica o de la estructura organizacional.

El gusto por el tema y la necesidad de difundir la visin que tengo del problema y redactar el presente documento me llev a tomarme un ao sabtico autopagado a partir del dinero que obtuve de mi liquidacin al desempearme como Directora de Normalizacin, Informacin y Evaluacin de Asistencia Social del DIF Nacional. Por lo anterior, este trabajo se realiz para responder con mis posibilidades, mi formacin, mi experiencia profesional con lo que la FCPYS me ense para comprender cientficamente a la sociedad a travs de conocimientos sistematizados con base en la investigacin social, vinculando as a la academia con los problemas sociales que ha estado vigentes en la formacin social mexicana. Por lo que este trabajo se apoy en los conocimientos adquiridos en teora social, economa poltica, historia mundial y metodologa, materias bsicas de mi formacin acadmica. Como producto de las escisiones de instituciones que nos toc observar, a la calle llegaban educadores que se haban salido resentidos de las instituciones donde comenzaron. En una ocasin, incluso me encontr con una educadora que tena la cara paralizada y en su rostro reflejaba mucha frustracin y resentimiento, ella y otros educadores intentaban sacar a los chavos de la calle a como diera lugar y a pesar de enfrentamientos con educadores de las instituciones que los despidieron y del rechazo de los chavos a la institucionalizacin. Ciertamente es difcil afrontar la realidad cotidiana de los nios de la calle en un proceso de investigacin, por lo que desde 1994 recurrimos al apoyo psicolgico mediante terapia y por ello

22 me permito compartir las siguientes reflexiones personales con respecto a la interaccin en el terreno en la aproximacin al objeto de estudio. La primera reflexin que quiero exponer como forma de asumir la responsabilidad que ello implica, es la utilizacin del trmino nios de la calle y de palabras como chavos y chavas, as como el lenguaje utilizado para explicar la identidad y la subcultura de la calle. En mi caso, retomar el lenguaje callejero y aprender las formas creativas de construirlo fue la manera ms fcil que encontr para integrarme con los chavos hasta ser considerada valedora y ser bien banda, recibir sin remedio sobrenombres y tambin disfrutar y rer de esta parte agradable que tiene la calle, ya que muchas veces compart momentos muy gratificantes como persona que me ensearon la solidaridad de la calle y la identidad que nos da la interaccin humana en la vida cotidiana, sobre todo lo comprob cuando tuve un accidente al intentar si quiera correr y brincar como ellos. Me perfor con mis propios dientes la cara por el golpe que me d al resbalarme, as la respuesta del grupo fue: ya tambin tienes tus heridas de la calle, mi chava. Bajo esta lgica, entend que deba escuchar, callar y reflexionar en privado todo lo que aprenda no slo como investigadora sino como persona. Aprend a respetar los cdigos culturales, las formas y las palabras, lo cual para escribir el documento haba una especie de inercia a escribir en todo momento chavos y chavas, en lugar de dirigirme a ellos como nios y nias, no les gustaba que se les dijera as, ni tampoco aceptar que pudiera tomar fotografas o grabar algo, porque saba que no sera aceptada y finalmente no era mi intencin contar con ese tipo de material para comprender el problema. Cuando realic la mayor parte de la observacin participante, la dinmica callejera se presentaba ante mi persona con situaciones muy fuertes emocionalmente hablando. A la par que realizaba esta investigacin, desempendome como voluntaria en una institucin que atiende a nios de la calle, mi madre mora lentamente. Era una situacin de indefensin que me ubicaba ms cercana al problema que yo estaba tratando de comprender. Las sensaciones eran un cmulo de sentimientos encontrados, que iban desde terminar por asumir la sexualidad en un medio donde era el poder ms tcito de todos, hasta aprender a poner lmites y cuidar mi persona de agentes externos en la interaccin con los chavos de la calle. Entonces, la reflexin gira en torno a la difcil tarea del cientfico social de ser juez y parte, de entender que para lograr la objetividad en la ciencia se tienen que establecer grados y a m, se me presentaba una situacin que me haca colocarme en similares circunstancias. Por otra parte, pero en ese mismo tenor, a veces senta doblarme por el llanto silencioso que senta, al tener que despertar a morritos (nios muy pequeos) con el pegamento en la cara y el cabello, con olor a chemo y con una mirada, entre tierna y resentida. Y luego conforme me iba integrando ms, un sinfn de miradas, todas llenas de resentimiento y odio, a todos y por todo. Haba veces que llegaba a mi casa, me sentaba frente al escritorio todas las noches y no poda escribir sobre el objeto de estudio sino llenaba el diario de campo con reflexiones personales sobre mi sentir como ser humano, mi tristeza y mi llanto contenido.10

10 Era cuando mi asesora de calle me rescataba y me propona visitar otros lugares y espacios diferentes a la calle para no se r absorbida por la depresin y me expresaba entonces, y cito de mi diario de campo lo que me dijo esa tarde al invitarme un caf: la vida siempre existe en otros contextos, sal de ese contexto y mtete a otro para que entonces puedas proponer alternativas y no te permitas quedarte en ese contexto, que rpido atrapa y del que es difcil salir, hay que ir y venir, este tipo de vida puede ser tambin para ellos, hgamosla posible.

As un da que fui a Chimalhuacn a visitar a una familia de uno de los muchachos, me persegu por mis limitaciones al centrarme en un mundo tan reducido que no me daba para alcanzar a comprender que se puede sobrevivir en tales condiciones de miseria y, aunado a las dinmicas familiares, entender as la fuerza de decisin de un nio de tan slo 6 aos para salirse de su casa, edad mnima que yo constat, y buscar la satisfaccin de sus necesidades bsicas primero, de manera cotidiana, y despus las afectivas, las que afanosamente buscar y con mucha dificultad no podr ver cubiertas en un medio tan violento y hostil como lo es la calle.

Estructura del documento A diferencia de la lgica de investigacin, la lgica de exposicin del presente trabajo se describe a continuacin. El estudio est estructurado en tres captulos con conclusiones preliminares y conclusiones integrales al final. El primer captulo presenta la visin retrospectiva que comprende el anlisis de la evolucin histrica de la problemtica, la descripcin del modelo de respuesta cuya caracterstica principal fue la desarticulacin, como reflejo del desorden de fin de siglo en los mbitos econmico, poltico y social, la cual se expresa en formas bsicas: falta de coordinacin entre las alternativas institucionales y la desarticulacin en el conocimiento cientfico sobre el tema. Al final elaboramos un balance por periodos de las acciones entre 1990 y 2007. El segundo captulo est dedicado a la explicacin de los elementos tericosempricos de la sociologa como disciplina a travs de un ejercicio terico de articulacin conceptual con base en el trmino nios de la calle, tomando como fundamento referentes universales plasmados en los textos normativos internacionales, nacionales y locales sobre derechos humanos y principios de los derechos de la niez, lo cual sirve de marco de referencia en el anlisis integral a lo largo del trabajo. Con base en los elementos empricos surgidos de la aplicacin de la observacin participante, la frmula familiacalleinstitucin explica un proceso de exclusin social que experimentan los nios de la calle. En primer lugar, mediante el bosquejo de un modelo de familia desintegrada, como una aproximacin a las causas multivariadas de la separacin temprana de menores de edad de la familia. En segundo lugar, se explica la existencia de una subcultura de la calle y el proceso de institucionalizacin que experimentan. Por ltimo, se observa el problema desde una perspectiva integral de lo poltico, lo econmico, lo social y lo cultural. El objetivo del tercer y ltimo captulo ser determinar el nivel de proteccin jurdica y la estructura organizacional y programtica existente para la proteccin de los denominados nios de la calle en trminos internacionales, regionales, nacionales y locales. Como estudio sociolgico y no dentro de la especialidad del derecho, consideramos el anlisis del orden jurdico nacional como sistema normativo, el cual comprende la legislacin que guiar la aplicacin de la poltica de Estado y de gobierno. Se observan sus caractersticas en cuanto a jerarqua de las normas, materias que regulan y el mbito espacial de validez de las mismas. Al final del captulo exponemos la estructura organizacional y programtica internacional, federal y local que da sustento a las organizaciones internacionales y las caractersticas de la Administracin Pblica Federal y en el Distrito Federal. Y no es nuestro objetivo analizar la estructura organizacional y programtica de las OSC pero en este sentido mencionaremos el

24 papel que han jugado en la construccin de una poltica pblica que tome en cuenta la perspectiva de la proteccin integral. Para cada uno de los captulos, se ha incorporado un apartado de conclusiones preliminares, logrando al final la integracin de los principales resultados en un solo apartado de conclusiones integrales donde se problematiza sobre la comprobacin de las hiptesis planteadas como supuestos que guiaron el estudio, as tambin se aportan propuestas a manera de consideraciones finales como producto de esta investigacin y finalmente se presenta una visin prospectiva de la problemtica a corto, mediano y largo plazo. El trabajo cuenta con tres anexos de elaboracin propia. El Anexo Primero presenta una cronologa de 1990 a 2007 sobre los sucesos ms importantes en Mxico y el Distrito Federal relacionados con nios de la calle y sirve de apoyo al balance del modelo de respuesta por periodos, cuya consulta brinda una visin integral de los esfuerzos y acciones realizadas a lo largo de 18 aos teniendo como punto de referencia la adopcin de la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989. El Anexo Segundo consiste en un cuadro sinttico de la estructura del Estado en Mxico, al cual se hace referencia a lo largo de la exposicin en varias ocasiones como apoyo en el anlisis y la compresin de la dimensin de la problemtica. El Anexo Tercero es una compilacin del marco jurdico vigente internacional, regional, federal y en el Distrito Federal sobre derechos humanos, familia, mujeres y niez, el cual compila las principales disposiciones jurdicas de aplicacin en los mbitos mencionados. El ltimo anexo contiene los temas citados y los datos especficos sobre su emisin y vigencia, consideramos que es una aportacin de la investigacin, ya que se elabor con el fin de llenar un vaco en cuanto a compilaciones, establecer para fines de este estudio un orden en el marco jurdico acorde a la jerarqua de las leyes, as como para contar con datos para cuantificar, caracterizar, conocer la vigencia y la obligatoriedad de los mismos, la distribucin temtica del objeto de estudio as como los datos especficos sobre su adopcin y ratificacin para el caso de los tratados celebrados por Mxico. Despus de los anexos se encontrar el glosario, en el cual se encontrarn dos tipos de trminos, los utilizados en este trabajo con un significado particular que pudieran prestarse a confusin y aquellos que fueron desarrollados a lo largo del trabajo, reiteramos que a partir del marco de referencia fueron construidos para efectos de una mejor explicacin. En seguida aparece un listado de abreviaturas, acrnimos y siglas enunciadas a lo largo del trabajo y el ndice de esquemas por captulos que enumera ilustraciones, grficas y cuadros empleados para facilitar la comprensin de las explicaciones e ideas plasmadas en la investigacin. Al final se enlistan las fuentes de informacin, tanto las utilizadas en el aparato crtico como los referentes de la investigacin localizados y consultados con relacin al tema. Por la magnitud de las fuentes consultadas se han clasificado en: bibliogrficas, hemerogrficas y electrnicas, mismas que se ordenan alfabticamente. Pretendemos que esta ltima parte sirva de referente para futuros estudios del tema, cabe sealar que el 90% de las fuentes referenciadas obran en nuestro poder por lo que se ponen a disposicin para su consulta.

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CAPTULO 1

VISIN RETROSPECTIVA DE UN PROBLEMA VIGENTE

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27 CAPTULO 1 VISIN RETROSPECTIVA DE UN PROBLEMA VIGENTE

1.1 EVOLUCIN DE LA PROBLEMTICA

1.1.1 El fenmeno de la separacin temprana de menores de edad El fenmeno del abandono temprano de los miembros menores de edad tiene races histricas en nuestra sociedad. Por lo general, las causas por las que se abandonaba a los nios se asociaban con motivos morales, religiosos, sociales y de salud de acuerdo a la poca tales como la honra de la familia, en particular de la madre; la orfandad; la pobreza; las enfermedades de uno o ambos padres o defectos fsicos de los hijos; entre otros. Socialmente, la posicin de los nios y las nias que han sido abandonados es desventajosa ya que su antecedente de abandono no se ha podido borrar de la conciencia colectiva. Actualmente el fenmeno de los nios que viven sin su familia en las calles de ciudad nos lleva a tratar de identificar las causas por las cuales han abandonado su hogar, ya que stas han variado conforme la sociedad ha cambiado. Sin embargo, como se ha expuesto las causas siguen generndose al interior de la familia. Los padres y sus hijos van perdiendo comunicacin entre s, los hijos que desde pequeos deben acudir a la escuela, abandonan la familia a una edad en el que la presencia fsica y la comunicacin afectiva es fundamental. El rol de la niez, a la par de la evolucin de la familia, ha jugado un papel secundario, por mucho tiempo la sociedad ignor la importancia que tenan los nios y las nias en sus procesos a lo largo de la historia y, como hasta ahora, supeditado por el adulcentrismo. Como afirma Fernando Tenorio, el significado del vocablo nio cobra importancia desde la Antigedad hasta nuestros das. Las historias narradas [...] sobre la infancia y las juventudes [...] hablan del sujeto incapaz, del ser inmaduro y por ello necesitado de gua; fcil, entonces, de corromperse, esto es, susceptible a la desviacin. Por lo mismo, son historias que se inscriben en el ms amplio margen del desarrollo que ha seguido el control social[...]la infancia incluida en lo pblico o en lo privado, careci en su origen de derecho alguno a pesar de los linajes que ya se abran derramado sangre. Eran ms bien, materia u objeto de derechos del otro, en general del adulto masculino...no por otras razones la palabra PUER que signific nio, exhibiera tambin en la Antigedad tarda una de las voces latinas que signar una forma de esclavo.21 Socialmente el concepto de niez ha ido cambiando con el paso del tiempo con las transformaciones que ha experimentado la familia y la sociedad en su conjunto.22 La posicin del nio dentro de la estructura familiar no ha sido un fenmeno universal y permanente. Histricamente ha variado, al igual que lo ha hecho la propia unidad familiar. La familia moderna nuclear, tal como hoy la conocemos, es
21 Fernando Tenorio, "La minora de edad y el dilema de sus justicias en Staelens, Patrick. (coord.), La problemtica del nio en Mxico, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco (UAM-A), 1991, pp. 129 y 131. 22 Para un estudio extenso al respecto vese: Pollock, Linda A. Los nios olvidados. Relaciones entre padres e hijos de 1500 a 1900 , Trad. Agustn Barcena, Mxico, FCE, (Biblioteca de Psicologa y Psicoanlisis), 1990, 368 pp.

28 un producto del desarrollo del capitalismo, y el concepto de 'niez' tal como se concibe en la actualidad, es coincidente con este fenmeno".23 En la poca feudal, la familia -denominada "extensa"- era una unidad amplia en mltiples sentidos: convivan juntas varias generaciones, ya sea en una residencia comn o a travs de contactos sociales y procesos de ayuda mutua; la prole era numerosa, limitada slo por la mortalidad, pues no existan mtodos anticonceptivos y la fuerte influencia de la Iglesia; las uniones matrimoniales eran formalizadas por voluntad de la familia, y no caba la posibilidad de la eleccin individual; la unidad familiar cumpla funciones econmicas, religiosas y polticas. La estructura familiar y el mbito del trabajo formaban parte de un slo conjunto integrado. Los valores relativos al desempeo del trabajo y a la vida hogarea no eran contradictorios entre s. El hogar en la sociedad precapitalista era bastante simple: el espacio no estaba dividido en cuartos que cumplieran diferentes funciones. En este contexto no exista lo que hoy se conoce como 'niez'. No haba conciencia del nio como un ser distinto al adulto. Eran considerados como adultos en pequeo, destinados a crecer en posiciones socialmente ya determinadas. Los nios no posean juguetes o ropas que los pudieran diferenciar. La educacin se daba en el hogar. Eran un miembro ms del 'amplio' hogar, la socializacin estaba asegurada por la participacin de los nios en la vida adulta, no poseyendo lugares de agrupacin propios.24 En las clases populares, el hijo era cuidado por la madre, quien a su vez, tambin cuidaba al hijo de una familia rica; creca en una familia numerosa, y usualmente era colocado como sirviente o aprendiz a partir de los siete u ocho aos. De esta manera, la dependencia con respecto a los padres era mnima, el nio se integraba a la comunidad adulta lo antes posible. Esta situacin cambi con el capitalismo. La formacin de la familia moderna transform el concepto de 'niez'. El nuevo orden social separ el mbito de trabajo del de la unidad familiar. La manufactura primero, y la fbrica despus, desplazaron al individuo de su hogar. La familia perdi el control sobre el individuo. La posicin de ste ya no dependa de su pertenencia a un grupo determinado, sino de la actividad econmica que desempeara y del xito que tuviera en ella. La familia 'extensa' se dispers, cediendo su lugar a la familia nuclear compuesta por dos padres y los hijos. El capitalismo trajo consigo la divisin de funciones y la transformacin de la situacin del nio. En el siglo XVI comenzaron a surgir los primeros juguetes diseados especialmente para nios. El individualismo burgus trajo aparejada la individualizacin del nio. La educacin fue redefinida. La escuela moderna se convirti en la articulacin del nuevo concepto de niez [...] y en complemento de la unidad familiar.25 El nuevo tipo de educacin segreg a los nios del mundo de los adultos, extendi la dependencia de los nios con respecto a los padres. El papel del nio en el seno de la familia nuclear se volvi importante y se cre toda una ideologa del concepto de niez. En este sentido fue como se comenz a relacionar a la niez con la indefensin y debilidad y, por ende, necesitada de la proteccin adulta "por su propio bien". Paradjicamente, la etapa adulta se vuelve la meta anhelada de los nios, para quienes el "ser mayores" significa hacer lo que se desee, sin restricciones ni necesidad de pedir permisos. Y los adultos, por su parte,

23 Gilda Waldman, "La situacin del nio en la familia contempornea" en Revista del menor y la familia, Ao 1, Vol. 1, Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), Mxico D. F., 1980, p. 118. 24 Ibd., pp. 118 y 119. 25 dem.

29 aoran la niez imaginando que en ese perodo vital, s es posible ser libres y carecer de responsabilidades. Los argumentos del abandono han girado en torno a hijos nacidos bajo situaciones adversas. Segn un estudio sobre el abandono y sus causas desde la Antigedad hasta el Renacimiento en Europa, las causas del elevado nmero de nios abandonados se deban no slo a la pobreza de sus padres, sino tambin por tener defectos fsicos, por provenir de uniones ilegtimas (hijos ilegtimos o productos de uniones incestuosas), por proteger los intereses econmicos de otros hijos cuando la herencia o los recursos domsticos se ven comprometidos por la existencia de otra boca, por la esperanza de que otra familia criara en mejores condiciones o simplemente por indiferencia hacia los hijos no deseados.26 De esta manera, como menciona Pilar Gonzalbo "los nios resultaban frecuentemente vctimas de la miseria y de la rigidez de las normas sociales"27 El abandono de nios iba acompaado de leyendas y mitos que prometan un mejor futuro, lo cual daba confianza a los padres de que los nios sobreviviran, tales "artefactos culturales" como los llama la autora se basaban en las historias como la de Moiss y la de Rmulo y Remo. Por lo anterior, es importante sealar que la tradicin moral cristiana no condena el abandono, si bien existe una preocupacin no se prohiba esta prctica. De igual manera el Estado se comportaba tolerante con la separacin prematura de los hijos. Cuando un nio naca con algn defecto fsico o deformacin, la Iglesia lo consignaba como la consecuencia del pecado y se vea en el hijo la encarnacin del mismo. La evolucin natural del ser humano presenta en familia caractersticas generales diferenciables cronolgicamente. Tal evolucin establece que conforme va creciendo el ser humano tienda a la satisfaccin de sus necesidades fuera de la familia a una edad y un tiempo en el que ya no es necesaria la proteccin y el cuidado de una familia. No obstante, no siempre ha sido as, pues se presenta un fenmeno que obliga a los miembros menores de edad a buscar suplir las necesidades que no ve cubiertas. La evolucin de la familia mexicana est en funcin directa del proceso econmico en que se desarrolla y se encuentra inmersa, considerando los mbitos rural y urbano; y considerando como determinante los sectores econmicos de la produccin en que se reproduce: Agropecuario; Industrial; Servicios; Tecnolgico y Migratorio; delimitados por una cobertura Federal, Regional, Estatal, Municipal y Local. El origen de las crisis del ncleo familiar basadas en relaciones conyugales y nexos familiares, estarn determinadas por el modo de produccin y las relaciones productivas materiales que imperen en su sociedad. Las familias de hoy en da cobran caractersticas nicas e irrepetibles, mismas que van desde el elemento indispensable para el xito de la reproduccin econmica hasta criterios que la consideran como el sol... entre ms lejos mejor. La crisis de la familia mexicana moralmente aceptada presenta nuevas modalidades, segn nos muestra el siguiente esquema al respecto:

26 Pilar Gonzalbo A. y Cecilia Rabell, Dilogo abierto sobre la familia iberoamericana en Gonzalbo Aizpuru, Pilar y Cecilia Rabell (comps.), La familia en el mundo iberoamericano, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Sociales (IIS), 1994, p. 10. 27 Ibd, p. 28.

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Esquema 1.1 Datos sobre las modalidades de la familia en Mxico El primer domingo de marzo se festeja el Da de la Familia, promovido por el Consejo de la Comunicacin Voz de las Empresas y establecido segn Decreto presidencial por Vicente Fox del 02 de marzo de 2006. CONAPO registra el 35% de los matrimonios se divorcian. En enero del 2007 en Chihuahua se da el primer matrimonio lsbico. El 1 de febrero entra en vigor la Ley General de proteccin Contra la Violencia de la Mujer. El 12 de febrero del 2007, en Monterrey, se da el primer divorcio mediante Juicio Oral en Mxico en un tiempo real de 15 minutos. Para el 2006 existan, segn cifras de las OSC, en el DF y zona conurbada 2,500 menores en situacin de calle. Para el 2006, las remesas de 25,000 mdd benefician a 4 millones de familias que tienen su sustento a distancia desde EU. El nicho econmico para 2007 por concepto de Disfuncin Erctil representa un valor nacional de 157 MDD, controlado por empresas transnacionales (CIALIS, ICOS; y VIAGRA, PFIZER de Mxico). ELABORACIN PROPIA. Sin duda que la mayor parte de la poblacin de Amrica Latina y Mxico est conformada por nios, nias y adolescentes, de ah que coincidamos con Pilar Gonzalbo cuando afirma que es tal fuerza demogrfica de este sector que ha dato origen a problemas sociales y econmicos an sin resolver, cambiando as el rumbo histrico en la regin.

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1.1.2 Poltica pblica social y alternativas institucionales

Frente al abandono temprano de menores de edad separados de la familia se han creado alternativas de atencin en instituciones tanto del sector pblico como privado y social. En el pasado, tanto el Estado como la Iglesia catlica asuman un rol paternalista ante los problemas de la sociedad. Actualmente, la denominada sociedad civil organizada observa como un cambio positivo el hecho de que puedan participar en el mbito de la asistencia social que antes era espacio casi exclusivo de aquellas instituciones. Durante el siglo XVI ante el gran nmero de nios abandonados se crean instituciones de beneficencia para tratar de dar una solucin al problema de los nios abandonados. "El abandono, ubicado en un contexto social, puede ser visto como una solucin extrema a la que recurran los padres, ms que el resultado de una actitud irresponsable o egosta".28 En el siglo XVIII respondiendo al espritu filantrpico de la poca, el Arzobispado de Mxico funda la Casa de los Nios Expsitos de la Ciudad de Mxico, as tambin inspir otras obras de asistencia como el Hospicio de Pobres. "...Con la fundacin de una institucin especial que recogiera a los nios expsitos se asuma la atencin de los nios abandonados como una responsabilidad pblica, llevada a cabo por la Iglesia, que tena a su cargo la alimentacin, alojamiento, cuidado y formacin cristiana y cultural, dentro de los cnones educativos de la poca, de aquellos infantes que en los hechos no tenan familia. La Casa los adoptaba y se haca cargo de ellos hasta en tanto no fueran recogidos por alguna familia particular o estuvieran capacitados para formar una propia".29 Posteriormente, con la evolucin de la familia patriarcal la cual va adquiriendo rasgos modernos (declinacin del poder patriarcal sobre los hijos, ascenso del individualismo y racionalismo del capital), el Estado toma la responsabilidad pblica de la salud, la educacin y correccin de menores a la par que delineaba su papel paternalista y protector asumiendo funciones que eran derecho exclusivo de la familia. Como resultado de la revolucin mexicana de 1910, los gobiernos instauran y desarrollan un marco jurdico e instituciones para brindar asistencia social, como poltica compensatoria. Desde la apertura en noviembre de 1927 de un dormitorio especial para nios indigentes o abandonados en la Ciudad de Mxico30, la Beneficencia Pblica del Distrito Federal se preocupaba de la poca asistencia de los nios al mismo, nios y adolescentes que se negaban a ser institucionalizados. De ah la inquietud de un estudio realizado por aquellos aos: ...Cuando se piensa en lo agradable del lugar, en la buena condicin del equipo, en la falta de restricciones y en la buena acogida general que se dispensa en el Dormitorio, la asistencia de 55 a 65 nios, cuando hay capacidad para 100, no deja de ser descorazonadora. Tampoco es fcil descubrir la causa de la falta de entusiasmo entre los pequeuelos. Puede ser que el lugar parezca demasiado limpio y muy ordenado a los papeleros y boleros, que forman la clientela; quiz
28 Ibd, p. 30. 29 F. Arturo vila Espinosa, Los nios abandonados de la Casa de los Nios Expsitos de la Ciudad de Mxico: 1767 -1821 en Gonzalbo Aizpuru, Pilar y Cecilia Rabell (comps.), Op.Cit., p. 269. 30 Anteriormente los nios dorman juntos en el primer dormitorio pblico que se abri en 1889, aunque en galeras diferentes, con hombres y mujeres de diferentes edades, adultos y ancianos. Despus de la revolucin mexicana, el dormitorio se reestructur fsicamente para su reapertura en 1922.

32 hay una disciplina exagerada; acaso el ambiente tiene un sabor muy marcado de institucin, para nios que nada saben de limpieza ni de disciplina; es tambin posible que el viejo temor que nuestras clases desvalidas han tenido siempre de las instituciones oficiales, prevalezca a pesar de los esfuerzos hechos para que los nios no unan en sus mentes el Departamento de Polica y el Tribunal de Menores con el Dormitorio. Sea de ellos lo que fuere, es el caso que mientras las camas permanecen vacas en los Dormitorios y los lugares desocupados en la mesa de los comedores nuestros papeleros continan amontonados para dormir en el dintel de las puertas, y en los prticos de los teatros, en atroz promiscuidad con sus perros callejeros. La Direccin de la Beneficencia Pblica est ahora procurando ver qu resultado tendr sobre esta escasa asistencia, la introduccin de 6 pelotas de baskett-ball y de algunos pares de guantes de box. Acaso estos tiles atraigan ms que los baos de agua tibia o la limpieza de las sbanas.31 Cabe sealar que desde la apertura del dormitorio especial para nios funcion la camioneta o sistema de captacin gubernamental que hasta el inicio de la dcada de los noventa todava operaba llevando a los nios a los centros de atencin del gobierno para ser institucionalizados. En 1937, el gobierno del General Lzaro Crdenas cre como principal referente de la poltica asistencial, la Secretara de Salubridad y Asistencia Pblica. Es hasta 1961 que se crea un organismo especfico para la atencin de la infancia, el Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia (INPI), en 1968 surge la Institucin Mexicana de Asistencia a la Niez (IMAN) y en 1976 otro ms el Instituto Mexicano para la Infancia y la Familia, que finalmente estos dos ltimos terminaron fusionados en 1977 ante la duplicidad y traslapamiento de sus funciones dando origen al actual Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, que en 2007 cumple 30 aos de existencia. "Despus de la segunda guerra mundial, Mxico entr en una etapa de desarrollo de la asistencia pblica que tuvo sus bases conceptuales entre 1937 y 1943, cuando se cre la secretara de Salud Pblica y Asistencia. El Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia se cre en 1961 y se reestructur en 1974. La Institucin Mexicana de Asistencia a la niez (1968) y el Instituto de Proteccin a la Infancia quedaron unidos en 1977 bajo el nombre de Desarrollo Integral de la Familia".32 En un estudio realizado de 1976 a 1979 por la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe de UNICEF, revelaba que La respuesta para el nio o nia hurfanos, para los abandonados por su familia, los explotados, maltratados sometidos a abusos sexuales, prostituidos, vctimas de los conflictos armados as como para los infractores ya mencionados fue y sigue siendo con ligeras variantes la INSTITUCIONALIZACION en orfanatos, correccionales, centros de reeducacin, crceles juveniles y otras denominaciones que se traducen en: encierro, segregacin, marginacin social, sometimiento a las normas como fin y no como un proceso de socializacin til y apto para su reinsercin en la sociedad, a la que por derecho pertenece.33

31 Junta Directiva de la Beneficencia Pblica del Distrito Federal 1924-37, Departamento de Accin Educativa, Eficiencia y Catastros Sociales, La mendicidad en Mxico, Mxico, Ed. A. Mijares y Hno., 1931, p. 111. (Subrayado nuestro). 32 Asuncin Lavrin, "La niez en Mxico e Hispanoamrica: Rutas de Exploracin" en Gonzalbo Aizpuru, Pilar y Cecilia Rabell (comps.), Op. Cit., p. 65. 33 Francisco Espert S., Apertura y humanizacin institucional (Alternativas para menores de internados, orfelinatos, reformatorios, crceles juveniles y afines), Bogot, UNICEF, Programa Regional "Menores en Circunstancias Especialmente Difciles", (Serie Metodolgica No. 7), 1989, p. 7.

33 El estudio reflejaba que la institucionalizacin no brindaba a los nios una socializacin adecuada, eran tratados como delincuentes sin que se le ofrecieran alternativas reales de educacin y promocin; adems el estudio criticaba sta respuesta al fenmeno apuntando que El sistema institucional limita y deforma al menor; lo segrega de su familia y de la comunidad; colectiviza su vida y causa grandes daos a su personalidad mediante un proceso de socializacin inadecuado, dificultando an ms la posibilidad de su reinsercin futura en la sociedad.34 Los cambios en la poltica se fueron dando conforme se incorporaban reformas a la Constitucin, tal como el derecho de los mexicanos a la atencin de la salud consagrado en el Artculo 4. Por lo que en 1984, la asistencia social se reconoce en la Ley General de Salud como una actividad prioritaria del Estado y de la comunidad en su conjunto, agrupndose en las materias de salubridad general y compartiendo su competencia entre la federacin, las entidades federativas y los municipios, otorgando as a la asistencia social un carcter federalizado y descentralizado con el fin de reorganizar los servicios de este tipo a nivel nacional para dar cabida a los grupos marginados de los beneficios de seguridad social, razn por la cual hoy en da el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) es la institucin del sector pblico ms federalizada con presencia en casi la totalidad de los 2,439 municipios con los que cuenta el pas a 2007. Para 1986, la asistencia social adquiere un carcter sistemtico en cuanto a la denominacin de la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social en la cual se establece a la asistencia social como un servicio bsico de salud al definir actividades, mbitos y sujetos de atencin dentro de las atribuciones que designa al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia como el organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propios, que tiene como objetivos promover la asistencia social, prestar servicios en esta materia, promover la interrelacin sistemtica de la asistencia social del Estado y la coordinacin de acciones en los tres rdenes de gobierno, as como la promocin de la asistencia privada. A pesar de las reformas en trminos legislativos para adecuar la asistencia social a los tiempos, la asistencia social no dej de ser vista como una poltica compensatoria y de promocin de la salud pero alejada del acceso real de los grupos en pobreza a los derechos universales y a las oportunidades de vida y desarrollo cultural, an cuando se argumentaba la nueva visin de la asistencia social en trminos de una perspectiva de vincular el desarrollo personal, familiar y comunitario con el desarrollo social, que a la fecha no es palpable. Tanto la ley de 1986 como la actual de 2004 han asignado al DIF tareas de coordinacin, promocin, concertacin y vigilancia de las disposiciones en materia de salud y especficamente de materia de asistencia social y acciones pblicas relacionadas, sin embargo no se han definido mecanismos e instrumentos concretos para llevarlas a cabo, pues no se toma en cuenta las limitaciones que le da su jerarqua jurdica frente a las secretaras de Estado. A pesar de ello, en trminos generales, en qu ha cambiado la situacin de la niez y en qu ha cambiado la atencin que se les brinda a los nios de la calle? Tal vez no haya

34 Ibd., p. 17.

34 cambiado mucho, porque el hecho es que en el umbral del siglo XXI nios y nias continan viviendo en la calle al lado de sus fieles amigos: los perros callejeros. En trminos discursivos y en cuanto a la denominacin de las personas que viven en la calle, el discurso del gobierno de la Ciudad ha evolucionado de ser asistencialista a por lo menos mencionar una visin reivindicadora de los derechos humanos de las personas en situacin de calle y las denominaciones presentaron variantes como se ilustra a continuacin: Esquema 1.2 Evolucin del discurso oficial en el Distrito Federal en torno a personas en situacin de calle PERIODOS ANTERIORES 1990-1996 1997-2000 2001-2007 1980 Discurso Paternalista Asistencialista Asistencia Enfoque de Asistencialista Social con Derechos perspectiva de Humanos Desarrollo Humano y enfoque preventivo Denominacin Menores en Nios callejeros Grupos de alta Personas en Situacin vulnerabilidad: situacin de Extraordinaria O Nias, nios y calle (nios, (MESE) jvenes en nias, jvenes, o Menores en Nios en situacin riesgo y adultos) Circunstancias de calle situacin de Especialmente calle Personas Difciles en Situacin de (MECED) Indigencia ELABORACIN PROPIA. Con respecto a su tratamiento, promocin y forma de ver a los nios ha evolucionado, ya que con el paso de los aos, de ser considerados como nios-objetos de atencin han pasado a ser nios-sujetos de la atencin y de derechos, como efecto del movimiento en pro de los derechos humanos a finales del siglo que acaba de terminar. Sin embargo, tambin se han incrementado las medidas represivas para nios y adolescentes que transgreden las normas penales o incurren en delito, ya que algunos grupos sociales presionaban para que se hiciera posible la reduccin de la edad penal a los 16 aos, grupos que manifestaban el temor de una sociedad amenazada por la violencia de la niez y la juventud. No obstante, a ltimas fechas, las instituciones en general han tratado de involucrar ms tanto a los nios, a las nias, a las familias como a la comunidad y a la sociedad civil bajo el argumento de dar respuesta integral a la problemtica de nios, nias y adolescentes que viven en las calles a travs de la creacin de diversos modelos de atencin cuyo fin es proponer la construccin de un nuevo de proyecto de vida.

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1.1.3 Resea de los derechos humanos y los derechos de la niez Los derechos humanos estn implcitos con la evolucin social del hombre y son reconocidos por el conjunto de las sociedades en la medida de su desarrollo y grados de bienestar que cada pas civilizado espera alcanzar para el conjunto de su poblacin, para su reproduccin y subsistencia, en su carcter de vitales. El pleno reconocimiento y la proteccin de los derechos humanos se encuentra en todos los periodos de la historia mundial y mexicana. Los hombres se han esforzado por conquistar sus derechos y sus libertades en contra del poder de su propio Estado o de otros Estados. Bsicamente, el irreversible movimiento en favor de la proteccin internacional de los derechos humanos proviene tanto de las consecuencias brutales de la Segunda Guerra Mundial as como cuando histricamente los sistemas jurdicos nacionales muestran vacos o insuficiencias para darles proteccin efectiva a toda la poblacin. Actualmente, parece irrefrenable el deterioro ecolgico a nivel planetario; el hambre, la desnutricin y la insalubridad causan estragos en pueblos enteros; millones de seres humanos se debaten entre la miseria, la discriminacin, la explotacin y la opresin; y, sobre la humanidad toda, continua la amenaza de su extincin a travs de un holocausto nuclear. El fundamento jurdico internacional ha evolucionado, a partir de la adopcin de la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas, en 1945, pero sobre todo despus de la proclamacin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1948, y posteriormente con la firma y ratificacin de pactos y convenciones en materia de Derechos Humanos, universales o regionales, generales o especficos, pero todos ellos jurdicamente obligatorios para los pases que los suscriben. La evolucin histrica de los derechos humanos se explica a travs de las tres generaciones de los derechos humanos correspondientes a las distintas pocas de consolidacin jurdica y su progresivo cumplimiento nacional e internacional. DERECHOS DE PRIMERA GENERACIN: DERECHOS CIVILES, INDIVIDUALES Y POLTICOS. Considerados como los clsicos derechos civiles o individuales y los polticos o del ciudadano, los cuales integran a los textos constitucionales de manera generalizada a partir del ltimo cuarto del Siglo XVIII y durante todo el Siglo XIX, a partir de la influencia ejercida por las declaraciones americanas, especialmente la del estado de Virginia, de 1776, y la Declaracin francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 1789. El conjunto de los derechos civiles o individuales y los polticos o del ciudadano, ambos tambin denominados Derechos de Libertad, dado el tipo de facultades y prerrogativas que otorgan, implican, un deber de abstencin por parte del Estado. Estos derechos conforman un ncleo de autonoma perteneciente al individuo; mismo que implica una obligacin negativa; un deber de abstencin por parte del Estado, el cual no debera interferir ni tener ninguna injerencia en tal esfera de autonoma individual.

36 DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN: DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. El conjunto de los novedosos y vanguardistas derechos econmicos, sociales y culturales fueron incorporados en Mxico, desde la promulgacin de la Constitucin del 5 de febrero de 1917, cuyo ejemplo sera seguido por los diversos textos constitucionales del mundo; por la espaola de 1931, sovitica de 1936 y la irlandesa de 1937, entre muchas otras. La aplicacin de los derechos econmicos, sociales y culturales, tambin conocidos como Derechos de Igualdad, implican un deber de prestaciones positivas, tendientes a la misma satisfaccin de las necesidades bsicas de todo ser humano, tanto por parte del Estado como de otros grupos asociaciones e instituciones con responsabilidad social. DERECHOS DE TERCERA GENERACIN: DERECHOS DE SOLIDARIDAD. Son derechos que enfrentan los problemas, peligros y amenazas que dan objeto y sentido a la humanidad, en el reconocimiento nacional e internacional; entre los cuales se cuenta el derecho a la paz, el derecho al desarrollo, el derecho a un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el derecho a beneficiarse del patrimonio comn de la Humanidad, el derecho a ser diferente; y el derecho a la informacin y a la comunicacin. La aplicacin y cumplimiento pleno de los derechos de solidaridad, por expresar nuevas aspiraciones o reivindicaciones, para su efectiva realizacin requieren de la concertacin de esfuerzos de todas los actores y fuerzas sociales, mismos que involucran de manera corresponsable a los individuos, Estados, instituciones u organizaciones pblicas o privadas y, fundamentalmente, de la comunidad internacional. En la actualidad el representante y garante de los derechos humanos en Mxico y el mundo se deposita en una figura reconocida como Ombudsman y en algunos pases como defensor del pueblo. El Ombudsman posee un origen claramente escandinavo y su denominacin proviene de una palabra sueca que significa representante, delegado o mandatario y, en trminos generales, puede afirmarse que se trata de uno o varios funcionarios que son designados, de acuerdo con el modelo original, por el rgano parlamentario, si bien se est abriendo paso la posibilidad de que sean nombrados por el ejecutivo, con el propsito esencial de investigar las violaciones de los derechos fundamentales de los particulares efectuadas por las autoridades administrativas, y proponer, sin efectos vinculantes, las soluciones que estimen ms adecuadas para evitar o subsanar las citadas violaciones. Sin lugar a dudas, durante el siglo pasado como logro de varios procesos que desde siglos atrs se haban estado gestando para hacer valer los derechos humanos fue la proclamacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 en donde de manera implcita se contemplaban los derechos de la niez que tendran su reconocimiento universal a travs de un tratado internacional hasta 1990. A partir del siglo XX, la proteccin de de la niez se remontan a la creacin del Comit de Proteccin de la Infancia en la entonces Sociedad de Naciones y los principios de tales derechos fueron formulados por la Unin Internacional de Auxilio al Nio y la organizacin internacional Save The Children con la Declaracin de Ginebra sobre los derechos del Nio, antecesora de la que se aprob hasta 1959, cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas por unanimidad se proclam la Declaracin de los Derechos del Nio de 1948, la cual contena las normas de proteccin que deban contribuir a mejorar la situacin de la niez en todo el mundo.

37 Posteriormente, el ao de 1979 fue declarado por la misma Asamblea Ao Internacional del Nio, ya que las estadsticas mundiales demostraban que, en vez de mejorar, la situacin de la niez se haba deteriorado progresivamente en todos sus aspectos. Sin embargo, la preocupacin de los gobiernos de manera universal se dio hasta 1989 cuando fueron reconocidos los derechos humanos de los nios y las nias a nivel internacional con la adopcin de la Convencin sobre los Derechos del Nio. La Convencin sobre los Derechos del Nio marc a nivel mundial el replanteamiento de acciones y polticas que diez aos antes en 1979, Ao Internacional del Nio, se haban discutido y llevado a cabo. La ratificacin de estos derechos a finales del siglo XX hizo volver la cara a las condiciones, en todos los mbitos de la niez y la juventud. Es interesante observar que en la mayor parte de las declaraciones de derechos no se tomaba en cuenta el gnero. A ltimas fechas, como consecuencia de la reivindicacin en este sentido, ya se menciona a nias, nios y adolescentes (hombres y mujeres). A nivel mundial, la dcada de 1990 se inaugur con la celebracin de la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia, la cual ratific los derechos de los nios y las nias con el tratado internacional con mayor nmero de ratificaciones en la historia, la Convencin de 1989, dos siglos despus de la proclamacin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. No obstante, fue hasta finales del siglo XX en que los derechos de la niez fueron reconocidos por una sociedad globalizada que aspiraba ser ms democrtica y moderna. La Cumbre convocada, en su mayora, por los pases en vas de industrializacin tuvo como finalidad discutir sobre lo que implicaba el futuro de los nios y comprometerse a ejecutar polticas en favor de la infancia a travs de estrategias concretas, ya que enfrentaran a la ltima dcada del siglo XX arrastrando las crisis y los cambios de la dcada de los ochenta, ante el alto costo social que provocaron las polticas de ajuste as como la actuacin de la poltica neoliberal. Empero, en aras del siguiente siglo la condicin de la niez se configuraba muy difcil an, a pesar de que ms de 80 jefes de Estado firmaran durante la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia, la Declaracin Mundial sobre la supervivencia, la proteccin y el desarrollo del nio, en la que los gobiernos se comprometan a llevar a cabo acciones y programas para cumplirse al ao 2000 con la finalidad de abatir los costos de la globalizacin cobrados sobretodo en la poblacin infantil de los pases en vas de industrializacin.

38 Esquema 1.3 Resea histrica de los derechos de la niez a partir del siglo XX hasta la firma de la Convencin sobre los Derechos del Nio en 1990
FECHA 1919 1923 SUCESO Se crea el Comit de Proteccin de la Infancia en la Sociedad de Naciones La Unin Internacional de Auxilio al Nio y Save the Children formulan la Declaracin de los Derechos del Nio, conocida tambin como la Declaracin de Ginebra Declaracin de Ginebra sobre los Derechos del Nio, redactada por Eglantyne Jebb, fundadora de la organizacin internacional Save the Children, es adoptada por la Sociedad de Naciones Se suscribe al acta de fundacin del Instituto Interamericano del Nio (IIN) por diez pases de Amrica (Argentina, Bolivia, Brasil, Cuba, Chile, Ecuador, Estados Unidos, Per, Uruguay y Venezuela) durante el IV Congreso Panamericano del Nio Se aprueba, por segunda vez, la Declaracin de Ginebra de los Derechos del Nio Se establece el Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Consejo Econmico y Social de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) recomienda retomar la Declaracin de Ginebra, ya que la Segunda Guerra Mundial haba dejado desprotegidos a millones de nios y nias Declaracin Universal de los Derechos Humanos , la cual inclua de forma implcita los derechos de la niez UNICEF se convierte en un organismo permanente de las Naciones Unidas La Asamblea General de las Naciones Unidas aprob por unanimidad la Declaracin sobre los Derechos del Nio UNICEF recibe el Premio Nobel de la Paz por su labor en favor de los derechos de la niez Ao Internacional del Nio. En conmemoracin del vigsimo aniversario de la Declaracin de los Derechos del Nio Con el objetivo de reducir a la mitad los 15 millones de muertes de menores de cinco aos se nicia la llamada Revolucin para la Supervivencia Infantil conocida por sus siglas en ingls GOBI: supervisin del crecimiento para evitar la desnutricin; rehidratacin oral para tratar la diarrea infantil; amamantamiento para asegurar la salud de los nios y nias ms pequeos; e inmunizacin contra seis enfermedades mortales de la infancia Como iniciativa de diversas Organizaciones No Gubernamentales consultan a las Naciones Unidas para elaborar una propuesta de Convencin Internacional sobre los Derechos del nio, antecedente de lo que sera aprobada siete aos ms tarde por los Estados parte Convencin sobre los Derechos del Nio adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en la cual son ratificados los derechos de los nios y las nias Cumbre Mundial en Favor de la Infancia con la participacin de 71 jefes de Estado y de Gobierno, adems de 86 pases observadores reunidos para abordar los problemas de la niez e instrumentar el cumplimiento de la Convencin de los Derechos del Nio con la Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del Nio y Plan de Accin para acciones planteadas a 10 aos para cumplirse al ao 2000

1924

1927

1934

1946

1948 1953 1959 1965 1979

1982

1983

Noviembre 20 1989

Septiembre 29 y 30 1990

ELABORACIN PROPIA.

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Con la adopcin de la Convencin se impulsaron encuentros internacionales muy importantes, entre ellos, se pueden encontrar los siguientes: Esquema 1.4 Reuniones importantes relacionadas con niez posteriores a la Convencin sobre los Derechos del Nio SUCESO La Cumbre Mundial para el Desarrollo Social aprueba la Iniciativa 20/20 con el fin de eliminar el dficit financiero y asegurar un nivel mnimo de servicios sociales bsicos, al asignar el 20% de la 1995 Asistencia Oficial al Desarrollo y el 20% de los presupuestos nacionales La Cumbre del Milenio aprueba la Declaracin del mismo nombre Septiembre 06con seis principios fundamentales: libertad, igualdad, solidaridad, 08 tolerancia, no violencia, respeto por la naturaleza y 2000 responsabilidad compartida. As tambin se definieron ocho objetivos a cumplirse en 2015 2001 Ao Interamericano de la Niez y la Adolescencia La Sesin Especial en favor de la Infancia de la ONU aprueba Un Mundo apropiado para los nios y el Plan de Accin para el periodo 2002-2010, el cual sirve de marco de referencia para los 2002 Planes Nacionales de Accin en cada Estado parte de la Convencin, en sustitucin de la estrategia pactada para el decenio de 1990-2000. Por primera vez participa la niez en las sesiones de la Asamblea General. ELABORACIN PROPIA. FECHA

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1.2 MODELO DE RESPUESTA DESARTICULADO

A partir de la firma de la Convencin de los Derechos del Nio en 1990, en el Distrito Federal se present un modelo de respuesta para la atencin de nios de la calle caracterizado por la desarticulacin, ya que surgieron respuestas de los tres sectores de la sociedad sin que hubiese una coordinacin entre los mismos. Se entiende por modelo de respuesta al conjunto de acciones en torno a la problemtica que enfrentan los nios de la calle expresadas en alternativas institucionales, niveles de atencin, programas y actividades diversas, cada cual con intereses particulares y con un sustento en una filosofa determinada. 35 En este sentido, para examinar el modelo de respuesta se concibe como desarticulacin a la falta de coordinacin entre los modelos de atencin, es decir, las acciones descoordinados entre el Estado, el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil; as mismo se difiere en la visin sobre las filosofas y pedagogas empleadas por lo que sealamos que los intereses de los actores en esta problemtica son divergentes y muchas veces opuestos. Consideramos bsicamente dos expresiones de la desarticulacin, presentes en el modelo de respuesta generado. Por un lado, la desarticulacin en el conocimiento cientfico de la problemtica, que se hace evidente con el trmino nios de la calle. Y una expresin ms es la desarticulacin institucional, es decir, la falta de coordinacin entre las alternativas institucionales, modelos de atencin y programas de intervencin generados a partir de todos sectores sociales.

1.2.1 Trascendencia del trmino nios de la calle La caracterstica ms importante sobre la expresin de la desarticulacin entre conocimiento cientfico y problemtica, se da con la adopcin del trmino nios de la calle, ya que trajo consigo la confusin con un sinnmero de trminos que intentaban definir la poblacin a la cual se dirigiran los esfuerzos. Cabe mencionar que las definiciones fueron realizadas tanto por el gobierno como por sociedad civil organizada, quienes se empearon en elaborar sus propios trminos para emprender sus acciones, dando lugar a uno de los primeros signos de desarticulacin, ya que las diversas definiciones dividan y contraponan an ms las acciones. En este sentido, es necesario revisar la relacin existente entre el gobierno mexicano y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en Mxico a principios de la dcada36, ya que ser ms comprensible la instrumentacin de la poltica social hacia este sector infantil. Fruto de esta estrecha relacin se institucionaliz el trmino nios de la calle,
35 El concepto de desarticulacin lo retomamos del trabajo en el que colaboramos para analizar el modelo de respuesta generado a principios de la dcada en Mxico, el cual fue publicado por: Maricel Sierra Merinne, "L'enfant de la rue ou l'enfant dans la rue. Enjeu scientifique et institutionnel" (El nio de la calle o el nio en la calle. Juego cientfico e institucional) en Bulletin de l'ARCI (Association de Recherche Cooprative Internationale), No. 25, Pars, Septiembre, 1993, pp. 5-8. 36 Para un anlisis sobre este tema vase: Salas, Armando Jess, La accin del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el apoyo prestado al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) en sus programas , Tesis de Licenciatura en Derecho, Mxico, UNAM, Facultad de Derecho, 1987, 101 pp.

41 lo cual provoc, desde entonces, serias confusiones en la atencin institucional, al confundir y mezclar poblaciones al aglutinarlos bajo un mismo concepto nios callejeros.

A nivel internacional, es bien sabido que UNICEF apoya a los gobiernos en materia de niez y adolescencia por lo que en Mxico, as como en otros pases de la regin, patrocina diversos programas a travs de la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, con una Oficina de rea especfica para Mxico y Cuba. Desde la dcada de 1980 se desarrollaron estrategias como parte del Ajuste con rostro humano, as en 1986 surge el Programa Regional Menores en Circunstancias Especialmente Difciles (MECED) para la atencin de la problemtica. El UNICEF, como agencia internacional dependiente de la ONU, tiene la finalidad de apoyar a los gobiernos en sus proyectos y programas de atencin mediante una labor definida como de promocin o concientizacin (advocacy, en ingls), por lo que a principios de los noventa en Mxico la poblacin nios de la calle formaba parte de los denominados MECED. En nuestro pas, ste programa tambin fue llamado Menores en Situacin Extraordinaria (MESE) y corresponda al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) impulsarlo a nivel nacional, el cual se inici en octubre de 1987 y operaba en los 31 estados de la Repblica y en 142 municipios. El financiamiento del MESE era proporcionado por el Programa de Cooperacin (1990-1995 y 1996-2000) entre UNICEF y el gobierno mexicano37, por lo que el MESE se ubicaba como parte del programa para Mxico Nuevas Alternativas de Atencin para el Nio de y en la Calle de Mxico. El programa MESE no operaba en la capital del pas, en algn momento el Distrito Federal estuvo contemplado dentro de las seis reas urbanas del proyecto de UNICEF en Mxico llamado Modalidades preventivas y de atencin a menores abandonados y de la calle que dio inicio en 1983 cuando el MESE era un subprograma que se llevaba a cabo en otras cinco reas urbanas: Coatzacoalcos Veracruz, Tabasco, Jalisco, Guerrero y Nuevo Len.38 Por lo anterior, el trmino nios de la calle fue adoptado por el gobierno mexicano de la clasificacin del programa MESE del SNDIF que contemplaba diferentes tipos de menores en situacin extraordinaria, a saber: nios de la calle, nios trabajadores, nios maltratados, nios atendidos en instituciones o institucionalizados, nios en situacin de conflicto armado y nios afectados por desastres naturales. 39 El trmino nios de la calle surgi de la clasificacin de UNICEF y fue adoptado por el gobierno de la Ciudad de Mxico para denominar a los nios que viven en las calles de la ciudad como una connotacin estigmatizante oficial del problema. Con ello, se estableci en Mxico un nuevo concepto oficial para nombrar o determinar la situacin de este sector infantil. Anteriormente, los trminos englobaban a nios abandonados, nios hurfanos, nios indigentes, nios mendigos, nios pobres entre una gran cantidad de nios que han
37 Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), Programa: Menor en Situacin Extraordinaria (MESE). Plan Operativo Anual, Mxico, SNDIF, 1991, p. 3. 38 Mxico, Comisin Nacional de Accin en Favor de la Infancia, Mxico. Programa Nacional de Accin en Favor de la Infancia. Evaluacin 1990-2000, Mxico, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Secretara de Salud, Comisin Nacional de Accin a favor de la Infancia, Secretara Tcnica, (Serie Documentos Tcnicos Nmero 6), 2000, p. 169. Y Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), Programa: Menor en Situacin Extraordinaria (MESE). Reunin Nacional , Mxico, SNDIF, 29 de mayo, 1991, p. 6. 39 Ovidio Lpez Echeverri, Menor en situacin extraordinaria. Acciones, logros y perspectivas en favor de los nios trabajadores y de la calle, Mxico, UNICEF, 1990, p. 20.

42 hecho de la calle su hbitat cotidiano, surgiendo un sin fin de connotaciones estigmatizantes en torno a su situacin familiar y social. Posterior a la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia celebrada en 1990, con la finalidad de instrumentar los acuerdos de la misma, el gobierno reafirmaba el trabajo conjunto que llevaba a cabo con el UNICEF al mencionar que El Gobierno de la Ciudad de Mxico reconoce y hace suya la clasificacin de UNICEF sobre los nios en situacin especialmente difcil. En este sentido considera como Nios de la Calle a aqullos que han roto sus lazos familiares, que se autoprocuran medios de subsistencia bsica a travs del mercado informal, que pernoctan en las calles y generalmente presentan conductas denominadas como antisociales. Por otra parte identifica como Nios en la Calle a los que viven con su familia y desarrollan gran parte de su vida en la va pblica en busca de esparcimiento y/o de medios de subsistencia tanto para ellos como para su hogar. Evidentemente los niveles de riesgo entre uno y otro varan diametralmente.40 Entonces, a principios de la dcada en Mxico, existan bsicamente dos trminos: nios de la calle y nios en la calle, bajo un mismo rubro nios callejeros. Es decir, dentro de la categora nios callejeros se encontraban los nios que vivan en la calle y los nios que trabajaban en las calles, segn distinguan las definiciones. Lo cual ocasion confusin en la prctica y, lo que es peor, dificult la focalizacin de la atencin a la poblacin especfica de nios de la calle. Especficamente podramos ubicar con esto la raz del problema de las definiciones existentes de nios de la calle, ya que depender del trmino utilizado por el gobierno en sus conteos realizados a lo largo del tiempo, para que otras entidades y las mismas OSC denominen a la poblacin a la cual van dirigidos sus esfuerzos o bien entren en contradiccin y elaboren sus propias definiciones. Durante la dcada de los noventa se realizaron tres estudios oficiales sobre la problemtica de los nios de la calle en la Ciudad de Mxico y fueron financiados por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), los estudios fueron considerados como censos, uno realizado en 1991, otro en 1995 y uno ms en 1999. A lo largo de la dcada tanto el gobierno como las OSC disearon sus propios conceptos para implementar el modelo de respuesta a la problemtica. As los conceptos oficiales fueron: nios callejeros, nios de la calle, nios en la calle, nios en situacin de calle, nios en riesgo, menores en circunstancias especialmente difciles y menores en situacin extraordinaria. Asimismo, como parte de la reivindicacin de gnero, se dej de contemplar no slo a nios sino se integraron nias y adolescentes, grupos que solemos considerar bajo el mismo trmino nios, en general, por considerarlos menores de 18 aos. Las definiciones que se han elaborado contemplan a dos poblaciones que comparten la calle como espacio en comn para desarrollar actividades que les permitan sobrevivir, pero con diferencias significativas: los "nios de la calle" y los "nios en la calle" o "nios trabajadores". En la mezcla de poblaciones se mostraba el problema como si fuera mayor, en magnitud y nmero al englobar bajo nios callejeros ambas poblaciones. Adems en el
40 Departamento del Distrito Federal (DDF), Cumbre Mundial de la Infancia, Compromisos de la Ciudad de Mxico en favor de los nios. Programa de accin, Mxico, Secretara General de Desarrollo Social, DDF, Ciudad de Mxico Librera y Editora Prtico de la Ciudad de Mxico, 1992, p. 46.

43 segundo censo aparecieron todava ms poblaciones como nios indgenas en la calle y nios indgenas de la calle y otro nuevo concepto para comprender a nios de la calle y nios trabajadores en una nueva clasificacin: nios en situacin de calle, que incorporaba tambin el trmino nios en riesgo. En medio de todos esos trminos, el de los nios indgenas de la calle, mostraba particularidades contrarias a lo que se considera un proceso de callejerizacin ya que tal poblacin se encuentra en la calle, son familias enteras que no se pueden llamar de la calle, si la caracterstica principal es el rompimiento con los vnculos familiares y la adopcin de una subcultura urbana marginal. Por otra parte, si todos los nios pobres no estn en la calle o estn en la calle pero con toda la familia, es diferente. Adems, la diferencia entre nios trabajadores y nios de la calle es relevante ya que se observa la existencia de grupos de nios que haban roto con los vnculos familiares y como estrategia de sobrevivencia se agrupan y realizan algunas actividades para tener dinero ya sea para obtener droga, comida o comprar otras cosas, pero no es algo que pueda considerarse formal, hoy trabaja maana no. En sntesis, el trmino nios callejeros fue utilizado en el primer censo realizado en la dcada, el cual refera a los nios de la calle y a los nios en la calle o nios trabajadores. El trmino nios en situacin de calle se utiliz en el segundo censo y adems de los trminos nios de y en la calle comprende otra nueva categora: los nios indgenas e n la calle y nios indgenas de la calle. stos ltimos son nios indgenas que viven en la calle, pero a diferencia de los nios de la calle, viven en la calle con toda su familia compartiendo la calle con otros grupos. En el ltimo estudio se conserva el trmino nios en situacin de calle, con una distincin ms clara entre nios de la calle y nios trabajadores. En el ltimo estudio se expona con mayor claridad la diferenciacin entre las dos poblaciones y deja ver el verdadero problema que resulta del nmero de nios trabajadores en la economa informal, ya que la cantidad es alarmante y refleja las condiciones sociales y econmicas de la poblacin mayoritaria, la niez y la juventud, en la ciudad ms grande del mundo. Y no porque la problemtica de los nios de la calle no sea importante o menos alarmante, precisamente por su gravedad requiere de una atencin ms especfica lejos de confusiones conceptuales y de la exclusin por parte de los agentes generadores de la atencin. Si bien no puede establecerse punto de comparacin entre los estudios debido a que la poblacin objetivo es diferente en los tres estudios, al igual que la metodologa y los puntos de encuentro considerados, entre otras cuestiones se hace imposible una comparacin. No obstante, es ilustrativo observar las poblaciones consideradas en cada uno de los estudios, las cantidades o nmeros y, por ende, lo que cada uno intent mostrar. Los trminos nios de la calle y nios en la calle o nios trabajadores en la calle se mezclan, se engloban y se confunden en conceptos utilizados de manera oficial por el gobierno para atenderlos, tales como nios callejeros, nios en situacin de calle, menores en circunstancias especialmente difciles o menores en situacin extraordinaria y nios en riesgo. De hecho, los conceptos nios callejeros y nios en situacin de calle son usados como sinnimos de nios de la calle, concebidos como trminos indistintos a pesar de que se hagan las diferencias y se distingan los conceptos.

44 Un problema evidente que encontramos en el modelo de respuesta que se ha generado para atender a los nios de calle es que la mayora de las instituciones dicen funcionar con nios callejeros o nios en situacin de calle, pero recordemos que este concepto engloba a nios que trabajan en la calle y a nios que viven en la calle. Algunos modelos enfocan toda su atencin hacia los nios que trabajan en la calle o nios en la calle bajo el argumento de que son nios en riesgo de convertirse en nios de la calle, adems porque es menos difcil atender a nios trabajadores a diferencia de intervenir con los nios de la calle. Para algunas instituciones es ms fcil brindar ayuda a nios y nias que no han tenido proceso de calle que brindar atencin a los nios que forman parte de una subcultura de los grupos de la calle, quienes en su mayora se niegan a institucionalizarse, y no quieren saber nada de albergues u hogares como los chavos de la calle les llaman. Con frecuencia las opciones institucionales que trabajan con diferentes poblaciones en la calle, entran en contacto con "nios y nias de la calle", quienes en su mayora son canalizados a instituciones que trabajan con un modelo de atencin especfico para esta poblacin. Segn la experiencia de la Fundacin Junto con los Nios (JUCONI) A.C. en la ciudad de Puebla, seala que los nios trabajadores y los de la calle representan realidades sociales y psicolgicas distintas. Sus necesidades no son las mismas y sus problemas deben ser tratados por separado por ltimo, y [recomienda] sera conveniente que los educadores mismos se especializaran en el trabajo con unos u otros. Y hasta convendra establecer tambin una cierta divisin fsica entre los grupos (instalaciones, actividades, etc.)....41

De igual forma, el esfuerzo institucional del proyecto Matraca en Veracruz apunta en ese sentido que El trabajo de promocin y acompaamiento educativo debe partir de distinguir muy claramente lo que son los nios de la calle, de los que son los nios trabajadores en la calle.42 Sin embargo, los nios de la calle han sido utilizados con frecuencia para la obtencin de financiamiento o apoyos financieros que justifiquen las acciones de una determinada institucin o bien que justifiquen la existencia de la misma. El juego con las cifras entra aqu, precisamente, dependiendo de lo que se quiera mostrar, se dice que son millones de nios callejeros mezclando las diferentes poblaciones, es decir, se mezcla a los nios pobres, nios trabajadores y a los nios de la calle. Pero, por otra parte, si se trata de mostrar que las polticas sociales han tenido xito o por intereses polticos, la cifra se reduce hasta miles, todo depende del estigma socialmente atribuido y del cristal con el que se mire a los nios de la calle. El trmino nios de la calle es de las expresiones palpables de la desarticulacin entre la problemtica y el conocimiento cientfico de la misma. Las definiciones creadas carecieron de bases cientficas en su construccin, sin tomar en cuenta marcos conceptuales ni
41 Fundacin Junto con los Nios (JUCONI), Chiquillos de Puebla. Proyecto de la Fundacin JUCONI, Ciudad de Puebla, Mxico, en En la calle con los nios: programas para la reinsercin de los nios de la calle, Pars, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Oficina Internacional Catlica de la Infancia, 1995, p. 279. 42 David Fernndez Villaroel, Malabareando: la cultura de los nios de la calle, Jalapa, MATRACA, A.C., Centro de Reflexin Teolgica (CRT), Universidad Iberoamericana (UIA), Centro de Reflexin y Accin Social (CRAS), 1995, p. 89.

45 referentes tericos sino ms bien fueron elaboradas con base en percepciones aparentes de la problemtica. Los trminos se elaboraron entonces a partir de preposiciones del lenguaje utilizando de para definir a nios que pertenecen a la calle y utilizar en pare definir nios que se ubican en la calle porque buscan satisfacer sus necesidades bsicas desarrollando actividades en la economa informal o al margen de ella incluso y por eso son considerarlos como nios que trabajan en la calle. Entonces, estos trminos que configuraron las connotaciones estigmatizantes de ndole oficial para atender la problemtica sin asumir en el fondo del problema las causas de la existencia y permanencia de esta poblacin infantil en las calles. 1.2.2 Caractersticas de la atencin De acuerdo con la definicin de poltica pblica del Instituto Interamericano del Nio, la Nia y el Adolescente (IIN), dependiente de la OEA, una Poltica Pblica de Infancia en el rea Social es un conjunto articulado de acciones que incluye el nivel nacional, el nivel intermedio, del Estado, provincia, departamental y el nivel local y/o municipal. Dicha articulacin de acciones ocurre cuando el Estado y la sociedad civil logran trabajar mancomunadamente por el derecho, por la promocin, la defensa y la atencin a los derechos de las nias y los nios.43 El anlisis se centra en las acciones gubernamentales del Gobierno Federal, las emprendidas por el entonces Departamento del Distrito Federal (DDF) y el ahora Gobierno del Distrito Federal (GDF) primer gobierno elegido mediante el voto en 1997. Y la participacin de las llamadas por ese entonces Organizaciones No Gubernamentales (ONG) hoy conocidas junto con otras agrupaciones como Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).44 En lo referente a la poltica hacia la niez y la adolescencia en Mxico en los aos noventa fue enmarcada por la participacin de Mxico en la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia, llevada a cabo en la sede de la ONU en Nueva York, los das 29 y 30 de septiembre de 1990, con la participacin de 71 jefes de Estado y de Gobierno, adems de 86 pases observadores reunidos para abordar los problemas de la niez e instrumentar el cumplimiento de la Convencin de los Derechos del Nio, en la cual el entonces presidente de Mxico, Carlos Salinas de Gortari, fue uno de seis lderes promotores que ratificaron los derechos de la niez. La firma de la Convencin de los Derechos del Nio, el 20 de noviembre de 1989, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas y fue determinante para la sucesiva atencin de los nios y las nias, no slo en Mxico sino en el resto del mundo.

43 Ariel Gustavo Forselledo, et. al., Manual de aplicacin del prototipo de polticas pblicas de infancia focalizadas (PPF), Montevideo, Uruguay, Programa de Promocin Integral de los Derechos del Nio, Instituto Interamericano del Nio (IIN), Organismo Especializado de la OEA, 2002, p. 9, [en lnea], Direccin URL: http://www.iin.oea.org/IIN/Pdf/publicaciones/Manual.pdf, [consulta: 06 de julio de 2007]. 44 Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) son conocidas tambin como el Tercer Sector al sector social voluntario o llamado tambin solidario que no es gubernamental ni privado ya que no persigue fines de lucro. Siendo el Primer Sector, el sector pblico o gubernamental; el Segundo Sector el privado o empresarial y el Tercer Sector el social o civil, no gubernamental y sin fines lucrativos. Conforman las OSC: agrupaciones sociales asociaciones, fundaciones e instituciones de asistencia privada con tareas de ndole social, filantrpica o asistencial. As tambin sindicatos, organizaciones de defensa de derechos, formadores de opinin, las Iglesias, los liderazgos comunitarios, familias y sus miembros, en este caso, que nos ocupa nios, nias y adolescentes. (Vase: Anexo II. Estructura del Estado en Mxico, Poblacin)

46 En suma, se realiz un recuento de la situacin de la niez en el mundo y de las consecuencias de la crisis de la dcada pasada, los pases participantes se comprometieron a generar acciones enfocadas a la atencin de la infancia, cuyos avances deban informar cada ao. Como resultado de la reunin se proclam la Declaracin sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del Nio y el respectivo Plan de Accin con metas a cubrir para el ao 2000 por todos los pases participantes. La meta planteada especficamente para nios en circunstancias particularmente difciles era: ofrecer mejor proteccin y eliminar las causas fundamentales que conduzcan a tales situaciones.45 De este modo, Mxico proyectara entonces su estrategia en lo referente a la poltica social de la infancia como resultado de la Cumbre Mundial de la Infancia, ya que el gobierno mexicano, a travs de las diferentes secretarias de Estado, se comprometi a llevar a cabo una poltica social que promoviera la atencin de la niez en todos sus niveles. Con el paso del tiempo, la preocupacin constante del denominado Tercer Sector ha llevado a que la atencin para nios de la calle se conciba bajo una dimensin educativa con programas integrales, procurando alejarse de los viejos esquemas y proponiendo alternativas pedaggicas de atencin, basadas principalmente en Paulo Freire y Antn Makarenko, as como en experiencias pioneras de atencin en Amrica Latina. En los inicios de la dcada de 1990, en el Distrito Federal existan una gama de modelos institucionales que intentaban intervenir, prevenir y resolver, en la medida de lo posible, el fenmeno de los nios de la calle. Desde de ese entonces, los modelos de atencin han tenido modificaciones a lo largo del tiempo. A partir de las experiencias pioneras de instituciones de puertas abiertas (sin restricciones para salir de ellas cuando nios y nias lo desean) para la atencin a los nios y las nias que viven en las calles en las grandes ciudades de Amrica Latina surgieron diversos modelos de atencin como alternativas para remediar el fenmeno de los nios que viven en las calles, lo cual ha dado lugar a similares modelos de atencin en la regin. Dentro de esas experiencias pioneras para la atencin de los denominados nios de la calle con instituciones de puertas abiertas se puede mencionar al proyecto Bosconia-La Florida de Javier de Nicol en Colombia. La Ciudad Don Bosco es un proyecto que ha logrado aglutinar ciertos intereses pblicos y privados, ya que se coordina estrechamente con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) -el equivalente al DIF en Mxico- por lo que cuenta tambin con el apoyo directo de UNICEF. Adems la congregacin salesiana Don Bosco instaur la educacin no formal para atender a la infancia desamparada y luchar contra la marginacin.46 Actualmente, la mayor parte de los modelos de atencin y de intervencin se conciben bajo una ptica educativa-pedaggica que propone una rehabilitacin a travs de un proceso de institucionalizacin por etapas y una atencin que pretende ser integral, la cual comprende diferentes aspectos tanto de asistencia mdica, jurdica, psicolgica y recreativa.

45 Vase: Declaracin mundial sobre la supervivencia, la proteccin y el desarrollo del nio. Plan de accin para la aplicacin de la declaracin mundial, Nueva York, Naciones Unidas, Cumbre Mundial en Favor de la Infancia 30 de septiembre de 1990 , 1991, 2a. reimp, 26 pp. (Datos como instrumento internacional en ANEXO III) 46 Vase: Don Bosco, Ciudad, Gamines de Medelln. Proyecto Ciudad Don Bosco, Medelln, Colombia, en En la calle con los nios: programas para la reinsercin de los nios de la calle, Paris, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Oficina Internacional Catlica de la Infancia, 1995, p.207.

47 Sin embargo, el modelo de respuesta expresado en las acciones y, especficamente, en la atencin institucional se present en forma desarticulada ya que, por lo general, cada modelo creado para la atencin de los nios de la calle contaba con su propia infraestructura, su propio programa y mtodo, sus propios equipos de trabajo y su propio financiamiento. En un diagnstico realizado a principios de la dcada durante 1992 sobre la situacin institucional para atender la problemtica de los nios de la calle, bsicamente se identificaban cinco modelos de atencin institucional, clasificados de acuerdo a la filosofa sustentada, a saber: el modelo religioso, el modelo extranjero, los modelos improvisados, el modelo gubernamental y el modelo jurdico.47 El modelo religioso. Los principios y valores que regan estos modelos estaban basados en la religin, sea cual sea a la cual se le rinda culto. El programa pedaggico inclua imgenes de autocastigo como forma de purificar el alma; o se centraba en la Biblia y en los supuestos pasajes adaptados a la realidad del nio de la calle. Aunque estos modelos religiosos establecan programas institucionales, lo que primaba en ellos y lo que los haca diferentes de los otros era la religin en la cual se basaban. O bien en el mtodo instituido por el representante de la institucin a travs de su experiencia con los nios. En la Ciudad de Mxico, han existido instituciones de las diferentes rdenes catlicas as como orientaciones de las religiones cristianas que operan para la atencin de esta poblacin infantil. Un personaje muy significativo fue el padre Alejandro Garca Durn de Lara alas Chinchachoma, quien muri en 1999. El Chinchole o Chincha como le llamaban los chavos a travs de los Hogares Providencia desarrollaba su labor con los nios de la calle a travs de mtodos como el Vitalismo, la Yoizacin y la formacin psquica. 48 De igual forma, existan modelos basados en la mxima Talit Kum (Nio(a) Levntate) que adaptaba pasajes y enseanzas bblicas a la atencin de los nios de la calle49, los mtodos consistan en oraciones y rezos como parte de la atencin asistencial y pedaggica. Por otro lado, se encontraba la labor realizada por evanglicos a travs de semejantes programas con diversas poblaciones no slo nios sino tambin adultos. En realidad, casi todos los modelos de atencin incluyen en su filosofa y en sus programas se inserta la idea y figura de un Dios, en algunos casos que nos toc escuchar mencionaban que se les ensea el temor a Dios y en otros se presentaba a un Dios compaero y amigo. El modelo extranjero. En general, este tipo de modelo trataba de implementar un programa desarrollado con poblaciones en otros contextos e historias de vida muy diferentes. Esto es, era un modelo estructurado desde un pas (rico) y se desarrollado en diferentes pases (en vas de desarrollo) con la misma metodologa y principios. Sin embargo, contaban con un financiamiento suficiente que les permita contar con infraestructura dispuesta en diferentes instalaciones as como un amplio personal remunerado.

47 Este diagnstico que retomamos fue realizado a partir de una serie de visitas a instituciones y entrevistas con personas encargadas de la atencin directa de nios de la calle y forma parte de nuestra experiencia en la estructuracin de un diplomado que intentaba llevarse a cabo en la FCPYS de la UNAM en 1992. Cfr. Maricel Sierra Merinne, "L'enfant de la rue ou l'enfant dans la rue. Enjeu scientifique et institutionnel" (El nio de la calle o el nio en la calle. Juego cientfico e institucional) en Bulletin de l'ARCI (Association de Recherche Cooprative Internationale), No. 25, Pars, Septiembre, 1993, pp. 5-8 48 Vase: Garca Durn, Alejandro, El cristo del Chinchachoma, Mxico, Edicin Privada, Av. Ro Churubusco No. 357, Col. Gral. Anaya, 1992, s.p. Y Garca Durn, Alejandro, La porcin olvidada de la niez mexicana: los 400 hijos del padrecito Chinchachoma , Mxico, Edicin Privada, Av. Ro Churubusco No. 357, Col. Gral. Anaya, 1992, 6a. reimp., 270 pp. 49 Vase: Rondolini, Renato, Talit Kum. Primeros auxilios para adolescentes en la calle, Mxico, Ediciones Don Bosco, 1991, 185 pp.

48 Uno de los principales modelos extranjeros para la atencin de nios de la calle establecidos en Mxico es la Fundacin Casa Alianza, originaria de Estados Unidos y parte latinoamericana del proyecto del mismo nombre (Convenant House) en Nueva York. Casa Alianza opera en Estados Unidos, Canad, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Mxico bajo un mismo programa (educadores de calle, refugio, hogar de transicin, hogares grupales y programa de reintegracin familiar) en los diferentes pases. A pesar de retomar el concepto bblico Alianza entre Dios de los hombres y las mujeres, es un modelo laico de atencin.50 Por otra parte, se presentaban modelos improvisados, modelos que se fueron sistematizando y de donde surgieron nuevas propuestas a partir de escisiones de las instituciones ya existentes hasta de la reestructuracin de las mismas, las cuales se fueron organizando a medida que el tiempo y la experiencia lo permitieron. A pesar de que en este tipo de modelos surgieron innovaciones a veces no se contaba con el tiempo ni con los recursos necesarios para sistematizar sus experiencias. Sin embargo, algunas veces contaron con el apoyo financiero para llevar a cabo la sistematizacin e ir perfeccionando su modelo, pero fue a travs de los aos de prctica como fueron desarrollando propuestas y alternativas de atencin. El modelo gubernamental trataba de adaptar al nio a los valores y principios de la sociedad dominante. Particularmente, es all donde menos innovacin se realizaba y donde se encontraban los programas ms rgidos y burocratizados. El modelo gubernamental ha experimentado tambin modificaciones y ajustes con los cambios de administracin. No obstante, se ha limitado a brindar asistencia social a los que consideran nios en situacin de calle, y ha intentado llevar a la prctica lo dictado por la poltica social hacia la niez en turno y, sobre todo, ante las limitaciones en infraestructura que a principios de la dcada releg la atencin de la mayor parte de nios de la calle a Organizaciones No Gubernamentales, reconociendo sus esfuerzos institucionales slo en ese sentido. A principios de la dcada de 1990, por parte del gobierno, la respuesta institucional se instrumentaba en dos modelos. Por un lado, el modelo gubernamental enfocado especficamente a la poblacin considerada oficialmente como nios callejeros o nios en situacin de calle (nios de la calle, nios en riesgo, nios indgenas y nios trabajadores) a travs del Departamento del Distrito Federal (DDF) y, por otro lado, el modelo jurdico enfocado a los llamados menores infractores cuando el nios de la calle cometa algn delito o era considerado segn el perfil legal como tal. El gobierno, en ese entonces, tena destinados programas y centros de atencin para cada una de las poblaciones y un programa general desarrollado por el DDF y la cooperacin se haca en el mbito federal a travs del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en colaboracin con UNICEF. Por su parte, el modelo jurdico pretenda infligir un castigo a quienes transgredieran las normas y brindar una alternativa institucional de readaptacin social. Dentro de este modelo aparecan los programas ms represivos para los nios de la calle que cometen delitos. Los ambientes en este tipo de modelo siguen siendo hasta hoy ms bien hostiles que pedaggicos.

50 Cfr. la pgina de Internet (en ingls) http://www.casa-alianza.org

49 El modelo jurdico no contempla en s una rehabilitacin especfica para el nio de la calle como los otros modelos, aqu cuando el nio de la calle transgrede las leyes es considerado menor infractor, el cual tiene que sujetarse al proceso jurdico para menores infractores que dictaba la Direccin General de Prevencin y Tratamiento de Menores y el Consejo de Menores (antes llamado Consejo Tutelar para Menores y anterior a ste Tribunal para Menores).51 Por lo regular, el Consejo de Menores a travs del proceso que contemplaba conclua, como una de sus medidas, canalizar a modelos de atencin especficos para nios de la calle. La mayor parte de las instituciones fueron desarrollando, reestructurando y organizando el proyecto de atencin a travs del tiempo para lograr cumplir sus objetivos en la prctica directa con los nios de la calle, quienes de los modelos religiosos a los improvisados entraban y salan constantemente. As entonces, la desarticulacin institucional es otra expresin ms que caracteriz al modelo de respuesta, ya que precisamente uno de los obstculos para la adecuada atencin y la articulacin de las acciones institucionales son las definiciones creadas para denominar a los nios de la calle, ya que la atencin estar sujeta, en gran medida, al concepto que cada una de las instituciones tenga de nios, nias y adolescentes que viven en las calles sin su familia. En todo caso, que no es lo mismo concebir nios callejeros, nios en situacin de calle o nios de la calle que se encuentran en situacin de exclusin social? Todo depender del cristal con que se mire y los intereses ideolgicos polticos y econmicos para desarrollar las acciones que permitan mostrar la atencin gubernamental y la intervencin civil en la problemtica.

51 Segn la Ley para el tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal en Diario Oficial de la Federacin, Tomo CDLIX, No. 17, Mxico, 24 de diciembre, 1991, pp. 2-19. El Consejo de Menores y la Direccin General de Prevencin y Tratamiento para Menores se crearon dentro de la Secretara de Gobernacin a partir del 22 de febrero de 1992. Hoy da son operados por la Secretara de Seguridad Pblica, as tambin el 14 de noviembre de 2007 fue publicada en la Gaceta Oficial la Ley de Justicia para Adolescentes del Distrito Federal.

50

Esquema 1.5 Desarticulacin que deja a chavos y chavas en la calle

Intereses polticos y econmicos Acciones para mostrar

Nios callejeros o nios en situacin de calle

Acciones y programas diversos que prolongan la estancia en la calle o

o nios excluidos socialmente

nios de la calle? Modelos institucionales Conocimiento y discusin

Proceso jurdico
ELABORACIN Y TRADUCCIN PROPIA. A PARTIR DE MARICEL MRIENNE SIERRA, 1993.
FUENTE: Mrienne, Maricel et Solins, Germn, La recherche-action dans ltude de la dynamique culturelle la priphrie de villes latino -amricaines, Paris, UNESCO, Dcennie Mondiale du Dveloppement Culturel, Association de Recherche Cooprative Internationale (ARCI), Section de la Dimension Culturelle du Dveloppement, (Rapport/tudes CLT/DEC/CD/95/03), p. 46, [en lnea], Direccin URL: http://unesdoc.unesco.org/images/0010/001007/100750F.pdf, [consulta: 18 de abril de 2007].

51 1.3 BALANCE POR PERIODOS

El balance de los sucesos ms relevantes del modelo de respuesta generado para nios de la calle lo hemos divido en cortes por aos, denominados de acuerdo a las caractersticas presentadas en los periodos, de la siguiente manera: 1. 2. 3. 4. Guerra de cifras y conceptos (1989-1991) Propagacin de acciones y sobreoferta de alternativas no gubernamentales (1992-1995) Participacin activa de la sociedad civil organizada (1996-2000)52 Intentos de una nueva relacin gobiernosociedad civil para la articulacin de esfuerzos (2001-2006) 5. Un ao de la administracin actual (2007) El anlisis por periodos concluye con las acciones emprendidas por las recientes administraciones, federal y en el Distrito Federal, de diciembre de 2006 a noviembre de 2007. Como apoyo se elabor como Anexo una Cronologa de los sucesos ms importantes relacionados con nios de la calle. 53 Este apartado tiene como objetivo analizar el desarrollo del modelo de respuesta para nios de la calle a partir del ao de 1990 con la ratificacin por Mxico de la Convencin sobre los Derechos del Nio y la celebracin de la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia hasta el mes de noviembre de 2007, teniendo como referentes a los todos sectores de la sociedad involucrados en la respuesta a lo largo de estos 18 aos de ratificacin de los derechos humanos de la niez, temporalidad de anlisis que coincide por cierto con la adquisicin de la mayora de edad en Mxico, cuando se deja de ser considerado nio o nia para adquirir la ciudadana del Estado mexicano.

1.3.1 Guerra de cifras y conceptos (1989-1991) Durante este periodo se presenta lo que muchos consideraron la guerra de las cifras y la proliferacin de trminos, debido precisamente al gran nmero de cifras expresadas por diferentes sectores de la sociedad y por las mltiples formar de concebir al fenmeno de la separacin temprana de menores de edad de la familia que poblaron las calles y lugares pblicos de la Ciudad de Mxico como espacio para sustituir los satisfactores familiares y desarrollar estrategias para sobrevivir. En este periodo, exista un debate muy fuerte entre las pocas ONG existentes y el gobierno sobre el nmero de nios de la calle, se hablaba de miles y millones. En 1989, un estudio de UNICEF reportaba que en Mxico 30% de la poblacin estaba en pobreza extrema y que existan entre 7 y 10 millones de nios trabajadores y 250 000 de la calle.54 Durante el Primer Foro de Evaluacin de la Situacin de los Derechos del Menor, Andrea Brcena, directora del Centro Mexicano para los Derechos de la Infancia, A.C. (CEMEDIN)
52 Para el anlisis correspondiente a estos tres periodos retomamos la siguiente ponencia presentada sobre el tema: Arroyo Casanova, Roso, Balance de una dcada: hacia la articulacin. Polticas y acciones alrededor de los nios de la calle en la Ciudad de Mxico a partir de la Convencin de los Derechos del Nio y la Cumbre Mundial de la Infancia , Ponencia presentada en Ctedra UNESCO de Derechos Humanos, Jornada Nacional Los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes en Mxico en el siglo XXI, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), Facultad de Ciencias Polticas y Sociales (FCPYS), 29 de agosto de 2001, 12 pp. 53 Vase: Anexo I Cronologa 1990-2007 54 Francisco Espert S., Op. Cit., p. 14.

52 explicaba, que segn clculos de organismos internacionales, haba 150 millones de nios de la calle en el Tercer Mundo y aproximadamente 12 millones en Mxico y se refera a ellos como un sector especfico que requiere que la SEP sea titular de atenderlos. Propuso formar educadores de calle, escuelas informales y respeto policaco hacia ellos... [as como] la incorporacin en el Cdigo Penal, de los derechos del nio callejero y la realizacin de un censo para brindarles seguro mdico.55 Dado que al inicio de la dcada no existan cifras oficiales en la Ciudad de Mxico, las cifras abundaban: No hay cifras oficiales pero cada da es mayor el nmero de nios de la calle. Hay un milln de ellos que tienen entre 6 y 14 aos de edad y que laboran como vendedores ambulantes, limpiaparabrisas, payasitos, cargadores, voceadores, tragafuegos, diableros (cargadores que utilizan carrito de metal llamado comnmente diablito) o pepenadores, segn una encuesta realizada a principios de este ao por la Unin Popular Nueva Tenochtitln (UPNT). La Asamblea de Representantes del Distrito Federal (ARDF) estima que hay ms de 40,000 nios, abandonados y maltratados, deambulando por las calles de esta ciudad, mientras que la Direccin de Proteccin Social del DDF seala que hay aproximadamente 120,000 indigentes, de los cuales 60% son nios.56 Para abril de 1991, la guerra de cifras estaba en su apogeo: Segn el Departamento del Distrito Federal (DDF) la problemtica del nio de la calle abarca slo a 20 mil menores, mientras que para las organizaciones no gubernamentales las cifras oficiales minimizan el problema y hablan de millones de ellos. Del total de casas para la atencin de los nios, el 98 por ciento es de instituciones privadas; el 2 por ciento restante es del gobierno capitalino. La realidad es que slo 5 mil de estos nios son atendidos tanto por el DDF, el DIF, as como por las instituciones privadas, asegura el Centro Mexicano para los Derechos de la Infancia (Cemedin). [...] As, la Benito Jurez estima en mil los nios de la calle en esta demarcacin, cuyas edades fluctan entre los cinco y los 16 aos de edad, y generalmente son varones. [...]En la Miguel Hidalgo, asegura la delegacin, existen 125 nios de la calle con edades que van desde los cuatro a los 17 aos, y obtienen ingresos diarios de 15 mil pesos, segn sea el crucero donde trabajen como limpiaparabrisas, cargadores y payasos entre otros.57 Hasta antes de la aparicin oficial del trmino nios de la calle, en Mxico se haba venido atendiendo al fenmeno como indigencia infantil, despus indistintamente se atenda a menores o nios indigentes y/o nios de la calle. Al inicio de la dcada, tan slo una ONG
55 Judith Caldern Gmez, Piden proteccin jurdica para los nios de la calle, peridico La Jornada, Mxico, 2 de marzo, 1990, p. 20. 56 Ricardo del Muro. Peridico Unomsuno, D.F. (Primer lugar) en Periodismo por la Infancia 1990. Versin completa de los trabajos ganadores del Premio Nacional de Periodismo por la Infancia. Gnero Reportaje , Mxico, Centro Mexicano para los Derechos de la Infancia (CEMEDIN), (Serie Prensa, Nm. 1), 1991, p. 20. 57 Adriana Malvido y Vctor Ballinas, Privadas, 98% de las instituciones que atienden a los nios de la calle.II, peridico La Jornada, Mxico, 29 de abril, 1991, pp. 1 y 15. Adriana Malvido y Vctor Ballinas. Convenio DDF-SPGV contra las razzias de nios de la calle. Tendrn credenciales para protegerse, peridico La Jornada, Mxico, 30 de abril, 1991, p. 12.

53 identificaba especficamente a nios de la calle como su poblacin atendida, dos atendan nios indigentes, otras dos nios de la calle y menores indigentes, respectivamente, con problemas de drogadiccin y de conducta y, una ms, para menores indigentes con problemas de lenguaje. (Vase Esquema 1.6) El gobierno, entonces DDF a travs de la DGPS, contaba con cuatro centros de atencin: Casa de la Juventud Joaqun Fernndez de Lizardi o Casa Ecuador, Centro de Proteccin Social Iztacalco, Comunidad Infantil Villa Estrella-DGPS-1 para nias y Villa Margarita Maza de Jurez para nios. En total, once instituciones de la Ciudad de Mxico decan atender a nios de la calle y/o menores o nios indigentes, segn el Directorio Anotado de Instituciones para Menores en el Distrito Federal de la CNDH, las cuales eran:

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Esquema 1.6 Instituciones para nios de la calle al inicio de la dcada de 1990 POBLACIN ATENDIDA INSTITUCIN G U B E R N A M E N T A L E S 58 Nios de la calle 1. Casa de la Juventud Joaqun Fernndez de Lizardi-Casa Ecuador Nios indigentes 2. Centro de Proteccin Social Iztacalco Nias entre 4-17 aos no 3. Comunidad Infantil Villa Estrella-DGPS-1 drogadictas ni prostitutas Nios indigentes 4. Villa Margarita Maza de Jurez. N O G U B E R N A M E N T A L E S Nios de la calle 1. Fundacin Casa Alianza Mxico Nios indigentes 2. Hogares Providencia Nios indigentes 3. Hogares EDNICA Menores indigentes 4. Fundacin Paulino de la Fe y Rosa Velasco de la Fe Apoyo a problemas de 5. Instituto Pro-Infancia y Juventud Femenina conducta: prostitucin, robo, vagancia, drogadiccin a nios de la calle. Proteccin a Menores 6. Artesanado Nazareth Indigentes. Menores con problemas de delincuencia y farmacodependencia Menores indigentes con 7. Centro de Atencin Social El Refugio problemas de lenguaje ELABORACIN PROPIA. FUENTE: Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), Directorio anotado de instituciones para menores en el Distrito Federal, Mxico, CNDH, (Serie Folletos 1991/11), pp. 11-14, 32, 33, 35, 36, 37, 103, 110, 118-120. Sin embargo, las ONG pioneras, por as llamarlas, de la atencin en la Ciudad de Mxico para nios de la calle haban iniciado sus actividades poco tiempo antes, una de las primeras fue la surgida a partir de las experiencias en 1975 del padre Chichachoma con nios del centro histrico, constituida en 1979 como Hogares Providencia. Casa Alianza se estableci en Mxico en 1988 pero oper hasta 1989 con sus dos primeras etapas (educadores de calle y refugio), EDNICA tambin inici en 1989, en ese mismo ao Visin Mundial USA realiza un estudio sobre el tema en Mxico para brindar apoyo a programas enfocados a la poblacin de nios desamparados y menores infractores y para octubre de 1990 el Programa Nios de la Calle trabajaba como parte de la estructura de Visin Mundial de Mxico. Aunque el Artesanado de Nazareth (posteriormente parte de Fundacin Djame Ayudarte, I.A.P.) comenz desde 1956, el trabajo especfico con nios de la calle inici en 1988 como Talit Kum.59

58 Poco tiempo antes operaba el Centro de Informacin y Recepcin Hroes de Celaya. 59 Infancia Callejera. Cuatro modelos de atencin , Mxico, Quiera, Fundacin de la Asociacin de Banqueros de Mxico, A.C.; Fundacin Casa Alianza, Mxico, I.A.P.; MAMA, A.C.; Fundacin Djame Ayudarte, I.A.P.; Visin Mundial de Mxico, A.C., 1999, pp. 22-23, 365367 y 309-311.

55 A mediados de 1990, tanto el sector pblico como el privado, intentaban reestructurar en sus mbitos los programas existentes para la atencin de la niez, de ah que las instituciones privadas se reunieran en el Primer Seminario sobre la situacin y perspectivas de las Instituciones Privadas de Asistencia, Promocin y Desarrollo Social en Mxico para conocer cules eran las instituciones privadas enfocadas a la asistencia y la filantropa. A la mitad del periodo analizado, cuando se llev a cabo tal encuentro, las instituciones pblicas y privadas encargadas de atender a los nios de la calle, concluan que era necesaria una mayor cooperacin y coordinacin interinstitucional y se hablaba de lo inconveniente que era duplicar esfuerzos o competir en la atencin a sta poblacin infantil, as como de la ausencia de investigaciones sobre el tema. 60

Desde entonces, se hablaba ya de la falta de coordinacin interinstitucional que define y caracteriza al modelo de respuesta generado en Mxico para la atencin de los nios de la calle, sin que con ello se presentara una propuesta concreta de verdadera articulacin a nivel institucional para la efectiva atencin a esta poblacin infantil. En particular, como parte del Programa de Atencin al Nio Callejero de la Ciudad de Mxico, los programas y acciones para los nios de la calle despus de la Cumbre emprendidas por el DDF, junto con otras instancias, fueron cuatro: 1. Constitucin de un Fideicomiso de Investigacin sobre Inhalantes (FISI), 2. Constitucin de un Fideicomiso de Apoyo a los Programas en Favor de los Nios de la Calle, 3. Talleres de capacitacin productiva, y 4. Realizar un conteo de la poblacin de nios de la calle en la Ciudad de Mxico para conocer la magnitud del fenmeno.61 As, surgi la idea de formar una Comisin para el Estudio de los Nios Callejeros (COESNICA), la cual comenz a preparar una investigacin diagnstico en julio de 1991 y posteriormente los resultados se plasmaron en el primer conteo de nios de la calle en la dcada llamado Ciudad de Mxico: Estudio de los nios callejeros.62 En COESNICA colaboraron el Departamento del Distrito Federal (DDF), el UNICEF, el DIF, el Fideicomiso para programas en favor de los nios de la calle (despus convertido en FANIC, I.A.P.), la Junta de Asistencia Privada, la Unin de Instituciones de Asistencia Privada, el Centro Mexicano para la Filantropa (CEMEFI) y Promocin del Desarrollo Social de la Ciudad de Mxico (Prodesome), A.C. entre instituciones. Anteriormente se haban hecho importantes esfuerzos por contabilizar y hacer un anlisis ante el creciente incremento de nios trabajadores en las calles de la Ciudad de Mxico en la llamada economa informal, nos referimos al Estudio de 1000 casos de nios que trabajan en la Ciudad de Mxico en el comercio ambulante y los servicios realizado en 1979 por Alfonso

60 Departamento del Distrito Federal (DDF), Direccin General de Proteccin Social (DGPS), Programa de atencin al nio callejero de la Ciudad de Mxico, Mxico, mayo de 1992, p. 3. 61 DDF, Cumbre Mundial de la Infancia. Compromisos de la Ciudad de Mxico en favor de los nios . Programa de accin, Op. cit., pp. 4652. 62 Comisin para el Estudio de los Nios Callejeros (COESNICA), Ciudad de Mxico: Estudio de los nios callejeros. Resumen ejecutivo, Mxico, Direccin General de Proteccin Social-Departamento del Distrito Federal (DDF), 1992, 58 pp.

56 Solrzano63, otro realizado en 1988 por Alterna, S.C. y Consultores, Tipologa de menores en tres delegaciones del Distrito Federal (Iztapalapa, Miguel Hidalgo y Cuauhtmoc)64 y uno ms en 1990 por la Unin Nueva Tenochtitln (UPNT).65 El Programa de Atencin al Nio Callejero de la Ciudad de Mxico, contaba con un Consejo Consultivo conformado por: Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA), Secretara de Educacin Pblica (SEP), Comisin Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), Secretara de Salud (SS), Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), Procuradura de Justicia del Distrito Federal (PJDF), Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), el Fideicomiso para programas en favor de los nios de la calle, UNICEF y OMS/OPS, stos ltimos como representantes a nivel internacional y el CEMEFI como representante de las ONG.66 Como productos terminales de este programa resaltaban: editar y difundir el censo de nios callejeros, la creacin de un banco de datos y una red de informacin interinstitucional as como comits permanentes de colaboracin, y plantear una propuesta de polticas de proteccin y apoyo a los nios de la calle. Entre las estrategias planteadas por el Programa de Atencin al Nio Callejero de la Ciudad de Mxico tambin fue la capacitacin a nivel profesional de 300 educadores de calle y coordinadores de programas y para el siguiente periodo analizado convocaran a un diplomado para dicho fin. Es importante sealar que el PRONASOL, como programa nacional dedicado a la instrumentacin de la poltica social en el sexenio salinista, no contemplaba a los nios de la calle, de manera particular, en el Programa Nios en Solidaridad; ms bien, exaltaba las acciones llevadas a cabo por el DDF, institucin encargada de la atencin a la indigencia en todos los niveles en el Distrito Federal, a travs de sus talleres de capacitacin de joyera y panadera que por aquel tiempo se desarrollaban en las instituciones de Direccin General de Proteccin Social tales como los talleres de joyera en la Casa Ecuador y en el centro de capacitacin La Semilla.67 Posteriormente, tal programa incluy becas tambin para nios callejeros que se daban a travs de algunas instituciones pblicas y privadas a travs de un subprograma de la SEDESOL.68 El total de nios que se encontraban en las calles de la ciudad de Mxico en 1991, segn los resultados del primer censo eran: 11 172, de los cuales 10 152 eran "nios en la calle" o nios que trabajaban en la calle y 1 020 eran "nios de la calle". El 72% eran hombres y el 28% eran mujeres, por grupos de edad el 0.7% tena menos de 5 aos, del rango de edad que va de 6 a 8 aos el porcentaje era de 4.2%, de 9 a 11 aos era del 19.7%, de 12 a 14 aos era del 37% y de 15 a 17 aos era del 38.4%.
63 Solrzano, Alfonso, Estudio de 1000 casos de nios que trabajan en la Ciudad de Mxico en el comercio ambulante y los servicios , Segundo Seminario Regional sobre Promocin y Coordinacin de Estudios e Investigaciones en materia de condiciones de trabajo en Amrica Latina, Mxico, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), STyPS/OIT, 1979, 35 pp. Tambin publicado en Revista Mexicana del Trabajo, Tomo III, 8a. poca, Mxico, STyPS, enero-marzo 1980, pp. 101-122. 64 Este estudio referido por Norma Barreiro Garca (comp.), Los nios de la calle. Una realidad de la Ciudad de Mxico , Mxico, Fideicomiso para los programas en favor de los nios de la calle, Junta de Asistencia Privada del Distrito Federal, 1992, pp. 18 y 23. 65 ste ltimo estudio citado por Ricardo del Muro en su reportaje premiado primer lugar en 1990 por el Cemedin. Vase: Periodismo por la Infancia 1990. Versin completa de los trabajos ganadores del Premio Nacional de Periodismo por la Infancia. Gnero Reportaje , Mxico, Centro Mexicano para los Derechos de la Infancia (CEMEDIN), (Serie Prensa, Nm. 1), 1991, p. 20. 66 DDF, DGPS, Programa de atencin al nio callejero de la Ciudad de Mxico, Op. Cit., p. 27. 67 Vase: Qu joyitas! en Gaceta de Solidaridad, Comunicacin Quincenal del Programa de Solidaridad, Ao 2, Nm. 47, Mxico D. F., 15 de marzo, 1992, pp. 28 y 19; Con olor a pan en Gaceta de Solidaridad, Comunicacin Quincenal del Programa de Solidaridad, Ao 3, Nm. 50, Mxico D. F., 30 de abril, 1992, p. 28. Y tambin Infancia y margin acin: nios de la calle (Resultados de la investigacin Ciudad de Mxico: estudio de los nios callejeros) en Gaceta de Solidaridad, Comunicacin Quincenal del Programa de Solidaridad, Ao 3, Nm. 52, Mxico D. F. 31 de mayo, 1992, p. 23. 68 Posteriormente este programa se le llam Estmulos a la educacin bsica.

