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Nacionalismos e identidades

Los nacionalismos antes de las naciones


Ramn Miz*

Resumen El objetivo del presente trabajo es dar cuenta de las naciones como procesos polticos de construccin nacional y por tanto abiertos y contingentes. Se muestra, en primer lugar, cmo la casustica de los nacionalismos contemporneos es mucho ms fluida, dinmica e interrelacional de lo que se haba pensado. Luego, se consideran las polticas pblicas y las regulaciones institucionales como partes endgenas del problema, dotadas de efectos propios sobre los intereses y las identidades colectivas nacionales en presencia. Todo ello se traduce, por ltimo, en una reconsideracin de los conceptos clsicos de nacin y nacionalismo, invirtiendo la relacin de causalidad entre ambos. Palabras clave: nacin, nacionalismo, polticas pblicas, identidad, regulacin institucional. Abstract This papers objective is to explain nations as political processes for the construction of a national identity; thus said processes are open and contingent ones. Firstly, the paper shows how the casuistry of contemporary nationalisms is much more fluid, dynamic, and interrelated than what had been thought. Secondly, the public policies and institutional regulations which are endowed with their own effects on the existing national interests and collective identities are reviewed as an endogenous component of the problem. Lastly, all of the forenamed translates into a reconsideration of the classic notions of nation and nationalism, thus inverting the causality relationship between both of them. Keywords: Nation, nationalism and public policies, identity, institutional regulation.
Recepcin del original: 01/04/05. Recepcin del artculo corregido: 08/02/06.

* Universidad de Santiago de Compostela, Espaa. Direccin electrnica: cppiolla@usc.es

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VIEJAS Y NUEVAS PREGUNTAS SOBRE LAS NACIONES Y LOS NACIONALISMOS

esde Bolivia o Ecuador, a India e Indonesia, pasando por el Reino Unido o Espaa, uno de los rasgos ms caractersticos de la poltica contempornea mundial es la masiva vuelta al primer plano de los conflictos tnicos y nacionales. Sin embargo, para las corrientes funcionalistas dominantes en las ciencias sociales y polticas hasta hace muy poco tiempo, la dimensin nacional, que aqu centrar nuestra atencin, constitua un residuo tradicional solventado definitivamente en el trnsito a la modernidad. En efecto, para las teoras de la modernizacin y el desarrollo poltico :1 1) el proceso de generalizacin territorial del mercado y la industrializacin llevaban aparejada 2) la construccin del Estado como aparato burocrtico autnomo, monopolizador del poder poltico, y ste, a su vez, forzaba 3) la homogeneizacin cultural, poltica y territorial de la nacin coextensiva con sus fronteras, suprimiendo las comunidades tnicas y culturales tradicionales. De este modo, la progresiva desaparicin de las caractersticas de la sociedad premoderna, la creciente diferenciacin de funciones, los procesos de inclusin de la ciudadana y la unificacin de los mercados y de las estructuras de gobierno, etctera, constituan fases de un mismo proceso lineal y teleolgico de construccin del moderno sistema, occidental primero y despus a escala mundial, de Estados-nacin. El fracaso emprico y predictivo de estas teoras se evidencia, sin embargo, en casos tan lejanos como la proliferacin de nacionalismos en la desaparecida Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS ) y la extinta Yugoslavia; los nacionalismos en el seno de Estados plurinacionales (Canad, Espaa, Blgica o Reino Unido); la quiebra del modelo de Estado federal en India, etctera. Ahora bien, al mismo tiempo que la falsacin emprica, ha tenido lugar una renovacin terica de gran alcance en las ciencias sociales la cual ha permitido abordar sustantivamente un problema, el de las naciones y los nacionalismos, que hasta el momento suscitaba una atencin poco menos que marginal en el seno de la sociologa y de la ciencia poltica. No podemos reite1 Vase, por ejemplo, Deutsch, Nationalism and Social Communication, Cambridge, Mass, MIT Press, 1953. De modo muy diferente Rokkan, subrayando la no linealidad evolutiva y la no correspondencia de los procesos de nation-building y state-building, S. Rokkan, State Formation, Nation Building and Mass Poltics in Europe, Oxford, Oxford University Press, 1999.

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rar en nuestros das, junto con el discurso de la globalizacin, el mismo error cometido en su momento por las teoras de la modernizacin; por el contrario, debemos prestar atencin, en una perspectiva no esencialista, a la dimensin poltica de la etnicidad y las naciones. El acercamiento al problema nacional con el arsenal conceptual y metodolgico de las ciencias sociales se ha traducido en un progresivo cambio de perspectiva en el anlisis de sus dimensiones, mecanismos y procesos ms significativos. As, ya no se trata de historiar la diferencia tnica, de constatar el retorno de las naciones, de remontarse al pasado en pos de los antecedentes del nacionalismo contemporneo. Esto es, de dar cuenta, desde una perspectiva ms o menos primordialista, de la naturaleza objetiva de la nacin a partir de la pervivencia de algunos rasgos orgnicos diferenciales (raza, cultura, lengua, historia, economa, etctera), que tarde o temprano se manifiestan polticamente, generando movimientos nacionalistas que reivindican la diferencia y el autogobierno. Por el contrario, la etnicidad (lengua, costumbres, mitos, smbolos, historia, etctera) y las naciones mismas no se consideran ya datos objetivos (punto de partida de la investigacin), sino complejas construcciones polticas y sociales cuya produccin es preciso analizar. Esto es, se estudian como creaciones de las lites, partidos y movimientos polticos nacionalistas que filtran, reelaboran, deforman o incluso inventan la diferencia (subrayando lo compartido, atenuando las divisiones internas, agudizando la contraposicin nosotros/ellos, etctera) a partir de precondiciones tnicas, producto a su vez de la previa elaboracin de intelectuales y movimientos culturales y polticos.2 Nada hay de inevitable en que una diferencia tnica se traduzca mecnicamente en una nacin polticamente expresada pues, a diferencia de lo asumido acrticamente por la interpretacin ms tradicional (muy cercana a la de los propios nacionalistas), no es la nacin la que genera el nacionalismo, sino el nacionalismo el que, en determinados contextos institucionales y sociales, produce polticamente la nacin. Las preguntas que nos planteamos ya no son acerca de los orgenes de la nacin, de los preanuncios del posterior nacionalismo, el peso de la etnicidad previa al nacionalismo, sino ms bien: qu factores han facilitado el nacimiento o el fracaso de una nacin?, quin y cmo ha definido los criterios de pertenencia nacional, el nosotros y el ellos?, cmo se ha generalizado la identidad nacional?, quin se ha hecho con la direccin intelectual y moral de una nacin fijando sus objetivos?, etctera.
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B. Anderson, Imagined Communities, Londres, Verso, 1983.

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En este sentido, el programa de investigacin se ha centrado en las diversas condiciones necesarias para la cristalizacin poltica de las naciones. Podramos sintetizar stas del modo siguiente: 1. Precondiciones tnicas: esto es, el conjunto de rasgos diferenciales de lengua, cultura, raza, tradiciones, historia, mitos y smbolos que constituyen la materia prima de la que parten y, a la vez, reformulan, seleccionan y generalizan los intelectuales, lderes y partidos nacionalistas. 2. Precondiciones sociales : en esta rbrica se engloban diversas predisposiciones socioeconmicas para la movilizacin nacionalista. As, por ejemplo: una matriz de intereses comunes potencialmente conflictivos con otro grupo; una crisis econmica y social que produzca desarraigo y necesidad de seguridad e identificacin en determinados colectivos; unos umbrales mnimos de movilidad social o comunicacin supralocal en el seno de la comunidad; etctera. 3. Estructura de oportunidad poltica propicia, ora formal: apertura del acceso poltico (grado de democracia), estructuras polticas territoriales (Estado federal, consociativo, etctera) que incentiven la poltica tnica; ora informal: polticas pblicas y estrategias facilitadoras de las lites dominantes, eventual desalineamiento electoral de los partidos no nacionalistas, posibilidad de conflicto intralites, etctera. 4. Movilizacin poltica eficaz que, a partir de un esfuerzo organizativo y una adecuada formulacin discursiva, aglutine a un bloque social amplio para el que la existencia de la nacin constituya una evidencia comunitaria indiscutible que precisa dotarse de propio Estado o al menos autogobierno. Este anlisis de las muy complejas condiciones, sean estructurales (tnicas, econmicas, polticas e institucionales), o de movilizacin (organizacin, ideologas), presentes en el resurgimiento de los nacionalismos contemporneos ha permitido, adems, clarificar la tipologa de sus manifestaciones actuales, mostrando toda una nueva gama de fenmenos nacionalitarios que aunque con precedentes en pocas anteriores, presentan sin embargo caractersticas novedosas.

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Recordemos que los tipos ideales clsicos de nacionalismo eran fundamentalmente los de las dos oleadas nacionalistas:3 1) el nacionalismo homogeneizador de los Estados-nacin en Europa y Estados Unidos en los siglos XVIII y XIX, ejemplificado en el modelo jacobino francs; y 2) los nacionalismos anticoloniales de los siglos XIX y xx, de los que resulta buena muestra el caso de India. Pues bien, dejando de lado ambos supuestos clsicos, a continuacin nos ocuparemos de los nacionalismos contemporneos de fin de siglo, algunas de cuyas manifestaciones surgen ya en el periodo de entreguerras, los cuales, a grandes rasgos, pueden ser tipificados en las variedades siguientes: 1) nacionalismos contra el Estado en el seno de Estados plurinacionales; 2) procesos de nacionalizacin en Estados independientes; 3) minoras nacionales; 4) nacionalismos irredentos; y 5) nacionalismos fundamentalistas de respuesta a los nacionalismos anticoloniales.

