Está en la página 1de 35

UN NUEVO MODELO DE SEGURIDAD POLICIAL

EPGRAFE

Cuanto ms se eleva un hombre, ms pequeo les parece a los que no saben volar. Friedrich Nietzsche

DEDICATORIA

Dios:

por de

habernos terminar

dado

la

oportunidad

nuestra permitido

investigacin y por haber que

la armona y la comprensin

reinaran da a da en el grupo, ya que sin su apoyo y bendicin no

hubiramos podido seguir adelante con nuestra meta. Gracias infinitamente a Dios nuestro creador.

AGRADECIMIENTO

Agradezco a Dios, a las personas que me brindaron su apoyo hacia mi persona para lograr los sueos deseados como

profesionales.

Quiero dar las gracias a mi familia, amigos y maestros que brindaron su apoyo, amistad, afecto, por sus concejos, recomendaciones y sus valiosas observaciones para la realizacin de la investigacin que hoy plasmo en el presente trabajo.

PRESENTACIN

Se ha definido como proyecto de investigacin el tema referido a la Aplicacin del nuevo modelo de seguridad policial, teniendo en cuenta las principales limitaciones que se presentan ante el ejercicio de su trabajo En el captulo I y II desarrolla el rea problemtica de la investigacin, desarrollando y haciendo el planteamiento del problema, del mismo modo se explica la justificacin y trascendencia que tiene el rol del polica frente a la lucha contra la delincuencia juvenil, Posteriormente se plantean los objetivos a cumplir con el desarrollo de la presente investigacin. Seguidamente en el Captulo III se desarrolla todo el marco conceptual,panorama actual de la delincuencia en Arequipa el concepto de delincuencia y el rol del polica frente a la delincuencia juvenil

En los captulos posteriores se plantea las principales conclusiones y se hacen algunas recomendaciones que permitirn combatir este fenmeno social que afecta la seguridad ciudadana de nuestra Regin.

CAPTULO I

REA PROBLEMTICA

A)

EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

El problema de estudio del presente proyecto de investigacin monogrfica se encuentra focalizado en conocer Conocer la aplicacin del nuevo modelo de seguridad policial en la ciudad de Arequipa 2013?

B)

DESCRIPCIN DE LA REALIDAD QUE SE INVESTIGACION

La seguridad es un concepto utilizado en mbitos muy diversos, desde el mundo laboral (normas de seguridad y prevencin de riesgos laborales), hasta el terreno mercantil (plizas de seguros), pasando por la salud (seguridad sanitaria), etc... pudindose dar una definicin genrica de seguridad como la cualidad que implica ausencia de peligro, dao o riesgo, o bien de certeza en el desarrollo de una actividad como se ha previsto.

Sin embargo desde el punto de vista policial, el trmino seguridad est relacionado con la criminalidad en general, si bien los Cuerpos policiales desarrollan algunas funciones que generan certeza y confianza en los ciudadanos sin que se trate de temas relacionados con la delincuencia, como puede ser la funcin de vigilancia y disciplina del trfico rodado, la funcin de polica administrativa, etc. Sin embargo, dado que la mayora de las funciones de los Cuerpos de seguridad estn orientadas a la prevencin y represin de infracciones penales, que son las ms perturbadoras de la convivencia, se puede dar como definicin en el mbito policial de seguridad : la situacin en la que hay ausencia de actos delictivos, o que de existir estos estn controlados y son reprimidos mediante los mecanismos legales que ponen fuera de la convivencia social a sus autores, consiguindose dicha situacin mediante la prevencin de los actos delictivos, en la
5

llamada etapa tutelar preventiva , cuyo objetivo es evitar la comisin de delitos, y la persecucin y represin de los criminalmente no se han

responsables de los actos antisociales

y delictivos que

podido evitar con la prevencin, mediante la investigacin de los crmenes cometidos, para descubrir, detener y poner a disposicin de la Justicia a los presuntos culpables, asegurando los instrumentos, efectos y pruebas del acto criminal, elaborando los informes tcnicos y periciales pertinentes, a fin de que el rgano judicial competente pueda ejercer su funcin jurisdiccional respecto a los hechos delictivos sobre los que tenga que conocer y fallar, aplicando la pena que proceda a los responsables de los mismos.

C)

DELIMITACIN DEL PROBLEMA

En la presente investigacin se realizara teniendo en consideracin el mbito de la jurisdiccin del Cercado de Arequipa, provincia y

departamento de Arequipa. La presente investigacin monogrfica comprende un periodo de medio ao 01 julio 203 al 31- nov.- 2013

D)

JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN

La presente investigacin es de suma importancia porque nos van a permitir conocer el nuevo modelo de seguridad policial y donde se encuentra focalizado el problema de la delincuencia debido a que quiere ser estudiado y analizado a fin de disear planes integrales orientados a dar soluciones eficaces estrechando las relaciones entre la polica y la poblacin a fin de lograr un mejor entendimiento de trabajo, promoviendo la participacin y la confianza ciudadana a fin de contrarrestar y erradicar la delincuencia gracias a aplicacin del nuevo modelo de seguridad policial , que se vive en esta jurisdiccin.

CAPTULO II

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

A)

OBJETIVO GENERAL

Conocer la aplicacin del nuevo modelo de seguridad policial en la ciudad de Arequipa B) OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Analizar el nuevo modelo de seguridad policial y su aplicacin en los hechos delictivos y faltas que cometen con frecuencia la delincuencia de la ciudad de Arequipa.

2. Determinar la funcin de la polica nacional del Per en la aplicacin del nuevo modelo de seguridad. 3. Determinar el nivel de conocimiento de la polica nacional del Per de la aplicacin del nuevo modelo de seguridad policial. 4. Determinar los principales beneficios de a aplicacin del nuevo modelo de seguridad policial.

CAPTULO III

MARCO TERICO CONCEPTUAL

A.