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Con la realizacin del primer censo de nios de la calle, las controversias no se hicieron esperar, algunas ONG en Mxico elaboraron sus propias clasificaciones, semejantes a la planteada por el UNICEF, cuestionaron las cifras y la metodologa utilizada, entre otros aspectos. As, un trabajo similar fue el realizado por Educacin con el Nio Callejero (EDNICA) sobre la situacin de los nios y nias callejeros llamado Vivir en la calle, como parte de su experiencia de atencin a esta poblacin.69 Cada uno de los estudios, el censo oficial y el de Ednica respondiendo a sus propios intereses e ideologa como instituciones. Los clculos y los conceptos de nios de la calle eran cada vez ms variados y ambiguos. En un primer trabajo de EDNICA denominado El concepto de nio callejero, conceba en la categora "nios callejeros", a: los nios en riesgo de convertirse en callejeros, nio trabajador en la calle, "nio en la calle", "nio trabajador de la calle", "nio de la calle", "nio callejero de origen indgena", y "nios cuya situacin de vida est en riesgo de manera visible". En un trabajo posterior de la institucin llamado Los nios callejeros tambin son trabajadores consideraban a todos los nios de la calle como trabajadores. En este periodo, el Centro Mexicano para los Derechos de la Infancia, A. C. (CEMEDIN) tena mucha presencia en el medio periodstico y desarrollaba acciones para divulgar los derechos de los nios, contaban con un Banco de Informacin y Comunicacin sobre la Infancia (BICI) con fuentes clasificadas y computarizado, podramos afirmar que el nico en su tipo por esa poca. Su directora, Andrea Brcena public cantidad de artculos en los principales peridicos de circulacin nacional70, por dos o tres aos otorgaron el Premio Nacional de Periodismo por la Infancia. Asimismo contrario a lo que suceda en Brasil, el CEMEDIN organizaba eventos para recaudar fondos en la campaa Escuadrones de vida con el grupo Caifanes y La Maldita Vecindad, publicaba La Pgina de la Infancia en el peridico La Jornada, entre otras acciones de difusin a nivel activista-militante y reciba financiamiento de la Fundacin Rnna Barden de Suiza.71 El CEMEDIN, por su parte, conceba dentro del fenmeno del callejerismo a los siguientes nios callejeros, trmino retomado de las experiencias de trabajo de las ONG: nio de la calle (Al menor que vive en la calle y ha roto definitivamente los vnculos con su familia y con la escuela), nio en la calle (Al candidato a dejar su familia y que ha dejado la escuela o se mantiene en ella con bajo rendimiento), nio trabajador en la calle (Al que an tiene familia, hogar y escuela pero necesita salir cotidianamente a trabajar, en los sectores formal o informal de la economa, sin proteccin legal alguna), nio trabajador agrcola migratorio (Al nio campesino y/o indgena que viaja cotinua o temporalmente con su familia a trabajar tierras ajenas) y al nio callejero de origen rural (Al menor campesino y/o indgena que no vive con su familia, generalmente analfabeto y sin el espaol como lengua materna. Su emigracin a una urbe lo convierte ms bien en explotable y no es autosuficiente).72
69 Vase: Griesbach Guizar, Margarita y Sauri, Surez, Gerardo, et. al., Vivir en la calle. La situacin de los nios y nias callejeras en el Distrito Federal, Mxico, Educacin con el Nio Callejero (EDNICA), I.A.P., 1993, vi, 113 pp.+ XXVI, a-e, mimeo. 70 La compilacin de esas publicaciones se encuentra en: Brcena, Andrea, Textos sobre los derechos de la niez en Mxico , Mxico, Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), 1992, 228 pp. 71 Una de las causas por las que el Cemedin dej de tener influencia fue que Andrea Brcena asumira un cargo en la Procuradura General de la Repblica (PGR), donde sigui publicando temas relacionados con la infancia en los boletines de esa institucin. Aunado a ello, segn una persona cercana al CEMEDIN expresaba la razn principal de su clausura: como Salinas dijo que ya eramos un pas rico, pues R nna Barden retir su apoyo al centro y se tuvo que cerrar. Posterior a la desaparicin del Centro, el BICI (b anco de datos) form parte de la Biblioteca de la Escuela Nacional de Maestros de Jardines de Nios. 72 Cemedin, Nios callejeros: rboles para los que no quieran ver el bosque, peridico La Jornada, Pgina de la Infancia, Mxico, 7 de enero, 1992, p. 9.

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Adems el CEMEDIN haca clculos sobre el nmero de nios callejeros como los siguientes: No hay datos exactos. Lo que s se sabe es que son cuatro las reas productoras y multiplicadoras de nios callejeros: las zonas petroleras, las zonas tursticas, las zonas fronterizas y las megalpolis. Y si promediamos los datos del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, 5 millones), de la Asamblea de Representantes del D.F. (ARDF, 5 millones), de la Asociacin de Abogados de la Ciudad de Mxico (5 millones) y del Congreso del Trabajo (CT, 8 millones), en nuestro pas hay 5,7 millones de nios trabajadores, de los cuales 1 milln 150 mil estn en el D.F. No obstante el CEMEDIN estima, con base en informacin oficial sobre nios en la pobreza extrema, que si ya existen en todo el pas 5,7 millones de nios trabajadores, hay otros casi 15 millones de menores candidatos a salir a la calle en busca de la autosubsistencia o de apoyo a la economa familiar. En conjunto, todos ellos suman casi 20 millones de nios involucrados en el fenmeno del callejerismo. Se deben descontar los menores de 5 aos en pobreza extrema (6 millones aproximadamente) que an no obtienen el galardn de supervivente de la desnutricin, luego del cual pueden optar al de nio callejero.73 Para Andrea Brcena, directora del CEMEDIN, los nios de la calle eran una nueva raza dulce de acero y de cristal74 [sic], afirmaba que los nios trabajadores y callejeros detienen el estallido social en Mxico75 y defina a los planes oficiales en atencin de los nios callejeros como los que por esencia obedecen a los mismos imperativos polticos y econmicos de un sistema que es precisamente el productor masivo de menores callejeros.76 As pues, una de las muestras ms palpables de la desarticulacin en las acciones en este primer periodo fueron concretamente la campaa de 1991 que impuls precisamente el CEMEDIN en varias de sus publicaciones en la Pgina de la Infancia, donde promova una especie de campaa de desprestigio llamada NO QUIERA, en contra de la solicitud de donaciones a los tarjetahabientes de Carnet para promover acciones en favor de los nios callejeros por parte de la Fundacin QUIERA, A.C. de la Asociacin de Banqueros de Mxico. Fundacin que, tiempo despus, financiara los trabajos ms importantes sobre sistematizacin y articulacin de acciones junto con Thais, Consultora en Desarrollo Social, S.C. durante el tercer periodo aqu analizado y durante todo el desarrollo del modelo de respuesta.

Otro signo importante en el periodo sobre falta de articulacin e incluso desconocimiento de la problemtica de los nios de la calle fue la aparicin de un folleto-cartilla de la CNDH, la AMNU y Centro de Desarrollo y Participacin Social (CEDEPAS) para difundir los derechos de los nios, en el cual se citaba, para remitir a nios de la calle, nicamente a la Direccin General de Proteccin Social (DGPS) del DDF y al CEDEPAS, ONG que aglutinaba al Grupo Callejeros en Comunidad, quienes no tenan un albergue o casa-hogar pero realizaban actividades con los nios en la calle misma; adems, eran un grupo, entre ellos extranjeras,
73 dem. 74 Andrea Brcena, Textos sobre los derechos de la niez en Mxico , Mxico, Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), 1992, p.136. 75 Cemedin, Los nios trabajadores y callejeros detienen el estallido social en Mxico, peridico La Jornada, Pgina de la Infancia, Mxico, 30 de abril, 1992, p.13. 76 Temas de la Infancia, Boletn del CEMEDIN No. 6, Julio 1992, p. 2.

59 con acciones de tipo ms socio-polticas que de labor pedaggica-educativa con los nios de la calle, de ah que publicarn -junto con otras organizaciones- un seguimiento hemerogrfico de denuncia llamado Discursos y prcticas de atencin a la infancia durante 1991.77 As tambin, a lo largo de la dcada circulaba un folleto-cartilla para difundir los derechos de los nios, el cual tuvo cambios significativos, podramos hablar de cuatro folletos o cartillas diferentes, pero con la misma finalidad y estructura. Dos folletos idnticos en este m ismo periodo, excepto el epgrafe, y los otros en cada uno de los siguientes periodos analizados aqu. La primera edicin del folleto citaba a Robert Hubbard con la siguiente cita: Cuando los nios dejan de ser importantes para una sociedad, esta sociedad ha perdido el derecho a su futuro [sic], pero como la cita fue muy criticada e incluso el autor fue identificado como fascista, oblig a que en una nueva edicin del folleto se quitar y, en su lugar, se retomar una cita de Jos Mart: Que todos los nios del mundo puedan jugar y cantar y crecer alegres y contentos, y que no haya ms nios tristes [sic]. Este folleto fue un ejemplo de la desarticulacin y la falta de conocimiento sobre las alternativas existentes y las organizaciones no gubernamentales enfocadas a la proteccin de los derechos de la niez, daba cuenta que no haba una lnea clara sobre cul debera de ser la poltica pblica sobre los derechos de la niez en Mxico. En contraste, la difusin de los derechos de la niez en el mbito local desde un principio la Comisin de Derechos Humanos en el Distrito Federal emiti una cartilla especfica denominada Cartilla de Derechos de las Nias, los Nios y los Jvenes que viven o trabajan en la calle, cuyo objetivo era orientar sobre los derechos en caso de ser detenidos, estar en peligro o ser detenidos por la polica, pues en este periodo la problemtica se acentuaba con particularidades muy complejas: razzias, camioneta, maltrato y muchas cifras de nios en la calle. A principios de la dcada, para los nios de calle el hecho de ingresar a las instituciones del gobierno, que no eran de puertas abiertas -salvo Casa Ecuador-, significaba caer, de igual forma, que caer en el Tute o Consejo, por lo que pronto sala de ellas ya que a sociaban stas instituciones en el mismo sentido. Por otro lado y como dato importante, el 24 de diciembre de 1991, cambia de nombre el Consejo Tutelar para Menores por Consejo de Menores, de conformidad con la nueva Ley para el Tratamiento de Menores Infractores. Aunque el modelo jurdico se reestructur e independientemente de cmo se llame, para los nios todava segua siendo el tribiln, el tribi, el tute o simplemente el consejo, ya que para ellos no cambiaron las crudas experiencias que viven ah dentro. En dcadas pasadas, la camioneta funcion como parte del sistema institucional de Proteccin Social, sala a recoger a los nios que estuvieran en las calles vagando, pidiendo limosna o drogndose y eran remitidos por la fuerza a los espacios institucionales del gobierno, fueran los albergues de Proteccin Social, al DIF o al entonces todava Consejo Tutelar para Menores Infractores. Este sistema de captacin comenz a operar desde 1920 y hasta principios de la dcada de los noventa an f uncionaba como captacin de Proteccin Social bajo la misma ptica: para que el dormitorio pblico tuviera resultados

77 Discursos y prcticas de atencin a la infancia durante 1991 , Mxico, Grupo Callejeros en Comunidad, Asociacin Mexicana para las Naciones Unidas (AMNU), Centro de Estudios Ecumnicos y CEDEPAS, 1992, 47 pp.

60 efectivos se estableci un servicio de camiones encargados de recoger de las calles a nios sin hogar y conducirlos a los locales destinados a dormitorios78. Las instituciones gubernamentales de la Direccin General de Proteccin Social del Departamento del Distrito Federal (DDF) eran: Esquema 1.7 Instituciones gubernamentales de la Direccin General de Proteccin Social del Departamento del Distrito Federal a principios de 1990 Direccin de Proteccin Social D.D.F. (Subdireccin de Proteccin Infantil y Juvenil). Localizada en la calzada Mxico Tacuba No. 235, Col. Popotla de la delegacin Miguel Hidalgo, coordinaba la atencin integral a los nios de la calle, considerados bajo el trmino menores indigentes.

Casa de la Juventud Joaqun Fernndez de Lizardi D.D.F., tambin llamada Casa Ecuador por estar ubicada en el callejn del Ecuador No. 6 y 10 en el centro de la Ciudad de Mxico. Sus servicios eran: alojamiento, alimentacin, servicio mdico, educacin y ayuda psicolgica. Era considerada como una propuesta innovadora en la atencin a los nios de la calle, pues se mostraba como un albergue sin restriccin de la libertad para nios indigentes, nios de la calle. Las nicas condiciones eran que los nios no tuvieran enfermedades mentales, ni que fueran delincuentes ni farmacodependientes.

Centro de Proteccin Social Iztacalco Departamento del Distrito Federal (DDF). Tezontle s/n (entre estudios Stal y Clasa) Col. Los Picos de Iztacalco.

Villa Margarita Maza de Jurez Departamento del Distrito Federal (DDF). Av. Margarita Maza de Jurez s/n (Entre Av. De los Cien Metros y Calzada Vallejo) en la delegacin Gustavo A. Madero.

Comunidad Infantil Villa Estrella. Direccin General de Proteccin Social-1 Departamento del Distrito Federal (DDF). Localizada en Camino Cerro de la Estrella s/n, en la colonia El Santuario en Iztapalapa. Daba los mismos servicios que las otras slo que para nias de 4 a 17 aos como alojamiento, alimentacin, servicio mdico, educacin bsica y talleres para nias violadas, abandonadas, maltratadas, de escasos recursos econmicos. (Tambin madres solteras abandonadas). [sic]. Reciba a nias siempre y cuando no fueran prostitutas, ni drogadictas o nias remitidas por otras entidades tales como DDF, PGJDF, DIF, etc.

Centro de Documentacin sobre los Nios Callejeros. Ubicado en algn tiempo en la calle Paganini s/n en La Raza, surgido en Proteccin Social poco despus de COESNICA.

ELABORACIN PROPIA. FUENTE: datos tomados de Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH). Directorio anotado de instituciones para menores en el Distrito Federal, Mxico, CNDH, (Serie Folletos 1991/11), pp. 118-120.

78 Junta Directiva de la Beneficencia Pblica del Distrito Federal 1924-37, Departamento de Accin Educativa, Eficiencia y Catastros Sociales, Op. Cit., p. 110.

61 Por ltimo, a finales de 1990 a nivel nacional en Mxico, se instituy una Comisin Nacional de Accin en Favor de la Infancia (CNAFI), la cual tena como propsito cumplir con los objetivos y metas planteados en la Cumbre para el ao 2000. sta comisin estaba coordinada por un comit tcnico, presidido por el entonces jefe del Distrito Federal y coordinado por el secretario de salud79, y cuatro comits operativos: Comit operativo de salud y nutricin, Comit operativo de educacin, Comit operativo de medio ambiente, agua y saneamiento, y Comit operativo de menores en circunstancias especialmente difciles. De la Comisin Nacional surgi el Programa Nacional de Accin en Favor de la Infancia (PNA) 1990-1995 y sus respectivos Programas Estatales, en el sexenio salinista, posteriormente se reformulara ese mismo programa de 1995-2000. El Comit operativo de Menores en Circunstancias Especialmente Difciles estaba coordinado por el director de la Direccin General de Proteccin Social (DGPS) e integrado por representantes del DIF, del oficial para Derechos de los nios del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Secretara de Gobernacin (SEGOB), Instituto Nacional Indigenista (INI), Secretara de Seguridad Pblica (SSP), de la coordinacin de asuntos de menores e incapaces de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF), de la Procuradura Social, de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF), de la Fundacin de Desarrollo Social as como de representantes de asociaciones civiles e instituciones de asistencia privada que trabajaban con la niez.80 Aunque a nivel poltico y en el discurso se diga una cosa y la realidad sea otra, la reafirmacin de los derechos de los nios y las nias sirvi como punto de referencia para instituir ciertas acciones. La Comisin Nacional de Accin en Favor de la Infancia y los comits funcionaron slo en teora, a nivel institucional burocrtico y, en particular, no se logr un impacto real en la atencin y las acciones para los nios de la calle. Sin embargo, podemos afirmar que la Cumbre fue un parteaguas para la atencin de la infancia en Mxico debido al surgimiento de nuevas entidades y programas para dicho fin. 1.3.2 Propagacin de acciones y sobreoferta de alternativas no gubernamentales (1992-1995) Con escisiones y reestructuraciones institucionales, florecimiento de ms instituciones y apertura de modelos de atencin se perfila este periodo caracterizado por la propagacin de acciones y alternativas no gubernamentales para nios de la calle, aunque tambin con ello mayor desarticulacin a todos los niveles: institucional, econmica y poltica e incluso en el conocimiento sobre la problemtica. Muchas de las instituciones existentes hoy da nacieron en este periodo y las actividades recreativas en la calle proliferaron tambin. Educadores de calle y de los programas institucionales existentes hasta el momento deciden emprender nuevos proyectos alternativos de atencin y establecen su propia institucin, fundacin o modelo de atencin. Algunos con ciertos resentimientos con las instituciones de donde salieron, otros simplemente improvisaron al sentirse preparados para la tarea de trabajar con nios de la
79 El Comit Tcnico estaba integrado adems por el secretario de Salud, por el secretario de Educacin, Salud y Desarrollo Social del DDF quien era el coordinador ejecutivo, el secretario de Educacin, el Director General del DIF, el representante de UNICEF en Mxico, el Procurador General de la Repblica, el secretario de obras y servicios pblicos, el secretario de Medio Ambiente, el secretario de Gobernacin, el secretario de seguridad pblica del DDF, el oficial Mayor, el Director General del INI y los delegados polticos. 80 Departamento del Distrito Federal (DDF), Alianza en favor de la infancia del Distrito Federal 1995-1997, Mxico, SS, IMSS, ISSSTE, PGJDF, SG, CIJ, SEP, INEA, INI, CONACULTA, UNICEF, DIF, JAP, CAEPS, CEMEFI, Consejo de Desarrollo Social de la Ciudad de Mxico, CNDH, 1996, p. 9.

62 calle por ser educadores de calle formados en el diplomado del DDF impartido en la Universidad Iberoamericana o bien, por iniciativa propia, personas interesadas en ayudar a los chavos se dieron a la tarea de visitarlos y entablar amistad con ellos y as comenzar su labor sui generis de sacar a los chavos de la calle. En 1992 se convoc al Diplomado para Educadores de Calle, impulsado por el propio DDF, a travs de la DGPS, junto con el CEMEFI y la Universidad Iberoamericana. Era una parte del programa comenzado un ao antes y cuya continuacin se llam Ahora por ellos del DDF, se trataba de formar educadores que despus deban trabajar para Proteccin Social en sus programas y centros de atencin. Por parte de las ONG, la JAP y el Fideicomiso financiaron, en 1992, el estudio Los nios de la calle. Una realidad de la Ciudad de Mxico, una compilacin de las experiencias de atencin ms relevantes con los denominados nios callejeros en el Distrito Federal de esa poca y sera, en cierta forma, el origen del trabajo de Thais, Consultora en Desarrollo Social, surgida poco tiempo despus durante ste segundo periodo. En relacin al conocimiento del fenmeno, en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, se gestionara la imparticin de otro diplomado tambin, pero de discusin y anlisis de la problemtica de los nios callejeros. Para ello, la FCPYS contrat a una investigadora colombiana para que lo coordinara; la finalidad era insertar en el anlisis acadmico sta problemtica social, el diplomado se qued slo en proyecto ya que no recibi el apoyo necesario por parte de la direccin de la facultad.81 As a mediados de 1992 el Diplomado en la UNAM se cancel an cuando se tenan invitadas a las principales instituciones y personas relacionadas con la problemtica en Mxico e incluso de otros pases.

Hasta entonces, el tema no interesaba mucho todava en la academia, los estudios eran contados, apenas los primeros estudios realizados por Rafael Gutirrez y Leticia Vega del Instituto Mexicano de Psiquiatra (IMP). En la misma FCPYS de la UNAM slo existan dos, uno de 1981 y otro de 1990. Tal situacin en el mbito acadmico era en ese entonces el ejemplo ms palpable de la desarticulacin en el conocimiento de esta problemtica. En Agosto de 1992, surge un convenio entre la delegacin Benito Jurez del DDF y Fundacin Casa Alianza Mxico para gestionar la concesin de edificios institucionales, fue as como Casa Alianza obtiene un edificio en Villa de Corts (destinado a hogar de Transicin dentro de su programa) y en febrero de 1993 otros dos espacios (Paganini e Iztacalco). Por su parte, tambin Talit Kum (Fundacin Djame Ayudarte) obtiene el espacio en el centro histrico Casa Mam Margarita. Y en noviembre de 1993 se realiza la campaa de recaudacin de fondos De Nio a Nio entre Casa Alianza, DDF, SEP y JAP. As, algunas instituciones gubernamentales de la DGPS del DDF fueron donadas a ONG en convenios de colaboracin, las cuales en cuanto a instalaciones fsicas eran iguales o muy similares, haban sido construidas con el mismo esquema arquitectnico. El Centro de Proteccin Social de Iztacalco pas a formar parte del programa de Casa Alianza para la etapa de hogares grupales, as como las instalaciones de Proteccin Social ubicadas en La Raza en la calle de Paganini, donde se ubicaba el Centro de Documentacin para Nios de y
81 Producto de este trabajo la doctora Maricel Sierra Merinne, investigadora que coordinara el diplomado, public el siguiente trabajo en francs que hemos ya citado "L'enfant de la rue ou l'enfant dans la rue. Enjeu scientifique et institutionnel" en Bulletin de l'ARCI (Association de Recherche Cooprative Internationale), Op. Cit.

63 en la calle, fueron acondicionadas tambin por Casa Alianza para la atencin de nias de la calle y posteriormente formaron parte de Ayuda y Solidaridad con las Nias de la Calle, A.C. En este mismo ao de 1993 se privatiza la Casa de la Juventud "Joaqun Fernndez de Lizardi" o "Casa Eduador". Al respecto con estos convenios de cesin de la infraestructura el gobierno del Distrito Federal se desentenda de la problemtica y las incipientes OSC asumieron la atencin a nios de la calle. Para octubre de 1993, surge el Programa Integral de Apoyo a la Infancia Callejera de la Fundacin QUIERA, A.C. de la Asociacin de Banqueros de Mxico que se asuma con enfoque alejado de la beneficencia y la asistencia social de antao, as para 1994 sta fundacin apoyara los trabajos de sistematizacin emprendidos por Thais. En los medios de comunicacin cobraba mayor fuerza el tema de moda de la dcada, los nios de la calle, y es en su nombre para quienes se solicitaba financiamiento en teletones y funciones de toros durante 1994. Y a la par de ello creci tambin lo que muchos llamaron el movimiento pro dignificacin de la coladera. Por esas fechas, tambin cobraba auge social las representaciones sociales respecto a los nios de la calle, por ejemplo, en una nota informativa de un peridico capitalino se publicaba: "Salv un nio de la calle a dos infantes atrapados en un incendio".82 Dos das despus en una parte del peridico hacan un llamado al posible nio: Dnde ests Justo Javier Morales -si as te llamas- en qu calle oscura duermes, qu hombre araa eres, ms bien qu nio araa eres, de dnde sacaste esa fuerza, esa voluntad salvadora, dnde ests, ven a apagar, un poco siquiera, el fuego de nuestros corazones, t, pequeo-grande salvador de incendios.83 Sin embargo, la historia no termin ah, tres das despus se publicaba en la seccin para comentarios de los lectores una carta que, propona honrar a hroes civiles [sic] como Justo Javier Morales. El lector reflexionaba que "Pocos hroes civiles registra la historia oficial y poca o nula difusin se hace de casos similares..." Ms adelante imagina la plaza de la Constitucin en un domingo llena de personas reunidas "sin la intervencin de dependencia oficial alguna, ni partido poltico, para invitar a todos los compatriotas a honrar a uno de sus hroes, de sus verdaderos hroes" en donde "cada uno de los asistentes ofrece un peso o diez o los que pueda, como un justo premio a Justo y a tantos como l, un premio que pudiera conformarse en una beca alimentaria y de estudios para l y para algunos de sus compaeros de callehogar 84 Cabe sealar que en el periodo, la Direccin de Accin Social y Cultura (Socicultur) del DDF y PROTECA (alta I.A.P. en 1992) realizaban cada ao el Encuentro Nacional de Teatro Callejero Todos somos nios, todos somos calle, igualmente Producciones La Manga despus llamada Asalto Diario de 1994 a 1995 realizaron actividades de danza y teatro con nios de la calle en albergues.

82 Pablo Espinoza, Salv un nio de la calle a dos infantes atrapados en un incendio, peridico La Jornada, Mxico, 16 de febrero, 1994, pp. 60-46; Seccin Rayuela, 18 de febrero, 1994, p. 64 y Seccin Correo Ilustrado, 21 de febrero, 1994, p. 2. 83 Peridico La Jornada, Mxico, Seccin Rayuela, 18 de febrero, 1994, p. 64. 84 Peridico La Jornada, Mxico, Seccin Correo Ilustrado, 21 de febrero, 1994, p. 2.

64 Para 1995, a nivel nacional, el Plan Nacional de Accin se reformula como parte del Plan Nacional de Desarrollo del presidente Ernesto Zedillo, el Programa Nacional de Accin en Favor de la Infancia 1995-2000 y tambin como parte del Comit referente a los MECED de la CNAFI. En el Distrito Federal, surge la Alianza en Favor de la Infancia 1995-1997, igual con un apartado para MECED, a cargo de la Secretara de Educacin, Salud y Desarrollo Social del DDF a travs de la DGPS. En ninguna de estas dos acciones se integran de manera activa a las ONG ni tampoco dan pauta para la articulacin de acciones para la atencin de nios de la calle, nicamente se realizaron convenios a nivel institucional para la donacin de instalaciones del DDF, aunque por lo menos ya exista contacto con algunas ONG pero el gobierno se limitaba a exaltar la labor de las mismas pero no se tom en cuenta sus experiencias. De 1950 a 1995, el gobierno de la ciudad de Mxico atendi, por medio de servicios de institucionalizacin, a un promedio de 500 menores mensualmente en dos unidades operativas oficiales: las Villas Infantiles Estrella y Margarita Maza de Jurez, as como en otras tres cuyo funcionamiento otorg por convenios revocables a instituciones de asistencia privada para la atencin de nios en esta condicin. [ menores institucionalizados ] En este ltimo esquema operan la Casa de la Juventud "Joaqun Fernndez de Lizardi" o "Casa Eduador", con una capacidad para 100 menores y los mdulos Gustavo A. Madero e Iztacalco que atienden a unos 70 menores por mes.85 El gobierno empieza a perder terreno de participacin, como por ejemplo, est el proyecto llamado Arcoiris, que nunca funcion, con el cual el gobierno trataba de integrar la participacin de la sociedad civil para atender a los nios de la calle tratando de iniciar un proceso de corresponsabilidad. De ah que para algunos especialistas en el tema, entre ellos, Elena Azaola opinaba que hasta entonces el aumento en el nmero de los nios en la calle es una muestra del fracaso de los modelos asistenciales, de salud y educativo en Mxico.86 A pesar de la situacin gubernamental en la Ciudad de Mxico, a otros niveles surgieron otras acciones relacionadas con el fenmeno. Por ejemplo, en un acuerdo de la PGJDF el 17 de mayo de 1995 se crea la Coordinacin de Asuntos de Menores e Incapaces.87 Y la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados del Poder Legislativo Federal LVI Legislatura lleva a cabo la conferencia Los derechos del Menor en noviembre de 1995 en el Palacio Legislativo, entre ellas personas participantes en la creacin de la Ley de derechos de los nios y nias en el Distrito Federal surgida posteriormente. Las actividades de las ONG continuaran activndose cada vez ms a travs de la participacin en diferentes eventos, como por ejemplo el Foro Nacional de Redes, Instituciones y Organizaciones Sociales de Atencin a la Infancia realizado en junio de 1995 por la Unin de instituciones asistenciales y desarrollo sociocultural en Amrica Latina.

85 DDF, Alianza en favor de la infancia del Distrito Federal 1995-1997, Op. Cit., p. 66. 86 Roberto Gonzlez Amador. En el DF viven 20 mil infantes fuera de su hogar: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UN ICEF). A la crisis econmica se suma el deterioro del tejido social: especialistas, peridico La Jornada, Mxico, 17 de noviembre, 1997, p. 52. 87 Diario Oficial de la Federacin, Nm 11, Mxico, D. F., 17 de mayo, 1995, pp. 13-15.

65 1.3.3 Participacin activa de la sociedad civil organizada (1996-2000)

Este periodo se caracteriz por la sistematizacin y la labor interinstitucional de las acciones de las ya mejor conocidas para este entonces OSC. La sistematizacin se realiz ante la necesidad de una regulacin del trabajo con nios, nias y adolescentes de la calle debido al maltrato registrado en algunas instituciones, agresiones a educadores de calle, denuncias por parte de instituciones y, en suma, por la participacin activa de las OSC en la construccin de proyectos alternativos para la atencin de nios de la calle frente a la desatencin por parte del Gobierno del Distrito Federal. De tal modo que los rasgos ms importantes de este periodo fueron: la sistematizacin, la labor interinstitucional, la creacin de redes institucionales y lo ms importante propuestas concretas de las OSC como la llamada Propuesta de Ley de nios, nias y adolescentes y el Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana para la Atencin de la Infancia Callejera. Aunado al cambio de administracin en el gobierno que por vez primera consultaba a la sociedad civil para establecer la poltica social para el Distrito Federal, aunque se omitieran planteamientos y preocupaciones de las OSC. Al inicio de este periodo, las instituciones que atendan la poblacin de nios de la calle eran casi en su totalidad OSC y el gobierno haba reconocido la labor de la sociedad civil organizada en beneficio de esta poblacin, por lo que los programas gubernamentales canalizan nios a los modelos de atencin de stas instituciones. En lo referente al conteo de la poblacin en la Ciudad de Mxico, para 1995 UNICEF y el SNDIF realizaron otro conteo, el primero se realiz en 1992. En este ltimo se contabiliz a 13 mil 373 nios y nias, lo que signific un incremento del 20 por ciento con respecto al anterior. En ambos casos se registr a la poblacin encontrada en las calles y espacios pblicos y, posteriormente, se hizo un comparativo estadstico entre las nias y los nios que trabajaban en las calles y los que vivan o eran nios de la calle. Asimismo, se detectaron 270 nias y 1,580 nios callejeros, que representaron en conjunto el 13.84 por ciento del total, cifra superior al 9.13 por ciento en relacin con los tres aos anteriores. En nmeros absolutos, la cantidad de esta poblacin pas de 1,020 en 1992 a 1,850 en 1995, lo que revel un aumento del 81 por ciento. Para 1996, el gobierno de la ciudad ya no contaba con modelos de atencin para los nios de la calle, stos nios eran canalizados por el programa de educadores de calle de la entonces Direccin General de Proteccin Social (DGPS) a la Casa Ecuador (dada de alta como I.A.P desde 1993) u otras instancias o instituciones que trabajaban con modelos de atencin para nios de la calle. Dentro de las actividades principales para difundir los derechos de los nios y las nias, la CDHDF inaugur en 1996 La Casa del rbol, diseada bsicamente para ser visitada por nios y nias de 8 a 11 aos de edad que se encontraran cursando el sistema de educacin bsica, as tambin dirigido a la poblacin de nios bajo los programas del DIF y de la PGJDF y a nios con discapacidad. Otro programa cuyo proceso se guiaba por la CDHDF en cuanto a hacer valer los derechos del menor fue el denominado Niotel, el cual a travs del telfono de LOCATEL reciba

66 llamadas de nios y nias que sufran de maltrato fsico o psicolgico o de cualquier persona que conociera de algn caso de este tipo, las cuales eran atendidas por 5 psiclogos las 24 horas, los 365 das del ao. Este programa conjugaba los esfuerzos de la Procuradura Social del GDF, de la SSP, de LOCATEL y de la CDHDF, el DIF se encargaba de dar terapia familiar o individual, y trabajadores sociales de la PGR realizaban visitas domiciliarias.

Por su parte, el 2 de julio de 1996 se reportaba en los peridicos el maltrato por parte de algunas instituciones, abuso y dao psicolgico y explotacin infantil por parte de la Institucin Nuevo Amanecer. Aos antes con la Casa Hogar El Recobro y el asunto de la Casa de Todos motivara a algunas instituciones a la necesidad de regulacin del quehacer de las OSC. Hasta la fecha y ante la propagacin de instituciones no existe un eje central que articule todos los esfuerzos, por ese entonces como ahora exista un vaco de reglamentacin en ese sentido, no haba seguimiento e incluso predominaba la competencia geogrfica, la dispersin institucional, no se conocan los objetivos ni la forma de operar de programas en favor de los nios de la calle, ni la metodologa ni los resultados y las posibles formas de trabajo conjunto. Era posible observar a ms de cinco instituciones en un mismo espacio o punto de encuentro en la calle, muchas instituciones cumplan sus objetivos con una sola poblacin, quien no vea sus necesidades cubiertas y en cambio se integraba ms a la dinmica callejera a causa de las muchas facilidades que permita la coordinacin institucional. Concientes de esta situacin, en octubre de 1996, instituciones pioneras en la Ciudad de Mxico como Fundacin Casa Alianza Mxico; EDNICA; Visin Mundial de Mxico y Fundacin Djame Ayudarte (conocida tambin como Talit Kum) presentan la llamada Propuesta de Norma Tcnica en Favor de la Infancia Callejera con el apoyo de Thais (Consultora en Desarrollo Social) y el Voluntariado de la Asociacin de Banqueros de Mxico, A.C. (QUIERA). Esta propuesta fue el esfuerzo ms grande de sistematizacin y articulacin de las acciones por aquel entonces, pues cont con el respaldo de las instituciones ms comprometidas con los nios de la calle. Sin duda fue un intento de articulacin del trabajo de calle por iniciativa de las instituciones de atencin para nios de la calle al proponer la regulacin de la intervencin con los grupos de la calle. Y precisamente surgi por la necesidad de coordinar las acciones institucionales, sobretodo las del trabajo de calle y las distintas alternativas, ya que en la marcha las instituciones se percataban de la repeticin de los esfuerzos. Aunque otras instituciones enfocadas al trabajo con nios, nias y adolescentes de la calle tambin hacan lo propio, como por ejemplo Hogares Providencia, I.A.P. que se dio a la misma tarea que las otras instituciones, as tambin instituciones pioneras en el trabajo con adolescentes de la calle, como el caso de El Caracol, pasaran algunos aos para que se aglutinarn en una red institucional. En 1996 otro de los logros en sistematizacin de experiencias fue el trabajo Las familias de los nios y nias de la calle (Estudio de las familias involucradas en el Programa de Reintegracin Familiar de Casa Alianza-Mxico) tambin realizado por Thais y financiado por QUIERA, voluntariado que por cierto fue creado para financiar investigaciones y trabajos participativos sobre los nios callejeros.

67 Para julio de 1996, Thais inicia su sistema computarizado de seguimiento desarrollado y ya haba realizado su trabajo de familias en Fundacin Casa Alianza, Mxico. Y por su parte el gobierno de la ciudad convoca al Primer Congreso sobre el Nio de la Calle. De mayo a junio de 1997 Thais, en colaboracin con DIF-DDF-UNICEF, realiza el estudio de caso sobre el trabajo infantil en la Central de Abasto llamado Voces de la Infancia Trabajadora en la Ciudad de Mxico. En Noviembre de 1996 se realiza el evento Un Pas para la Infancia Compilacin de Propuestas de las organizaciones civiles para mejorar la calidad de vida de los nios y nias mexicanas. A la par del gobierno pero no articulado con l, las OSC realizaran una propuesta de modificacin a la Constitucin y la creacin del cdigo del menor. Tambin resalta la labor realizada por COMEXANI durante el periodo aunque sus actividades se presentaron desde 1995 en el ao de 1997 es cuando ms actividades realiz:

1995 Primer Foro Nacional de la Infancia o Infantil 1995 Los Nios del otro Mxico: Informacin sobre los Derechos de los Nios 3 julio de 1997 Encuentro para el Dilogo por el Derecho a la Alimentacin octubre 1997 Foro Infancia Adolescencia y Democracia Que nadie se quede fuera. Dic 1997 IV Informe sobre los derechos y situacin de la infancia en Mxico (19941997) Adems de estos centros y de los 63 puntos de encuentro que afirmaba el gobierno de la Ciudad de Mxico tener atendidos por los educadores de calle a travs de las brigadas, estas actividades mencionadas se centralizaron ubicndose en la Plaza del Estudiante. En 1997, el Gobierno de la Ciudad de Mxico apoyaba con becas a instituciones dedicadas a la atencin de los denominados MECED, adems sus principales actividades se reducan a las siguientes:

Brigadas Especiales de Educacin de Calle de Proteccin Social del DDF.88 Centro de Atencin Temporal para Menores en Riesgo. Centros de Da No. 1 La Ciudadela y Centro de Da No. 2 Tepito-La Lagunilla. Centros de Asesora y Gestora Jurdica para Menores. Trabajo preventivo en Comunidad y escuela.89 Centro de Documentacin de nios en la calle y nios de la calle.

En vista de la desaparicin de las instituciones con modelo de atencin gubernamental en el Distrito Federal, el gobierno de la Ciudad de Mxico cre el Consejo Asesor Especializado en Proteccin Social (CAEPS), en el que participan algunas OSC cuya labor se relacionaba con la infancia. Asimismo, en el Hospital Infantil Peditrico de Iztacalco del DDF se cre un rea para la atencin de nios y nias de la calle. Y fue a ese nivel como el gobierno estableci convenios con instituciones que cuentan con modelo de atencin directo con nios de la calle, las 14 instituciones no gubernamentales que coordinaba el CAEPS y despus llamado Consejo de Desarrollo Social de la Ciudad de Mxico eran:
88 Estas brigadas supuestamente asistan a baldos que no eran visitados por ninguna otra institucin. Las crticas ms fuertes que recibieron los educadores de calle eran su vestimenta y el lenguaje utilizado, con el objetivo de lograr el contacto ms cercano con los chavos de la calle. 89 DDF, Alianza en favor de la infancia del Distrito Federal 1995-1997, Op. Cit., p. 8.

68

1. Asociacin Nuestro Hogar. ANAR Mxico, I.A.P. 2. Aldeas Infantiles de Mxico, S.O.S. 3. Ayuda y Solidaridad con las Nias de la calle, I.A.P. 4. Casa de la Juventud "Joaqun Fernndez de Lizardi", I.A.P. [Poco tiempo despus Fundacin Renacimiento] 5. Casa Hogar Judeo-Crisitiana, A.C. 6. EDNICA, I.A.P. 7. Espacios de Desarrollo Integral, A.C. 8. Fundacin Casa Alianza, Mxico, I.A.P. 9. Fundacin Burton Blooms, I.A.P. 10.Fraternidad sin fronteras, I.A.P. 11.Internado Infantil Guadalupano, A.C. 12.Internado de Juan Bosco, A.C. 13.Mensajeros de la Paz, I.A.P. 14.Visin Mundial de Mxico, A.C.90 Estas instituciones existan desde hace mucho tiempo atrs y no atendan solamente a nios de la calle. De stas instituciones no todas trabajaban directamente con nios de la calle (slo 5 de ellas, las dems con otras poblaciones infantiles como nios pobres, nios hurfanos y trabajo preventivo), ni tampoco en el Distrito Federal, con las cuales todava hasta principios del 2000 tenan colaboracin, segn reportaba el DIF-DF. Durante 1997, los programas nacionales MECED y DIA (Desarrollo Integral del Adolescente) del DIF se unen para dar origen al Programa Atencin a Menores y Adolescentes (AMA).91 En 1997 se daba el cambio de gobierno en el DF y cada delegacin se hara cargo de ejecutar sus programas, fomentando an mayor desarticulacin para la atencin de los nios de la calle en la Ciudad de Mxico. Por su parte la sociedad civil organizada, presentaba la Campaa La palabra a los Nios y Nias 1997-2000, en la que diversas redes y organizaciones sociales decidieron como primer paso para ejecutar su denominada Lnea de Diagnstico y Expresin Infantil a travs de una Consulta Civil a los Nios y Nias, predominantemente atendidos por OSC, con el fin de conocer la opinin de los nios respecto a sus derechos. Como parte de un plan a largo plazo que pretenda recabar informacin de ese sector de la poblacin para disear polticas y programas de accin a su favor. 92 Dicha campaa fue lanzada el 26 de abril de 1997 con la participacin en el Distrito Federal de ms de 100 OSC y redes. La mecnica de operacin fue que en cada estado se instalaran mesas y se aplicaran cdulas de consulta. Aunque sin datos precisos se mencionaba que en el Distrito Federal se haban aplicado a finales de mayo 30, 000 cdulas y que en todo el pas se haba consultado a por lo menos 100,000 nios y nias.93

90 Departamento del Distrito Federal (DDF), Ciudad de Mxico. Alianza en favor de la infancia del D.F. Evaluacin 1996 , Mxico, Departamento del Distrito Federal, Secretara de Educacin, Salud y Desarrollo Social, 1997, pp. 81-82. 91 Familia. Publicacin mensual de difusin interna del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), Ao 2, No. 20, Mxico, Abril 1997. 92 Gerardo Sauri, Consulta Civil a nios y nias de Mxico 1997. Los nios y nias tenemos el derecho a ser escuchados , [en lnea], Mxico, Educacin con el Nio Callejero (EDNICA), junio de 1997, Direccin URL: http://www.laneta.apc.org/fam/con1.htm, [consulta: 01 de abril de 1998]. 93 Gerardo Sauri, Consulta Civil a nios y nias de Mxico 1997. Boletn junio 1997, [en lnea], Mxico, Educacin con el Nio Callejero (EDNICA), 24 de junio de 1997, Direccin URL: http://www.laneta.apc.org/fam/con6.htm, [consulta: 01 de abril de 1998].

69 As tambin, el 6 de Julio de 1997 votaron por sus derechos 3,709,704 nios y nias de Mxico94 con los resultados siguientes: Esquema 1.8 Resultados de la votacin del 06 de julio de 1997 de nios y nias de Mxico por sus derechos DERECHOS NMERO DE VOTOS 1. Tener una escuela para poder aprender y ser mejor. 837,173 2. Vivir en un lugar, en donde el aire, el agua y la tierra 527,336 estn limpios. 3. Que nadie lastime mi cuerpo y mis sentimientos. 501,682 4. Vivir en un lugar tranquilo con personas que me 499,959 quieran y me cuiden siempre. 5. Estar sano y comer bien. 336,684 6. Recibir el trato justo que todas las nias y los nios 325,081 merecemos, respetando nuestras diferencias. 7. Jugar, descansar y reunirse con nios y nias. 276,704 8. No trabajar antes de la edad permitida. 263,550 ELABORACIN PROPIA.

A finales de 1997, se da el cambio de gobierno en el Distrito Federal y comienza a operar el DIF-DF quien asume los programas de la DGPS que para 1998 se reestructurara en Direccin General de Equidad y Desarrollo Social, DIF-UNICEF y colaboracin con el GDF. No obstante, se desconoca cules eran las instituciones y la poblacin real atendida, simplemente cumpla una labor canalizadora de nios, sin lograr una articulacin real. El Programa General de Desarrollo del Gobierno del Distrito Federal 1998-2000 estableca para el gobierno del Distrito Federal los siguientes seis objetivos: Una ciudad segura y con justicia, Una sociedad democrtica y participativa, Una sociedad incluyente y solidaria, Un camino de desarrollo sustentable, Una infraestructura, equipamiento y servicios urbanos de calidad y Un gobierno responsable y eficiente. 95 Para lograrlo en el rubro de Una sociedad incluyente y solidaria, se planteaban acciones y apoyos a diferentes grupos de la poblacin como: Mujeres, a travs del Programa integral de apoyo a la mujer; Jvenes, mediante la creacin de un sistema metropolitano de informacin para jvenes, adems del Programa Jvenes por la Ciudad; Nias y Nios con el Programa Ciudad amiga de los nios y las nias se pretenda avanzar en la adecuacin de espacios fsico y en la promocin de una cultura de respeto a los derechos de la niez; Indgenas, con objetivos plasmados en el Programa de Atencin a grupos y comunidades indgenas; Adultos mayores promoviendo su atencin en el Programa de Dignificacin de los Adultos Mayores y, finalmente, Personas con Discapacidad, a travs del Programa hacia una ciudad sin barreras.96 En particular, como parte de la estrategia Avanzar en la proteccin y asistencia sociales, se proponan dos programas especiales dirigidos a los grupos considerados de alta
94 http://www.pri.org.mx/06.generaciones/ninos/derechos.htm 95 Gobierno del Distrito Federal (GDF), Programa General de Desarrollo del Gobierno del Distrito Federal 1998-2000. Programa de Trabajo del Gobierno del Distrito Federal, Mxico, GDF, 1998, p. 24. 96 Ibd., pp. 40-41.

70 vulnerabilidad, uno dirigido a nios de y en la calle y otro para atender a vctimas de la violencia intrafamiliar, adicciones, VIH-SIDA, as como a los y las sexoservidoras, indigentes y familiares de reclusos. El Programa de atencin a nios de y en la calle promovera: la creacin de centros especializados, centros residenciales y centros de da, incluyendo la coordinacin de acciones mediante convenios con organizaciones no gubernamentales y la formacin de promotores de los derechos de los nios, difusin de la problemtica que enfrenta, as como capacitacin para miembros de organizaciones y la sociedad civil interesados en trabajar en los problemas que enfrentan los nios en situacin de calle, con nfasis en las zonas de alto riesgo de expulsin de nios a la calle.97 Si en el primer periodo se hablaba slo de nios en eventos institucionales como la Convencin y la Cumbre, la reivindicacin del gnero se hace presente y es hasta el ltimo periodo que se habla ya de nios, nias y adolescentes como menores de 18 aos. La poltica pblica social para la niez da un leve giro, ya que se convoca por primera vez a discutir sobre este asunto a la sociedad civil del Distrito Federal. As, en los meses de enero a abril de 1998 se lleva a cabo el Foro sobre Propuestas de Polticas Pblicas y Reformas Legislativas en materia de Infancia y Adolescencia organizado por la Comisin de Atencin Especial a Grupos Vulnerables de la ALDF I Legislatura. Esta comisin se encargara de la legislacin sobre temas relacionados con la niez y la juventud en el DF y parte de toda la serie de reuniones en foros y discusiones se formaliz en la Ley de derechos de los nios y nias del Distrito Federal aprobada el 21 de diciembre de 1999 por la Asamblea Legislativa. El 25 de marzo de 1998, el gobierno de Cuauhtmoc Crdenas anunci la reapertura de algunos de los albergues que antes operaban como tales y operara como centros de da y otras residencias que fungiran como hogares. El 30 de abril de ese ao se abri en la delegacin Cuauhtmoc un albergue para nios de la calle llamado La Casa del Nio, como parte de una respuesta del gobierno a las constantes agresiones que sufren los nios de la calle por parte de los policas. Todo ello a pesar de que en dos ocasiones la Fundacin Casa Alianza haba dado a travs de un taller informacin a la polica para el ptimo tratamiento de los nios de la calle. No obstante, el trabajo directo y la regulacin de instituciones para nios de la calle quedaba todava pendiente. La falta de articulacin institucional mostraba que mientras el gobierno nicamente contaba con centros de da, contrario a ello, la experiencia de la Fundacin Juntos con los nios (JUCONI) en la ciudad de Puebla haba demostrado lo inconveniente de poner a disposicin de los nios un centro de da durante los primeros contactos, ya que si bien los nios encontraban provisionalmente, en stos refugios un bienestar mnimo esto contribuy a prolongar la permanencia de ciertos nios en la calle al hacerla ms tolerable.98 Finalmente, en 1999 se realiz otro estudio por parte de la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol), la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y la Secretara de Salud (SS), en las 100 principales ciudades del pas (excepto el Distrito Federal), la cifra total fue de 114 mil 497 menores de 18 aos en las calles de las ciudades, cifra que hasta hoy es el ltimo referente oficial de la magnitud del problema aunque como referente sirvi de muy poco para poder comparar la evolucin del mismo con respecto a los estudios realizados en 1992 y en 1995.

97 Ibd., p. 41 98 Chiquillos de Puebla. Proyecto de la Fundacin JUCONI, Ciudad de Puebla, Mxico en En la calle con los nios: programas para la reinsercin de los nios de la calle, Op. Cit., p. 284.

71 Esquema 1.9 Instituciones y programas gubernamentales para nios de la calle en el Distrito Federal en 2000 GDF a travs de las delegaciones polticas Programa de prevencin y atencin integral a nias, nios y jvenes en riesgo y situacin de calle en cuatro delegaciones: Cuauhtmoc, Venustiano Carranza, Gustavo A. Madero e Iztapalapa. Zonas especficas de Pino Surez, Mercado de Sonora, La Villa y La Merced. Subprogramas: - Nios y nias y jvenes trabajadores y trabajadores indgenas. (Albergue Central de Abasto) - Nios, nias y jvenes en riesgo. (Centros de Da) - Centro de Asesora y Gestin Jurdica para menores. - Convenios con instituciones de asistencia social sin fines de lucro. - Mesa Interinstitucional para nios de la calle. - Becas escolares. - Atencin Ciudadana a Poblacin Abierta. - Sensibilizacin. GDF SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL: Direccin General de Equidad y Desarrollo Social: - Subdireccin de Asistencia Social: Programa Jvenes en Situacin de Calle (18-29 aos). Centro de Asistencia Social para Menores Azcapotzalco, para nios en riesgo. Fideicomiso de los institutos para los nios de la calle y las adicciones (FINCA): Centro de Atencin Villa Margarita Maza de Jurez en la delegacin Gustavo A. Madero. Programas para nios en situacin de calle en todas las delegaciones, entre ellos: La Casa del Nio, albergue en el deportivo de la Delegacin Cuauhtmoc. DIF-DF DIRECCIN DE ATENCIN A GRUPOS PRIORITARIOS: - Subdireccin de Atencin a la Niez y la Juventud. Programa Nios y Jvenes en riesgo de calle. Centro de Documentacin sobre Grupos Prioritarios (antes sobre nios de y en la calle). DIF-DF/UNICEF Centro de Asesora y Gestin Jurdica para Menores. Albergues Temporales para nios, nias y jvenes en riesgo e indgenas: Centro de Da No. 1 La Ciudadela Centro de Da No. 2 Tepito-La Lagunilla. - Desarrollo de los subprogramas ELABORACIN PROPIA.

72

1.3.4 Intentos de una nueva relacin gobiernosociedad civil para la articulacin de esfuerzos (2001-2006)

Este periodo corresponde al anlisis de lo que denominamos una nueva relacin del sector pblico con la sociedad civil ya que se presentaran esfuerzos ms concertados y enfocados para la articulacin de una poltica pblica social orientada especficamente para nios de la calle, aunque la materializacin de las intenciones hayan tenido poco impacto en la poblacin infantil. Cabe recordar que el llamado gobierno de la alternancia fue el primer sexenio gobernado por el Partido Accin Nacional (PAN), y tambin el primer gobierno del siglo XXI, despus de 70 aos de haber gobernado en Mxico el Partido Revolucionario Institucional (PRI). No obstante, el Distrito Federal tendr como particularidad en la estructura poltica la disputa entre ideologas contrapuestas al ser gobernado por el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) desde hace 10 aos. Al inicio del sexenio, se vislumbraban acciones esperanzadoras por el hecho de que el primer da de su gobierno, el presidente Vicente Fox desayunara con nios de la calle en Tepito. No obstante, no fue as, a los nios de la calle se les utiliz para salir en la foto y afirmar que el gobierno estara del lado de los pobres. Al finalizar el sexenio los encabezados de los diarios remarcaban esta situacin al mencionar que El ciclo que no acaba con el sexenio. Los nios del Grupo Libertad fueron protagonistas de un sexenio que, a punto de terminar, los ha dejado en el mismo lugar donde empezaron, la calleHeredan la calle los hijos de Fox. Aguardan promesa de casa y trabajo.99 As, el presidente Vicente Fox Quesada iniciaba su mandato utilizando a los nios de la calle como bandera para la atencin de la pobreza enmarcada en una alternancia de gobierno mediante un desayuno con tamales y atole hecho pblico por todos los medios de comunicacin y que al final de su sexenio le sera reclamado.100 Adems como primer acto de gobierno, Fox firm un convenio con la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para Derechos Humanos, la cual elabor un Diagnstico sobre los derechos humanos en Mxico, el cual no tuvo impacto en la poltica gubernamental.101 De igual manera, por decreto presidencial se cre el 24 de julio de 2001 el Consejo Nacional para la Infancia y la Adolescencia (COIA) como una ms de las iniciativas que fungira como la instancia rectora de poltica pblica social para la niez y cuyo objetivo sera dar seguimiento a los compromisos internacionales que se desarrollaran a travs del Programa de Accin en favor de la Infancia y la Adolescencia (PAFI) 2002-2010 al dar cumplimiento a la estrategia Un Mundo apropiado para la infancia y la adolescencia.
99 Daniela Rea, Aguardan promesa de casa y trabajo. Heredan la calle los hijos de Fox. Crece la familia del grupo de jvenes a quienes prometi no les voy a fallar, peridico Reforma, Ao 13, Nmero 4,717, Seccin Nacional, Viernes 17 de noviembre, 2006, p. 4. 100 Vid. Gandaria Manrique, Fall Fox a los nios de la calle: L. Ruano, [en lnea], Mxico, peridico El Sol de Mxico, 24 de septiembre de 2006, Seccin Metrpoli, Direccin URL: http://www.oem.com.mx/elsoldemexico/notas/n20417.htm, [consulta: 26 de septiembre de 2006]. Cabe sealar que adems dentro de lo desafortunado de este sexenio, se encuentra desde la promesa de atencin y apoyo a nios de la calle realizada por el Presidente en el desayuno en Tepito hasta la ancdota intrascendente pero cubierta ampliamente por los medios de comunicacin que durante una visita al Consejo de Menores un muchacho le puso cuernos al Titular del Poder Ejecutivo. 101 Vid. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico, Diagnstico sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mxico, [en lnea], Mxico, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2003, 192 pp., Direccin URL: http://www.cinu.org.mx/prensa/especiales/2003/dh_2003/diagnosticocompleto.pdf, [consulta: 25 de abril de 2007].

73 Para lo cual se implementara el Sistema de Seguimiento de la Situacin de la Infancia y Adolescencia (SISESIA) como herramienta para evaluar las metas contenidas en el PAFI. Al igual que la figura anterior, la Comisin Nacional de Accin en Favor de la Infancia (CNAFI) ms que programas fueron catlogos de buenas intenciones, institucionalizados para dar cumplimiento con los mandatos exteriores pero en lo interno sin operacin prctica. Sin embargo, desde sus inicios el COIA tuvo un tropezado desempeo ante la falta de un eje articulador de la poltica pblica social del que se ha carecido, ya que en primera instancia se ubic como parte del gabinete social y para 2003 qued relegado en la Secretara de Desarrollo Social, desconocindose hasta la fecha el alcance de sus objetivos e incluso su existencia como instancia rectora. En este periodo analizado, a nivel gubernamental podemos ubicar los dos programas que traslaparon las funciones y los quehaceres entorno a los nios de la calle, por un lado se encuentraba el programa del DIF Nacional, cuyo nombre surgira a propuesta de las OSC, De la Calle a la Vida a nivel federal y por otro, en el Distrito Federal desde el Instituto de Desarrollo Social (Indesol), el denominado Proyecto Matlapa Lugar de Redes. Este ltimo surgido en 2003 con la puesta en marcha de las acciones el da del nio, siendo una de las crticas ms importantes la coyuntura electoral en la que se dio lugar. Por su parte, en el sector social, el fenmeno de la desarticulacin trataba de combatirse desde la sociedad civil organizada a travs de la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, creada el 27 de marzo de 2001 y dirigida por Gerardo Sauri, antiguo director y fundador de Ednica, I.A.P., protagonista de enfrentamientos con el gobierno respecto la atencin a la infancia en situacin de calle en Mxico y estudioso del tema. La Red se define a s misma como una coalicin de 62 organizaciones de la sociedad civil mexicana que desarrollan programas a favor de nias, nios y adolescentes mexicanos en situaciones de vulnerabilidad y que operan en trece Estados de la Repblica Mexicana.102 En este periodo fue importante la participacin de la CDHDF en la articulacin del conocimiento junto con las OSC ya que impuls la promocin del diplomado Intervencin educativa en poblaciones callejeras, cuya primera generacin fue de julio de 2003 a abril de 2004 con el aval de la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM Xochimilco) y El Caracol, A.C. Por otro lado, el 28 de noviembre de 2003, la CDHDF y la Delegacin Gustavo A. Madero invitaron a las instituciones dedicadas al rescate y desarrollo integral de nios y nias en situacin de riesgo y calle, a participar en la Convivencia deportiva por los derechos de las nias y los nios, para conmemorar el XIV Aniversario de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Aquel acto tuvo lugar en las instalaciones del deportivo Hermanos Galeana de la demarcacin citada. Desde entonces se realiza ao con ao, en tal deportivo el mundialito de ftbol, que desde aos anteriores organizaba la Casa Ecuador. Para febrero de 2006 se firmaba un convenio de colaboracin entre la CDHDF-SSP y DIFDF para apoyar actividades en atencin a la infancia, accin relacionada con la investigacin que la CDHDF realiz por el caso difundido a travs de diversos medios de comunicacin relativo al curso de Verano 2005 que imparti la SSP capitalina donde se escuch a nios y nias corear canciones que incluan frases como Yo nunca tuve padre y nunca lo tendr,
102 Qu es la Red? en http://www.derechosinfancia.org.mx/Red/red_esp1.htm, [consulta: martes 21 de Noviembre de 2006].

74 entre otras. La conclusin fue que no se contaban con suficientes elementos para demostrar violaciones a los derechos de la niez, aunque no se descart fincar responsabilidades de otro tipo pero que no concernan a la CDHDF.103 Una de las preocupaciones ms frecuentes expresadas por parte de los lderes de las OSC es la falta de apoyo a metodologas apropiadas, a travs de una normatividad adecuada y con base en criterios de calidad, lo anterior con el fin de que puedan acceder a los recursos pblicos de manera permanente. El argumento principal es que esta situacin obstaculiza el logro de un mayor impacto en los esfuerzos para revertir o contener la problemtica sobre todo en aspectos tales como la salud, y condiciones generales de vida causadas por la exposicin a la violencia constante en las calles y desde sus familias, la explotacin, la discriminacin que ha llevado a una permanencia por generaciones en la calle con formas cada vez ms complejas de vida tales como madres adolescentes y embarazadas y procesos de adiccin con drogas sintticas ms difciles de rehabilitar. Bajo esta lgica, por ejemplo, las principales OSC que trabajan con poblaciones relacionadas con niez en situacin de calle recibieron recursos del presupuesto asignado al SNDIF como parte del programa De la Calle a Vida por montos totales de $15,575,000.00.104 An as, las OSC se vieron rebasadas por la complejidad de la problemtica cada da ms difcil de prevenir, atender y revertir ante una estructura organizacional de gobierno que cuenta con medidas programticas a partir de una direccin de rea de un organismo que a nivel jerrquico no tiene el rango de Secretara de Estado. En este sentido durante el periodo analizado la articulacin de las acciones con las OSC se ha caracterizado por la canalizacin de recursos a pretexto de que enfrenten la problemtica que desde la prevencin, atencin y solucin le corresponde al Estado, quien ante este modelo de respuesta debera de involucrar a otro nivel la participacin de las OSC y no slo a nivel de asignacin de recursos como si esta fuese una relacin de corresponsabilidad, integrando a las OSC en dinmicas burocrticas para la asignacin de recursos a lo que acceden por la necesidad de contar con esos apoyos para sostener sus proyectos de atencin. Por su parte, el Indesol a travs del Proyecto Matlapa apoy a las OSC para sostenimiento, sistematizacin, ampliacin de sus modelos de atencin as como en la publicacin de sus experiencias, en cuanto a infraestructura y el mejoramiento de sus programas como una forma de captacin de las mismas en la poltica pblica.105

103 Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, Direccin General de Comunicacin Social, Boletn de Prensa N 07/2006, Convenio de colaboracin entre la CDHDF-SSP y DIF-DF para apoyar actividades en atencin a la infancia, Mxico, D.F., 2 de febrero de 2006, Direccin URL: http://www.cdhdf.org.mx/index.php?id=bol0706, [consulta: 12 de marzo de 2007]. 104 Informes de Resultados Programa De la Calle a la Vida, Distrito Federal de 2002 a 2006. Para ver detalle de organizaciones beneficiadas, Supra Cap. III, Esquema 3.22. 105 Actualmente, el proyecto Matlapa dej de operar por falta de presupuesto y la sistematizacin de este esfuerzo fue presentada el 29 de agosto de 2007 en la sede de la Fundacin Quiera y con las esperanza de algunas instituciones de que se reactive con la asignacin del presupuesto para los prximos aos.

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Esquema 1.10 OSC que formaron parte de los esfuerzos de articulacin del Proyecto Matlapa Experiencias Institucionales Centro de Promocin para la infancia en situacin de calle Matlapa 1. Artistas por la calle, A.C. Iztapalapa 2. Centros de Prevencin Comunitaria Guerrero REINTEGRA, IAP 3. Educacin con el Nio Callejero, Morelos Ednica, IAP 4. Espacios de Desarrollo Integral, AC Centro Histrico 5. Fundacin Ama La Vida, IAP Escandn 6. Fundacin San Felipe De Jess, IAP Observatorio 7. Programa Nios de la calle, AC Coyoacn 8. Yolia Nias de la Calle, AC Santa Mara La Rivera ELABORACIN PROPIA. FUENTE: Echeverra Cabrera, Carmen y Tavera Romero, Simn (coords.) Matlapa. Redes de atencin para la infancia en situacin de calle, Mxico, Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol), 2007, 200 pp. 1.3.5 Un ao de la administracin actual (2007)

En la ltima semana de marzo de 2007 se efectan dos acciones importantes relacionadas con nios de la calle. Por un lado, el gobierno del Distrito Federal inicia el 27 de marzo el Censo de personas que viven en situacin de calle elaborado por la Secretara de Desarrollo Social y el IASIS con promesa de entregar los resultados en dos meses. A la par, el 29 y 30 de marzo se lleva a cabo en la sede de la Asociacin de Banqueros de Mxico de la Ciudad de Mxico el Foro Nacional sobre Infancia y Juventud Callejera. Miradas desde un enfoque de derechos, con el objetivo de construir una agenda social en torno a la infancia y juventud callejera a partir de la Convencin de los Derechos del Nio y donde las OSC participantes emitieron la Declaracin de la Ciudad de Mxico sobre la Infancia y Juventud Callejera. 106 El presente sexenio tendr que dar respuestas a las acciones realizadas a favor de la niez y de lo que Mxico ha hecho para contribuir a un mundo apropiado para los nios, segn se acord en 2002 con las Naciones Unidas. Lo anterior en trminos federales y, en trminos locales, el gobierno del Distrito Federal har lo propio, que como se vislumbra, continuar primando los intereses partidistas en interaccin de modelos polticos contrapuestos y en una acentuacin de la desarticulacin hacia la atencin de la niez donde el inters superior del niez y las obligaciones internacionales contradas sern cuestiones omitidas e ignoradas. En el ao 2007, el Ejrcito con instrucciones de combatir el narcotrfico, ha asesinado nios y nias, bajo el amparo del fuero militar. El gran reto para los derechos humanos en Mxico, en particular, los de la niez, tendrn que cuidar y poner ms atencin a la desproteccin a este sector de la poblacin y no permitir la limpieza social de que son objeto con frecuencia los nios de la calle tal y como lo
106 La Declaracin se encuentra en: http://www.callejeros.org/declaracion/index.php?Itemid=48.

76 denunciaron OSC en 2002 con motivo de la visita del Papa a Mxico. De acuerdo con datos de la OSC, la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, en su ltimo informe 2006 La Infancia cuenta en Mxico, muestra las siguientes cifras respecto a indicadores de bienestar de la niez a nivel nacional y en el Distrito Federal: Esquema 1.11 Indicadores a nivel nacional y en el Distrito Federal segn datos de La Infancia cuenta en Mxico LUGAR DF TASA O MEDIA INDICADORES (#2 A NIVEL PORCENTAJE NACIONAL NACIONAL) Tasa de mortalidad infantil, 2005 13.8 1 18.8 % de nios de 1ro. de primaria con talla 3.2 5 8.9 baja, 2004 % de madres de 15 a 17 aos, 2005 4.0 3 5.3 Tasa neta de cobertura en preescolar, 76.4 4 65.5 2004/2005 Probalidad de que un alumno de 1er. Ao 0.83 1 0.71 de primaria se inscriba a 6to. Ao, 2000/2001 a 2005/2006 Tasa bruta de transicin de primaria a 103.3 1 93.4 secundaria, 2003/2004 a 2004/2005 % de poblacin de 12 a 17 aos que no 5.0 1 7.8 trabaja ni asiste a la escuela, 2000 % de la poblacin de 16 aos con 81.8 2 71.2 secundaria terminada, 2005 % de la PEA ocupada de 12 a 17 aos 54.4 28 43.9 con ingreso de hasta 2 salarios mnimos, 2004 Tasa de mortalidad de la poblacin de 15 10.9 30 6.0 a 17 aos por homicidio, 2004 % de poblacin de 0 a 17 aos sin agua 17.7 8 38.5 dentro de su vivienda, 2005 ndice de medicin de calidad de leyes, 2.8 12 4.0 2006 ELABORACIN PROPIA. FUENTE: Esquema elaborado a partir del crculo de datos anexo al libro: Ramrez Hernndez, Nasheli y Garca Vilchis, Georgina, La infancia cuenta en Mxico 2006, Mxico, Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, Fundacin para la Proteccin de la Niez, I.A.P., Proyecto La Infancia Cuenta, 2006, 283 pp. Por otra parte, el actual gobierno federal se encamina a apostar, como antao los gobiernos pristas, a utilizar la estructura organizacional para el desarrollo de proyectos nuevos. En el presente sexenio se ubica como proyecto que impulsa la Primera Dama, a partir de la SEDESOL, el Programa de Guarderas y Estancias Infantiles para apoyar a madres trabajadoras, el cual pretende como objetivo operar una Red de Estancias Infantiles a nivel nacional, utilizando la experiencia del DIF Nacional, con recursos de la SEDESOL y utilizando las mismas casas de la comunidad como Guarderas y Estancias infantiles.107

107 La descripcin del programa se puede encuentrar en: http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=3008&len=1

77 En el Distrito Federal, el escenario de disputa se ubica entre las OSC nuevamente y el DIFDF ya que la Asamblea Legislativa aprob a principios de noviembre la Ley sobre Tutela de Menores en Situacin de Desamparo, el desacuerdo fue expresado desde inicios de ao por los lderes de las instituciones bajo el argumento de que presenta inconsistencias y viola los derechos de las familias y vulnera la proteccin integral de la niez pero tambin se debe a que el presupuesto y los recursos destinados recaern en el DIF. Por ltimo, en cuanto al proceso jurdico de los nios de la calle fue aprobada el 14 de noviembre la Ley de Justicia para Adolescentes para el Distrito Federal, la cual entrar en vigor el 06 de octubre del prximo ao y establecer el Sistema Integral de Justicia para Adolescentes para el Distrito Federal, aplicable para menores entre los 12 aos cumplidos y menos de 18 aos de edad. Por primera vez se define con claridad para la aplicacin de las leyes penales quin es un nio, menor de 12 aos, y un adolescente, menor entre 12 y menos de 18 aos. En general rescata el marco jurdico de los principios rectores de los derechos de la niez planteados tanto en la CPEUM como en instrumentos internacionales. La comunicacin entre los modelos de atencin y la coordinacin institucional es un hecho que cobra cada da ms auge y que en esta exposicin queremos exaltar esa necesidad de articular los esfuerzos surgidos por los agentes generadores de acciones y propuestas a travs de la conformacin de redes institucionales alejadas de la supervisin burocrtica del gobierno.

As el 08 de mayo del presente ao de 2007 los directores de organizaciones anunciaban el inicio de la articulacin de sus esfuerzos con la convocatoria de la Red por los Derechos de la Infancia y la Fundacin Quiera. As tambin por parte de las mismas instituciones motivadas por la necesidad de articulacin se trabaja en el proyecto Qurum con los nios y las nias de la calle, promovido por Ednica, IAP; Fundacin San Felipe de Jess, IAP y Yolia Nias de la calle, A.C. La misin de Qurum es precisamente articular esfuerzos interinstitucionales para mejorar la calidad de vida de las poblaciones infantiles y juveniles callejeras, trabajadoras y en riesgo de serlo y entre sus objetivos se pretende lograr la gestin programtica de proyectos, una base de datos de beneficiarios en lnea, el monitoreo interinstitucional de las intervenciones en calle y en centros de da, la homologacin de instrumentos de intervencin, la sistematizacin en lnea que permita conocer el avance de los proyectos en tiempo real y el dilogo y la retroalimentacin entre los educadores participantes que tanto ha faltado.108

Dichas estrategias y objetivos propuestas de las OSC son un buen ejemplo de lo que el sector pblico tendra que procurar respecto a sus atribuciones y encontrar la manera de articularse en razn de la proteccin de nios de la calle.

Actualmente, de acuerdo con datos del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, existe un nmero aproximado de 150 millones de nios en la calle en todo el mundo. Los ltimos estudios oficiales o tambin llamados censos muestran que en la Repblica
108 Alejandro Snchez, Las redes sociales en la atencin y prevencin del callejerismo: la perspectiva de Ednica , [Presentacin Power Point], presentada durante el Foro Nacional sobre Infancia y Juventud Callejera: Miradas desde un Enfoque de Derechos, Ciudad de Mxico, Marzo 29, 2007.

78 Mexicana existen alrededor de 109 mil 117 menores en situacin de calle, de los cuales 94 mil 795 se encuentran en los 31 estados y 14 mil 322 en el Distrito Federal; de esta poblacin, mil 828 son considerados como nios de la calle.109

Sin embargo, las cifras del Distrito Federal son antiguas, surgidas del ltimo estudio oficial realizado durante la dcada en 1999. A la fecha, el gobierno del Distrito Federal no ha dado a conocer otro estudio, al parecer se estn preparando los resultados del levantamiento realizado en marzo de 2007 que entre otros datos contar con: nombre, apodo, edad, tiempo de vivir en la calle, familia de origen y el tipo de sustancias consumidas.110

A lo largo de la dcada de 1990 se realizaron de manera oficial tres estudios, entre los cuales encontramos los siguientes resultados:

Esquema 1.12 Resultados por poblacin total de los estudios realizados por el gobierno del Distrito Federal y UNICEF en la dcada de 1990 Estudio de nias, nios y jvenes trabajadores en situacin de calle y otros espacios pblicos del Distrito Federal (1999) 14 322 3 455*

Poblaciones cuantificadas

Ciudad de Mxico: Estudio de los Nios Callejeros (1991) 11 172

II Censo de menores en situacin de calle de la Ciudad de Mxico (1995) 13 373

Nias, nios y jvenes en situacin de calle Nios callejeros o nios en situacin de calle Nios de la calle (viven en la calle) Nios en la calle (trabajan en la calle) Menor indgena de la calle Menor indgena en la calle Hombres Mujeres Puntos de encuentro ELABORACIN PROPIA.

1 020 10 152 72% 28% 515

1 850 9 555 12 1 959 9 161 (68%) 4 212 (31.49%) 1 214

522* 2 923*

4% (60%) (40%) 900

109 En pobreza alimentaria, el 33% de nios en Mxico: EINGH en peridico El siglo de Durango, [en lnea], lunes 11 de junio de 2007, Seccin Comunidad, Direccin URL: http://www.elsiglodedurango.com.mx/comunidad/132012.en-pobreza-alimentaria-el-33x-de-ninos-enmex.siglo, [consulta: 11 de junio de 2007]. 110 Vid. Instituto de Asistencia e Integracin Social (IASIS), Noticias, Marzo 2007, Direccin URL: http://www.iasis.df.gob.mx/noticias/nota_30marzo02.html, [consulta: 12 de abril de 2007].

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Para finales de 1999, se realiz un estudio sobre el tema a nivel nacional en 100 ciudades del pas aportando como resultados lo siguiente: Esquema 1.13 Poblacin total de Menores en situacin de calle Estudio 100 ciudades Menores en situacin de calle en las 100 principales ciudades Nias en situacin de calle Nios en situacin de calle Menores en situacin de calle de 0 a 5 aos Menores en situacin de calle de 6 a17 aos Nios indgenas Total 34,247 80,250 13,932 100,565 8,045 Porcentaje 100% 29.91 70.08 12.16 87.83 7.02 17.56

Total de menores de 0 a 17 aos en situacin de calle 114,497

Nios migrantes 20,113 F UENTE: DIF- PNUFID-UNICEF. Estudio de nias, nios y adolescentes en 100 Ciudades, 1999. Porcentaje calculado en funcin de la Poblacin Total de Menores de 0 a 17 aos de edad.

A falta de datos oficiales en el Distrito Federal, en el periodo de 2005 a 2006, segn datos del IASIS, se haba atendido en los albergues y comedores a un total de 6,368 personas en situacin de calle111, de los cuales los rangos de edad se distribuan en proporcin de la manera siguiente: Esquema 1.14 Distribucin por edad de las personas en situacin de calle atendidas por el IASIS en el periodo 2005-2006 POBLACIN POR RANGO DE EDAD TOTAL PROPORCIN Nios y jvenes entre 0 y 17 aos 420 6.5% Nias y jvenes entre 0 y 17 aos 185 3% Hombres entre 18 y 59 aos 5,063 79.5% Mujeres entre los 18 y 59 aos 624 10% Hombres adultos mayores 57 0.8% Mujeres adultas mayores 19 0.2% TOTAL 6,368 100% ELABORACIN PROPIA.

Finalmente aunque no existe un estudio oficial reciente, de acuerdo con el Instituto de Asistencia e Integracin Social (IASIS), a 2006 en el Distrito Federal atendi a 6,368
111 Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Social, Diagnstico de los grupos sociales en situacin de alta vulnerabilidad , [en lnea], Mxico, Instituto de Asistencia e Integracin Social (IASIS), Enero de 2007, p. 10, Direccin URL: http://www.sideso.df.gob.mx/documentos/diagnostico_de_grupos_sociales.pdf, [consulta: 27 de julio de 2007].

80 personas en situacin de calle112, entre las cuales 420 eran nios y 185 nias entre 0 y 17 aos.113

En 2006, el IASIS tena detectados 147 puntos de encuentro y/o pernocta en calles y otros espacios pblicos distribuidos en las delegaciones polticas entre las que destacan por su elevado nmero de puntos las que se muestran en el esquema siguiente:114

Esquema 1.15 Delegaciones con elevado nmero de puntos de encuentro de personas en situacin de calle en el Distrito Federal DELEGACIN PUNTOS DE ENCUENTRO Cuauhtmoc 83 Gustavo A. 15 Madero Venustiano 15 Carranza Benito Jurez 9 Coyoacn 9 Iztacalco 8 Miguel Hidalgo 6 Iztapalapa 5 lvaro Obregn 4 Azcapotzalco 2 TOTAL 147 ELABORACIN PROPIA.

En resumen, a partir de la descripcin de las mltiples acciones que se presentaron como parte del modelo de respuesta, que a partir de la Convencin de los Derechos del Nio hasta nuestros das, la atencin de los nios de la calle se caracteriz por: 1. El cambio de nomenclatura para denominar a los nios de la calle, al inicio de la dcada de los noventa eran los nios indigentes de la ciudad despus vino la denominacin nios de la calle y nios en la calle y ya para finalizar el periodo de anlisis, a finales de 2006, son nios en situacin de calle. 2. Proliferacin de acciones y sistematizacin de experiencias de atencin. 3. Falta de coordinacin en la atencin institucional. 4. Falta de reconocimiento a modelos de atencin con metodologas apropiadas de las OSC. 5. Ausencia de una normatividad, que regule la labor de las OSC que trabajan con nios de la calle. En sntesis, el periodo de guerra de cifras y conceptos se apreciaba una gama de las definiciones y cifras que afectaron el desarrollo de las acciones y los programas que
112 Sara Lovera Lpez y Leticia Garca Gonzlez, Tejiendo Futuros, Esperanzas. Asistencia e Integracin Social en el Distrito Federa l, [en lnea], Mxico, Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Social, Instituto de Asistencia e Integracin Social (IASIS), 2006, p. 18, Direccin URL: http://www.iasis.df.gob.mx/iasis/pdf/libroIASIS.pdf, [consulta: 13 de julio de 2007]. 113 Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Social, Op. Cit. 114 Idem.

81 intentaban dar alternativas de atencin al no tener clara la situacin de cada poblacin infantil en la calle, as como las causas que lo originaban para atacar de fondo el problema. Tambin cabe resaltar las viejas prcticas de atencin surgidas desde 1920 hasta principios de la dcada an presentes y la visin de los folletos para atender a este sector de la niez y adolescencia en Mxico. Los trminos utilizados fueron variados as como los discursos que giraban en torno a los denominados "nios callejeros", trmino confundido con nios de la calle, en el cual se conjugaban para hacer el problema mayor o menor, dependiendo de los intereses que se tuvieran y de la visin que se quera mostrar de ste fenmeno. Por un lado, se mostraba la poblacin reducida a miles de nios que vivan en las calles sin su familia ("nios de la calle"), cuyas condiciones de vida son extremas y representaba ese "rostro indeseable" de la sociedad; y por otro lado, si se quera obtener financiamiento para programas la cifra se elevaba a millones de nios de la calle, siendo una cifra general de "nios callejeros" argumentando la urgencia del financiamiento. Esta circunstancia ocasion que gran parte de las instituciones y acciones para atender a los considerados nios de la calle llegarn de manera desarticulada. La justificacin ms frecuente era que una forma de prevenir el fenmeno era atender a los nios en riesgo de convertirse en de la calle y, por lo tanto, el curso de muchas acciones tendieron hacia el trabajo preventivo, es decir, al trabajo que hoy da la mayor parte de las instituciones realiza con nios, nias y jvenes considerados en riesgo como son trabajadores y pobres o marginados. Tambin, en trminos concretos, est situacin redujo la atencin directa para nios de la calle, al no atenderlos en su situacin especfica y mezclarlos con otras poblaciones. Como el tema ya comenzaba a tomar presencia en todos los mbitos y la preocupacin de la sociedad civil organizada era considerable, debido a la divulgacin de estudios y acciones relacionadas sobre el tema (Primer Censo, EDNICA, CEMEDIN, etc.), los financiamientos eran requeridos por todos debido a la amplitud de instituciones recientemente surgidas y la reestructuracin de otras. As, por sta poca los nios de la calle se convertiran en el tema de moda de los noventa, tal y como se enfoc la atencin a principios de la dcada de los ochenta con los llamados chavos banda. Para el segundo periodo de anlisis, donde proliferaron las acciones, instituciones y modelos de atencin, podemos concluir que lo que caracteriz a la atencin a los nios de la calle en la Ciudad de Mxico fue la falta de coordinacin entre las alternativas de atencin. En trminos oficiales, se aluda con frecuencia a la falta de concertacin y coordinacin pues as se definen tanto las estrategias como los mecanismos de concertacin y coordinacin. Y en s, las acciones desarticuladas se extendieron a lo largo de la dcada de los noventa respecto a la atencin del fenmeno nios de la calle presentndose en varios niveles y dejando a los nios y las nias sin otra alternativa que la calle. Durante el transcurso de la dcada de 1990 surgieron un sin fin de instituciones, prolifer la apertura de modelos institucionales y a la par la manera de llamar o concebir a los nios de la calle. Para finalizar, a ltimas fechas las acciones en favor de los nios de la calle apuntan hacia la prevencin del fenmeno, por lo que se incrementan las acciones enfocadas a los denominados nios en riesgo y al trabajo comunitario en zonas expulsoras, tambin hacia la sistematizacin de las experiencias y esfuerzos institucionales para tratar de reestructurar los modelos en beneficio de la atencin brindada y por ltimo, lo que ms ha faltado, hacia la articulacin de las acciones y de las instituciones con modelos de atencin con trabajo

82 directo con los nios de la calle y en esa medida frenar el proceso de exclusin social al que tiende el fenmeno de los denominados nios de la calle. As tambin la tendencia de considerar la atencin a esta poblacin infantil en el mbito de la llamada asistencia social se aleja cada da, en cambio se propone la formacin de profesionales formados para tal fin con enfoque de derechos humanos. El concepto de resiliencia, surgido desde las ciencias sociales fue considerado por los gobiernos para prevenir y atender a nios, nias y adolescentes en riesgo de iniciar un proceso de callejerizacin. En este primer captulo se ha analizado la respuesta emprendida hasta ahora, la cual en su mayora han tratado de combatir esa ausencia de correspondencia entre los programas y las acciones que se realizan, entre el proceso jurdico, entre los intereses polticos y econmicos de cada uno de los agentes que generan las acciones para mostrar el compromiso y la ejecucin de estrategias, entre los modelos de atencin institucionales y entre el conocimiento y discusin sobre esta problemtica.

83 Conclusiones preliminares

A lo largo de la evolucin histrica mexicana en sus diferentes etapas, la problemtica de nios separados de su familia, producto de una desintegracin familiar y de la falta de afecto ha existido de manera recurrente; son pocos los periodos gubernamentales en los que se ha tratado de articular una respuesta efectiva que prevenga, atienda y reintegre a este sector de la sociedad. El modelo de respuesta generado de 1990 a 2007 en la Ciudad de Mxico estuvo marcado por el propsito de conceptualizar y definir el problema ya identificado como relevante, mismo que rebas las estructuras gubernamentales por lo que existi la necesidad de ponerle un nombre especfico desde la percepcin gubernamental. Considerando un balance comprendido entre 1990 a 2007 es concluyente que en lo sustantivo no se ha modificado estructuralmente las polticas y acciones gubernamentales sexenales y que estas se engloban en parmetros referencias de un modelo neoliberal global sexenalmente diferenciado mediante los cuales pblicamente se ha manifestado cambios y desarrollo en la materia; pero en la prctica contina siendo los mismos parmetros de evaluacin y de marginacin que inciden directamente en la poblacin denominada nios de la calle. La desarticulacin social general acenta la permanencia de nios de la calle. De ese sector identificado como callejeros, pocas son las acciones realizadas de manera conjunta entre gobierno y sociedad civil. El trmino nios de la calle surgi de la clasificacin de UNICEF y fue adoptado por el gobierno de la Ciudad de Mxico para denominar a los nios que viven en las calles de la ciudad como una connotacin estigmatizante oficial del problema. La poltica pblica social ha quedado pendiente para el modelo de respuesta hasta hoy y aunque en los ltimos aos se han intentado articular los esfuerzos de los sectores, la poltica pblica social en materia de proteccin integral de los derechos de la niez en Mxico es todava inconclusa. En este corte temporal de anlisis, la manera de identificar a los nios, nias y adolescentes que viven sin familia en la calle sigui atenuando y tergiversando el sentido real y complicando la atencin y el anlisis sociolgico, a la fecha sigue vigente la guerra de cifras y de conceptos. La primera aproximacin se dio a partir de la percepcin internacional de UNICEF, organismo de la ONU que trat de unificar criterios en pases pobres principalmente en pases de Latinoamrica para que los propios gobiernos atendieran y resolvieran el abandono social y gubernamental en que ya se encontraban una parte importante de la poblacin nacional. A principios de la dcada de 1990, el gobierno federal dise una poltica de atencin a la pobreza, no obstante en la prctica propici que la sociedad civil se hiciera cargo del

84 problema que le competa al Estado mexicano lo cual foment el surgimiento de organizaciones no gubernamentales segmentadas a cada parte del problema. Como metfora, si bien existe el referente de los derechos humanos de la niez desde hace 18 aos, an no se ha cumplido con la responsabilidad de la mayora de edad en cuanto al respecto y el ejercicio pleno de los derechos humanos de los nios, las nias y adolescentes en Mxico. A pesar de la ratificacin por Mxico de la Convencin de los Derechos del Nio y la implementacin de una estrategia para hacerla cumplir ha sido una constante la desarticulacin generada por el modelo de respuesta pblico, social y privado hacia la problemtica de nios de la calle. Las dependencias gubernamentales, instituciones, organizaciones y las agrupaciones de la sociedad civil que conjugan gremios de la iniciativa privada participaron proporcionalmente en atender y tratar de solucionar el problema de menores de la calle omitiendo atender las causas y orgenes de este problema y se fue dando respuesta a lo ms visible de la problemtica en la medida que los tiempos y el presupuesto lo permitan. Al final de la dcada de los noventa, la infraestructura de atencin social dirigida a la poblacin funcionaba y se operaba, en la mayora de los casos, bajo la responsabilidad de la tutela de la sociedad civil organizada a partir de una atencin especializada por problema diferenciado predominante en la caracterstica urbana del nio de la calle por lo que ante un modelo de respuesta de la sociedad civil se reproduce un modelo de omisin por parte de los gobiernos federal, estatal y local. En lo que respecta a la poltica pblica social deber de integrar la problemtica en la agenda nacional, ya que en los ltimos tres gobiernos federales han manifestado una omisin en su papel y responsabilidad para asumir su obligacin de tutelar a los nios de la calle bajo perspectiva de polticas y modelos probados de atencin integral y la tutela ha sido en trminos ms represivos que en trminos de una efectiva proteccin a los derechos humanos de la niez a lo cual se comprometi como Estado parte al ratificar la Convencin sobre los Derechos del Nio desde hace 17 aos. La atencin hacia el nio de la calle se ha sido permeado por la falta de coordinacin institucional, entre las organizaciones civiles que se ganaron la atencin del problema ante la desatencin de las dependencias de gobierno con atribuciones formales sin poderlas aplicar de manera prctica. As como la desarticulacin en el conocimiento cientfico. El nio de la calle se quiere quedar en calle ante la falta de alternativas gubernamentales y de la sociedad civil ya que las oportunidades con las que actualmente cuenta le permite reproducir su propio modelo al cual aspira, expresin de un problema social vigente en la sociedad mexicana.

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CAPTULO 2 ELEMENTOS TERICOSEMPRICOS DESDE LA SOCIOLOGA

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CAPTULO 2 ELEMENTOS TERICOSEMPRICOS DESDE LA SOCIOLOGA

2.1 ARTICULACIN SOCIOLGICA DEL TRMINO NIOS DE LA CALLE

2.1.1 Conceptos de niez y adolescencia En primera instancia, cuando nos preguntamos quines son los nios de la calle, independientemente de las diferentes connotaciones estigmatizantes que se emplean para denominarlos, el trmino abarca a nios, nias y adolescentes. Por lo anterior, se hace necesario responder algunas interrogantes tales como quines son considerados nios(as) y quines adolescentes?, qu periodo de la vida abarca la niez?, cules son las diferencias por edad y sexo? Lo anterior, con la finalidad de identificar a nios, nias y adolescentes que viven en las calles y, por otro lado, entender qu significa la calle y ser de la calle. La Convencin de los Derechos del Nio entiende por nio o nia a todo ser humano menor de 18 aos de edad. En Mxico, segn la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, queda establecido en el Artculo 2, que son nias y nios las personas de hasta 12 aos incompletos, y adolescentes los que tienen entre 12 aos cumplidos y 18 aos incumplidos. Para efectos de brindarles servicios de asistencia social, la Ley de Asistencia Social retoma tal consideracin al considerarlos como parte de los sujetos de asistencia. Los conceptos de niez y adolescencia son ms adecuados para la explicacin requerida en la presente investigacin, pues tales conceptos son construcciones sociales. Consideramos que los conceptos de infancia y juventud, son menos precisos porque refieren cuestiones ms generales, producto de estudios sobre el crecimiento y el desarrollo del ser humano, aunque todos estos conceptos estn considerados en los textos normativos de las leyes mexicanas. La adolescencia es el periodo de la vida que sucede a la niez y que transcurre desde que aparecen los primeros indicios de la pubertad hasta la edad adulta; es una etapa en la que no slo hay cambios a nivel fisiolgico, si no tambin a nivel psicolgico y social, que requieren de orientacin y tratamiento especial. El significado del vocablo nio expresa que es la persona que se halla en el perodo que va del nacimiento a la pubertad, as entonces niez se refiere al perodo de la vida humana que va del nacimiento a la pubertad....209 Frecuentemente el trmino infancia se ha utilizado como sinnimo de niez; sin embargo, infancia significa nio pequeo que no habla todava o no sabe hablar, refirindose as a los primeros aos de vida.210 Segn las etapas del desarrollo del individuo desde el nacimiento hasta los 18 aos de edad, el menor atraviesa por la etapa de la infancia, la pubertad y la adolescencia, por lo que es

209 Guido Gmez de Silva, Breve diccionario etimolgico de la lengua espaola , Mxico, El Colegio de Mxico-FCE, 1988, p. 483. 210 Ibd., p. 376.

88 poco preciso comprender dentro de un mismo concepto a nios y adolescentes, de ah la necesidad de analizar desde varios perfiles. Ya que, en este sentido, coincidimos con el socilogo francs Pierre Bourdieu cuando seala que El reflejo profesional del socilogo es sealar que las divisiones entre las edades son arbitrarias. Es la paradoja de Pareto, cuando dice que no se sabe a qu edad empieza la vejez igual que no se sabe dnde empieza la riqueza. De hecho, la frontera entre juventud y vejez en todas las sociedades es objeto de lucha.211

As, Bourdieu considera que la clasificacin por edad, al igual que por sexo o clase social, es una forma de imponer lmites, de producir un orden en el cual cada quien debe mantenerse, donde cada quien debe ocupar su lugar.212 Para algunos, los nios son seres a quienes se les debe procurar el mximo bienestar, para otros son vctimas, y otros piensan que los nios son seres que no saben lo que quieren por lo que son los seres ms vulnerables. Por lo que existen ciertas actividades que son permitidas para los adolescentes pero para los viejos no y, al revs, algunas veces a los nios y adolescentes se les considera adultos y en otra, nios encontrndose como expresa Bourdieu en una especie de tierra de nadie social.213 Desde el punto de vista fisiolgico, un nio es una persona que no ha alcanzado una madurez biolgica plena y se ubica en un proceso gradual de desarrollo como organismo vivo. A lo largo del proceso de maduracin para convertirse en adulto presenta caractersticas tanto biolgicas como psicolgicas y sociales, proceso condicionado por el tiempo y el medio ambiente en relacin con los factores que promueven su crecimiento y desarrollo. Una clasificacin comn es la que separa en 10 etapas al proceso vital: 1. Periodo prenatal, desde la concepcin hasta el nacimiento. 2. Lactancia, primeras 2 semanas prenatales. 3. Niez, desde 2 semanas hasta 2 aos. 4. Primera infancia, de 2 a 6 aos. 5. Segunda infancia, de 6 aos a 12 aos. 6. Pubertad, de 12 a 14 aos. 7. Primera adolescencia, de 14 a 17 aos. 8. Segunda adolescencia, de 17 a 21 aos. 9. Madurez, de 21 a 60 aos. 10. Senescencia, de los 60 aos hasta la muerte.214 Para apreciar el grado de capacidad y responsabilidad de los menores, las normas jurdicas han fijado una serie de etapas progresivas con el crecimiento individual. Sin embargo, fue el derecho romano que distingui tres periodos infancia, pubertad e impubertad. Sin embargo, las etapas del desarrollo del individuo ms generalizadas son la infancia, la pubertad, la adolescencia, la edad adulta y la vejez. En trminos etimolgicos, en su origen los infantes eran los que no saban hablar, comprendan a los menores de 7 aos, considerados como incapaces para la proyeccin de sus actos. Por su parte, los impberes incluan a los infantes por ser inaptos fisiolgicamente
211 Pierre Bourdieu, La juventud no es ms que una palabra en Sociologa y cultura, Trad. Martha Pou, Mxico, CONACULTA/Grijalbo, (Los Noventa 11), 1990, p. 163. 212 Ibd., p. 164. 213 Ibd., p. 165. 214 Frank A. Geldard, Fundamentos de Psicologa, Trad. Luis Lara Tapia, Mxico, Trillas, (Biblioteca Tcnica de Psicologa), 1977, 8a. Reimp., p. 344.

89 para la reproduccin, comprenda desde aquellos desde el fin de la infancia hasta los 12 aos para las mujeres y 14 aos para los varones. Los pberes eran aquellos menores salientes de la impubertad hasta los 25 aos. Tanto los impberes como los pberes eran considerados capaces para la celebracin de actos en su beneficio. Esquema 2.1 Rangos de edades impubertad y pubertad 0-7 Infantes 8-12 Mujeres Impberes 8-14 Hombres 13-25 Mujeres Pberes 15-25 Hombres ELABORACIN PROPIA.

En trminos legales, los nios y las nias son concebidos como menores de edad. El concepto de menor de edad proviene del vocablo minoridad, la cual se extingue al llegar a la mayora de edad. En Mxico, segn el artculo 646 del Cdigo Civil, la mayora de edad comienza a los dieciocho aos, y el siguiente artculo seala que el mayor de edad dispone libremente de su persona y bienes. As, la minoridad abarca desde el nacimiento viable hasta los dieciocho aos cumplidos, es decir, a la hora cero del da siguiente en que se vence dicho plazo.215 En el orden jurdico mexicano estn plasmados trminos jurdicos que son utilizados indistintamente, que van desde el momento mismo de concebir a las poblaciones sujetas de proteccin. Por ejemplo, el trmino niez es utilizado en el lxico jurdico en 9 disposiciones federales y el trmino infancia en 14 textos normativos, en comparacin con 3 disposiciones que se refieren a la niez en el mbito federal y en igual proporcin en el mbito local.216 En tanto el trmino adolescencia existe slo para el marco jurdico federal sin referencia alguna del trmino adolescencia en el mbito local, tan slo se utiliza en 5 textos normativos del Distrito Federal el trmino adolescentes. Mientras que en 20 disposiciones federales se hace mencin de adolescencia o adolescentes, en 11 de las cuales aparece adolescencia y en 13 el trmino adolescentes, respectivamente. Por su parte, en el marco jurdico federal, el trmino juventud se contempla en 16 disposiciones y en 8 del marco jurdico del Distrito Federal as como el trmino jvenes aparece en 18 disposiciones federales y en 23 locales.217 Sin embargo, se cual sea el trmino, los juristas afirman que el trmino no cambia la naturaleza del sujeto por lo que ante todo un nio, una nia o los adolescentes, considerados nios de la calle, son personas y sujetos de derechos.

215 Instituto de Investigaciones Jurdicas (IIJ), Diccionario Jurdico Mexicano, Tomo III, Mxico, Porra, UNAM, 1988, 2a. ed. revisada y actualizada, p. 2113. 216 Poder Judicial de la Federacin, Suprema Corte de Justicia de la Nacin , COMPILA XIV Legislacin Federal y del Distrito Federal, [CD-ROM], Mxico, Actualizacin al 15 de abril, 2007. 217 Ibd.

90 2.1.2 Enfoques de derechos humanos y el inters superior de la niez

La dignidad de los seres humanos es reconocida y protegida por los derechos humanos. Los derechos humanos como enfoque se rigen mediante normas que rigen la manera en que las personas viven en sociedad y su relacin con el gobierno y las obligaciones que tiene ste para proteger la dignidad de todos los seres humanos y a su vez las personas estn obligadas a respetar los derechos de otras personas. Los derechos humanos tienen como caractersticas las siguientes: Esquema 2.2 Caractersticas de los Derechos Humanos218 1. Inherentes 6. Imprescriptibles 2. Universales 7. Indisolubles 3. Absolutos 8. Indivisibles 4. Inalienables 9. Irreversibles 5. Inviolables 10. Progresivos As entonces tenemos que son inherentes, por que se nace con ellos y pertenecen al ser humano como resultado del proceso de humanidad. Tambin son inalienables, esto es, que ninguna persona puede renunciar a ellos y nadie los puede privar, an cuando los gobiernos no cuenten con los mecanismos de reconocimiento y proteccin de los mismos. Son tambin universales ya que en todo el mundo son reconocidos, independientemente a la raza, el sexo, la edad, la religin, la nacionalidad, la situacin econmica o social. Y los derechos humanos son tambin son indivisibles y se relacionan mutuamente, no existe jerarqua en ellos. Al marco terico de los Derechos Humanos, le corresponden teoras, tericos y conceptos humansticos y humanitarios de permanencia nacional e internacional que impacta al proceso administrativo gubernamental, con fines sociales en la produccin de bienes y servicios pblicos para su distribucin con equidad, de cobertura nacional y repercusin internacional. Por lo anterior, los derechos humanos se dividen en civiles y polticos; sociales, econmicos y culturales. DERECHOS HUMANOS CIVILES Y POLTICOS. Se atribuyen a las personas consideradas como tales en cuanto a ciudadanos pertenecientes a un Estado. Los derechos civiles apuntan a la exigencia de los particulares frente al poder del Estado de la exclusin de su actuacin, tambin son llamados por eso derechos de autonoma. A su vez, los derechos polticos formulan la posibilidad de participacin de los ciudadanos en la formacin de la voluntad poltica del Estado a travs del derecho al voto mediante el sufragio universal, de ah que tambin se les llame derechos de participacin.

218 Tomado de: Gerardo Sauri Snchez (coord.), Cuenta la infancia en Mxico? Gua de referencia del Diagnstico sobre fuentes de informacin de la Infancia y sus derechos en Mxico, Mxico, Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, Fundacin para la Proteccin de la Niez, The Annie E. Casey Foundation, 2005, p.11.

91 DERECHOS HUMANOS SOCIALES. Los derechos humanos sociales; parten de la clula de organizacin bsica: la familia. Las familias mexicanas en su proceso de evolucin, se estratifican y agrupan a partir de su forma de produccin y reproduccin, misma que en la realidad se encuentran polarizadas en familias pobres y familias ricas; con disfrute y limitaciones, conviviendo y subsistiendo dentro de una prolongada lucha de clases, en la que se presentan ganadores y perdedores de los derechos humanos fundamentales, sustentados jurdicamente en Mxico; y establecidos y aceptados internacionalmente; reconocidos mediante tratados y acuerdos internacionales. DERECHOS HUMANOS ECONMICOS. Desde la perspectiva econmica mexicana, los derechos humanos econmicos se basan en el acceso a bienes y servicios fundamentales para su sostenimiento y reproduccin; producidos por el los sectores pblico y privado. Considerando que el factor econmico es el origen de la pirmide en la solucin de los derechos fundamentales del hombre, para el caso de los mexicanos, subsisten y persisten estadios de desarrollo de carcter infrahumano; con respecto a la opulencia y derroche desmedidos y ofensivos. El derecho fundamental econmico de los mexicanos es el acceso a al distribucin de la riqueza generada nacionalmente. Este proceso econmico que implica desde la produccin, distribucin y consumo; implica una responsabilidad gubernamental en su distribucin equitativa, que permita a la totalidad de la poblacin, su acceso justo y humanitario. DERECHOS HUMANOS CULTURALES. El acceso a la cultura, como una forma social de transmisin de instrumentos de identidad y conocimiento, mediante la el acceso a la educacin; es derecho humano fundamental y bsico, que permite el desarrollo del ser humano. Mxico se encuentra respecto de los parmetros y comparativos internacionales, dentro de los ltimos lugares de clase mundial en cuanto al derecho a la educacin; implicando analfabetismo y limitado acceso a la informacin del conocimiento, respecto de sus derechos humanos en educacin y cultura. Las diferentes perspectivas de anlisis e interpretacin de los derechos humanos, su fundamento cumplimiento y aplicacin, se presentan desde una visin y enfoque de lo pblico, lo privado y lo social, de manera integral. ENFOQUE PBLICO. El Gobierno Federal, cuenta con un fundamento jurdico y estructuras administrativas, creadas para salvaguardar de manera irrestricta, los Derechos Humanos de los mexicanos. Dentro de su estructura de la jerarqua de sus leyes, sexenalmente el Poder Ejecutivo en turno, marca la polticas en materia de Derechos Humanos, que le permite a la poblacin y al conjunto gubernamental en sus tres Ordenes gubernamentales, el conocer y evaluar sus Programas Generales de Gobierno. La percepcin gubernamental se circunscribe a la filosofa y fundamento terico de los legisladores, que en su momento elaboraron y promulgaron la visin social del derecho humano, sus garantas individuales y la normatividad nacional e internacional que condiciona la vulnerabilidad de una parte de la poblacin, misma que presenta ndices crecientes, y que por lo tanto solamente han podido administrar la pobreza sin poder frenarla y revertirla.