LOS PROCESOS DE NACIONALIZACIN EN LA ACTUALIDAD

En el breve repaso que haremos, simplificando la compleja variedad y riqueza emprica del fenmeno, subrayaremos dos extremos: en primer lugar, la novedad de las nuevas manifestaciones del nacionalismo, as como sus continuidades y discontinuidades con las formas clsicas; en segundo, la interaccin entre los diversos tipos de nacionalismo y el nexo interrelacional que, en numerosas ocasiones, vincula estrechamente entre s a dos o tres de ellos.

Nacionalismos en los Estados plurinacionales En la dcada de 1960, la solidez y homogeneidad de los Estados-nacin de Europa Occidental y Canad sera puesta en duda por la aparicin o reactivacin poltica de nacionalismos interiores que reivindicaran con diferente intensidad, apoyo poltico y estrategias la naturaleza plurinacional de aquellos Estados. De un lado, Alemania, Portugal, Japn, Suecia y Grecia testimoniaran el modelo excepcional de correspondencia entre Estado y nacin. De otro, escoceses y galeses en el Reino Unido vendran a sumarse al ms intenso y conflictivo nacionalismo irlands; bretones y corsos en Francia, sardos y tiroleses del sur en
E. Tiryakian, y R. Rogowsky, New Nationalisms of the Developed West, Londres, Allen and Unwin, 1985.
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Italia, francoparlantes del Jura en el cantn de Berna, Suiza, haran lo propio; gallegos, vascos y catalanes en Espaa reavivaran una movilizacin duramente reprimida durante la dictadura franquista; quebequenses en Canad reclamaran primero una sociedad distinta y posteriormente la secesin; y finalmente, en la dcada de 1990, la ruptura de la URSS, Yugoslavia y Checoslovaquia aportara una nueva oleada de plurinacionalidad enfrentada a los Estados federales que, engaosamente, parecan haberla despotenciado para siempre. Las primeras explicaciones acerca de las causas de este resurgir de las naciones sin Estado, en concreto las tesis del colonialismo interior,4 que subrayaban los efectos del desarrollo econmico desigual para las nacionalidades ms desfavorecidas como el factor decisivo, se veran desmentidas por el papel protagonista que adquiriran crecientemente las regiones ms desarrolladas en las reivindicaciones nacionalistas occidentales.5 As, la defensa de la propia cultura y lengua, de autogobierno adecuado a la propia estructura social y econmica, la crisis del modelo centralista y burocrtico del Estado, la globalizacin econmica, etctera, son factores que explican un reavivamiento de la competicin poltica intraestatal por recursos entre centro y periferia poltica6 realizados por partidos nacionalistas, en general ideolgicamente conservadores, que plantean exigencias sucesivas de descentralizacin poltica o incluso secesin. Las reformas descentralizadoras emprendidas por la generalidad de los Estados occidentales en respuesta a estas demandas han tenido, como veremos, efectos desiguales: si bien en algunos casos ha servido para despotenciar el conflicto durante los aos ochenta (Blgica); en otros, como Canad, Espaa o Irlanda, lo ha consolidado polticamente de forma diversa, al establecer un marco institucional que incentiva la etnificacin de la poltica.7 Por otra parte, muy diferentes en su origen, pues no constituyeron nunca un Estado-nacin, en los casos de la URSS, Yugoslavia y Checoslovaquia las estructuras propias de su federalismo semntico, conjuntamente con la institucionalizacin de la multinacionalidad y las polticas de liberalizacin sin democratizacin adoptadas en la transicin, aportaron asimismo incentivos varios para la politizacin de la etnicidad y la
M. Hetcher, Internal Colonialism, Berkeley, Berkeley University Press, 1975. J. Breuilly, Nationalism and the State Manchester, Manchester University Press, 1993. 6 M. Guibernau, Los nacionalismos, Barcelona, Ariel, 1996; y Michael Keating, Naciones contra el Estado, Barcelona, Ariel, 1996. 7 Vase al respecto, R. Miz, Politics and the Nation: Nationalist Mobilization of Ethnic Differences, Nations and Nationalism, vol. 9, 2, 2003, pp. 95-213; y J. Rudolph, y R. Thompson, Ethnoterritorial Politics, Policy and the Western World Boulder, Westview, 1989.
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generalizacin de las demandas secesionistas por parte de nacionalidades extraordinariamente heterogneas tnico-culturalmente.8 En todos estos casos se manifiesta la centralidad de la funcin que la nacin desempea frente al Estado, a saber: la legitimacin territorial del poder poltico estatal. Pues si en los pases autoritarios el problema de la coherencia territorial del Estado se obvia de una u otra forma, en los Estados democrticos el acuerdo sobre la unidad territorial se vuelve decisivo a efectos de legitimar las instituciones de gobierno en su mbito espacial de autoridad. De ah que la estructura poltica territorial del Estado se site como un elemento clave de la propia consolidacin democrtica del sistema: la doble exigencia de legitimidad (ciudadana y territorial) implica que la relacin polis/demos se ubique en el centro mismo de la poliarqua.9 Ello, a su vez se traduce no slo en lo indeseable desde un punto de vista democrtico, sino en lo escasamente factible de las polticas centralistas y homogeneizadoras ante unas condiciones generales de plurietnicidad, as como en estructuras econmicas y polticas, estatales e internacionales, que incentivan la creciente politizacin de la diferencia por las lites locales. Los intelectuales y lderes nacionalistas de estas nacionalidades interiores representan la propia nacin como una comunidad natural , configurada por una serie de rasgos (lengua, cultura, tradicin, etctera) objetivos e inmutables a lo largo de la historia, en el seno de un Estado que se considera, por el contrario, como institucin meramente artificial. De modo reiterado, sin embargo, el anlisis de estos nacionalismos ha revelado hasta qu extremo constituyen el producto de un esfuerzo poltico de organizacin e ideologa, constituyndose muchas de sus caractersticas identitarias en el curso mismo de la movilizacin. El conflicto nacional deviene as no mera manifestacin externa de una realidad tnico-cultural dada con carcter previo, sino directamente constitutivo de la propia nacionalidad.10 Si bien ms adelante retomaremos las estrategias reguladoras disponibles al respecto, conviene dejar ya apuntado que las reivindicaciones de los nacionalismos perifricos o infraestatales, en cuanto asumen una definicin orgnica de la nacin, mediante criterios objetivos de pertenencia que hipostasian la unidad nacional y su diferencia, presa8 M. Beissinger, Nationalist Mobilization and the Collapse of the Soviet State, Nueva York, Cambridge University Press, 2002. 9 J. Linz y A. Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1996. 10 R. Stavenhagen, Ethnic Conflicts and The Nation State, Londres, McMillan, 1996.

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gian muy serias dificultades para trasladar hacia el interior de sus fronteras la reivindicacin democrtica de reconocimiento del pluralismo que dirigen frente al Estado-nacin. De hecho, el concepto de comunidad tnico-nacional sustancialmente unitaria , obviando la heterogeneidad cultural interna, suele traducirse, como veremos, en cuanto se dispone de un cierto umbral de autogobierno, en polticas nacionalizadoras de diverso orden.

Estados nacionalizadores El altsimo coste histrico, desde un punto de vista democrtico, y aun actual, y la inviabilidad misma de las polticas estatales de nacionalizacin en sociedades modernas complejas, no ha relegado, sin embargo, el modelo clsico de construccin forzada de Estado-nacin al pasado. Y no nos referimos solamente a la persistencia de polticas centralistas en pases como Francia o el Reino Unido, sino a la aparicin contempornea de nuevos Estados independientes que emprenden el camino que caracterizar a los Estados nacionalizadores contra los que un da, no muy lejano, se rebelaron. De hecho, en los aos noventa asistimos a la aparicin de esfuerzos nacionalizadores con enorme costo cultural, democrtico y de generacin de violencia en lugares tan diversos como la extinta URSS , la desaparecida Yugoslavia, Estonia e India. Pero an ms, puede comprobarse cmo en muchos nacionalismos interiores de Estados plurinacionales a los que nos hemos referido en el apartado anterior, una vez que mediante las polticas de descentralizacin o reformas constitucionales tienen acceso a un cierto grado de autogobierno, apunta de modo incipiente el modelo de Estado-nacin etnocrtico que en su da se denunciara. Un Estado nacionalizador se caracteriza por considerarse un Estado al servicio de y para una especfica nacin, cuya lengua, cultura, posicin demogrfica, bienestar econmico y hegemona poltica deben ser protegidas y promovidas por el poder poltico.11 Ello implica una serie de rasgos extremadamente problemticos desde un punto de vista democrtico; a saber: 1. La apropiacin del Estado, y de ah la calificacin de etnocrtico, por una especfica nacin tnicamente definida por caractersticas orgnicas tales como raza, lengua, religin, etctera.
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R. Brubaker, Nationalism Reframed, Nueva York, CUP, 1996.