POLICIA NACIONAL DEL PERU

La polica nacional del Per es una institucin del estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos

fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la repblica y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el cumplimiento de su finalidad fundamental. (Ley n 27238. ley de la polica nacional del Per) B. MODELO POLICIAL 1. CONCEPTO DE MODELO POLICIAL

Siendo

la

Polica, la

institucin primaria

y esencia para

el

mantenimiento de la seguridad, la forma en que esta se encuentre organizada y legalmente regulada, va a adquirir especial importancia a la hora de conseguir su efectividad en el mantenimiento de la seguridad ciudadana. Se llega as a la nocin de modelo policial o modelo de seguridad, como conjunto de normas, instituciones, rganos,

medios y procedimientos de actuacin y coordinacin entre todos ellos que tienen como objetivo garantizar la seguridad y la

convivencia pacfica de los ciudadanos. Y es precisamente del modelo de seguridad que cada pas adopte del que depender en mayor medida la eficacia y el xito para conseguir mantener la seguridad. Sin embargo ese modelo no se crea o planifica de la nada, sino que como toda institucin social, se va configurando paulatinamente, en consonancia con la estructura social en la que necesariamente tiene que estar incluido. Por ello, los modelos policiales y de seguridad de
8

cada nacin soberana, se determinan por el sistema poltico y social imperante en los distintos momentos histricos de esa comunidad, siendo una entidad dinmica que tiene que cambiar y adaptarse a las necesidades y situaciones que se requieran para mantener la situacin de seguridad que la sociedad necesita para avanzar y prosperar en los dems mbitos de su realidad.

2. CLASIFICACIN DE LOS MODELOS POLICIALES El modelo policial o de seguridad, es el esquema general al que responde la actuacin, despliegue y rgimen estatutario de los Cuerpos e Instituciones encargados de hacer cumplir la ley y de preservar la seguridad de la comunidad en la desenvuelven su actuacin profesional. Existiendo diversas clasificaciones de los modelos policiales, dependiendo del punto de vista desde el cual se realice sta, se puede hacer una catalogacin de los mismos desde el plano terico, desde el administrativo-territorial y desde el estatutario.

2.1.

Clasificacin de los modelos policiales en el plano terico:

Esta es una clasificacin ya clsica en todos los Manuales de Ciencia Policial, y fue propuesta por Wilson en 1968, y en ella se atiende primeramente a cul es el objeto central al que se dirige la accin de la Polica, debiendo tener en cuenta, estos modelos no existen de forma pura en ningn pas, y que sirven como referencia para orientar las tendencias organizativas del sistema de seguridad que impere en el pas en concreto. Son los modelos siguientes:

1. Modelo Legalista:

Es el modelo policial asociado a sistemas polticos muy burocratizados y cuya principal preocupacin es la aplicacin estricta de las normas, y en particular, considera a la Polica como el instrumento idneo para la aplicacin del sistema sancionador, ya
9

sea penal o administrativo. Su function est orientada a sancionar de forma inflexible las infracciones a las normas, por leves que estas sean.

En cuanto a los funcionarios, estos actan de forma mecanizada y aplicando el automatismo de infraccin/sancin, sin oportunidad de tener iniciativa propia y con una actuacin carente de

discrecionalidad. Existe una fuerte rigidez en la aplicacin de la jerarqua interna en el Cuerpo o Cuerpos de Seguridad, y la relacin con los ciudadanos es baja, con el objetivo de preservar la imparcialidad en la actuacin policial.

2. Modelo de vigilancia o control:

Es propio de sistemas polticos autoritarios, con baja tolerancia a conductas no admitidas por el sistema de valores imperante, an cuando no constituyan propiamente infraccin legal alguna. Pude afirmarse que es un modelo policial de presin sobre los ciudadanos con el fin de evitar que aparezcan conductas que sean o puedan ser origen de delitos o infracciones.

Su funcin primordial es el mantenimiento del orden pblico mediante la vigilancia de las actividades de los ciudadanos, incluso invadiendo esferas de la actividad privada y actuando de forma poco escrupulosa hacia los derechos de los mismos, cuando su respeto suponga un obstculo para conseguir el fin propuesto de mantener el orden.

En este modelo existe gran presencia policial en las calles, tanto de uniforme como de paisano, pero sus actuaciones estn

encaminadas a la prevencin de las infracciones ms que a la investigacin de las que se cometen. La actuacin de los funcionarios policiales en este modelo de vigilancia es muy discrecional, quedando a su iniciativa en qu situaciones y con quin actuar, siendo todo ello una situacin favorable para la aparicin de conductas corruptas y/o negligentes.

En cuanto a la relacin de los miembros de las fuerzas policiales


10

con el colectivo social suele ser baja y la consideracin y confianza que genera la institucin policial en la poblacin tambin es escasa.

3. Modelo de Servicio Pblico:

Es un modelo policial integral que incluye la realizacin de funciones preventivas como de investigacin y restablecimiento de la seguridad, as como proteger el libre ejercicio de derechos fundamentales por parte de los ciudadanos, y que adems involucra a la institucin policial en el desarrollo de actividades de ayuda y satisfaccin de necesidades de la comunidad, que, sin tener un contenido estrictamente policial, sin embargo forma parte de la seguridad pblica con la que los miembros de los Cuerpos policiales estn comprometidos. As los Cuerpos que responden a este modelo de servicio pblico, participan de forma activa en tareas de Proteccin Civil y de ayuda al ciudadano en situaciones crticas para este y en las que la actuacin de los funcionarios pueda suponer un alivio o solucin a la situacin planteada.

Las relaciones con la comunidad son buenas y se realizan campaas de difusin y divulgacin de la actuacin de la Polica con el fin de aumentar la valoracin de los ciudadanos y su confianza en la institucin, difundiendo una imagen de cercana y disposicin a servir a la sociedad, es decir, trata de maximizar la percepcin de la Polica como un servicio pblico ms de la comunidad. Es el modelo tpico de las democracias ms avanzadas, y forma parte del llamado Estado del Bienestar. Este es el modelo policial espaol actualmente.

2.2.

Clasificacin de modelos policiales desde el plano administrativo-territorial:

Los modelos de seguridad se corresponden con el modelo de Estado al cual pertenecen, por lo que si el Estado centralista, sus
11

instituciones policiales sern igualmente centralistas y de mbito nacional, si se trata de un Estado fuertemente descentralizado o federal, su Polica seguir igualmente esa direccin. No obstante, de igual forma que se seal para los modelos policiales desde el plano terico, as tambin aqu, hay que sealar que todos los modelos van evolucionando hacia esquemas no puros, o lo que es lo mismo, por la evolucin que la propia delincuencia va experimentando, los modelos policiales tambin van progresando hacia formas que permitan una ms eficaz lucha contra el delito, meta ltima de toda organizacin de seguridad.