92 ENFOQUE PRIVADO. La Iniciativa Privada mexicana, desde sus diferentes estructuras sectoriales de organizacin empresarial, concientes y sin poder negar los altos ndices de marginalidad social y niveles de pobreza existentes; reconocen que de persistir esta situacin, a corto plazo incide de manera proporcional en sus intereses empresariales. Reconocen y padecen progresivamente la actual situacin econmica, que implica el convivir el empresario ms rico del mundo, con los ndices de pobreza extrema ms altos del mundo. En la actualidad, en lo general, presentan una actitud de unidad y corresponsabilidad social; superando el modelo clsico de dedicarse a trabajar y generar empleos. Los lideres empresariales, mantienen una nueva visin de oportunidad para involucrar a empresarios en proyectos en materia de Derechos Humanos fundamentales como lo son la salud, vivienda y alimentacin. Esta nueva responsabilidad social, vinculada al gobierno, no solamente se circunscribe a las limosnas y dadivas para los pobres; conocen y reconocen su responsabilidad en la concentracin extrema de la riqueza y su oportunidad de histrica de un estallido social que debilite sus intereses creados por largos periodos econmicos de estabilidad social. ENFOQUE SOCIAL. Ante la reciente evolucin y organizacin de la sociedad civil, resultado de insatisfaccin e inconformidad en los resultados en materia de Derechos Humanos, decide organizarse de manera independiente y con recursos propios, para participar ante la omisin e insuficiencia pblica y privada en la atencin y proteccin de los derechos naturales de los mexicanos. El surgimiento de organizaciones y organismos no gubernamentales implica una carencia de resultados y beneficios y, por lo tanto, un rechazo a las polticas publicas y privadas, en el tiempo y forma de atender a la poblacin vulnerada a lo largo de las ultimas dos dcadas. Con el histrico desarrollo y crecimiento econmicos mexicanos se han modificado en funcin directa de los modelos econmicos mundiales predominantes, mismos que subsumen a Mxico en una dependencia y sometimiento directo. Los intereses empresariales multinacionales han logrado influir en los modelos mexicanos de poltica econmica, entregando los actuales resultados socialmente sensibles. El Desarrollo como modelo econmico universal, es una aspiracin deseable y posible para el conjunto de la poblacin, y en particular para los grupos vulnerados. Las necesidades creadas a la poblacin en su conjunto por dcadas, presentan en la actualidad una situacin preocupante para todos los actores nacionales e internacionales, de lo que el gobierno, la iniciativa privada y el sector social, deben y deberan de participar y ser omisos en materia de derechos humanos polticos, econmicos y sociales. La involucin de los resultados en materia de derechos humanos bsicos propici que los mexicanos permanecieran en su lucha por la reivindicacin de sus derechos humanos de Primera Generacin, sin poder aspirar a los estadios naturales subsecuentes. El acelerado crecimiento econmico focalizado presenta una situacin de acumulamiento y desfasamiento en materia de los derechos humanos en la mayora de la poblacin nacional. Los derechos humanos universales como parmetro del mundo civilizado, es una aspiracin postergada por 60 aos para la mayora de la poblacin mexicana. Considerando la historia mexicana presenta logros, estancamientos y retrocesos en todas las materias del Derecho Humano; la ciudadana ha presentado y presenta alternativas de

93 solucin y reconversin de medidas estructurales, persistiendo y predominando una incapacidad de respuesta real para los grupos marginados. La incipiente construccin de conciencia ciudadana, mediante sus estructuras polticas de poder alternativo y de contrapesos con fines sociales ha logrado reproducir y consolidar un modelo polarizado de movilizacin extrema incapaz de distribuir la pobreza y riqueza extremas en nuestro pas. El capital social acumulado histricamente permite slo reproducir los intereses multinacionales, y en congruencia, obligando al gobierno mexicano a guardar silencio ante las permanentes violaciones a los derechos humanos de manera integral. La pertenencia a una Nacin pluritnica y pluricultural son valores cvicos representados en los smbolos de mexicanidad como elementos que fortalecen la identidad de nuestra sociedad y promueven en los mexicanos a una accin corresponsable en materia de derechos humanos naturales. Como principio democrtico, implica el reconocimiento de la pluralidad poltica y de la diversidad social y cultural, a partir de las cuales habrn de plantearse los objetivos y mecanismos del Estado de Derecho y los Derechos Humanos, con fines de desarrollo y de crecimiento econmico. Persiste la necesidad de generar estrategias eficientes y mediante la presupuestacin de recursos significativos para enfrentar la pobreza y la pobreza extrema y, sobre todo la proteccin a la niez, es posible revertir situaciones de omisin en materia de derechos humanos a millones de mexicanos. Reconociendo que un gran nmero de menores vulnerados de origen indgena se encuentran en condiciones de marginacin y padecen algn tipo de discriminacin, se requiere revertir social y culturalmente el aplicar una poltica a favor de las comunidades indgenas. Por su parte, los derechos del nio pueden dividirse en las siguientes categoras: Derechos a la supervivencia: que buscan proteger y garantizar el derecho a la vida y a satisfacer sus necesidades ms bsicas, como el alimento, el abrigo y la proteccin de salud. Derechos al desarrollo: que buscan proteger y garantizar su desarrollo pleno (fsico, espiritual, moral y social), como el derecho a educacin, a la cultura, al juego y la libertad de pensamiento, conciencia y religin. Derechos a la proteccin: que buscan proteger y garantizar que no sean objeto de abusos, negligencia y explotacin, como el derecho al nombre (identidad), nacionalidad y cuidado Derechos a la participacin: que buscan proteger y garantizar su participacin en las decisiones que les afectan y en las actividades de sus comunidades locales y pases, como la libertad de expresin. Derechos a ser escuchado: que buscan proteger y garantizar su respeto por los dems. Por que si no escuchas a un nio, el nio tampoco escuchara a los dems (es para su educacin). Proteccin Integral

94 Los sustentos principales son: Las nias, nios y adolescentes son sujetos de derecho y estn investidos de dignidad humana; son capaces de dar a conocer su opinin y corresponde a los adultos interpretarla correctamente; y requieren de consideraciones especiales por parte de la sociedad y el Estado dada su fase de desarrollo. Los principios fundamentales plasmados en la Convencin son: Participacin: Los nios, como personas y sujetos de derecho, pueden y deben expresar sus opiniones en los temas que los afecten. Sus opiniones deben ser escuchadas y tomadas en cuenta para la agenda poltica, econmica o educativa de un pas. De esta manera se crea un nuevo tipo de relacin entre los nios, nias y adolescentes y quienes toman las decisiones por parte del Estado y la Sociedad Civil. Supervivencia y Desarrollo: Las medidas que tomen los Estados Parte para preservar la vida y la calidad de vida de los nios deben garantizar un desarrollo armnico en el aspecto fsico, espiritual, psicolgico, moral y social de los nios, considerando sus aptitudes y talentos. Inters Superior del Nio: Cuando las instituciones pblicas o privadas, autoridades, tribunales o cualquier otra entidad deba tomar decisiones respecto de los nios y nias, deben considerar aquellas que les ofrezcan el mximo bienestar. No Discriminacin: Ningn nio debe ser perjudicado de modo alguno El inters superior del nio es el principio rector de la Convencin de los Derechos del Nio, el cual permite dejar atrs la percepcin de un Estado benefactor encargado de crear programas sociales o actuaciones judiciales de control y proteccin de la niez, por lo que contrario a ello, este principio seala la primaca de los derechos de los nios y nias.

95 2.1.3 Connotaciones estigmatizantes: representaciones, conceptos y teoras Las connotaciones estigmatizantes son aquellos trminos que denotan atributos desacreditadores hacia las personas, algunas veces transgrediendo sus derechos fundamentales como seres humanos. Una connotacin es el sentido que le da un grupo humano a un trmino. Un estigma es, como lo define Erving Goffman, un atributo profundamente desacreditador que hace diferente al individuo de los dems y se convierte en alguien menos apetecible en casos extremos en una persona malvada, peligrosa o dbil. En este sentido, Al revisar su propia carrera moral, el individuo estigmatizado puede escoger y elaborar retrospectivamente las experiencias que le permiten explicar el origen de las creencias y prcticas que ahora tiene con respecto a sus iguales y a los normales.219 Entonces, los nios y las nias que viven en la calle han llevado consigo un estigma por abandonar su hogar o salirse de su casa, por las formas de sobrevivencia y su manera de comportarse. El estigma que pesa sobre los nios de la calle es discriminatorio en muchos sentidos, por edad (etarismo), por condicin social (clasismo), en el caso, de las nias, por gnero (sexismo) y sencillamente por ser de la calle. Se han utilizado una gran variedad de trminos para denominar a las personas que viven en las calles -sea cual sea la edad o el sexo-, entre las que ubicamos diferentes connotaciones relacionadas en el mbito de lo familiar, lo oficial y lo social. Con respecto a nios, nias y adolescentes, las connotaciones estigmatizantes para referirse a su condicin se pueden clasificar en connotaciones familiares, sociales y oficiales, como se muestra en el siguiente esquema. Esquema 2.3 Connotaciones estigmatizantes relacionadas con nios, nias y adolescentes que viven en la calle
F A M I L I A R E S n. de nadie (sin familia) n. sin hogar (sin casa) C O N N O T A C I O N E S O F I C I A L E S S O C I A L E S menores en situacin extraordinaria n. mugrosos, piojosos, desaliados menores en circunstancias especialmente n. vagos o vagabundos (vagancia) n. drogadictos (drogadiccin) difciles n. menesterosos (menester, necesidad) nios en condiciones de desventaja social n. pedigeos, pordioseros o limosneros (limosna) n. mendigos (mendicidad) nios callejeros n. indigentes (indigencia) nios de la calle n. pobres (pobreza) nios en la calle n. marginados (marginacin) nias, nios, adolescentes y jvenes en situacin de calle n. desechables, invisibles, parias nios en riesgo (resiliencia) (exclusin social) nios trabajadores (de y en la calle) n. antisociales o inadaptados (antisocialidad e inadaptacin) nios indgenas (de y en la calle) n. con conducta desviada (desviacin social) menores expsitos y abandonados n. anormales (anomia) menores infractores n. delincuentes (delincuencia) nios y adolescentes en conflicto con la ley

n. sin techo (sin vivienda)

n. sin amor (falta de afecto) n. maltratados (maltrato) n. hurfanos (orfandad) n. desamparados (desamparo) n. abandonados (abandono) n.= nios

ELABORACIN PROPIA.

219 Erving Goffman, Estigma. La identidad deteriorada, Trad. Leonor Ginsberg, Buenos Aires, Amorroutu, 1989, 4a. reimp., p. 53.

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A partir de las connotaciones estigmatizantes analizaremos conceptos y teoras que en ciencias sociales se han desarrollado en torno a la problemtica, en particular, centraremos la atencin en las que hemos clasificado como connotaciones estigmatizantes sociales con el objetivo de categorizar un orden causal de explicacin. CONNOTACIONES FAMILIARES. En relacin a las connotaciones con estigma familiar encontramos trminos empleados tales como: nios de nadie, nios que rompieron los vnculos familiares y se ubican sin familia parecera a simple vista que no son de nadie, de igual forma los nios sin hogar, nios sin amor, nios maltratados, por la falta de afecto y maltrato al que fueron sometidos, razn expresada por los nios como motivacin principal para salirse de su casa. As tambin los trminos que refieren a la carencia de una casa o vivienda que habitar como nios sin hogar o nios sin techo, trmino derivado del empleado en Estados Unidos de Amrica para referirse a estas poblaciones como homeless. Y finalmente se encuentran trminos como nios hurfanos, nios desamparados, nios abandonados, que refieren la ausencia por muerte o la carencia del cuidado de los padres y que a falta de familiares o quienes ejerzan la tutela, el Estado debera de responsabilizarse de ellos a travs de acciones de gobierno. En trminos legales en Mxico son menores expsitos y abandonados220, de acuerdo con el Art. 492 del Cdigo Civil: Se considera expsito al menor que es colocado en una situacin de desamparo por quienes conforme a la ley estn obligados a su custodia, proteccin y cuidado y no pueda determinarse su origen. Cuando la situacin de desamparo se refiera a un menor cuyo origen se conoce, se considerar abandonado. Cabe analizar con ms detenimiento en la connotacin de nios sin amor, ya que es j usto la falta de afecto lo que determina la decisin de un nio para salirse de su casa, ms all de las causas estructurales, se origina en un sujeto que toma decisiones y decide abandonar a quienes le han demostrado un total y absoluto desamor. Es probable que la connotacin tenga su origen en la cancin que hiciera famosa Alex Lora a finales de la dcada de los ochenta El nio sin amor221, un trmino con una de las connotaciones que con frecuencia los chavos de la calle se identifican, adems de las de chavo de la calle o ser de la calle, la cual es una cancin que se saben de memoria y que muchas veces cantamos en las largas tardes que brinda el tiempo de la calle. El significado de tal connotacin en el coro de la cancin expresa l naci que s yo, porque quiso el destino porque quiso Dios yo s por qu fue, slo Dios que es tan grande pudiera explicarnos por qu, ese nio nunca ha tenido padres ni ha tenido hogar ese nio no conoce el amor, mendig, suplic, vendi globos y chicles, limpi parabrisas aprendi a vivir entre miles de gentes que siempre tranquiza por qu, ese nio teniendo ms derecho que t o que yo, ese nio no conoce el amor, al fin del callejn ah est ese nio sin ninguna ilusin, aprendi sin querer que slo trabajando se puede comer, entendi que la vida es juego que es muy difcil jugar, ese nio no conoce el amor, no conoce el amor
220 Supra. En el captulo sobre el anlisis del fundamento jurdico-administrativo se explicar el perfil legal del nio de la calle en Mxico y el marco jurdico aplicable. 221 Alejandro Lora, [CD Fonograma], Coleccin 10 xitos El Tri, 2. El nio sin amor, (P) 1987, Mxico, Warner Music Mxico, 2003.

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Esquema 2.4 Causas y consecuencias en las connotaciones estigmatizantes familiares CAUSA: sin amor (maltrato), sin hogar (no familia por orfandad u otras causas) CONSECUENCIA: vagancia, drogadiccin, mendicidad, conceptos tambin aplicados a nios, nias y adolescentes que no han roto con los vnculos familiares pero que llevan esos estigmas tambin por su estado de pobreza y vulnerabilidad CONSECUENCIAS Desamparo Abandono familias que viven en la calle familia ELABORACIN PROPIA. CAUSAS Orfandad Irresponsabilidad de padres, madres y sin hogar o alejados de la

CONNOTACIONES OFICIALES. De manera oficial, las connotaciones oficiales son las que los gobiernos han creado para atender la problemtica, creando trminos que incluso se han traducido en definiciones de ley. En Mxico se han utilizado desde nios pordioseros y nios pedigeos hasta generalizar los trminos nios callejeros, nios de la calle y nios en situacin de calle, que desde la ltima dcada de 1990 han prevalecido. En el periodo que analizamos de 1990 a 2007, en primer lugar, se utilizaba un trmino, surgido del programa regional en Amrica Latina y el Caribe creado por UNICEF del mismo nombre menores en situacin extraordinaria (MESE, por sus siglas) o tambin posteriormente con la variante menores en circunstancias especialmente difciles (MECED), el cual an se utiliza para denominar el programa en el DIF del Distrito Federal. Para el programa MESE, sus objetivos deban enfocarse a los que consideraba menores en situacin extraordinaria y eran: nios de la calle, nios trabajadores, nios maltratados, nios atendidos en instituciones o nios institucionalizados, nios en conflicto armado y nios afectados por desastres naturales.222 Segn la definicin del programa MESE, las condiciones de vida de los nios de la calle son: pobreza extrema, mnima alimentacin, sin vivienda, deficiente salud, desercin escolar, sin medios recreativos, explotacin sexual, maltrato, trabajo prematuro, abandono familiar. Sus caractersticas son: carecen de afecto, abandonados, sufren represin y violencia, son trabajadores temporales, subsisten como pueden, existe desercin escolar, deben aportar econmicamente. Y las caractersticas de los nios trabajadores son: semiabandonados, escolaridad irregular, trabajo continuo, aportando econmicamente a su familia. El primer censo realizado Ciudad de Mxico: Estudio de los Nios Callejeros. Resumen Ejecutivo defini al nio callejero de la ciudad de Mxico como aquella persona menor de 18 aos, cuya sobrevivencia depende de su propia actividad en la calle. La poblacin

222 Ovidio Lpez Echeverri, Op. Cit., p. 20.

98 comprenda como nios callejeros a los nios de la calle y a los nios en la calle. Los nios de la calle (o nios que viven en la calle) era definidos como "Nios de uno y otro sexo que habiendo roto el vnculo familiar temporal o permanentemente duermen en la va pblica y sobreviven realizando actividades marginales dentro de la economa informal callejera. Son nios que enfrentan riesgos derivados de las actividades delictivas y antisociales de los adultos. Ejemplos: prostitucin, drogadiccin, robo, alcoholismo, etctera".223 Cuando se realiz el primer estudio oficial en la dcada de los noventa, el gobierno del entonces Departamento del Distrito Federal cre en 1991 una Comisin para el Estudio de los Nios Callejeros, en donde se incluy el trmino que vino a confundir los conceptos: nios callejeros, pues este trmino hacia la distincin entre nios de la calle y nios en la calle, stos ltimos para no llamarlos nios trabajadores, en un matiz por ocultar la situacin aberrante de gobiernos aceptando la condicin de los nios trabajadores. Posteriormente, con el siguiente estudio realizado por el gobierno en 1995, la aportacin fue otro concepto ms para denominar el objeto de atencin de los programas: nios en situacin de calle, concepto que diferenciaba ya a la prevencin al considerar a nios en riesgo, de convertirse en de la calle; y a la atencin de las problemticas visibles de nios trabajadores (de y en la calle) y de nios indgenas (de y en la calle, tambin). En cuanto el discurso, con anterioridad los nios abandonados o sin proteccin de familiares, eran considerados objeto de lstima y caridad, sin una visin humanitaria, hoy en da se habla de la restitucin de derechos y del rescate de los derechos ciudadanos plenos y bsicos. No obstante, en el discurso es de suma importancia la ideologa, por lo que los trminos se matizan al grado de elaborarlos con poco sustento en explicaciones cientficas. La restitucin de derechos no se ha reflejado en los trminos pues si bien se apunta la existencia de nios en situacin de calle, por qu no mencionar tambin su situacin de hambre y su situacin de pobreza y a final de cuentas su situacin de exclusin social. Cabe sealar, en contraparte al discurso oficial, organizaciones que trabajan directamente con la poblacin han elaborado conceptos que intentan configurar una visin ms amplia de intervencin por eso prefieren utilizar el trmino poblaciones callejeras. Juan Martn Prez, director de El Caracol, A.C. y estudioso del tema en Mxico, ha mencionado que quien utiliza el trmino nios de la calle desconoce el tema. Por lo anterior, frente a la manera de concebir a los nios de la calle desde las connotaciones oficiales, consideramos central categorizar algunos de los conceptos con el apoyo de una jerarqua de conceptos retomados de algunas connotaciones sociales que den cuenta de las causas de la situacin de calle, de hambre, de pobreza y en s de exclusin social de la niez, desde el punto de vista econmico. CONNOTACIONES SOCIALES. Las connotaciones estigmatizantes para denominar a nios, nias y adolescentes que se encuentran en las calles pidiendo dinero para sobrevivir porque se han separado tempranamente de sus familias no siempre han sido las mismas, su utilizacin depende de un contexto y de las representaciones sociales prevalecientes en la poca.

223 Comisin para el Estudio de los Nios Callejeros (COESNICA), Ciudad de Mxico: Estudio de los nios callejeros. Resumen ejecutivo, Mxico, Direccin General de Proteccin Social-Departamento del Distrito Federal (DDF), 1992, p. 10.

99 En adicin a las ya mencionadas, se agregan las connotaciones respecto a estigma que subyace en la condicin social. En primer lugar hay trminos y connotaciones de lo ms peyorativas que estigmatizan a los nios por su aspecto fsico como son: mugrosos, piojosos, desaliados, entre otros que hace alusin a sus estrategias de sobrevivencia como la mendicidad: pedigeos, pordioseros y limosneros, por aquella frase que durante siglos era recurrente afuera de las iglesias una limosnita por el amor de Dios. Las representaciones sociales que se tienen de ellos como nios menesterosos, por tener necesidades, ser mendigos, por la prctica de la mendicidad como forma de subsistencia en la calle, en consecuencia ser indigentes y marginados por el hecho de ser pobres. Tales connotaciones sociales llegan al grado de considerarlos nios con conducta desviada, antisociales e inadaptados, por practicar la vagancia o ser vagos y verlos drogarse entonces se configura todo un discurso en torno a estos nios desechables, invisibles y parias de la sociedad. Los nios de la calle viven en medio de basura y comen de la basura, de los residuos que otros dejan, en alusin a Hctor Castillo Berthier, se reproducen en la sociedad de la basura. Estas connotaciones estigmatizantes estn referenciadas a los nios como desechos humanos y por tanto como parte de la cultura de residuos en la sociedad de consumo, en la lgica de si no es til, no sirve. La connotacin adquiere un significado de no existencia o por lo menos de algo que no se desea ver, que es molesto y que se convierte incluso en una amenaza a la seguridad. Al grado de sin ms consideraciones acusarlos de delincuentes, por lo que la ciudad merece una limpieza de este rostro indeseable. Lo anterior, como un reflejo ms de la exclusin social a la que no tienen ms alternativa. En los resultados de uno de los primeros estudios realizados y ms serios del Instituto Mexicano de Psiquiatra sobre las Caractersticas emocionales, intelectuales, morales y sociales atribuidas a los nios que viven sin su familia y en las calles 224 "indican que el porcentaje que define positivamente las caractersticas psicosociales es significativamente escaso: la mayora define negativamente los aspectos emocionales y morales; en forma neutra, la inteligencia; y neutra y negativamente el carcter social de estos menores. Estos resultados constatan con los registrados en investigaciones que han examinado las caractersticas psicosociales de los menores callejeros."225

As, a los "nios de la calle", es decir, los nios que no cuentan con una familia y viven, de manera independiente, en la calle sin proteccin de nadie, se le ve como "anormales" que no se insertan dentro de los cnones establecidos debido a su condicin y, por ello, se les estigmatiza por sus comportamientos tambin. En un momento dado, el nio y la nia se dieron cuenta que pidiendo limosna podan sobrevivir de la prctica de la mendicidad, mantenindose ellos mismos sin la necesidad de llevar el dinero a su hogar o a sus familiares y hacer de la calle su hogar. A menudo, los miembros menores de edad que abandonan la familia son vistos como seres patolgicos o anormales, por el simple hecho de que se encuentran viviendo en la calle, nios y nias son visualizados como seres a parte, extraos.
224 Rafael Gutirrez, Leticia Vega y Cuauhtmoc Prez, "Caractersticas emocionales, intelectuales, morales y sociales atribuidas a los nios que viven en las calles sin su familia en Anales, No. 4, Resea de la VIII Reunin de Investigacin, Mxico, Instituto Mexicano de Psiquiatra, 1993, pp. 157. 225 Rafael Gutirrez, Leticia Vega y Cuauhtmoc Prez, "Caractersticas psicosociales de los menores que sobreviven en las calles en Anales, No. 3, Resea de la VII Reunin de Investigacin, Mxico, Instituto Mexicano de Psiquiatra, 1992, pp. 63-71.

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Dentro de la cultura de la desviacin se "ha involucrado el crimen, al delito, lo antisocial y, en general, las expectativas no deseadas, segn la nomenclatura de los sistemas normativos y, por ello, vistas como a-normalidad"226 La concepcin que se tiene del nio como un ser vulnerable hace posible una forma de controlar el poder a quienes lo ostentan de ah que "La vulnerabilidad se puede establecer en varias formas; hay tres particularmente importantes: la vulnerabilidad por la igualdad de posicin, por la igualdad de cualidades, y por la proximidad fsica."227 Por lo tanto examinando ciertos autores sobre los medios que se emplean para controlar tenemos el papel que desempea el derecho a dar vida y muerte que Michael Foucault que uno de los medios de control usado por el hombre es el uso del dolor. El derecho que se formula como 'de vida y muerte' es en realidad el derecho de hacer morir o dejar vivir...Se mata legtimamente a quienes significan para los dems una especie de peligro biolgico. Podra decirse que el viejo derecho de hacer morir o dejar vivir fue remplazado por el poder de hacer vivir o de rechazar hacia la muerte.228 El control social surge del dilema de hacerse responsable del nio, el cual pudiese situarse en tres actores principalmente, ya sea en hacer cargo a las familias que los han abandonado, a travs de la patria potestad como institucin jurdica; al gobierno a travs de sus programas y/o a una parte de la sociedad civil organizada, es decir, a las organizaciones no gubernamentales. En medio de esta cuestin est la problemtica de dar seguridad a la sociedad ante las "conductas desviadas" o "antisociales" que tienen los nios de la calle para los cuales no se les brindan alternativas adecuadas y, por tanto, uno de los mecanismos de control que se presenta como "alternativa" son los Consejos de Menores generados por el Estado en una lgica que les trata de hacer un destino y estructurarles un tipo determinado de vida. Por lo tanto, la sociedad civil y el Estado son quienes configuran los agentes que conforman instituciones tendientes a controlar situaciones que se presentan en el seno de la sociedad y, de acuerdo, a la ideologa dominante reproducen y generan alternativas de atencin. En ese sentido, Elena Azaola considera a todas las instituciones como espacios sociales de dominacin y apunta que "Familia, partido, fbrica, Iglesia, crcel, manicomio, escuela u hospital, son todos espacios sociales privilegiados para analizar la produccin, transmisin y reproduccin tanto de la cultura como de la dominacin".229 Al paso del tiempo el castigo ha ido cambiando, las formas de control social sobre la niez se han incluido en el mbito de la caridad, la filantropa y la beneficencia como producto de ese concepto de niez que se tiene. En opinin de Nils Christie "la imposicin de un castigo dentro del marco de la ley significa causar dolor, dolor deliberado. sta es una actividad que frecuentemente est en desacuerdo con los valores estimados, como la bondad y el perdn

226 Fernando Tenorio, Op. Cit.., p. 130. 227 Nils, Christie, Los lmites del dolor, Trad. Mariluz Caso, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, (Breviarios 381), 1988, 1a. reimp., p. 116. 228 Michel Foucault, Historia de la sexualidad. 1. La voluntad de saber, Vol. 1, Trad. Ulises Guiza, Mxico, Siglo XXI, 1991, 18a. ed., pp. 164 y 167. 229 Elena Azaola Garrido, La institucin correccional en Mxico. Una mirada extraviada, Mxico, Siglo XXI-Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS), 1990, p. 17.

101 [...] los sistemas sociales deberan construirse de manera que redujeran al mnimo la necesidad percibida de imponer dolor para lograr el control social"230 Nios anormales o peligrosos que se tienen que controlar socialmente. De ah que Peter Marin mencione que Todo programa gubernamental y casi todo proyecto privado se dirige tanto a las necesidades de quienes otorgan la ayuda como a las necesidades de los desamparados [y agrega que] ...Tendemos a redimir a los desamparados o bien a castigarlos [...] La compasin no es mucho ms que la pasin por el control. Reordenar el mundo cosmticamente.231 En relacin a lo anterior, dentro de las instituciones de tratamiento para menores infractores, Elena Azaola comenta que Al penetrar en los expedientes nos dimos cuenta de que era frecuente que, al poner en duda las declaraciones del menor o de sus padres, el personal formulara por escrito sus hiptesis sobre lo ocurrido o que "infiriera" algunas conclusiones que aparecan en documentos posteriores como hechos consumados, los cuales, finalmente, eran considerados para resolver la situacin legal del menor...se poda tener la impresin de que, cualquiera que fuera la situacin de cada nio, las prescripciones resultaran ser iguales o muy semejantes para todos...232 Ante las alternativas de atencin que se les ofrecen a los "nios de la calle" suelen presentarse, entre varios caminos, dos muy interesantes a lo largo de su estancia en la calle, ya sea que logre adaptarse a un modelo de atencin en alguna institucin pblica o privada o que llegada a una determinada edad y a determinada etapa del proceso de calle se convierta en un delincuente y se le interne en alguna institucin para "corregirlo". En suma, podramos identificar, la existencia de un doble discurso hacia la niez. Por un lado, un discurso que reivindica los derechos de los nios y las nias, considerados como sujetos de derechos y, por otro, un discurso que tiende a ver al nio como amenaza social como un transgresor de las normas sociales establecidas. A continuacin, analizamos algunos conceptos relacionados con las connotaciones estigmatizantes de pobreza a fin de establecer una categorizacin de orden causal econmicosocial de explicacin para conocer las causas que originan la problemtica de la existencia de poblaciones que intentan satisfacer sus necesidades en la calle, en este caso, de nios de la calle.

Segn algunos analistas europeos la pobreza en Europa ha adquirido nuevas connotaciones, hoy da la interpretacin de la pobreza tiene significados ms all de lo meramente econmico, el socilogo francs Pierre Bourdieu habla de una nueva posicin de miseria: La pobreza es una realidad compleja y heterognea que no se reduce a la escasez de ingresos. Como demuestran numerosos estudios, los pobres sufren todo tipo de privaciones:
230 Ibd., pp. 7 y 15. 231 Peter Marin, "Ayudar y odiar a los desamparados. Los marginados en los Estados Unidos", Trad. Mnica Mansour, peridico La Jornada, Suplemento La Jornada semanal, Mxico, 1. de Marzo, 1992, p. 25. 232 Elena Azaola Garrido, "Los derechos humanos en las instituciones de tratamiento para menores infractores, revista Cero en Conducta, Ao 5, No. 21-22, Septiembre-Diciembre, Educacin y Cambio, Mxico D. F., 1990, pp. 10-11.

102 problemas de desempleo, de vivienda, de salud, de educacin, sociales, etc. Por eso en la Comunidad Europea y en varios de sus Estados miembros tiende a generalizarse el concepto de exclusin social, que hace referencia tanto al hecho en s como a la situacin resultante del mismo. En la definicin de dicho concepto se insiste en el carcter multidimensional del fenmeno y en los muchos y diversos factores que, combinados entre s, concurren en alejar a personas, grupos, e incluso territorios, de la participacin en los intercambios, prcticas y derechos sociales que constituyen la integracin social.233 Bourdieu menciona como algunas de las causas de las actuales formas de exclusin social a: la evolucin del mercado laboral y, en concreto, la aparicin del desempleo de larga duracin y de formas precarias de empleo; la transformacin de las estructuras familiares y, en concreto, el aumento del nmero de personas solas y de familias uniparentales; el modo en que la poltica social y, en general, la accin de los poderes pblicos se adaptan a este tipo de cambios y transformaciones.234 De acuerdo con el PNUD, se entiende como pobreza al ingreso insuficiente respecto de alimentos y otras necesidades bsicas, para cubrir una canasta bsica de alimentos para un individuo o un hogar. Se entiende como indigencia al ingreso insuficiente, aun respecto a alimentos nicamente, para cubrir una canasta bsica de alimentos para un individuo o un hogar.235 La coexistencia entre la riqueza extrema y la pobreza extrema nos habla de un pas donde impera la desigualdad econmica, producida por el modo de produccin neoliberal globalizado que da muestras de un total agotamiento pues durante el sexenio pasado del gobierno de Vicente Fox el nmero de pobres no se redujo, el 47% de la poblacin en Mxico, que representan casi 49 millones de personas no cuentan con los ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades de alimentacin, vestido, calzado, vivienda, salud, transporte pblico y educacin, lo que conforma la pobreza patrimonial. En lo que respecta a la pobreza alimentaria, el 18% de la poblacin, casi 19 millones de mexicanos no tienen acceso a los alimentos indispensables para el desarrollo de las capacidades humanas. As tambin durante el ltimo sexenio prista, lo que se llam la crisis de 1994, el nmero de pobres aument en tanto slo dos aos de 1994 a 1996, dado que el ndice de poblacin en pobreza alimentaria se increment de 21.3 a 36.9%, lo que signific que 15 millones de mexicanos se hicieran pobres en tan slo dos aos, al incrementar dicho ndice en un 15.6% de la poblacin.236 Por su parte, el ltimo Panorama Social 2006 realizado y publicado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) en 2005 el 39.8% de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe se encontraba en situacin de pobreza (209 millones de personas) y un 15.4% (81 millones de personas) en pobreza extrema o indigencia. El estudio prevea que para el ao 2006 el nmero de personas pobres y en extrema pobreza se volvera a disminuir, alcanzando el 38.5% de la poblacin (unos 205 millones) y el 14.7% (79 millones), respectivamente.

233 Comisin de las Comunidades Europeas, La lucha de la Comunidad contra la exclusin social, No. 4, Bruselas, Documentos Europeos, Direccin General X, Sector audiovisual, informacin, comunicacin y cultura, 1992, p. 3. 234 dem. 235 http://www.pnud.org.br/pdf/Compendio-03.pdf 236 Vid. http://www.jornada.unam.mx/2007/04/12/

103 En lo que respecta a Mxico, la CEPAL menciona que el nmero de personas en situacin de pobreza e indigencia (pobreza extrema) representaban en porcentajes como se muestra a continuacin:237 Esquema 2.5 Porcentaje de personas en pobreza y pobreza extrema en Mxico, segn la CEPAL AOS POBREZA INDIGENCIA 2005 46.9 18.5 2002 39.4 12.6 1998 35.5 11.7 Por otra parte, otros datos indican que en Mxico se ubica en la undcima posicin entre las naciones ms pobladas del mundo, con un total de 103 millones 388 habitantes, de los cuales 18 millones 34 mil 166 son vctimas de pobreza alimentaria, debido a la crisis econmica y social. Adems se estima que el 33 por ciento de los nios y las nias en Mxico viven en condiciones de pobreza alimentaria, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (EINGH), y el 64 por ciento en pobreza patrimonial.238 De ah que la pobreza extrema se presente de manera cotidiana en las grandes ciudades como una aberrante manifestacin de la modernidad como menciona Hctor Castillo Berthier al agregar que Hoy la miseria extrema est en las grandes ciudades, en el corazn de los centros financieros: ah estn los indigentes, los nios de la calle, las Maras, los pepenadores de basura, los vendechicles, los limpiaparabrisas, los ambulantes, los chavos banda, que no son realmente dos sociedades coexistiendo en un mismo pas, sino las dos caras de una misma moneda.239 Por lo que, entre los lados obscuros de la sociedad acentuados con la globalizacin, encontramos a los nios que han preferido o han sido obligados a vivir en la calle, alejados de sus hogares, de sus familias. Este, el fenmeno de los nios de la calle, ha traspasado las fronteras que dividen a los pases en industrializados y en vas de industrializacin, ya que en los pases considerados como ricos o en sociedades que han alcanzado la industrializacin en grados muy altos, presentan menores de edad que abandonan tempranamente el mbito familiar para hacer de la calle su hogar como nica alternativa.240 De ah que las polticas sociales no slo en Mxico sino en el mundo exaltan la necesidad de revertir y frenar en la medida de lo posible los procesos de desigualdad y exclusin social a los que ha conducido la llamada globalizacin. Mxico es el nico pas de Amrica Latina perteneciente a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) y an cuando se le considere entre las 13
237 Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de Amrica Latina 2006, [en lnea], Publicacin LC/G.2326P, febrero de 2007, p. 20, Direccin URL: http://www.cepal.org/publicaciones/xml/0/27480/PSE_2006.pdf, [consulta: 18 de junio de 2007]. 238 En pobreza alimentaria, el 33% de nios en Mxico: EINGH en peridico El siglo de Durango, [en lnea], lunes 11 de junio de 2007, Seccin Comunidad, Direccin URL: http://www.elsiglodedurango.com.mx/comunidad/132012.en-pobreza-alimentaria-el-33x-de-ninos-enmex.siglo, [consulta: 11 de junio de 2007]. 239 Hctor Castillo Berthier, Los proyectos juveniles: entre la utopa y la cooptacin poltica en La poltica social en Mxico en los aos noventa, Mxico, Instituto Mora-UNAM-FLACSO, Plaza y Valds, 1996, pp. 383-384. 240 Vase: Oude Engberink, Gerard y Kyuijt, Dirk, Nios de la calle en Europa, San Jos, Costa Rica, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), (Cuaderno de Ciencias Sociales 95), 1996, 93 pp.

104 economas ms grandes del mundo esto no se ve reflejado en el avance relacionado con el cumplimiento de los derechos humanos, en especial de la familia, las mujeres y en particular de sus nias y nios. Por otra parte, varios autores contemporneos han reflexionado en torno a la exclusin social y su impacto en las formas de relacin y conducta en la sociedad global. Por ejemplo, Zygmunt Bauman ha sealado al respecto que Somos consumidores en una sociedad de consumo. La sociedad de consumo es una sociedad de mercado; todos hacemos compras y estamos en venta; todos somos, de manera alternativa o simultnea, clientes y mercancas. No es de extraar que el uso/consumo de las relaciones no tarde en ponerse a la altura del patrn de uso/consumo de coches, repitiendo el ciclo que empieza con la adquisicin y termina con la destruccin de residuos.241 Tambin est relacionado directamente con el concepto de exclusin social, que no slo tiene que ver con la desigualdad econmica sino como la preocupacin social de ser incluido en la cultura de residuos que tanto ha fomentado los medios de comunicacin a travs de programas televisivos tales como El Gran Hermano, El rival ms dbil, Superviviente. Entre los ms representativos a nivel mundial. Pues en estos concursos denominados reality shows o telerealidad de lo que se trata es de servirse de seres humanos en la medida que sirven en un proceso de exclusin para sobrevivir sobre otros, un individuo ganador. As menciona que La preocupacin del Gran Hermano es la exclusin: detectar a las personas que no encajan en el lugar en el que estn, desterrarlas de ese lugar y deportarlas al sitio al que pertenecen o, mejor an, no permitir que se acerquen lo ms mnimo.242 De igual forma, Eduardo Galeano escriba en 1994243, respecto a esta connotacin social de usar y tirar en la sociedad de consumo, refirindose como caso especfico, a los nios de la calle quienes han sido llamados como los desechables de la sociedad urbana globalizada. En ese sentido, Eduardo Galeano apuntaba que el nio ha sido considerado como amenaza pblica ya que en los Congresos Panamericanos del Nio desde 1963 el tema recurrente es la conducta antisocial del menor en Amrica. Es decir, en nuestra regin son considerados como los fuera de lugar, la basura social, y concretamente los excluidos de la sociedad.244 Peter Marin menciona que muchos de los desamparados que viven en la calle han mandado a la basura el contrato social o lo han devuelto sin firmar.245 Marin ha identificado a dos grupos de los que considera desamparados: a los que se han visto obligados al desamparo y lo nico que quieren es escapar de l, y los que, por lo menos en parte, lo han elegido y ahora lo aceptan o, en algunos casos, lo adoptan.246 Y agrega que Los desamparados, slo por serlo, son extraos, ajenos y, por lo tanto, una amenaza. Su presencia, por s sola, constituye una especie de violencia; nos despoja de nuestro sentido de seguridad.247
241 Zygmunt Bauman, Vidas desperdiciadas. La modernidad y sus parias, Trad. Pablo Hermida Lazcano, Barcelona, Paids, (Paids, Estado y Sociedad 126), 2005, p. 158. 242 Ibd., p. 169. 243 Eduardo Galeano, selo y trelo, peridico La Jornada, Mxico, 12 de marzo, 1994, pp. 1 y 10. 244 Ibd., p. 10. 245 Peter Marin, Op. Cit., p. 25. 246 Ibd., p. 18. 247 Ibd., p. 22.

105

En Mxico, estudios realizados por el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) definen a la marginacin social como: ...fenmeno estructural mltiple, que integra en una social valoracin las distintas dimensiones, formas e intensidades de exclusin o no participacin en el proceso de desarrollo y en el disfrute de sus beneficios.248 De esta manera, la poblacin marginada es entendida como integrante de una sociedad en la que por diversas causas la organizacin socioeconmica y poltica vigente la integra en el subsistema econmico (produccin-distribucin de bienes y servicios) pero la excluye total o parcialmente del acceso y disfrute de bienes y servicios y de la participacin en los asuntos pblicos.249 Por ltimo, de manera transversal a estos procesos, encontramos el concepto de vulnerabilidad, esto es la condicin de riesgo que padece una persona o grupo como consecuencia de desventajas sociales, por lo que no cuentan con la capacidad para que esa condicin pueda ser superada de manera autnoma y, por tanto, se limita su incorporacin a las oportunidades de desarrollo. Por lo anterior y en resumen, el orden causa econmicosocial de explicacin se puede categorizar colocando en primer lugar a la desigualdad, puesto que la riqueza y la pobreza extremas presentadas tienen su origen en ella. A continuacin, tenemos a la pobreza y a la pobreza extrema o indigencia, seguida de la marginacin y como prctica la mendicidad y, por ltimo, a la exclusin social. De manera transversal, se ubica la vulnerabilidad ya que no necesariamente al lado de la desigualdad y la pobreza se ubica, pero s acompaa a estas situaciones. En trminos esquemticos, el orden causal de explicacin de las causas econmicas de la poblacin en bsqueda de la satisfaccin de necesidades en la calle se expresara como sigue: Esquema 2.6 Jerarqua de conceptos que apoyan la categorizacin de orden causal econmicosocial de explicacin
DESIGUALDAD POBREZA POBREZA EXTREMA INDIGENCIA MARGINALIDAD MENDICIDAD EXCLUSIN SOCIAL

V U L N E R A B I L I D A D

POBLACIN BUSCANDO LA SATISFACCIN DE NECESIDADES EN LA CALLE

ELABORACIN PROPIA.

248 Mxico, Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), Indicadores socioeconmicos e ndice de marginacin municipal 1990, p. 15. 249 dem.

106 2.1.4 Perfil de la calle Las caractersticas ms comunes identificadas en los nios de la calle son: la orfandad o el rompimiento con el ncleo familiar, que viven en la calle con compaeros en igual situacin, y que generalmente son adictos a alguna droga. De igual forma sobreviven en condiciones infrahumanas como son: riesgos fsicos, violencia, explotacin, drogadiccin, alcoholismo, vejaciones, muerte, prostitucin, delincuencia, robo, desnutricin, insalubridad, afectacin a la salud mental por el uso de estupefacientes, que les son vendidos y es negocio de adultos. As tambin algunas actitudes detectadas en este grupo social son: alta capacidad de sobrevivencia, actitud defensiva, madurez precoz vinculada con actitudes pasivas, apticas y agresivas, satisfacen sus necesidades en la calle, la falta de afecto familiar y social influye negativamente en su desarrollo armnico. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) menciona que las definiciones sobre nios de la calle dependen del contexto cultural en donde se ubiquen, pero son caractersticas generalizables para todo aquel menor que pasa la mayor parte del tiempo en la calle las siguientes: vivan literalmente en las calles y que se preocupen de sobrevivir y hallar abrigo. Puede que hayan sido abandonados por sus familiares o puede que ya no cuenten con parientes vivos. estn separados de sus familias y vayan de amigo en amigo o que se refugien en edificios abandonados, hostales o refugios. estn en contacto con sus familiares pero pasen la mayor parte de sus das y algunas noches en las calles debido a la pobreza, apiamiento [hacinamiento] o abuso fsico o sexual en sus casas. estn bajo cuidado institucionalizado, habiendo salido de una situacin de desamparo y que estn en peligro de regresar a una existencia de desamparo.250 En un primer momento, podemos acercarnos al nio de la calle por su caracterstica ms prxima: 1. No cuentan con una familia, 2. Viven en la calle, 3. Desarrollan estrategias de sobreviviencia que intentan suplir los satisfactores familiares a travs de redes sociales que establecen, 4. Crean sus propios cdigos y valores culturales: subcultura y 5. Pasan por un proceso de institucionalizacin. Por lo anterior, los nios de la calle buscarn sustituir satisfactores familiares mediante la satisfaccin de necesidades bsicas, desarrollando estrategias de sobrevivencia a travs del contacto con redes de intercambio social, encontrar identidad en la subcultura de la calle, todo esto como parte de un sucesivo proceso de exclusin social que comienza con la separacin temprana de la familia, su insercin paulatina a la calle y a las instituciones que se ofrecen como alternativas de atencin a su problemtica. El desarrollo de la explicacin la realizamos a partir de los siguientes cinco conceptos: 1. Satisfaccin de necesidades bsicas. 2. Estrategias de sobrevivencia. 3. Redes de intercambio social.
250 Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Programa sobre sustancias de abuso. Nios de la calle, uso de sustancias y salud: capacitacin para educadores de la calle. Borrador para estudio de campo, OMS/PSA 95.12, mimeo, p. 25.

107 4. Subcultura de la calle. 5. Exclusin social. Como se aprecia en el siguiente esquema un perfil para ser y hacerse de la calle se apoya en tales conceptos mencionados. Esquema 2.7 Conceptos que apoyan la explicacin de un perfil para SER y hacerSE de la calle Conceptos que apoyan la explicacin de un perfil para S atisfaccin de necesidades bsicas E strategias de sobrevivencia R edes de intercambio social y hacer S ubcultura urbana marginal E xclusin social ELABORACIN PROPIA. La satisfaccin de necesidades bsicas con la pirmide de Maslow, como base de explicacin de la pobreza y la progresiva exclusin social, concepto que tambin ya se ha analizado. Ahora se discutirn los conceptos de satisfaccin de necesidades bsicas, estrategias de sobrevivencia y redes de intercambio social. La teora de Maslow es fundamental como base conceptual para el estudio de la pobreza. La necesidad de amor y que se puede generalizar a las dems necesidades bsicas. Los primeros aos llevan al desarrollo de muchos sntomas neurticos, entre los que destacan la incapacidad de dar amor y de establecer relaciones significativas con otras personas. Maslow concluye que la satisfaccin de necesidades superiores en la niez (amor, por ejemplo) reduce la fuerza de la necesidad a lo largo de la vida, lo que denomina el principio de autonoma funcional de las necesidades superiores. A medida que un individuo avanza en la satisfaccin de necesidades, tambin avanza en el grado de salud psicolgica, lo que lo lleva a postular la hiptesis de que la completa satisfaccin de necesidades bsicas y la salud ideal son la misma cosa. Maslow considera que se requiere ms investigacin para poder probar o rechazar esta hiptesis y reconoce la existencia de otros caminos a la salud, como el de la renunciacin asctica a ciertas necesidades bsicas, la disciplina, pero se pregunta qu tan frecuente es el xito que se obtiene por este camino.

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Esquema 2.8 Pirmide de las necesidades sociales

FUENTE: Esquema tomado de http://es.wikipedia.org/wiki/Pir%C3%A1mide_de_Maslow Por su parte, Ursula Oswald ha explicado que durante la crisis en la dcada de los ochenta, los sectores populares de Amrica Latina se vieron obligados a emplear estrategias de sobrevivencia que les permitieran encontrar soluciones prcticas y de emergencia ante el deterioro de la vida y el hambre de sus hijos. Y entiende por estrategias de sobrevivencia, como subvencin formal al capital y autoexplotacin por parte del sector popular para lograr nicamente --y a veces ni siquiera eso-- la reproduccin de la fuerza de trabajo.251 As, Oswald menciona que el trmino estrategias de sobrevivencia es un concepto que tiene sus orgenes a partir del inicio de las crisis socioeconmicas en el sur de Amrica Latina. Es en los aos setenta cuando se empieza a sentir en toda Latinoamrica el agotamiento del modelo existente de acumulacin de capital y se busca transitar por uno nuevo. Sin embargo, cada pas muestra un ritmo distinto de afloramiento de la crisis y medidas distintas para contrarrestarla.252 Por lo anterior, las estrategias de sobrevivencia no son slo exclusivas para los nios de la calle en el contexto actual, sino para familias enteras con sus hijos e hijas que encuentran en el espacio de la calle un lugar donde obtener ingresos para sobrevivir. Las estrategias de sobrevivencia al margen de la economa formal e informal que son toleradas. La subsistencia es asegurada por la efectividad de las estrategias de sobrevivencia a travs de la interaccin en redes de intercambio social en la subcultura de la calle, lo que explica la permanencia y el tiempo prolongado de estancia en la calle y aunado a la desarticulacin entre las alternativas institucionales determina la produccin y reproduccin de la problemtica.

251 rsula Oswald Spring, Estrategias de supervivencia en la Ciudad de Mxico , Cuernavaca, UNAM, Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias (CRIM), 1991, p. 33. 252 Ibd., p. 27.

109 Respecto a la cuestin que conlleva contraer obligaciones y derechos, las teoras del intercambio y de la reciprocidad (M. Mauss, H. Becker, Alvin Gouldner, entre otros) afirman que la norma de reciprocidad implica el mantenimiento de un sistema social estable, ya que no exige que las cosas intercambiadas sean iguales en cantidad o calidad. La primera aproximacin a los grupos de nios y nias que viven en la calles han arrojado que stos nios una vez que entran al mundo de la calle, encuentran a nios en semejantes situaciones y para sobrevivir entablan relaciones llamadas contactos con otras personas en el intento de satisfacer sus necesidades, esto es, se sumerjen en redes de intercambio social. Encontramos que sobre sta cuestin se ha intentado teorizar, ya que es frecuente encontrar tal concepto en los estudios sobre nios de la calle, los cuales han dado relevancia a las redes sociales donde el nio interacta. Especficamente nos referimos al trabajo de Mara Begoa Merodio Lpez Anlisis sociolgico del menor en situacin extraordinaria. El caso de la Ciudad de Mxico253. En este trabajo, la autora retoma el concepto antropolgico de redes de intercambio social empleado por Larissa Lomnitz en su trabajo Cmo sobreviven los marginados, quien a su vez parte de las explicaciones funcionalistas para la explicacin de las redes de intercambio. Posteriormente, en un trabajo realizado por EDNICA254, el concepto de redes de intercambio social es retomado del trabajo de Merodio Lpez, para definir que los nios de la calle. As tambin, los nios de la calle en Europa se afirma que establecimientos de redes de dependencia y manera de operar en ellas. Claudia Adeath habla de una tipologa basada en cuatro factores que nos definiran subcategoras especficas respecto a la situacin de los nios en la calle: el origen tnico, el vnculo familiar, el tipo de trabajo, el tipo y tiempo de estancia en la calle.255 Respecto al origen tnico, consideramos que segn datos de estudios sobre la problemtica, los nios indgenas se encuentran en la calle con su familia entera, por lo que no estaramos hablando de una de las caractersticas bsicas que definen la insercin a la subcultura de la calle: la desintegracin familiar y la bsqueda de la sustitucin de satisfactores familiares. Los nios y sus familias de origen tnico tienen otra situacin diferente que afrontar aunque se comporta un mismo espacio de sobrevivencia con los denominados nios de la calle. Considerar tanto el tipo y tiempo de estancia en la calle y el vnculo familiar nos parece fundamental en la atencin de los denominados nios de la calle. Para concluir este apartado anotamos que se entiende sociolgicamente al trmino nios de la calle para referir a la problemtica que enfrentan, en el mayor nmero de casos, nios; aunque menos visiblemente, nias; adolescentes y jvenes separados tempranamente de la familia que buscan satisfacer sus necesidades bsicas, y de todo tipo, en la economa de la calle, a travs de estrategias de sobrevivencia y su interaccin en redes de intercambio social dentro de la subcultura urbana marginal, la cual les da identidad y pertenencia al asociarse a grupos que progresivamente son excluidos de la asistencia social del Estado, ofrecida a

253 Vid. Referente completo en fuentes de informacin. 254 Cfr. Sauri Surez, Gerardo; Vidales, Moiss y Saucedo, Jos Luis, El concepto nio callejero, Mxico, Educacin con el Nio Callejero (EDNICA), 1991, 12 pp. 255 Claudia Adeath Villamil (comp.), Crees que has dicho todo sobre mi? Situacin, experiencias y acciones sobre la infancia callejera en Mxico, Ciudad de Mxico, Educacin con el Nio Callejero (EDNICA), I.A.P., Fundacin Dibujando un Mejor Maana, A.C., 2001, pp. 3234.

110 travs de los gobiernos, quedando al margen de toda proteccin de derechos, as como de la intervencin de las alternativas organizadas desde la sociedad civil.

111 2.2 FAMILIACALLEINSTITUCIN, UN PROCESO DE EXCLUSIN SOCIAL

Cuando analizbamos el perfil de la calle as como las connotaciones estigmatizantes encontramos a nios excluidos socialmente y ms que ser una situacin, es un proceso paulatino que lo lleva a convertirse en chavo de la calle. El chavo de la calle es producto de un proceso de exclusin social. Las caractersticas de los nios, las nias y los adolescentes que se encuentran sobreviviendo en la calle es que se separaron tempranamente de la familia; sus vnculos con ella son muy endebles o inexistentes; han vivido y experimentado la calle, perteneciendo a un grupo dentro de la subcultura de la calle y finalmente tambin ha terminado toda relacin con las alternativas institucionales, a las cuales ingresa de manera azarosa o en caso slo de urgencia y de donde saldr rpidamente para incorporarse reiteradamente a los grupos debido, con mucha frecuencia, a su fuerte adiccin a la droga y a la calle misma. Esquema 2.9 Frmula de la exclusin social en nios de la calle FamiliaCalleInstitucin

DESINTEGRACIN FAMILIAR

SUBCULTURA DE LA CALLE

EXCLUSIN SOCIAL

INSTITUCIONALIZACIN

ELABORACIN PROPIA. Una de las causas que se han dicho ha dado origen al fenmeno de los nios de la calle es la pobreza extrema o tambin llamada indigencia. Y una de las respuestas ms frecuentes es que si bien es cierto que la pobreza genera este tipo de fenmeno por qu no todos los nios pobres estn en las calles de la ciudad? Durante nuestra investigacin emprica pudimos comprobar que la gran mayora de los nios de la calle provienen de una desintegracin familiar y de familias con mltiples problemticas como la falta empleo, la marginacin de la educacin, la frustracin de los padres que

112 genera diversos tipos de violencia, as como hijos no deseados y conductas inadecuadas al interior de lo que supone ser el mejor lugar para prepararse en la vida: la familia. Sin embargo, la desintegracin de las familias es ms frecuente en los sectores de mayor pobreza donde los integrantes de las mismas enfrentan desempleo, desnutricin, falta de vivienda, carencia de servicios de salud, desercin de la educacin o falta de acceso a la misma y en s viven al margen o excluidas de los beneficios del desarrollo de la sociedad. En sntesis, entre las complejas causas del fenmeno nios de la calle se ha dicho que se encuentran: la pobreza extrema; el maltrato, abuso y violencia en el hogar; el abandono, la falta de empleo, la marginacin de la educacin, hijos no deseados as como la ausencia de espacios de esparcimiento, entre muchas otras ms. No obstante al no tener claras las determinantes del fenmeno de la separacin temprana de menores de edad de la familia, que son mltiples, variadas y complejas, se plantea como causa determinante a la desintegracin familiar, la cual se intentar conceptualizar a partir de la construccin de un modelo de familia "tipo" a sus sntomas de descomposicin, esto es, lo que llamamos familia desintegrada. 2.2.1 Modelo de familia desintegrada: aproximacin a las causas multivariadas La familia es la clula de la sociedad que provee a sus miembros los elementos indispensables para su desarrollo, tanto fsico como psquico. La familia como ncleo social fundamental ha experimentado transformaciones en cuanto a su estructura debido a los cambios econmicos, sociales y culturales. Hoy en da, la familia presenta diversas formas de relacin, as como sntomas de descomposicin como reflejo de la sociedad en su conjunto. An as la familia, histricamente, ha representado el medio ms adecuado para la solucin de las necesidades integrales del hombre. As, dentro de los pilares bsicos de la estructura social se encuentra la familia como institucin que siempre tendr que sobrevivir por ser el ncleo central de la organizacin social. Tal vez lo que puede extinguirse es el matrimonio, como una expresin de la necesidad de intereses sociales que requiera a su vez del comportamiento de intereses emocionales. Cuando alguna de las funciones principales de la familia no se cumplen o dejan de practicarse, la familia entra en crisis y el fenmeno de la desintegracin familiar se hace manifiesto. De ah que Snchez Azcona mencione que Una amplsima gama de problemas sociales est afectando muy sensiblemente a nuestra sociedad y tiene un denominador comn, la familia; si sta no cumple con las funciones fsicas, psquicas y sociales que histricamente le corresponden, se convierte en el primer agente motivador de conductas antisociales.256 La desintegracin familiar ha sido definida por varios autores como un proceso que culmina con la ruptura de los vnculos afectivos, que mantienen unidos a los esposos, a estos con sus hijos, y a estos ltimos entre s. El aflojamiento de tales vnculos y las tensiones y

256 Jorge Snchez Azcona, Familia y sociedad, Mxico, Cuadernos de Joaqun Mortz, 1984, 2a. reimp. de la 3a. ed., p. 23.

113 conflictos entre los miembros de una familia pueden conducir a esa ruptura que puede ser parcial o total. Por lo anterior, tal ruptura es vista como una crisis o desintegracin, la cual tiene sus manifestaciones como son: a) la separacin de los cnyuges b) el abandono de la familia por uno de los progenitores (temporalmente o definitivo) c) falta de comprensin entre los esposos (que deben identificarse en todos los aspectos de la vida: lo sexual, lo tico, lo ideolgico, etc.) d) el alineamiento entre los padres e hijos (esto es, crear normas y valores para conformar la armona familiar) e) la falta de confianza, entendimiento y afecto entre los hermanos.257 El modelo de familia tipo se explica a partir del anlisis de los siguientes factores: 1) integracin familiar, 2) Estructura o composicin, 3) Relaciones al interior, 4) Roles de los miembros, 5) Situacin econmica, 6) Condiciones de salud, 7) Educacin, 8) Papel de la religin, 9) Vivienda y 10) Entorno social. As, el modelo est conformado por varios factores desde el punto de vista legal, funcional, social, econmico, cultural, religioso y habitacional. Lo cual no quiere decir que estn aislados, se separan nicamente con fines de anlisis. Esquema 2.10 Modelo de familia desintegrada
1) Integracin familiar 10) Entorno social 2) Estructura o composicin

9) Vivienda

3) Relaciones al interior

FACTORES

8) Papel de la religin

4) Roles de los miembros

7) Educacin 6) Condiciones de salud

5) Situacin econmica

ELABORACIN PROPIA.

Los canales de satisfaccin recprocos se rompen tales como el afecto (necesidad afectiva) y cubrir necesidades econmicas (comida, distracciones, etc.), entre los principales. En la medida en que haya ruptura de satisfactores recprocos en la familia, la probabilidad de que
257 dem.

114 sus miembros se desarrollen disminuir por lo que tendern a insatisfacer sus necesidades fuera de la familia. En un primer momento, no es posible explicar las causas del problema, si por principio no se explican cules son las causas de la desintegracin familiar. La desintegracin familiar podemos explicarla, ms concretamente, a partir del anlisis de cada uno de los factores que suponemos conforman una familia tipo, con la finalidad de exponer las condiciones necesarias para una integracin familiar, sin el cumplimiento o la ausencia de ellas estaramos hablando de una desintegracin familiar. 1. Integracin familiar Se suele llamar integracin o composicin de la familia al nmero de integrantes o miembros que conforman una familia. Sin embargo, aqu entendemos en un sentido ms amplio a la familia integrada como la conjuncin de los factores que brindan contencin a su miembros y los hace permanecer unidos hasta por decisin o conviccin se opte separarse de ella.

115 La unin de los cnyuges se integra en las dimensiones: legal y religiosa. Desde el punto de vista legal, tenemos que una familia se integra a travs del contrato matrimonial. El matrimonio se establece en un contrato civil como necesidad de intereses sociales que requieren tambin de intereses emocionales compartidos. Podramos distinguir varios tipos de uniones originadas a partir del matrimonio, tanto por el registro civil como por la(s) iglesia(s); la unin libre y, otra, producto de un divorcio o separacin previa. Desde el punto de vista religioso, la familia se establece, como parte de su integracin o unin, a travs de la presentacin ante la Iglesia, dependiendo de la religin practicada de los contrayentes. En un estudio de Leero, las familias informales, esto es, las familias constituidas en unin libre, separacin, madres solteras, flexibilidad en relaciones internas, etc. aumentan a ms de la cuarta parte, y son ms frecuentes las familias semiformales, siendo stas una cuarta parte del total. El estudio apunta que la informalidad se presenta en los sectores de familias marginales, ya que llega casi a la mitad de todas sus unidades.258 Los principales derechos, deberes y obligaciones de la pareja son: - Establecer y habitar el domicilio comn; - Socorrerse; - Decidir libremente, y de comn acuerdo, cuntos hijos desea tener y con qu espaciamiento; - Contribuir econmicamente al sostenimiento del hogar, a su alimentacin y, cuando los haya, a la de los hijos, en la forma y medida que acuerden segn sus posibilidades; - Ejercer en el hogar la misma autoridad y tener consideraciones mutuas; - Decidir en pareja el manejo del hogar, la formacin y educacin de los hijos, si los hay, y la administracin de los bienes de los miembros de la familia; - Disponer libremente de sus bienes propios; - Desempear cualquier actividad, excepto aquellas que daen la moral de la familia.259 Michel Andre expresa que es en el matrimonio donde se cree alcanzar la reciprocidad integral para las parte aunque no siempre se garantice el satisfactorio intercambio; adems el matrimonio ms que un consenso entre dos cnyuges es el lugar donde se producen a travs de tal intercambio los conflictos y la cooperacin. Es a travs de ste contrato en el cual se logra estabilidad y armona, ya que el matrimonio reposa en el amor y el afecto entre dos personas. Este autor de la sociologa de la familia alude al hecho de que la estabilidad puede resultar de la adhesin a una religin que de la indisolubilidad del matrimonio a consecuencia directa de la prescripcin religiosa.260 2. Estructura o Composicin familiar Tpicamente, la familia est constituida por: padre y madre, casados; y los hijos e hijas, solteros(as). A este tipo de estructura en teora se le ha llamado familia nuclear, existe tambin la familia extensa, constituida por abuelos, tos, primos y sobrinos. Si bien es cierto es aventurado tomar el modelo presentado de familia conyugal tradicional como norma o patrn, ya que en realidad muestra un sin fin de formas diferentes. De
258 Luis Leero Otero, Familias que cambian. Investigacin social sobre la variedad de las familias, sus cambios y perspectivas . En el Ao Internacional de la Familia. Realidad y perspectivas familiares en la Ciudad de Mxico, y pistas para su promocin en los programas de apoyo. Manual, con la colaboracin de Ma. Estela Fernndez Ramrez, Mxico, Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Centro Mexicano para la Filantropa (CEMEFI), Instituto Mexicano de Estudios Sociales (IMES), 1994, p. 17. 259 Miriam Alvarado Hernndez y Francisco Martnez Santilln, La familia en Mxico. Gua sobre derechos, deberes y obligaciones de los miembros de la familia en Mxico, Mxico, CNDH, 1995, p. 22. 260 Michel Andre, Sociologa de la familia y el matrimonio, Trad. C. Vilagines, Barcelona, Pennsula, (Historia, Ciencia, Sociedad 109), p. 157.

116 hecho, la investigacin de Leero menciona que Con todo y que el modelo de familia nuclear-conyugal (slo padres e hijos solteros en el hogar) es el vigente en su ideal, en la realidad, se presenta solamente en menos de 3/5 partes del total de las unidades domsticas, frente a 1/3 de familias en las que las relaciones entre esposos, padres e hijos, coexisten con la presencia de otros parientes convivientes con la presencia de otros parientes convivientes en el hogar: 33% est formado por familias extensas o mixtas. 261 Sin embargo, el estudio arroja que el modelo de familia nuclear conyugal se

261 Ibd., p. 17.

117 ubica en un 58% de las familias que se estudiaron, con mayor incidencia en familias de clase media y sobre todo en las de clase acomodada y para las familias pobres se presentan problemas de mantenimiento de tal modelo, as como de integracin de la pareja afectiva, que es la base de este tipo de familia y que por ello consideramos aqu, por ser la afectividad lo que brinda una profundizacin de los lazos humanos. Respecto al promedio de miembros por unidad domstica es de 5.6, con un promedio de 3.3 promedio de hijos nacidos vivos. 3/5 partes de las familias tienen nios menores de 6 aos atendidos en su mayora por padres adolescentes menores de 34 aos, segn los resultados de Familias que cambian. 3. Relaciones al interior Todo ser humano necesita entrar en relacin con personas que le hagan sentir que es querido y aceptado como parte de una buena integracin social. En una familia tpica sus miembros deben sentirse amados y respetados dentro de una vida ntima y domstica. Las experiencias primeras son las que determinan la personalidad del nio, las buenas relaciones entre los padres y los hijos ofrecen dos aspectos fundamentales: la exigencia de seguridad y autoridad, que implican slidas actitudes emocionales y arraigo del nio en la sociedad adulta, respectivamente. Las relaciones que entabla el ser humano en la familia, as como los encuentros personales como la camarera, la amistad y el amor conforman los vnculos de valor o los valores, tales como la solidaridad. La manera de relacionarse se expresa a travs de los tratos, las miradas, las palabras, los gestos, las actitudes, etc. Existen tratos buenos y tratos malos. Los buenos tratos imperan en una familia tipo como son las caricias, la expresin del afecto, en fin, existe en ella la ple na reciprocidad de satisfactores. De modo que las relaciones favorables entre los miembros de la familia estn basadas en los valores y son ste tipo de las relaciones afectivas las que imperan en el padre-esposo y la madre-esposa, entre el padre y los hijos(as), la madre y sus hijos(as) y entre los hijos(as). Los cuadros siguientes indican la ptima comunicacin de los miembros reflejadas en las relaciones al interior de sta unidad: Esto es, existen buenas relaciones entre todos los miembros de la familia (1), entre el padre y la madre (2), entre padre e hija(s) (3), entre padre e hijo(s) (4), entre madre e hija(s) (5), entre madre e hijo(s) (6), y entre hijos e hijas o hermanos y hermanas. (7). En la familia existen redes de apoyo cuya finalidad es el intercambio recproco de satisfactores entre sus miembros, sin embargo sin stas redes o sino se cumple ste intercambio puede propiciar la salida o el abandono de sus miembros dando lugar en los casos ms extremos a la indigencia. En estos ltimos tiempos, la familia nos ha demostrado que tales redes sociales de intercambio se han debilitado o que han fracasado sus estrategias para contener a sus miembros, ya que generalmente la familia haba sido considerada como de contensin social. Lo anterior se debe a otros factores externos a la familia, tal es el caso del tipo de sociedad donde se ubica la misma. De acuerdo a la Consulta Civil realizada por EDNICA en 1997, los nios y las nias consultadas mencionaban que

118

La mayora (92.7%) somos felices o nos sentimos normales cuando estamos con nuestra familia aunque un 10% no vivimos con ella. Nuestros principales problemas en la familia son la falta de dinero (26.6%), la falta de trabajo (9.8%), los golpes e insultos (7.5%), que no nos toman en cuenta (6.5%), la falta de comida (4.9%) y el consumo de alcohol o drogas (4.8%). Pensamos que para se felices nuestras familias necesitan unin y amor (75%) y trabajo y comida (22%).262 Segn la CNDH, los principales valores que deben existir para que una familia viva en armona son: Esquema 2.11 Principales valores para que una familia viva en armona Afecto Amor Aprendizaje Ayuda Comunicacin Comprensin Convivencia Confianza Cooperacin Dilogo Fidelidad Igualdad Libertad Respeto Responsabilidad Solidaridad
ELABORACIN PROPIA. FUENTE: Alvarado Hernndez, Miriam y Francisco Martnez Santilln. La familia en Mxico. Gua sobre derechos, deberes y obligaciones de los miembros de la familia en Mxico, Mxico, CNDH, 1995, p. 21.

4. Roles de los miembros de la familia En la familia tipo los roles quedan de la siguiente manera: Padre.- El rol del padre, quien tiene conciencia de la paternidad y de la responsabilidad que eso implica. El padre es proveedor de los elementos necesarios para la sobrevivencia fsica de los miembros de la familia tipo. Madre.- El rol de la madre, con la conciencia de la maternidad y la responsabilidad de criar y cuidar a los hijos(as). La madre dedicada al hogar y a la formacin de los hijos(as). Los derechos de los padres es ejercer la patria potestad de los hijos, que conjuga: elegir su educacin, corregirlos, ser respetados por ellos, administrar los bienes de los hijos, representarlos y recibir ayuda de stos cuando la necesiten.263 Entre las obligaciones y deberes de los padres, que menciona la CNDH, se encuentran: dar a sus hijos nombre y apellido, preservar el derecho de los menores a la satisfaccin de sus necesidades y a la proteccin de su salud fsica y mental, enviar a los hijos a las escuelas pblicas o privadas para obtener la educacin primaria, secundaria o especial, en su caso, y
262 Gerardo Sauri, Consulta Civil a nios y nias de Mxico 1997. Carta abierta La palabra de nios y nias, [en lnea], Mxico, Educacin con el Nio Callejero (EDNICA), Mxico D.F., 24 de junio de 1997, Direccin URL: http://www.laneta.apc.org/fam/con5.htm, [consulta: 01 de abril de 1998]. 263 Miriam Alvarado Hernndez y Francisco Martnez Santilln, Op. Cit., p. 22.

119 reciban la instruccin militar en los trminos que establezca la ley, dar buen ejemplo a los hijos, respetar las resoluciones judiciales que en materia de custodia y patria potestad se llegaran a dictar.264 Hijos(as).- Su rol de hijos(as) solteros(as) est centrado en la vida escolar, segn la edad. Para los hijos, los derechos que menciona la CNDH son: recibir nombre y apellido, recibir amor y comprensin, recibir alimentacin, vestido, vivienda y educacin, vivir con sus padres, ser respetados en su personalidad, recibir buen ejemplo de los padres, ser protegido de golpes y maltrato, ser protegido contra el abuso sexual o explotacin.265 En una institucin social tal como la familia, lo que se hace con la ayuda de la cultura dominante es moldear al nio y a la nia para que se ajusten a un rol social determinado. En otros trminos, Matrajt menciona que la familia moldea al hombre necesario para la sociedad.266 Por consiguiente, algunas obligaciones y deberes de los hijos, segn la CNDH son: - Respetar y obedecer a los padres: - Honrar a los padres por medio de un buen comportamiento; - Cumplir con sus responsabilidades escolares; - Seguir el ejemplo positivo y buenos consejos de los padres; - Ayudar a los padres cuando lo necesiten; - Cooperar, de acuerdo con sus posibilidades, en las tareas del hogar; - No dejar la casa donde viven sin el consentimiento de los padres.267 La familia como agente de socializacin, al igual que la escuela y los medios de comunicacin transmite a sus miembros, principalmente a los nios todo el aprendizaje para insertarse y adaptarse socialmente. Para Frederick Elkin, autor que ha estudiado la socializacin del nio en la vida cotidiana de la sociedad moderna, entiende a la socializacin como el proceso mediante el cual alguien aprende los modos de una sociedad o grupos social dado, en tal forma que puede funcionar en ellos.268 Por lo que dicho concepto hace referencia al aprendizaje de los modos de cualquier grupo estable y duradero, a travs de dicho aprendizaje se interiorizan pautas, valores y sentimientos propios de ese grupo que para el nio preexisten antes de que se incorpore a l. Segn Elkin, a la socializacin no le interesa cmo se origina una sociedad o un grupo social, ni el impacto de nuevos integrantes, ni tampoco la explicacin de las particularidades de los individuos. Sino ms bien: Desde la perspectiva de la socializacin, no se ve fundamentalmente al nio como poseedor de motivaciones y necesidades que requieren satisfaccin, sino preferentemente como alguien que es capaz de aprender las pautas, smbolos, expectaciones y sentimientos del mundo circundante.269 Y tales modos son

264 Ibd., p. 23. 265 dem. 266 Miguel Matrajt, Dinmica social, dinmica familiar y subjetividad, Ponencia presentada en el Primer Encuentro sobre la Familia Mexicana, Mxico, UNAM, 1989, p. 3. 267 Miriam Alvarado Hernndez y Francisco Martnez Santilln, Op. Cit., p. 23. 268 Frederick Elkin, El nio y la sociedad, Versin castellana de Noem Rabayrol, Buenos Aires, Paids, 1964, p. 10. 269 Ibd., p. 11.

120 aprendidos a travs de relaciones sociales por lo que la socializacin se considera una funcin de la interaccin social.270 As pues, es en la familia donde son aprendidas las pautas culturales, donde se reproduce la cultura, entre las cuales encontramos tambin a la cultura del maltrato, es decir, del no respeto a los derechos humanos a travs de actos silenciosos y formas opresivas de interactuar, educar y reprimir. Debido a problemas de integracin familiar, a inadecuados patrones de comunicacin, as como a la situacin econmica adversa como la falta de empleo, la marginacin de la educacin; las familias se vuelven multiproblemticas. Es en el seno familiar donde se aprende vivencialmente lo que significa ser hombre o mujer, el valor del cuerpo y la reproduccin, la vida en pareja y en s, lo que es el cario y el amor. Las relaciones entre padres e hijos siguen siendo de importancia vital para la transmisin de valores y pautas de conducta mediadas tambin por otros factores sociales y culturales. Un estudio de parentesco en culturas diferentes realizadas en antropologa por Murdock, hace un anlisis muy interesante que muestra la inexistencia de un sustituto a la familia denominada nuclear (compuesta por el padre, madre y los hijos) cuya caracterstica es que se basa en cuatro funciones: 1) la sexual; 2) la econmica, 3) la reproductiva, y 4) la educativa. Murdock apunta un planteamiento que entra en contradiccin con las propuestas denominadas utpicas que se refieren a la abolicin de la familia, ya que para este autor, las funciones de la familia nuclear representan los prerrequisitos universales para la supervivencia de la sociedad y, por lo tanto, la familia nuclear justifica as su universalidad. De acuerdo con las funciones mencionadas, la primera y la tercera (sexual y reproductiva) aseguran la existencia misma de la sociedad, la segunda (econmica) permite la sobrevivencia, la vida, y la cuarta funcin (educativa) crea la cultura.271

5. Situacin econmica de la familia Las actividades que cada uno de los miembros realiza delinean los roles sociales que cada uno asume y ejerce. Por lo tanto, tenemos que el padre trabaja y se considera como el principal sostn colectivo de la familia; la madre se dedica al hogar en la mayor parte del tiempo y los hijos se dedican a la escuela.

6. Condiciones de salud La salud se relaciona con el bienestar bio-psico-social de los miembros de una familia tpica. Luego entonces, en ella deben presentarse condiciones saludables para el buen desarrollo de sus integrantes. Esas condiciones son que no existan adicciones, principalmente al alcohol y/o a las drogas. De igual forma, es importante que en la familia tpica no existan enfermedades que ocasionen invalidez. 7. Educacin

270 dem. 271 Melford E. Spiro, "Es universal la familia?" en Polmica sobre el origen y la universalidad de la familia , Barcelona, Cuadernos de Anagrama, 1974, pp. 50-74.

121 La educacin es lo resultante de todo lo que sucede en el proceso de formacin del individuo. La educacin puede ser educacin formal y no formal. Dentro de la educacin formal se encuentra la escuela como institucin social transmisora de la ideologa dominante, medio de socializacin, etc. Dentro de la educacin no formal podemos incluir a los patrones culturales transmitidos por la familia, as como la formacin de actitudes, la adquisicin de normas y de valores que determinarn la conducta y en s la formacin integral del individuo. La escolaridad por los padres representa un aspecto importante para la integracin de la familia.

8. Papel de la religin La religin en la familia tipo ocupa un lugar importante en cuanto a los valores morales y ticos transmitidos a sus miembros. En Mxico, el 90% de la poblacin se considera catlica, sin embargo no toda esa poblacin prctica su religin.

9. Vivienda (hbitat) La residencia (casa o departamento) es unifamiliar, es decir, habitada por una sola familia en la que todos los miembros de la familia viven en la misma vivienda, con los respectivos espacios para cada uno de ellos. En ella, se conjugaran las condiciones ptimas fsicas y geogrficas para habitar. 10. Entorno social Comprende dos aspectos, tanto el medio ambiente fsico como el medio sociocultural. Ambos ambientes permiten a la persona configurar su personalidad social. O tambin, el ser humano dentro de esos dos mbitos, su naturaleza y su herencia, le dota de potencialidades a desenvolver y el medio ambiente propicia o impide tal desenvolvimiento, depende de las condiciones. Condiciones favorables para un buen desarrollo de sus miembros sern espacios que brinden seguridad y sano esparcimiento alrededor del hbitat. Consideramos que existen ms determinantes que contribuyen a que ste fenmeno no sea ni coyuntural (atribuible a las crisis econmicas) ni esttico (igual en todos los tiempos y lugares). Nios de la calle y familia son entonces los elementos centrales que explican en la sociedad actual un problema que en definitiva no se correspondera con la imagen de la familia como elemento funcional e importante, por lo que los nios buscarn sustituir los satisfactores familiares en un grupo de iguales en un contexto diferente: la calle. Cada tipo que conforma el modelo de familia desintegrada nos estara dando cuenta tambin de una historia particular que configurara una tipologa de nios de la calle. Esto nos parece muy importante puesto que dentro de los modelos de atencin impulsados por las alternativas institucionales no suelen tomarse en cuenta las historias particulares de vida de cada nio atendido, lo cual ha llevado a que los nios no encuentren una respuesta adecuada a su situacin y opten por salir nuevamente a la calle o ir en busca de una alternativa que mejore su situacin.

122 2.2.2 Subcultura en la calle, la calle de los nios Nios de la calle y la calle de los nios no es sino un juego de palabras; sin embargo, ms que tratar de definir y/o adoptar un concepto o trmino, dedicaremos un espacio al anlisis de lo que hace a nios, nias y adolescentes ser de la calle. Qu significa la calle? En general, estar en la calle tiene varios significados comunes tales como no contar con medios econmicos, estar en la ruina, perdido y en s, no tener alternativa alguna ms que la derrota. Sin embargo, ser de la calle hace referencia peyorativa de las personas, sobre todo por el poder de enunciacin de quienes mencionan trminos como mujeres de la calle (sexo servidoras) o nios de la calle, lo que equivale a no ser de nadie, es decir, no tener identidad pariental o familiar y quienes en el momento que se encuentran en la calle, ya no son nios de una familia, estn en la calle, en ese territorio de nadie y de todos, que para ellos es pblico y privado a la vez. Los denominados nios de la calle son nios y nias que estn en la calle que para ellos es suya: es la calle de los nios. Ellos ocupan la va pblica y se han apropiado de espacios pblicos comunes a todos para desarrollar su vida privada y han hecho de las calles su espacio de sobrevivencia. El significado de la calle no slo es la apropiacin de un espacio para desarrollar actividades, es un entorno social ms amplio, ya que en ella el nio se integra a una subcultura, la cual adopta y enriquece para interactuar en este medio. Por tanto, ser de la calle significa pertenecer a ella, en ese entorno, a tener un grupo y una identidad. Si bien La calle es su entorno, su territorio, su mundo fsico social, cultural y econmico, que le ofrece a la vez oportunidades para sobrevivir, y peligros para su integridad fsica y mental. Es precisamente su vida en las calles lo que crea su identidad como tipo social, influye y recrea sus percepciones, normas y valores, facilita y limita su conducta al mismo tiempo.272 La calle puede significar libertad de llevar una vida sin reglas, sin horarios, con una vida sexual activa y, en s, en el coto (cotorreo, diversin) como ellos le llaman; asimismo esta dinmica es bastante adversa, al tiempo que la calle puede disfrutarse tambin significa violencia y dolor, es slo libertad ilusoria. De ah, la problemtica de la drogadiccin y el proceso de calle que los nios experimentan en ella, la calle se les presenta como un espacio donde a travs de redes sociales logran sobrevivir en este medio tan hostil. La subcultura de los nios de la calle est organizada alrededor de grupos, a los cuales generalmente los chavos les denominan banda273. La banda es el grupo alrededor del cual confluyen nios, nias, adolescentes e incluso adultos que buscan suplir los satisfactores familiares a travs de ciertas estrategias de sobrevivencia. Su permanencia dentro de la banda les otorga una identidad que les afirma ser chavo de la calle, valedor, ero. As tambin, la banda designa al conjunto de amigos que viven en la calle dentro de una determinada zona y territorio donde se ubican las redes sociales con las que interactan.

272 Gerard Oude Engberink y Dirk Kyuijt, Nios de la calle en Europa, San Jos, Costa Rica, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), (Cuaderno de Ciencias Sociales 95), 1996, p. 13. 273 Otro nombre con frecuencia utilizado por los chavos de la calle para denominar a su grupo es la flota. Los trminos utilizados con frecuencia para designar al grupo de la calle son banda o flota. El primer trmino que escuchamos utilizar fue flota, no obstante de manera cotidiana se observ con ms frecuencia el uso de la palabra banda. La denominacin es independiente, finalmente lo que importa es el significado para la estructura de la subcultura. Por ejemplo, en Colombia, los grupos de la calle se denominan galladas.

123 La calle, pues, se transforma de espacio pblico a espacio privado, vista como una institucin, donde la prctica de la mendicidad y otras actividades le dan sustento y legitimidad como tal. Adems en las bandas o flotas de la calle existen lazos de solidaridad y redes sociales que hace de ellas un medio viable para sobrevivir por encontrar en esos grupos algunos satisfactores similares a los que una familia puede brindar, comnmente expresan estamos entre valedores274. La dificultad de alejar o sacar a un nio de la calle, radica en que la calle es sinnimo de libertad -aunque la falta de disciplina sea entendida como libertad-, lo cual concuerda con su edad, debido a que la mayor parte de los que conocemos como nios de la calle son en realidad adolescentes e incluso ya adultos. As, la subcultura a la que se integran los nios en las calles est constituida por un grupo que brinda identidad en el entorno de la calle, ya que crean sus propios valores y cdigos culturales que les permiten sobrevivir. La estructura de la banda puede visualizarse como se aprecia a continuacin: Esquema 2.12 Estructura de la Banda RANGO DE EDAD APROXIMADO 5-11 aos

DENOMINACIN morritos chavos de la calle

PRINCIPALES ESTRATEGIAS DE SOBREVIVENCIA Taloneo

12-18 aos

Rasguar/Refinar Trabajo temporal Prostitucin Delincuencia

grandes ELABORACIN PROPIA.

19-30 aos o ms

Los rangos son difciles de establecer por edad, porque cabe la pregunta desde qu edad se es nio de la calle? No obstante, creemos que la respuesta puede estar en las actividades y caractersticas de cada denominacin por rango aproximado de edad:

274 La palabra valedor entendida literalmente as: al que se le da un valor. Un valor como amigo, compaero que comparte y que es solidario, que puede aspirar a la confianza del chavo.

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Esquema 2.13 Actividades como estrategias de sobrevivencia de la Banda por rango de edad DENOMINACIONES ACTIVIDADES POR RANGO DE EDAD *Morritos: 4-8 Recin ha llegado a la calle, va adquiriendo la experiencia sobre cmo sustituir los satisfactores familiares que ya ahora ya no tiene. Es dependiente econmicamente en el modo de produccin informal. Socialmente es defendido y protegido por los otros o es ms vulnerable. * Chavos de la Ya adquiri experiencia de vida, subsistencia en la calle a travs calle de diversas formas y modalidades de la economa informal y al margen de la sociedad y excluido de los beneficios del modelo econmico. Es autosuficiente. * Peludos Ya dej de ser nio, pues en Mxico es una desgracia cumplir Grandes los 18 aos, entonces al realizar esas actividades de subsistencia como el robo, vender, comprar o consumir droga se convierte en un delincuente. El ms vulnerable de todos, ha vivido todo un proceso de vida en la calle, pas de ser morrito, chavo de la calle y convertirse en delincuente o morir o tal vez, reintegrarse, en muy pocas veces. ELABORACIN PROPIA. Identidad. Ser bien banda. La identificacin en la calle es la constante para la integracin de los grupos en bandas, son nios, nias y adolescentes en igualdad de circunstancias aunque con pasados muy diferentes, pero con un presente compartido: estar en la calle por haberse salido de su casa donde los maltrataban, fueron abandonados por sus padres o no contaban con ellos. Podramos mencionar tres puntos bsicos para adquirir identidad y ser bien banda: rifarse un tiro para establecer que tanto se amachina, colectivizar el dinero, la droga y la comida y no ser chiva (delator). Como principio del proceso de identificacin para el establecimiento de un estatus de respeto, el chavo a donde llegue, ya sea a una banda o al Consejo de Menores o a una nueva relacin con otros iguales sea el contexto que fuere, lo primero que tendr que hacer un morrito o un chavo de la calle ser rifarse un tiro, esto es, entablar una pelea con el ms machn de ah (generalmente el lder y el que domine por la fuerza fsica), dependiendo del resultado de los golpes y el desempeo durante la pelea se establecer el grado de respeto que logre frente a los otros, lo importante ser entrarle duro a los madrazos para no quedar mal y asegurarse una estancia ms o menos digna al integrarse a una banda o durante su estancia en el Consejo o una institucin, ante todo, habr que aprender a amachinar (aguantar los golpes sabindose defender, tener fortaleza interna como instinto de sobrevivencia).275 El siguiente paso para ir adquiriendo identidad con el grupo ser la colectivizacin del dinero, la droga y la comida. Para ello se establecern estrategias diversas dentro de la estructura del grupo, el dinero sea cual sea la forma de adquirirlo en la reproduccin de la economa informal de la calle, se juntar y depender del monto la cantidad de droga que se comprar.
275 La expresin amachinar tiene tambin significado cuando se toma algo a la fuerza o sin el consentimiento del otro.

125 En el caso de la comida, se repartir en proporciones ms o menos equitativas para todos, a veces con privilegios para el lder o los lderes o las morras (chavas de la calle). El punto de no ser chiva o delatar los cdigos establecidos de la lleca (calle al revs) estar regido por el calle doce, que formula que no deber revelarse nombres o datos de identificacin de alguien, o sobre la organizacin o pactos establecidos entre ellos que los protejan del agandalle (sometimiento por la fuerza) de otras bandas o simplemente por preservar un cdigo frente a los que no son banda (no pertenecientes al grupo o externos al medio de la calle). Ligado con este ltimo punto y con los procesos de identidad se encuentra la adquisicin del lenguaje y el manejo de ste a travs de un proceso de dominacin del lenguaje: los albures. Poco a poco desde morrito el chavo ir adquiriendo los cdigos culturales de la subcultura de la calle mediante el empleo de ciertas palabras, dichos, canciones, palabras compuestas o dichas al revs y en clave como parte importante de su sobrevivencia en la calle. Es mediante los albures que la identidad adquiere su nico poder: la sexualidad, el dominio del lenguaje con albur marca una forma de matar al otro, ganndole no slo por la fuerza fsica, sino a travs del uso del lenguaje.276 Quiz otro punto de identidad es compartir que no se posee nada, a excepcin de algo, que se valora demasiado pues es lo nico con lo que se cuenta: la ropa que se trae puesta. En ocasiones, cuando los chavos tenan la oportunidad de lavar su ropa, ya sea en la calle o en la institucin donde estuvieran, era motivo de gripas o enfermedades en vas respiratorias y mucha incomodidad tenerse que poner la ropa mojada a fin de evitar quedarse sin nada ante el agandalle de los otros chavos sobre la ropa. En definitiva, un factor interviniente es la violencia en las calles, sea desde los mismos grupos o bien de la polica, judiciales o cuerpos de seguridad de instalaciones pblicas como Centrales de Autobuses. Al respecto una de las experiencias ms amargas que se experimentan son las agresiones por alejar a los nios del mundo que no les pertenece y que pretenden hacer suyo. Esto es una constante en la calle, agresiones y violaciones a sus ms elementales derechos como seres humanos de ah que las instituciones preocupadas por esta situacin y quienes vivan da a da con los nios levantarn denuncias ante la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal y la Comisin Nacional de Derechos Humanos y vindose obligadas a dar cursos de capacitacin a policas, como hizo en algn tiempo la Fundacin Casa Alianza, o bien en una forma ms sistematizada elaborar guas para orientar en la denuncia sobre agresiones a chavos de la calle. 277 A la autopregunta que nos hacamos, al percatarnos de la estancia de ms de 10 aos por ejemplo cmo sobrevive tanto tiempo un chavo en la calle? La razn principal es que la subcultura de la calle est organizada en base a un sistema de redes sociales, sistema que le permite a nios, nias y adolescentes suplir los satisfactores familiares, creando sus

276 En mi caso, al no encontrar identificacin con el cigarro encontr una forma muy viable a travs del lenguaje al tratar de entenderlo con ayuda de los chavos y que me ensearan el vocabulario callejero, sus significados y al ejercitarlo de manera constante aprobar con ellos la fase de poder matar a alguien en los albures. 277 Vid. Griesbach Guizar, Margarita (coor.); Mrquez Jonguitud, Carlos y Arzate Romo, Jorge, El que calla otorga. Gua para denunciar agresiones policacas en contra de nios y jvenes callejeros , Mxico, Educacin con el Nio Callejero (EDNICA), I.A.P., Amnista Internacional Seccin Mexicana, A.C., Novib, Junta de Asistencia Privada, Gobierno del Distrito Federal, 2000, 204 pp.

126 propios valores y cdigos culturales que les permiten sobrevivir en un entorno alejado de sus familias: la calle, la cual adquiere un significado de pertenencia. En primera instancia, en el sistema de redes sociales buscar cubrir sus necesidades bsica como: Afecto.- iguales, amistad y amor entre ellos; Salud.- entrada a instituciones; Comida.calle; Trabajo.- actividades de sobrevivencia, etc. En segunda instancia buscar dinero, mediante un trabajo, entendido como una actividad realizada a cambio de dinero, como estrategia de sobrevivencia en la calle, no slo exclusivo para nios de la calle sino para familias enteras con sus hijos que encuentran en el espacio de la calle un lugar para obtener ingresos para la sobrevivencia. Dentro de esas estrategias encontramos las que desarrollan los morritos y, en menor medida, pero sin excepcin los chavos de la calle: Taloneo. La mendicidad es una prctica, a travs de la cual el chavo o chava consigue dinero o comida y es utilizada para sostenerse en la calle, algunas veces utilizando su imagen de indefensin y vulnerabilidad. En la calle cuando se es morrito (o sea, nio) la posibilidad de talonear (pedir dinero o comida) es ms factible que cuando ya se es chavo (o sea, adolescente o joven mayor de 18 aos cuando ya dejan de ser nios), de acuerdo con lo establecido por orden jurdico nacional y la Convencin de los Derechos del Nio. Por lo que para muchos les resulta muy difcil tener un sustento, porque son rechazados, ya no pueden sobrevivir de la prctica de la mendicidad y sus opciones no son nada prometedoras: la prostitucin, la delincuencia, la muerte o en el mejor de los casos su estancia y recuperacin en alguna alternativa institucional, de las pocas que trabajan con adolescentes mayores de 18 aos. El grande conseguir su fuente de ingresos mediante la venta de productos, limpiando parabrisas o robando, convirtindose paulatinamente en un delincuente adulto. El tiempo en la calle. Una experiencia que tuvimos al respecto del tiempo en la calle fue la siguiente que transcribo de manera directa como la anot: Son las 4:00 p.m. las largas horas del da se han hecho eternas, en la institucin no hay nada que hacer y slo estamos ah viendo el tiempo pasar...Ayer fue igual en la calle, el mismo aburrimiento, la misma situacin experimentada, el tedio nos atrapa, pero ms el paso tan prximo a la droga...yo regres a mi casa, ellos se fueron a comprar droga. En ese sentido, Nstor Garca Canclini seala que en un mundo desencuadernado La acumulacin de desencantos actuales no solo genera escepticismo. Tambin nos deja en un mundo en fragmentos, despedazado y sin continuidad histrica. Muchos piensan que esto es ms evidente en las culturas juveniles. De nuevo, debemos decir que los jvenes no tienen la exclusividad, y a la vez indagar en qu sentido configuran un modo extremo o distinto de una experiencia general278 Y como ejemplo de la discontinuidad expone el significado del tiempo para los nios de la calle. Una de las historias sorprendentes fue cuando en una ocasin pregunt a un nio: Qu te pas en tu mano, pregunt te mordi un perro o te caste?, estaba durmiendo y me mordi una rata, ni sent [sic] me contest sin admiracin ni asombro como yo lo tom, entre impacto e incredulidad me acerco y llego a la institucin, de inmediato lo comento a los
278 Nstor Garca Canclini, Diferentes, desiguales y desconectados. Mapas de la interculturalidad , Barcelona, Gedisa Editorial, 2006, 2. reimp., p. 173.

127 educadores y me confirman lo dicho por el chavo, quienes consideran la situacin alarmante pero como algo normal dentro de la vida de los chavos en la calle. Mi incredulidad se de ba a que tambin suelen ser muy choreros (mentirosos, fantasiosos), das antes nos habamos divertido mucho con las historias sorprendentes que haban contado a un reportero que haba llegado a hacer un reportaje a partir de la institucin. Por dnde la rolas, cul es tu barrio?. Puntos de encuentro de los grupos de la calle. Cada uno de los grupos o bandas en la calle tiene una delimitacin espacial en donde satisfacen sus necesidades y en la cual desarrollan estrategias de sobrevivencia. Tal delimitacin geogrfica es por donde la rolan, es su barrio, el territorio donde surge la identidad como grupo. Algunas bandas se ponen nombres tales como: los lobos, los zombies, los ponies, los tiernos, los monjes locos, los munrra, entre otras. Algunas llegan a ser ampliamente conocidas por los nios de la calle por sus aventuras o destrezas; por ejemplo, la conocida banda de los munrra, una banda integrada nicamente por morritos (nios pequeos) que a pesar de su corta edad defendan a toda costa los lugares que elegan para vivir, en este caso, una subestacin elctrica en la Central Camionera del Norte. En general, cuando los chavos de la calle preguntan si hay chavos o chavas en un determinado lugar, preguntan que si hay banda, y para especificar el lugar se dice que son los de: Hidalgo, Observatorio, Taxquea, La Raza, Indios Verdes, etc. o bien, se les llama por el nombre de la banda. Los sitios de reunin o puntos de encuentro en los espacios de la calle pueden ser: plazas, terminales de autobuses y ferrocarril, cruceros, centros comerciales, mercados as como zonas de la ciudad que sean tursticas y econmicamente viables para la sobrevivencia como mercados, casas abandonas o baldos en esas colonias, subestaciones elctricas o coladeras situadas en esas zonas.

Si bien hablamos del grupo de sujetos con decisiones propias, stos presentan sus caractersticas particulares y dependiendo tanto de la etapa en la que se encuentren en el proceso de calle como de su personalidad si se inclinar por andar solo o con varios chavos. Verde es la marihuana, amarillo el resistol, blancas son las pastillas y ahora dime a qu le haces t. Las drogas. En alusin a la cancin que hiciera famosa el grupo infantil espaol Parchis en los aos ochenta, es entonada por algunas bandas para hacer referencia al tipo de drogas que se consume. Adems del consumo de cigarros y alcohol, cuya venta est prohibida para menores de edad en Mxico, el mayor consumo de droga por su tipo y precio ms accesible son los solventes inhalables, entre los que destacan el activo (combinacin de thinner, aguarrs y gasolina, precio aproximado: 15 pesos frasco de un cuarto), resistol 5000 y PVC (pegamento para soldar tuberas de plstico que se vende en lata). La manera de consumirla vara segn el tipo de droga. El activo se consume mediante bolitas de estopa o papel remojado en el solvente al sostenerlo con el puo de la mano

128 cerrado y acercarlo a la boca para aspirarlo. El resistol 5000 y el PVC se consumen al agregar una porcin de esta sustancia de consistencia poco fluida y pegajosa a una bolsa de plstico y similar a la tcnica para inflar globos, se impulsa aire, se infla la bolsita y se aspira por la boca sosteniendo con los dedos la entrada para no permitir que salga el aire fuera de la misma. Es comn ver muchas bolsitas usadas en los baldos y refugios donde los chavos instalan la banda, en medio de basura, desechos y cascajo, dependiendo de los lugares tomados por la banda para establecerse temporalmente. Despus de los solventes, siguen las drogas psicotrpicas como las pastillas, chochos y gotas para los ojos que contiene seudoefedrina o sustancias que ingeridas en exceso provocan efectos en el sistema nervioso y alucinaciones. Tambin es comn la marihuana y de algunos aos a la fecha la facilidad de adquirir cocana, en sus diferentes variantes como el xtasis. El papel (30 gramos de coca) vale entre 30 y 50 pesos. En la calle como espacio primordial de intercambio de productos o servicios, donde las redes del narcotrfico al menudeo interactan entre s al vender y utilizar a los chavos en la venta y distribucin de la droga. Uno de los ejemplos ms significativos de esto es la manera en que se adquiere la droga en la calle, la persona que la distribuye se convierte en un contacto para los chavos, el que la consigue no es un morrito sino un chavo, alguien ms grande, que no le d miedo si es descubierto por la polica para que no se deje vencer por el miedo, sea chiva y delate al conecte. La banda junta una determinada cantidad de dinero, producto de alguna actividad que puede ser limpiar parabrisas, cuidar un puesto ambulante, entre otras, y la adquiere quien tiene el contacto, ste se dirige al lugar donde la distribuyen -por lo general el activo- la persona que la compra es vigilada por quien la vende hasta que ya no hay peligro de que pueda ser alguien que delate el lugar, despus es distribuida entre todos los que cooperaron. Curiosamente, el lugar donde con frecuencia compraban la droga el grupo con el que ms conviv era una vecindad ubicada a unos cuantos metros de la PGR en Reforma. El uso de drogas ayuda al inmunizar la depresin, es una huda ante el medio tan hostil de la calle, la desilusin y el sin sentido que acompaa las vidas de los nios de la calle, cuando se dan un pasn, esto es, un abuso en el consumo de alguna sustancia adictiva, el organismo deja de funcionar en gran medida por los niveles de desnutricin tan severos y por el proceso depresivo a nivel del sistema nervioso.

