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Tarea 11. 2.

Puntualice desde el punto de vista de la Constitucin vigente y de lo que hemos observado en la actualidad por parte del Gobierno, si realmente la descentralizacin poltico administrativa es un principio fundamental de la Constitucin de 1999 y se cumple. La Constitucin promulgada el 30 de diciembre de 1999 contiene enfticas declaraciones en favor del federalismo y de la descentralizacin, como ninguna otra en nuestra historia. Evidentemente la descentralizacin poltico

administrativa de la Republica Bolivariana de Venezuela al estar enmarcado en la Constitucin, pasa a ser un principio fundamental a ser cumplido. En efecto, en su artculo 4 (Ejusdem) consagra que: La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los trminos consagrados en esta Constitucin, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. Por otra parte, en el Artculo 158 se proclama que La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin ecaz y eciente de los cometidos estatales. Es evidente que en la confeccin de estas normas, y en muchas otras declaraciones en favor de la descentralizacin que encontramos en el texto constitucional, inuy el alto prestigio que haba adquirido la poltica de descentralizacin ejecutada en la dcada anterior a 1999.

Se considera la descentralizacin como una forma de aumentar la participacin democrtica de la poblacin en la solucin de sus problemas ms cercanos y mecanismo til para racionalizar la gestin pblica. Examinado el proceso de centralizacin que se vivi desde el ltimo tercio del siglo XIX hasta bien entrado el siglo XX, se destaca su necesidad para lograr la integracin del pas y su vinculacin con el mundo civilizado.

Pero en todo caso, en el proceso de centralizacin que vivi el pas se hizo evidente que la idea federal y la descentralizacin son incompatibles con la

existencia de regmenes autocrticos, como el de Prez Jimnez. Pero tambin bajo los gobiernos democrticos se fortalecen las tendencias centralistas.

En el proceso de elaboracin de la Constitucin de 1961 se tuvo presente que el rgimen democrtico que se inauguraba estaba sometido a un conjunto de amenazas que provenan, de un lado, de los militares partidarios del rgimen depuesto y, del otro, de los que vean en la Revolucin Cubana el modelo a seguir. Para conjurar esos peligros era necesario establecer un rgimen centralizado, como efectivamente se hizo, pero no obstante se consider que la descentralizacin era un deseo a ser alcanzado cuando las condiciones lo permitieran. Por ello, se declar que La Repblica de Venezuela es un Est ado federal en los trminos consagrados por esta Constitucin (art. 2) y, adems, se previ la posibilidad de que por actos parlamentarios pudiera decidirse la eleccin de los Gobernadores de Estado y de que se transfirieran competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios, para promover la descentralizacin administrativa, sin necesidad de reformar la Constitucin.

Como apreciacin general se debe sealar que desde comienzos de los aos noventa se revierte la tendencia hacia la centralizacin del poder, y que en menos de una dcada ya la reaccin centralista se impona nuevamente con la llegada de Chvez al poder. Pero ahora, bajo una apariencia de descentralizacin, se hace cada vez ms evidente el surgimiento de un centralismo con caracteres inditos. Si nos referimos al significado de Estado descentralizado tomando en cuenta la acepcin dada por la Constitucin, aludiramos a Estado en el que las comunidades y autoridades de los mltiples niveles poltico territoriales participen en la formacin de las polticas pblicas comunes a la Nacin, con competencias compartidas y una mayor autonoma dentro de las diversas jurisdicciones, es decir, involucra tanto a instancias poltico-institucionales como administrativas, e incluye el traspaso integral de actividades y atribuciones de un nivel central de gobierno a otro nivel de menor jerarqua. De esta forma, la accin de gobierno de los Municipios, de los Estados y del Poder Nacional se vislumbra en ambiente mas coordinado. Por otro lado, un Estado