Los modelos que desde el plano de mbito territorial y dependencia administrativa pueden establecerse son:

1. Modelos Centralistas o Nacionales:

Son aquellos en los que la Polica y todos los Cuerpos que la puedan formar, dependen exclusivamente del Gobierno Central, a travs del Ministerio correspondiente y todos sus rganos estn ordenados jerrquicamente en dependencia siempre de la Autoridad Central. No existen Cuerpos dependientes de otras Administraciones Pblicas. Los Cuerpos de Seguridad tienen competencia en todo el territorio nacional, y para desempear todas las funciones tanto preventivas (seguridad ciudadana) como represivas (polica judicial). Ej.: Francia

1. Modelos Descentralizados: Dentro de estos modelos hay que hacer a su vez una subdivisin entre: 2. Modelos Descentralizados Federales: Son aquellos en los que las diferentes partes territoriales federadas poseen cada una su propio Cuerpo de Polica con mbito de actuacin en su respectivo territorio, si bien existe una Polica Federal o Estatal, pero con funciones muy
12

limitadas y un nmero de efectivos bajo en comparacin con la suma de los que integran las Policas de las partes federadas. Ej.: Alemania

3. Modelos Descentralizados Locales o Municipales: En ellos el mantenimiento de la seguridad ciudadana descansa en una multiplicidad de Cuerpos policiales

dependientes de las Autoridades Locales o Municipales, ejerciendo todas las funciones de la labor policial desde la prevencin, con medios materiales y humanos uniformados, hasta la represin de las conductas delictivas mediante unidades de paisano y especializadas en investigacin, encargadas de tareas de polica judicial. En cuanto a su mbito territorial de actuacin, ste se reduce al del trmino municipal en el que extiende su autoridad la Corporacin Local de la que dependen, por lo cual existen problemas de persecucin de delincuentes y de seguimiento de

investigaciones fuera de dicho mbito, por lo que se hace necesaria la existencia de Cuerpos de mbito nacional, para cuando un delito se ha cometido en varias demarcaciones territoriales de distintos Cuerpos de Polica Local. Ej.: Gran Bretaa 4. Modelos Mixtos: Se trata de modelos donde se hace una comparticin del mantenimiento de la seguridad entre el Estado Central y otras Administraciones Pblicas de mbito territorial menor, existiendo parcelas comunes y otras privativas de cada colectivo policial. En este modelo cobra especial relevancia la articulacin de rganos y mecanismos de colaboracin y coordinacin, con el fin obtener la maximizacin de resultados y evitar duplicidades o vacos de actuacin que generen la infra o sobreutilizacin de medios, tanto materiales como humanos, y cuyo resultado sea la prestacin de un servicio

13

deficiente a la sociedad y una ineficaz lucha contra la inseguridad y el delito. Ej.: Espaa

2.3.

Clasificacin de modelos policiales por su estatuto o nat uraleza: Los Cuerpos de Seguridad pueden ser de naturaleza civil o militar, y por ello el modelo policial que determinan puede ser:

1. Modelo Policial Civil: En l, todos lo Cuerpos que lo integran son de naturaleza civil, es decir que no forman parte del ejrcito, ni sus miembros estn sometidos a disciplina o normativa

castrense. Ej.: Gran Bretaa

2. Modelo Policial Militar: Est formado por Cuerpos de naturaleza militar, estando integrados en las Fuerzas Armadas del Estado. Sus miembros se rigen por la normativa militar y su actuacin se realiza bajo los principios de jerarqua y disciplina propios de la milicia. Ej.: la antIgua URSS y algunas de las nuevas Repblicas ex soviticas.

3. Modelo Policial de Naturaleza Mixta: Dentro del mismo coexisten Cuerpos de naturaleza militar con otros de naturaleza civil. Los de naturaleza militar suelen tener una doble personalidad, pues cuando actan como Cuerpo policial lo hacen bajoprincipios de organizacin y funcionamiento de naturaleza civil, en cambio cuando realizan tareas de ndole militar lo hacen como una parte ms del ejrcito. De otra parte los Cuerpos de naturaleza civil que existen en este modelo, suelen proceder de Cuerpos que en su da tuvieron una cierta vinculacin con la milicia, por lo cual, an cuando su estatuto personal es netamente
14

de funcionarios civiles, se mantienen algunas reminiscencias de su pasado pseudomilitar, tales como limitacin de ciertos derechos o determinadas denominaciones en sus categoras o unidades, e incluso cierto reflejo del pasado castrense en la tipificacin y sancin de determinadas faltas disciplinarias. Este es el modelo ms extendido, y en la mayora de pases, an cuando su Polica sea civil, mantienen algn Cuerpo de Seguridad militarizado, y ello es as como consecuencia de que en casi la totalidad de los Estados, la funcin de mantenimiento de la seguridad fue inicialmente tarea de los Ejrcitos. Tal vez la nica salvedad, relevante y ms prxima, sea Gran Bretaa, donde la institucin policial fue desde el inicio civil, y all donde la polica se ve superada interviene directamente el Ejrcito, como en el Ulster, donde la lucha antiterrorista ha estado y sigue encomendada al las Fuerzas Armadas y no a la Polica. Ejemplos: Francia, Espaa, Italia, Portugal.

C.

CMO APLICAR UN PROCESO PARA UN NUEVO MODELO DE SEGURIDAD POLICIAL Mucho se habla del incremento de la delincuencia, que genera preocupacin e inseguridad en la poblacin como del mal funcionamiento de la Polica, que conlleva a su alto cuestionamiento. Lo ms llamativo de todo esto, es reconocer en algunos discursos oficiales, el reciente descubrimiento de que la problemtica de la seguridad y la cuestin policial, hayan adquirido ribetes de tal magnitud, que se convirtieran en asuntos de Estado. Esto verdaderamente nos alarma, pues para los profesionales de la seguridad, tanto sta en lo general como la agencia policial en particular, siempre fueron inequvocamente asuntos de Estado y sistemticamente, fueron desodas todas sus advertencias sobre un pronstico oscuro y la necesidad y urgencia de promover un cambio en el sistema para no llegar justamente, a la realidad que estamos viviendo.