Es constante la adiccin, la agresin cotidiana por sobrevivir rifndosela da a da mostrando su fortaleza en el medio de la calle, con el peligro de muerte siempre cotidiano y latente que acompaa su continuo deterioro fsico y psicolgico y enfrentando el rechazo tambin cotidiano y continuo que comenz desde antes de nacer incluso. Al respecto, un da fuimos a ver al Chincha (Padre Chichachoma), all justo frente del Palacio Legislativo de San Lzaro, donde se elaboran las leyes en Mxico, en la Iglesia de la Candelaria el Padre nos recibi, a m y a otros chavos, a uno de ellos lo rega hasta hacerlo llorar porque el Padre comenz a pegarse como parte de su mtodo que utilizaba con lo chavos cuando se iban a la calle para drogarse y seguir dndose en la madre abandonando Hogares Providencia, su casa hogar. Al final ya casi para irnos le pregunt al respecto de la adiccin de los chavos y sin dejarme elaborar mi pregunta me interrumpi y me dijo mira, ellos se dan en la madre, porque son producto de un proceso de rechazo que

129 empieza desde que el nio no es deseado y es rechazado por su propia madre que lo engendra, ha vivido desde que naci en la cultura del squese. El proceso de calle, o ms ampliamente conocido como proceso de callejerizacin, segn los que lo han explicado, comprende varias etapas. Gabriela Scherer las divide en: la etapa de iniciacin a la vida en la calle, la etapa de adaptacin a la calle, la etapa de movimiento y la etapa de crisis.279 A travs de estas etapas es como el nio va conformando lo que llamamos su historia de calle, y depender de ella la posibilidad de salir o permanecer en ese entorno. Esas historias de calle son las que van conformando la cosmovisin y ese ser de la calle, la experiencia individual y/o colectiva que se vive en la misma. En una ocasin reencontr a un grupo que haba conocido aos antes y era la misma historia: Muchas instituciones y nada, ninguna puede alejarlos. Pasan por muchas instituciones y siguen viviendo en la calle, con problemticas ms complejas como parejas con bebs y chavos ya adolescentes que ya no tienen cabida en las instituciones que en un tiempo los acogieron, los educadores de calle los siguen visitando para no perder el contacto con ellos y ya ni les insisten o invitan a la institucin. Son los mismos pero ms grandes, ya no entran. Era el mismo grupo con el tres aos antes haba convivido, el primer grupo de la calle que conoc junto con mis compaeras cuando realizbamos la prueba piloto del censo y un trabajo para la universidad. Al cumplir 18 aos es una verdadera desgracia para el chavo, pues uno de ellos me comentaba al respecto: Me dicen que me tengo que independizar que ya rebas los 18 aos, pero chale ando sacado de onda no s ni a dnde me voy a ir. Tampoco me voy a salir a drogar no? Eso ya pas. Los modelos son para unos cuantos nios determinados y con ciertas caractersticas pero para otros no. Falta de alternativas para la subcultura. Sin embargo, pues no es posible a causa del contrato social, se adapta a la cultura dominante, a sus reglas. Muchas instituciones solapan los actos delictivos, la delincuencia bajo esta perspectiva de dar una alternativa a esa subcultura. Ciertas alternativas institucionales prestan servicios convenientes para el desarrollo integral de nios necesitados de la calle que tiendan a mejorar el nivel de vida tanto de los nios como de sus familias. As los modelos no son para todos. Si no encuentra opcin en alguna institucin, se queda en la calle y en una sociedad donde no hay alternativas, no quiere nada, hace lo que quiere libertad ilusoria, es el rompimiento del contrato social y por lo tanto, tambin se encuentra ante la exclusin social. Frente a la problemtica de los nios que viven en la calle alejados de su familia, que han experimentado el proceso de calle, se encuentran las instituciones que tratan de brindarles atencin, donde chavos y chavas experimentan otro proceso, la institucionalizacin.

2.2.3 Institucionalizacin de nios de la calle


279 Uno de los estudios a profundidad, con amplio soporte de trabajo de campo, sobre las etapas del proceso de callejerizacin es: Scherer Ibarra, Graciela, Los hijos de la calle. Nios sin infancia, Mxico, SNTE, 1995.

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Una vez que el nio se ha integrado a la calle, el proceso de deterioro y de degradacin que va experimentando en la calle lo van orillando a buscar alternativas de salida a la misma. Para ello, se han creado alternativas de atencin tanto pblicas como privadas que intentan ofrecer un modo de vida diferente a la calle. Las alternativas de atencin perfilan su poblacin objetivo, definen los grupos de edad a los cuales va dirigida su atencin y en consecuencia el tipo de atencin que brindan. Cabe recordar que en cuanto a la poblacin atendida existe una confusin de poblaciones, pues se engloba a toda la poblacin definida como nios en situacin de calle o nios callejeros o tambin infancia callejera dentro de la cual se ubican los nios de la calle. De acuerdo con la edad, las instituciones enfocan su atencin a: 1. Menores de 18 aos, 2. Adolescentes mayores de 12 aos, 3. Poblaciones mayores de edad. Las instituciones atienden a nios y nias menores de 12 aos y a los adolescentes de esa edad en adelante hasta jvenes de 25 aos o incluso algunos programas hasta los 30 aos. As tambin algunas pueden enfocarse a la atencin tanto de nios y nias atendidos bajo un mismo programa institucional en diferentes espacios. De igual forma, se encuentran instituciones que nicamente atienden a nias y adolescentes, nias y adolescentes embarazadas y tambin a nias y adolescentes madres. Por el tipo de atencin brindada, las instituciones se distinguen en: 1. Instituciones con atencin directa. 2. Instituciones con atencin preventiva. 2.1 Atencin a familias en su contexto a travs de trabajo comunitario. 2.2 Atencin a nios, nias y adolescentes considerados en riesgo de salir a la calle e iniciar el proceso de callejerizacin. 3. Instituciones que integran ambos tipos de atencin. Por lo general, las alternativas de atencin institucional integran ambos tipos de atencin: la preventiva y la directa o de algn modo brindan ambas. Dentro de la atencin preventiva con trabajo comunitario se proporciona apoyo nos slo a las familias, a hermanos y hermanas de nios de la calle, amigos/vecinos de la colonia as como a los hijos(as) de nios de la calle. La institucionalizacin se define como un proceso que intenta reintegrar a nios, nias y adolescentes de la calle a la sociedad y/o a la familia a travs de una estrategia integral desarrollada dentro de un modelo de atencin institucional o un programa. Los tipos de institucionalizacin que se ofrecen a travs de mltiples alternativas institucionales a los nios de la calle se pueden clasificar de la siguiente manera: 1) Trabajo de calle. 2) Albergue(s) o casas hogar. Puede integrar las tres funciones siguientes y/o en espacios fsicos por separado a travs de etapas: 3) Albergue de primer contacto institucional. 1. Etapa. De la calle a la institucin. 4) Albergue transitorio. 2. Etapa. 5) Albergue permanente. 3. Etapa. 6) Reintegracin.

131 Este ltimo tipo integra no slo el trabajo de calle para ofrecer un modelo de atencin sino la estancia residencial en los albergues o casas hogar, donde se desarrolla un programa integral a travs de servicios enfocados a la reintegracin de los nios de la calle.

Para fines de anlisis se ha separado este proceso, en algunos casos los modelos de atencin cuentan con las fases mencionadas pero en otras no. Puede ser que se encuentre centralizado todo el proceso en una sola etapa y/o espacio institucional o que en una misma fase se presenten las otras, como sucede con el albergue o casa hogar y, principalmente, con la fase de reintegracin que desde el ingreso del nio o nia en las instituciones se trata de cubrir. Sucede tambin que algunas instituciones no tienen trabajo de calle y otras les canalizan la poblacin con la que trabajan. Puede presentarse tambin que se realice trabajo de calle y se cuente con albergue(s) o bien no exista el trabajo de calle pero s un albergue con uno o varios programas institucionales de: prevencin, orientacin, asesora, difusin, teraputicos y de reintegracin o contacto familiar. 1) Trabajo de Calle. Es la primera fase del proceso de institucionalizacin llevada a cabo por los llamados educadores de calle quienes acuden por lo regular en parejas (hombre-mujer) a los diferentes puntos de encuentro ubicados previamente, lugares donde habitan los nios (baldos, casas abandonadas, coladeras, subestaciones elctricas, entre otros lugares ubicados como los barrios o donde la rolan los chavos). La figura del educador(a) es muy importante para romper con el proceso de callejerizacin, ya que los educadores a partir de frecuentes visitas se van ganando la confianza y la amistad de los chavos con la finalidad de que accedan ir a la institucin para la cual trabajan o bien canalizarlos a otras instituciones, dependiendo de lo que el nio o la nia decidan pero siempre con el objetivo de que dejen de vivir en la calle. Los tipos de servicios brindados por los educadores a los nios en la calle son principalmente curacin de heridas, recreacin, comida (suele ser algn refrigerio), entre otros. Los educadores de calle llegan a convertirse en personajes clave para la atencin, son ellos quienes establecen el primer vnculo entre la institucin y el nio de la calle. El trabajo de calle establece dos tipos de contactos: el contacto de primera vez y el contacto continuo. Sin embargo, debido a la falta de articulacin entre los diferentes modelos de atencin, es comn que ms de tres instituciones diferentes e incluso con propuestas contradictorias visiten en un da a un grupo o banda de la calle. As tambin, con frecuencia se presenta la confusin de poblaciones, aunque se tenga bien identificados a los grupos o bandas de chavos de la calle, la labor del educador est dirigida tambin a prevenir que nios y nias se incorporen al proceso de callejerizacin, de ah que muchas veces los educadores dediquen ms tiempo y desven la atencin hacia los nios recin llegados de la provincia ubicados en las centrales de autobuses, nios pobres que salen de sus hogares a trabajar en la calle por voluntad propia o que son obligados por sus padres o tutores a ello y, en s, a vigilar a la poblacin infantil considerada como nios en riesgo de convertirse en nios de la calle. En resumen, el trabajo realizado por los educadores de calle es ofrecer la institucin para la cual trabajan, los albergues se encargan del modelo de atencin, que intenta reintegrarlos a travs del proceso de institucionalizacin por etapas y con un programa integral y en

132 quienes recae el costo econmico, fsico, emocional y social del problema, al asumir su rol en los procesos de intervencin. Existen programas y acciones en la calle que se desarrollan como si fuera trabajo de calle con visitadores, acompaantes, orientadores o tambin llamados educadores de calle pero no contemplan la institucionalizacin. Por ejemplo, programas independientes, brigadas, entre otras denominaciones usadas para tales actividades en la calle. Por lo general, estas actividades estn conformadas con pocos recursos y poco personal. El hecho de que los modelos de intervencin contemplen dentro de sus proyectos y programas el trabajo en la calle, a travs de la convivencia de los llamados educadores de calle con los nios dentro de su medio, ha provocado que muchas acciones se queden en ese mbito haciendo de la calle un medio ms adaptable e incluso cmodo para los nios y las nias sin tener objetivos a largo plazo en su intencin de sacar a los nios de la calle, contrario a los modelos que s contemplan una opcin diferente a la calle.280 Por lo anterior, existen acciones que no cuentan con un modelo institucional de intervencin, que comprenda la institucionalizacin, pero realizan actividades o desarrollan programas de diversa ndole directamente con los nios de la calle a travs de visitas a los grupos. Es posible que tengan, como espacio de referencia, un lugar en la calle o se ubiquen en una casa, acondicionada para darles refugio pero donde se prolonga la dinmica callejera. 2) Albergue(s) o casa hogar. Esta fase se da ya en el terreno institucional, sus acciones dependern del tipo de modelo de atencin de cada una de las instituciones. Algunas tienen bien definidas sus etapas y por lo general, sus respectivas instalaciones fsicas para cada una de ellas, esto depende de los recursos o del tipo de financiamiento con el que cuenta la institucin. La mayora de los albergues son de puertas abiertas, es decir, que nios y nias pueden salirse cuando lo decidan, salvo algunas excepciones dependiendo del tipo de albergue o etapa. Los nios y las nias que conforman la poblacin son ampliamente conocidos por la institucin por lo que se les cuestiona su entrada debido a que entran y salen con frecuencia. Nios, nias y adolescentes de la calle conocen o han transitado por casi todos los modelos de atencin y sus sucesivas etapas, ya sea porque han participado en sus programas o bien porque en la calle los amigos cuentan sus experiencias con las instituciones y es as como llegan a saber de su existencia. Finalmente, los nios de la calle llegan a utilizar los servicios asistenciales de las instituciones slo en su primera etapa, y de ah que varias instituciones se queden en el nivel asistencial nicamente. En la institucin se mezclan nios y nias con diferentes experiencias e historias de calle, por lo general, la poblacin constante son nios y nias que no cuentan con una experiencia amplia de calle o los que se encuentran en las primeras etapas del proceso de callejerizacin, con los cuales resulta ms fcil el trabajo de atencin institucional. La poblacin inconstante son los chavos y chavas de la calle con amplia historia de calle y con un proceso de callejerizacin avanzado, que entran y salen tratando de buscar una salida al mundo de la calle con constantes procesos depresivos, donde impera la baja autoestima que los obliga a dejar las instituciones con facilidad.
280 De ah, surgi a finales de la dcada de los noventa la inquietud por parte de las OSC de impulsar una Norma Oficial Mexicana de Atencin a la Infancia Callejera, debido a la preocupacin por regular el trabajo de las acciones en general para brindar apoyo y atencin directa a nios de la calle, ha propiciado su integracin mayor a la misma.

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Algunos modelos atienden por separado a las nias o bien slo dan cabida a los nios; las nias son canalizadas a otras instituciones u otros espacios fsicos de la misma institucin, tambin se ha dado el caso dentro de la reestructuracin de los modelos de atencin que se vayan integrando a las nias debido a que en la calle estn juntos. El personal de la institucin con las cuales los nios y las nias se relacionan lo conforman bsicamente los llamados educadores, de calle y del programa institucional, entre los que se encuentran tambin trabajadores sociales, psiclogos y enfermeras que brindan los servicios, todos ellos reciben un salario por su trabajo, en el mayor de los casos mal remunerado y poco motivados para realizar su labor. Los educadores pueden ser, entre otras profesiones de las ciencias sociales, principalmente: psiclogos, socilogos, antroplogos, trabajadores sociales. Tambin existe la figura de los voluntarios y financiadores de los programas, entre otras personas no remuneradas por la institucin. Depender de la organizacin institucional de cada modelo de atencin la manera de llamar al personal, los nios y las nias debern dirigirse a las personas que los atienden como educadores(as), consejeros(as), tos(as), tutores(as) o mams segn sea el caso. Aunque con frecuencia los chavos y las chavas se refieran a ellos y ellas como mairos o mairas y, en ms confianza, hasta valedores. As entre las personas que conforman el personal que trabaja en las instituciones pueden ser: a) educadores de calle.- son quienes entablan el primer contacto entre la institucin y el nio y se encargan de llevarlo a los albergues o casas hogar. Acuden a visitar frecuentemente con una maleta (con baln o pelota, juegos y en ocasiones alimentos) y un maletn de primeros auxilios a los puntos de encuentro ubicados de las bandas o grupos de la calle de la ciudad para tratar de convencerlos de integrarse al modelo de atencin institucional o bien brindarles terapias breves, talleres y consejos sobre distintos tpicos como sexualidad, mtodos anticonceptivos, enfermedades de transmisin sexual, derechos de la niez, entre otros. b) educadores del programa o mairos (maestros).- son las personas que se encargan de planificar el proyecto de vida y las actividades de chavos y chavas que ingresan a la institucin, los que dan permiso de salir y entrar a la misma en medio de las constantes fugas. Cada educador tiene bajo su cargo a cierto nmero de nios y nias y as se encargan de transmitir la filosofa de la institucin para iniciar la pedagoga que intenta recuperar a los nios de la calle. c) voluntarios.- Estas personas no perciben un salario y apoyan a la institucin en sus actividades, pueden fungir como educadores de calle y/o educadores del programa, pueden pertenecer a instituciones internacionales, escuelas o universidades, rdenes religiosas, investigadores extranjeros y/o nacionales y personas que las instituciones les permitan colaborar con ellas a cambio del apoyo en las mismas o sustituir al personal en horarios que no pueden cubrir. d) trabajadores sociales.- se encargan, junto con los educadores, de llevar el registro y/o expediente del nio o nia en la institucin, adems de coordinar la labor del personal enfocada a la planificacin de vida de los nios y las nias y el proceso de reintegracin familiar, segn el caso.

134 e) enfermeras.- por lo general, es la persona encargada de brindar el servicio a los nios y las nias que as lo requieran cuando llegan a la institucin y de suministrar los medicamentos necesarios para la curacin de heridas y/o enfermedades. En ocasiones, los vnculos afectivos entre el personal y los nios se convierten en procesos muy complejos para ambos, para el educador y para el nio, ya que la relacin es muy estrecha, tanto que llegan a presentarse rivalidades entre los educadores por el cario o afecto de los nios hacia ellos o tambin que los nios y las nias se enamoren de sus educadores, pese a que las normas en los modelos de atencin sean determinantes: no entablar relaciones ms all de las estrictamente profesionales, no dar regalos ni mostrar preferencia por algn nio o nia en particular, no dar direcciones ni telfonos particulares. Aunque el educador conoce bien los mecanismos de defensa y las respuestas a situaciones diversas, cuando un nio o nia regresa a la calle -lo cual es muy frecuente- el educador calladamente enfoca en s mismo el fracaso del proceso y suele ver intiles los avances logrados con los nios. Por su parte, el nio se siente culpable y con remordimientos tambin y tiende a drogarse ms o sentirse peor por no lograr adaptarse al modelo de atencin. Por ello, con frecuencia se culpabiliza al nio e incluso al educador y no al modelo institucional mismo de los retrocesos en la recuperacin de los nios de la calle y, as, las instituciones argumentan que los nios se quieren quedar en la calle. Sin embargo, algunos modelos de atencin han reconocido que si se desea un desarrollo normal del nio adems de proporcionar alimentos, ropas y alojamiento es necesario proporcionar afecto y seguridad emocional; en este sentido, no existe un sustituto adecuado a la familia ya que ningn sistema institucional llena todas las necesidades del nio, la mayora se reducen al cuidado de las necesidades fsicas.

Los modelos de atencin institucional ms completos y con mayor financiamiento ofrecen programas complementarios como: atencin para nias de la calle con bebs, rehabilitacin para nios y nias de la calle con problemas de drogadiccin, asesora para trmites legales y atencin a nios y nias con VIH. Los que no tienen programas al interior canalizan a los nios a otras instancias donde se les brinda ese servicio. Las actividades planeadas por los educadores no siempre se cumplen, la planificacin no es muy palpable, ya que a veces se sabe qu actividades realizarn los nios, en otras se van improvisando las actividades para mantener ocupados a nios y nias ya que argumentan que el ocio es el padre de todos los vicios y aunque las actividades no sean muy formativas se trata de mantenerlos ocupados con cualquier actividad, la que sea. Las actividades son diferentes dependiendo de los grupos de edad que las instituciones delimiten para desarrollarlas y atender a los nios y las nias. Respecto a las terapias, las instituciones retoman la metodologa de sistemas de rehabilitacin creados para problemticas y poblaciones distintas, por ejemplo el sistema de Alcohlicos Annimos (AA) para el tratamiento de la drogadiccin que la mayor parte de la poblacin de nios de la calle presenta. As tambin los nios y las nias son anexados en espacios fsicos de la institucin o de otras instituciones dedicadas especficamente para ello cuando la adiccin es ms severa y complicada de tratar. Al respecto los nios de la calle no admiten haber sido anexados o bien no lo permiten porque lo consideran como una traicin a la banda, por ejemplo dicen ninguno de los de la banda que la rolamos por aqu ha estado anexado.

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Con el paso del tiempo, algunas instituciones se dieron cuenta de que los mtodos de intervencin para atender la drogadiccin en nios de la calle no eran especficos para ellos, ya que en el mejor de los casos las terapias consistan en retomar las de AA (Alcohlicos Annimos), en tribuna y los 12 pasos y, en s, la terapia grupal. Hoy en da se han puesto en marcha programas creados especialmente para nios de la calle. 3) Albergue de primer contacto institucional. 1 Etapa. De la calle a la institucin. En esta primera etapa se da el primer contacto entre la institucin y los nios, las nias y los adolescentes, en trminos fsicos o instalaciones institucionales. En el albergue de primer contacto institucional se dan a conocer las reglas del juego de la institucin o programa, hay horarios establecidos para las diversas actividades en la institucin tales como aseo personal, alimentacin y actividades varias; tambin se le dan a conocer lo que est prohibido como: drogarse dentro de la institucin, respetar las instalaciones y al personal, entre otras, dependiendo de la filosofa de cada alternativa de atencin. Una vez que el nio llega, hace uso de los servicios (higiene personal, comida, curacin de heridas, segn lo demande) y con frecuencia al poco rato se van. Los que deciden quedarse en la institucin, se les realiza una pequea entrevista para la apertura de un expediente y conocer sus inquietudes y las razones de su ingreso, para lo cual se asigna al personal que deber dar seguimiento al proceso de integracin del nio en la institucin, a travs de algunas actividades como partidos de ftbol y juegos de mesa entre otras se ir integrando con los dems. Cuando es un reingreso, en la entrada o en un mdulo se realiza una pltica entre un educador del programa y el nio o nia que desea regresar. En esta etapa estn presentes las reglas, conductas y ambiente de la calle, se cree que por el hecho de que el nio o la nia ingresa a una institucin va a olvidar su vida y experiencia de la calle de un da para otro, es a travs de la filosofa sustentada por cada modelo de atencin como se va a convencer, desde el principio, a los nios y las nias de alejarse de esas prcticas, lo cual lleva tiempo y no siempre se logra. En la institucin como en la calle continan las prcticas como el amachine por lo que cuando nios, nias y adolescentes lavan sus ropas, no las ponen a secar sino se las ponen mojadas con la finalidad de no perderlas o que no sean amachinadas (tomadas por la fuerza) por otros chavos o chavas. A esta etapa algunas instituciones le llaman refugio, clubes de calle, patio, centros de recepcin o simplemente el albergue, la casa o el hogar en la que nios de diferentes edades permanecen de 15 a 30 das en promedio, depender de la conducta del nio y del diagnstico que haga el personal de la institucin para que ingrese a las siguientes etapas o lo que se crea es lo mejor para el nio. Los nios reciben diferentes tipos de servicios desde enfermera, alimentacin, aseo, ropa, recreacin hasta salidas de da de campo, visitas a museos y terapias grupales. Algunos nios pueden acudir a la escuela, establecer contacto con sus familias y obtener o procesar algunos documentos oficiales como actas de nacimiento y certificados de primaria. Se les trata de ir dando estabilidad, algunos modelos trascienden la asistencia al iniciar procesos de participacin educativa con los nios; sin embargo, se enfrentan a la masificacin del problema, ya que en esta etapa es donde la institucin cuenta con una mayor poblacin de nios y nias de diferentes edades, entre 45 y 60 nios y nias al mes

136 en promedio y el personal no siempre es el suficiente para atender individualmente a cada nio o nia. En este sentido, algunas instituciones, entre ellas JUCONI en Puebla, llamaba la atencin en lo inadecuado de brindar atencin en grupo a los nios de la calle y sobre la importancia del contacto individual con cada nio, adems de considerar que en la institucin se despersonaliza el problema al atenderlo en masa. 281 Debido a mltiples causas tales como desorganizacin, falta de comunicacin entre los educadores o inasistencias de los mismos y porque no hay quin cubra esos horarios, las actividades educativas suelen postergarse y se ven limitadas al entretenimiento. Tambin porque en la convivencia y las actividades institucionales surgen peleas entre morritos (lo ms pequeos) y chavos (adolescentes), aunque se tengan bien delimitadas las actividades para determinados grupos de edad, sucede que entre ellos existen rivalidades surgidas en la calle por lo que la violencia y los conflictos son frecuentes y cotidianos por compartir los espacios institucionales en comn como el comedor y el dormitorio. Sin embargo, a la par de la violencia como forma de relacin cotidiana, se encuentra la demanda de afecto y cario hacia los adultos. Depender del diagnstico elaborado por el equipo de educadores del programa o modelo dar el pase a la otra etapa, la decisin se toma de acuerdo a lo logrado por el nio con su educador, de la adiccin a la droga, del deseo mostrado para continuar y de otros factores como el comportamiento y la relacin con los otros nios para que se decida si pasa o no a la siguiente etapa del proceso de institucionalizacin. 4) Albergue transitorio. 2 Etapa. Es una etapa transitoria en un hogar ya ms estructurado como tal con la finalidad de preparar para la estancia en uno permanente, confortable, con menor poblacin y donde nios y adolescentes ya tendrn que acudir a la escuela y realizar otro tipo de actividades ms formativas tales como aprender un oficio o trabajar, adems de acudir con mayor frecuencia a terapias psicolgicas y/o para combatir la drogadiccin, entre otras, para irse preparando y adaptando a un hogar o albergue permanente con ms estabilidad. Por lo general, los nios son acompaados por un educador y una educadora del programa, quienes viven tambin en el hogar como figuras paterna y materna. De los que logran adaptarse a esta etapa, lo hacen en medio de un proceso de aburguesamiento, ya que en el albergue transitorio se tiene televisin, en la comida ya se utilizan cubiertos, la ropa que se les proporciona es mejor e incluso se dan casos en que los tratan de convencer de continuar en el programa del modelo de atencin a cambio de una prenda de calidad o de moda. Por ejemplo, en cierta ocasin, se present el caso que los educadores se cooperaron y compraron una chamarra marca Levis, pero ni as se logr que el chavo continuara en el programa y dejara la calle. Algunas formas de convencimiento han cambiado hoy da se trata de fomentar en chavos y chavas que la calle no es un lugar para vivir y se les apoya a travs de programas integrales tendientes a la planificacin de una vida diferente. Una vez que el chavo o la chava logr una mayor estructura se decide si est en condiciones de ser trasladado(a) a la ltima etapa del programa, la ms determinante para su
281 Fundacin Junto con los Nios (JUCONI), Chiquillos de Puebla. Proyecto de la Fundacin JUCONI, Ciudad de Puebla, Mxico, en En la calle con los nios: programas para la reinsercin de los nios de la calle, Pars, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Oficina Internacional Catlica de la Infancia, 1995, p. 284.

137 reintegracin: su estancia permanente en un hogar y llevar una vida independiente, en una institucin o en un espacio rentado y solventado por ellos mismos (por lo general hasta los 18 aos o hasta que los chavos(as) puedan sostenerse o bien estudien y/o trabajen). 5) Albergue permanente. 3 Etapa. Puede ser la estancia en un hogar definitivo, hasta que cumpla los 18 aos o que logre mantenerse con un ingreso producto de su trabajo o que acuda a la escuela. La organizacin es similar a la del albergue transitorio, cada chavo tiene designado su espacio, cama, locker o cmoda, etc. En el hogar hay sala, comedor, cocina, bao(s), recmaras compartidas pero con espacios asignados para cada uno de los chavos y tambin son acompaados de un educador y una educadora, quienes viven con ellos. Casi todos los modelos de atencin directa con nios de la calle tienen como poblacin objetivo a nios y nias de la calle menores de 18 aos, son contadas las instituciones que admiten en sus programas a personas mayores de edad; sin embargo, en los grupos de calle la mayora ya ha rebasado los 18 aos y por lo tanto las alternativas de atencin para ellos se ve reducida a unos cuantos modelos y acciones en la calle misma. En general, se considera que esa poblacin ya no puede acceder a la reintegracin que pretenden los modelos institucionales. 6) Reintegracin. Es la etapa ms importante para los modelos de atencin institucional ya que representa un indicador de la adecuada atencin y el ptimo resultado del esfuerzo institucional que muy pocos modelos logran en la intencin de alejar a los nios y las nias de la calle. La reintegracin puede ser a la familia o bien a una institucin que le permita reintegrarse socialmente. Los modelos de atencin intentan establecer contacto con las familias de los nios que ingresan a la institucin para conocer y, en la medida de lo posible, lograr la comprensin de los involucrados del porqu los nios y las nias salieron de su casa y as poder reintegrarlos a la familia. Esta labor es sumamente ardua y en la mayora de los casos mal remunerada, los educadores encargados de ello se desesperan. En primer lugar, por ser un trabajo que implica viajar a los lugares de origen de los nios y/o investigar el paradero de las familias y, en segundo lugar, porque son rebasados por las mltiples causas que orillaron a nios, nias y adolescentes a salir de su casa y refugiarse en las calles con otros en semejantes circunstancias aunque con historias diferentes. En medio de todo este proceso de reintegracin es comn que los recursos humanos de las instituciones sufran un desgaste personal, ya que es una labor pocas veces reconocida y bien remunerada, sin estmulos y apoyos ms all de ser considerados como personal. As tambin, los educadores de calle llegan a sentirse mesinicos, algunos lo reconocen y tratan de luchar contra ese sentir. Existe una divisin muy marcada entre los educadores, quienes realizan el trabajo de calle y los educadores del programa, la visin que tienen sobre la problemtica y sobre los nios es diferente, esto crea desvinculacin al interior del programa y falta de continuidad con el proceso de integracin del nio al modelo de atencin. Algunos educadores, de la calle y de los programas, suelen ser ms comprensivos, pacientes, tolerantes; y otros, suelen presentar poco entusiasmo, faltos de motivacin y sensibilidad, en ocasiones se sienten frustrados y poco comprendidos, dando lugar a las incongruencias institucionales, a las escisiones y a la falta de articulacin institucional debido a los diferentes papeles que desempean como educadores de calle y como educadores del

138 programa y a la visin que cada uno tiene de lo que debe ser la atencin de los nios de la calle. Si la divisin se ubica al interior de las instituciones tambin sucede entre las diferentes instituciones que trabajan con nios de la calle, las que realizan slo programas en la calle sin institucionalizacin as como de los modelos de atencin institucional. Cada una cree que su propuesta de atencin es la ms adecuada para sacar a chavos y chavas de la calle. Los educadores pueden cambiar de institucin pero para el nio la situacin es la misma. Si durante el proceso de la institucionalizacin los nios no encuentran una opcin en alguno de los modelos de atencin existentes, nios, adolescentes y despus adultos encontrarn la muerte temprana o su encarcelamiento en los reclusorios, como parte de la exclusin social hacia los nios de la calle. De ah que algunos programas hayan extendido su perfil de atencin hasta los 25 aos e incluso sin lmite de edad. El relativo xito de las instituciones se debe en parte a que los modelos de atencin no plantean una reintegracin para todos los nios de la calle, depender de cada caso individual su posible recuperacin y planeacin de un proyecto de vida que le permita convivir socialmente respetando las normas que rigen la sociedad. Para algunos existir salida, para otros ya ser demasiado tarde; para ambas partes, para la institucin y para el nio, nia o adolescente lograr un proceso de recuperacin que le permita superar los estragos del proceso de calle ser muy complicado y cada vez ms difcil de alcanzar. De ah que, en ltimas fechas, los modelos de atencin se encuentren alejados de las viejas prcticas del asistencialismo y propicien la formacin de sujetos sociales, dignos de respeto, tanto a s mismos como el que se infunda en los otros, el resto de la sociedad.

139 2.3 NIOS DE LA CALLE BAJO UNA PERSPECTIVA INTEGRAL

Con el objetivo de analizar las condicionantes que generan, acentan y reproducen la existencia de nios de la calle en Mxico en trminos estructurales, se realizar un breve anlisis con perspectiva poltica, econmica, social y cultural. De manera integral, son elementos interdependientes, intrnsecos e inseparables que en su conjunto caracterizan a la agrupacin voluntaria de nios de la calle. La perspectiva actual y sus caractersticas predominantes en 2007, en que se agudiza el proceso de exclusin continua de nios de la calle en el Distrito Federal, presentan distintos matices a las dcadas de 1990, 1980, 1970 y 1960.

2.3.1 Poltica Para denominar a un nio que vive en las calles sin proteccin alguna, a la cual tiene derecho, tanto de la proteccin de una familia como de la proteccin Estado, habra que preguntarle cmo quiere ser llamado? Cuando realizamos esta pregunta a varios nios considerados de la calle, la mayora me deca pues as no? soy chavo de la calle, soy de la calle, soy el nio sin amor pero coincidan en expresarme yo soy ingobernable, de ah que me surgiera la inquietud de analizar lo que significa ser ingobernable. Ingobernable, significa que no se gobierna por nadie. En este caso por una familia que lo proteja y lo cuide o en ausencia de ella, debiera de ser el Estado a travs de las accin gubernamental quien le brinde proteccin, pero como no carece de ella est al margen y excluido de todo gobierno. Dentro de las dinmicas institucionales escuchaba con frecuencia que les decan cuando no queran acatar las normas o bien cuando regresaban despus de un lapso de tiempo en que haban abandonado la casa o la institucin y regresaban a la misma tras haberse drogado y estar en la calle los encargados les expresaban frases como vas a seguir as de ingobernable. Es posible que por esta razn los nios hubieran interiorizado el autoconcepto de ingobernable ante las repetidas frases que contenan tal palabra expresadas por los educadores o consejeros de la institucin. Analizando detenidamente la palabra ingobernable, de entrada quiere decir sin gobierno, que no tiene quien lo gobierne. Esto nos lleva a la causa fundamental de su existencia en la calle, es ingobernable porque no tiene una familia quien lo gobierne. Segn el pacto poltico en Mxico expresado en los mandatos constitucionales as como en las leyes, ante la ausencia de una familia que proteja y tutele a los hijos ser el Estado quien se encargar de gobernar sobre ellos, pero resulta que ni la familia ni el Estado los gobierna, ya que menor de edad no deseado, maltratado, vejado, violado, desprotegido por su propia familia, padre o madre o familiares cercanos es expulsado a la calle, donde tratar de sustituir los satisfactores que le debera de brindar su familia, su primer gobierno. Ante esta situacin, de la ausencia de una familia que lo proteja, el gobierno ha creado espacios para depositar a estos nios, pero donde los nios no quieren ser gobernados,

140 debido a que no encuentran salida a su problemtica, ellos entonces son ingobernables. Ingobernable y excluido del contrato social. En tanto, las agrupaciones voluntarias en las que se agrupan los nios de la calle desarrollan una subcultura donde sus reglas y normas, su gobierno, estn en funcin de usos y costumbres aceptados por la mayora, donde sobresale la figura del lder, la imposicin del ms fuerte, quienes imponen la ley y toman las decisiones para el resto del grupo.

2.3.2 Econmica

Dentro de la economa informal se presentan diferentes formas de sobrevivencia, que estn determinadas por variables como el sexo, la edad y el lugar en el proceso de produccin, as tenemos que se emplean desde la ms sencilla, por que obtienen mayor dinero llegando a la prostitucin o la explotacin sexual, hasta la ms extrema como robar. Por sexo, es posible que sean ms explotadas las nias. Por edad, hay actividades que no hace los adultos, ni los bebs, pero s los nios de la calle (morritos y chavos de la calle). En qu momento se puede decir que es nio de la calle, en el momento en que pueden sostenerse, caminar y realizar una actividad de subsistencia en la calle. Esquema 2.14 Actividades desarrolladas por nios de la calle y lugar en el proceso de produccin Agropecuarios, jornaleros Fuerza de trabajo Cerillos Explotacin sexual Herramienta de trabajo (cuerpo mismo) Vender Sangre Atender puestos Vender chicles Droga Robo (como forma de subsistencia) El punto de vista econmico se relaciona con el anlisis macro y mico de la forma de produccin y reproduccin para la satisfaccin de necesidades en la economa de la calle. La economa de la calle implica informalidad y anomia de las leyes que regulan la economa por parte del gobierno, este tipo de economa nunca ha sido considerada ni se considera como una economa ilcita. Es considerada ilcita toda vez que consumen y reproducen sobrantes de la economa formal y de la economa informal, en donde los nios de la calle se ubican al margen de las dos. El tipo de microeconoma desarrollada en las calles no contribuye ni le sirve al Producto Interno Bruto (PIB), pero su efectividad para la subsistencia se entiende en razn del tiempo de estancia en la calle y por que las estrategias de sobrevivencia son toleradas. Los nios de la calle como entes de subsistencia econmica y social no tienen efectos ni consecuencias entre los diferentes estratos sociales. En Mxico existen diferentes modelos econmicos con diferentes modos de produccin mismos que coexisten en la actualidad; desde el modelo primitivo de subsistencia hasta el

141 actual modelo neoliberal globalizado de crecimiento y desarrollo econmico insertado con el resto de los pases del mundo. A pesar de que la mayor parte de los nios de la calle son pobres, la pobreza no es el principal factor que los lleva a salir a las calles sino, como lo hemos explicado, aunada a la desintegracin familiar, es la conjugacin de mltiples factores en donde el determinante es el trato inadecuado en la familia, es decir, el mal trato (maltrato sea fsico, psquico o sexual) producto de la ausencia o rompimiento de los vnculos afectivos que la pobreza suele acentuar, destacndose ante todo el factor afecto en la decisin de un nio o nia para decidir su separacin de la familia. En trminos de la estructura econmica a nivel macro, en Mxico, en este ao 2007, coexisten el hombre ms rico del mundo y 49 millones de pobres. El modelo econmico implementado ha llevado a tal extremo de generar la acumulacin de riqueza inversamente proporcional a la pobreza existente. En abril de 2007, de acuerdo con la revista Forbes, Carlos Slim Hel, empresario mexicano dueo del grupo Carso, era el segundo hombre ms rico del mundo. Y segn el informe de la titular de la Secretara de Desarrollo Social a la Cmara de Senadores presentado el 12 de abril, en Mxico existan 49 millones de pobres.282 De manera especfica, en lo referente al tipo de trabajo consideramos que forma parte de la sobrevivencia en la calle, como parte de las actividades que desarrolla en la subcultura que determinar su condicin social en la reproduccin de la economa informal. Dentro de la economa existen estratificaciones por clases sociales como parte del proceso de produccin, en este caso, todos son excluidos, pero la diferencia la hace la manera en que se ganan la vida, las herramientas de trabajo que utilizan. No es lo mismo un nio de la calle de Neza, que de la delegacin Benito Jurez o del barrio de La Merced. La condicin est dada por su participacin en el proceso de produccin informal de la economa. Los nios de la calle tienen formas de autosuficiencia, es un autoempleo informal. El trabajo para los menores est prohibido por la CPEUM pero no que s lo puedan realizar, como por ejemplo los nios de la calle que se autoemplean de manera informal para subsistir, lo cual no puede ser considerado como un trabajo formal por lo que no debe de confundirse que los nios de la calle tambin son trabajadores como en algn momento se asever.283 Segn la Ley Federal del Trabajo en el Art. 20: se entiende por relacin de trabajo, cualquiera que sea el acto que le d origen, la prestacin de un trabajo personal subordinado a una persona, mediante el pago de un salario. Contrato individual de trabajo, cualquiera que sea su forma o denominacin, es aquel por virtud del cual una persona se obliga a prestar a otra un trabajo personal subordinado, mediante el pago de un salario. La prestacin de un trabajo a que se refiere el prrafo primero y el contrato celebrado producen los mismos efectos.

282 Para el 03 de julio de 2007, la agencia de noticias Reuters anunciaba de manera extraoficial a la revista Forbes, que Carlos Slim haba alcanzado, en menos de tres meses, ser el hombre ms rico del mundo, al acumular una fortuna de 67 mil 800 millones de dlares, superando a Bill Gates. 283 Cfr. Sauri Surez, Gerardo, Los nios callejeros tambin son trabajadores. Reconceptualizacin del trmino nio callejero , Mxico, Educacin con el Nio Callejero (EDNICA), 1993, 11 pp.

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2.3.3 Social Son diversos procesos de los que podemos hablar en el contexto actual que marcan la estructura de la sociedad: la globalizacin, la exclusin social, la violencia, la desarticulacin y la prdida de valores. Alrededor de un 43,5% de la poblacin son nios y nias menores de 18 aos. Debido a la pobreza, muchos nios y nias emigran, con o sin sus familias, dentro de las zonas rurales, desde las zonas rurales hasta las zonas urbanas, dentro de las zonas urbanas y a los Estados Unidos. La consecuencia de este proceso es la inestabilidad de la familia y la existencia de un gran nmero de nios y nias que trabajan. Segn las estadsticas de 1996, 3,5 millones de nios y nias de 12 a 17 aos forman parte de la fuerza laboral oficial o no oficial. El crecimiento econmico durante los ltimos 10 aos ha transformado Mxico en un pas de medianos ingresos altos, pero todava persisten enormes disparidades y una gran exclusin social. Aproximadamente 24 millones de mexicanos viven en la pobreza extrema. La problemtica de los nios de la calle no es nueva, tiene antecedentes en la sociedad mexicana aunque siempre ha sido un fenmeno que social, tica y moralmente no es aceptado. En el contexto actual de crisis econmicas, de la llamada crisis de valores, de revolucin sexual, de libertad individual y, en s, de la era de la globalizacin, el fenmeno se ha vuelto ms complejo. Tal problemtica es una caracterstica propia de las grandes urbes, aparece en zonas de las grandes concentraciones urbanas en donde se ejercen formas de economa informal, especialmente de comercio y donde, adems se concentran grandes centros financieros. Mira por los nios de la calle, para que ya no tengas que verlos recomendaba un desplegado de Mira por los dems, programa del Centro Mexicano para la Filantropa (CEMEFI) en un peridico capitalino a finales de la dcada de 1990.284 Este slogan reflejaba como la sociedad considera a los nios que viven en la calle como algo que no es aceptable e intolerable, en ocasiones, ya que nios y nias en tales circunstancias representan un escenario no grato. Pero a la vez, la indignacin provocada por el hecho de que nios y nias vivan en la calle, en el desamparo. Al principio de la dcada de los noventa, algunas personas ignoraban la situacin actual de los nios y nias que viven en las calles al grado de que -en ocasiones cuando hablamos de ste tema- expresaban frases como "a poco todava existen?!" Ay! No, eso de los nios de la calle es slo tema de la asistencia y para las primeras damas. Mucha gente niega o no acepta a los nios de la calle o bien se ignora su problemtica y otros muchos, slo creen que son nios y adolescentes drogadictos, vagos y mal vivientes. As tambin, las escenas son tan cotidianas que la indif erencia se ha hecho frecuente ante nios sucios, drogndose y saliendo de las coladeras (ms bien subestaciones elctricas), escenas que a los habitantes de la Ciudad de Mxico les parecen habituales, nada sorprendentes.

284 La Jornada, 12-febrero-1998, p. 45.

143 El socilogo francs Gilles Lipotvesky dice que vivimos hoy en el imperio de lo efmero, en la sociedad del consumo donde todo es Light o como menciona Eduardo Galeano en el selo y trelo, la filosofa del consumo que apunta a considerar lo que no es til es basura. De hecho, en otros pases de Amrica Latina como Colombia, los nios de la calle y la gente en condiciones pauprrimas son llamados los desechables. As en nuestra cultura moderna, la idea del desamparo, y ms concretamente, de los nios, nias y adolescentes desamparados se asocia con el desperdicio humano. Nios, nias y jvenes viviendo en la calle en condiciones extremas de sobrevivencia y degradacin ante la indiferencia por parte de la sociedad se ha vuelto una visin habitual de las grandes urbes de nuestro tiempo. Son los hijos de la crisis y de la dcada prdida, dicen algunos, los hroes de la sobrevivencia, mencionan otros; en un contexto que despide al siglo XX con la exaltacin de los derechos humanos y de valores, perdidos en medio de constantes crisis. Cada da la problemtica de los nios de la calle parecer ser algo cotidiano y parte sustancial de la dinmica de las grandes urbes, como si fuera un elemento ms e imprescindible de ellas. Sin embargo, ha tomado matices alarmantes, pues no slo nios sino familias enteras han tomado la calle como espacio social de sobrevivencia desarrollando en l su modus vivendi ante las deplorables condiciones de vida que las obligan a buscar sobrevivir en las calles en el denominado sector informal de la economa; de manera que stas familias se van deteriorando y descomponiendo, dejando de cumplir con los roles y funciones que histricamente le han correspondido a la familia, clula de la sociedad. En reiteradas ocasiones, se ha dicho que los nios de la calle son producto y expresin de una sociedad envuelta en una crisis de valores y con profundos problemas sociales. Los efectos de la crisis en prejuicio de las familias y los cambios suscitados en la dcada de los ochenta agudizaron el fenmeno que adquiri una especial atencin en los tiempos de modernizacin por los cuales atraviesa nuestra sociedad. Sin embargo, la falta de alternativas y la desarticulacin son signos caractersticos de nuestro tiempo. La desarticulacin se presenta en todos los niveles de la sociedad en los mbitos de: lo social, lo cultural, lo poltico, lo econmico, lo tico, etc. Y es, precisamente esa desarticulacin la que est dejando a nios, nias y jvenes sin otra alternativa que la calle. Zygmunt Bauman menciona que La produccin de residuos humanos o, para ser ms exactos, seres humanos residuales (los excedentes y superfluos, es decir, la poblacin de aquellos que o bien no queran ser reconocidos, o bien no se deseaba que lo fuesen o que se les permitiese la permanencia), es una consecuencia inevitable de la modernizacin y una compaera inseparable de la modernidad. Es un ineludible efecto secundario de la construccin del orden (cada orden asigna a ciertas partes de la poblacin existente el papel de fuera de lugar, no aptas o indeseables) y del progreso econmico (incapaz de proceder sin degradar y devaluar los modos de ganarse la vida antao efectivos y que, por consiguiente, no puede sino privar de su sustento a quienes ejercen dichas ocupaciones).285

285 Zygmunt Bauman, Op. Cit.., p. 16.

144 Por lo anterior, en concordancia con Bauman, la caracterstica mundial es una aguda crisis de la industria de eliminacin de residuos humanos [sic]. Mientras que la produccin de residuos humanos persiste en sus avances y alcanza nuevas cotas, en el planeta escasean los vertederos y el instrumental para el reciclaje de residuos.286 Para Bauman el mundo globalizado est caracterizado de la siguiente manera: La naturaleza de los procesos de globalizacin, esencialmente elemental, no regulada y polticamente incontrolada, ha desembocado en el establecimiento de un nuevo tipo de condiciones de zona fronteriza en el espacio de flujos planetario, al que se ha transferido una gran parte de la capacidad de poder antao depositada en los Estados modernos soberanos. El quebradizo e irremediablemente precario equilibrio de los escenarios de zona fronteriza descansa, como es bien sabido, sobre la vulnerabilidad mutuamente garantizada. De ah las alarmas referentes al deterioro de la seguridad, que incrementan las ya abundantes ofertas de temores relativos a la seguridad, al tiempo que desplazan las preocupaciones pblicas y las salidas a la ansiedad individual lejos de las races econmicas y sociales del problema y hacia preocupaciones relativas a la seguridad personal (fsica). A su vez, la prspera industria de la seguridad se convierte con rapidez en una de las principales ramas de produccin de desechos y en el factor clave en el problema de la eliminacin de residuos.287 Para Manuel Castells en la era de la informacin hay algo nuevo pues encuentra que hay un vnculo sistemtico entre las caractersticas actuales, incontroladas, del capitalismo informacional y la destruccin de las vidas de un gran segmento de nios del mundo as lo relacionamos con lo que denominamos desarticulacin que ha dejado a nios y nias viviendo en la calle pues las caractersticas se expresan como sigue: Lo nuevo es que estamos presenciando una inversin dramtica de las conquistas sociales y los derechos de los nios obtenidos por las reformas sociales en las sociedades industriales maduras a raz de la desregulacin a gran escala y el soslayamiento de los gobiernos por parte de las redes globales. Lo nuevo es la desintegracin de las sociedades tradicionales en todo el mundo, que deja a los nios indefensos en la tierra de nadie de los barrios bajos de las megaciudades. Lo nuevo son los nios de Pakistn tejiendo alfombras para la exportacin mundial a travs de las redes de proveedores de los grandes almacenes de los mercados opulentos. Lo nuevo es el turismo global masivo organizado en torno a la pedofilia. Lo nuevo es la pornografa electrnica en la red a escala mundial. Lo nuevo es la desintegracin del patriarcado, sin que sea reemplazado por un sistema de proteccin infantil a cargo de nuevas familias o del Estado. Y lo nuevo es el debilitamiento de las instituciones de apoyo a los derechos de los nios como los sindicatos o la poltica de reforma social para ser reemplazados por admoniciones morales sobre los valores familiares que con frecuencia culpan a las propias vctimas de su situacin.288 Mientras Miguel ngel Aguilar menciona en ese sentido que Las nociones de seguridad-inseguridad estn emparentadas con las ideas de orden y violencia. Tal dimensin inseguridad-violencia representa transgresin a una normatividad social y colectivamente admitida. As se habla de diferentes tipos de
286 Ibd., p. 17. 287 Ibd., p. 18. 288 Manuel Castells, La era de la informacin: Economa, sociedad y cultura. Volumen III: Fin de milenio , Trad. Carmen Martnez Gimeno, Mxico, Siglo XXI, 2004, 4. ed. corregida y aumentada, pp. 192-193.

145 violencia: urbana, social, fsica, sexual, simblica, domstica, etc.289 [Y en lo que respecta a la violencia urbana la entiende como] la transgresin a las normatividades colectivas de habitar y estar en un espacio comn.290 Ante la violencia y la agresin surgen aparatos de estado tendientes a reprimir o controlar, para brindar "seguridad social" ante la "delincuencia sea juvenil o de los adultos, es comn que la sociedad relacione la vagancia y el deambular de los nios por la va pblica con los actos delictivos generados por los adultos quienes interactan con ellos a travs de la subcultura de la calle o tambin llamada subcultura de la violencia. A la par el nio rechaza el control porque tiene caractersticas socio-culturales de la calle, y la sociedad rechaza esa subcultura de la violencia en la cual el nio se desarrolla, al tratar de sustituir los lazos familiares que perdi. El nio que sale de su hogar y decide vivir en la calle debera de convertirse en una responsabilidad social porque an no tiene las capacidades para desarrollarse en la sociedad. El ncleo social fundamental, la familia delega a la sociedad las responsabilidades que le corresponden, la sociedad trata de ignorar el problema y entonces le delega al gobierno para que brinde una solucin al problema. Sin embargo, parece que hay terrenos donde el Estado ya no puede dar respuesta o ya no quiere, y trata de devolverle a la sociedad civil el compromiso con la poblacin ms desprotegida. El Estado acta como ente abstracto y despersonalizado que en cumplimiento de sus atribuciones crea una estructura inadecuada en la prctica insuficiente, arcaica y desprestigiada por falta de recursos econmicos y humanos, y siente su conciencia colectiva en paz. La sociedad por su parte, considera que el Estado debe asumir toda la responsabilidad y tambin siente en paz su conciencia colectiva porque considera que incluso paga impuestos y no debe haber nios abandonados en la calle sino que deben estar en instituciones que los atiendan, sacndolos de la va pblica, donde molestan, hieren sensibilidades y constituyen una afrenta para la gente honesta y para los visitantes forneos.291 Una sociedad actual que entiende la palabra valores en diferentes sentidos, al grado de convertirse en una palabra desgastada, valores aprendidos, de reglas de principios Valores al final de milenio, los valores en la sociedad, cules son los valores y qu significado tienen para la sociedad actual. A pesar de la consagracin laica y religiosa de la maternidad como esencia de la mujer, cien millones de nios deambulan abandonados en las ciudades del mundo, segn UNICEF. Y se trata desde luego, de los que han sobrevivido al abandono.292 Los movimientos pacifistas, la revolucin sexual y otros procesos expresados en movimientos sociales como el feminismo y el papel laboral de las mujeres as como el uso de la pldora, ste ltimo como un cambio social importante de los aos cincuenta.

289 Miguel Angel Aguilar D., Op. Cit., p. 5. 290 dem. 291 Francisco Espert S., Apertura y humanizacin institucional (Alternativas para menores de internados, orfelinatos, reformatorios, crceles juveniles y afines), Bogot, UNICEF, Programa Regional "Menores en Circunstancias Especialmente Difciles", (Serie Metodolgica No. 7), 1989, p. 17. 292 Marcela Lagarde, Los cautiverios de las mujeres: madresposas, monjas, putas, presas y locas , Mxico, UNAM, Facultad de Filosofa y Letras, Coordinacin General de Estudios de Posgrado, (Coleccin Posgrado 8), 1993, p. 733.

146 Por otra parte, al transcurrir el siglo XX, el rol de la mujer fue experimentado un cambio sorprendente de ser ama de casa ha pasado a ser adems de eso, ama de casa y trabajadora, participante en las actividades productivas. Sin embargo, a pesar de la revolucin sexual, del control de la natalidad y de la difusin de mtodos anticonceptivos, para algunas familias resulta difcil y/o indiferente el uso de ellos, ya que cuentan ms aspectos como la necesidad de tener hijos, afirmarse como hombres o bien que los hijos representen su futura seguridad.

2.3.4 Cultural La perspectiva de la cultura en la problemtica de nios de la calle implica un modelo sui generis de reproduccin y representacin de una subcultura de tipo urbano marginal, la cual se enriquece por intereses propios de identificacin. Esta subcultura marginal no tiene parmetros de semejanza respecto de otros centros urbanos que producen nios de la calle. En el Distrito Federal es semejante pero no igual. En un mbito ms amplio desde el punto de vista cultural, como podemos constatar con la llamada crisis de valores, se ha dejado de lado lo moral, lo espiritual y predomina la deshumanizacin y la falta de fe en el ser humano. La polmica de los derechos humanos a finales de este siglo, tiene que ver tambin con sta crisis de valores, ya que los derechos estn basados en los valores. Pero cmo se observa tal crisis de valores, cules son sus signos ms apremiantes? Podramos sealar unos cuantos datos al respecto. La moda por los derechos humanos responde pues tambin a esa crisis de valores. Un ejemplo es la prdida del valor ms fundamental de todos: el valor de la vida humana. De ah la tendencia al suicidio, la depresin, la soledad en un mundo regido por el individualismo extremo. En ese sentido, la siguiente nota es reveladora El nmero de suicidios se triplic en Mxico en 13 aos, con un crecimiento anual de 8.6%. De 672 casos registrados en 1980 pasaron a 1,957 en 1993, con el Distrito Federal como la zona de mayor incidencia.293 De igual forma, entre enero y marzo de 1998, la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF) recibi 1,100 denuncias en contra de presuntos infractores de 11 a 18 aos, perodo en el cual aument un 30% la poblacin del Consejo de Menores. El 80% de la poblacin de sta institucin proviene de hogares desintegrados y se considera que existen casos en los que los propios padres han inducido a sus hijos a delinquir.294 Lo anterior como reflejo de la ausencia de valores como el amor y la tolerancia, sobre todo al interior de los mismos hogares y la idea, cada vez ms alejada, de la familia como un elemento funcional e importante, reflejo de la sociedad que hemos construido. De acuerdo con las situaciones psicosociales que generan tensiones, tristeza y frustracin se consideran tambin el desarraigo, la deshumanizacin, as como los efectos colaterales en la extensin de las innovaciones tecnolgicas. Adems del individualismo en la sociedad, y la importancia al yo, as como la predileccin por lo material, y el valor otorgado al dinero. Para muchos grupos que no cuentan con la solvencia econmica para poder consumir lo
293 La Jornada, Mxico, D.F., Agosto 17, 1995, p. 37. 294 La Jornada, Mxico, D.F., Abril 13, 1998, p. 45.

147 material, la frustracin se ve reflejada en los niveles de delincuencia y de ah la violencia como derecho de restitucin, dar violencia por recibir violencia, en cualquiera de sus formas. Por lo que Desde una ptica psicosocial podramos plantear que la crisis se refiere no slo a carencias econmicas, sino a una resignificacin de lo social [un tanto...] Por la reduccin en el horizonte de expectativas y aspiraciones tanto individuales como colectivas.295 A final del siglo, una especialista adscrita al servicio de Higiene Mental del Hospital del Centro Mdico Nacional La Raza del IMSS, seala que El 40 por ciento de los adolescentes y adultos padecen hiperinsomnia (deseo excesivo de dormir) e insomnio el 10 por ciento de la poblacin menor de 10 aos...esta poblacin manifiesta estados depresivos, principalmente por tristeza, rechazo, frustraciones, decepcin, ansiedad o afectacin por problemas familiares.296 En fin, hablamos pues de valores prdidos o ignorados, o ms precisamente existe una percepcin diferente reflejada en los tratos hacia los otros, esto es, en la manera como nos comportamos y conducimos socialmente, sean hombres, mujeres, nios, nias o ancianos. De ah, la idea de los derechos que son reglas, acuerdos, convenciones que garantizan el que todos tengan satisfechas las necesidades fundamentales. Respecto a los valores, se designa con la palabra, al conjunto que conforma lo que podemos enunciar de otra forma como la cultura social, y las creencias y principios de conducta generalizados entre los miembros de una comunidad humana.297 Ante diversas situaciones que caracterizan la poca actual encontramos tambin como constante a la violencia, punto clave para entender constantes agresiones de cuerpos policacos, incremento de la violencia en la familia y las condiciones laborales de explotacin y derivado de ello la conciencia cada vez ms generalizada de los derechos humanos. La violencia ocupa un lugar preponderante y los derechos humanos son slo un punto de referencia en donde, a la par, se presenta la llamada crisis de valores. Por consiguiente, uno de los signos ms graves de la denominada crisis de valores o del deterioro moral de la sociedad es la violencia en sus diferentes niveles. En los pases en vas de desarrollo las exigencias de una sociedad cada vez ms consumista llevan a la creacin, en menores -adolescentes y adultos- de necesidades cada vez ms amplias, pero las oportunidades socioeconmicas para satisfacerlas son cada vez menores, lo cual provoca frustracin. De modo que la crisis provoca la constante solucin a tales necesidades, por ello el surgimiento de mltiples instituciones que tratan de dar respuesta a los problemas como el desamparo, el abandono, entre otros ms. Sin embargo, Leero y Trueba apuntan que La crisis se proyecta en la creacin de nueva unidades sociales que se multiplican como una bsqueda incesante de respuestas a las necesidades humanas; pero esta socializacin creciente crea nuevas crisis expresadas en la anomia, o sea, la falta de unidad coherente

295 Miguel ngel Aguilar D., Op. Cit., p. 2. 296 La Jornada, Mxico, D.F., Marzo 6, 2000, p. 49. 297 Juan Dez Nicols y Ronald Inglehart, Tendencias mundiales de cambio en los valores sociales y polticos, Prl. Cndido VelzquezGaztelu, Madrid, Universidad Complutense de Madrid, Libros de FUNDESCO, (Coleccin Impactos), 1994, p. 15.

148 en la ordenacin de la vida social.298 Esa falta de unidad coherente en la ordenacin de la vida social o como aqu llamamos desarticulacin. Las problemticas presentadas en otros contextos y pases dan cuenta que la problemtica de la desarticulacin es de carcter universal para cualquier sociedad o pas del mundo que enfrenta la problemtica de nios de la calle. Basta comparar el caso de Tailandia, a travs del informe (CRC/C/11/Add. 13, prrafo 267) presentado ante el Comit de los Derechos de los Nios por este Estado parte que al respecto de la proteccin de nios de la calle menciona: El trabajo de los sectores pblico y privado a favor de los nios de la calle afronta muchos problemas que bloquean el acceso a los servicios de quienes ms los necesitan. Y esto es as porque: El personal asignado es insuficiente en relacin a la cantidad de nios que necesitan asistencia. El estrs a que estn sometidos los trabajadores sociales afecta directamente a los nios a su cargo. Gran parte del personal adopta de hecho actitudes negativas hacia los nios de la calle, y muchos carecen de unos conocimientos mnimos de psicologa infantil e involuntariamente acaban aburriendo a los nios o inhibiendo su desarrollo. Adems, ni las agencias gubernamentales ni las ONG estn en situacin de ofrecer garantas o incentivos capaces de atraer a estos colectivos para que trabajen para ellas de forma permanente. Los fondos, los equipamientos y los espacios son insuficientes para organizar actividades, situacin que impide la expansin de servicios. La coexistencia de nios de edades diferentes, de orgenes familiares diferentes y con niveles de educacin y capacidades diferentes plantea serios problemas. Provoca divisiones, actitudes intimidatorias y violentas, y agresiones fsicas, sobre todo en aquellos centros tutelares de menores que acogen a los nios de forma temporal; El problema de la duplicacin de tareas y de la solapacin de los proyectos entre el sector pblico y el privado se debe a la falta de una coordinacin eficaz y a la ausencia de una agencia central de coordinacin capaz de orquestar los esfuerzos gubernamentales y privados; Faltan datos y estadsticas y no hay una red de informacin independiente sobre los nios de la calle. Los datos actualmente disponibles se hallan dispersos y no estn actualizados, y la recopilacin de datos suele carecer de continuidad.299 Por lo anterior, este ejemplo nos permite concluir que el presente anlisis de la desarticulacin no slo aplica para el caso de Mxico sino ah donde existe la ausencia de una poltica pblica social que sea garante de la proteccin integral de los derechos de la niez como principio por lo que de igual forma se presentar la desarticulacin y la exclusin social de los grupos vulnerables como los nios de la calle. Tal es el caso de los pases europeos. El estudio Nios de la calle en Europa menciona que El nio de la calle es el producto final de una larga cadena de sucesos, enraizados en estructuras sociales desventajosas: los nios de la calle son el resultado de las desigualdades del medio social, econmico, cultural y fsico en que viven, producidas por el propio ser humano, por las cuales el nio se ve obligado a terminar en la calle.300
298 Luis Leero Otero, Luis Leero Otero y Jos Trueba Dvalos, Desarrollo social (La participacin del pueblo en el desarrollo), Mxico, Instituto Mexicano de Estudios Sociales (IMES), 1972, 2a. ed., p. 63. Las negritas son nuestras. 299 Hodgkin, Rachel y Newell, Meter, Manual de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio , Edicin espaola enteramente revisada, Ginebra, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Atar Roto Presse, 2004, p. 308 300 Gerard Oude Engberink y Dirk Kyuijt, Op. Cit., p. 33.

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As, un estudio menciona que El verdadero nio de la calle es el final de un proceso, en el cual los nios pierden contacto con la red primaria familiar y las instituciones de asistencia, educacin y ayuda de la sociedad, y son a menudo expulsados por estas redes y sociedades.301

301 Ibd., p. 58.

150 Conclusiones preliminares

Los trminos con los que se han definido a los nios encierran un trasfondo de connotaciones estigmatizantes que han determinado la manera como socialmente se les ha concebido y, en consecuencia, la manera en que se ha dado respuesta a su problemtica. Por lo que la cuestin de los trminos que definen a los nios de la calle ha ocasionado serios problemas sobre todo para enfocar la atencin especfica ya que existen una serie de conceptos que engloban a los nios con diferentes circunstancias. Los trminos se elaboraron entonces a partir de preposiciones del lenguaje utilizando de para definir a nios que pertenecen a la calle y utilizar en pare definir nios que se ubican en la calle porque buscan satisfacer sus necesidades bsicas desarrollando actividades en la economa informal o al margen de ella incluso y por eso son considerarlos como nios que trabajan en la calle. Entonces, estos trminos que configuraron las connotaciones estigmatizantes de ndole oficial para atender la problemtica sin asumir en el fondo las causas del problema de la existencia y permanencia de esta poblacin infantil en las calles. Consideramos que existen ms determinantes que contribuyen a que ste fenmeno no sea ni coyuntural (atribuible a las crisis econmicas) ni esttico (igual en todos los tiempos y lugares). Nios de la calle y familia son elementos centrales que explican en la sociedad actual un fenmeno que en definitiva no se correspondera con la imagen de la familia como elemento funcional e importante, por lo que los nios buscarn sustituir los satisfactores familiares en un grupo de iguales en un contexto diferente: la calle. La desintegracin familiar es un factor determinante en la existencia del fenmeno de los nios de la calle, por lo que los nios buscan suplir las necesidades bsicas que no ve cubiertas en la familia. La desintegracin familiar y la falta de empleo y medios de autosubsistencia han repercutido en un nuevo fenmeno transterritorial que implica la emigracin de menores hacia Estados Unidos. Cuando el menor de la calle pasa al siguiente estado de adulto, el problema se diluye en las estructuras de gobierno y en las OSC al considerarlo que est en condiciones de autosuficiencia econmica pasando a engrosar las filas del subempleo o a formar parte del 60% de la poblacin que vive en la pobreza extrema. Frente a la problemtica de los nios que viven en la calle alejados de su familia, que han experimentado el proceso de calle, se encuentran las instituciones que tratan de brindarles atencin, donde chavos y chavas experimentan otro proceso, la institucionalizacin. La calle de los nios es un espacio donde desarrollan una subcultura en el cual reproducen su sector social. Los nios de la calle forman redes de intercambio social como medio de sustancia, mismos que interactan con grupos y sectores afines a sus condiciones excluidos por la sociedad

151 como son la prostitucin, traficantes de drogas; delincuencia en general; refuerzan redes de identidad en contra de la represin gubernamental y social. La representacin social del nio de la calle por tanto difiere de la representacin social que le ofrece un proceso de institucionalizacin; que cuestiona permanentemente de manera individual qu tanto quiere seguir siendo nio y vivir en la calle.

El proceso de callejerizacin arraiga la permanencia del nio a la calle, el cual profesionaliza sus experiencias como estrategias de sobrevivencia que transmiten culturalmente a los que se van integrando a este sector. Desde el punto de vista sociolgico, se va conformando una subcultura de la exclusin social que se va consolidando y ampliando en la medida de que se concentre la riqueza y se distribuya inversamente proporcional a la pobreza extrema. Las instituciones no gubernamentales estn ms interesadas en preservar su propia existencia que en evaluar su labor y sus acciones en torno al nio de la calle. La percepcin gubernamental y social estigmatiza a los nios de la calle como elementos nocivos para la sociedad, el gobierno, su forma de coexistencia y su modelo de reproduccin econmica; en la praxis el menor de la calle sigue siendo un ser humanitario comprometido con su realidad y su banda, generando fuertes lazos de solidaridad que les permite subsistir en un medio totalmente hostil, agresivo y represivo. Uno de los obstculos para la adecuada atencin y la articulacin de las acciones institucionales son las definiciones existentes para denominar a los nios de la calle, ya que la atencin institucional estar sujeta, en gran medida, al concepto que cada una de las instituciones tenga de los nios, nias y adolescentes que viven en las calles sin su familia. El trmino nios callejeros ha obstaculizado la atencin de la indigencia de los nios. Las instituciones persiguen cumplir con sus objetivos, sin embargo los resultados son muy cuestionados y esto se debe a que los modelos de atencin no plantean una reintegracin para todos los nios de la calle, depender de cada caso individual su posible recuperacin y planeacin de un proyecto de vida que le permita convivir socialmente respetando las normas que rigen la sociedad. Las instituciones que se dedican a la atencin del nio de la calle tienen una representacin social que no corresponde a la del nio porque permanentemente chocan, ya que se aprecia este mismo fenmeno en cada uno de los sexenios en mayor o menor medida. La identidad y la pertenencia, as como los cdigos y valores creados por los grupos permiten a los nios de la calle tener una representacin social que les permite subsistir, no obstante esta representacin social es contraria a la que la mayora de las alternativas institucionales proponen.

Sociolgicamente y mediante investigacin de campo se percibe un resentimiento social por exclusin, situacin que conflicta la posibilidad de integracin progresiva a sectores sociales diferentes al que pertenece y debera de pertenecer; estrategias de mendicidad para aproximarse a beneficios tradicionalmente aceptados como factibles y posibles para su sobrevivencia y supervivencia.

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Las aspiraciones inmediatas recurrentes se ubican desde la forma ms rudimentaria de integrar una familia de la cual carece y a obtener acceso a la educacin, la cual cree que se le fue negada. El fenmeno nios de la calle estar sujeto a cronolgicamente a un proceso de transicin de nio de la calle sujeto de atenciones a un joven delincuente sujeto de todas las sanciones del Estado mexicano. La sobrevivencia de los nios de la calle implica mantenerse dentro de un contexto social que le permita reproducir progresivamente sus condiciones de pobreza extrema, excluidos de los medios formales de produccin; en tanto que la supervivencia como nio de la calle implica sus formas y medios para mantenerse con vida al margen de la violencia que cotidianamente lo acecha. Desde el punto de vista de la perspectiva poltica analizada, los tres poderes de gobierno han sido omisos para revertir el problema y la expulsin de menores a la calle. Nios de la calle son un sntoma de la falta de polticas sociales y econmicas orientadas realmente al desarrollo de las sociedades y no solamente al desarrollo de los mercados. La pobreza y la violacin de los derechos humanos deben atenderse por encima de los tres rdenes de gobierno, de intereses partidistas y de tendencias ideolgicas. Desde el punto de vista de la perspectiva econmica, la aplicacin del actual modelo econmico ha acentuado la polarizacin entre la concentracin de la riqueza extrema y la generacin de la pobreza extrema. Mxico todava enfrenta grandes retos, especialmente si se toma en cuenta que el pas se encuentra entre las 12 economas ms grandes del mundo, es el nico pas de Amrica Latina perteneciente a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Por ello, hubiera podido avanzar an ms en el cumplimiento de los derechos de sus nios y nias. El Distrito Federal es el polo ms representativo en zona urbana del problema de la pobreza y por tanto de la existencia de nios en las calles, puesto que el modelo econmico se representa ms que en ninguna parte de la Repblica, en todas las capitales del pas y de la administracin pblica por los altos ndices de pobreza cuantitativa y cualitativa. Desde el punto de vista social, la sociedad mexicana cuenta cada vez con signos ms marcados de indolencia, insolencia e insensibilidad frente a un problema social como los nios de la calle. La exclusin social en el DF es recurrente en las zonas marginadas por lo que la estratificacin social estar en funcin de la expulsin de menores en la calle. El nio de la calle es la expresin de la exclusin social producto del moderno modelo econmico capitalista dominante. A partir de la dcada de los 90, el fenmeno de las adicciones incidi progresivamente en la niez callejera ya que el consumo se incremento por el bloqueo del trfico de drogas hacia Estados Unidos y su fcil comercializacin en las zonas marginales. Ante la exclusin social surgen grupos que desarrollan estrategias de sobrevivencia en la calle, ante lo cual se genera una problemtica con la sociedad. El anlisis nos ha llevado hasta ahora a revisar tanto de manera retrospectiva, el diagnstico de la situacin actual bajo una perspectiva integral as como los elementos tericos y empricos desde la sociologa, aqu expuestos parten de nuestra experiencia de manera

153 directa con los actores y a partir de ella se ha dado una explicacin de las causas de la existencia de nios en las calles y el proceso que los perfila como tales. Tratando de sintetizar hasta donde fuera posible lo observado en la calle. Se queda una sensacin de que se quedaron muchas cosas pendientes por expresar, pero por ahora es suficiente para conformar una visin sociolgica sobre la problemtica que enfrentan nios, nias y adolescentes que viven o ms bien sobreviven en las calles de la Ciudad de Mxico. No obstante, damos paso a conocer y analizar el fundamento jurdico-administrativo para la proteccin de derechos, tomando en cuenta el marco jurdico de los derechos humanos, pues ante todo, nios, nias y adolescentes, sean o no de la calle, son seres humanos que como todos las personas tienen derechos, pero por su condicin de vulnerabilidad se han creado medidas de proteccin especial plasmadas en disposiciones e instrumentos jurdicos en diferentes mbitos.

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CAPTULO 3 FUNDAMENTO JURDICO-ADMINISTRATIVO PARA LA PROTECCIN DE DERECHOS Y POLTICA PBLICA SOCIAL

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CAPTULO 3 FUNDAMENTO JURDICOADMINISTRATIVO PARA PROTECCIN DE DERECHOS Y POLTICA PBLICA SOCIAL


3.1 ORDEN JURDICO, POLTICA DE ESTADO Y DE GOBIERNO EN MXICO 3.1.1 Caractersticas, tipos y vigencia de las leyes

LA

El fundamento jurdicoadministrativo para la proteccin de derechos se ubica en el orden jurdico que sirve de base para la ejecucin de la politica del Estado mexicano y las atribuciones a los Poderes para desarrollar las polticas de gobierno mediante la administracin pblica por sexenio. La estructura del Estado est compuesta por Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior pero unidos en una federacin establecida segn los principios de la CPEUM, en su Artculo 49, respecto de la Divisin de Poderes, el Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial: Gobierno Mexicano. 395 La evolucin histrica del Estado mexicano se vincula a su estructura administrativa que el propio gobierno requiri para su organizacin y sustento. A partir de la independencia se inicia un proceso paulatino y progresivo encaminado a crear y consolidar una nueva forma de gobierno para la nueva Repblica Mexicana. En el Estado moderno la organizacin administrativa que pertenece al Poder Ejecutivo Federal se le conoce como Administracin Pblica Federal, derivada en rdenes de Gobierno. Este enfoque desde la administracin pblica consiste en el conjunto de rganos estructurados jerrquicamente y encuadrados dentro del Poder Ejecutivo, Federal, Estatal y Municipal. Las partes integrantes de la Federacin se dividen en un Gobierno del Distrito Federal y 31 Estados Libres y Soberanos de la repblica. Cada uno de los Estados tiene su propia Constitucin Poltica, omo ley suprema respecto del rgimen interior, encontrndose subordinada a la la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). Segn lo dispuesto por la CPEUM, en el Artculo 70, toda resolucin del Congreso de la Unin, compuesto por la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores, tendr el carcter de ley o decreto, las cuales se comunicarn al Poder Ejecutivo Federal. As, las leyes son normas jurdicas vlidas que emite el Congreso, congruentes con los contenidos de la CPEUM, por lo que las leyes en Mxico son instrumentos para desarrollar las materias enunciadas en ella, entre las que destacan los derechos fundamentales de las personas y la atencin de los problemas nacionales. En Mxico, por mandato constitucional slo tienen derecho de iniciar leyes o decretos: el Presidente de la Repblica, los Diputados y los Senadores del Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados, segn lo establece el Artculo 71. El procedimiento legislativo est establecido de los Artculos 72 al 76. Entonces, la ley es una expresin de la soberana bajo el argumento de que se elaboran y aprueban por los representantes de los ciudadanos, los diputados y senadores, por lo anterior debe de corresponder con los derechos, intereses, necesidades y deseos de los ciudadanos en su mayora.
395

Vase Anexo II. Estructura del Estado en Mxico.

158 El fundamento jurdico-administrativo para la proteccin de derechos y la poltica pblica social son analizados conforme el siguiente esquema: Esquema 3.1 Anlisis el fundamento jurdico-administrativo para la proteccin de derechos y la poltica pblica social
CPEUM

Tratados internacionales celebrados por Mxico Estructura Organizacional Internacional

Programas internacionales y proyectos en el pas

Organizaciones Internacionales Legislacin Federal

Plan Nacional de Desarrollo Estructura Administracin Pblica Federal Programas Federales Sectoriales Regionales Especiales e Institucionales

Dependencias Entidades Organismos Autnomos

Legislacin del Distrito Federal Programa General de Desarrollo

Estructura Administracin Pblica GDF

Dependencias Entidades Organismos Autnomos

Programas GDF y Delegacionales

Estructura Organizacional

Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)

Programas

ELABORACIN PROPIA.

159

Tomando en cuenta a Arnaldo Crdova en su artculo titulado La Constitucin no es una ley, menciona con referencia a una definicin de Mario de la Cueva que la Constitucin es un pacto poltico que instituye o funda, y que las leyes son todas jurdicas porque expresan un mandato de obligaciones correlativas de derechos, son reguladoras u organizadoras por ello se les denominan reglamentarias y orgnicas y si bien las leyes son fundadas, su funcin es regular y organizar lo que la Constitucin manda que se funde. Y citando a Hans Kelsen fundamenta tal argumento en que se define como principio fundador de todos los rdenes jurdicos. 396 Segn el concepto de ley en la teora jurdica de Kelsen y de las normas jurdicas se encuentra toda ley es una norma general abstracta. Por lo anterior, una ley tiene las caractersticas de toda norma jurdica: 1) es general, porque es para todas las personas que renen las condiciones previstas por ella y no est para normar conductas de individuos en particular; 2) es abstracta, porque est hecha para aplicarse en un nmero indeterminado de casos que caen en los supuestos que establecen las normas, es decir, regula todos los casos iguales y similares en el tiempo; 3) es impersonal, porque est creada para aplicarse a un nmero indeterminado de personas y no a una en especfico y 4) es obligatoria, porque debe cumplirse an en contra de la voluntad de las personas, es imperativa tanto para funcionarios de Estado como a los individuos y no se puede justificar su no obediencia a la ignorancia, el desuso, la costumbre o la prctica en contrario.

En este sentido, las materias reguladas por el orden jurdico en Mxico segn las ramas del derecho se clasifican como se muestra a continuacin: Esquema 3.2 Materias reguladas en el orden jurdico de Mxico segn ramas del derecho PBLICO PRIVADO SOCIAL OTRAS Internacional Agrario Pblico Del Trabajo Civil Procesal De Asistencia Internacional Constitucional Social Informtico Privado Administrativo De Seguridad Mercantil Electoral Social Penal Econmico

De acuerdo con el Artculo 12 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF): Cada Secretara de Estado o Departamento Administrativo formular, respecto de los asuntos de su competencia; los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente de la Repblica. Y la Secretara de Gobernacin es la encargada de presentarlas ante el Congreso de la Unin (Art. 27, fraccin I LOAPF). Por su parte, le corresponde a la Secretara de Salud (Art. 39 LOAPF): Planear, normas y controlar los servicios de atencin mdica, salud pblica, asistencia social y regulacin sanitaria que correspondan al Sistema Nacional de Salud; as como Establecer las normas que deben orientar los servicios de asistencia social que presten las dependencias y entidades federales y proveer a su cumplimiento; (fracciones VII y XXII, respectivamente).

396 Arnaldo Crdova, La Constitucin no es una ley, en peridico La Jornada, Mxico, D.F., Opinin, Domingo 08 de julio de 2007, p. 22.

160 Segn su tipo y lo que regulan, las leyes se clasifican en: 1) Leyes orgnicas, las cuales establecen la estructura y funcionamiento de diferentes rganos estatales; 2) Leyes reglamentarias, detallan los aspectos especficos de los derechos y obligaciones de un determinado precepto que la constitucin establece tambin son llamadas constitucionales pues modifican, derogan o complementan disposiciones contenidas en la Constitucin y 3) Leyes ordinarias o secundarias, son las que no son ni orgnicas ni reglamentarias y por lo tanto estn jerrquicamente debajo de ellas. La vigencia de las leyes o normas jurdicas en Mxico, esto es, el periodo en que se debern de observar y cumplir, queda establecida a travs de la derogacin y la abrogacin. La diferencia entre una y otra es que una ley derogada es una ley que deja sin efecto parcialmente a una ley, en alguna de sus partes y una ley abrogada deja sin efecto todo lo dispuesto por la ley, en muchos casos sustuida por otra ley actualizada. En la sociedad, las normas sociales guardan el equilibrio para la convivencia entre sus miembros, a las cuales los individuos no pueden sustraerse, si no sucede esto las fuerzas sociales ejercen presin para impedir conflictos, desorganizacin y en s el caos. Sin embargo, al interior de la sociedad urbana se generan choques de conductas sociales y antisociales que son reprimidas por el poder pblico a travs de la opinin pblica. Los individuos se rigen bajo un contrato el cual se encuentra limitado para la satisfaccin de sus necesidades bsicas que comnmente se rige por normas y valores para sancionar ciertas conductas como medio de autoproteccin a travs de la subordinacin de la autoridad. No obstante, como se observa Las normas que conforman un sistema jurdico no son planteamientos definitivos, sino ms bien propuestas cargadas de juicios de valor representativos de determinada poca y de determinado lugar. Un sistema jurdico es un sistema complejo que debe cumplir cabalmente con una amplia gama de objetivos. El derecho juega distintos papeles, ser un catalizador en el medio social; un pilar en la identificacin, seleccin y conservacin de valores y principios ticos; un elemento de prevencin y orden; un medio para la distribucin de cargas y privilegios entre las personas. Se espera tanto del derecho, que se le exige al sistema jurdico que sea capaz de resolver hasta aquello que parece que no tiene solucin.397 La poltica pblica social es la poltica de Estado en el rea social. El IIN la define como un conjunto articulado de acciones que incluye el nivel nacional, el nivel intermedio, del Estado, provincia, departamental y el nivel local y/o municipal. Dicha articulacin de acciones ocurre cuando el Estado y la sociedad civil logran trabajar mancomunadamente por el derecho, por la promocin, la defensa y la atencin a los derechos de las nias y los nios. Como marco para el estudio de la estructura organizacional nacional, en trminos de lo formal establecido la gua para que el gobierno de Mxico lleve a cabo sus acciones, esto es, la forma en la que se establece la poltica pblica social a travs de la planeacin del desarrollo nacional realizada sexenio tras sexenio por el Poder Ejecutivo Nacional. As entonces, la poltica de gobierno queda determinada sexenio tras sexenio por el Poder Ejecutivo Nacional, a travs de la planeacin del desarrollo nacional, la cual gua las

397 Cecilia Blanco Escandn El ejercicio del derecho frente al valor justicia y la tutela de los derechos humanos en Garca Viveros, Mariano y Salas Mercado Karina (coords.), Hacia un milenio sin hambre con educacin, salud y justicia , Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Secretara de Salud, Fundacin Mexicana para la Salud, Instituto Nacional de Salud Pblica, (Biblioteca de la Salud, Lecturas), 2007, p. 154. El primer tratado fue el denominado Tratado Definitivo de Paz y Amistad entre la Repblica Mexicana y S.M.C., la Reina Gobernadora de Espaa, firmado en la Ciudad de Madrid, Espaa.

161 acciones de gobierno de Mxico. Por lo anterior, se examina el Plan Nacional de Desarrollo del actual gobierno as como el proyecto denominado Visin Mxico 2030. La planeacin del desarrollo de Mxico se sustenta en los Artculos 25, 26 y 28 de la CPEUM. Especficamente, en el Artculo 26, respecto del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, faculta al Ejecutivo Federal para que sexenalmente someta ante la Nacin los planes, programas y estrategias para el cumplimiento de sus atribuciones; para lo cual deriva estas atribuciones en la Ley de Planeacin. Y se menciona como punto importante que los programas de la Administracin Pblica Federal debern de sujetarse obligatoriamente al Plan Nacional de Desarrollo. Entre 1990 y 2007 en el gobierno federal se contempla la implementacin de cuatro Planes Nacionales de Desarrollo correspondientes a los sexenios siguientes: el sexenio de 19881994 correspondiente al Presidente Carlos Salinas de Gortari, el sexenio de 1994-2000 correspondiente al Presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len y el sexenio de 2000-2006 correspondiente al Presidente Vicente Fox Quesada y el actual de 2006-2012 del Presidente Felipe Caldern Hinojosa. Adems se lleva a cabo la transicin de Departamento del Distrito Federal (DDF) a Gobierno del Distrito Federal (GDF) de 1997-2000. Los programas para combatir la pobreza de los sexenios fueron los denominados: Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL) 1988-1994 Programa para Superar la Pobreza (PROGRESA) 1995-2000 Programa OPORTUNIDADES 2002-2006 Respecto al tema de niez y en particular, nios de la calle, podemos comentar lo siguiente. El Programa Nacional de Solidaridad operaba a nivel municipal los siguientes programas:398 Solidaridad para una Escuela Digna Nios en Solidaridad Mujeres en Solidaridad Fondos de Solidaridad para la produccin Programas para Comunidades Indgenas Fondos Municipales de Solidaridad Comits de Solidaridad (para la introduccin de servicios bsicos, urbanizacin y mejoramiento de vivienda, etc.) Por su parte, en el Plan Nacional de Desarrollo de 2000-2006 fue la primera vez que se mencion de manera especfica a nios de la calle, pues en su primer da de mandato Vicente Fox desayun con algunos nios en Tepito, hacindoles promesas para el mejoramiento de sus condiciones de vida. El actual Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012399 establece como premisa bsica para el desarrollo integral del pas el principio de Desarrollo Humano Sustentable y consta de cinco ejes de poltica pblica que habrn de regir la presente administracin segn los objetivos y prioridades nacionales que se establecen: 1. 2. 3. Estado de Derecho y seguridad. Economa competitiva y generadora de empleos Igualdad de oportunidades

398 Consejo Consultivo del Programa Nacional de Solidaridad, Solidaridad a debate, Mxico, El Nacional, 1991, p. 39. 399 DOF 31 de mayo de 2007.

162 4. 5. Sustentabilidad ambiental Democracia efectiva y poltica exterior responsable

El papel del Estado actual y la evolucin misma que ha tenido el quehacer del sector pblico que ha dejado de cumplir con sus atribuciones, al grado de que la poltica pblica presente cambios en cuanto a los ejecutores de las acciones dirigidas a la resolucin de problemas sociales ha provocado que no exista coordinacin entre las alternativas institucionales que se ofrecen para atender a nios, nias y adolescentes separados tempranamente de sus familias y que buscan sobrevivir en las calles.

163 3.1.2 Tratados internacionales como ley suprema en Mxico Mxico es uno de los pases que ms se ha vinculado a tratados internacionales con el resto del mundo desde el 28 de diciembre de 1836, que firm el primer instrumento, a febrero de 2007 se encuentran en vigor alrededor de 1624 tratados.400 Despus de las guerras mundiales del Siglo XX, los tratados cobraron una funcin fundamental en la historia de las relaciones internacionales, pues como fuentes de derecho internacional constituyen un medio para la cooperacin pacfica entre las naciones.401 Segn la jerarqua de las normas en Mxico, las leyes y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma sern la Ley Suprema de toda la Unin, tal y como lo establece el Artculo 133 de la CPEUM, que a la letra dice Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados. De ah que los gobiernos estatales y municipales deben cumplir con las obligaciones que les incumben en relacin con los tratados celebrados por Mxico. Tal como se muestra a continuacin: Esquema 3.3 Jerarqua de las normas y lugar que ocupan los tratados en Mxico CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS TRATADOS CELEBRADOS POR MXICO LEGISLACIN FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL OTROS TEXTOS JURDICOS ELABORACIN PROPIA. Recientemente, en febrero de 2007, la Suprema Corte de Justicia determin que su jerarqua dentro de las normas se encuentra por debajo de la Constitucin, pero por encima de las leyes generales federales.402
400 Elma del Carmen Trejo Garca y Trinidad O. Moreno Becerra, Tratados Internacionales vigentes en Mxico: relacin de Legislaturas y/o Perodos Legislativos en que fueron aprobados, [en lnea], Mxico, Cmara de Diputados LX Legislatura, Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis, Subdireccin de Poltica Exterior, (SPE-ISS-03-07), Febrero 2007, pp. 3 y 9, Direccin URL: http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spe/SPE-ISS-03-07.pdf, [consulta: 11 de mayo de 2007]. 401 Por ejemplo, antes del surgimiento de las Naciones Unidas Mxico firm el 23 de diciembre de 1936 en Buenos Aires la Convencin sobre Mantenimiento, Afianzamiento y Restablecimiento de la Paz, la cual fue ratificada el 15 de diciembre de 1937. 402 Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN), Tratados internacionales, por debajo de la Constitucin, [en lnea], Mxico, D. F., Suprema Corte de Justicia de la Nacin , Seccin Medios y Publicaciones, Noticias, 2007, 13 de febrero de 2007, Direccin URL: http://200.38.86.53/PortalSCJN/MediosPub/Noticias/2007/Noticia20070213.htm, [consulta: 14 de febrero de 2007]. Vase tambin: Jess Aranda, SCJN: los tratados internacionales, por encima de leyes federales y estatales. Se prev que se declaren invlidas la s normas nacionales contrarias a acuerdos, [en lnea], Mxico, peridico La Jornada, 14 de febrero de 2007, Seccin Poltica, Direccin URL: http://www.jornada.unam.mx/2007/02/14/index.php?section=politica&article=011n1pol, [consulta: 14 de febrero de 2007].

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Por lo anterior, todos los tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano tienen la misma jerarqua de las denominadas leyes de carcter general. Esto es, que estn por encima de las leyes federales, estatales o del Distrito Federal, pero por debajo de la Constitucin Poltica. Por lo que los Estados y Municipios estn obligados a participar activamente, en cumplimiento del Artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que establece que todos los tratados que estn de acuerdo con la Constitucin, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con la aprobacin del Senado, sern Ley Suprema de la Nacin. Por instrumentos internacionales entendemos toda disposicin u ordenamiento jurdico emitido por las organizaciones internacionales o por una institucin con carcter jurdico internacional, firmado entre Estados parte o con otro Estado, los cuales pueden ser tratados internacionales, en sus diversas denominaciones con categora de cumplimiento obligatorio en el mbito universal. Los instrumentos tambin pueden ser declaraciones y otras disposiciones de tipo normativo que a diferencia de los tratados son referentes jurdicos para los Estados parte a fin de que sean contemplados en los marcos jurdicos y las acciones que llevan a cabo en los mbitos nacionales. Dentro de los instrumentos internacionales es necesario diferenciar los tratados, de las declaraciones y recomendaciones as como otros instrumentos normativos. De igual forma, habr que diferenciar lo que es un tratado y un acuerdo internacional, puesto que las definiciones de los instrumentos internacionales presentan algunas imprecisiones al respecto. Un tratado se define, de acuerdo con la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, en el Art. 2, inciso a), como el acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular". En primera instancia, no hace diferencia entre un tratado y un acuerdo, pues define al mismo tratado como un acuerdo y adems no hace diferencia respecto a celebrar o suscribir pues menciona celebrado por escrito. No obstante, segn la Ley sobre la celebracin de tratados de Mxico403, en su Artculo 2, un tratado es definido como: el convenio regido por el derecho internacional pblico, celebrado por escrito entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de derecho internacional pblico, ya sea que para su aplicacin requiera o no la celebracin de acuerdos en materias especficas, cualquiera que sea su denominacin, mediante el cual los Estados Unidos Mexicanos asumen compromisos. A su vez, un acuerdo interinstitucional, es definido como: el convenio reg ido por el Derecho Internacional Pblico, celebrado por escrito entre cualquier dependencia u organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal y uno o varios rganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales, cualquiera que sea su denominacin, sea que se derive o no de un tratado previamente aprobado. En el Artculo 1 de la misma Ley menciona que Los tratados slo podrn ser celebrados entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de derecho internacional pblico. Los acuerdos interinstitucionales slo podrn ser celebrados entre una
403 DOF 02 de enero de 1992. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/216.pdf

165 dependencia u organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal y uno o varios rganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales. Ambos instrumentos, los tratados y los acuerdos interinstitucionales se firman, a travs de un acto que se denomina firma ad referndum, que es definida por la Ley sobre la celebracin de tratados en el Art. 2 fraccin III, como el acto mediante el cual los Estados Unidos Mexicanos hacen constar su consentimiento en obligarse por un tratado, para ser considerado como definitivo, de su posterior ratificacin. Sin embargo, cuando se celebran acuerdos interinstitucionales no siguen el trmite constitucional ya que entran en vigor por el slo hecho de frmalos, por lo tanto no son Ley Suprema, ni son aprobados por el Senado ni son publicados en el DOF. As entonces en Mxico los tratados son celebrados por el Presidente de acuerdo a las atribuciones que le confiere el Art. 89 fraccin X de la CPEUM, pero tambin se suscriben por va de la autoridad central designada por el Titular del Poder Ejecutivo Federal, el titular de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Sin embargo, la Cmara de Senadores se encargar como una de sus funciones exclusivas, de acuerdo con el Art. 76 fraccin I, de aprobar los tratados firmados por el Presidente de Mxico, a suscritos por quien ste haya otorgado pleno poder, sea el titular de la SRE u otra persona autorizada para ello. Por lo anterior, tomando como referente el Art. 89 constitucional que atribuye como facultad al Presidente celebrar tratados internacionales y la Ley sobre la celebracin de tratados, para fines de la presente investigacin, se decidi utilizar celebrados, los cuales hacen referencia a los que firma el Presidente en su calidad de Titular del Poder Ejecutivo Federal y tienen que ser sometidos a la aprobacin del Senado y realizar el respectivo trmite constitucional con la publicacin en el DOF del decreto de promulgacin. Los tratados celebrados por Mxico, segn su tipo pueden ser tanto tratados multilaterales, esto es, los celebrados entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos con varios sujetos derecho internacional pblico o Estados parte de una organizacin internacional sobre una cuestin especfica, as como tratados bilaterales, es decir, los celebrados con una organizacin internacional o un Estado parte o Pas, en nuestro anlisis los tratados bilaterales relacionados con el tema se han firmado con fines de cooperacin jurdica como Acuerdo Sede para la representacin en Mxico de organismos internacionales.

Los tratados internacionales segn su denominacin pueden ser: Convenciones, Convenios, Pactos, Acuerdos y Cartas de Organizaciones Internacionales, las cuales pueden incluir instrumentos conexos. Los instrumentos conexos a los tratados que aaden o complementan un tratado, adquieren denominaciones tales como: enmienda, protocolo o protocolo facultativo, declaracin de reconocimiento, entre otras que por lo general detallan sobre determinadas atribuciones especficas de los tratados. Las declaraciones son referentes emitidos por las organizaciones internacionales para instar, alentar, invitar, solicitar o pedir a los gobiernos el establecimiento de cierta reglamentacin o normatividad sobre cuestiones especficas y tienen un carcter tico en su observacin y cumplimiento por parte de los Estados miembros, segn su denominacin pueden ser: cartas, proclamaciones, tratados modelo, pactos mundiales, cdigos de tica, estatutos, directrices, normas, principios y reglamentos.

166 La diferencia fundamental entre los tratados y las declaraciones y otros instrumentos normativos internacionales radica en trminos concretos en que todo tratado se rige conforme lo establece la norma, expresada en la Convencin de Viena, pacta sunt servanda (todo tratado en vigor obliga a las partes), a diferencia de las declaraciones y otros instrumentos, cuyo cumplimiento es bajo el principio de buena fe. Un tratado multilateral est compuesto por lo siguiente: a) Adopcin, b) Depsito, c) Participacin a travs de firma, d) Consentimiento en obligarse, e) Reservas, declaraciones y notificaciones y f) Enmiendas, revisiones y modificaciones. En trminos generales, el procedimiento posterior a la entrada en vigor internacional de un tratado multilateral puede contener las siguientes fases: 1) Entrada en vigor y aplicacin, 2) Solucin de controversias y mecanismos de ejecucin, 3) Registro, ublicacin y textos autnticos, 4) Retiro y denuncia, 5) Duracin y terminacin.

Esquema 3.4 Eventos esenciales en un tratado multilateral de las Naciones Unidas Comienza la negociacin Se adopta el tratado Los Estados depositan el tratado en poder del Secretario General para la preparacin del texto autntico El Secretario General distribuye la notificacin como depositario El tratado se abre para su firma El Estado A firma definitivamente el tratado (si el tratado lo prev) Los Estados B, C y D firman el tratado a reserva de ratificacin, aceptacin o aprobacin El Estado B ratifica, acepta o aprueba el tratado El Estado C ratifica, acepta o aprueba el tratado El Estado E se adhiere al tratado El tratado se cierra para su firma Los Estados B y C aplican provisionalmente el tratado (en espera de su entrada en vigor), si el tratado lo permite El Estado D aplica provisionalmente el tratado (en espera de su ratificacin del tratado) El Estado D ratifica el tratado El Estado F se adhiere al tratado ELABORACIN PROPIA. FUENTE: Elaborado a partir de la ruta crtica expuesta en Naciones Unidas, Clusulas finales de tratados multilaterales. Manual, Preparado por la Seccin de Tratados de la Oficina de Asuntos Jurdicos, No. de venta: S.04.V.3, Naciones Unidas, 2003, p. 19. En Mxico, para la entrada en vigor nacional de los tratados celebrados y, entonces, sean considerados Ley Suprema de la Unin, se lleva a cabo un trmite marcado por la Constitucin el cual consiste en trminos resumidos en los siguientes pasos:

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Esquema 3.5 Fechas importantes del trmite constitucional de los Tratados en Mxico 1. ENVO DE LOS TRATADOS PARA CONSIDERACIN DE LA CMARA DE SENADORES 2. APROBACIN DEL SENADO 3. PUBLICACIN DE LA APROBACIN EN EL DOF 4. DEPSITO DEL INSTRUMENTO Y VINCULACIN DE MXICO 5. PUBLICACIN DEL DECRETO PROMULGATORIO EN EL DOF ELABORACIN PROPIA. Las principales organizaciones internacionales con las que Mxico se ha vinculado mediante la celebracin de tratados multilaterales en materia de Derechos Humanos, Familia, Mujeres y Niez son: el Sistema de las Naciones Unidas, a travs de sus mltiples programas, fondos, institutos, consejos, comisiones y otros rganos, entre los ms destacados para el presente anlisis son el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), como organismo especializado que trabaja de manera autnoma a travs de la Junta de Jefes de Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas para la coordinacin en el plano intersecretarial; la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado y, a nivel regional, la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Tambin Mxico ha firmado actas constitutivas con otros organismos, con los cuales ha celebrado tratados relacionados con el tema como Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) para la Educacin, la Ciencia y la Cultura as como con la Organizacin Iberoamericana de la Juventud.404

404 Vid. Anexo III. Cabe sealar que el 23 de julio de 1963 se firm en la Ciudad de Mxico un Acuerdo Bsico de Asistencia Tcnica entre los Estados Unidos Mexicanos y la ONU, OIT, FAO, UNESCO, OACI, OMS, UIT, OMM, OIEA, UPU. En lo que se refiere a la Organizacin Panamericana de la Salud, el presente Acuerdo fue sustituido por el Acuerdo Bsico de Cooperacin Tcnica entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y la Oficina Sanitaria Panamericana, del 30 de mayo de 1984.

168 3.2 MARCO JURDICO INTERNACIONAL, REGIONAL, FEDERAL Y LOCAL

3.2.1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos La estructura jerrquica del marco jurdico del Estado Mexicano tiene su sustento en CPEUM, ninguna ley por encima de ella, vigente desde hace 90 aos y con 178 decretos de reforma a noviembre de 2007. As, el orden jurdico mexicano est compuesto por el conjunto de disposiciones jurdicas y textos normativos que forman parte del sistema normativo, donde la supremaca la tiene la Constitucin, los tratados celebrados por Mxico, y las leyes o decretos que se subordinan a ella.405 La Secretara de Gobernacin del Poder Ejecutivo Federal en Mxico establece como propuesta de una relacin de los textos jurdicos en el derecho nacional integrada por los siguientes documentos pblicos a partir de su generalidad: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Tratados internacionales; Leyes del Congreso de la Unin ley, cdigo, estatuto, ordenanza, reglamento ley; Constitucin poltica local; Estatuto de Gobierno Leyes locales; Reglamentos; Reglamentos administrativos; Decretos legislativos; Decretos administrativos; Acuerdos; Circulares; Oficios circulares; Acuerdos interinstitucionales; Convenios; Normas; Normas tcnicas; Normas mexicanas; Normas oficiales mexicanas; Planes; Programas sectoriales, institucionales, regionales, especiales; Resoluciones; Disposiciones generales; Condiciones generales; Bando; Polticas; Bases; Lineamientos; Manuales; Reglas; Instructivos;
405 Al respecto, Hans Kelsen establece en la teora de la pirmide jurdica la subordinacin de las leyes y no una coordinacin respecto a las funciones del Estado. Hans Kelsen, Teora general del Estado, Trad. Luis Legaz Lacambra, Mxico, Ediciones Coyoacn, (derecho y sociedad 3), 2005, 2. ed., p. 325.