Descentralizado es siempre un estado unitario, es decir, un nico estado y una sola Constitucin, lo que pasa es que ese Estado Unitario puede distribuir territorialmente su poder, y aqu es dnde surgira el Estado Descentralizado, que puede ser Estado Unitario con descentralizacin administrativa o poltica. Por otro lado Allan R. Brewer Caras (2004) expone: La denominacin de Estado federal descentralizado que se incorpor en la Constitucin de 1999 para identificar la forma del Estado, viene a ser slo un avance nominal pero en los trminos establecidos en la Constitucin, lo que no signific realmente avance alguno, ms bien retroceso centralizador, a pesar de que se mantuvieron parcialmente algunas reformas que se realizaron en 1989Esta contradiccin que existe entre la frmula nominal del Estado federal descentralizado y la centralizacin de la Federacin que se ha consagrado en el propio texto constitucional de 1999, deriva, en primer lugar, del precario mbito de las competencias estadales cuyo ejercicio, adems, se sujeta a lo regulado en la legislacin nacional; en segundo lugar, de la limitada y limitable autonoma que se consagra para los Estados; en tercer lugar, de la ausencia de igualdad institucional de los Estados por la eliminacin del Senado; en cuarto lugar, de la centralizacin tributaria y la dependencia financiera de los estados; y en quinto lugar, de la regulacin de las relaciones intergubernamentales como sujecin institucional al poder central. (pag.102) Entonces segn las afirmaciones anteriores, es incuestionable que en el mismo ao 1999, en el que se elabor la Constitucin la cual defini a Venezuela como un Estado Federal Descentralizado, paradjicamente, comenz un proceso de re-centralizacin del gobierno adems de la supresin de las expresiones de federalismo que existan en nuestro sistema constitucional.

Primeramente el Gobierno Nacional, liderado por el extinto Hugo Rafael Chvez Fras ha ido desmantelado de manera paulatina la descentralizacin, vulnerando y criticando los logros de aos anteriores e impulsando formas de centralizacin caracterizadas por el autoritarismo, el militarismo y la corrupcin. Por nombrar algunas de las acciones deliberadas que caracterizan la contradiccin existente en el actual rgimen y la constitucin que el mismo promovi estn ciertas tendencias centralistas en cuanto a la organizacin del sector pblico:

1.- La eliminacin del Senado, institucin que, en la teora del federalismo y en la experiencia de los pases autnticamente federales, representa a las entidades polticas primarias que conforman el Estado.

2.- Se dispone que la mayora de las competencias exclusivas de los Estados deben ser ejercidas en coordinacin con el Ejecutivo Nacional, o conforme a la Ley nacional, lo que significa que todas esas competencias no son exclusivas, como se dice en la Constitucin, sino que son concurrentes o compartidas.

3.- La Asamblea Nacional, aprob

una ley especial para establecer las

condiciones y caractersticas de un rgimen especial para los Municipios Jos Antonio Pez y Rmulo Gallegos, del Estado Apure, fundamentndose en la incapacidad de la administracin del Estado Apure de atender las situaciones derivadas de la situacin de pobreza de amplios sectores de la poblacin en la zona, donde precisamente se concentran problemas como los de la guerrilla, el narcotrfico, el abigeato y el contrabando. Pero en lugar de disponerse lo necesario para dotar a las autoridades del Estado de la capacidad necesaria para enfrentar esas situaciones, se les sustrae el mbito territorial.
(www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/.../06088-031105-2005-4433.htm)

4.- La concentracin del poder en el Presidente de la Repblica en una forma que no tiene precedentes en ninguna de las Constituciones anteriores, y que se manifiesta particularmente en dos normas: de un lado, con relacin a la Fuerza Armada Nacional, la facultad de promover sus oficiales a partir del grado de coronel o coronela o capitn o capitana de navo (art. 236, numeral 6), que desde la Constitucin de 1811 requera de la aprobacin de los ciudadanos por rgano del Parlamento (del Senado, en aquellos casos); por otro lado, se asigna al Presidente facultad para fijar el nm ero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional (art. 236,20), competencia sta que en Venezuela siempre se haba ejercido por el rgano legislativo nacional, mediante la sancin de una ley.

