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Captulo 1.

Situacin del empleo e ingresos

TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

Captulo 1. Situacin del empleo e ingresos

TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA, COLOMBIA,ECUADOR Y PER

TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

La publicacin de este trabajo ha contado con el apoyo de Canadian International Development Agency y ha sido elaborado en el marco del Proyecto Red Laboral Andina

PLADES Programa Laboral de Desarrollo Calle General Crdova N 1198 Jess Mara, Lima - Per Telf: 470 0954 www.plades.org.pe Marzo 2010

Autores: Alfredo Villavicencio Ros Pedro Rodolfo Erstegui Torres Fanny Esther Ramrez Araque Joaqun Vicente Viteri Llanga Edgardo Sergio Balbn Torres Colaboradores: Laura Morillo Santa Cruz Gianina Echevarra Gutarra Luis Mendoza Choque Aldo Vites Arciniega

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-02178 ISBN 978-9972-2770-2-3 Tiraje: 200 ejemplares Diagramacin e impresin: Roble Rojo Grupo de Negocios S.A.C. Amrico Vespucio 110 COVIMA - La Molina Telf: 346 5571 / 349 6636 info@roblerojo.com www.roblerojo.com

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NDICE

INTRODUCCIN I. DIAGNSTICO CAPTULO 1 SITUACIN DEL EMPLEO E INGRESOS EMPLEO 1.1 Producto Bruto Interno (PBI) 1.2 Datos de empleo, desempleo y subempleo 1.3 Composicin y variacin del empleo por tamao de empresa y sector de actividad 1.4 Modalidades de contratacin laboral INGRESOS 1.5 Remuneracin y salario mnimo nominal y real CAPTULO 2 SITUACIN DE LOS PRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL TRABAJO 2.1 Libertad sindical 2.1.1 La situacin de la libertad sindical 2.1.2 Tasas de afiliacin y cobertura de la negociacin colectiva 2.1.3 Constitucin, registro sindical, disolucin y fuero sindical 2.1.4 Estructura sindical 2.1.5 Estructura y procedimiento de negociacin colectiva 2.1.6 Requisitos, efectos y legalidad de la huelga 2.1.7 Nmero de huelgas, trabajadores y sectores comprendidos 2.1.8 Quejas y observaciones de los rganos de control de la OIT 2.1.9 Polticas estatales 2.2 Trabajo forzoso 2.2.1 La situacin del trabajo forzoso 2.2.2 Observaciones de los rganos control de la OIT 2.2.3 Polticas estatales 2.3 Trabajo infantil 2.3.1 La situacin del trabajo infantil 2.3.2 Procedimientos judiciales y/o administrativos previstos para la defensa del derecho

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29 29 32 36 42 43 47 49 51 54 56 56 61 63 66 66 73

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2.3.3 Observaciones de los rganos control de la OIT 2.3.4 Polticas estatales 2.4 Discriminacin en el empleo y ocupacin 2.4.1 La situacin de la discriminacin en el empleo y ocupacin 2.4.2 Procedimientos judiciales y/o administrativos previstos para la defensa del derecho 2.4.3 Observaciones de los rganos control de la OIT 2.4.4 Polticas estatales CAPTULO 3 SITUACIN DE LA PROTECCIN SOCIAL 3.1 Marco normativo de la seguridad social 3.2 Estructura de los sistemas de seguridad social 3.3 Alcances de la proteccin social: estudio de reportes sobre cobertura y alcances de las prestaciones CAPTULO 4 SITUACIN DEL DILOGO SOCIAL 4.1 Instancias de dilogo social subregional: los comits consultivos laboral y empresarial 4.2 Instancias de dilogo social nacional existentes con participacin de actores laborales II. EVALUACIN DE LA SITUACIN DE LOS ACTORES SOCIALES Y LA ADMINISTRACIN DEL TRABAJO: LMITES Y POTENCIALIDADES CAPTULO 5 EVALUACIN DE LA SITUACIN DE LOS ACTORES SOCIALES Y LA ADMINISTRACIN DEL TRABAJO 5.1 BOLIVIA 5.1.1 Las organizaciones de trabajadores 5.1.2 Las organizaciones de empleadores 5.1.3 El Estado 5.1.4 Lmites y potencialidades 5.2 COLOMBIA 5.2.1 Las organizaciones de trabajadores 5.2.2 Las organizaciones de empleadores 5.2.3 El Estado 5.2.4 Lmites y potencialidades

75 76 79 79 90 91 94 97 97 97 100

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112 116 129

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5.3 ECUADOR 5.3.1 Las organizaciones de trabajadores 5.3.2 Las organizaciones de empleadores 5.3.3 El Estado 5.3.4 Lmites y potencialidades 5.4 PER 5.4.1 Las organizaciones de trabajadores 5.4.2 Las organizaciones de empleadores 5.4.3 El Estado 5.4.4 Lmites y potencialidades REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

137 137 138 138 140 144 145 146 148 149 153

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INTRODUCCIN

Los pases de la regin andina involucrados en el proyecto Red Laboral Andina - RELA (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per), dentro de las muchas caractersticas comunes que tienen comparten un significativo dficit de trabajo decente, rodeado en mucho de un incumplimiento de la regulacin laboral. Son muchas las personas que no cuentan con un empleo con derechos y una proteccin social adecuada, logrados en un ambiente de dilogo social. Dada esta problemtica, el Programa Laboral de Desarrollo PLADES en asociacin con el Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo Social de Canad-HRSDC Labour Program inici la ejecucin del proyecto Red Laboral Andina (RELA) que involucra a los cuatro pases arriba mencionados. Sus objetivos tienen como eje central mejorar los niveles de cumplimiento de la legislacin laboral, y ello no slo por razones formales, sino porque los derechos laborales establecidos por tales normas tienen impacto directo en las condiciones de vida de las trabajadoras y trabajadores de cualquier pas. De all que se torne una necesidad vital utilizar todos los instrumentos necesarios para que la legislacin laboral se aplique efectivamente. En este contexto, lo primero es conocer el estado actual de esta problemtica en los pases en los que la RELA desarrolla sus actividades y hacerlo no slo desde un punto de vista nacional sino comparativo. Es decir, revisar lo que sucede en Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, y hacerlo contrastando las diversas realidades, tanto para ubicarse en la subregin como para examinar las acciones que se estn realizando en cada pas y que podran servir para mejorar el cumplimiento laboral en las otras naciones del entorno RELA. Para llevar a cabo este trabajo ha sido preciso elaborar primeramente los diagnsticos nacionales que han tenido a su cargo los coordinadores nacionales de RELA, por lo que estos estudios se han convertido en la fuente principal de informacin sobre la que se ha trabajado. Adems, se ha tenido que recurrir a la informacin de organismos internacionales que se dedican a analizar lo que viene sucediendo en nuestra regin, tratando de obtener de ellos la informacin pertinente. As, se ha empleado con frecuencia fuentes de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), particularmente el Panorama Laboral, as como a los documentos y bases de datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y de Quipustat. Estas son fuentes fidedignas que permiten hacer las comparaciones requeridas. El diagnstico regional se ha estructurado en dos grandes bloques: de una parte, se analiza la situacin del trabajo decente a partir de presentar la informacin resaltante que existe alrededor de los siguientes campos: empleo, remuneraciones, libertad sindical, trabajo forzoso, trabajo infantil, igualdad, proteccin social y dilogo social. De otra parte, se analiza la situacin de los componentes del sistema de relaciones laborales: organizaciones de trabajadores, de empleadores y Estado, tratando de analizar sus lmites y potencialidades.

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Si bien el balance final no es muy alentador, en la medida en que los niveles de incumplimiento de la legislacin laboral son muy altos y los grados de desarrollo e institucionalizacin de los sistemas de relaciones laborales son muy bajos, es a la vez un buen punto de partida para observar lo que suceder en los 4 pases involucrados durante la ejecucin del proyecto RELA. Nuestro agradecimiento al equipo de Red Laboral Andina, en especial a Laura Morillo Santa Cruz y Gianina Echevarra Gutarra, as como a Luis Mendoza Choque y Aldo Vites Arciniega por su colaboracin en la elaboracin de este documento.

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I. DIAGNSTICO
CAPTULO 1 SITUACIN DEL EMPLEO E INGRESOS EMPLEO
1.1 Producto Bruto Interno (PBI)

Luego de ms de una dcada de crecimiento en la subregin andina ha llegado el estancamiento causado por la crisis internacional. En efecto, en el perodo 1996-2007, el PBI ha crecido sostenidamente en los cuatro pases, con la excepcin de los aos 1998 para Per, y 1999, para Colombia y Ecuador. En este contexto positivo, destacan particularmente Colombia y Per, que muestran un aumento notable en las tasas anuales medias del PBI.
Cuadro N 1
Producto Interno Bruto 1996-2007 (Tasas anuales medias)

Pas Bolivia Colombia Ecuador Per

1996 4,4 2,1 2,4 2,5

1997 5,0 3,4 4,1 6,9

1998 5,0 0,6 2,1 -0,7

1999 0,4 -4,2 -6,3 0,9

2000 2,5 2,9 2,8 3,0

2001 1,7 2,2 5,3 0,2

2002 2,5 2,5 4,2 5,0

2003 2,7 4,6 3,6 4,0

2004 4,2 4,7 8,0 5,1

2005 4,4 5,7 6,0 6,7

2006 4,8 6,8 3,9 7,7

2007 a/ 4,6 7,7 2,5 8,9

Fuente: OIT, Panorama Laboral 2008. a/ Cifras preliminares.

En el ao 2008, si bien la crisis internacional comenz a hacer sentir sus efectos en la regin, en general es posible sealar que Amrica Latina concluy ese ao en una situacin bastante saludable; ya que, como indica la OIT, el PIB de Amrica Latina y el Caribe creci 4.6% completando as un perodo 2004-2008 de fuerte crecimiento, donde la tasa de crecimiento anual fue de 5.4%.1 Estos datos, sin embargo, van a sufrir un cambio significativo en el ao 2009, donde Amrica Latina y la subregin andina han comenzado a vivir en medio de tasas mnimas o negativas de crecimiento. En este sentido, se ha previsto que el crecimiento ser, en el mejor de los casos, 1,9%.2 Incluso podemos sealar que tal expectativa tiene que revisarse a la baja, puesto que las previsiones de crecimiento que le daban sustento estn quedando fuera de la realidad. La CEPAL estim que el aumento del PBI en este ao sera el siguiente: Per, 5%, Bolivia, 3%, Ecuador y Colombia entre 2,6% y 1%.3 De acuerdo con el FMI, en 2009 la economa boliviana crecer al menos un
1

2 3

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Panorama Laboral 2008 Amrica Latina y el Caribe, Lima: OIT/Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, 2009, p. 1. OIT, op. cit., p. 4. Ibd.

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2,2%, la economa colombiana no crecer, en Ecuador la economa se contraer en un 2% y la economa peruana crecer un 3,5%.4 Cierto es que la regin est bastante ms preparada que en otras ocasiones para soportar una crisis, puesto que la dcada de crecimiento ha permitido contar con polticas macroeconmicas positivas y ha dejado un volumen de reservas bastante significativo. Sin embargo, esta expectativa de crecimiento no se viene manteniendo. Segn las recientes previsiones de la CEPAL, para el conjunto de la regin est previsto un crecimiento negativo, aunque menos severo que a nivel mundial.
Grfico N 1
Crecimiento mundial y de Amrica Latina: Producto Bruto Interno, 1999 - 2009 1/ (Var. % real) 8 6 4 2 0 -2 -4 Crecimiento Mundial Amrica Latina 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Nota: 1/ Para el ao 2009 se ha considerado la previsin de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) de agosto. Fuentes: Fondo Monetario Internacional (FMI), WEO abril de 2009, Proyecciones. CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe.

De todos modos, la reduccin del precio de las materias primas, la menor demanda de productos que se exportan en la regin, la consiguiente prdida de puestos de trabajo, la reduccin de las remesas, la desaceleracin del turismo, etctera, conducen a una reduccin significativa del crecimiento. Sin embargo, el hecho de estar inmersos en este nuevo perodo no permite que contemos con informacin consolidada para 2009, pero son ya ms de dos trimestres los que muestran la cada de la produccin en los pases de referencia. 1.2 Datos de empleo, desempleo y subempleo

Las tasas anuales de ocupacin urbana5 de los cuatro pases han aumentado en el perodo 1990-2008. En el caso de Bolivia, no se cuenta con informacin de todos los aos.6 Sin embargo, hasta 2006 se observa un aumento de la poblacin ocupada de
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Fondo Monetario Internacional (FMI), Estudios Econmicos y financieros. Perspectivas Econmicas: Las Amricas. Los fundamentos ms slidos dan dividendos, Washington: FMI, 2009, p. 56. Consultado el 30 de julio de 2009. http://www.imf.org/external/spanish/pubs/ft/reo/2009/whd/wreo0509s.pdf. La tasa de ocupacin se refiere al nmero de personas ocupadas dividido por la poblacin en edad de trabajar. No hay informacin sobre los aos 1998, 2003, 2007 y 2008.

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6,5%. Por su parte, se observa un crecimiento en la tasa de ocupacin urbana en Colombia (3,1%), Ecuador (7,5%) y Per (8%).
Cuadro N 2
Tasa de ocupacin, empleo y subempleo urbano 1990, 1995 - 2008 (Tasas anuales medias)

2007 Bolivia b/ Tasa de ocupacin urbana Tasa de desempleo urbano Colombia e/ Tasa de ocupacin urbana Tasa de desempleo urbano Ecuador g/ Tasa de ocupacin urbana Tasa de desempleo urbano Per m/ Tasa de ocupacin urbana Tasa de desempleo urbano 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

2008

Promedio enero a noviembre

47,5

53,0

54,2

50,2

51,9

51,9

55,4

53,0

55,0

51,2

54,0

7,3

3,6

3,8

3,7

4,1

7,2

7,5

8,5

8,7

6,2

8,2

8,0

2007

2008

1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

2004

2005

2006

2007

Promedio enero a noviembre 54,8 55,4

52,3

54,6

53,0

52,5

52,7

50,9

52,6

52,7

53,4

54,2

53,8

54,5

54,0

54,8

10,5

8,8

11,2

12,4

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19,4

17,3

18,2

17,6

16,6

15,3

13,9

12,9

11,4

11,5 2007

11,6 2008

1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

2003

2004

2005

2006

2007

Promedio enero a noviembre 57,4 p/ 56,6 p/

49,1

51,4

50,0

51,3

50,1

47,8

48,8

49,8

49,4

48,6

53,4

54,4

54,3

56,8

6,1

6,9

10,4

9,2

11,5

14,4

9,0

10,9

9,2

11,5

9,7

8,5

8,1

7,3

7,8

s/

6,8

s/

2007 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

2008

Promedio enero a noviembre 63,1 n/ 62,7


n/

54,7

57,5

55,6

58,0

60,0

61,6

59,7

60,9

62,0

61,2

61,6

60,7

61,8

63,0

8,3

7,1

7,2

8,6

6,9

9,4

7,8

9,2

9,4

9,4

9,4

9,6

8,5

8,5

8,8

n/

8,6 n/

Fuente: OIT, Panorama Laboral 2008. b/ Capitales departamentales ms El Alto. A partir de 1999 rea urbana. Dato de 2004 con base en la encuesta realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004. Cifras preliminares a partir de 2005. e/ Siete reas metropolitanas hasta 1999. A partir de 2000 trece reas metropolitanas. Para el caso del desempleo urbano, incluye el desempleo oculto. g/ Nacional urbano, noviembre de cada ao excepto 2001 (agosto) y 2003 (diciembre). A partir de 2004 promedio cuatro trimestres. Para el caso del desempleo urbano, incluye el desempleo oculto. m/ Lima Metropolitana. Nueva medicin a partir de 2002; datos no comparables con aos anteriores. n/ Promedio enero a septiembre. p/ Promedio marzo, junio y septiembre. s/ Promedio marzo, junio y septiembre.

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De otro lado, a pesar del desempeo econmico de los pases y el crecimiento en las tasas de ocupacin, el desempleo urbano ha aumentado en las cuatro naciones en el perodo 1990-2008, en la medida que seguimos en un contexto de migracin hacia las ciudades. Bolivia tuvo un incremento del desempleo urbano de 0,7%; Colombia de 1,1%; Ecuador de 0,7% y Per de 0,3%. Las tasas ms altas de desempleo urbano son las de Colombia (11,6%) y Per (8,6%); curiosamente, los pases con mayor crecimiento econmico, como ya se vio anteriormente. Sin embargo, es preciso sealar que la principal problemtica del empleo en la subregin andina no es el desempleo, sino el subempleo y el empleo informal que estn muy emparentados y tienen como caracterstica un altsimo grado de incumplimiento de derechos laborales as como la reduccin de la proteccin social para un amplio sector de la poblacin de los cuatro pases. Si bien se puede observar una mejora en este campo, los ndices todava son muy elevados, como lo evidencia el hecho de que Ecuador y Per tengan alrededor del 50% de subempleo. En Bolivia, en el perodo 1999-2007 el subempleo urbano ha disminuido de 25,1% a 21,5%. Adems, se aprecia que aproximadamente un tercio de la poblacin femenina (31%) es la ms afectada por el subempleo. Cuadro N 37
Bolivia: Poblacin subempleada urbana(Porcentajes)
1999 Total Tasa de subempleo total HOMBRES Tasa de subempleo total MUJERES Tasa de subempleo total 25,1 17,4 34,9 2000 27,3 22,5 33,3 2001 25,1 19,2 32,1 2002 27,6 22,0 34,3 2003-2004 28,0 16,8 43,0 2005 23,3 16,7 31,9 2006 22,2 15,3 30,8 2007
p/

21,5 14,2 31,0

Fuente: Elaborado con informacin del Instituto Nacional de Estadstica (Encuesta de Hogares, Programa Medicin de Condiciones de Vida Noviembre-Diciembre de 1999, 2000, 2001 y 2002 y Encuesta de Hogares 2003-2004, 2005, 2006 y 2007). p/ preliminar.

En Colombia, la tasa de subempleo subjetivo ha aumentado de 31,6% en el ao 2001 a 33,6% en el ao 2006. Por el contrario, la tasa de subempleo objetivo ha disminuido de 11,6% en el ao 2001 a 11,3% en el ao 2006.8

El subempleo, que puede ser entendido como empleo inadecuado e improductivo, se caracteriza por el trabajo en jornadas cortas y/o la percepcin de ingresos bajos. El subempleo subjetivo se refiere al deseo manifestado por el trabajador de mejorar sus ingresos, el nmero de horas trabajadas o tener una labor ms propia; mientras que el subempleo objetivo comprende a quienes han hecho alguna gestin para materializar esa aspiracin.

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Cuadro N 4
Colombia: Tasa de subempleo anual 2001 - 2006
Concepto 2001 Tasa de subempleo subjetivo Tasa de subempleo objetivo 31,6 11,6 2002 34,4 12,6 Promedio enero - diciembre 2003 31,9 11,8 2004 31,6 12,1 2005 31,6 12,5 2006 33,6 11,3

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), Encuesta Continua de Hogares.

En Ecuador, la tasa de subempleo bruta ha disminuido de 50,2% en el ao 2007 a 48,8% en el ao 20089. Cuadro N 5
Ecuador: Condicin de actividad en rea urbana Diciembre 2007 y 2008 Condicin de actividad Tasa de Subempleo bruta 2007 50 ,2% 2008 48 ,8%

Fuentes: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) y Banco Central del Ecuador.

En Per, a nivel nacional, la tasa de subempleo en 2007 se increment ligeramente con respecto al ao 2000, pasando de 50% a 52%, como resultado del aumento del subempleo en el mbito rural.10 En cambio, para Lima Metropolitana la tasa de subempleo se redujo a 39%, al parecer por la contraccin del subempleo por ingresos que se redujo de 33% en 2006 a 30% en 2007. Por su parte, el subempleo por horas se mantuvo en un nivel constante de 9%, por quinto ao consecutivo.11

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11

OIT, op. cit., p. 17. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), Desempeo del Mercado Laboral en el Per 2008, Lima: MTPE, 2008, p. 10. Consultado el 30 de julio de 2009. http://www.mintra.gob.pe/ contenidos/institucional/consejo_nacional_del_trabajo/informes/ desempeno_del_mercado_laboral_en_el_peru.pdf Ibd.

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Cuadro N 6

1996 42

1997 42

1998 39

Subempleo total en Lima Metropolitana (P orcentajes) 1999 2000 2001 2002 2003 2004 38 38 42 42 43 43

2005 41

2006 41

2007 39

Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), Programa de Estadstica y Estudios Laborales (PEEL); Convenio MTPE-INEI, Encuesta Nacional de Hogares III trimestre 1996-2001; MTPE-DNPEIP, Encuesta de Hogares Especializada de Niveles de Empleo, octubre 2002, julio 2003, agosto 2004, septiembre 2005, octubre 2006 y septiembre 2007.

Es de especial importancia analizar brevemente la situacin de la informalidad que enfrentan los pases involucrados en este diagnstico, debiendo hacer la salvedad de que la informacin que puede utilizarse para un anlisis homogneo est referida slo a tres de ellos, por lo que Bolivia queda fuera de esta comparacin. Para comenzar, hay que tener en cuenta que la estructura de empleo informal difiere en cada uno de los pases. En 2007, en Colombia y Per el empleo informal estuvo compuesto principalmente por trabajadores por cuenta propia y, en menor medida, por trabajadores asalariados (53,6% y 39,0% en el primer caso; y 45,3% y 38,8% en el segundo). En Ecuador, la incidencia del empleo informal represent en el empleo asalariado el 56,3% y en el trabajo por cuenta propia el 31,1%.12 En el Cuadro N 7 se muestran datos desagregados sobre el particular.

12

OIT, op. cit., p. 19. En la p. 92 de esta publicacin se define el empleo en el sector informal como el empleo generado en un grupo de unidades de produccin que, segn el Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas (Rev. 4), forman parte del sector de los hogares como empresas de hogares y que no estn constituidas en sociedad; es decir, unidades dedicadas a la produccin de bienes o a la prestacin de servicios que no constituyen una entidad jurdica independiente del hogar propietario ni de los miembros del mismo y que no llevan una contabilidad completa. Dentro del sector de los hogares, el sector informal comprende a las empresas informales de trabajadores por cuenta propia (que pueden emplear trabajadores familiares auxiliares as como a empleados asalariados de manera ocasional, pero no emplean empleados asalariados de manera continua), as como a empresas de empleadores informales que cuentan con empleados asalariados de manera continua y pueden adems contar con trabajadores familiares auxiliares. Esta definicin del empleo en el sector formal proviene de la XV Conferencia Internacional de Estadsticas del Trabajo (CIET). Mientras que el empleo informal es definido en concordancia con el nuevo concepto que recomienda la XVII CIET. Incluye, adems del empleo en el sector informal, tal como fue definido en la XV CIET, a los asalariados que tienen empleos informales ya sea que estn empleados por empresas del sector formal, por empresas del sector informal o por hogares que les emplean como trabajadores domsticos asalariados. El empleo informal incluye a los siguientes tipos de empleos: trabajadores por cuenta propia dueos de sus propias empresas del sector informal, empleadores dueos de sus propias empresas del sector informal, trabajadores familiares auxiliares, miembros de cooperativas de productores informales, asalariados que tienen empleos informales en empresas del sector formal, informal o en hogares; y trabajadores por cuenta propia que producen bienes exclusivamente para el propio uso final de su hogar, si dicha produccin constituye una aportacin importante al consumo total del hogar. Se considera que los asalariados tienen un empleo informal si su relacin de trabajo, de derecho o de hecho, no est sujeta a la legislacin laboral nacional, el impuesto sobre la renta, la proteccin social o determinadas prestaciones relacionadas con el empleo. En algunos casos, son empleos a los cuales el reglamento laboral no se aplica, no se hace cumplir o no se hace respetar por otro motivo.

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Cuadro N 7

Amrica Latina: Empleo informal y empleo en el sector informal, por sexo 2005 - 2007 a/ (Porcentajes) Pas , sexo y ao Empleo Informal Asalariado en el Asalariado sector formal 42,6 22,7 43,3 26,9 41,8 17,1 42,2 22,0 41,7 25,3 42,8 17,7 42,7 21,9 42,3 24,7 43,2 18,4 70,1 61,7 71,9 64,4 67,1 57,0 70,6 62,8 73,2 65,9 66,1 57,2 66,3 58,1 68,8 61,3 62,4 52,5 63,4 49,8 60,5 49,1 67,7 51,0 60,3 45,3 57,6 45,3 64,3 45,4 49,2 32,1 47,0 33,3 52,4 30,0 Empleo en el sector informal

Total

Colombia b/

Ecuador c/

Per f/

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

2005

2006

2007

2005

2006

2007

2005

2006

2007

63,5 64,2 62,5 62,2 62,6 61,7 61,4 61,8 60,9 71,3 71,2 71,5 72,2 71,9 72,7 69,6 68,1 71,8 78,0 73,8 83,1 75,9 71,7 81,3 68,8 64,7 73,8

52,5 55,6 48,5 51,5 54,7 47,6 51,4 54,6 47,6 38,6 39,2 37,8 39,8 39,2 40,7 39,3 37,5 41,9 54,2 51,9 57,1 52,9 50,6 55,7 51,3 49,1 53,9

Fuente: OIT, Panorama laboral 2008 Elaboracin de la OIT sobre la base de informacin de las encuestas de hogares de los pases. a/ Los datos tienen cobertura urbana. b/ Encuesta Continua de Hogares, II trimestre de 2005 y 2006 Cabeceras; Encuesta Integrada de Hogares, II trimestre 2007. c/ Encuesta de Hogares - IV trimestre de 2005, 2006 y 2007, rea urbana. f/ Encuesta Nacional de Hogares, enero-diciembre de todos los aos.

18

TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

Lo primero que se constata es que las tasas de empleo en el sector informal superan el 50% en Per y Colombia, que a lo largo de los tres aos no bajan del 51%. Ecuador, en cambio, se sita alrededor del 39%. En los tres casos, se trata de cifras verdaderamente altas. En segundo lugar, hubo una pequea disminucin de la tasa de empleo asalariado informal en Colombia, Ecuador y Per. En Colombia, el empleo informal del sector formal disminuy de 22,7% en el ao 2005 a 21,9% en el ao 2007; y el empleo en el sector informal disminuy de 52,5% en el ao 2005 a 51,4% en el ao 2007. En Ecuador, el empleo informal del sector formal disminuy de 61,7% en el ao 2005 a 58,1% en el ao 2007; y el empleo en el sector informal disminuy de 38,6% en el ao 2005 a 39,3% en el ao 2007. La reduccin de la tasa de empleo asalariado informal ha sido ms notable en el Per donde el empleo informal del sector formal disminuy de 49,8% en el ao 2005 a 32,1% en el ao 2007; y el empleo asalariado en el sector informal se redujo de 54,2% en el ao 2005 a 51,3% en el ao 2007. En el ao 2007, en el sector formal, las tasas de empleo asalariado informal femenino son menores que las masculinas: en Colombia la tasa femenina alcanza el 18,4% mientras que la tasa masculina asciende a 24,7%; en Ecuador, la tasa femenina alcanza el 52,5% mientras que la tasa masculina alcanza el 61,3%; y en Per, la tasa femenina alcanza el 30,0% mientras que la tasa masculina asciende a 33,3%. En el sector informal, en Colombia la tasa femenina alcanza el 47,6% mientras que la tasa masculina sube a 54,6%; en Ecuador la tasa femenina llega al 41,9% mientras que la tasa masculina aumenta a 37,5%; y en Per la tasa femenina alcanza el 53,9% mientras que la tasa masculina llega a 49,1%. Por todo lo visto, nos movemos en un contexto en el que las polticas pblicas tienen que abarcar tanto medidas para luchar contra el empleo en el sector informal (superacin de barreras burocrticas, acceso al crdito, menores costos en los servicios, mayor capacitacin, etctera), como acciones para reducir las tasas de empleo informal, lo que supone mejoras en la labor de control del cumplimiento de la legislacin laboral (fortalecimiento de la inspeccin de trabajo), campaas de difusin normativa, fortalecimiento sindical, mejora de los protocolos y procedimientos de inspeccin, entre otras. Un importante indicador sobre condiciones de trabajo ms informales se refiere a la cantidad de trabajadores por cuenta propia y los trabajadores familiares no remunerados, que es uno de los indicadores de los Objetivos del Milenio (nmero 1.7). Conforme se puede observar en el Grfico N 2, mientras el promedio de los pases de Amrica Latina fue en el ao 2005 de 32,4%, todos los pases analizados presentan una participacin de estas dos categoras ocupacionales por encima del promedio. Entre 1990 y el 2005, mientras Per y Ecuador reducen ligeramente esta proporcin, en Colombia y Bolivia se presenta un notable crecimiento.

Captulo 1. Situacin del empleo e ingresos

19

1.3

Composicin y variacin del empleo por tamao de empresa y sector de actividad

De acuerdo con la informacin estadstica, el trabajo independiente tiene un peso muy grande en los cuatro pases: partiendo del 37,2% de Ecuador, pasa a 44,1% en Colombia, 44,6% en Bolivia y 46,8% en Per. Y dentro de estos porcentajes, tambin en los cuatro pases se puede ver con claridad que los independientes no profesionales son el 95% del total, lo que nos indica claramente que se trata de personas no cualificadas que buscan un emprendimiento como vendedores ambulantes, mecnicos, etctera.
Grfico N 2
Objetivo del Milenio 1.7: Participacin de los Trabajadores por Cuenta Propia y de los Trabajadores Familiares No Remunerados en el total de la PEA Ocupada por pases, 1990 - 2005

80 61,6 60 40 20 Amrica latina Bolivia 1990 Colombia Ecuador 2005 Per 31,7 32,4 39,6 28,3 43,3 36,1 33,5 36,2 35,7

Fuente: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina 2008.

Asimismo, la microempresa y los micronegocios involucran desde el 26,4% de Colombia, hasta el 30,1% de Per, el 35,2% de Ecuador y el 44,4% de Bolivia. De este modo, si agregamos los independientes a las microempresas y micronegocios tenemos claramente identificada a la porcin mayoritaria del empleo.

20

TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

Cuadro N 8
Amrica Latina: Distribucin de trabajadores del sector privado a nivel nacional, por tamao de unidad econmica, 2007 (Porcentajes respecto de la PEA ocupada total) Sector privado
Independientes

Pequea, mediana y gran empresa

Pequea y mediana empresa

No clasificables por tamao de empresa


-

No profesionales

Profesionales, tcnicos y administrativosb/

Pas

Bolivia b/ Colombia Ecuador Per

43,7 40,7 35,6 46,5

0,5 1,2 0,3 0,3

Empresa unipersonal a/

0,4 2,2 1,3 -

34,7 20,8 27,8 24,5

9,7 5,6 7,4 5,6

3,5 8,3 9,6 6,0

0,9 2,5 1,1 1,2

1,7 9,7 7,5 4,6

4,4 10,9 10,7 7,1

6,1 20,6 18,2 11,8

Fuente: OIT, Panorama Laboral 2008 Elaboracin de la OIT con base en informacin de las encuestas de hogares de los pases. a/ El nmero de casos de los ocupados independientes administrativos, profesionales y tcnicos, as como de empresa unipersonal es reducido, afectando la inferencia estadstica. b/ Los datos se refieren a 2006.

Los sectores que acogen a la mayora de la poblacin econmicamente activa (PEA) en los cuatro pases son: agricultura, caza, silvicultura y pesca; comercio al por mayor y al por menor y restaurantes y hoteles; servicios comunales, sociales y personales; e industrias manufactureras. En Bolivia y Ecuador destaca el sector agricultura, caza, silvicultura y pesca que acoge al 39,5% y 28,7% respectivamente; mientras que en Colombia y Per destaca el sector comercio al por mayor y al por menor y restaurantes y hoteles con 25,5% y 32,6% respectivamente. En Bolivia, el sector Comercio al por mayor y al por menor y restaurantes y hoteles ocupa al 18,3%; y el sector servicios comunales, sociales y personales ocupa al 15,3%. En Ecuador, el sector comercio al por mayor y al por menor y restaurantes y hoteles emplea al 24,6%; y el sector servicios comunales, sociales y personales acoge al 17,5%. Por su parte, en Colombia el sector servicios comunales, sociales y personales ocupa al 20,5% y el sector agricultura, caza, silvicultura y pesca que emplea al 17,9%. Finalmente, en el Per el sector servicios comunales, sociales y personales ocupa al 22,7% y el sector Industrias manufactureras acoge al 17,2%.

Ocupados en el sector privado (excluye hogares)


94,9 91,1 90,7 88,6

Microempresas

Gran empresa

Micronegocio

Pequea Empresa

Mediana empresa

Captulo 1. Situacin del empleo e ingresos

21

Cuadro N 9
Porcentaje de ocupados por rama de actividad
Porcentaje de ocupados por rama de actividad Agricultura, caza, silvicultura y pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Electricidad, gas y agua Construccin Bolivia Comercio al por mayor y al por menor y restaurantes y hoteles Transportes, almacenamiento y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas Servicios comunales, sociales y personales Actividades no bien especificadas Agricultura, caza, silvicultura y pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Electricidad, gas y agua Construccin Colombia Comercio al por mayor y al por menor y restaurantes y hoteles Transportes, almacenamiento y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas Servicios comunales, sociales y personales Actividades no bien especificadas Agricultura, caza, silvicultura y pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Electricidad, gas y agua Construccin Ecuador Comercio al por mayor y al por menor y restaurantes y hoteles Transportes, almacenamiento y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas Servicios comunales, sociales y personales Actividades no bien especificadas Agricultura, caza, silvicultura y pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Electricidad, gas y agua Constriccin Per Comercio al por mayor y al por menor y restaurantes y hoteles Transporte almacenamiento y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas Servicios comunales, sociales y personales Actividades no bien especificadas 2000 38,9 1,4 10,1 0,5 6,6 19,8 4,3 3,2 14,9 0,1 22,6 0,6 13,5 0,5 4,1 22 5,2 4,3 27 0,1 29,3 0,5 12,7 0,5 6,1 23,2 4,8 3,6 19,2 0,6 0,4 16 0,5 4,3 34,8 9,8 2001 44,2 1,3 9,2 0,3 4,9 18,8 4,6 3,2 13,4 31,4 0,5 13,2 0,5 5,5 23,4 4,8 3,4 16,9 0,5 1,4 0,3 14,2 0,3 4,8 35,3 9,9 21,1 0,7 12,9 0,4 4,6 25,5 6,2 5,4 23,2 0,1 8,6 0,6 14,5 0,4 7 32,3 6,4 5,8 24,3 0,9 0,4 15,6 0,1 5,7 34,3 9,4 2002 42,4 1 11,2 0,2 5,4 18,8 4,6 2,5 14 2003 35,1 2,2 11,2 0,3 6,8 22,1 4,9 2,6 14,8 21,8 0,6 13 0,3 4,2 25,6 6,3 5,5 22,6 31 0,5 11,3 0,4 6 23,4 4,8 4 18,4 0,7 0,2 13,8 0,5 6,1 34,5 10,4 0,8 0,2 15,7 0,3 5,9 35,3 10,2 2004 35,1 2,2 11,2 0,3 6,8 22,1 4,9 2,6 14,8 19,5 0,8 14 0,5 4,3 25,9 6,8 5,7 22,4 32,7 0,4 11,1 0,5 5,5 23,7 5 4,1 17 2005 38,6 1,7 10,9 0,3 6,5 18,8 6 2,8 14,4 21,4 1,5 13,9 0,5 4,5 23,9 7 5,9 21,6 31,5 0,4 10,8 0,4 5,7 24,2 5,3 4,4 17,4 0,7 0,3 18,2 0,1 5,2 34 9,9 31,3 0,5 11 0,4 6,3 24,7 5,3 4,2 16,4 0,8 0,4 16,8 0,2 5,7 33,5 9,8 2006 39,5 1,2 10,5 0,3 5,4 18,3 5,5 3,9 15,3 20,7 1,5 13,5 0,5 4,8 23,9 7,3 5,8 22 2007 19,7 0,8 13,1 0,4 4,9 24,5 7,9 6,9 21,8 29,6 0,5 10,9 0,4 6,5 25 5,6 4,6 16,8 0,9 0,4 17,2 0,2 5,9 32,6 10,2 2008 17,9 1,2 13,3 0,4 5 25,5 8,3 7,7 20,5 0,1 28,7 0,5 11,3 0,4 6,6 24,6 5,4 4,9 17,5 0,0

9,4

6,8

8,6

7,8

6,3

8,4

8,8

9,9

24,2 -

27 -

25 -

26 -

25,2 -

23,2 -

23,9 -

22,7 -

Fuente: OIT, QUIPUSTAT.

22

TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

Finalmente, de acuerdo con la informacin acotada en el Cuadro N 10, existen diferencias de condiciones laborales por gnero en los cuatro pases. En 2007, la poblacin femenina desempea en su mayora sus actividades como independientes profesionales; no profesionales; empresas unipersonales; y en microempresas. Los tres primeros son sectores en los que no es aplicable la normativa laboral y, en el caso de las microempresas, se trata de un sector donde hay un alto grado de incumplimiento de derechos laborales individuales y colectivos. En Ecuador y Per, la poblacin femenina supera a la masculina en el sector independientes profesionales, no profesionales y empresas unipersonales. En estos pases, las tasas femeninas ascienden a 31,5% y 33,5% respectivamente; mientras que los porcentajes de la poblacin masculina, son 27,6% y 31,5% respectivamente. En Bolivia, la poblacin femenina supera a la masculina en las microempresas. La poblacin femenina asciende a 37,5% mientras que la tasa masculina es de 26,5%.
Cuadro N 10
Amrica Latina: Ocupados por tamao de unidad econmica segn sexo, 2007 (porcentajes respecto de la PEA ocupada total por sexo).
Sector privado
Pequea, mediana y gran empresa No clasificables por tamao de empresa Pequea empresa Independientes Profesionales, no profesionales y empresas unipersonales Mediana empresa Ocupados en el sector privado (excluye hogares) Microempresas Gran empresa Micronegocio

Pas

Hombre

Hombre

Hombre

Hombre

Hombre

Hombre

Hombre

Hombre

Mujer

Mujer

Mujer

Mujer

Mujer

Hombre

Mujer

Bolivia Colombia Ecuador Per

a/

41,1 40,8 27,6 31,5

33,3 35,4 31,5 33,5

Mujer

26,5 19,4 25,5 20,8

37,5 17,1 22,9 17,3

9,6 5,9 9,3 6,9

7,6 5,1 6,4 5,4

7,7 9,8 13,3 14,7

4,3 9,1 8,3 11,9

Mujer

2,4 3,1 2,1 4,3

1,3 2,9 1,4 3,0

3,7 14,2 11,9 12,8

1,5 12,9 9,2 8,9

13,9 27,1 27,3 31,8

7,0 24,9 18,9 23,8

91,0 93,5 89,7 91,1

85,4 82,4 79,7 80,0

OIT, Panorama Laboral 2005. Fuente: Elaboracin de la OIT con base en informacin de las encuestas de hogares de los pases. a/ Los datos se refieren a 2006.

1.4

Modalidades de contratacin laboral

Las modalidades de contratacin laboral en los cuatro pases se pueden dividir en dos: por tiempo indefinido o indeterminado, y por tiempo determinado. En el segundo grupo se aprecian diferentes criterios, tales como necesidades del mercado, el tipo de actividad que realiza la empresa, la naturaleza temporal o accidental del servicio prestado, etctera. En la ltima dcada hubo una sobre utilizacin de la contratacin por tiempo determinado, afectando as la estabilidad laboral de trabajadores en los cuatro pases.