169 Listas; Avisos; Contrato colectivo de trabajo de carcter obligatorio contrato ley-, y Dems disposiciones de carcter general y obligatorio con cualquiera otra denominacin.406 De acuerdo al marco jurdico de Mxico se debe seguir un orden jerrquico en cuanto a las diferentes leyes aplicables dentro del pas; se tiene que hacer atendiendo al mbito espacial de validez que es el territorio en donde se tienen que aplicar. Por lo tanto si Mxico adopta como forma de gobierno una Repblica Representativa y Federal implica que todos y cada uno de los Estados tienen que adherirse al pacto federal, es decir, estn de acuerdo en observar las leyes federales. De la CPEUM como ley suprema y fundamental derivan leyes federales y locales sin que la puedan contravenir, con el objeto de que el pas viva bajo un marco legal integral, acorde a las necesidades sociales que permitan vivir en armona. Es por ello que leyes secundarias o derivadas de la Constitucin, como parte de la estructura del Estado Mexicano, desde el punto de vista fsico, abarca el mbito geogrfico como lo es todo el territorio del pas. En la CPEUM se establece en el Ttulo Primero, Captulo I. De las garantas individuales, que en esencia constituyen los derechos humanos de los mexicanos, segn lo establecido en los 29 artculos lo conforman.407 Al respecto, en Mxico existe un movimiento cada vez ms fuerte que pretende incorporar a la Carta Magna los derechos humanos, en sustitucin de las garantas individuales.408 Las propuestas de reforma especifican el derecho a la vida, la prohibicin de la pena de muerte, ejecuciones extrajudiciales, desaparicin forzada, tortura y la jurisdiccin militar. Adems considera los derechos sexuales de las mujeres y la educacin con perspectiva de gnero, los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, la laicidad y libertad de conciencia, entre otros. Entre los derechos que se protegen constitucionalmente se encuentran los siguientes: Derecho a la educacin Derecho a una familia Derecho a la atencin de salud preferente Derecho a no ser obligados a trabajar Derecho a ser escuchado Derecho a tener un nombre Derecho a una alimentacin

406 Secretara de Gobernacin, Doctrina y lineamientos para la redaccin de textos jurdicos, su publicacin y divulgacin , Mxico, Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional con la colaboracin del Diario Oficial de la Federacin, 2005, pp. 12-13. En el Anexo III de esta investigacin, se encontrar la compilacin del marco jurdico de acuerdo con esta propuesta y expuesta por jerarqua temtica. Vid. Anexo III Marco jurdico vigente internacional, regional, federal y en el Distrito Federal sobre derechos humanos, familia, mujeres y niez. 407 Vid. Anexo III, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Artculos sobre garantas Individuales 408 En la LIX Legislatura, los Grupos Parlamentarios del PRI y el PAN presentaron diversas iniciativas en ese sentido, as tambin en la plataforma del PAN de 2006 a 2012 se prevea la consolidacin de una visin de Estado de pleno respeto a los derechos humanos y del rgimen de libertades ciudadanas. Por su parte, la Alianza por el Bien de Todos ha pugnado porque aparezca en la CPEUM textualmente derechos humanos, en concordancia con los instrumentos intern acionales que as lo establecen. Vid. Anexo III, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Artculos sobre garantas Individuales.

170 As entonces, la CPEUM, en su Artculo 1 seala: En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. Este precepto establece la garanta de igualdad entre todos los individuos, por lo mismo no hay distincin en cuanto a su capacidad jurdica, iguales derechos en cuanto a sus personas y sus bienes, e igual oportunidad de subsistir; que implica igualdad de la capacidad jurdica con relacin a la institucin de la familia Mxico, como una capacidad jurdica tanto del hombre como de la mujer, son libres para decidir formar una familia. La CPEUM seala elementos bsicos que dan origen y sustento jurdico federal para la existencia de la familia, considera bsicamente: Organizacin, Integracin, Principio de Legalidad, Trabajo, Maltrato de la Familia del Patrn, Salario Mnimo, Deudas del 409 Trabajador, Vivienda y Amparo a favor de la Estabilidad de la Familia. Una vez formada una familia, como un acto tendiente a la procreacin y perpetuar la especie; de manera libre decidan sobre el nmero de hijos que quieran y puedan mantener. Por lo tanto la Constitucin deja al arbitrio de los esposos la forma en como deben integrar su familia. De manera indirecta existe un gran nmero de artculos constitucionales que inciden en el contexto de la familia mexicana. Las Leyes secundarias brindan elementos especializados que permiten delimitar jurdicamente las caractersticas, derechos y obligaciones que una familia en coexistencia con el resto de las familias implica. El ser humano biolgico nace, crece, se desarrolla y muere; en todo este proceso existen instituciones publicas y privadas que comparten la responsabilidad de mantenerlo dentro de un estado de derecho para su reproduccin, con repercusiones en funcin directa del grado de desarrollo alcanzado por el individuo, condicionado por un amplio marco jurdico permanente inversamente proporcional. En la conformacin de una familia, inciden diversos derechos y obligaciones de tipo social y jurdico. El ser humano desde que nace dentro del Estado Mexicano, adquiere diferentes y mltiples caractersticas jurdicas y sociales acordes en la etapa en que se encuentra hasta despus de su muerte. El ser humano en este ciclo vital, transita por diversos estadios jurdicos nacionales e internacionales, federales, estatales y municipales con implicaciones e impactos de tipo poltico, econmico, social y cultural. La CPEUM establece elementos generales para la integracin, regulacin y reproduccin de la familia, mismos que pueden ser exigidos por la mayora de la poblacin integrada en familias en pobreza extrema en Mxico y en el Distrito Federal. La 59 Legislatura y el Ejecutivo Federal emiten mediante Decreto, una Ley (D. O. F. 1. II. 2007), que atiende la violencia de genero, de observancia en la expedicin de normas para los Estados y Municipios, que considera el castigo a la Violencia Fsica, Patrimonial, Econmica, Sexual, Agresin, como parte de una situacin recurrente en el ncleo familiar. El Estado mediante el Gobierno Mexicano, se encarga de emitir diversos documentos que certifican cada etapa del desarrollo identificacin oficial individual como la Clave nica de Registro de Poblacin (CURP), Registro Federal de Contribuyentes (RFC), Pasaporte,
409 Vid. Anexo III, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Artculos por temticas relacionadas con Familia.

171 licencia de conducir, cartilla del Servicio Militar Nacional, credencial para votar, cdula profesional, entre otras. Respecto de los requisitos y obligaciones para la conformacin de la familia, se encuentran contemplados nica y exclusivamente en la ley, lo cual no es obstculo para que tanto los estudiosos del Derecho Familiar, como el Poder Judicial, realicen anlisis y estudios con el objeto de que la ley se pueda modificar en mayor y mejor beneficio de la sociedad, evitando los actuales problemas que inciden en la familia, y que cada vez existan menos problemas respecto de la interpretacin y cumplimiento de los requisitos y obligaciones familiares. Dentro de la estructura gubernamental existen dependencias federales encargadas de dar cumplimiento bsico formal: la Secretara de Gobernacin, mediante el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) y Registro Nacional de Poblacin (RENAPO); la Secretaria de Salud, mediante el SNDIF; y el Registro Civil.

172 3.2.2 Tratados celebrados por Mxico y otros instrumentos internacionales En este apartado se exponen los tratados celebrados por Mxico relacionados con Derechos Humanos, Familia, Mujeres y Niez as como otros instrumentos internacionales sobre la temtica. En cada instrumento relacionado con Familia, Mujeres y Niez se mencionan los datos del mismo, la estructura del instrumento, lo que enuncian y establecen en sntesis y un breve anlisis del contenido. Se realiza un anlisis general por cada una de las cuestiones especficas en que se han clasificado y se determina su relacin con la otras temticas, en particular, con lo Niez segn las disposiciones de la Convencin de los Derechos del Nio, principal instrumento sobre los derechos de la niez y Un Mundo apropiado para los nios, documento que establece el plan de accin a cumplirse para el ao 2010. La compilacin del Anexo III comprende cuadros con el nombre del instrumento y su respectivo hipervnculo de acceso en lnea al documento en PDF; lugar y fecha de adopcin; fecha de firma por parte de Mxico; entrada en vigor internacional y entrada en vigor en Mxico; con las fechas del trmite constitucional correspondiente: fecha de aprobacin del Senado, fecha de publicacin en el DOF de la aprobacin, la fecha en la que se deposit el instrumento ante el organismo responsable del mismo y el tipo de vinculacin de Mxico que establece el consentimiento a obligarse en su cumplimiento (ratificacin, aceptacin o aprobacin, adhesin) y fecha de la publicacin en el DOF del decreto de promulgacin (vase ANEXO III). Los tratados que se abrieron a firma en diciembre de 2006 son: 1. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad con su respectivo protocolo facultativo410. ONU, Nueva York, EUA, 13 de diciembre de 2006. 2. Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas411. ONU, Nueva York, EUA, 20 de diciembre de 2006. 3. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Seguridad del Personal de las Naciones Unidas y el Personal Asociado. ONU, Nueva Cork, 08 de diciembre de 2005. En cuanto a los instrumentos internacionales relacionados directamente con la materia que Mxico no ha ratificado, se localizan 15:412 1. Declaracin relativa al Artculo 41 del Pacto Internacional de los derechos civiles y polticos (concerniente a la competencia del Comit de los Derechos del Hombre, para recibir y examinar las comunicaciones del Estado parte contra otro Estado parte. Entr en vigor el 28 de marzo de 1979. (Clasificacin: Instrumentos Generales)
410 http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/500/82/PDF/N0650082.pdf?OpenElement 411 Naciones Unidas, Declaraciones y Convenciones que figuran en las resoluciones de la Asamblea General , [en lnea], Documentos por Materia, Derechos Humanos, Direccin URL: http://www.un.org/spanish/documents/instruments/docs_subj_sp.asp?subj=32, [consulta: 30 de abril de 2007]. Se menciona en el documento que se abrir a firma en Pars. 412 Algunos datos fueron tomados y traducidos del francs de Volodin, Vladimir, Human Rights Major International Instruments, Status as at 31 May 2006, United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, Droits de lhomme Les principa ux instruments internationaux, tat au 31 mai 2006, Organisation des Nations Unies pour lducation, la Science et la Culture, [en lnea], F rance, UNESCO, Division of Human Rights, Human Security and Philosophy, Sector of Social and Human Sciences, La Divi sion des droits de lhomme et de la lutte contre la discrimination, Secteur des Sciences Sociales et Humaines, 2006, 40 pp., Direccin URL: http://www.unescomexico.org/derechos%20humanos/biblioteca%20virtual/instrumentos%20internacionales/Human_Rights,Major_Internatio nal_Instruments.pdf, [consulta: 11 de junio de 2007]. No obstante, algunos datos no son precisos por lo que se compar en Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos, Direccin URL: http://www.unhchr.ch/spanish/html/intlinst_sp.htm, [consulta: 18 de junio de 2007]. Para el caso de los Convenios Internacionales del Trabajo se consult: OIT, Base de datos IOLEX, Direccin URL: http://www.ilo.org/ilolex/spanish/subjectS.htm, consulta: [consulta: 18 de junio de 2007].

173

2. Convencin sobre el derecho internacional de rectificacin. Abierta a la firma por la Asamblea General en su resolucin 630 (VII) del 16 de diciembre de 1952 y entr en vigor el 24 de agosto de 1962, de conformidad con el Artculo VIII. (Clasificacin: Libertad de Informacin)413 3. Convencin para reducir los casos de apatridia. Adoptada el 30 de agosto de 1961 por una Conferencia de Plenipotenciarios que se reuni en 1959 y nuevamente en 1961, en cumplimiento de la resolucin 896 (IX) de la Asamblea General, de 4 de diciembre de 1954. Entrada en vigor: 13 de diciembre de 1975, de conformidad con el artculo 18. 414 (Clasificacin: Nacionalidad, Apatridia, Asilo y Refugiados) 4. Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza. UNESCO, Pars, 14 de diciembre de 1960, entrada en vigor 22 de mayo de 1962. 415 (Clasificacin: Cooperacin educativa y cultural) 5. Protocolo por el que se instituye una Comisin de Conciliacin y Buenos Oficios facultada para resolver las controversias que puedan plantearse entre Estados Partes en la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza. UNESCO, Pars, 10 de diciembre de 1962, entrada en vigor el 24 de agosto de 1968. (Clasificacin: Cooperacin educativa y cultural) 6. Declaracin prevista por el Artculo 90 del Protocolo I relativo a la aceptacin de la Competencia de la Comisin Internacional para el establecimiento de hechos. Entrada en vigor el 25 de junio de 1991. (Clasificacin: Desarme) 7. Protocolo adicional a las Convenciones de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la proteccin de vctimas de conflictos armados no internacionales (Protocolo II) de 1977, entr en vigor el 07 de diciembre de 1978. (Clasificacin: Desarme) 8. Convencin relativa a los derechos de los extranjeros, OEA, 1902, no menciona disposiciones relativas a la entrada en vigor. (Clasificacin: Nacionalidad, Apatridia, Asilo y Refugiados) 9. Convenio Internacional del Trabajo No. 156 relativo a la igualdad de oportunidad y de tratamiento para los trabajadores de ambos sexos: trabajadores con responsabilidades familiares de 1981, entr en vigor el 11 de agosto de 1983.416 10. Convenio Internacional del Trabajo No. 98 sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949.417 OIT, entr en vigor el 18 de julio de 1951. 11. Convenio Internacional del Trabajo No. 122 sobre poltica del empleo, 1964.418 OIT, entr en vigor el 15 de julio de 1966.

413 http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/i_ilocor_sp.htm 414 http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/o_reduce_sp.htm 415 Para ms informacin sobre las Convenciones de la UNESCO ratificadas por Mxico vase: http://portal.unesco.org/la/conventions_by_country.asp?contr=MX&language=S&typeconv=1 y para consultar las no ratificadas vase: http://portal.unesco.org/la/conventions_by_country.asp?contr=MX&language=S&typeconv=0 416 Tiene vinculada la Recomendacin (nm. 165) sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981. Vid. http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?R165 417 http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C098

174

12. Convenio Internacional del Trabajo No. 138 relativo a la edad mnima para el trabajo, 1973.419 OIT, entr en vigor el 19 de junio de 1976. 13. Convenio Internacional del Trabajo No. 151 sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978.420 OIT, entr en vigor el 25 de febrero de 1981. 14. Convenio Internacional de Trabajo No. 183 sobre la proteccin de la maternidad, 2000.421 OIT, entr en vigor el 07 de febrero de 2002. 15. Convencin de Viena sobre la Sucesin de Estados en Materia de Tratados. ONU, Viena, Austria, 1978, entr en vigor el 07 de noviembre de 1996. Los tratados internacionales celebrados por Mxico y otros instrumentos son analizados por tema, por tipo de organismo internacional y por tipo de instrumento, como se muestra a continuacin: Esquema 3.6 Anlisis de los tratados celebrados por Mxico y otros instrumentos internacionales RELACIONADOS ORGANIZACIN U ORGANISMO INSTRUMENTOS CON: INTERNACIONAL Naciones Unidas OIT UNESCO Conferencia de La Haya OEA Otros: OIM, OEI, Consejo de Europa Tratados multilaterales y bilaterales Declaraciones Otros: Cartas, proclamaciones, tratados modelo, pactos mundiales, cdigos de tica, estatutos, directrices, normas, principios y reglamentos

Derechos Humanos Familia Mujeres Niez

ELABORACIN PROPIA.

Para cada tratado, en primer lugar, a manera de encabezado, se enuncia el tratado sealando al pie de pgina el hipervnculo al documento en PDF de las fuentes consultadas en la compilacin, el lugar y la fecha de adopcin, el tipo de vinculacin de Mxico, si fue ratificacin, adhesin o aceptacin y por ltimo la fecha de entrada en vigor en Mxico. Como parte del anlisis se mencionan la fecha de entrada en vigor internacional en relacin a la nacional y se mencionan el resto de los datos del trmite constitucional.

418 http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C122. Tiene vinculadas dos recomendaciones: Recomendacin (nm. 122) sobre la poltica del empleo, 1964 y Recomendacin (nm. 169) sobre la poltica del empleo (disposiciones complementarias), 1984. Vid. http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?R122 y http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?R169, respectivamente. 419 http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C138, se vincula con la Recomendacin (nm. 146) sobre la edad mnima, 1973. Vid. http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?R146 420 http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C151, se vincula con la Recomendacin (nm. 159) sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978. Vid. http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?R159 421 http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C183. Tiene vinculada la Recomendacin (nm. 191) sobre la proteccin de la maternidad, 2000. Vid. http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?R191

175 El anlisis por cada organizacin internacional comprende los tratados internacionales celebrados por Mxico, despus nicamente se enuncian las declaraciones as como otros instrumentos relacionados de acuerdo a la clasificacin, para los datos especficos de estos ltimos se debe de remitir al Anexo III, a partir del cuadro 1.11.1.

176 1) DERECHOS HUMANOS Para el primer caso, sobre los derechos humanos en general, las organizaciones con las que Mxico ha celebrado tratados o firmados declaraciones son: Naciones Unidas, UNESCO y, a nivel regional, OEA. Esquema 3.7 Instrumentos internacionales relacionados con Derechos Humanos
ONU TRATADOS MULTILATERALES 1. Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica Declaracin del Gobierno de Mxico para el Reconocimiento de la Competencia Contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador" Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte OEA

1.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Protocolo Facultativo del Derechos Civiles y Polticos Pacto Internacional de

Segundo Protocolo facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos destinado a abolir la pena de muerte

2.

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales DECLARACIONES Y OTROS INSTRUMENTOS

1. 2.

Declaracin Universal de los Derechos Humanos Declaracin sobre los principios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacin entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas Declaracin y Programa de Accin de Viena Declaracin Sobre el Derecho y el Deber de los Individuos, los Grupos y las Instituciones de Promover y Proteger los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales Universalmente Reconocidos Declaracin Poltica

1.

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

3. 4.

Otros instrumentos: 2. Carta Democrtica Interamericana 3. 4. 5. 6. Carta Internacional Americana de Garantas Sociales o Declaracin de los Derechos Sociales del Trabajador Estatuto de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

5.

Otros instrumentos: 6. 7. 8. 9. Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados Documento Final Cumbre Mundial 2005 Instituciones Nacionales de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos Proclamacin de Tehern

1. 2. 3. 4.

UNESCO Declaracin de Principios sobre la Tolerancia Declaracin Universal Sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos Declaracin Internacional sobre los Datos Genticos Humanos Declaracin Universal sobre Biotica y Derechos Humanos

ELABORACIN PROPIA.

177 Naciones Unidas. Entre los tratados multilaterales sobre derechos humanos en general celebrados por Mxico estn los dos pactos siguientes: 1. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS422
ONU, NUEVA YORK, -EUA, 16 DICIEMBRE 1966, ADHESIN: 23 MARZO 1981, VIGOR MXICO: 23 JUN 1981

PROTOCOLO FACULTATIVO DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS423


ONU, NUEVA YORK, -EUA, 16 DICIEMBRE 1966, ADHESIN: 15 MARZO 2002, VIGOR EN MXICO: 15 JUNIO 2002

SEGUNDO PROTOCOLO FACULTATIVO DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS DESTINADO A ABOLIR LA PENA DE MUERTE424
ONU, NUEVA YORK, -EUA, 16 DICIEMBRE 1966, ADHESIN: 26 SEPTIEMBRE 2007

Al adherirse al Pacto, el Gobierno de Mxico formul las siguientes declaraciones interpretativas y reserva:425 DECLARACIONES INTERPRETATIVAS: Art.9, prrafo 5.- De acuerdo con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus leyes reglamentarias, todo individuo goza de las garantas que en materia penal se consagran, y en consecuencia, ninguna persona podr ser ilegalmente detenida o presa. Sin embargo, si por falsedad en la denuncia o querella, cualquier individuo sufre un menoscabo en este derecho tiene entre otras cosas, segn lo disponen las propias leyes, la facultad de obtener una reparacin efectiva y justa. Artculo 18.- De acuerdo con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos todo hombre es libre de profesar la creencia religiosa que ms le agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, con la limitacin, respecto de los actos religiosos de culto pblico de que debern celebrase precisamente en los templos y, respecto de la enseanza, de que no se reconoce validez oficial a los estudios hechos en los establecimientos destinados a la enseanza profesional de los ministros de los cultos. El Gobierno de Mxico considera que estas limitaciones estn comprendidas dentro de las que establece el prrafo 3 de este Artculo. RESERVA: Artculos 13.- El Gobierno de Mxico hace reserva de este Artculo, visto el texto actual del Artculo 33 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 25, inciso b).- El Gobierno de Mxico hace igualmente reserva de esta disposicin, en virtud de que el Artculo 30 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone que los ministros de los cultos no tendrn voto activo, ni pasivo, ni derecho para asociarse con fines polticos. RETIRO DE RESERVA: El Gobierno de Mxico hizo el retiro parcial de la reserva que formul al Artculo 25, inciso b), siendo aprobado por el Senado de la Repblica 4 de diciembre de 2001 y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de enero de 2002. Mediante Nota CJA 685, del 14 de febrero de 2002, se notific al Secretario General de las Naciones Unidas el retiro referido, en el que se elimina le expresin voto activo, en virtud de que en el Art. 14 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico se faculta a los ciudadanos mexicanos de cualquier
422 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%2063.pdf 423 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%2063%20B.pdf 424 http://www.senado.gob.mx/content/sp/sp/content/ii/pacto_internacional.pdf 425 Informacin tomada tal cual de la ficha de la SRE. Vid. Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico, Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de 2007].

178 culto a que ejerzan el derecho de voto activo en los trminos de la legislacin electoral aplicable. El Comit de Derechos Humanos se encarga de vigilar el cumplimiento de estos instrumentos. El 27 de julio de 1999, el Comit emiti, respecto al cuarto informe de Mxico, las siguientes observaciones, recomendaciones y preocupaciones sobre la aplicacin del Pacto:426 2. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES427
ONU, NUEVA YORK, EUA, 16 DICIEMBRE 1966, ADHESIN: 23 MARZO 1981, VIGOR EN MXICO: 23 JUNIO 1981

Cuenta con la siguiente: DECLARACIN INTERPRETATIVA Al adherirse al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales el Gobierno de Mxico lo hace en el entendimiento de que el Artculo 8 del aludido Pacto se aplicar en la Repblica Mexicana dentro de las modalidades y conforme a los procedimientos previstos en las disposiciones aplicables en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de sus leyes reglamentarias. Las Naciones Unidas establecen para vigilar su implementacin y cumplimiento el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. El Comit ha realizado observaciones, una el 08 de diciembre de 1999 y la ltima el 17 de mayo de 2006. En lo relativo a las declaraciones de las Naciones Unidas, encontramos cinco, entre ellas la de mayor importancia en la historia de los derechos humanos: 1. DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS428
ONU, ASAMBLEA GENERAL, 10 DICIEMBRE 1948, RESOLUCIN 217 A (III)

El Asamblea General de la ONU la denomina tambin Carta Internacional de los Derechos del Hombre. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos es el instrumento internacional ms importante emitido por las Naciones Unidas, pues de lo establecido poco despus de adoptarse se derivan muchos de los instrumentos vigentes y es el principal referente hoy en da en la materia. Como instrumento de estas caractersticas tiene sus antecedentes en las dos declaraciones sobre el tema, la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789 y la Declaracin de 1793. La declaracin plantea un reconocimiento de la dignidad inherente a la raza humana y de sus inalienables derechos a la libertad, a la justicia y a la paz; proclama los derechos humanos como una norma que deben procurar todos los pueblos y las naciones, cuyo respeto debe ser promovido por la enseanza y por la educacin, mediante medidas nacionales e internacionales, para asegurar su reconocimiento y su observancia universal. Los derechos resumidos en 30 Artculos comprenden el nacimiento libre e igual en dignidad y derechos, sin distincin de ninguna clase por raza, color, sexo, lenguaje, religin, opinin poltica, origen social y propiedad, la vida, la libertad y la seguridad personal, la prohibicin
426 Vid. http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/CCPR.C.79.Add.109.Sp?Opendocument 427 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%2064.pdf 428 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/INST%2000.pdf

179 de castigos o tratos crueles o degradacin, la proteccin a la maternidad y a la niez; el derecho preferente de los padres a escoger la clase de educacin que deben recibir sus hijos; la igualdad ante la ley sin ninguna discriminacin, el derecho a obtener ante los tribunales, solucin a violaciones de los derechos fundamentales, la prohibicin de molestias a la familia, la habitacin y el de fundar una familia, que es el grupo natural y fundamental de la sociedad. ARTCULO 16 1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho, sin restriccin alguna por motivos de raza, nacionalidad o religin, a casarse y fundar una familia; y disfrutarn de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del matrimonio. 2. Slo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podr contraerse el matrimonio. 3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado. Es obligacin para los mexicanos, el observarse el mnimo de derechos a que tienen acceso todos los seres humanos del mundo, que por omisin, ignorancia, costumbres o religin, son violados o desconocidos. En Mxico, bsicamente en la CPEUM, se plasman esos derechos, los cuales reciben el nombre de Garantas Individuales. 1. DECLARACIN DE LA EDUCACIN PARA TODOS (EPT)429 (6 OBJETIVOS A CUMPLIR)
UNESCO, FORO MUNDIAL SOBRE EDUCACIN, DAKAR, SENEGAL, 26-28 ABR 2000

El objetivo de la educacin para todos (EPT) se estableci en la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos celebrada en Jomtien, Tailandia, en marzo de 1990. En el Foro Mundial sobre Educacin de Dakar se trat de analizar los avances realizados a partir de esa conferencia, as como reiterar los compromisos con la EPT y planificar las estrategias y recursos apropiados para la realizacin de nuevos objetivos. 2. DECLARACIN DEL MILENIO 430(8 OBJETIVOS A CUMPLIR A 2015)
ASAMBLEA GENERAL ONU, ASAMBLEA DEL MILENIO, RESOLUCIN 55/2, 06-08 SEP 2000

En trminos resumidos, la declaracin establece los siguientes objetivos:

429 http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001211/121117s.pdf. 430 Informacin e Hipervnculo tomado de Cumbre del Milenio: http://www.un.org/spanish/milenio/summit.htm

180 Esquema 3.8 Objetivos de Desarrollo del Milenio


OBJETIVO Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil Objetivo 5: Mejorar la salud materna Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, paludismo y otras enfermedades Objetivo 8: Fomentar una mundial para el desarrollo asociacin CONSISTENTE EN: Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre Velar por que todos los nios y nias puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para 2015 Reducir en dos terceras partes la tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos Reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes Detener y comenzar a reducir la propagacin del VIH/SIDA Detener y comenzar a reducir la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales; invertir la prdida de recursos del medio ambiente Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios para el ao 2020 Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. Ello incluye el compromiso de lograr una buena gestin de los asuntos pblicos y la reduccin de la pobreza, en cada pas y en el plano internacional Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados. Ello incluye el acceso libre de aranceles y cupos para las exportaciones de los pases menos adelantados, el programa mejorado de alivio de la deuda de los pases pobres muy endeudados y la cancelacin de la deuda bilateral oficial y la concesin de una asistencia oficial para el desarrollo ms generosa a los pases que hayan mostrado su determinacin de reducir la pobreza Atender a la necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoral y de los pequeos Estados insulares en desarrollo Encarar de manera general los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes un trabajo digno y productivo En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los pases en desarrollo En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular, los de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones

el

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

ELABORACIN PROPIA. Organizacin de Estados Americanos (OEA). Entre los tratados multilaterales sobre derechos humanos en general celebrados por Mxico en el mbito regional estn los dos pactos siguientes: 1. CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA431
OEA, SAN JOS, COSTA RICA, 22 NOVIEMBRE 1969, ADHESIN Y VIGOR MXICO: 24 MARZO 1981 INSTRUMENTO DE ADHESIN FIRMADO POR EL PRESIDENTE: JOS LPEZ PORTILLO DECLARACIN DEL GOBIERNO DE MXICO PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA COMPETENCIA CONTENCIOSA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS OEA, SAN JOS, COSTA RICA, 22 NOVIEMBRE 1969, ACEPTACIN Y VIGOR MXICO: 16 DICIEMBRE 1998 INSTRUMENTO DE ACEPTACIN FIRMADO POR EL PRESIDENTE: ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEN
DE LA

431 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%203.pdf

181

PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS EN MATERIA DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES "PROTOCOLO DE SAN SALVADOR" OEA, SAN SALVADOR, 17 NOVIEMBRE 1998, RATIFICACIN: 16 ABRIL 1996, VIGOR MXICO: 16 NOVIEMBRE 1999 INSTRUMENTO DE RATIFICACIN FIRMADO POR EL PRESIDENTE: ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEN PROTOCOLO A LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS RELATIVO A LA ABOLICIN DE LA PENA DE MUERTE432 OEA, ASUNCIN, URUGUAY, 08 JUNIO 1990, AN NO HA SIDO RATIFICADO POR MXICO

2. DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE


OEA, IX CONFERENCIA INTERNACIONAL AMERICANA, BOGOT, COLOMBIA, 02 MAYO 1948

432 Hipervnculo e informacin tomada de: Senado de la Repblica, LX Legislatura, Contenido de Instrumentos Internacionales, en Gaceta del 24 de abril de 2007, [en lnea], Direccin URL: http://www.senado.gob.mx/servicios_parlamentarios.php?ver=instrumento, [consulta: 11 de mayo de 2007]. Por lo que est pendiente por depositar la adhesin, ya que se public el proyecto de Decreto en el DOF. Disponible en: http://www.senado.gob.mx/content/sp/sp/content/ii/convencion_america.pdf

182

2) FAMILIA Los tratados multilaterales celebrados por Mxico con las Naciones Unidas que hemos relacionado con el tema de Familia, que incluyen el tema de matrimonio, los cuales se incluyen en el Anexo III, cuadros 1.7.1-1.7.2 y cuadro resumen 1.16, son los siguientes: Esquema 3.9 Instrumentos internacionales relacionados con Familia
ONU TRATADOS MULTILATERALES 1. Convencin sobre la obtencin de alimentos en el extranjero. 2. Convencin sobre el consentimiento para el matrimonio, la edad mnima para contraer matrimonio y el registro de los matrimonios. 3. Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. TRATADOS BILATERALES 1. 2. Convencin celebrada entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica Francesa sobre Validez de Contratos de Matrimonio. Convencin entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del Reino de Italia con el objeto de regularizar la situacin de sus respectivos nacionales que hayan celebrado o celebren en lo futuro contrato de matrimonio ante los Agentes Diplomticos o Consulares mexicanos acreditados en Italia o los Agentes Diplomticos o Consulares italianos acreditados en Mxico. DECLARACIONES 1. Declaracin sobre el fomento entre la juventud de los ideales de la paz, respeto mutuo y comprensin entre los pueblos. 2. Declaracin sobre los principios sociales y jurdicos relativos a la proteccin y el bienestar de los nios, con particular referencia a la adopcin y la colocacin en hogares de guarda, en los planos nacional e internacional. 3. Declaracin sobre las Responsabilidades de las Generaciones Actuales para con las Generaciones Futuras (UNESCO) OTROS INSTRUMENTOS Recomendacin sobre el consentimiento para el matrimonio, la edad mnima para contraer matrimonio y el registro de los matrimonios.

ELABORACIN PROPIA. La primera y la ltima convencin estn relacionadas adems con la categora de Migrantes. Otros instrumentos internacionales relacionados con el tema de Familia son tres declaraciones, relacionadas igualmente con juventud y niez, y una recomendacin vinculada a la segunda convencin citada. Al respecto del tema de contratos de matrimonio Mxico ha firmado dos tratados bilaterales con Francia y con Italia. A fin de impulsar la adopcin de medidas en el plano internacional y con ello mejorar la condicin de la familia, las Naciones Unidas proclamaron a 1994 el Ao Internacional de la Familia433, lo cual desencaden una serie de acciones enfocadas al fortalecimiento de esta institucin en cada uno de los Estados parte y de manera particular en Mxico.434 Por ltimo, cabe mencionar que la Iglesia Catlica cuenta con una Carta de los Derechos de la Familia, promovida por la Santa Sede, con la cual insta a los Estados, Organizaciones

433 Asamblea General de la ONU, Resolucin 44/82 del 08 de diciembre de 1989, segn la Resolucin 46/92 del 16 de diciembre de 1991 en la que se establece la preparacin y celebracin del Ao Internacional de la Familia. Vid. http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/588/45/IMG/NR058845.pdf?OpenElement 434 A partir de entonces la ONU promueve la observancia del Da Internacional de la Familia cada 15 de mayo. En Mxico por decreto publicado en el DOF el 02 de marzo de 1996, el Da Nacional de la Familia se celebra el primer domingo de marzo de cada ao. Vid. http://www.normateca.gob.mx///Archivos/32_D_898_03-03-2006.pdf

183 Internacionales y a todas las instituciones, autoridades y personas interesadas, para que se promuevan el respeto de estos derechos y aseguren su reconocimiento y observancia.435 1. CONVENCIN SOBRE LA OBTENCIN DE ALIMENTOS EN EL EXTRANJERO436
ONU, NUEVA YORK, EUA, 20 JUNIO 1956, RATIFICACIN: 23 JULIO 1992, VIGOR EN MXICO: 23 AGOSTO 1992 INSTRUMENTO DE RATIFICACIN FIRMADO POR EL PRESIDENTE: CARLOS SALINAS DE GORTARI

Fue creada con el objetivo de facilitar a una persona que se encuentre en el territorio de uno de los pases firmantes o llamadas Partes Contratantes, la obtencin de los alimentos que pretende tener derecho a recibir de otra persona. La convencin menciona en su Art. 2, nmero 2, que En el momento de depositar el instrumento de ratificacin o adhesin, cada Parte Contratante designar un organismo pblico o privado para que ejerza en su territorio las funciones, de Institucin Intermediaria. La Convencin sobre la obtencin de alimentos en el extranjero est estructurada en 21 Artculos: 1. Alcance de la Convencin 12. Aplicacin territorial 2. Designacin de organismos 13. Firma, ratificacin y adhesin 3. Solicitud a la Autoridad Remitente 14. Entrada en vigor 4. Transmisin de los documentos 15. Denuncia 5. Transmisin de sentencias y otros actos 16. Solucin de controversias judiciales 17. Reservas 6. Funciones de la Institucin Intermediaria 18. Reciprocidad 7. Exhortos 19. Notificaciones del Secretario General 8. Modificacin de decisiones judiciales 20. Revisin 9. Exenciones y facilidades 21. Idiomas y depsito de la Convencin 10. Transferencias de fondos 11. Clusula relativa a los Estados federales 2. CONVENCIN SOBRE EL CONSENTIMIENTO PARA EL MATRIMONIO, LA EDAD MNIMA PARA
CONTRAER MATRIMONIO Y EL REGISTRO DE LOS MATRIMONIOS ONU, NUEVA YORK, EUA, 10 DIC 1962, ADHESIN: 22 FEBRERO 1983, VIGOR EN MXICO: 23 MAYO 1983 INSTRUMENTO DE ADHESIN FIRMADO POR EL PRESIDENTE: MIGUEL DE LA MADRID HURTADO
437

Consta de prembulo y 10 artculos. En el prembulo establece la abolicin total del matrimonio en la niez, al mencionar que los Estados deben adoptar todas las disposiciones adecuadas con objeto de abolirel matrimonio de los nios y la prctica de los esponsales de las jvenes antes de la edad nbil438, estableciendo con tal fin las penas que fueren del caso y creando un registro civil o de otra clase para la inscripcin de todos los matrimonios. En el Art. 2 menciona que Los estados parte en la presente Convencin adoptarn las medidas legislativas necesarias para determinar la edad mnima para contraer matrimonio.

435 Jos Antonio Reig Pl, Identidad cristiana del matrimonio y de la familia. Temario para las reuniones de matrimonios. 1 , Espaa, Delegacin Episcopal de Pastoral Familiar Valencia, EDICEP-Librera Parroquial de Clavera, 1990, 2a. ed., pp. 67-80. 436 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derecho%20Internacional2/TD22.pdf 437 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%2022.pdf 438 Dcese de la persona que est en edad de contraer matrimonio, y ms propiamente de la mujer, segn Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua espaola, Madrid, Real Academia Espaola, 1999, reimp. 21. ed., Tomo II, p. 1451. Y la definicin de Mara Moliner, Diccionario de Uso del Espaol, [CD-ROM], Greds, Madrid, 2004, 2. ed., 5. reimp., Versin 2.0, como adjetivo Aplicado a personas, particularmente mujeres, y a su edad, en edad apta ya para contraer matrimonio. Lo cual hace alusin a la fertilidad en el desarrollo fisiolgico de las personas.

184 En Mxico, el Cdigo Civil Federal (ltima reforma DOF 13-04-2007)439, establece como edad mnima para contraer matrimonio los 16 aos para el hombre y los 14 aos para la mujer. Segn lo establecido por el Art. 140 sobre la celebracin de esponsales440 y lo mencionado por el Art. 148 al respecto la concesin de dispensas: Artculo 148.- Para contraer matrimonio el hombre necesita haber cumplido diecisis aos y la mujer catorce. El Jefe del Departamento del Distrito Federal o los Delegados segn el caso, pueden conceder dispensas de edad por causas graves y justificadas. Y de igual forma, como impedimento para celebrar el contrato de matrimonio, el Art. 156, fraccin I del Cdigo Civil Federal establece la falta de edad requerida por la ley, pero con la salvedad de que no haya sido dispensada.441 El instrumento internacional afn con esta convencin es la siguiente recomendacin: 3. RECOMENDACIN SOBRE EL CONSENTIMIENTO PARA EL MATRIMONIO, LA EDAD MNIMA PARA
CONTRAER MATRIMONIO Y EL REGISTRO DE LOS MATRIMONIOS ASAMBLEA GENERAL ONU, 01 NOVIEMBRE 1965, RESOLUCIN 2018 (XX)
442

Al ao de haber entrado en vigor internacional y dos de haberse adoptado la Convencin respectiva, las Naciones Unidas recomiendan a los Estados Miembros que an no hayan adoptado disposiciones legislativas o de otro orden en este sentido, hagan lo necesario con arreglo a su procedimiento constitucional y a sus prcticas tradicionales y religiosas, para adoptar las disposiciones legislativas o de otro orden que sean indispensables para hacer efectivos tres principios bsicos: Principio I a) No podr contraerse legalmente matrimonio sin el pleno y libre consentimiento de ambos contrayentes, expresado por stos en persona, despus de la debida publicidad, ante la autoridad competente para formalizar el matrimonio, y testigos, de acuerdo con la ley. Principio II Los Estados Miembros adoptarn las medidas legislativas necesarias para determinar la edad mnima para contraer matrimonio, la cual en ningn caso podr ser inferior a los quince aos; no podrn contraer legalmente matrimonio las personas que no hayan cumplido esa edad, salvo que la autoridad competente, por causas justificadas y en inters de los contrayentes, dispense del requisito de la b) Slo se permitir el matrimonio por edad. poder cuando las autoridades competentes estn convencidas de que cada una de las partes ha expresado su pleno y libre consentimiento ante una autoridad competente, en presencia de testigos
439 http://www.normateca.gob.mx///Archivos/34_D_1226_18-04-2007.pdf 440 En Mxico, segn lo establece el Cdigo Civil Federal, Artculo 139. La promesa de matrimonio que se hace por escrit o y es aceptada, constituye los esponsales. 441 Otros artculos establecidos en el Cdigo Civil Federal relacionados los derechos y obligaciones en Mxico de los menores de edad y el contrato del matrimonio son Art. 173, Art. 181, Art. 187, Art. 209, Art. 229, Art. 237 y Art. 272. 442 http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/64_sp.htm

185 y del modo prescrito por la ley, sin haberlo retirado posteriormente. Principio III 1. Todo matrimonio deber ser inscrito por la autoridad competente en un registro oficial destinado al efecto; 2. Recomienda que los Estados Miembros, cuanto antes, y de ser posible dentro de los dieciocho meses siguientes a la fecha de su aprobacin, sometan la Recomendacin sobre el consentimiento para el matrimonio, la edad mnima para contraer matrimonio y el registro de los matrimonios, contenida en la presente resolucin, a las autoridades competentes para adoptar medidas legislativas o de otro orden; 3. Recomienda que los Estados Miembros, a la mayor brevedad posible despus de adoptadas las disposiciones a que se hace referencia en el prrafo 2 de este documento, informen al Secretario General de las medidas que hayan tomado con arreglo a la presente Recomendacin para someter sta a la autoridad o autoridades competentes, dndole a conocer cules son esas autoridades; 4. Recomienda asimismo que los Estados Miembros presenten al Secretario General despus de transcurridos tres aos, y en adelante cada cinco aos, un informe acerca de su legislacin y prcticas en las materias que son objeto de la presente Recomendacin, en el cual se indicarn la medida en que se hayan hecho efectivas o tengan el propsito de hacer efectivas las disposiciones de la Recomendacin y las modificaciones que hayan estimado o estimen necesarias para adaptar o aplicar la Recomendacin; 5. Pide al Secretario General que prepare para la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer un documento que contenga los informes recibidos de los gobiernos sobre los mtodos para poner en prctica los tres principios bsicos de la presente Recomendacin; 6. Invita a la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer a que examine los informes recibidos de los Estados Miembros en cumplimiento de la presente Recomendacin, e informe al respecto al Consejo Econmico y Social, formulando las recomendaciones que estime oportunas. 4. CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE TODOS LOS
TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS FAMILIARES OIT, NUEVA YORK, EUA, 18 DICIEMBRE 1990, RATIFICACIN: 08 MARZO 1999, VIGOR EN MXICO: 01 JULIO 2003. INSTRUMENTO DE ADHESIN FIRMADO POR EL PRESIDENTE: ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEN
443

Al ratificar la Convencin, el Gobierno de Mxico formul la declaracin y reserva siguientes: DECLARACION INTERPRETATIVA Al ratificar la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos reafirma su voluntad poltica de lograr la proteccin internacional de los derechos de todos los trabajadores migratorios, de acuerdo con lo dispuesto
443 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%2015.pdf

186 por este instrumento internacional. Todas las disposiciones de esta Convencin se aplicarn de conformidad con su legislacin nacional RESERVA El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos hace reserva expresa respecto del prrafo 4 del Artculo 22 de esta Convencin, exclusivamente por lo que se refiere a la aplicacin del artculo 33 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 125 de la Ley General de Poblacin." Establece los estndares mnimos que los Estados partes deben de aplicar a los trabajadores migrantes y sus familias, independientemente de su status migratorio. Consta de 93 artculos distribuidos en IX Partes: I. Alcance y definiciones II. No discriminacin en el reconocimiento de derechos III. Derechos humanos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares IV. Otros derechos de los trabajadores migratorios y sus familiares que estn documentados o se encuentren en situacin regular V. Disposiciones aplicables a categoras particulares de trabajadores migratorios y sus familiares VI. Promocin de condiciones satisfactorias, equitativas, dignas y lcitas en relacin con la migracin internacional de los trabajadores y sus familiares VII. Aplicacin de la Convencin VIII. Disposiciones generales IX. Disposiciones finales En el Art. 4 refiere el trmino familiares a las personas casadas con trabajadores migratorios o que mantengan con ellos una relacin que, de conformidad con el derecho aplicable, produzca efectos equivalentes al matrimonio, as como a los hijos a su cargo y a otras personas a su cargo reconocidas como familiares por la legislacin aplicable o por acuerdos bilaterales o multilaterales aplicables entre los Estados de que se trate. Es uno de los instrumentos de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos que establece un comit con el fin de observar la aplicacin, el Comit de proteccin de los derechos de todos los trabajadores, migratorios y de sus familiares, establecido de acuerdo a la Parte VIII Aplicacin de la Convencin, Art. 72. Mxico elabor un reporte inicial ante el Comit para la Quinta sesin del 30 de octubre al 03 de noviembre de 2006.444 En diciembre de 2005, la red denominada Foro de Migraciones formada en marzo de 2001 e integrada por ms de 40 organizaciones civiles, acadmicos y activistas en el campo de la migracin presentaron un informe alternativo ante el Comit de la aplicacin de la Convencin en Mxico.445

5. DECLARACIN SOBRE EL FOMENTO ENTRE LA JUVENTUD DE LOS IDEALES DE LA PAZ, RESPETO


MUTUO Y COMPRENSIN ENTRE LOS PUEBLOS ASAMBLEA GENERAL ONU, 07 DICIEMBRE 1965, RESOLUCIN 2037 (XX)
446

444 Vid. http://www.ohchr.org/english/bodies/cmw/cmws05.htm 445 Vid. http://www.derechosinfancia.org.mx/Documentos/informe_migraciones_sombra.pdf 446 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/INST%2014.pdf

187 Expresa un llamamiento a los gobiernos, a las organizaciones no gubernamentales y a los movimientos de juventudes para que reconozcan los seis principios siguientes: PRINCIPIO I La juventud debe ser educada en el espritu de la paz, la justicia, la libertad, el respeto y la comprensin mutuos, a fin de promover la igualdad de derechos de todos los seres humanos y de todas las naciones, el progreso econmico y social, el desarme y el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. PRINCIPIO II Todos los medios de educacin, entre los que cuenta como elemento de suma importancia la orientacin dada por los padres o la familia, y todos los medios de enseanza y de informacin destinados a la juventud, deben fomentar entre los jvenes los ideales de paz, humanismo, libertad y solidaridad internacionales, y todos los dems ideales que contribuyan al acercamiento de los pueblos, y deben darles a conocer la misin confiada a las Naciones Unidas como medio de preservar y mantener la paz y promover la comprensin y la cooperacin internacionales. PRINCIPIO III Los jvenes deben ser educados en el espritu de la dignidad y la igualdad de todos los hombres, sin distincin alguna por motivos de raza, color, origen tnico o creencia, y en el respeto de los derechos humanos fundamentales y del derecho de los pueblos a la libre determinacin. PRINCIPIO IV Los intercambios, los viajes, el turismo, las reuniones, el estudio de los idiomas extranjeros, el hermanamiento de ciudades y universidades sin discriminacin y otras actividades anlogas, deben estimularse y facilitarse entre los jvenes de todos los pases con objeto de acercarlos en las actividades educativas, culturales y deportivas, conforme al espritu de la presente Declaracin. PRINCIPIO V Las asociaciones de jvenes en el plano nacional e internacional deben ser estimuladas a fomentar los propsitos de las Naciones Unidas, en particular la paz y la seguridad internacionales, las relaciones amistosas entre las naciones basadas en el respeto de la igualdad soberana de los Estados y la abolicin definitiva del colonialismo y de la discriminacin racial y de otras violaciones de los derechos humanos. De conformidad con la presente Declaracin, las organizaciones juveniles deben tomar todas las medidas apropiadas, dentro de sus respectivas esferas de actividad, para aportar su contribucin, sin discriminacin alguna, a la obra de educar a la generacin joven en consonancia con esos ideales. Tales organizaciones, de acuerdo con el principio de la libertad de asociacin, deben fomentar el libre intercambio de ideas dentro del espritu de los principios de la presente Declaracin y de los propsitos de las Naciones Unidas, tal como se enuncian en la Carta. Todas las organizaciones juveniles deben ajustarse a los principios enunciados en esta Declaracin. PRINCIPIO VI

188 La educacin de los jvenes debe tener como una de sus metas principales el desarrollo de todas sus facultades, la formacin de personas dotadas de altas cualidades morales, profundamente apegadas a los nobles ideales de paz, libertad, dignidad e igualdad para todos y penetradas de respeto y amor para con el hombre y su obra creadora. A este respecto corresponde a la familia un papel importante. La nueva generacin debe adquirir conciencia de las responsabilidades que habr de asumir en un mundo que estar llamada a dirigir, y estar animada de confianza en el porvenir venturoso de la humanidad.

6. DECLARACIN SOBRE LOS PRINCIPIOS SOCIALES Y JURDICOS RELATIVOS A LA PROTECCIN Y EL BIENESTAR DE LOS NIOS, CON PARTICULAR REFERENCIA A LA ADOPCIN Y LA 447 COLOCACIN EN HOGARES DE GUARDA, EN LOS PLANOS NACIONAL E INTERNACIONAL
ASAMBLEA GENERAL ONU, 03 DICIEMBRE 1986, RESOLUCIN 41/85

La estructura del instrumento consta de 24 artculos aglutinados en tres principios: PRINCIPIOS ARTCULOS ESTABLECE A. 1-9 BIENESTAR GENERAL DE LA FAMILIA Y DEL NIO B. 10-12 COLOCACIN EN HOGARES DE GUARDA C. 13-24 ADOPCIN A. BIENESTAR GENERAL DE LA FAMILIA Y DEL NIO ARTCULO 1 Todos los Estados deben dar alta prioridad al bienestar de la familia y del nio. ARTCULO 2 El bienestar del nio depende del bienestar de la familia. ARTCULO 3 Como primera prioridad, el nio ha de ser cuidado por sus propios padres. ARTCULO 4 Cuando los propios padres del nio no puedan ocuparse de l o sus cuidados sean inapropiados, debe considerarse la posibilidad de que el cuidado quede a cargo de otros familiares de los padres del nio, otra familia sustitutiva -- adoptiva o de guarda - o en caso necesario, una institucin apropiada. ARTCULO 5 En todas las cuestiones relativas al cuidado de un nio por personas distintas de sus propios padres, los intereses del nio, en particular su necesidad de recibir afecto y su derecho a la seguridad y al cuidado continuado, deben ser la consideracin fundamental. ARTCULO 6 Los encargados de los procedimientos de adopcin y de colocacin en hogares de guarda debern haber recibido capacitacin profesional u otro tipo de capacitacin apropiada. ARTCULO 7 Los gobiernos debern determinar si sus servicios nacionales de bienestar del nio son suficientes y considerar la posibilidad de adoptar medidas adecuadas. ARTCULO 8
447 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/INST%2030.pdf

189 En todo momento el nio deber tener nombre, nacionalidad y representante legal. El nio, al ser adoptado, colocado en un hogar de guarda o quedar sometido a otro rgimen, no deber ser privado de su nombre, su nacionalidad o su representante legal a menos que con ello adquiera otro nombre, otra nacionalidad u otro representante legal. ARTCULO 9 Los encargados de la atencin del nio debern reconocer la necesidad del nio adoptivo o del nio colocado en un hogar de guarda de conocer sus antecedentes a menos que ello sea contrario a los intereses del nio. B. COLOCACIN EN HOGARES DE GUARDA ARTCULO 10 La colocacin de los nios en hogares de guarda deber reglamentarse por ley. ARTCULO 11 Pese a que la colocacin de nios en hogares de guarda tiene carcter temporal, puede continuar, de ser necesario, hasta la edad adulta, pero no deber excluir la posibilidad de restitucin a la propia familia ni de adopcin antes de ese momento. ARTCULO 12 En todas las cuestiones relativas a la colocacin de nios en hogares de guarda debern tener participacin adecuada la futura familia de guarda y, segn proceda, el nio y sus propios padres. Una autoridad u oficina competente deber encargarse de la supervisin para velar por el bienestar del nio. C. ADOPCIN ARTCULO 13 El objetivo fundamental de la adopcin consiste en que el nio que no pueda ser cuidado por sus propios padres tenga una familia permanente. ARTCULO 14 Al considerar distintas posibilidades de adopcin, los encargados de la colocacin debern elegir el medio ms adecuado para el nio. ARTCULO 15 Los propios padres del nio y los futuros padres adoptivos y, cuando proceda, el nio, debern disponer de tiempo suficiente y asesoramiento adecuado para llegar cuanto antes a una decisin respecto del futuro del nio. ARTCULO 16 Antes de la adopcin, los servicios u organismos de bienestar del nio debern observar la relacin entre el nio que vaya a ser adoptado y los futuros padres adoptivos. La legislacin deber asegurar que el nio sea reconocido legalmente como miembro de la familia adoptiva y que goce de todos los derechos pertinentes a su condicin de tal. ARTCULO 17 Cuando no sea factible colocar a un nio en un hogar de guarda o darlo en adopcin a una familia adoptiva, o cuando el nio no pueda ser cuidado adecuadamente en su pas de origen, podr considerarse la adopcin en otro pas como forma alternativa de proporcionarle una familia. ARTCULO 18 Los gobiernos debern establecer polticas, legislacin y una supervisin eficaz, respecto de la proteccin de los nios que sean adoptados en otros pases. Si las circunstancias lo permiten, la adopcin en otros pases slo deber realizarse cuando se hayan establecido esas medidas en los Estados de que se trate. ARTCULO 19

190 Se debern establecer polticas y promulgar leyes, cuando fuere necesario, que prohban el secuestro o cualquier otro acto encaminado a la colocacin ilcita de nios. ARTCULO 20 Por regla general, la adopcin en otro pas deber efectuarse por conducto de los organismos o autoridades competentes y debern aplicarse las mismas salvaguardias y normas existentes respecto de las adopciones en el pas de origen. En ningn caso la colocacin deber tener como resultado beneficios financieros indebidos para quienes participen en ella. ARTCULO 21 En los casos de adopcin en otro pas que se tramiten por conducto de personas que acten como agentes de los probables padres de adopcin, se tomarn precauciones especiales para proteger los intereses jurdicos y sociales del nio. ARTCULO 22 No se considerar adopcin alguna en otro pas sin establecer antes que el nio puede legalmente ser adoptado y que se cuenta con los documentos pertinentes necesarios para completar el trmite de adopcin, tales como el consentimiento de las autoridades competentes. Tambin deber establecerse que el nio podr inmigrar al pas de los futuros padres adoptivos, unirse a ellos y adquirir su nacionalidad. ARTCULO 23 En los casos de adopcin en otro pas, por regla general, deber asegurarse la validez legal de la adopcin en los dos pases de que se trate. ARTCULO 24 Si la nacionalidad del nio difiere de la de los futuros padres adoptivos, se sopesar debidamente tanto la legislacin del Estado de que es nacional el nio como la del Estado de que son nacionales los probables padres adoptivos. A este respecto, se tendrn debidamente en cuenta la formacin cultural y religiosa del nio, as como sus intereses.

7. DECLARACIN SOBRE LAS RESPONSABILIDADES DE LAS GENERACIONES ACTUALES PARA CON 448 LAS GENERACIONES FUTURAS
CONFERENCIA GENERAL UNESCO, 12 NOVIEMBRE 1997

Fue aprobada por Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en su 29 reunin celebrada en Pars del 21 de octubre al 12 de noviembre de 1997. Consta de los siguientes 12 artculos:

ARTCULO Artculo 1 Artculo 2 Artculo 3 Artculo 4 Artculo 5 Artculo 6 Artculo 7

ESTABLECE Necesidades e intereses de las generaciones futuras Libertad de eleccin Mantenimiento y perpetuacin de la humanidad Preservacin de la vida en la Tierra Proteccin del medio ambiente Genoma humano y diversidad biolgica Diversidad cultural y patrimonio cultural

448 http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=13178&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

191 Artculo 8 Artculo 9 Artculo 10 Artculo 11 Artculo 12 Patrimonio comn de la humanidad Paz Desarrollo y educacin No discriminacin Aplicacin

Retoma los principales instrumentos sobre derechos humanos de las Naciones Unidas, entre ellos la Carta de la ONU, la Declaracin Universal y los dos Pactos de Derechos, as como la Convencin sobre los Derechos del Nio y todas aquellas relacionadas con la proteccin del medio ambiente. Expresa a grandes rasgos los desafos que plantea el presente milenio sobre el riesgo que corren las generaciones futuras ante el peligro de la existencia de la humanidad y el medio ambiente. Menciona como puntos importantes que las decisiones y medidas tomadas deben de resolverse en beneficio de las generaciones presentes y futuras sobre los problemas actuales entre las que menciona son la pobreza, el subdesarrollo tecnolgico y material, el desempleo, la exclusin, la discriminacin y las amenazas al medio ambiente.

192 3) MUJERES Los tratados celebrados por Mxico relacionados con el tema de Mujeres son 15, ms una enmienda y tres protocolos aadidos a convenciones y una recomendacin vinculada a un convenio con la OIT Y las Naciones Unidas han emitido cuatro declaraciones relacionadas, se muestran en el Anexo III, cuadros 1.8, 1.9 y cuadro resumen 1.17, que introducimos en este apartado tambin. Naciones Unidas: 1. CONVENCIN SOBRE LA NACIONALIDAD DE LA MUJER CASADA449
ONU, NUEVA YORK, EUA, 20 FEBRERO 1957, ADHESIN: 04 ABRIL 1979, VIGOR EN MXICO: 03 JULIO 1979 INSTRUMENTO DE ADHESIN FIRMADO POR EL PRESIDENTE: JOS LPEZ PORTILLO

Consta de 12 artculos, estableciendo del Art. 1 al 3 que ni la celebracin ni la disolucin del matrimonio entre nacionales y extranjeros, ni el cambio de nacionalidad del marido durante el matrimonio podrn afectar automticamente a la nacionalidad de la mujer. As tambin que el hecho de que uno de sus nacionales adquiera voluntariamente la nacionalidad de otro Estado o el de que renuncie a su nacionalidad no impedir que la cnyuge conserve la nacionalidad que posee. Y por ltimo, los Estados contratantes convienen en que: una mujer extranjera casada con uno de sus nacionales podr adquirir, si lo solicita, la nacionalidad del marido, mediante un procedimiento especial de naturalizacin privilegiada, con sujecin a las limitaciones que puedan imponerse por razones de seguridad y de inters pblico. Y que la presente Convencin no podr interpretarse en el sentido de que afecte a la legislacin o la prctica judicial que permita a la mujer extranjera de uno de sus nacionales adquirir de pleno derecho, si lo solicita, la nacionalidad del marido. 2. CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS POLTICOS DE LA MUJER450
ONU, NUEVA YORK, EUA, 31 MARZO 1953, RATIFICACIN: 23 MARZO 1981, VIGOR EN MXICO: 21 JUNIO 1981 INSTRUMENTO DE ADHESIN FIRMADO POR EL PRESIDENTE: JOS LPEZ PORTILLO

Fue ratificada 27 aos despus de la entrada en vigor, pues el Senado la aprob el 18 de diciembre de 1980 y el decreto de promulgacin apareci el ao siguiente, para entrar en vigor dos meses despus. Consta de XI Artculos, en los tres primeros establece la igualdad de condiciones de las mujeres con los hombres sin discriminacin alguna y que las mujeres podrn ser elegibles para todos los organismos pblicos electivos establecidos por la legislacin nacional as como el derecho de las mujeres a ocupar cargos pblicos y a ejercer todas las funciones pblicas establecidas. 3. CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER451 ENMIENDA AL PRRAFO 1 DEL ARTCULO 20 DE LA CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE
DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER ONU, NUEVA YORK, EUA, 18 DICIEMBRE 1979, RATIFICACIN: 23 MARZO 1981, VIGOR EN MXICO: 03 SEPTIEMBRE 1981 INSTRUMENTO DE RATIFICACIN FIRMADO POR EL PRESIDENTE: JOS LPEZ PORTILLO
452

449 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%2029.pdf 450 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%2032%20BIS.pdf 451 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%2026.pdf 452 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%2026%20A.pdf

193 PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER453 ONU, NUEVA YORK, EUA, 06 OCTUBRE 1999, RATIFICACIN: 15 MARZO 2002, VIGOR EN MXICO: 15 JUNIO 2002 INSTRUMENTO DE RATIFICACIN FIRMADO POR EL PRESIDENTE: VICENTE FOX QUESADA Consta de 30 artculos divididos en VI Partes. La Convencin es vigilada para su implementacin por el Comit para la Eliminacin de Discriminacin contra la Mujer. A Mxico se han realizado observaciones el 23 de agosto de 2002, el 27 de enero de 2005 sobre la situacin en Ciudad Jurez, Chihuahua y el ltimo el 26 de agosto de 2006.

453 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%2026%20B.pdf

194

Esquema 3.10 Instrumentos Internacionales relacionados con Mujeres


ONU OEA TRATADOS MULTILATERALES 1. 2. 3. Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Enmienda al Prrafo 1 del Artculo 20 de la 10. 11. Mujer 12. Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Polticos a la Mujer 13. Convencin Interamericana para Sancionar y Erradicar la Prevenir, Convencin sobre la Nacionalidad Convencin Interamericana sobre 14. las 15. Convenio Mujeres Convenio Internacional en los del OIT

Casada

de la Mujer Concesin de los Derechos Civiles a la

Trabajo No. 45 relativo al Empleo de Trabajos del Subterrneos de toda clase de Minas Internacional Trabajo No. 100 relativo a la Igualdad de Remuneracin entre la Mano de obra Masculina y la Mano de Obra Femenina por un Trabajo de Igual Valor Recomendacin No. 90 sobre Igualdad de Remuneracin, 1951

Formas de Discriminacin Contra la Mujer454 Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer 4. Acuerdo Internacional para la Supresin del Trfico de Trata de Blancas, firmado en Paris el 18 de mayo de 1904, Enmendado por el Protocolo firmado en Lake Success, Nueva York, el 4 de mayo de 1949 (Abrogado) 5. Convenio Internacional para la Supresin del Trfico de Trata de Blancas, firmado en Paris el 18 de mayo de 1910, Enmendado por el Protocolo firmado en Lake Success, Nueva York, el 4 de mayo de 1949 (Abrogado) 6. Convencin Internacional para la Represin de la Protocolo que Modifica el Convenio para la Trata de Mujeres y Menores455 Represin de la Trata de Mujeres y Menores del 30 de Septiembre de 1921 y el Convenio para la Represin de la Trata de Mujeres Mayores de Edad, del 11 de octubre de 1933456 7. 8. 9. Convencin Internacional Relativa a la Represin de Convencin para la Represin de la Trata de Convencin de las Naciones Unidas Contra la Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la la Trata de Mujeres Mayores de Edad457 Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena Delincuencia Organizada Transnacional Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, que Complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional

Violencia Contra la Mujer, Convencin de Belm Do Par

DECLARACIONES DE LAS NACIONES UNIDAS

1. 2.

Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin contra la mujer Declaracin sobre la proteccin de la mujer y el nio en estados de

emergencia o de conflicto armado 3. Declaracin sobre la participacin de la mujer en la promocin de la paz y la

cooperacin internacionales458 4. Declaracin Sobre la Eliminacin de la Violencia Contra la Mujer

ELABORACIN PROPIA.

454 Es vigilada para su implementacin por el Comit para la Eliminacin de Discriminacin contra la Mujer. 455 Tanto la Convencin como su Protocolo fueron abrogados por el Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin, firmado en Lake Success, Nueva York, el 21 de marzo de 1950. Sin embargo, sigue rigiendo en las relaciones de Mxico con los Estados que no son Parte del Convenio del 21 de marzo de 1950. 456 Fue abrogado por el Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin, firmado en Lake Success, Nueva York, el 21 de marzo de 1950. Sin embargo, sigue rigiendo en las relaciones de Mxico con los Estados que no son Parte del Convenio del 21 de marzo de 1950. 457 Las disposiciones de la Convencin del 21 de marzo de 1950, de la que Mxico es Parte, para la supresin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin ajena reemplaza, entre las Partes, las disposiciones de la presente Convencin. La Convencin del 11 de octubre de 1933, se encuentra en vigor nicamente entre Mxico y los Estados que no son Partes de la Convencin del 21 de marzo de 1950. 458 Previa a esta declaracin se llev a cabo del 19 de junio al 02 de julio de 1975, la Conferencia Mundial del Ao Internacional de la Mujer en Mxico, D. F., ao por cierto establecido por la ONU para tal celebracin y durante esa reunin se emiti la Declaracin de Mxico sobre la Igualdad de la Mujer y su contribucin al desarrollo y a la paz.

195 4. CONVENCIN INTERNACIONAL PARA LA REPRESIN DE LA TRATA DE MUJERES Y MENORES459


ONU, GINEBRA, SUIZA, 30 SEPTIEMBRE 1921, ADHESIN: 10 MAYO 1932, VIGOR EN MXICO: 21 MAYO 1956

PROTOCOLO QUE MODIFICA EL CONVENIO PARA LA REPRESIN DE LA TRATA DE MUJERES Y MENORES DEL 30 DE SEPTIEMBRE DE 1921 Y EL CONVENIO PARA LA REPRESIN DE LA TRATA DE MUJERES MAYORES DE EDAD, DEL 11 DE OCTUBRE DE 1933460
ONU, LAKE SUCCESS, EUA, 12 NOVIEMBRE 1947
NOVIEMBRE

1947, RATIFICACIN: 17

AGOSTO

1949, VIGOR

EN

MXICO: 12

Segn lo mencionado en la ficha de la SRE, tanto la Convencin como su Protocolo fueron abrogados por el Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin, firmado en Lake Success, Nueva York, el 21 de marzo de 1950. Sin embargo, sigue rigiendo en las relaciones de Mxico con los Estados que no son Parte del Convenio del 21 de marzo de 1950. 5. CONVENCIN INTERNACIONAL RELATIVA A LA REPRESIN DE LA TRATA DE MUJERES MAYORES DE EDAD461
ONU, GINEBRA, SUIZA, 11 OCTUBRE 1933, ADHESIN: 03 MAYO 1938, VIGOR EN MXICO: 02 DE JULIO DE 1938

La SRE menciona que Las disposiciones de la Convencin del 21 de marzo de 1950, de la que Mxico es Parte, para la supresin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin ajena reemplaza, entre las Partes, las disposiciones de la presente Convencin. La Convencin del 11 de octubre de 1933, se encuentra en vigor nicamente entre Mxico y los Estados que no son Partes de la Convencin del 21 de marzo de 1950. 6. CONVENCIN PARA LA REPRESIN DE LA TRATA DE PERSONAS Y DE LA EXPLOTACIN DE LA PROSTITUCIN AJENA Y PROTOCOLO FINAL462
ONU, LAKE AGOSTO 1956 SUCCESS, NUEVA YORK, EUA, 21
MARZO

1950, ADHESIN: 21

FEBRERO

1956, VIGOR

EN

MXICO: 21

Entr en vigor internacional el 25 de julio de 1951 y cinco aos despus en Mxico, pues el 29 de diciembre de 1954 fue aprobada por el Senado y la aprobacin se public el 28 de febrero de 1955. El decreto de promulgacin se public una vez hecha la adhesin de Mxico el 19 de junio de 1956. Esta convencin abrog a los anteriores convenciones: Convencin Internacional para la Represin de la Trata de Mujeres y Menores con su respectivo protocolo del 30 de septiembre de 1921 as como la Convencin Internacional Relativa a la Represin de la Trata de Mujeres Mayores de Edad del 11 de octubre de 1933. No obstante, menciona que en lo relativo a la represin de la trata de mujeres y nios son vigentes los siguientes instrumentos: 1) Acuerdo internacional del 18 de mayo de 1904 para la represin de la trata de blancas, modificado por el Protocolo aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 3 de diciembre de 1948 2) Convenio internacional del 4 de mayo de 1910 para la represin de la trata de blancas, modificado por el precitado Protocolo
459 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%2012.pdf 460 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%2013%20A.pdf 461 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%2013.pdf 462 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%2057.pdf

196

3) Convenio internacional del 30 de septiembre de 1921 para la represin de la trata de mujeres y nios, modificado por el Protocolo aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de octubre de 1947 4) Convenio internacional del 11 de octubre de 1933 para la represin de la trata de mujeres mayores de edad, modificado por el precitado Protocolo. Consta de Prembulo y 28 artculos. El protocolo final menciona que Nada en el presente Convenio podr interpretarse en perjuicio de cualquier legislacin que, para la aplicacin de las disposiciones encaminadas a obtener la represin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin ajena, prevea condiciones ms severas que las estipuladas por el presente Convenio. Las disposiciones de los artculos 23 a 26 inclusive del Convenio se aplicarn a este Protocolo. 7. CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL PROTOCOLO PARA PREVENIR, REPRIMIR Y SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS, ESPECIALMENTE MUJERES Y
NIOS, QUE COMPLEMENTA LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA 463 TRANSNACIONAL ONU, NUEVA YORK, EUA, 15 NOVIEMBRE 2000, RATIFICACIN: 04 MARZO 2003, VIGOR EN MXICO: 25 DICIEMBRE 2003 INSTRUMENTO DE RATIFICACIN FIRMADO POR EL PRESIDENTE: VICENTE FOX QUESADA

Este protocolo, tambin conocido como Protocolo de Palermo, entr en vigor internacional el mismo da que en Mxico. Fue firmado al mes de haberse adoptado el 13 de diciembre de 2000 y ratificado tres aos despus, ya que la aprobacin del Senado fue el 22 de octubre de 2002, la cual se public el 27 de noviembre del mismo ao. El decreto de promulgacin se public el 10 de abril de 2003. Consta de 20 Artculos distribuidos en 4 partes:
I. Disposiciones generales ARTCULO 1 Relacin con la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional ARTCULO 2 Finalidad ARTCULO 3 Definiciones ARTCULO 4 mbito de aplicacin ARTCULO 5 Penalizacin II. Proteccin de las vctimas de la trata de personas ARTCULO 6 Asistencia y proteccin a las vctimas de la trata de personas ARTCULO 7 Rgimen aplicable a las vctimas de la trata de personas en el Estado receptor ARTCULO 7 Rgimen aplicable a las vctimas de la trata de personas en el Estado receptor III. Medidas de prevencin, cooperacin y otras medidas ARTCULO 9 Prevencin de la trata de personas ARTCULO 10 Intercambio de informacin y capacitacin ARTCULO 11 Medidas fronterizas ARTCULO 11 Medidas fronterizas ARTCULO 13 Legitimidad y validez de los documentos IV. Disposiciones finales ARTCULO 14 Clusula de salvaguardia Artculo 15 Solucin de controversias ARTCULO 16 Firma, ratificacin, aceptacin, aprobacin y adhesin ARTCULO 17 Entrada en vigor ARTCULO 18 Enmienda ARTCULO 19 Denuncia ARTCULO 20 Depositario e idiomas

463 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Penal/OE4QUATER.pdf

197

Las cuatro declaraciones de las Naciones Unidas relacionadas con el tema de Mujeres son: 1. DECLARACIN SOBRE LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER464
ASAMBLEA GENERAL ONU, 07 NOVIEMBRE 1967, RESOLUCIN 2263 (XXII)

Consta de 11 artculos, de los que se retomaron para la Convencin sobre el tema. 2. DECLARACIN SOBRE LA PROTECCIN DE LA MUJER Y EL NIO EN ESTADOS DE EMERGENCIA O
DE CONFLICTO ARMADO ASAMBLEA GENERAL ONU, 14 DICIEMBRE 1974, RESOLUCIN 3318 (XXIX)
465

A travs de 6 puntos establece las medidas de proteccin que debern de tomarse en cuenta. 3. DECLARACIN SOBRE LA PARTICIPACIN DE LA MUJER EN LA PROMOCIN DE LA PAZ Y LA COOPERACIN INTERNACIONALES466
ASAMBLEA GENERAL ONU, 03 DICIEMBRE 1982, RESOLUCIN 37/63

4. DECLARACIN SOBRE LA ELIMINACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER467


ASAMBLEA GENERAL ONU, 20 DICIEMBRE 1993, RESOLUCIN 48/104

Se promulg un ao antes de la Convencin de Belm Do Par. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). 1. CONVENIO INTERNACIONAL DEL TRABAJO NO. 45 RELATIVO AL EMPLEO DE LAS MUJERES EN 468 LOS TRABAJOS SUBTERRNEOS DE TODA CLASE DE MINAS
OIT, GINEBRA, SUIZA, 21 JUNIO 1935, RATIFICACIN: 21 FEBRERO 1938, VIGOR EN MXICO: 21 FEBRERO DE 1939

La OIT lo tiene en un Status de Situacin Provisoria, entr en vigor el 30 de mayo de 1937 y en Mxico dos aos despus, el Senado lo aprob el 28 de octubre de 1937, segn se public el 30 de noviembre de 1937. El 21 de abril de 1938 se decret su promulgacin en el DOF. Consta de 10 artculos, en el Art. 2 establece que En los trabajos subterrneos de las minas no podr estar empleada ninguna persona de sexo femenino, sea cual fuere su edad. Y slo ser excepcin en los siguientes casos, segn lo establece el Art. 3: a) a las mujeres que ocupen un cargo de direccin y no realicen un trabajo manual; b) a las mujeres empleadas en servicios de sanidad y en servicios sociales; c) a las mujeres que, durante sus estudios, realicen prcticas en la parte subterrnea de una mina, a los efectos de la formacin profesional; d) a cualquier otra mujer que ocasionalmente tenga que bajar a la parte subterrnea de una mina, en el ejercicio de una profesin que no sea de carcter manual.
464 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/INST%2017.pdf 465 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/INST%2020.pdf 466 http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/433/03/IMG/NR043303.pdf?OpenElement. Previa a esta declaracin se llev a cabo del 19 de junio al 02 de julio de 1975, la Conferencia Mundial del Ao Internacional de la Mujer en Mxico, D. F., ao por cierto establecido por la ONU para tal celebracin y durante esa reunin se emiti la Declaracin de Mxico sobre la Igualdad de la Mujer y su contribucin al desarrollo y a la paz. 467 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/INST%2018.pdf 468 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Trabajo/C45.pdf

198

2. CONVENIO INTERNACIONAL DEL TRABAJO NO. 100 RELATIVO A LA IGUALDAD DE REMUNERACIN ENTRE LA MANO DE OBRA MASCULINA Y LA MANO DE OBRA FEMENINA POR 469 UN TRABAJO DE IGUAL VALOR
RECOMENDACIN NO. 90 SOBRE IGUALDAD DE REMUNERACIN, 1951 OIT, GINEBRA, SUIZA, 29 JUNIO 1951, RATIFICACIN: 23 AGOSTO 1952, VIGOR EN MXICO: 23 AGOSTO 1953

La OIT lo tiene con Status de Actualizado, entr en vigor internacional y nacional al mismo tiempo. El 30 de diciembre de 1951 fue aprobado por el Senado y se public tal aprobacin el 26 de junio de 1952. El 09 de octubre de 1952 se public en el DOF el decreto promulgatorio. Consta de 14 artculos, los tres primeros referentes al tema contenido y el resto respecto al trmite del tratado. Establece que habr igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor sin discriminacin en cuanto al sexo. Los miembros debern de emplear medio adaptados respecto a la fijacin de tasas de remuneracin a fin de garantizar la aplicacin del principio de igualdad entre la mano de obra no importando el sexo. As tambin establece de adopcin de medidas para promover la evaluacin objetiva del empleo. La recomendacin abunda y detalla sobre lo establecido en el convenio aplicable al sector pblico. Los convenios internacionales del trabajo actualizados sobre proteccin de la maternidad que no se encuentran ratificados por Mxico son: Convenio (nm. 183) sobre la proteccin de la maternidad, 2000470 y Recomendacin (nm. 191) sobre la proteccin de la maternidad, 2000471. De igual forma, el Convenio (nm. 156) sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981472 y su respectiva Recomendacin (nm. 165) sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981473. No obstante, su ratificacin por Mxico cobra mayor importancia ante el proyecto de Guarderas Infantiles de la actual primera dama.

Organizacin de Estados Americanos (OEA). 1. CONVENCIN SOBRE LA NACIONALIDAD DE LA MUJER474


OEA, MONTEVIDEO, URUGUAY, 26 DIC 1933, RATIFICACIN Y VIGOR EN MXICO: 27 ENERO 1936

Esta convencin est vinculada en su temtica con la de la ONU que se adopt 24 aos despus sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada. Consta de slo 5 artculos, en el Art. 1 establece que no se har distincin alguna, basada en el sexo, en materia de nacionalidad, ni en la legislacin ni en la prctica. Est convencin se regir indefinidamente, segn lo
469 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%2044.pdf. Cabe mencionar que la fecha que maneja el OJN no coincide con la encontrada en la SRE y con la OIT al respecto de la ratificacin de Mxico, por lo que tomamos el documento en PDF pero anotamos que trae la fecha incorrecta. 470 http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C183 471 http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?R191 472 http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C156 473 http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?R165 474 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%2028.pdf

199 establece el Art. 4, el resto de los artculos hablan sobre el procedimiento de vinculacin del tratado. Cuenta con la siguiente RESERVA: El Gobierno de Mxico se reserva el derecho de no aplicar la presente Convencin en aquellos casos que estn en oposicin con el artculo 20 de la Ley de Nacionalidad y Naturalizacin, la cual establece que la mujer extranjera que se case con mexicano, queda naturalizada por virtud de la ley, siempre que tenga o establezca su domicilio dentro del territorio nacional.

2. CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE CONCESIN DE LOS DERECHOS CIVILES A LA MUJER475


OEA, BOGOT, COLOMBIA, 02 MAYO 1948, RATIFICACIN Y VIGOR EN MXICO: 11 AGOSTO 1954

Consta de slo dos artculos, en el Art. 1 Los Estados Americanos convienen en otorgar a la mujer los mismos derechos civiles de que goza el hombre. El otro versa sobre el trmite de firma y ratificacin. Con esta convencin la comunidad americana equipar a los hombres y las mujeres en cuanto el ejercicio de los derechos civiles. La VIII Conferencia Internacional Americana declar en la Resolucin XXIII: Que la mujer tiene derecho a la igualdad con el hombre en el orden civil; Que la Mujer de Amrica, mucho antes de reclamar sus derechos, ha sabido cumplir noblemente todas sus responsabilidades como compaera del hombre; Que el principio de la igualdad de derechos humanos de hombres y mujeres est contenido en la Carta de las Naciones Unidas; 3. CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE CONCESIN DE LOS DERECHOS POLTICOS A LA MUJER476
OEA, BOGOT, COLOMBIA, 02 MAYO 1948, ADHESIN Y VIGOR EN MXICO: 24 MARZO DE 1981

Mxico la firm el mismo da de su adopcin, pero en contraste con la anterior, entr en vigor en Mxico 27 aos despus de haber entrado en vigor internacional el 19 de diciembre de 1954, pues Mxico deposit su adhesin hasta 1981. En Mxico se dio en el contexto de concederle el voto a la mujer en el ao de 1953, en el que la mayora de la Repblicas Americanas haban concedido derechos civiles y polticos a las mujeres. De igual forma, que con la Convencin anterior sobre derechos civiles, ya que ambas se aprobaron en la misma Conferencia, establece en el Art. 1 que: Las Altas Partes Contratantes convienen en que el derecho al voto y a ser elegido para un cargo nacional no deber negarse o restringirse por razones de sexo. En la Resolucin XX de la VIII Conferencia Internacional Americana se declar: "Que la mujer tiene derecho a igual tratamiento poltico que el hombre". 4. CONVENCIN INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, CONVENCIN DE BELM DO PAR477
OEA, BELM DO PAR, BRASIL, 09 JUNIO 1994, RATIFICACIN: 12 NOVIEMBRE 1998, VIGOR EN MXICO: 12 DICIEMBRE 1998 INSTRUMENTO DE RATIFICACIN FIRMADO POR EL PRESIDENTE: ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEN

Consta de 25 artculos divididos en cinco captulos.


475 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%209.pdf. El documento del OJN tiene como fecha de adopcin el 30 de abril de 1948, la cual no coincide con la registrada por la OEA y la que tiene registrada la ficha de la SRE el 02 de mayo de 1948. La confusin tal vez se deba a que se adopt durante la Novena Conferencia Internacional Americana en Bogot, Colombia del 30 de marzo al 02 de Mayo de 1948. 476 El OJN no cuenta con el documento en PDF por lo que se tom de la pgina de la OEA, Comisin Interamericana de Mujeres, http://www.oas.org/cim/Spanish/ConvencionDerechPolit.htm 477 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%207.pdf

200 CAPTULOS CAPTULO I DEFINICIN Y MBITO DE APLICACIN CAPTULO II DERECHOS PROTEGIDOS CAPTULO III DEBERES DE LOS ESTADOS CAPTULO IV MECANISMOS INTERAMERICANOS DE PROTECCIN CAPTULO V DISPOSICIONES GENERALES ARTCULOS 1y2 3-6 7-9 10-12 13-25

El Art. 3 establece que: Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado. Los Estados partes reconocen que la violencia impide y anula el ejercicio de todos los derechos humanos y libertades de la mujer que tanto en el Art. 4 y 5 se mencionan sobre el ejercicio de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales y de la proteccin que le brindan en ese sentido los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. De manera particular, el Art. 9 menciona la adopcin de las medidas sobre la situacin de vulnerabilidad que los Estados Partes tendrn especialmente en cuenta que pueda sufrir la mujer en razn, entre otras, de su raza o de su condicin tnica, de migrante, refugiada o desplazada. As tambin cuando est embarazada, es discapacitada, sea menor de edad, anciana, o est en situacin socioeconmica desfavorable o afectada por situaciones de conflictos armados o de privacin de su libertad.478

Como mecanismos interamericanos de la OEA para la proteccin de los derechos de las mujeres resalta la Comisin Interamericana de la Mujer.

478 El subrayado es nuestro.

201 4) NIEZ

Los instrumentos relacionados con el tema de Niez vigentes en Mxico, se muestran en el Anexo III, cuadros 1.10 y cuadro resumen 1.18, el cual reproducimos a continuacin. Es importante aclarar que hay otros 480 instrumentos afines que han sido clasificados y analizados bajo el tema de Familia y Mujeres.

479

Esquema 3.11 Instrumentos internacionales relacionados con Niez


ONU OEA TRATADOS MULTILATERALES 1. Convencin sobre los Derechos del Nio Enmienda al Prrafo 2 del Artculo 43 de la 1. Convencin Interamericana sobre Conflictos de 1. Convenio Internacional del Trabajo No. 16 OIT

Leyes en Materia de Adopcin de Menores 2. Convencin Interamericana sobre Restitucin

relativo al Examen Mdico Obligatorio de los Menores empleados a bordo de los Buques (Trabajo Martimo) 2. Convenio Internacional del Trabajo No. 58 por

Convencin sobre los Derechos del Nio Protocolo Facultativo de la Convencin sobre

Internacional de Menores 3. Convencin Interamericana Sobre Obligaciones

los Derechos del Nio Relativo a la Participacin de Nios en los Conflictos Armados Protocolo Facultativo de la Convencin sobre

Alimentarias 4. Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores481 CONFERENCIA DE LA HAYA

el que se fija la Edad Mnima de Admisin de los Nios al Trabajo Martimo (revisado) 3. Convenio Internacional del Trabajo No. 90

los Derechos del Nio Relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de los Nios en la Pornografa 1. Convencin para la Represin de la Trata de

relativo al Trabajo Nocturno de los Menores en la Industria (revisado) 1. Convencin sobre los Aspectos Civiles de la Recomendacin No. 14 sobre el trabajo

Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena 2. Convencin de las Naciones Unidas contra la

nocturno de los menores (agricultura), 1921 4. Convenio Internacional del Trabajo No. 112

Sustraccin Internacional de Menores Gua de Buenas Prcticas en virtud del Convenio

relativo a la Edad Mnima de Admisin al Trabajo de los Pescadores 5. Convenio Internacional del Trabajo No. 123

Delincuencia Organizada Transnacional Protocolo para Prevenir, Reprimir y

de La Haya del 25 de octubre de 1980 sobre los Aspectos Civiles de la Sustraccin Internacional de Menores

Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, que Complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional 2. Convencin sobre la Proteccin de Menores y la

relativo a la Edad Mnima de Admisin al Trabajo Subterrneo en las minas Recomendacin No. 124 sobre la Edad

Cooperacin en materia de Adopcin Internacional

Mnima (Trabajo Subterrneo), 1965 6. DECLARACIONES Y OTROS INSTRUMENTOS482 Convenio Internacional del Trabajo No. 124

relativo al Examen Mdico de los Menores para el empleo en trabajo subterrneos en minas Recomendacin No. 79 sobre el examen

mdico de aptitud para el empleo de los menores, 1. 2. Declaracin de los Derechos del Nio Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del Nio y Plan de Accin para la Aplicacin. 3. 4. 5. 6. Un Mundo Apropiado para los Nios. 483 Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing) Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad) Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad. 1946 7. Recomendacin No. 125 sobre las

condiciones de empleo de los menores (trabajo subterrneo), 1965 8. Convenio Internacional del Trabajo No. 182

sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su eliminacin Recomendacin No. 190 sobre las Peores

Formas de Trabajo Infantil, 1999 TRATADOS BILATERALES 1. 2. Acuerdo de Sede UNICEF Acta de fundacin OIJ

ELABORACIN PROPIA.
479 Vid. Anexo III, Cuadro sobre Mujeres y Niez y Cuadros sobre Niez. 480 Convencin sobre la obtencin de alimentos en el extranjero; Convencin sobre el consentimiento para el matrimonio, la edad mnima para contraer matrimonio y el registro de los matrimonios, as como la Recomendacin respectiva; y Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. 481 Mxico tiene pendiente el depsito del instrumento de ratificacin ante la OEA. 482 Y tambin las relacionadas con el tema de Familia: Declaracin sobre el fomento entre la juventud de los ideales de la paz, respeto mutuo y comprensin entre los pueblos y Declaracin sobre los principios sociales y jurdicos relativos a la proteccin y el bienestar de los nios, con particular referencia a la adopcin y la colocacin en hogares de guarda, en los planos nacional e internacional. 483 Este documento plantea acciones a cumplir al ao 2010, ya que la Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del Nio y Plan de Accin para la Aplicacin de 1990 consistieron en acciones planteadas hacia 10 aos, que debieron cumplirse al ao 2000.

202 Los organismos internacionales con los cuales Mxico se ha vinculado a travs de tratados multilaterales sobre los derechos humanos de la niez son ONU, OIT, Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado (CHDIP) y, a nivel regional, con la OEA. En cuanto a tratados bilaterales se ha firmado el acuerdo sede con UNICEF y el acta de fundacin de la Organizacin Iberoamericana de la Juventud (OIJ).

Naciones Unidas. En lo que respecta al tema de Niez, la Convencin sobre los Derechos del Nio vino a revolucionar la atencin y la mirada hacia esta poblacin, sin duda permiti a escala mundial el reconocimiento de los nios y las nias como seres de derechos y adems reconoci su situacin de vulnerabilidad. Por otra parte, lo hace peculiar el hecho de que es el tratado de derechos humanos que ms ha sido ratificado en la historia ya que a la fecha (junio de 2007) todos los pases miembros lo han ratificado (191), excepto Estados Unidos y Somalia. 1. CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO484
ONU, NUEVA YORK, EUA, 20 NOVIEMBRE 1989, RATIFICACIN: 21 SEPTIEMBRE 1990, VIGOR EN MXICO: 21 OCTUBRE 1990 INSTRUMENTO DE RATIFICACIN FIRMADO POR EL PRESIDENTE: CARLOS SALINAS DE GORTARI

Entr en vigor internacional el 02 de septiembre de 1990, un mes antes que en Mxico, fue firmada por Mxico el 26 de enero de 1990 y ratificada nueve meses despus el 21 de septiembre de 1990, una vez que fue aprobada por el Senado el 19 de junio de 1990, segn publicacin en el DOF el da 31 de julio de 1990. El decreto de promulgacin se public en el DOF el 25 de enero de 1991. La Convencin sobre los Derechos del Nio y sus protocolos son de los instrumentos son vigilados en su implementacin por el Comit de los Derechos del Nio. Cuenta con:
ENMIENDA AL PRRAFO 2 DEL ARTCULO 43 DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO ONU, NUEVA YORK, EUA, 12 OCTUBRE 1995, ACEPTACIN: 22 SEPTIEMBRE 1997, VIGOR EN MXICO: 18 NOVIEMBRE 2002
485

La enmienda entr en vigencia tanto en Mxico como a nivel internacional el 18 de noviembre de 2002, fecha en que qued aceptada por dos tercios de los Estados partes (128 de 191). La Asamblea General, en su resolucin 50/155 de 21 de diciembre de 1995, aprob la enmienda al prrafo 2 del artculo 43 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, sustituyendo la palabra diez por la palabra dieciocho los miembros integrantes del Comit de vigilancia.
PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO RELATIVO A 486 NIOS EN LOS CONFLICTOS ARMADOS ONU, NUEVA YORK, EUA, 25 MAYO 2000, RATIFICACIN Y VIGOR EN MXICO: 15 MARZO 2002
LA

PARTICIPACIN

DE

Con 101 pases firmantes y 22 que lo han ratificado, entrando en vigor el 12 de febrero de 2002. Mxico lo firm el 07 de septiembre de 2000, el Senado lo aprob el 11 de diciembre de 2001, segn se public el 17 de enero de 2002 y el decreto de promulgacin apareci en el DOF el 03 de mayo de 2002. Consta de 13 artculos y al ratificarlo Mxico realiz la siguiente: DECLARACION INTERPRETATIVA El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos al ratificar el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Participacin de Nios en los Conflictos
484 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%2030.pdf 485 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%2030%20A.pdf 486 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%2030%20B.pdf

203 Armados, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 25 de mayo de 2000 considera que la responsabilidad que pueda derivar para los grupos armados no gubernamentales por el reclutamiento de menores de 18 aos de edad o su utilizacin en hostilidades, corresponde exclusivamente a dichos grupos y no ser aplicable al Estado mexicano como tal, el que tendr la obligacin de aplicar, en todo momento, los principios que rigen al derecho internacional humanitario.
PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO RELATIVO A LA VENTA DE NIOS, LA 487 PROSTITUCIN INFANTIL Y LA UTILIZACIN DE LOS NIOS EN LA PORNOGRAFA ONU, NUEVA YORK, EUA, 25 MAYO 2000, RATIFICACIN Y VIGOR EN MXICO: 15 MARZO 2002

Entr en vigor el 18 de febrero de 2002 y es un instrumento jurdicamente vinculante para 96 pases que lo han firmado y 22 que lo han ratificado. Mxico lo firm el 07 de septiembre de 2000, lo ratific dos aos despus. El senado lo aprob el 10 de diciembre de 2001, segn la publicacin del 16 de enero de 2002. El decreto de promulgacin se public en el DOF el 22 de abril de 2002. La estructura de la Convencin sobre los Derechos del Nio es la siguiente, consta de 54 Artculos en III Partes: PARTES ARTCULOS ESTABLECE I 1-41 1. Definicin del nio 2. No discriminacin 3. Inters superior del nio 4. Dar efectividad a los derechos 5. Orientacin de los padres y evolucin de las facultades del nio 6. Derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo 7. Registro del nacimiento y derechos afines 8. Preservacin de la identidad 9. Separacin del nio de los padres 10. Reunin de la familia 11. Traslados ilcitos y retencin ilcita 12. Respeto de las opiniones del nio 13. Derecho a la libertad de expresin 14. Libertad de pensamiento, de conciencia y de religin 15. La libertad de asociacin y de reuniones pacficas 16. La proteccin de la vida privada 17. Acceso a la informacin 18. Obligaciones comunes de los padres y asistencia del Estado 19. Proteccin contra toda forma de violencia 20. Nios privados de su medio familiar 21. La adopcin 22. Nios refugiados 23. Derechos del nio impedido 24. La salud y los servicios sanitarios 25. Derecho a un examen peridico del tratamiento 26. La seguridad social 27. Derecho a un nivel de vida adecuado 28. La educacin 29. Objetivos de la educacin 30. Nios de minoras o de pueblos indgenas
487 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%2030%20C.pdf

204 31. Esparcimiento, juego y actividades culturales 32. Explotacin econmica y trabajo infantil 33. El nio y las drogas 34. La explotacin sexual del nio 35. Secuestro, venta y trata de nios 36. Proteccin contra otras formas de explotacin 37. Tortura, tratos degradantes y privacin de libertad 38. Los nios y los conflictos armados 39. Recuperacin de los nios vctimas 40. Administracin de la justicia de menores 41. Respeto de las normas vigentes 42. Dar a conocer ampliamente la Convencin 43. El Comit de los Derechos del Nio 44. Obligacin de los Estados partes de presentar informes 45. Cooperacin con las Naciones Unidas y otros organismos Otras disposiciones de la Convencin

II

42-45

III

46-54

La Convencin y los protocolos cuentan con el Comit sobre los Derechos del Nio, la primera observacin del comit fue el 10 de noviembre de 1999 y la ltima el 02 de junio de 2006.

205

Esquema 3.12 Acciones a nivel internacional a partir de la Convencin


20 de noviembre de 1989 Convencin sobre los Derechos del Nio, aprobada por las Naciones Unidas Convencin sobre los Derechos del Nio La Convencin describe los derechos de la infancia y pide a los pases que los protejan. Estos derechos incluyen la educacin, la proteccin, la atencin de la salud y la supervivencia. En 2002, casi todos los pases del mundo haban ratificado la Convencin. 8 de septiembre de 2000 Adopcin de la Declaracin del Milenio Objetivos de Desarrollo para el Milenio La Declaracin del Milenio es un compromiso hacia el desarrollo, la paz y los derechos humanos. Cerca de 200 dirigentes han aprobado la Declaracin y se han comprometido a lograr ocho metas de desarrollo con plazos especficos establecidos en 2015. 29-30 de septiembre de 2000 Cumbre Mundial en favor de la Infancia Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del Nio Los gobiernos se reunieron en las Naciones para acordar las medidas, metas y promesas necesarias para asegurar la salud, la educacin y la proteccin contra la guerra y la explotacin de los nios y las nias. Aprobaron una revisin de sus progresos en diez aos en una Sesin Especial en favor de la infancia. Abril de 2001 Campaa Decir s por los nios y las nias Campaa "Decir s" El Movimiento Mundial en favor de la Infancia moviliza a todos los ciudadanos de todos los pases para cambiar el mundo con los nios y las nias. La campaa Decir si por los nios y las nias aprovecha este recurso, y millones de nios, nias y adultos en todo el mundo ofrecen su apoyo a diez medidas fundamentales para mejorar la vida de los ms pequeos. Mayo de 2001 El Secretario General de las Naciones Unidas presenta el Informe sobre el progreso para la infancia Nosotros los nios El Secretario General de las Naciones Unidas emite un informe sobre los progresos alcanzados en favor de la infancia desde la Cumbre Mundial. En este informe, el Secretario General seala los grandes avances alcanzados y asegura que todava queda mucho por mejorar. 5-7 de mayo de 2002 Foro de la Infancia Un mundo apropiado para nosotros Ms de 400 nios y nias delegados de la Sesin Especial de las Naciones Unidas en favor de la Infancia se prepararon para su participacin en este evento. Debatieron las numerosas cuestiones que enfrenta hoy en da la infancia y la manera en que los jvenes pueden colaborar con los dirigentes mundiales para cambiar las vidas de los nios y las nias en todo el mundo. 8-10 de mayo de 2002 Sesin Especial en favor de la Infancia Un mundo apropiado para los nios Una actividad de seguimiento de la Cumbre Mundial en favor de la Infancia en la que los gobiernos, las autoridades mundiales, los empresarios, las ONG y los propios nios analizaron los progresos alcanzados desde 1990 y acordaron las prximas medidas para crear un mundo apropiado para la infancia.

ELABORACIN PROPIA. FUENTE: http://www.unicef.org/voy/spanish/explore/rights/explore_156.html

206 Entre las declaraciones sobre los derechos humanos de la niez se encuentran: 1. DECLARACIN DE LOS DERECHOS DEL NIO488
ASAMBLEA GENERAL ONU, 20 NOVIEMBRE 1959, RESOLUCIN 1386 (XIV)

Es la declaracin ms importante sobre los derechos de la niez y el punto de referencia para los posteriores tratados relacionados con el tema. Consta de prembulo y 10 principios: PRINCIPIO 1 El nio disfrutar de todos los derechos enunciados en esta Declaracin. Estos derechos sern reconocidos a todos los nios sin excepcin alguna ni distincin o discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento u otra condicin, ya sea del propio nio o de su familia. PRINCIPIO 2 El nio gozar de una proteccin especial y dispondr de oportunidades y servicios, dispensado todo ello por la ley y por otros medios, para que pueda desarrollarse fsica, mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y normal, as como en condiciones de libertad y dignidad. Al promulgar leyes con este fin, la consideracin fundamental a que se atender ser el inters superior del nio. PRINCIPIO 3 El nio tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad. PRINCIPIO 4 El nio debe gozar de los beneficios de la seguridad social. Tendr derecho a crecer y desarrollarse en buena salud; con este fin debern proporcionarse, tanto a l como a su madre, cuidados especiales, incluso atencin prenatal y postnatal. El nio tendr derecho a disfrutar de alimentacin, vivienda, recreo y servicios mdicos adecuados. PRINCIPIO 5 El nio fsica o mentalmente impedido o que sufra algn impedimento social debe recibir el tratamiento, la educacin y el cuidado especiales que requiere su caso particular. PRINCIPIO 6 El nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, necesita amor y comprensin. Siempre que sea posible, deber crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material; salvo circunstancias excepcionales, no deber separarse al nio de corta edad de su madre. La sociedad y las autoridades pblicas tendrn la obligacin de cuidar especialmente a los nios sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia. Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra ndole.

488 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/INST%2007.pdf

207 PRINCIPIO 7 El nio tiene derecho a recibir educacin, que ser gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales. Se le dar una educacin que favorezca su cultura general y le permita, en condiciones de igualdad de oportunidades, desarrollar sus aptitudes y su juicio individual, su sentido de responsabilidad moral y social, y llegar a ser un miembro til de la sociedad. El inters superior del nio debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacin y orientacin; dicha responsabilidad incumbe, en primer trmino, a sus padres. El nio debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones, los cuales deben estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacin; la sociedad y las autoridades pblicas se esforzarn por promover el goce de este derecho. PRINCIPIO 8 El nio debe, en todas las circunstancias, figurar entre los primeros que reciban proteccin y socorro. PRINCIPIO 9 El nio debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y explotacin. No ser objeto de ningn tipo de trata. No deber permitirse al nio trabajar antes de una edad mnima adecuada; en ningn caso se le dedicar ni se le permitir que se dedique a ocupacin o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o su educacin o impedir su desarrollo fsico, mental o moral. PRINCIPIO 10 El nio debe ser protegido contra las prcticas que puedan fomentar la discriminacin racial, religiosa o de cualquier otra ndole. Debe ser educado en un espritu de comprensin, tolerancia, amistad entre los pueblos, paz y fraternidad universal, y con plena conciencia de que debe consagrar sus energas y aptitudes al servicio de sus semejantes. 2. DECLARACIN MUNDIAL SOBRE LA SUPERVIVENCIA, LA PROTECCIN Y EL DESARROLLO DEL NIO Y PLAN DE ACCIN PARA LA APLICACIN489
CUMBRE MUNDIAL EN FAVOR DE LA INFANCIA, 30 SEPTIEMBRE 1990

3. UN MUNDO APROPIADO PARA LOS NIOS490


ASAMBLEA GENERAL ONU, 10 MAYO 2002, S-27/2

489 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Los nios primero. Declaracin mundial y plan de accin de la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia. Convencin sobre los derechos del nio, New York, UNICEF, Mayo 2000, reimpresin conmemorativa, pp. 1-41. 490 Informacin e Hipervnculo tomado de http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N02/481/81/PDF/N0248181.pdf?OpenElement. Este instrumento reemplaza a los de la dcada pasada adoptados en el marco de la Cumbre Mundial en favor de la Infancia.

208

Esquema 3.13 Un Mundo apropiado para los nios Principios, Objetivos y Plan de Accin
PRINCIPIOS Y OBJETIVOS 1. Poner a los nios siempre primero. Intereses superiores de los nios. 2. Erradicar la pobreza: invertir en la infancia. Eliminar las peores formas de trabajo infantil. No permitir que ningn nio quede postergado. Eliminar todas las formas de discriminacin contra ellos. 4. Cuidar de todos los nios. 3. PLAN DE ACCIN OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y ACTIVIDADES 1. Promocin de una vida sana. SALUD

2. Acceso a una educacin de calidad. EDUCACIN 3. Necesidad de proteger a los nios de los malos tratos, la explotacin y la violencia. ABANDONO, NIOS EN CIRCUNSTANCIAS ESPECIALMENTE DIFCILES Proteccin General

5.

Educar a todos los nios.

Proteccin contra los conflictos armados

Proteger a los nios de la violencia y la explotacin. De todo acto de violencia, maltrato, explotacin y discriminacin, as como de todas las formas de terrorismo y de toma de rehenes. 7. Proteger a los nios de la guerra.