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2. Lo que se traduce, a su vez, en una escisin entre los ciudadanos nacionales autnticos y los meros residentes permanentes en el Estado, los cuales, en la medida en que no pertenecen a la nacin oficial, son tratados como ciudadanos de segunda clase y sometidos a polticas de normalizacin lingstica, asimilacin y aculturacin, segn los patrones de la nacin hegemnica. 3. Procesos estos ltimos guiados por la idea de que la nacin oficial no se encuentra an plenamente desarrollada pese a la posesin de un Estado propio, y que este dficit de homogeneidad y sustantividad nacionales debe ser corregido con polticas nacionalizadoras, compensatorias de la discriminacin histrica sufrida. 4. La regulacin poltica asimilacionista desde el Estado se complementa, por ende, mediante la movilizacin poltica, organizativa e ideolgica nacionalista en la sociedad civil, estimulada asimismo desde el Estado como elemento de apoyo y realimentacin de las polticas nacionalizadoras. Los casos de Estonia, Letonia, Ucrania, Kazakistn, Croacia, Yugoslavia, etctera, patentizan este tipo de nacionalismo puesto en prctica desde el Estado al que se le ha puesto escasa atencin desde la ciencia poltica, atenta, si acaso, a la autodeterminacin de las naciones sin Estado en la crisis contempornea de los centralismos territoriales. Sin embargo, el problema que plantean estos Estados nacionalizadores deriva de lo conflictiva que resulta su lgica de la nacionalizacin con la lgica de la democratizacin, en la que el pluralismo, las garantas jurdico-constitucionales y los derechos individuales y de grupo deben ocupar un lugar central. Los procesos de homogeneizacin al servicio y refuerzo de las posiciones polticas, econmicas y culturales de los miembros de una nacionalidad, junto con polticas lesivas para las minoras territoriales, culturales o religiosas, que pueden ir desde la asimilacin forzada y la represin hasta alguna modalidad de limpieza tnica, precarizan extraordinariamente el estatuto de ciudadana democrtica de segmentos enteros de la poblacin que, adems, en algunos casos constituyen minoras numricamente importantes en el seno de estos Estados. El paradigma del Estado-nacin practicado en la actualidad en pases recin independizados, y su preanuncio en algunos nacionalismos en el seno de Estados plurinacionales, actualiza con nuevos y ms eficaces medios los intolerables costos de exterminio cultural, tnico, social y poltico de las minoras, que supuso en su da una forma cannica de aparicin del Estado en Occidente.
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Minoras nacionales De lo especificado antes se desprende la necesidad de sustantivar analticamente el problema de las minoras nacionales ante el nuevo auge que ese fenmeno asume en nuestros das. As, por ejemplo, uno de los sucesos ms llamativos de los nacionalismos contemporneos es la aparicin de miembros de etnias antes dominantes que, debido a procesos de secesin, se convierten en minoras oprimidas en el seno de Estados nacionalizadores. Baste sealar como ejemplo que en la actualidad cerca de 25 millones de rusos han visto radicalmente trasformado su estatuto de etnia dominante en minora en el seno de los nuevos Estados escindidos de la extinta URSS . Tal es el caso, adems, de tres millones de hngaros en Rumana, Eslovaquia, Serbia y Ucrania; de dos millones de albaneses en Serbia, Montenegro y Macedonia; de dos millones de serbios en Croacia y Bosnia; de un milln de turcos en Bulgaria; de cientos de miles de armenios en Azerbaijn; de uzbekos en Tajikistn, polacos en Lituania, musulmanes en India, etctera.12 Sin embargo, y de acuerdo con lo explicitado al comienzo de este captulo, debemos subrayar que una minora nacional tampoco es un grupo o comunidad conformado estticamente por criterios objetivos de adscripcin como lengua, demografa o tradiciones. Por el contrario, una minora nacional constituye un grupo dinmico y en formacin caracterizado por tres rasgos fundamentales: la pertenencia pblica a una nacionalidad definida tnico-culturalmente y como tal diferenciada de la nacin dominante en el seno de un Estado; que demanda reconocimiento en cuanto tal nacionalidad diferenciada y reclama derechos colectivos polticos o culturales de diverso alcance.

En este sentido, la articulacin poltica de las caractersticas comunes y las reclamaciones o exigencias que de sta se derivan desde demandas de autoadministracin y derechos culturales o territoriales, hasta secesionismo son el resultado de una construccin poltica, es12 J. Jackson, National Minorities and the European Nation-states Systema, Oxford, Clarendon Press, 1998; P. Kraus, Minderheiten, en D. Nohlen (Hrsg.) Lexikon der Politik Mnchen, 1996; y F. Heckmann, Ethnische Minderheiten, Volk und Nation Sttuggart, Cotta, 1992.

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pecfica en cada caso, por parte de lites, partidos, movimientos y lderes que, en pos de la representacin de los intereses de la minora, contribuyen asimismo a crearla en su unidad, a seleccionar sus caractersticas fundamentales y a fijar sus tradiciones religiosas o culturales; a programar, en fin, sus objetivos polticos. Esto constituye un aspecto decisivo sobre el que recientemente los especialistas han llamado la atencin. As, tomando como ejemplo a la minora rusa en Ucrania, se ha constatado no ya la no correspondencia de los ciudadanos de origen ruso instalados en Ucrania y los que, de hecho, integran la minora nacional rusa en Ucrania, organizada como tal, sino asimismo su variabilidad en el tiempo al hilo de fluctuaciones relacionales con otras nacionalidades vecinas, con la evolucin de la coyuntura econmica etctera. Por otra parte, se ha subrayado el carcter situacional y transitorio de toda minora, ms all de cualquier fundacin primordial en rasgos biolgicos, culturales o lingsticos, as como la existencia de graves divisiones internas en el seno de las propias minoras y la necesidad de combinar un anlisis de los intereses diferenciados de grupo con la movilizacin que los selecciona y redefine polticamente. 13 Pero adems han de incluirse en el anlisis otras variables de tipo estructural e institucional. As, por ejemplo, se ha sealado que las minoras rusas en la dispora optan y optarn en los prximos aos por el retorno, la asimilacin, la movilizacin en demanda de reconocimiento de derechos individuales y colectivos, la secesin e incluso por la demanda de intervencin rusa, dependiendo en cada caso concreto de diversas condiciones en el seno de los nuevos Estados nacionalizadores: variables etno-demogrficas, condiciones de vida cotidiana formales (grado de democratizacin) e informales (presin cultural asimilacionista y de aculturacin) en el seno de los Estados de su residencia actual, perspectivas econmicas, etctera. Si en algn caso resultan imprescindibles los postulados del nuevo institucionalismo esto es, que los contextos institucionales no se limitan a enmarcar, restringiendo o ampliando, la movilizacin de los actores, sino que resultan directamente constitutivos de los actores mismos y sus intereses es en el anlisis de los conflictos tnicos. Hasta en casos que apuntan a primera vista a una base primordial tnica, como el conflicto de Ruanda, se ha puesto de manifiesto que las identidades tutsi y hutu, y su fijacin como mayoras o minoras, fueron creadas en
Vase por todos, T.R. Gurr, Minorities at Risk Washington, I. of Peace, 1993; y Peoples versus States Washington, I. of Peace, 2000.
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el proceso de formacin del Estado ruands y no habran podido ser reproducidas sin una forma especfica de Estado que institucionaliz esas identidades.14 A su vez, los casos de las minoras rusas de Estonia (30% del total de la poblacin), Letonia (34%) y Lituania (9%) muestran con elocuente claridad la multiplicidad de respuestas ante las diversas polticas de nacionalizacin adoptadas por las dos primeras frente a la tercera, y como algunas estrategias generan no slo un potencial de violencia futura, sino que enquistan el problema volvindolo innegociable.15 Ahora bien, todo ello, al mismo tiempo, nos remite a un tercer factor en presencia que hasta el momento no hemos mencionado: el irredentismo fomentado por un Estado vecino de la misma etnia minoritaria.

Irredenta Mientras el nacionalismo de los Estados nacionalizadores se dirige a la construccin poltica interna de una nacin homognea, los nacionalismos extraterritoriales que, por lo dems, pueden ser practicados por el mismo Estado que aqullos se dirigen ms all de las propias fronteras de territorio y ciudadana hacia poblaciones que, pese a estar integradas como minoras en Estados vecinos, son consideradas como propias, irredenta que han de recuperarse de un modo u otro, para el tronco comn de la etnia madre. El caso extremo sera, desde luego, la anexin, crecientemente costosa, empero, en un mundo de creciente desterritorializacin y economizacin del poder, de prdida de significacin material del territorio, cada vez en mayor medida reemplazada por ms sutiles formas de control y hegemona extraterritorial que no implican la tradicional incorporacin fsica de los territorios irredentos. Ahora bien, si, como de hecho suele suceder, el Estado en el que reside la minora es un Estado nacionalizador, el conflicto con el Estado del que originariamente procede, en virtud del cruce de pretensiones contradictorias sobre la misma poblacin, constituye el desenlace ms previsible. Este conflicto puede mantenerse latente o manifestarse con violencia en caso de que los lderes del Estado nacionalizador lleven a la prctica polticas discriminatorias o asimilacionistas sobre sus mino14 M. Mamdami, From Conquest to Consent as the Basis of State Formation, New Left Review 216, 1996. 15 D. Laitin, National Revivals and Violence, Archives Europennes de Sociologie 36 (1), 1995, pp. 3-43.