15

Pese a nuestras afirmaciones y determinaciones, no contamos con una frmula mgica, aplicable para cualquier caso y que adems tenga el xito asegurado. Tampoco, proponemos modelos, pues entendemos y pretendemos que ello debe ser una construccin nueva y original, consecuente con la historia, la vida cultural, social y econmica de cada pas; entonces, a continuacin ofrecemos una serie de consideraciones, orientaciones y recomendaciones para aplicar una situacin de cambio policial. Se: Tomar razn de la realidad policial y generar su profunda reversin. Rescatar el espritu de la Sociedad en materia policial y de seguridad en trminos de Ley. Fortalecer sus relaciones con la Comunidad. Cambiar el accionar y la metodologa. Operatividad con cientificidad y tecnologa. Establecer las bases necesarias para una transformacin cultural de la Polica hacia la proteccin de los derechos humanos. Carrera policial. Definir una racional estructura organizativa y funcional de la polica. Instituir mecanismos de control de gestin y evaluacin de la labor policial. Asignar y distribuir adecuadamente el presupuesto para el correcto desempeo de la Polica y el bienestar de sus integrantes. Los temas tratados, nos permitieron tomar razn de la realidad policial, que si bien se nos presenta como una problemtica emergente, es en verdad centenaria aunque urgentemente, hay que revertirla. Esta reversin, hacia un nuevo modelo policial no hegemnico y a la vez sustentable para un Estado de Derecho, no es imposible pero s costosa, sobre todo en lo cultural y espiritual ms que materialmente, a la vez que debe apoyarse necesariamente sobre una firme voluntad de realizacin por parte de todos los actores sociopolticos, y donde el Estado cumple un rol fundamental, pues implica la destruccin de ese Modelo Policial Hegemnico, que convenientemente creara y sostuviera en Amrica latina, a travs de sus sucesivos gobiernos.

16

Para ello, se iniciar un proceso de reforma con la Polica y con los policas, y desde ningn aspecto, sin o contra ella y sus integrantes; que estar orientado a esa destruccin pero ejecutado muy cuidadosamente y mediante una estrategia de sustitucin simultnea que evite los efectos perjudiciales y desalentadores, producidos a causa de los vacos sistmicos. Toda reforma, adems de contar con un importante cuerpo axiolgico del cual se emanan sus polticas; se sustenta sobre una serie de pilares o ejes principales a cuyo alrededor, giran las estrategias y tcticas que se pondrn en marcha. En este sentido, y reconociendo a todos los trabajadores como los actores fundamentales, y el potencial ms valioso de cualquier empresa o corporacin; el eje director de cualquier reforma policial que se denomine como tal; tendr entonces como protagonistas y sin lugar a dudas, a los funcionarios policiales encargados de hacer cumplir la ley como sus condiciones de seguridad e higiene en el trabajo, en el concepto ms amplio posible: y seleccin, formacin, salario, seguimiento salud y bienestar,

capacitacin

actualizacin,

del

desenvolvimiento

profesional como todo otro aspecto que haga a la defensa de sus derechos en complementacin con su servicio comunitario. Con relacin al cuerpo axiolgico que guiar a la empresa,

determinndole su futuro perfil institucional, comprender y fijar claramente que el propsito fundamental del trabajo policial, es la prevencin del delito y la proteccin de la vida comunitaria. Para ello, ejecutar un accionar sistemtico, intercolegiado y multisectorial, a la vez que orientado hacia los niveles pertinentes de la prevencin, ya sea en la eliminacin de oportunidades como en la observacin y reconocimiento de las causas culturales, sociales y econmicas determinantes para la produccin delictual, en coordinacin con todos los organismos oficiales y privados comprometidos en la modificacin del panorama social y an ms, con una respuesta profesional que permita indicar la oportunidad y grado de responsabilidad que stos deban asumir. Entonces, la Polica es un agente de control social de contacto y referencial, en lo externo y en el mbito colectivo, importante y necesario,
17

cuyas incumbencias van ms all de la preservacin del orden pblico, la seguridad pblica y la investigacin de hechos delictivos, sino tambin, la determinacin de sus causas generadoras, colaborando para mejorar la calidad de vida de la comunidad, virtud a una coordinacin con todos los actores sociales. Volveremos en el tpico siguiente a tratar sobre la Polica y la Comunidad. Esta coordinacin se lograr a travs del planeamiento policial que le permite un trabajo eficaz y eficiente ante los requerimientos de seguridad, asegurndole la correcta asignacin y desempeo de sus funcionarios en tareas que le son especficas, a la vez que el buen uso de los recursos y de una adecuada estructura organizativa y funcional. De esta manera, se estara ratificando lo dicho sobre la plena y necesaria consideracin de sus funcionarios y sus condiciones generales de labor como de los sistemas y medios logsticos y financieros disponibles para que stos, puedan cumplir con el mandado de la comunidad, expresado en trminos de Ley. Se comienza entonces con la produccin de un diagnstico de la realidad policial, imprescindible y pretendiendo definir un universo compuesto por todas las variables ordenadas conforme sus caractersticas y efectos (identificando particularmente las negativas) y agrupadas en:

independientes, interdependientes y dependientes, permitindonos a partir de all, producir un plan integral que establezca objetivos generales y operacionales como las polticas, estrategias y tcticas, necesarias para la puesta en marcha de una reforma policial sustentable. Al decir diagnstico, nos estamos refiriendo a la fase del proceso planificador donde se lleva a cabo la observacin, seleccin y anlisis de los signos (lo que se ve; lo objetivo) y los sntomas (lo que se siente; lo subjetivo) de la realidad a tratar. Esto hace necesario determinar una situacin que ser analizada integralmente para responder a preguntas tales como: Dnde se est?. Cmo se est?. Qu se tiene?. Dnde se quiere ir?. Qu se necesita? y Cmo se hace para llegar a la meta?. En este contexto, est comprendida la realidad criminolgica territorial donde la Polica lleva a cabo su misin; por ello, contar con los necesarios estudios de victimizacin y tendencias delictivas con la
18

correspondiente cartografa delictual y los informes cientficos sobre la delincuencia; conciliando para un futuro modelo prevencional, el tradicional esquema de eliminacin de oportunidades con aqul que promueva el trabajo sobre las causas generadoras del delito.