Mujer

Captulo 1. Situacin del empleo e ingresos

23

Cuadro N 11
Modalidades Contractuales Pas Bolivia Contrato indefinido: es aquel que se registra luego de los tres meses establecidos como perodo de prueba. Contratos temporales: - Contrato por tiempo definido o plazo. - Contrato por temporada. - Contrato de realizacin de obra o servicio. - Contrato condicional. - Contrato eventual.No est permitido ms de dos contratos sucesivos a plazo fijo. Tampoco est permitido contratos a plazo en tareas propias y permanentes de la empresa. En los contratos de las empresas de consultora y de construccin, el plazo del contrato de trabajo ser hasta la terminacin de la obra y/o trabajos especficos. Contratos temporales: - Contrato de trmino fijo inferior a un ao. - Contrato a trmino fijo de uno a tres aos. - Contrato por duracin de la obra. - Contratacin a travs de las empresas de servicios temporales. - Contratistas independientes. - Contratacin a cooperativas de trabajo asociado. - Contrato de prestacin de servicios. Contratos temporales: - Contrato por tiempo fijo. - Contrato de obra cierta. - Contratos eventuales. - Contratos ocasionales. - Contrato de temporada. - Contrato a tiempo parcial. Contrato a plazo fijo: - Contratos por inicio de actividad o lanzamiento de una nueva actividad. - Contratos por necesidades del mercado. - Contratos por reconversin empresarial. - Contratos ocasionales. - Contratos de suplencia. - Contratos de emergencia. - Contratos especficos. - Contratos intermitentes. - Contratos de temporada.

Colombia

Contrato a tiempo indefinido

Ecuador

Contrato por tiempo indefinido: cuando las partes no han fijado expresamente la duracin de la relacin laboral o la han estipulado por tiempo indefinido. Contrato a plazo indeterminado: cuando en un contrato de trabajo no se establece el plazo de duracin, se presumir que es a plazo indeterminado.

Per

24

TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

En el Per la contratacin a plazo indefinido ha disminuido en el perodo 1998-2007. En 1998, el porcentaje de trabajadores con contrato indefinido ascenda a 54%, mientras que en 2007 ha disminuido a 31%. Por el contrario, la contratacin a plazo fijo ha aumentado. En 1998, el 46% de trabajadores registrados en planilla prestaba labores bajo la suscripcin de contratos a plazo fijo, mientras que en 2007 el porcentaje de trabajadores contratados a plazo fijo alcanz el 69%.
Grfico N 3
Per: Evolucin de la distribucin de Trabajadores registrados en Planilla segn tipo de Contratacin, 1998 - 2007
(%) 80 60 40 20 0 Indefinido 1998 Plazo Fijo 2007 54 31 46 69

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Encuestas Nacionales de Hogares 1998 y 2007.

La normativa laboral peruana seala la obligacin de registrar todos los contratos a plazo fijo. De acuerdo con la informacin del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), en 2008 los contratos de mano de obra nacional a plazo fijo ascendieron a 2.470.417. El 56,4% de los contratos a plazo fijo son los denominados contratos temporales, el 31,8% son contratos por obra o servicio determinado, el 11% son contratos de promocin de exportaciones no tradicionales, y el 0,75% son contratos accidentales. Entre los principales problemas en esta materia encontramos los siguientes: la necesidad de supervisar si la causalidad de estos contratos se corresponde con su uso, o si se trata de un uso fraudulento de estos instrumentos contractuales; y la necesidad de realizar un cambio legislativo en el caso de los contratos de promocin de exportaciones no tradicionales, los cuales deberan ser a plazo indeterminado y no a plazo fijo con renovaciones indefinidas.

Captulo 1. Situacin del empleo e ingresos

25

Cuadro N 12
Per: Contratos presentados de mano de obra nacional y mano de obra extranjera, nivel nacional, 2008 Contratos de mano de obra nacional
Promocin de Exportaciones No Tradicionales
Contratos de mano de obra extranjera (Decreto legislativo 689)

(Decreto ley 22342)

Obra o servicios determinado

Total contratos mano de obra nacional

Fomento del Empleo (Decreto legislativo 728)

Accidental

Temporal

Renovacin

Presentados

Total 1.393.515 18.636 786.039 2.198.190 53.189 219.038 272.227 2.470.417

3.329

3.332

Elaborado: MTPE, Oficina de Estadstica e Informtica/Oficina de Estadstica. Fuente: MTPE, Direcciones Regionales/Zonas de Trabajo, Anuario 2008, p. 136.

INGRESOS

1.5

Remuneracin y salario mnimo nominal y real

Uno de los principales problemas en el mundo laboral de los pases concernidos en este diagnstico gira alrededor del derecho a una remuneracin justa y equitativa. Los ingresos mnimos y promedio son, en general, bajos; y hay desigualdades en los ingresos laborales sea debido al gnero, nivel de educacin, productividad o tamao de las empresas, problemas estructurales del mercado laboral, entre otros. De acuerdo con la OIT, hacia el ao 2007 en Colombia, Ecuador y Per, los trabajadores independientes profesionales, tcnicos y administrativos, tienen ingresos laborales superiores al resto de las categoras de trabajadores, e incluso pueden ser mayores que los obtenidos por asalariados de la gran empresa.13 Se observa adems que generalmente, los ingresos laborales en el trabajo independiente no profesional, la empresa unipersonal, la microempresa y los micronegocios son inferiores que los obtenidos en las empresas de mayor tamao, desde la pequea empresa a la gran empresa .14 En los cuatro pases se han establecido legalmente salarios mnimos con la finalidad de garantizar un ingreso que permita la subsistencia de los trabajadores. Sin embargo, los aumentos otorgados en cada pas no han significado un aumento real en los ingresos de los trabajadores. Llama an ms la atencin que en pases como Colombia y Per,

13 14

Ibd. OIT, op. cit., p. 55.

Aprobados

Total

Inicio

Total

26

TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

en los que se hubo un crecimiento del PBI, los aumentos del salario mnimo legal no hayan sido significativos.
Cuadro N 13

Salario Mnimo Nominal y Real Bolivia, Colombia, Ecuador, y Per 2000-2008


Aos Indicadores 2000 Ecuador Salario mnimo nominal (moneda local) Salario mnimo real (moneda local) Indicadores 2000 Colombia Salario mnimo nominal (moneda local) Salario mnimo real (moneda local) Indicadores 2000 Bolivia Salario mnimo nominal (moneda local) Salario mnimo real (moneda local) Indicadores 2000 Per Salario mnimo nominal (moneda local) Salario mnimo real (moneda local) 397,6 403,1 2001 410 407,8 2002 410 407,1 2003 424,6 412,1 2004 460 430,8 2005 460 424 2006 500 451,8 2007 507,5 450,5 2008 550 461,7 355 478,4 2001 400 530,4 2002 430 565 2003 440 559,5 2004 440 535,8 Aos 2005 440 508,3 2006 480 531,4 2007 516,7 526,8 2008 577,5 516,7 260. 100 428.756 2001 286.000 436.632 2002 309.000 443.563 2003 332.000 444.817 2004 358.000 452.891 Aos 2005 381.500 459.416 2006 408.000 471. 092 2007 433.700 474. 477 2008 461.500 471. 962 91 109 2001 121,3 151,7 2002 138,2 153,5 2003 158,1 162,6 2004 166,1 166,3 Aos 2005 174,9 171,4 2006 186,6 177 2007 198,3 183,9 2008 233,1 199,5

Fuente: Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe de la OIT, QUIPUSTAT.

En el tema salarial se observa la existencia de brechas de ingresos laborales nominales por hora de las mujeres respecto de los hombres. De acuerdo con la informacin reportada en el Cuadro N 14, las brechas ms significativas de los ingresos de las mujeres se observan en Bolivia en los trabajadores independientes de empresa unipersonal (-58,9%); trabajadores de microempresas (-26,2%); y trabajadores independientes profesionales, tcnicos y administrativos (-22,9%); en Colombia, en los trabajadores independientes de empresa unipersonal (-23,0%); y trabajadores independientes no profesionales, tcnicos y administrativos (-20,6%); en Ecuador, en los trabajadores de empresa unipersonal (-47,5%), y trabajadores de microempresas (-19,7%); y en Per, en los trabajadores independientes profesionales, tcnicos y administrativos (-32,8%), trabajadores de microempresas (-30,3%); y trabajadores de mediana empresa (-24,1%).

Captulo 1. Situacin del empleo e ingresos

27

Es importante tambin visualizar los efectos sobre el nivel de ingresos de la precarizacin de los tipos de contratos. En el Grfico N 4 se ve que en el Per aquellos trabajadores con contratos indefinidos son los que presentan el mejor nivel de ingresos (S/.2.662) y son los que han bajado ms significativamente su participacin. Por el contrario, los que presentan la forma ms desprotegida (segn la categorizacin estadstica, sin contrato), presentan los menores niveles de ingreso (S/. 491), siendo slo mejores que el promedio de los vinculados a la locacin de servicios (S/. 364).
Grfico N 4

Per: Distribucin de salariados privados segn tipo de contratacin y nivel de ingresos 2007 ( En porcentajes y en soles corrientes)
70 60 50 40 30 20
10.1 62.6

3000 2500 2000

2662

1335
22.7

1500

364
3.8

596
0.8

1000 500 0

10 0
Indefinido Plazo Fijo

Locacin de Servicios

Sin Contrato

Otros

Participacin

Ingresos

Fuente: Convenio MTPE-INEI, Encuesta Nacional de Hogares.

28

Cuadro N 14

Amrica Latina: Brecha de ingresos laborales nominales po hora de las mujeres respecto a los hombres segn tamao de unidad econmica, 2007 (Porcentajes)
Sector privado

Independientes
/b

Microempresas

Micronegocio

Pequea empresa

Mediana empresa

Gran empresa

Profesionales, tcnicos y / administrativos a

Empresa unipersonal

Pequea, mediana y gran empresa

No profesionales, tcnicos y administrativos

Pequea y mediana empresa

Total ocupados (sector privado, (excluye hogares)

Bolivia b/ Colombia Ecuador Per

-17,6 -20,6 -4,0 -16,2

-22,9 0,0 0,0 -32,8

-58,9 -23,0 -47,5 -

-26,2 0,2 -19,7 -30,3

-5,6 1,8 0,0 -7,3

-2,6 5,0 3,9 -12,8

6,4 0,7 28,6 -24,1

9,3 0,0 16,7 -3,2

-6,4 3,5 8,4 -17,2

-7,0 2,6 10,8 -10,8

No clasificables por tamao de empresa

-25,8 -1,2 1,0 -16,3

TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

Fuente: OIT, Panorama Laboral 2008. Elaboracin de la OIT con base en informacin de las encuestas de hogares de los pases. a/ El nmero de casos de los ocupados independientes administrativos, profesionales y tcnicos, as como de empresa unipersonal es reducido, afectando la inferencia estadstica. b/ Los datos se refieren a 2006.

Ocupados en el sector privado sector pblico, y hogares)

Pas

-21,4 -4,5 -6,7 -20,0

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

29

CAPTULO 2 SITUACIN DE LOS PRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL TRABAJO


Los principios y derechos fundamentales en el trabajo establecidos por la OIT en la Declaracin de 1998 configuran el ncleo duro de los derechos humanos laborales necesarios para sentar las bases de un sistema de relaciones laborales que respete la dignidad de los trabajadores. Los cuatro pases reconocen estos principios y derechos y han ratificado los ocho convenios fundamentales de la OIT incorporndolos a sus respectivos ordenamientos jurdicos.
Cuadro N 15
Fechas de ratificacin por los pases de la subregin de los convenios fundamentales
Libertad sindical y negociacin Eliminacin del trabajo forzoso u Eliminacin de la discriminacin colectiva obligatorio en el empleo y la ocupacin Pas Bolivia Colombia Ecuador Per
C 87 C 98 C 29 C 105 C 100 C 111

Abolicin del trabajo infantil


C 138 C 182

04/01/1965 16/11/1976 29/05/1967 02/03/1960

15/11/1973 16/11/1976 28/05/1959 13/03/1964

31/05/2005 04/03/1969 06/07/1954 01/02/1960

11/06/1990 07/06/1963 05/02/1962 06/12/1960

15/11/1973 07/06/1963 11/03/1957 01/02/1960

31/01/1977 04/03/1969 10/07/1962 10/08/1970

11/06/1997 02/02/2001 19/09/2000 13/11/2002

06/06/2003 28/01/2005 19/09/2000 10/01/2002

2.1 Libertad sindical 2.1.1 La situacin de la libertad sindical La libertad sindical es reconocida, con diversos matices, en los textos constitucionales de los cuatro pases. A su vez, Bolivia incluye este derecho en la Ley General del Trabajo (LGT) y su reglamento, Colombia en el Cdigo Sustantivo de Trabajo (CST), Ecuador en el Cdigo de Trabajo (CT) y Per en la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (LRCT) y su reglamento. En la dcada de los noventa, las reformas laborales flexibilizadoras redujeron la proteccin contra el despido, fomentaron la contratacin temporal y abrieron paso a las formas de contratacin indirecta (intermediacin y tercerizacin), as como al crecimiento del sector informal. A consecuencia de estas reformas se produjo un cambio en la composicin de la poblacin trabajadora en los cuatro pases, reduciendo sus posibilidades de sindicalizacin, la cobertura de la negociacin colectiva y la capacidad de ejercicio de la huelga. En el Cuadro N 16 se muestran los alcances de la regulacin constitucional as como las normas de rango infraconstitucional en cada pas.

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TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

Cuadro N 16
Marco normativo sobre libertad sindical en la subregin andina Pases
Bolivia

Normas en materia sindical


Constitucin Poltica de Bolivia (2008). Artculo 51.I. Todas las trabajadoras y los trabajadores tienen derecho a organizarse en sindicatos de acuerdo con la ley. II. El Estado respetar los principios sindicales de unidad, democracia sindical, pluralismo poltico, autosostenimiento, solidaridad e internacionalismo. III. Se reconoce y garantiza la sindicalizacin como medio de defensa, representacin, asistencia, educacin y cultura de las trabajadoras y los trabajadores del campo y de la ciudad. IV. El Estado respetar la independencia ideolgica y organizativa de los sindicatos. Los sindicatos gozarn de personalidad jurdica por el solo hecho de organizarse y ser reconocidos por sus entidades matrices. V. El patrimonio tangible e intangible de las organizaciones sindicales es inviolable, inembargable e indelegable. VI. Las dirigentas y los dirigentes sindicales gozan de fuero sindical, no se les despedir hasta un ao despus de la finalizacin de su gestin y no se les disminuirn sus derechos sociales, ni se les someter a persecucin ni privacin de libertad por actos realizados en el cumplimiento de su labor sindical. VII. Las trabajadoras y los trabajadores por cuenta propia tienen el derecho a organizarse para la defensa de sus intereses. - Ley General del Trabajo (LGT). - Decreto Supremo 17545 que establece normas transitorias para regular la relacin laboral patronal de los centros de trabajo. - Decreto Supremo 29539 sobre fuero sindical. - Decreto Supremo 17545 que establece normas transitorias para regular la relacin laboral patronal de los centros de trabajo. - Resolucin Ministerial 284/89-B, del 14 de agosto de 1989, declaratoria en comisin para dirigentes sindicales. - Decreto Supremo 7822, del 23 de septiembre de 1966, por el que se promulga el reglamento de la LGT. Constitucin Poltica de Colombia (1991). Artculo 39.- Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o asociaciones, sin intervencin del Estado. Su reconocimiento jurdico se producir con la simple inscripcin del acta de constitucin.La estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales se sujetarn al orden legal y a los principios democrticos.La cancelacin o la suspensin de la personera jurdica slo proceden por va judicial.Se reconoce a los representantes sindicales el fuero y las dems garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin.No gozan del derecho de asociacin sindical los miembros de la fuerza pblica Artculo 103.- Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato.La ley los reglamentar.El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales; sin detrimento de su autonoma, con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan.

Colombia

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

31

- Decreto Ley 3743, CST. - Ley 39 por la cual se modifican los trminos por el proceso de negociaciones colectivas del trabajo. - Decreto 1469 relativo al ejercicio de la libertad sindical. - Resolucin 1718, del 22 de abril de 1991, por la cual se dictan algunas disposiciones sobre el trmite de inscripcin en el registro sindical de las organizaciones sindicales de primer, segundo y tercer grado, y de las modificaciones de sus estatutos. Ecuador Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (1998). Art. 35.- El trabajo es un derecho y un deber social. Gozar de la proteccin del Estado, el que asegurar al trabajador el respeto a su dignidad, una existencia decorosa y una remuneracin justa que cubra sus necesidades y las de su familia. Se regir por las siguientes normas fundamentales:()9. Se garantizar el derecho de organizacin de trabajadores y empleadores y su libre desenvolvimiento, sin autorizacin previa y conforme a la ley. Para todos los efectos de las relaciones laborales en las instituciones del Estado, el sector laboral estar representado por una sola organizacin. Las relaciones de las instituciones comprendidas en los numerales 1, 2, 3 y 4, del artculo 118 y de las personas jurdicas creadas por ley para el ejercicio de la potestad estatal, con sus servidores, se sujetarn a las leyes que regulan la administracin pblica, salvo las de los obreros, que se regirn por el derecho del trabajo. Cuando las instituciones del Estado ejerzan actividades que no puedan delegar al sector privado, ni ste pueda asumir libremente, las relaciones con sus servidores se regularn por el derecho administrativo, con excepcin de las relacionadas con los obreros, que estarn amparadas por el derecho del trabajo. ()Para las actividades ejercidas por las instituciones del Estado y que pueden ser asumidas por delegacin total o parcial por el sector privado, las relaciones con los trabajadores se regularn por el derecho del trabajo, con excepcin de las funciones de direccin, gerencia, representacin, asesora, jefatura, departamental o equivalentes, las cuales estarn sujetas al derecho administrativo. 10. Se reconoce y garantiza el derecho de los trabajadores a la huelga y el de los empleadores al paro, de conformidad con la ley. Se prohbe la paralizacin, a cualquier ttulo, de los servicios pblicos, en especial los de salud, educacin, justicia y seguridad social; energa elctrica, agua potable y alcantarillado; procesamiento, transporte y distribucin de combustibles; transportacin pblica y telecomunicaciones. La ley establecer las sanciones pertinentes. 13. Los conflictos colectivos de trabajo sern sometidos a tribunales de conciliacin y arbitraje, integrados por los empleadores y trabajadores, presididos por un funcionario del trabajo. Estos tribunales sern los nicos competentes para la calificacin, tramitacin y resolucin de los conflictos. - Cdigo de Trabajo (CT) del 30 de junio de 1978 y codificacin del 16 de diciembre de 2005. - Acuerdo 00080 por el que se expiden las siguientes regulaciones de ajuste automtico y revisin de las clusulas de los contratos colectivos de trabajo, vigentes en las instituciones del sector pblico, empresas pblicas estatales, organismos seccionales y por las entidades de derecho privado en las que el Estado tiene participacin accionaria mayoritaria. - Acuerdo 064 por el que se modifica el acuerdo 327 del 29 de julio de 1988, publicado en el Registro Oficial 11 del 25 de agosto del mismo ao, por el

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TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

cual se aprob el reglamento para el reconocimiento de las organizaciones de carcter agrcola, pecuario y forestal. - Ley 180 de financiamiento de las centrales sindicales. Per Constitucin Poltica del Per (1993). Art. 28.- El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: 1. 2. Garantiza la libertad sindical. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales. La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado. 3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones. - Texto nico Ordenado (TUO) del Decreto Ley 25593 - Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, decreto supremo 010-2003-TR. - Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, Decreto Supremo N 011-92-TR. - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, Decreto Ley 276. - Reglamento de la Carrera Administrativa, Decreto Supremo 005-90-PCM. - Decreto Supremo 003-82-PCM. - Decreto Supremo 026-82-JUS. - Decreto Supremo 070-85-PCM.

2.1.2 Tasas de afiliacin y cobertura de la negociacin colectiva La tasa de sindicalizacin es muy baja en la subregin andina. Las exigencias de la normativa laboral respecto del nmero mnimo de afiliados para constituir un sindicato permiten que la afiliacin slo sea viable en las medianas y grandes empresas. La afiliacin sindical puede ser de carcter voluntaria u obligatoria. En el primer escenario se encuentran Colombia, Ecuador y Per, quienes han establecido la afiliacin voluntaria mediante norma legal. En el segundo caso encontramos a Bolivia, donde los trabajadores se afilian al sindicato de la empresa de manera automtica, requirindose slo la autorizacin del afiliado para el descuento de la cuota sindical. De acuerdo con la informacin obtenida, las tasas de afiliacin sindical han disminuido en Colombia, Ecuador y Per.15 El descenso ms notable se ha producido en Ecuador toda vez que durante el perodo 1995-2000 la tasa de afiliacin alcanz el 10,4%, mientras que en 2005 fue de 2,71%. En el perodo 2005-2008, la tasa de afiliacin en Colombia tuvo un descenso de 0,09%, mientras que en el perodo 2007-2008 la tasa de afiliacin de Per disminuy en 1%. Las tasas de afiliacin figuran en el Cuadro N 17.
15

En esta materia slo se ha obtenido informacin estadstica de Colombia, Ecuador y Per. No se cuenta con informacin de Bolivia.

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

33

Cuadro N 17
Tasas de afiliacin y cobertura en los pases de la subregin Pases Bolivia Colombia Ecuador Per
1 2

Tasa de afiliacin

4,51% 2,71% 7,10%


1 2

Tasa de afiliacin a 2008. Tasa de afiliacin a 2005.

En Colombia, de acuerdo con las estadsticas de la Escuela Nacional Sindical (ENS) del ao 2008 se contaban 821.957 afiliados, lo que equivale al 4,51% de la PEA. Es decir 4 de cada 100 trabajadores(as) se encuentran afiliados a una organizacin sindical en el pas. Si descomponemos esta cifra utilizando la variable de gnero, tenemos que la tasa de afiliacin femenina es de 37,1%; esto es, del total de afiliados en Colombia, dos tercios son varones y un tercio mujeres. Ver grfico N 5. Cuadro N 18
Colombia: Nmero de afiliados por clase de sindicato 2008
Afiliados Sindicato de gremio Sindicato de empresa Sindicato de industria Sindicato de oficios varios Total
Fuente: Escuela Nacional Sindical (ENS).

Afiliados hombres 255.269 139.175 120.303 1.484 516.231

Afiliadas mujeres 178.430 67.143 59.325 828 305.726

433.699 206.318 179.628 2.312 821.957

Por otra parte, el Ministerio de la Proteccin Social slo ha venido reconociendo este derecho a los trabajadores con contrato de trabajo. As, aquellos contratados bajo otras figuras quienes prestan un servicio personal sin contrato, los trabajadores de cooperativas de trabajo asociado (CTA), los desempleados, pensionados, practicantes o pasantes tcnicos y universitarios no tienen posibilidad de asociarse. Ello le ha valido serios cuestionamientos del Comit de Libertad Sindical. En Ecuador, hacia el ao 2001, mientras la PEA alcanzaba los cuatro millones de personas, apenas 200.000 trabajadores estaban sindicalizados. Esta cifra decreci an ms en los siguientes aos pues para el 2006 la afiliacin sindical alcanzaba aproximadamente a 168.053 trabajadores; lo que resultaba el 2,35% del total de la

34

TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

PEA ocupada, lo que constituy una reduccin de 8,05% en comparacin con el perodo 1995-2000; en 2007 se verifica un leve incremento que llega a 171.230 trabajadores, lo cual represent el 2,71%. 16 Para el 2008, la tasa se mantiene en un 2,8%.17 Grfico N 5
Afiliados y Tasa sindical en Colombia. Total nacional. 1947 - 2008 1000000 900000 800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000
47,70% 165595 6,00% 4,93% 4,60% 4,61% 4,00% 2,00% 0,00% 1947 1965 1974 1984 Afiliados 1996 2002 2004 2005 2008 700000 12,50% 9,30% 16,00% 873442 876005 853944 846446

13,40%

835200

831047 821957

14,00% 12,00% 10,00% 8,00% 6,00%

Tasa de sindicalizacin

Fuente: Construccin propia con base en datos de la ENS.

Grfico N 6
Ecuador: Tasa de sindicalizacin 1990 -2008

12 10 8 6 4 2 0 1990 -1995 1995 -2000 2007 2008

Elaboracin: propia. Fuente: OIT y Ministerio de Trabajo y Empleo (MTE).

16

17

Esta informacin fue otorgada por la Direccin Tcnica de Planificacin del Ministerio de Trabajo, en relacin con el nmero de trabajadores que tienen contratos colectivos vigentes a diciembre de 2006 y 2007. MTE, Boletines estadsticos 99 y 101. ERAZO, Nelson, La libertad sindical en el Sector Pblico, En la mira Laboral, Consejo Nacional de Trabajo y Ministerio de Trabajo y Empleo, Edicin N 2, diciembre de 2008, p.32.

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

35

Si vemos las cifras entre 1991 y 2008, en el Cuadro N 19, el nmero de trabajadores amparados por la contratacin colectiva ha disminuido considerablemente, lo cual se debe tanto a la baja tasa de sindicalizacin como a la poca capacidad negociadora de los sindicatos actuales. Cuadro N 19

Ecuador: Trabajadores cubiertos por la contratacin colectiva 1991-2008 1991 Nmero detrabajadores cubiertos 189.528 1996 182.903 2007 31.473 2008 12.076

Fuentes: OIT, Rueda-Catry, Seplveda y Vega, 1998 y MTE 2007-2008.

En Per, el nmero de trabajadores afiliados en el sector privado aument de 67.307 a 100.636 en el perodo 1998-2007. Sin embargo, la informacin reciente referida a 2008 indica que se ha producido un descenso significativo en la tasa de afiliacin, lo que se explica no por una reduccin del nmero de afiliados en tan corto plazo, sino porque las estadsticas de trabajadores en planillas han sufrido una significativa modificacin como resultado de un sistema de planillas electrnicas. Grfico N 718
Per: Evolucin del porcentaje de trabajadores sindicalizados en el Sector Privado (1)
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

7,7

7,1 5,9 5,3

7,7 6,6

8,3

8,6

8,1 7,1

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

(1) Respecto al total de trabajadores establecidos en la Hoja resumen de planilla (5 a ms). Fuente: MTPE, Hoja de Resumen

18

La tasa de afiliacin sindical se calcula sobre la base del total de trabajadores asalariados privados de empresas formales de cinco trabajadores a ms segn lo registrado por el MTPE a travs de la Hoja de Resumen de Planillas. POQUIOMA, Edwin, Desempeo del mercado laboral en el Per, Lima: MTPE, 2008. Consultado el 30 de julio de 2009. http://www.mintra.gob.pe/contenidos/institucional/consejo_nacional_del_trabajo/informes/ desempeno_del_mercado_laboral_en_el_Peru.pdf

36

TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

Grfico N 819
Per: Evolucin del total de trabajadores sindicalizados en el Sector Privado 120000 100000 80000
67307 75908 60773 50387 45201 61732 83538 99572 100636 93311

60000 40000 20000 0

1998 1999
Fuente: MTPE.

2000

2001

2002 2003

2004

2005

2006

2007

2.1.3 Constitucin, registro sindical, disolucin y fuero sindical En los cuatro pases bajo estudio el surgimiento del sindicato comienza con la constitucin del mismo, pero su capacidad representativa est condicionada por la inscripcin en el registro sindical correspondiente. La inscripcin del sindicato es un acto meramente formal y automtico. Para fines prcticos, se ha previsto un procedimiento a cuya conclusin recin se permite la actuacin del sindicato mediante el otorgamiento de la personera jurdica o gremial que lo habilita a plantear negociaciones colectivas, denuncias administrativas, procesos judiciales, solicitar informacin del empleador, etctera. Asimismo, en todos los pases existen disposiciones sobre el fuero sindical que buscan cautelar el ejercicio de la libertad sindical respecto de las prcticas antisindicales que podran impulsarse desde los empleadores. Dada la situacin poltica y social de Colombia, el fuero sindical en este pas es ms protector. No slo brinda garantas contra el despido u otros actos antisindicales, sino que adems ha desarrollado un sistema de proteccin de la vida e integridad de los trabajadores aforados. Finalmente, tambin se regula con detalle el rgimen de disolucin de los sindicatos, tanto por acuerdo de sus componentes (va autnoma), como por decisin de las autoridades judiciales (disolucin heternoma). Al respecto, un problema significativo fue la cancelacin administrativa del registro, que equivala en los hechos a una disolucin administrativa de las prohibidas por el artculo 4 del Convenio 87 de la OIT. Actualmente, la disolucin del sindicato se produce slo luego de la disolucin judicial del sindicato, salvo en el caso de Bolivia, donde el Poder Ejecutivo mantiene tal facultad. En el Cuadro N 20 se presentan los ejes centrales de la regulacin legal de la constitucin, registro, fuero y disolucin de las organizaciones sindicales.
19

Ibd.

Cuadro N 20
Constitucin, registro sindical, disolucin y fuero sindical Colombia
Los sindicatos adquieren personera jurdica por el solo hecho de su fundacin. Las asociaciones de trabajadores adquieren personera jurdica cuando cumplen los siguientes requisitos:

Bolivia

Ecuador Per

Se autoriza la fundacin de una organizacin sindical con la votacin del 50% ms uno de los votos. Deber comunicarse la constitucin del sindicato con la declaracin de los nombres e identificacin de cada uno de los fundadores por escrito, al respectivo empleador y al inspector del trabajo; y, en su defecto, al alcalde del lugar.

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

Constitucin de sindicatos

Una comisin honoraria (ad hoc) redactar los estatutos, los cuales sern aprobados por la asamblea de trabajadores. Luego, se realiza la solicitud al Ministerio de Trabajo. Esta comunicacin, segn fallo reciente de la Corte Constitucional, solo tiene efectos de publicidad y sirve de garanta para los trabajadores sindicalizados del fuero sindical; de ninguna manera puede ser un condicionamiento para la existencia del sindicato, por tal razn no se trata de una autorizacin previa.21

Los sindicatos son considerados legalmente constituidos desde la fecha de Resolucin Suprema emitida por el Poder Ejecutivo.20

Las organizaciones sindicales se constituirn en asamblea general en la cual se aprobar el estatuto y se elegir a la junta directiva. Todo ello deber - Haberse constituido conforme a la constar en acta refrendada por ley. notario pblico o, a falta de este, - Consta en el registro que lleva la por el juez de paz de la localidad Direccin General del Trabajo. con indicacin del lugar, fecha y la nmina de asistentes. La existencia de una asociacin de trabajadores se prueba mediante Asimismo, los sindicatos certificado. Pero si la asociacin ha debern albergar a un mnimo de realizado actos jurdicos antes de trabajadores para que puedan su inscripcin en el registro y luego constituirse y subsistir. As, de la remisin de los documentos, el tenemos que los sindicatos de efecto de la inscripcin se retrotrae empresa debern afiliar, por lo a la fecha de la celebracin de dichos menos, a veinte trabajadores; y actos jurdicos. los sindicatos de otra naturaPara constituir un comit de empresa leza (entindase de rama, de es necesario: oficios varios, etctera), cincuenta. 1.- Que la empresa cuente con treinta trabajadores o ms; y a la En caso la organizacin sindical vez sean ms del cincuenta por no alcance el nmero de ciento de los trabajadores de la afiliados para constituirse como empresa; tal, se podr elegir a dos

20

37

21

Decreto Reglamentario de la Ley General de Trabajo, artculo 124. Ver la sentencia C-734 de 2008 de la Corte Constitucional.

38

2.- Que los estatutos del comit de empresas sean sometidos a la aprobacin del Ministerio del Trabajo. 3.- Que la directiva del comit se integre con representantes de las diferentes ramas del trabajo que existan en la empresa. 4.- Que los miembros de la directiva estn afiliados a la asociacin de su correspondiente rama de trabajo. Todo sindicato de trabajadores deber inscribirse en el registro que para tales efectos lleve el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Este registro tiene nicamente fines de publicidad. Se ha de entender que dicha inscripcin no consiste en el otorgamiento de personera jurdica al sindicato. Para que la asociacin de trabajadores pueda ser registrada, sus fundadores, en nmero no menor de treinta, deben remitir, al Ministerio de Trabajo y Empleo los siguientes documentos: - Copia del acta de asamblea general constitutiva. - Nmina de la directiva provisional. - Tres ejemplares de los estatutos del sindicato o asociacin profesional. Las disposiciones que deben contener los estatutos son, entre otras: denominacin social, representacin legal, Para que la organizacin sindical pueda obtener el registro correspondiente, la Junta Directiva deber presentar al Ministerio de Trabajo copias refrendadas por notario pblico o, a falta de este, por el juez de paz de la localidad, de los siguientes documentos: - Acta de asamblea general de constitucin y su denominacin. - Estatuto. - Nmina de trabajadores afiliados, si se trata del registro de sindicatos. Nmina de las organizaciones afiliadas, si se trata del registro de

delegados que sern los representantes ante el empleador y el Ministerio de Trabajo.

TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

Registro sindical

Existen dos trmites para el registro de las organizaciones sindicales: el trmite de personera jurdica y el reconocimiento de la directiva sindical.

obligacin y derechos de los afiliados, procedimientos para la cuota sindical, fondos sindicales y su administracin, sanciones disciplinarias, casos de extincin de la organizacin, y otros que resuelva la asamblea. federaciones y confederaciones. - Nmina de la Junta Directiva elegida. Recibida la documentacin en el Ministerio de Trabajo y Empleo, en el plazo mximo de treinta das debern ordenar el registro de la organizacin en el libro correspondiente. El comit de empresa no podr ser disuelto, ni suspendido sino mediante procedimiento judicial ante el juez de trabajo. Pero cabe la posibilidad de terminacin por decisin voluntaria de sus miembros o por Acuerdo Ministerial, previa la existencia de causas. Cuando el empleador fracciona la empresa o negocio, este acto no acarrea desaparicin del comit 22 pero s podra tener como consecuencia que los trabajadores tengan que dividirse en grupos, en cuyo caso el nmero de integrantes Un sindicato o una federacin o confederacin de sindicatos solamente se disuelve: a) Por cumplirse cualquiera de los eventos previstos en los estatutos para este efecto. b) Por acuerdo, cuando menos, de las dos terceras (2/3) partes de los miembros de la organizacin. c) Por sentencia judicial. d) Por reduccin de los afiliados a un nmero inferior a veinticinco (25), cuando se trate de sindicatos de trabajadores. La disolucin de las organizaciones sindicales se produce por: -Fusin o absorcin. - Acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros, adoptado en asamblea general o fuera de ella. - Cumplimiento de los supuestos previstos en el estatuto. Resolucin de la Corte Suprema. - Solicitud de la parte que acredite tener legtimo inters econmico o moral en cuyo caso acudir al Ministerio Pblico.

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

Disolucin de sindicatos

Las organizaciones sindicales pueden disolverse por el Poder Ejecutivo (cuando hay violacin a la LGT, a su DR o a los estatutos del sindicato o receso por ms de un ao) o a solicitud de los asociados. En este ltimo caso, se presenta el acta de disolucin al Ministerio del Trabajo.

22

39

As lo reconoci la Segunda Sala de lo Laboral y Social de la Corte Suprema de Justicia, mediante Resolucin 531-2005, publicada en el Suplemento de Registro Oficial 360 del 16 de junio de 2008.

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En el caso de que el sindicato, federacin o confederacin se encontrase incurso en una de las causales de disolucin, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social o quien demuestre tener inters jurdico, podr solicitar ante el juez laboral respectivo la disolucin y la liquidacin del sindicato y la cancelacin de la inscripcin en el registro sindical. - Liquidacin de empresa, si se trata de un sindicato de empresa. - Por prdida de los requisitos constitutivos.

Los dirigentes reciben proteccin durante y despus de su mandato. Asimismo, se les otorga un conjunto de facilidades para que desarrollen sus tareas. El fuero sindical consiste en que los trabajadores aforados no podrn ser despedidos, trasladados, ni sus condiciones desmejoradas sin autorizacin judicial. Si se despide, traslada o se le desmejoran sus condiciones sin autorizacin judicial, el trabajador tiene derecho a reclamar su reintegro o recuperacin de las condiciones anteriores.

Fuero Sindical

Las normas nacionales establecen una prohibicin al personal de direccin de la empresa para que ocupen cargos sindicales sin ninguna excepcin.

El empleador no podr desahuciar a ninguno de sus trabajadores, desde el momento en que estos notifiquen al respectivo inspector del trabajo que se han reunido en asamblea general para constituir un sindicato o comit de empresa, o cualquier otra asociacin de trabajadores, hasta que se integre la primera directiva.

El fuero sindical ampara a: - La totalidad de los miembros del sindicato en formacin, desde la presentacin de la solicitud de registro y hasta tres meses despus. - El fuero sindical protege a los trabajadores mencionados de: - No ser despedidos. - No ser trasladados a otros establecimientos. Sin justa causa debidamente demostrada o sin su aceptacin. El empleador que desahuciare o despidiere a un trabajador durante el tiempo sealado anteriormente, No ser exigible la aceptacin del trabajador cuando el

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Se reconoce fuero sindical, como mximo, a cinco miembros principales y

estar obligado a indemnizarlo. De producirse el desahucio, no se el trmite de aprobacin de la laboral. Una vez que se ha designado la directiva definitiva, los dirigentes electos se encuentran garantizados tambin con un ao de estabilidad, garanta que se extiende por un ao adicional contado desde la fecha en que dejaron de ser dirigentes. despido o el interrumpir registro o organizacin traslado no le impida desempear el cargo de dirigente sindical.

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

cinco miembros suplentes de la junta directiva y subdirectiva de cada sindicato, federacin o confederacin de sindicatos. Y a un principal y un suplente de los comits seccionales.

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2.1.4 Estructura sindical Aun cuando las legislaciones permiten la constitucin de sindicatos de primer, segundo y tercer grado en los cuatro pases; el tipo de sindicato que tiene un mayor margen de actuacin es el sindicato de empresa. En Bolivia, la Central Obrera Boliviana (COB) agrupa a cada uno de los sectores sociales organizados, con excepcin los trabajadores por cuenta propia que cuentan con ms de una organizacin; sin embargo, la COB slo reconoce a una de ellas.23 La participacin de los distintos sectores no es equilibrada, est diferenciada por criterios como el lugar que ocupan los sectores en la economa, el grado de concentracin en el lugar de trabajo, el nmero de afiliados, etctera.24 Los sindicatos bolivianos forman parte de una estructura piramidal. En la cspide se encuentra la COB, la cual es secundada por las confederaciones y federaciones nacionales; a continuacin estn las centrales obreras departamentales, seguidas de las federaciones locales y, en el nivel inferior, los sindicatos de base. En Colombia, la legislacin admite la formacin de varios tipos de sindicatos (empresa, industria o por rama de actividad econmica, gremiales y de oficios varios); y tambin la existencia de varias organizaciones sindicales en un mismo mbito o nivel (pluralismo sindical). La estructura sindical es descentralizada ya que el tipo predominante de sindicato es el de empresa. Para formar cualquier clase de sindicato se requieren por lo menos veinticinco trabajadores. Adems, se reconoce el derecho de constituir federaciones y confederaciones; para formar una federacin local o regional se exige un mnimo de diez sindicatos; y para una federacin nacional, profesional o industrial, no menos de veinte sindicatos. Las principales organizaciones gremiales de Colombia son la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), la Confederacin General de Trabajadores (CGT), la Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC), adems de la Confederacin de Pensionados de Colombia (CPC). En Ecuador, los trabajadores tienen la ms amplia libertad para constituir asociaciones con cualquier denominacin, pueden llamarlas asociaciones o sindicatos.25 De lo dispuesto en el artculo 440 del Cdigo del Trabajo (CT), se puede deducir que ambas
23

24

25

Central Obrera Boliviana, Estatutos, Introduccin, inciso 1: Unidad sindical de todos los oprimidos y explotados en el seno de la COB y alrededor de su vanguardia clasista que es el proletariado minero, debiendo existir necesariamente por empresa un solo sindicato y por rama de actividad una sola Federacin o Confederacin. ARAUCO, Mara Isabel, Crisis, democracia y sindicalismo en Bolivia, en CAMPERO, Guillermo y Alberto CUEVAS, El sindicalismo latinoamericano en los noventa, Vol. I, Sindicatos y transicin democrtica, Santiago de Chile: Editorial Planeta, ISCOS, CLACSO, 1991, p. 64. Ibd, p. 432.

