Está en la página 1de 158

INFORME DEL ESTADO DEL AMBIENTE

Junio 2009

ISBN 978-9962-651-33-8 Derechos de propiedad intelectual 2009 Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) Est autorizada la reproduccin total o parcial y de cualquier otra forma de esta publicacin para fines educativos o sin fines de lucro, sin ningn otro permiso especial del titular de los derechos, bajo la condicin de que se indique la fuente de la que proviene. ANAM, CATHALAC y PNUMA agradecern que se le remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido la presente publicacin. No est autorizado el empleo de esta publicacin para su venta o para otros usos comerciales. DESCARGO DE RESPONSABILIDAD El contenido de este volumen no refleja necesariamente las opiniones o polticas del PNUMA, o de sus organizaciones contribuyentes, con respecto a la situacin jurdica de un pas, territorio, ciudad o rea o de sus autoridades, o con respecto a la delimitacin de sus fronteras o lmites.

Autoridad Nacional del Ambiente Telfono: (507) 500-0855 Fax: 500-0822 Edificio 804, Albrook Apartado 0843-00793 Panam, Repblica de Panam http://www.anam.gob.pa Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe Telfonos: (507) 317-3208 Fax: (507) 317-3299 801, Ciudad del Saber, Clayton Apartado 0843-03102 Panam, Repblica de Panam http://www.cathalac.org Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana (DEAT) Telfono: (507) 305 3100 Fax: (507) 305 3105 Avenida Morse, Edificio 103, Ciudad del Saber, Clayton Panam, Repblica de Panam http://www.pnuma.org

Diseo grfico: Editora Novo Art, S.A. Diagramacin y portada: Pedro Antonio Argudo Edicin de textos y estilo: Montserrat Adames Impreso en Colombia por Quebecor World Bogot para Editora Novo Art, S.A. en Panam Junio 2009 1,500 ejemplares

ndice
Reconocimientos Prlogo
.......................................................................

5 7

..................................................................................

Presentacin de la Autoridad Nacional del Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Presentacin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente . . . . . . . 11 Resumen ejecutivo
.....................................................................

13

Captulo 1: Contexto econmico, social e institucional 1.1 Territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 1.2 Poblacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 1.3 Economa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 1.4 Pobreza y desigualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 1.5 Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 1.6 Educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 1.7 Matriz energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 1.8 Comercio exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 1.9 Turismo, crecimiento inmobiliario e inversiones extranjeras . . . . . . . . . . . . . . . . 32 1.10 Ampliacin del Canal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Captulo 2: Evaluando el estado y tendencias del medio ambiente 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Aguas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Bosques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Usos de los suelos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Cambio climtico y desertificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Biodiversidad y reas protegidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 reas urbanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Gestin integral de residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Zonas marino-costeras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Cultura ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Captulo 3: Presiones humanas sobre el medio ambiente 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 Presiones sobre las coberturas boscosas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Cambio de uso del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Produccin de gases de efecto invernadero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Concentracin urbana y dispersin rural de la poblacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Uso de recursos hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Prcticas productivas inapropiadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

Captulo 4: Analizando los impactos del cambio medioambiental 4.1 4.2 4.3 4.4 Vulnerabilidad a los desastres naturales y antropognicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Riesgos ambientales a la salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Entorno econmico y social de la poblacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Biodiversidad y ecosistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
84 86 89 91

Captulo 5: Analizando respuestas sobre polticas 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 Polticas pblicas e institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Instrumentos de regulacin, comando y control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Instrumentos de gestin ambiental aplicada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Propuestas del mercado y negocios ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Instrumentos de fomento a la cultura ambiental y gestin de conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Intervenciones de la sociedad civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acciones de la cooperacin internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
97 107 109 112 115 117 118

Captulo 6: Escenarios y opciones polticas 6.1 6.2 6.3 6.4 Escenario 1: Crecimiento primero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Escenario 2: Inequidad primero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Escenario 3: Seguridad primero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Escenario 4: Desarrollo sostenible primero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
122 123 124 125

Captulo 7: Conclusiones y recomendaciones sobre polticas 7.1 Consideraciones preliminares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 7.2 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 7.3 Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 Referencias bibliogrficas Anexos
Anexo 1. Glosario de cuadros, figuras y recuadros Anexo 2. Glosario de siglas Anexo 3. Cartografa
........................................................ ...................................................................................

131

140 143 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155

..................................................................................

..........................................................................................

Mapa 1. ndice de pobreza y proyectos de negocios ambientales e Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Mapa 9.

inversiones comunitarias, 2007-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evolucin de la deforestacin en Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cobertura boscosa, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cobertura boscosa 2000 y estudio de impacto ambiental 2005 - 2008 . . . . . . . . . . . . Ordenamiento Territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sistema Nacional de reas Protegidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Programa de Educacin Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cobertura boscosa 2000, regiones hdricas e ndice de disponibilidad relativa del agua de cuencas prorizadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Zonas de vulnerabilidad marino-costeras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Informe del Estado del Ambiente

Reconocimientos
Este Informe del Estado del Ambiente de la Repblica de Panam 2009 fue preparado con la contribucin del personal tcnico y los funcionarios de las diferentes instituciones pblicas que conforman el Sistema Interinstitucional del Ambiente, entre ellas la Autoridad Nacional del Ambiente y el consultor nacional encargado. Es de mrito mencionar la labor diligente y profesional que cada uno de estos colaboradores desempe para culminar con xito la publicacin de este documento trascendental. Agradecemos especialmente a la Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), por su apoyo tcnico y financiero, cuyos aportes hicieron posible esta publicacin.