Efectivamente, esto quiere decir que la polica debe comenzar a trabajar sobre una prevencin basada en polticas que hacen al desarrollo social y con el conjunto de los operadores del sistema porque de no suceder as y continuar como hasta ahora, las comunidades en general y la polica en particular, fracasarn en su lucha contra la delincuencia. El pblico quiere seguridad, estar y sentirse seguro, como elementos fundamentales para su calidad de vida, y el Estado debe procurarlo, pero integralmente y no en exclusiva con la agencia policial, que representa aunque muy relevantemente, una de las muchas profesiones que han de interactuar, solamente una parte de ese todo que es la Seguridad. Esto requiere una apertura policial hacia una operatividad con cientificidad y notable apoyo tecnolgico, empleando todas las posibilidades y potencialidades que ofrece la ciencia y la tecnologa, desde la formacin de personal policial hasta recursos materiales e informticos, aplicadas hacia un sistema de prevencin mltiple y de simultneo abordaje, que no escatime gastos, evitando precariedades e improvisaciones, dirigido y potenciado hacia las causas y los efectos del delito, y descartando toda posibilidad de primar respuestas hacia una u otra unilateralmente. Una pregunta emergente y desde lo prctico, es: Cul sera la formula polinmica que nos permita conocer, por ejemplo, la cantidad de personal policial o vehculos patrulleros necesarios para una ciudad y que responda a los cambios de la Sociedad que la habita?; cuya respuesta correcta es que no existe tal formula. Tradicionalmente, los cuerpos policiales dentro de su doctrina de planificacin, cuentan con plantillas orientadoras que se refieren a la conformacin en cantidad y calidad de sus Cuadros de Organizacin, de sus Mnimos Operacionales Necesarios, etc., para su despliegue operativo. Estos habrn servido en otras pocas y en el mejor de los casos, producto de identificar y considerar un determinado cuerpo de variables, pero que en la actualidad, el tema de la necesidad de funcionarios policiales o vehculos patrulleros como sus
19

tcticas, estrategias y metodologas, forman parte del informe cientfico correspondiente al citado estudio de victimizacin y tendencias delictivas para un sistema de prevencin como el tratado precedentemente y que toda institucin, para no trabajar a ciegas, debe poseer referido al territorio al cual protege. El problema de estos estudios, es que a priori, suelen asustar a los gobiernos en los aspectos correspondientes a sus exigencias en materia policial que se traducen lgicamente en finanzas, no solamente para la puesta en marcha, sino para su mantenimiento, provocando, en la mayora de los casos una suerte de abandono y desistimiento oficial, que deriva en el fracaso de la gestin. Pero en contrapartida, las ventajas que ofrece un sistema preventivo de un abordaje mltiple y simultneo, es brindar la posibilidad que, cuanto ms se invierta en polticas integrales, orientadas al desarrollo social para revertir las causas del delito, la inversin en recursos para la eliminacin de oportunidades se har considerablemente menor. Y estos

presupuestos deben sopesar, pues justamente, de apoyarse en un esquema preventivo basado exclusivamente en la utilizacin de personal y recursos materiales; el tiempo comprobar su ineficacia para la neutralizacin del delito a la vez que imposible su continuidad; igualmente, si se elige un sistema preventivo, apoyado exclusivamente en el desarrollo social, se verificar que, mientras se llevan a cabo los estudios para identificar las causas, o ya identificadas para su reversin, la produccin delictual ser ilimitada e incontrolada. El anlisis normativo vigente en materia policial, en el contexto de la legislacin penal y procesal penal de cada pas, es de suma importancia para determinar, si corresponde o no su modificacin en todo o en parte. Asimismo, se har lo propio con su estructura organizativa y funcional, tendiente a comprender sus niveles de responsabilidad, sus vas de comunicacin, las cuestiones inherentes a la autoridad, administracin y metodologa empleada en lo interno y externo, a la vez que detectar anomias, situaciones anrquicas y enrquicas, producto del

sobredimensionamiento y la repeticin funcional como la reformulacin y/o actualizacin de funciones y tareas, muchas de las cuales enmascaran detrs de la auxiliaridad profesional, una contraproducente
20

delegacin funcional. El organigrama policial ser racional, reducido, integral con demanda de poco personal para tareas administrativas, con miras a retomar la senda de la operatividad continua, efectiva y eficaz, propicindose tambin, la privatizacin de actividades referidas por ejemplo, a talleres mecnicos como de obras y mantenimiento en general, archivo, impresiones y encuadernacin, limpieza y an las

comunicaciones, entre otras. Mucho se habla de la controversia entre: "garantismo-mano dura" que polariza la opinin de todos los sectores, en "garantistas y duros"; nuestra meta debe orientarse a comprender y practicar, que: "la nica mano dura, es la que garantiza la Ley". El peso ms pesado entonces, es el de la Ley; pero enmarcado no solamente en un fuerte y decidido enfrentamiento contra el delito, sino tambin contra sus causas motivadoras. En este mismo sentido, la Polica no es un organismo independiente a la cual se contrata para un servicio tambin independiente y que realiza a su antojo e incontroladamente; es el instrumento creado y sostenido por el Estado para la Defensa de su Comunidad, haciendo exclusivamente, todo aquello que la Ley determine que haga y no prohba. Entonces, las atribuciones que la Ley le otorgue, sern por mandato y en defensa de la gente, comprendindose en ello, los mecanismos de anticorrupcin y abuso de la funcin que la misma Ley fijare. A riesgo de ser reiterativos, quede bien en claro que el poder es de la Ley y no de la Polica, esta ltima cumple con aquello que la Ley le ordena que haga y pueda hacer, como todo aquello que la misma no le prohba hacer. As tambin, determinar perfectamente la manera de enfrentar al delito y a sus causas generadoras. De propiciarse una reforma en materia jurdico-policial, sta contendr en su espritu, el de la comunidad que ser convenientemente rescatado y en este aspecto, un mero acuerdo poltico-partidista no es del todo aconsejable. El tema policial, es tan suficientemente delicado e importante por su incidencia en la calidad de vida de los habitantes, que amerita sin duda promover un gran debate legislativo y an llamar a la consulta popular vinculante; contemplndose adems, las conclusiones de las encuestas, jornadas, seminarios y reuniones de expertos como consultas
21

