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UNIVERSIDAD CATLICA LOS NGELES DE CHIMBOTE FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA: JUSTICIA ADMINISTRATIVA CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO DOCENTE: HENRY ORLANDO GRADOS MENDEZ INTEGRANTES: GGGGGGGGGGGGGGG GGGGGGGGGGGGGGG GGGGGGGGGGGGGGG GGGGGGGGGGGGGGGGG GGGGGGGGGGG GGGGGGGGGGGGGGG GGGGGGGGGGG GGGGGGGGGGGGGGG CICLO: III
PIURA PER 2013

Dedicatoria A Dios por permitirnos llegar a este punto de nuestras vidas.

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Agradecimiento A nuestros profesores quienes son nuestros guas en el aprendizaje, dndonos los ltimos conocimientos para nuestro buen desenvolvimiento en la sociedad.

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PRESENTACIN En muestra de nuestro inters por la investigacin, el anlisis y criterio razonable, utilizado en todo el desarrollo de nuestra carrera profesional; los alumnos del III ciclo de la carrera profesional de Derecho y Ciencias Polticas, buscan mediante el presente trabajo, conocer los objetivos principales de nuestro sistema

administrativo, entenderlo y poder aplicarlo a nuestro sistema judicial o extrajudicial. Para no ir tan lejos y partiendo de nuestra realidad, el sistema administrativo, o como tambin es llamado de los administrados, tiene mecanismos de muy rpido acceso para poder cumplir con todas sus finalidades, sin embargo en la realidad estos mecanismos resultan insuficientes y de poca credibilidad por parte de los usuarios. El presente trabajo de Investigacin, busca acercarse un poco ms a este sistema y entender su justicia, pues JUSTICIA ADMINISTRATIVA no es tema reciente en nuestro sistema legal administrativo, pero s ambiguo, por ello consideramos que la ambigedad y poco conocimiento de estos derechos de administrados y deber de la administracin, hace que esta justicia se vea desvalorada por la sociedad.

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INTRODUCCIN JUSTICIA ADMINISTRATIVA, es uno de los temas que muy poco se ha tratado en nuestro pas, de ah la escasez de bibliografa relacionada con este tema, hecho que no interfiere en poder conceptualizar este trmino, aun cuando este vocablo se viene utilizando de forma ambigua. Dese este punto de vista, consideramos en sentido estricto que Justicia Administrativa es un concepto ms amplio que los instrumentos procesales en sentido estricto, ya que abarca todas las instituciones jurdicas establecidas para resolver las controversias que surgen entre los rganos administrativos y stos con los particulares, pero tambin ante ,os organismos de jurisdiccin de carcter administrativo, ya sea que estos estn incorporados dentro de la esfera del Ejecutivo o del Poder Judicial. Debemos indicar que para referirnos a Justicia Administrativa, debemos relacionar el Estado Social de Derecho y la Administracin Pblica, ello porque el primero de ellos que se caracteriza por su intervencin creciente en las actividades econmicas, sociales polticas y culturales, con el objeto esencial de armonizar y coordinar los diversos intereses de una comunidad pluralista; redistribuir bienes y servicios; para obtener una meta muy difcil de alcanzar, la justicia social. Este intervencionismo, cada vez ms amplio y vigoroso, en las distintas actividades de la sociedad, se realiza esencialmente por medio de la organizacin tcnica con la cual cuenta el Estado moderno para obtener esos objetivos de justicia social, es decir la Administracin Pblica, la que ha transformado de manera paulatina, pero irreversible, es una entidad cada vez ms extensa y compleja, lo que ha determinado que el gobernado administrado se encuentre en una situacin muy desventajosa frente a la administracin pblica de nuestra poca. Al respecto el conocido jurista espaol Jess Gonzales Prez destaca con acierto esa posicin tan difcil y no pocas veces angustiosa del administrado, ya que por una parte el hombre tiene, entre otras desgracias, precisamente la de ser administrado y agrega
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irnicamente que: [] quizs la ms desagradable de todas las consecuencias del pecado de nuestros padres. Porque estoy convencido en el paraso no exista administracin pblica. Y adems, tal vez por ello, el conocido administrativista espaol agrega que el mismo administrado debe considerrsele tambin como el gran olvidado de los estudios de derecho administrativo, y destaca la paradoja que la libertad en sentido social resulta mucho ms restringida en un rgimen democrtico que en uno autoritario, ya que en el segundo la administracin se encuentra menos desarrollada que en el primero1 En ese sentido, es preciso reforzar la proteccin de los particulares para que puedan defender sus derechos e intereses legtimos, y evitar su avasallamiento frente a la administracin pblica, y si bien existen varios instrumentos tutelares de carcter poltico y social, consideramos que los ms importantes son los de naturaleza jurdica, los que se encuentran comprendidos dentro del mbito de la justicia administrativa. Slo esta ltima puede impedir que el administrado de nuestra poca quede atrapado de vulneracin de un adecuado estado de derecho.