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

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organizaciones son similares, ya que presentan las mismas caractersticas, tanto en su forma de constitucin como en los fines que persiguen. Las confederaciones de trabajadores, o centrales sindicales, son organizaciones de tercer grado que agrupan tanto a las federaciones de rama como a las federaciones seccionales; y tambin a las organizaciones de base, como asociaciones, comits de empresa y sindicatos que no se hayan integrado en una federacin de rama o seccional. Adems, pueden formar parte de las confederaciones de trabajadores toda clase de organizaciones populares reivindicativas, aunque no sean propiamente sindicales. Existen cuatro centrales sindicales: Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas Unitarias de Trabajadores (CEDOCUT), Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres (CEOSL), Confederacin de Trabajadores del Ecuador (CTE) y la Unin General de Trabajadores del Ecuador (UGTE). En el Per, la legislacin admite la formacin de varios tipos de sindicatos (empresa, actividad y oficio); y tambin la existencia de varias organizaciones sindicales en un mismo mbito o nivel (pluralismo sindical). Para formar un sindicato de empresa se requieren por lo menos veinte trabajadores y para formar otro tipo de organizacin debe reunirse al menos a cincuenta. Adems, se reconoce el derecho de constituir federaciones y confederaciones; para formar una federacin se necesita por lo menos dos sindicatos y para formar una confederacin se requiere mnimo dos federaciones. En la actualidad se cuenta con federaciones y cuatro centrales sindicales: Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP), Central Unitaria de Trabajadores del Per (CUT), Confederacin de Trabajadores del Per (CTP) y Central Autnoma de Trabajadores del Per (CATP).

2.1.5 Estructura y procedimiento de negociacin colectiva La negociacin colectiva en los pases bajo estudio se caracteriza por un elevado grado de atomizacin y dispersin de unidades de negociacin, y la intervencin del Estado en la solucin de los conflictos. En tal sentido, la unidad negocial predominante es la empresa, no habiendo en la prctica negociaciones sectoriales; salvo en Colombia, donde las hay pero en un contexto tambin de predominancia de negociacin empresarial. De otro lado, hay un grado mnimo de autonoma externa de los sindicatos en el campo del procedimiento de negociacin colectiva. Se aprecia una enorme presencia de normas estatales, que determinan quines son los titulares del derecho, cules son las etapas a seguir, qu formalidades se debe observar en cada etapa, en qu nivel se

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puede negociar, cmo se ejercita el derecho de informacin, etctera. Por otro lado, tanto en Colombia y Ecuador, se aprecia una notable disminucin en el nmero de convenciones colectivas celebradas entre 2000 y 2008. En Bolivia, la negociacin colectiva se da nicamente a nivel de empresa, puesto que existen dos impedimentos para que esta se d entre las organizaciones empresariales y laborales. El primero gira alrededor del otorgamiento de tal derecho al nivel de empresa, y el segundo brota de los estatutos de la Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB) y de las organizaciones afiliadas a ella, que no admiten tal posibilidad. Durante los ltimos aos la negociacin salarial en las empresas ha sido obligatoria, por disposicin del Ministerio de Trabajo mediante resoluciones ministeriales.26 La legislacin laboral norma excesivamente los convenios colectivos en muchos aspectos que debieran ser voluntariamente determinados por las partes. As, establece que el contrato colectivo tendr una duracin de un ao, y que el patrono que emplee trabajadores afiliados a asociaciones de trabajadores estar obligado a celebrar con ellos contratos colectivos cuando stas lo soliciten. En Colombia, el proceso de negociacin colectiva prev la etapa de arreglo directo, cuya duracin es de veinte das, con un plazo semejante de prrroga, si hay comn acuerdo. Esta etapa se inicia con la presentacin del pliego de peticiones por el sindicato al empleador. El empleador tiene la obligacin de sentarse a negociar el pliego dentro de los cinco das siguientes a su presentacin, como mximo; so pena de merecer multa de cinco a diez salarios mnimos mensuales ms altos por cada da de mora impuesta por las autoridades del trabajo, a favor del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), si se niega a negociar. Cada parte nombra sus negociadores con plenos poderes. Si no se llega a un arreglo directo en dicho trmino, se levantar un acta en la que se dejar constancia detallada del estado de las conversaciones, los puntos acordados y los que no, y una copia de esta acta se enva al Ministerio de la Proteccin Social. Concluida la etapa de arreglo directo sin que las partes hubieren logrado un acuerdo total sobre el diferendo laboral, los trabajadores podrn optar por la declaratoria de huelga o por someter sus diferencias a la decisin de un Tribunal de Arbitramento. El arbitraje tambin puede ser ordenado por la ley.27

26 27

Resolucin Ministerial 178/08 y Resolucin Ministerial 014/04. Es el caso de servicios pblicos esenciales o cuando se trata de sindicatos minoritarios y la mayora absoluta de los trabajadores de la empresa no hayan optado por la huelga.

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

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En el perodo 2000-2008, el nmero convenciones colectivas28 ha disminuido mientras que el nmero de pactos colectivos ha aumentado. Grfico N 9
Convenciones, pactos y contratos sindicales en Colombia 2000 - 2008 600 500 400 300 200 100 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Convenciones colectivas
Fuente: ENS.

Pactos colectivos

Contrato sindical

En Ecuador, la negociacin colectiva se lleva a cabo a nivel de empresa. El CT seala dos tipos de convenciones colectivas. El primero, denominado contrato colectivo, es celebrado entre uno o ms empleadores o asociaciones de empleadores y una o ms asociaciones de trabajadores, a fin de establecer las condiciones o bases conforme a las cuales han de celebrarse los contratos individuales de trabajo (artculo 220 del CT). El segundo, denominado contrato colectivo obligatorio, que en virtud de un decreto ejecutivo dictado de conformidad a la ley, se aplica a todos los empleadores de una misma rama de industria y en una provincia determinada siempre que, originariamente, fuere celebrado por las dos terceras partes de los respectivos empleadores y trabajadores organizados. Es preciso sealar que predominan los contratos colectivos de empresa, siendo prcticamente nula la existencia de contratos colectivos obligatorios. En el perodo 1990-2008, el nmero de contratos colectivos ha disminuido en un 82%.

28

En el artculo 467 del CST se define el trmino convencin colectiva de trabajo como la que se celebra entre uno o varios empleadores o asociaciones patronales, por una parte, y uno o varios sindicatos o federaciones sindicales de trabajadores, por la otra, para fijar las condiciones que regirn los contratos de trabajo durante su vigencia.

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Cuadro N 21
Ecuador: Contratos colectivos celebrados y registrados en el MTE 1990- 2009 Aos 1990 1995 2003 2005 2006 2007 2008 Mayo 2009
Fuente: PLADES, ISCOD y MTE.

Nmero de contratos colectivos 334 197 273 40 55 88 59 15

En el Per, la negociacin colectiva cuenta con un sistema descentralizado que propicia la negociacin a nivel de empresa. Existen tres etapas claramente definidas: la negociacin directa, la conciliacin con la intervencin de un tercero, y la opcin de huelga y arbitraje. El convenio colectivo regula las remuneraciones, condiciones de trabajo, productividad y dems temas vinculados a la relacin entre trabajadores y empleadores. Tiene la duracin que las partes establezcan y, en el caso de que no haya un acuerdo, ser de un ao. La negociacin directa es el mecanismo de negociacin ms utilizado por las partes. Del total de pliegos de reclamos, aproximadamente el 70% alcanza solucin a travs de la celebracin de un convenio colectivo. La solucin de los pliegos de reclamos extra proceso ha dejado de utilizarse, habiendo una disminucin del 33% de este mecanismo.

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

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Cuadro N 22
Per: Pliegos de reclamo presentados y convenios colectivos registrados por aos segn etapas de solucin 2000 - 2008 AOS Etapas de solucin Presentados Solucionados registrados Negociacin directa Conciliacin Extra proceso Laudo arbitral Huelga AAT* Arbitraje 2000 576 409 373 23 9 0 0 0 4 2001 533 418 378 23 9 0 0 0 8 2002 524 444 419 14 4 0 0 0 7 2003 535 371 337 20 8 0 0 0 6 2004 494 384 357 17 4 0 0 0 6 2005 528 390 357 23 4 0 1 0 5 2006 541 453 406 32 7 0 0 1 7 2007 641 478 435 24 3 0 0 2 14 2008 610 419 364 26 24 0 0 0 5

Fuente: MTPE, Oficina de Estadstica e Informtica, Anuario Estadstico 2008, p.70. * Autoridad Administrativa de Trabajo.

2.1.6 Requisitos, efectos y legalidad de la huelga En los cuatro pases se permite el ejercicio de la huelga como mecanismo de solucin del conflicto laboral cuando las partes no alcanzan un acuerdo de manera directa. Por otro lado, podemos apreciar que en todos los pases analizados se presenta una regulacin detallada de los supuestos en los cuales puede ser permitida una huelga, lo cual puede desincentivar esta iniciativa, o considerar como ilegales a la mayora de casos. En Bolivia, si han fracasado las gestiones de conciliacin y arbitraje, se puede declarar la huelga y el lock-out siempre que: 1) exista un pronunciamiento de la Junta de Conciliacin y del Tribunal Arbitral, y 2) que la resolucin se tome por al menos tres cuartas partes del total de los trabajadores en servicio activo. En todo caso, a pesar de que la huelga debe ser votada por tres cuartas partes de los trabajadores, la ley seala que aquellos que no estn de acuerdo con la huelga pueden separarse libremente de las decisiones colectivas; es decir, volver a trabajar. En Colombia, el artculo 444 del CST, seala que concluida la etapa de arreglo directo sin que las partes hubieren llegado a un acuerdo total, los trabajadores podrn optar por la declaratoria de huelga o por someter sus diferencias a la decisin de un Tribunal de Arbitramento.29

29

El arbitraje es ordenado por la ley en el caso de servicios pblicos esenciales o cuando se trata de sindicatos minoritarios y la mayora absoluta de los trabajadores de la empresa no hayan optado por la huelga.

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El artculo 450 del CST, modificado por el artculo 65 de la Ley 50 de 1990, seala los casos en los cuales la huelga es ilegal, siendo los siguientes: a) cuando se trate de un servicio pblico; b) cuando persiga fines distintos de los profesionales o econmicos; c) cuando no se haya cumplido previamente el procedimiento del arreglo directo; d) cuando no haya sido declarada por la asamblea general de los trabajadores en los trminos previstos en el CST; e) cuando se efecta antes de los dos (2) das o despus de diez (10) das hbiles a la declaratoria de huelga; f) cuando no se limite a la suspensin pacfica del trabajo; g) cuando se promueva con el propsito de exigir a las autoridades la ejecucin de algn acto reservado a la determinacin de ellas. Los jueces laborales son competentes para declarar la ilegalidad de la huelga. En tal caso, el empleador queda facultado a despedir a los trabajadores que hubieren participado, incluso a los amparados por el fuero sindical, sin necesidad de autorizacin judicial. Asimismo, el Ministerio de la Proteccin Social, el Ministerio Pblico, o el empleador, quien adems puede reclamar una indemnizacin por daos y perjuicios, podrn solicitar judicialmente la suspensin o cancelacin de la personera jurdica del sindicato. En Ecuador, inmediatamente despus de que los trabajadores han decidido declarar la huelga deben notificar a la autoridad que se encuentra conociendo del conflicto para que esta a su vez notifique al empleador y a la polica, a fin de mantener el orden. Desde dicho momento se suspenden las labores, pudiendo los trabajadores permanecer pacficamente en el centro de trabajo. La ley reconoce tambin el derecho de huelga solidaria cuando tenga por objeto apoyar huelgas lcitas de los trabajadores de otras empresas. Es importante destacar que las reformas normativas realizada en los aos noventa limitaron considerablemente el ejercicio de la huelga en Ecuador, lo cual provoc que se realicen paros fuera de la ley e inclusive se han reemplazado a trabajadores en huelga por personal militar, pese a la prohibicin expresamente sealada en la ley. En el Per, se han establecido como requisitos para la declaracin de la huelga los siguientes: que sea adoptada por la mayora de los trabajadores del sindicato o del mbito comprendido; que la declaracin de la huelga sea comunicada al empleador y a la autoridad administrativa de trabajo con anticipacin y que el acta de asamblea sea refrendada por un notario o un juez de paz. La huelga se realiza con el abandono del centro de trabajo, de manera pacfica y sin incurrir en las modalidades irregulares proscritas por las normas.30

30

Los tipos de huelga irregulares proscritos son paralizacin intempestiva, paralizacin de zonas o secciones neurlgicas de la empresa, trabajo a desgano, a ritmo lento o reglamento, reduccin deliberada del rendimiento o cualquier paralizacin en la que los trabajadores permanezcan en el centro de trabajo y la obstruccin del ingreso al centro de trabajo.

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

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La huelga produce los siguientes efectos: la abstencin total de las actividades de los trabajadores, con excepcin del personal de direccin o confianza; suspende los efectos de los contratos individuales de trabajo, as como el pago de la remuneracin. La huelga puede ser declarada ilegal cuando se materializa a pesar de haber sido declarada improcedente; cuando se haya producido con violencia sobre bienes o personas; por incurrirse en una de las modalidades irregulares proscritas; o por no ser levantada despus de notificado el laudo o resolucin definitiva que pone trmino a la controversia.

2.1.7 Nmero de huelgas, trabajadores y sectores comprendidos El nmero de huelgas y trabajadores comprendidos en ellas ha disminuido en Colombia, Ecuador y Per. No contamos con informacin de Bolivia. En el perodo 2005-2009, las huelgas en el Ecuador han sido escasas debido a las limitaciones de la normativa laboral y porque la mayor parte de los conflictos colectivos se resuelven conforme al procedimiento que seala el CT, que analizamos anteriormente.

Cuadro N 23

Ecuador: Huelgas declaradas 2005 -2009 Ao 2005 2006 2007 2008 Mayo 2009
Fuente: MTE.

N de huelgas 8 8 8 4 1

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TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

Durante 2006 y 2007, las huelgas declaradas por instituciones del sector pblico eran cuantitativamente mayores a las del sector privado; sin embargo, esta condicin se revirti a partir de 2008, a consecuencia de los cambios en la legislacin (eliminacin de intermediacin y tercerizacin laboral). En el sector pblico destaca la huelga declarada por las empresas suministradoras de electricidad, y en el sector privado las huelgas declaradas por asociaciones de la industria manufacturera. En Colombia, en el ao 2007 se produjeron siete huelgas; al ao siguiente, estas disminuyeron llegando a ser solo dos. Por otra parte, las manifestaciones que se dieron en mayor nmero en 2007 fueron las jornadas de protesta y los paros con 26 y 24 eventos, respectivamente; stos tuvieron un ligero incremento para el ao 2008 llegando a tener 28 y 30 cada uno. Como se puede apreciar del Cuadro N 24, la cantidad de acciones de las organizaciones sindicales disminuy de 93 en 2007 a 80 en 2008. Cuadro N 24

Colombia: Huelgas y acciones de protesta 2007 - 2008 Acciones Huelga Paro Jornada de protesta Movilizacin o marcha Toma o bloque o Otras Total 2007 Total 7 26 24 11 16 9 93 % 7,53 27 ,96 25 ,81 11 ,83 17 ,20 9,60 100 ,00 Total 2 28 30 12 5 3 80 2008 % 2,50 35 ,00 37 ,50 15 ,00 6,25 3,75 100 ,00

Fuente: ENS, Sistema de Informacin Sindical y Laboral (SISLAB), Subsistema Dinmica Sindical.

En el Per, en el ao 2007, se produjeron un total de 73 paralizaciones, las cuales involucraron a un total de 48.096 trabajadores, con una prdida de 2.216.520 horashombre. En 2008, hubo una disminucin del nmero de huelgas (63), nmero de trabajadores comprendidos (34.011) y nmero de horas perdidas (1.520.960). Los sectores que disminuyeron el nmero de huelgas fueron construccin, transporte y administracin pblica. El nmero de trabajadores comprendidos disminuy notablemente en los sectores de explotacin de minas y canteras, extraccin de petrleo, industrias manufactureras, y transporte, almacenamiento y comunicaciones.

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

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Grfico N 10
Per: Huelgas y trabajadores comprendidos en el sector privado segn aos 1997 - 2008 120 100 80 60 40 20 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: MTPE, Direcciones Regionales/Zonas de Trabajo.

Grfico N 11
Per: Trabajadores comprendidos en el sector privado segn aos 1997 - 2008
(en miles) 60 50 40 30 20 10 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: MTPE, Direcciones Regionales/Zonas de Trabajo.

Una prctica reiterada para dar trmino a las huelgas en este pas es la declaracin de ilegalidad de la huelga por parte de la autoridad administrativa de trabajo. En el ao 2008, de un total de 63 huelgas, 59 fueron declaradas ilegales. 2.1.8 Quejas y observaciones de los rganos de control de la OIT Un indicador relevante para conocer el respeto de la libertad sindical es la presentacin de quejas ante el Comit de Libertad Sindical (CLS) de la OIT. En el caso de los cuatro pases en los que se desarrolla la RELA, hay una diferencia notoria entre Bolivia y Ecuador, respecto de Colombia y Per, que se grafica claramente en el Cuadro N 25.

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TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

Los dos ltimos pases nombrados vienen a ser los que ms quejas tienen ante el CLS, sumando 94 en lo que va del siglo, en tanto que los dos primeros tienen 9 en conjunto, es decir, menos del 10% de las que tienen Colombia y Per. Cuadro N 2531

Quejas al Comit de Libertad Sindical 2000 - 2009 Bolivia Colombia Ecuador Per Total 2000 0 2 1 2 5 2001 0 2 1 1 4 2002 0 3 1 2 6 2003 0 3 0 8 11 2004 0 6 0 3 9 2005 0 3 0 1 4 2006 0 9 0 2 11 2007 1 10 1 9 21 2008 1 8 1 9 19 2009 0 3 2 8 13 Total 2 49 7 45 103

Fuente: ACTRAV/QVILIS.

La discriminacin antisindical es el primer motivo de queja en Colombia, Ecuador y Per, y el segundo en Bolivia, lo cual evidencia una conducta empresarial de despidos o trato peyorativo para los sindicalistas que no ha podido encontrar remedio efectivo en las polticas pblicas. Las observaciones de los rganos de control evalan la actuacin del gobierno en las esferas de prevencin, investigacin, sancin y reparacin.

31

ACTRAV. Consultada el 19 de julio de 2009. http://white.oit.org.pe/spanish/260ameri/oitreg/ activid/proyectos/35

Cuadro N 26

Colombia Agravio % 25,00 18,75


Negociacin colectiva Injerencia Seguridad e integridad de las personas Discriminacin antisindical

Categora de Agravio 1990 - 2009 Bolivia Ecuador Agravio % Agravio % 27,87 16,39 13,11 11,48 40,76 15,19 9,11
Injerencia Organizacin y afiliacin sindical

Per Agravio
Discriminacin antisindical Negociacin colectiva Seguridad e integridad de las personas Huelga

%
37,04 12,50 12,04 6,48

Seguridad e integridad de las personas Discriminacin antisindical

Discriminacin antisindical Negociacin colectiva

Huelga

12,50 12,50 8,86

Injerencia

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

Fuente: ACTRAV/QVILIS.

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TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

Mencin especial merecen los casos de Colombia y Per. En el caso de Colombia el problema ms grave tiene que ver con el gran nmero de homicidios cometidos contra sindicalistas que en el ao 1996 alcanz la cifra de 275 homicidios. Dado ello, se han venido implementando diversas polticas de seguridad y proteccin de dirigentes sindicales con lo cual ha disminuido de manera progresiva el nmero de asesinatos. Grfico N 12
Homicidios cometidos contra los y las sindicalistas colombianos 1986 - 2008
300 250 200 150 100 67 50 37 0 78 50 38 83 135 104 101 94 80 70 39 196 182 137 96 72 49 237 197 186 275

Fuente: ENS, SISLAB.

De otro lado, en el Per se observa un aumento notable del nmero de quejas presentadas ante el CLS de la OIT. En el perodo 1990-2009 se han presentado 80 quejas, ocupando as el segundo lugar en la regin de Amrica, luego de Argentina (95 quejas).32 An ms, en los ltimos tres aos se han presentado 26 quejas (nueve quejas en el 2007, nueve quejas en el 2008, y ocho quejas en el 2009), las cuales representan el 32,5% del nmero total de quejas en el perodo 1990-2009. 2.1.9 Polticas estatales El Estado colombiano ha establecido polticas pblicas presupuestales, garantas laborales sustantivas y procesales; y penas en caso de vulneracin de derechos de los sindicalistas. En el ao 2002 el presupuesto del programa para la proteccin de los lderes sindicales era de ms 14 mil millones de pesos, para 2008 ascendi a cerca de 22 mil millones de pesos ($ 21.924.918), protegiendo a 1.980 lderes sindicales; y hasta junio de 2009 el presupuesto ejecutado ha sido ms de 16 mil millones de pesos ($ 16.296.355) protegiendo a 1.402 lderes sindicales.

32

Se puede consultar: http://white.oit.org.pe/qvilis_mundial/

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992

1993 1994 1995

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

55

La tasa agregada de homicidios entre 2002 y 2008 se redujo en un 81% de acuerdo con las cifras del Gobierno, y en un 74% segn las cifras de la ENS. En relacin con al ao 2008, en 2009 se ha presentado una reduccin del 34,6% de homicidios de sindicalistas, sin que signifique que los homicidios cometidos contra la poblacin sindicalizada obedezca a la actividad sindical. Cuadro N 27

Colombia: Total homicidios poblacin versus Total homicidios sindicalistas 2001-2008


Ao Total homicidios Estadsticas Gobierno Estadsticas ENS

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2002-2008

27.841 28.837 23.507 20.167 18.112 17.479 17.198 16.140 -44%

205 196 101 89 40 60 26 38 -81%

197 186 94 96 70 72 34 49 -74%

Fuentes: Ministerio de Proteccion Social, Poltica de Proteccin a miembros de organizaciones sindicales, Programa de Proteccin del Ministerio del Interior y de Justicia.

En funcin de ello, el Estado ha desplegado considerables inversiones en el tema de seguridad de los miembros de los sindicatos. Este fenmeno no se ha presentado en los dems pases, los cuales presentan otras iniciativas, pero no priorizan el tema de seguridad. Con respecto a las garantas procesales, a partir del perodo 1998-2002, la administracin de justicia empez a emitir sentencias en los casos de homicidios de sindicalistas. Aunque el nmero de sentencias no corresponde con el nmero de asesinatos que se efectan cada ao, esta cifra ha ido aumentando lo cual muestra la voluntad del Estado de penalizar los homicidios contra sindicalistas.

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TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

Cuadro N 28

Colombia: Homicidios de sindicalistas por perodos presidenciales versus Sentencias en casos 1986- 2009
Perodo presidencial Homicidios sindicalistas

Sentencias proferidas 0 0 0 7 39 161 207

Perodo 1986 -1990 Perodo 1990 - 1994 Perodo 1994 -1998 Perodo 1998 -2002 Perodo 2002 -2006 Perodo 2006 -2010 Cifras hasta julio 2009

336 509 724 603 315 102

Fuentes: Ministerio de Proteccion Social, Poltica de Proteccin a miembros de organizaciones sindicales, Programa de Proteccin del Ministerio del Interior y de Justicia.

2.2 Trabajo forzoso 2.2.1 La situacin del trabajo forzoso En los cuatro pases, las normas constitucionales proscriben el trabajo forzoso, la esclavitud, la servidumbre y trata de personas; asimismo, todos presentan algn tipo de normativa penal que prohbe este tipo de labores. En Bolivia y Per, las disposiciones que prohben el trabajo forzoso en sus diversas manifestaciones no se encuentran reguladas por la normativa laboral, sino por la penal. El Cdigo Penal de Bolivia seala que el que redujera a una persona a la esclavitud o estado anlogo, ser sancionado con privacin de libertad de dos a ocho aos, mientras que el Cdigo Penal de Per seala que el que redujera a una persona a la esclavitud o estado anlogo, ser sancionado con privacin de libertad de dos a ocho aos. En trminos generales, las normas penales peruanas configuran un sistema destinado a la represin de las violaciones a la libertad de trabajo; hay tres disposiciones que reprimen con penas severas algunas modalidades particulares de trabajo forzoso: proxenetismo, rufianismo y trata de personas. Y aunque desde 2005 el Gobierno peruano constituy la Comisin Nacional Intersectorial para la Erradicacin del Trabajo Forzoso, an persisten las graves violaciones al Convenio 29 de la OIT, que se expresan en prcticas de trabajo forzoso (esclavitud, servidumbre por deudas o servidumbre como tal). En el caso de Colombia, las disposiciones se encuentran en la normativa de derecho de familia y del menor, derecho penal y derecho administrativo. En el primer caso, las normas se refieren especialmente a la prohibicin de la explotacin sexual de nias,

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

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nios y adolescentes. De un lado, la Ley 67933 desarrolla las herramientas para luchar contra la explotacin sexual de menores. De otro lado, el Ministerio de la Proteccin Social y el Director General del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), con el soporte del Programa Internacional de la OIT para la Eliminacin del Trabajo Infantil (IPEC) y el UNICEF, adoptaron un Plan Nacional de Accin 2006-2011 para la prevencin y erradicacin de la explotacin sexual comercial de los nios (menores de 18 aos). A su vez, la Ley 98534 estableci el Comit Interinstitucional para la Lucha contra el Trfico de Personas, que involucra varias agencias gubernamentales y otras no gubernamentales, uniendo esfuerzos para educar a la poblacin en riesgo y asistir a aquellos que ya han sido vctimas. Mediante esta norma se adoptan medidas contra la trata de personas y normas para la atencin y proteccin de las vctimas de la misma. En el segundo caso, el Cdigo Penal35 castiga con multas y penas de prisin a los traficantes de personas, y prev penas ms altas cuando las vctimas son menores de 14 aos36. Finalmente, en el tercer caso, se ha desarrollado un cdigo de conducta para la industria turstica, y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ha adoptado penalidades y sanciones para las compaas tursticas que faciliten los servicios sexuales que incluyan menores. Ecuador por su parte ha desarrollado disposiciones en el mbito laboral, derecho del menor y penal. En el mbito laboral, el CT seala que el trabajador es libre para dedicar su esfuerzo a la labor lcita que a bien tenga. Ninguna persona podr ser obligada a realizar trabajos gratuitos, ni remunerados que no sean impuestos por la ley, salvo los casos de urgencia extraordinaria, o de necesidad de inmediato auxilio. El artculo 138 del CT reproduce el texto del artculo 1 del Convenio 182 de la OIT y prohbe las diversas formas de trabajo forzoso, cualquier medio de esclavitud o prcticas anlogas. En el mbito de derecho del menor, el Captulo I del Cdigo de la Niez y Adolescencia determina que los nios, nias y adolescentes tienen derecho a que el Estado, la sociedad y la familia los protejan contra la explotacin laboral y econmica y cualquier forma de esclavitud, servidumbre, trabajo forzoso o nocivo para su salud, su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social, o que pueda entorpecer el ejercicio de su derecho a la educacin (artculo 81). Finalmente, en materia penal, el artculo 55 del Cdigo Penal seala que durante la prisin correccional, los reos se deben ocupar de los trabajos reglamentarios, en talleres comunes; mientras que el artculo 66 seala que el trabajo es obligatorio en los establecimientos destinados a reclusin y prisin correccional, y su producto se invertir en la forma sealada en la ley respectiva. Varios organismos internacionales,
33 34 35 36

Promulgada en 2001. Promulgada en 2005 Artculo 188A de la Ley 599 de 2000, modificada por el artculo 3 de la Ley 985 de 2005. Artculo 188B de la Ley 599 de 2000, modificada por el artculo 3 de la Ley 747 de 2002.

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TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

Cuadro N 29
Marco normativo sobre trabajo forzoso en pases de la subregin andina
Bolivia Constitucin Poltica de Bolivia (2008) Artculo 15.() V. Ninguna persona podr ser sometida a servidumbre ni esclavitud. Se prohbe la trata y trfico de personas37. Artculo 46 2. III.-Se prohbe toda forma de trabajo forzoso u otro modo anlogo de explotacin que obligue a una persona a realizar labores sin su consentimiento y justa retribucin38. Cdigo Penal. Decreto Supremo 319 del 15 de mayo de 1945, decreto que pone lmites al abuso emergente de la explotacin a los indgenas y se declara la abolicin del pongueaje y mitanaje.39

Colombia Constitucin Poltica de Colombia (1991) Artculo 17.- Se prohben la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos entodas sus formas. Artculo 25.- El trabajo es un derecho y una obligacin social y goza, en todas sus modalidades, de la especial proteccin del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas. La Ley 985 de 2005. Ley 679. Decreto 1524 de julio de 2002, el cual impone obligaciones a las empresas prestadoras de servicios de Internet para que frenen la pornografa y el acoso sexual en este medio. Ecuador Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (1998) Artculo 16 . - Se reconoce y garantiza a las personas: ()17) El derecho a la libertad de trabajo. Nadie puede ser obligado a realizar un trabajo gratuito o forzoso, salvo los casos que determine la ley. El numeral 29 seala que los derechos de libertad tambin incluyen: a. El reconocimiento de que todas las personas nacen libres. b. La prohibicin de la esclavitud, la explotacin, la servidumbre, el trfico y la trata de seres humanos en todas sus formas. El Estado adoptar medidas de prevencin y erradicacin de la trata de personas, y de proteccin y reinsercin social de las vctimas de la trata y de otras formas de violacin de la libertad. Cdigo de Trabajo. Cdigo Penal. Per Constitucin Poltica del Per (1993) Artculo 2, numeral 24, b) 24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas. Artculo 23.- El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo.Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento. Cdigo Penal.

Fuente: IloLex, consultada el 23 de septiembre de 2009. http://www.ilo.org/ilolex/spanish/newcountryframeS.htm


37 38 39

CPE, artculo 15, V. CPE, artculo 46, III. Decreto Supremo 319 del 15 de mayo de 1945, artculos 1 y 2.

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

59

entre ellos la OIT y la ONU, han hecho reiteradas observaciones al gobierno ecuatoriano sobre este tema, pero hasta la fecha no se ha reformado ni derogado este decreto. En Bolivia, segn el informe preparado para la OIT,40 se comprob el trabajo forzoso en tres mbitos de trabajo: en la produccin de azcar, la produccin de castaas y en las haciendas del Chaco. En el caso de las plantaciones azucareras de Santa Cruz, el informe afirma que hay unos 20.000 trabajadores. Se trata de campesinos indgenas quechuas y aymaras que son enganchados o endeudados cada ao antes de la zafra de azcar. Para pagar la deuda se los traslada a las plantaciones de azcar con toda su familia. Una vez que llegan a las plantaciones se ven obligados a adquirir ms bienes en los almacenes administrados por los enganchadores o sub enganchadores. Ello conduce a un crculo vicioso de endeudamiento. En algunas plantaciones el trabajador que abandona la plantacin es multado. Muchos quedan endeudados al final de la zafra y tienen que regresar al ao siguiente. En el segundo caso, aproximadamente 12.500 recolectores, algunos acompaados por sus familias, viajan a las barracas para la zafra anual a comienzos del ao. De un lado, los trabajadores reciben anticipos que sirven para posibilitar que compren equipos y suministros o para dejar dinero a sus familias. Sin embargo, muchos compran al crdito en las mismas barracas. Esto sugiere que hay una intencin de endeudarlos. Por otro lado, los trabajadores firman contratos que impiden vender la castaa a un tercero as como dejar la barraca antes que termine la zafra, incluso cuando el zafrero no tiene pendiente ninguna deuda; e incluso establecen multas por los daos o perjuicios que ocasione el abandono de la barraca. Asimismo, en el Chaco boliviano existen entre cinco y siete mil personas de las comunidades guaranes cautivas en el interior de haciendas, En las comunidades dominadas cautivas las personas viven bajo el rgimen de empadronamiento.41 En Colombia, la trata de personas, como una de las prcticas para imponer el trabajo forzoso, est tipificada como delito en la legislacin colombiana. No se encontraron datos sobre trabajadores sometidos a trabajo forzoso, pero s sobre la trata de personas. Segn el Comit Interinstitucional de Lucha contra la Trata de Personas,42 el porcentaje de personas vctimas de trata ha disminuido hasta un 75%, y en el ao 2006 alcanz el 8%.

40

41

42

BEDOYA GARLAND, Eduardo y lvaro BEDOYA SILVA-SANTISTEBAN, Enganche y Servidumbre por deudas en Bolivia, Ginebra: OIT, 2005. Consultado el 1 de septiembre de 2009. http://www.ilo.org/ wcmsp5/groups/public/ed_norm/declaration/documents/publication/wcms_082055.pdf DEFENSORA DEL PUEBLO, Ministerio de Justicia y Pueblos Indgenas y Consejo de Capitanes Guaranes de Chuquisaca, Servidumbre y empadronamiento en el Chaco, La Paz: Plural Editores, 2006. DAS/INTERPOL,en http://www.tratadepersonas.gov.co/eContent/library/documents/DocNewsNo30Document No12.PDF

60

TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

Grfico N 13
Colombia: Vctimas de trabajo forzoso (Porcentaje)
48 50 40 30 20 10 0 2002 2003 2004 2005 2006 15 8 36 37

Fuente: Departamento Administrativo de Seguridad (DAS)/INTERPOL.

El trabajo forzoso en el Ecuador ha tenido un importante crecimiento en los ltimos aos. Aunque no se manifiesta claramente en las cifras,43 los casos de trabajo forzoso denunciados ante la Inspectora de Trabajo44 y la Fiscala de la Repblica, han aumentado. Los ms numerosos y reiterados son los de trata de personas y explotacin sexual comercial, aunque por lo general se los denuncia como violacin, abuso sexual, y desaparicin. La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) seal que el Ecuador se perfila como un pas mayoritariamente de origen, pero tambin de trnsito y destino de trata de personas. Como pas de destino, las vctimas son casi en su totalidad provenientes de Colombia y Per. Como pas de origen, las vctimas ecuatorianas encuentran como destino Colombia, Venezuela o algunos pases europeos.45 Los ecuatorianos son enviados a Europa Occidental, particularmente a Espaa e Italia. Mientras que colombianos cruzan la frontera ecuatoriana para involucrarse en prostitucin y muchos de ellos han sido vctimas de trata. Las finalidades de la trata son variadas, pero se destaca la trata con fines de explotacin laboral, la trata para la mendicidad y la trata con fines de explotacin sexual. El perfil de las vctimas vara de acuerdo con las finalidades de la trata.

43

44 45

Informes presentados por organismos tanto nacionales e internacionales, entre los cuales destaca el realizado por la OIT, el Ministerio de Turismo, el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, el UNICEF, el Observatorio de los Derechos de la Niez, la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM). Principalmente los referidos a trabajo infantil. OIM, La trata de personas en la regin sudamericana, Compilacin de actividades realizadas por la OIM y sus contrapartes, Informe de la Sptima Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, Caracas, junio de 2007, p. 23. http://www.oimconosur.org/imagenes/archivos/125.pdf

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

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La Direccin Nacional de Polica Especializada para Nios, Nias y Adolescentes (DINAPEN) reporta 3.915 casos de nios y adolescentes desaparecidos de 2003 a 2005 a escala nacional. De estos casos, el 10% son desapariciones involuntarias.

La explotacin sexual comercial asociada a viajes y turismo a nivel nacional ha sido poco estudiada, por lo que se desconoce su dinmica y dimensiones. No obstante, de la investigacin realizada en el ao 2005 por el Ministerio de Turismo y la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) en Ecuador, se evidencia que el turismo sexual infantil es ms un fenmeno de urbes, que enfoca su tendencia hacia ciudades como Quito, Guayaquil, Santa Cruz, Machala, Cuenca, Otavalo, Manta, Atacames, El Coca, Lago Agrio y Santo Domingo. 2.2.2 Observaciones de los rganos de control de la OIT La Comisin de Expertos en la Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT (CEACR) ha realizado observaciones con respecto a la abolicin del trabajo forzoso, las que figuran en el Cuadro N 30. Cuadro N 30
Observaciones de la CEACR sobre trabajo forzoso en pases de la subregin andina

Pas
Bolivia CEACR: Observacin individual sobre el Convenio nm. 105, Abolicin del trabajo forzoso, 1957 (2008) En comentarios anteriores la Comisin se ha referido al artculo 234 del Cdigo Penal en virtud del cual ser castigado con privacin de libertad de uno a cinco aos el que promoviere lock-out, huelga o paro declarados ilegales por las autoridades del trabajo. En relacin con esta cuestin la Comisin tom nota de las conclusiones del Comit de Libertad Sindical en la queja presentada por la Confederacin Mundial del Trabajo (CMT). En dicha queja se alegaba que haban sido dictados mandamientos de aprehensin contra algunos huelguistas fundados en el artculo 234 del Cdigo Penal. La Comisin se remiti a las explicaciones contenidas en el prrafo 187 de su Estudio general sobre la erradicacin del trabajo forzoso, de 2007, en los cuales indica que las restricciones excesivas impuestas al ejercicio del derecho de huelga inciden en la aplicacin del Convenio. Tal es el caso de la exigencia de una mayora calificada para declarar la huelga o la existencia de sistemas de arbitraje obligatorio cuando tales restricciones desembocan en la declaracin de ilegalidad de la huelga con las consecuentes sanciones penales y la imposicin de trabajo penitenciario obligatorio. En precedentes comentarios la Comisin haba solicitado al Gobierno que comunicara informaciones acerca de la aplicacin en la prctica de los artculos 199 (sabotaje), 220 (injuria), 265 (dao al bien ajeno), 353 (perturbacin en servicio de transporte colectivo) y 357 (dao en obras o elementos de los servicios de comunicaciones) del Cdigo Penal, incluyendo el nmero de condenas que hayan sido impuestas y copia de las sentencias que hayan sido pronunciadas. Las mencionadas disposiciones prevn penas

Colombia

CEACR: Observacin individual sobre el Convenio nm. 105, Abolicin del trabajo forzoso, 1957 (2005)

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TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

de prisin que conllevan trabajo obligatorio en virtud del artculo 79 del Cdigo Penitenciario. La Comisin se haba referido a la incidencia que pueden tener las mencionadas disposiciones en la aplicacin del Convenio, en la medida en que sean aplicadas a actividades de protesta social y sindical entre las cuales la huelga o por actividades relacionadas con la expresin de la opinin poltica. En precedentes comentarios sobre el trabajo de los internos para empresas particulares, la Comisin haba indicado que tal relacin puede ser compatible con el Convenio en la medida en que pueda asimilarse a una relacin libre de trabajo, es decir, si los interesados han otorgado libremente su consentimiento a reserva de que existan las garantas apropiadas, tales como el pago de salarios normales, seguridad social, etctera. La Comisin toma nota con satisfaccin que el Instituto Nacional Penitenciario establece que en relacin con el trabajo de los internos para empresas particulares con o sin nimo de lucro, es necesario que el interno haya otorgado libremente su consentimiento en desarrollar la actividad laboral de conformidad con lo sealado en los convenios de la OIT. En virtud de ello, los contratos que se celebren con particulares y que comprometan la mano de obra de los internos debern contener la compensacin y forma de pago que recibir el interno. En ningn caso dicha remuneracin podr ser inferior al salario mnimo legal vigente. En comentarios que la Comisin formula desde hace muchos aos, sta ha urgido al Gobierno para que tome las medidas necesarias para garantizar la aplicacin del artculo 1, d), del Convenio (Pena de prisin que conlleva a trabajo penitenciario obligatorio, impuesta por participacin en huelga). En su memoria el Gobierno indica una vez ms que se estn realizando todas las medidas conducentes a armonizar la legislacin nacional al Convenio y que en cumplimiento de estos objetivos el Gobierno ha realizado las gestiones conducentes a que el Honorable Congreso de la Repblica reforme las disposiciones contenidas en el decreto 105, del 7 de junio de 1967. Para ello, la observacin de la Comisin ha sido sometida a las comisiones pertinentes del Congreso Nacional.La Comisin toma nota de esta informacin y espera que, sin demora, sea derogado el decreto 105. Artculo 1, a). Pena de prisin que conlleva trabajo obligatorio por delitos relacionados con la libertad de expresin. La Comisin haba igualmente solicitado al Gobierno que informara acerca de la aplicacin de los artculos 230 y 231 del Cdigo Penal (desacato e insulto a funcionarios). El Gobierno reitera que, tales disposiciones, no han sido objeto de decisiones judiciales. La Comisin solicita al Gobierno que informe acerca del avance de estos proyectos que tienden a armonizar la legislacin nacional con el Convenio. La Comisin espera que el Gobierno comunique informaciones acerca de las investigaciones que hayan sido realizadas en los sectores previstos en el Plan Nacional y en particular sobre la situacin del trabajo domstico y las alegaciones de la CSI (Confederacin Sindical Internacional) sobre los trabajadores domsticos.