Produccin del documento


Equipo de la ANAM:
Captulo 1 Everlin Gndola, Neyra Herrera. Captulos 2, 3, 4 y 5 Roberto Bonilla, Araceli Cerrud, Narciso Cubas, Marisol Dimas, Indira Durn, Roberto Galn, Yariela Hidalgo, Csar Isaza, Abril Mndez, Luciano Ramrez, Yhajaira Serrano, Lissy Tapia, Dalia Vargas, Miguel Velsquez. Captulos 6 y 7 Rodrigo Noriega (Consultor). Colaboradores en el diseo, edicin y revisin Daniel Carrasco, Dalys Dixon, Lourdes Lozano. Otros colaboradores Luis Carlos Escalante, Roberto Forte, Carlos Gmez, Alcibades Guerra, Johana Hinostroza, Johnie Hurt, Ren Lpez, Daro Luke, Johny Pardo, Gladys Villarreal. Coordinacin del Proyecto Oficina de Planificacin de la Poltica Ambiental: Roberto De la Cruz, Eyra Pineda M.

GEO Panam 2009

Equipo de CATHALAC:
EMILO SEMPRIS, Director Ejecutivo. MIROSLAVA MORN, Gerente de la Divisin de Educacin. JOEL PREZ, Cientfico principal en Tecnologa de Tiempo y Clima. OCTAVIO SMITH, Cientfico principal en Sistema de Informacin Territorial. NOEL TREJOS CASTILLO, Cientfico principal en Manejo Integrado de Cuencas Hidrogrficas. MEYBIS MORALES, Investigadora.

Equipo del PNUMA:


MARA ANGLICA MURILLO CORREA, Directora Regional Adjunta y Oficial a Cargo, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Panam. GRACIELA METTERNICHT, Coordinadora Regional, Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Panam SILVIA GIADA, Oficial de Programa, Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Panam. MARA EUGENIA ARREOLA, Oficial de Programa, Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana, Nairobi.

Instituciones que participaron:


AGENCIA DEL REA ECONMICA ESPECIAL PANAM PACFICO, Saida de Grimaldo. AUTORIDAD DEL CANAL DE PANAM, Johny Cuevas. BANCO NACIONAL, Csar Clavel. CENTRO INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE, Guillermo Castro. CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, Jos Branca. CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE, Isaas Chang. INSTITUTO SMITHSONIAN DE INVESTIGACIONES TROPICALES, Nlida Gmez y Oris Sanjur. MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO, Carlos Crdoba. MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS, Arstides Hernndez. MINISTERIO DE SALUD, Mara Ins Esquivel. MINISTERIO DE VIVIENDA, Lourdes Lor. MUNICIPIO DE PANAM, Felipa Saavedra. PROGRAMA NACIONAL DE ADMINISTRACIN DE TIERRAS, Ana Ros. SOCIEDAD MASTOZOOLGICA DE PANAM, Rogelio Samudio. THE NATURE CONSERVANCY, Julio Rodrguez. UNIVERSIDAD DE PANAM, Sergio Gmez, Alfonso Pino y Ana Isabel Araz.
6 Informe del Estado del Ambiente

Prlogo
En cumplimiento del artculo 46 de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, cuyo mandato plantea que la Autoridad Nacional del Ambiente elaborar al trmino de cada perodo de gobierno, un Informe del Estado del Ambiente, de acuerdo con el formato y contenido, que al efecto establezca el reglamento. Para tal fin, todo el Sistema Interinstitucional del Ambiente estar obligado a suministrar a la Autoridad Nacional del Ambiente, en tiempo oportuno, la informacin que sta requiera. La Autoridad Nacional del Ambiente tiene el beneplcito de presentar, a la ciudadana panamea y a todos los interesados, el Informe del Estado del Ambiente de la Repblica de Panam 2009, que comprende la intervencin de todos los actores en el desarrollo de la poltica ambiental durante el perodo de gobierno 2004-2009. Esta tercera experiencia en la elaboracin del Informe del Estado del Ambiente de la Repblica de Panam, enmarca los siguientes resultados: Contexto econmico, social e institucional La elevada tasa del crecimiento econmico de Panam, producto de la inversin directa extranjera y de significativas inversiones en infraestructura pblica y privada, se ha constituido en la principal caracterstica del quinquenio. El Estado ha sabido focalizar recursos hacia los sectores sociales, produciendo una significativa reduccin de la pobreza, el analfabetismo y el desempleo. Evaluando el estado y tendencias del medio ambiente El ambiente natural panameo, que histricamente ha sido severamente afectado por las fuerzas econmicas y sociales, locales e internacionales, empieza a manifestar una recuperacin inicial y un mejoramiento generalizado en casi todas las reas. Sin embargo, las amenazas generadas por la globalizacin siguen presentes. Presiones humanas sobre el medio ambiente Las presiones ambientales ms relevantes en Panam, como el cambio de uso de suelos, la contaminacin en todas sus formas y la concentracin de la poblacin, son producto de los patrones econmicos y sociales imperantes a nivel mundial y de la forma en que Panam se ha insertado en los mercados internacionales. Analizando los impactos del cambio medioambiental Los principales impactos que amenazan el bienestar humano son: el cambio climtico global y la huella ecolgica local. El cambio climtico global se empieza a manifestar en Panam, principalmente, a travs de la alteracin reciente de los
GEO Panam 2009 7