La Administracin Pblica y la Libertad. Mxico.

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GLOSARIO DE TRMINOS

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MARCO TEORICO I. JUSTICIA ADMNISTRATIVA 1.1. CONCEPTO

Para poder examinar los diversos instrumentos jurdicos y procesales que comprende la justicia administrativa, debemos partir de un concepto as sea provisional de la misma, lo que no resulta sencillo debido a que habitualmente se confunde esta institucin con la jurisdiccin administrativa propiamente dicha. Sin embargo, no son equivalentes. En efecto la justicia administrativa comprende un conjunto de instrumentos jurdicos y procesales para la tutela de los particulares frente a la administracin pblica, y entre estos mecanismos se encuentra la jurisdiccin especializada en esta materia, que es uno de sus sectores ms importantes. En esa virtud, la justicia administrativa debe considerarse como el gnero en el cual queda comprendida la jurisdiccin para la solucin de los conflictos entre la administracin pblica y los administrados por conducto del proceso. Por tanto, en sentido propio la Justicia Administrativa est constituida por un conjunto bastante amplio y crecientemente complejo de instrumentos jurdicos para la tutela de los derechos subjetivos y los intereses legtimos de los particulares frente a la actividad de la administracin pblica o de la conducta en materia administrativa de cualquier autoridad, por medio de los cuales se resuelven los conflictos que se producen entre la administracin y los administrados. 1.2. CONTENIDO

Si partimos de esa aproximacin al concepto de justicia administrativa, es posible sealar los diversos sectores de instituciones que conforman su contenido esencial. De esta manera sucinta podemos destacar los siguientes:

A) Entre estos instrumentos que se han establecido de manera paulatina para auxiliar a los tribunales administrativos en su agobiante labor de resolver los conflictos cada vez ms numerosas entre los particulares y administracin pblica, se pueden mencionar, en primer trmino, a las leyes de procedimiento administrativo, ya que las mismas tienen como objeto regular de manera uniforme y hasta donde ello es posible, establecer los lineamientos esenciales de la creacin, modificacin, extincin y ejecucin de los actos y resoluciones de carcter administrativo, y en los ltimos aos tambin comprenden la participacin de los propios particulares en dicha actividad administrativa. B) Si bien la segunda categora de instrumentos titulares se regula normalmente por las citadas leyes de procedimiento administrativo, las que sealan los aspectos comunes de los mismos, los recursos administrativos deben analizarse de manera especfica, ya que son los medios a los que tienen acceso los afectados por las conductas de las autoridades administrativas para combatir aquella que lesione sus derechos e intereses legtimos dentro de la etapa de procedimiento administrativo, a fin de lograrla reparacin de tales infracciones de la forma ms rpida posible. C) En tercer lugar deben destacar los medios para lograr la responsabilidad patrimonial de las autoridades administrativas, que se han desarrollado especialmente en los ltimos aos como instrumentos que tienen por objeto, cuando la actividad administrativa ha ocasionado daos y perjuicios a los particulares, quienes no tienen la obligacin de soporta, por lo que deben ser reparados. Esta institucin se inici dbilmente en los cdigos civiles inspirados en el modelo napolenico, como una responsabilidad civil por los ilcitos realizados por los empleados y funcionarios, por lo que los daos y perjuicios ocasionados a los afectados deban exigirse por stos a los responsables directo, y slo en le supuesto de ser insolventes. De manera indirecta y subsidiaria a la administracin en su conjunto. De
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manera paulatina esa responsabilidad se fue modificando y se convirti posteriormente en una exigencia de la propia administracin por la conducta dolosa o negligente de sus empleados y funcionarios, para convertirse posteriormente en una responsabilidad objetiva. D) Un instrumento que ha adquirido una importancia decisiva en los aos ms recientes est encomendado a organismos no jurisdiccionales, aun cuando con numerosas variantes y matices, y que en esencia pueden describirse como aquellos organismos pblicos que por conducto de un procedimiento rpido, sencillo y de fcil acceso, recibe quejas y reclamaciones por los afectados por la conducta administrativa de cualquier autoridad, que lesione sus derechos e intereses legtimos, en los ltimos aos tambin ha comprendido la violacin de sus derechos fundamentales. Dichas quejas y reclamaciones se tramitan de manera rpida, primero por medio de la conciliacin y si la misma no es posible, se realiza un procedimiento contradictorio, y de comprobarse la infraccin, se expiden recomendaciones no obligatorias dirigidas a la autoridad responsable, pero que tiene el efecto de la publicidad, que es de gran importancia debido al desarrollo extraordinario de los medios de comunicacin social, y adems de be tomarse en cuenta que dichos organismos no jurisdiccionales no slo toman en cuenta la conducta de la actividad para decidir si la misma adolece de ilegalidad, sino tambin los supuestos ms amplios de justicia, error, inoportunidad, dilaciones indebidas o falta de racionalidad. E) Con motivo del desarrollo econmico y la extraordinaria evolucin de la ciencia y la tecnologa en las sociedades de nuestra poca, ha surgido la necesidad de proteger a personas que no pertenecen a grupos organizados, sino que se encuentran dispersas e inarticuladas, y as ha surgido el concepto de los intereses o derechos difusos o transpersonales, los que resultan afectados de manera importante por la actividad administrativa, ya sea directamente por la conducta de las autoridades o en forma refleja
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debido a la aplicacin por parte de las mismas, de las disposiciones legislativas, muy numerosas de la actualidad, que estn dirigidas a la proteccin del medio ambiente, del desarrollo urbano, a la conservacin de los monumentos histricos y culturales, entre otros. La tutela de tales intereses o derechos ha significado la transformacin del concepto de legitimacin tanto en la esfera del procedimiento administrativo como en el procesal en sentido estricto. Despus de lo expresado en lneas precedentes es necesario preguntarnos cul son las alternativas de proteccin de los administrados, como podemos conservar la esencia de la administracin pblica y que sanciones obtienen aquellos malos servidores y funcionarios? Por dar respuesta a ello y porque en nuestro sistema a pesar de todo existen normas que amparan los derechos de los administrados y sanciona las actuaciones incorrectas de quienes ejercen la autoridad administrativa; existe el Rgimen Disciplinario en la Carrera Administrativa regulado en el Decreto Legislativo N 276 del 06 de marzo de 1984.