6.

Lucha contra el trabajo de los nios

Eliminacin de la trata y la explotacin sexual de los nios 4. Lucha contra el VIH/SIDA

8.

Luchar contra el VIH/SIDA.

9.

Escuchar a los nios y asegurar su participacin.

10. Proteger a la Tierra para los nios.

ELABORACIN PROPIA. Mxico formul para cumplir con este mandato internacional el Programa de Accin 20022010. En acuerdo presidencial se cre el COIA Consejo que sustituy al anterior. En lo referente a otros instrumentos clasificados dentro de los Derechos Humanos en la Administracin de Justicia relacionados con Niez se encuentran: 1. REGLAS MNIMAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ADMINISTRACIN DE LA JUSTICIA DE MENORES (REGLAS DE BEIJING)491
ASAMBLEA GENERAL ONU, 29 NOVIEMBRE 1985, RESOLUCIN 40/33

Se estructuran como sigue: PRIMERA PARTE Principios generales


491 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/OTROS%2018.pdf

209 1. Orientaciones fundamentales 2. Alcance de las Reglas y definiciones utilizadas 3. Ampliacin del mbito de aplicacin de las Reglas 4. Mayora de edad penal 5. Objetivos de la justicia de menores 6. Alcance de las facultades discrecionales 7. Derechos de los menores 8. Proteccin de la intimidad 9. Clusulas de salvedad SEGUNDA PARTE Investigacin y procesamiento 10. Primer contacto 11. Remisin de casos 12. Especializacin policial 13. Prisin preventiva TERCERA PARTE De la sentencia y la resolucin 14. Autoridad competente para dictar sentencia 15. Asesoramiento jurdico y derechos de los padres y tutores 16. Informes sobre investigaciones sociales 17. Principios rectores de la sentencia y la resolucin 18. Pluralidad de medidas resolutorias 19. Carcter excepcional del confinamiento en establecimientos penitenciarios 20. Prevencin de demoras innecesarias 21. Registros 22. Necesidad de personal especializado y capacitado CUARTA PARTE Tratamiento fuera de los establecimientos penitenciarios 23. Ejecucin efectiva de la resolucin 24. Prestacin de asistencia 25. Movilizacin de voluntarios y otros servicios de carcter comunitario QUINTA PARTE Tratamiento en establecimientos penitenciarios 26. Objetivos del tratamiento en establecimientos penitenciarios 27. Aplicacin de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos aprobadas por las Naciones Unidas 28. Frecuente y pronta concesin de la libertad condicional 29. Sistemas intermedios SEXTA PARTE Investigacin, planificacin y formulacin y evaluacin de polticas 30. La investigacin como base de la planificacin y de la formulacin y la evaluacin de polticas

210 2. DIRECTRICES DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA PREVENCIN DE LA DELINCUENCIA JUVENIL (DIRECTRICES DE RIAD)492
ASAMBLEA GENERAL ONU, 14 DICIEMBRE 1990, RESOLUCIN 45/112

La estructura es la siguiente: I. Principios fundamentales II. Alcance de las Directrices III. Prevencin general IV. Procesos de socializacin A. La familia B. La educacin C. La comunidad D. Los medios de comunicacin V. Poltica social VI. Legislacin y administracin de la justicia de menores VII. Investigacin, formulacin de normas y coordinacin 3. REGLAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA PROTECCIN DE LOS MENORES PRIVADOS DE LIBERTAD493
ASAMBLEA GENERAL ONU, 14 DICIEMBRE 1990, RESOLUCIN 45/113

Necesario adaptarlas a la actual Ley para el Tratamiento de Menores Infractores. Se estructuran de la siguiente manera: I. Perspectivas fundamentales II. Alcance y aplicacin de las Reglas III. Menores detenidos o en prisin preventiva IV. La administracin de los centros de menores A. Antecedentes B. Ingreso, registro, desplazamiento y traslado C. Clasificacin y asignacin D. Medio fsico y alojamiento E. Educacin, formacin profesional y trabajo F. Actividades recreativas G. Religin H. Atencin mdica I. Notificacin de enfermedad, accidente y defuncin J. Contactos con la comunidad en general K. Limitaciones de la coercin fsica y del uso de la fuerza L. Procedimientos disciplinarios M. Inspeccin y reclamaciones N. Reintegracin en la comunidad V. Personal

Respecto al impacto de estos instrumentos sobre la administracin de justicia para menores en el mbito internacional, encontramos la reforma constitucional al Artculo 18 sobre el sistema de justicia para adolescentes.
492 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/OTROS%2003.pdf 493 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/OTROS%2019.pdf

211

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Con la OIT, Mxico ha ratificado siete convenios internacionales del trabajo relacionados con la Niez sobre eliminacin del trabajo infantil y la proteccin de los nios y los menores en el trabajo. Cabe sealar que dentro de la clasificacin de esta organizacin internacional, se ubican ocho instrumentos fundamentales sobre derechos humanos, dos de los cuales Mxico tiene pendiente de ratificar, uno de ellos es el Convenio Nm. 138, el cual consiste en la edad mnima para trabajar.494 Una de las razones de peso por las que Mxico no lo ha ratificado es que implicara cambiar la Ley Federal del Trabajo la cual establece como edad mnima los 14 aos y como edad mnima de 16 aos para horas extra y trabajo nocturno industrial o despus de las 10 de la noche. El CIT No. 138 establece en su Artculo 3 los 18 aos como edad mnima de admisin a todo tipo de empleo o trabajo peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores por su naturaleza o las condiciones en que se realice. No obstante formula la autorizacin del empleo a partir de los 16 aos siempre y cuando se garantice la salud, la seguridad y la moralidad de los adolescentes y slo podr permitir el empleo o el trabajo a personas de 13 a 15 aos en trabajos ligeros, de igual forma que no se perjudique su salud o desarrollo y que no perjudique su asistencia a la escuela y su aprovechamiento en la enseanza. As tambin no se ha ratificado porque el convenio No. 138 porque ste modifica varios convenios que Mxico ratific y aunque tienen calidad de superados y revisados al ratificarlo estara obligado a modificar la edad mnima de acceso al empleo y al trabajo. En caso de que Mxico ratifique el convenio, el trabajo para nios menores de 14 aos, segn lo establecido por el Artculo 5 de la Ley Federal del Trabajo deber de modificarse a 15 aos como mnimo, pues como lo establece la OIT no deber ser menor de 15 aos para los casos enunciados en los siguientes convenios: el Convenio sobre la edad mnima (industria), 1919; el Convenio sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1920; el Convenio sobre la edad mnima (agricultura), 1921; el Convenio sobre la edad mnima (paoleros o fogoneros), 1921; el Convenio sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1932; el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1936; el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (industria), 1937; el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1937; el Convenio sobre la edad mnima (pescadores), 1959, y el Convenio sobre la edad mnima (trabajo subterrneo), 1965. Respecto a la proteccin de los nios y los menores, se ubican los siguientes convenios internacionales del trabajo ratificados por Mxico: 1. CONVENIO INTERNACIONAL DEL TRABAJO NO. 16 RELATIVO AL EXAMEN MDICO OBLIGATORIO DE LOS MENORES EMPLEADOS A BORDO DE LOS BUQUES (TRABAJO MARTIMO)495
OIT, GINEBRA, SUIZA, 25 OCTUBRE 1921, RATIFICACIN: 09 MARZO 1938, VIGOR EN MXICO: 09 MARZO 1938

494 http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C138. El Convenio sobre la edad mnima de admisin al empleo se adopt el 26 de junio de 1973 en Ginebra, Suiza, pero entr en vigor tres aos despus el 19 de junio de 1976. Al 23 de julio de 2007 haba sido ratificado por 150 pases. 495 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Trabajo/C16.pdf

212 2. CONVENIO INTERNACIONAL DEL TRABAJO NO. 58 POR EL QUE SE FIJA LA EDAD MNIMA DE ADMISIN DE LOS NIOS AL TRABAJO MARTIMO (REVISADO)496
OIT, GINEBRA, SUIZA, 24 OCTUBRE 1936, RATIFICACIN: 18 JULIO 1952, VIGOR EN MXICO: 18 JULIO 1953

3. CONVENIO INTERNACIONAL DEL TRABAJO NO. 90 RELATIVO AL TRABAJO NOCTURNO DE LOS MENORES EN LA INDUSTRIA (REVISADO)497
OIT, SAN FRANCISCO, EUA, 10 JULIO 1948, RATIFICACIN: 20 JUNIO 1956, VIGOR EN MXICO: 20 JUNIO 1957 RECOMENDACIN NO. 14 SOBRE EL TRABAJO NOCTURNO DE LOS MENORES (AGRICULTURA), 1921498

Este Convenio revisa el Convenio Internacional del Trabajo No. 6 sobre el trabajo nocturno de los menores (industria) de 1919, el cual se encuentra en situacin de denunciado el 20 de junio de 1956. 4. CONVENIO INTERNACIONAL DEL TRABAJO NO. 124 RELATIVO AL EXAMEN MDICO DE LOS MENORES PARA EL EMPLEO EN TRABAJO SUBTERRNEOS EN MINAS499
RECOMENDACIN NO. 79 SOBRE EL EXAMEN MDICO DE APTITUD PARA EL EMPLEO DE LOS MENORES, 1946 RECOMENDACIN NO. 125 SOBRE LAS CONDICIONES DE EMPLEO DE LOS MENORES (TRABAJO SUBTERRNEO), 501 1965 OIT, GINEBRA, SUIZA, 23 JUNIO 1965, RATIFICACIN: 29 AGOSTO 1968, VIGOR EN MXICO: 29 AGOSTO 1969
500

El convenio sobre la eliminacin del trabajo infantil que se encuentra ratificado por Mxico, de los dos con los que cuenta la OIT es: 5. CONVENIO INTERNACIONAL DEL TRABAJO NO. 182 SOBRE LA PROHIBICIN DE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Y LA ACCIN INMEDIATA PARA SU ELIMINACIN502
OIT, GINEBRA, SUIZA, 17 JUNIO 1999, RATIFICACIN: 30 JUNIO 2000, VIGOR EN MXICO: 30 JUNIO 2001 503 RECOMENDACIN NO. 190 SOBRE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL, 1999

496 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Trabajo/C58.pdf 497 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Trabajo/C90.pdf 498 http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?R014 499 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Trabajo/C124.pdf 500 http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?R079 501 http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?R125 502 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Trabajo/C182.pdf 503 http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?R190

213 Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado (CHDIP). La Conferencia de La Haya es uno de los organismos de actuacin internacional con el que Mxico se ha vinculado a travs de dos tratados relacionados con el tema de Niez: 1. CONVENCIN SOBRE LOS ASPECTOS CIVILES DE LA SUSTRACCIN INTERNACIONAL DE MENORES504
CHDIP, LA HAYA, PASES BAJOS, 25 OCTUBRE 1980, ADHESIN: 20 JUNIO 1991, VIGOR EN MXICO: 01 SEPTIEMBRE 1991 INSTRUMENTO DE ADHESIN FIRMADO POR EL PRESIDENTE: CARLOS SALINAS DE GORTARI GUA DE BUENAS PRCTICAS EN VIRTUD DEL CONVENIO DE LA HAYA DEL 25 DE OCTUBRE DE 1980 SOBRE LOS 505 ASPECTOS CIVILES DE LA SUSTRACCIN INTERNACIONAL DE MENORES

El Gobierno de Mxico design a la SRE Direccin General de Proteccin y Asuntos Consulares, Oficina de Derecho de Familia como autoridad central. Consta de 45 artculos divididos en VI Captulos.

2. CONVENCIN SOBRE LA PROTECCIN DE MENORES Y LA COOPERACIN EN MATERIA DE ADOPCIN INTERNACIONAL506


CHDIP, LA HAYA, PASES BAJOS, 29 MAYO 1993, RATIFICACIN: 14 SEPTIEMBRE 1994, VIGOR EN MXICO: 01 MAYO 1995 INSTRUMENTO DE RATIFICACIN FIRMADO POR EL PRESIDENTE: CARLOS SALINAS DE GORTARI

Consta de 48 artculos distribuidos en VII Captulos. 1.- Al ratificar la Convencin, el Gobierno de Mxico formul las declaraciones siguientes: El Gobierno de Mxico al ratificar la Convencin sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en materia de Adopcin Internacional, formula las siguientes declaraciones: I. En relacin con los artculos 6, numeral 2 y 22, numeral 2, nicamente fungirn como Autoridades Centrales para la aplicacin de la presente Convencin, el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de cada una de las siguientes entidades federativas, con jurisdiccin exclusiva en el territorio al que pertenecen: El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia tendr jurisdiccin exclusiva en el Distrito Federal y jurisdiccin subsidiaria en las 31 entidades federativas de la Repblica anteriormente citadas. La Consultora Jurdica de la Secretara de Relaciones Exteriores fungir como Autoridad Central para la recepcin de documentacin proveniente del extranjero.* II. En relacin con los Artculos 17, 21 y 28 el Gobierno de Mxico declara que slo podrn ser trasladados fuera del pas los menores que hayan sido previamente adoptados a travs de los tribunales familiares nacionales. III. En relacin con el Artculo 23 numeral 2, el Gobierno de Mxico declara que la Consultora Jurdica de la Secretara de Relaciones Exteriores es la autoridad competente para expedir las certificaciones de las adopciones que se hayan gestionado de conformidad con la Convencin. IV. En relacin con el Artculo 34, el Gobierno de Mxico declara que toda la documentacin que se remita a Mxico en aplicacin de la Convencin, deber estar acompaada de una traduccin oficial al idioma espaol". 2.- * Con posterioridad, la DGPAC/Oficina de Derecho de Familia de la SRE fue designada como autoridad central.

504 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derecho%20Internacional2/TD25.pdf 505 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derecho%20Internacional2/TD32.pdf 506 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derecho%20Internacional2/TD24.pdf

214

Organizacin de Estados Americanos (OEA). Finalmente, a nivel regional, los tratados multilaterales que Mxico ha celebrado son: 1. CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE CONFLICTOS DE LEYES EN MATERIA DE ADOPCIN DE MENORES507
OEA, LA PAZ, BOLIVIA, 24 MAYO 1984, RATIFICACIN: 12 JUNIO 1987, VIGOR EN MXICO: 26 MAYO 1988 PLENIPOTENCIARIO

Consta de 29 artculos. Al ratificar la Convencin, el Gobierno de Mxico formul la declaracin siguiente: Mxico declara que hace extensiva la aplicacin de la presente Convencin a los distintos supuestos de adopcin, a que se refieren los artculos 12 y 20 de dicho instrumento interamericano." 2. CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE RESTITUCIN INTERNACIONAL DE MENORES508
OEA, MONTEVIDEO, URUGUAY, 15 JULIO 1989, RATIFICACIN: 05 OCTUBRE 1994, VIGOR EN MXICO: 04 NOVIEMBRE 1994

Consta de 38 artculos: mbito de Aplicacin Autoridad Central Procedimiento para la restitucin Localizacin de menores Derecho de visita Disposiciones generales Disposiciones finales 1-6 7 8-17 18-20 21 22-27 28-38

El 4 de mayo de 2004, Mxico design a la Secretara de Relaciones Exteriores - Oficina de Derecho de Familia - como autoridad central encargada del cumplimiento de las obligaciones que establece la Convencin Interamericana sobre Restitucin Internacional de Menores, en los trminos a que se refiere su artculo 7. 3. CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE OBLIGACIONES ALIMENTARIAS509
OEA, LA PAZ, BOLIVIA, 24 MAYO 1984, RATIFICACIN: 12 JUNIO 1987, VIGOR EN MXICO: 26 MAYO 1988 INSTRUMENTO DE RATIFICACIN FIRMADO POR EL PRESIDENTE: CARLOS SALINAS DE GORTARI

Consta de 33 artculos. (Declaracin interpretativa al ratificar la Convencin) El Gobierno de Mxico, declara de conformidad con el artculo 3 de la Convencin que reconoce como acreedores alimentarios adems de los sealados, a los concubinos, a los parientes colaterales dentro del cuarto grado menores o incapaces y al adoptado en relacin con el adoptante. La obligacin de dar alimentos es recproca. El que los da tiene a su vez el derecho de pedirlos. (fin de cita textual).510

507 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derecho%20Internacional2/TD3.pdf 508 http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-53.html 509 http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-54.html 510 OEA, Departamento de Asuntos Jurdicos Internacionales, Oficina de Cooperacin Jurdica, Tratados Interamericanos Adoptados en el Marco de la OEA, Textos segn la Materia, Derechos Humanos, En general, Mujeres, Nios , Direccin URL: http://www.oas.org/juridico/spanish/tmateria.html, [consulta: 28 de abril de 2007].

215 4. CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE TRFICO INTERNACIONAL DE MENORES511


OEA, MXICO, D. F., 18 MARZO 1994, RATIFICACIN: PENDIENTE
512

Entr en vigor internacional el 15 de agosto de 1997. No obstante, que fue adoptada durante la Quinta Conferencia Especializada Interamericana sobre Derecho Internacional Privado (CIDIP V), celebrada en la Ciudad de Mxico, an no se ha depositado el instrumento de ratificacin ante la OEA. Mxico la firm el 27 de noviembre de 1995, el 26 de abril de 1996 la aprob el Senado, segn publicacin del 14 de mayo del mismo ao. El 18 de julio de 1996 se public en el DOF una aclaracin al respecto del decreto de aprobacin, donde el Gobierno de Mxico menciona que al ratificar la convencin realiza la siguiente declaracin: El Gobierno de Mxico al ratificar la Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores, formula las siguientes declaraciones: 1. En relacin con los Artculos 5 y 25, nicamente fungirn como Autoridades Centrales para la aplicacin de la presente Convencin, el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de cada una de las siguientes entidades federativas, con jurisdiccin exclusiva en el territorio al que pertenecen:513 Consta de 35 artculos en IV captulos:
CAPITULOS ARTCULOS

I NORMAS GENERALES II ASPECTOS PENALES III ASPECTOS CIVILES IV CLAUSULAS FINALES

1-6 7-11 12-22 23-35

Por ltimo, cabe sealar que existen en otros continentes como Europa y frica, instrumentos enfocados a la proteccin de los derechos de la niez entre los que se pueden enunciar la Convencin europea sobre el ejercicio de los derechos de los nios de 1996 y la Carta africana de derechos del bienestar del nio de 1990.

511 http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-57.html 512 Mxico no ha depositado el instrumento de ratificacin ante la OEA, segn informacin corroborada en la pgina de esta organizacin internacional: http://www.oas.org/dil/esp/tratados_materia.htm#MENORES. Y segn los datos sealados tambin en: Susana Tala Pedroza de la Llave y Omar Garca Huante (comps.) Compilacin de Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos firmados y ratificados por Mxico 1921-2003 (Tomo I), [en lnea], Mxico, Comisin Nacional de Derechos Humanos, 2003, Direccin URL: http://www.cndh.org.mx/juridica/tratinter/pdf/tomo1.pdf, [consulta: 06 de febrero de 2007]. 513 Diario Oficial de la Federacin, Primera Seccin, Poder Ejecutivo, Secretara de Relaciones Exteriores, jueves 18 de julio de 1996, p. 42.

216 3.2.3 Legislacin y perfil legal de nios de la calle El Gobierno Federal tiene la obligacin de propiciar la colaboracin de los Estados de la Repblica a efecto de que cumplan con las obligaciones derivadas de los tratados internacionales celebrados por Mxico y que se tomen en cuenta las recomendaciones de instrumentos internacionales, proponiendo su observancia e implementacin a travs de los mecanismos que estime adecuados para ello, respetando en todo momento la autonoma de los Estados de la Repblica. As, las disposiciones que forman parte de los tratados internacionales tienen efectos vinculantes para todos los Estados de la Repblica Mexicana y para el Distrito Federal. En Mxico, en lo referente al tema de Derechos Humanos, quedan establecidas disposiciones jurdicas en la Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos. Adems de las que se derivan de las leyes generales y nacionales en lo concerniente a la familia, las mujeres y la niez. En las leyes y cdigos, tanto civil como penal, se establecen medidas de proteccin. Las acciones dirigidas a nios de la calle queda circunscrita bajo la visin de la asistencia social pblica y privada. De acuerdo con el anlisis que hemos seguido desde el apartado anterior, la jerarqua de las normas apunta que despus de la CPEUM, se ubican los tratatados internacionales celebrados por Mxico y posterioremente la legislacin federal, estatal y municipal as como las otras disposiciones jurdicas. En 1990 la legislacin para la proteccin de la niez era reducida a cuestiones que poco tenan que ver con la proteccin de los derechos de la niez pero a partir de la firma de la Convencin sobre los derechos del nio, en Mxico se comenz a legislar al respecto, surgiendo varias leyes en ese sentido en el mbito federal y en el Distrito Federal. En la legislacin mexicana, la problemtica de los nios de la calle es considerada desde varios aspectos. En primer lugar, la definicin es menor abandonado y expsito, la primera aplica cuando se conocen sus padres y la segunda para cuando se desconoce su origen. En trminos jurdicos, en la legislacin mexicana, se ha incorporado el trmino nios de la calle. Se consideran en relacin a ellos los siguientes trminos: niez en situacin de calle, grupo en situacin de vulnerabilidad, entre otros como se aprecia en el cuadro siguiente:

217

Esquema 3.14 Definiciones y conceptos relacionados con Niez y Adolescencia en situacin de calle plasmados en la legislacin TRMINO DEFINICIN / CONCEPTO LEGISLACIN Nias y nios que se Nias y nios con adicciones, Ley de los derechos de encuentran o viven en vctimas de maltrato, en situacin de las nias y los nios del circunstancias de calle, trabajadores en situacin de Distrito Federal desventaja social desventaja social, con discapacidad Sujetos de asistencia Niez en circunstancias difciles Ley de Asistencia e social Que vivan en la calle Integracin Social Se consideran grupos en situacin de discriminacin las nias, los nios, los jvenes, las mujeres, las personas que viven con VIH-SIDA, con discapacidad, con problemas de salud mental, orientacin sexual e identidad VII. Grupos en de gnero, adultas mayores, privadas situacin de de su libertad, en situacin de calle, discriminacin: migrantes, pueblos indgenas, y Ley para prevenir y aquellos que sufran algn tipo de erradicar la discriminacin como consecuencia de discriminacin en el las transformaciones sociales, Distrito Federal (Art. 4) culturales y econmicas. XVI. Persona en situacin de calle: Todo ser humano quien sin contar con un espacio que pueda ser caracterizado como vivienda, aunque el mismo sea precario, se halle pernoctando en lugares pblicos o privados Joven 18 a 29 aos a) Mayor de edad. El rango entre los 18 y los 29 aos de edad cumplidos, identificado como un actor social estratgico para la transformacin y el Joven. Sujeto de mejoramiento de la ciudad; Ley de las y los jvenes derecho cuya edad b) Menor de edad. El rango entre los del Distrito Federal comprende: 14 aos cumplidos y los 18 incumplidos, identificado como un actor social estratgico para la transformacin y el mejoramiento de la ciudad; ELABORACIN PROPIA.

218 El Cdigo Civil establece acciones relacionadas con los menores de edad, entre los temas que encontramos se encuentra por artculos los siguientes: ARTCULOS 31, F. III, 98, V 103 140 141 148 156 173 181 187 209 229 272 237 282, VI ACCIONES ESTABLECIDAS POR EL CDIGO CIVIL Menores e incapaces abandonados Celebracin de matrimonio entre menores de edad Celebracin de matrimonio entre menores de edad Acta de matrimonio si son menores de edad Edad mnima para contraer matrimonio (16 aos hombre, 14 aos mujer) Esposales, menores de edad Concesin de dispensas de edad Falta de edad, no dispensada Administracin de bienes, en matrimonios menores de edad El menor que pueda contraer matrimonio Termino sociedad conyugal menores de edad Matrimonio, separacin de bienes termino Donaciones antenupcionales por menores de edad Divorcio, menores de edad Nulidad del matrimonio, edad mnima establecida Medidas provisionales al admitirse la demanda de divorcio, menores de siete aos debern de quedar al cuidado de la madre. La sentencia de divorcio definir en definitiva la situacin de los hijos. Se escuchar a los menores. La proteccin de los menores incluir medidas de proteccin. (se suspenden o modifican de acuerdo al Art. 94 del CPCiviles DF) La obligacin de los padres de dar alimentos a los hijos Obligacin de dar alimento a los menores por parte de hermanos y parientes colaterales en caso de falta o imposibilidad de los ascendentes y descendentes Lo que comprenden los alimentos y adems para el caso de menores Adopcin de menores Patria potestad y menores de edad

283

303 306

308 390 414-414, 416, 423 449-451, 464,465 474, 479 Cap. III, 491 Cap. V, 494

Tutela, menores de edad Tutela testamentaria Tutela legtima de menores de edad, hijos menores de edad Tutela legtima de menores de edad abandonados y acogidos por alguna persona, o depositados en establecimientos de beneficencia, custodia de los menores por parte de los responsables de las casas de asistencia

219 500 503 543 544 563 583 591,597 624, 632, 636, 640 651 1368 1502 1654 1682, 1726, 1745, 1769, 1776 Tutela dativa, menores de edad Menores de edad no pueden ser tutores Desempeo de la tutela, menores de edad, indigentes o carentes de suficientes medios Desempeo de la tutela, menores de edad, obligacin de alimentar y educar Venta de bienes races de menores De las cuentas de la tutela y menores Del curador. De los Consejos Locales de Tutela y de los Jueces Pupilares Medidas provisionales en caso de ausencia para menores Testador debe dejar alimentos a los descendientes menores de 18 aos No pueden ser testigos de testamento Herencia dejada a los menores Herederos menores

220

Esquema 3.15 Acciones especficas establecidas para nios de la calle o nios en situacin de calle en la legislacin federal y del distrito federal
CATEGORA Ley TTULO LEY DE ASISTENCIA SOCIAL ARTCULOS ESPECFICOS FEDERAL Sistema Nacional de Asistencia Art. 4, fraccin I, Social Pblica y Privada inciso f) Coordinador: Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia CORRESPONDE APLICAR Y VIGILAR ESTABLECE

Ley

LEY PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES

La Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios

Art. 45, fraccin L

Estatuto

ESTATUTO ORGNICO DEL SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia a travs de la Direccin General de Proteccin a la Infancia

Art. 29, fraccin IV

Artculo 4.- Tienen derecho a la asistencia social los individuos y familias que por sus condiciones fsicas, mentales, jurdicas, o sociales, requieran de servicios especializados para su proteccin y su plena integracin al bienestar. Con base en lo anterior, son sujetos de la asistencia social, preferentemente: I. Todas las nias, nios y adolescentes, en especial aquellos que se encuentren en situacin de riesgo o afectados por: f) Vivir en la calle; Artculo 45. A fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artculo anterior, las normas establecern las bases para asegurar a nias, nios y adolescentes, lo siguiente: L. Que no proceder la privacin de libertad en ningn caso cuando se trate de nias o nios. Cuando se trate de adolescentes que se encuentren en circunstancias extraordinarias, de abandono o de calle, no podrn ser privados de su libertad por esa situacin especialmente difcil. ARTICULO 29. Corresponden a la Direccin General de Proteccin a la Infancia las siguientes facultades: IV. Promover programas y proyectos para la prevencin o atencin de problemticas que afectan a la infancia y adolescencia, tales como la incorporacin temprana al trabajo, a la calle, la explotacin sexual comercial infantil, el embarazo adolescente, las adicciones y dems problemticas; IX. Crear centros educativos y de apoyo para los nios de y en la calle. V. Fomentar la investigacin de las diversas metodologas y modelos de atencin con las nias y nios que carecen de habitacin cierta y viven en la calle, elaborando una evaluacin de los resultados que permitan identificar a los ms efectivos;

Ley

LEY DE EDUCACIN DISTRITO FEDERAL LEY

DEL

Ley

DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS Y NIOS EN EL DISTRITO FEDERAL

Ley

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL

DISTRITO FEDERAL Jefe de Gobierno a travs de la Art. 120, fraccin Secretara de Educacin del IX Distrito Federal Administracin Pblica Art. 18, fraccin centralizada y descentralizada V del Distrito Federal. Especficamente a la Secretara de Desarrollo Social del Distrito Federal Secretara de Desarrollo Social Art. 28, fraccin del Distrito Federal IX

IX. Formular, fomentar, coordinar y ejecutar polticas y programas de prevencin y atencin a grupos sociales de alta vulnerabilidad como son: nios y nias de la calle, vctimas de violencia familiar,

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente

Reglamento

Estatuto

REGLAMENTO INTERIOR DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL ESTATUTO ORGNICO DEL SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA DEL DISTRITO FEDERAL

Direccin General de Desarrollo Social de la Delegacin Miguel Hidalgo Direccin Ejecutiva de Apoyo a la Niez

Art. 171, fraccin IX Art. 18, fraccin XVI

poblacin con adicciones, personas que viven con el virus de la inmuno deficiencia humana, trabajadoras y trabajadores sexuales e indigentes; IX. Ejecutar programas de asistencia social a nios y jvenes de la calle y grupos vulnerables de la demarcacin; XVI. Elaborar programas especficos de deteccin, prevencin y atencin de las diversas problemticas que enfrenta la niez en riesgo y situacin de calle del Distrito Federal a nivel social, familiar, escolar, jurdico y recreativo; XVII. Promover relaciones institucionales e interinstitucionales para fortalecer las acciones de los programas de la niez en riesgo y en situacin de calle; XVIII. Difundir y promover una cultura de respeto a los derechos de la niez en general y en particular de la niez en riesgo y situacin de calle;

ELABORACIN PROPIA.

221

222 3.3 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA ATENCIN

La estructra organizacional es la manera en que est integrada una organizacin de acuerdo a una jerarqua. Desde ah, se generan programas que son las estrategias puestas en accin conforme lo dispuesto por el marco normativo de cada institucin. 3.3.1 Organismos internacionales A nivel universal, existen organizaciones internacionales regidas por el Derecho Internacional encargadas de proteger los Derechos Humanos, con acciones especficas que inciden en la familia, y de manera particular, en las mujeres y la niez, tales como el Sistema de las Naciones Unidas, que cuenta con mltiples organismos como UNICEF, UNESCO, OIT, OMS, FAO entre los ms importantes para los temas aqu analizados. As tambin se encuentran otros organismos con los cuales Mxico se ha vinculado, con los que ha celebrado tratados principalmente en trminos de cooperacin jurdica, entre las que destacan, la Organizacin Internacional de las Migraciones (OIM), el Consejo de Europa (CE), la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado (CHDIP), la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), la Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ) y la OEA.514 En particular, se analizar el Sistema de las Naciones Unidas como la ms importante organizacin internacional en la materia y, a nivel regional, la Organizacin de Estados Americanos. En cuanto a los rganos judiciales nos enfocamos a los siguientes, de acuerdo a los tratados en los cuales quedan institudos: Carta de la ONU que establece la Corte Internacional de Justicia, Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y la Carta de la OEA que establece la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Sistema de las Naciones Unidas. Las Naciones Unidas se fundaron despus de la Segunda Guerra Mundial con el objeto de mantener la paz y la seguridad internacionales, fomentar las relaciones de amistad entre las naciones y promover el progreso social, la mejora del nivel de vida y los derechos humanos. Cuenta con 191 Estados parte, que representa casi la totalidad de los pases del mundo, los cuales se vinculan entre s a travs de la Carta de las Naciones Unidas, adoptada el 26 de junio de 1945 y en vigor desde el 24 de octubre de ese ao. Mxico es miembro de las Naciones Unidas desde el 07 de noviembre de 1945, fecha en que ratific la Carta de la ONU y el estatuto de la Corte Internacional de Justicia.515 Segn lo establecido por la Carta de las Naciones Unidas la estructura organizacional se compone de seis rganos principales. La Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Econmico y Social, el Consejo de Administracin Fiduciaria y la Secretara, los cuales tienen como Sede, Nueva York. En La Haya, Pases Bajos, tiene su sede la Corte
514 Para conocer los organismos internacionales con los cuales Mxico http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/organismos.sre?categoria= 515 Para conocer los Estados miembros de la ONU, vase: http://www.onu.org.mx/laonu/snu1200.html se ha vinculado, vase:

223 Internacional de Justicia. De estos rganos dependen las diferentes comisiones, agencias de ejecucin, organismos, bancos y fondos financieros. CARTA DE LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS Y ESTATUTO DE LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA516
ONU, SAN FRANCISCO, EUA, 26 JUNIO 1945, ENTRADA EN VIGOR EN MXICO: 07 NOVIEMBRE 1945 ENMIENDAS A LOS ARTCULOS 23, 27 Y 61 DE LA CARTA DE LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS ENMIENDA AL ARTCULO 109, PRRAFO I, DE LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS ENMIENDA AL ARTCULO 61 DE LA CARTA DE LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS DECLARACIN SOBRE EL RECONOCIMIENTO DE LA JURISDICCIN DE LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA, CONFORMIDAD CON EL ARTCULO 36, PRRAFO 2 DEL ESTATUTO DE LA CORTE

DE

Mxico firm estos instrumentos el mismo da que se adoptaron y se abrieron a firma el 26 de junio de 1945. La Carta establece la Corte Internacional de Justicia, como principal rgano judicial de las Naciones Unidas y el Estatuto por el cual se constituye y funciona, estos instrumentos entraron en vigor internacional un mes antes que en Mxico el 24 de octubre de 1945. El Senado los aprob el 05 de octubre de 1945, el instrumento de ratificacin se deposit el 07 de noviembre de 1945 y el decreto de promulgacin apareci en el DOF el 17 de octubre del mismo ao. Mxico emiti el 28 de octubre de 1947 la Declaracin sobre le Reconocimiento de la Jurisdiccin de la Corte Internacional de Justicia de conformidad con el Art. 36 prrafo 2 del Estatuto de la Corte. 517 La Carta est estructurada por prembulo, XIX captulos con 111 artculos y establece:
CAPITULO I II III IV ARTCULOS 1-2 3-6 7-8 9 10-17 18-19 20-22 V 23 24-26 27 28-32 33-38 39-51 52-54 55-60 61 62-66 67 68-72 73-74 75-85 86 87 89 90 ESTABLECE Propsitos y principios Miembros rganos La Asamblea General Composicin Funciones y poderes Votacin Procedimiento El Consejo de Seguridad Composicin Funciones y poderes Votacin Procedimiento Arreglo pacfico de controversias Accin en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresin Acuerdos regionales Cooperacin internacional econmica y social El Consejo Econmico y Social Composicin Funciones y poderes Votacin Procedimiento Declaracin relativa a territorios no autnomos Rgimen internacional de administracin fiduciaria El Consejo de Administracin Fiduciaria Composicin Funciones y poderes Votacin Procedimiento

VI VII VIII IX X

XI XII XIII

516 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%201.pdf 517 Para los datos correspondientes a las enmiendas y la declaracin de reconocimiento, vase Anexo III, Cuadro 1.1.1

224
XIV XV XVI XVII XVIII XIX 92-96 97-101 102-105 106-107 108-109 110-111 La Corte Internacional de Justicia La Secretara Disposiciones varias Acuerdos transitorios sobre seguridad Reformas Ratificacin y firma

El Estatuto de la Corte Internacional de Justicia se estructura por 70 artculos distribuidos en V captulos, el Art. 1 menciona que se constituir y funcionar de acuerdo a las disposiciones establecidas como se muestra a continuacin:
CAPITULO I II III IV V ARTCULOS 2-33 34-38 39-64 65-68 69-70 ESTABLECE Organizacin de la Corte Competencia de la Corte Procedimiento Opiniones consultivas Reformas En sntesis, la Corte se compone de 15 magistrados elegidos por la Asamblea General, sin importar nacionalidad pero slo podr existir un representante de un Estado, ocuparn el cargo por nueve aos. Tendr un Presidente y un vicepresidente quienes residirn en la sede establecida en La Haya. La jurisdiccin de la Corte, segn lo instaura el Art. 36 nmero 2, estar relacionada con todas las controversias de orden jurdico que versen sobre: a) la interpretacin de un tratado; b) cualquier cuestin de derecho internacional; c) la existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituira violacin de una obligacin internacional; d) la naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligacin internacional.

Esquema 3.16

Fuente: La ONU en Mxico, http://www.onu.org.mx/organismos/snu2100.html

225 Los 21 organismos del Sistema de las Naciones Unidas que tiene representacin en Mxico son: Esquema 3.17 Organismos del Sistema de las Naciones Unidas con representacin en Mxico
ORGANISMO Altos Comisionados 1. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) 2. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) Agencias Especializadas 3. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) 4. Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) 5. Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial ONUDI 6. Organizacin Internacional del Trabajo OIT 7. Organizacin Panamericana de la Salud / Organizacin Mundial de la Salud OPS/OMS 8. UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Programas 9. PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 10. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito ONUDD 11. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA 12. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos ONU-HABITAT Fondos 13. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas FNUAP 14. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF 15. Fondo de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer UNIFEM Comisiones Regionales 16. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL Centros de Informacin 17. Centro de Informacin de las Naciones Unidas para Mxico, Cuba y Repblica Dominicana CINU Instituciones Financieras (Bretton Woods) 18. Banco Mundial BIRF (BM) 19. Corporacin Financiera Internacional CFI Unidad Tcnica 20. Equipo de Apoyo Tcnico/ Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas EAT/FNUAP Convencin de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente 21. Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin UNCCD PGINA WEB www.acnur.org www.hchr.org.mx

www.fao.org www.icao.int/nacc www.onudi.org.mx www.oit.org.mx www.mex.ops-oms.org www.unescomexico.org

www.undp.org.mx www.unodc.org/mexico www.rolac.unep.mx www.unhabitat-rolac.org

www.unfpa.org.mx www.unicef.org/mexico www.unifem.org.mx www.cepal.org/mexico www.cinu.org.mx

www.worldbank.org/mx www.ifc.org www.eat.org.mx

www.unccd.int

ELABORACIN PROPIA. FUENTE: La ONU en Mxico, Organismos representados en Mxico, Direccin URL: http://www.onu.org.mx/organismos/snu2000.html, [consulta: 12 de abril de 2007].

226 Cabe sealar, que las Naciones Unidas han establecido para 12 instrumentos en materia de derechos humanos siete comits para vigilar su implementacin, los instrumentos internacionales que cuentan con tal mecanismo son: Esquema 3.18 Instrumentos de las Naciones Unidas que cuentan con Comits de vigilancia INSTRUMENTO CON CLAVES DE IDENTIFICACIN VIGILADO POR (POR SUS SIGLAS EN INGLS) 1. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (CCPR) 2. Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y 1. Comit de Derechos Humanos Polticos (CCPR-OP1) 3. Segundo Protocolo Facultativo destinado a abolir la pena de muerte (CCPR-OP2-DP) 4. Pacto Internacional de Derechos 2. Comit de Derechos Econmicos, Econmicos, Sociales y Culturales Sociales y Culturales (CESCR) 5. Convencin Internacional sobre la 3. Comit para la Eliminacin de Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial Discriminacin Racial (CERD) 6. Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o 4. Comit contra la Tortura Degradantes (CAT) 7. Convencin Internacional sobre la 5. Comit para la Proteccin de los proteccin de los derechos de todos los Derechos de todos los Trabajadores trabajadores migratorios y de sus familiares y de sus Familiares (MWC) 8. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) 6. Comit para la Eliminacin de 9. Protocolo Facultativo de la Convencin Discriminacin contra la Mujer sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAWOP) 10. Convencin sobre los Derechos del Nio (CRC) 11. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nios relativo a la participacin en los conflictos armados (CRC-OP-AC) 7. Comit de los Derechos del Nio 12. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nios relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (CRCOP-SC) ELABORACIN PROPIA.

227 Tales comits han realizado observaciones a Mxico respecto del cumplimiento de los instrumentos a nivel nacional, como se puede apreciar en el siguiente esquema por orden cronolgico en las que fueron realizadas, como se ilustra el esquema siguiente: Esquema 3.19 ltimas observaciones a Mxico de los Comits para la Vigilancia de instrumentos por fecha FECHA COMIT 26 agosto Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin 2006 contra la Mujer a Mxico 02 junio 2006 Comit sobre los Derechos del Nio a Mxico 17 mayo 2006 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales a Mxico 04 abril 2006 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial a Mxico Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer bajo el 27 enero artculo 8 del Protocolo Facultativo de la Convencin y Respuesta de 2005 Mxico, Situacin en Ciudad Jurez, Chihuahua Committee against Torture under article 20 of the Convention, and 26 mayo 2003 reply from the Government of Mexico Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer sobre 23 agosto quinto informe peridico de Mxico, relativo a la aplicacin de la 2002 Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales sobre el tercer 08 diciembre informe peridico a Mxico, relativo a la aplicacin del Pacto de 1999 Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 10 noviembre Comit de Derechos del Nio sobre el Segundo informe de Mxico, 1999 relativo a la aplicacin de la Convencin de los Derechos del Nio Comit de Derechos Humanos sobre el cuarto informe de Mxico, 27 julio 1999 relativo a la aplicacin del Pacto de Derechos Humanos Civiles y Polticos 02 mayo 1997 Comit contra la Tortura sobre el tercer informe de Mxico ELABORACIN PROPIA. FUENTE: Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos OACHUDH, Seccin Comits de vigilancia de los tratados, Direccin URL: http://www.hchr.org.mx/comites.htm, [consulta: 18 de junio de 2007].

228 Organizacin de Estados Americanos (OEA). Con respecto a este organismo regional, Mxico tiene firmada la siguiente: CARTA DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
PROTOCOLO DE REFORMAS BUENOS AIRES" PROTOCOLO DE REFORMAS CARTAGENA DE INDIAS) PROTOCOLO DE REFORMAS MANAGUA
A LA A LA A LA

CARTA CARTA CARTA

DE LA DE LA DE LA

ORGANIZACIN ORGANIZACIN ORGANIZACIN

DE LOS DE LOS DE LOS

ESTADOS AMERICANOS PROTOCOLO ESTADOS AMERICANOS (PROTOCOLO ESTADOS AMERICANOS PROTOCOLO

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Cabe sealar un dato relevante sobre el papel de Mxico en el mismo. Por primera vez, Mxico ocupa la Direccin General del Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN) en sus ochenta aos de existencia.518 La Direccin General del IIN ha tenido 10 directores anteriores y es la segunda vez que el cargo es ocupado por una mujer.519 De igual forma, en 2004, por vez primera Mxico, a travs del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), ocup la Presidencia del Consejo Directivo del IIN, rgano directivo del mismo que sesion en la Ciudad de Mxico dos das previos al XIX Congreso Panamericano del Nio, celebrado del 27 al 29 de octubre de 2004 en la Ciudad de Mxico, evento que no se efectuaba en Mxico desde 1935, ao en que se integr como miembro del IIN, en ocasin del VII Congreso del entonces Instituto Internacional Americano de Proteccin a la Infancia. Por lo anterior, los prximos cuatro aos, la Direccin General y la Secretaria del Consejo Directivo del IIN estarn a cargo de la mexicana Mtra. Mara de los Dolores Aguilar Marmolejo, quien ocup varios cargos en Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) de Mxico, desde julio de 2005 se desempe como Directora General de Proteccin a la Infancia y el 7 de marzo de 2007 fue designada en la sede de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), por el actual Secretario General, Dr. Jos Miguel Insulza, a partir de una terna conformada por tres candidaturas de pases miembros (Colombia, Guatemala y Mxico) aprobada por el Consejo Directivo del Instituto durante su 81 Reunin Ordinaria, celebrada en Montevideo, los das 7 y 8 de noviembre de 2006.

3.3.2 Administracin pblica federal y en el Distrito Federal La definicin constitucional de la Administracin Pblica Federal se establece a partir de 1981, en el Artculo 90 de la CPEUM en los siguientes trminos: La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de
518 Cfr. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), Dolores Aguilar Marmolejo fue nombrada Directora General del Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes de la Organizacin de Estados Americanos, [e n lnea], Mxico, Bienvenidos al Sistema DIF Mxico, Sala de Prensa, 22 de marzo de 2007, Direccin URL: http://www.dif.gob.mx/noticias_/ver_noticia.asp?id=982, [consulta: 28 de marzo de 2007]. E Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN), Nueva Directora General del Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN), [en lnea], Uruguay, IIN, Noticias, 16 de abril de 2007, Direccin UR L: http://www.iin.oea.org/2007/Noticias_default_2007/nueva_directora_general_del_inst.htm, [consulta: 28 de abril de 2007]. 519 Cfr. Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN), Acerca del IIN, Directores Generales, [en lnea], IIN, Uruguay, Direccin URL: http://www.iin.oea.org/galeria/directores/gal-directores0002.html, [consulta: 28 de octubre de 2006]. La primera directora general del IIN fue la Dra. Eugenia Zamora Cavara, abogada y notaria pblica de Costa Rica durante el periodo de 1988 a 1995.

229 las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin. Las leyes federales determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre stas y las Secretaras de Estado; considerando que cada Secretaria de Estado dependiente del Ejecutivo Federal, fungir como cabeza de sector, agrupando y coordinando de manera presupuestal y administrativa a su sector paraestatal correspondiente. La Administracin Publica Federal es el conjunto de elementos que integran el gobierno, divididos bsicamente por el Poder Legislativo; el Poder Judicial; la Presidencia de la Republica; las Secretarias de Estado; la Procuradura General de la Republica; Organismos Pblicos Autnomos; Organismos Descentralizados; las Empresas de Control Presupuestal; y los Fondos y Fideicomisos bajo control presupuestal. Esta estructura burocrtica tiene su fundamento jurdico en un conjunto de normas y leyes federales y del DF, mismas que sectorialmente cumplen con cada actividad especfica de la administracin nacional e internacional. De este conjunto jurdico en congruencia federalista los Estados y Municipios hacen lo propio. Partiendo de la CPEUM, se delimita la Estructura operativa a la Administracin Pblica Federal, en su Artculo 90 en los siguientes trminos: Artculo 90. La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin. Las leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre stas y las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos. En congruencia constitucional, La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF) establece la organizacin de la Administracin Pblica Federal Centralizada y Paraestatal. El Artculo 1 de la LOAPF define que rganos integran la Administracin Pblica Federal, Centralizada y Paraestatal: Artculo 1.- La presente Ley establece las bases de organizacin de la administracin pblica federal, centralizada y paraestatal. La Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, integran la Administracin Pblica Centralizada. Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administracin pblica paraestatal. El Artculo 2 de la LOAPF define que dependencias integran la Administracin Pblica Centralizada:

230 Artculo 2.- En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unin, habr las siguientes dependencias de la Administracin Pblica Centralizada: I. Secretaras de Estado; II. Departamentos Administrativos, y III. Consejera Jurdica. El Artculo 3 de la LOAPF define que entidades integran la Administracin Pblica Paraestatal: Artculo 3.- El Poder Ejecutivo de la Unin se auxiliar, en los trminos de las disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la administracin pblica paraestatal: I. Organismos descentralizados; II. Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, organizaciones auxiliares nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguros y de fianzas, y III. Fideicomisos. El Artculo 9 de la LOAPF impone a las dependencias y entidades federales la obligacin de planear y programar sus actividades con base en las polticas que establezca el Ejecutivo Federal: Artculo 9.- Las dependencias y entidades de la administracin pblica centralizada y paraestatal conducirn sus actividades en forma programada, con base en las polticas que para el logro de los objetivos y prioridades de la planeacin nacional del desarrollo, establezca el Ejecutivo Federal. El Artculo 26 de la LOAPF establece el catlogo de dependencias que integran la Administracin Pblica Federal Centralizada: Artculo 26.- Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unin contar con las siguientes dependencias: Secretara de Gobernacin. Secretara de Relaciones Exteriores. Secretara de la Defensa Nacional. Secretara de Marina. Secretara de Seguridad Pblica. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Secretara de Desarrollo Social. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Secretara de Energa. Secretara de Economa. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. Secretara de Comunicaciones y Transportes. Secretara de la Funcin Pblica. Secretara de Educacin Pblica. Secretara de Salud. Secretara del Trabajo y Previsin Social. Secretara de la Reforma Agraria. Secretara de Turismo. Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.

231 El artculo 17 de la LOAPF establece la existencia de los rganos administrativos desconcentrados, en los siguientes trminos: Artculo 17.- Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables. Por su parte, de acuerdo con la ley orgnica de la administracin pblica en el Distrito Federal, est conformada por la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal, las Secretaras, la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, la Oficiala Mayor, la Contralora General del Distrito Federal y la Consejera Jurdica y de Servicios Legales, son las dependencias que integran la Administracin Pblica Centralizada. As se menciona en el Artculo 6. La Jefatura de Gobierno para el estudio, planeacin y despacho de los asuntos que le competen contar con Unidades de Asesora, de Apoyo Tcnico, Jurdico, de Coordinacin y de Planeacin del Desarrollo, asimismo cuenta con el Jefe de la Oficina del Jefatura de Gobierno, que para el despacho de los asuntos de su competencia, se le adscriben las Unidades Administrativas y las Unidades Administrativas de Apoyo Tcnico-Operativo, siguientes: I. Secretara Particular del Jefe de Gobierno; II. Direccin General de Comunicacin Social, y III. Las que le sean adscritas conforme a las disposiciones jurdicas y administrativas aplicables. Artculo 10. La Administracin Pblica, para su mejor funcionamiento se integra con seis gabinetes permanentes, los cuales cuentan con un secretario tcnico cada uno, designado por el Jefe de Gobierno. Artculo 11.- Los Gabinetes son: I. De Gobierno y Seguridad Pblica, integrado por las Secretaras de, Gobierno; Seguridad Pblica; Proteccin Civil; la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal; la Consejera Jurdica y de Servicios Legales y la Autoridad del Centro Histrico; II. De Desarrollo Econmico Sustentable, integrado por las Secretaras de, Desarrollo Econmico; Trabajo y Fomento al Empleo, y de Turismo; III. De Equidad y Desarrollo Social, integrado por las Secretaras de, Desarrollo Social; Salud; Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades; el Instituto de las Mujeres y la Procuradura Social; IV. De Educacin, Cultura y Ciencia y Tecnologa, integrado por las Secretaras de, Educacin; Cultura y el Instituto de Ciencia y Tecnologa; V. De Nuevo Orden Urbano y Desarrollo Sustentable, integrado por las Secretaras de, Desarrollo Urbano y Vivienda; Medio Ambiente; Obras y Servicios; y Transporte y Vialidad; VI. De Gestin Pblica Eficaz, integrado por la Secretara de Finanzas, la Oficiala Mayor y la Contralora General; y VII. De Proteccin Civil, integrado por la Secretaras de, Proteccin Civil; Gobierno; Desarrollo Urbano y Vivienda;

232 Medio Ambiente; Obras y Servicios; de Desarrollo Social; Salud; Seguridad Pblica; Heroico Cuerpo de Bomberos; Sistema de Transporte Colectivo Metro y Procuradura Social. Artculo 13. Las reuniones de los Gabinetes sern presididas por el Jefe de Gobierno quien, en caso de ausencia, designar un suplente. Cada Gabinete se reunir con el fin de tratar los asuntos de inters y aquellos sealados de manera expresa por el Jefe de Gobierno, sin perjuicio de las atribuciones que las leyes confieren a cada Dependencia y Entidad. La Administracin Pblica Central y Paraestatal cuenta con planes sectoriales y programas especficos en materia de Derechos Humanos, mismos que tienen carcter de obligatoriedad. Las herramientas con las que cuenta el gobierno, en sus tres niveles gubernamentales, para analizar y enfrentar el cumplimiento pleno de los mismos mediante la asistencia social han generado una creciente omisin estructural, misma que propicia el crecimiento aritmtico de la vulneracin masiva de la poblacin frente a un crecimiento geomtrico de las estructuras y recursos para su solucin. Del nivel jerrquico de las leyes depender del rango que tenga la dependencia o entidad que emita acciones y la poltica pblica social que desarrollar los programas. En Mxico, en el mbito federal, la poltica pblica social dirigida a nios de la calle, se ubica en el nivel jerrquico subordinado a una secretara de Estado enfocada a la Salud. A nivel programtico como todo programa de gobierno su referente mas amplio se cuenta en el Plan Nacional de Desarrollo que tiene por fin ltimo mejorar la calidad de vida de los mexicanos, asegurar el pleno ejercicio de su libertad personal en un entorno de convivencia humana y de respeto a la naturaleza que multiplique las oportunidades de progreso material, favorezca el desenvolvimiento intelectual y propicie el enriquecimiento cultural de cada uno de los ciudadanos del pas. El referente ms especfico a nivel programtico para nios de la calle se ubica en el Programa Nacional de Accin 2002 2010 Un Mxico apropiado para la infancia y la adolescencia, el cual en la Tercera Parte, Captulo 5 Proteccin integral para nias, nios y adolescentes en circunstancias especialmente difciles presenta de manera puntual la cuantificacin y avances que se han tenido en materia de atencin a la poblacin infantil vulnerable, entre ellos las Nias y nios en situacin de calle. Definen al Programa De la Calle a la Vida como articulador de los esfuerzos a nivel nacional. El programa Prevencin y Atencin a Nias, Nios y Jvenes en Situacin de Calle De la Calle a la Vida se desarrolla en el mbito federal pero desde un nivel jerrquico que le resta acceso a un mayor presupuesto y a una actuacin con mayor impacto. Si bien el SNDIF es las instituciones ms federalizada de la Administracin Pblica, su actuacin es limita por ser un rgano administrativo desconcentrado. Derivado de esta situacin y aunado a lo anterior, existe como problema latente en la administracin pblica federal duplicidad de funciones y, en partcular, en la estructura organizacional dispuesta para la proteccin de la niez se presenta un fenmeno peculiar: el traslapamiento funcional y programtico de gobierno. El programa De la Calle a la Vida es una estrategia de intervencin a nivel nacional que est basada en un enfoque de Atencin Integral, se basa en el establecimiento de trabajo corresponsable en todos los niveles, mbitos y sectores, promueve la coordinacin de esfuerzos, el desarrollo de nueva metodologa en donde convivan las reas tcnicas y las

233 financieras. As mismo, centra sus esfuerzos en la focalizacin de recursos. Por lo que cuenta con dos aspectos generales: fondo financiero y asesora tcnica especializada. As entonces el traslapamiento funcional, la falta de armonizacin jurdica y el incumplimiento de las disposiciones son fenmenos recurrentes en la administracin pblica. Existen atribucines pero no se cumplen hay ideas y buenas intenciones, estn delineadas estrategias programticas por ley como el Programa Nacional de Adolescencia pero son inoperantes porque no hay una instancia articuladora ni existe la jerarqua requerida para ejecutar de manera eficiente una poltica pblica social para la proteccin de la niez en Mxico, en particular, de nios de la calle. As vemos que se le atiende a esta poblacin desde la Asistencia Social, los Derechos Humanos, el Desarrollo Social, entre otros temas, cada cual con un soporte en cuanto a estructura organizacional se refiere, llegando incluso, a realizar actividades duplicatorias. La proteccin de la niez est atribuida al SNDIF mediante el mbito de la asistencia social, tambin es atribucin de la CNDH por lo que en ambas instituciones se erogan presupuestos para funciones similares como son los programas de difusin de los derechos de la niez, cada una de ellas cuenta con su programa, su presupuesto asignado y sus objetivos. Mientras en el SNDIF se llama Programa DIFusores Infantiles y en la CNDH se llama Programa Nios Promotores de los Derechos de los Nios. Y por otra parte tambin se lleva a cabo ao con ao desde el Poder Legislativo el Parlamento Infantil. Otro signo ms se presenta en cuanto al directorio de las OSC que trabajan con la poblacin, ya que tanto el Indesol como el SNDIF cuentan con atribuciones en ese sentido. No obstante, por el nivel jerrquico ha pesado ms la labor en ese sentido del Indesol. El fenmeno del traslapamiento funcional y programtico de gobierno se puede ilustrar de la siguiente manera:

Esquema 3.20 Traslapamiento funcional y programtico de gobierno


Comisin Nacional de Derechos Humanos Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal

Derechos Humanos

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en el Distrito Federal Instituto de Asistencia e Integracin Social Otros: Justicia, Gnero Educacin, Salud Trabajo

Instituto Nacional de Desarrollo Social

Asistencia social

Desarrollo Social

Secretara de Desarrollo Social del Distrito Federal

Otros dependencias y entidades con atribuciones y programas orientadas a grupos vulnerables

ELABORACIN PROPIA.

234 La atencin directa a la poblacin en el Distrito Federal se realiza a travs del IASIS, el cual es un rgano desconcentrado y dependiente de la Secretaria de Desarrollo Social. Tiene como objetivos promover, proyectar, impulsar y realizar programas de asistencia social. El IASIS, al lado de otras instituciones abocadas al desarrollo social como son DIF-DF, Direccin General de Equidad y Desarrollo Social, Instituto de las Mujeres e Instituto de la Juventud del D.F., intenta ser una instancia articuladora mediante acciones dirigidas a la poblacin objetivo. Dentro de los programas que desarrolla estn: Programa de Atencin a nios y adultos en situacin de calle y/o riesgo en albergues Programa de Atencin Social Emergente Programa de Financiamiento para la Asistencia e Integracin Social Programas Alimentarios Programa de Atencin Jurdica en Derecho Familiar Consultas mdicas de primer nivel de atencin Los servicios de asistencia social los brinda en los denominados Centros de Asistencia e Integracin Social (CAIS), entre los 10 se encuentran los especficos para menores de 18 aos: Azcapotzalco que brinda atencin a nias y nios de 4 a 13 aos con problemas de maltrato, desintegracin familiar, abuso sexual, extravo o abandono; Villa Mujeres, atiende a mujeres de ms de 18 aos y adultas mayores en abandono social y a madres solas con hijos menores de 15 aos de edad; Corua nias, nios y jvenes, centro filtro que proporciona atencin a nias, nios y jvenes de hasta 21 aos, en situacin de calle y Torres de Potrero que brinda atencin a hombres y mujeres mayores de 16 aos con problemas de adiccin y que desean recuperarse. De igual forma, como lo han venido realizando las OSC, las acciones del programa Atencin a nias, nios y jvenes en situacin de calle se realizan a travs de visitas continuas en los sitios de encuentro para convencer a la poblacin de aceptar los servicios asistenciales y una vez que se logra, son llevados al Centro de Asistencia e Integracin Social (CAIS) Corua nios, nias y jvenes en donde se les otorgan los servicios de alimentacin, alojamiento, vestido, psicologa, pedagoga, psiquiatra, trabajo social, atencin mdica, actividades recreativas, culturales y deportivas. El Programa de atencin para nias, nios y jvenes en situacin de calle se basa en un proceso de cinco fases: I. Atencin en calle. Consiste en realizar tres visitas por semana a los puntos de encuentro para facilitar el acceso a los servicios de asistencia social. Durante las visitas se realizan actividades que permiten establecer mecanismos de comunicacin con los ni@s y jvenes en calle, conocer su realidad y necesidades, a fin de establecer un proyecto de atencin que favorezca su integracin voluntaria a un programa de atencin. II. Atencin en CAIS. Se proporcionan los servicios asistenciales que son alimentacin, vestido, alojamiento, as como materiales de uso y consumo durante su estancia en el Centro de Asistencia e Integracin Social. En esta etapa se promueve la participacin activa de la poblacin, la comprensin del individuo de forma personal e integral atendiendo todos los aspectos de la vida de las personas asistidas y se brinda atencin a sus trastornos emocionales. III. Camino de independencia. En esta etapa se llevan a cabo actividades que permite a los individuos reforzar el comportamiento independiente, adquiriendo compromisos, que son supervisados por tutores; se ofrece a los beneficiarios la oportunidad de actuar con mayor autonoma y la posibilidad de adquirir un compromiso laboral y/o educativo, con un horario establecido y cumpliendo con las normas aplicables.

235 IV. Consolidacin Nuevos Horizontes. A partir de los 18 aos y demostrando que cuentan con un proyecto de vida definido, pueden pasar a la ltima etapa de consolidacin, en la que se les brinda la oportunidad de vivir de manera independiente, apoyados y orientados hasta que tengan la capacidad total de vivir por su cuenta. V. Atencin a las adicciones. Los usuarios en situacin de calle que son canalizados al CAIS Corua nios, nias y jvenes asisten voluntariamente a tres valoraciones de psiquiatra, psicologa y medicina general.520 En el caso del Distrito Federal, a pesar de que algunas disposiciones jurdicas crean mecanismos de coordinacin y concertacin, es tambin visible el traslapamiento y la falta de articulacin de los mismos como caracterstica de la estructura organizacional de la atencin a nios de la calle.

Esquema 3.21 Disposiciones jurdicas en el Distrito Federal que crean Mecanismos de Coordinacin y Concertacin relacionados con nios de la calle
DISPOSICIN JURDICA Ley de Asistencia e Integracin Social del Distrito Federal MECANISMO Sistema Local de Asistencia e Integracin Social Consejo de Asistencia e Integracin Social del Distrito Federal Consejo de Desarrollo Social Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal DEFINICIN rgano de concertacin, consulta, asesora y apoyo del Gobierno (Art. 21) rgano de consulta, opinin, asesora y vinculacin entre gobierno y sociedad (Art. 12) Establece la creacin de Consejos Delegacionales Organismo encargado de la coordinacin de las acciones entre los rganos que integran la Administracin Pblica del Distrito Federal deber reunirse trimestralmente para evaluar y fortalecer los mecanismos de coordinacin en el Desarrollo Social. I. Establecer el marco global de planeacin y operacin del Desarrollo Social, precisando las polticas y lineamientos bsicos; II. Definir los criterios de coordinacin operativa entre funcionarios y titulares de la Administracin y las Delegaciones; Comisin Interinstitucional del Desarrollo Social III. Coordinar la implementacin y las acciones derivadas de los programas; IV. Evaluar el proceso de planeacin y la ejecucin de los programas y subprogramas; V. Evaluar el cumplimiento de los objetivos, metas y prioridades de los programas, conjuntamente con los responsables de la ejecucin de los mismos; y VI. Crear las subcomisiones que considere necesarias para el mejor cumplimiento de sus funciones. rgano honorario, de asesora, apoyo y consulta del

VIII. Implementar acciones que busquen la plena equidad social para todos los grupos excluidos, en condiciones de subordinacin o discriminacin por razones de su condicin socioeconmica, edad, sexo, pertenencia tnica, caractersticas fsicas, preferencia sexual, origen nacional, prctica religiosa o cualquier otra;

Ley de los Derechos


520

Consejo Promotor de los

Lovera Lpez, Sara y Garca Gonzlez, Leticia, Tejiendo Futuros, Esperanzas. Asistencia e Integracin Social en el Distrito Federal , [en lnea], Mxico, Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Social, Instituto de Asistencia e Integracin Social (IASIS), 2006, pp. 28-29, Direccin URL: http://www.iasis.df.gob.mx/iasis/pdf/libroIASIS.pdf, [consulta: 13 de julio de 2007].

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de las Nias y Nios en el Distrito Federal Derechos de las Nias y Nios en el Distrito Federal Gobierno del Distrito Federal, as como de concertacin entre los sectores pblico, social y privado, teniendo por objeto promover, proponer y concertar acciones que favorezcan al pleno cumplimiento de sus derechos (Art. 25) Establece la creacin de Consejos Promotores a nivel Delegacin en el Distrito Federal (Art. 29), presididos por el Titular de la Delegacin, e integrado por los Directores Generales de Desarrollo Social, Jurdico y de Gobierno, un representante de la Secretara de Salud del Distrito Federal y el Delegado de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal. Coordinacin interinstitucional entre las instituciones pblicas y organizaciones sociales que trabajan con nias y nios en condiciones de desventaja social para ampliar la cobertura y pertinencia de los servicios (Art. 58 f. I) rgano conductor de aplicacin de la presente Ley, velando por su cumplimiento y la consecucin de sus objetivos; II. Promover y proteger el derecho humano a la no discriminacin de las personas en el Distrito Federal, as como velar por la aplicacin de las medidas positivas que garanticen la efectividad del derecho a la no discriminacin; rgano autnomo de consulta, coadyuvancia y recomendacin de la Secretara de Educacin, en la orientacin, evaluacin y planificacin de los servicios educativos (Art. 170).

Red de Atencin

Ley para Prevenir y Erradicar la Discriminacin del Distrito Federal

Consejo para Prevenir y Erradicar la Discriminacin del Distrito Federal

Ley de Educacin del Distrito Federal

Consejo de Educacin en el DF

ELABORACIN PROPIA

237 Por ltimo, de acuerdo con los grupos en situacin de vulnerabilidad, el presupuesto se distribuy como sigue durante 2006: Esquema 3.22 Grupos en situacin de vulnerabilidad Concepto Total Nios y nias (menores de 15 aos) Adolescentes (de 15 a 17 aos) Adultos mayores (de 60 aos o ms) Mujeres que padrecen violencia de pareja (%) Desplazados internos Refugiados Jornaleros agrcolas Migrantes indocumentados en Estados Unidos Usuarios de servicios de salud (consultas por minuto) * Personas con enfermedad mental (de leve a severa) Personas con discapacidad Personas con VIH/Sida (portadores del virus) Relacin hombre-mujer con VIH/Sida 31,650,104 6,237,512 8,338,835 46.6 3,000 a 21,000 40,000 3,400,000 4,800,000 954 15,000,000 a 18,000,000 1,858,700 182,000 5a1

Poblacin homosexual (% de la poblacin 2.5 a 8.0 adulta) * Incluye consultas externas, generales y de especialidad. Fuente: Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico (OACNUDH), INEGI, censada y US Census Bureau. Tabla tomada de: Sergio Aguayo Quezada, Almanaque mexicano 2007, Mxico, Santillana-Aguilar, 2007, p. 125. Y en cuanto al presupuesto asignado a organismos encargados de los grupos vulnerables, ste se distribuye de la siguiente manera: Esquema 3.23 Presupuesto federales asignados a organismos especializados en grupos vulnerables Presupuesto Institucin (Pesos) Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas $5,376,000,000

238 Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) Centro Nacional para la Prevencin y el Control del VIH/Sida (Censada) Instituto Nacional para las Personas Adultas Mayores (Inapam) Instituto N acional de las Mujeres (Inmujeres) Comisiones Estatales* Programa Nacional de Jornaleros Agrcolas (Pronjap) Comisin Nacional de Arbitraje Mdico (Conamed) Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred)

$1,232,000,000 $752,543,110 $557,000,000 $230,300,000 $216,586,159 $147,836,077 $140,000,000 $111,000,000 $104,100,000

Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (Comar) $17,400,000 * Se refiere a nueve comisiones seleccionadas que representan a cuatro regiones del pas: norte y noreste (Chihuahua y Sinaloa), occidente (Jalisco), centro (Morelos, Puebla y Tlaxcala), sur y sureste (Chiapas, Quintana Roo y Yucatn). FUENTE: SHCP, 2006. Tabla tomada de: Sergio Aguayo Quezada, Almanaque mexicano 2007, Mxico, Santillana-Aguilar, 2007, p. 125.

239 El gasto social de la Ciudad tiene asignado como presupuesto para el 2007 para el sector central un total de 10,052,437,578.00, de los cuales la mayor parte ser ejercido por la Secretara de Salud con 7,639,297947.00 y, en menor medida, por la Secretara de Desarrollo Social con 1,205, 855, 315.00, para el Instituto de Asistencia e Integracin Social, encargado de atender la problemtica de personas en situacin de calle, ser de 193,609,202.00, lo que tan slo representa el 2% del total. Para los organismos descentralizados de un total asignado de 7,398,524,786.00 el DIF-DF contar con 1,919,002,274.00, lo que constituye un 26%, el Instituto de la Juventud contar con 61,586,986.00 (0.8%) y el Instituto de las Mujeres 111,377,352.00 (1.5%) y, por ltimo, el Fondo para el Desarrollo Social de la Ciudad contar con 178,293,270.00 (2.4%) para cumplir con las metas planteadas.521 El gasto social que asignarn las delegaciones para el programa de proteccin social ser de 2,444,321,406.18, el 47% de lo asignado.522 Dentro del Programa Equidad en la Ciudad para 2007, el actual gobierno incorpor nuevos programas con lo que se incremento un 20% con respecto al presupuesto de la anterior administracin que oper el Programa Integrado Territorial 2006, en el que se otorgaban becas a nias y nios hijos de madres solteras pero para este ao, se integra como concepto Nios y Nias en Condicin de Pobreza y Vulnerabilidad que otorgar becas con un presupuesto de tan slo el 2.3% de los recursos asignados para el Programa Equidad en la Ciudad.523

3.3.3 Sociedad civil Desde hace ms de 20 aos, la intervencin de la sociedad civil organizada ha tenido un papel protagnico en la atencin de la poblacin de nios de la calle as como en la difusin y proteccin de los derechos de la niez en el Distrito Federal. Durante la dcada de 1990, surgieron organizaciones sociales que eran una alternativa para la labor gubernamental en lo referente a temas de niez. As se destac la labor de oficinas de defensa de los derechos de la niez tales como el Centro Mexicano para los Derechos de la Infancia (CEMEDIN) y Colectivo Mexicano de Apoyo a la Niez (COMEXANI). De igual forma, se fueron gestando organizaciones con un activismo poltico ms marcado, cuyos objetivos se centraban en desarrollar estrategias para sensibilizar sobre el cumplimiento de los derechos, promover la participacin de la niez en estos procesos, la necesaria vinculacin con los organismos internacionales y la construccin de una agenda pblica para adecuar los principios y disposiciones que dictaban los instrumentos internacionales. En este sentido, desde su surgimiento la Red por los Derechos de la Infancia ha jugado un papel importante en la intervencin directa con la problemtica de los nios de la calle. Ms an, las OSC que aglutina han acumulado experiencia y al sistematizarla son referentes importantes para la elaboracin de propuestas de ley as como para la reforma legislativa en

521 Sistema de informacin del Desarrollo Social, Poltica social, Gasto Social, Estructura del gasto social en el Distrito Federal, 2007, p. 3, [en lnea], Direccin URL: http://www.sideso.df.gob.mx/documentos/GASTO_SOCIAL_DF_2007.pdf, [consulta: 21 de abril de 2007]. 522 Ibd., p. 4. 523 Ibd., p. 7.

240 la materia. Tambin ha realizado labora de investigacin, anlisis de la poltica pblica hacia la niez en Mxico y brinda asesora y vigila el cumplimiento de los derechos. Sin embargo, la participacin de las OSC en la elaboracin de la poltica pblica ha sido restringida por parte del gobierno ya que en foros pblicos se ha cuestionado sobre el impacto del sector pblico en la proteccin de los derechos de la niez y el respectivo cumplimiento de los compromisos internacionales contrados por Mxico. Los nuevos y novedosos instrumentos nacionales e internacionales, que redefinen y actualizan conceptos, polticas y los fundamentos terico-histricos de la administracin pblica en Mxico y su actual relacin poltico-social-econmica permiten contar con elementos para el anlisis de la sociedad civil, en el mbito de las atribuciones pblicas, federales-estatales-municipales, con un pleno conocimiento jurdico-prctico de la gestin gubernamental para el cumplimiento del conjunto de estrategias y disposiciones gubernamentales, con carcter de prioritarias e impostergables. As, hoy en da, encontramos una serie de regulaciones jurdicas que se derivan del papel de las OSC, entre las que se encuentran: Ley Federal y Reglamento de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil; Acuerdo por el que se constituye la Comisin de Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil y Reglamento Interno de la Comisin y Reglamento Interno del Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Entre las principales disposiciones que se plantean se encuentran la definicin y anlisis de las polticas de Estado en cuanto al fomento de las actividades as como el impulso de la participacin ciudadana. Para el caso de la participacin de las OSC dedicadas a la atencin de nios de la calle, segn el Programa Nacional De la calle a la vida el presupuesto asignado a las OSC en el sexenio pasado, fue $15,575,000.00 de pesos con la participacin de 103 organizaciones. Desde 1990 a 2007, las OSC han recibido canalizaciones por parte del gobierno, sin que hasta ahora se conozca el impacto sobre los nios de la calle. Por su parte, el Indesol a travs de la Convocatoria para la Atencin Integral a Nios y Jvenes en Situacin de Calle canaliz recursos como parte del proyecto Coinversin Social y lo autorizado en el mbito federal por la cantidad de $11,156,428.524 De igual forma, que en el mbito federal, a travs del Programa de Financiamiento para la Asistencia e Integracin Social en el D.F., se apoya a instituciones de asistencia privada y asociaciones civiles que atienden a la poblacin de nios y jvenes en riesgo y situacin de calle. Las instituciones que participan son: Secretara de Desarrollo Social, la Secretara de Salud del DF, el Instituto de Asistencia e Integracin Social, el Instituto de las Mujeres del D.F., la Fiscala para el Menor de la PGJDF, la Escuela Nacional de Trabajo Social de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), El Colegio de Notarios, la Junta de Asistencia Privada, el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia D.F., el Monte Po Luz Savin y el Nacional Monte de Piedad. Desde 2001, el Comit Evaluador revisa y selecciona a las OSC beneficiarias mediante una convocatoria abierta a fin de que presenten programas de atencin dirigidos a enfermos terminales, nios, nias y jvenes en riesgo o en situacin de calle, personas con adicciones,

524

Vid. Esquemas siguientes sobre canalizacin de recursos a las OSC por parte del SNDIF y del Indesol.

241 adultas y adultos mayores, personas con discapacidades, atencin a situaciones de emergencia o desastre, mujeres en situacin de vulnerabilidad e indgenas vulnerables.

242 Esquema 3.24 OSC en el Distrito Federal que recibieron recursos del Programa De la Calle a la Vida del SNDIF por ao (2002-2006)
INSTITUCIN 1. 2. A Favor del Nio, I.A.P. Aprendiendo a travs del Arte, A.C. 3. APADI, A.C. 4. Fundacin Casa Alianza Mxico, I.A.P. 5. Fundacin Dar y Amar (Daya), I.A.P. 6. Casa Hogar Amparo, I.A.P. 7. Centro Juvenil Promocin Integral (CEJUV), A.C. 8. Centro Interdisciplinario para el Desarrollo Social (CIDES), I.A.P. 9. Christel House de Mxico, A.C. 10. EDNICA, I.A.P. 11. Fundacin Barrio Unido, I.A.P. 12. Fundacin Casa las Mercedes, I.A.P. 13. Fundacin de Apoyo Infantil Regin Centro, A.C. 14. Fundacin Familiar Infantil, I.A.P. 15. Fundacin Pro Nios de la Calle, I.A.P. 16. Fundacin Permanente de Asistencia Privada Dr. Jos Ma. lvarez, I.A.P. 17. Fundacin Renacimiento, I.A.P. 18. Fundacin San Felipe de Jess, I.A.P. 19. Hogares Providencia, I.A.P. 20. Internado San Juan Bosco, I.A.P. 21. Metamorfosis Global, A.C. 22. Nace, I.A.P. 23. Pensamiento, Palabra y Accin en Movimiento, A.C. 24. Programa Nios de la Calle, A.C. 25. Promocin y Accin Comunitaria (PACO), I.A.P. 26. Fundacin Mexicana de Reintegracin Social (Reintegra), A.C. 27. Refugio de Restauracin, A.C.
525 No Disponible Monto por institucin.

2002 ND ND ND ND ND ND ND ND

525

2003 $60,000.00

AO /MONTO 2004

2005

2006

TOTAL ND $60,000.00 ND $560,000.00 $380,000.00 ND $310,000.00 $570,000.00

$190,000.00

$190,000.00 $200,000.00

$180,000.00 $180,000.00

$120,000.0 0 $200,000.0 0 $60,000.00 $180,000.0 0

$190,000.00 $190,000.00 $180,000.00

ND ND ND ND ND ND ND ND

$60,000.00 $190,000.00 $160,000.00 $190,000.00 $190,000.00 $750,000.00 $160,000.00 $170,000.00 $190,000.00 $321,000.00 $560,000.00 ND

$70,000.00 $180,000.0 0

$81,000.00 $190,000.00

$180,000.0 0 $96,000.00

$180,000.00

$360,000.00 $96,000.00

ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND $180,000.0 0 $90,000.00 $60,000.00 $200,000.0 0 $116,000.00 $190,000.00 $190,000.00 $150,000.00 $200,000.00 $200,000.00 $190,000.00 $160,000.00 $180,000.00 $130,000.0 0 $120,000.0 0 $190,000.00 $200,000.00 $200,000.00 $125,000.00 $150,000.00

ND $645,000.00 $470,000.00 ND $90,000.00 ND $326,000.00 $770,000.00 $390,000.00 $530,000.00

ND

ND

243
28. Casa San Francisco, A.C. 29. Centros de Prevencin Comunitaria Reintegra, I.A.P. 30. Enlace Solidario Autrey Fundacin Social, I.A.P. 31. Fundacin Clara Moreno y Miramn, I.A.P. 32. Fundacin Justicia y Amor, I.A.P. 33. Fundacin Renacer, I.A.P. 34. Yolia Nias de la Calle, A.C. 35. Asociacin Nuestro Hogar ANAR Mxico, I.A.P. 36. Fundacin de Apoyo Integral a la Niez, A.C. 37. Servicio, Educacin y Desarrollo a la Comunidad, I.A.P. 38. Ayuda y Solidaridad con las Nias de la Calle, I.A.P. 39. Centro de Apoyo al Menor Trabajador de la Central de Abasto, I.A.P. 40. Fundacin Mexicana para la Planeacin Familiar, A.C. 41. Internado Infantil Guadalupano, A.C. 42. Vnculos y Redes, A.C. MONTOS TOTALES TOTAL INSTITUCIONES $70,000.00 $150,000.0 0 $100,000.0 0 $70,000.00 $154,000.0 0 $100,000.0 0 $80,000.00 $70,000.00 $700,000.00 $100,000.00 $90,000.00 $90,000.00 $153,000.00 $190,000.00 $163,000.00 $100,000.00 $190,000.00 $200,000.00 $150,000.00 $180,000.00 $125,000.00 $465,000.00 $244,000.00 $253,000.00 $620,000.00 $163,000.00 $290,000.00 $190,000.00

$190,000.00

$180,000.00

$180,000.00

$190,000.00

$87,000.00 $60,000.00

$150,000.00 $190,000.00 $120,000.00

$237,000.00 $370,000.00

$200,000.00 $190,000.00 $150,000.00 $3,000,000.0 0 18

$200,000.00 $190,000.00 $150,000.00 $15,575,000. 00 103

$3,525,000. 00 27

$2,650,000. 00 22

$3,000,000. 00 20

$3,000,000. 00 16

ELABORACIN PROPIA. FUENTES: Informes de Resultados Programa De la Calle a la Vida, Distrito Federal 20022006.

244 Esquema 3.25 OSC que recibieron recursos del Programa de Coinversin Social del Indesol en la Convocatoria para la Atencin Integral a Nios y Jvenes en Situacin de Calle 2006
ORGANIZACIN Espacios De Desarrolo Integral, A.C. PROYECTO AUTORIZADO COINVERSIN TOTAL FEDERAL OSC PROYECTO $340,000 $100,000 $440,000

Intervencin de red en apoyo y atencin a nios, nias, jvenes y madres jvenes en situacion de calle. Atencn integral para nios, nias, adolescentes y jvenes que viven, trabajan en la calle o estn Artistas por la Calle, A.C. en riesgo de padecer esta condicin, a travs de la continuidad del Centro Matlapa Iztapalapa "Programa de reduccin del dao y reinsercin Fundacin Ama la Vida, social con poblacin de calle y en riesgo de I.A.P. serlo" Yolia, nias de la calle, Programa de participacin social y proyeccin A.C. comunitaria del centro de da Yolia, Matlapa. Asociacin Psicoanaltica Capacitacin, asesora y acompaamiento a de Orientacin operadores de Programas de Promocin para la Lacaniana, A.C. infancia en situacin de calle o riesgo Desarrollo Integral de la Juventud Oaxaquea, "La Compaa": Centro de desarrollo educativo A.C. Promocin y Accin Comunitaria, Institucin Programa Moscas Ley para nios de y en la de Asistencia Privada, calle. I.A.P. Fundacion Renacer, Capacitacin en costura para lograr una vida I.A.P. independiente Centros de Prevencin Programa de atencin integral a nios en riesgo Comunitaria, Reintegra, de vivir en la calle en la colonia Guerrero I.A.P. Fortalecimiento de los procesos de formacin de Patio Don Bosco, A.C. los nios, nias y adolescentes de calle, atendidos en Patio Don Bosco. Matlapa Observatorio una alternativa profesional Fundacin San felipe de en la transformacin del presente y del futuro de Jess, I.A.P. las nias, nios y jvenes en vulnerabilidad de calle del Poniente de la Ciudad de Mxico Comunidades Maestras: Un modelo de Intervencion integral Comunitaria para disminuir Educacion y Servicios la situacion de riesgo de calle en los hijos de Comunitarios, A.C. mujeres migrantes obreras de la industria maquiladora en Mexicali, a traves de la activacion de sus propios recursos. Servicio, Educacin y Atencion Integral a madres solteras e hijos en Desarrollo a la situacion de calle, para una Oportunidad Laboral Comunidad, I.A.P. y Mdica CENTRO MATLAPA MORELOS (Centro Ednica, I.A.P. Comunitario para la Promocin de la Infancia Callejera de la colonia Morelos) Centro De Atencin Programa de diagnostico y atencin en VIH y Profesional A Personas otras Infecciones de Transmisin Sexual a nios Con Sida, A.C. en situacin de calle Programa Nios de la Centro de Promocin para la Infancia en Calle, A.C. Situacin de Calle "Matlapa Coyoacn" Fundacin Dar y Amar , Programa de Atencin A Nias y Adolescentes

$400,000

$134,000

$534,000

$360,000 $400,000 $300,000

$160,000 $132,000 $100,000

$520,000 $532,000 $400,000

$100,000

$113,363

$213,363

$220,000

$220,000

$440,000

$246,000 $340,000

$85,000 $153,372

$331,000 $493,372

$360,000

$112,000

$472,000

$400,000

$155,000

$555,000

$226,000

$147,700

$373,700

$184,000

$87,856

$271,856

$400,000

$171,000

$571,000

$150,000 $360,000 $340,000

$53,000 $112,000 $502,100

$203,000 $472,000 $842,100

245
I.A.P. Movimiento de Apoyo a Menores Abandonados, A.C. CANICA Centro de Apoyo al Nio de la Calle de Oaxaca, A.C. Madre y sus Hijas en Situacin de Calle y/o Riesgo La Escuela De Mama A.C. "Una Escuela Activa $277,000 Para La Vida" Proyecto CANICA -Desarrollo integral para la niez en situacion de calle y sus familias $318,000 $531,980 $808,980

$1,125,057 $1,443,057

Desarrollo de metodologas y herramientas para Fundacin Junto con los sanar heridas emocionales y promover $240,000 $1,000,000 $1,240,000 Nios de Puebla, A.C. conductas sociales que permitan la participacin social TOTALES $5,961,000 $5,195,428 $11,156,428

FUENTE: Instituto Nacional de Desarrollo Social, Coinversin Social, Listado de Convocatorias, Convocatoria para la Atencin Integral a Nios y Jvenes en Situacin de Calle, [en lnea], Direccin URL: http://www.indesol.gob.mx/2_coinversion/resultados/monto2006_CI.shtml

246 Conclusiones preliminares

Mxico se caracteriza por ser uno de los pases que ms instrumentos internacionales ha celebrado, cerca de 200 tratados sobre derechos humanos, entre ellos los ms importantes en la materia de jurisdiccin universal y regional, y al alrededor de 45 relacionados estrechamente con la proteccin a la familia, en especial hacia las mujeres y la niez. No obstante, los derechos humanos se vulneran de manera cotidiana en nuestro pas por omisin, desconocimiento y menoscabo a tales disposiciones jurdicas internacionales. El orden jurdico internacional no se ve reflejado en la aplicacin interna y en el cumplimiento de las disposiciones que Mxico como Estado se oblig a cumplir, an cuando se ubican tan slo por debajo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y son consideradas al igual que la Carta Magna como Ley Suprema de la Nacin. El marco jurdico internacional presenta una marcada desarticulacin y contradiccin con el marco jurdico nacional debido a que se carece de una poltica pblica social para la proteccin de los derechos humanos y la familia, en particular, de las mujeres y de la niez en Mxico que garantice el cabal cumplimiento de las obligaciones consentidas como parte de la poltica exterior. Mxico no cuenta con mecanismos de vigilancia internos para hacer cumplir las obligaciones jurdicas a las que se comprometi como Estado parte al vincularse mediante firma y ratificacin, adhesin y aceptacin de instrumentos internacionales relacionados con Derechos Humanos, en particular, aquellos que tienen que ver con la familia y los derechos de las mujeres y la niez. Si bien existen mecanismos de vigilancia internacional como los comits de vigilancia de la ONU, las observaciones realizadas a nuestro pas carecen de impacto y no inciden en cambios trascendentes para erradicar las prcticas cotidianas de violacin a los derechos humanos en Mxico porque falta un mecanismo interno que vigile el cumplimiento de los tratados internacionales relacionados con la materia y que desempee funciones de articulacin en la estructura de la administracin pblica conducentes a remediar tal situacin, pues ni la SRE ni la CNDH cuentan con atribuciones para llevar a cabo dichas funciones. En trminos de estructura organizacional internacional igualmente se palpa la desarticulacin y traslape funcional debido a que a nivel internacional UNICEF, como organismo especializado de la ONU, realiza acciones a favor de la niez que rara vez se articulan con las realizadas a nivel regional por el IIN, de la OEA. Los derechos humanos plasmados en la Declaracin promulgada en 1948 por la ONU sienta las bases para la defensa de los derechos humanos consistente en salvaguardar la vida y las garantas de todo ciudadano en el mundo; a partir de su ratificacin por diversos pases, incluido Mxico, la ONU ha venido diseando y estructurando organismos especializados que defiendan al ser humano y en lo particular a grupos vulnerables como los nios del mundo. No obstante, que dichas acciones llevan ms de 50 aos de vigencia an no han logrado el cabal cumplimiento y proteccin proclamados. 1990 es un referente histrico porque se lleva a cabo la Cumbre Mundial a favor de la Infancia la cual ratifico la Declaracin de los Derechos del Nio y se adopt la Convencin

247 sobre los Derechos del Nio, y a partir de ella se gener un modelo de respuesta para atencin de este sector en todos los niveles. El marco jurdico que regula la evolucin histrica mexicana de los derechos humanos de los mexicanos omite la materia de atencin, proteccin y reintegracin de los nios de la calle a la sociedad mexicana. Las OSC en su proceso de cumplir con omisiones gubernamentales y al margen de la ley, progresivamente han venido participando de manera desarticulada en la prevencin y la reintegracin de menores en su calidad de nios de la calle. Los derechos humanos plasmados en la Declaracin promulgada por la ONU, sienta las bases para la defensa de la primera declaracin de derechos humanos consistente en salvaguardar la vida y las garantas de todo ciudadano en el mundo. A partir de su ratificacin por diversos pases, incluidos Mxico, la ONU ha venido diseando y estructurando organismos especializados que defiendan al ser humano y, en lo particular, a grupos vulnerables como los nios del mundo. En 1990 con la creacin de la CNDH en Mxico, se inicia un proceso de atencin y defensa a las garantas constitucionalmente sealadas desde 1917 y que mediante una estructura autnoma se brinda parcial atencin a los derechos humanos de los mexicanos. El actual marco jurdico federal y para el Distrito Federal que rige a la poblacin en su conjunto carece de una normatividad especfica que obligue a las familias a responsabilizarse de todos los miembros. La edad promedio en que un nio es expulsado de su casa son los seis aos en promedio, cuando se considera que deja de ser dependiente de su familia, y puede sobrevivir y subsistir como nio de la calle; a los 12 aos pasa a una edad jurdica para ser atendido como sujeto de tutela por parte del Sistema de Justicia hasta 18 aos. Las leyes elaboradas y aprobadas por la Cmara de Senadores en Mxico contienen errores, deficiencias jurdicas y omisiones al grado que vulneran derechos, no obstante y a pesar de ello, en la prctica las leyes no se aplican, tan slo esgrimen referentes para la proteccin de los derechos humanos. La prctica de la aprobacin apresurada o llamada al vapor de la legislacin ha contribuido a acentuar la desarticulacin en la poltica pblica social para la atencin de la niez, en particular de los denominados nios de la calle, por la contraposicin jurdica en el marco jurdico y al traslape funcional en la estructura organizacional para la proteccin de los derechos humanos en Mxico. En Mxico existe una contraposicin jurdica en el marco jurdico para la proteccin de los derechos humanos en Mxico debido a las prcticas en la elaboracin de la legislacin que no contempla la participacin de los sectores de la poblacin en la determinacin del contenido y la manera en que ha de legislarse. La estructura organizacional en Mxico de la administracin pblica federal y del Distrito Federal relacionada con la proteccin de los derechos humanos en Mxico presenta el fenmeno del traslapamiento de funciones debido a la falta de coordinacin en la planeacin

248 para el desarrollo nacional que ha caracterizado en su elaboracin y consecuente ejecucin de los programas sectoriales, regionales, institucionales y especiales. En Mxico existen los referentes en trminos jurdicos para la proteccin de los derechos humanos pero no estn plasmados en las leyes de tal forma que exista una verdadera articulacin para la proteccin de los derechos. Las leyes tienen deficiencias y errores jurdicos pero adems no se aplican y los derechos no se respetan aunque los referentes existan porque no estn articulados de forma estructural funcional. Adems, en el mbito federal, la poltica pblica social dirigida a nios de la calle, se ubica en el nivel jerrquico subordinado a una secretara de Estado enfocada a la Salud. Por lo que es necesario elevar el desarrollo de dicha poltica a un nivel superior a fin de que se cuenten con mayores recursos y su impacto en la atencin, prevencin y erradicacin del problema sea eficiente. El pleno conocimiento diferencial de responsabilidades y derechos entre lo pblico y lo privado, permite entender y superar las dificultades y restricciones que enfrentan los funcionarios para viabilizar los procesos de atencin y solucin ciudadana. Las reformas con base al contenido de la Convencin sobre los Derechos del Nio han sido limitadas en estos casi 18 aos en Mxico, las cuales se han enfocado a reformar los Artculos 4 y 18 de la CPEUM y, en ltimas fechas, como parte de una iniciativa del PRI, los Artculo 4 y 12 de la Ley de Asistencia Social. A pesar de los sealamientos y las evaluaciones de las disposiciones contenidas en la Convencin realizadas por la sociedad civil organizada, los objetivos planteados por las reformas partidistas apuntan a un hecho sencillo pero an pendiente: detectar a los menores que sufren vulnerabilidad por sus circunstancias especficas, a fin de que cuenten con asistencia social del Estado mediante programas de diagnstico, seguimiento y atencin.526 No obstante, desde el siglo pasado no se hace un estudio nacional para diagnosticar el estado del arte de la problemtica ni se cuenta con la asistencia social del Estado pues los programas se limitan a repartir presupuesto entre las OSC que presentan un proyecto enfocado a trabajar en un aspecto de la problemtica. Ahora bien, parecera que las propuestas fueran sinmino de innovadoras y no hacen ms que recordar lo que ya existe, slo que no se cumple, las disposiciones ya existen en la normatividad slo hace falta aplicar el marco jurdico vigente y en todo caso traducir la asistencia social del Estado en la proteccin integral de los derechos por parte del Estado, lo cual no slo se soluciona con reformas legislativas sino con cambios en la implementacin de los modelos econmicos a fin de que impacten en la estructura social, lo que lleva a lo que ya est escrito en la CPEUM: brindar garantas sociales a la poblacin ms vulnerable. En el Distrito Federal, la situacin es similar, no se sabe cuntos nios, nias y adolescentes viven y trabajan en la calle y cmo ha evolulacionado la problemtica en ocho aos de 1999 a la fecha, ao en que se realiz el ltimo estudio. En marzo de este ao (2007) se mencionaba que el IASIS preparaba un estudio sobre la indigencia en la ciudad pero no se han presentado los resultados. La atencin en las instalaciones dispuestas por el DIF-DF y el IASIS se sigue dando de manera discriminatoria y restringida a un perfil de nios, nias y
526 Notimex, Proponen diputados reformas para proteger a nios de la calle en Yahoo Noticias, [en lnea], domingo 21 de octubre, 05:30 PM, Direccin URL: http://mx.news.yahoo.com/s/21102007/7/mexico-proponen-diputados-reformas-proteger-calle.html&printer=1, consulta: [22 de octubre de 2007].

249 adolescentes que poco tiene que ver con la problemtica real o bien a un reducido nmero que aplica para permanecer en ellas. Respecto a las propuestas de reformas legislativas en el Distrito Federal, existen las iniciativas que pretenden la adopcin de nios de la calle y cambios en la tutela y patria potestad de sus padres. Los rezagos legislativos son muchos y la complejidad de la situacin de los nios, nias y adolescentes que intentan sobrevivir en la calle avanza cotidianamente, los tiempos para la articulacin legislativa no se corresponden por la misma dinmica en que el sistema jurdico y sus normas se establecen pues al reformar se tendrn que tomar en cuenta las posturas de todas las entidades federativas. Por lo anterior, para una reforma constitucional, es importante consideras a los Estados y slo entonces tener como parmetro la CPEUM y de ah derivar las leyes necesarias para la proteccin integral de la niez. Es importante sealar que un rgano como la Organizacin de Estados Americanos (OEA) haya designado para ocupar tal responsabilidad a una mujer mexicana, pues adems de darle presencia regional al pas, plantea la posibilidad de que con base en la experiencia de la actual Directora General del IIN, se proponga para Mxico articular polticas pblicas para la niez a travs de una dependencia del Poder Ejecutivo y no desde una Direccin General que se ve limitada en el nivel jerrquico de la naturaleza jurdica del rgano desconcentrado de gobierno que actualmente tiene funcin ser el rgano rector de la asistencia social cuenta con las atribuciones ms amplias para la proteccin de los derechos de niez por parte del Estado.

250

251

CONCLUSIONES INTEGRALES

252

253

C O N C L U S I O N E S

I N T E G R AL E S

El capitalismo neoliberal en boga y el modelo econmico implementado en nuestro pas han incrementado la polarizacin entre ricos y pobres y se ha acentuado con ello la problemtica de la exclusin social que trae consigo la existencia de nios, nias y adolescentes tratando de sobrevivir en las calles de la Ciudad de Mxico. En suma, la evolucin histrica de la generacin de pobreza y por lo tanto de nios de la calle, est en funcin directa al actual modelo neoliberal, por lo que ha aumentado proporcionalmente la pobreza y de forma creciente el nmero de menores de edad separados tempranamente de la familia. Consideramos que si no son abatidos los ndices de pobreza en Mxico, el nmero de nios que busquen estrategias de sobrevivencia en las calles seguir en aumento. A 18 aos de vigencia de la Convencin sobre los Derechos del Nio en Mxico, los principios que emanaron de este tratado han sido retomados por la legislacin, federal y local, de manera paulatina y con lentitud. A la par, la evolucin de la poltica de Estado ha llevado a depositar en los sectores, privado y social, responsabilidades como la proteccin de las poblaciones ms vulnerables, presentndose una marcada desatencin de los compromisos que tiene el Estado con la sociedad abonando con ello a la complejidad actual de las condiciones de tales grupos. La visin retrospectiva de la problemtica nos ha permitido conocer la manera en que se ha intentado dar respuesta a un mejor tipo de vida y a la sobrevivencia de nios, nias y adolescentes en las calles del Distrito Federal. La Convencin sobre los Derechos del Nio trajo objetivos, metas y estrategias que no lograron impactar de manera eficiente en la problemtica y ante la preocupacin de organizaciones de la sociedad civil se intent revertir un problema cuya atencin es primordialmente atribucin del Estado, situacin que provoc el agravamiento de este problema. El estudio sobre la problemtica ha sido parcial pues por un lado el conocimiento interdisciplinario sobre el tema ha dado pautas para su prevencin, atencin y rehabilitacin, se conocen algunas de las causas del problema, se sabe la existencia de una subcultura en la calle arraigada en estos nios, pero las alternativas creadas desde la sociedad civil para su atencin, las ms de las veces no se han tomado en cuenta para la elaboracin de modelos de intervencin gubernamental. Las connotaciones estigmatizantes con las cuales se ha referido a las personas menores de 18 aos de edad que son sujetos de esta problemtica han obstaculizado una ptima respuesta pblica, social y privada en el mbito de la intervencin. Al no existir un concepto o trmino que perfile la situacin de calle, se ha dispersado la focalizacin de un modelo de respuesta capaz de prevenir, atender y, en la medida de lo posible, erradicar un problema social de gran impacto en la sociedad mexicana. En todo caso, que no es lo mismo concebir nios callejeros, nios en situacin de calle o nios de la calle que se encuentran en situacin de exclusin social? Todo depender del cristal con que se mire y los intereses ideolgicos polticos y econmicos para desarrollar las acciones que permitan mostrar la atencin gubernamental y la intervencin civil en la problemtica.

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Para denominar a nios, nias y adolescentes quienes desarrollan estrategias de sobrevivencia al vivir alejados de la proteccin de sus familias se han usado varios trminos los cuales son connotaciones estigmatizantes relacionadas con el mbito familiar, social y oficial. Nios de la calle es un trmino de connotacin oficial, ya que fue retomado por los gobiernos para atender la problemtica.

El marco jurdico internacional es suficiente ya que cuenta con disposiciones tanto obligatorias como ticas en su cumplimiento, pero en Mxico no hay quien lo haga cumplir a cabalidad. El marco jurdico internacional plasma un fenmeno de reciente creacin pues aunque la proteccin jurdica de los derechos humanos es relativamente atrasada. Es hasta los aos 90 cuando en Mxico surge una Comisin Nacional de Derechos Humanos y son ratificados los principales instrumentos para la proteccin de los derechos de la niez, crendose leyes especficas a nivel nacional y local. Bsicamente son dos las expresiones de la desarticulacin, presentes en el modelo de respuesta generado. Una de ellas, la desarticulacin en el conocimiento cientfico de la problemtica, que se hace evidente con la trascendencia del trmino nios de la calle y la desarticulacin institucional, es decir, la falta de coordinacin entre las alternativas institucionales, modelos de atencin y programas de intervencin generados a partir de todos sectores sociales. La desarticulacin se presenta en todos los niveles, en la comprensin del fenmeno, su poco estudio cientfico y comprensin, as como las mltiples y variadas alternativas presentadas, pareciera de manera aparente que habiendo opciones los chavos prefieran quedarse en la calle, excluidos socialmente, pues en este proceso pasa de ser nio a ser adulto, proceso que se experimenta como una verdadera desgracia pues dejar de ser nio implica dejar de recibir las medidas de proteccin existentes cuando no se le ha preparado para su inclusin social como ciudadano. En conclusin, el trmino nios de la calle es de las expresiones palpables de la desarticulacin entre la problemtica y el conocimiento cientfico de la misma. Las definiciones creadas carecieron de bases cientficas en su construccin, sin tomar en cuenta marcos conceptuales ni referentes tericos sino ms bien fueron elaboradas con base en percepciones aparentes de la problemtica. La desarticulacin institucional es otra expresin ms que caracteriz al modelo de respuesta, ya que precisamente uno de los obstculos para la adecuada atencin y la articulacin de las acciones institucionales son las definiciones creadas para denominar a los nios de la calle, ya que la atencin estar sujeta, en gran medida, al concepto que cada una de las instituciones tenga de nios, nias y adolescentes que viven en las calles sin su familia. La propagacin de acciones institucionales solamente tergiversa el crecimiento del problema de calle, situacin que ha obligado a la participacin de las OSC ante la creciente omisin sectorial y abandono gubernamental. En tanto, deber de articularse la respuesta generada para atenderlos que desde hace ms de 20 aos no ha podido resolver la problemtica.