con todos los actores sociopolticos per se o a travs de sus organizaciones. Toda normativa, sentar las bases doctrinarias para una nueva cultura policial que se manifestar en su labor cotidiana y en virtud a una metodologa orientada hacia la prevencin del delito con promocin y respeto de los derechos humanos. Adems, fijar una racional estructura organizativa y funcional absolutamente desburocratizada y con perfecta determinacin de sus unidades y cargos, tanto en lo interno para los fines de la empresa como en lo externo, en su servicio de proteccin a la comunidad. En este ltimo aspecto, entendemos y recomendamos, una organizacin policial que cumpla claramente con la divisin del trabajo, separando entonces, a los que operan de los que piensan, es decir, entre los elementos cuya misin y funciones se orientan a llevar a cabo las tareas fsicas y operativas, de aquellos cuya misin y funciones, sean las de staff o asesoramiento. De esta manera, no aportamos nada nuevo, pues estamos ratificando el tradicional Sistema de Organizacin, conocido como Mixto o Lineal de Estado Mayor (tambin conocida como de supervisin doble o mltiple), sin pretender con ello, retroceder en el tiempo u olvidarnos de la poca en que vivimos con respecto a la moderna concepcin de la empresa; pero es el que mejor responde a regmenes estatutarios y jerarquizados de carcter oficial como son los policiales en Amrica Latina y El Caribe. Ahora bien, este sistema es el que tiene la mayora (por no decir todos) de los cuerpos policiales, los cuales lamentablemente, no supieron ni pudieron explotarlo debidamente, a raz de su acatamiento fiel al Modelo hegemnico, que lo convirti en la cara opuesta y perversa de lo militar y de un militarismo perjudicial; impidindole as, desarrollarlo en su real magnitud y potencialidad, desplazando continuadamente o bien restndoles importancia, a las reas de staff o planeamiento, so pretexto de fortalecer las operativas, en el marco de una realidad criminolgica descontrolada y desbordante, que los superaba. Desde la ptica estrictamente tcnica y organizacional, en toda estructura policial, deber verificarse la existencia primero, y sus efectos despus, de todos los elementos que hagan a una organizacin administrativa
22

inequvocamente democrtica. La cuantificacin y cualificacin de estos componentes, vara conforme con el criterio de anlisis empleado, no obstante lo cual, podemos considerar que en la generalidad, deben estar presentes, el elemento activo de toda organizacin, representado por las personas y sus actos, el vnculo asociativo, la coordinacin, el elemento finalista como as tambin, los aspectos relacionados al tipo de organizacin, a la horizontalidad y la divisin del trabajo, la verticalidad, responsabilidad, autoridad y jerarqua, la consultora y la auxiliaridad, el control de gestin y la capacitacin interna. En principio, debe reconocerse e identificarse, correcta y adecuadamente la condicin de organizacin compleja de todo sistema policial que se pretenda instaurar y/o reformar. Seguidamente y como ya expresramos, el punto de partida esencial y principal, son las personas que integran la organizacin policial, y preponderantemente los actos que stos realizan dentro, y para la misma. Contendr adems, un potenciado vnculo asociativo, producto de la previsin de mecanismos para las relaciones internas y ejecutados conforme a una coordinacin racional y sistemtica. Hablar del elemento finalista, sobre la base de lo dicho precedentemente, quiere decir que las acciones llevadas a cabo en la organizacin por el personal policial, estn dirigidas a la realizacin del propsito fundamental de la misma, que en nuestro caso, es la Seguridad Pblica de los habitantes. Las cuestiones de horizontalidad y distribucin del trabajo, deben encontrarse igualmente previstas, mediante la existencia de espacios institucionales propicios para la especializacin policial como la existencia de una escala jerrquica, y la necesaria subordinacin de quienes son los ejecutores del trabajo propiamente dicho para con aquellos que constituyen el centro de coordinacin o vrtice piramidal de la conduccin; o dicho de otra manera, entre los que operan de los que piensan. Debe verificarse tambin, la debida aplicacin de principios de unicidad y uniformidad, caractersticos en toda organizacin, sobre todo en las policiales, en el marco de la correcta divisin del trabajo, evitndose as, la sobrestructuracin y clonacin funcional.
23

En cuanto a la verticalidad como las cuestiones inherentes a la responsabilidad, autoridad y jerarqua, igualmente estarn comprendidas, al reconocerse inequvocamente, un tipo de organizacin que concilie la jerarqua de mando con la supervisin doble y mltiple, o dicho de otra forma, de lnea y staff, compatible y aconsejada en virtud de la condicin de compleja y formal que tienen los sistemas policiales en general, permitiendo cumplirse simultneamente, con los aspectos relacionados a la disciplina y la autoridad pero con asesoramiento y supervisin, desde y entre los diferentes niveles, y a travs de canales tcnicos. En este mismo contexto, estar bien determinado, el orden de prelacin de los elementos que componen la estructura del sistema policial, lo cual, adems de especificar los diferentes niveles de responsabilidad de la conduccin, cumple con la verticalidad de la lnea de la orden, en sentido descendente de arriba hacia abajo y por ende, la consecuente respuesta inversa, de abajo hacia arriba. Adems, en cada unidad orgnica determinada en todo anteproyecto, se especificar su rango y misin, cumplindose de esta manera con la doctrina tradicional del derecho y la organizacin, en cuanto a la anterioridad del cargo al funcionario que ha de ocuparlo y de todo aquello que la Ley pretende que ste ltimo, ejecute en su nombre. Esto hace a la autoridad formal necesaria dentro de la organizacin, para disponer el cumplimiento de todas las acciones tendientes al logro de los fines policiales, y que se complementar con la legislacin vigente en materia de personal. Con relacin a la funcin consultiva y auxiliar, representada a travs de los organismos de staff, esto se cumplir plenamente a la luz del tipo de organizacin elegido. Efectivamente, dentro de la estructura policial, quedarn establecidas convenientemente dos reas ocupadas

respectivamente por la consultora y la auxiliaridad. En la primera, se contemplan fundamentalmente, dos unidades tradicionales para el asesoramiento de la conduccin, y con sus funciones bien delimitadas para la operatoria policial como son, la jurdica y la tcnica. En la segunda, la auxiliaridad estar reconocida mediante la determinacin de unidades orgnicas caractersticas para el cumplimiento de funciones como las de Personal, Logstica,
24