II.

RGIMEN DISCIPLINARIO EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA

2.1. GENERALIDADES El Decreto Legislativo N 276, define a la Carrera Administrativa como el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores pblicos que con el carcter de estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica. En l se establece que los servidores pblicos son responsables civil, penal y administrativamente por el incumplimiento de las normas legales y
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administrativas en el incumplimiento de las normas legales y administrativas, en el ejercicio del servicio pblico, sin perjuicio de las sanciones de carcter disciplinario por faltas que cometan. En el sector pblico, que es de nuestro inters en el presente trabajo de investigacin, sus funcionarios y servidores pueden incurrir en

responsabilidad administrativa, penalizada con sanciones que van desde una amonestacin hasta la destitucin del cargo. 2.2. FALTA ADMINISTRATIVA Se considera as toda accin u omisin voluntaria o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones y dems normatividad especfica sobre los deberes de servidores y funcionarios.2 Las faltas de carcter disciplinario, segn su gravedad, pueden ser sancionadas desde el cese temporal o hasta la destitucin del cargo, previo proceso disciplinario. Estas causales son las siguientes3: a) El incumplimiento de las normas establecidas en la Ley de Bases y su Reglamento. b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores relacionadas con sus labores. c) El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina, o faltamiento de la palabra en agravio de su superior, del personal jerrquico y de los compaeros de labor. d) La negligencia en el desempeo de las funciones. e) El impedir el funcionamiento del servicio pblico. f) La utilizacin o disposicin de los viene s de la entidad en beneficio propio o de terceros.
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Artculo 29 del Decreto Legislativo N 276, Ley de la Carrear Administrativa Artculo 28 de la Ley de Carrera Administrativa.