CEACR: Observacin individual sobre el Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930, nm. 29 (2004)

Ecuador

CEACR: Observacin individual sobre el Convenio nm. 105, Abolicin del trabajo forzoso, 1957 (2008)

Per

CEACR: Observacin individual sobre el Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930, nm. 29 (2009)

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

63

En su memoria, el Gobierno indica que la legislacin no dispone de una legislacin especfica que abarque de manera integral la cuestin del trabajo forzoso por lo que el Estado deber proceder a la actualizacin y armonizacin de la legislacin penal, laboral y civil en este tema. La Comisin espera que el Gobierno tome rpidamente las medidas necesarias para incriminar y reprimir especficamente en la legislacin penal las prcticas de trabajo forzoso. Entretanto, la Comisin solicita al Gobierno que comunique informaciones acerca de los mecanismos de denuncia que hayan sido creados y, en su caso, de las denuncias que hayan sido interpuestas en aplicacin de las actuales disposiciones de la legislacin nacional. CEACR: Observacin individual sobre el Convenio nm. 105, Abolicin del trabajo forzoso, 1957 (1991) Comunicar el ejemplar del Nuevo Cdigo Penal en el que se substituye: El que por su cultura o costumbres comete un hecho punible sin poder comprender el carcter delictuoso de su acto o determinarse de acuerdo a esa comprensin, ser eximido de responsabilidad. Cuando por igual razn, esa posibilidad se halla disminuida, la pena se atenuar incluso por debajo del mnimo legal.

Fuente: IloLex, consultada el 23 de septiembre de 2009. http://www.ilo.org/ilolex/spanish/newcountryframeS.htm

Se aprecia de lo antes expuesto que tanto en Bolivia, Colombia y Ecuador, se presenta una preocupacin recurrente respecto a la sancin de trabajo forzoso, que puede ser generada por infringir una norma. 2.2.3 Polticas estatales En los pases bajo estudio se han establecido polticas pblicas para dar tratamiento a la problemtica del trabajo forzoso. Se observa que en Bolivia, Ecuador y Per, existe un buen desarrollo administrativo de diversos programas que apoyan la erradicacin del trabajo infantil; mientras que respecto a Colombia no se tiene esta informacin. En Bolivia, se ha promulgado el Decreto Supremo 28159 con el objetivo de establecer el rgimen laboral de las familias y comunidades cautivas y/o empatronadas de las provincias Cordillera, Luis Calvo, Hernando Siles, OConnor y Gran Chaco de los Departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija, respectivamente, y, priorizar la distribucin de tierras fiscales disponibles emergentes del proceso de saneamiento y la bsqueda de lneas de crdito para el acceso en propiedad a tierras de estas familias y comunidades. Sobre la base de esta poltica se lograron liberar, por lo menos, a 120 familias de las provincias antes sealadas. El actual gobierno aprob el Decreto Supremo 29292 con el que se crea una coordinacin interministerial para erradicar el trabajo forzoso y elabora un plan a ser ejecutado en los prximos cinco aos. Se tiene previsto realizar inicialmente una inversin en programas de salud, agua, educacin, produccin y dotacin de tierras a los indgenas guaranes.

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TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

En Colombia, se ha establecido una estrategia nacional que tiene tres enfoques: de derechos humanos, perspectiva de gnero y proteccin integral. Adems, tiene lneas estratgicas: eje de prevencin, eje de proteccin y asistencia a vctimas y testigos, eje de cooperacin internacional para la lucha contra la trata de personas, y eje de investigacin y judicializacin. 46 En el mbito penal, se han llevado a cabo investigaciones y actuaciones por parte de la autoridad competente referidas a trabajo forzoso entre abril de 2006 y febrero de 2007 (ver Cuadros N 31 y 32). Cuadro N 31

Colombia: Nmero de investigaciones, actuaciones y personas involucradas en delitos de trabajo forzoso


Sistema Mixto Nmero de investigaciones Nmero de personas vinculadas Nmero de actuaciones Sistema Acusatorio Nmero de investigaciones Nmero de personas vinculadas Nmero de actuaciones

34 40 202

15 23 141

Cuadro N 32

Colombia: Actuaciones en investigaciones en trabajo forzoso entre abril de 2006 y febrero de 2007
Actuaciones
Indagatorias Medidas de aseguramiento Resoluciones de acusacin y Formulacin de imputacin Escrito de acusacin Sentencias condenatorias

Todas las investigaciones

Perodo de abril de 2006 a febrero de 2007

200 123 93 14

14 9 7 3 2*

* En Armenia se profiri la segunda sentencia, en la que se conden a los responsables a una pena de seis (6) aos y seis (6) meses de prisin y multa de 400 salarios mnimos legales mensuales. Mientras que en Pereira se profiri una sentencia en la que se conden al responsable a una pena de 48 meses de prisin.
46

http://www.tratadepersonas.gov.co/econtent/library/images estrategia%20nacional%20contra%20la%20trata%20de%20personas.pdf

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

65

En Ecuador, se han establecido procedimientos administrativos con el objetivo de combatir la trata de personas: 1) El Protocolo de Asistencia Consular a Vctimas de Trata de Personas en el Exterior y 2) el Plan Nacional contra la Trata de Personas. El Plan Nacional para combatir la Trata, Trfico y Explotacin de Personas tiene como principal finalidad evitar que los ciudadanos ecuatorianos sean vctimas del delito de explotacin sexual comercial, prostitucin forzada, plagio, trfico y trata de personas, para lo cual se han promovido acciones integrales y coordinadas, entre varias instituciones del Estado, la sociedad civil y otros organismos. Asimismo, en el perodo 2003-2008 se ejecut el Programa de Duracin Determinada para la Eliminacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil (PDD) en el que participaron varios organismos estatales, principalmente la DINAPEN. Este programa apunt a dos componentes: primero establecer polticas pblicas favorables para tratar el tema del trabajo infantil y la intervencin en sectores de alta incidencia con actividades especficas. Los nios que se beneficiaron del PDD tambin recibieron ayuda para reincorporarse al sistema educativo oficial u oficioso, o recibieron formacin profesional. Asimismo, se ofreci alojamiento temporal y ayuda jurdica y social a los nios rescatados de las peores formas del trabajo infantil. Otros proyectos importantes realizados durante los ltimos aos, fueron el Proyecto Ser y el Programa Pro-Nio, que permitieron abolir el trabajo infantil en sus peores formas. En Per, se ha creado la Comisin Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso en el ao 2007 por Decreto Supremo 001-2007-TR, conformada por varias entidades pblicas, el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA), las organizaciones de trabajadores y las organizaciones de empleadores. El MTPE acta como Secretara Tcnica de la Comisin y tiene como objetivo ser la instancia de coordinacin permanente de polticas y acciones en materia de trabajo forzoso tanto a nivel nacional como regional. De otro lado, se ha establecido el Plan Nacional para la lucha contra el Trabajo Forzoso (PNTF),47 el cual seala la existencia de trabajo forzoso, as como los indicios del mismo en la extraccin de madera, explotacin sexual, trabajo domstico y minera artesanal. Y, adems, seala como casos a investigar la actividad extractiva de la castaa en Madre de Dios, la pesca artesanal, la agricultura, las actividades en establecimientos penitenciarios y las actividades en el sector pblico.

47

Ver http://www.mintra.gob.pe/trabajo_forzoso/. Consultado el 15 de abril de 2009.

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TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

De especial importancia ha sido el informe elaborado por la OIT titulado El trabajo forzoso en la extraccin de la madera en la Amazona Peruana,48 mediante el cual se han acreditado dos modalidades de trabajo forzoso que se desarrollan en diversas cuencas de la amazona peruana. La primera consiste en el acceso por parte de los denominados patrones madereros a las comunidades nativas donde arreglan contratos con alguno de los dirigentes comunales y la segunda consiste en personas que laboran en campamentos madereros ilegales como trabajadores enganchados. Entre las causas que generan este problema se encuentran la extrema pobreza, familias desestructuradas con graves problemas causados por el abandono, desproteccin, inseguridad y violencia. Estas son altamente susceptibles al engao y la manipulacin emocional, lo cual es utilizado para la captacin, reclutamiento y traslado. Por tanto, las personas no cuentan con el ejercicio de su voluntad libre e informada para tomar decisiones. 2.3 Trabajo infantil 2.3.1 La situacin del trabajo infantil La normativa de los pases bajo estudio protege a las nias, nios y adolescentes de cualquier forma de explotacin laboral o econmica. En el cuadro N 33 se puede apreciar una breve mencin de estas normas. El trabajo infantil es una prctica muy arraigada en los cuatro pases. Entre las causas de la aceptacin del trabajo infantil tenemos la costumbre o tradicin de las familias que viven sobre todo en la regin andina, la ausencia de trabajos decentes de los padres de familia, dificultad para el acceso a la educacin de los padres y de los nios, pobreza extrema, etctera. Debemos resaltar que Ecuador es el nico pas que establece una prohibicin expresa a todo tipo de trabajo infantil, lo cual le otorga a este un carcter excepcional. Las tasas de trabajo infantil son: Bolivia 4%,49 Colombia 6,9%, Ecuador 21%,50 y Per aproximadamente 25%.51 Las edades de los menores que laboran se encuentran en el rango de 14 a 17 aos. En Bolivia son los jvenes entre 14 y 17 aos de edad, en Colombia los que tienen entre 15 y 17 aos, en Ecuador los que han cumplido entre 15 y 17, y en Per52 el rango es entre 14 y 17 aos de edad. Por otro lado, en Bolivia,
48

49

50 51

52

BEDOYA GARLAND, Eduardo y lvaro BEDOYA SILVA-SANTISTEBAN, El trabajo forzoso en la extraccin de la madera en la Amazona Peruana. Lima: OIT, 2005. Consultado el 15 de abril de 2009. http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ed_norm/declaration/documents/publication/ wcms_082056.pdf Hacia el ao 2004 los trabajadores comprendidos entre los 7 y 17 aos de edad sumaban 314.000 personas, lo cual representa aproximadamente el 4% de la poblacin total, segn LEDO, Carmen, Trabajo Infantil en Bolivia, Caractersticas y condiciones, La Paz: INE, UNICEF, 2004, p. 7. Se trata del 21% de la poblacin entre 5 y 17 aos de edad. Una de cada cuatro personas menores de 18 aos trabaja, segn CORTEZ, Rafael, El Estado de la niez en el Per, Lima: UNICEF, 2004, p.58. http://white.oit.org.pe/ipec/documentos/unicef_estadoninez_pe_2004.pdf Ibd., p.61.

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

67

Ecuador y Colombia se aprecia que el porcentaje de nios que trabaja es superior al de nias y la actividad que presenta mayor nmero de menores es la agricultura. Per no registra informacin en este sentido. En Bolivia, el mayor nmero de menores trabajadores se presenta entre los 14 a 17 aos de edad, pues el censo de 2001 revela que 198 mil adolescentes de un total de 729 mil realizan alguna actividad econmica. El informe de Carmen Ledo seala adems que los trabajadores adolescentes urbanos de 14 a 17 aos alcanza al 24%; en cambio, los rurales representan el 34% y su incorporacin es ascendente con la edad: los hombres rurales de 17 aos llegan a representar casi el 50%.53 Cuadro N 33
Marco normativo sobre trabajo infantil en la subregin andina Pas Bolivia Normas en materia de trabajo infantil La Constitucin Poltica del Estado (2008) Artculo 61.-I. Se prohbe y sanciona toda forma de violencia contra las nias, nios y adolescentes, tanto en la familia como en la sociedad. II. Se prohbe el trabajo forzado y la explotacin infantil. Las actividades que realicen las nias, nios y adolescentes en el marco familiar y social estarn orientadas a su formacin integral como ciudadanas y ciudadanos, y tendrn una funcin formativa. Sus derechos, garantas y mecanismos institucionales de proteccin sern objeto de regulacin especial. Ley General del Trabajo y normas conexas. Cdigo Nio/Nia Adolescente, ley 2026 del 27 de octubre de 1999 en vigencia.Las formas de proteccin y asistencia a la familia, niez y adolescencia estn previstas en la ley 1674 Ley contra la Violencia en la Familia o Domstica y en Captulo IV de la Ley General del Trabajo que recoge las normas de la Convencin del Trabajo de los Nios. Constitucin Poltica de Colombia (1991) Artculo 44.- Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin. Sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos. Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia.La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sancin de los infractores. Los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems. CST. Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.Normas penales relacionadas con el trabajo infantil y las peores formas de trabajo infantil.Resolucin 1677 de 2008 del Ministerio de la Proteccin Social.

Colombia

53

LEDO, Carmen, op cit., p. 37.

68

TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

Ecuador

Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (2008) Art. 46.- El Estado adoptar, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las nias, nios y adolescentes:()2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica. Se prohbe el trabajo de menores de quince aos, y se implementarn polticas de erradicacin progresiva del trabajo infantil. El trabajo de las adolescentes y los adolescentes ser excepcional, y no podr conculcar su derecho a la educacin ni realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para su salud o su desarrollo personal. Se respetar, reconocer y respaldar su trabajo y las dems actividades siempre que no atenten a su formacin y a sudesarrollo integral. CT. Cdigo de la Niez y la Adolescencia.Reglamento de trabajos prohibidos para adolescentes en capacidad legal de trabajar bajo relacin de dependencia o por cuenta propia. Constitucin Poltica del Per (1993) Artculo 23 . El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo.Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento. Cdigo Civil. Cdigo de los Nios y Adolescentes. Cdigo Penal.

Per

Los varones estn vinculados a labores de tipo agropecuario y de transformacin, mientras que las mujeres lo hacen en actividades tpicas del sector terciario. Estos empleos a los cuales acceden las mujeres son de baja incorporacin tecnolgica y, por ende, de baja productividad. Podemos afirmar que tanto en los tramos de 7 a 13 aos y de 14 a 17 aos del rea urbana los menores que trabajan lo hacen en las actividades terciarias; mientras que en el sector rural lo hacen en el sector primario. En este ltimo sector las actividades de los menores estn vinculadas a las siguientes actividades: trabajadores agrcolas, artesanos, servicios a los hogares, comerciantes y, en menor medida como es de esperar, en actividades de mayor jerarqua como oficinistas y directivos. En el rea urbana las principales cuatro actividades que ocupan mano de obra de menores de 18 aos son aquellas ligadas al comercio minorista, servicios personales, los obreros de la industria, de la construccin y la artesana por cuenta propia.

Cuadro N 34

Bolivia: Poblacin ocupada de 7 a 17 aos por sectores de actividad econmica segn rea de residencia, edad y sexo, 2001
Nios y nias de 7 a 13 aos Total Hombres Mujeres Total Hombres Adolescentes de 14 a 17 aos Mujeres

Actividad/rea

Nmero de casos total 7,60 18,30 74,00 100,00 45.251 80,60 5,20 14,30 100,00 41.808 23.403 100,00 10,70 18,80 100,00 18.405 5,20 5,1 84,10 76,1 25.601 19.650 100,00 100,00 100,00 99.750 75,70 11,80 12,50 100,00 71.726 65,80 84,70 71,80 24,30 10,60 22,20 9,90 4,70 5,90

87.059

49.004 38 .055 171 . 476

92 .905 9,50 35,70 54,70 100,00 49.558 82,00 10,40 7,70 100 ,00 43.347

78.571 2,40 8,90 88,70 100,00 50.192 66,20 14,00 19,80 100,00 28.379

Primario

Secundario

Terciario

Urbano

Nmero c asos urbanos

Primario

Secundario

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

Terciario

Rural

Nmero de casos rurales

Fuente: INE, UNICEF, Trabajo infantil en Bolivia. Caractersticas y condiciones, diciembre de 2004.

69

70

TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

En Colombia, segn el boletn del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) publicado en diciembre de 2008, la magnitud del trabajo infantil ha venido disminuyendo en 2003, 2005 y 2007. La tasa de trabajo infantil en 2003 fue de 10,8% mientras que en 2007 fue de 6,9%. Grfico N 14
Colombia: Tasas de Trabajo Infantil 2003, 2005 y 2007 ( octubre - diciembre) (%) 16 12 8 4 0 2003 2005 2007 10,8 8,9 6,9

Fuente: DANE, Mdulos de trabajo infantil en la Encuesta Continua de Hogares (ECH) 2003, 2005; y Mdulo de trabajo infantil de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) 2007.

Desde el punto de vista de gnero, la tasa de trabajo infantil por sexo de 2007 revela que los hombres siguen estando 5,2% por encima del trabajo infantil de las mujeres entre los 5 y 17 aos. Grfico N 15
Colombia: Tasas de Trabajo Infantil por sexo 2003, 2005 y 2007 ( octubre - diciembre)

(%) 16 12 8 4 0

13,5 7,8

11,7 9.4 5,9 4,2

2003 Hombres

2005 Mujeres

2007

Fuente: DANE, Mdulos de trabajo infantil en la ECH 2003, 2005; y Mdulo de trabajo infantil en la GEIH 2007.

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

71

Las tasas de trabajo infantil han disminuido en el perodo 2003-2007 en cada uno de los grupos etarios. En los nios de 5 a 9 aos hubo una disminucin de 3,2% en 2003 a 0,6% en 2007. La tasa de trabajo infantil en los nios de 10 a 11 aos ha bajado de 6,5% en 2003 a 1,3% en 2007. En los adolescentes de 12 a 14 aos tambin hubo una baja en la tasa de 13,4% en 2003 a 8,4% en 2007. Y en los adolescentes de 15 a 17 aos la tasa de 27,2% se redujo a 19,3% en 2007. Se puede observar que a mayor edad de los nios, nias y adolescentes mayor representatividad en el trabajo; en el 2007, el 19,3% de los adolescentes de 15 a 17 aos trabajaban. Grfico N 16
Colombia: Tasas de Trabajo Infantil por grupos de edad 2003, 2005 y 2007 ( octubre - diciembre)

(%) 28 24 20 16 12 8 4 0 De 5 a 9 De 10 a 11 2003 De 12 a 14 2005 4 3,2 1,4 0,6 6,5 4,8 1,3 13,4 11 8,4

27,2 23 19,3

De 15 a 17 2007

Fuente: DANE, Mdulos de trabajo infantil en la ECH 2003, 2005; y Mdulo de trabajo infantil en la GEIH 2007.

De acuerdo con el informe Anlisis en profundidad y trminos comparativos de los aos 2001, 2003, 2005 y 2007 sobre trabajo infantil54 elaborado por el DANE 786, 567 nios y nias realizan trabajo infantil y 841,733 nios y nias prestan 15 y ms horas en oficios del hogar, haciendo un total de 1.628.300 nios y nias que realizan actividades que implican tiempo y desgaste fsico. Las principales ramas de actividad de trabajo infantil son agricultura, con 36,4%; comercio, con una tasa de 30,4%; industria con 11,6%; y servicios con 10,1%.55 En el Ecuador, al ao 2001 existan aproximadamente 779 mil nios, nias y adolescentes entre 5 y 17 aos que declararon estar ocupados. Esta cifra equivale a 21% de las personas que se encuentran en ese grupo de edad. La tasa de trabajadores menores ocupados es mayor para los hombres (25%) que para las mujeres (16%), mayor en reas rurales (36%) que urbanas (11%); y considerablemente mayor para
54

55

DANE, Anlisis en profundidad y trminos comparativos de los aos 2001, 2003, 2005 y 2007 sobre trabajo infantil, Bogot: Ministerio de la Proteccin Social, ICBF, DNE, s/f., p. 29. http:// www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/jobinfantil/libro/capitulo_2.pdf DANE, op. cit., p. 69.

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TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

los adolescentes de 15 a 17 (41%), en comparacin con los nios y nias de 10 a 14 aos (24%) y los de 5 a 9 aos (7%). La edad promedio de los trabajadores infantiles y adolescentes es de 13 aos, aunque la edad promedio de inicio en el trabajo es de apenas 10 aos. Grfico N 17
Ecuador: Distribucin porcentual de nios, nias y adolescentes entre 5 y 17 aos trabajadores, segn sexo, rea de residencia y grupo de edad

14% 38% 62% 68% 32% 41% 45%

De 5 a 9 aos Hombre Mujer rea urbana De 10 a 14 aos De 15 a 17 aos

Fuente: INEC, Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo Urbana y Rural (ENEMDUR) 2001.

Existe un mayor porcentaje de nios y adolescentes varones que de mujeres dedicados al trabajo. El 62,79% de los menores que trabajan son hombres, mientras que el 37,21% son mujeres. La regin donde se presenta la mayor tasa de trabajo infantil es en la sierra, con un 58,84%. Adems, el 65,28% de los nios, nias y adolescentes que laboran tienen acceso a la educacin, mientras que hay un 34,72% que solo trabaja. Cuadro N 35
Ecuador: Caractersticas y frecuencia del trabajo infantil
Caractersticas Frecuencia Grupos de edad 2006 Porcentaje

rea Sexo

Regin

Asistencia escolar Total

De 5 a 11 aos De 12 a 14 aos De 15 a 17 aos Urbana Rural Hombres Mujeres Sierra Costa Amazona S asiste No asiste

164.552 202.585 295.528 220.242 442.423 416.067 246.598 389.891 221.601 51.173 432.603 230.062 662.665

24 ,83 30 ,57 44 ,60 33 ,24 66 ,76 62 ,79 37 ,21 58 ,84 33 ,44 7,72 65 ,28 34 ,72 100 ,0

Fuente: INEC, ENEMDUR, 2006.

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

73

Las principales ramas de actividad econmica en las cuales se encuentran trabajando las personas menores de edad son la agricultura, ganadera, caza y silvicultura (58% del total), el comercio (14%) y la industria manufacturera (11%). La agricultura es la principal rama en las tres regiones naturales y para los tres grupos de edad, aunque decrece en importancia relativa con la edad. Por otro lado, el comercio, la construccin y los hogares privados con servicio domstico aumentan en porcentaje con la edad del nio, nia o adolescente trabajador. 2.3.2 Procedimientos judiciales y/o administrativos previstos para la defensa del derecho Los cuatro pases cuentan con procedimientos administrativos y judiciales para velar por la defensa del derecho de las nias, nios y adolescentes en materia laboral. Bolivia dispone de servicios municipales, permanentes y gratuitos; inspecciones del Ministerio de Trabajo, y jueces de la niez y adolescencia. En el primer caso, los servicios municipales, permanentes y gratuitos, tienen como objetivo hacer cumplir los derechos de los nios, nias y adolescentes. Si bien cada alcalda est obligada a poner en funcionamiento este servicio, son muy pocas las que pueden hacerlo. En el segundo caso, el Ministerio de Trabajo56 es el responsable, en coordinacin con el Viceministerio de la Juventud, de la formulacin y seguimiento de las polticas de proteccin de los nios/as y adolescentes trabajadores. Finalmente, hay jueces de la niez y adolescencia competentes para ver casos sobre trabajo infantil. En Colombia, la administracin y la jurisdiccin laboral son competentes para ver casos de trabajo infantil. De un lado, los inspectores de trabajo del Ministerio de la Proteccin Social tienen la facultad de verificar si hay menores de edad trabajando y, por otra parte, los jueces laborales estn acreditados para exigir el cumplimiento de todas las obligaciones laborales. Por su parte, en Ecuador, los procedimientos administrativos son el Sistema de Inspeccin y Monitoreo del Trabajo infantil y la Junta Cantonal de Proteccin de los Derechos de nios, nias y adolescentes; y hay procedimientos judiciales ante el Juez especial para la niez, el Juez especializado en lo laboral o la Corte Constitucional en el caso de derechos fundamentales. Finalmente, Per cuenta con procedimientos administrativos y judiciales. La Ley General de Inspecciones y su reglamento precisan que una de las funciones de los inspectores de trabajo es exigir el cumplimiento de los derechos fundamentales del trabajo. Adems, los jueces penales son competentes para establecer si hay delito de trata de personas, que incluye la venta de nios para que ejerzan la prostitucin, y/o someterlos a esclavitud.
56

Reglamento del Cdigo del Nio, Nia y Adolescente, Decreto Supremo 27433 del 8 de abril de 2004, artculo 47, I.

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TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

Cuadro N 36

Procedimientos administrativos y/o judiciales para la defensa de los derechos de nios, nias y adolescentes trabajadores Pases Bolivia Procedimientos Procedimientos administrativos: Defensora de la niez y la adolescencia.- Son servicios municipales, permanentes y gratuitos que tienen como objetivo hacer cumplir los derechos de los nios, nias y adolescentes. Ministerio de Trabajo.- El artculo 31 del CST prev que si el menor trabajador labora sin autorizacin, el empleador deber cumplir con todas las obligaciones laborales; pero el funcionario del Minproteccin podr, de oficio o a peticin de parte, ordenar la cesacin de la relacin y sancionar al patrono con multas. Procedimientos judiciales:Jueces de la niez y adolescencia. En el Reglamento 57 del Cdigo del Nio, Nia y Adolescente se amplan las competencias de los juzgados para conocer las demandas laborales en las que estn involucrados los derechos de los adolescentes trabajadores y autorizaciones de adolescentes para efectuar trabajos en el exterior. Los inspectores del Ministerio de la Proteccin Social tienen la facultad de verificar que no haya menores trabajadores en los centros de labor. El CST establece que si el menor trabajador labora sin la autorizacin correspondiente, el empleador deber cumplir con todas las obligaciones laborales; sin embargo, podr solicitarse, de oficio o a pedido de parte, la cesacin de la relacin laboral y la sancin al empleador. Procedimientos administrativos: Sistema de Inspeccin y Monitoreo del Trabajo infantil.- El Sistema de Inspeccin y Monitoreo del Trabajo Infantil del Ministerio de Trabajo tiene la potestad de realizar inspecciones de trabajo que procedern a travs de denuncias y de oficio conforme a las campaas realizadas por esa Secretara de Estado. Junta Cantonal de Proteccin de los Derechos de nios, nias y adolescentes.- La Junta Cantonal de Proteccin de Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes, es competente para la aplicacin de medidas de proteccin cuando se ha producido una amenaza o violacin de los derechos individuales o colectivos de uno o ms nios, nias y adolescentes. Para ello, la Junta sancionar a quien hubiera cometido tal infraccin. Procedimientos judiciales:.- Los jueces tendrn competencia para conocer de las violaciones a los derechos de los nios, nias y adolescentes que consten en el CT y de imponer las sanciones que refiera tal cuerpo normativo. De igual forma, los nios, por su calidad de trabajadores podrn presentar el reclamo ante la jurisdiccin laboral, siguiendo el procedimiento de controversia individual por el reclamo de sus derechos laborales. Procedimientos administrativos:.- La Ley General de Inspecciones y su reglamento precisan que una de las funciones de los inspectores de trabajo es exigir el cumplimiento de los derechos fundamentales del trabajo. Una de las infracciones en materia de relaciones laborales, calificada de muy grave, es el incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el trabajo de menores. Una de las normas principales que regula esta situacin es el Cdigo del Nio y del Adolescente. Procedimientos judiciales: .- El Cdigo Penal indica que el delito de trata de personas ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de quince aos. Aqu se incluye la venta de nios para que ejerzan la prostitucin, someterlos a esclavitud sexual u otras formas de explotacin sexual, obligarlos a mendigar, a realizar trabajos o servicios forzados, a la servidumbre, la esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud u otras formas de explotacin laboral.

Colombia

Ecuador

Per

57

Decreto Supremo 27433 del 8 de abril de 2004, artculo 47, III, y artculo 50.

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

75

2.3.3 Observaciones de los rganos de control de la OIT La CEACR ha producido observaciones sobre trabajo infantil en los cuatro pases, las que se mencionan en el siguiente cuadro. Cuadro N 37
Observaciones de la CEACR sobre trabajo infantil en pases de la subregin andina Pases Bolivia Colombia CEACR: Observacin individual sobre el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999, nm. 182 (2009) No hay Artculo 3 del Convenio. Peores formas de trabajo infantil. Apartado a). Reclutamiento forzoso de nios para utilizarlos en conflictos armados. La Comisin toma nota de que la normativa interna prohbe que los menores de 18 aos entren en las fuerzas armadas. Por otro lado, resalta que no se prev ninguna sancin en caso de incumplimiento de esta prohibicin. La Comisin observa que, a pesar de las medidas adoptadas por el Gobierno y la prohibicin del reclutamiento forzoso u obligatorio de nios con miras a su utilizacin en un conflicto armado por la legislacin nacional, los nios siguen siendo forzados a unirse a grupos armados ilegales o a las fuerzas armadas. Seala su gran preocupacin por la persistencia de esta prctica, que adems conlleva otras violaciones de los derechos de los nios que se manifiestan en secuestros, asesinatos y violencia sexual. Artculo 3, apartados a) y b), del Convenio, y parte III del formulario de memoria. Venta y trata de nios con fines de explotacin sexual comercial, utilizacin de nios con fines de prostitucin y decisiones judiciales. La Comisin considera que segn las estadsticas de la OIT/IPEC, ms de 5.200 nios eran vctimas de explotacin sexual comercial o de trata con estos fines en el pas. Tom nota igualmente de la adopcin de la ley 25-447, del 23 de junio de 2005, que enmienda el Cdigo Penal, por la cual se clasifican los delitos de explotacin sexual de menores de 18 aos y se contemplan graves sanciones para las personas reconocidas culpables de haber cometido uno de los delitos previstos por esta ley. La Comisin alienta vivamente al Gobierno a que contine desplegando esfuerzos para suministrar informacin sobre las medidas adoptadas con plazo determinado cuando se aplique el Plan nacional para combatir la trata de personas y la explotacin sexual comercial y la trata de nios con estos fines a los efectos: a) de impedir que nios sean vctimas de explotacin sexual comercial o de trata con estos fines, b) de proporcionar la ayuda directa necesaria y adecuada para rescatar a los nios vctimas de estas peores formas de trabajo infantil. No hay. Observaciones

Ecuador

CEACR: Obser-vacin individual sobre el Convenio sobre las peores formas de tra ba jo infa ntil, 1999, Nm. 182 (2009)

Per

76

TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

2.3.4 Polticas estatales En este acpite es preciso resaltar la labor del Programa IPEC58 de la OIT en materia de trabajo infantil. Este programa se inici en 1996 y se aplica a los pases de Latinoamrica y el Caribe, entre ellos a Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. En Colombia, IPEC ha buscado la asistencia tcnica y la cooperacin del tripartismo y otras organizaciones internacionales, no gubernamentales y sociales, que giran en torno al Comit Interinstitucional de Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Joven Trabajador. Colombia ha desarrollado una poltica dirigida a la prevencin y eliminacin del trabajo infantil desde 1996, con la asistencia de la OIT a travs de su programa IPEC y con la cooperacin de los gobiernos de Canad, Estados Unidos y Espaa. Este desafo fue expresado tanto en el documento Visin Colombia Segundo Centenario 2019,59 el cual establece los retos para dar cumplimiento a las Metas del Milenio, as como en el actual Plan de Desarrollo Nacional Estado Comunitario: Desarrollo para Todos 2006-2010.60 En ellos se define como meta la reduccin de la participacin en la PEA de nias, nios y adolescentes, entre 10 y 17 aos de edad, al 5%, en 2010, y al 2,5%, en 2019. Para contribuir a ello, formula y pone en marcha la Estrategia Nacional para la Prevencin y Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil 2008-2015. La estrategia se realiza en funcin del ingreso de los nios, nias y adolescentes que se encuentran en esta problemtica, a la escolarizacin y a la oferta de servicios; y del acceso de sus familias a programas sociales que permitan que sus hijos no entren o de lo contrario se retiren de las peores formas, y puedan acceder a los beneficios que les otorga la poltica social en general. De acuerdo con la informacin suministrada por el Ministerio de la Proteccin Social, se han tenido los siguientes avances sobre el tema: Desarrollo legislativo .- Ha sido incorporada en la legislacin colombiana la reglamentacin internacional, especialmente mediante la difusin y ratificacin de los Convenios 138 y 182 de la OIT. Desarrollo Institucional.- Las instancias ejecutoras a nivel territorial se fortalecen para avanzar en la descentralizacin de la poltica.

http://www.oitcolombia.org/ipec/ h t t p : / / w w w. d n p. g ov. c o / Po r t a l We b / Po r t a l s / 0 / a r c h i vo s / d o c u m e n t o s / 2 0 1 9 / L i b r o _ 4 t a _ e d / Capitulo_4_219-274.pdf 60 Corresponde a un perodo presidencial.


58 59

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

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Polticas Pblicas.- Teniendo en cuenta la efectividad de los instrumentos de poltica a la hora de asegurar y coordinar labores de prevencin y erradicacin, se gestion la inclusin del trabajo infantil en planes de desarrollo, planes anuales de inversin y planes institucionales; impulsando a su vez la elaboracin de planes operativos locales y programas de accin, que priorizarn el enfrentar las peores formas de trabajo infantil. Fiscalizacin.- Para garantizar el buen desenvolvimiento de la poltica y desarrollar mecanismos que permitan verificar el adecuado ejercicio de la funcin pblica, la Procuradura General de la Nacin, con la asistencia tcnica de OIT-IPEC, dise y viene aplicando, anualmente, un sistema de seguimiento a la gestin de alcaldes y gobernadores para la prevencin y erradicacin de las peores formas de trabajo infantil.61 Sensibilizacin y Comunicacin Social.- Para la transformacin de patrones culturales se han diseado y aplicado herramientas que desde el mbito de la comunicacin educativa, la movilizacin social y el desarrollo personal inciden en el inconsciente social produciendo cambios sostenidos en el comportamiento. Se cuenta con comerciales de televisin que son emitidos peridicamente por la Comisin Nacional de Televisin y, al mismo tiempo, metodologas ldico-pedaggicas y de desarrollo personal que han beneficiado a docentes y, aproximadamente, a 10.000 nios, nias y adolescentes. En Ecuador, se cuenta con el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia.62 Dentro del marco de este sistema y a nivel nacional, el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia es el principal organismo que vela por el cumplimiento de los derechos de las personas menores de edad. Entre las instituciones que protegen a la niez destaca el Instituto Nacional de la Niez y la Familia (INNFA), que tiene como reas de accin el desarrollo infantil, la proteccin especial, y la accin emergente. Sus proyectos cubren las reas de salud, nutricin infantil, educacin, recreacin, trabajo infantil y adolescente, maltrato infantil, abuso sexual, entre otras. El Comit Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil (CONEPTI) fue creado por medio del Decreto 792 del 29 de octubre de 1997. Sus principales objetivos son: 1) Establecer una poltica nacional que promueva las condiciones necesarias tendientes a la prohibicin, restriccin y regulacin del trabajo infantil, con miras a su progresiva erradicacin; 2) Lograr el pleno cumplimiento, tanto legal como prctico, de las normas nacionales e internacionales que regulan el trabajo infantil; y 3) Fomentar la responsabilidad de la comunidad nacional con relacin al trabajo infantil y generar compromisos encaminados a su solucin.
www.pgnseguimientogestionpfti.com Libro Tercero del Cdigo de la Niez y Adolescencia, en el artculo 190.

61 62

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Asimismo, se ha creado la Unidad de Prevencin y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil, cuya misin principal es contribuir a la promocin, sensibilizacin y ejercicio de los derechos de los nios y las nias, y el cumplimiento de los derechos laborales de los/as adolescentes trabajadores, mediante la regulacin contractual y la implementacin de iniciativas orientadas a mejorar la calidad de vida de este importante sector de la sociedad ecuatoriana. Dentro de esta unidad funciona el Sistema de Inspeccin y Monitoreo del Trabajo Infantil, el cual tiene entre sus funciones el realizar inspecciones de trabajo, as como recopilar, procesar y actualizar informacin sobre el trabajo de personas menores de edad. Existe tambin el Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil (PETI), el cual surge a partir del acuerdo alcanzado entre el Gobierno Nacional, entidades pblicas responsables del rea social, asociaciones de empleadores/as, organizaciones de trabajadores/as y organizaciones no gubernamentales de la sociedad civil, con el fin de definir las acciones fundamentales a ser desarrolladas desde los diferentes frentes para prevenir y erradicar el trabajo infantil en el Ecuador, bajo el principio de corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil. Para darle una mayor operatividad a los programas creados al interior del Ministerio de Trabajo, la Secretara ha firmado varios convenios tanto con empleadores como trabajadores para alcanzar el cometido de erradicacin del trabajo infantil. Los avances han sido los siguientes: En febrero de 2002 se firm la Declaracin sobre la erradicacin progresiva del trabajo infantil en el sector minero. En julio de 2002 se firm un compromiso con el sector bananero del pas con el objetivo de promover la creacin de un Foro Empresarial del Bananero, para incrementar el cumplimiento de la legislacin sobre el trabajo de personas menores de edad, incluyendo el no emplear a adolescentes menores de 15 aos. Tambin en 2002 se firm el Compromiso del sector flores para la erradicacin del trabajo infantil, entre el Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos, el Ministerio de Agricultura, INNFA, Expoflores, Floricultores Independientes, OIT y UNICEF. En el ao 2005, la OIT y el MTE pusieron en marcha un proyecto para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en la produccin bananera de la provincia de El Oro. Con sustento en el Convenio Erradicacin de Trabajo Infantil en Basurales, celebrado el 17 de diciembre de 2007, entre el MTE y el INNFA, en 12 cantones de las provincias de Manab, Los Ros y El Oro, se retiraron a 449 nios, nias y adolescentes de los basurales intervenidos, incorporndolos al sistema educativo formal.