255 La proliferacin y sobreoferta de alternativas institucionales desarticuladas es quiz la causa del empoderamiento y la autonoma alcanzada por las organizaciones de la sociedad civil que en oposicin a las polticas del Estado trataron de cubrir los vacos en materia de prevencin, atencin, rehabilitacin y tratamiento de los problemas sociales ms urgentes. No obstante, el impacto de la participacin y la contribucin de la sociedad civil organizada ha carecido de un impacto medible y con mecanismos concretos de evaluacin, lo cual ha fomentado an ms desarticulacin reflejada en el aumento de la existencia de un nmero cada vez mayor de nios y nias viviendo en las calles. A travs de esta investigacin llegamos a la conclusin que la subsistencia es asegurada por la efectividad de las estrategias de sobrevivencia a travs de la interaccin en redes de intercambio social en la subcultura de la calle, lo que explica la permanencia y el tiempo prolongado de estancia en la calle y aunado a la desarticulacin entre las alternativas institucionales determina la produccin y reproduccin de la problemtica.

Al abordar los elementos tericos-empricos desde la visin sociolgica a travs de dos vertientes. Por un lado, a partir del trmino nios de la calle realizamos una articulacin conceptual con base en el enfoque de derechos humanos y los principios de los derechos de la niez que an no han logrado articularse en la ejecucin de la poltica pblica social orientada a su proteccin integral. Ante la desarticulacin institucional es necesaria una institucin rectora del Estado que coordine el trabajo para la atencin a los denominados nios de la calle. Por lo que es necesario terminar con la desarticulacin social y el traslapamiento funcional administrativo como paso para la inclusin social de nios de la calle en la Ciudad de Mxico. As entonces, se obtuvo como resultado que adems de la niez, amplios sectores de la poblacin, sin importar su condicin, buscarn la satisfaccin de sus necesidades en la calle, debido a la desigualdad en el origen del modelo econmico y social que lleva finalmente a la exclusin social, tal y como fue explicado a partir de un orden causal de algunas categoras. Con base en la articulacin conceptual apoyada en la elaboracin de un perfil de la calle, concluimos que el trmino nios de la calle se utiliza para referir la problemtica que enfrentan, en el mayor nmero de casos, nios; aunque menos visiblemente, nias; adolescentes y jvenes separados tempranamente de la familia que buscan satisfacer sus necesidades bsicas, y de todo tipo, en la economa de la calle, a travs de estrategias de sobrevivencia y su interaccin en redes de intercambio social dentro de la subcultura urbana marginal, la cual les da identidad y pertenencia al asociarse a grupos que progresivamente son excluidos de toda intervencin y asistencia social ofrecidas tanto por el Estado, a travs de los gobiernos, como por alternativas organizadas desde la sociedad civil. El perfil de calle puede ser generalizable a otras poblaciones, como hombres y mujeres en edad adulta y personas de la tercera edad, bajo el supuesto que explica el modelo de familia desintegrada. Dentro de las causas de la salida de los nios a la calle de sus casas, se encontr como determinante a la desintegracin familiar y mediante la elaboracin de un modelo de familia desintegrada se realiz una aproximacin a las causas multivariadas de la existencia de

256 diferentes tipos de nios y nias que se encuentran en la bsqueda de los satisfactores familiares provocado por la separacin temprana de la familia. El anlisis nos llev a observar el proceso experimentado por los nios de la calle una vez que rompe con la familia, se integra a la dinmica de la calle, entrando y saliendo de alternativas institucionales varias que procuran su atencin y posible rehabilitacin, con base en la observacin participante aplicada. La exclusin social se explic a partir de la frmula familia-calle-institucin, donde intervienen factores como la desintegracin familiar, la subcultura de la calle y la institucionalizacin. De igual forma, se concluye que los nios de la calle bajo una perspectiva integral presentan en los aspectos analizados, las siguientes caractersticas. En lo poltico, se gobiernan bajo sus propios cdigos y valores culturales, basados en usos y costumbres semejantes a las hordas primitivas. En lo econmico se vive excluido de lo informal y lo formal, en lo social la subcultura adquiere semejanzas con otros pero no es igual y en lo cual se vive al margen y en la degradacin humana, ya gran cantidad de poblacin con perfil de calle se estar configurando una nueva clase o sector social? Al respecto del proceso de institucionalizacin, se concluye que sobre los denominados educadores de la calle recae el costo econmico, fsico, emocional y social de la problemtica. Si en las alternativas gubernamentales recaen atribuciones en una direccin de rea para atender un problema social de esta magnitud, en las OSC recae en los educadores de calle, quienes son el soporte que permite el desarrollo de las acciones de las instituciones organizadas como alternativas de atencin. La identidad y la pertenencia, as como los cdigos y valores creados por los grupos permiten a los nios de la calle tener una representacin social que les permite subsistir, no obstante esta representacin social es contraria a la que la mayora de las alternativas institucionales proponen. La proteccin jurdica-administrativa para nios de la calle es ineficiente por falta de leyes adecuadas para la proteccin de sus derechos, por omisin en la aplicacin de las existentes o por desconocimiento de las causas que generan el problema, dado que la poltica del Estado en Mxico ha estado basada en la asistencia social como poltica de tipo compensatorio alejada del principio de la proteccin integral de la niez. Una perspectiva jurdica administrativa amplia sobre la proteccin internacional, regional, nacional y local sobre derechos humanos y familia, en particular sus integrantes ms vulnerables, las mujeres y los nios, nias y adolescentes nos permite establecer los niveles de proteccin, el nivel normativo de los aspectos considerados en la legislacin como pauta para una posible articulacin de lo jurdico con lo estructural organizacional que tendr que llevarse a cabo para abatir la desarticulacin que ha permeado a la problemtica en los ltimos aos a partir de la adopcin de la Convencin sobre los Derechos del Nio y teniendo a sta como paradigma de una verdadera poltica pblica social de derechos humanos de la niez. A pesar de un amplio marco jurdico que comprende ms de 800 disposiciones jurdicas entre tratados internacionales y legislacin federal y local, no ha sido posible articular las atribuciones mediante un solo ente rector capaz de vigilar su cumplimiento y desarrollar un modelo de respuesta articulado entorno a la proteccin de los derechos humanos de la niez en Mxico basado en el inters superior del nio como principio universal.

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El marco jurdico federal y el del Distrito Federal es impreciso y duplicatorio pues no existe una dependencia, entidad o mecanismo concreto y responsable que garantice el cumplimiento de las disposiciones jurdicas internacionales, nacionales y locales, las cuales son incongruentes en cuanto a su jerarquizacin. El papel de la sociedad civil organizada ser el de proponer al gobierno pautas para la poltica de Estado y de gobierno, pues es stos los que cuentan con el inters nacional, atribuciones y el poder y los recursos para prevenir, atender y solucionar el problema de los nios de la calle. Ante la omisin e insuficiencia gubernamental y como parte del modelo neoliberal en el que se delegan en la sociedad civil atribuciones de Estado y de gobierno, la sociedad civil es incapaz y omisa para abatir el problema de los nios de la calle. Las organizaciones de la sociedad civil han gozado de los beneficios otorgados en materia de recursos financieros pero su participacin se ve limitada por la magnitud de la problemtica y por la desarticulacin entre las visiones para afrontarla adems de un marco jurdico que circunscribe la participacin no en la elaboracin conjunta y el trabajo estrecho de la poltica pblica social sino en la participacin de los recursos por asignacin del Estado. Las caractersticas propias del Estado en Mxico obstaculizan y contribuyen a la falta de articulacin de la poltica pblica social con la participacin de todos los sectores a causa de los factores siguientes: la divisin de poderes donde el peso recae en el Poder Ejecutivo, la organizacin fragmentada como Federacin, el hecho de que se diversifiquen los criterios normativos para una misma problemtica al no existir una repblica parlamentaria y a nivel local en el Distrito Federal donde se centraliza los poderes de la Unin, no existe constitucin poltica y existe la figura de delegaciones y no de municipios. Esta organizacin del Estado contribuye a la desarticulacin que deja a nios y nias en la calle pues la voluntad poltica y los intereses respectivos son irreconciliables al existir diferentes maneras y visiones de gobernar y sin un plan rector centrado en la problemtica. La problemtica social que enfrentan los nios de la calle en Mxico en el mbito federal no puede ser revertida desde una estructura organizacional y programtica de gobierno en un nivel jerrquico subordinado ni inferior. La proteccin integral de los nios de la calle requiere de un rango mayor dentro de la administracin pblica con el objetivo de contar adems de un presupuesto suficiente, con el liderazgo articulador eficiente entre la poltica pblica social y los derechos humanos para la proteccin no slo de la niez sino de las mujeres y la familia en su conjunto. Se propone como nombre posible Secretara para la Proteccin Integral de los derechos humanos de las familias, las mujeres y la Niez. A partir de la perspectiva actual que diagnostica la problemtica en el futuro, la poltica pblica social deber de articularse en razn de la articulacin jurdica, la estructura organizacional y las medidas programticas que debern de dar respuesta directa y puntual para la proteccin integral de la niez en el marco de un efectivo sistema que contribuya al desarrollo integral de las familias en Mxico con base en rendicin de cuentas y transparencia se podra delinear la estrategia a corto plazo, ir revirtiendo el problema a mediano plazo y establecer bases slidas para revertir este problema social que ha aquejado a la sociedad mexicana. El perfil legal de nios de la calle que se encuentra en el marco jurdico ha ido incorporando los trminos para atenderlo conforme la evolucin histrica del problema debido a los

258 diferentes trminos con los que se ha concebido para la aplicacin de la ley. Lo cual ha dado lugar a confusiones, trminos jurdicos faltos de homogeneidad y textos normativos que omiten los referentes de los instrumentos internacionales. La incorporacin de los derechos humanos en la legislacin nacional tomar un tiempo para que los principios de los derechos de la niez se lleven a la prctica de acuerdo con los referentes jurdicos internacionales. En concordancia con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y con base en la Declaracin Universal de Derechos Humanos concluimos que mientras no se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales no podr realizarse el ideal de un ser humano libre con el disfrute de las libertades civiles y polticas. Los especialistas en sociologa, apoyado en la academia con otros especialistas como abogados, administradores pblicos, internacionalistas, educadores, psiclogos entre otros, deben de proponer alternativas tericas con base en observaciones prcticas que permitan al gobierno y a la sociedad en su conjunto mantener parmetros tericos de referencia para la toma de decisiones. Al socilogo le corresponde la responsabilidad, desde una visin cientfica social, de articular el marco terico, social y jurdico, con el objetivo de hacer cumplir las disposiciones para la proteccin de los derechos humanos de los nios de la calle, la niez y la familia en su conjunto en todos los mbitos. A continuacin presentamos algunas consideraciones para una posible articulacin entre la poltica pblica social y derechos humanos. Con base en la proteccin integral de la niez dicha articulacin se contemplan como referencias fundamentales: inclusin social, armonizacin jurdica, coordinacin transversal, participacin y concertacin efectiva entre los sectores sociales bajo una visin prospectiva a corto, mediano y largo plazo. Necesariamente se tendrn que dar tres premisas bsicas. En primer lugar, consideramos que la respuesta tendr que regirse por el principio del inters superior de la infancia (Convencin sobre los Derechos del Nio) y los dems principios rectores de la proteccin de los derechos en Mxico. En la legislacin mexicana federal est establecido el derecho de prioridad por la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes: Artculo 4. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a que se les asegure prioridad en el ejercicio de todos sus derechos, especialmente a que: A. Se les brinde proteccin y socorro en cualquier circunstancia y con la oportunidad necesaria. B. Se les atienda antes que a los adultos en todos los servicios, en igualdad de condiciones. C. Se considere el disear y ejecutar las polticas pblicas necesarias para la proteccin de sus derechos. D. Se asignen mayores recursos a las instituciones encargadas de proteger sus derechos. Adems de otros los principios establecidos en el Artculo 3 de esta Ley mencionada, los cuales son retomados de la Convencin, entre ellos: el principio de la no-discriminacin por ninguna razn, ni circunstancia; el de igualdad sin distincin de raza, edad, sexo, religin, idioma o lengua, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen tnico, nacional o social,

259 posicin econmica, discapacidad, circunstancias de nacimiento o cualquiera otra condicin suya o de sus ascendientes, tutores o representantes legales; el de vivir en familia, como espacio primordial de desarrollo; el de tener una vida libre de violencia; el de corresponsabilidad de los miembros de la familia, Estado y sociedad; y el de la tutela plena e igualitaria de los derechos humanos y de las garantas constitucionales. En segundo lugar, la articulacin debe estar en funcin de los nios, las nias y los adolescentes me refiero que no deben de existir intereses polticos o partidistas, econmicos y de cualquier otra ndole. Cobra relevancia el diseo y la ejecucin de las polticas pblicas que protejan los derechos de la niez y la asignacin de mayores recursos a las instituciones encargadas de ejecutarlas, tal y como lo establece la ley. As debe de priorizarse la equidad y dejar de lado intereses particulares, privados y personales. Hasta hoy, la materializacin de acciones concretas se ve obstaculizada por las visiones polticas polarizadas de los gobiernos, debido a que el partido poltico el gobierno federal (PAN) y el partido que gobierna el Distrito Federal (PRD), abiertamente han expresado su contraposicin, surgida de los resultados de las elecciones de 2006, afectando el desarrollo ptimo de polticas pblicas en funcin del inters superior del nio, la nia y los adolescentesde la calle, en este caso. No obstante, se coincide con la propuesta del IIN en cuanto a la idea de articulacin en la poltica pblica social cuando afirma que Una articulacin es un trabajo convergente y complementario entre fuerzas distintas, que en la convergencia, no pierden su identidad, su autonoma, su dinamismo propio, ni su manera peculiar de actuar en relacin a lo social. Para obtener una poltica pblica con tal configuracin, con tales actores es necesario un amplio proceso de movilizacin social.
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Por ltimo y en tercer lugar, sin duda, el Estado se reafirma como rector de la poltica pblica orientada a la niez, tal como lo establece el artculo 25 de la CPEUM y, en este caso en particular, con respecto a su papel en la articulacin de este proceso con la participacin de todos los sectores de la sociedad.

Realizar este trabajo en torno a la desarticulacin de la problemtica de los denominados nios de la calle fue una labor acadmica muy enriquecedora, al permitirme llevar a cabo un acercamiento a uno de los fenmenos cuyas repercusiones sociales son graves para nuestra sociedad as tambin al examinar la complejidad del mismo hizo observar el tema objeto de estudio con la suficiente humildad para plantear lo siguiente.

659 Ariel Gustavo Forselledo, et. al., Manual de aplicacin del prototipo de polticas pblicas de infancia focalizadas (PPF), Montevideo, Uruguay, Programa de Promocin Integral de los Derechos del Nio, Instituto Interamericano del Nio (IIN), Organismo Especializado de la OEA, 2002, p. 9, [en lnea], Direccin URL: http://www.iin.oea.org/IIN/Pdf/publicaciones/Manual.pdf, [consulta: 06 de julio de 2007].

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Articulacin de la poltica pblica social orientada a la proteccin de derechos a travs de una dependencia pblica como eje. El planteamiento central de la articulacin del sector pblico se tendr que dar a partir de que una sola dependencia o entidad se haga cargo de velar por la proteccin de los derechos de la niez en Mxico, esto es, que sea el gobierno el articulador de las acciones. La estructura organizacional, tanto de la administracin pblica federal como en el Distrito Federal tiene la finalidad de la ejecutar las polticas y es la manera en la cual el gobierno pone en accin las atribuciones del Estado. En el mbito federal, se tendrn que revisar las atribuciones de cada dependencia y entidad para la proteccin integral de la niez, as como las limitaciones que por jerarqua de las leyes y de actuacin con respecto a la naturaleza jurdica tienen las actuales entidades encargadas de velar por la niez en Mxico. En este sentido se propone lo siguiente: Secretara de Estado como eje articulador sistmico de la poltica pblica social dirigida a la niez. La existencia de una dependencia del Poder Ejecutivo como eje articulador encabezado por el Estado de la poltica pblica social hacia la niez. La legislacin vigente otorga atribuciones a un organismo descentralizado dependiente de la Secretara de Salud, al Sistema Nacional DIF en cuya estructura orgnica es tan slo una direccin de rea la encargada de ejecutar la poltica pblica para nios de la calle. La naturaleza jurdica y nivel jerrquico actual del organismo rector del Estado en materia de asistencia social no ha podido revertir ni influir de manera eficiente en la erradicacin de la problemtica. No obstante, la atribucin de la ejecucin sistemtica de la poltica pblica social a una estructura organizacional con medidas programticas con rango de Secretara de Estado tendr como objetivo la efectiva coordinacin transversal y remediar el fenmeno del traslapamiento funcional presente en la administracin pblica ante el nmero y tipo de instancias de gobierno involucradas. Por otra parte, la secretara de Estado sera el hilo conductor de la coordinacin transversal para dar cumplimiento y seguimiento a la aplicacin de los instrumentos internacionales respecto a la situacin que guardan los derechos humanos y la proteccin de la niez, que a la fecha no existe una instancia de gobierno que se encargue de ello ni normatividad que as lo disponga. Si bien existen organismos autnomos y existe la normatividad suficiente se carecen de las atribuciones para hacerlas cumplir. La nueva secretara de Estado sera la encargada de ejecutar la poltica pblica social para la proteccin integral de los derechos humanos de las familias, con particular atencin a las mujeres, la niez y adolescencia en Mxico.

Comisin legislativa que procure la destinacin de presupuesto con perspectiva de niez. Una de las limitaciones ms importantes que encuentra la estructura organizacional en Mxico son los fondos pblicos permanentes, sobre todo, en materia de derechos humanos y atencin a los grupos vulnerables considerados as la familia, las mujeres y la niez. Tal vez son muchos los esfuerzos y algunos con buenas intenciones pero se terminan por falta de presupuesto, ya que no cuentan con fondos pblicos limitados por los sexenios o periodos de gestin gubernamental. Por lo anterior, se hace necesario un comit que al igual que existe para destinar recursos con perspectiva de gnero, se destine un presupuesto

261 pertinente (mnimo 4% del total) para lograr la proteccin integral de la niez en Mxico a todos sus niveles. Aplicacin del Programa Nacional Para la Atencin de los Derechos de la Infancia y Adolescencia por parte de la nueva dependencia. En Mxico, estn dispuestos por ley la adopcin de programas nacionales y mecanismos de concertacin y coordinacin para ejecutar las leyes que establecen la proteccin de los derechos humanos y la niez. Segn el Artculo 7, de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, es el Gobierno Federal quien promover la adopcin de un Programa Nacional Para la Atencin de los Derechos de la Infancia y Adolescencia, donde se involucre la participacin de las entidades federativas y municipios en el mbito de sus respectivas competencias, as como a los sectores privado y social para la instrumentacin de polticas y estrategias que contribuyan al cumplimiento de la ley y con ello garantizar el mejoramiento de la condicin social de nias, nios y adolescentes en Mxico. La propuesta de coordinacin transversal se instrumentara a partir de este programa con la asignacin de los recursos ineludibles para su operacin. La funcin articuladora de este programa tendra que darse a partir de la revisin de las atribuciones constitucionales y por ley que tienen las dependencias y entidades de gobierno encargadas de desarrollar programas para la atencin de la niez y la adolescencia en Mxico, haciendo un llamado a la proteccin de los derechos de estos grupos de la poblacin, con el objetivo de evitar el traslapamiento funcional existente en las acciones de gobierno. Segn las atribuciones que le brinda la Ley de Asistencia Social de 2004, donde se crea el Sistema Nacional de Asistencia Social, es al DIF Nacional a quien le correspondera promover la adopcin de tal programa. Como parte de una estrategia de impacto federal y local, sea como parte del programa antes mencionado o bien como parte programtica de la estructura organizacional existente, se ha ignorado al capital humano que trabaja con las poblaciones ms vulnerables, para este caso se propone: Profesionalizacin, seguridad social y apoyos institucionales para educadores de calle. Que se establezca un mecanismo coordinador y especializado dentro de la estructura organizacional para la atencin a nios de la calle donde los principales actores sean los denominados educadores de calle, quienes debern de registrarse y acreditarse para recibir mejores salarios y apoyos institucionales desde terapias psicolgicas hasta seguridad social para enfrentar la frustracin que provoca el trabajo directo de intervencin en el proceso de exclusin que experimentan los nios de la calle. As tambin ser frecuente su profesionalizacin, la sistematizacin de su quehacer dejando de lado la improvisacin de la prctica que ha acentuado la permanencia, en lugar de alternativas institucionales respaldadas por modelos de atencin e intervencin que contemplen diseo, planeacin y evaluacin de los resultados y el impacto de sus objetivos en la prevencin, atencin, tratamiento, rehabilitacin e incluso en la contribucin a la erradicacin de la problemtica. La propuesta de coordinacin transversal de la estructura organizacional y programtica del sector pblico deber de poner atencin en la participacin de los otros sectores en la proteccin integral de la niez en el rubro de la intervencin. Al respecto, adems de llevarse a cabo la articulacin al interior del sector pblico se tendr que coordinar con los sectores privado y social, ya que ha sido una prctica comn la ignorancia respecto a las OSC que cuentan con experiencia y una trayectoria probada de trabajo directo con nios de la calle y de otras poblaciones en situacin de vulnerabilidad.

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Revisin de los textos normativos para la armonizacin jurdica. En trminos jurdicos, mucho se menciona por los juristas la imperante necesidad de llevar a cabo la armonizacin de las leyes. Una de las principales conclusiones de la presente investigacin es que en Mxico el marco jurdico es deficiente, ineficiente y omiso en lo que respecta a la proteccin de los derechos humanos y de la niez, al grado que incluso existen leyes locales en el Distrito Federal que se contraponen con lo establecido por las mismas leyes locales y federal y con la Convencin de los Derechos del Nio. De acuerdo con el principio del inters superior del nio de la Convencin y el derecho de prioridad de la Ley en Mxico, la articulacin jurdica tendr que basarse en la armonizacin del marco jurdico de Mxico con referencia a la proteccin universal de los derechos humanos y de la niez. Al respecto, una aportacin de este trabajo es la compilacin de la legislacin vigente en los mbitos federal y del Distrito Federal as como del internacional, cuyo contenido se puede consultar en los Anexos Tercero y Cuarto, respectivamente. En Mxico, a pesar de que el sistema poltico est fundamentado en el federalismo, el desarrollo de las polticas pblicas enfocadas hacia la proteccin de la niez podra darse desde el mbito de las entidades federativas, sin embargo no sucede as. No obstante que las entidades federativas estn obligadas a aplicar como leyes supremas de la Unin, los tratados celebrados por Mxico en materia de derechos humanos, se carece de normatividad que promueva el cumplimiento fehaciente de los tratados y otros instrumentos internacionales. Por otra parte, el tema de los derechos de la niez suele confundirse en la aplicacin del derecho ya que toca los derechos y las obligaciones de las familias, lo que se ha interpretado con recurrencia a partir de lo que se establece por el derecho privado y no por el derecho pblico, donde la obligacin de vigilar los derechos es el Estado, teniendo como principal articulador al gobierno. Este es un punto en donde la articulacin se dificulta ante la visin preponderantemente particular del enfoque del derecho privado. Sin embargo, tal y como lo establece la CPEUM y por tanto materia de polticas de Estado en Mxico, al ser de naturaleza pblica, tanto la tutela de la niez como los problemas relacionados con la familia. En este sentido en todos los niveles se hace necesaria una cultura tica y cvica basada en derechos humanos con el objetivo de fortalecer los valores sociales y tratar a los seres humanos como personas, para una mejor convivencia y contribuir con ellos al desarrollo humano integral de las familias y de la sociedad en su conjunto. En trminos concretos los puntos principales referidos a esta propuesta seran: Leyes con perspectiva de sujetos de derechos y basadas en la doctrina de la proteccin integral. La articulacin jurdica tendr que contemplar las disposiciones jurdicas internacionales, nacionales y locales orientadas hacia la proteccin integral de los derechos humanos de la niez en Mxico en sustitucin de polticas compensatorias de asistencia social as como las medidas represivas ejercidas por la seguridad pblica. Conocimiento del orden jurdico a travs de un amplio programa de capacitacin. La armonizacin jurdica ser insuficiente si en la toma de decisiones, ejecutores de las polticas y los servidores pblicos carecen de voluntad poltica y compromiso real con las condiciones actuales de la niez. Posterior a la armonizacin, el conocimiento de las disposiciones jurdicas y la aplicacin de las mismas tendrn que ser materia obligatoria para los

263 integrantes de la estructura orgnica de la administracin pblica en todos sus niveles. En este sentido, huelga decir que el conocimiento del marco jurdico internacional, regional, federal y local deber formar parte de los exmenes de incorporacin al servicio civil de carrera para todos aquellos funcionarios pblicos que pretendan ejecutar polticas pblicas enfocadas a la niez. Homologacin de trminos en los textos normativos. Si bien un trmino no cambia la naturaleza jurdica del sujeto, un reto ms ser la terminologa relacionada con niez, infancia, adolescencia y juventud ya que no existen conceptos homogneos para identificar a esta poblacin y en consecuencia la medicin del problema se obstaculiza, as tambin por la carencia de indicadores estadsticos estandarizados y susceptibles de ser evaluados. Dentro de los textos normativos, se encuentran las Normas Oficiales Mexicanas (NOM), las cuales son de observancia nacional y estn destinadas a estandarizar en trminos de calidad los servicios que se brindan a la poblacin. No obstante, las aplicables a la poblacin vulnerable, entre ellos los nios de la calle, se orientan tan slo a vigilar el correcto cumplimiento de los procedimientos administrativos y el funcionamiento de la infraestructura y no en procurar el respeto de los derechos de la niez, por lo que estas normas debern de trascender su contenido a fin de garantizar la calidad de la intervencin para la proteccin de la niez y sus derechos, segn la poblacin, las caractersticas y las necesidades especficas, tal y como en su momento fue propuesta por las OSC el Norma Oficial Mexicana para la Atencin de la Infancia Callejera a manera de anteproyecto para su elaboracin. Bajo esta lgica, la elaboracin de las leyes tendr que ser un proceso participativo con todos los sectores de la poblacin, pblico, privado y social, a fin de que representen los intereses de los sujetos a los que es aplicable la legislacin y se garantice la proteccin de los derechos humanos. Y con ello, abatir la lgica de mercado como gua nica de las relaciones en la sociedad donde se exalten los valores y las instituciones sociales que hoy estn siendo vctimas de esa lgica, al no poder ofrecer contencin y apoyo moral a sus miembros, lo que ha propiciado la separacin temprana de nios y nias de sus familias. Nios de la calle como sector medible por el SNIEyG para una intervencin focalizada. Como punto primordial se propone que la poblacin de nios de la calle sea un sector medible de la poblacin dentro del recin nombrado rgano autnomo Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, a fin de conocer a lo largo del tiempo la variacin positiva y negativa cuantitativamente hablando de los efectos de la poltica pblica en la existencia y persistencia de nios de la calle. El hecho de contar con datos oficiales sobre el tema ser una contribucin a una mejor planeacin y evaluacin de las polticas con base en un diagnstico que permitan visualizar la prevencin, la atencin y la erradicacin de la problemtica desde una visin de derechos humanos. Para ello se puede tomar como punto de partida el Sistema Nacional de Infancia propuesto por el Instituto Interamericano del Nio (IIN). Participacin de todos los sectores de la sociedad incluida la niez en el cumplimiento de objetivos. Responsabilidad social de la empresa en la poltica pblica social para la proteccin de la niez. Las formas en las que ha participado el sector privado en relacin a la problemtica de la pobreza y la asistencia social ha sido a travs de la filantropa. Sin embargo, en mbito internacional existen dos referentes internacionales al respecto de la responsabilidad social del sector privado los cuales son la Declaracin tripartita de principios

264 sobre las empresas multinacionales y la poltica social660 y el Pacto mundial sobre responsabilidad social. (VASE: ANEXO TERCERO, INSTRUMENTOS INTERNACIONALES, CUADROS RESUMEN POR TEMA, 18) RESPONSABILIDAD SOCIAL) El Pacto mundial sobre responsabilidad social fue firmado durante el Foro Econmico Mundial de Davs Suiza en 1999, en Mxico se pact el 09 de junio de 2005. El pacto consiste en diez principios universales, apoyados en los instrumentos internacionales, en materia de derechos humanos, condiciones de trabajo y proteccin del medio ambiente. Adems de contribuir en una economa mundial ms sostenible e incluyente el pacto tiene como objetivos la integracin de los principios en las actividades y las estrategias de las empresas as como facilitar la cooperacin entre las asociaciones que cooperan con la ONU. El Pacto Mundial se apoya en la responsabilidad ante el sector pblico, en la transparencia y en el inters bien entendido de las empresas, de los trabajadores y de la sociedad civil, para poner en marcha acciones sustantivas comunes en pro de los principios en los que se basa.661 En Distrito Federal, particularmente en los ltimos 20 aos, ha sido muy destacada la participacin de la sociedad civil organizada, de ah la importancia de retomar experiencias de intervencin en la creacin de alternativas sistematizadas enfocadas a la prevencin, atencin y erradicacin de la problemtica as como la necesidad de rescatar las mejores prcticas en la intervencin. Participacin de la sociedad civil organizada y la incorporacin de su experiencia en la intervencin. La experiencia de las OSC sobre metodologas de prevencin, atencin y de rehabilitacin de nios de la calle puede contribuir en la ejecucin de la poltica pblica social, en donde han comprobado que la institucionalizacin no es un procedimiento adecuado para la atencin y la rehabilitacin de esta poblacin. Los resultados y efectos de los objetivos estratgicos de cada organizacin civil, respecto del sector pblico son cuantitativos y cualitativos. El primer efecto esperado de cualquier accin civil es su pleno derecho a ser escuchado y atendido por el gobierno, con plenos conocimientos de la Administracin Pblica y tericos - prcticos sobre las leyes de alcance internacional, que inciden dentro de las atribuciones del prestador de bienes y servicios del sector pblico social ante una insuficiencia u omisin pblica gubernamental. Vigilancia ciudadana del impacto de la poltica pblica social para la proteccin integral de la niez. Los participantes ciudadanos estn capacitados para manifestarse pblicamente; abordar y exigir el cumplimiento pleno e irrestricto de la funcin publica, con base en soluciones integrales, que en el futuro sern ms eficientes a la hora de la competencia electoral para la eleccin de servidores pblicos Federales, Estatales y Municipales.

660 La declaracin fue signada en la 204. Reunin del Consejo de Administracin de la OIT en Ginebra, Suiza en noviembre de 1977, la cual fue enmendada en 2000. Cuenta 59 principios referentes a los derechos humanos en el trabajo y en particular el principio 36 establece el respeto de la edad mnima de admisin al empleo. Disponible en: http://www.ilo.org/ilolex/cgilex/pdconvs.pl?host=status01&textbase=ilospa&document=2&chapter=28&query=declaracion&queryt ype=bool. 661 http://www.pactomundialmexico.org.mx/

265 El estudio de los conceptos, anlisis de las vigentes polticas y los fundamentos tericohistricos de la administracin gubernamental en Mxico y su actual relacin poltico-socialeconmica, permitir contar con elementos para el anlisis de sus posibilidades y recursos en el mbito de las atribuciones pblicas, federales-estatales-municipales.

Evaluacin de programas, gestin con base en rendicin de cuentas y transparencia de la informacin. La participacin y la vigilancia ciudadana en la articulacin de la poltica pblica social con base en rendicin de cuentas y transparencia. Bsicamente considerados los dos puntos siguientes que estn muy relacionados con: Evaluacin de los programas y los modelos de atencin e intervencin. La atencin directa tendr que comprender la evaluacin de las alternativas institucionales existentes, pblicas y privadas, as como de los procesos de rehabilitacin enfocados a esta poblacin. Uno de los puntos ms sobresalientes es la necesaria regulacin de la intervencin para lograr de mejor manera el objetivo ltimo de erradicar la existencia de nios de la calle. Al respecto y como ya se mencion, consideramos de suma importancia considerar la experiencia de las OSC y la propuesta realizada hace 10 aos al respecto de la regulacin de la atencin que se present en aquel entonces como Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana para la Atencin de la Infancia Callejera, ante la inquietud de las instituciones que laboran con los nios de la calle sobre el papel de las alternativas que no cuentan con propuestas estructuradas basadas en modelos de intervencin susceptibles de ser medidos y evaluados.

Informacin pblica sobre la rendicin de cuentas y transparencia en las polticas pblicas sociales y de la intervencin de las OSC. De manera obligada, en los tres niveles de gobierno se tendr que rendir cuentas de las acciones de la poltica pblica social, tanto las dependencias y entidades de gobierno como el Poder Ejecutivo al Legislativo y a la sociedad en su conjunto con los criterios de transparencia que deben de acatar todas las instancias que ejerzan presupuestos pblicos con el objetivo de conocer los avances que si bien pudieran ser en trminos discursivos muy progresivos, en la prctica se ver que tan efectivos son.

Inclusin social al desarrollo para revertir la separacin temprana de menores de edad de las familias. El reto principal para la democracia en Mxico ser establecer condiciones para revertir los efectos de la exclusin social que enfrenta ms de la mitad, alrededor de un 57%, de la poblacin. De acuerdo con estimaciones realizadas por el CONEVAL a partir de la ENIGH de 2006, un 43% (44.7 millones) de mexicanos vivan en situacin de pobreza patrimonial mientras que un 14% (14.4 millones) en situacin de pobreza alimentaria o en situacin de indigencia como tambin la llama la CEPAL.662

662 Para el clculo se tom en cuenta el mismo referente de la ENIGH 2006 sobre la poblacin total en Mxico para 2005 de CONAPO: 103,946.9 millones de habitantes.

266 Segn las cifras durante la comparecencia ante el Senado de la titular de la Secretara de Desarrollo Social el pasado mes de abril de 2007 indicaban que el 47% de la poblacin en Mxico, que representan casi 49 millones de personas no cuentan con los ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades de alimentacin, vestido, calzado, vivienda, salud, transporte pblico y educacin, lo que conforma la pobreza patrimonial. En lo que respecta a la pobreza alimentaria, el 18% de la poblacin, casi 19 millones de mexicanos no tienen acceso a los alimentos indispensables para el desarrollo de las capacidades humanas.663 Ante esta situacin el desarrollo de las familias y las comunidades se vuelve complicado para brindar la contencin necesaria para evitar la separacin temprana de los menores de edad de la familia. Sistema de reemplazo familiar efectivo como medida de prevencin. Ante la inminente desintegracin de la familia y de sistema patriarcal, es necesario un sistema de reemplazo familiar eficiente y efectivo como parte de la proteccin integral de la niez en Mxico el cual puede estar a cargo de nuevas familias o del Estado. Este sistema de reemplazo familiar tendra que ser el eje de una necesaria reestructuracin de un sistema que apueste a un desarrollo integral de las familias mexicanas con el objetivo de proteger cabalmente los derechos de la niez, que fortalezca a las comunidades y que efectivamente se opere como un Sistema Nacional para el Desarrollo de las Familias en Mxico donde una lnea estratgica sera un Programa Nacional de Educacin en Derechos Humanos para las Familias. Bajo una visin prospectiva a corto plazo, mediano y largo plazo, las propuestas planteadas debern tener impacto en trminos de la prevencin, la atencin y la rehabilitacin de la problemtica de la separacin temprana de menores de edad de las familias, con el fin ltimo de que no existan ms nios, nias y adolescentes viviendo en las calles. La temporalidad de la prospectiva la delimitamos de la siguiente manera, consideramos a corto plazo las acciones a 2010, que corresponde realizar a la administracin de 2007 a 2012. A mediano plazo las acciones correspondientes de acuerdo al proyecto de la presente administracin federal denominado Visin 2030. Y por ltimo, proyectamos al ao 2050 la completa incorporacin de doctrina de la proteccin integral de la niez y los principios de los derechos de la niez en la agenda gubernamental.

663 http://www.jornada.unam.mx/2007/04/12/

267

A corto plazo 2007-2012. En menos de tres aos, el Sistema de las Naciones Unidas demandar a los Estados parte los informes de cumplimiento sobre los Objetivos del Milenio, cuyos avances se ha ido entregando ao con ao. Al presente sexenio le tocar presentar ante la organizacin internacional sus esfuerzos y sus acciones en torno al cumplimiento global de tales objetivos desde hace 10 aos surgidos en la Cumbre del Milenio. As tambin, en lo relativo a los derechos de la niez se convocar a rendir cuentas sobre la aplicacin de los objetivos y los principios establecidos en Un mundo apropiado para los nios, para lo cual en Mxico se cre sin impacto prctico alguno el denominado Programa de Accin en Favor de la Infancia (PAFI) 2002-2010 Un Mxico apropiado para la infancia y adolescencia. Por otra parte, como referente se encuentran los principios planteados en la Declaracin de la reunin de alto nivel del sexagsimo primer perodo de sesiones de la Asamblea General sobre el examen mundial amplio de mitad de perodo de la ejecucin del Programa de Accin en favor de los pases menos adelantados para el decenio 2001-2010.664 Finalmente el gobierno actual, a travs de todos los niveles y los mbitos de competencia, tendr que dejar sentadas las bases para el cumplimiento con los compromisos referidos en el proyecto Una Educacin para Todos de la UNESCO, a los cuales se dar respuesta en un reporte para 2015.665

A mediano plazo a 2030. La visin 2030 El Mxico que queremos planteada por el presente sexenio deber de impactar en todos los mbitos del Estado en Mxico, principalmente, en los locales. Segn esta planeacin estratgica de gobierno se expresan as:
Hacia el 2030, los mexicanos vemos a Mxico como un pas de leyes, donde nuestras familias y nuestro patrimonio estn seguros, y podemos ejercer sin restricciones nuestras libertades y derechos; un pas con una economa altamente competitiva que crece de manera dinmica y sostenida, generando empleos suficientes y bien remunerados; un pas con igualdad de oportunidades para todos, donde los mexicanos ejercen plenamente sus derechos sociales y la pobreza se ha erradicado; un pas con un desarrollo sustentable en el que existe una cultura de respeto y conservacin del medio ambiente; una nacin plenamente democrtica en donde los gobernantes rinden cuentas claras a los ciudadanos, en el que los actores polticos trabajan de forma corresponsable y construyen acuerdos para impulsar el desarrollo permanente del pas; una nacin que ha consolidado una relacin madura y equitativa con Amrica del Norte, que ejerce un liderazgo en Amrica Latina y mantiene una poltica exterior activa en la promocin del desarrollo, la estabilidad y la seguridad nacional e internacional. FUENTE: http://www.vision2030.gob.mx/pdf/folleto.pdf

664 http://www.un.org/Docs/asp/ws.asp?m=A/RES/61/1 665 Vase: Anexo III, Instrumentos internacionales, Cuadros Resumen por Tema, 20) objetivos a 2015.

268

A largo plazo a 2050. Si la promulgacin de la Declaracin tanto de los Derechos Humanos como la primera Declaracin de los Derechos del Nio se realiz hace casi 60 aos, su impacto ha sido tardo. Aproximadamente la integracin en la legislacin mexicana en los mbitos local y federal de tales fundamentos universales se realiz 45 aos despus. Por lo que en esta misma proporcin proyectamos la cabal incorporacin de la doctrina de la proteccin integral de la niez y sus principios como fundamento jurdicoadministrativo para el cambio de paradigmas en la poltica de Estado en Mxico y en la poltica pblica social con respecto a la paulatina inclusin de tales principios como parte prioritaria en las agendas de los gobiernos, tal y como qued establecido desde 1990 en los artculos 23, 32 al 34 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Los derechos humanos no deberan ser considerados slo referentes a cumplir a partir de las polticas pblicas bien intencionadas del Estado sino en alusin a Enrique Dussel es un problema de vida o muerte, en donde la vida humana adquiere un sentido de realidad y no abstracto, en una sociedad donde cada ser tiene que gozar de esos derechos para que exista entonces una funcin para la cual fue creada el Estado y, en s, una condicin de tica para la liberacin.

269

A N E X O S

270

271

ANEXO I

Cronologa 1990-2007 Sucesos ms importantes en Mxico y el Distrito Federal relacionados con nios de la calle

272

ANEXO I Cronologa 1990-2007 Sucesos ms importantes en Mxico y el Distrito Federal relacionados con nios de la calle

ANEXO I 273 Cronologa 1990-2007 Sucesos ms importantes en Mxico y el Distrito Federal relacionados con nios de la calle

1.1 PERIODO 1989-1991

Ao 1989

1990

1991

CRONOLOGA 1989-1991 PRIMER PERIODO Fecha Sucesos ms importantes relacionados con nios de la calle Noviembre 20 Adopcin de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Alternativas institucionales no gubernamentales pioneras haban comenzado ya su labor con nios de la calle en la Ciudad de Mxico. Junio 19 La Convencin sobre los Derechos del Nio es aprobada por el Senado de la Repblica. Septiembre 21 Mxico deposita el instrumento de ratificacin de la Convencin ante la ONU Octubre 21 Entra en vigor nacional la Convencin y pasa a formar parte del orden jurdico nacional de Mxico. Septiembre 29 Cumbre Mundial en Favor de la Infancia con la participacin de 71 jefes de Estado y 30 y de Gobierno, adems de 86 pases observadores reunidos para abordar los problemas de la niez e instrumentar el cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos del Nio, se promulga la Declaracin Mundial sobre la supervivencia, la proteccin y el desarrollo del nio con metas a cumplir al ao 2000. Comisin Nacional de Accin en favor de la Infancia (CNAFI) con un Comit Operativo de Menores en Circunstancias Especialmente Difciles. Programa de Atencin Al Nio Callejero de la Ciudad de Mxico: Fideicomiso de Investigacin sobre Inhalantes (FISI) Fideicomiso de Apoyo a los Programas en Favor de los Nios de la Calle Talleres de Capacitacin Productiva Conteo de la poblacin de nios de la calle para conocer la magnitud del fenmeno para lo cual se crea la COESNICA. Campaa de la Fundacin QUIERA, A.C. de la Asociacin de Banqueros de Mxico. Diciembre 24 Cambia de Nombre el Consejo Tutelar para Menores por Consejo de Menores con la Nueva Ley para el Tratamiento de Menores Infractores.

ELABORACIN PROPIA.

274

ANEXO I Cronologa 1990-2007 Sucesos ms importantes en Mxico y el Distrito Federal relacionados con nios de la calle

1.2 PERIODO 1992-1995

Ao

1992

1993

1994

1995

CRONOLOGA 1992-1995 Fecha Sucesos ms importantes La Ciudad de Mxico y la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia. Compromisos de la Ciudad de Mxico en favor de los nios. Programa de Accin del DDF, como parte de la estrategia del Programa de Atencin al Nio Callejero (Mayo) de la DGPS denominado Ahora por ellos. Se dan a conocer los resultados del Primer Censo sobre Nios de la calle. Se realiza el Diplomado para Educadores de Calle en la Universidad Iberoamericana. Proyecto de Diplomado en FCPYS UNAM sobre el tema. Se publican primeras investigaciones en la dcada sobre el tema: Barreiro Garca, Norma (comp.), Los nios de la calle. Una realidad de la Ciudad de Mxico, Mxico, Fideicomiso para los programas en favor de los nios de la calle, Junta de Asistencia Privada del Distrito Federal, 1992, 111 pp. Y Gutirrez, Rafael; Vega, Leticia y Prez, Cuauhtmoc, "Caractersticas psicosociales de los menores que sobreviven en las calles en Anales, No. 3, Resea de la VII Reunin de Investigacin, Mxico, Instituto Mexicano de Psiquiatra, 1992, pp. 63-71. Octubre 6 y 7 Declaracin de Tlatelolco en Favor de la Infancia de los representantes de los 18 pases congregados durante la Reunin Latinoamericana de Evaluacin de los Programas Nacionales en Favor de la Infancia en la Ciudad de Mxico. A nivel nacional se inici la concertacin con todas las entidades federativas con la finalidad de elaborar los Programas Estatales de Accin. Octubre Programa Integral de Apoyo a la Infancia Callejera de la Fundacin QUIERA. Noviembre Campaa de recaudacin De Nio a Nio. 1991-1994 Cuatro evaluaciones del Plan Nacional de Accin. Marzo 6-10 II Simposium Internacional El Nio de la Calle organizado por Hogares Providencia IAP y financiado por Socicultur, Unicef y ANUIES. Programa Nacional de Accin en favor de la Infancia 1995-2000. Alianza en Favor de la Infancia del DF 1995-1997. Abril 18 La Cmara de Diputados y Senadores, la SS y el DIF convocan al Foro Nacional de Consulta Popular sobre Asistencia Social y Desarrollo Integral de la Familia, a nivel nacional para reunirse con los representantes de cada uno de los estados. Mayo17 Se crea la Coordinacin de Asuntos de Menores de Incapaces de la PGJDF. Junio Foro Nacional de Redes, Instituciones y Organizaciones Sociales de Atencin a la Infancia de la Unin de instituciones asistenciales y desarrollo sociocultural en Amrica Latina. COMEXANI Primer Foro Nacional de la Infancia y Publicacin de Los Nios del Otro Mxico: Informacin sobre los Derechos de los Nios. Agosto Presentan el Programa de Atencin Integral a Nios de la Calle en la delegacin Venustiano Carranza. Se anuncia la realizacin de un segundo censo de nios de y en la calle que pretende actualizar los datos del anterior. Octubre Se da a conocer el Programa Nacional de Accin en Favor de la Infancia 19952000, el cual forma parte del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000. Noviembre Conferencia de Los derechos de los nios de la LVI Legislatura de Poder Legislativo Federal.

ELABORACIN PROPIA.

ANEXO I 275 Cronologa 1990-2007 Sucesos ms importantes en Mxico y el Distrito Federal relacionados con nios de la calle

1.3 PERIODO 1996-2000


CRONOLOGA 1996-2000 Fecha Sucesos ms importantes CDHDF inaugur La Casa del rbol y el programa NioTel. Alianza a favor de la Infancia del Distrito Federal 1995-1997, programa local de la Ciudad de Mxico. Se dan Julio 11 a conocer los resultados del II Censo de los nios en situacin de calle. Julio 19 y 20 Congreso Menores de la Calle en el Umbral del Siglo XXI. UNICEF, DDF, GAM. Propuesta de Norma Tcnica en Favor de la Infancia Callejera por las instituciones pioneras en la Ciudad de Mxico como Fundacin Casa Alianza Mxico; EDNICA; Visin Mundial de Mxico y Fundacin Djame Octubre Ayudarte (conocida tambin como Talit Kum) coordinadas por THAIS y financiadas por la Fundacin QUIERA, A.C. en un esfuerzo de sistematizacin de la experiencia del trabajo en calle. La enmienda al prrafo 2 del Art. 43 de la Convencin sobre los Derechos del Nio es aprobada por el Octubre 22 Senado, pero entrara en vigor hasta el 18 de noviembre de 2002, cuando fueron reunidas las aceptaciones internacionales necesarias. Surge el Programa Atencin a Menores y Adolescentes (AMA), fusin de los programas MECED y DIA del Abril DIF Nacional. Por primera vez los habitantes del DF ejercen sus derechos civiles al ser electo Cuauhtmoc Crdenas Julio 06 como el primer Jefe de Gobierno mediante elecciones. Y tambin 3,709,704 nios y nias votaron por sus derechos en Mxico. Octubre Comexani realiza el Foro Infancia, Adolescencia y Democracia Que nadie se quede fuera Se realiza el Foro Infancia Adolescencia y Democracia. El recin gobierno electo e instituciones que Octubre 24-25 trabajan con los nios y nias se renen para discutir la construccin de las polticas de atencin en favor de las nias, nios y adolescentes de la Ciudad de Mxico. IV Informe sobre los derechos y situacin de la infancia en Mxico (1994-1997) Comexani. Se advierte de la Diciembre desarticulacin existente en las acciones. La Comisin de Atencin Especial a Grupos Vulnerables de la Asamblea Legislativa del DF I Legislatura convoca al Foro sobre Propuestas de Polticas Pblicas y Reformas Legislativas en materia de infancia y Enero-Abril adolescencia. El GDF anuncia la creacin del FINCA y la reapertura de los centros Villa Margarita, Villa Estrella y Apatlaco, y la creacin de Centros de Da en las delegaciones Miguel Hidalgo, Venustiano Carranza, Gustavo A. Madero y Aragn. El GDF crea el FINCA y es inaugurada La Casa del Nio, albergue para nios en situacin de calle en la Abril 15 y 30 delegacin Cuauhtmoc. El SNDIF, UNICEF y SRE presentaron una propuesta para instrumentar el Sistema Nacional de Julio Seguimiento de la Aplicacin de la Convencin sobre los Derechos de la Niez, despus mediante decreto se autorizara. El DIF-DF cubre la atencin a nios de la calle en cuatro delegaciones Cuauhtmoc, Venustiano Carranza, Gustavo A. Madero e Iztapalapa y dos centros de da. Reapertura, junto con UNICEF, del Centro de Documentacin de Grupos Prioritarios (antes sobre nios de y en la calle). Convenios con 19 instituciones privadas para otorgar becas a nios de la calle y propuesta de formacin de recursos humanos especializados, a nivel posgrado, sobre la socializacin de los nios de la calle entre el FINCA, la UNAM y el CONACYT. El GDF en coordinacin con UNICEF realiz las jornadas Infancia, familia y polticas pblicas, nuevos desafos. Surge el Programa de prevencin y atencin integral a nias, nios y jvenes en riesgo y situacin de calle, del DIF-DF. Deja de existir la Direccin General de Proteccin Social y surge la Direccin General de Equidad y Desarrollo Social. En abril se instala una Mesa interinstitucional para nios de la calle. En febrero, comienza a operar el Albergue para nios y jvenes trabajadores de la Central de Abasto y en julio vuelve a funcionar el centro de atencin Villa Margarita Maza de Jurez en la delegacin Gustavo A. Madero dependiente del FINCA. El DIF-DF concluy el Estudio de nias, nios y jvenes trabajadores en situacin de calle y otros espacios pblicos del Distrito Federal. Mayo 16 Consulta pblica infantil Nias, nios y adolescentes tenemos derechos-Ganemos espacios. Julio 28 La Cmara de Diputados aprueba la 6. reforma constitucional al Art. 4 sobre los derechos de las nias, los nios y las y los adolescentes los nios. Publicacin en el DOF la Norma Oficial Mexicana para la Prestacin de Servicios de Asistencia Social para menores y adultos mayores (NOM-167-SSA1-1997), emitida por la Secretara de Salud. La ALDF I Legislatura promulga la Ley de Derechos de los Nios y Nias del Distrito Federal La Comisin Permanente del Congreso de la Unin declara, en trminos de la reforma constitucional del artculo 4, el reconocimiento expreso como personas que tienen derechos humanos a las nias, los nios y adolescentes de Mxico. Aprobacin del Senado del Convenio Internacional del Trabajo No. 182 sobre la prohibicin de las peores formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su eliminacin. Se publica en la Gaceta del DF la Ley de Asistencia e Integracin Social para el Distrito Federal. Primer Encuentro Nacional de la Red de Instituciones Pblicas, Organizaciones Civiles y Ciudadana que atienden a Nias, Nios y Jvenes en Condicin y Riesgo de Calle. El presidente electo Vicente Fox desayuna con nios de la calle en Tepito, posteriormente se anunciara el Programa De la Calle a la Vida, impulsado durante su sexenio y posteriormente en Distrito Federal durante 2003 el proyecto Matlapa, ambos con objetivos de concertacin y coordinacin como intentos de articulacin para una nueva relacin gobierno-sociedad civil.

Ao

1996

1997

1998

1999

Noviembre 17 Diciembre 21 Marzo 08

Marzo 16 2000 Agosto 24 y 25

Diciembre 1

ELABORACIN PROPIA.

276

ANEXO I Cronologa 1990-2007 Sucesos ms importantes en Mxico y el Distrito Federal relacionados con nios de la calle

1.4.1 PERIODO 2001-2003


CRONOLOGA 2001-2003 Ao Fecha Enero Sucesos ms importantes Durante los primeros das del ao el Gobierno Federal convoca a OSC para desarrollar propuestas para el Programa Nacional sobre nios callejeros. Por parte de 38 organizaciones surge la propuesta denominada De la Calle a la Vida. Se emite la NOM-031-SSA2-1999 para la Atencin a la Salud del Nio, la cual cancela las NOM: sobre el control de la nutricin, crecimiento y desarrollo del nio y del adolescente, as como el control, eliminacin y erradicacin de las enfermedades evitables por vacunacin y sobre la prevencin y control de infecciones respiratorias agudas en la atencin primaria a la salud. Por iniciativa de la Sociedad Civil Organizada, se crea la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, dirigida por Gerardo Sauri Surez, uno de los actores ms destacados del sector social. La Red se define como una coalicin de 62 organizaciones de la sociedad civil mexicana que desarrollan programas a favor de nias, nios y adolescentes mexicanos en situaciones de vulnerabilidad y que operan en trece Estados de la Repblica Mexicana. Entra en vigor en Mxico y por tanto forma parte del orden jurdico nacional el Convenio Internacional del Trabajo No. 182 sobre la prohibicin de las peores formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su eliminacin junto con la Recomendacin No. 190 sobre las peores formas de trabajo infantil de 1999. Por decreto presidencial se crea el Consejo Nacional para la Infancia y la Adolescencia (COIA), como una comisin intersecretarial de carcter permanente a cargo de los titulares de las secretarias de Desarrollo Social, Educacin Pblica, Salud, y del Trabajo y Previsin Social, con el objeto coordinar y definir las polticas, estrategias y acciones que garanticen el desarrollo pleno e integral de nias, nios y adolescentes. Jos Sarukhn como coordinador y la Sra. Marta Sahagn de Fox como presidenta honoraria y secretara tcnica del organismo. Adems, se anunciaba el cambio en el concepto de voluntariado social, con el fin de colaborar en la poltica de alianza ciudadana que dise el presidente Fox desde el periodo de transicin. Se reconoce el derecho a la No discriminacin mediante el decreto de reforma a la CPEUM. Se realiz la XI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, en donde los mandatarios participantes, entre ellos Vicente Fox emitieron una declaracin sobre los compromisos con la niez, uno de ellos el de respaldar la Agenda Iberoamericana para la Niez y la Adolescencia. El da 6 se lleva a cabo el taller de Articulacin de la Sociedad Civil a fin evaluar los esfuerzos de las OSC que atienden a nios de la calle en la Ciudad de Mxico, Guadalajara, Monterrey y Tijuana. El Senado aprueba los protocolos facultativos de la Convencin sobre los Derechos del Nio, el da 10 se aprueba el relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa. Al da siguiente, fue aprobado el relativo a la participacin de nios en conflictos armados. Entran en vigor nacional los protocolos facultativos de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Sesin Especial sobre Infancia de la ONU, de donde se emanan Un Mundo apropiado para la infancia 2002 -2010 y el Programa Nacional de Accin. En Mxico sera instrumentado como Un Mxico apropiado para la infancia y la adolescencia. Programa de accin 2002-2010, conocido como PAFI. En este mes el Papa Juan Pablo II visita la Ciudad de Mxico, razn por la cual el GDF responde con la tcnica de crear un depsito de nios de la calle a donde fueron llevados un grupo aproximado de 250 nios, nias y adolescentes en un operativo realizado el da 22 como parte de las acciones del IASIS que fue considerada por las OSC como limpieza social an cuando haban firmado un convenio para no realizar esa clase de desalojos. El jefe de Gobierno del DF, Andrs Manuel Lpez Obrador, y el secretario de Seguridad, Marcelo Ebrard, anunciaron la contratacin de Giuliani Partners Group como empresa que dara asesora en seguridad pblica. El da 18 entra en vigor nacional e internacional la enmienda al prrafo 2 del Art. 43 de l a Convencin sobre los Derechos del Nio. El da 17, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal presenta ante la Asamblea Legislativa del DF la iniciativa de Ley de Convivencia Ciudadana del Distrito Federal, que dos aos ms tarde se aprobara como Ley de Cultura Cvica del DF. A mediados de mes, Rudolph Giuliani, el llamado Hombre de Hierro y ex alcalde de Nueva York, sealaba que las recomendaciones que dara al gobierno capitalino en materia de seguridad pblica, tenan como objetivo reducir los ndices delictivos y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. El proceso de transformacin durar 4 aos, en mayo de este ao se presentaran y en septiembre se comenzara la aplicacin de las mismas. El 11 del mes se publica la Ley Federal para prevenir y eliminar la discriminacin. Y el da 25 se reforma la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Material Federal, la cual que se modifican diversos artculos para el caso de los menores infractores que sean integrantes de algn pueblo o comunidad indgenas, se especifican las medidas que se tomarn en cuenta para su condicin y situacin sociocultural y econmica. Consulta Infantil y Juvenil del IFE en la que participan 3,095,340 nios y nias. Entre los resultados dados por Giuliani Partners Group se encontraba reducir el nmero de menores en situacin de calle, lograr un mayor control de la prostitucin y la proliferacin de franeleros y limpia parabrisas, contenidos en las recomendaciones, puesto que no exista ninguna ley que autorizar a la SSP a tomar medidas en ese sentido. El ombudsman del DF no fij una postura al respecto, pero consideraba grave que se pretendiera criminalizar a esos grupos de la sociedad. No obstante un ao despus apareceran plasmadas tales recomendaciones en la Ley de Cultura Cvica.

Febrero 09

Marzo 27

Junio 30 2001

Julio 24

Agosto 14 Noviembre 23 y 24

Diciembre

Abril 15 Mayo 8-10

Julio 2002 Noviembre

Diciembre

Enero

Junio 25 2003 Julio

Agosto

ELABORACIN PROPIA.

ANEXO I 277 Cronologa 1990-2007 Sucesos ms importantes en Mxico y el Distrito Federal relacionados con nios de la calle

1.4.2 PERIODO 2004-2006


Ao Fecha Enero 20 Febrero 09 CRONOLOGA 2001-2003 Sucesos ms importantes Se publica como Nueva Ley, la Ley General de Desarrollo Social. Se public len el DOF el Decreto por el que se expide la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil. El Jefe del Ejecutivo Federal remiti al Senado de la Repblica diversas iniciativas con proyecto de reformas, entre las cuales se encontraba la denominada Ley General de Justicia Penal para Adolescentes, que propona abrogar la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal. El 14 se publica el Acuerdo por el que se constituye la Comisin de Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil, como una comisin intersecretarial de carcter permanente y el 18 de mayo, durante la Primera Sesin Ordinaria de la Comisin de Fomento, se instal tal Comisin integrada por los representantes de las Secretaras de Desarrollo Social, Gobernacin, Hacienda y Crdito Pblico y Relaciones Exteriores. El da 31 se decreta la Ley de Cultura Cvica del Distrito Federal y se abrog la Ley de Justicia Cvica para el Distrito Federal publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 01 de junio de 1999, donde quedan establecidas las medidas planteadas por Giuliani respecto a conductas relacionadas con la subcultura de nios de la calle, al discriminarlos por su condicin de vida y, contraria a tratados celebrados por Mxico, establece en el Art. 4 que son responsables las personas mayores de once aos que cometan infracciones, as como las personas fsicas o morales que hubiesen ordenado la realizacin de las conductas que importen la comisin de una infraccin. El 01 se crea por acuerdo el Registro Nacional de vctimas u ofendidos del delito en la PGR. El da 04 se publica la Ley de Asistencia Social, abrog a la Ley del Sistema de Asistencia Social, la cual cuenta con muchas deficiencias, indefiniciones y traslapamiento funcional con la SSA y con la SEDESOL. El da 10 se establecen mediante acuerdo las medidas de proteccin en materia de salud humana para prevenir el alcoholismo y evitar la ingesta de alcohol etlico. El 14 del mes el gobierno de Mxico, la OEA y la OIM iniciaron un proyecto denominado Combate a la trata de mujeres, adolescentes, nios y nias en Mxico. Entre el 26 y el 28 se celebra el XIX Congreso Panamericano del Nio, por parte del IIN, en la Ciudad de Mxico en el cual por primera vez Mxico ocupa la Presidencia del Consejo Directivo, a travs de la Titular del DIF Nacional. La Cmara de Diputados aprob la reforma que compromete al gobierno federal a invertir ese monto para la educacin, y se public en el Diario la modificacin mediante la cual el Estado mexicano llegar a esa meta fijada por la UNESCO en la dcada de los 80. El 20 se publican los modelos de convenio de concertacin para el ejercicio fiscal 2005 entre el SNDIF y OSC en el marco del Programa de Atencin a Poblacin con Vulnerabilidad Social y el Programa Nacional de Prevencin y Atencin a Nias, Nios y Jvenes en Situacin de Calle. El da 28 el SNDIF publica una serie de lineamientos relacionados con los programas para la niez y con respecto a los recursos financieros proporcionados a los Sistemas Estatales. El 04 se publica un acuerdo de coordinacin para la operacin del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades en el DF, suscrito por la SEDESOL y el GDF. Del 18 al 20 en el marco de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), se lleva a cabo el evento organizado por el Indesol Hacia la corresponsabilidad. Encuentro Sociedad CivilGobierno Federal. Se publica en el DOF el Acuerdo por el que se regula el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. La Red por los Derechos de la Infancia en Mxico publica el Informe Alternativo para el Comit de los Derechos del Nio de la Organizacin de Naciones Unidas 1999-2004 Infancias mexicanas. Rostros de la desigualdad. El 01 se publica un convenio marco de coordinacin en materia de Derechos Humanos que celebran la SEGOB y las 31 entidades federativas y el GDF. El da 12 se publica la 4 Reforma al Art. 18 de la CPEUM, con la que se establece la creacin del Sistema Integral de Justicia para quienes se les atribuya una conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre 12 aos cumplidos y menos de 18 aos de edad, en el que se garanticen los derechos fundamentales. Los menores de 12 aos slo sern sujetos de rehabilitacin y asistencia social. Se publica en el DOF la convocatoria dirigida a organizaciones de la sociedad civil para presentar proyectos para la atencin integral a nios y jvenes en "situacin de calle", dentro del Programa de Coinversin Social del Indesol, dependiente de SEDESOL. Firma de convenio de colaboracin entre la CDHDF-SSP y DIF-DF para apoyar actividades en atencin a la infancia, como respuesta a la supuesta violacin de derechos humanos en agravio de los nios y nias que asistieron al curso de verano durante 2005 a la SSP donde se coreaban canciones que incluan frases como Yo nunca tuve padre y nunca lo tendr Se publica en el DOF el Acuerdo por el que el Consejo Consultivo de la CNDH aprueba la creacin del Programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres. Aprueba el Senado la Ley Federal de Justicia para Adolescentes, la cual ser aplicable para los mayores de 12 aos cumplidos y menores de 18 que cometan un delito. La minuta fue enviada al Poder Ejecutivo y entrar en vigor despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Se reforma a la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, en el que se establece el Consejo de Seguimiento de Proyectos y Programas y en coordinacin con las dependencias y las entidades de la Administracin pblica Federal, programas y cursos de orientacin e informacin sobre adicciones, nutricin, educacin sexual y salud reproductiva, medio ambiente, servicios culturales juveniles, genero y equidad, apoyo a jvenes en situacin de exclusin, derechos humanos, incorporacin laboral, autoempleo, vivienda, organizacin juvenil, liderazgo social y participacin. As tambin se reforma la Ley General de Educacin, en este sentido. El 26 se publica un convenio de colaboracin entre la PGR, la Procuradura General de Justicia Militar, la PGJDF y las procuraduras generales de justicia de los 31 estados integrantes de la Federacin, en materia de lucha contra la delincuencia que incluye medidas sobre Derechos Humanos. Se publica en el DOF la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Se publica el Reglamento del Consejo Ciudadano Consultivo del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.

Abril 1

2004

Mayo

Septiembre

Octubre

Enero 03

Abril 28

Julio 18-20 2005 Agosto 25 Septiembre

Diciembre

Enero 03

Febrero 02

Marzo 07 Abril 26 2006

Junio

Agosto 02 Noviembre 29

ELABORACIN PROPIA.

278

ANEXO I Cronologa 1990-2007 Sucesos ms importantes en Mxico y el Distrito Federal relacionados con nios de la calle

1.5 AO 2007 Y PROSPECTIVA A CORTO PLAZO


CRONOLOGA 2007 Ao Fecha Sucesos ms importantes El 01 de febrero se publica en el DOF la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. El da 04 en el Comunicado 155/07 el titular de la Secretara de Seguridad Pblica del DF anunciaba la aplicacin del 91 por ciento de las 137 recomendaciones del despacho Giuliani Partners realizadas en 2003 que le correspondan de manera directa o coordinada con otras instituciones del Gobierno del Distrito Federal, el resto que an estn pendientes, requieren de modificaciones legales o aprobaciones de presupuesto. El 21 se publica en el DOF un Acuerdo que establece la vigencia de derechos de las familias con un nio nacido en territorio nacional. El 27 de marzo el Gobierno del Distrito Federal arranca el Censo sobre Personas que viven y trabajan en la calle. As tambin en el DOF se publica el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo Penal Federal, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, en materia de explotacin sexual infantil. El 29 y 30 OSC realizan el Foro Nacional sobre Infancia y Juventud Callejera en la sede de la Asociacin de Banqueros de Mxico, se emite la Declaracin de la Ciudad de Mxico sobre la Infancia y Juventud Callejera. Por primera vez el cargo de la Direccin General del IIN, dependiente de la OEA, es ocupado por Mxico para el periodo 2007-2010. El 10 y el 13 se publica el Decreto por el que se derogan diversas disposiciones del Cdigo Penal Federal y se adicionan diversas disposiciones al Cdigo Civil Federal, relacionadas con la modificaciones del 27 de marzo, integrando los delitos de turismo sexual, pornografa infantil, trata de personas y explotacin sexual comercial infantil. El 03 de mayo se firm la Carta compromiso para la elaboracin del Diagnstico y el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal la cual fue firmada por el GDF, ALDF, Tribunal Superior de Justicia del DF, CDHDF, Grupo de Informacin en Reproduccin Elegida, Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, Red por los Derechos de la Infancia, FLACSO, Universidad Panamericana y como testigo de honor la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. El 08 de mayo se anunciaba que las y los directores de organizaciones para callejeros iniciaban articulacin. Entre las instituciones participantes estaban: EDIAC, Casa de la mercedes, Pro nios de la calle, Fundacin San Felipe de Jess, Djame Ayudarte, Yolia Nias de la calle, Fundacin DAYA, Ednica, Ayuda y Solidaridad con las Nias de la Calle y el Caracol. Hace 10 aos los habitantes del DF ejercieron por primera vez sus derechos civiles, quedando pendientes a la fecha los derechos polticos y el ejercicio mediante el establecimiento de una constitucin local. El da 10 la CDHDF presenta el Informe Especial sobre Explotacin Sexual Infantil 2006, en donde se destaca la carencia de programas integrales para atacar el problema. En el DF al menos hay 10 puntos rojos de explotacin sexual infantil y segn datos de ONG sealan que 98% de adolescentes en situacin de calle son vctimas de este delito. El da 10 se instruye al Titular de Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos para coordinar los trabajos de la elaboracin del Anteproyecto Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012. Das antes se convocaba a presentar propuestas a las OSC con un tiempo muy limitado y sin tomar en cuenta los trabajos de otras mesas sobre derechos humanos que trabajan al respecto. El 14 del mes la Asamblea Legislativa del DF aprob la Ley de Justicia para Adolescentes del Distrito Federal, entrar en vigor el 06 de octubre de 2008. Esta ley debi aprobarse el 13 de septiembre de 2006 segn el plazo establecido por la Cmara de Diputados para adecuar la norma en la capital. Y el 27 de este mes se publica en el DOF el Decreto por el que se expide la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, y por tanto se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada; el Cdigo Federal de Procedimientos Penales y el Cdigo Penal Federal. Se presentan los informes de gobierno tanto federal como en el DF a un ao de asumir el cargo de la administracin actual 2007-2012. En el informe del DF se destaca el Convenio para la integracin del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal. No obstante, dentro de las 20 metas para el 2008 no figura ninguna, de manera directa, relacionada con nios de la calle. Y el informe del Poder Ejecutivo Federal en el rubro de Igualdad de Oportunidades para Grupos Vulnerables se hace referencia al Programa De la Calle a la Vida, operado por el SNDIF y al programa de Coinversin Social Atencin Integral a Nios y Jvenes en Situacin de Calle, operado por el Indesol, lo anterior sin impacto en la poblacin de manera directa puesto que son programas que canalizan recursos pblicos para el desarrollo de las actividades de las OSC. Por la importancia del tema se sealan las actividades de la Coordinacin Nacional y del Programa para Prevenir, Atender y Erradicar la Explotacin Sexual Comercial Infantil que encabeza el SNDIF.

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

2007 Julio 06

Agosto

Octubre

Noviembre

Diciembre 1

2010

Mxico celebrar el bicentario de la Independencia de Mxico y el centario de la Revolucin Mexicana, con los contrastes ms profundos coexistiendo el hombre ms rico del mundo y la mitad de la poblacin en situacin de pobreza. Como Estado parte tendr que dar cuenta de las acciones realizadas para el proyecto Un Mundo apropiado para los Nios, sugeridas en 2002 durante la Sesin Especial de la Infancia en la Asamblea General de la ONU, con metas a cumplir a esta fecha.

2012

Noviembre

Las administraciones actuales del Poder Ejecutivo Federal y del Distrito Federal llegarn a su fin y tendrn que haber cumplido con lo planteado en los objetivos de sus respectivos proyectos, tanto en el Plan Nacional de Desarrollo en el mbito federal como en el Programa General de Desarrollo en el mbito local.

Mxico tendr que entregar metas cumplidas a la UNESCO en el proyecto Educacin para Todos, contradas en Dakar. 2015 Mxico entregar metas cumplidas contradas a travs de los Objetivos del Milenio. Mxico informar sobre el Plan de Accin sobre Seguridad Alimentaria Mundial. ELABORACIN PROPIA.

279

ANEXO II

Estructura del Estado en Mxico

280

ANEXO II Estructura del Estado en Mxico


CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PODERES DE GOBIERNO POBLACIN TERRITORIO T LEGISLATIVO
R A T A D O S

ORGANISMOS PBLICOS AUTNOMOS JUDICIAL


P O R M X I C O

EJECUTIVO
I N T E R N A C I O N A L E S C E L E B R A D O S

TERRITORIO FEDERAL Millones de Habitantes Mxico: 104,860 DF: 8,817.3 (2006 CONAPO) TERRESTRE Fronteras: Estados Unidos Guatemala Belice MARTIMO 11,122 Km. FEDERAL SECTOR PBLICO Federal Estatal Municipal Atlntico: 3,294 golfo-caribe Pacfico: 7,628 frontera puerto internacional ESPACIO AREO INTERNACIONAL SECTOR PRIVADO Agropecuario Industrial Servicios Tecnolgico SUBSUELO FEDERAL Despus de 3 metros TERRITORIO DE CADA ENTIDAD FEDERATIVA CONGRESOS LOCALES 31 Congresos en los Estados 1 Asamblea Legislativa del Distrito Federal CMARA DE DIPUTADOS 500 Diputados 300 de Mayora Relativa 200 Representacin proporcional Representan poblacin. a la CMARA DE SENADORES 128 Senadores 64: Mayora 64: Representacin PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN 11 Ministros duran 15 aos en el cargo Consejo de la Judicatura Federal: 7 consejeros Tribunal Agrario Tribunal Federal Electoral Tribunales Colegiados Tribunales unitarios de circuito Juzgados de Distrito

INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL INSTITUTO NACIONAL ESTADSTICA, GEOGRAFA INFORMTICA (INEGI) * COMISIN NACIONAL DERECHOS HUMANOS** BANCO DE MXICO UNIVERSIDADES PBLICAS AUTNOMAS TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO
* Decreto de Reforma 07-04-2006 (se crea el Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica)
DE DE E

LOS

Jefe de Estado, de Gobierno, de las fuerzas armadas y de la Administracin Pblica a ADMN. PBLICA FEDERAL Delega en 18 secretaras de Estado y una Consejera Jurdica (Sector Central) Sector Paraestatal Descentralizado Desconcentrado Eleccin mediante voto directo cada seis aos

Representan Estados y DF

RDENES DE GOBIERNO

Eleccin mediante voto directo cada tres aos

Eleccin mediante voto directo cada seis aos

Decretos Reforma CPEUM: 178 1917-2007(13-nov)

** CNDH: 32 organismos locales de


proteccin de los derechos humanos: 30 Comisiones y 2 Procuraduras (Baja California y Guanajuato)

SENADORES 2 senadores de mayora 2 senadores de representacin GOBERNADORES 31 Gobernadores 1 Jefe de Gobierno del DF Eleccin mediante voto directo cada 6 aos TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA Salas: CIVIL, FAMILIAR, PENAL, ELECTORAL

ASAMBLEA LEGISLATIVA DISTRITO FEDERAL

DEL

CONTADURA MAYOR DE HACIENDA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL CONSEJO DE LA JUDICATURA INSTITUTO ELECTORAL TRIBUNAL ELECTORAL COMISIN DE DERECHOS HUMANOS TRIBUNAL DE ADMINISTRATIVO
LO

ESTATAL SECTOR SOCIAL Ejidatarios Sindicatos Cooperativas OSC Partidos Polticos Indgenas Migrantes 31 Estados 1 Distrito Federal TERRITORIO DE CADA MUNICIPIO 2,439 Municipios 196 mil localidades con menos de 2 mil 500 habitantes AYUNTAMIENTO Regidores: 17,687 Sndicos: 2,603 Eleccin popular directa. Representatividad por partido.

NO LEGISLAN Emiten el Bando de Polica y Buen Gobierno

PRESIDENTE MUNICIPAL 2,439 Presidentes Municipales Constitucionales 16 Delegaciones Polticas DF Eleccin mediante voto directo cada tres aos

CONTENCIOSO CONCILIACIN
A Y

JUEZ MUNICIPAL Por designacin

JUNTA LOCAL ARBITRAJE

DE

MUNICIPAL

INSTITUTO DE ACCESO INFORMACIN PBLICA UNIVERSIDAD AUTNOMA CIUDAD DE MXICO

LA

DE

LA

ELABORACIN PROPIA. A PARTIR DE LA VERSION DE EMILIO ROJO CERVANTES, 2006. FUENTE: Rojo Cervantes, Emilio, La normatividad de la administracin pblica federal: elementos terico prcticos, Curso Taller impartido al Sistema Nacional DIF del 26 de mayo-16 de junio 2006, Mxico, Escuela Nacional de Administracin Pblica, 2006, 80 pp.

281

282

283

ANEXO III

Compilacin del marco jurdico vigente internacional, regional, federal y en el Distrito Federal sobre derechos humanos, familia, mujeres y niez

284

ANEXO TERCERO COMPILACIN DE LEGISLACIN FEDERAL Y EN EL DISTRITO FEDERAL

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente C O N T E N I D O


EXPLICACIN INTRODUCTORIA

285

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


CONTENIDO POR ARTCULOS ARTCULOS SOBRE GARANTAS INDIVIDUALES ARTCULOS POR TEMTICAS RELACIONADAS CON FAMILIA, MUJERES Y NIEZ

TRATADOS INTERNACIONALES
PRESENTACIN DE CUADROS SOBRE TRATADOS Y OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES TABLA DE INSTRUMENTOS COMPILADOS POR TEMA Y POR ORGANISMO INTERNACIONAL 1.1.1 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS NACIONES UNIDAS
DERECHOS HUMANOS EN GENERAL

1.1.2 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS NACIONES UNIDAS
PREVENCIN DE LA DISCRIMINACIN

1.1.3 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS NACIONES UNIDAS
ESCLAVITUD, TRATA DE PERSONAS, TRABAJO FORZOSO TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES Y DEGRADANTES

1.1.4 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS NACIONES UNIDAS
CRMENES DE GUERRA Y DE LESA HUMANIDAD, GENOCIDIO, DERECHO HUMANITARIO NACIONALIDAD, APATRIDIA, ASILO Y REFUGIADOS

1.1.5 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS NACIONES UNIDAS
DELINCUENCIA ORGANIZADA Y DELITOS CONEXOS TERRORISMO Y CORRUPCIN

1.1.6 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS NACIONES UNIDAS
NARCOTICOS, DROGAS Y SUSTANCIAS SICOTRPICAS

1.1.7 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS NACIONES UNIDAS
MEDIO AMBIENTE

1.1.8 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS NACIONES UNIDAS
DESARME

1.1.9 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS ORGANISMOS INTERNACIONALES
COOPERACIN EDUCATIVA Y CULTURAL

1.1.10 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS ORGANISMOS INTERNACIONALES
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

286

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente

1.2.1 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS CONSTITUCIONES DE ORGANISMOS INTERNACIONALES 1.2.2 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS CONSTITUCIONES DE ORGANISMOS INTERNACIONALES 1.2.3 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS CONSTITUCIONES DE ORGANISMOS INTERNACIONALES 1.3 TRATADOS BILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS
ACUERDOS DE SEDE COOPERACIN JURIDICA CON ESTADOS UNIDOS DE AMRICA

1.4. TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS DE LOS TRATADOS NACIONES UNIDAS
DERECHOS DE LOS TRATADOS DERECHO DIPLOMTICO Y CONSULAR

1.5.1 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES LABORALES

1.5.2 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
TRABAJO FORZOSO MIGRANTES PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES

1.6.1 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS
DERECHO HUMANOS EN GENERAL PREVENCIN DE LA DISCRIMINACIN TORTURA, OTROS TRATOS O PENAS CRUELES Y DEGRADANTES, DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS

1.6.2 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS
NACIONALIDAD, APATRIDIA, ASILO Y REFUGIADOS DELINCUENCIA ORGANIZADA Y DELITOS CONEXOS TERRORISMO Y CORRUPCIN PROGRESO Y DESARROLLO SOCIAL

1.7.1 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON FAMILIA NACIONES UNIDAS 1.7.2 TRATADOS BILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON FAMILIA
CONTRATO DE MATRIMONIO

1.8 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON MUJERES ORGANISMOS INTERNACIONALES 1.9 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON MUJERES Y NIEZ NACIONES UNIDAS 1.10.1 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON NIEZ NACIONES UNIDAS

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente

287

1.10.2 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON NIEZ ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO 1.10.3 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON NIEZ CONFERENCIA DE LA HAYA DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO 1.10.4 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON NIEZ ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

DECLARACIONES Y OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES


1.11.1 DECLARACIONES RELACIONADAS CON DERECHOS HUMANOS
DERECHOS HUMANOS EN GENERAL TORTURA, OTROS TRATOS CRUELES Y DEGRADANTES, DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS NACIONALIDAD, APATRIDA, ASILO Y REFUGIADOS

1.11.2 DECLARACIONES RELACIONADAS CON DERECHOS HUMANOS


PREVENCIN DE LA DISCRIMINACIN COOPERACIN EDUCATIVA Y CULTURAL TERRORISMO Y CORRUPCIN NARCTICOS, DROGAS Y SUSTANCIAS SICOTRPICAS DESARME MEDIO AMBIENTE

1.11.3 DECLARACIONES RELACIONADAS CON DERECHOS HUMANOS


ADMINISTRACIN DE JUSTICIA LIBRE DETERMINACIN RESPONSABILIDAD SOCIAL OBJETIVOS A 2015

1.11.4 DECLARACIONES RELACIONADAS CON DERECHOS HUMANOS


PROGRESO Y DESARROLLO SOCIAL

1.12.1 OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS


DERECHOS HUMANOS EN GENERAL

1.12.2 OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS


PREVENCIN DE LA DISCRIMINACIN NACIONALIDAD, APATRIDA, ASILO Y REFUGIADOS CRMENES, GENOCIDIO, DERECHO HUMANITARIO COOPERACIN EDUCATIVA Y CULTURAL TERRORISMO MEDIO AMBIENTE

1.12.3 OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS


ADMINISTRACIN DE JUSTICIA RESPONSABILIDAD SOCIAL

1.12.4 OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS


PROGRESO Y DESARROLLO SOCIAL

1.13 DECLARACIONES Y OTROS INSTRUMENTOS RELACIONADOS CON FAMILIA, MUJERES Y NIEZ 1.14 DECLARACIONES Y OTROS INSTRUMENTOS RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS, FAMILIA, MUJERES Y NIEZ EMITIDOS EN REUNIONES INTERNACIONALES

288

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente

CUADROS RESUMEN DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES POR TEMA


1.15 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS
CLASIFICACIN SOBRE CUESTIONES ESPECFICAS:

1) DERECHOS HUMANOS EN GENERAL

2) PREVENCIN DE LA DISCRIMINACIN

3) ESCLAVITUD, TRATA DE PERSONAS, TRABAJO FORZOSO

4) TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES Y DEGRADANTES

5) CRMENES DE GUERRA Y DE LESA HUMANIDAD, GENOCIDIO, DERECHO HUMANITARIO

6) NACIONALIDAD APATRIDIA, ASILO Y REFUGIADOS

7) MIGRANTES

8) DELINCUENCIA ORGANIZADA Y DELITOS CONEXOS

9) TERRORISMO Y CORRUPCIN

10) NARCTICOS, DROGAS Y SUSTANCIAS SICOTRPICAS

11) DESARME

12) MEDIO AMBIENTE

13) COOPERACIN EDUCATIVA Y CULTURAL

14) LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES LABORALES

15) PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES

16) ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

17) LIBRE DETERMINACIN

18) RESPONSABILIDAD SOCIAL

19) PROGRESO Y DESARROLLO SOCIAL

20) OBJETIVOS A 2015

1.16 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON FAMILIA

1.17 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON MUJERES

1.18 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON NIEZ

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente LEGISLACIN FEDERAL

289

2.1.1 LEGISLACIN FEDERAL LEYES FEDERALES


DERECHOS HUMANOS, FAMILIA/NIEZ, MUJERES, JUVENTUD

2.1.2 LEGISLACIN FEDERAL LEYES FEDERALES


DERECHOS HUMANOS

2.2 LEGISLACIN FEDERAL LEYES GENERALES


DERECHOS HUMANOS, MUJERES

2.3 LEGISLACIN FEDERAL LEYES ORGNICAS

2.4 LEGISLACIN FEDERAL LEYES ESPECFICAS


DERECHOS HUMANOS, NIEZ

2.5 LEGISLACIN FEDERAL CDIGOS

2.6 LEGISLACIN FEDERAL ESTATUTOS

2.7.1 LEGISLACIN FEDERAL REGLAMENTOS DE LEYES FEDERALES

2.7.2 LEGISLACIN FEDERAL REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS

2.7.3 LEGISLACIN FEDERAL REGLAMENTOS INTERNOS APF CENTRALIZADA

2.7.4 LEGISLACIN FEDERAL REGLAMENTOS INTERNOS APF PARAESTATAL

2.8 LEGISLACIN FEDERAL DECRETOS

2.9 LEGISLACIN FEDERAL ACUERDOS


DERECHOS HUMANOS, MUJERES, FAMILIA/NIEZ

2.10 LEGISLACIN FEDERAL CIRCULARES

2.11 LEGISLACIN FEDERAL CONVENIOS

290

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente

2.12.1 LEGISLACIN FEDERAL NORMAS OFICIALES MEXICANAS DE LA SECRETARA DE SALUD


DERECHOS HUMANOS, DISCAPACIDAD

2.12.2 LEGISLACIN FEDERAL NORMAS OFICIALES MEXICANAS DE LA SECRETARA DE SALUD


FAMILIA, MUJERES, NIEZ

2.13.1 LEGISLACIN FEDERAL PLANES

2.13.2 LEGISLACIN FEDERAL PROGRAMAS SECTORIALES, INSTITUCIONALES, REGIONALES, ESPECIALES

2.13.3 LEGISLACIN FEDERAL PROGRAMAS SECTORIALES 2007-2012 2.14 LEGISLACIN FEDERAL MANUALES

2.15 LEGISLACIN FEDERAL OTRAS DISPOSICIONES JURDICAS

2.16.1 SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA OTRAS DISPOSICIONES JURDICAS
DECRETOS ACUERDOS

2.16.2 SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA OTRAS DISPOSICIONES JURDICAS
ACUERDOS LINEAMIENTOS

2.17.1 SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA NORMATIVIDAD INTERNA


LINEAMIENTOS

2.17.2 SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA NORMATIVIDAD INTERNA


MANUALES DE ORGANIZACIN Y PROCEDIMIENTOS

2.17.3 SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA NORMATIVIDAD INTERNA


REGLAS DE OPERACIN, REGLAMENTOS INTERNOS, PROCEDIMIENTOS, OTROS

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente LEGISLACIN EN EL DISTRITO FEDERAL
3.1 COMISIN REDACTORA PARA LA CONSTITUCIN POLTICA DEL DISTRITO FEDERAL

291

3.2 LEGISLACIN EN EL DISTRITO FEDERAL ESTATUTO DE GOBIERNO

3.3.1 LEGISLACIN EN EL DISTRITO FEDERAL LEYES

3.3.2 LEGISLACIN EN EL DISTRITO FEDERAL LEYES


DERECHOS HUMANOS, ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

3.3.3 LEGISLACIN EN EL DISTRITO FEDERAL LEYES


FAMILIA, MUJERES, JUVENTUD, NIEZ

3.4 LEGISLACIN EN EL DISTRITO FEDERAL CDIGOS

3.5 LEGISLACIN EN EL DISTRITO FEDERAL ESTATUTOS

3.6.1 LEGISLACIN EN EL DISTRITO FEDERAL REGLAMENTOS

3.6.2 LEGISLACIN EN EL DISTRITO FEDERAL REGLAMENTOS DERECHOS HUMANOS, ADMINISTRACIN DE JUSTICIA 3.6.3 LEGISLACIN EN EL DISTRITO FEDERAL REGLAMENTOS FAMILIA, MUJERES, JUVENTUD Y NIEZ 3.7 LEGISLACIN EN EL DISTRITO FEDERAL DECRETOS

3.8.1 LEGISLACIN EN EL DISTRITO FEDERAL ACUERDOS DERECHOS HUMANOS 3.8.2 LEGISLACIN EN EL DISTRITO FEDERAL ACUERDOS FAMILIA, MUJERES, JUVENTUD 3.8.3 LEGISLACIN EN EL DISTRITO FEDERAL ACUERDOS
CONSEJO DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL DIRECTOR GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL PROCURADURA SOCIAL DEL DISTRITO FEDERAL

3.8.4 LEGISLACIN EN EL DISTRITO FEDERAL ACUERDOS PGJDF DERECHOS HUMANOS

292

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente

3.8.5 LEGISLACIN EN EL DISTRITO FEDERAL ACUERDOS PGJDF MUJERES, FAMILIA Y NIEZ 3.9 LEGISLACIN EN EL DISTRITO FEDERAL OFICIO CIRCULAR

3.10 LEGISLACIN EN EL DISTRITO FEDERAL CONVENIOS

3.11 LEGISLACIN EN EL DISTRITO FEDERAL NORMAS

3.12 LEGISLACIN EN EL DISTRITO FEDERAL PROGRAMAS

3.13 LEGISLACIN EN EL DISTRITO FEDERAL RESOLUCIONES

3.14 LEGISLACIN EN EL DISTRITO FEDERAL OTRAS DISPOSICIONES JURDICAS


BASES, LINEAMIENTOS, REGLAS, INSTRUCTIVOS, AVISOS

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente

293

EXPLICACIN INTRODUCTORIA
La compilacin se presenta con base en la jerarqua de las normas que establece el Artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), en la que son consideradas como Ley Suprema la CPEUM, los tratados celebrados por Mxico y las leyes federales aprobadas por el Congreso de la Unin. Para la presentacin jerrquica de los textos normativos de la compilacin, se retoma la propuesta de la Secretara de Gobernacin (SEGOB) del Poder Ejecutivo Federal en Mxico establece como propuesta de una relacin de los textos jurdicos en el derecho nacional integrada por los siguientes documentos pblicos a partir de su generalidad:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Tratados internacionales; Leyes del Congreso de la Unin ley, cdigo, estatuto, ordenanza, reglamento ley; Constitucin poltica local; Estatuto de Gobierno Leyes locales; Reglamentos; Reglamentos administrativos; Decretos legislativos; Decretos administrativos; Acuerdos; Circulares; Oficios circulares; Acuerdos interinstitucionales; Convenios; Normas; Normas tcnicas; Normas mexicanas; Normas oficiales mexicanas; Planes; Programas sectoriales, institucionales, regionales, especiales ; Resoluciones; Disposiciones generales; Condiciones generales; Bando; Polticas; Bases; Lineamientos; Manuales; Reglas; Instructivos; Listas; Avisos; Contrato colectivo de trabajo de carcter obligatorio contrato ley-, y 673 Dems disposiciones de carcter general y obligatorio con cualquiera otra denominacin.

El marco jurdico se expone tambin por temtica: Derechos humanos, Familia, Mujeres y Niez, tratando de respetar la jerarqua de las normas: Constitucin, tratados internacionales, legislacin federal, legislacin en el Distrito Federal y otras textos normativos, correspondientes segn el mbito. Las fuentes consultadas para la compilacin de legislacin federal fueron bsicamente tres: las pginas electrnicas de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, el Orden Jurdico
673 Secretara de Gobernacin, Doctrina y lineamientos para la redaccin de textos jurdicos, su publicacin y divulgacin , Mxico, Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional con la colaboracin del Diario Oficial de la Federacin, 2005, pp. 12-13.

294

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente

Nacional de la Secretara de Gobernacin y la Normateca Federal Versin 2.0. As tambin se consultaron otras ms especficas como el Catlogo de Normas Oficiales Mexicanas de la Secretara de Salud y la Normateca del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. Las fuentes consultadas para la compilacin de la legislacin en el Distrito Federal fueron la pgina de la Asamblea Legislativa y la pgina de la Administracin 2006-2012 del Gobierno del Distrito Federal. Los cuadros cuentan con ttulo; clasificacin por tema, si es el caso; ttulo de la disposicin jurdica, el cual cuenta con el hipervnculo al documento en PDF de la fuente electrnica sealada; fecha de publicacin y ltima reforma, si es que aplica. Se utiliza un recuadro gris para sealar si aplica o no lo sealado en el cuadro. Para el caso de algunas reformas de Reglamentos, el hipervnculo se ubica en la fecha de la ltima reforma. La compilacin de tratados internacionales est compuesta por 330 instrumentos para la proteccin jurdica internacional y regional de Derechos Humanos y Familia, en particular de Mujeres y Niez, 674 entre los que se encuentran tratados celebrados por Mxico, declaraciones y disposiciones normativas internacionales que forman parte del marco jurdico internacional y regional vigente, inclusive aquellos relacionados con Derechos de los Tratados. Se contemplan tanto tratados de tipo multilateral, es decir, los celebrados entre Estados miembros de una organizacin internacional sobre una cuestin especfica como de tipo bilateral, esto es, los celebrados con una sola entidad de una organizacin internacional o un Pas, en nuestro anlisis, tanto con fines de cooperacin jurdica como Acuerdo Sede para su representacin en Mxico. Los tratados multilaterales compilados segn su denominacin pueden ser: Convenciones, Convenios, Pactos, Acuerdos y Cartas de Organizaciones Internacionales, entre otros, los cuales pueden incluir instrumentos conexos que son denominados como Enmiendas, Protocolos facultativos o vincularse con Recomendaciones y Declaraciones de Reconocimiento del Gobierno de Mxico. Cuando es el caso, se seala si el gobierno de Mxico ha establecido reservas o declaraciones respecto al cumplimiento. La compilacin cuenta con fuentes oficiales en Mxico como la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) y la SEGOB, se realiz un cruce de informacin encontrada en cada una de las pginas electrnicas de estas dependencias de gobierno. La ficha completa del tratado fue retomada de la SRE y el hipervnculo del documento en PDF fue tomado del Orden Jurdico Nacional, de la 675 SEGOB. Cuando no fue posible localizar la informacin y el hipervnculo al documento de algn instrumento en ambas fuentes oficiales, se recurri a las pginas electrnicas de los organismos responsables del depsito del instrumento a nivel internacional. Cada uno de los cuadros se acompaa de las fuentes consultadas y en los casos en los que se tom de otra fuente, sta es contemplada en el aparato 676 crtico. Los instrumentos compilados se exponen por tema y por organismo internacional, se presentan numerados por fecha y en algunos casos segn la clasificacin temtica. En primer lugar, se presentan los tratados internacionales y despus se compilan las declaraciones y otros instrumentos. Al final se presenta un apartado con cuadros resumen por tema: Derechos humanos, familia, mujeres y niez que integra tanto tratados, declaraciones y otros instrumentos por organismo internacional.

674 Es importante aclarar que la SRE menciona celebrados y la SEGOB, a travs del Orden Jurdico Nacional, menciona suscritos , por lo que tomando como referentes tanto el Art. 89 constitucional que atribuye como facultad al Presidente celebrar tratados internacionales como la Ley de celebracin de tratad os, se decidi utilizar celebrados. 675 Los nombres de los instrumentos internacionales no coincidan del todo entre las dos fuentes consultadas, presentan variantes en palabras. Se tom el nombre completo de la SRE o bien tal como lo menciona el documento en PDF localizado en el OJN. La SRE slo contempla los tratados celebrados por Mxico, con sus respectivas enmiendas, protocolos, recomendaciones y declaraciones de reconocimiento del Gobierno de Mxico, y no se ubicaron en su base de datos declaraciones y otros instrumentos internacionales que s contempla la base de datos del OJN, de esta ltima se tom la informacin contenida en el documento localizado en PDF para la compilacin correspondiente. 676 En algunos casos, el instrumento se repite en los cuadros de la compilacin por el tema que trata como sucede por categora de grupo (Familia, Mujeres, Niez). No obstante, se remite a la repeticin sealando el nmero de cuadro correspondiente.

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente

295

Las declaraciones son referentes emitidos por las organizaciones internacionales para instar, alentar, invitar, solicitar o pedir a los gobiernos el establecimiento de cierta reglamentacin o normatividad sobre cuestiones especficas y tienen un carcter tico en su observacin y cumplimiento por parte de los Estados miembros. En los cuadros correspondientes se menciona el nombre del instrumento, el lugar de adopcin, proclamacin o evento en cuestin, la fecha y para el caso de los que fueron adoptados en la Asamblea General de la ONU, la resolucin correspondiente. Al final del apartado sobre tratados internacionales, se ha incluido un cuadro con instrumentos que no se contemplan en el conteo total de la compilacin, puesto que no fueron compilados los documentos en PDF para su disposicin a travs de hipervnculo en Internet. Sin embargo, tienen como caracterstica que fueron emitidos en reuniones internacionales relacionadas con el tema.

296

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

TTULO 1. CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

PUBLICACIN DOF 05FEB1917

LTIMA REFORMA DOF 13 NOV 2007

ELABORACIN PROPIA. FUENTE: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, LX Legislatura, Secretara General, Secretara de Servicios Parlamentarios, Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, Leyes Federales de Mxico, Leyes Federales Vigentes, ltimas reformas publicadas al 15 de noviembre de 2007, Direccin URL: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm, [consulta: 23 de noviembre de 2007].

CONTENIDO POR ARTCULOS

Ttulo Primero Captulo I. De las garantas individuales Captulo II. De los mexicanos Captulo III. De los extranjeros Captulo IV. De los ciudadanos mexicanos Ttulo Segundo Captulo I. De la soberana nacional y de la forma de gobierno Captulo II. De las partes integrantes de la Federacin y del territorio nacional Ttulo Tercero Captulo I. De la divisin de poderes Captulo II. Del Poder Legislativo Seccin I. De la eleccin e instalacin del Congreso Seccin II. De la iniciativa y formacin de las leyes Seccin III. De las facultades del Congreso Seccin IV. De la Comisin Permanente Seccin V. De la fiscalizacin superior de la Federacin Captulo III. Del Poder Ejecutivo Captulo IV. Del Poder Judicial Ttulo Cuarto De las responsabilidades de los servidores pblicos y patrimonial del Estado Ttulo Quinto De los estados de la Federacin y del Distrito Federal Ttulo Sexto Del trabajo y de la previsin social Ttulo Sptimo Prevenciones generales Ttulo Octavo De las reformas a la Constitucin Ttulo Noveno De la inviolabilidad de la Constitucin Artculos Transitorios ARTCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA
ELABORACIN PROPIA.

1-29 30-32 33 34-38 39-41 42-48 49 50 51-70 71-72 73-77 78 79 80-93 94-107 108-114 115-122 123 124-134 135 136 1-19 Desde 05-02-1917

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente


ARTCULOS SOBRE GARANTAS INDIVIDUALES
Art. 1 Igualdad de derechos y prohibicin de la esclavitud y de la discriminacin Art. 2 Derechos de los pueblos indgenas Art. 3 Derecho a la Educacin 1) 2) 3) 4) 1) 2) 3) 1) 2) TTULO PRIMERO CAPTULO I. DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES Las garantas individuales protegen por igual a todos los habitantes del pas, ya sean mexicanos o extranjeros. Casos excepcionales en que podrn restringirse o suspenderse las garantas. Prohibicin de la esclavitud. Prohibicin de la discriminacin. El reconocimiento de la composicin pluricultural de la nacin mexicana sustentada originariamente en los pueblos indgenas. El derecho a la libre determinacin y autonoma de los pueblos indgenas y su alcance dentro del marco constitucional. Las obligaciones de los tres niveles de gobierno (federal, local y municipal) respecto de los pueblos indgenas. El derecho de toda persona a la educacin y su fundamento. Las caractersticas que debe tener la educacin en Mxico: a) Gratuita y obligatoria para los niveles preescolar, primaria y secundaria. b) Laica. c) Democrtica. d) Nacional. Igualdad entre el hombre y la mujer. Proteccin a la familia y al matrimonio como base de sta. Proteccin de los nios y las nias. Derecho a la vivienda digna. Derecho a la salud. Derecho al medio ambiente sano. Libertad del trabajo. Los casos y circunstancia en las que, excepcionalmente, podr restringirse la libertad de trabajo.