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g) La concurrencia reiterada la trabajo en estado de embriagues, bajo la influencia de drogad o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza del servicio revista excepcional gravedad. h) El abuso de autoridad, el prevaricato o uso de la funcin con fines de lucro. i) El causar intencionalmente daos materiales en los locales, instalaciones de obras, maquinarias, instrumentos, documentos y dems bienes de propiedad de la entidad o en posicin de esta. j) Los actos de inmoralidad. k) Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por ms de cinco das no consecutivos en u perodo de 30 das calendario o ms de 15 das no consecutivos en un perodo de 180 das calendario. l) Dems que seale la Ley. 2.3. SANCIONES ADMINISTRATIVAS Segn el estado de la infraccin cometida, as como de la gravedad de las mismas, antecedentes del servidor, de esta forma se han prescrito las siguientes sanciones: a) Amonestacin verbal o escrita. b) Suspensin sin goce de remuneraciones mayor de 30 das. meses. c) Cese temporal sin goce de haber mayor a 30 das y hasta 12 meses. d) Destitucin. 2.4. PROCEDIMIENTO DE APLICACIN DE SANCIONES: A este proceso estar sometido el servidor o funcionario pblico que incurra en las faltas ya mencionadas, procedimiento que no exceder los 30 das hbiles improrrogables.
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Ser escrito y sumario, estar a cargo de la Comisin de carcter permanente y para el caso de funcionarios, de una comisin Ad Hoc. Est constituida por tres miembros y tres suplentes, y puede contar con asesora de profesionales si la Comisin considera necesario. La Comisin calificar la denuncia formulada y se pronunciar sobre la procedencia o no de abrir el proceso disciplinario. Si se procede, se instaurar por resolucin del titular de la entidad o del funcionario que tenga a cargo tal cargo. La resolucin debe notificarse al servidor procesado en forma personal o publicarse en el diario Oficial El Peruano, dentro de las 72 horas contadas despus de la expedicin de la resolucin. El procesado podr presentar dentro de los 5 das de notificado, presentar descargos por los hechos que se le imponen. La Comisin har la investigacin del caso, examinara las pruebas y elevara su informe al titular de la entidad, recomendando las sanciones que cre aplicables. El titular despus de determinar la sancin aplicable emite la resolucin que impone la sancin. Por ser tema de investigacin pasaremos a desarrollar en puntos apartes los rganos que tienen a cargo este procedimiento, como lo son: La Comisin Permanente y Especial de los Procesos Administrativos, as como la formacin del expediente administrativo y la cosa decidida y juzgada. III. COMISIN PERMANENTE DEL PROCESO ADMINISTRATIVO Est integrada por tres miembros titulares y tres suplentes, quienes los reemplazarn siempre que el miembro titular no asista ms de dos reuniones ordinarias consecutivas o ms de una reunin extraordinaria de su respectiva comisin. En caso de ausencia de un miembro titular a ms de dos reuniones ordinarias justificadas y aprobados, el miembro suplente asumir jurisdiccin y
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competencia hasta la culminacin del proceso administrativo disciplinario, bajo responsabilidad. La Comisin Permanente de Procesos Administrativos ser presidida por un funcionario designado por el Titular de la entidad, e integrada por el Director de la entidad, e integrada por el Director de personal o quien haga sus veces y un servidor de carrera elegido por los trabajadores en votacin secreta universal y directa. Cuando existan varios casos que ameriten la apertura de Procesos Administrativos Disciplinarios y la Comisin Permanente no cuente con tiempo suficiente para el estudio de dichos casos, se abrirn los procesos administrativos en forma secuencial, teniendo en cuenta para ello la gravedad de las faltas. El titular de la entidad, podr autorizar excepcionalmente la conformacin de Comisiones Especiales paralelas, las mismas que

necesariamente debern contar entre sus integrantes con u representante de los trabajadores. IV. COMISIN ESPECIAL DE LOS PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS Tiene competencia en los procesos incoados a los funcionarios que desempean cargos de confianza. Esta Comisin tambin conocer los procesos que se instauren a los ex funcionarios que se hayan desempeado en cargos de confianza. Estar conformada solo cuando existan denuncias contra los funcionarios de confianza que hayan incurrido en faltas disciplinarias en el ejercicio de la funcin. En tal sentido esta comisin no tiene carcter permanente y ser conformada por 3 funcionarios del mismo o mayor nivel jerrquico que el procesado. En caso de que el miembro titular designado no asista a ms de 2 reuniones consecutivas por causal de enfermedad o por otros motivos

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debidamente justificados y competencia hasta la culminacin del proceso administrativo, bajo responsabilidad. V. EXPEDIENTE DISCIPLINARIO. Para conocer la formacin del expediente en el procedimiento administrativo disciplinario, es necesario poder comprender las etapas del mismo, las mismas que son: 5.1. Denuncia: Ante la autoridad competente, que puede ser el Director de personal, el Director General de la Administracin, el Director General de Auditora Interna y el Titular de la entidad. Debe ser formulada por el jefe inmediato superior del funcionario o servidor que acredite una falta grave que puede ser causal de cese temporal o destitucin. La autoridad competente, en un plazo mximo de veinticuatro horas deber poner en conocimiento del titular, la denuncia respectiva, para que este disponga la investigacin de los hechos materia de la denuncia. El titular, puede ordenar que la investigacin la efecte el mismo rgano que recibi la denuncia o disponer que la misma sea llevada a cabo por la Direccin General de Auditora Interna. 5.2. Etapa de la Investigacin: Comprende la deteccin del hecho irregular, su constatacin y deslinde de responsabilidad del autor o cada uno de sus autores y/o implicado. Se recomienda un plazo mximo para llevar a cabo la investigacin y que este sea de 30 das calendario, pudiendo ser ampliado hasta 90 das siempre que los hechos materia de la Investigacin lo justifiquen. DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