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

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En 2008, el MTE, junto al Ministerio de Inclusin Econmica y Social, el Instituto de la Niez y Adolescencia, UNICEF, Fundacin Telefnica, Pronio, y Desarrollo y Autogestin (DYA), emprendieron una campaa para erradicar el trabajo infantil de recoleccin de basura en la ciudad de Quito. En octubre de 2008, se dise un Plan de Intervencin Emergente para la Erradicacin del Trabajo Infantil en Banano y Minas, en la provincia de El Oro.

En Per, el Gobierno cre el Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (CPETI) en 2003, mediante Resolucin Suprema 018-2003-TR, como espacio de coordinacin multisectorial; cuyos objetivos son: coordinar, evaluar y efectuar el seguimiento de las acciones y esfuerzos desplegados a favor de la prevencin y erradicacin progresiva del trabajo infantil en el pas, as como formular propuestas de polticas, programas y acciones cuya finalidad es potenciar y articular el esfuerzo de los actores que desarrollan actividades para enfrentar el problema. Este Comit elabor el ya mencionado Plan de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 2005-201063 (PETI), aprobado mediante Decreto Supremo 008-2005-TR. Sus componentes son: Prevencin del trabajo infantil. Restitucin de derechos de nias, nios, y adolescentes en trabajos peligrosos y toda actividad de orden ilcita comprendida entre las peores formas de trabajo infantil. Proteccin y formacin del adolescente trabajador. 2.4 Discriminacin en el empleo y ocupacin 2.4.1 La situacin de la discriminacin en el empleo y ocupacin Los cuatro pases bajo estudio reconocen en sus textos constitucionales derechos a la igualdad y a la no discriminacin. En Bolivia, la Constitucin Poltica del Estado en su artculo 14, Inciso II, prohbe y sanciona toda forma de discriminacin. Por su parte, en Colombia la Constitucin Poltica consagra el derecho a la igualdad de todas las personas, sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. A su vez, consagra la igualdad de oportunidades en el campo del empleo y la ocupacin. En Ecuador, la Constitucin Poltica de la Repblica, seala que todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Cualquier forma de discriminacin es sancionada por la ley.
63

MTPE-CPETI, Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 2005-2010, p.15. Consultado el 15 de abril de 2009. http://white.oit.org.pe/ipec/documentos/plan_peti_per_05.pdf

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Finalmente, en Per la Constitucin Poltica hace una distincin entre el derecho a la igualdad ante la ley, igualdad de trato e igualdad de oportunidades y derecho a la no discriminacin. Cuadro N 38
Marco normativo sobre discriminacin en el empleo y la ocupacin en los pases de la subregin andina Pas Bolivia Normas en materia de discriminacin en el empleo y ocupacin Constitucin Poltica de Bolivia (2008) Artculo 14, inciso II.- El Estado prohbe y sanciona toda forma de discriminacin fundada en razn de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil, condicin econmica o social, tipo de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad, embarazo, u otras que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda persona. Constitucin Poltica de Colombia (1991) El artculo 13 de la Constitucin consagra el derecho a la igualdad de todas las personas, sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica.En el campo del empleo y la ocupacin hay una norma expresa que consagra la igualdad de oportunidades en el empleo y la ocupacin (artculo 53). Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (2008) Artculo 11, numeral 2.- Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades.Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin. Constitucin Poltica del Per (1993) Artculo 2, inciso 2.- Toda persona tiene derecho:() 2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole. Artculo 26, inciso 1.- En la relacin laboral se respetan los siguientes principios:1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin. Artculo 103.- Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de las diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. La ley se deroga slo por otra ley. Tambin queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad.La Constitucin no ampara el abuso del derecho.

Colombia

Ecuador

Per

Asimismo, se cuenta con normas que protegen a grupos vulnerables como jvenes, discapacitados, indgenas y pueblos afroamericanos, mujeres, personas con VIH, etctera. A continuacin reseamos las principales disposiciones legales.

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

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Cuadro N 39
Normatividad sobre grupos vulnerables a la igualdad de derechos en los pases de la subregin andina Pas Colombia Grupos vulnerables Jvenes Normas Ley 931 de 2004, por la cual se dictan normas sobre el derecho al trabajo en condiciones de igualdad en razn de la edad.* Ley 361 de 1997, por la cual se establecen mecanismos de integracin social de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones.** Discapacitados Ley 982 de 2005, por la cual se establecen normas tendientes a la equiparacin de oportunidades para las personas sordas y sordo ciegas y se dictan otras disposiciones. Ley 361 de 1997, que establece acciones afirmativas en el empleo para las proteger a las personas con limitacin. Ley 982 de 2005, que establece medidas afirmativas a favor del sordo y sordo ciego. Indgenas y Pueblos Afroamericanos Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial.

Mujer

C S T. Decreto 1398 de 1990, por medio del cual se desarrolla la Ley 51 de 1981, mediante la cual se adopt la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). Ley 82 de 1993, por la cual se expiden normas para apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia. Ley 731 de 2001, por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales, priorizando a las de bajos recursos y consagrar medidas especficas encaminadas a acelerar la equidad entre el hombre y la mujer. Ley 823 de 2003, por medio de la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres. Ley 1009 de 2006, por medio de la cual se crea, con carcter permanente, el Observatorio de Asuntos de Gnero. Ley 1010 de 2006, por medio de la cual se adoptan medidas para prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos en el marco de las relaciones de trabajo.

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Ley 1257 de 2008, por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones. Ley 581 de 2000, Ley de Cuotas Femeninas. Ley 1257 de 2008, Normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres.

VIH

Decreto 1543 de 1997, por el cual se reglamenta el manejo de la infeccin por el virus de inmunodeficiencia humana (VIH), sndrome de la inmunodeficiencia adquirida (SIDA) y las otras enfermedades de transmisin sexual (ETS).

* No hace referencia expresa a los jvenes pero se les entiende comprendidos en la norma. ** Las personas con limitaciones son aquellas que tengan movilidad reducida, sea sta temporal o permanente, o cuya capacidad de orientacin se encuentre disminuida por la edad, analfabetismo, limitacin o enfermedad.

Pas Ecuador

Grupos vulnerables Jvenes

Normas Ley de la Juventud. Cdigo de la Niez y Adolescencia. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Ley sobre Discapacidades. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial. Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Ley de los Derechos Colectivos de los Pueblos Negros o Afroecuatorianos.

Discapacitados

Indgenas y Pueblos Afroamericanos

Mujer

C E D AW. La Declaracin del Milenio. La Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing. Acuerdo ministerial expedido el 13 de julio de 2006, el MTE. Artculos 175 del CT y 186 de la Ley de Seguridad Social.

VIH

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

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Pas Per

Grupos vulnerables Jvenes

Normas Ley de Modalidades Formativa Laborales, Ley 28518 y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo 0072 0 0 5 -T R .

Discapacitados

Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, Resolucin Legislativa 27484. Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, Decreto Supremo N 052-2001-RE. Ley N 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad. Ley que elimina la Discriminacin de las Personas con Discapacidad por Deficiencia Intelectual y/o Fsica en Programas de Salud y Alimentacin a cargo del Estado, Ley 2775. Norma que define y establece las polticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional, Decreto Supremo 027-2007-PCM. Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009-2018 y conforman Comisin Multisectorial Permanente encargada de su monitoreo y seguimiento, Decreto Supremo 007-2008-MIMDES.

Indgenas y Pueblos Afroamericanos

Convenio 111 sobre la discriminacin en el empleo y la ocupacin. Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.

Mujer

Protocolo Facultativo de la CEDAW, Decreto Supremo 018-2001-RE. CEDAW, Resolucin Legislativa 23432. Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley 28983. Plan Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer 20092015, Decreto Supremo 003-2009-MIMDES.

VIH

Ley General de Salud, Ley 26626. Medidas nacionales frente al VIH y SIDA en el lugar de trabajo, Resolucin Ministerial 376-2008-TR.

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TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

Jvenes En los cuatro pases hay dificultades para insertar a los jvenes al mercado laboral. Entre las causas estn los bajos niveles de escolaridad, deficiencia de la educacin en general, desvinculacin de la educacin con el trabajo, ausencia o poca experiencia laboral, etctera. En Ecuador, hacia 1998 la tasa de desempleo de los jvenes alcanzaba 18,9%. Para los aos posteriores, la cifra se mantuvo igual. Para 2009, la tasa de desempleo alcanz el 14% para los jvenes, lo cual significaba el doble que la de los adultos. En cuanto a los trabajadores jvenes ocupados, en 2007 se ubicaban principalmente en las ramas de actividad de agricultura, ganadera, caza y silvicultura (24,8%), seguido por la rama de comercio, reparacin de vehculos y efectos personales (19,6%) y por la industria manufacturera (11,5%). Para el ao 2008, la variacin de la ocupacin se dio principalmente en la rama de no especificados que asciende de 8,7% a 11,6%. En el Per, los problemas que enfrentan los jvenes con relacin a su empleo son de diverso tipo. La tasa de desempleo juvenil para Lima Metropolitana duplica la tasa de desempleo total y llega al triple de la tasa de desempleo de los adultos, siendo la tasa de desempleo de las mujeres jvenes mayor que la de los hombres jvenes.64 Al ao 2007, la diferencia entre la tasa de desempleo entre mujeres y hombres jvenes fue de 1,6%; alcanzando la tasa de desempleo de los hombres jvenes el 13,6%, en tanto que la tasa de desempleo de las mujeres jvenes lleg al 15,2%. De igual modo, para Lima Metropolitana durante el perodo 1990-2005 el porcentaje de jvenes activos en desventaja se increment en 6 puntos porcentuales, destacando el aumento del porcentaje de jvenes activos desempleados que no estudian y de los jvenes inactivos que no estudian ni trabajan. Personas con discapacidad Una problemtica comn en los pases bajo estudio son las pocas oportunidades laborales que tienen las personas discapacitadas. En el Ecuador, un milln 608 mil personas tienen algn tipo de discapacidad y 887 mil se encuentran en edad productiva; de esta cifra apenas el 18,3% tiene un puesto de trabajo, la mayora en el sector informal, y el 56 % est en la desocupacin. Como consecuencia, la mitad de las personas con discapacidad vive en situacin de pobreza.65 Segn datos del Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS), en Ecuador actualmente existen 35.146 personas con discapacidad que se encuentran empleadas,

64 65

MTPE, Polticas Nacionales de Empleo, Lima: MTPE, 2009, p. 25. h t t p : / / w w w. d i s c a p a c i d a d e s e c u a d o r. o r g / p o r t a l / i n d e x . p h p ? o p t i o n = c o m c o n t e n t & t a s k = view&id=140&Itemid=1

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

85

de las cuales 18.407 trabajan por su propia cuenta (la mayora en el sector informal), 7.954 en el sector privado y 4.159 en el sector pblico. Resulta necesario destacar que aproximadamente 4.825 trabajadores discapacitados se dedican a la actividad de quehaceres domsticos. Por otro lado, en Per de acuerdo con el informe Trabajo y discapacidad en el Per: Mercado laboral, polticas pblicas e inclusin social, 66 la PET con discapacidad representaba el 2,2%. La cuarta parte de esta poblacin es poblacin econmicamente activa con discapacidad (0,54%). El 0,44% de la PET corresponde a la PEA ocupada con discapacidad. La condicin de actividad en la que se observa mayor poblacin discapacitada es la de trabajador independiente y obrero privado. En el caso de los discapacitados inactivos (1,66%), el 0,89% se encuentra enfermo e incapacitado, el 0,35% se dedica a los quehaceres del hogar, y el 0,32% viva de su pensin o jubilacin u otras rentas. La poblacin discapacitada en su mayora se encuentra inactiva (75,58%). En el caso de la poblacin discapacitada masculina en edad de trabajar, el 17,35% pertenece a la PEA y el 41,78% es poblacin inactiva. Las condiciones de actividad de la PEA ocupada discapacitada masculina son como independiente (5,24%) y obrero privado (4,7%). En el caso de la poblacin discapacitada femenina en edad de trabajar, solo el 7,07% pertenece a la PEA y el 33,8% se encuentra inactiva. Las condiciones de actividad de la PEA ocupada discapacitada femenina son como independiente (3,94%) y trabajo familiar no remunerado (0,95%). Indgenas y pueblos afroamericanos Debido a que la problemtica de los pueblos indgenas y afroamericanos se remonta varios siglos atrs, se aprecian costumbres discriminatorias arraigadas que parten del ncleo familiar y se expanden en toda la sociedad. En los pases bajo estudio se observan estas costumbres con diferentes matices. En Ecuador, los pueblos indgenas y los afroecuatorianos, estn entre los grupos ms desfavorecidos. Tienen bajos niveles educativos, limitado acceso a la proteccin social, empleos precarios y una mayor probabilidad de que sus ingresos estn bajo la lnea de la pobreza. Se encuentran entre las cifras ms altas de desempleo en comparacin con personas pertenecientes a otros grupos raciales.67

66

67

MALDONADO ZAMBRANO, Stanislao, Trabajo y discapacidad en el Per: Mercado laboral, polticas pblicas e inclusin social, Lima: Fondo Editorial del Congreso de la Repblica, 2006. Consultada el 30 de julio de 2009. http://www.risolidaria.org.pe/modulo/upload/discapacidad/derechos/ 37093386doc.pdf Ibd., p. 39.

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TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

Cuadro N 40

Ecuador: Tasa de participacin y tasa de desempleo por grupo tnico 2000-2006


Tasa de participacin Grupo tnico Tasa de desempleo

2000
Indgena o afroamericanos No indgena ni afroamericanos

2006 71,8 67,6

2000 11,0 10,7

2006 9,6 7,6

71,0 70,5

Fuente: Elaboracin OIT, con base en informacin de las encuestas de hogares.

Para los afroecuatorianos esta situacin empeora pues alcanzan el 12% de desempleo, siendo la tasa promedio nacional de apenas el 9% segn la Encuesta de Desarrollo Social de 2003. Segn los datos de la Encuesta Nacional sobre Racismo y Discriminacin Racial en el Ecuador, 68 el tema de la discriminacin laboral es el ms preocupante, porque justamente los afroecuatorianos (13%) y los indgenas (10%) son quienes ms se han sentido discriminados en sus lugares de trabajo, bien sea por su patrn, sus compaeros de oficina o todo el personal de trabajo. Las mujeres indgenas que logran incluirse al mercado laboral, por lo general se encuentran en una situacin precaria, pues se incorporan en condiciones de subempleo; que actualmente alcanza un total de 91% para las mujeres y de 79% para los hombres. Por otra parte, conforme a la informacin del MTPE, entre el 25% y 48% de los hogares del Per pueden considerarse indgenas.69 La pobreza es mayor en los pueblos indgenas pues el 63,8% de sus hogares se encuentra en pobreza. Un aspecto de la pobreza es la educacin, pues en el 2001 el 29,3% de los indgenas tena nivel primario completo, un 25,6% no haba culminado la primaria y slo el 24,3% tena secundaria completa .70 Hay una diferencia entre los ingresos promedios de los trabajadores indgenas y el resto de la poblacin de aproximadamente el 50%. Una de las causas es el bajo nivel educativo de este sector de la poblacin.71 El 45,8% de la poblacin indgena realiza labores como trabajadores no calificados, y el 30% lo hace como trabajadores en agricultura, pecuaria y pesca.
Realizada mediante convenio con el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) y con el apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en 2005. MTPE, op. cit., p. 36. Consultado el 30 de abril de 2009. http://www.mintra.gob.pe/intranet/contenidos/NL/proyecto_politicas_nacionales_empleo.pdf 70 Ibd. 71 Ibd.
68 69

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

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Cuadro N 41

Per: PEA indgena ocupada segn grupos ocupacionales agregados, 2006 (Porcentajes) Grupos ocupacionales Trabajadores no calificados Trabajadores en agricultura, pecuaria y pesca Operarios y artesanos, mercaderas y operadores de instalaciones, maquinarias y montacargas Trabajadores en servicios y comercio Directivos, profesionales, tcnicos y empleados de oficina Otras actividades Total
Fuente: OIT, Panorama Laboral 2007.

Porcentaje 45,8 30,0 10,3 9,2 4,3 0,3 100,0

El Convenio 169 seala la obligacin del Estado de consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. No obstante, en los ltimos aos hubo un distanciamiento y enfrentamiento entre los pueblos indgenas y el Estado peruano debido a la promulgacin de normas (decretos legislativos) que regulaban, modificaban y sustituan disposiciones para poner en vigencia el Tratado de Libre Comercio con EEUU. Mujeres Otra caracterstica comn de los pases es el trato diferenciado por motivo de gnero, el cual se fundamenta en tradicionales asignaciones de roles y la categorizacin de labores por gnero. Estas dos prcticas tradicionales tienen efectos sobre las tasas de participacin, desempleo, subempleo, as como en los ingresos. En Colombia, la tasa global de participacin (TGP) femenina para el ltimo trimestre de 2008 fue de 45,7%, en tanto que la masculina fue de 71,3%; ambas tasas se ubicaron por debajo de las de 2005 que fueron 49,2% y 74,0%, respectivamente. La tasa de desempleo femenina al final de 2008 fue 13,4%, superior a la masculina que estuvo en 8,6% para este mismo ao. En el Ecuador, las mujeres son las que ms han tenido que acudir al multiempleo para acceder al trabajo pleno, por horas y por ingresos. Apenas una tercera parte (31,5%) de las mujeres estn adecuadamente empleadas, frente al 46,1% de los hombres. El subempleo visible entre las mujeres (21%) supera al de los hombres (16%).

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De las misma manera, la participacin del sector moderno de la PEA masculina es mayor a la femenina, mientras que en los sectores informal y domstico ocurre lo contrario. As, para el ao 2005 en el rea urbana, predominaba el trabajo femenino en el sector informal (40,7%) frente al trabajo masculino que alcanz 39,6%. De igual forma, para los trabajadores domsticos las mujeres alcanzaban un porcentaje de 10,2%, mientras que los hombres tenan el 0,9%. En el Per, las mujeres son ms afectadas por el desempleo y el subempleo. En el ao 2007 hubo diferencias en los niveles de empleo entre la poblacin femenina y masculina. Aun ms, en los porcentajes de empleo adecuado hay una diferencia de 9,8% en perjuicio de la poblacin femenina.72 Cuadro N 42

Per: Distribucin de la PEA por sexo segn niveles de empleo, 2007 (Porcentajes)
Niveles de empleo Desempleo Subempleo Por horas Por ingresos Adecuadamente empleados Total relativo PEA Total Hombre Mujer Total

4,0 45,2 7,5 37,7 50,9 100,0 8.530.661

4,8 54 ,1 13 ,8 40 ,3 41 ,1 100 ,0 7.105 .722

4,3 49 ,3 10 ,4 38 ,9 46 ,4 100 ,0 15 .636. 383

Nota: cifras preliminares. Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares, Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2007.

Las mujeres se concentran en grupos ocupacionales que cuentan con poca productividad y se desarrollan en su mayora en el sector informal. Un tercio de las mujeres se desempea como vendedora (33%), la segunda ocupacin femenina corresponde a profesionales y tcnicos (18%), la tercera ocupacin ms importante es la de trabajadoras de servicios (alrededor del 15%), mientras que la cuarta actividad es la de trabajadoras del hogar (12,5%). La PEA femenina se desempea en gran medida como trabajadoras del hogar (13,4%), trabajador familiar no remunerado (6,2%), e independientes (35,3%).73 Adems se observan diferencias en los ingresos. En Ecuador, bajo condiciones similares de educacin, experiencia laboral y otras variables, los salarios femeninos son inferiores a los masculinos en un 15%. De otro lado en Per, la variacin de ingreso real de las mujeres ha sido menor a la de los hombres (49% versus 53%). En 2006 las mujeres percibieron en promedio el 66% del ingreso de los hombres, es decir S/. 998 frente a S/. 1.507 respectivamente.74
72

73 74

MIMDES, Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006-2010, p. 47 y ss. Consultado el 30 de abril de 2009. http://www.mimdes.gob.pe/dgm/pio2006_2010_vf.pdf Ibd., p. 48. MTPE, Polticas Nacionales de Empleo, Lima: MTPE, 2009, p. 22.

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

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Personas con VIH/SIDA Tanto el Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH) como el Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA) reciben un tratamiento especial por parte de los Estados. En Ecuador, los portadores de VIH/SIDA actualmente se concentran principalmente en el segmento de la poblacin econmicamente activa (de 15 a 65 aos). En 2007, se reportaron 1.815 casos de VIH y 542 casos de SIDA. La mayora de personas que vive con VIH/SIDA trabaja, 32% son obreros y empleados, 30% amas de casa y empleadas domsticas. Uno de los principales objetivos que el Estado pretende alcanzar mediante la Ley Orgnica Integral sobre VIH/SIDA, es garantizar en el Sistema Nacional de Salud un adecuado y eficiente sistema de diagnstico, registro, atencin integral, vigilancia epidemiolgica, asesora y consejera de este tema. Las personas o colectivos en situacin de riesgo y vulnerabilidad tendrn acceso preferente, prioritario y gratuito a las prestaciones de diagnstico y de control, a travs del Ministerio de Salud Pblica, el Sistema de Seguridad Social y los sistemas de salud de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. Se garantiza adems la disponibilidad de medicamentos de acuerdo a los avances cientficos y tecnolgicos, as como en presentaciones para adultos y peditricas. En Per, el nmero de casos acumulados desde el ao 1983 hasta agosto de 200875 son 32.282 personas infectadas con el VIH y 22.327 personas diagnosticadas con SIDA. Dado ello, el Seguro Social del Per (EsSalud) tiene como una de sus prestaciones regulares la entrega de la terapia antiretroviral (TARGA) a las personas afiliadas que estn viviendo con VIH/SIDA. Adicionalmente, las fuerzas armadas y policiales cuentan con el denominado Comit de Prevencin y Control del SIDA (COPRECOS) de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per. El Ministerio de Educacin (MINEDU) y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) disponen de acciones dirigidas a la educacin y proteccin del adolescente y del nio, donde incluyen el tema de prevencin del VIH/SIDA mediante la promocin de estilos de vida saludables y de educacin sexual. Adems, se ha establecido una prohibicin al empleador de hacer o exigir la prueba del VIH o la exhibicin del resultado de sta al momento de contratar trabajadores, durante la relacin laboral o como requisito para continuar en el empleo. Es nulo el despido basado en la condicin de portador del VIH/SIDA del trabajador. Las personas

75

Ministerio de Salud (MINSA), Situacin del VIH/SIDA en el Per, Boletn Epidemiolgico Mensual, Lima: Oficina General de Epidemiologa del MINSA, agosto de 2008.

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TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

con VIH/SIDA pueden realizar sus trmites ante la Oficina Nacional Previsional (ONP) o la Administradora de Fondo de Pensiones (AFP) para obtener su pensin de invalidez. El empleador debe brindar asistencia y apoyo a los trabajadores que tengan el VIH/ SIDA. 2.4.2 Procedimientos judiciales y/o administrativos previstos para la defensa del derecho Los procedimientos judiciales y/o administrativos que brindan proteccin contra los actos que vulneren el derecho de igualdad y no discriminacin figuran en el Cuadro N 43. Cuadro N 43
Per: Distribucin de la PEA por sexo segn niveles de empleo, 2007 (Porcentajes) Pases Colombia Procedimientos El CST y el Cdigo Procesal del Trabajo y Seguridad Social no consagran un procedimiento especial para la defensa del derecho a la discriminacin, por tal razn la proteccin se podra reclamar por el procedimiento ordinario.Si la vctima de discriminacin no dispone de otro medio de defensa judicial, procede la tutela para obtener la proteccin efectiva del derecho a la igualdad en el empleo y la ocupacin. La accin de tutela es un mecanismo gil en tiempo y quien hace el trato diferenciador debe demostrar las razones objetivas para hacerlo. Para evitar la discriminacin por edad, el artculo 4 de la Ley 931 de 2004 dispone que el Ministerio de la Proteccin Social deber ejercer la vigilancia y sancionar a quienes violen las disposiciones contenidas en dicha ley, con multas sucesivas equivalentes a cincuenta salarios mnimos legales mensuales vigentes, a travs de la jurisdiccin laboral y mediante procesos sumarios, con las garantas de la ley. Mujeres Procedimiento Judicial: Violaciones en razn de maternidad.- Para el reclamo del pago de las indemnizaciones que sealan los artculos 149 y 153 del CT, por haberse verificado que la mujer embarazada hubiera sufrido de accidente o se hubiera dado por terminado el contrato de trabajo por razones de embarazo, tendr que acudir ante los jueces de trabajo a presentar su demanda, cuya controversia ser sustanciada conforme lo dispuesto en los artculos 575 y ss. del CT. Jvenes Procedimiento administrativo: Segn los artculos 23 y 29 de la Ley de Juventud, los encargados de vigilar que todos los actos de autoridad pblica respeten los derechos de los y las jvenes sern el Consejo Nacional de Polticas de Juventud y los consejos locales; quienes, al verificar alguna accin u omisin que signifique violacin, tentativa o amenaza de violacin de sus derechos, podrn presentar las denuncias pertinentes ante las autoridades competentes. VIH /SIDA Reclamos por peticin de prueba: Segn el artculo 5 del Acuerdo Ministerial expedido el 13 de julio de 2006, las direcciones regionales del trabajo y las inspecciones del trabajo, sancionarn de acuerdo a lo establecido en el artculo 628 del CT, a aquellas personas naturales o jurdicas, ya sean empresas o instituciones privadas, mixtas o pblicas, nacionales o extranjeras, que infrinjan las prohibiciones que seala este acuerdo (artculos 1, 2 y 3) sin perjuicio de

Ecuador

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

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las acciones judiciales civiles, laborales, contencioso administrativas o penales a las que tuviere derecho la persona afectada por los actos discriminatorios. Discapacitados Procedimiento administrativo:Para que se cumpla con la Ley de Inclusin Laboral de Personas con Discapacidad expedida en 2006, el MTE cre la Unidad de Discapacidades que funciona tanto en la ciudad de Quito, como a travs de sus delegados provinciales de discapacidades a nivel nacional, los cuales estn obligados de vigilar del cumplimiento de esta norma por parte de las empresas pblicas y privadas. De las omisiones a la ley, la Unidad de Discapacidades informa al Director de Trabajo quien procede a la sancin que hubiere lugar. El incumplimiento de tales deberes acarrea sanciones pecuniarias para la empresa, como por ejemplo, el pago de diez salarios mnimos bsicos unificados mensuales hasta el cumplimiento en caso de no insertar laboralmente a personas con discapacidad y diez salarios bsicos mensuales unificados en el caso de que por inobservancia de las normas de seguridad y salud en el trabajo, se ocasione discapacidad; esto ltimo independientemente de las otras obligaciones y reparaciones a que hubiere lugar. El empresario deber contar con el porcentaje requerido al momento de su inspeccin, caso contrario proceder la multa. Segn los datos de organizaciones internacionales, la cuota mnima de trabajadoras en la nmina de una empresa privada es prcticamente letra muerta porque hasta ahora no se han puesto en marcha los mecanismos tanto institucionales como sancionadores para que se cumplan con tales disposiciones. Per A nivel administrativo: La Ley General de Inspecciones y su reglamento precisan que una de las funciones de los inspectores de trabajo es exigir el cumplimiento de los derechos fundamentales del trabajo. En tal sentido, realizan su labor inspectiva visitando los centros de labores y verificando que no existan infracciones en el marco de la relacin laboral. De encontrarse alguna sealada en la normativa de infracciones, levantan un acta de inspeccin en la cual figuran las faltas cometidas, a lo cual el empleador apela y, posteriormente, de no subsanar la infraccin, se inicia el procedimiento sancionador.En materia de relaciones laborales, una infraccin muy grave es la discriminacin del trabajador, directa e indirecta, en materia de empleo u ocupacin, as como las referidas a la contratacin, retribucin, jornada, formacin, promocin y dems condiciones, por motivos de origen, raza, color, sexo, edad, idioma, religin, opinin, ascendencia nacional, origen social, condicin econmica, ejercicio de la libertad sindical, discapacidad, portar el VIH o de cualquier otra ndole. A nivel judicial: Puede recurrirse al proceso de amparo, el cual tiene como finalidad el cese de la amenaza o la vulneracin de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin. Entre ellos, el derecho a la igualdad y no discriminacin.

2.4.3 Observaciones de los rganos de control de la OIT La CEACR ha realizado observaciones a los cuatro pases con respecto a este tema, las que figuran en el siguiente cuadro.

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TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

Cuadro N 44
Observaciones de la CEACR sobre no discriminacin en el trabajo en pases de la subregin andina Pases Bolivia CEACR: Observacin individual sobre el Convenio nm. 111, Discriminacin en el empleo y ocupacin, 1958 (2008) Observacin En su observacin anterior, la Comisin haba solicitado al Gobierno que enmendara el artculo 3 de la Ley General del Trabajo, en virtud del cual el personal femenino no podr pasar del 45% en las empresas o establecimientos que, por su ndole, no requieran usar del trabajo de stas en una mayor proporcin. Tambin haba solicitado que se tomara en cuenta la resolucin de la OIT sobre la igualdad de oportunidades y de trato para los trabajadores y las trabajadoras en el empleo a fin de que se posibilite reexaminar toda la legislacin protectora aplicable solamente a las mujeres. La Comisin destac que el principio de igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina que enuncia el Convenio se entiende no slo con respecto al salario sino tambin a cualquier otro emolumento en dinero o en especie pagados en concepto del empleo del trabajador y solicit al Gobierno que garantizara la aplicacin efectiva de este principio. La Comisin invita una vez ms al Gobierno a tomar las medidas necesarias para garantizar la efectiva aplicacin de este principio y a proporcionar informaciones detalladas sobre el particular junto con la respuesta a los comentarios formulados por la Comisin en 2007. Discriminacin fundada en la raza y el color. Indica la CUT que hay discriminacin respecto de miembros de pueblos indgenas y afrocolombianos y que se evidencia en su poca representacin en puestos medios y altos en la empresa privada. Discriminacin fundada en el origen social. Indica la comunicacin que a pesar del nivel educativo que tengan, quienes viven en barrios populares no pueden acceder al empleo en numerosas empresas privadas, sobre todo bancos y empresas del sistema financiero.La Comisin solicita al Gobierno que adopte medidas eficaces para garantizar que no haya discriminacin en el acceso al empleo y en el empleo fundada en el origen social, raza color o caracterticas fsicas. La nueva Constitucin Poltica del Ecuador incorpora el artculo 1 del Convenio de la siguiente manera:El Estado propiciar la incorporacin de las mujeres al trabajo remunerado, en igualdad de derechos y oportunidades, garantizndole idntica remuneracin por trabajo de igual valor.La memoria del Gobierno indica que el artculo 36 de la nueva Constitucin del Ecuador hace parte de la norma principal, y cita la prctica de interpretacin legal bien establecida que las falencias u omisiones de la norma supletoria, tal como lo es la seccin 79 del Cdigo de Trabajo, a la cual la Comisin ha hecho referencia por varios aos, se complementarn con la norma principal. La Comisin pide al Gobierno que indique si contempla enmendar la seccin 79 del Cdigo para que conforme con el nuevo artculo 36 constitucional.

Colombia

CEACR: Observacin individual sobre el Convenio nm. 100, Igualdad de remuneracin, 1951 (2009)

CEACR: Observacin individual sobre el Convenio nm. 111, Discriminacin en el empleo y ocupacin, 1958 (2009)

Ecuador

CEACR: Observacin individual sobre el Convenio nm. 100, Igualdad de remuneracin, 1951 (1999)

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

93

CEACR: Observacin individual sobre el Convenio nm. 111, Discriminacin en el empleo y ocupacin, 1958 (2009)

Acoso sexual. La Comisin toma nota de las indicaciones del Gobierno de que el acoso sexual est tipificado en el Cdigo Penal. La Comisin seala que confinar el acoso sexual a los procedimientos penales se ha revelado generalmente inadecuado, dado que se utilizan para los casos ms graves pero no para una amplia gama de conductas que deben tratarse en el lugar de trabajo, tales como el acoso sexual. Adems, la carga de la prueba es ms pesada y las posibilidades de corregir situaciones son ms limitadas. Pueblos afroecuatorianos. La Comisin toma nota que, segn las informaciones proporcionadas por el Gobierno, la Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano, (CODAE) desde su creacin hasta mediados de 2007, no haba logrado cumplir los objetivos para los cuales fue creada, ni generar resultados e impactos positivos en los pueblos y comunidades afroecuatorianas. Igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. En sus comentarios precedentes la Comisin se haba referido repetidamente a la necesidad de dar expresin legislativa al principio del Convenio de igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor. Incluso en su ltima observacin la Comisin lament tomar nota de que se encontraba en el Congreso de la Repblica para dictamen el proyecto de ley 1110, que planteaba la reforma del artculo 24 de la Constitucin Poltica del Per, para que se incorporara una segunda frase redactada como sigue: El trabajador, varn o mujer, tiene derecho a igual remuneracin por igual trabajo prestado en idnticas condiciones al mismo empleador. La Comisin reiter que ese principio es mucho ms restrictivo que el principio del Convenio por cuanto requiere condiciones de igual trabajo, prestado en idnticas condiciones y al mismo empleador y que la igualdad de remuneracin por un trabajo igual no da expresin al principio del Convenio. 3. Si bien reconoce que el artculo 6, b), de la ley 28983 constituye una importante medida en la aplicacin del principio de igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor, la Comisin toma nota de que la sola disposicin se ve limitada en su impacto, puesto que slo da un marco para la rama ejecutiva del Gobierno y para los gobiernos regionales y locales en cuanto a sus polticas, planes y programas. Igualdad entre hombres y mujeres en el trabajo. La Comisin toma nota con inters de la adopcin de la Ley 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres, del 12 de marzo de 2007, la cual tiene por objeto establecer el marco normativo, institucional y de polticas pblicas en los mbitos nacional, regional y local, para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonoma, impidiendo la discriminacin en todas las esferas de su vida pblica y privada. La Comisin solicita al Gobierno se sirva proporcionar informaciones sobre las polticas, planes y programas adoptados en cumplimiento de esta ley y sobre su aplicacin en la prctica.

Per

CEACR: Observacin individual sobre el Convenio nm. 100, Igualdad de remuneracin, 1951 (2008)

CEACR: Observacin individual sobre el Convenio nm. 111, Discriminacin en el empleo y ocupacin, 1958 (2008)

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TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

2.4.4 Polticas estatales En Ecuador se han implementedo planes para mejorar las condiciones de las personas discapacitadas, mujeres y personas con VIH/SIDA. Con respecto a las personas con discapacidad, se estableci el programa Ecuador sin barreras en el ao 2007. Este programa procura garantizar que las personas con discapacidad puedan beneficiarse de una adecuada evaluacin de sus aptitudes, habilidades y destrezas e identificar sus posibilidades ocupacionales, lo cual proporciona la base de datos para disear programas individualizados de rehabilitaciones e integracin profesional, y facilitar su insercin o reinsercin laboral. De esta manera se permitir a las personas con discapacidad que sean incorporadas al mercado laboral, en garanta plena de sus derechos fundamentales. A su vez se cuenta con el Plan de Igualdad de Oportunidades de las mujeres ecuatorianas 2005 - 2009,76 el cual est estructurado bajo cuatro ejes de derechos que sistematizan las agendas de las mujeres y el enfoque de derechos: a) promocin y proteccin de la participacin social y poltica de la ciudadana de las mujeres y la gobernabilidad democrtica; b) promocin y proteccin del derecho a una vida libre de violencia, a la paz, a la salud, a los derechos sexuales y reproductivos y acceso de justicia; c) promocin y proteccin de los derechos culturales, interculturales, educacin, calidad de vida y autonoma; d) promocin y proteccin de los derechos econmicos, ambientales, trabajo y acceso a recursos financieros y no financieros. Adems, se ha implementado el plan estratgico VIH/SIDA 2007 -201577 para organizar programas de educacin y programas internos en las empresas a fin de evitar la propagacin del virus y eliminar la discriminacn laboral. Hasta el momento se ha intervenido en 60 gobiernos locales, entre ellos estn: Manab, Esmeraldas, Guayas, Santa Elena, Tungurahua, Chimborazo, Sucumbos y El Oro; es decir, que forman parte de esta iniciativa cinco prefecturas y 55 municipios, de los cuales 35 ya han dictado ordenanzas para insertar dentro de sus polticas el tema de prevencin y concientizacin sobre el virus. En el campo empresarial, con el apoyo del MTE, as como de organizaciones sin fines de lucro se han capacitado alrededor de 250 compaas, en las que se han revisado las leyes y reglamentos que prohben prcticas discriminatorias contra las personas diagnosticadas con VIH/SIDA. Jorge Bejarano, coordinador nacional de CARE Internacional en Ecuador, entidad que capacita a empresas pblicas y privadas que hacen parte del programa, revela que la estrategia utilizada para terminar con la exclusin, es la opcin de realizarse voluntariaente la prueba de tamizaje para la detencin del VIH, sin temor de resultar despedidos.

CONAMU, Plan de Igualdad de Oportunidades de las Mujeres Ecuatorianas. http://webapps01.un.org/vawdatabase/uploadsEcuador%20%20plan%20igualdad%de%20Oportunidades%20de%20las%mujeres%202005-2009.pdf 77 CONAMU-ONUSIDA, Plan Estratgico VIH/SIDA 2007-2015. http://issu.com/ecuador.nutrinet.org/docs/plan_estrategico_vih-sida_2007-2015_2vs_def
76

Captulo 2. Situacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

95

Por otra parte, en el Per se han establecido planes y programas con la finalidad de revertir la situacin de las personas con discapacidad (CONADIS)78, organismo pblico descentralizado del Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano, cuyo objetivo es brindar proteccin, atencin de salud, trabajo, educacin, rehabilitacin, seguridad social y prevencin para que las personas con discapacidad alcancen su desarrollo e interaccin social, econmico y cultural. Con la creacin del CONADIS se implement el Registro Nacional de la Persona con Discapacidad, en el que se inscriben las personas con discapacidad con el objeto de gozar de los programas, servicios y beneficios que la ley establece. Desde el ao 2000 al 2007 el registro ha inscrito a ms de 42.700 personas discapacidatas. Cabe agregar que el perodo 2007 - 2016 ha sido declarado como el Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per, con el objeto que todos los sectores y niveles del gobierno impulsen en forma sostenida programas, proyectos y acciones encaminadas a alcanzar la inclusin y la participacin plena de las persons con discapacidad en todos los aspectos de la Sociedad. Para ello, se ha constituido una Comisin Multisectorial encargada de la formulacin del Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad. De otro lado en el ao 2005 se aprob el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Varones 2006 - 2010. Este documento establece polticas y lineamientos que implican la accin conjunta del Estado y la sociedad civil, constituyndose en un instrumento orientado a la implementacin de acciones dirigidas a eliminar toda forma de discriminacin y desigualdad entre mujeres y varones. Finalmente, este plan se desarroll en base a cinco lineamientos de polticas a fin de garantizar los derechos econmicos, sociales y polticos de las mujeres e institucionalizar la equidad de gnero en las polticas, programas y proyectos de Estado. Finalmente, en el ao 2007 se aprob el Plan estratgico multisectorial para la prevencin y control de VIH/SIDA 2007 - 2011 , que tiene como finalidad guiar las acciones del Estado y la sociedad civil para la prevencin del VIH /SIDA . El MTPE ha establecido medidas nacionales frente al VIH/SIDA en el lugar de trabajo cuyo objeto es incentivar a los empleadores el desarrollo e implementacin de polticas y programas sobre VIH/SIDA como la prevencin y control de su progresin, la proteccin de los derechos laborales y la erradicacin del rechazo, el estigma y la discriminacin. En virtud de la normativa, el empleador est prohibido de hacer o exigir la prueba de VIH o la exhibicin del resultado de sta, al momento de contratar trabajadores, durante la relacin laboral o como requisito para continuar en el empleo. Tambin se seala que es nulo el despido basado en la condicin de portador del VIH/SIDA del trabajador.