patrones de lluvia y eventos climticos extremos, sequas y alteracin del comportamiento de especies. La huella ecolgica local se expresa a travs de la consistente prdida de hbitat, producto del cambio de uso de suelos, un aumento en las fuentes de contaminacin y un creciente lastre sobre el entorno econmico y social de la poblacin panamea. Analizando respuestas sobre polticas El Estado panameo y la comunidad internacional han empezado a articular respuestas de polticas pblicas dirigidas a influenciar las presiones humanas sobre el ambiente. Este proceso se ha acompaado de un significativo aumento y mejoramiento de la gestin de conocimiento ambiental y de la participacin social. Escenarios y opciones polticas Panam est muy bien posicionada para hacer la transicin plena hacia una sociedad ambientalmente sostenible, con un alto nivel de desarrollo humano para todas sus poblaciones. Sin embargo, un cierto nivel de fragilidad institucional local, combinado con la amenaza de una recesin global prolongada y de un aumento de la criminalidad internacional organizada, puede afectar significativamente las posibilidades de desarrollo humano del pas y el establecimiento de la economa verde. Como conclusin, se puede mencionar que: las tareas institucionales pendientes de mayor relevancia para la gestin ambiental panamea consisten en ampliar la gestin de conocimiento ambiental, incorporar a prcticas sostenibles a la mayor parte del sector empresarial y transversalizar efectivamente la gestin ambiental a todos los niveles de funcionamiento y operacin del Estado panameo.

Informe del Estado del Ambiente

Presentacin de la Autoridad Nacional del Ambiente


ste es el tercer Informe GEO elaborado por la Repblica de Panam, representando un honor ser el primer pas en adoptar la metodologa desarrollada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) para reportar el avance de la gestin ambiental nacional. Para la Autoridad Nacional del Ambiente, este reporte no es un mero trmite. Este instrumento se ha incorporado dentro del proceso de planificacin ambiental nacional, se ha convertido en una evaluacin quinquenal del avance de la gestin ambiental en Panam, e insumo para que cada cinco aos se pueda reflexionar sobre las medidas, acciones, planes, y programas desarrollados hasta la fecha y replantear nuevas estrategias de trabajo o mejorar las ya existentes. El primer GEO (GEO Panam 1999) caracteriz la necesidad de elaborar instrumentos de gestin ambiental, por lo cual el pas concentr su accionar en la construccin y modernizacin de los mismos, iniciando su desarrollo inmediato. Para el ao 2004, el segundo documento (GEO Panam 2004) reporta un significativo avance en la construccin de estos instrumentos, pero evidencia la necesidad de fortalecer las acciones de manejo sostenible de los recursos naturales. En el GEO Panam 2009, el pas define la cuenca como unidad de planificacin y gestin ambiental, y se convierte sta en el escenario idneo para que los instrumentos de gestin ambiental sean sinrgicos entre s, en un territorio o ecorregin, y complementen las acciones desarrolladas en un modelo indito de gestin ambiental de cuencas hidrogrficas, basado en la gestin ambiental compartida que permite, por ejemplo, los encadenamientos productivos necesarios para la instalacin de la economa verde como alternativa productiva con menor impacto al ambiente. Una primera estrategia para lograr este objetivo consiste en identificar acciones de produccin limpia y manejo sostenible de fincas con los medianos y grandes productores, para reducir la contaminacin y aumentar la biodiversidad. Se logran grandes avances, por ejemplo, en la subcuenca del ro Estiban; se reduce drsticamente la contaminacin de las aguas por desechos de la produccin porcina al instalar biodigestores que, adems, generan energa y proveen abono orgnico para la unidad productiva.

GEO Panam 2009

La segunda estrategia es la de negocios ambientales para las comunidades. La misma es fortalecida con los encadenamientos realizados entre los promotores de los proyectos cuya resolucin, luego del proceso de evaluacin de impacto ambiental, les obliga a realizar compensaciones ecolgicas para compensar el capital natural a travs de reforestaciones. Esto permite que las comunidades que desarrollan este tipo de negocios, puedan establecer con los empresarios acuerdos: ganar-ganar. Este tipo de interrelaciones, entre los instrumentos de gestin ambiental y el manejo de recursos naturales, que aumentan los ingresos familiares, permite reportar una disminucin importante de la tasa de deforestacin por ao, pasando de 41,321 hectreas por ao en el 2000, a 13,428 hectreas por ao en 2008. En el tema de calidad del agua, se puede evidenciar un comportamiento similar con relacin al ndice de calidad de agua; se puede observar una evolucin positiva del mismo, mostrando una disminucin de la porcin altamente contaminada, y aumentando el parmetro de aceptable a travs del tiempo. Sin embargo, es importante resaltar dos elementos de este anlisis: se han aumentado las unidades de muestreo de forma progresiva. En el ao 2008, se muestra informacin de 35 cuencas hidrogrficas, de las 52 que posee el pas, aumento que puede haber influido en el resultado a nivel nacional del ndice. Un segundo elemento importante a mencionar es que en el rea metropolitana, donde se concentra la mayor cantidad de poblacin, los parmetros de coliformes fecales y materia orgnica muestran un aumento, asociado a la densidad de poblacin y a la falta de plantas de tratamiento de las aguas servidas. En algunas cuencas, como el caso de la cuenca del ro La Villa, donde la Autoridad Nacional del Ambiente ha desarrollado proyectos de negocios e inversiones ambientales, el parmetro de slidos suspendidos, asociado a los procesos de deforestacin, ha disminuido. En el prximo quinquenio, se debe continuar y mejorar las acciones exitosas desarrolladas, las cuales han mostrado evolucin positiva a travs de indicadores y estadsticas ambientales. Aparte del reto de mantener el avance positivo evidenciado en indicadores y estadsticas ambientales, es necesario que a partir de este Informe se encuentre un adecuado balance, enfocando acciones en los tres ejes conceptuales del desarrollo sostenible.