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Una vez culminada la Investigacin de los hechos por el rgano encargado, se elaborar un informe dirigido al Titular de la entidad, adjuntando las pruebas respectivas y sealando los suficientes elementos de juicio e indicios que demuestren la comisin de la falta disciplinaria en cuyo caso el Titular, correr traslado de todo lo actuado a la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios para su calificacin respectiva. En caso contrario se ordenar el archivamiento de todo lo actuado. La investigacin a que se refiere el artculo anterior ser en forma escrita y sumaria tomndose las declaraciones al personal implicado y aportando las pruebas pertinentes, bajo responsabilidad del funcionario Jefe del rgano encargado de efectuar la investigacin. La documentacin que se genere en relacin al hecho investigado deber estar ordenada en forma de expediente, en estricto orden cronolgico y debidamente foliado, cuidando de formar con todos ellos un solo cuerpo. La foliacin deber hacerse con nmeros y letras.

El expediente llevar una cartula con los datos inherentes al procedimiento, conforme lo dispuesto por el artculo 58 del Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos aprobado por Decreto Supremo N 02-94-JUS. El contenido del expediente es intangible no podrn introducirse enmendaduras o raspaduras, entrelineados ni aadiduras, de ninguna clase, en la documentacin una vez que stas hayan sido firmadas por el funcionario competente. De ser necesario, deber hacerse constancia expresa y detallada de las modificaciones que se hubieran producido. Tampoco se podr desglosar ni sustituir pgina alguna ni alterar la foliacin, salvo autorizacin por escrito de la Autoridad Competente.
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5.3.

Etapa previa al procedimiento administrativo: Le compete a las Comisiones de Proceso Administrativo Disciplinario; las mismas que en este periodo califican las denuncias que le sean remitidas por el Titular de la entidad, y se pronunciarn sobre la procedencia de abrir proceso administrativo disciplinario, solicitado en la etapa de Investigacin. Los casos que no ameriten instauracin de proceso administrativo disciplinario, sern elevados al Titular debidamente fundamentados, recomendndose la aplicacin de las sanciones a que hubiere lugar a travs de la Direccin de Personal, de ser el caso, con Amonestacin Escrita o Suspensin sin goce de remuneraciones hasta un mximo de treinta (30) das. En la Etapa de Calificacin las Comisiones de Procesos Administrativos, i el caso lo amerita, podrn requerir como accin previa a su pronunciamiento, la ampliacin de las investigaciones y/o mayor sustanciacin de los hechos al funcionario u rgano que solicit la apertura del proceso, lo que debe atenderse bajo responsabilidad dentro del plazo prudencial, que con este fin la Comisin sealar. No podr ejercerse tal potestad, cuando el proceso qued abierto, salvo que se trate de ampliacin, que no implique la caducidad del mismo. Las Comisiones de Procesos al evaluar sus informes dejaran constancias de stas limitaciones.