78

Creado por Ley 27050.

96

TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

Captulo 3. Situacin de la proteccin social

97

CAPTULO 3 SITUACIN DE LA PROTECCIN SOCIAL


3.1 Marco normativo de la seguridad social Bolivia, Ecuador y Per han ratificado el Convenio 102 de la OIT, Convenio sobre la Seguridad Social, el cual establece normas mnimas que los Estados miembros deben tomar en consideracin para garantizar a las personas el derecho a la seguridad social. Cuadro N 45

Ratificacin del Convenio 102 Pas Bolivia Colombia Ecuador Per C102 31 / 01 / 1977 No ratificado 25 / 10 / 1974 23 / 08/1961

Los cuatro pases bajo estudio reconocen el derecho a la seguridad social a nivel constitucional y han establecido sistemas de seguridad social. En Bolivia, este derecho est consagrado en el artculo 45 de la Constitucin y el sistema de seguridad social se encuentra regulado por el Cdigo de Seguridad Social Boliviano. En Colombia, es el artculo 48 el que reconoce el derecho a la seguridad social y es la Ley 100 la que se considera como referente legal de la estructura del Sistema de Proteccin Social. En Ecuador, el artculo 34 de la Constitucin de la Repblica establece el derecho a la seguridad social como un derecho irrenunciable; y las normas de carcter legal regulan el sistema de seguridad social. Por su parte, en Per, el artculo 10 de la Constitucin reconoce el derecho a la seguridad social y mediante disposiciones legales se regula este sistema.

3.2 Estructura de los sistemas de seguridad social Los pases bajo estudio han desarrollado un sistema de seguridad social que brinda prestaciones de salud y de pensiones. En el caso de Ecuador el sistema de seguridad social (salud y pensiones) es de carcter pblico. Por su parte, en Colombia y Per tanto el sistema de salud como el de pensiones son de carcter mixto (pblico y privado). Y en Bolivia el rgimen de salud o de corto plazo tiene carcter pblico, mientras que el rgimen de pensiones o de largo plazo es de carcter privado.

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TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

El rgimen de corto plazo protege a los trabajadores en casos de enfermedad, maternidad, asignaciones familiares y riesgos profesionales de corto plazo. La principal institucin responsable de este rgimen es la Caja Nacional de Salud (CNS), aunque tambin existen otras cajas sectoriales. Debe notarse que, adems de administrar dichas contingencias, las cajas de salud entregan directamente los servicios mdicos. Por lo tanto, operan instituciones extremadamente complejas, tales como hospitales, consultorios y similares. El empleador es el nico aportante para el funcionamiento del seguro de salud. La contribucin patronal equivale al 10% del salario del trabajador. De otro lado, el rgimen de largo plazo se aplica cuando el individuo alcanza una determinada edad o un estado de quebrantamiento de su salud permanente que supere el apoyo otorgado por el seguro de corto plazo. Este rgimen proporciona una pensin para el titular y una renta para los derecho-habientes que le sobrevivan, dentro de los regmenes de vejez, invalidez, sobrevivencia, cuota mortuoria y riesgos profesionales de largo plazo. La responsabilidad de otorgar estas prestaciones recaa en el Fondo de Pensiones Bsico (FOPEBA) y en los fondos complementarios, que actualmente se encuentran en manos de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP). En Colombia, se ha establecido un sistema de proteccin social mixto. Las prestaciones de salud estn a cargo de las empresas promotoras de salud (EPS), administradoras del rgimen subsidiado (ARS) y del Instituto de Seguros Sociales (ISS). De otro lado, el otorgamiento de las pensiones est a cargo del Instituto de Seguros Sociales (ISS) y las AFP. Es preciso subrayar que las prestaciones de riesgo del trabajo estn a cargo del ISS y las administradoras de riesgos profesionales (ARP). El sistema de proteccin social incluye, adems, al SENA, al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y a las cajas de compensacin familiar. En Ecuador, el sistema de seguridad social tiene carcter pblico y universal. Las instituciones que configuran el sistema son: a) Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, b) Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA), y c) Instituto de Seguridad Social de la Polica Nacional (ISSPOL). Estas tres entidades administran un conjunto de programas tpicos de la seguridad social. Los sistemas contributivos requieren el pago de aportaciones sociales por parte de los beneficiarios, o de otras partes en nombre de los beneficiarios, con el fin de asegurar el derecho a las prestaciones. En los regmenes de seguro universal obligatorio que hemos analizado se requiere la entrega de aportaciones mnimas para acceder al derecho. Las prestaciones de los sistemas contributivos en el Ecuador se dan en los regmenes de salud individual y familiar, general de riesgos, seguro social campesino y el seguro de vejez, invalidez y muerte. Desde finales de los aos noventa se estableci un sistema no contributivo que ha servido para apoyar a personas en situacin de vulnerabilidad, denominado actualmente Bono de Desarrollo Humano. Los objetivos de este bono son: garantizar a las familias

Captulo 3. Situacin de la proteccin social

99

un nivel mnimo de consumo, contribuir con la disminucin de niveles de desnutricin y enfermedad inmuno prevenible para los nios hasta 5 aos, promover la matriculacin y la permanencia en el sistema educativo para nios de 6-15 aos, y cuidar y proteger a los ancianos y discapacitados. En el Per hay un modelo mixto porque cuenta, en materia de salud, con regmenes contributivos y un rgimen no contributivo o estatal; y en materia de pensiones, cuenta con un rgimen contributivo de reparto y un rgimen de capitalizacin individual. En el caso de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, el rgimen es de naturaleza contributiva. En el mbito de salud existen cuatro subsistemas: el Seguro Social de Salud, el Seguro Integral de Salud (SIS a cargo del Ministerio de Salud), la Sanidad de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, y los seguros privados. Tomando en cuenta la fuente de financiamiento, el sistema de salud est dividido en dos: regmenes contributivos y rgimen no contributivo. Los regmenes contributivos son: el Rgimen de la Seguridad Social en Salud, el Seguro de Salud Agrario y los regmenes especiales. De otro lado, tenemos al rgimen no contributivo o estatal que est compuesto por el SIS. El rgimen contributivo de la seguridad social en salud comprende: prestaciones preventivas y promocionales de la salud, prestaciones de recuperacin de la salud, prestaciones de bienestar y promocin social, prestaciones econmicas, subsidio por incapacidad temporal, el subsidio por maternidad, el subsidio por lactancia, y prestacin por sepelio. Debido a la crisis en la que se encontraba el sistema de seguridad social, en el ao 1993 se implement el sistema privado de pensiones (SPP) para fomentar el traslado de los asegurados del sistema pblico al privado. De esta manera, la administracin del sistema pblico o nacional llamado Sistema Nacional de Pensiones (SNP) est a cargo de la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), y del Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones (SPP) est a cargo de las AFP. El SNP comprende a los trabajadores de la actividad privada, los trabajadores del hogar y aquellos que realizan actividad econmica independiente (facultativos), as como trabajadores de regmenes especiales. Hay dos tipos de regmenes: abierto, regulado por la ley 19990; y cerrado, regulado por la ley 20530. Adems, existe un Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) que comprende a los afiliados regulares y potestativos del Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud.

100

TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

A manera de sntesis, en el Cuadro N 46 podemos comparar las principales caractersticas de los pases en estudio. 3.3 Alcances de la proteccin social: estudio de reportes sobre cobertura y alcances de las prestaciones Las reformas de carcter econmico que se llevaron a cabo en la regin andina durante los aos noventa produjeron una recomposicin del tejido empresarial as como de la poblacin trabajadora y los segmentos poblacionales, y una precarizacin del sistema de relaciones laborales. A consecuencia de ello, un nmero significativo de personas han sido excluidas de los sistemas de seguridad social de cada pas. Actualmente, en Colombia el 41% de los trabajadores se encuentra afiliado al rgimen contributivo de salud y el 30% de los trabajadores cotiza en el sistema de pensiones. En Ecuador, de acuerdo con informacin que data de 2005, aproximadamente el 15,3% de la poblacin y un tercio de la poblacin asalariada tienen cobertura del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. Y en Per, segn cifras de 2007, las tasas de cobertura alcanzaron el 15,1% en pensiones, 20,2% en salud, y 4,4% en riesgos del trabajo. Aunque la cobertura se ha incrementado desde 1999, slo la quinta parte de la poblacin tiene cobertura del sistema de seguridad social peruano, presentando un porcentaje considerablemente inferior respecto a los dems pases analizados.79 En Colombia, segn cifras de la Superintendencia Financiera, de cada 100 trabajadores y trabajadoras, slo 30 son cotizantes activos de algn sistema de pensiones, 35 estn afiliados al sistema de riesgos profesionales, 31 a un fondo de cesantas, 31 a una caja de compensacin familiar y 41 estn afiliados al rgimen contributivo de salud. Esto significa que cerca de 12 millones de trabajadores no estn cubiertos por el sistema de seguridad social. El nmero de afiliados al Sistema de Seguridad Social en pensiones a junio de 2009 asciende a 15.235.358 personas. La mayor parte de ellos se encuentran afiliados al Sistema de Ahorro Individual (8.578.944 personas).

79

No contamos con informacin de Bolivia.

Cuadro N 46

Estado de la cuestin a nivel de seguridad social en pases de la subregin andina Rgimen Contributivo Cobertura Instituciones encargadas Pblicas Privadas

Pas

Cantidad de aportantes

Captulo 3. Situacin de la proteccin social

Bolivia

Enfermedad, maternidad, asignaciones familiares y riesgos profesionales, embarazo, lactancia, invalidez, sobrevivencia, cuota mortuoria. Seguro Universal . Materno infantil Caja Nacional de Salud . AFP

Colombia

43.530.528

Modelo mixto

Salud, vejez, invalidez, desempleo, marginalidad y extrema pobreza .

Subsistemas de pensiones, salud y riesgos profesionales del sistema de seguridad . social integral SENA. ICBF. Cajas de compensacin familiar.

Instituto de Seguros Sociales (ISS) y las AFP.

Ecuador

2.033.155

Modelo contributivo, con tendencia mixta en casos de extrema necesidad.

Salud individual y familiar, seguro social campesino y el seguro de vejez, invalidez y muerte.

IESS. ISSFA. ISSPOL.

No est permitida la participacin de la empresa privada.

Per

14.560.657

Modelo mixto

Pensiones de jubilacin . Pensin de sobrevivientes de viudez, orfandad y ascendientes. Pensin de invalidez. Pensin de supervivencia. Gastos de sepelio.

EsSalud. EPS. Fuerzas Armadas y Polica Nacional. El Seguro Integral de Salud (SIS).

AFP

101

102

Cuadro N 47

Colombia: Nmero de afiliados al sistema de seguridad social en salud a junio de 2009


Activo Desafiliado Total Retirado Suspendido Afiliado fallecido

Afiliacin interrumpida

3.581 19.307.182 3.581 36.792.092 3.045.573 233.905 54.316 3.401.061 1.198.609 26.039 2.059

17.484.910

1.846.964

233.905

28.277

3.399.002

22.996.639 20.533.889 43.530.528

Rgimen contributivo Rgimen subsidiado

Total

Fuente: Ministerio de la Proteccin Social, Registro nico de Afiliados (RUAF).

Cuadro N 48

Colombia: Nmero total de afiliados al sistema de seguridad social en pensiones a junio de 2009 Activo cotizante Activo no cotizante Inactivo Retirado Total

Rgimen especial Rgimen de excepcin Ahorro individual Prima media Total 252 104.958 1.527.746 1.493.360 3.126.316

7 574.397 493.661 1.068.065

789 6.476.801 4.563.343 11.040.933

10

34 44

1.058 104.958 8.578.944 6.550.398 15.235.358

TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

Fuente: Ministerio de la Proteccin Social, RUAF.

Captulo 3. Situacin de la proteccin social

103

Cuadro N 49

Colombia: Nmero total de afiliados a riesgos profesionales y cesantas a junio de 2009


Riesgos Profesionales Activos Afiliados Inactivos Total

7.264.958
Cesantas

3.616.469
Afiliado con saldo a favor

10.881.427
Total

Cuentas con saldo cero Cesanta tradicional Cesanta especial Total

148.820 286.838 435.658

124.015 1.939.257 2.063.272

272.835 2.226.095 2.498.930

Fuente: Ministerio de la Proteccin Social, RUAF.

Los trabajadores en Colombia, como resultado de la prdida de su trabajo, adquieren el derecho a un subsidio por desempleo. Sin embargo, en 2008 la proteccin a los desempleados slo cubri al 3,8% de la poblacin desempleada. Dicha proteccin consiste en la entrega de un bono equivalente a 1,5 salarios mnimos ($ 745.350 pesos o US$ 373 dlares), el cual se divide y otorga en 6 cuotas mensuales iguales ($ 124.225 pesos o US$ 62,1 dlares), que podrn hacerse efectivas a travs de aportes al sistema de salud, bonos alimenticios y/o educacin, segn la eleccin que haga el beneficiario. En Ecuador, hacia el ao 2005, de una poblacin asalariada de 3,1 millones de empleados y empleadas, slo cerca de un milln contaban con la cobertura del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) vinculada a la relacin laboral, cifras que arrojan un porcentaje medio de cobertura del 33%, aproximadamente. Grfico N 18
Ecuador: cotizantes y % de cobertura de la PEA asalariada, 2005.

Sector pblico

90,9% 23%

Sector privado Ambos sectores 0

33%

500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 3.000.000 3.500.000 Total cotizantes Total PEA asalariada

Fuente: INEC, Encuesta de Hogares 2005, procesado por OIT/SIAL.

104

TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

Cuadro N 50

Ecuador: cotizantes y % de cobertura de la PEA asalariada, 2005


Ambos sectores Total cotizantes Total PEA asalariada Sector privado Sector pblico

1.036.284 3.168.180

635.846 2.727.893

400.438 440.287

Fuente: INEC, Encuesta de Hogares 2005, procesado por OIT/SIAL.

La cobertura del IESS con respecto a la PEA o fuerza de trabajo observa una tendencia al estancamiento a largo plazo con reduccin reciente. Si el ndice de cotizantes se ha mantenido en un valor del orden del 23%, esto significa que de cada 100 personas en actividad econmica, 77 no cotizan a la seguridad social, y hacia el futuro, es muy posible que el ndice de personas que no logren consolidar derechos jubilatorios sea mucho mayor. La relacin poblacin afiliada con respecto a la PEA (28,4%) es bastante baja. Grfico N 19
PEA, cotizantes al IESS y % de cobertura de la PEA, 1992 - 2005 7,000,000 6,000,000 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 12
25% 27% 26% 28% 27% 26% 26% 25% 23%

20% 23% 23% 23%

23%

4 PEA

10

11

13

14

Cotizantes totales IESS

Fuentes: Direccin Actuarial del Instituto Ecuatoriano de seguridad Social (IESS), Servicio de Informacin Agropecuaria del Ministerio de Agricultura y Ganadera (SICA-MAG), INEC.

Si comparamos la tasa de afiliacin, con las cifras de poblacin nacional, vemos que para el ao 2005 (13.289.987 personas), el porcentaje de cobertura de aseguramiento alcanz apenas el 15,3%, de modo que ms de 11 millones de ecuatorianos y ecuatorianas estn desprotegidos por la seguridad social.

Captulo 3. Situacin de la proteccin social

105

Cuadro N 51

Ecuador: cobertura de la poblacin nacional segn programa , 2005 Programa Poblacin total Poblacin con cobertura: IESS-Seguro Campesino IESS-Seguro General ISSFA, ISSPOL Poblacin con cobertura (%): IESS-Seguro Campesino IESS-Seguro General ISSFA, ISSPOL Ambos sexos 13.289.987 2.033.155 538.341 1.419.566 75.248 15,3 4,1 10,7 0,6 Hombres 6.634.097 1.137.640 272.724 824.154 40.762 17,1 4,1 12,4 0,6 Mujeres 6.655.890 895.515 265.617 595.412 34.486 13,5 4,0 8,9 0,5

Fuente: INEC, Encuestas de Hogares 2005, procesado a partir de OIT/SIAL.

Al revisar la proteccin de los programas de la seguridad social ecuatoriana por rangos de edades y por sexo, encontramos que los infantes y los menores de edad en general, son los menos protegidos, con niveles del orden del 5%. La cobertura del IESS alcanza a los nios durante su primer ao de vida, pero cabe destacar que Ecuador se ubica dentro de los pocos pases de Latinoamrica donde el seguro social no brinda cobertura completa a los hijos del asegurado hasta los 18 aos. En consideracin al sexo, la falta de cobertura afecta tanto a los hombres como a las mujeres, en todas las edades, pero en mayor medida a la poblacin femenina. Hacia 2005 se estima que haba en Ecuador una cobertura de 9,3%; si se considera slo la poblacin de 65 y ms aos (en edad de pensionarse de acuerdo con los estndares internacionales), el indicador de cobertura pensionaria es 11%. Estas estimaciones son coherentes con la cobertura contributiva histrica respecto a la fuerza de trabajo, que en Ecuador se ha mantenido en un nivel relativamente baja, lo que impide que una proporcin significativa de adultos mayores lleguen a consolidar una pensin. Cuadro N 52

Sexo y edad Ambos sexos 60 a 64 65 y ms Hombre 60 a 64 65 y ms Mujer 60 a 64 65 y ms

Ecuador: Cobertura pensionaria de la poblacin de 60 y ms aos de edad, 2005 Poblacin Jubilados o pensionados 1.324.717 123.834 367.428 14.738 957.289 109.095 644.050 73.183 180.932 6.557 463.118 66.626 680.666 50.651 186.496 8.181 494.170 42.470

% de cobertura 9,3 4,0 11,4 11,4 3,6 14,4 7,4 4,4 8,6

Fuente: INEC, Encuesta de Hogares 2005, procesado por OIT/SIAL.

106

Cuadro N 53
Per: Poblacin cotizante a seguridad social 1999 - 2007 (Junio de cada ao)
Seguridad social en salud Total cotiz. salud
2.695.454 2.836.801 2.963.471 2.943.278 2.975.226 3.063.410 3.274.662 3.554.522 3.721.153 2.940.346 2.933.985 133.497 2.776.840 2.769.120 113.670 2.562.456 2.552.385 103.517 2.295.611 2.283.866 99.279 2.238.836 2.227.338 87.825 2.211.362 2.206.604 83.975 4.758 11.498 11.745 10.071 7.720 6.361 2.442.004 2.435.092 88.358 6.912 2.316.266 2.316.266 75.471 0 2.186.633 2 1858 319 40.755 1.314

Seguridad social pensiones Total cotiz. activos Cotiz. Archivos EsSalud Cotiz. Regulares Cotiz. EPS potestativos EPS Cotiz. pensionistas a EsSalud
508.821 520.535 521.467 731.916 736.391 767.799 712.206 777.682 780.807

Riesgos del Traba jo Total cotiz. SCTR


381.185 401.291 455.060 535.481 636.265

Total cotiz. pensiones


922.471

ONP

AFP

Cotiz. SCTR EsSalud


246.948 232.438 249.881 271.905 289.979

Cotiz. SCTR EPS


55.748 68.022 87.501 106.991 134.237 168.853 205.179 263.576 346.286

1999

1.318.907

396.436

2000

1.497.372

446.134

1.051.238

2001

1.452.899

411.226

1.041.673

2002

1.542.668

418.811

1.123.857

2003

1.661.873

447.320

1.214.553

2004

1.715.232

441.893

1.273.339

2005

1.788.047

463.022

1.325.025

2006

1.933.750

516.660

1.414.090

2007

2.199.891

588.878

1.611.013

TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

Nota: Los cotizantes a EPS de 1999 corresponden al mes de diciembre. Fuente: publicaciones web de la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), Superintendencia de Empresas Prestadoras de Salud (SEPS), Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y Gerencia Central de Seguros de EsSalud.

Captulo 3. Situacin de la proteccin social

107

En el Per, en el perodo 1999-2007 slo la quinta parte de la poblacin pudo acceder a este sistema; a pesar de que ha aumentado el nmero de cotizantes y la tasa de cobertura en el sistema de seguridad social peruano. En este perodo, el nmero de cotizantes aument. En los sistemas de pensiones hubo un incremento de 40%, el Sistema de Seguridad Social en Salud creci 27,5% y el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo subi en un 91%.

Por otra parte, tambin las tasas de cobertura aumentaron. En pensiones, de 11,7% en el ao 1999 a 15,1% en el ao 2007. En salud, subieron de 19,4% en el ao 1999 a 20,2% en el ao 2007. Y en riesgos del trabajo hubo un incremento de 2,9% en el ao 2003 a 4,4% en el ao 2007. En cuanto al sistema de salud, del nmero total de afiliados al sistema de salud, el 50,7% se encuentra afiliado a EsSalud y EPS; 45% se encuentra afiliado al SIS; y el 4,3% est afiliado al sistema de salud de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional.

Cuadro N 54

Per: Evolucin de la cobertura contributiva en seguridad social 1999-2007


Tasa de cobertura (%) Pensiones Salud Riesgos del Trabajo

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

11. 262.440 11. 271.718 11. 811.539 12. 337.214 13. 013.298 13. 361.458 13. 728.585 14. 403.932 14. 560.657

11,7 13,3 12,3 12,5 12,8 12,8 13,0 13,4 15,1

19,4 20,5 20,7 17,9 17,2 17,2 18,7 19,3 20,2

2,9 3,0 3,3 3,7 4,4

Fuente: MTPE; publicaciones web de ONP, SBS, SEPS y EsSalud.

Haciendo un anlisis por gnero se aprecia que la poblacin femenina es la que tiene mayores tasas de afiliacin y cobertura. La afiliacin en salud de las mujeres representa el 50,6% del total de la poblacin afiliada. Slo el 36,4% del total de la poblacin femenina a nivel nacional cuenta con cobertura en salud. Sin embargo, los aportantes al sistema de salud son en su mayora la poblacin masculina que trabaja. De acuerdo con la informacin del INEI, la poblacin asalariada masculina representa el 65,1% de la PEA asalariada aportante. Adems, esta diferencia del nmero de aportantes fue ms notoria en el caso de la PEA no asalariada, donde los hombres representaban hasta el 74% del total de la PEA no asalariada aportante.

108

TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

Cuadro N 55

Per: cobertura de la proteccin social en salud, por sexo, segn programa, 2006.
Programa Afiliacin total EsSalud y EPS FFAA y Polica SIS Cobertura Poblacin Nacional (%) EsSalud y EPS FFAA y Polica SIS Ambos sexos Hombre Mujer

10.589.553 5.372.052 443.776 4.773.726 36,2 18,4 1,5 16,3

5. 229.062 2.634.124 2.580.279 2.344.658 36,1 18,2 1,7 16,2

5.360.491 2.737.927 193.496 2.429.068 36,4 18,6 1,3 16,5

Nota: comprende afiliados directos y derechohabientes. Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Niveles de Vida y Pobreza, 2006.

En el ao 2006, el Sistema de Seguridad Social en Salud tena cobertura sobre el 31,9% de la poblacin asalariada y 3,6% de la poblacin no asalariada. En nmeros absolutos, el mayor nmero de cotizantes se encuentra en los asalariados privados (1.176.845 cotizantes); sin embargo, el porcentaje de la cobertura de la poblacin asalariada es mayor en el caso de los trabajadores asalariados pblicos (67,9%), especialmente de los empleados pblicos (74,4%). El SIS, subsidiado directamente por el Estado, ha aumentado su cobertura. En 2008 hubo un incremento en el nmero de afiliados y un cambio porcentual de hasta 24,3%.(ver el Cuadro N 56). El nmero de afiliados al Sistema de Pensiones asciende a 3.611.086 individuos, el 66,8% son hombres y el 33,2% son mujeres. Ms de un tercio de los afiliados son asalariados privados (39,6%). Los empleados del sector privado son el grupo con mayor afiliacin (23,3% del nmero total de afiliados) y los grupos con menor nmero de afiliados son los obreros del sector pblico (1,1%) y los trabajadores del hogar (0,8%).

Captulo 3. Situacin de la proteccin social

109

Cuadro N 56

Per: Evolucin de la cobertura del SIS segn cifras oficiales Ao 2002 2005 2006 2007 2007 2008 Mes Diciembre Diciembre Diciembre Junio Diciembre Mayo Afiliados 8.678. 819 11.026. 607 10.389. 190 4.762. 278 6.983. 157 8.678. 819 Cambio porcentual 27,1 -5,8 -54,2 46,6 24,3

Fuente:SIS: de: http://.sis.gob.pe/a_estad_cuadr.html

Adems, hay una notable diferencia entre el acceso a la pensin en el rea urbana y en rea rural. En el rea urbana, el 33,4% tiene cobertura de acceso a pensin, mientras que el rea rural slo alcanza el 4,3% de la poblacin. Al observar los datos por gnero encontramos que las mujeres de la zona rural son el grupo ms vulnerable y no cuenta con acceso a la pensin. Cuadro N 57

Per: Cobertura de acceso a pensiones en la tercera edad, por sexo, segn zona: 2006 Zona
Todo el pas: Poblacin total de 65 y ms aos (a) Pensionistas de 65 y ms aos (b) Cobertura de acceso a pensin =(a)(b) Urbano: Poblacin total de 65 y ms aos (a) Pensionistas de 65 y ms aos (b) Cobertura de acceso a pensin =(a)(b) Rural Poblacin total de 65 y ms aos (a) Pensionistas de 65 y ms aos (b) Cobertura de acceso a pensin =(a)(b) 804.328 34.693 4,3% 392.235 29.303 7,5% 412.093 5.389 1,3% 2.224.663 509.372 22,9% 1.055.098 375.360 35,6% 1.169.565 134.013 11,5%

Total

Hombre

Mujer

1.420.336 474.679 33,4%

662.863 346.056 52,2%

757.472 128.623 17,0%

Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Niveles de Vida y Pobreza, 2006.

110

TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

Captulao 4. Situacin del dilogo social

111

CAPTULO 4 SITUACIN DEL DILOGO SOCIAL


El dilogo social puede entenderse como las negociaciones y consultas e incluso el mero intercambio de informacin entre representantes de los gobiernos, empleadores y trabajadores sobre materias de inters comn relativas a las polticas econmicas y sociales. Puede adoptar la forma de un proceso tripartito o consistir en relaciones de carcter bipartito entre los trabajadores y empleadores, con o sin intervencin indirecta del gobierno. Adems, el dilogo social, de acuerdo a su intensidad, puede darse como un intercambio de informacin, consulta o negociacin. De esta manera, el derecho a la informacin y la libertad de expresin son el punto de partida del dilogo social. Grfico N 20

EL TRINGULO DEL DILOGO SOCIAL Alta

Intensidad del dilogo

Negociacin

Consulta

Intercambio de Informacin

Baja

Fuente: OIT, Panorama Laboral 2008, p.24.

De acuerdo con la OIT, la evolucin satisfactoria del dilogo social en condiciones de libertad y de equidad requiere de un entorno comunicativo y deliberativo libre, en que los actores se conozcan y se establezcan relaciones de confianza; junto a una prensa libre y plural donde se respete la libertad de expresin; adems del respeto a la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin y negociacin colectiva, el respeto al derecho a la no discriminacin, la no injerencia, la autonoma de las partes, y una accin estatal de fomento de la libertad sindical y negociacin colectiva. Adicionalmente, se requiere de informacin y transparencia de los actores sociales, la voluntad y el compromiso poltico. A nivel supranacional, los cuatro pases forman parte del Sistema Andino de Integracin (SAI), el cual cuenta con dos organismos encargados de asegurar la participacin de los trabajadores y empleadores en el proceso de integracin. En el primer caso el

112

TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

rgano es llamado Consejo Consultivo Laboral Andino (CCLA), mientras que en el segundo caso, el rgano es denominado Consejo Consultivo Empresarial Andino (CCEA). En ambas instancias los trabajadores y empleadores de los cuatro pases intercambian informacin y presentan sus opiniones y observaciones con respecto a las polticas de sus pases y del SAI. A nivel estatal, Colombia, Ecuador y Per cuentan con instituciones pblicas creadas para entablar el dilogo social en materia laboral. En Colombia recibe el nombre de Comisin Permanente de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales (CPCPSL); en Ecuador, es denominado Consejo Nacional del Trabajo (CNT); y en Per, encontramos el Consejo Nacional del Trabajo y Promocin del Empleo (CNTPE). Sin embargo, en Bolivia no existe una institucin que promueva el dilogo social, una vez desaparecido el Comit Nacional de Empleo (CONEM) en el ao 2007. 4.1 Instancias de dilogo social subregional: los comits consultivos laboral y empresarial Consejo Consultivo Laboral Andino (CCLA) El CCLA es la institucin consultiva del SAI que tiene por objeto asegurar una efectiva participacin de los trabajadores en el proceso de integracin, emitiendo opinin sobre los programas o actividades comunitarias que fueran de inters para este sector; y desempea una funcin consultiva frente a los rganos e instituciones del SAI, para lo cual est facultado a emitir su opinin a travs de dictmenes. Asimismo, emite opinin ante el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisin o la Secretara General sobre los programas o actividades del proceso de integracin subregional que sean de su inters; asiste a las reuniones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y de la Comisin de la Comunidad Andina, as como a las reuniones de expertos gubernamentales o grupos de trabajo vinculados con el proceso andino de integracin, y puede participar en las mismas con derecho a voz; propone la adopcin de medidas tendientes a la armonizacin de polticas sociolaborales en los pases de la Comunidad Andina; promueve el dilogo social con el CCEA y la comunicacin permanente con las dems instituciones y rganos del SAI; promueve la unidad de accin con otros organismos sindicales subregionales y regionales vinculados al proceso de integracin mundial; analiza las propuestas que la Secretara General y los pases miembros emitan en aplicacin del Acuerdo de Cartagena y de las que deriven de los mandatos de la Comisin; participa en las deliberaciones generadas en torno al Protocolo Sustitutorio Simn Rodrguez; participa como observador activo del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo; y contribuye a la construccin de polticas socio-laborales y al fortalecimiento de la dimensin social del proyecto andino de integracin. El CCLA expresa su voluntad mediante acuerdos que constarn en actas, las cuales debern tener la aprobacin de la mayora absoluta, o sea la mitad ms uno, de los delegados presentes.

Captulao 4. Situacin del dilogo social

113

El CCLA est integrado por cuatro (4) delegados de cada uno de los pases miembros elegidos entre los directivos del ms alto nivel por las centrales o confederaciones nacionales sindicales ms representativas, debiendo ser acreditados por stas a travs de los organismos nacionales de integracin ante la Secretara General de la Comunidad Andina. Las centrales y confederaciones que se encuentran en el CCLA figuran en el Cuadro N 58. Cuadro N 58

Centrales y confederaciones de trabajadores integrantes del Consejo Consultivo Laboral Andino


Bolivia Central Obrera Boliviana (COB) Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC) Confederacin General de Trabajadores (CGT) Central Unitaria de Trabajadores (CUT) Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres (CEOSL) Confederacin de Trabajadores del Ecuador (CTE) Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas Unitarias de Trabajadores (CEDOCUT) Central Unitaria de Trabajadores del Per (CUT) Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP) Central Autnoma de Trabajadores del Per (CATP) Confederacin de Trabajadores del Per (CTP)

Colombia

Ecuador

Per

El CCLA se reunir ordinariamente por lo menos dos veces al ao y se rige por el siguiente organigrama: Grfico N 21 Organigrama del Consejo Consultivo Laboral Andino
Asamblea General PRESIDENTE SECRETARIO EJECUTIVO ILA COORDINADORA DE MUJERES

Captulo Bolivia COB

Captulo Colombia CUT - CTC CGT

Captulo Ecuador

Captulo Venezuela

Captulo Per CGTP - CUT CATP - CTP

CTE - CEOSL CTV - CUTV CEDOCUT CODESA - CGTT UNT

114

TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

Consejo Consultivo Empresarial Andino (CCEA) El CCEA es una institucin consultiva del SAI, cuya funcin es la de emitir opinin ante el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisin o la Secretara General, a solicitud de stos o por propia iniciativa, sobre los programas o actividades del proceso de la integracin subregional andina que sean de su inters. Est integrado por cuatro delegados elegidos entre los directivos del ms alto nivel de las organizaciones empresariales representativas de cada uno de los pases miembros. Adems, participan en las reuniones de los grupos de trabajo y de expertos gubernamentales vinculados a sus actividades sectoriales, a las que fuere convocado por los pases miembros, y puede solicitar la participacin del mismo en las reuniones a las que no fuere convocado, que considere de importancia para los intereses del sector empresarial y el proceso de integracin subregional; participa con derecho a voz en las reuniones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y de la Comisin de la Comunidad Andina; promueve la realizacin del Foro Empresarial Andino y participa en la organizacin y la elaboracin de la agenda del mismo; promueve la participacin de la pequea y mediana empresa de la subregin en el proceso de integracin; presenta iniciativas sobre programas o actividades que considere de inters para el proceso de integracin, a fin de que sean consideradas y/ o desarrolladas por los rganos del SAI; promueve y coordina, a travs de la Secretara Tcnica, la integracin de las instancias empresariales de la Comunidad Andina con las de otros procesos de integracin regionales, continentales o globales; promueve un mayor acercamiento con las actividades que desarrolla el CCLA; y promueve la creacin de los consejos andinos sectoriales, como el industrial, el agrcola y el del comercio y servicios, entre otros. Este Consejo estar integrado por cuatro (4) delegados de cada uno de los pases miembros. Dichos delegados y sus alternos sern elegidos de entre los directivos del ms alto nivel de las organizaciones empresariales representativas designadas por cada pas miembro, y sern acreditados oficialmente por los organismos nacionales de integracin ante la Secretara General de la Comunidad Andina. Los actuales integrantes del CCEA figuran en el Cuadro N 59.

Captulao 4. Situacin del dilogo social

115

Cuadro N 59
Organizaciones empresariales integrantes del Consejo Consultivo Empresarial Andino Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB) Bolivia Cmara Nacional de Comercio ( CNC ) Cmara Nacional de Industria (CNI ) Cmara Nacional de Exportadores ( CANEB ) Asociacin Nacional de Industriales (ANDI) F eder acin Nacional de Comerciantes (FENALCO) Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC) Asociacin ASOBANCARIA Federacin Nacional de Cmaras de Industrias del Ecuador Ecuador Federacin Nacional de Cmaras de Comercio Federacin Nacional de Cmaras de la Pequea Industria

Colombia

F ederacin Nacional de Cmaras de Agricultura


Sociedad Nacional de Industrias (SNI) Per Asociacin de Exportadores (ADEX) Sociedad de Comercio Exterior (COMEX) Cmara de Comercio de Lima (CCL)

El CCEA se expresar mediante opiniones y acuerdos, los cuales constarn en actas. Las opiniones son manifestaciones del Consejo relativas a sus puntos de vista sobre los programas o actividades del proceso de integracin subregional, as como sobre las propuestas de Decisin. Grfico N 22

Consejo Presidencial Andino rgano Mximo


.... .... ....

.......................................................................................................
Secretara General de la CAN rgano Ejecutivo y de Apoyo Tcnico Convenios Sociales Tribunal de Justicia de la CAN rgano Jurisdiccional

Consejo Andino de Comisin de la CAN Ministros de RR.EE.

Parlamento Andino

rganos de Direccin y Decisin Instituciones Financieras

rgano Deliberante

Instituciones Consultivas

Institucin Educativa

Corporacin Andina de Fomento (CAF)

....

Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR)

Organismo Convenio Andino de Salud Simn Convenio Rodriguez Hiplito Unanue

Consejo Consejo Consultivo Consultivo Empresarial Laboral

Universidad Andina Simn Bolivar

.......................................................................................................

116

TRABAJO DECENTE: DIAGNSTICO SUBREGIONAL BOLIVIA,COLOMBIA, ECUADOR Y PER

4.2 Instancias de dilogo social nacional existentes con participacin de actores laborales En Bolivia, las relaciones laborales han estado marcadas por dificultades de dilogo entre la dirigencias empresarial y sindical, que no permitieron desplegar procesos de concertacin. Existe un grado de desconfianza entre los actores sociales y poca promocin del dilogo social. Las dos experiencias que destacan son la Declaracin de Santa Cruz y el Plan Nacional de Desarrollo. La Declaracin de Santa Cruz surgi por iniciativa del Ministerio de Trabajo a fines de los aos noventa, y participaron los dirigentes de la Confederacin de Empresarios y de la COB. Luego de ella, hubo reuniones tripartitas en diferentes regiones del pas. En el norte amaznico se produjo un dilogo entre zafreros y beneficiadores de la castaa para mejorar las condiciones de vida para los trabajadores zafreros y fabriles del norte del pas. En Riberalta, se han acumulado conocimiento y tcnicas para negociar, lo que aument la confianza entre los actores. Adems, existen algunos otros esfuerzos por constituir un proceso de dilogo social como el que impulsan la Fundacin Friedrich Ebert y el Centro de Apoyo al Desarrollo Laboral (LABOR). Estas dos instituciones convocan a los representantes del Ministerio de Trabajo y de los trabajadores y empleadores a discutir temas de su inters (poltica de empleo, por ejemplo). Por otra parte, se ha elaborado un Plan Nacional de Desarrollo. En su primera versin este plan establece la creacin del Comit Nacional de Empleo (CONEM), instancia que funcionara con carcter consultivo, con participacin pblica, privada y de las organizaciones sociales y laborales, a fin de contar con un mecanismo que permita construir consensos sobre el curso de la poltica de empleo y de la poltica econmica. Los ministros de Educacin, Salud y Justicia podran incorporarse al CONEM y en representacin de la sociedad participaran las organizaciones laborales y territoriales; mientras que por el sector empresarial las instancias de la micro, pequea, mediana y gran empresa. En la nueva versin del Plan Nacional de Desarrollo presentada en 2007 no se contempla el funcionamiento del CONEM. Desde esta perspectiva ya no se tiene una instancia. Sin embargo, al igual que en el pasado, tanto funcionarios del Estado (no nicamente del Ministerio de Trabajo) como dirigentes de trabajadores y empleadores afirman estar dispuestos al dilogo social. En Colombia, las experiencias de dilogo social que destacan son la Comisin Permanente de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales (CPCPSL) y el Comit Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Joven Trabajador (CNETIPJT).