5.- El Situado constitucional de los Estados, que conforme a la Ley de Descentralizacin haba sido fijado en un mnimo del 20% de los ingresos ordinarios estimados en la Ley de Presupuesto, en la nueva Constitucin se convirti en un mximo del 20%, el cual puede descender hasta el 15% de los ingresos ordinarios, para lo cual se tendr en cuenta la situacin y sostenibilidad financiera de la Hacienda Pblica Nacional (art. 167, numerales 4 y 5).

6.- En materia tributaria se asigna al mbito nacional el poder residual (art. 156, numeral 12), que antes corresponda a los Estados, lo que significa que los tributos que no han sido atribuidos expresamente a los Estados o a los Municipios pertenecen al Poder Nacional; se introduce por primera vez la posibilidad de limitar el poder tributario de los Estados y de los Municipios, incluso con relacin a las alcuotas de las exacciones que provengan del poder tributario originario, esto es, el consagrado en la Constitucin (art. 156, numeral 13).

7.- Se orden que los procedimientos nacionales sobre licitaciones deban ser aplicados en su totalidad y en todos los supuestos por los Estados y los Municipios. Con ello se desconoce el principio constitucional de que pertenece a la competencia de los Estados Dictar su Constitucin para organizar los poderes pblicos, de conformidad con lo dispuesto en esta Co nstitucin (art. 164, numeral 1), y de que corresponde a los Municipios la gestin de las materias de su competencia y la inversin de sus ingresos (arts. 169 y 178).

8.- Fueron revertidas las competencias fundamentales y la descentralizacin de los Estados en materia de vialidad, puertos, aeropuertos, salud, deportes y se disminuy el poder de gestin de gobernaciones y alcaldas en asuntos pblicos vitales como la educacin, la seguridad, la vivienda, la proteccin al menor y los programas sociales. Situacin que ha llevado como consecuencia la acumulacin de responsabilidades de parte del Estado, dejando como secuelas: Aeropuertos en varios estados del pas que hoy no funcionan, deterioro de la vialidad, ineficacia en el servicio de los puertos, sustrajeron la red de salud a los Estados y Municipios lo que conlleva a que los servicios de

salud, hospitales y ambulatorios, fueron abandonados por el gobierno, hay dficit de viviendas, las escuelas se encuentran en mal estado y sin las dotaciones necesarias, hay una precaria situacin respecto a los servicios pblicos entre otras cosas de constante preocupacin.

En la Constitucin de 1999 se le da un espaldarazo a la poltica de descentralizacin, pero en la legislacin y en la prctica ha dominado la tendencia centralista. En efecto, el Ejecutivo Nacional present a la Asamblea Nacional un proyecto de Ley de Salud y del Sistema Pblico Nacional de Salud, conforme al cual, todos los servicios de atencin mdica que existen en todos los organismos pblicos del pas, nacionales, estadales y Municipales, se deben transferir, con su personal, sus bienes y sus recursos, al Instituto Nacional de Atencin Mdica Integral, un instituto autnomo dependiente del ministerio con competencia en materia de salud. (http://www.asambleanacional.gov.ve/ns2/leyes.asp?id=639)

Con la promulgacin de esta ley se revertieron todos los avances del proceso de descentralizacin de los servicios de salud que se haban logrado desde 1989 y se desconoci la norma constitucional que define a Venezuela como un Estado federal descentralizado y a la descentralizacin como poltica que profundiza la democracia y hace ms eficiente la prestacin de los servicios pblicos.

9.- Se elimin institucionalmente la Alcalda Metropolitana de Caracas, a lo que crearon un gobierno paralelo, con una jefatura designada por el Presidente. Hoy por hoy la Gran Caracas se encuentra en estado de abandono como nunca lo haba estado.

10.- Se han denunciado retenciones de recursos pertenecientes a los Estados cuyos Gobernadores y Alcaldes fueron electos con el voto de organizaciones polticas de oposicin (en particular de los Gobernadores de Carabobo, Yaracuy y Miranda); pues aquellos reclamaban que el Ejecutivo incurra sistemticamente en retardos en la entrega de los recursos que les correspondan por mandato constitucional o legal y asimismo denunciaban una

falta de transparencia en la administracin de los recursos que deban ser transferidos a los Estados, como es el caso de los ingresos estadales confiados al Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica (FIEM)1.