De concurrir a la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios, tres (03) o ms expedientes para su calificacin; el pronunciamiento que le compete, ser emitido en forma programada; de manera tal, que le permita una vez abierto el respectivo proceso contar con el tiempo suficiente para su trmite correspondiente, evitando de ste
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modo la concurrencia al mismo tiempo, de ms de tres (03) procesos cuyos plazos de Resolucin corren en forma paralela e inmediata. Con ste fin se da prioridad a la emisin del pronunciamiento previo, sobre los casos que por la fecha en que se tom conocimiento de los hechos se encontraran prximos a cumplir un ao, con la consiguiente prescripcin de la accin, prevista en el artculo 173 del Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa. 5.4. Etapa del procedimiento administrativo en s: Le compete exclusivamente a las respectivas comisiones de procesos administrativos y su resolucin al titular de la entidad. El proceso administrativo se inicia con la resolucin expedida por el titular de la entidad; su duracin no exceder de treinta 30 das hbiles improrrogables contados a partir del da siguiente de la fecha de Notificacin al procesado o publicacin en el Diario Oficial El Peruano. Para tal efecto se remitir copia de la Resolucin al Presidente de la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios para su conocimiento y fines consiguientes. Expedida la Resolucin de apertura del proceso, sta deber ser notificada a los procesados en forma personal, por la va postal o mediante la publicacin en el Diario Oficial El Peruano dentro de las (72) horas de expedida la misma. Tratndose de servidores procesados que laboren fuera de la capital de la Repblica, la notificacin se efectuar por el Diario Oficinal y a su vez se notificar l Jefe inmediato superior del trabajador procesado. La resolucin que instaure proceso administrativo, no podr ser objeto de impugnacin, por cuanto sta solamente oficializa el inicio del proceso bajo la presuncin objetiva de la comisin de falta disciplinaria, que puede ser desvirtuada por el procesado.
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El servidor o funcionario procesado podr ser separado de sus funciones y puesto a disposicin de la Direccin de Personal durante el tiempo que dure el proceso administrativo, siempre que la falta disciplinaria cometida guarde relacin directa con la funcin o cargo que desempea; en cuyo caso el procesado har entrega del cargo a su Jefe inmediato a travs del formulario de entrega recepcin de cargo que para stos efectos deber proporcionar la Oficina de Personal. El Director de la Oficina de Personal; asignar por escrito al servidor procesado, las funciones que sean compatibles con su nivel de carrera y especialidad. Tambin por necesidades del servicio podr disponer su reubicacin en otra unidad orgnica de la institucin a solicitud de sta. Si la falta disciplinaria cometida por el servidor o funcionario procesado no guarda relacin directa con la funcin o cargo que desempea, ste podr continuar desempeando sus labores habituales. En ambos casos sta decisin deber consignarse en la resolucin que abre el proceso administrativo disciplinario respectivo. En tanto dure el proceso administrativo disciplinario, el funcionario o servidor procesado no podr hacer uso de vacaciones, licencia por motivos particulares mayores a cinco (05) das tiles o presentar renuncia, pero si tendr derecho a continuar percibiendo las remuneraciones que le corresponda de acuerdo a Ley. En caso de que el servidor o funcionario procesado incurra en abandono de cargo, la Direccin de Personal deber informar a la comisin de procesos administrativos disciplinarios, la comisin de la nueva falta. La comisin de procesos administrativos disciplinarios a travs de su presidente, podr solicitar al titular se comprenda en el proceso que se ste
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conociendo a otro u otros trabajadores cuando se derive contra l o ellos, responsabilidad por los hechos materia de la investigacin, o surjan nuevos hechos de los cuales resulten como presuntos autores; en cuyo caso ameritar la expedicin de otra resolucin de instauracin de proceso con respecto a stos ltimos. La comisin de procesos administrativos disciplinarios facilitar al procesado ejercer su derecho a presentar el descargo si lo considera conveniente; descargo que deber hacerse por escrito y contener la exposicin ordenada de los hechos, los fundamentos legales y pruebas con que se desvirten los cargos materia del proceso o el reconocimiento de su legalidad el trmino de su presentacin ser de cinco (05) das contados a partir del da siguiente de su notificacin o su publicacin;

excepcionalmente cuando exista causa justificada y a peticin escrita del interesado, el presidente de la comisin de procesos administrativos disciplinarios, podr autorizar la prrroga hasta por cinco (05) das hbiles adicionales; no procediendo esta prrroga si por dicho plazo ampliatorio el proceso pudiera caer en caducidad, en razn de la posible complejidad y volumen de la documentacin que deba ser actuada por la comisin. Vencido el plazo de presentacin del descargo el procesado podr solicitar fecha y hora para el uso de su derecho al informe oral; el mismo que puede ser sustentado en forma personal o por medio de su abogado o apoderado. Luego del informe oral el expediente ser analizado por los miembros de la comisin, la misma que para emitir su pronunciamiento final evaluar las pruebas de cargo y descargo presentadas, as como los informes, testimonios dems diligencias actuadas durante el proceso administrativo disciplinario. En ningn caso el expediente podr ser retirado de la custodia de la omisin.
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Las comisiones de procesos administrativos disciplinarios, elevarn al titular, el informe final dentro de los treinta 30 das hbiles contados a partir del da siguiente de la notificacin o publicacin de la resolucin que instaura el proceso administrativo; el informe deber estar debidamente motivado en cuanto a sealar los fundamentos de hecho y de derecho en que se amparen sus conclusiones y recomendaciones, as como las circunstancias calificativas que sustenten las sanciones que a juicio de la comisin deben aplicarse. Sus miembros podrn emitir sus pronunciamientos en forma singular o discordante con los debidos fundamentos, no aceptndose en ningn caso abstenciones. Es prerrogativa del titular, determinar el tipo de sancin a aplicarse, pudiendo observar la recomendacin formulada por la comisin de procesos administrativos disciplinarios si lo considera pertinente o modificarla sustentando las razones de la modificacin. El titular, es responsable de emitir la resolucin respectiva en un plazo que no exceda de treinta (30) das hbiles en concordancia con lo establecido por el artculo 51 del Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, aprobado por Decreto Supremo N! 002-94JUS. La resolucin del titular permitir definir la situacin del procesado, y en el supuesto que ste resulte inimputable, se le deber declarar exento de toda responsabilidad administrativa y repuesta en el cargo que venia desempeando de ser el caso. VI. COSA DECIDIDA