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ras, lo que conducir previsiblemente a los lderes de stas a invocar los lazos de sangre con el Estado vecino para acudir en su auxilio. Pero esto, a su vez, agudizar en espiral el nacionalismo extremista de este ltimo, habida cuenta de que el gobierno puede verse en serias dificultades ante la opinin pblica por no defender a los connacionales del trato que se les dispensa como minora, dando lugar a polticas de intervencin que pueden preludiar conflictos armado fronterizos. De ello, en fin, se derivan adems perniciosas consecuencias de radicalizacin del propio nacionalismo estatal, lo que se traduce inevitablemente en una poltica exterior ms agresiva, en militarismo interno y en crisis de la democratizacin en la poltica interior de ambos Estados implicados. 16 Los armenios en Nagorno-Karabaj,17 los palestinos en Lbano e Israel,18 los rusos en Estonia y Letonia,19 etctera, constituyen otros tantos casos de posibles irredenta, reclamados por Estados vecinos, y se perfilan con una alta dosis de conflictividad potencial. Las palabras de Kozyrev en la ONU en 1993 y 1995, al justificar una eventual intervencin armada rusa en Estonia y Letonia, alegando la violacin de los derechos humanos de la poblacin rusa de esos Estados exclusin en Estonia de la mayora de los rusos del voto en las elecciones presidenciales y de la formacin de partidos polticos, constituyen un testimonio elocuente de esta dinmica irredenta/intervencin. De hecho, el que los Estados independizados de la extinta URSS se constituyan como Estados nacionalizadores, est retroalimentando en la actualidad un discurso rusfilo en favor de la intervencin de Rusia ms all de sus fronteras en defensa de los compatriotas de origen ruso en esos pases, muy plausible desde el discurso nacionalista restauracionista de la prdida de la Gran Rusia.20

Nacionalismos primordialistas Bajo esta ltima rbrica nos referimos a la aparicin contempornea de nacionalismos dirigidos, a su vez, contra los primeros nacionalismos
R. Brubaker, op. cit., p. 123. D. Rieff, Case Study in Ethnic Strife, Foreign Affairs, vol. 76, nm. 2, 1997. 18 G. Bowman, Conceiving the Palestinian Nation from the Position of Exile, en E. Laclau, The Making of Political Identities, Londres, Verso, 1994. 19 A. Lieven, The Baltic Revolution New Haven, Yale University Press, 1993. 20 Lapidus y Zavlavsky, From Union to Commonwealth Cambridge, CUP, 1992, y M. Beissinger, op. cit.
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anticoloniales y sus Estados resultantes, cuestionando ora la hegemona extranjera cultural o religiosa, ora la artificiosa organizacin territorial impuesta en el nuevo Estado, e invocando para ello una vuelta a las fuentes primordiales y naturales que aquellos primeros nacionalismos independentistas, tributarios a la postre del Estado colonial que combatan, haban preterido. La calificacin de primordialista apunta a la procuracin en el pasado de unas esencias tnicas, culturales o religiosas, si bien en este ltimo caso hablaremos de fundamentalismo, que se muestra irreconciliable con una magnificada herencia occidental que impregna los nacionalismos anticoloniales.21 Sin embargo, tal y como hemos repetido, tampoco en estos subnacionalismos, poco o nada hay de tnico natural, o primordial, que emerja a despecho del Estado anticolonial, sino, ms bien, existe una minuciosa articulacin ideolgica y poltico-organizativa de temas tradicionales y tnicos con intereses de grupos y lites en competencia territorial poltica por recursos.22 Los casos de Bangladesh en Pakistn, los lulua/luba en el Zaire, los baganda en Uganda y el hinduismo hindutva en India ilustran a la perfeccin el carcter relacional y de construccin poltica que revisten estos nacionalismos primordialistas tnicos o religiosos. El caso del nacionalismo hinduista resulta particularmente interesante en este sentido. En efecto, el nacionalismo indio hegemnico durante la descolonizacin constitua un nacionalismo universalista, donde los criterios tnicos de adscripcin desempeaban un papel secundario. As, por ejemplo, la especificidad aria se deduca de la cualidad universal de la civilizacin histrica de la India, ms que de caractersticas tnicas o raciales. El nacionalismo de los nehru se opona a la dominacin britnica incorporando, sin embargo, un modelo universalista de nacin de raigambre europea: apertura a la cultura occidental, ius solis versus ius sanguinis en la fijacin de la nacionalidad, tolerancia religiosa y secularizacin del Estado, sistema electoral pluralista, etctera, constituan elementos de una concepcin poltica de la nacin, centrada en los conceptos de ciudadana y pluralismo. Este nacionalismo de integracin favoreca que las minoras religiosas y lingsticas desarrollaran instituciones educativas propias e incluso solicitaran subvenciones al efecto. Por su parte, la concepcin de la nacin india de Gandhi era la de un conjunto de comunidades religiosas en pie de igualdad, de tal modo que, rechazada una definicin moral-cultural del hinduismo, las consecuencias polticas de aqulla apuntaban una suerte de multiculturalismo.
21 22

A. Elorza, La religin poltica, Donosita, Aramburu, 1995. P. Brass, op. cit.; R. Stavenhagen, op. cit.; T.R. Gurr, op. cit.
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Frente a este nacionalismo universalista se desarrollara, sin embargo, un nacionalismo fundamentalista de recuperacin de los elementos tradicionales del hinduismo en el que se amalgamaba el culto a la vaca, la medicina ayurvdica, la promocin del hindi frente al ingls, etctera, con un fuerte rechazo social, econmico y cultural de los musulmanes como traidores a la patria, de la que resultaban excluidos (lo que afectaba a 110 millones de habitantes en total). Adems, frente a la no violencia (ahimsa) se exaltaba al hroe belicista de la mitologa hind (Rama) cuyo culto originara masacres de resonancia mundial.23 Ahora bien, lo ms notorio del caso radica en que esta reivindicacin de la tradicin se realiza a costa de transformar la religin hind en una ideologa poltica nacionalista de estilo europeo de factura netamente moderna. Por aadidura, el propio nacionalismo del partido del Congreso vera erosionado su secularismo y universalismo a partir de Indira y Rajib Gandhi, quienes utilizaran la marea nacionalista hinduista para centralizar el Estado indio y desarrollar polticas de unidad nacional frente a las pretensiones de descentralizacin musulmanas. El resultado fue que, de este modo, se legitimara la etnificacin de la poltica hind y se exacerbaran an ms las demandas autonomistas (Punjab, Kashmir), al tiempo que los nacionalistas hindes explotaran en su favor la crisis del modelo universalista y los argumentos antimusulmanes asumidos parcialmente por el gobierno, lo que se traducira en el vertiginoso crecimiento electoral del Bharatiya Janata Party. Finalmente, el caso de la independencia de Bangladesh de Pakistn revela con claridad cmo, tras la exclusin de las lites bengales de la administracin y la imposicin del urdu como lengua oficial, las lites de Pakistn oriental gradualmente articulan polticamente una identidad bengal antimusulmana en la que las desventajas econmicas, la subordinacin poltica y la forzada asimilacin cultural impuesta por el Estado nacionalizador pakistan se potencian para dar nacimiento a un poderoso nacionalismo subnacional. As, pese a que los bengales haban participado activamente en la independencia de Pakistn, se desarroll progresivamente un nacionalismo bengal antagnico con crecientes demandas de autogobierno que, ante la oposicin a la descentralizacin por parte del gobierno y el apoyo en cuanto irredenta de India, resultara en la independencia de 1971.24
23 24

Ch. Jaffrelot, Les Nationalistes Hindoues, Pars, PFNSP, 1993. A.D. Smith, State and Nation in the Third World, Londres, Routledge, 1983.

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POLTICAS PBLICAS Y REGULACIONES INSTITUCIONALES ANTE LOS NACIONALISMOS

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Como hemos apuntado, una dimensin fundamental de la comprensin de los nacionalismos contemporneos es la constituida por las estructuras institucionales y las polticas con que, desde los Estados, se abordan las demandas de autogobierno, pues constituyen parte central de su contexto de oportunidad. Y ello, en primer lugar, porque la estructura de incentivos con que se enfrentan los nacionalismos disea el abanico de opciones posibles, resultando determinante en su acomodo o reactivacin como movilizacin poltica. Pero, asimismo, en segundo lugar, porque las instituciones ejercen su eficacia especfica generando intereses, expectativas, cursos de accin, etctera, y coadyuvando a formar a los actores mismos en presencia. Esto es, la dimensin poltico-institucional no constituye un elemento externo al nacionalismo, a partir del que ste se exterioriza, sino que integra una de las ms importante dimensiones propiamente internas de su movilizacin en cuanto contribuye decisivamente, en conexin con otros factores (precondiciones econmicas, sociales y tnicas, organizacin e ideologa), no slo al xito o fracaso poltico en la construccin de una nacin, sino a la orientacin ideolgica que reviste el nacionalismo finalmente hegemnico. Veamos, pues, sintticamente las ms importantes polticas de regulacin de conflictos tnicos al uso, agrupndolas en dos grandes lneas: 1) polticas de supresin y 2) polticas de acomodacin.

Polticas de supresin Estas estrategias institucionales tienden a eliminar de raz el problema, la diferencia subnacional, con objeto de unificar tnico-culturalmente un territorio y constituyen otras tantas variantes de poner en prctica el modelo de Estado nacionalizador al que antes nos hemos referido.

Asimilacin Fue sta, sin duda, hasta los aos sesenta, la estrategia preferida a escala mundial para resolver los problemas subnacionales y de minoras por parte de los Estados. Se trata de una poltica individualista en la que la ausencia o reduccin de derechos colectivos proporciona
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incentivos positivos y negativos para el abandono de los vnculos nacionales por parte de las minoras y la adopcin, en el seno de un proceso simultneo de State-building y Nation-building, de la lengua, cultura y valores de la nacin dominante. La asimilacin persigue, por lo tanto, crear una identidad colectiva comn de mbito estatal, suprimiendo o despotenciando las diferencias subnacionales, e incentivando el abandono de la propia cultura y autonoma social de los grupos minoritarios como precio por integrarse en la sociedad mayoritaria. Ahora bien, dependiendo de la intensidad de estas estrategias nos encontraremos con dos variantes: por un lado, las polticas de asimilacin propiamente dichas, que tienen como objetivo explcito la eliminacin progresiva o desactivacin poltica de las diferencias nacionales interiores, con vistas a la creacin de una identicad tnico-cultural comn; por otro, las polticas de integracin, que dirigidas a la creacin de una identidad comn cvica (patriotismo) y no tnico-cultural pueden ocasionalmente mostrarse ms flexibles con algn grado de reconocimiento de las minoras nacionales, e ir desde la descentralizacin administrativa o federalismo atenuado (en caso de minoras territoriales) hasta alguna forma de autonoma cultural o poltica de base tnicopersonal (en caso de minoras no territorialmente concentradas). Las polticas integracionistas favorecen medidas tendentes a reducir las diferencias polticas y econmicas entre las comunidades mediante mecanismos de solidaridad y redistribucin, socializacin en una lengua comn y similares hbitos cvicos, as como contra la segregacin en poltica de viviendas o de trabajo, todo ello en el marco de una concepcin de los derechos predominantemente individual y en ausencia o residual reconocimiento de derechos colectivos sustantivos. En este sentido, por ejemplo, se rechaza el trato especial para minoras, incluidas en ocasiones la discriminacin positiva y las cuotas, privilegiando criterios de mrito e igualdad de oportunidades, as como se deja de lado cualquier tipo de autogobierno pleno.25 Las polticas asimilacionistas, por su parte, no solamente son ms agresivas e intensas sino que persiguen fines cualitativamente distintos. En estos casos se pretende no la creacin de un patriotismo cvico o constitucional, sino la imposicin de una identidad colectiva tnicocultural global (francesa, rusa o serbia) con carcter exclusivo , lo que implica la paralela supresin de las diferencias subnacionales. Este tipo de regulacin se basa en dos muy problemticas asunciones:
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B. OLeary, y J. McGarry, The Politics of Ethnic Conflict Regulation, Londres, Routledge,