11.- El gobierno nacional maneja, la mayora de los organismos de seguridad nacional, GNB, CICPC, SEBIN, sin embargo, la inseguridad en todo el pas est desbordada como nunca.

12.- El gobierno implement una poltica de expropiacin de empresas nacionales y transnacionales, dejndolas a su cargo. Estas empresas generaban ingresos extras al presupuesto asignado por la nacin a los Estados y municipios por medio del pago de impuestos, sin embargo con esta poltica, los Estados y municipios pasaron a depender an mas del presupuesto asignado por el gobierno central. Otro aspecto importante es que esta poltica de expropiacin, en empresas productoras de artculos de primera necesidad, lo que ha trado es escasez de estos productos, debido a la ineficacia del gobierno para dirigir este tipo de empresas. Los productos tales como Harina PAN, aceite, mantequilla, jabn, papel sanitario, desaparecieron de los anaqueles de las tiendas, abastos y supermercados.

13.- Una de las ltimas acciones del gobierno en contra de las empresas privadas, es la creacin de una nueva Ley Orgnica del Trabajo, la cual beneficia a los trabajadores (la restitucin de las liquidaciones dobles de prestaciones sociales por despidos injustificados, extensin de la inamovilidad laboral, nuevas licencias para el pre y el post natal, entre otros beneficios), pero estrecha a los empresarios con una serie de artculos que a la final, lo nico que promueven es la obligacin de los patronos de prescindir de mas personal, dejando como secuela mas desempleo y mayores responsabilidades para los Estados; de acuerdo con el secretario general de la Confederacin de
________________________________________________________________________ 1 El Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica fue creado por rgano de la Presidencia de la Repblica, segn Decreto n 2.991 publicado en Gaceta Oficial n 36.575 de fecha 5 de noviembre de 1998, y reformado parcialmente con el Decreto n 146 publicado en Gaceta Oficial n 36.722 de fecha 14 de junio de 1999. Es un fondo de inversin sin personalidad jurdica, adscrito al Banco Central de Venezuela, cuyo objeto ser procurar que las fluctuaciones del ingreso petrolero no afecten el necesario equilibrio fiscal, cambiario y monetario del pas. Su patrimonio estar constituido por las transferencias de recursos sealados en los artculos cuarto, quinto y sexto del mencionado Decreto 2991. (http://sistemas.miranda.gob.ve/archivos_pdf/potebm/plan_estadal_de_desarrollo.pdf)

Trabajadores de Venezuela (CTV), Hctor Villalba, ya se han recibido varios reportes de sindicatos que han denunciado discriminacin a las mujeres en algunas empresas, a causa de los beneficios que esta nueva ley les brinda. A juicio de Villalba el que algunas empresas ya no estn contratando mujeres es responsabilidad del gobierno, el cual no debati de manera adecuada esta nueva ley, sin tomar en cuenta todas las consecuencias que la misma pudiese traer. Por lo que hizo un llamado, al ejecutivo nacional a que comience a establecer paliativos para esta situacin, y a la poblacin a que tome conciencia de todas estas situaciones y las evalu en funcin del cambio que desean para el pas. (Diario La Saeta. Monagas. 21 de Mayo de 2012 14:43
http://lasaeta.net/index.php/locales/4467-8967).

14.- Creacin de estructuras paralelas para la prestacin de los servicios pblicos, (las Misiones), la creacin de fondos extrapresupuestarios, que configuran verdaderos presupuestos paralelos, la transformacin de

organismos partidistas en sujetos de la descentralizacin, transferencias de recursos a travs de los Consejos Comunales, todo lo cual configura la aparicin de un conjunto de instituciones que dan forma al nuevo centralismo, el cual no tiene precedentes en ninguna poca anterior de nuestra historia. Las Misiones son programas de la Administracin central y, cualquiera sea su adscripcin formal dependen principalmente de las decisiones del Presidente de la Repblica, sin que en la direccin y gestin de ellas pueda detectarse ninguna conexin con los Estados y Municipios. (Dinero para los Consejos
Comunales Son Malos Consejos (II). Consultado el 28 de mayo, 2013. Disponible en:http://www.laescueladeciudadanos.org.ve/detalle.asp?id=503&plantilla=1)

Hasta aqu se ha examinado ejemplos de una tendencia a la recentralizacin, es decir, de volver las cosas al estado que tenan antes del proceso de descentralizacin. Pero se considera que, en realidad, de lo que se trata es de un nuevo centralismo, con caracteres hasta ahora desconocidos en la conformacin de nuestro sector pblico.