6.1. CONCEPTO
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Es un concepto tradicional que hace referencia a aquel acto contra el cual no procede recurso administrativo, vale decir, ha quedado firme. Se tiene que los pronunciamientos emitidos en sede diferente a la jurisdiccional, es decir en sede administrativa, constituyen cosa decidida, la cual se define como la resolucin emitida para poner fin a una discrepancia en instancia diferente a la jurisdiccional como sucede en el procedimiento trilateral; que tambin es comprendida como parte del debido proceso en sede

administrativa. Sin embargo, el Doctor Juan HURTADO POMA, nos habla adems del pronunciamiento del Ministerio Pblico referida a la Disposicin de Archivo Fiscal, a la cual la denomina "Cosa Decidida Fiscal" para diferenciarla de su smil administrativa que es susceptible de cuestionamiento a travs del proceso contencioso administrativo, a diferencia de la primera. 6.2. Tratamiento Jurdico. El inciso dcimo tercero del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, contempla, dentro de los principios y derechos de la funcin jurisdiccional, la de la cosa juzgada, expresada de la siguiente forma: "La prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada. La amnista, el indulto, el sobreseimiento definitivo y la prescripcin producen los efectos de cosa juzgada". Esta garanta tambin se encuentra recogida en el inciso segundo del artculo 139 de nuestra Carta Magna, pues en dicha norma se establece la imposibilidad de dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, dicha institucin ha tomado tal relevancia en la definicin de la seguridad jurdica de las naciones que inclusive ahora es considerada por muchas legislaciones como un derecho fundamental que forma parte del debido proceso.

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6.3. Efectos Jurdicos.Uno de los efectos de las resoluciones en materia penal al haber alcanzado la autoridad de cosa juzgada es la prohibicin de que el mismo rgano jurisdiccional, por los mismos fundamentos se pueda volver a juzgar a la misma persona, tal prohibicin debe cumplir con los requisitos de la triple identidad antes referida (a) Las mismas partes, b) Los mismos hechos y c) La misma accin). Que en el caso de la tercer presupuesto, nuestro Tribunal Constitucional ha denominado "identidad de causa de persecucin"[6] haciendo clara alusin al aspecto procesal de la garanta materia de comentario. La cosa decidida tiene como principal efecto que los actos firmes adquieren la condicin de inamovibles, pero esto solo en sede administrativa, ya que son pasibles de ser recurridos va judicial, en la forma y plazos establecidos por ley mediante la accin contenciosa administrativa. Con la aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal en nuestro medio, ha sucedido un hecho de controversia en cuanto al problema que de cotidianamente afrontan los Despachos Fiscales de Investigacin, pues la legislacin no ha aclarado si la Disposicin de Archivo Fiscal adquiere la calidad de cosa juzgada o la de cosa decidida; para ello debemos hacer referencia al pronunciamiento del Tribunal Constitucional emitido en el Expediente N 2725-2008-PHC/TC, donde entre sus fundamentos jurdicos 15 a 19, establece que la resolucin de archivo fiscal no es cosa juzgada, pero es semejante y con los mismos efectos, y no permite reabrir un caso sobre el cual ya existe una "clausura definitiva", situacin que si se presentara nos encontraramos ante una vulneracin del ne bis in idem procesal (no dos veces sobre lo mismo). A ello debemos agregar que tal pronunciamiento del mximo intrprete de la Constitucin, diferencia claramente la posibilidad de reaperturar la
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investigacin, slo en el caso que el fundamento del archivo fiscal haya sido la insuficiencia de elementos probatorios, situacin que al verse superada por la posterior aparicin de elementos de conviccin que se desconocan al momento de la expedicin del archivo fiscal que asumi los efectos de cosa juzgada por seguridad jurdica siendo cosa decidida, el camino se encuentra expedito para reaperturar la investigacin; lo cual no sucede frente al supuesto en el cual se archiv por que los hechos no constituyen delito. Tal posibilidad es una exigencia de nuestra nuevo ordenamiento procesal penal y se encuentra recogida en el inciso segundo del artculo 335 del Nuevo Cdigo Procesal Penal, donde se establece la excepcin a reaperturar por otro fiscal una investigacin archivada por el Fiscal Provincial o por el Fiscal Superior, cuando se trate de los mismos hechos, salvo que se aporten nuevos elementos de conviccin, disponiendo un reexamen por parte del fiscal que previno. Conforme a lo anteriormente expuesto, podemos concluir que: La Disposicin de Archivo Fiscal no constituye Cosa Juzgada sino cosa decidida, pero tiene los mismos efectos que la primera cuando su fundamento es el que los hechos presentados al Ministerio Pblico no son delito o no se encuadran a algn tipo penal, a diferencia de basarse en una insuficiencia probatoria. Que el reaperturar una investigacin previamente cerrada por una Disposicin de Archivo Fiscal, cuando concurren los presupuestos de la triple identidad y el fundamento del archivo fue la atipicidad de los hechos, se vulnera la garanta del ne bis in idem procesal. Una investigacin fiscal puede ser reaperturada cuando se haya realizado una deficiente investigacin fiscal y/o policial y sobre todo cuando surjan nuevos elementos de conviccin de los cuales no se haya tenido conocimiento al momento de expedir la Disposicin de Archivo Fiscal.
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6.4. Diferencias entre la cosa decidida y la cosa juzgada Para Marcial Rubio, a su vez, en buena cuenta, la potestad jurisdiccional puede ser definida como aquella atribucin del poder del Estado que le permite resolver valida y definitoriamente los conflictos que se presentan en la sociedad, aunque debe advertirse que el hecho que el Poder Judicial tenga la potestad jurisdiccional no implica, sin embargo, que sea el nico rgano del Estado que puede resolver conflictos. Lo anterior nos lleva a la nocin de cosa juzgada como exclusiva de los rganos jurisdiccionales, la cual "se sustenta en los siguientes tres pilares: la inimpugnabilidad, la inmutabilidad y la coercibilidad de la sentencia. Por la primera se entiende la imposibilidad de revisar internamente un fallo judicial que ha quedado firme. Por la segunda, la imposibilidad de su ulterior modificacin por algn agente externo al poder judicial. Y la tercera alude a la posibilidad del cumplimiento de la sentencia a partir de su exigibilidad y ejecucin. Ahora debemos distinguir entre: Acto que "causa estado". Acto firme. Acto consentido. Cosa decidida en sede administrativa. Decir que una resolucin ha adquirido la calidad de cosa juzgada equivale a que no puede ser modificada ni que el proceso sea reabierto. Una resolucin adquiere tal calidad cuando el justiciable ha hecho valer todos los recursos impugnatorios que la ley le otorga en defensa de sus pretensiones; o pudiendo hacerlo ante una resolucin emitida por una instancia intermedia deja