Captulao 4. Situacin del dilogo social

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La Constitucin Poltica de 1991, en su artculo 56, reconoce el dilogo y la concertacin para fomentar las buenas relaciones entre empleadores y trabajadores, solucionar los conflictos colectivos del trabajo y concertar las polticas salariales y laborales, y crea la Comisin Permanente de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales (CPCPSL). Es preciso sealar que en la prctica, aunque la Comisin se rene, no hay resultados eficaces de ese dilogo. Las funciones de la CPCPSL son: a) Fomentar las buenas relaciones laborales con el fin de lograr la justicia dentro de un espritu de coordinacin econmica y equilibrio social. b) Contribuir a la solucin de los conflictos colectivos de trabajo, contemplados en el Ttulo II de la Parte Segunda del CST. c) Fijar de manera concertada la poltica salarial, teniendo en cuenta los principios constitucionales que rigen la materia. d) Fijar de manera concertada el salario mnimo de carcter general, teniendo en cuenta que se debe garantizar una calidad de vida digna para el trabajador y su familia. e) Fijar de manera concertada la poltica laboral mediante planes estratgicos sobre estos asuntos: bienestar de los trabajadores, adopcin de nuevas formas de capacitacin laboral, creacin de empleo, mejoramiento de la produccin y la productividad, remuneracin mnima vital y mvil proporcional a la cantidad y calidad del trabajo, redistribucin equitativa del ingreso, reconversin industrial y recalificacin laboral, participacin de los trabajadores en la gestin de las empresas, universalizacin de la seguridad social, garanta de los derechos de la mujer, del menor trabajador y de otros trabajadores vulnerables y garanta de los derechos sindicales. f) Revisar la ejecucin de las medidas y polticas adoptadas en desarrollo de sus funciones y fijar los cambios y ajustes que la comisin crea convenientes. g) Definir estrategias de desarrollo para los trabajadores independientes y de la economa solidaria. h) Preparar los proyectos de ley en materias sujetas a su competencia, para que el gobierno los presente al Congreso de la Repblica. i) Absolver las consultas que el gobierno formule anualmente sobre: i.1) Las respuestas de los gobiernos a los cuestionarios relativos a los puntos incluidos en el orden del da de la Conferencia Internacional del Trabajo y los comentarios de los gobiernos sobre los proyectos de texto que deba discutir la conferencia. i.2) Las propuestas que hayan de presentarse a la autoridad y autoridades competentes en relacin con la sumisin de los convenios y

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j) k)

recomendaciones, de conformidad con el artculo 19 de la Constitucin de la OIT. i.3) La reconsideracin, a intervalos apropiados, de convenios no ratificados y de recomendaciones a las que no se haya dado an efecto para estudiar qu medidas podran tomarse para promover su puesta en prctica y su ratificacin eventual. i. 4) Las cuestiones que puedan plantear las memorias que hayan de comunicarse a la Oficina Internacional del Trabajo en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la OIT. i.5) Las propuestas de denuncias de convenios ratificados. Darse su propio reglamento, as como el de las subcomisiones departamentales y el de los comits sectoriales. Todas las dems que se desprendan de sus funciones primordiales y que sean necesarias para el cabal cumplimiento de las mismas.

La CPCPSL es tripartita y est conformada por los siguientes actores sociales: a) a.1. a.2. a.3. a.4. a.5. El El El El El En representacin del gobierno: Ministro de Trabajo y Seguridad Social o su delegado, quien la presidir. Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado. Ministro de Desarrollo Econmico o su delegado. Ministro de Agricultura o su delegado. Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado.

b) En representacin de los empleadores: cinco (5) representantes con sus respectivos suplentes personales, designados por las asociaciones nacionales gremiales ms representativas de empleadores de los distintos sectores econmicos del pas, en forma ponderada y de conformidad con la participacin de cada sector en el producto interno bruto y en la generacin de empleo. c) En representacin de los trabajadores: tres (3) representantes con sus suplentes personales, designados o removidos por las confederaciones sindicales ms representativas del pas, determinadas con base en el nmero de afiliados que cada una de stas posea al momento de la eleccin, segn censo que en tal sentido elabore el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social; un representante con su respectivo suplente, de los pensionados, que se rotar cada cuatro aos entre las dos (2) confederaciones de pensionados ms representativas. Y un representante de los desempleados. La mayor diferencia con las normas de OIT se encuentra en la aplicacin prctica sobre consulta tripartita y es aqu precisamente donde las organizaciones de los trabajadores demandan mayor atencin, pues dichas instancias estn establecidas para dialogar y concertar las polticas laborales, salariales y los dems que le son competentes.

Captulao 4. Situacin del dilogo social

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En Ecuador el dilogo social gira alrededor del Consejo Nacional del Trabajo (CNT). Este organismo se cre el 8 de junio de 2004, mediante Decreto Ejecutivo 1779, y constituy un sustancial avance en el proceso de institucionalizacin del dilogo social y de la concertacin en el Ecuador. El CNT recibi, desde su inicio (Reunin de Manta), un decidido apoyo de las representaciones laborales y empresariales, amn de las autoridades del MTE. Dentro de sus mayores logros est el Acuerdo Tripartito para el Dilogo y la Concertacin (suscrito en Quito el 27 de julio de 2005) que delinea ciertas polticas de Estado relacionadas con la seguridad jurdica, generacin de empleo, productividad de las empresas, fortalecimiento institucional del CNT, entre otras. Los principales objetivos que tiene esta entidad son: 1. El fomento del dilogo social y la promocin de la participacin tripartita para armonizar las relaciones de trabajo y adecuarlas a las exigencias actuales del desarrollo nacional y la competitividad internacional. La promocin de la equidad de gnero en el mbito de las relaciones de trabajo. El respeto a la libertad de organizacin tanto sindical como empresarial. El logro de una relacin ms equitativa entre los ingresos de los trabajadores y la productividad. La creacin de condiciones favorables para la generacin de empleo decente. La incidencia en la normatividad laboral hacindola compatible con la realidad econmica, poltica y social del Ecuador, garantizando el respeto a los derechos laborales de acuerdo con la Constitucin, las leyes y los convenios internacionales ratificados por el Estado.

2. 3. 4. 5. 6.

El Consejo es tripartito y est integrado por representantes de los trabajadores, empleadores y gobierno. En representacin de los trabajadores, estn los presidentes de las cinco centrales sindicales nacionales: CTE, CEOSL, CEDOCUT, Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas (CEDOC-CLAT) y la Unin General de Trabajadores del Ecuador (UGTE). Como representantes de los empleadores, estn las cmaras empresariales, que han sido nominadas desde 2004; entre ellas la Federacin de Cmaras de Industriales, la Federacin de Cmaras de Agricultura, la Federacin de Cmaras de Comercio, la Federacin de Cmaras de la Construccin, y la Federacin de Cmaras de la Pequea Industria. Por el Gobierno, participa el MTE, cuyo titular preside el Consejo. Algunas de las actividades relevantes que se han desarrollado a travs del CNT han sido las siguientes: El Acuerdo Tripartito para el Dilogo Social y la Concertacin que se celebr en mayo de 2006 y fue suscrito por los representantes de los sectores empleador, trabajador y gubernamental, y que, en forma consensuada, impulsaron, como poltica de Estado, los siguientes puntos:

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1. La seguridad jurdica que, en un rgimen de derecho, debe aplicarse en forma institucional e independiente, tanto para empleadores como para trabajadores. El Estado est jurdicamente obligado a ello. 2. Apoyar, en forma permanente, las polticas econmicas generadoras de empleo productivo y el Plan de Accin Inmediato de Empleo Digno para el perodo 20052006 y los que se presenten en el futuro. Apoyar los planes y programas que permitan el mejoramiento continuo de la productividad de las empresas y los trabajadores ecuatorianos para que enfrenten adecuadamente la competencia producida por la apertura econmica global y mejoren su calidad de vida. Alentar en forma permanente el mejoramiento del ambiente laboral. Ratificar al CNT como organismo tripartito de dilogo y concertacin. Mantener su carcter consultivo en materia laboral. Exhortar a las funciones Ejecutiva, Legislativa y Judicial a remitir, previamente, sus iniciativas y propuestas a este colectivo de concertacin social para buscar su opinin razonada y tcnica sobre estas materias.

3.

4. 5.

6.

Por otra parte, los miembros del CNT adoptaron la Declaracin Crear trabajo decente con igualdad de oportunidades con el objetivo de ratificar su compromiso para la promocin de la igualdad de gnero en el mundo del trabajo, lo que supone el fortalecimiento de los actores sociales en su capacidad de representar a las mujeres y de incorporar los temas de gnero en sus agendas de accin, en los procesos de negociacin colectiva y de dilogo social. Asimismo, se ha establecido el Proyecto de Poltica Laboral y Dilogo Social 2008, que contempla el fortalecimiento del dilogo entre los actores vinculados al mbito laboral, constituyndose en espacio de anlisis de la problemtica econmica, social y poltica del pas; vinculado al empleo, el rgimen laboral y su compatibilidad con los principios del derecho social y la normativa nacional e internacional vigente. En 2008 se conformaron cuatro mesas regionales de dilogo social y se abordaron temas como la tercerizacin e intermediacin laboral y la contratacin por horas, contenidos en el Mandato Constituyente 8 y su reglamento. Tambin se realizaron mesas de dilogo social y de capacitacin sobre seguridad y salud en el trabajo en diversas provincias. A criterio de los trabajadores, el CNT es una institucin con limitaciones en lo operativo por carencia de recursos suficientes, pues el Estado ecuatoriano aporta limitados recursos presupuestarios. Por su parte, para los empleadores, la nica limitacin de

Captulao 4. Situacin del dilogo social

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esta entidad es el grado de voluntad de las partes que lo integran. No es un asunto de tener mayor presupuesto o mejores instalaciones. En Per, mediante Decreto Legislativo 568 del 5 de abril de 1990, se constituy el Consejo Nacional de Trabajo y Concertacin Social, rgano consultivo del Ministerio de Trabajo y Promocin Social de entonces. Este rgano tena como objetivo concertar con los representantes de los trabajadores y de los empleadores y del Estado y de otras organizaciones sociales representativas vinculadas a su mbito, el establecimiento y aplicacin de polticas en materia de trabajo, de promocin y previsin social, que promuevan especialmente el mejoramiento del empleo, de las remuneraciones y productividad, de las condiciones de trabajo y calidad de vida de los trabajadores en funcin del desarrollo nacional y regional. Aunque se trataba de una instancia formal de dilogo que contaba con amparo legal, su funcionamiento fue mnimo, debido a que se desenvolvi en un contexto autoritario, claramente adverso al ejercicio del derecho de libertad sindical y a la autonoma de las organizaciones sindicales. Diversas medidas y acciones adoptadas o consentidas por el gobierno durante la dcada de los noventa produjeron el debilitamiento y la desarticulacin del movimiento sindical y ocasionaron una flexibilidad extrema de las relaciones de trabajo que origin niveles extremos de precariedad. En estas condiciones, el dilogo social no prosper. En 2001, durante el gobierno de transicin democrtica, se produjo la reinstalacin del Consejo Nacional del Trabajo y Promocin del Empleo. En dicho ao, las partes convocadas suscribieron una Declaracin de Principios, estableciendo como misin: La mejora de la calidad de vida de los trabajadores, el fomento de relaciones laborales adecuadas y las condiciones apropiadas para el desempeo eficiente de la actividad empresarial. Posteriormente, en el ao 2002, se celebra el Acuerdo Nacional (AN) con la participacin de representantes del gobierno, partidos polticos, organizaciones sociales y sociedad civil. En el Per, hay tres escenarios en los cuales se posibilita el dilogo social: el Consejo Nacional del Trabajo y Promocin del Empleo (CNTPE), el AN y el Consejo Nacional de Competitividad (CNC). El CNTPE como un rgano consultivo del MTPE del Per, cuyo objeto es la discusin y concertacin de polticas en materia de trabajo, de promocin del empleo y de proteccin social en funcin del desarrollo nacional y regional. Se trata de un rgano de consulta en el cual es preciso la concertacin de las partes para poder emitir una opinin o formular una propuesta orgnica. En la medida en que el ministro de Trabajo participa directamente y las opiniones, propuestas, proyectos, etctera de este rgano cuentan con una legitimidad social, el Gobierno queda comprometido a tener una actitud de respeto y respaldo hacia ellos. El CNTPE tiene un respaldo poltico y social relevante en el Foro del AN donde participaron representantes del Gobierno, principales partidos polticos, organizaciones religiosas

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y organizaciones de la sociedad civil; con la finalidad de aprobar polticas de Estado para alcanzar cuatro objetivos como pas: democracia y Estado de derecho, equidad y justicia social, competitividad del pas, Estado eficiente, transparente y descentralizado. Las polticas establecidas por el AN destacaron la importancia de institucionalizar el dilogo social y la concertacin, as como el papel del CNTPE como rgano que fomente la concertacin y el dilogo entre los empresarios, los trabajadores y el Estado. La Cuarta Poltica de Estado denominada Institucionalizacin del Dilogo y la Concertacin seala: Nos comprometemos a fomentar el dilogo y la concertacin entre todas las organizaciones, tanto polticas como de la sociedad civil, en base a la tolerancia, la afirmacin de las coincidencias y el respeto a las diferencias de identidad, garantizando las libertades de pensamiento y de propuesta. Con este objetivo el Estado: a) promover y consolidar una cultura del dilogo y la concertacin; b) institucionalizar los canales y mecanismos de participacin ciudadana que contribuyan al mejor ejercicio de las funciones ejecutivas y legislativas en los niveles nacional, regional y local; y c) institucionalizar la concertacin en los procesos de prospectiva nacional, formulacin presupuestal y planeamiento estratgico. Por su parte, la Dcimo Cuarta Poltica de Estado denominada Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo, seala como una de las obligaciones del Estado la siguiente: (.) p) fomentar la concertacin y el dilogo social entre los empresarios, los trabajadores y el Estado a travs del Consejo Nacional del Trabajo, para promover el empleo, la competitividad de las empresas y asegurar los derechos de los trabajadores. Complementariamente, en 2006, el Plan Nacional de Competitividad ha identificado diversas acciones que le correspondan al CNTPE como entidad responsable en Poltica econmica, mercados financieros y de capitales y Fortalecimiento Institucional. Los rganos del CNTPE son el Pleno, el Presidente, los coordinadores ejecutivos, la Secretara Tcnica, las comisiones regionales y las comisiones permanentes (Trabajo, Empleo, Formacin Profesional y Seguridad Social). El Pleno tiene por funcin establecer las directivas para la actuacin y funcionamiento del Consejo, as como aprobar su plan de actividades. Emite opinin respecto a iniciativas que promuevan los sectores representados y las instituciones del Estado: poderes Legislativo, Ejecutivo, entre otros. Adems, es competente para la revisin de la remuneracin mnima. El Pleno est conformado por representantes del Gobierno, del sector trabajo, del sector empleador y el grupo de expertos. Su composicin figura en el Cuadro N 60.

Captulao 4. Situacin del dilogo social

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Cuadro N 60
Conformacin del Pleno del CNTPE Participacin Plena (voz y voto) Participacin Restringida (voz pero no voto) Expertos Grupo de Asesoramiento y Anlisis Laboral (AELE). Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE). Centro de Asesora Laboral (CEDAL). Sociedad Peruana de Derecho al Trabajo y de Seguridad Social (SPDTSS). Movimiento Manuela Ramos.

Gobierno Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo (Presidencia), Viceministros y funcionarios del MTPE.

Sector Trabajador Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP). 3 representantes. Central Unitaria de Trabajadores (CUT). 2 representantes. Confederacin de Trabajadores del Per (CTP). 1 representante. Central Autnoma de Trabajadores del Per (CATP). 1 representante

Sector Empleador Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP). 7 representantes. Sociedad Nacional de Industrias (SNI). 1 representante. Cmara de Comercio de Lima (CCL). 1 representante. Asociacin de Pequeos y Medianos Industriales (APEMIPE). 1 representante.

A partir de 2002 se han constituido las siguientes comisiones regionales, las cuales son instancias de dilogo social de carcter regional: 1 Comisin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de Ucayali (en mrito al acuerdo adoptado por el Consejo Nacional de Trabajo, en octubre de 2002). Consejo Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de La Libertad (por Ordenanza Regional 012-2004-CR/RLL). Consejo Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de Cajamarca (por Resolucin Gerencial Regional 086-2005-GR-CAJ/GRDS). Consejo Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de Hunuco (por Ordenanza Regional 044-2006-E-CR-GRH). Consejo Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de ncash (por Ordenanza Regional 008-2006-REGION ANCASH/CR). Consejo Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de Arequipa (por Resolucin Gerencial Regional 078-2007-GRA/PR-GGR-GRDS).

Las principales actividades que ha realizado el CNTPE figuran en el Cuadro N 61.

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Cuadro N 61
Per: Actividades del CNTPE Declaraciones 1. Declaracin de Principios del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin Social de reconocimiento al Gobierno Constitucional y su compromiso para generar un clima de estabilidad social (febrero de 2001). 2. Declaracin exhortando a subsanar los problemas de la intermediacin laboral a travs de empresas de servicios y cooperativas de trabajadores (noviembre de 2001). 3. Adhesin al Pacto de Mediano Plazo por la Inversin y el Empleo Digno (febrero de 2005). 1. Revisin de la Ley General de Inspecciones y Defensa del Trabajador, 2001. En el Consejo Nacional de Trabajo se discuti y aprob la propuesta de regulacin en materia de Inspecciones, siendo posteriormente remitida al Congreso de la Repblica (marzo de 2001). 2. Ley 27626, que regula la actividad de las Empresas Especiales de Servicios y de las Cooperativas de Trabajadores (2002) y su reglamento, Decreto Supremo 003-2002-TR; se formula en base a la Declaracin sobre el Contenido Mnimo de la Legislacin en Materia de Intermediacin Laboral presentado por el Consejo Nacional de Trabajo (abril de 2002). 3. Ley 27912, modifica la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo y levanta las Observaciones formuladas por el Comit de Libertad Sindical de la OIT (enero de 2003). En el espacio de la Comisin Tcnica de Trabajo del CNTPE se debatieron las 16 observaciones de la OIT y se elev la propuesta de consenso a la Asamblea del Consejo Nacional de Trabajo respecto al levantamiento de 12 de las observaciones de la OIT. Luego, esta instancia alcanz a la Comisin de Trabajo del Congreso de la Repblica la propuesta en referencia (marzo de 2002). 4. Desacuerdo con la Ley 28051, relativa a la regulacin de prestaciones alimentarias. Se cumpli con la revisin de la propuesta de modificacin a la Ley de Prestaciones Alimentarias, expresando las partes su desacuerdo a la regulacin del rgimen de prestaciones alimentarias (2004). 5. Discusin del proyecto de ley que restablece la finalidad de la compensacin por tiempo de servicios, que permite el adelanto proporcional de las gratificaciones. Se revisaron tambin proyectos de normas asociados a la CTS - Bonificacin por productividad (2004). 6. Revisin de reforma del Decreto Supremo 003-2002-TR que reglamenta la Ley 27626 que regula la actividad de las Empresas Especiales de Servicios y de las Cooperativas de Trabajadores (2004); la cual est pendiente de pronunciamiento. 7. Revisin de reforma de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo en materia de Huelga (2004); tambin pendiente de pronunciamiento. 8. Revisin de proyectos de ley que regulan los aspectos laborales de la tercerizacin o subcontratacin de servicios (2005); igualmente, pendiente de pronunciamiento. 9. Anteproyecto de Ley General de Trabajo, cuyos avances fueron remitidos al Congreso de la Repblica (2002-2005). 10. Discusin del decreto supremo que crea el Registro de Control de Asistencia, Jornada de Trabajo y Trabajo en Sobretiempo. Los consensos adoptados por la Comisin Tcnica de Trabajo del CNTPE fueron recogidos por el Decreto Supremo 011-2006-TR (2006). 11. Discusin del Decreto Supremo que reglamenta la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (2006). 12. Proyecto de Ley General de Trabajo (2006).

Opiniones sobre proyectos de ley

Captulao 4. Situacin del dilogo social

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Informacin para el anlisis del mercado de trabajo

1.

El Empleo en el Per 1990-2000, aceptado como instrumento de trabajo de la Comisin de Empleo (2001). 2. Sectores y Actividades Econmicas con Potencialidad en la Generacin de Empleo (2001). 3. La Pequea y Mediana Empresa: Una Opcin de Desarrollo en el Siglo XXI (2001). 4. Diagnstico de la Formacin Profesional en el Per (2001). 5. Informacin sobre el Mercado de Trabajo en el Per Observatorio Laboral (2001). 6. Propuesta de Poltica de Sistematizacin de los Programas de Formacin Profesional (2001). 7. Propuestas de Poltica de Normalizacin y Certificacin Laboral (2001). 8. Rasgos de un Modelo de Formacin Profesional aprobado el 12 de junio de 2002 por la Comisin de Formacin Profesional. Sustento tcnico que sirvi para la elaboracin de la propuesta de norma de formacin profesional y capacitacin laboral, a cargo del MTPE y representantes del sector Estado y de grupos de expertos en materia de formacin profesional (2002). 9. Informe sobre la Calidad y Cobertura de la Prestacin de los Servicios de Salud del Seguro Social de Salud y del Ministerio de Salud. Propuesta de Indicadores para el Seguimiento de los Servicios de Salud (2007). 10. Informe Final sobre la Situacin del Sector Transporte en el Per y Pronunciamiento de la Comisin Tcnica de Trabajo respecto de la Problemtica Laboral en el Sector (2007). 11. Informe final sobre la situacin de la poblacin con discapacidad en el mercado laboral y opinin de la Comisin Tcnica de Trabajo del CNTPE sobre el Artculo 33.3 del proyecto de ley 016-2006/PE (2007).

Fuente: MTPE.

Es preciso sealar que, a pesar de las actividades que se vienen realizando en el CNTPE, existen obstculos para transformar los consensos en polticas pblicas sociales concretas. La mayora de los proyectos han sido discutidos por iniciativa del Gobierno. Adems, todava hay temas que no alcanzan consenso, extendindose su discusin por largos plazos de tiempo. Tenemos as la propuesta para el incremento peridico de la remuneracin mnima, el proyecto de Ley General del Trabajo, el plan de fortalecimiento de la libertad sindical, la propuesta de lineamientos para un estudio sobre productividad y la propuesta de reforma de la seguridad social. En el caso del proyecto de Ley General del Trabajo se ha logrado la aprobacin de 375 artculos en consenso (86%), quedando pendiente de aprobacin 63 artculos (14%). Debido al aplazamiento de la discusin y concertacin de la propuesta para el incremento peridico de la remuneracin mnima, los representantes de los trabajadores tomaron la decisin de abstenerse de asistir a las reuniones del CNTPE. A consecuencia de ello, se han suspendido las actividades del CNTPE indefinidamente. Finalmente, el Consejo Nacional de Competitividad fue creado mediante Decreto Supremo 024-2002-PCM del 18 de abril de 2002, como una comisin de coordinacin

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de asuntos especficos de la Presidencia del Consejo de Ministros, encargada de desarrollar e implementar un Plan Nacional de Competitividad. Est conformado por nueve ministros, altos funcionarios, y representantes de gremios empresariales y laborales. Las funciones generales del Consejo Nacional de la Competitividad son las siguientes: 1 Desarrollar el Plan Nacional de Competitividad que incluye objetivos, estrategias, polticas y acciones especficas, as como metas tentativas e indicadores de seguimiento que permitan medir avances en su cumplimiento. Proponer al Poder Ejecutivo las medidas normativas necesarias para alcanzar los objetivos, polticas y metas tentativas trazadas en el Plan Nacional de Competitividad. Liderar la ejecucin del Plan Nacional de Competitividad, en coordinacin con las entidades e instituciones pblicas y/o privadas encargadas de las distintas actividades incluidas en el mencionado Plan. Ejecutar las actividades complementarias que fueran necesarias para lograr los objetivos que le son encomendados.

El Plan Nacional de Competitividad fue aprobado el 28 de julio de 2005. La finalidad de este plan es contribuir al mejoramiento sostenible de la calidad de vida de la poblacin peruana mediante la mejora de la competitividad de las empresas para su exitosa insercin en el mercado global. Los lineamientos base de este plan figuran en el Cuadro N 62. Cuadro N 62
Per: Lineamientos del Plan Nacional de Competitividad Grupo de Trabajo 1.Articulacin Empresarial 2.Innovacin Tecnolgica 3.Educacin 4.Fortalecimiento Institucional 5.Poltica Econmica. Mercados Financieros y de Capitales 6.Infraestructura 7.Medio Ambiente Fuente: Plan Nacional de Competitividad. Lineamientos L1 Articulacin empresarial y clusters L2 Innovacin y transferencia tecnolgica L3 Educacin L4 Reglas claras y estables L6 Estabilidad jurdica L7 Institucionalidad pblica y privada L5 Poltica econmica transparente y predecible L8 Mercado financiero y de capital L9 Infraestructura L10 Medio ambiente

Estos lineamientos establecen un conjunto de acciones consensuadas que son necesarias que el Estado lleve a cabo para que las empresas puedan competir eficientemente en el mercado y, de esta manera, se pueda crear un entorno que facilite el crecimiento econmico del pas.

Captulao 4. Situacin del dilogo social

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A manera de sntesis, en el Cuadro N 63 se pueden comparar las principales caractersticas del dilogo social en los pases referidos. Cuadro N 63
Instituciones de fomento del dilogo social en la subregin andina Instituciones INTERNACIONALES que fomentan el dilogo social Nombre Funciones Promover el dilogo y la integracin entre sectores. Emite opiniones mediante dictmenes. Expresa su voluntad mediante acuerdos. Participa en el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y de la Comisin de la Comunidad Andina. Propone la adopcin de medidas tendientes a la armonizacin de polticas socio-laborales en los pases de la Comunidad Andina. Promueve la unidad de accin con otros organismos sindicales subregionales y regionales vinculados al proceso de integracin mundial. Contribuye a la construccin de polticas sociolaborales y al fortalecimiento de la dimensin social del proyecto andino de integracin. Promover el dilogo y la integracin entre sectores. Emite opiniones mediante dictmenes. Expresa su voluntad mediante acuerdos. Consultivo Empresarial Andino (CCEA) Participa en el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y de la Comisin de la Comunidad Andina.

Pas

Instituciones NACIONALES que fomentan el dilogo social Comit Nacional Empleo (CONEM) de

Bolivia Colombia

Comisin Permanente de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales (CPCPSL) Consejo Nacional del Trabajo (CNT ) Consejo Consultivo Laboral Andino (CCLA)Consejo

Ecuador

Per

Consejo Nacional del Trabajo y Promocin del Empleo (CNTPE)

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Participa en las reuniones de los grupos de trabajo y de expertos gubernamentales vinculados a sus actividades sectoriales. Promueve la realizacin del Foro Empresarial Andino.

Captulo 5. Evaluacin de la situacin de los actores sociales y la administracin del trabajo.

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II. EVALUACIN DE LA SITUACIN DE LOS ACTORES SOCIALES Y LA ADMINISTRACIN DEL TRABAJO: LMITES Y POTENCIALIDADES
CAPTULO 5 EVALUACIN DE LA SITUACIN DE LOS ACTORES SOCIALES Y LA ADMINISTRACIN DEL TRABAJO
En lneas generales, se aprecia que los cuatro pases analizados cuentan con diversas instituciones estatales que intentan desarrollar mejores condiciones laborales, implementando medidas para mejorar el dilogo social, y el cumplimiento de normas laborales. Pese a ello, dichas instituciones terminan siendo insuficientes, ya sea por falta de personal o una mala organizacin. El principal dficit que se aprecia es una inspeccin incipiente en el cumplimiento de las normas laborales. En este marco, es importante resaltar que tanto en Ecuador, como en Colombia y Per, existen iniciativas para mejorar las inspecciones laborales, y con ello el cumplimiento de las normas. Otro punto en comn a resaltar es que en Per y Colombia existen iniciativas para erradicar el trabajo infantil, las cuales deberan empezarse a implementar en Ecuador, ya que este pas es uno de los principales puntos donde se ubican a nios y adolescentes de la regin que son sustrados de sus pases. A continuacin una breve resea de la situacin de los actores sociales en cada uno de los pases bajo estudio.

5.1. BOLIVIA 5.1.1. Las organizaciones de trabajadores Los trabajadores bolivianos se han organizado en torno a la Central Obrera Boliviana (COB). Esta central tiene bases ideolgicas de sindicalismo revolucionario y afirma que el rol principal de los trabajadores asalariados es la lucha contra el rgimen capitalista y la construccin de una sociedad sin explotados ni explotadores. Dado ello, la COB ha adquirido poder poltico; sin embargo, an es difcil obtener reivindicaciones salariales, mejora de los derechos laborales, etctera. Las organizaciones afiliadas a la COB tienen como objetivo constituirse en el soporte institucional para la negociacin a nivel de sindicatos. En otras palabras, las organizaciones matrices desean estar en capacidad de asesorar y orientar a sus sindicatos afiliados. Tanto los partidos polticos como las organizaciones no gubernamentales (ONG) imparten cursos de acuerdo a sus objetivos institucionales concretos, por ello una de las principales funciones que tienen que asumir las

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organizaciones sindicales superiores, fundamentalmente la COB, es la capacitacin de los sindicatos de base. Los temas de la capacitacin tienen que girar entorno a temas referentes a los derechos laborales, negociacin, etctera. 5.1.2. Las organizaciones de empleadores En Bolivia, los empresarios se encuentran organizados en la Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB). Actualmente, la mayora de las empresas bolivianas se concentran en esta institucin. Sin embargo, dada la heterogeneidad del tejido empresarial en el pas, las unidades ms pequeas tienen sus propias organizaciones, las cuales actan de forma independiente a la confederacin. El cumplimiento de las normas laborales disminuye en los segmentos de las pequeas unidades empresariales, sobre todo en aquellas que pertenecen al mundo de la informalidad. La CEPB tiene el objetivo general de promover y participar activamente en el proceso de desarrollo econmico y social de Bolivia, sustentando la filosofa de la libre empresa y la economa de mercado como bases esenciales de dicho proceso. Esta entidad considera que se hace imprescindible que las grandes y medianas empresas impulsen los conceptos de responsabilidad social empresarial (RSE), no slo por la conciencia respecto al tema o por que deseen una mejor relacin con los trabajadores y su entorno social, sino como una forma pedaggica hacia los segmentos empresariales micro y pequeos. Por otro lado algunas organizaciones, como el Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), vinculado a las empresas exportadoras, vienen impulsando conjuntamente con el Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad (IBNORCA) una certificacin denominada Triple Sello, como herramienta que promueva el cumplimiento de los derechos fundamentales en el trabajo. 5.1.3. El Estado

El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social tiene como funciones las siguientes: Garantizar la defensa efectiva de los derechos de los trabajadores del pas. Vigilar la aplicacin y cumplimiento de la legislacin nacional y de los convenios internacionales en materia laboral. Restituir el derecho de sindicalizacin de todos los trabajadores. Generar polticas y programas para erradicar la explotacin del trabajo infantil. Coordinar la generacin de polticas y programas para garantizar igualdad en el acceso y las condiciones laborales para las mujeres y los hombres.

Captulo 5. Evaluacin de la situacin de los actores sociales y la administracin del trabajo.

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Coordinar y desarrollar polticas para la erradicacin de cualquier forma de servidumbre. Promover el desarrollo econmico y productivo de las cooperativas, vigilando su organizacin y funcionamiento en el marco de la Ley General de Cooperativas.

A estas atribuciones, ms o menos tradicionales, se les adicionaron las de resolver los recursos jerrquicos de los servidores pblicos, supervisar el rgimen y gestin de la carrera administrativa y promover una conducta tica en los diferentes mbitos de su competencia; adems, se le transfiri la gestin de la seguridad social de largo plazo. Si bien en materia de cumplimiento de las normas laborales el Ministro y el Viceministerio de Trabajo y Previsin Social son las ms altas autoridades, la Direccin General del Trabajo y Seguridad Industrial es la dependencia administrativa que ve directamente esta funcin, debido a que los inspectores del trabajo estn bajo su dependencia. Cuadro N 64
Bolivia: Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social Viceministerios y sus direcciones generales correspondientes Viceministerio de Trabajo y Previsin Social Viceministerio de Empleo, Servicio Civil y Cooperativas La Direccin General de Empleo. La Direccin General de Servicio Civil. La Direccin General de Cooperativas.

Direccin General de Trabajo, Higiene y Seguridad Ocupacional. Direccin General de Asuntos Sindicales. Direccin de Polticas de Previsin Social.

Tambin en cada departamento del pas existe una Direccin Departamental del Trabajo y, en algunos casos, la Direccin Regional; que depende directamente del Ministro de Trabajo, pero en la prctica su trabajo lo coordina con la Direccin General de Trabajo. 5.1.4 Lmites y potencialidades Desde 1985 en el mundo sindical existe la percepcin de que el Estado, en alianza con los empresarios y en nombre de la libertad del mercado, deterior la libertad sindical y los derechos laborales. El mercado laboral boliviano se caracteriza por contar con pocas instituciones laborales, las mismas que se caracterizan por su rigidez, tanto en su formulacin normativa como en la aplicacin de las normas por la autoridad administrativa. Ms del 60% de trabajadores son informales y la poltica salarial est basada en un salario mnimo que se aumenta sin ninguna relacin con los niveles de productividad. Por otro lado, hay relaciones conflictivas y de desconfianza mutua entre las organizaciones sindicales y las de empleadores. Esta situacin ha provocado un

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Cuadro N 65
Bolivia: Resumen de la situacin de los actores sociales respecto a los derechos laborales Situacin Transferencia de informacin sobre derechos laborales. Lmites La informacin debe estar dirigida a los tres actores del tripartismo. De no hacerlo se corre el riesgo de crear conflictos al interior de las empresas o de las organizaciones sindicales. Existe desconfianza entre los tres actores. Potencialidades Estn dispuestos a realizar actividades conjuntas.

Grado de confianza entre los actores.

A partir de encuentros, cursos, etctera, se homogeneizar la informacin y se ganar confianza entre ellos. Las grandes empresas tienen el convencimiento de que cumplen con la normativa laboral y podran involucrarse. Las organizaciones sindicales ven como una oportunidad la difusin de los derechos laborales y las organizaciones de los empleadores estn dispuestas a partir de sus prcticas de RSE a impulsar el conocimiento de los derechos laborales.

Grado de involucramiento en la defensa de los derechos laborales. Institucionalizacin de la promocin de los derechos laborales.

Los empresarios pueden ser ms reticentes al tratamiento de estos temas.

Slo el Ministerio de Trabajo tiene mandatos claros en esta materia. Los empleadores tienen restricciones estatutarias para conocer los temas laborales.

deterioro de la calidad del empleo. Adicionalmente, existe una desconfianza mutua entre los tres actores de las relaciones laborales: empleadores, trabajadores y Ministerio de Trabajo. Esto crea una barrera invisible que no permite impulsar acciones conjuntas. Se hace necesario que todos los actores sociales estn bien informados sobre lo relativo a los derechos laborales reconocidos por la legislacin nacional as como por los convenios fundamentales de la OIT, pues no es posible que los actores demanden y/o cumplan las leyes si es que no cuentan con la informacin pertinente. 5.2. COLOMBIA 5.2.1 Las organizaciones de trabajadores Los trabajadores han conseguido estructurar organizaciones sindicales con presencia en Colombia. Las principales organizaciones sindicales (CUT, CGT, CTC, y Confederacin de Pensionados de Colombia, CPC) se agrupan en el denominado Comando Nacional Unitario travs del cual expresan sus posiciones con respecto a asuntos fundamentales de las polticas de empleo, laborales, econmicas y salariales, sin que ello las limite para pronunciarse por separado, cuando lo consideran necesario y oportuno.

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Algunos objetivos comunes de las organizaciones sindicales colombianas son los siguientes: Defensa de las conquistas y derechos actuales de los trabajadores. Mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores y del pueblo en general. Logro de las libertades democrticas, la justicia social, el respeto a los derechos humanos y las transformaciones sociales que permitan el desarrollo y el progreso. Reconocimiento de su legitimidad para representar a la totalidad de los trabajadores.

5.2.2 Las organizaciones de empleadores Los empresarios colombianos han tejido una red de organizaciones que tienden a actuar de manera coordinada frente a los temas econmicos y sociales ms sensibles del pas y frente a las tendencias internacionales, nacionales, regionales y locales que afectan el desempeo, la competitividad y el desarrollo de las empresas. Existe una amplsima gama de gremios que agrupan a las empresas de los diferentes sectores de la actividad econmica y ellos, a su vez, se aglutinan actualmente en el denominado Consejo Gremial Nacional. El Consejo Gremial Nacional acta como un foro permanente de deliberacin que adopta sus determinaciones por consenso. Actualmente est integrado por 19 miembros de los distintos sectores de la economa, cada uno de ellos con la mayor cobertura en su respectivo sector y con la mayor capacidad organizativa al servicio de sus afiliados y del pas. El Consejo Gremial opera sin personera jurdica y su rgano mximo es el Comit Coordinador, integrado por los presidentes de los gremios miembros. Este organismo impulsa el estudio de diversos temas de inters comn para sus afiliados y procura que asuman posiciones conjuntas sobre los mismos, en reas como las siguientes: procesos de paz, negociaciones de acuerdos comerciales internacionales, desarrollo tecnolgico e informtico, moralizacin y lucha contra la corrupcin, medio ambiente, seguridad social, educacin y capacitacin profesional, modernizacin estatal y empresarial, y desarrollo de mecanismos constitucionales de la concertacin. 5.2.3 El Estado En el mbito del cumplimiento de las disposiciones legales, el Estado colombiano ha estructurado una direccin de inspeccin laboral en el mbito del Viceministerio de Trabajo. Sin embargo, los actores laborales tienen ciertas limitantes frente a la proteccin de sus derechos por parte del Ministerio de la Proteccin Social. La labor de la inspeccin es todava incipiente. Actualmente, se est ejecutando un proyecto de mejora del Sistema de Inspeccin de Trabajo, que busca mejorar el nivel de cumplimiento de las normas laborales y la

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generacin de informacin sobre las condiciones de trabajo. Los temas vinculados al fortalecimiento orgnico figuran en el Cuadro N 66. Cuadro N 66

Colombia: Fortalecimiento de la estructura asignada al Sistema de Inspeccin, Vigilancia y Control de Trabajo Estructura anterior nivel central Unidad Especial de Inspeccin, Vigilancia y Control de Trabajo con los grupos internos de trabajo de: Inspeccin y vigilancia preventiva. Relaciones laborales individuales y colectivas. Archivo sindical. Direcciones territoriales Treinta y cuatro direcciones territoriales y dos (2) oficinas especiales de trabajo (Barrancabermeja y Urab). Veinte (20) direcciones territoriales con dos grupos internos de trabajo: Grupo de trabajo, empleo y seguridad social. Grupo de prevencin, inspeccin, vigilancia y control. Cinco (5) direcciones territoriales y dos (2) oficinas especiales con inspecciones de trabajo, sin grupos internos de trabajo. Siete (7) Direcciones territoriales que solamente tenan un Director Territorial. Estructura actual nivel central Direccin General de Inspeccin, Vigilancia y Control de Trabajo con los grupos de: Direccionamiento estratgico.Gestin y desarrollo. Gestin laboral.Archivo sindical. Direcciones territoriales Treinta (30) direcciones territoriales, dos (2) oficinas especiales (Barrancabermeja y Urab). Nueve (9) direcciones territoriales con tres (3) grupos internos de trabajo: Atencin al ciudadano y trmites. Resolucin de conflictos-conciliacin. Prevencin, inspeccin, vigilancia y control. Once (11) direcciones territoriales con dos grupos internos de trabajo: a.Atencin al ciudadano y trmites. b.Prevencin, inspeccin, vigilancia y control, resolucin de conflictosconciliacin. Seis (6) direcciones territoriales y dos oficinas especiales a quienes se les crea un grupo de Prevencin, inspeccin, vigilancia y control, resolucin de conflictosconciliacin. A las direcciones territoriales de Amazonas y San Andrs se les asigna un cargo de inspector de trabajo. En los Departamentos de Guaina, Guaviare, Vichada y Vaups se asignar un cargo de inspector de trabajo.