Ligia Castro de Doens


Ministra en Asuntos Relacionados con la Conservacin del Ambiente y Administradora General de la Autoridad Nacional del Ambiente

10

Informe del Estado del Ambiente

Presentacin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente


Para el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), a travs de su Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, es motivo de profunda satisfaccin el haber trabajado en conjunto con el gobierno de Panam, representado por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), en el proceso de elaboracin y publicacin de este nuevo informe GEO Panam 2009. El reporte se basa en la metodologa GEO, implementada por el PNUMA, en la que una vez ms se sumaron las mejores capacidades tcnicas y humanas de instituciones pblicas y de la sociedad civil, para contar con un retrato actualizado de la situacin ambiental del pas, que sirva de base para afrontar prospectivamente los retos y desafos en la materia. En rigor, es el tercer estudio luego de los de 1999 y 2004, que mantiene una estructura formal similar a la ltima evaluacin ambiental integral, con el fin de ofrecer elementos de comparacin y seguimiento respecto a indicadores, datos, tendencias, propuestas institucionales y normas regulatorias, brindando continuidad analtica al marco referencial all establecido. El proceso GEO Panam ha coincidido, a lo largo de estos diez aos, con la consolidacin de la institucionalidad pblica ambiental del pas y, ciertamente, el inters demostrado de manera sostenida y sistemtica por el conjunto de la sociedad panamea habla de la enorme responsabilidad con que se est asumiendo el tema, los desafos que encierra y la manera de enfrentar sus potencialidades en sintona con el desarrollo sustentable que el pas reclama. Ms all de las presiones que la actual crisis econmica global puede significar sobre la economa panamea y que an estn por develarse en su real dimensin, el estudio se efectu en el marco de un importante crecimiento econmico, producto de la inversin pblica privada nacional e internacional en materia de infraestructura, turismo, energa y coincidiendo con el aumento de las exportaciones, a la vez de haberse iniciado el proyecto de ampliacin del Canal de Panam. El informe GEO Panam 2009 muestra elementos destacables como lo son, entre otros: la divisin en cinco grandes regiones hdricas para la mejor organizacin de la gestin ambiental en el pas; la constatacin de una reduccin del volumen de la deforestacin; las oportunidades de la descentralizacin y los planes de ordenamiento territorial ambiental; los esfuerzos nacionales, en materia de identificacin de las vulnerabilidades, riesgos y amenazas que los fenmenos del cambio climti-

GEO Panam 2009

11

co y desertificacin encierran sumado a un fortalecimiento del marco regulatorio con la creacin de la Secretaria Nacional de Energa (SENADE) de la Presidencia de la Repblica; y la inclusin de nuevas reas protegidas. Con el mismo nfasis, da cuenta de elementos preocupantes como lo son el crecimiento desorganizado de las reas urbanas, producto de la migracin de poblacin del campo a la ciudad, la afluencia de extranjeros y la intensificacin del crecimiento del parque automotriz; en la zonas marino-costeras tambin se registra una importante prdida de manglares en el Pacfico panameo, la reduccin de los volmenes de pesca comercial, junto a la incidencia de eventos de contaminacin de relevancia como derrames petroleros y otro tipo de vertidos contaminantes. Tambin seala la creciente produccin de gases de efecto invernadero. Asimismo, analizando los impactos del cambio ambiental, destaca el entendimiento de las dos amenazas ms importantes: el cambio climtico global y la huella ecolgica local, que comienzan a manifestarse en el territorio nacional en forma sinrgica, mediante la alteracin de los patrones de lluvia y eventos climticos extremos, sequas y el comportamiento de ciertas especies, principalmente. Como parte de las recomendaciones, destaca la referente a articular una economa verde, incorporando al sector privado y reorientando aquellas actividades productivas no sostenibles. En definitiva, el informe GEO Panam 2009 ofrece a los tomadores de decisiones, una herramienta de alto nivel tcnico para la definicin e implementacin informadas de polticas pblicas para el desarrollo sustentable. Una radiografa actualizada y potente llamada a ser una aliada en la proteccin de los recursos naturales de Panam y en elevar la calidad de la vida de la sociedad en su conjunto.

Mara Anglica Murillo Correa


Directora Regional Adjunta y Oficial a Cargo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe

12

Informe del Estado del Ambiente

Resumen ejecutivo
En este Informe del Estado del Ambiente de la Repblica de Panam 2009, se mantiene una estructura formal similar a la del Informe del 2004, con el propsito de servir de comparacin y seguimiento a los indicadores, datos, tendencias, propuestas institucionales y regulatorias, y darle continuidad analtica al marco referencial all establecido. En el Captulo I, Contexto econmico, social e institucional, se analizan minuciosamente once aspectos de la caracterizacin socioeconmica de Panam, y se les describen como los principales fenmenos caractersticos del lustro 2004-2009: un importante crecimiento econmico, producto de la inversin pblica, privada, nacional e internacional, en materia de infraestructura, turismo y energa, que coincide con el aumento de las exportaciones del pas, a la vez que se da inicio al proyecto de ampliacin del Canal de Panam. Paralelamente, el Estado panameo articul un importante esfuerzo de reduccin de la pobreza extrema y suministro de servicios bsicos a los sectores pobres de la poblacin, que tuvo como resultado una reduccin de los niveles de pobreza en el pas, en casi un tercio de la poblacin en esa condicin. Debido a las presiones que la crisis econmica global pueda provocar sobre la economa panamea, es previsible que las altas tasas de crecimiento econmico se reduzcan, al igual que los flujos de exportaciones, turismo e inversiones extranjeras. Esto puede representar un tono cauteloso en el panorama socioeconmico del pas y que deber ser profusamente analizado en el prximo Informe. En el Captulo 2, Evaluando el estado y tendencias del medio ambiente, se expone ampliamente el estado y tendencias actuales del medio ambiente de Panam, combinando el uso de datos e indicadores estadsticos con breves narrativas de la evolucin de polticas pblicas e instrumentos de gestin puntuales en cada temtica. As tenemos que este Captulo cubre nueve temticas principales, a saber: aguas, bosques, usos de suelos, cambio climtico y desertificacin, biodiversidad y reas protegidas, reas urbanas, gestin integral de residuos, zonas marino-costeras y cultura ambiental. En el tema de Aguas, se destaca el impresionante esfuerzo tcnico-cientfico del pas en establecer la normativa de caudal ecolgico de los principales ros panameos, la determinacin de los balances hdricos, la restauracin inicialmente de diez cuencas crticas, y la introduccin del modelo ecosistmico de administracin del territorio utilizando la cuenca como unidad administrativa y dividiendo el pas en cinco grandes regiones hdricas, para la mejor organizacin de la gestin ambiental del pas. Adicionalmente, se emprendi una destacada iniciativa de medicin de la calidad de agua de los ros del pas, para identificar el

GEO Panam 2009

13

grado de contaminacin orgnica de dichos ros frente a la aplicacin de la nueva normativa sobre aguas residuales, destacndose en el perodo 2005-2008 una importante reduccin de la contaminacin por las fuentes orgnicas en los principales ros del pas. El tema de Bosques abarca el anlisis detallado de la reduccin de volumen de la deforestacin en el pas, que entre los aos 1992 a 2000 fue de aproximadamente 41 mil hectreas por ao, mientras que en el perodo 2000 a 2008 esta cifra se redujo a 13 mil hectreas por ao, aproximadamente. Esta reduccin de la tasa de deforestacin fue producto de un aumento de la superficie boscosa bajo rgimen de proteccin, la introduccin de polticas pblicas e intervenciones, tales como: los negocios ambientales comunitarios, la gestin ambiental compartida, el establecimiento de medidas de compensacin ecolgica al sector privado, la promocin de reservas forestales privadas, el impacto del esfuerzo nacional de educacin ambiental, el establecimiento de leyes de delitos ecolgicos y, en general, una mayor articulacin de esfuerzos pblicos de importancia, incluyendo los del Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible (CONADES), la Autoridad del Canal de Panam (ACP), el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). En la temtica de Usos de suelos, se destaca que slo el 25% de los suelos panameos tiene vocacin agrcola, pero que 37% de todo el territorio se dedica a estas tareas. Esta situacin claramente provoca el uso de inadecuadas prcticas productivas, un exceso de los productos agroqumicos, erosin y degradacin de suelos y baja productividad en la produccin agrcola. Por otro lado, la inestabilidad del uso del suelo en Panam se constituye en bice para la produccin de importantes consecuencias ambientales, debido a los incentivos existentes para transformar suelos agrcolas y forestales en urbanos o similares para insertarlos en los mercados globales de bienes races. Esta tendencia, matizada por el llamado

turismo residencial, se constituye en uno de los temas de alerta temprana a los que los futuros informes debern dar cuenta con mayor detalle. Para el tema Cambio climtico y desertificacin se destacan los esfuerzos nacionales en materia de identificacin de las vulnerabilidades, riesgos y amenazas que estos fenmenos presentan al pas. A este mejoramiento en el estado del conocimiento sobre la temtica, se acompaa un fortalecimiento del marco regulatorio con la creacin de la Secretaria Nacional de Energa (SENADE), adscrita a la Presidencia de la Repblica. A la vez que se ha fortalecido la capacidad del Estado panameo para orientar a los inversionistas nacionales y extranjeros, y la presentacin de 117 proyectos para el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) que deber producir una enorme cantidad de crditos de carbono, parte de los cuales debern ser utilizados para financiar un nmero importante de iniciativas ambientales comunitarias. A la vez, Panam se ha hecho participe del esfuerzo global y de la iniciativa de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Suelos (REDD), gracias a lo cual se han asignado 35 millones de balboas para articular un esfuerzo nacional orientado a crear respuestas y capacidades locales frente al cambio climtico, basadas principalmente en la organizacin de las comunidades locales para tales fines. En materia de desertificacin, Panam se encuentra desarrollando importantes iniciativas de conservacin y mejoramiento de suelos a partir de la agricultura sostenible, restauracin de cuencas y la reforestacin comunitaria. Estos esfuerzos estn llamados a mejorar los suelos en zonas crticas y a la vez contribuir a la reduccin de la pobreza y vulnerabilidad ambiental. En la materia de Biodiversidad y reas protegidas, se destaca el aumento de la cobertura de la superficie del territorio panameo protegido, con la inclusin de nuevas reas protegidas como: el Parque Nacional Coiba, la isla Escudo de Veraguas, los manglares de la baha de Panam y