1993.
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1. Que existe una nica cristalizacin posible poltica, cultural e ideolgica de la nacin dominante, fundada en a) la sistemtica negacin de las diferencias internas dentro de la propia nacin dominante y b) una supuesta continuidad histrica y primordial, inmutable, de la esencia nacional a travs de los tiempos que enmascara el carcter cambiante y polticamente construido de la misma. De este modo, una interpretacin determinada, y en este sentido arbitraria, de la nacionalidad (origen, composicin social, caractersticas, objetivos polticos, etctera), realizada por y al servicio de intereses polticos y econmicos de lites muy concretas, se hace circular como una evidencia natural, indiscutible para todos los nacionales. 2. Que una identidad tnico-cultural es por definicin excluyente de otras, de tal modo que se ignora la posibilidad real, documentada hasta la saciedad en muy diferentes contextos no fundamentalistas, de la coexistencia pacfica, complementaria y enriquecedora de identidades mltiples y compartidas.26 En consonancia con estos supuestos, las estrategias asimiliacionistas o de nacionalizacin suelen imponer polticas de muy diverso alcance pero de tono siempre anticonsensual y mayoritario. En sntesis: 1. En el mbito cultural: imposicin de una lengua oficial en el sistema educativo, en la administracin, en los medios de comunicacin e incluso en las actividades privadas (comercio, banca, publicidad, etctera). 2. En el mbito poltico: sobrerrepresentacin directa o indirecta de la nacionalidad dominante en la administracin, cargos pblicos, etctera. 3. En el mbito jurdico: privilegio en el derecho privado, civil y mercantil de instituciones, prcticas y convenciones de la nacin dominante. 4. En el mbito econmico : trato preferencial de empresas, subvenciones y privatizaciones en favor de las lites de la nacin hegemnica. El asimilacionismo de los Estados nacionalizadores, en sus diversas variantes (viejos o nuevos, independientes o federados), implica una lgiR. Miz, Democracy, Federalism and Nationalism in Multinational States, Nationalism and Ethnic Politics, vol. 5, 3 y 4, 1999, pp. 35-59.
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ca poltica de exclusin que resulta en extremo erosionante de la lgica de la democratizacin, pues esta ltima requiere no slo una generalizacin de derechos individuales para la ciudadana, sino alguna suerte de poltica inclusiva y de acomodo de las minoras basada en derechos de grupo o colectivos, promoviendo identidades mltiples y complementarias, por completo imprescindibles en las modernas sociedades complejas.

Limpieza tnica En este caso nos encontramos con polticas a diferencia de los movimientos no programados de refugiados que implican la expulsin o migracin de minoras nacionales, con abandono forzado del territorio de su residencia actual y en algunos casos tras muchos aos o incluso siglos de permanencia. Aun cuando en ocasiones se encubran con denominaciones como la de repatriacin, retorno al hogar patrio, etctera, el carcter involuntario y forzado de este tipo de limpiezas nacionales, destinadas a eliminar la diferencia interna para construir una nacin nica y homognea, constituye el rasgo bsico de esta estrategia. Es preciso destacar que la lgica de la limpieza tnica, lejos de constituir una anomala o desviacin del ideario nacionalista, constituye una de las polticas posibles del repertorio de los Estados nacionalizadores, congruente con el objetivo ltimo de stos de conseguir un Estado-nacin homogneo tnico-culturalmente. Por ello la limpieza tnica suele constituir una estrategia no slo directa y expresa, sino tambin tcita e indirecta que procura y estimula el abandono del territorio mediante una presin cultural, social, activa o pasiva por parte del Estado nacionalizador, con polticas de normalizacin, ostracismo, discriminacin, etctera, sobre los miembros de la nacin minoritaria, para aclarar as el espacio nacional en favor de los autnticos nacionales, quienes aceptan resignadamente la asimilacin y la aculturacin renunciando a su patrimonio cultural. Se han distinguido diversas modalidades de limpieza tnica:27 1. Limpieza tnica en virtud de determinadas (indeseables) caractersticas fsicas : incluye limpieza por razn de raza (naciones
A. Bell Fialkoff, Ethnic Cleansing Basingstoke, 1996; y A. Vardy y T. Hunt Tooley, Ethnic Cleansing in Twentieth Century Europe, Boulder, SSM, 2003.
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indias en Amrica, aborgenes en Australia, asiticos en Uganda, etctera). 2. Limpieza tnica basada en rasgos culturales (cultura, religin, lengua y adscripcin): armenios, griegos y kurdos en Turqua; musulmanes en India, Bosnia o Croacia, etctera. 3. Limpieza tnica estratgica : ora contra poblacin de territorios ocupados recientemente, ora de aclaracin tnica de zonas conflictivas del propio territorio; transferencias masivas de poblacin para apropiarse de recursos en posesin de la comunidad expulsada, etctera. Los casos de Croacia, Yugoslavia, las repblicas blticas y otros Estados de la extinta URSS atestiguan la variedad de procedimientos que pueden usarse para incentivar positiva o negativamente la emigracin o la repatriacin. Las dificultades econmicas y sociales para la vuelta al homeland se traducen, por bloqueo de la posibilidad misma de retorno a los lugares de origen, en situaciones individual y colectivamente en extremo traumticas para las minoras nacionales, obligadas incluso a exiliarse en terceros pases, lo que rememora en nuestros das las migraciones forzadas de Stalin, los nazis o las naciones indias en Estados Unidos.

Genocidio Pese a que para algunos investigadores el genocidio se sita en el extremo de un continuo de polticas de limpieza tnica, que abarcara desde la emigracin voluntaria, pasando por la transferencia forzada, hasta el asesinato masivo de una minora tnico-nacional, por nuestra parte, y pese a lo controvertido del concepto, lo sustantivaremos como estrategia independiente y extrema de eliminacin de minoras nacionales, tnicas, culturales o religiosas. El artculo II de la Convencin de las Naciones Unidas de prevencin y castigo del crimen de genocidio lo define de una manera amplia incorporando toda una serie de actos cometidos con intencin de destruir total o parcialmente a un grupo nacional, tnico o religioso en cuanto tal, de los que seleccionamos los tres primeros: a) Asesinato de miembros de un grupo. b) Generacin de daos fsicos o mentales a los miembros de un grupo.
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c) sometimiento deliberado del grupo a condiciones de vida tendentes a su destruccin. Por lo dems, los especialistas han identificado mediante anlisis comparado cinco factores internos que favorecen la comisin de genocidios: 28 1. Divisiones persistentes entre grupos tnicos. 2. Tradicin de represin en las lites como modo de mantenimiento de su poder. 3. Desigualdad de trato y discriminacin sistemtica de las lites hacia los diferentes grupos. 4. Reciente crisis militar o revolucionaria. 5. Ideologas racistas de exclusin. Por poltica de genocidio nos referimos aqu, exclusivamente, al genocidio de Estado, esto es, realizado estratgicamente desde la administracin civil o militar con objeto de apropiacin de recursos, de sometimiento y aterrorizacin de poblacin, como castigo de una previa rebelin etctera. En todos los casos el genocidio no slo se alimenta de prejuicios, mitos y resentimientos varios, sino que las extremadas dosis de fanatismo y violencia que lo caracterizan requieren que se construya ideolgicamente mediante una serie de marcos interpretativos recurrentes que faciliten psicolgicamente su ejecucin. Entre stos se encuentran: la idea de superioridad racial, la fabricacin de arquetipos satanizadores del otro, la manipulacin histrica a partir de una representacin del tipo asesinar o ser asesinado marcos interpretativos que resultan ms decisivos que las teconologas mismas de la masacre. Los genocidios de hutus y tutsis en Ruanda y en Burundi, de kurdos en Irak, de chinos en Indonesia, de ibos en Nigeria, de armenios en Turqua, de vietnamitas en Camboya, de serbios por croatas en los aos cuarenta del siglo XX, y de croatas y bosnios por serbios en los noventa, etctera, reflejan la espiral de venganzas que se construye ideolgicamente por medio de estrategias narrativas29 y mitos de conspiracin, quintacolumnismo, superioridad racial, etctera, verdaderas metonimias de la identidad colectiva30 que perpetan la agresin y rebelan que el genocidio, adems de su brutalidad sin par, lejos de solventar el conflicto tnico, genera reacciones adicionales de violencia que permane28 29 30

Gurr y Harff, Ethnic Conflict in World Politics, Boulder, Westview, 1994. Gurr, op. cit.; y Stavenhagen op. cit. K.J. Campbell, Genocide and the Global Village, Nueva York, Palgrave, 2001.