297

Art. 4 Igualdad entre sexos, derechos a la salud, medio ambiente, vivienda y de los nios

Art. 5 Libertad de trabajo, ttulos profesionales, prohibicin de trabajos obligatorios, servicios pblicos obligatorios y lmites a la libertad contractual Art. 6 Libertad de expresin y derecho a la informacin Art. 7 Libertad de imprenta Art. 8 Derecho de peticin Art. 9 Derecho de asociacin Art. 10 Derecho a la posesin de armas Art. 11 Derecho al libre trnsito Art. 12 Prohibicin de ttulos nobiliarios Art. 13 Prohibicin de leyes privativas y tribunales especiales Art. 14 Irretroactividad de la ley, garanta de audiencia, principio de legalidad en materia penal y civil Art. 15 Tratados de extradicin Art. 16 Obligatoriedad para que las autoridades funden y motiven sus decisiones, requisitos de la orden de aprehensin, requisitos de los cateos e inviolabilidad de la correspondencia y del domicilio

1) 2) 3) 4) 5) 6) 1) 2)

Art. 17 Prohibicin de la autotutela, acceso a la justicia e independencia judicial

Art. 18 Prisin preventiva, readaptacin social, menores infractores y cooperacin penitenciaria

Art. 19 Auto de formal prisin, acumulacin procesal y prohibicin de malos tratos Art. 20 Derechos del inculpado y de la vctima

1) 2) 3) 1) 2) 3) 1) 2) 1) 2) 1) 2) 3) 1) 2) 1) 2) 1) 2) 3) 1) 2) 3) 4) 1) 2) 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 1) 2) 3) 4) 1) 2) 3) 4) 5) 1) 2) 3) 1)

Libertad de expresin. Los lmites a este derecho. El derecho a la informacin. La libertad de imprenta. Los lmites a esta libertad. Prohibicin de la censura. El derecho de peticin y los requisitos para su ejercicio. La obligacin del Estado de responder a las solicitudes que le dirijan los ciudadanos. Libertad de reunin y de asociacin. Lmites al derecho de asociacin o reunin. El derecho de las personas a poseer armas en su domicilio para su legtima defensa. Las restricciones al tipo de armas que los participantes pueden poseer. Algunos casos excepcionales en los que el legislador puede autorizar la portacin de armas fuera del domicilio y los requisitos que deben llenarse. La libertad de trnsito y la libertad de residencia. Los lmites a estas libertades. La igual dignidad o valor de todo ser humano por el hecho de serlo. La prohibicin de ttulos de nobleza, prerrogativas y honores hereditarios. Prohibicin de leyes privativas y tribunales especiales. Prohibicin de fueros. Fuero de guerra. Alcance de los tribunales militares. Irretroactividad de la ley. Requisitos a la autoridad para ejercer actos de privacin sobre los particulares. Garanta de audiencia. Garanta de exacta aplicacin de la ley en materia penal. Garanta de exacta aplicacin de la ley en materia civil. Prohibicin de celebrar tratados para la extradicin de reos polticos o para aquellos delincuentes que hayan tenido en el pas donde cometieron el delito la calidad de esclavos. Prohibicin de celebrar tratados que alteren las garantas y derechos establecidos en la Constitucin. Requisitos que deben cumplir las autoridades para ejecutar actos de molestia sobre las personas, sus papeles y posesiones. Requisitos para que la autoridad libre y ejecute rdenes de aprehensin. Casos de urgencia y flagrancia. Tiempo mximo de detencin ante el MP. Requisitos para emitir y ejecutar una orden de cateo. Requisitos para intervenir comunicaciones privadas. Facultad de la autoridad administrativa para prcticas visitas domiciliarias. Proteccin de la correspondencia. Casos en los que miembros del ejrcito pueden solicitar alojamiento y otras prestaciones a particulares. Prohibicin de hacerse justicia por s mismo. Derecho a la administracin de justicia. Independencia de los tribunales. Prohibicin de ser sancionado con prisin por deudas de carcter civil. Slo por delito que merezca pena corporal habr prisin preventiva. Organizacin del sistema penal a nivel Federal y Local. Caractersticas del sistema carcelario. Centros especiales para menores infractores. Compurgacin de penas de reos de nacionalidad mexicana en el extranjero y viceversa. Plazo mximo de detencin ante la autoridad judicial y excepciones en que dicho plazo puede prorrogarse. Contenido del auto de formal prisin. Proceso apegado al delito sealado en el auto de formal prisin o de sujecin al proceso. Garantas del inculpado en todo proceso penal: a) Libertad provisional bajo caucin cuando se trate de delito no grave. b) Derecho a no declarar. c) Derecho a que se le informe el delito que se le imputa. d) Derecho a que se le reciban pruebas. e) Derecho a ser juzgado en audiencia pblica. Derechos de la vctima o del ofendido: a) Derecho a recibir asesora jurdica, atencin mdica y psicolgica. b) Derecho a coadyuvar con el MP c) Derecho a que se le repare el dao. La imposicin de penas corresponde exclusivamente a la autoridad judicial. La investigacin y persecucin de delitos corresponde de manera exclusiva al MP, el cual tiene a cargo una polica para tal efecto. Corresponde a la autoridad administrativa la imposicin de infracciones por violaciones a reglamentos de buen gobierno y polica. Dichas infracciones constan de multa o arresto, ste ltimo slo en caso de que no se pague la multa. Se determina el monto mximo de las multas. Impugnacin del no ejercicio de la accin penal por parte del MP. Principios que rigen la funcin de seguridad pblica. Coordinacin para el establecimiento del sistema nacional de seguridad pblica. Prohibicin de imponer determinadas penas. Confiscacin de bienes. Los juicios del orden criminal no pueden tener ms de tres instancias. Nadie puede ser juzgado por el mismo delito dos veces. Queda prohibida la absolucin de la instancia. La libertad religiosa en su dimensin individual. Los lmites al ejercicio del derecho de libertad religiosa en su dimensin individual. Los lmites al ejercicio del culto pblico. La rectora econmica del Estado para garantizar que el desarrollo econmico del pas sea integral. La responsabilidad del Estado en la conduccin de la economa nacional. Participacin estatal en las reas estratgicas y prioritarias. Bases constitucionales para organizar el sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional. Carcter democrtico del sistema nacional de planeacin. Bases constitucionales para organizar el Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica. Creacin de un organismo constitucional autnomo que tendr a su cargo la responsabilidad de normar y coordinar el Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica. La propiedad originaria por parte de la Nacin de las tierras, aguas y recursos naturales comprendidos dentro del territorio nacional. La divisin de la propiedad de las tierras y aguas del territorio nacional en pblica, privada y social. La Nacin se reserva la propiedad y el dominio directo de determinados bienes, mismos que forman la propiedad pblica. Cuando la Nacin transmite el dominio de tierras y aguas a particulares se constituye la propiedad privada, con las modalidades, alcances y lmites que marca la Constitucin. Cuando la Nacin transmite el dominio de tierras y aguas a los ejidos y comunidades agrarias se constituye la propiedad social. Requisitos para la expropiacin y ocupacin de propiedad privada. Garanta de la libre competencia econmica. Prohibicin de actividades que obstaculizan la libre competencia econmica. reas estratgicas del Estado. reas prioritarias del Estado. Requisitos para declarar un estado de emergencia. Medidas para enfrentar los estados de emergencia: suspensin de garantas y delegacin de facultades legislativas en el Ejecutivo. Lmites y condiciones de las medidas de emergencia.

2)

Art. 21 Monopolio de la accin penal, lmite de multas, impugnacin de las resoluciones del Ministerio Pblico

Art. 22 Prohibicin de penas inusitadas y trascendentales Art. 23 Non bis in dem / Nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito Art. 24 Libertad religiosa

Art. 25 Rectora del desarrollo nacional

Art. 26 Planeacin del desarrollo nacional

Art. 27 Propiedad originaria, privada, pblica y social

Art. 28 Prohibicin de monopolios y autonoma del banco central

Art. 29 Suspensin de garantas

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 1) 2) 1) 2) 3) 1) 2) 3) 1) 2) 3) 1) 2) 3) 4) 1) 2) 3) 4) 5) 6) 1) 2) 3) 4) 1) 2) 3)

ELABORACIN PROPIA.

298

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente

ARTCULOS POR TEMTICAS RELACIONADAS CON FAMILIA REFERENCIA / ARTCULOS FAMILIA ORGANIZACIN Y DESARROLLO DE LA FAMILIA; Art. 4 P. 1 - 2. El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la organizacin y el desarrollo de la familia. Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos. TEMTICAS RELACIONADAS

INTEGRACIN DE LA FAMILIA; ART. 3 II C. c).- Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos;

PRINCIPIO DE LEGALIDAD; Art. 16 P. 1. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.

TRABAJO; Art. 123 Ap. A P. 2. En la prestacin de este servicio se tomar en cuenta la demanda de trabajo y, en igualdad de condiciones, tendrn prioridad quienes representen la nica fuente de ingresos en su familia.

TRABAJADOR MALTRATADO POR LA FAMILIA DEL PATRN; Art. 123 Ap. A F. XXII El patrono que despida a un obrero sin causa justificada o por haber ingresado a una asociacin o sindicato, o por haber tomado parte en una huelga lcita, estar obligado, a eleccin del trabajador, a cumplir el contrato o a indemnizarlo con el importe de tres meses de salario. La Ley determinar los casos en que el patrono podr ser eximido de la obligacin de cumplir el contrato, mediante el pago de una indemnizacin. Igualmente tendr la obligacin de indemnizar al trabajador con el importe de tres meses de salario, cuando se retire del servicio por falta de probidad del patrono o por recibir de l malos tratamientos, ya sea en su persona o en la de su cnyuge, padres, hijos o hermanos. El patrono no podr eximirse de esta responsabilidad, cuando los malos tratamientos provengan de dependientes o familiares que obren con el consentimiento o tolerancia de l.

SALARIO MNIMO, SUFICIENTE PARA UN JEFE DE FAMILIA; Art. 123 Ap. A F. VI P. 2. Los salarios mnimos generales debern ser suficientes para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia, en el orden material, social y cultural, y para proveer a la educacin obligatoria de los hijos. Los salarios mnimos profesionales se fijarn considerando, adems, las condiciones de las distintas actividades econmicas.

DEUDAS DEL TRABAJADOR; Art. 123 Ap. A F. XXIV. De las deudas contradas por los trabajadores a favor de sus patronos, de sus asociados, familiares o dependientes, slo ser responsable el mismo trabajador, y en ningn caso y por ningn motivo se podr exigir a los miembros de su familia, ni sern exigibles dichas deudas por la cantidad excedente del sueldo del trabajador en un mes.

VIVIENDA PARA LA FAMILIA; Art. 4 P. 5. Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.

AMPARO EN FAVOR DE LA ESTABILIDAD DE LA FAMILIA; Art. 107 F. III a). Contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, respecto de las cuales no proceda ningn recurso ordinario por el que puedan ser modificados o reformados, ya sea que la violacin se cometa en ellos o que, cometida durante el procedimiento, afecte a las defensas del quejoso, trascendiendo al resultado del fallo; siempre que en materia civil haya sido impugnada la violacin en el curso del procedimiento mediante el recurso ordinario establecido por la ley e invocada como agravio en la segunda instancia, si se cometi en la primera. Estos requisitos no sern exigibles en el amparo contra sentencias dictadas en controversias sobre acciones del estado civil o que afecten al orden y a la estabilidad de la familia;

ELABORACIN PROPIA.

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente


ARTCULOS POR TEMTICAS RELACIONADAS CON MUJERES TEMTICAS RELACIONADAS MUJERES IGUALDAD ANTE LA LEY; Art. 4 P. 1. El varn y la mujer son iguales ante la ley. REFERENCIA / ARTCULOS

299

MATRIMONIO CON EXTRANJEROS, Art. 30, B).- Son mexicanos por naturalizacin: Art. 30.- La nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento o por naturalizacin. II. La mujer o el varn extranjeros que contraigan matrimonio con varn o con mujer mexicanos, que tengan o establezcan su domicilio dentro del territorio nacional y cumplan con los dems requisitos que al efecto seale la ley.

ELABORACIN PROPIA. ARTCULOS POR TEMTICAS RELACIONADAS CON NIEZ TEMTICAS RELACIONADAS NIEZ Derecho a la Educacin. (ADICIONADO [N. DE E. REFORMADO] PRIMER PARRAFO, D.O.F. 12 DE NOVIEMBRE DE 2002) Art. 3o.- Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado -federacin, estados, Distrito Federal y municipios- impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin preescolar, primaria y la secundaria conforman la educacin bsica obligatoria. (REFORMADO, D.O.F. 5 DE MARZO DE 1993) (F. DE E., D.O.F. 9 DE MARZO DE 1993) La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. (REFORMADO, D.O.F. 5 DE MARZO DE 1993) (F. DE E., D.O.F. 9 DE MARZO DE 1993) I.- Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educacin ser laica y, por tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa; (REFORMADO, D.O.F. 5 DE MARZO DE 1993) (F. DE E., D.O.F. 9 DE MARZO DE 1993) II.- El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Adems: a).- Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo; b).- Ser nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos- atender a la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, y c).- Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos; (REFORMADA, D.O.F. 12 DE NOVIEMBRE DE 2002) III.- Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la fraccin II, el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerar la opinin de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, as como de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin, en los trminos que la ley seale; (REFORMADO, D.O.F. 5 DE MARZO DE 1993) (F. DE E., D.O.F. 9 DE MARZO DE 1993) IV.- Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita; (REFORMADA, D.O.F. 12 DE NOVIEMBRE DE 2002)) V.- Adems de impartir la educacin preescolar, primaria y secundaria sealadas en el primer prrafo, el Estado promover y atender todos los tipos y modalidades educativos -incluyendo la educacin inicial y a la educacin superior- necesarios para el desarrollo de la nacin, apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra cultura; (ADICIONADO [N. DE E. REFORMADO] PRIMER PARRAFO, D.O.F. 12 DE NOVIEMBRE DE 2002) VI.- Los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y modalidades. En los trminos que establezca la ley, el Estado otorgar y retirar el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares. En el caso de la REFERENCIA / ARTCULOS

300

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente

educacin preescolar, primaria, secundaria y normal, los particulares debern: (REFORMADO, D.O.F. 5 DE MARZO DE 1993) (F. DE E., D.O.F. 9 DE MARZO DE 1993) a).- Impartir la educacin con apego a los mismos fines y criterios que establecen el segundo prrafo y la fraccin II, as como cumplir los planes y programas a que se refiere la fraccin III, y (REFORMADO, D.O.F. 5 DE MARZO DE 1993) (F. DE E., D.O.F. 9 DE MARZO DE 1993) b).- Obtener previamente, en cada caso, la autorizacin expresa del poder pblico, en los trminos que establezca la ley; (REFORMADO, D.O.F. 5 DE MARZO DE 1993) (F. DE E., D.O.F. 9 DE MARZO DE 1993) VII.- Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal acadmico como del administrativo, se normarn por el apartado A del artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere, y (REFORMADO, D.O.F. 5 DE MARZO DE 1993) (F. DE E., D.O.F. 9 DE MARZO DE 1993) VIII.- El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico y a sealar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan. ARTCULO 4o. 1 Reforma DOF 31-12-1974 2 Reforma DOF 18-03-1980 3 Reforma DOF 03-02-1983 4 Reforma DOF 07-02-1983 5 Reforma DOF 28-01-1992 6 Reforma DOF 28-06-1999 7 Reforma DOF 07-04-2000 Fe de erratas DOF 12-04-2000 8 Reforma DOF 14-08-2001 Art. 4o.- (DEROGADO PRIMER PARRAFO, D.O.F. 14 DE AGOSTO DE 2001) (REFORMADO, D.O.F. 31 DE DICIEMBRE DE 1974) El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la organizacin y el desarrollo de la familia. (REFORMADO, D.O.F. 31 DE DICIEMBRE DE 1974) Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos. (ADICIONADO, D.O.F. 3 DE FEBRERO DE 1983) Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La Ley definir las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecer la concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fraccin XVI del artculo 73 de esta Constitucin. (ADICIONADO, D.O.F. 28 DE JUNIO DE 1999) Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. (REFORMADO [N. DE E. ADICIONADO], D.O.F. 7 DE FEBRERO DE 1983) Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo. (REFORMADO, D.O.F. 7 DE ABRIL DE 2000) Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. (ADICIONADO, D.O.F. 7 DE ABRIL DE 2000) Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El Estado proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus derechos. (ADICIONADO, D.O.F. 7 DE ABRIL DE 2000)(F. DE E., D.O.F. 12 DE ABRIL DE 2000) El Estado otorgar facilidades a los particulares para que se coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niez.

ARTCULO 18 1 Reforma DOF 23-02-1965 2 Reforma DOF 04-02-1977

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente


3 Reforma DOF 14-08-2001 4 Reforma DOF 12-12-2005

301

(REFORMADO, D.O.F. 23 DE FEBRERO DE 1965) Art. 18.- Slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn completamente separados. Los Gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto. Los Gobernadores de los Estados, sujetndose a lo que establezcan las leyes locales respectivas, podrn celebrar con la Federacin convenios de carcter general, para que los reos sentenciados por delitos del orden comn extingan su condena en establecimientos dependientes del Ejecutivo Federal. (REFORMADO, D.O.F. 12 DE DICIEMBRE DE 2005) La Federacin, los Estados y el Distrito Federal establecern, en el mbito de sus respectivas competencias, un sistema integral de justicia que ser aplicable a quienes se atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho aos de edad, en el que se garanticen los derechos fundamentales que reconoce esta Constitucin para todo individuo, as como aquellos derechos especficos que por su condicin de personas en desarrollo les han sido reconocidos. Las personas menores de doce aos que hayan realizado una conducta prevista como delito en la ley, solo sern sujetos a rehabilitacin y asistencia social. (ADICIONADO, D.O.F. 12 DE DICIEMBRE DE 2005) La operacin del sistema en cada orden de gobierno estar a cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializados en la procuracin e imparticin de justicia para adolescentes. Se podrn aplicar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la proteccin integral y el inters superior del adolescente. (ADICIONADO, D.O.F. 12 DE DICIEMBRE DE 2005) Las formas alternativas de justicia debern observarse en la aplicacin de este sistema, siempre que resulte procedente. En todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se observar la garanta del debido proceso legal, as como la independencia entre las autoridades que efecten la remisin y las que impongan las medidas. stas debern ser proporcionales a la conducta realizada y tendrn como fin la reintegracin social y familiar del adolescente, as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades. El internamiento se utilizar solo como medida extrema y por el tiempo ms breve que proceda, y podr aplicarse nicamente a los adolescentes mayores de catorce aos de edad, por la comisin de conductas antisociales calificadas como graves. (ADICIONADO, D.O.F. 4 DE FEBRERO DE 1977) Los reos de nacionalidad mexicana que se encuentren compurgando penas en pases extranjeros, podrn ser trasladados a la Repblica para que cumplan sus condenas con base en los sistemas de readaptacin social previstos en este artculo, y los reos de nacionalidad extranjera sentenciados por delitos del orden federal en toda la Repblica, o del fuero comn en el Distrito Federal, podrn ser trasladados al pas de su origen o residencia, sujetndose a los Tratados Internacionales que se hayan celebrado para ese efecto. Los gobernadores de los Estados podrn solicitar al Ejecutivo Federal, con apoyo en las leyes locales respectivas, la inclusin de reos del orden comn en dichos Tratados. El traslado de los reos slo podrn (sic) efectuarse con su consentimiento expreso. (ADICIONADO, D.O.F. 14 DE AGOSTO DE 2001) Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar sus penas en los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su reintegracin a la comunidad como forma de readaptacin social. En el ao 2005, Mxico aprob la reforma al Artculo 18 constitucional y estableci as un sistema de justicia especializado para adolescentes que entran en conflicto con la ley penal, acorde con los artculos 37 y 40 de la Convencin. Hasta entonces, Mxico era el nico pas de Amrica Latina que mantena un sistema tutelar en el cual los adolescentes muchas veces fueron privados de su libertad, solamente porque se consideraba que vivan en una situacin de riesgo, sin necesariamente haber cometido un delito. Es decir, el sistema tutelar penalizaba la pobreza de las personas adolescentes.

ELABORACIN PROPIA. FUENTE: Poder Judicial de la Federacin, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, COMPILA XIV Legislacin Federal y del Distrito Federal, [CD-ROM], Mxico, Actualizacin al 15 de abril, 2007.

302

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente

TRATADOS INTERNACIONALES

303

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente

304

PRESENTACIN DE CUADROS SOBRE TRATADOS Y OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES


Los cuadros de la compilacin de tratados internacionales celebrados por Mxico se presentan de la siguiente manera:

(1) TTULO DEL CUADRO (8) Trmite Constitucional


(3) TRATADO INTERNACIONAL (4) LUGAR ADOPCIN (5) FECHA ADOPCIN (6) FECHA FIRMA MXICO (7) ENTRADA EN
VIGOR INTERNACIONAL

(2) TEMA

(13) ENTRADA
EN VIGOR MXICO

(9) APROBACIN SENADO

(10) APROBACIN DOF

(11) DEPSITO/ VINCULACIN MXICO

(12) DECRETO DOF

(14) CLASIFICACIN

1. CONVENCIN, CONVENIO, PACTO, ACUERDOS, CARTA O CONSTITUCIN DE ORGANIZACIN INTERNACIONAL


(15)

FIRMA (19) RATIFICACIN ADHESIN ACEPTACIN (21)

RATIFICACIN (20) (22) RATIFICACIN ADHESIN ACEPTACIN (23)

ENMIENDA, PROTOCOLO, DECLARACIN DE RECONOCIMIENTO, RECOMENDACIN

(16) (17) VERSALES (18) Minsculas

En algunos cuadros se utiliza: (24) ORG. RES. Organismo Responsable y tambin se utiliza (25) STATUS OIT que refiere la vigencia para la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

(1)

(2) (3) (4) (5) (6)

TTULO DEL CUADRO.- Presenta la numeracin asignada y el nombre del cuadro que compila los instrumentos internacionales, en el que se menciona el tema relacionado por tipo de organismo internacional (Naciones Unidas, UNESCO, OIT, Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado, OEA, Consejo de Europa), en su caso, se agrega la clasificacin por cuestin especfica o categora de grupo en particular. TEMA.- Se retom la clasificacin que le da a cada tratado la SRE o bien se anota, a nuestro juicio, al que refiere la cuestin especfica que trata el instrumento. TRATADO INTERNACIONAL.- Es el nombre del tratado que tiene registrado la SRE o el OJN, el cual puede denominarse como: Convencin, Convenio, Pacto, Acuerdo, Carta o Constitucin de Organizacin Internacional y Declaracin de Reconocimiento del Gobierno de Mxico. LUGAR DE ADOPCIN.- El lugar donde fue adoptado el instrumento internacional. FECHA DE ADOPCIN.- Refiere la fecha en que se adopt. FECHA FIRMA MXICO.- Refiere a la fecha en que Mxico firm el instrumento puede coincidir con la fecha de la adopcin y con la fecha del depsito de la ratificacin del mismo ante el responsable del organismo. La firma hace constar el consentimiento de Mxico en obligarse por un tratado, para ser considerado como definitivo, de su posterior ratificacin, segn lo establece la Ley sobre la

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente


celebracin de tratados en Mxico. La firma puede ser de dos tipos: Firma definitiva, que no necesita ratificacin y la firma simple sujeta la ratificacin. As tambin existe la firma ad referndum que es cuando un Estado ha participado en las negociaciones al momento de la adopcin de un tratado. ENTRADA EN VIGOR INTERNACIONAL.- Es la fecha en que entr en vigencia, despus de haber reunido las firmas requeridas de vinculacin de los Estados parte, segn lo establecido por el mismo instrumento o la normatividad observada. Trmite Constitucional.- Se realiza para dar a conocer a la ciudadana el instrumento, a travs del Diario Oficial de la Federacin (DOF) y slo entonces pueda tener vigencia el tratado en Mxico (13), una vez que fue aprobado por el Cmara de Senadores. El trmite contempla: el envo del tratado para la aprobacin del Senado (9), segn lo establecido por el Art. 89 fraccin X de la CPEUM, posteriormente se publica en el DOF la aprobacin (10), segn lo establece el Art. 76, fraccin I, luego se realiza el depsito ante el organismo responsable con la firma del Titular del Poder Ejecutivo Federal segn el tipo de vinculacin realizada (11) y finalmente se publica el decreto de promulgacin en el DOF (12). No obstante, si el instrumento no ha reunido la cantidad de vinculaciones requeridas para entrar en vigor internacional, an cuando ya haya sido decretado en el DOF entrar en vigor en Mxico (13) una vez que a nivel internacional tenga vigencia. APROBACIN SENADO.- Es la fecha de aprobacin de la Cmara de Senadores del tratado celebrado por el presidente de la Repblica. APROBACIN DOF.- Se refiere a la publicacin en el DOF de la aprobacin del Senado. DEPSITO/ VINCULACIN MXICO.- Es la fecha en que se deposit el tipo de vinculacin o consentimiento de obligarse por parte de Mxico ante el representante legal o del organismo responsable del mismo. La vinculacin de Mxico puede ser ratificacin, adhesin, aceptacin o firma definitiva, en su caso, segn lo establecido por el mismo instrumento. DECRETO DOF.- Es la fecha en que se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) de Mxico el decreto de promulgacin, documento dado a conocer por el Titular del Poder Ejecutivo Federal, el cual contiene toda la informacin del trmite constitucional, declaraciones y reservas hechas por el Gobierno de Mxico una vez firmado el instrumento, el cual incluye el documento del instrumento como parte del decreto. Puede contener aclaraciones y fe de erratas, publicadas posteriormente, respecto a la situacin del instrumento. ENTRADA EN VIGOR MXICO.- Es la fecha en la que tiene vigencia en Mxico segn la fecha del depsito o lo establecido por el instrumento o la entrada en vigor establecida en el decreto de promulgacin, cuya publicacin lo hace obligatorio en el territorio nacional. Puede ser la misma fecha de entrada en vigor internacional al momento de firmarse la adopcin o el tipo de vnculo. Se resalta con recuadro relleno en verde para una mejor identificacin y divisin de las fechas que contempla el trmite constitucional. CLASIFICACIN.- Se retom la clasificacin utilizada por las Naciones Unidas respecto al tema de Derechos Humanos debido a la amplitud de cuestiones especficas as como las categoras por grupo contempladas. Con una lnea divisoria que separa los instrumentos de acuerdo a esta clasificacin. CONVENCIN, CONVENIO, PACTO, CARTA DE ORGANIZACIN INTERNACIONAL, ACUERDO.- Se coloca numeracin continua a cada uno de los instrumentos segn denominacin. Cada instrumento cuenta con hipervnculo al documento en PDF de la fuente citada o bien de otra fuente consultada, dando la funcin respectiva en la versin electrnica de la presente compilacin. ENMIENDA, PROTOCOLO, DECLARACIN DE RECONOCIMIENTO, RECOMENDACIN.- Se coloca una vieta a las enmiendas o modificaciones y a los protocolos que facultan o aaden observaciones, que se vinculan a los instrumentos internacionales. Tambin se coloca vieta a las recomendaciones vinculadas directamente a los Convenios Internacionales del Trabajo establecidas por la OIT. VERSALES.- Se utilizan letras en versales para identificar que cuenta con hipervnculo a un documento localizado en Internet. Minsculas.- Se utilizan letras en minsculas sin versales para identificar que no se encontr el documento de manera electrnica del instrumento. FIRMA.- Es la misma fecha de firma de Mxico (5), que se utiliza cuando se ratifica el instrumento posterior a la misma, por lo general las ratificaciones se hacen previa firma. RATIFICACIN.- Es la fecha en la que Mxico ratifica el instrumento despus de haberlo firmado. En ocasiones, el tipo de vinculacin o consentimiento de obligarse es slo la ratificacin como en el caso de los Convenios Internacionales del Trabajo de la OIT. Vid. (22). RATIFICACIN, ADHESIN, ACEPTACIN.- Se repite la fecha del depsito en que se realiz ante el organismo responsable en los casos en los que el tipo de vnculo fue ratificacin, aceptacin o adhesin. Por lo general, cuando es aceptacin o adhesin no existe una firma previa. Cuando es ratificacin por lo general se ha firmado previamente. RATIFICACIN, ADHESIN, ACEPTACIN.- Es el tipo de vnculo o consentimiento de obligarse que Mxico realiza ante el organismo responsable del instrumento internacional mediante el cual se hace constar en el mbito internacional su consentimiento para obligarse por lo dispuesto en un tratado. RECUADRO CON RELLENO EN GRIS.- Se utiliza para referir que NO APLICA. Puede ser debido al tipo de instrumento que se trata o bien que no contempla ese dato. Tambin se utiliza cuando no ha entrado en vigor o no ha sido ratificado el instrumento y por lo tanto no se encuentran disponibles los datos correspondientes. ORG. RES.- Es el Organismo Responsable del depsito del instrumento en cuestin. Se utiliza para el caso de los cuadros que no tienen el nombre del organismo responsable en el ttulo del cuadro, el cual compila instrumentos internacionales que tienen como depositarios a varios organismos. Se utiliza indistintamente Organismos y Organizaciones Internacionales. STATUS OIT.- Refiere la situacin en la que la OIT mantiene Convenios Internacionales del Trabajo de los cuales es depositario e identifica con nmeros, ya que estn en constante revisin. El instrumento puede tener un status actualizado, en situacin provisoria, revisado, dejado de lado y superado. Los convenios con status de revisado, dejados de lado o superados fueron reemplazados por otros con otro nmero que tienen status de actualizados, segn lo establecido por la OIT.

(7) (8)

(9) (10) (11) (12) (13)

(14) (15) (16)

(17) (18) (19) (20) (21) (22) (23) (24) (25)

305

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente

306

TABLA DE INSTRUMENTOS COMPILADOS POR TEMA Y POR ORGANISMO INTERNACIONAL


INSTRUMENTOS TRATADOS MULTILATERALES Convenciones Convenios Internacionales del Trabajo (CIT) Convenios Constituciones o Actas de Fundacin Cartas de Organizacin Internacional Pactos Estatuto Cdigo Acuerdos Total INSTRUMENTOS CONEXOS Protocolos Enmiendas o Modificaciones Recomendaciones CIT Declaracin de Reconocimiento Estatutos Total TRATADOS BILATERALES Acuerdos Convenio Convenciones DECLARACIONES OTROS INSTRUMENTOS TOTAL
ELABORACIN PROPIA.

DH FAMILIA MUJERES NIEZ OTROS TOTAL ONU OIT UNESCO OMS FAO OEA OIM OEI CE CHDIP OIJ OTRO 43 15 12 7 2 2 1 1 1 84 29 5 11 4 1 50 8 2 2 57 49 252 3 1 7 4 1 25 2 5 29 17 5 7 1 10 3 1 15 3 1 1 14 2 1 4 7 2 8 3 11 2 1 1 8 5 7 72 22 13 8 2 2 1 1 2 123 36 15 16 4 1 72 9 2 2 66 56 330 58 44 210 2 1 49 5 5 18 1 5 2 1 4 34 2 3 1 2 1 1 3 36 4 2 2 22 1 2 3 1 8 1 1 3 2 65 26 7 23 1 5 16 1 1 1 1 6 2 3 1 1 20 7 1 1 1 2 1 1 2 1 1 10 1 1 1 1 50 22 2 1 1 1 1 1 1 5 15 2

De los 330 instrumentos internacionales compilados, un total de 123 son tratados multilaterales que se acompaan de 72 instrumentos conexos, as tambin se compilaron 13 tratados bilaterales, 66 declaraciones y 56 instrumentos ms. Del total de los instrumentos compilados, 252 estn relacionados con el tema de Derechos Humanos, 7 con Familia, 25 con Mujeres y 29 con Niez y 17 ms que versan otros temas relacionados. Entre los organismos que ms instrumentos internacionales sumaron se encuentran las Naciones Unidas con 210, seguido de la OIT con 49, la OEA con 34 instrumentos y la UNESCO con 18. Respecto a los otros instrumentos internacionales, de un total de 56, se ubican: 14 principios, 6 recomendaciones, 3 Cartas, 3 Estrategias internacionales, 4 reglas mnimas, 3 estatutos, 3 tratados modelos, 2 directrices, 2 medidas, 2 proclamaciones, 2 programas, 2 reglamentos y 4 documentos ms con ordenamientos. As tambin se incluye un cdigo de conducta, una norma, una perspectiva, un pacto mundial, un acuerdo entre organizaciones y un instrumento de salvaguardias.

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente 1.1.1 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS NACIONES UNIDAS

TEMA

TRATADO INTERNACIONAL

LUGAR ADOPCIN

FECHA ADOPCIN

FECHA ENTRADA EN ENTRADA EN FIRMA VIGOR VIGOR MXICO INTERNACIONAL MXICO DERECHOS HUMANOS EN GENERAL 23 MAR 1981 ADHESIN 15 MAR 2002 ADHESIN 23 MAR 1976 23 JUN 1981

APROBACIN SENADO

APROBACIN DOF

DEPSITO/ VINCULACIN MXICO 23 MAR 1981678 ADHESIN 15 MAR 2002 ADHESIN

DECRETO DOF 20 MAY 1981 FE DE ERRATAS: 22 JUN 1981 03 MAY 2002

1. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS677 DERECHOS CIVILES Y POLTICOS PROTOCOLO FACULTATIVO DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS SEGUNDO PROTOCOLO FACULTATIVO DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS DESTINADO A ABOLIR LA PENA DE 679 MUERTE 2. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES680

NUEVA YORK, EUA NUEVA YORK, EUA

16 DIC 1966

18 DIC 1980

09 ENE 1981

16 DIC 1966

23 MAR 1976

15 JUN 2002

04 DIC 2001

16 ENE 2002

PENA DE MUERTE

NUEVA YORK, EUA

15 DIC 1989

26 SEP 2007 ADHESIN

11 JUL 1991

26 DIC 2007

24 ABR 2007

30 MAY 2007

26 SEP 2007 ADHESIN

26 OCT 2007

DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

NUEVA YORK, EUA

16 DIC 1966

23 MAR 1981 ADHESIN

03 ENE 1976

23 JUN 1981

18 DIC 1980

09 ENE 1981

23 MAR 1981 ADHESIN

12 MAY 1981

, ELABORACIN PROPIA. FUENTES: Ficha completa del tratado tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico, Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de 2007]. Hipervnculo del documento en PDF tomado de: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php, [consulta: 28 de abril de 2007].

677 Es uno de los instrumentos de las Naciones Unidas que establece para vigilar su implementacin el Comit de Derechos Humanos (1 de 7 Comits de Vigilancia). 678 El documento del decreto de promulgacin tomado del Orden Jurdico Nacional menciona en el texto el da 24 de marzo y no el 23 de marzo. No obstante, las Nacionales Unidas tienen como fecha de adhesin el 23 de marzo, por lo que coincide con los datos de la SRE. 679 Informacin tomada de: Senado de la Repblica, LX Legislatura, Contenido de Instrumentos Internacionales, en Gaceta del Senado, 24 de abril de 2007, [en lnea], Direccin URL: http://www.senado.gob.mx/servicios_parlamentarios.php?ver=instrumento, [consulta: 11 de mayo de 2007]. Hipervnculo tomado de: Diario Oficial de la Federacin, Segunda Seccin, Poder Ejecutivo, Secretara de Relaciones Exteriores, 26 de agosto de 2007, pp. 5-8, Direccin URL: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5004776 680 Es uno de los instrumentos de las Naciones Unidas que establece para vigilar su implementacin el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (2 de 7 Comits de Vigilancia).

307

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente 1.1.2 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS NACIONES UNIDAS
TEMA TRATADO INTERNACIONAL LUGAR ADOPCIN FECHA ADOPCIN FECHA ENTRADA EN FIRMA VIGOR MXICO INTERNACIONAL PREVENCIN DE LA DISCRIMINACIN 01 NOV 1966 FIRMA ENTRADA EN
VIGOR

308

MXICO

APROBACIN SENADO

APROBACIN DOF

DEPSITO/ VINCULACIN MXICO

DECRETO DOF

3. CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DISCRIMINACIN RACIAL681

LA DE

NUEVA YORK, EUA

07 MAR 1966

04 ENE 1969

20 MAR 1975

06 DIC 1973

27 MAY 1974

20 FEB 1975 RATIFICACIN

13 JUN 1975 FE DE ERRATAS: 18 JUN 1975

DISCRIMINACIN RACIAL

ENMIENDAS AL ARTCULO 8 DE CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DISCRIMINACIN RACIAL

LA LA DE

NUEVA YORK, EUA

15 ENE 1992

16 SEP 1996 ACEPTACIN

NO HA ENTRADO EN VIGOR

12 DIC 1995

27 DIC 1995

16 SEP 1996 ACEPTACIN

02 ENE 1997

DECLARACIN DEL GOBIERNO DE MXICO PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA COMPETENCIA DEL COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN RACIAL, DE LA CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN RACIAL APARTHEID APARTHEID 4. CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA REPRESIN Y EL CASTIGO DEL CRIMEN DE APARTHEID 5. CONVENCIN INTERNACIONAL CONTRA EL APARTHEID EN LOS DEPORTES 6. CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DE 682 LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Declaracin Interpretativa de Mxico

NUEVA YORK, EUA

07 MAR 1966

15 MAR 2002 ACEPTACIN

CONFORME SU
ACEPTACIN

15 MAR 2002

14 DIC 2001

17 ENE 2002

15 MAR 2002 ACEPTACIN

03 MAY 2002

NUEVA YORK, EUA NUEVA YORK, EUA

30 NOV 1973 10 DIC 1985

04 MAR 1980 ADHESIN 16 MAY 1986 FIRMA

18 JUL 1976 03 ABR 1988

03 ABR 1980 03 ABR 1988

29 NOV 1979 12 NOV 1986

11 ENE 1980 30 DIC 1986

04 MAR 1980 ADHESIN 18 JUN 1987 RATIFICACIN

03 ABR 1980 17 SEP 1987

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

NUEVA YORK, EUA

13 DIC 2006

NO HA ENTRADO EN VIGOR

27 SEP 2007

24 OCT 2007683

, ELABORACIN PROPIA. FUENTES: Ficha completa del tratado tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico, Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de 2007]. Hipervnculo del documento en PDF tomado de: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php, [consulta: 28 de abril de 2007].

681 Es uno de los instrumentos de las Naciones Unidas que establece para vigilar su implementacin el Comit para la Eliminacin de Discriminacin Racial (3 de 7 Comits de Vigilancia). 682 Hipervnculo tomado de: Naciones Unidas, Declaraciones y Convenciones que figuran en las resoluciones de la Asamblea General, [en lnea], Documentos por Materia, Derechos Humanos, Direccin URL: http://www.un.org/Docs/asp/ws.asp?m=A/RES/61/106, [consulta: 24 de octubre de 2007]. 683 DOF, http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5004433. Al aprobar la Convencin, Mxico emite la siguiente: "DECLARACIN INTERPRETATIVA A FAVOR DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Los Estados Unidos Mexicanos formulan la siguiente declaracin interpretativa, al ratificar la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 1o, establece que: (...) Queda prohibida toda discr iminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Al ratificar esta Convencin los Estados Unidos Mexicanos refrendan su compromiso a favor de la promocin y proteccin de los derechos de los mexicanos que sufran alguna discapacidad, tanto aquellos que se encuentren en territorio nacional como en el extranjero. El Estado Mexicano reitera su firme compromiso de generar condiciones que permitan a toda persona, a desarrollarse de modo integral, as como ejercer sus derechos y libertades plenamente y sin discriminacin. Consecuentemente, con la absoluta determinacin de proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad, los Estados Unidos Mexicanos interpretan el prrafo 2 del artculo 12 de la Convencin, en el sentido de que en caso de conflicto entre dicho prrafo y la legislacin nacional habr de aplicarse -en estricto apego al principio pro homine- la norma que confiera mayor proteccin legal, salvaguarde la dignidad y asegure la integridad fsica, psicolgica, emocional y patrimonial de las personas."

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente 1.1.3 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS NACIONES UNIDAS
TEMA TRATADO INTERNACIONAL LUGAR ADOPCIN GINEBRA, SUIZA NUEVA YORK, EUA INTERNACIONAL MXICO ESCLAVITUD, TRATA DE PERSONAS, TRABAJO FORZOSO 08 SEP 1934 25 SEP1926 09 MAR 1927 08 SEP 1934 ADHESIN 03 FEB 1954 FIRMA 07 DIC 1953 07 DIC 1953 03 FEB 1954 (EN FORMA DEFINITIVA) 07 SEP 1956 07 SEP 1956 FIRMA 30 ABR 1957 30 JUN 1959 FECHA ADOPCIN FECHA FIRMA MXICO ENTRADA
EN VIGOR

ENTRADA
EN VIGOR

APROBACIN SENADO

APROBACIN DOF

DEPSITO/ VINCULACIN MXICO 08 SEP 1934 ADHESIN 03 FEB 1954 RATIFICACIN

DECRETO DOF

7. ESCLAVITUD

CONVENCIN SOBRE LA ESCLAVITUD PROTOCOLO PARA MODIFICAR LA CONVENCIN RELATIVA A LA ESCLAVITUD

26 DIC 1932

23 ENE 1933

13 SEP 1935

29 DIC 1954

28 FEB 1955

11 MAY 1955

8. CONVENCIN SUPLEMENTARIA SOBRE LA ABOLICIN DE LA ESCLAVITUD, LA TRATA DE ESCLAVOS Y LAS INSTITUCIONES Y PRCTICAS ANLOGAS A LA ESCLAVITUD684 TRATA DE PERSONAS DESAPARICIN
FORZADA DE PERSONAS

GINEBRA, SUIZA LAKE SUCCESS, NUEVA YORK NUEVA YORK, EUA

26 DIC 1958

10 FEB 1959

30 JUN 1959 RATIFICACIN

24 JUN 1960

9. CONVENCIN PARA LA REPRESIN DE LA TRATA DE PERSONAS Y DE LA EXPLOTACIN DE LA PROSTITUCIN AJENA Y PROTOCOLO FINAL685 10. CONVENCIN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIN DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA 686 LAS DESAPARICIONES FORZADAS 11. CONVENCIN CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES687 PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES DECLARACIN DEL GOBIERNO DE MXICO PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA COMPETENCIA DEL COMIT CONTRA LA TORTURA, DE LA CONVENCIN CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES

21 MAR 1950

21 FEB 1956 ADHESIN

25 JUL 1951

21 AGO 1956

29 DIC 1954

28 FEB 1955

21 FEB 1956 ADHESIN

19 JUN 1956

20 DIC 2006

NO HA ENTRADO EN VIGOR

TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES Y DEGRADANTES NUEVA YORK, EUA NUEVA YORK, EUA 10 DIC 1984 08 MAR 1985 FIRMA 23 SEP 2003 FIRMA 26 JUN 1987 26 JUN 1987 09 DIC 1985 17 ENE 1986 23 ENE 1986 RATIFICACIN 11 ABR 2005 RATIFICACIN 06 MAR 1986

18 DIC 2002

22 JUN 2006

22 JUN 2006

09 DIC 2004

29 MAR 2005

15 JUN 2006

TORTURA

NUEVA YORK, EUA

10 DIC 1984

15 MAR 2002 ACEPTACIN

AL MOMENTO DE SU
ACEPTACIN POR CADA ESTADO

15 MAR 2002

14 DIC 2001

17 ENE 2002

15 MAR 2002 ACEPTACIN

03 MAY 2002

, ELABORACIN PROPIA. FUENTES: Ficha completa del tratado tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico , Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de 2007]. Hipervnculo del documento en PDF tomado de: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php, [consulta: 28 de abril de 2007].

684 Esta Convencin ampla a la Convencin relativa a la Esclavitud del 26 de septiembre de 1926. 685 La SRE menciona que: De conformidad con el Artculo 28 del presente Convenio, ste abroga, en las relaciones entre las Parte s en el mismo, las disposiciones de los siguientes instrumentos, cada uno de los cuales se considerar caducado cuando todas las Partes en el mismo hayan llegado a ser Partes en el presente Convenio: 1.- Acuerdo Internacional del 18 de mayo de 1904 para la Represin de la Trata de Blancas, modificado por el Protocolo firmado en Lake Success, el 4 de mayo de 1949, 2.- Convenio Internacional del 4 de mayo de 1910 para la Represin de la Trata de Blancas, modificado por el precitado Protocolo, 3.- Convenio Internacional del 30 de septiembre de 1921 para la Represin de la Trata de Mujeres y Nios modificado por el Protocolo aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de octubre de 1947, 4.- Convenio Internacional del 11 de octubre de 1933 para la Represin de la Trat a de Mujeres Mayores de Edad, modificado por el precitado Protocolo. Cfr. Cuadros Tratados multilaterales celebrados por Mxico relacionados con Mujeres y Niez. 686 Naciones Unidas, Declaraciones y Convenciones que figuran en las resoluciones de la Asamblea General, [en lnea], Documentos por Materia, Derechos Humanos, Direccin URL: http://www.un.org/Docs/asp/ws.asp?m=A/RES/61/177, [consulta: 24 de octubre de 2007]. Se menciona en el documento que se abrir a firma en Pars, pero no dice cundo. 687 Cuenta con Enmiendas a los Artculos 17 prrafo 7 y 18 prrafo 5, adoptadas en Nueva York, el 8 de septiembre 1992, aceptadas por Mxico el 15 de marzo de 2002, pero que an no estn en vigor internacional. Es uno de los instrumentos de las Naciones Unidas que establece para vigilar su implementacin el Comit contra la Tortura (4 de 7 Comits de Vigilancia).

309

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente 1.1.4 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS NACIONES UNIDAS
TEMA TRATADO INTERNACIONAL 12. CONVENCIN PARA LA PREVENCIN Y LA SANCIN DEL DELITO DE GENOCIDIO 13. CONVENCIN SOBRE LA IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LOS CRMENES DE GUERRA Y DE LOS CRMENES DE LESA HUMANIDAD 14. CONVENIO I DE GINEBRA PARA MEJORAR LA SUERTE DE LOS HERIDOS Y LOS ENFERMOS DE LAS FUERZAS ARMADAS EN CAMPAA 15. CONVENIO II DE GINEBRA PARA MEJORAR LA SUERTE DE LOS HERIDOS, LOS ENFERMOS Y LOS NUFRAGOS DE LAS FUERZAS ARMADAS EN EL MAR 16. CONVENIO III DE GINEBRA RELATIVO AL TRATO DE LOS PRISIONEROS DE GUERRA 17. CONVENIO IV DE GINEBRA RELATIVO A LA PROTECCIN DE PERSONAS CIVILES EN TIEMPO DE GUERRA 1. PROTOCOLO ADICIONAL A LOS CONVENIOS DE GINEBRA DEL 12 DE AGOSTO DE 1949, RELATIVO A LA PROTECCIN DE LAS VCTIMAS DE LOS CONFLICTOS ARMADOS INTERNACIONALES (PROTOCOLO I) 18. CONVENCIN SOBRE EL ESTATUTO DE LOS REFUGIADOS PROTOCOLO SOBRE EL ESTATUTO DE LOS REFUGIADOS 19. CONVENCIN SOBRE EL ESTATUTO DE LOS APTRIDAS 20. CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE TODOS LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS FAMILIARES688 (OIT) FECHA ENTRADA EN ENTRADA EN APROBACIN FIRMA VIGOR VIGOR SENADO MXICO INTERNACIONAL MXICO CRMENES DE GUERRA Y DE LESA HUMANIDAD, GENOCIDIO, DERECHO HUMANITARIO NUEVA 14 DIC 1948 09 DIC 1948 12 ENE 1951 22 OCT 1952 29 DIC 1951 YORK, EUA FIRMA LUGAR ADOPCIN FECHA ADOPCIN NUEVA YORK, EUA 26 NOV 1968 03 JUL 1969 FIRMA 11 NOV 1970 13 JUN 2002 10 DIC 2001 APROBACIN DOF DEPSITO/ VINCULACIN MXICO 22 JUL 1952 RATIFICACIN 15 MAR 2002 RATIFICACIN DECRETO DOF

310

GENOCIDIO

25 JUN 1952 16 ENE 2002 FE DE ERRATAS: 11 FEB 2002

11 OCT 1952

CRMENES

22 ABR 2002

DERECHO DE
LOS CONFLICTOS ARMADOS

GINEBRA, SUIZA

12 AGO 1949

8 DIC 1949 FIRMA

21 OCT 1950

29 ABR 1953

29 DIC 1951

30 JUN 1952

29 OCT 1952 RATIFICACIN

23 JUN 1953

GINEBRA, SUIZA

08 JUN 1977

10 MAR 1983 ADHESIN

07 DIC 1978

10 SEP 1983

21 DIC 1982

24 ENE 1983

10 MAR 1983 ADHESIN

21 ABR 1983 FE DE ERRATAS: 30 SEP 1983

REFUGIADOS

APTRIDAS MIGRANTES FAMILIA

GINEBRA, SUIZA NUEVA YORK, EUA NUEVA YORK, EUA NUEVA YORK, EUA

NACIONALIDAD, APATRIDIA, ASILO Y REFUGIADOS 07 JUN 2000 22 ABR 1954 05 SEP 2000 ADHESIN 07 JUN 2000 31 ENE 1967 04 OCT 1967 07 JUN 2000 ADHESIN 07 JUN 2000 28 SEP 1954 06 JUN 1960 05 SEP 2000 ADHESIN 28 JUL 1951 18 DIC 1990 22 MAY 1991 FIRMA 01 JUL 2003 01 JUL 2003

17 ABR 2000 17 ABR 2000 17 ABR 2000

01 JUN 2000 01 JUN 2000 01 JUN 2000

07 JUN 2000 ADHESIN 07 JUN 2000 ADHESIN 07 JUN 2000 ADHESIN 08 MAR 1999 RATIFICACIN

25 AGO 2000 25 AGO 2000 25 AGO 2000

14 DIC 1998

10 FEB 1999

13 AGO 1999

, ELABORACIN PROPIA. FUENTES: Ficha completa del tratado tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico, Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de 2007]. Hipervnculo del documento en PDF tomado de: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php, [consulta: 28 de abril de 2007].

688 Es uno de los instrumentos de las Naciones Unidas que establece para vigilar su implementacin el Comit para la Proteccin de los derechos de todos los trabajadores y de sus familiares (5 de 7 Comits de Vigilancia). La OIT funge como organismo responsable, aunque el depositario es el Secretario General de la ONU. Cfr. Tambin se localiza en cuadro de tratados relacionados con el tema Familia.

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente 1.1.5 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS NACIONES UNIDAS
TEMA TRATADO INTERNACIONAL LUGAR ADOPCIN FECHA ADOPCIN FECHA FIRMA MXICO ENTRADA
EN VIGOR

ENTRADA EN
VIGOR

INTERNACIONAL DELINCUENCIA ORGANIZADA Y DELITOS CONEXOS 15 NOV 2000 13 DIC 2000 FIRMA 13 DIC 2000 FIRMA 29 SEP 2003

MXICO

APROBACIN SENADO

APROBACIN DOF

DEPSITO/ VINCULACIN MXICO 04 MAR 2003 RATIFICACIN 04 MAR 2003 RATIFICACIN

DECRETO DOF

DELINCUENCIA ORGANIZADA Y DELITOS CONEXOS TRFICO LCITO DE MIGRANTES

21. CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL689 PROTOCOLO CONTRA EL TRFICO ILCITO DE MIGRANTES POR TIERRA, MAR Y AIRE, QUE COMPLEMENTA LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL PROTOCOLO PARA PREVENIR, REPRIMIR Y SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS, ESPECIALMENTE MUJERES Y NIOS, QUE COMPLEMENTA LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL690 PROTOCOLO CONTRA LA FABRICACIN Y EL TRFICO ILCITOS DE ARMAS DE FUEGO, SUS PIEZAS Y COMPONENTES Y MUNICIONES QUE COMPLEMENTA LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL691 22. CONVENCIN SOBRE LA PREVENCIN Y EL CASTIGO DE DELITOS CONTRA PERSONAS INTERNACIONALMENTE PROTEGIDAS, INCLUSIVE LOS AGENTES DIPLOMTICOS692 23. CONVENCIN INTERNACIONAL CONTRA LA TOMA DE REHENES693 24. CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA REPRESIN DE LOS ATENTADOS TERRORISTAS COMETIDOS CON BOMBAS694 25. CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA REPRESIN DE LA FINANCIACIN DEL TERRORISMO 26. CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA REPRESIN DE 695 LOS ACTOS DE TERRORISMO NUCLEAR 27. CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA CORRUPCIN696

NUEVA YORK, EUA NUEVA YORK, EUA

29 SEP 2003

22 OCT 2002

02 DIC 2002

11 ABR 2003

15 NOV 2000

28 ENE 2004

28 ENE 2004

22 OCT 2002

27 NOV 2002

10 ABR 2003

TRATA DE PERSONAS

NUEVA YORK, EUA

15 NOV 2000

13 DIC 2000 FIRMA

25 DIC 2003

25 DIC 2003

22 OCT 2002

27 NOV 2002

04 MAR 2003 RATIFICACIN

10 ABR 2003

TRFICO ILCITO DE ARMAS

NUEVA YORK, EUA

31 NOV 2001

31 DIC 2001 FIRMA

03 JUL 2005

03 JUL 2005

21 NOV 2002

21 FEB 2003

10 ABR 2003 RATIFICACIN

01 JUL 2005

TERRORISMO Y CORRUPCIN PERSONAS PROTEGIDAS REHENES ATENTADOS CON BOMBAS FINANCIACIN TERRORISMO NUCLEAR CORRUPCIN NUEVA YORK, EUA NUEVA YORK, EUA NUEVA YORK, EUA NUEVA YORK, EUA NUEVA YORK, EUA NUEVA YORK, EUA 14 DIC 1973 17 DIC 1979 15 DIC 1997 09 DIC 1999 13 ABR 2005 31 OCT 2003 22 ABR 1980 ADHESIN 28 ABR 1987 ADHESIN 20 ENE 2003 ADHESIN 07 SEP 2000 FIRMA 12 ENE 2006 FIRMA 09 DIC 2003 FIRMA 20 FEB 1977 3 JUNIO 1983 23 MAY 2001 10 ABR 2002
NO HA ENTRADO EN VIGOR

22 MAY 1980 28 MAY 1987 19 FEB 2003 19 FEB 2003

11 DIC 1979 16 DIC 1986 29 OCT 2002 29 OCT 2002 19 ABR 2006

16 ENE 1980 3 FEB 1987 03 DIC 2002 03 DIC 2002 02 JUN 2006 27 MAY 2004

22 ABR 1980 ADHESIN 28 ABR 1987 ADHESIN 20 ENE 2003 ADHESIN 20 ENE 2003 RATIFICACIN 06 JUN 2006 RATIFICACIN 20 JUL 2004 RATIFICACIN

10 JUN 1980 FE DE ERRATAS: 28 JUL 1980 29 JUL 1987 28 FEB 2003 28 FEB 2003 09 JUL 2007 14 DIC 2005

14 DIC 2005

14 DIC 2005

29 ABR 2004

, ELABORACIN PROPIA. FUENTES: Ficha completa del tratado tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico , Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de 2007]. Hipervnculo del documento en PDF tomado de: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php, [consulta: 28 de abril de 2007].

689 Esta Convencin y sus tres Protocolos son conocidos tambin como Convencin y Protocolos de Palermo. 690 Cfr. Cuadro sobre tratados multilaterales celebrados por Mxico relacionados con Mujeres y Niez. 691 Hipervnculo tomado de la SRE. 692 Hipervnculo tomado de http://www.un.org/Docs/asp/ws.asp?m=A/RES/3166%20(XXVIII) 693 Hipervnculo tomado de http://www.un.org/Docs/asp/ws.asp?m=A/RES/34/146. Al adherirse a la Convencin, el Gobierno de Mxico formul la declaracin interpretativa siguiente: Los Estados Unidos Mexicanos, en relacin al Artculo 16, se adhieren con los alcances y lmites establecidos por el Gobiern o de Mxico al momento de ratificar, el 7 de noviembre de 1945, la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas y el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. 694 Hipervnculo tomado de la SRE. 695 Hipervnculo e informacin de Diario Oficial de la Federacin, 09 de julio de 2007, Primera Seccin, Poder Ejecutivo, Secretara de Relaciones Exteriores, pp. 3-11, Direccin URL: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4992943 696 Hipervnculo tomado de la SRE.

311

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente 1.1.6 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS NACIONES UNIDAS
TRATADO INTERNACIONAL LUGAR ADOPCIN LA HAYA, PASES BAJOS GINEBRA, SUIZA FECHA ADOPCIN FECHA FIRMA MXICO ENTRADA EN
VIGOR

312

ENTRADA EN
VIGOR

INTERNACIONAL NARCOTICOS, DROGAS Y SUSTANCIAS SICOTRPICAS 15 MAY 1912 FIRMA 13 MAR 1933 RATIFICACIN 11 FEB 1915 09 JUL 1933

MXICO

APROBACIN SENADO

APROBACIN DOF

DEPSITO/ VINCULACIN MXICO 02 ABR 1925 RATIFICACIN 13 MAR 1933 RATIFICACIN 19 NOV 1948 (FIRMA DEFINITIVA) 06 MAY 1955 RATIFICACIN 06 MAY 1955 RATIFICACIN

DECRETO DOF

28.

CONVENCIN INTERNACIONAL DEL OPIO

23 ENE1912 13 JUL 1931

08 MAY 1925 09 JUL 1933

08 OCT 1924 26 DIC 1932

NO SE PUBLIC 23 ENE 1933

18 MAR 1927 24 NOV 1933

29. CONVENCIN PARA LIMITAR LA FABRICACIN Y REGLAMENTAR LA DISTRIBUCIN DE LOS ESTUPEFACIENTES Y PROTOCOLO DE FIRMA PROTOCOLO QUE SOMETE A LA IMPOSICIN INTERNACIONAL A CIERTAS DROGAS NO COMPRENDIDAS EN EL CONVENIO DEL 13 DE JULIO DE 1931, PARA LIMITAR LA FABRICACIN Y REGLAMENTAR LA DISTRIBUCIN DE ESTUPEFACIENTES, MODIFICADO POR EL PROTOCOLO FIRMADO EN LAKE SUCCESS, EL 11 DE DICIEMBRE DE 1946 30. CONVENCIN PARA LA SUPRESIN DEL TRFICO ILCITO DE ESTUPEFACIENTES NOCIVOS Y PROTOCOLO DE FIRMA Protocolo que Enmienda la Convencin para la Supresin del Trfico Ilcito de Drogas Peligrosas con Protocolo de Firma, firmada en Ginebra, el 26 de junio de 1936 PROTOCOLO QUE ENMIENDA LOS ACUERDOS, CONVENCIONES Y PROTOCOLOS SOBRE ESTUPEFACIENTES CONCERTADOS EN LA HAYA EL 23 DE ENERO DE 1912, EN GINEBRA EL 11 DE FEBRERO DE 1925 Y EL 19 DE FEBRERO DE 1925, Y EL 13 DE JULIO DE 1931, EN BANGKOK EL 27 DE NOVIEMBRE DE 1931 Y EN GINEBRA EL 26 DE JUNIO DE 1936697 31. CONVENCIN NICA SOBRE ESTUPEFACIENTES698

PARS, FRANCIA

19 NOV1948

19 NOV 1948 FIRMA

01 DIC 1949

01 DIC 1949

NO SE LOCALIZ

26 ENE 1950

NO SE PUBLIC

GINEBRA, SUIZA LAKE SUCCESS, NUEVA YORK, EUA LAKE SUCCESS, NUEVA YORK, EUA NUEVA YORK, EUA GINEBRA, SUIZA

26 JUN 1936

27 MAR 1937 FIRMA 11 DIC 1946 FIRMA

26 OCT 1939

06 MAY 1955

29 DIC 1954

28 FEB 1955

25 AGO 1955

11 DIC 1946

10 OCT 1947

06 MAY 1955

29 DIC 1954

28 FEB 1955

25 AGO 1955

11 DIC 1946

06 MAY 1955 RATIFICACIN

11 DIC 1946

06 MAY 1955

NO SE LOCALIZ (SIC SRE)

28 FEB 1955

06 MAY 1955 RATIFICACIN

25 AGO 1955

30 MAR 1961

24 JUL 1961 FIRMA 27 ABR 1977 ADHESIN

13 DIC 1964

18 MAY 1967

29 DIC 1966

04 FEB 1967

18 ABR 1967 RATIFICACIN 27 ABR 1977 ADHESIN

31 MAY 1967

PROTOCOLO DE 1972 DE MODIFICACIN DE LA CONVENCIN NICA DE 1961 SOBRE ESTUPEFACIENTES Y DECRETO POR EL QUE SE APRUEBAN LAS RESERVAS QUE EL EJECUTIVO DE LA UNIN FORMUL SOBRE LOS ARTCULOS 5, 6 Y 11 DEL PROTOCOLO DE MODIFICACIN DE LA CONVENCIN NICA 32. CONVENCIN NICA DE 1961 SOBRE ESTUPEFACIENTES TAL COMO FUE ENMENDADA POR EL PROTOCOLO DEL 25 DE MARZO DE 1972, CONCERNIENTE A LA CONVENCIN NICA DE 1961 SOBRE ESTUPEFACIENTES 33. CONVENIO SOBRE SUSTANCIAS SICOTRPICAS

25 MAR 1972

08 AGO 1975

27 MAY 1977

27 DIC 1976

20 ENE 1977

26 MAY 1977

NUEVA YORK, EUA VIENA, AUSTRIA VIENA, AUSTRIA GINEBRA, SUIZA

08 AGO 1975

27 ABR 1977 ADHESIN 20 FEB 1975 ADHESIN 16 FEB 1989 FIRMA 12 AGO 2003 FIRMA

08 AGO 1975

27 MAY 1977

27 DIC 1976

20 ENE 1977

27 ABR 1977 ADHESIN 20 FEB 1975 ADHESIN 11 ABR 1990 RATIFICACIN 28 MAY 2004 RATIFICACIN

26 MAY 1977

21 FEB 1971 20 DIC 1988 21 MAY 2003

16 AGO 1976 11 NOV 1990 27 FEB 2005

16 AGO 1976 11 NOV 1990 27 FEB 2005

29 DIC 1972 30 NOV 1989 14 ABR 2004

29 MAR 1973 09 FEB 1990 12 MAY 2004

24 JUN 1975 05 SEP 1990 25 FEB 2005

34. CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA EL TRFICO ILCITO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS SICOTRPICAS 35. CONVENIO MARCO DE LA OMS PARA EL CONTROL DEL TABACO

, ELABORACIN PROPIA. FUENTES: Ficha completa del tratado tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico , Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de 2007]. Hipervnculo del documento en PDF tomado de: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php, [consulta: 28 de abril de 2007].

697 Aplicable entre Mxico y los Estados que no son Partes en la Convencin nica sobre Estupefacientes. 698 Esta Convencin derog las anteriores convenciones mencionadas en el presente cuadro.

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente 1.1.7 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS NACIONES UNIDAS

TEMA

TRATADO INTERNACIONAL 36. CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO 2. PROTOCOLO DE KYOTO A LA CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO699 37. CONVENIO BIOLGICA
SOBRE LA

LUGAR ADOPCIN

FECHA ADOPCIN

FECHA ENTRADA FIRMA EN VIGOR MXICO INTERNACIONAL MEDIO AMBIENTE 13 JUN 1992 FIRMA 09 JUN 1998 FIRMA 13 JUN 1992 FIRMA 21 MAR 1994

ENTRADA
EN VIGOR MXICO

APROBACIN SENADO

APROBACIN DOF

DEPSITO/ VINCULACIN MXICO 11 MAR 1993 RATIFICACIN 07 SEP 2000 RATIFICACIN 11 MAR 1993 RATIFICACIN

DECRETO DOF

NUEVA YORK, EUA KYOTO, JAPN RO DE JANEIRO, BRASIL MONTREAL, CANAD

09 MAY 1992

21 MAR 1994

03 DIC 1992

13 ENE 1993

07 MAY 1993

CAMBIO CLIMTICO

11 DIC 1997

16 FEB 2005

16 FEB 2005

29 ABR 2000

01 SEP 2000

24 NOV 2000

DIVERSIDAD

05 JUN 1992

29 DIC 1993

29 DIC 1993

03 DIC 1992

13 ENE 1993

07 MAY 1993

DIVERSIDAD BIOLGICA

PROTOCOLO DE CARTAGENA SOBRE SEGURIDAD DE LA BIOTECNOLOGA DEL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA700

29 ENE 2000

24 MAY 2000 FIRMA

11 SEP 2003

11 SEP 2003

30 ABR 2002

01 JUL 2002

27 AGO 2002 RATIFICACIN

28 OCT 2003

, ELABORACIN PROPIA. FUENTES: Ficha completa del tratado tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico , Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de 2007]. Hipervnculo del documento en PDF tomado de: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php, [consulta: 28 de abril de 2007].

699 Hipervnculo tomado de la SRE. 700 Hipervnculo tomado de la SRE.

313

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente 1.1.8 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS NACIONES UNIDAS
TRATADO INTERNACIONAL 38. CONVENCIN SOBRE PROHIBICIONES O RESTRICCIONES DEL EMPLEO DE CIERTAS ARMAS CONVENCIONALES QUE PUEDAN CONSIDERARSE EXCESIVAMENTE NOCIVAS O DE EFECTOS INDISCRIMINADOS701 PROTOCOLO SOBRE FRAGMENTOS NO LOCALIZABLES (PROTOCOLO I) (PROTOCOLO ANEXO A LA CONVENCIN SOBRE PROHIBICIONES O RESTRICCIONES DEL EMPLEO DE CIERTAS ARMAS CONVENCIONALES QUE PUEDAN CONSIDERARSE EXCESIVAMENTE NOCIVAS O DE EFECTOS INDISCRIMINADOS) PROTOCOLO SOBRE PROHIBICIONES O RESTRICCIONES DEL EMPLEO DE MINAS, ARMAS TRAMPA Y OTROS ARTEFACTOS (PROTOCOLO II) (PROTOCOLO ANEXO A LA CONVENCIN SOBRE PROHIBICIONES O RESTRICCIONES DEL EMPLEO DE CIERTAS ARMAS CONVENCIONALES QUE PUEDAN CONSIDERARSE EXCESIVAMENTE NOCIVAS O DE EFECTOS INDISCRIMINADOS) PROTOCOLO SOBRE PROHIBICIONES O RESTRICCIONES DEL EMPLEO DE ARMAS INCENDIARIAS (PROTOCOLO III) (PROTOCOLO ANEXO A LA CONVENCIN SOBRE PROHIBICIONES O RESTRICCIONES DEL EMPLEO DE CIERTAS ARMAS CONVENCIONALES QUE PUEDAN CONSIDERARSE EXCESIVAMENTE NOCIVAS O DE EFECTOS INDISCRIMINADOS) PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCIN SOBRE PROHIBICIONES O RESTRICCIONES DEL EMPLEO DE CIERTAS ARMAS CONVENCIONALES QUE PUEDAN CONSIDERARSE EXCESIVAMENTE NOCIVAS O DE EFECTOS INDISCRIMINADOS, PROTOCOLO SOBRE ARMAS LSER CEGADORAS (PROTOCOLO IV) ENMIENDA AL ARTCULO I DE LA CONVENCIN SOBRE PROHIBICIONES O RESTRICCIONES DEL EMPLEO DE CIERTAS ARMAS CONVENCIONALES QUE PUEDAN CONSIDERARSE EXCESIVAMENTE NOCIVAS O DE EFECTOS INDISCRIMINADOS CONVENCIN SOBRE LA PROHIBICIN DEL EMPLEO, ALMACENAMIENTO, PRODUCCIN Y TRANSFERENCIA DE MINAS ANTIPERSONAL Y SOBRE SU DESTRUCCIN702 LUGAR ADOPCIN FECHA ADOPCIN FECHA FIRMA MXICO DESARME ENTRADA EN
VIGOR

314

ENTRADA EN
VIGOR

INTERNACIONAL

MXICO

APROBACIN SENADO

APROBACIN DOF

DEPSITO/ VINCULACIN MXICO

DECRETO DOF

3.

04 MAY 1982 GINEBRA, SUIZA 10 OCT 1980 10 ABR 1981 FIRMA 02 DIC 1983 02 DIC 1983 26 NOV 1981 14 ENE 1982 11 FEB 1982 RATIFICACIN

4.

FE DE ERRATAS: 12 AGO 1982

5.

6.

VIENA, AUSTRIA

13 OCT 1995

10 MAR 1998 ACEPTACIN

30 JUL 1998

10 SEP 1998

30 OCT 1997

26 NOV 1997

10 MAR 1998 ACEPTACIN

27 MAY 1998

7.

GINEBRA, SUIZA

21 DIC 2001

22 MAY 2003 ACEPTACIN

18 MAY 2004

18 MAY 2004

21 NOV 2002

21 FEB 2003

22 MAY 2003 ACEPTACIN

27 MAY 2004

39.

OSLO, NORUEGA

18 SEP 1997

03 DIC 1997 FIRMA

01 MAR 1999

01 MAR 1999

06 ABR 1998

12 MAY 1998

09 JUN 1998 RATIFICACIN

21 AGO 1998

, ELABORACIN PROPIA. FUENTES: Ficha completa del tratado tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico , Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de 2007]. Hipervnculo del documento en PDF tomado de: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php, [consulta: 28 de abril de 2007].

701 Cuenta con los documentos adicionales siguientes: 1. Protocolo sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Minas, Armas Trampa y Otros Artefactos segn fue Enmendado el 3 de mayo de 1996 (Protocolo II segn fue enmendado el 3 de mayo de 1996), Anexo a la Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que Puedan Considerarse Excesivamente Nocivas o de Efectos Indiscriminados, adoptado en Ginebra el 2 de mayo de 1996, que est en vigor, pero del que Mxico no es Parte. 2. Protocolo Adicional a la Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que Puedan Considerarse Excesivamente Nocivas o de Efectos Indiscriminados (Protocolo V sobre Explosivos Remanentes de la Guerra, adoptado en la ciudad de Ginebra el 28 de noviembre de 2003, que an no entra en vigor y del que Mxico no es Parte. 702 Hipervnculo tomado de la SRE.

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente 1.1.9 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS ORGANISMOS INTERNACIONALES
TEMA TRATADO INTERNACIONAL ORG. RESP. LUGAR ADOPCIN FECHA ADOPCIN INTERNACIONAL COOPERACIN EDUCATIVA Y CULTURAL 15 MAY 1981 FIRMA MXICO NO LO
SUSCRIBI

FECHA FIRMA MXICO

ENTRADA
EN VIGOR

ENTRADA EN
VIGOR

MXICO

APROBACIN SENADO

APROBACIN DOF

DEPSITO/ VINCULACIN MXICO A TRAVS DE SU FIRMA (DEFINITIVA), CONFORME AL ART. 7 DEL CONVENIO CONFORME AL ART. X DE LA CONVENCIN DEL 12 SEP 1923 22 JUL 1952 RATIFICACIN 09 ENE 1948 ADHESIN

DECRETO DOF

UNIVERSIDAD PARA LA PAZ

40. Convenio Internacional para el Establecimiento de la Universidad para la Paz y Carta de la Universidad para la Paz 41. Acuerdo para la represin de la 703 circulacin de publicaciones obscenas Protocolo que modifica el Acuerdo para la represin de la circulacin de publicaciones obscenas, firmado en Pars el 4 de mayo de 1910 42. CONVENCIN PARA LA REPRESIN DE LA CIRCULACIN Y EL T RFICO DE 704 PUBLICACIONES OBSCENAS Protocolo que Modifica la Convencin para la Represin de la Circulacin y el Trfico de Publicaciones Obscenas, concluido en Ginebra, el 12 de septiembre de 1923 43. CONVENIO SOBRE LA PROTECCIN DE INSTITUCIONES ARTSTICAS Y CIENTFICAS Y MONUMENTOS HISTRICOS (PACTO 705 ROERICH) 44. CONVENCIN PARA EL FOMENTO DE LAS RELACIONES CULTURALES 706 INTERAMERICANAS 45. CONVENCIN SOBRE LAS MEDIDAS QUE DEBEN ADOPTARSE PARA PROHIBIR E IMPEDIR LA IMPORTACIN, LA EXPORTACIN Y LA T RANSFERENCIA DE PROPIEDAD ILCITA DE 707 BIENES CULTURALES 46. CONVENCIN PARA LA PROTECCIN DE LOS BIENES CULTURALES EN CASO DE CONFLICTO ARMADO. REGLAMENTO Y 708 PROTOCOLO SEGUNDO PROTOCOLO DE LA CONVENCIN DE LA HAYA DE 1954 SOBRE LA PROTECCIN DE LOS BIENES CULTURALES EN 709 CASO DE CONFLICTO ARMADO 47. CONVENCIN INTERNACIONAL CONTRA
EL DOPAJE EN EL DEPORTE 710

ONU

NUEVA YORK, EUA PARS, FRANCIA LAKE SUCCESS, NUEVA YORK, EUA GINEBRA, SUIZA LAKE SUCCESS, NUEVA YORK, EUA WASHINGTON, D.C., EUA BUENOS AIRES, ARGENTINA

05 DIC 1980

07 ABR 1981

15 MAY 1981

NO SE ENVI AL SENADO

NO SE PUBLIC

NO SE PUBLIC

ONU

04 MAY 1910

07 AGO 1924

09 ENE 1948

27 DIC 1946

NO SE PUBLIC

11 MAR 1948

ONU

04 MAY 1949

27 DIC 1950 FIRMA 09 ENE 1948 ADHESIN

01 MAR 1950

22 JUL 1952

27 DIC 1950

22 JUN 1951

08 DIC 1952

PUBLICACIONES OBSCENAS

ONU

12 SEP 1923

07 AGO 1924

09 ENE 1948

27 DIC 1946

13 FEB 1947

11 MAR 1948

ONU

12 NOV 1947

04 FEB 1948 FIRMA

12 NOV 1947

04 FEB 1948

29 DIC 1948

14 MAR 1949

15 SEP 1949 RATIFICACIN

27 OCT 1949

PROTECCIN DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL CULTURA

EUA/PASES DE AMRICA (OEA) OEA

15 ABR 1935

28 OCT 1938 FIRMA 23 DIC 1936 FIRMA

26 AGO 1935

02 OCT 1936

23 DIC 1935

22 FEB 1936

02 OCT 1936 RATIFICACIN 15 FEB 1941 RATIFICACIN

18 AGO 1937

23 DIC1936

07 DIC 1937

15 FEB 1941

22 SEP 1939

04 ENE 1940

03 ABR 1941

COOPERACIN
JURDICA

UNESCO

PARS, FRANCIA

14 NOV1970

04 OCT 1972 ACEPTACIN

24 ABR 1972

04 ENE 1973

29 DIC 1971

18 ENE 1972

04 OCT 1972 ACEPTACIN

04 ABR 1973

UNESCO

LA HAYA, PASES BAJOS

14 MAY 1954

29 DIC 1954 FIRMA

07 AGO 1956

07 AGO 1956

27 DIC 1955

31 DIC 1955

07 MAY 1956 RATIFICACIN

03 AGO 1956

DERECHO DE LOS
CONFLICTOS ARMADOS

UNESCO

LA HAYA, PASES BAJOS PARS, FRANCIA PARS, FRANCIA

26 MAR 1999

07 OCT 2003 ADHESIN 11 ABR 2007 RATIFICACIN 05 JUL 2006 RATIFICACIN

09 MAR 2004

09 MAR 2004

29 ABR 2003

26 JUN 2003
712

07 OCT 2003 ADHESIN 11 ABR 2007 RATIFICACIN 05 JUL 2006 RATIFICACIN

14 ABR 2004

DOPAJE DEPORTE EXPRESIONES


CULTURALES

UNESCO UNESCO

19 OCT 2005 20 OCT 2005

01 FEB 2007 18 MAR 2007

01 JUN 2007711 18 MAR 2007

20 DIC 2006 27 ABR 2006

30 ENE 2007

20 JUN 2007 26 FEB 2007

48.

SOBRE LA PROTECCIN Y LA PROMOCIN DE LA DIVERSIDAD DE LAS 713 EXPRESIONES CULTURALES

CONVENCIN

02 JUN 2006

ELABORACIN PROPIA. FUENTE: Ficha completa del tratado tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico, Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de 2007]. Hipervnculos tomados de: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Instrumentos Normativos, [en lnea], Direccin URL: http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=12024&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html, [consulta: 11 de mayo de 2007]. Y Diario Oficial de la Federacin (DOF).

703 Mxico no suscribi el Acuerdo. Sin embargo, al adherirse a la Convencin Internacional para la Represin de la Circulacin y el Trfico de Publicaciones Obscenas, adoptada en Ginebra, el 12 de septiembre de 1923, le es aplicable el presente Acuerdo, ya que segn lo dispuesto por el Art. X de la citada Convencin de 1923. 704 Informacin e hipervnculo tomado de: http://www.judicatura.com/Legislacion/1757.pdf 705 Hipervnculo tomado de http://www.institutoroerich.edu.mx/pacto.htm 706 Hipervnculo tomado de http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-48.html. Fue revisada por la Convencin para el fomento de las Relaciones Culturales Interamericanas, suscrita en Caracas, el 28 de marzo de 1954, que Mxico firm pero que no ha ratificado. 707 Hipervnculo tomado de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Instrumentos Normativos, [en lnea], Direccin URL: http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=12024&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html, [consulta: 11 de mayo de 2007]. 708 Hipervnculo tomado de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Instrumentos Normativos, [en lnea], Direccin URL: http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=12024&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html, [consulta: 11 de mayo de 2007]. 709 Hipervnculo tomado de la SRE. 710 Hipervnculo tomado de Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Instrumentos Normativos, [en lnea], Direccin URL: http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=12024&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html, [consulta: 11 de mayo de 2007]. Tambin disponible en Diario Oficial de la Federacin, [en lnea], 20 de junio de 2007, Segunda Seccin, Poder Ejecutivo, Secretara de Relaciones Exteriores, Direccin URL: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4991315, [consulta: 20 de junio de 2007]. 711 Segn lo mencionado en la pgina web de la UNESCO en la ratificacin de Mxico que El 11 de abril de 2007, Mxico deposit ante el Director General el instrumento de ratificacin a la Convencin internacional contra el Dopaje en el Deporte. Conforme a lo dispuesto en su Artculo 37, la Convencin entrar en vigor para Mxico el primer da del mes siguiente a la expiracin de un plazo de un mes despus de la fecha de depsito de su instrumento de ratificacin, es decir el 1 de junio de 2007. 712 Informacin tomada de Diario Oficial de la Federacin, [en lnea], 30 de enero de 2007, Segunda Seccin, Poder Ejecutivo, Secretara de Relaciones Exteriores, Direccin URL: http://www.dof.gob.mx/transfer.php?s=09d94873516819506d901bd82205257a, [consulta: 31 de marzo de 2007]. 713 Hipervnculo tomado de Diario Oficial de la Federacin, [en lnea], 26 de febrero de 2007, Segunda Seccin, Secretara de Relaciones Exteriores, Direccin URL: http://www.dof.gob.mx/transfer.php?s=09d94873516819506d901bd82205257a, [consulta: 31 de marzo de 2007].

315

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente 1.1.10 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS ORGANISMOS INTERNACIONALES

316

TEMA

TRATADO INTERNACIONAL
49.

ORG. RES.

LUGAR ADOPCIN

FECHA ADOPCIN

FECHA FIRMA MXICO

ENTRADA EN
VIGOR INTERNACIONAL

ENTRADA EN
VIGOR MXICO

APROBACIN SENADO

APROBACIN DOF

DEPSITO/ VINCULACIN MXICO

DECRETO DOF

ADMINISTRACIN DE JUSTICIA CONVENIO PERSONAS CONDENADAS


TRASLADO PERSONAS CONDENADAS714 SOBRE DE

CONSEJO
DE

EUROPA

ESTRASBURGO, FRANCIA

21 MAR 1983

13 JUL 2007 ADHESIN

01 JUL 1985

01 NOV 2007

24 ABR 2007

31 MAY 2007

13 JUL 2007 ADHESIN

07 SEP 2007

COOPERACIN
JURDICA PENAL

DERECHO PENAL INTERNACIONAL

50. CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE ASISTENCIA MUTUA EN MATERIA PENAL715 51. ESTATUTO DE ROMA DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL716

OEA

NASSAU, BAHAMAS

23 MAY 1992

05 JUN 2001 FIRMA

14 ABR 1996

12 MAR 2003

10 OCT 2002

03 DIC 2002

11 FEB 2003 RATIFICACIN

02 ABR 2003

ONU

ROMA, ITALIA

17 JUL 1998

07 SEP 2000 FIRMA

01 JUL 2002

01 ENE 2006

21 JUN 2005

07 SEP 2005

28 OCT 2005 RATIFICACIN

31 DIC 2005

ELABORACIN PROPIA. FUENTE: Ficha completa del tratado e hipervnculo tomados de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, [en lnea], Tratados Internacionales celebrados por Mxico, Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de 2007].

714 Hipervnculo e informacin tomada de: Diario Oficial de la Federacin, [en lnea], Primera Seccin, Secretara de Relaciones Exteriores, 07 de septiembre de 2007, Direccin URL: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5000140, [consulta: 07 de septiembre de 2007]. El documento puede consultarse en: Senado de la Repblica, LX Legislatura, [en lnea], Contenido de Instrumentos Internacionales, Gaceta del Senado, 26 de abril de 2007, Direccin URL: http://www.senado.gob.mx/content/sp/sp/content/ii/personas_condenadas.pdf, [consulta: 26 de abril de 2007]. El Gobierno de Mxico, al adherirse al Convenio sobre Traslado de Personas Condenadas, adoptado en Estrasburgo, Francia, el 21 de marzo de 1983, declara que: 1. Para los efectos del presente Convenio, y con fundamento en el Artculo 3 numeral 4 del mismo, se entender como nacional a: a) los que nazcan en territorio de la Repblica Mexicana, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres; b) los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos nacidos en el territorio nacional, de padre mexicano nacido en territorio nacional o de madre mexicana nacida en el territorio nacional; c) los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos por naturalizacin, de padre mexicano por naturalizacin o de madre mexicana por naturalizacin; d) los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas, sean de guerra o mercantes; e) los extranjeros que obtengan de la Secretara de Relaciones Exteriores su carta de naturalizacin, y f) la mujer o el varn extranjeros que contraigan matrimonio con varn o mujer mexicanos, que tengan o establezcan su domicilio dentro del territorio mexicano y que cumplan los dems requisitos que al efecto seale la ley. 2. De acuerdo con el Artculo 5 numeral 3 del Convenio, en las peticiones de transferencia y respuesta se utilizar la va diplomtica, a travs de la Secretara de Relaciones Exteriores. 3. No le ser aplicable el Artculo 9, numeral 1, inciso b) cuando sea el Gobierno de Mxico el Estado de cumplimiento. 4. De conformidad con el artculo 17 numeral 3 del Convenio, se requiere que las peticiones de transferencia y los documentos justificativos vayan acompaados de su correspondiente traduccin en idioma espaol". 715 Hipervnculo tomado de la SRE. Cuenta con un Protocolo Facultativo, abierto a firma en la Secretara General de la OEA, a partir del 1 de enero de 1994, que entr en vigor el 7 de abril de 2002 y del que Mxico no es Parte. El 25 de marzo de 2003, el Gobierno de Mxico design a la Procuradura General de la Repblica como autoridad central para efectos de la Convencin. 716 Con Nota ONU5025, del 28 de octubre de 2005, la SRE formul a la Secretara General de la ONU las notificaciones siguientes: El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos solicita, de conformidad con el Artculo 87, prrafo 1, inciso a) del Estatuto, que las solicitudes de cooperacin de la Corte Penal Internacional sean transmitidas por la va diplomtica a la Secretara de Relaciones Exteriores. Asimismo, el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos elige que las solicitudes de cooperacin de la Corte Penal Internacional y los documentos que las justifican, a los que se refiere el Artculo 87, prrafo 2 del Estatuto, se encuentren redactados en espaol o acompaados de una traduccin a ese idioma.

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente 1.2.1 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS CONSTITUCIONES DE ORGANISMOS INTERNACIONALES
TEMA 1. TRATADO INTERNACIONAL CARTA DE LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS Y ESTATUTO DE LA CORTE INTERNACIONAL DE 717 JUSTICIA Declaracin sobre el Reconocimiento de la Jurisdiccin de la Corte Internacional de Justicia, de conformidad con el Artculo 36, prrafo 2 del Estatuto de la Corte Enmiendas a los Artculos 23, 27 y 61 de la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas Enmienda al Artculo 109, prrafo I, de la Carta de las Naciones Unidas Enmienda al Artculo 61 de la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud Resolucin de la XXVI Asamblea Mundial de la Salud que Reforma la Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud (Artculos 34 y 55) Enmienda al Artculo 74 de la Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud MODIFICACIN DE LOS ARTCULOS 24 Y 25 DE LA CONSTITUCIN DE LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD, ADOPTADA EN LA 51 ASAMBLEA GENERAL MUNDIAL DE LA SALUD, DURANTE SU 10 SESIN PLENARIA718 Constitucin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura LUGAR ADOPCIN SAN FRANCISCO, EUA FECHA ADOPCIN FECHA FIRMA MXICO 26 JUN 1945 FIRMA ENTRADA EN
VIGOR INTERNACIONAL

ENTRADA EN
VIGOR MXICO

APROBACIN SENADO

APROBACIN DOF

DEPSITO/ VINCULACIN MXICO 07 NOV 1945 RATIFICACIN

DECRETO DOF

26 JUN 1945

24 OCT 1945

07 NOV 1945

05 OCT 1945

17 OCT 1945

17 OCT 1945

SAN FRANCISCO, EUA

26 JUN 1945

26 JUN 1945 FIRMA

CONFORME SU
ACEPTACIN

28 OCT 1947

15 OCT 1947

23 OCT 1947

28 OCT 1947 ACEPTACIN

SIN DATO DE LA SRE

ONU

NUEVA YORK, EUA NUEVA YORK, EUA NUEVA YORK, EUA NUEVA YORK, EUA GINEBRA, SUIZA

17 DIC 1963

05 MAY 1965 ACEPTACIN 18 ABR 1967 ACEPTACIN 11 ABR 1973 ACEPTACIN 22 JUL 1946 FIRMA 25 JUL 1975 ACEPTACIN

31 AGO 1965

31 AGO 1965

24 NOV 1964

06 MAR 1965

05 MAY 1965 ACEPTACIN 18 ABR 1967 ACEPTACIN 11 ABR 1973 ACEPTACIN 07 ABR 1948 RATIFICACIN 25 JUL 1975 ACEPTACIN

28 SEP 1965

20 DIC 1965

12 JUN 1968

12 JUN 1968

29 DIC 1966

04 FEB 1967

08 JUN 1967

20 DIC 1971 22 JUL 1946

24 SEP 1973 07 ABR 1948

24 SEP 1973 07 ABR 1948

05 OCT 1972 26 DIC 1947

26 DIC 1972 14 FEB 1948

23 ENE 1974 10 JUL 1948

2.

22 MAY 1973

03 FEB 1977

03 FEB 1977

05 NOV 1974

12 FEB 1975

19 DIC 1975

OMS

GINEBRA, SUIZA

18 MAY 1978

20 JUN 2001 ACEPTACIN

AL MOMENTO DE CADA ACEPTACIN

20 JUN 2001

28 DIC 2000

16 FEB 2001

20 JUN 2001 ACEPTACIN

29 AGO 2001

GINEBRA, SUIZA

16 MAY 1998

20 JUN 2001 ACEPTACIN

15 SEP 2005

15 SEP 2005

28 DIC 2000

16 FEB 2001

20 JUN 2001 ACEPTACIN

29 AGO 2001

3. FAO

GINEBRA, SUIZA

16 OCT 1945

16 OCT 1945 FIRMA

16 OCT 1945

01 MAR 1950

20 OCT 1949

09 DIC 1949

01 MAR 1950 RATIFICACIN

17 OCT 1950

, ELABORACIN PROPIA.

717 La SRE menciona en la misma ficha de datos a la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas y el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. 718 Supera en su totalidad las Enmiendas a los Artculos 24 y 25 de la Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud, aprobadas en Ginebra, el 12 de mayo de 1986. Hipervnculo tomado de la SRE.

317

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente


FUENTES: Ficha completa del tratado tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico , Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de 2007]. Hipervnculo del documento en PDF tomado de: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php, [consulta: 28 de abril de 2007].

318

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente 1.2.2 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS CONSTITUCIONES DE ORGANISMOS INTERNACIONALES
TEMA 4. UNESCO 5. TRATADO INTERNACIONAL CONSTITUCIN DE LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, Parte 13 del Tratado de Paz entre las Potencias Aliadas y Asociadas y Alemania719 Protocolo relativo a una Enmienda al Artculo 393 del Tratado de Versalles y a los Artculos correspondientes de los dems Tratados de Paz en relacin con la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo Instrumento de Enmienda de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo 1947 Instrumento de Enmienda de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo 1948 Instrumento de Enmienda de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo 1954 Instrumento de Enmienda de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo 1962 Instrumento de Enmienda de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo 1972 LUGAR ADOPCIN LONDRES, REINO UNIDO FECHA ADOPCIN FECHA FIRMA MXICO 16 NOV 1945 FIRMA ENTRADA EN
VIGOR INTERNACIONAL

ENTRADA EN
VIGOR MXICO

APROBACIN SENADO

APROBACIN DOF

DEPSITO/ VINCULACIN MXICO 12 JUN 1946 RATIFICACIN

DECRETO DOF

16 NOV 1945

04 NOV 1946

04 NOV 1946

21 DIC 1945

02 ABR 1946

22 JUN 1946

VERSALLES, FRANCIA

28 JUN 1919

09 SEP 1931 ADHESIN

10 ENE 1920

09 SEP 1931

NO SE LOCALIZ

02 OCT 1931

09 SEP 1931 ADHESIN

NO SE PUBLIC

GINEBRA, SUIZA

14 JUN 1923

12 MAY 1934 ADHESIN

04 JUN 1934

04 JUN 1934

NO SE LOCALIZ

02 ENE 1933

12 MAY 1934 ADHESIN

09 JUL 1935

OIT

PARS, FRANCIA MONTREAL, CANAD GINEBRA, SUIZA GINEBRA, SUIZA GINEBRA, SUIZA

05 NOV 1945

22 ABR 1947 RATIFICACIN 20 ABR 1948 RATIFICACIN 11 FEB 1954 ACEPTACIN 17 MAY 1963 ADHESIN 22 JUL 1975 ACEPTACIN

26 SEP 1946

22 ABR 1947

19 SEP 1946

13 NOV 1946

22 ABR 1947 RATIFICACIN 20 ABR 1948 RATIFICACIN 11 FEB 1954 ACEPTACIN 17 MAY 1963 ADHESIN 22 JUL 1975 ACEPTACIN

09 MAR 1948

09 OCT 1946

20 ABR 1948

20 ABR 1948

26 DIC 1947

11 FEB 1948

09 JUL 1948

25 JUN 1953

20 MAY 1954

20 MAY 1954

29 DIC 1953

30 DIC 1953

29 MAR 1954

22 JUN1962

22 MAY 1963

22 MAY 1963

21 DIC 1962

23 MAR 1963

26 AGO 1963

22 JUN1972

01 NOV 1974

22 JUL 1975

18 DIC 1973

04 JUN 1974

09 DIC 1975

, ELABORACIN PROPIA. FUENTES: Ficha completa del tratado tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico , Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de 2007]. Hipervnculo del documento en PDF tomado de: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php, [consulta: 28 de abril de 2007].

719 La Constitucin de la OIT cuenta con los Instrumentos de enmiendas siguientes: 1.- Protocolo relativo a una Enmienda al Artculo 393 del Tratado de Versalles y a los Artculos correspondientes de los dems Tratados de Paz en relacin con la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, adoptado en Ginebra, el 14 de junio de 1923. 2.- 1922 Est en vigor; Mxico no es Parte. 3.- 1945 Est en vigor; Mxico es Parte. 4.- 1946 - Est en vigor; Mxico es Parte. 5.- 1953 - Est en vigor; Mxico es Parte. 6.1962 - Est en vigor; Mxico es Parte. 7.- 1964 An no est en vigor; Mxico es Parte. 8.- 1972 - Est en vigor; Mxico es Parte. 9.- 1986 - An no est en vigor; Mxico no es Parte. 10.- 1997 - An no est en vigor; Mxico es Parte.

319

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente 1.2.3 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS CONSTITUCIONES DE ORGANISMOS INTERNACIONALES
TEMA OIM MIGRANTES OEI PUEBLOS INDGENAS 6. TRATADO INTERNACIONAL CONSTITUCIN DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES720 CONVENIO CONSTITUTIVO DEL FONDO PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS DE AMRICA 721 LATINA Y EL CARIBE Estatutos de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) ACTA DE FUNDACIN DE LA ORGANIZACIN IBEROAMERICANA DE JUVENTUD (OIJ)722 CARTA DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS PROTOCOLO DE REFORMAS A LA CARTA DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS PROTOCOLO 723 DE BUENOS AIRES PROTOCOLO DE REFORMAS A LA CARTA DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (PROTOCOLO 724 DE CARTAGENA DE INDIAS) PROTOCOLO DE REFORMAS A LA CARTA DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS PROTOCOLO 725 DE MANAGUA ACUERDO PARA LA CREACIN DEL INSTITUTO INTERAMERICANO PARA LA INVESTIGACIN DEL CAMBIO GLOBAL726 LUGAR ADOPCIN CIUDAD DE MXICO MADRID, ESPAA FECHA ADOPCIN 30 NOV 1954 FECHA FIRMA MXICO 05 JUN 2002 ADHESIN 24 JUL 1992 FIRMA ENTRADA EN
VIGOR INTERNACIONAL

320

ENTRADA EN
VIGOR MXICO

APROBACIN SENADO 29 NOV 2001 20 MAY 1993

APROBACIN DOF 16 ENE 2002

DEPSITO/ VINCULACIN MXICO 05 JUN 2002 ADHESIN 12 JUL 1993 RATIFICACIN

DECRETO DOF 09 AGO 2002

30 NOV 1954

05 JUN 2002

7.

24 JUL 1992

04 AGO 1993

04 AGO 1993

07 JUN 1993

25 OCT 1993

OEI 8.

PANAM BUENOS AIRES, ARGENTINA BOGOT, COLOMBIA BUENOS AIRES, ARGENTINA CARTAGENA DE INDIAS, COLOMBIA MANAGUA, NICARAGUA

02 DIC 1985

15 OCT 1993 FIRMA 22 ENE 1998 FIRMA 30 ABR 1948 FIRMA 27 FEB 1967 FIRMA

02 DIC 1985

28 ABR 1994

09 DIC 1993

17 ENE 1994

28 ABR 1994 RATIFICACIN 08 JUL 1998 RATIFICACIN 23 NOV 1948 RATIFICACIN 22 ABR 1968 RATIFICACIN

25 AGO 1994

OIJ JUVENTUD

01 AGO 1996 30 ABR 1948

23 JUL 1997 13 DIC 1951

08 JUL 1998 13 DIC 1951

30 ABR 1998 12 NOV 1948 17 OCT 1967

26 MAY 1998 22 NOV 1948

26 OCT 1998 13 ENE 1949

9.

27 FEB 1967

27 FEB 1970

27 FEB 1970

20 ENE 1968

26 OCT 1968

OEA

05 DIC 1985

05 DIC 1985 FIRMA

16 NOV 1988

16 NOV 1988

03 DIC 1986

31 AGO 1988

11 OCT 1988 RATIFICACIN

06 ABR 1989

10 JUN 1993

10 JUN 1993 FIRMA

29 ENE 1996

29 ENE 1996

18 DIC 1993

17 ENE 1994

18 FEB 1994 RATIFICACIN

17 MAY 1994

10.

MONTEVIDEO, URUGUAY

13 MAY 1992

13 MAY 1992 FIRMA

12 MAR 1994

12 MAR 1994

30 JUN 1992

14 JUL 1992

27 ABR 1993 RATIFICACIN

06 JUL 1993

, ELABORACIN PROPIA. FUENTES: Ficha completa del tratado tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico , Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de 2007]. Hipervnculo del documento en PDF tomado de: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php, [consulta: 28 de abril de 2007].

720 Celebrado con la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM). 721 Celebrado con la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. 722 Hipervnculo tomado de la SRE. 723 Hipervnculo e informacin tomada de: http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-31.html 724 Hipervnculo e informacin tomada de: http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-50.html 725 Hipervnculo e informacin tomada de: http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-58.html 726 Hipervnculo tomado de la SRE.

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente 1.3 TRATADOS BILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS
TEMA ACUERDOS DE
SEDE

TRATADO INTERNACIONAL 1. Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)727 2. Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y la Oficina Internacional del Trabajo referente al Establecimiento de un Centro de Accin en la Ciudad de Mxico y a las Prerrogativas e Inmunidades Necesarias para su Funcionamiento 3. Acuerdo para el Establecimiento de la Representacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) en Mxico 4. Convenio entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, relativo al Establecimiento en Mxico de una Representacin de la Oficina del Alto Comisionado 5. Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos para el Establecimiento de la Sede de su Oficina en la Ciudad de Mxico 6. ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA ORGANIZACIN DE ESTADOS IBEROAMERICANOS PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA RELATIVO A LA SEDE 728 DE LA ORGANIZACIN 7. ACUERDO ENTRE EL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS Y EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS RELATIVO AL ESTABLECIMIENTO DE UNA OFICINA EN MXICO729 8. ACUERDO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES RELATIVO AL ESTABLECIMIENTO EN MXICO DE UNA OFICINA DE REPRESENTACIN 9. Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica sobre Cooperacin para la Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Fronteriza (Convenio de La Paz) 10. ACUERDO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA SOBRE COOPERACIN PARA LA PROTECCIN Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE EN LA ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MXICO730 11. ACUERDO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA SOBRE COOPERACIN PARA COMBATIR 731 EL NARCOTRFICO Y LA FARMACODEPENDENCIA

ORG. RES.

UNICEF

LUGAR FECHA ADOPCIN FIRMA ACUERDOS DE SEDE NUEVA YORK, 20 MAY 1954 EUA CIUDAD DE MXICO C. N. (SIC SRE) CIUDAD DE MXICO 05 ENE 1955

NO. REGISTRO ONU 2591

ENTRADA EN VIGOR

APROBACIN SENADO NO SE ENVI AL SENADO NO SE ENVI AL SENADO NO SE ENVI AL SENADO

APROBACIN DOF

DECRETO DOF

20 MAY 1954

ACUERDOS DE
SEDE

OIT

2815

05 ENE 1955

ACUERDOS DE
SEDE

FAO

24 OCT 1977

NO SE LOCALIZ (SIC SRE) NO SE LOCALIZ (SIC SRE)

24 OCT 1977

ACUERDOS DE
SEDE

ACNUR

05 OCT 1982

16 FEB 1983

17 DIC 1982

13 ENE 1983

06 ABR 1983

ACUERDOS DE
SEDE

OEA

WASHINGTON, D. C., EUA CIUDAD DE MXICO MADRID

15 OCT 1990 17 FEB 1997

NO SE LOCALIZ (SIC SRE)

20 SEP 1991

18 JUN 1991

01 JUL 1991

27 MAY 1992

ACUERDOS DE
SEDE

OEI

NO SE LOCALIZ (SIC SRE) 28 FEB 1997 01 JUL 2002 39525

15 JUN 1998

30 ABR 1998

26 MAY 1998

31 AGO 1998

ACUERDOS DE
SEDE

ACNUDH

CIUDAD DE MXICO CIUDAD DE MXICO

28 MAR 2003

03 DIC 2002

21 FEB 2003

04 ABR 2003

ACUERDOS DE
SEDE

OIM

07 ABR 2004

NO SE HA REGISTRADO

24 DIC 2004

12 OCT 2004

19 NOV 2004

17 ENE 2005

COOPERACIN JURDICA CON ESTADOS UNIDOS DE AMRICA MEDIO AMBIENTE LA PAZ, BAJA CALIFORNIA 14 AGO 1983 22805 16 FEB 1984 29 NOV 1983 18 ENE 1984 22 MAR 1984

MEDIO AMBIENTE

WASHINGTON, D.C. CIUDAD DE MXICO

03 OCT 1989

38722

22 AGO 1990

19 DIC 1989

08 FEB 1990

25 ENE 1991

NARCOTRFICO

23 FEB 1989

38742

30 JUL 1990

30 NOV 1989

08 FEB 1990

02 MAR 1992

, ELABORACIN PROPIA. FUENTES: Ficha completa del tratado tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico , Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de 2007]. Hipervnculo del documento en PDF tomado de: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php, [consulta: 28 de abril de 2007].

727 Contiene un Protocolo Adicional del 16 de marzo de 1956 q