14

Informe del Estado del Ambiente

dos zonas marinas de importancia; adems del fortalecimiento de las iniciativas de gestin ambiental compartida a travs del funcionamiento del Fondo Chagres, el Fondo Darin y la creacin del Corredor Marino del Pacfico, conformado por las islas Malpelo (Colombia), Cocos (Costa Rica), Coiba (Panam), Galpagos (Ecuador). Adicionalmente, el estado del conocimiento en materia de plantas, mamferos superiores, y la restauracin de las poblaciones de especies como el guila arpa y la rana dorada a sus hbitat naturales, se reflejan como iniciativas destacadas de este perodo. En la temtica de reas urbanas, se destaca el crecimiento desorganizado de las mismas, producto de la migracin de la poblacin del campo a la ciudad y la afluencia de extranjeros. Todo esto conlleva a un deterioro de la capacidad de los servicios pblicos. En el tema de la Gestin integral de residuos, se documentan los esfuerzos nacionales en materia del marco regulatorio y de la creacin de opciones institucionales econmicas para crear respuestas tales como el reciclaje, la simbiosis industrial, la produccin de energa limpia y el consumo sustentable, a partir de esquemas basados en el anlisis de los procesos productivos, la educacin ambiental y la organizacin comunitaria. En el anlisis de las Zonas marino-costeras, se contempla, como problema de las mismas, la prdida de manglares del Pacfico panameo, la reduccin del flujo de pesca comercial y el aumento del perodo de veda en especies de inters comercial, como la de los camarones. Esta situacin se presenta junto a la incidencia de eventos de contaminacin de importancia, como derrames petroleros y vertidos contaminantes a dichas reas. Dentro de los esquemas de proteccin de estas zonas, se destaca la creacin del Parque Nacional Coiba y de dos zonas de manejo especial para el archipilago de Las Perlas y el golfo de Chiriqu. El establecimiento de nuevas reas protegidas en manglares e islas del pas, y

los nuevos estudios cientficos pertinentes a la vulnerabilidad ambiental de las zonas marinocosteras y diversas propuestas de uso sostenible de las mismas, se perfilan como agenda emergente en esta temtica. La Cultura ambiental es quizs el tema donde mayor evolucin se destaca en el perodo cubierto por este Informe, debido a la masificacin de las Guas Didcticas de Educacin Ambiental; la articulacin de una red nacional de voluntarios ambientales; el establecimiento, en el Centro de Desarrollo Sostenible y Ambiental (CEDESAM), de un punto focal de induccin y capacitacin ambiental; el aumento del estado del conocimiento cientfico en una pluralidad de temas ambientales; la articulacin de nuevas organizaciones y foros ambientales; y la conformacin de las 75 Comisiones Consultivas Ambientales a nivel nacional que, en su conjunto, han elevado sustancialmente el grado de conciencia, participacin y preocupacin ambiental de la ciudadana. El Captulo 3, Presiones humanas sobre el medio ambiente, se enfoca en: cubierta forestal, cambio de usos de suelos, produccin de gases de efecto invernadero, concentracin urbana y dispersin rural de la poblacin, uso de recursos hdricos y prcticas productivas inapropiadas. As tenemos en detalle que: En Cubierta forestal, se caracteriza la expansin de la frontera agrcola, la interrupcin de la conectividad de ecosistemas boscosos y la mitigacin de estos fenmenos en cuanto a la cubierta forestal, debido a la intervencin de polticas pblicas e instrumentos de gestin ambiental que han reducido enormemente la tasa de deforestacin y, que en algunas partes del pas como la Cuenca del Canal y la provincia de Los Santos, entre otras, han producido un pequeo aumento de la cubierta forestal. El Cambio de uso de suelo constituye una presin importante que se aplica a diversos fenmenos, tales como: la deforestacin, la emisin de

GEO Panam 2009

15

gases de efecto invernadero, el aumento de las amenazas y riesgos ambientales a los que est sujeta la poblacin, la disminucin de la productividad agrcola y el aumento del parque automotriz, producto del crecimiento incontrolado de las ciudades, entre otros. La Produccin de gases de efecto invernadero (GEI) ha manifestado un crecimiento importante en Panam de 1990 a 2008. Utilizando datos del ao 2000 y contabilizando un estimado de los gases de efecto invernadero producto del cambio de uso de suelos, Panam se coloca entre los veinte pases con ms GEI per cpita del planeta. Esta situacin se complica dado que la segunda fuente de emisiones del pas es el crecimiento del parque automotriz, necesario para la movilidad y el transporte. La Concentracin urbana y dispersin rural de la poblacin se presenta como un fenmeno que ha

transformado, a lo largo de varias generaciones, la convivencia social en Panam, debilitando la capacidad de prestacin de servicios en las zonas urbanas, debido al crecimiento de la superficie del territorio vinculado a ellas; por otra parte, ha promovido la exclusin creciente de la poblacin rural en asentamientos humanos, cada vez ms pequeos y distantes entre s, lo que encarece su acceso a servicios pblicos de calidad y cantidad necesarias para una vida digna. Para el Uso de los recursos hdricos, se destaca el mejoramiento del estado de conocimiento sobre los mismos, enfatizndose la significativa abundancia de estos recursos. En ninguna de las cuencas estudiadas, el uso de los recursos hdricos alcanz el 10% de los caudales. Por otra parte, el Proyecto de Saneamiento de la Baha de Panam del Ministerio de Salud y la iniciativa de restauracin de cuencas crticas lideradas por la ANAM, al igual que el mejoramiento del marco