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cen en el tiempo, suministrando un capital ideolgico de resentimiento que permite su instrumentalizacin poltica posterior, de suerte que vctimas de antao pueden justificar ahora su papel de verdugos (hutus frente a tutsis, judos frente a palestinos, etctera).

Polticas de acomodacin Por las razones sealadas, la estabilidad democrtica de un Estado plurinacional depende, entre otros factores, tambin de la solucin del problema territorial mediante la utilizacin de formas no mayoritarias de descentralizacin del poder poltico, esto es, de que se desechen las polticas de eliminacin del problema que hemos analizado y se lleven a la prctica polticas de acomodacin tnica, superando el modelo de Estado nacionalizador en cualquiera de sus modalidades. Las variantes principales de estas polticas, que han mostrado reiteradamente si no la capacidad de resolver, s por lo menos plantear de modo no violento y negociado los conflictos etno-nacionales, son el federalismo, la democracia consociativa y la secesin democrtica.

Federalismo Una de las demandas centrales de las nacionalidades sin Estado es la de autogobierno o autonoma, esto es, la capacidad de decidir mediante rganos polticos propios y segn la opinin mayoritaria en su seno sobre problemas econmicos, culturales y sociales de su inters. En este sentido, una solucin de distribucin territorial del poder muy empleada es la descentralizacin poltica del Estado. Esta ltima a diferencia de la descentralizacin administrativa , que supone la mera desconcentracin de decisiones tomadas por el Estado central implica la posibilidad de que existan instancias de decisin propias en la unidades descentralizadas. Esto requiere la disposicin de un propio poder Legislativo, pero tambin Judicial y Ejecutivo, dotados de competencias sustantivas sobre asuntos de importancia para la comunidad. La forma de descentralizacin poltica por excelencia es el federalismo, que puede ser definido mediante la frmula self-rule, shared rule (autogobierno ms cogobierno).31 Bajo esta genrica etiqueta, sin embargo, el federalismo contempla modelos en extremo dispares de
31

D. Elazar, Exploring Federalism, Tuscaloosa, HTL, 1987.


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descentralizacin poltica, ms semnticos los unos ms reales otros, as como gran diversidad de mecanismos y tcnicas institucionales de distribucin de competencias, de toma de decisiones, de control y garantas.32 No es este el lugar para abordar tan complejo tema, pero s para subrayar, al menos, que la teora federal ha prescindido crecientemente de la elaboracin de un modelo general que a partir de la definicin Estado compuesto de Estados aspire a dar cuenta de las variedades fundamentales de acomodacin federal a partir de conceptos como soberana , Estado propio, etctera. Por el contrario, se sintetiza una serie de caractersticas de la Federacin entre las que figuran las siguientes: 33 1. Norma constitucional o al menos superior a la ley ordinaria en la que se regulen los poderes legislativo, judicial y ejecutivo propios de la unidad federada y sus competencias. 2. rganos polticos propios, especialmente poder legislativo, mediante un Parlamento que refleje una correlacin de fuerzas polticas eventualmente diferenciada de las del Estado. 3. Soporte financiero que permita el normal desarrollo de las competencias de autogobierno. 4. Participacin en los rganos centrales del Estado a partir de mecanismos varios: una segunda Cmara federal, conferencias de cooperacin, federalismo de ejecucin, etctera. 5. rgano judicial de resolucin de conflictos (Tribunal Constitucional) entre el Estado central y los federados. Desde esta perspectiva puede hablarse del federalismo como un continuo desde formas muy descentralizadas y formalizadas hasta toda una serie de federal arrangements que incorpora principios, instituciones y distribuciones de competencias de carcter federal. El grado de federalismo real ha de analizarse en caso concreto, pues resulta frecuente que pases con apenas supuestos rasgos federalizantes, como Espaa, posean un grado de descentralizacin y acomodacin federales muy superiores a otros modelos semnticamente federales: Amrica Latina, Austria, etctera. Desde el punto que aqu nos ocupa, sin embargo, la distincin central es la que separa a los federalismos de Estados-nacin como AlemaFilippov et al., Designing Federalism, Londres, CUP, 2004; U. Amoretti y N. Bermeo, Federalism and Territorial Cleavages, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 2004. 33 M. Burgess, Comparative Federalism, Londres, Routledge, 2006.
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nia o Estados Unidos (federalismo simtrico), y federalismos de Estados plurinacionales como Canad, Suiza, Blgica o Espaa (federalismos asimtricos). En estos ltimos las unidades federales coinciden, en lneas generales, con la localizacin territorial de los diversos grupos nacionales o regionales existentes en el pas, si bien presentan grados muy diversos de heterogeneidad, lo que impide elaborar un modelo cannico de federalismo pluritnico.34 De hecho, el anlisis comparado seala que son fundamentalmente dos los mbitos en que las federaciones plurinacionales evidencian caractersticas diferenciales; a saber: la amplitud de competencias de la autonoma de los entes federados y los regmenes jurdicos lingstico y educativo. Sin embargo, en ningn caso el federalismo asimtrico implica menoscabo alguno a la solidaridad interterritorial entre los Estados miembros correctora del desarrollo desigual, manteniendo o reforzando las desigualdades existentes. Este elemento solidario y cooperativo, decisivo en todo federalismo, conjuntamente con la lealtad de todas las partes a la Federacin, deviene imprescindible en el mantenimiento del Estado de bienestar. Adems ha de aadirse que, para aquellos casos donde las minoras nacionales no se hallan espacialmente concentradas, existe una escasamente practicada variedad de federalismo, el corporativo, que no se define exclusivamente en trminos espaciales y territoriales y regula la autonoma de grupos geogrficamente dispersos mediante la atribucin a los ciudadanos de la posibilidad de declarar a qu nacionalidad autnoma se adscriben. Este modelo fue puesto en prctica en la Estonia de la dcada de 1920, en la Constitucin chipriota de 1960, y la propia definicin proviene de Renner, referida a las minoras en el imperio austrohngaro. Este tipo de acomodacin permitira resolver los casos de los anglfonos en Quebec, francfonos en Flandes, pueblos indgenas en Australia y Estados Unidos, etctera.35 Del Estado democrtico unitario el Estado federal asimtrico conserva las ventajas de, ante todo, un estatuto general de ciudadana basado en garantas y derechos individuales, una pretensin de igualacin econmica interterritorial y una presencia eficaz en el terreno internacional, y corrige, adems, la desventaja de la inexistencia de derechos colectivos o de grupo, la ausencia de autogobierno y la participacin solidaria y corresponsable en el marco ms amplio de un Estado compuesto.
M. Caminal, El federalismo pluralista, Barcelona, Paids, 2003; R. Miz, y F. Requejo, Democracia, nacionalismo y multiculturalismo, Barcelona, Paids, 2006. 35 J. Coakley, Approaches to the Resolution of the Ethnic Conflict: The Strategy of Non-territorial Autonomy, International Political Science Review, 15, nm. 3, 1994.
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Un problema ya apuntado de las estructuras federales, as como de otras soluciones de disposicin, es su ambivalencia: pueden ayudar a resolver y estabilizar una convivencia multinacional, pero pueden asimismo incentivar los nacionalismos disgregadores y las demandas de secesin. De hecho, algunos autores no consideraban clsicamente su inclusin como estrategia de disposicin por cuanto estimulaba crecientes demandas de autonoma y, finalmente, la secesin. Los casos de Nigeria, Checoslovaquia, de Quebec en Canad, Kashmir y Punjab en India, Catalua y Pas Vasco en Espaa, etctera, ilustran esta dualidad. Pese a todo, el federalismo asimtrico, real y democrtico, constituye hasta la fecha el ms contrastado modelo de regulacin de conflictos nacionales que permite ensayar la difcil sntesis de autonoma poltica, solidaridad, confianza interterritorial y democratizacin. Su mayor virtud consiste precisamente en presentarse como alternativa ms flexible y renegociable, y a la vez ms cooperativa y democrtica, que la aparicin de Estados independientes, nacionalizadores o no. Pues el federalismo sita como fulcro, precisamente, la pluralidad y riqueza de la multinacionalidad en convivencia pacfica, generando mediante la solidaridad y tolerancia institucionalizadas una mucho ms rica y mltiple diversidad democrtica.

Consociacin Originalmente desarrollada por Lijphart en la dcada de 1960 para analizar la segmentacin de grupos poltico-religiosos en pases como Austria, Blgica, Pases Bajos y Suiza en diversos momentos de su historia, la democracia consociacional o consociativa se presenta como una alternativa no mayoritaria para resolver la presencia de segmental cleavages, y entre stos la plurinacionalidad, en contextos muy diversos del primer y tercer mundos. Sus caractersticas fundamentales clsicas son las siguientes:36 1. Gobierno mediante gran coalicin que incorpore a los partidos polticos representantes de los principales grupos presentes en la sociedad. 2. Veto mutuo o gobierno de mayora concurrente en asuntos de gran importancia y especialmente en lo que atae a la reforma