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transcurrir el tiempo y no acciona ejercitando un derecho fundamental que la propia Constitucin establece: La pluralidad de instancia. En este contexto se hace referencia en primer trmino a la resolucin que ha quedado ejecutoriada y en segundo a la resolucin consentida. El concepto de causar estado proviene de la experiencia espaola antigua, en particular de la Ley espaola de la jurisdiccin contencioso-administrativa de 1888 (Ley Santamara de Paredes) Causar estado, implica, el agotamiento de los recursos que franqueaba la va gubernativa, antes de acceder a la jurisdiccin de los rganos propios de la "administracin contenciosa". Es una expresin antigua y se mantiene por tradicin. No toda actuacin administrativa debe causar estado, para poder ser impugnada jurisdiccionalmente, este requisito es aplicable nicamente para la impugnacin jurisdiccional de actos

administrativos. Acto que causa estado, es aqul que agota o pone fin a la va administrativa porque fija de manera definitiva la voluntad de la Administracin, constituye la manifestacin final de la accin administrativa respecto de la cual no es posible la interposicin de otro recurso administrativo. La diferencia entre la cosa juzgada con "la cosa decidida" o "cosa juzgada administrativa" o "acto definitivo" estriba en que este concepto se refiere a la inmodificabilidad de una decisin en sede administrativa, aunque tras ello aun cabe la posibilidad de atacar tal decisin ante los rganos jurisdiccionales mediante la accin contenciosa-administrativa, por lo que la cosa decidida no es en rigor inalterable. De hecho, la doctrina distingue claramente entre la labor resolutoria de la administracin y la que desarrollan los rganos dotados de jurisdiccin, sobre la base de elementos muy precisos: En nuestra opinin las diferencias entre Administracin y Jurisdiccin se centran en tres aspectos:
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(i) La actuacin del derecho objetivo solo se realiza por la Jurisdiccin ante el ejercicio de pretensiones y resistencias, lo que nos obliga a precisar los conceptos de unas y otras. (ii) La jurisdiccin acta el derecho objetivo en modo irrevocable y ello deba a determinar lo que se entiende por cosa juzgada. (iii) La Jurisdiccin opera siempre con desinters objetivo, lo que se explica mediante la imparcialidad objetiva y la diferencia entre autotutela y heterotutela.

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