16

Informe del Estado del Ambiente

regulatorio de los recursos hdricos evidenciados por el modelo de gestin por cuencas hidrogrficas, el establecimiento de normas de caudal ecolgico y la identificacin de los balances hdricos antes mencionados, colocan al pas en una posicin adecuada hacia una gestin sostenible de sus recursos hdricos. Las mediciones efectuadas entre los aos 2005 y 2008 han evidenciado una reduccin significativa de la contaminacin con fuentes orgnicas en los ros panameos, lo que ha demostrado el mejoramiento de la calidad de vida de los panameos, producto de la normativa e institucionalidad ambiental. En el apartado de Prcticas productivas inapropiadas, se consideran las consecuencias de aquellas actividades econmicas que externalizan sus efectos ambientales negativos a la comunidad y los ecosistemas, destacndose la explotacin forestal comunitaria, permeada de evidentes abusos que han fomentado la creacin de un mercado gris de recursos forestales; se suma a esta situacin la de sobrepesca y el uso de redes de cerco y otros mtodos de explotacin de recursos marinos que perjudican enormemente la capacidad de recuperacin de los ecosistemas marinos costeros; la proliferacin del uso de agroqumicos y las amenazas al bienestar de la poblacin. Producto del dbil marco institucional de la seguridad qumica en el pas, manifestado por crisis recientes tales como el envenenamiento masivo por medicamentos contaminados como el dietilenglicol, la ignicin de un bus de transporte colectivo que caus la muerte de 18 pasajeros, producto de las malas condiciones mecnicas y el uso de un gas refrigerante prohibido, y la inadecuada disposicin de los residuos txicos, son ejemplos de algunos riesgos significativos al bienestar de la poblacin panamea. En el Captulo 4, Analizando los impactos del cambio medioambiental, como temas prioritarios se destacan el entendimiento de las dos amenazas ambientales ms importantes: el cambio climtico global y la huella ecolgica local, que se empiezan a manifestar en Panam en forma sinrgica, princi-

palmente a travs de la alteracin de los patrones de lluvia y eventos climticos extremos, sequas y el comportamiento de especies. Por su parte, la huella ecolgica local se expresa a travs de la consistente prdida de hbitat, producto del cambio de uso de suelos, un aumento en las fuentes de contaminacin y un creciente lastre sobre el entorno econmico y social de la poblacin panamea. De esta forma, este Captulo se estructura para analizar cmo estos fenmenos se manifiestan a travs de la vulnerabilidad a los desastres naturales y antropognicos, los riesgos ambientales a la salud, el deterioro del entorno econmico y social de la poblacin, y la prdida de la biodiversidad y degradacin de los ecosistemas. En el Captulo 5, Analizando respuestas sobre polticas, se considera la complejidad de la dinmica de las respuestas institucionales pblicas, privadas, de la sociedad civil, la cooperacin internacional y manifestaciones especficas de dichas respuestas, incluyendo el uso de instrumentos de gestin ambiental de diversas naturalezas que han contribuido a una mejora del estado del ambiente en Panam. As, se estudian en detalle las siguientes categoras de respuestas: respuestas de polticas pblicas e institucionales; instrumentos de regulacin, comando y control; instrumentos de gestin ambiental aplicada; propuestas del mercado y negocios ambientales; instrumentos de fomento a la cultura ambiental y gestin de conocimiento; intervenciones de la sociedad civil y acciones de la cooperacin internacional. En el Captulo 6, Opciones polticas y escenarios, se describen los resultados de una serie de ejercicios de prospeccin futurista, tomando como horizonte temporal una dcada a partir del ao base (2008) y creando cuatro modelos de escenarios sustentados en la primaca de un enfoque de las polticas pblicas y de las caractersticas del entorno socioeconmico nacional e internacional, lo que en combinacin da como resultado cuatro escenarios en los que se describen los efectos de los enfoques y los distintos entornos dentro de los cuales dichos enfoques se desarrollan.

GEO Panam 2009

17

En el Captulo 7, Conclusiones y recomendaciones sobre polticas, se sintetizan los hallazgos, lecciones aprendidas, acciones pendientes y problemticas emergentes de la gestin ambiental panamea, entre las cuales destacan: La gestin ambiental panamea ha obtenido importantes avances en el perodo comprendido por este Informe (2004-2009): En materia de gestin de recursos hdricos, la introduccin de la normativa de caudal ecolgico, la determinacin de los balances hdricos de los ros ms importantes del pas, el uso de la cuenca hidrogrfica como unidad de gestin, las iniciativas de restauracin de cuencas crticas y el Proyecto de Saneamiento de la Baha de Panam, se destacan como logros significativos a nivel regional. En materia de biodiversidad y reas protegidas, los avances del Sistema Nacional de reas Protegidas y la creacin de zonas de manejo especial para recursos marino-costeros, colocan el pas en un sitial de liderazgo mundial. En cuanto a cambio climtico, el desarrollo de conocimientos ha sido clave para la articulacin de respuestas nacionales, para preparar al pas para la conformacin de estrategias de adaptacin y mitigacin al cambio climtico. En materia forestal, el mejoramiento de la capacidad regulatoria de la institucionalidad ha contribuido en conjunto con otras acciones a una reduccin sustancial de la tasa de deforestacin del pas, la cual puede verse reducida an ms gracias a la introduccin del modelo forestal sostenible. En cultura ambiental, la articulacin de nuevos esquemas y espacios de participacin, el voluntariado, conjuntamente con iniciativas de educacin ambiental y gestin de conocimiento, han elevado la conciencia y los ejercicios de ciudadana ambiental por parte de la poblacin.
18 Informe del Estado del Ambiente