36

A. Lijphart, Democracy in Plural Societies, New Haven, 1977.

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constitucional, como forma de proteccin para los grupos implicados. 3. Proporcionalidad en el reclutamiento de lites y funcionarios, en distribucin de fondos pblicos y subvenciones, as como en los procesos de tomas de decisin. 4. Alto grado de autonoma para cada grupo en las decisiones que afecten a sus asuntos internos, al margen de la participacin proporcional en los asuntos comunes. Existe un amplio debate entre los especialistas sobre la eficacia de la democracia consociativa para resolver los conflictos tnicos. En general se subraya que, pese a constituir un modelo diseado para reconocer la pluralidad nacional, presenta serios problemas de estabilidad. El propio Lijphart y autores como McGarry y OLeary subrayan que los sistemas consociativos requieren una serie de condiciones que, en buena medida, son de aplicacin, asimismo, al federalismo asimtrico: a) Mltiple balance de poder, esto es, no slo equilibrio entre las partes sino pluralidad de segmentos o grupos a integrar (multipartidismo segmentado y moderado): as, el consociativismo se revela muy problemtico en contextos con un grupo hegemnico o con bipolarizacin entre dos grupos. b) El abandono, por parte de las diferentes comunidades, de pretensiones de constituir Estados nacionalizadores asimilando a otros grupos. Lo cual resulta especialmente improbable si predominan los partidos nacionalistas radicales en las mismas, pues stos plantean crecientes demandas unilaterales que apuntan a la secesin (soberana) y poseen, adems, como horizonte estratgico la homogeneizacin tnica. Todo ello precariza la lealtad comn ( Overarching loyalty) al Estado compuesto, imprescindible, es decir, al proyecto comn de convivencia. Esta lealtad no puede ser obviada por la sola legitimidad del Estado, ni aun por una cultura poltica comn democrtica; ambos elementos, sin duda necesarios, deben ser completados, adems, con vnculos afectivos y simblicos comunes, adecuados al carcter diverso y plural del Estado consociativo.37

R. Miz, Hacia una teora normativa del federalismo multinacional, en R. Miz, y F. Requejo, Democracia, nacionalismo y multiculturalismo, Barcelona, Paids, 2006.
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c) Tradicin de jerarquizacin en las lites, de tal modo que generaciones sucesivas de lderes polticos permanezcan motivadas para sostener el sistema de regulacin de conflictos mediante dispositivos no mayoritarios propios del sistema consociativo. d) Autonoma de los lderes de las diferentes comunidades frente a las bases, imprescindible para negociar y alcanzar compromisos sin ser desautorizados por traicionar los intereses de su grupo. Lo que resulta particularmente difcil dado que la competencia intracomunitaria incentiva la utilizacin por los lderes de la oposicin de la defensa maximalista de los intereses locales. Los ejemplos de Lbano, Irlanda del Norte, Malasia, Chipre y Fidji ilustran la inestabilidad de la democracia consociativa en ausencia de estos prerrequisitos. Pero, adems, la democracia consociativa ha sido criticada por alguno de sus efectos colaterales, aun en caso de funcionamiento correcto. Podemos sealar algunas de ellas: 1. El consociativismo presupone que las diferencias nacionales son datos objetivos, cuando, como ya se ha dicho, son construcciones polticas muy dinmicas que reaccionan a estmulos estratgicos e incentivos institucionales, modificando en el tiempo sus intereses, demandas y objetivos. Una fuente posible de inestabilidad de este modelo de acomodacin deriva precisamente de esa fluidez competitiva de la segmentacin nacional que, en razn de las confrontaciones intraetnicas (de lites o de clases), genera maximalismo, deslealtad y polticas de speroferta. 2. El consociativismo es, por definicin, elitista y, privilegiando el protagonismo de las lites de los diversos grupos, pospone la democratizacin de las sociedades multitnicas, desatendiendo la dimensin competitiva y la creacin de una ciudadana dotada de derechos y garantas individuales. 3. La democracia consociativa posee una fuente adicional de inestabilidad derivada de que la toma conjunta de decisiones es lenta, puede ser bloqueada por el poder de veto de minoras y es costosa, por cuanto tiende a generar amplios aparatos burocrticos para permitir la representacin de los diferentes grupos.

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Secesin La secesin es una accin colectiva por la que un grupo intenta independizarse del Estado en el que se encuentra integrado, de tal modo que ello implique, asimismo, la separacin de parte del territorio del Estado existente. 38 Ahora bien, la secesin resulta asimismo conceptuada como una poltica, por regla general de eliminacin, para regular en ltima instancia el problema de la plurinacionalidad. Sin embargo, aqu vamos a considerarla en su forma no violenta, como una modalidad de estrategia de acomodacin por dos motivos principales; a saber: 1) porque la secesin como alternativa puede ser planteada de forma pacfica y por procedimientos democrticos, en caso de fracasar frmulas como el federalismo o la consociacin; y 2) la frecuente utilizacin estratgica, y por lo tanto sometida a renegociacin continua, de las demandas de secesin para alcanzar mayor autogobierno, concebidas as como un medio y no un fin inmediato, las sita como punto ms alto de un continuo de descentralizacin poltica. De este modo, se puede dar cuenta tanto del independentismo que aspira a constituir un Estado propio (eslovacos, ucranianos, quebequenses nacionalistas, etctera), como de aquellos otros que aspiran a integrarse en otros Estados (serbios de Bosnia, norirlandeses nacionalistas, etctera). Tras una larga etapa histrica en la que la solucin independentista constituy la excepcin (de hecho, entre 1948 y 1991 se produjeron tan slo dos o tres casos de secesin en sentido estricto), la crisis de la extinta Yugoslavia, la antigua Checoslovaquia y la desintegrada URSS reintrodujeron con gran fuerza este tipo de estrategia. Se han sealado, sin embargo, diversos problemas planteados por la secesin que problematizan su supuesta transparencia como solucin poltica natural y que resulta preciso tener en cuenta a la hora de su ponderacin. Veamos brevemente algunos de stos apuntados en la literatura reciente: 1. El primer problema se refiere a la determinacin de quin tiene el derecho a separarse, esto es, cul es la unidad territorial relevante y cul es la mayora exigible al efecto. Cuestin en extremo complicada por mor de la heterogeneidad interna de las
38 A. Buchanan, Justice, Legitimacy and Self-Determination, Nueva York, Oxford University Press, 2004.

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propias nacionalidades. En efecto, en cuanto se deja de hipostatizar la nacin como un yo colectivo unitario y se atiende a la pluralidad poltica y social interna de la misma, comienzan a aparecer las sombras. As, por ejemplo, la aparicin de importantes sectores que se oponen a la demanda de secesin: en Quebec los no nacionalistas quebequenses y los aborgenes; en Kashmir y Punjab los nacionalistas hindes y los no musulmanes; en Eslovaquia la importante minora hngara, etctera. Solamente en casos excepcionales, en los que no hay gran oposicin interna y el rea geogrfica a separase incluye a la gran mayora de los que postulan la independencia, resulta sta poco problemtica: la separacin de Noruega de Suecia y la de Islandia de Dinamarca seran ejemplos tpicos. 2. Otro problema se plantea cuando desde la perspectiva esttica del derecho a la autodeterminacin de los pueblos se desciende a la dinmica de la poltica competitiva. La aparicin de demandas de secesin de un territorio del Estado, especialmente si es un territorio econmicamente desarrollado, suscita la aparicin antagnica de un nacionalismo de Estado y una interaccin potencialmente conflictiva, sobre la base de las cuestiones apuntadas en el punto primero es decir, quin es el pueblo, cul es el territorio afectado y qu mayora decide legtimamente la separacin (el 51%?). El proceso de discusin de la autodeterminacin aporta en s mismo, por ende, un riesgo de desestabilizacin por cuanto potencia la utilizacin estratgica de las demandas de secesin por parte de los partidos nacionalistas, aun en ausencia de una mayora clara en su favor, as como un discurso comunitarista en el que bajo la contraposicin arquetpica nosotros/ellos se desliza la de amigo/enemigo. De esta suerte, formulando de modo fundamentalista, el conflicto tnico nacional deviene con frecuencia antagnico e innegociable Sin embargo, las demandas de secesin han de ser consideradas al margen de cualquier fijacin esencialista definitiva. El dilema que se les presenta a los lderes nacionalistas es, en muchas ocasiones, un trade-off entre un radicalismo maximalista efectivo, con dificultades de alcanzar una mayora clara en su favor, y el mero uso retrico de la autodeterminacin (a efectos de reforzar la identidad de la militancia), a cambio de mayor soporte electoral. La ausencia de autonoma de los lderes respecto a sus bases, tal y como se deca del consociacionalismo, y la competicin entre lites en el seno de los partidos nacionalisPoltica y Cultura, primavera 2006, nm. 25, pp. 79-112

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tas suele contribuir al extremismo. Los acuerdos entre grupos en torno a posiciones moderadas resultan dificultados por los incentivos que pesan sobre los lderes en el seno de los partidos nacionalistas para adoptar demandas maximalistas que les permitan mejorar sus posiciones ante las bases, generando una espiral de radicalizacin que se retroalimenta.39 3. Asimismo, el proceso de construccin de una voluntad mayoritaria de secesin propicia la hegemona de fuerzas nacionalistas radicalizadas en el seno de las nacionalidades que, junto con discursos de homogeneizacin, generalizan una cultura intolerante y antipluralista. Esto, a su vez, sienta las bases para un nacionalismo de Estado nacionalizador, de tal suerte que no ya slo en caso de secesin, sino en cualquier rango de autogobierno y descentralizacin poltica previo que se alcance, tiende a ser utilizado para poner en prctica polticas nacionalizadoras de homogeneizacin forzada (educativa, cultural, lingstica, etctera), que garanticen una opinin pblica convenientemente nacionalizada, sustentadora de ulteriores demandas. 4. Finalmente, una crtica que se plantea a la secesin, y suele pasarse por alto, es la supuesta evidencia de sus fundamentos de principio: cada nacin un Estado, un Estado una nacin. Este postulado, empero, en cuanto se examina de cerca resulta en extremo inconsistente. En efecto, la plural realidad cultural, poltica y social de las nacionalidades que demandan la secesin reproduce en el interior del nuevo Estado independiente los mismos problemas de respeto a las minoras (lingsticas, emigrantes, religiosas, etctera), de derechos individuales y colectivos, que tienen los clsicos Estados-nacin, y con ello la necesaria adopcin, desde un punto de vista democrtico, de polticas de acomodacin. Todo ello sugiere la idoneidad de recorrer el camino opuesto al seguido usualmente por los nacionalismos secesionistas; esto es, apostar por formas flexibles de disposicin negociadas, federales o consociativas, que a su vez generen una dinmica de consenso, pluralismo y tolerancia que vuelva definitivamente prescindibles las ideologas de pureza tnica y exclusin.

