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LICENCIASDEHABILITACIONESURBANASYEDIFICACIONES:CUELLODE BOTELLAENLAINDUSTRIADELACONSTRUCCION LEY29090

IngCIPGuillermoQuequezanaQuintana Las autorizaciones para la ejecucin de obras tanto para las habilitaciones urbanas como para las edificaciones, han constituido, desde tiempo atrs, un problema que se haintentadoresolveratravsdeladacindevariasnormasdurantedcadas. El problema fundamental ha sido siempre, el aminorar los tiempos de los otorgamientos de dichas autorizaciones (licencias), en algunos caso simplificando sus trmites y los requisitos que deban exigirse, pero el comn denominador de todas las normas ha sido siempre que los proyectos de ambos rubros tuvieran una calificacin, por parte de delegados de los Colegios Profesionales, que garantizara a travs de los reglamentos nacionales de construccin o edificaciones del Per, el fiel cumplimiento delasnormaspermitiendocontarconlaseguridaddelasobras,comoelmejorusodel suelocomodelosespacioseneldiseodesusarquitecturas. Lainformalidad,problemacrnicoennuestrapoblacin,hizoquecercadel75%delas obras edificadas en el pas, no cuenten con licencia de obra y por lo tanto no puedan ser inscritas en el registro pblico correspondiente, generando otro problema de orden patrimonial y econmico en nuestro pas. El comn de los ciudadanos encontraba trabas cada vez mayores en los municipios para la obtencin de sus respectivas licencias; el hecho que cada municipalidad reglamentara en su jurisdiccin independientementedelosrequisitosdelosreglamentoshacemuchomsburocrtico los trmites correspondientes y comienza a generar la idea que los municipios no aprueban los proyectos, no informndose que quienes aprueban los proyectos son los delegados de los colegios profesionales, quienes cumplen sus funciones en estricto cumplimientodelosreglamentosvigentes.
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Los ingenieros, arquitectos, proyectistas, promotores, empresarios, desde hace buen tiempo, clamaban por una norma que pudiera simplificar los tramites para las obtenciones de las respectivas licencias, y con gran sorpresa se promulga la Ley 29090 queregulaparalelamentelaslicenciasdehabilitacionesurbanasydeedificacionescon los mismos procedimientos para ambos rubros. En los pasos previos, los colegios profesionales hacen serias observaciones y advertencias que lo se pretende no es simplificar, sino, eliminar requisitos y procedimientos tcnicos de tal naturaleza que pone en riesgo las edificaciones en el pas y el cumplimiento de las normas arquitectnicas. Lo acontecido en el sur con el ltimo terremoto, como los accidentes en obras por todos conocidos y de amplia cobertura periodstica ocurridos en Lima, nos dan una nueva leccin de que las obras que se ejecuten en el pas deben contar con las calificaciones de especialistas y con experiencia en este campo, a fin de garantizar sobre todo la seguridad de las mismas, de igual manera los diseos arquitectnicos deben ser garantizados con el cumplimiento de lo reglamentado a travs de los parmetrosurbansticosyedificatorios. ANALISISDELALEY Lacreacindenuevoscalificadorescomosonlosrevisoresurbanos,hacenquelalabor tcnica se vea disminuida e innecesaria existiendo los delegados de los colegios profesionales, quienes bajo la evaluacin de sus propios rganos colegiados son seleccionados para tan delicada funcin. La calidad, para calificar ,de los revisores urbanos se ve cuestionada desde los puntos de vista profesional y tico, al tener en cuenta que para su seleccin ingresan componentes administrativos ajenos al aspecto tcnicocomoeslaarquitecturaeingeniera,comotambinquedebeconsiderarseque nacenenfrentadosasuscolegiosprofesionales. Las incongruencias de alguno de sus articulados, como por ejemplo, al considerar las

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autorizaciones de las edificaciones con rea construida y en otro de sus articulados sobre los diferentes tipos de obra consideran que debe tomarse las reas techadas. Estoharquelosconceptostcnicosseconfundan,yaqueambasdefinicionescuentan con dispositivos legales que las amparan en los reglamentos del DL 22112 y Ley 27157 cual de las reas sern las que se autoriza? y sobre todo no se tiene en cuenta que paralasdeclaratoriasdefbricasenecesitadelasreastechadas. Alestablecerquelasedificacioneshasta120m2construidosseautorizanconunplano deubicacinydeplantadelaobraaejecutarynosolicitarlosparmetrosurbansticos y edificatorios, como se garantiaza el cumplimiento de las normas arquitectnicas. Debemos tener en cuenta que bajo dicha rea techada o construida, se puede edificar una vivienda, es ms, una buena parte de las viviendas en el pas estn construidas en dichas reas. Es ms, al sealar que para la recepcin de las obras se presentar el plano de planta de la obra ejecutada, no garantiza que sea el mismo plano de planta queobtuvolalicencia. En el caso de la seguridad, se compromete al ingeniero civil mediante una carta, no teniendo en cuenta que cualquier ingeniero civil para comprometerse lo primero que tendr que ver es ha que se compromete, lo mnimo que tiene que tener es un plano deestructurasdelaedificacin,deserasporquesteplanonoesrequisito? En el caso de las edificaciones de propiedad exclusiva y bienes comunes, se recorta el derecho de los propietarios que tienen sobre sus secciones exclusivas, sealados en el D.S.0352006VIVIENDAyquelespermiterecurrirdirectamentealaComisinTcnica Calificadora de la municipalidad respectiva en busca de la aprobacin de las modificaciones que quisieran hacer y si su proyecto es aprobado tcnicamente se comunicabaalaJuntadePropietarioslafechadeliniciodesusobras. Las responsabilidades de las municipalidades en la supervisin del 100% de las obras queseedificannosecondiceconlarealidadquevivenlosmunicipios,antelaausencia de personal tcnico calificado que pueda cubrir esta meta, exigiendo al Ley,

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responsabilidades que no se pueden cumplir en la prctica. La falta de supervisin harobrasmenosseguraseinformales El principio de toda Ley es que debe ser coherente con una realidad y al parecer sta nocumpleconeseprincipio,sobretodoteniendoencuentalainformalidaddenuestro puebloquedebeirvencindoselainformalidadpocoapococondispositivosyuna administracin pblica ms eficiente. Los colegios profesionales tienen mucho que decir.

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