Entonces, segn los enunciados anteriores, los cuales son objetos evidentes de la realidad actual Venezolana, se pudiera decir que desde el punto de vista

normativo, es evidente una involucin en cuanto al tema de Venezuela como Estado descentralizado, ya que claramente la constitucin lo establece y que esta descentralizacin pudiera interpretarse desde un modo muy personal como un proceso poltico de reacomodo del poder (redistribucin territorial) con la finalidad de perfeccionar la democracia. Sin embargo, en la praxis, la realidad es otra, en Venezuela, pareciera que en vez de ir en bsqueda de un Estado descentralizado y participativo, vivimos en un gobierno autocrtico. Al respecto Brewer (2004) seala que: En particular, la Constitucin de 1999 que califica el Estado federal como descentralizado, es la ms centralista de todas cuantas se han dictado en los casi doscientos aos de existencia del Estado. (pag.99).

Se concluye que debido a la realidad de desconcentracin - descentralizacin en Venezuela la meta en la poltica a corto y mediano plazo no es la de promover transferencias de competencias adicionales ni mayores

transferencias financieras a los gobiernos locales, sino definir un conjunto de reglas unificadoras que produzcan la capacidad institucional del sistema de relaciones intergubernamentales.

Las consideraciones anteriores nos muestran, en primer lugar, que en Venezuela la tendencia hacia el centralismo es la regla, mientras que la poltica de descentralizacin es la excepcin. Tomando como fundamento la Constitucin de 1999, no siempre de manera fiel, se ha venido configurando progresivamente un nuevo centralismo, cuyo principal rasgo es el presidente como rbitro de las decisiones del sector pblico en todos sus mbitos y niveles, sobre todo de las que impliquen polticas de transferencia de recursos hacia las comunidades.

LISBET JOSEFINA SNCHEZ URBINA.

BIBLIOGRAFA

Brewer Caras, Allan R (2004) El Estado federal descentralizado y la centralizacin de la federacin en Venezuela. Situacin y perspectiva de una contradiccin constitucional Universidad Central de Venezuela -junio 2004. pp. 98-136. Consultado el 28 de mayo de 2013. Disponible en:

http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/23319/2/allan_brewer.pdf

Constitucin De La Repblica Bolivariana De Venezuela. (1999) Gaceta Oficial N 5.453 Extraordinario 24 de marzo de 2000.

Constitucin de la Repblica de Venezuela (1961). Disposiciones Transitorias. Gaceta Oficial No. 662, extraordinaria, 23 de enero de 1961.

Ley

Orgnica

de

Descentralizacin,

Delimitacin

Transferencia

de

Competencias del Poder Pblico. Gaceta Oficial N 4.153 de fecha 28 de diciembre de 1989.

Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario, varias gacetas: 1.893 del 30 de julio de 1976, 2.712 del 30 de diciembre de 1980, 4.239 del 20 de diciembre de 1990, 35.059 del 24 de septiembre de 1992, 4.718 del 20 de abril de 1994, 5.358 del 29 de junio de 1999, Caracas. Tema 11. La V Repblica. Apuntes de la Sesin 11 de la asignatura Visin contempornea de Venezuela y el mundo. Facultad de Ciencias polticas y jurdicas. Universidad de los Andes de Venezuela. Mrida-Venezuela. Consultado el 28 de mayo de 2013. Disponible en:

http://moodle2.ula.ve/file.php/613/tema_11/sesion_11/recursos11/tema_11_la_ v_republica.pdf