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5.2.4 Lmites y potencialidades En el campo del dilogo social, una de las grandes debilidades que muestran la Comisin Permanente de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales (CPCPSL) y las subcomisiones departamentales (SD) es, inicialmente, su organizacin. Si bien constitucional y legalmente se han creado dichos espacios de dilogo en los cuales los actores pueden fcilmente participar de una manera ms activa en las problemticas del mundo del trabajo y de desarrollo local, falta una cabeza visible que permita dirigir e integrar a las subcomisiones departamentales entre s, y entre estas y la comisin permanente. Sin lugar a dudas otra de las limitaciones que se refleja tanto en la comisin como en las subcomisiones es de tipo presupuestal, por lo que deberan existir mecanismos claros para que dichos acuerdos se puedan incorporar en la agenda de las entidades territoriales y nacionales que administran recursos y los miembros de las comisiones les puedan hacer un seguimiento. Otra limitacin para fortalecer el dilogo social es la baja representatividad de los sindicatos frente a la poblacin total de trabajadores ocupados y desempleados. En el tema de equidad de gnero, se advierte que la remuneracin femenina sigue siendo inferior respecto a la de los hombres; adems, se observa que estas se vinculan a trabajos de menor calificacin, presentan mayor insercin en el sector informal y son ms afectadas por el desempleo. En muchos casos, las nuevas formas de contratacin o la intermediacin a travs de agencias temporales de empleo emanadas de la flexibilizacin laboral se pueden traducir como precarizacin de las condiciones de los trabajadores, ya que no alcanzan a igualar las condiciones de remuneracin, seguridad y ambiente laboral, del cual son beneficiarios los trabajadores con contrato de trabajo. Hay que contemplar la posibilidad de eliminar la restriccin de que solo los trabajadores con contrato de trabajo vigente pueden hacer parte de los sindicatos; debera abrirse la posibilidad del ejercicio de la libertad sindical a todas las personas que laboran bajo las nuevas formas de contratacin o que prestan sus servicios personales de forma intermitente; ello como mecanismo de extensin de los beneficios sociales conquistados por el sindicalismo. Como tambin promover el principio de igual remuneracin frente a un trabajo de igual valor. Con estas medidas se evitara el abuso en la utilizacin de otras formas de contratacin laboral. Ahora bien, en cuanto al trabajo infantil se observa que este tema presenta obstculos, como la articulacin del mbito central con los espacios territoriales; de otra parte, el trabajo infantil es ocasionado adems por las pocas oportunidades laborales y malas condiciones de trabajo de los adultos.

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Para erradicar el trabajo infantil es necesaria la ejecucin de acciones que busquen alejar a los menores del campo laboral, de una parte, mediante el estmulo a la educacin y, de otra, mediante el desarrollo de acciones en contra de la pobreza. Existen marcadas diferencias entre el Gobierno y los sindicatos. El Gobierno colombiano seala significativos avances y logros a favor del cumplimiento de las normas y disposiciones de la OIT, en tanto que los sindicatos continan sealando la falta de inters y voluntad de parte de los organismos gubernamentales en favor del mejoramiento y acatamiento de los principios suscritos ante los organismos supranacionales. Si bien estadsticamente se observa un importante avance en el tema de la reduccin de los asesinatos a miembros sindicales, an se siguen presentando violaciones a la vida, integridad y libertad de los integrantes de los organismos de los trabajadores. Es necesario el desarrollo de actividades a favor del conocimiento del sindicalismo por parte de los colombianos. Solo a travs de la capacitacin se podra lograr un cambio en la cultura antisindical en el pas y sera muy til difundir ejemplos de sociedades en las que el sindicalismo es parte esencial del desarrollo social. De igual manera, es importante que los miembros de las organizaciones sindicales ayuden en esta campaa, divulgando sus buenas prcticas, de tal forma que promuevan la legitimidad y necesidad de sus organizaciones en Colombia. Los sindicatos han de hacer parte del desarrollo de organismos que busquen la asistencia y el apoyo a desempleados y trabajadores en la informalidad; podra contemplarse la posibilidad de articular el trabajo de las cajas de compensacin familiar a travs de los programas de subsidio al desempleo junto con las organizaciones laborales. Es necesario que de parte del Estado colombiano se diseen e implementen mecanismos que exijan a las inversiones extranjeras el respeto pleno de los derechos laborales, a la vez que garanticen el ejercicio de las libertades sindicales. En el campo de las potencialidades, hay un escenario propicio para adoptar medidas apropiadas para mejorar el cumplimiento de las normas laborales. En este momento, en Colombia se vienen adelantando distintos proyectos que apuntan a resolver el dficit de trabajo decente, lo cual ha llevado a que estn adelantados mecanismos para el dilogo social y mediante este se puedan construir acuerdos tripartitos que apunten a mejorar, en este aspecto, la problemtica laboral colombiana. El Gobierno cuenta con distintos diagnsticos sobre la realidad laboral nacional realizados desde distintos puntos de vista, los cuales le sirven de insumo para adoptar polticas pblicas que apunten al trabajo decente e involucrar a los dems actores sociales para su ejecucin, teniendo como plataforma la promocin del cumplimiento de los derechos fundamentales del trabajo: la libertad sindical, la igualdad en el empleo y la ocupacin, la proteccin del trabajo infantil y la eliminacin del trabajo forzoso y de las peores formas de trabajo infantil.

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5.3. ECUADOR 5.3.1 Las organizaciones de trabajadores Durante los aos ochenta se verific un importante crecimiento en las organizaciones sindicales del sector pblico, en razn de las propicias condiciones econmicas y las facilidades, tanto normativas como administrativas, para la constitucin de un sindicato. El carcter estratgico de muchas empresas pblicas y la fortaleza de sus sindicatos permiti en esta dcada negociar importantes beneficios econmicos y de servicio, que incrementaban indirectamente el poder adquisitivo. Por la magnitud de los logros alcanzados, esos trminos de contratacin sirvieron de referencia tanto a empresas como a sindicatos de otros sectores productivos para sentar las bases o la plataforma mnima de negociacin A partir de los aos noventa, las organizaciones en el sector pblico sufrieron un revs, en razn del proceso de modernizacin iniciado en el gobierno del arquitecto Sixto Durn Balln, que procur la disminucin del Estado mediante la privatizacin de las empresas pblicas y la reduccin de la planilla de trabajadores. Para ello, se inici un programa de supresin de cargos y compra de renuncias, en el cual aproximadamente 45 mil burcratas dejaron sus puestos. Para el ao 2000, esta condicin se agrava con la expedicin de la Ley para la Promocin de la Inversin y Participacin Ciudadana, publicada en el registro oficial 144 del 18 de agosto de 2000, que reform el artculo 266 del CT, por el cual se dispone que la formacin de un sindicato en el sector pblico o en las instituciones del sector privado con finalidad social o pblica se suscribir con un comit central nico, que cuente con el 50% de los trabajadores, lo cual redujo considerablemente la posibilidad de crear nuevas organizaciones sindicales. Si desagregamos las cifras al ao 2004, vemos que la mayor parte de las organizaciones sindicales se forman principalmente en los gobiernos locales, ms que en el gobierno central, al contrario de lo que ocurra en los aos ochenta. Cuadro N 67
Ecuador: Organizaciones sindicales legalmente constituidas al ao 2004 Gobierno central Ministerios 220 Fuente: Mapa sindical del Ecuador. Consejos Provinciales 68 Gobierno local Municipios 399 Total GL 467 687 Total Administracin Pblica

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En el sector privado se verifica una disminucin constante del nmero de sindicatos y de afiliados del sector fabril y el incremento de organizaciones que provienen de sectores de trabajadores no asalariados. Es el caso, por ejemplo, de la poderosa Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas Libres del Ecuador (FENACLE), que proviene de trabajadores campesinos. Esta federacin, cuya base principal se encuentra en la costa, ha crecido en los ltimos aos tanto en membresa como en legitimidad; entre otras razones, por la oferta de servicios que realiza (jurdicos, de asesora a proyectos socioeconmicos, etctera). Para 2008, en que se verific el mayor crecimiento en la constitucin de organizaciones laborales, la mayor parte de sindicatos se crearon principalmente en las ramas de agricultura, ganadera, industrias manufactureras, servicios comunitarios y comunicacin. Las federaciones y confederaciones existentes en el pas han sufrido divisiones durante los ltimos aos debido principalmente a la intromisin de los partidos polticos, la que se dio a partir de mediados de los aos setenta. De esta manera, las principales centrales CEDOCUT, CTE, CEOSL no llegan sino a un 47% de todos los trabajadores organizados. La mayora de las federaciones y confederaciones nuevas se han formado fuera de las centrales principales y actualmente representan un 53% de los trabajadores. Este movimiento se compone principalmente de trabajadores dependientes entre ellos los servidores pblicos y trabajadores autnomos del pequeo comercio, campesinos, minifundistas, incluyendo comunas y cooperativas afiliadas a las respectivas federaciones o centrales. En cuanto a los trabajadores autnomos, se han organizado importantes federaciones y confederaciones. 5.3.2 Las organizaciones de empleadores Los empleadores han decidido organizarse conforme a las cmaras industriales existentes y en federaciones que forman parte de esas cmaras. Las principales son las cmaras de industria, comercio, de agricultura, de pequea industria y de artesana, las que, a su vez, tienen mayor presencia en el mbito laboral. A nivel geogrfico, las ms destacadas en cuanto a la participacin en la toma de decisiones de asuntos laborales son las cmaras de industria y comercio de las ciudades de Guayaquil y Quito. 5.3.3 El Estado El Ex Ministerio de Trabajo y Empleo, vigente hasta agosto del 2008, cambi radicalmente su estructura orgnica con la fusin de la Secretaria Nacional Tcnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Pblico (SENRES), la cual ejerce la rectora de la administracin del desarrollo institucional de recursos humanos del sector pblico. En este sentido y como secuela de la fusin indicada, el Ministerio cambi su denominacin por la de Ministerio de Relaciones Laborales. En su estructura

Captulo 5. Evaluacin de la situacin de los actores sociales y la administracin del trabajo.

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orgnica actual preside el Ministro y dos Viceministerios, la Subsecretaria de Relaciones Laborales de la Sierra y Amazona, la Subsecretara de Relaciones Laborales del Litoral y Galpagos, las direcciones regionales de Quito, Guayaquil, Cuenca, Ambato, con lo cual se cubre a todo el territorio nacional, y delegaciones provinciales presididas por inspectores del trabajo en las cabeceras cantonales de las trece provincias del pas. Conjuntamente con el Ministerio funcionan el SECAP, el CONADES, el CONEPTI, el CNT, Consejo Nacional del Trabajo, las comisiones nacionales, consejos, comits y cuerpos colegiados, un nivel asesor, las reas de planificacin, relaciones internacionales, auditora interna, asesora legal, comunicacin social, la DIPLASEDE, el rea de gnero, juventud, las Direcciones de Gestin Financiera, Administrativa, de Empleo y Recursos Humanos, y la Secretara General. Esta estructura orgnica es la que est vigente, sin embargo, la nueva estructura por la fusin de la SENRES, y otras reas que estn incorporadas al Ministerio de Relaciones Laborales, estn en proceso de aprobacin. Corresponde al Ministerio la reglamentacin, organizacin y proteccin del trabajo y las dems atribuciones establecidas en el Cdigo y en la Ley de Rgimen Administrativo en materia laboral. La Direccin Regional del Trabajo de Quito, tendr jurisdiccin en las provincias de Carchi, Imbabura, Pichincha, Sucumbios, Napo y Orellana; la Direccin Regional del Trabajo de Guayaquil, tendr jurisdiccin en las provincias de Esmeraldas, Manab, Los Ros, Guayas, El Oro y Galpagos; la Direccin Regional del Trabajo de Cuenca tendr jurisdiccin en las provincias del Caar, Azuay, Loja, Morona Santiago y Zamora Chinchipe; y la Direccin Regional del Trabajo de Ambato, tendr jurisdiccin en las provincias de Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Bolvar y Pastaza. Las direcciones regionales del trabajo formularn anualmente su plan de labores; estudiarn las iniciativas y sugerencias que recibieren tanto de empleadores como de trabajadores, en cuanto se refiere al trabajo y sus derivaciones econmicas y sociales; investigarn las condiciones peculiares de las diversas regiones y localidades del pas, las alternativas en la capacidad adquisitiva de la moneda, las fluctuaciones de los precios en los mercados, procurando establecer el problema de la vida obrera en sus distintas manifestaciones, a fin de estar en capacidad para suministrar los datos e indicaciones del caso a las comisiones sectoriales u otras similares y a las otras entidades o personas que les soliciten. Las atribuciones de las direcciones regionales del trabajo son las siguientes: 1. Absolver las consultas de las autoridades y funcionarios del trabajo y de las empresas y trabajadores de su jurisdiccin en todo lo que se relacione a las leyes y reglamentos del trabajo. 2. Velar por la unificacin de la jurisprudencia administrativa del trabajo.

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Controlar el funcionamiento de las oficinas de su dependencia y visitar peridicamente las inspectoras del trabajo, y elevar al Ministerio los respectivos informes; Dar normas generales de accin a los inspectores del trabajo e instrucciones especiales en los casos que demanden su intervencin. Visitar fbricas, talleres, establecimientoss, construcciones de locales destinados al trabajo y a viviendas de trabajadores, siempre que lo estimaren conveniente o cuando las empresas o trabajadores lo soliciten. Formular proyectos de leyes, decretos ejecutivos,reglamentos y acuerdos referentes al trabajo y someterlos a consideracin del Ministerio de Trabajo y Empleo, con la correspondiente exposicin de motivos, a fin de que, previa aprobacin ministerial, sean elevados al Congreso Nacional o al Presidente de la Repblica, para los fines consiguientes. Imponer las sanciones que el Cdigo autorice. Intervenir directamente o por delegacin en los organismos para cuya integracin estn destinados. Resolver los conflictos entre trabajadores, o entre stos y los empleadores, siempre que voluntariamente sean sometidos por las partes a su arbitramiento; Disponer a los inspectores de su jurisdiccin que realicen las visitas necesarias y peridicas a las empresas industriales para verificar la existencia de los certificados mdicos de aptitud para el empleo, de los menores que laboran en empresas industriales y en trabajos no industriales. De no existir, proceder conforme al artculo 628 del Cdigo del Trabajo. Las dems atribuciones determinadas por la ley.

De acuerdo con las nuevas disposiciones, las direcciones regionales del trabajo contarn con las siguientes dependencias: 1. Inspeccin. 2. Estadstica. 3. Departamento de Seguridad e Higiene del Trabajo. 4. Servicio Social Laboral. 5. Organizaciones laborales. 6. Las dems que se establezcan posteriormente. 5.3.4 Lmites y potencialidades Los actores sociales, frente a la administracin del trabajo, tienen ciertas limitantes al momento de acceder tanto a la justicia administrativa en materia individual y colectiva (inspectora de trabajo), como en la exigibilidad de las polticas pblicas emprendidas por el MTE y otras carteras de Estado. Esto se debe principalmente al limitado control que ejerce la inspectora de trabajo y la falta de imposicin de multas por el incumplimiento de las normas laborales, lo que ha hecho que tanto trabajadores como empleadores desconfen de la efectividad de las funciones realizadas por esta importante institucin.

Captulo 5. Evaluacin de la situacin de los actores sociales y la administracin del trabajo.

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En el mbito de las potencialidades, la iniciativa emprendida por el MTE mediante los foros realizados en 2007, demostr el inters por parte de los trabajadores y empleadores en debatir los temas centrales sobre la actuacin de esta cartera de Estado, principalmente de la inspeccin de trabajo. Las sugerencias y los acuerdos alcanzados por los trabajadores y empleadores coincidieron en evocar la necesidad de que el MTE mejore sus mecanismos de control y la respuesta de justicia administrativa, para lo cual se emprendi el Proyecto de Fortalecimiento del Sistema de Inspecciones Laborales y el de Monitoreo de Derechos Fundamentales del Trabajo. Esta iniciativa tuvo su primera fase de septiembre a diciembre de 2007, con el apoyo de USAID, y ya se han obtenido los primeros resultados y avances. A continuacin analizaremos estas propuestas. Los objetivos generales del Proyecto de Fortalecimiento del Sistema de Inspecciones Laborales son conseguir que se brinde un servicio de calidad que contribuya a desarrollar una cultura de seguridad jurdica, basando la gestin en el mandato irrestricto de cumplimiento a las normas y acuerdos internacionales; haciendo esfuerzos superlativos para imprimir una gestin cooperativa, imparcial, gil y oportuna, tanto frente a los casos de conflictividad laboral, como de fiscalizacin. Asimismo, se traz como objetivo especfico disear y poner en marcha un plan piloto de mejoramiento de servicios del Sistema de Inspectora, teniendo como herramienta sustantiva la capacitacin, en el marco de los mandatos legales y bajo criterios de seguridad jurdica, tica profesional y calidad humana. Las actividades de este proyecto figuran en el Cuadro N 68. Dentro del plan piloto, las finalidades principales eran las siguientes: Disponer de Informacin actual y fidedigna sobre las causas estructurales y funcionales que generan aspectos disfuncionales en el Sistema de Inspecciones Laborales vigente. Levantar informacin sobre las Rutas Procesales que se aplican en el tratamiento de casos de justicia administrativa, diferenciando aquellos procedimientos definidos por el CT y leyes conexas, de aquellos procedimientos definidos por la costumbre, para con bases ciertas analizar la pertinencia de reformas legales, como para definir procedimientos estndares aplicables en todo el pas. Disponer de Informacin actual sobre la disponibilidad de recursos profesionales, equipo informtico y de conectividad, de los cuales dispone el MTE respecto de inspecciones laborales. Realizar foros de difusin y sensibilizacin sobre los derechos fundamentales, tendientes a propiciar la concertacin y la elaboracin de una agenda de compromisos entre los actores del tripartismo (cmaras de la produccin, sindicatos y autoridades ministeriales).

Las actividades que se han realizado en la fase del proyecto son: Diseo del perfil del inspector; Evaluacin de las necesidades de capacitacin de los inspectores segn el perfil; y

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Diseo del Sistema de Capacitacin de inspectores de trabajo.

Por otro lado, el Sistema de Monitoreo de Derechos Fundamentales del Trabajo tiene como objetivos generales los siguientes: a) contar con un instrumento de evaluacin y planificacin de polticas para la garanta de los derechos fundamentales, y b) evaluar y aplicar correctivos a la gestin de monitoreo e inspeccin de derechos fundamentales del trabajo, enfatizando en: equidad de gnero, equidad por condicin tnica, equidad y accesibilidad para personas con discapacidad, eliminacin de trabajo infantil. Los objetivos especficos de este sistema son: Proporcionar informacin actualizada, asimilable y manejable, a nivel nacional, provincial y sectorial. Proporcionar conocimiento de percepcin de la poblacin trabajadores sobre derechos y deberes. Crear mecanismos de monitoreo del posicionamiento pblico del MTE. Emprender un sistema objetivo de calificacin para control, monltoreo e incentivos a empleadores. Certificacin de buenas prcticas laborales: creacin del Sello Laboral a la calidad del cumplimiento de Derechos Fundamentales en el Trabajo.

El sistema se inici con la definicin de las principales finalidades para el cumplimiento de los derechos fundamentales. A continuacin sealamos los avances:

Captulo 5. Evaluacin de la situacin de los actores sociales y la administracin del trabajo.

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Cuadro N 68
Ecuador: Actividades del Sistema de Monitoreo de Derechos Fundamentales del Trabajo Derecho Eliminacin del trabajo infantil Cumplimiento de la eliminacin de peores formas de trabajo infantil. Mejoramiento de la situacin de trabajo de adolescentes mayores de 15 aos Equidad de gnero Condiciones de trabajo, sin discriminacin por sexo. Mecanismos de exigibilidad de derechos. Espacios de exigibilidad de derechos. Disponibilidad y calidad de informacin. Polticas de discriminacin positiva en empresas. Cumplimiento de normativa. Acceso a espacios de informacin y denuncia. Acceso a capacitacin de derechos. Insumo Vigilancia y m o n i t o r e o . Espacios de exigibilidad e informacin. Acceso Ingreso de las familias de nios/as trabajadores. Condiciones laborales de pares/madres de nios y nias trabajadores. Resultado Nios y nias trabajadores por rea, sector y empresa. Percepcin de nios y nias trabajadores (nacional). Condiciones de educacin y trabajo (nacional y regional). Igualdad salarial por igual trabajo. Igualdad de tunidades ascenso. oporde

Mujeres/hombres empleadas por categora. Mujeres/hombres em pleados por condicin laboral. Salarios por hora por nivel educativo y brechas. Percepcin de personas sobre discriminacin laboral.

Equidad laboral sin discriminacin por condicin tnica Condiciones de trabajo en igualdad de oportunidades sin discriminacin por condicin tnica.

Mecanismos exigibilidad derechos.

de de

Polticas de discriminacin positiva en empresas. Cumplimiento normativa. de

Igualdad salarial por igual trabajo.

Espacios de exigibilidad de derechos. Disponibilidad y calidad de informacin.

Igualdad de opor tunidades de ascenso. E m pleados y em pleadas por categora, de acuerdo a su auto identificacin tnica. E m pleados y em pleadas por con-

Acceso a espacios de informacin y denuncia. Acceso a capacitacin en derechos.

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dicin laboral de acuerdo a su autoidentificacin tnica. Salarios por hora por nivel educativo y brechas. Percepcin de personas sobre discriminacin laboral por condicin tnica. Habilitacin laboral y no discriminacin a personas con discapacidad Apoyo y eliminacin de barreras para la participacin laboral de personas con discapacidad. Mecanismos de exigibilidad de derechos. Espacios de exigibilidad de derechos. Disponibilidad y calidad de informacin. Porcentajes de cumplimiento de inspectoras por ao para la justicia laboral en discapacidades. Polticas de discriminacin positiva en e m p r e s a s . Cumplimiento de normativa. Acceso a espacios de informacin y denuncia. Acceso a capacitacin en derechos. Igualdad salarial por igual trabajo. Igualdad de oportunidades de ascenso.Personas con discapacidad en cargos tcnicos y directivos de acuerdo a sus posibilidades. Per cepcin de la poblacin sobre barreras por discapacidad.

5.4. PER Diversos factores influyen en la situacin de las relaciones laborales en el Per. Los procesos sociales que se iniciaron desde los aos setenta con la migracin masiva del campo a la ciudad y sus consecuencias en el subempleo y desempleo, han afectado las relaciones de trabajo en este pas. Por otro lado, tambin debe tomarse en cuenta el perodo de violencia poltica que hubo desde comienzos de los ochenta, en que la accin de Sendero Luminoso y el MRTA afect a los sindicatos y las organizaciones sindicales. A su vez, se produjo la intervencin del Estado en las relaciones laborales mediante la promulgacin de una serie de dispositivos normativos, debilitando la participacin de los actores en el dilogo social. De igual forma, durante la dcada de los ochenta se produjo un aumento de las micro y pequeas empresas as como de la informalidad de las empresas. Este crecimiento ha sido notorio que en el ao 2007, las micro y pequeas empresas representan el 99,3% del tejido empresarial, y la informalidad en las empresas alcanza el 68%, siendo las micro y pequeas empresas las que se caracterizan por incumplir las normas y desarrollar sus actividades fuera del marco legal. Finalmente, la globalizacin, apertura econmica de los mercados y la ideologa neoliberal han complejizado la composicin y relacin de las empresas. Se han establecido grandes conglomerados

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y grupos de empresas haciendo ms complejo el reconocimiento de las figuras de empleador y el trabajador. 5.4.1 Las organizaciones de trabajadores Como se ha detallado en el apartado relativo a la libertad sindical, en el Per predomina un sindicalismo limitado a la representacin del trabajador asalariado y una estructura sindical y negocial descentralizada o a nivel de empresa, determinada en gran parte por la realidad de enclaves empresariales, la heterogeneidad de la fuerza laboral y particularmente por una visin de la accin sindical limitada a los problemas empresariales y a la mejora de las condiciones salariales. A estos factores se sum, durante la dcada de los noventa, la implementacin de un conjunto de medidas que contribuyeron a la desarticulacin del movimiento sindical, especialmente la reforma completa de la normativa laboral, de marcado signo flexibilizador, que debilit el sistema de proteccin contra el despido, foment la contratacin temporal y desactiv la negociacin colectiva a nivel de rama que empezaba a consolidarse en muchos sectores. Algunas organizaciones sindicales del sector pblico y privado destacan en forma especial por una importante actividad reivindicativa consolidada a travs de la historia, como sucede en el mbito del sector pblico con los sindicatos de la educacin peruana o en el sector privado con los sindicatos del sector construccin, telecomunicaciones o la industria manufacturera. Tambin destaca la presencia de federaciones sectoriales como la del sector minero o del agua potable, y la presencia de cuatro centrales sindicales que representan institucionalmente a los trabajadores en el CNTPE y en otros rganos que admiten participacin sindical. Esas centrales sindicales, como ya se mencion ms arriba, son: CGTP, CUT, CTP y CATP. En el mbito regional andino, las cuatro confederaciones participan en el Consejo Consultivo Laboral Andino (CCLA), instancia que representa a los trabajadores en la Comunidad Andina. Adems, en el seno del CCLA, funciona la Comisin de Mujeres Trabajadoras Andinas (COMUANDE), y el captulo peruano est conformado por mujeres representantes de las organizaciones sealadas. Ms recientemente, el sindicalismo peruano, y particularmente las centrales sindicales, han llevado a cabo una interesante reflexin en torno a la necesidad de reajustar sus frmulas organizativas y sus mecanismos de accin ante los nuevos retos que plantean las relaciones laborales. Estas reflexiones parten de un diagnstico acerca de los lmites y obstculos impuestos por el contexto y por los medios de accin tradicionalmente manejados por los propios sindicatos, as como de las posibles acciones para revertirlos, orientndose hacia un proceso de auto reforma sindical. Entre estos aspectos destacan los siguientes: Los lmites que derivan de la afiliacin exclusiva o mayoritaria de trabajadores asalariados formales de la mediana o gran empresa, por lo general, hombres adultos de sectores tradicionales como la industria manufacturera, la

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construccin, o las actividades extractivas. Ms aun, en un contexto marcado por el autoempleo, la microempresa, la economa informal y la subcontratacin; as como por el predominio de los sectores servicios y comercio y la incursin de jvenes y mujeres al mercado de trabajo, no representados en los tradicionales esquemas de afiliacin sindical. Los obstculos que derivan de una estructura sindical y negocial a nivel de empresa. Adems de ello, la normativa favorece claramente la negociacin colectiva a nivel de empresa, lo que en sectores en los que predomina la contratacin temporal o la tercerizacin, hace inefectiva la negociacin colectiva. La inexistencia de un sistema adecuado de proteccin de la libertad sindical en un contexto de frecuentes actos antisindicales. Las observaciones de los rganos de control han destacado la inexistencia de sanciones efectivas y procesos judiciales expeditivos y, aunque normativamente se ha incorporado algunas cautelas contra los actos antisindicales, en la prctica estos siguen siendo frecuentes.

Los sindicatos y organizaciones sindicales estn evaluando la manera de afiliar a los colectivos atpicos de trabajadores dependientes y trabajadores autnomos que han aparecido en el escenario laboral. 5.4.2 Las organizaciones de empleadores El entorno empresarial peruano responde a las caractersticas centrales de la estructura productiva del Per. La representacin de los empleadores en las relaciones laborales corre a cargo de un conjunto de organizaciones agrupadas mayormente en base a un criterio sectorial. A pesar de que la legislacin regula los sindicatos de empleadores, la forma jurdica usada por los empresarios para organizarse no es la organizacin sindical, sino la asociacin civil sin fines de lucro. La estructura organizativa es piramidal y tiene en su vrtice a la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), fundada el 12 de noviembre de 1984. Su principal objetivo es contribuir con el proceso de crecimiento econmico sostenido, basado en inversin y fomento del empleo, a partir del esfuerzo de la iniciativa individual, la difusin de la empresa y la propiedad privada. Congrega a gremios del sector minero, bancario, construccin, pesquera, comercio exterior y exportadores, as como a las asociaciones de la pequea empresa. La mayor parte de las organizaciones afiliadas a la CONFIEP afilian a la mediana y gran empresa. En el nivel sectorial destaca la Sociedad Nacional de Industrias, la Cmara de Comercio de Lima y la Asociacin de Pequeos y Medianos Industriales del Per. En el ao 2008, se realiz una encuesta a 146 presidentes de directorio de mil empresas establecidas en el Per que alcanzaron la mayor facturacin durante el ao 2007,

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segn el ranking de Per: The Top 10,000 Companies.80 En esta encuesta se identificaron las principales medidas para impulsar la actividad empresarial, las fortalezas y debilidades del Per para desarrollar actividades empresariales y productivas, y los principales problemas que afrontaban las empresas. Las medidas urgentes que el Gobierno debera tomar para resolver los problemas de las empresas fueron: garantizar la estabilidad jurdica (21,2%), modernizar el Estado y fortalecer las instituciones (21,2%), impulsar los tratados de libre comercio (9,6%), promover la inversin extranjera (8,2%), promover las exportaciones (8,2%), acelerar la privatizacin y entrega en concesin (6,8%), promover la inversin nacional (6,8%), impulsar la asociacin pblica y privada (4,8%), incorporar a los informales (4,1%), reformular la poltica laboral (2,7%), reducir impuestos, contribuciones y tasas (2,1%), combatir el contrabando (1,4%). Las fortalezas del Per para desarrollar actividades empresariales y productivas sealadas fueron: recursos naturales (41,4%), estabilidad econmica (34,2%), creatividad e innovacin (13,7%), liderazgo empresarial (5,5%), recursos humanos (4,1%), estabilidad poltica (1,4%). De otro lado, las debilidades identificadas para desarrollar actividades empresariales y productivas fueron: inestabilidad jurdica (41,8%), inestabilidad poltica (41,1%), recursos humanos (4,8%), falta de creatividad e innovacin (4,1%), inestabilidad econmica (3,4%), falta de liderazgo empresarial (2,1%). Finalmente, los principales problemas que afrontaban las empresas fueron: competencia desleal (34,2%), cargas tributarias (21,2%), contraccin de la demanda (12,3%), costo del dinero (6,8%), falta de liquidez (6,8%), cuentas por cobrar (3,4%), rigidez laboral (2,1%). La RSE es un tema que ha tomado relevancia en el Per, especialmente en las empresas grandes y las transnacionales. Durante la dcada de los noventa, las empresas han establecido organizaciones dedicadas al fomento de la RSE. Los indicadores de medicin de la RSE son de tipo cualitativos y cuantitativos. Algunos de ellos son los siguientes: accionistas e inversionistas, colaboradores y sus familias, clientes, proveedores, comunidad, medio ambiente, gobierno y sociedad. Algunas de las manifestaciones de la RSE son los cdigos de conducta o polticas formuladas por las empresas, el etiquetado social o programas que implican la adquisicin del uso de marcas, sellos, etiquetas, y certificaciones mediante el cumplimiento de ciertas pautas o estndares sociales; o iniciativas privadas que supeditan las operaciones comerciales al cumplimiento de normas laborales. La RSE es una oportunidad para la mejora de las relaciones laborales. Poco a poco se estn reconociendo los beneficios que brinda a los trabajadores y sus condiciones de vida.

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PER TOP PUBLICATIONS SAC, The Top 10,000 Companies, Lima: Per Top Publications, 2008.

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5.4.3 El Estado El MTPE es la institucin encargada de la administracin en materia laboral. Est compuesto por dos viceministerios: el Viceministerio de Trabajo y el Viceministerio de Empleo y la Micro y Pequea Empresa. El primero, a su vez, tiene un conjunto de rganos entre los que destacan la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo y la Direccin Nacional de Inspecciones. La Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo es un rgano de mbito nacional, encargada de coordinar, proponer y evaluar la poltica nacional en materia de las relaciones colectivas e individuales de trabajo; promueve el dilogo, la conciliacin, la mediacin y el arbitraje como medios de solucin de los conflictos que se puedan suscitar en las relaciones de trabajo. De otra parte, la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo es un rgano principal del sistema de control y fiscalizacin del cumplimiento de las normas laborales, y tiene como funciones principales las siguientes: Planificar, proponer, controlar y evaluar la poltica nacional en materia de inspeccin del trabajo, en coordinacin con los gobiernos regionales, gobiernos locales y entidades pblicas. Proponer normas legales y tcnicas sobre el mbito de accin del sistema de inspeccin del trabajo y supervisar su cumplimiento. Proponer los procedimientos de inspeccin del trabajo que posibiliten la adecuada verificacin del cumplimiento de la normatividad socio-laboral vigente. Establecer la poltica de inspecciones, as como los indicadores de medicin con especial nfasis en los derechos fundamentales de los trabajadores. Disponer, excepcionalmente, la realizacin de actuaciones de inspeccin mediante la agregacin temporal a las direcciones regionales de trabajo y promocin del empleo, a efectos de llevar a cabo la labor de inspeccin en la regin, de conformidad con la Ley 28806. Proponer mecanismos de informacin y orientacin a empresas y trabajadores a fin de promover el cumplimiento de la normatividad laboral, especialmente en el sector de las micro y pequeas empresas, as como en las de economa no estructurada. Establecer los mecanismos de acopio, suministro y procesamiento de la informacin sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, debiendo remitir el reporte gerencial respectivo a la alta direccin del MTPE de los gobiernos regionales. Orientar la elaboracin de la informacin cuantitativa. Disear programas y propuestas de capacitacin dirigidos a los dirigentes de las organizaciones empresariales y sindicales, as como proponer alianzas estratgicas con el sector educacin para su difusin en los centros educativos y de enseanza superior tcnica y universitaria.

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Conocer y resolver en la instancia nacional los procedimientos administrativos vinculados con la inspeccin del trabajo, en los que por norma especial se disponga. Cumplir otras funciones que le encomiende el Viceministro de Trabajo.

5.4.4 Lmites y potencialidades Los principales lmites que se observan en las labores de fiscalizacin del cumplimiento de las normas laborales son: No se cuenta con el personal necesario para brindar la cobertura a nivel nacional. Hay personal que no recibe capacitacin continua que permita mejorar el servicio que presta a los administrados. No se cuenta con mecanismos que permitan simplificar y automatizar los procedimientos administrativos en las diferentes reas del MTPE. Los plazos de tramitacin y notificacin de las resoluciones del MTPE retardan la posibilidad de atender las necesidades de los administrados. No hay mecanismos de consulta a las organizaciones sindicales que les permitan participar en la formulacin de planes anuales en temas laborales, como inspecciones, libertad sindical, etctera. Hay deficiencia en la publicacin de informacin de inters para las organizaciones sindicales, la sociedad civil y la ciudadana. El MTPE todava tiene dificultades para coordinar polticas pblicas con los dems ministerios o entidades del Estado (Ministerio de Economa, Ministerio de la Mujer, Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT, Defensora del Pueblo, etctera). En materia de seguridad social no se cuenta con un sistema inspectivo ni hay coordinacin con la SUNAT que permita verificar el cumplimiento de estas obligaciones de seguridad social.

En el campo de las potencialidades, tenemos que mediante Decreto Supremo 0012007-TR, se cre la Comisin Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso, la que est conformada por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, el Ministerio de Educacin, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Salud, el Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social, el Ministerio Pblico, un representante de la Defensora del Pueblo, otro del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, as como de las organizaciones de trabajadores y de las organizaciones de empleadores. El MTPE acta como Secretara Tcnica de la Comisin. Esta secretara tiene como objetivo ser la instancia de coordinacin permanente de polticas y acciones en materia de trabajo forzoso tanto a nivel nacional como regional.

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Posteriormente, mediante Decreto Supremo 009-2007-TR, el MTPE estableci el Plan Nacional para la lucha contra el trabajo forzoso. El Plan est dividido en los siguientes bloques:

Fortalecimiento y empoderamiento de los grupos afectados por trabajo forzoso a travs del acceso a la informacin, organizacin de los grupos vulnerables y canalizacin de la inclusin y participacin. Obligacin del Estado de cumplir con la normativa nacional e internacional y garantizar el libre y pleno ejercicio y respeto de los derechos humanos. Generacin de polticas y medidas activas que promuevan la igualdad de oportunidades y no discriminacin, reconociendo que las prcticas de trabajo forzoso son una forma extrema de discriminacin hacia los grupos ms vulnerables. Participacin de los grupos vulnerables en las diferentes fases de planificacin e implementacin del plan, y la creacin de espacios de dilogo para posibilitar la participacin de todos los actores vinculados en la toma de decisiones. Generacin de mecanismos para el seguimiento de los procesos con fines de hacer los ajustes necesarios, reformulacin de polticas y consolidacin de cambios institucionales necesarios.

En los ltimos aos se ha reestructurado el sistema de inspecciones con la finalidad de velar por el cumplimiento de las normas laborales. Para ello se han establecido polticas para contar con lineamientos, agentes de inspeccin, capacitacin para los agentes de inspeccin, y aumentar la cobertura de la inspeccin del trabajo. En los ltimos aos se ha incrementado el nmero de inspectores, auxiliares y supervisores con el objetivo de mejorar el servicio de inspecciones. Hay 192 inspectores, 199 auxiliares y 21 supervisores a nivel nacional. Sin embargo, an no se cuenta con el personal para brindar la cobertura necesaria. El nmero de rdenes de fiscalizacin y orientacin as como las actuaciones inspectivas aument en el ao 2008, permitiendo la identificacin de faltas y el establecimiento de multas, segn se puede ver en el Cuadro N 69.

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Cuadro N 69

rdenes de inspeccin, actuaciones y medidas inspectivas, nivel nacional, 2008


RDENES/ACTIVIDADES INSPECTIVAS 2007 2008* ENE-2009*

rdenes de Fiscalizacin rdenes de Orientacin Total rdenes de inspeccin Actuaciones y medidas Insp.de fiscalizacin Actuaciones Inspectivas de Orientacin Total actuaciones y medidas inspectivas Trabajadores afectados Nmero de multas Importes de multas impuestas (S/.)

43.562 16.428 59.990 104.257 16.428 120.685 453.395 (a) 3.307 23.006.032

48.016 29.658 77.674 141.927 29.658 171.585 399.761 11.629 38.403.803

6.109 750 6.859 10.538 750 11.288 52.407 342 2.382.496

Fuente: MTPE, Direcciones regionales/Zonas de trabajo. Elaboracin: MTPE, Oficina de Estadstica e Informtica, Oficina de estadstica. * Cifras preliminares. (a) Se consider a trabajadores afectados por materia inspeccionada, implicando que trabajadores puedan ser contabilizados ms de una vez.

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Referencias bibliogrficas

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