H. Meadwell, Transitions to Independence and Ethnic Nationalist Mobilization, en J. Booth, et al., Politics and Rationality, Cambridge, CUP, 1993; y M. Hetcher, Containing Nationalism, Nueva York, Oxford University Press, 2000, pp. 114 y ss.
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En definitiva, la movilizacin poltica nacionalista que produce la nacin y las polticas y estructuras con que se abordan los conflictos nacionales constituyen dos aspectos inseparables del mismo proceso. Que la dinmica que los relaciona sea un crculo vicioso, generando Estados nacionalizadores, o virtuoso, abriendo vas para la acomodacin, depende de las elecciones que las lites en el poder y los nacionalistas realicen en cada caso concreto.
CONCLUSIONES: REDEFINIENDO LOS CONCEPTOS DE NACIN Y NACIONALISMO

Como consecuencia de todo lo expuesto respecto de la casustica y de las polticas y regulaciones de los nacionalismos, la formulacin de los conceptos de nacionalismo y nacin desde la ciencia poltica urge el abandono de un doble, si bien alternativo, obstculo epistemolgico. En primer lugar, debe tomarse distancia respecto de las asunciones del discurso nacionalista mismo; a saber: la creencia de que las naciones son comunidades objetivas y prepolticas, sujetos colectivos que, capaces de accin, despliegan en la historia sus demandas y sus luchas en pro de su autodeterminacin. Lo cual no implica, sin embargo, en segundo lugar, que pueda desatenderse, desde un supuesto rigor cientfico, la capital funcionalidad poltica de la invencin y del carcter mtico, imaginario, del relato nacionalista, la capacidad productiva, gentica, de la movilizacin y discurso nacionalistas y los procesos de su eventual generalizacin en la nacin como suceso de masas. Por una parte, la aceptacin del concepto prepoltico, nacionalista, de nacin sesga, si no bloquea indefectiblemente, el anlisis politolgico del nacionalismo como movimiento e ideologa. Pues si la nacin se considera como una comunidad previa, dada de antemano respecto de la accin, el nacionalismo resulta necesariamente entendido como la mera expresin poltica de aquella realidad social preexistente. Esta concepcin exgena y expresiva del nacionalismo, lo ubica como una emanacin puramente adjetiva, instrumental, de una realidad sustantiva previamente constituida que es la nacin. La secuencia argumental a la que aboca este postulado es, en sntesis, como sigue: 1) una previa etnicidad diferencial, articulada en torno a una serie de rasgos empricos (lengua, religin, raza, cultura, historia etctera), 2) conforma una comunidad nacional objetiva, una identidad colectiva sustantiva, 3) dotada preferencias comunes que se configuran como intereses nacionales y se imponen por encima de otros
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posibles intereses sectoriales, 4) los cuales tarde o temprano generan un movimiento nacionalista que, descubriendo y generalizando los rasgos de la diferencia nacional, 5) postula demandas de autodeterminacin hacia un propio Estado independiente u otras formas de autogobierno. Esta lgica de la nacin sustancial es compartida tanto por los nacionalismos que impugnan el Estado-nacin desde su interior, como por los que se movilizan desde el Estado-nacin mismo, por detrs del patriotismo cvico o constitucional, frente a otros nacionalismos externos o internos. El problema surge cuando esta ptica se traslada, de modo acrtico, desde el nacionalismo poltico a la investigacin acadmica de los nacionalismos y las naciones. Sucede entonces que una concepcin esencialista de la nacin, como comunidad etno-cultural prepoltica, se retroalimenta con una concepcin del nacionalismo como movimiento que exterioriza o refleja, en su accin poltica, la nacin preexistente. De este modo se entrelazan: a) una idea reificada de nacin, con su correlato, y b) una concepcin del nacionalismo como mera representacin vicaria de la nacin, prolongacin de una narrativa del descubrimiento o renacimiento nacionalista, elaborada mucho antes de que se produzca la movilizacin nacionalista misma. Este modelo se encuentra presente, por ejemplo, en los muy extendidos anlisis evolucionistas de las etapas del nacionalismo, en los que ste resulta descrito a modo de desarrollo gradual: una fase primera de redescubrimiento de la diferencia histrico-cultural comunitaria, continuada de una segunda fase de agitacin poltica nacionalista y, finalmente, una tercera de generalizacin del nacionalismo como hecho de masas. En pocos lugares como en la conocida obra de Miroslav Hroch y sus celebradas fases A, B y C de la trayectoria de los nacionalismos se encuentra sintetizada esta posicin.40 Pero podemos asimismo detectarla en la gnesis de la identidad nacional en la primera fase de los nacionalismos de Liah Greenfeld.41 Sin embargo, si queremos atender a la eficacia especfica de la accin poltica del nacionalismo, resulta preciso abandonar esta perspectiva simultneamente lineal (pues postula la ineluctable aparicin de nacionalismo poltico, ms pronto o ms tarde, en el devenir de la nacin sustancial) y exgena (pues concibe a este ltimo como la mera expresin poltica de sta). Por el contrario, una cabal comprensin del nacionalismo debe dar cuenta simultneamente de lo siguiente: 1) del
40 41

M. Hroch. L. Greenfeld.
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carcter endgeno, esto es, constitutivo del nacionalismo en la gnesis de las naciones, deviniendo elemento decisivo tanto para el xito o fracaso de un nacionalismo de masas, cuanto para la orientacin poltico-ideolgica de la nacin; y 2) de la naturaleza contingente de las naciones, como procesos en puridad polticos de construccin nacional, que tienen lugar, eventualmente, en determinados contextos institucionales y sociales. Por otra parte, esto nos reconduce al segundo obstculo, de naturaleza opuesta al anterior, en la investigacin de los nacionalismos: el rechazo del concepto de nacin o nacionalismo como radicalmente engaosos, encubridores ms que clarificadores de los conflictos sociales y polticos reales. El problema con esta apresurada descalificacin cientfica reside, sin embargo, en que la reificacin de las naciones, su consideracin como comunidades sustanciales y prepolticas, no es solamente una prctica intelectual de los nacionalistas (y, lamentablemente, de aquellos investigadores que asumen acrticamente sus tesis), sino tambin, y sobre todo, un proceso poltico decisivo en la construccin misma de las naciones. Esta es la razn por la que los estudiosos del nacionalismo no pueden despachar sin ms, en cuanto mera invencin de la tradicin o discursiva comunidad imaginaria, la nacin como una realidad ilusoria o espuria, un artefacto ideolgico, simple falsa conciencia que enmascara la verdadera realidad social, la realidad de los Estados, de las clases sociales, de los grupos de inters, etctera. Por el contrario, tarea fundamental del estudio del nacionalismo es proveer explicacin de los procesos de produccin de esa, polticamente eficacsima, evidencia compartida de comunidad nacional que aparece en determinados contextos; de la extraordinaria potencialidad creativa de la movilizacin y el discurso que postulan la existencia de una identidad colectiva inmemorial; de la nacin en cuanto colectividad sustantiva de hombres y mujeres que comparten por encima de cualquier otra divisin una serie de rasgos constitutivos, propios y diferenciales (lengua, historia, cultura, etctera). El anlisis del nacionalismo debe atender, as, no a la procuracin de antecedentes ms o menos remotos de la identidad nacional, o a las manifestaciones culturalantropolgicas de la diferencia, sino a los factores, procesos y conflictos, mediante los que se afirma, primero, eventualmente se generaliza despus y, al hilo de estos procesos, se reformula en mayor o menor medida siempre, la indiscutida existencia de una nacin diferenciada hacia el exterior y homognea en su interior. Las razones para ello son de peso: estos factores y procesos son ontolgicamente constitutivos de la nacin como hecho poltico, como evidencia poltica compartida.
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As, argumentar la naturaleza contingente, no sustancialista de las naciones, no equivale a negar su realidad poltica, a concebirlas como un constructo ideolgico, una quimera instrumental, enteramente maleable a voluntad de los intelectuales o lderes nacionalistas. De ah la pertinencia ltima de conservar el concepto de nacin para el anlisis politolgico, bien que redefinido en modo constructivista/realista, esto es, atento al dualismo de estructura y accin. En sntesis: la nacin debe ser entendida como el eventual proceso de construccin de una comunidad con base territorial, mediante la produccin de vnculos de solidaridad entre sus miembros a partir de intereses y afectos, en competencia interna con otras lealtades y externa con otras naciones y Estados. Visto desde esta perspectiva, el nacionalismo no expresa una nacin previa, sino que, por medio de la movilizacin, el discurso y el conflicto, la construye polticamente, en interaccin con un orden nacional e internacional que de algn modo se modifica, altera o impugna. As, el nacionalismo constituye una movilizacin poltica (organizacin, repertorio estratgico, liderazgo y discurso) que posee un triple objetivo: 1) la creacin de una comunidad nacional como evidencia indiscutible, a partir de la seleccin de determinado rasgos diacrticos; 2) la autodeterminacin de una comunidad nacional para conseguir su autogobierno y, en la medida de lo posible, un propio Estado independiente; y 3) la utilizacin de ese Estado en favor de la mayora nacional, su cultura, lengua e intereses. El nacionalismo compitiendo con otras identificaciones nacionales o sociales en el interior y en el exterior de los Estados contribuye de modo decisivo a fabricar la propia realidad (nacin) que dice reflejar, expresar o reivindicar. En definitiva: la nacin no es la causa, sino el efecto del nacionalismo. Si bien no como causalidad nica, sino en conflicto con otros actores y discursos, mayoras y minoras; y slo en determinados contextos sociales e institucionales propicios.

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