Comunicaciones,

Informtica,

Administracin, Sanidad, etc, que sern agrupadas convenientemente. Sin perjuicio de ello, la gnesis y espritu de la norma legal que formalice la estructura policial, obligar tambin a todos los diferentes elementos especializados que integran la organizacin del sistema policial, a aportar su cuota de asesoramiento y auxiliaridad. Un tema medular, es el control de gestin interno que necesariamente debe existir en todas las estructuras organizativas y funcionales democrticas, con su base filosfica orientada a ese propsito y contando con los mecanismos de sustento para la prevencin, mediante la deteccin, identificacin y neutralizacin, a travs de actos ejecutivos, de cualquier situacin de carcter organizacional y/o jurdica que condicione o posibilite el fracaso de la labor operativa policial. En este sentido, todo anteproyecto ofrecer el espacio institucional interno, adecuado para cumplir con este ineludible requisito de toda buena administracin, sin perjuicio de otros sistemas estatales provinciales, previstos para el acceso externo y fluido, hacia la organizacin policial, con propsitos similares. De corolario, todo futuro sistema policial, dentro de uno mayor que es el de la Seguridad Ciudadana, cumplir con las exigencias y formalidades tcnicas, inherentes a una organizacin administrativa democrtica, permitiendo una correcta operatoria en un Estado de Derecho, tanto en lo interno, externo, discrecional, como del control de gestin. No falta quienes, por inters, utilitarismo, desconocimiento o conviccin, confunden al sistema de organizacin policial mixto como perteneciente a un militarismo perjudicial, lo cual es incorrecto, pues si bien se reconocen aspectos tradicionales de clara doctrina militar, de ninguna manera debe tildrselo de inadecuado o antidemocrtico, y si est aplicado a pleno, se concilian perfectamente todos los aspectos relacionados con el ejercicio libre de la profesin policial en materia de proteccin ciudadana, a la vez que aportando conocimientos especializados, originalidad y creatividad para el asesoramiento de los diferentes elementos con tareas operativas, sobre la mejor manera de llevarlas a cabo y en un mbito donde debe existir necesariamente, la unidad de mando, la autoridad, la disciplina y la estabilidad. Estamos convencidos que coadyuvar a la generacin de una democrtica cultura policial sustentable, y con esto lamentamos
25

muchsimo alarmar a quienes inequvocamente confunden autoridad y disciplina, con autoritarismo o militarismo perjudicial; nicamente

pretendemos que aprendan sobre instituciones policiales. Si durante mucho tiempo, gracias al Modelo Policial imperante, autoridad ms obediencia haya sido igual a delito e impunidad, gracias a los intereses inconfesables de unos pocos, felizmente muy pocos; no podemos ni debemos permitirlo ms y decir basta. Las instituciones como dijimos, no son las corruptas sino los hombres; obediencia ms autoridad, a los fines del trabajo policial, no son malas palabras sino condiciones de tica profesional que conllevan a la proteccin de la vida de las personas. En este mismo contexto, desde un punto de vista acadmico y terico, el sistema de organizacin mixto, por s solo, no implica un perverso militarismo; a esta ideologa, lo llevaron aquellos funcionarios, partidarios del Modelo Hegemnico, que por otra parte, les resultaba altamente beneficioso en lo personal. De igual forma, tampoco lo estrictamente militar implica militarismo perjudicial o totalitarismo, sino que son los hombres que la dirigen, que promueven prcticas antidemocrticas; aunque no obstante ello, sea incorrecto y nada ideal su aplicacin en las agencias policiales, pues lo militar es de gnesis diferente a lo policial. Podemos avanzar un poco ms, considerando que toda agencia policial, debajo de su nivel ms alto de conduccin (Jefe policial de carrera), necesariamente conformar su Plana Mayor, en funcin de mnimos organismos superiores para atender integralmente las reas de: Prevencin del Delito y Proteccin Ciudadana, Planificacin, Control de Gestin y Opinin Pblica. La primera, dedicada a lo explicitado en su misma denominacin y es la que desarrollar el trabajo operativo proyectado para la tutela de la comunidad. La segunda, fijar la ms amplia doctrina institucional en funcin de las polticas de seguridad formuladas por la autoridad de gobierno. La tercera, dedicada a detectar, corregir y/o neutralizar situaciones psicosociales conflictivas y/o delictivas dentro de la organizacin, y la cuarta, con incumbencias en las relaciones con la comunidad en el concepto ms amplio posible, desde la publicidad de los actos institucionales para conocimiento de la poblacin, hasta responder concretamente a la necesidad que sta, participe e interacte
26

en la formulacin de propuestas pblicas para su propia seguridad. Algunos ordenamientos jurdicos, determinan funciones judiciales a la Polica, en consecuencia, nada impide que sean intercalados los estamentos necesarios para el cometido. Por otra parte, este esquema general, debe desarrollarse convenientemente, establecindose los mecanismos de comunicacin y coordinacin para responder al sistema de prevencin elegido. Otro eje fundamental en todo proceso de reforma, lo constituye la determinacin de una Carrera Policial que haga posible y sea el soporte acadmico-profesional de esa transformacin cultural. En cuanto a su ubicacin en el espectro gubernamental, entendemos que debe poseer la vinculacin ms directa posible con el poder poltico, evitando innecesarias intermediaciones y con ello, no aportamos nada nuevo al reconocer que toda agencia policial por su devenir, caractersticas, amplitud y calidad de su misin, debe conformar un organismo con rango de Secretara de Estado. Los funcionarios designados para la conduccin de una nueva Polica, sern funcionarios de carrera, exhaustivamente seleccionados,

exigindoles la idoneidad y el conocimiento suficientes para ocupar sus cargos en cuanto a la funcin y tareas a desarrollar; lo cual quiere decir que adems de la autoridad formal, posean autoridad tcnica o moral, evitando lamentables improvisaciones a expensas de los contribuyentes, quienes tendran que subvencionar a funcionarios con notable

desconocimiento sobre como brindarles seguridad y proteccin, o que stos, pretendan aprender o llevar a cabo un postgrado acadmico desde tales cargos, para todo caso no es posible permitir que se aprenda sobre la marcha. En este mismo contexto, la estructura determinar el mecanismo de relacin con los funcionarios policiales en situacin de retiro, a los fines de mantenerlos informados sobre el devenir institucional, como si es voluntad de stos, y salvo que expresamente no estuviera normado en los respectivos regmenes locales de personal, se constituyan de manera individual o grupal, en fuentes permanentes de asesoramiento integral.

27

La Inteligencia Policial, est convocada a desarrollar un papel de significativa importancia en la determinacin de la realidad criminolgica del mbito de responsabilidad territorial donde se ejerza la misin policial. Debe trabajar tambin, en la investigacin criminal mediante la reunin y anlisis de toda la informacin correspondiente, a las sucesivas etapas del iter criminis, preponderando las predelictuales, y consecuentemente la postdelictual. As tambin conocer al oponente, determinar su modo de operar para adelantarse a sus acciones y neutralizarlo. Su produccin laboral, tendr incidencia directa en el despliegue operativo y

metodolgico policial con el propsito de lograr una saturacin de verdaderos y potenciales objetivos para la delincuencia, accionando para evitar su proliferacin, adelantndose a la comisin del delito y/o neutralizar su produccin. Pero la falta de sta, conlleva, en el mejor de los casos, a un trabajo improvisado y a ciegas, realizando una saturacin indiscriminada y desesperada de objetivos, que torna insostenible todo esquema de prevencin por lo costoso y desgastador; y adems, sin incidencia en la disminucin del accionar de la delincuencia la cual, en contraposicin, aumenta. En suma, la Inteligencia Policial conciliar la teora repetitiva del delito, conformando un mapa criminal que ubicar en tiempo y espacio al delito como su desplazamiento histrico con la teora del raciocinio delictual, considerando entonces la posibilidad de la planificacin criminal por parte del sujeto que aporta con ello una situacin imponderable. La cuestin financiera es de suma importancia. Todo sistema policial en el marco del ms amplio sistema integrado de seguridad, es caro y no admite regateos. As como en un hospital, resulta inadmisible la falta de un mdico o un medidor de presin para la atencin de la salud de la poblacin; una dependencia policial jams puede carecer de personal, patrulleros o insumos para la proteccin comunitaria. Un despliegue policial requiere de funcionarios policiales a los que hay que pagar y bien, como de sistemas logsticos que comprendan recursos materiales suficientes para evitar toda posibilidad de improvisacin o corrupcin. Por ello, la asignacin como la distribucin de estas finanzas, requiere de un
28

alto grado de profesionalidad y responsabilidad (por ello, los elementos de staff en su organizacin) como del control de gestin.

CAPITULO IV MARCO OPERACIONAL

A. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION A.1. METODO DE LA INVESTIGACION Para la elaboracin de la presente investigacin, se tomara en cuenta el mtodo descriptivo y explicativo, apoyado con los mtodos deductivo, inductivo A.2. FUENTES TECNICAS Y RECOLECCION DE DATOS Las fuentes sern la documentacin existente en libros, folletos y dems que proporcionen informacin relacionada al tema de investigacin. Las tcnicas sern la observacin y el anlisis documental. A.3. TECNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANALISIS DE DATOS Se identifica la informacin ms relevante a utilizar respecto del tema de investigacin. Mediante la observacin y el anlisis.

29

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
DIAS ACTIVIDAD L M M J V S D L M M J V S

1. Elaboracin del Proyecto. 2. Presentacin del Proyecto 3. Revisin Bibliogrfica 4. Elaboracin de Instrumentos 5. Aplicacin de Instrumentos 6. Tabulacin de Datos 7. Elaboracin del Informe 8. Presentacin del Informe 9. Sustentacin

X X X X X X X X X

X X

X X

X X X X X X X X X

30

CAPTULO V

CONCLUSIONES La Polica est obligada a responder ante estas situaciones por los canales establecidos porque de esta manera responder a su compromiso con el orden democrtico. Vale aclarar que no es nuestra misin proponer leyes, eso es inequvoco de la Legislatura quien detenta el "poder de polica" pero s, su repaso y alertar sobre consecuencias injustas que su aplicacin pueda ocasionar. Vean como la seleccin de personas para ser Policas como su capacitacin y formacin para la funcin y el seguimiento personal, revisten carcter de excelencia. Por que cada polica formado y egresado de los correspondientes institutos, es quien deber discernir en el aqu y ahora de una calle cualesquiera de nuestra Patria, virtud a mrito, oportunidad y conveniencia y con la autoridad que emana de la Ley qu conducta adoptar frente a determinada situacin en la que est involucrado un cohabitante, incluyendo la factibilidad de regular sus derechos constitucionales. Es por ello que tratndose de Agencias Policiales no sera inadecuado hablar de Aplicacin de la Ley para los Derechos Humanos con lo cual sentenciaramos que ninguna Polica como alguno de sus integrantes, pretenda ubicarse por encima o ms all de la Ley. La Institucin Policial o alguno de sus integrantes que sustente una cultura que importe Aplicar la Ley a expensas de la comisin de algunos delitos, en realidad adems de no estar aplicndola, la est violando mediante la adopcin de conductas ilcitas o mafiosas.

31

CAPTULO VI

RECOMENDACIONES Dicho esto, debemos reconocer a la Institucin Policial como la Defensora Oficial de los Derechos Humanos de los habitantes de su Comunidad y consecuentemente llevar a cabo todas las acciones orientadas a la generacin de una nueva cultura donde Aplicar la Ley por parte de la Polica sea ni ms ni menos la respuesta a una estrategia y tcticas de respecto a los Derechos Humanos. Si no fuera as, tendramos cualquier cuerpo, formacin o banda, pero nunca una Polica. Para ello y como dijimos, es imprescindible generar una nueva cultura policial, es decir un cambio filosfico que se traduzca en mentalidad y metodologa diferentes, donde el habitante se sienta protegido como regla general y no como suceso extraordinario. Pero adems, Aplicar la Ley en el marco de respeto y proteccin de los Derechos Humanos, es tambin velar por las condiciones de seguridad e higiene en el trabajo donde cada funcionario policial se sienta plenamente protegido por el Estado en su condicin de tal. Esto significa entonces, el inexcusable compromiso estatal de sustentar en adelante una conducta policial de transparente constitucionalidad y de proteccin laboral de sus trabajadores.

32

CAPTULO VII

APORTE DE LA INVESTIGACIN

La estrategia de la Polica Nacional para garantizar la seguridad ciudadana, se viene dando en dos mbitos claramente definidos: Para combatir la delincuencia organizada y, para disminuir la delincuencia comn. El primer conjunto de acciones estn orientadas a combatir el crimen organizado, la delincuencia mayor, mediante el accionar de las direcciones especializadas; y el segundo tipo de medidas estn centradas a luchar contra la delincuencia comn, a travs de la actuacin de las unidades territoriales a nivel nacional. En la prctica, es difcil establecer una lnea divisoria que seale con claridad cundo un hecho es un delito mayor y cundo es un delito comn. Por lo general, las unidades operativas de la Polica, sean estas especializadas o unidades territoriales, en el momento que se presenta un hecho policial actan de inmediato. Luego si el hecho amerita, por su gravedad, la intervencin de una unidad especializada, entonces las unidades territoriales comunican de inmediato para que se hagan cargo de ellas. Mientras tanto, se encargan de resguardar el lugar para evitar la alteracin de la escena del delito.

33

BIBLIOGRAFA

34

ANEXOS

35