En cuanto a la promocin de una economa sostenible, la introduccin de esquemas de negocios ambientales comunitarios, la promocin del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto y la participacin empresarial voluntaria en la iniciativa de Produccin Ms Limpia, se constituyen en indicios positivos de un nuevo esquema empresarial socioambientalmente responsable. La necesidad de profundizar y fortalecer los procesos institucionales de gestin ambiental pblica radicados en la ANAM. La necesidad de fortalecer la vinculacin y la coherencia del anlisis y ponderacin ambiental de las acciones del propio Estado, sobre todo de aquellas instituciones que tradicionalmente no se vinculan al sector ambiental. La importancia de articular una economa verde panamea, incorporando al sector privado y reorientando aquellas actividades productivas no sostenibles. La superacin de importantes vacos de conocimientos que fueron atendidos durante el perodo cubierto por este Informe. Sin embargo, se hace necesario ms investigaciones y el fortalecimiento de la gestin de conocimientos en temas de usos de suelos, biodiversidad, seguridad y salud ambiental, energa, gestin de residuos y ordenamiento territorial, entre las ms destacadas. Las tareas del fortalecimiento de la sociedad civil, sobre todo en los roles de participacin y auditora social de los otros sectores de la sociedad. Sobre el proceso GEO Panam, se recomienda iniciar el mismo con mayor antelacin, de forma tal que se pueda enriquecer con la mayor pluralidad de visiones y aportes de la sociedad, el Estado y el sector privado.

Captulo 1.
Contexto econmico, social e institucional
La elevada tasa del crecimiento econmico de Panam, producto de la inversin directa extranjera y de significativas inversiones en infraestructura pblica y privada, se ha constituido en la principal caracterstica del quinquenio. Por otra parte, el Estado ha sabido focalizar recursos hacia los sectores sociales, produciendo una significativa reduccin de la pobreza, el analfabetismo y el desempleo.

1.1 Territorio
El territorio de la Repblica tiene una superficie de 74,768.3846 km2. Limita al Norte con el mar Caribe y al Sur con el ocano Pacfico, al Este con la Repblica de Colombia y al Oeste con la Repblica de Costa Rica (Atlas nacional de la Repblica de Panam, 2007). Panam cuenta con dos extensas costas y fcil accesibilidad a los dos ms importantes ocanos: el Pacifico y el Atlntico. La costa del Caribe tiene 1,287.7 km de longitud, y la del Pacfico 1,700.6 km, frente a los cuales se encuentran 1,518 islas (1,023 en el Caribe y 495 en el Pacfico), islotes y cayos. Es un pas martimo, con un mar territorial de 12 millas nuticas y con una zona econmica exclusiva de 200 millas nuticas, cuya superficie es de 319,823.867 km2, la cual supera el territorio continental insular. Polticamente, est dividida en nueve provincias, tres comarcas (Ngbe-Bugl, Kuna Yala y Ember-Wounaan), 75 distritos y 621corregimientos, de los cuales dos son comarcales (Kuna de Madungand y Kuna de Wargand). El territorio continental se encuentra dividido en 52 cuencas hidrogrficas, donde sus drenajes superficiales desembocan mayoritariamente en la vertiente del Pacfico. Estos drenajes naturales son aprovechados a travs de diferentes usos que incluyen: explotaciones agropecuarias, generacin de electricidad, consumo de agua potable, explotacin de recursos minerales y transporte martimo, entre otros. A mediados del ao 2007, se inici el Plan Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, dividiendo el pas en cinco regiones hdricas: Caribe Occidental, Caribe Oriental, Pacfico Occidental, Pacfico Central y Pacfico Oriental. Esta divisin se realiz con el fin de mejorar la gestin ambiental y fomentar el reconocimiento que tienen los recursos hdricos, su existencia en cantidad y calidad, un catastro de usuarios de agua, los balances hdricos por cuencas,
GEO Panam 2009 19

subcuencas y/o microcuencas y, en general, un ordenamiento territorial ambiental de los recursos hdricos como parmetro principal en la gestin de cuencas y los otros recursos relacionados. La Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, sin lugar a dudas, representa la zona geogrfica de mayor importancia para el pas. Tiene una extensin de 3,313 km2 y abarca 40 corregimientos, ubicados en siete distritos de las provincias de Panam y Coln. Sin embargo, la Cuenca del Canal no es un rea poltica, sino una regin geogrfica, delimitada por las subcuencas que drenan sus aguas hacia el lago Alhajuela y el lago Gatn. La Autoridad del Canal de Panam se convierte en uno de los principales administradores del recurso agua en el mundo, siendo la Cuenca Hidrogrfica la fuente primordial de agua para el trnsito de barcos. Adems, provee un 95% del agua potable para los habitantes de las ciudades de Coln, Panam y San Miguelito. La Cuenca del Canal es un rea geogrfica caracterizada por su rica biodiversidad, ya que en ella se encuentran importantes reas protegidas, con una amplia presencia de flora y fauna. La misma es vital para Panam y para el mundo por su recurso hdrico; por ejemplo, del ro Chagres se obtiene un 40% del agua necesaria para el funcionamiento del Canal de Panam y el agua potable que se consume en las ciudades de Panam y Coln, donde se concentra aproximadamente el 50% de la poblacin del pas (ACP-CICH, 2007). Esta rea es considerada como polo de desarrollo econmico, puesto que en sus tierras se llevan a cabo actividades de toda ndole: desde la produccin agropecuaria, hasta la ejecucin de proyectos forestales e industriales. Es esparcimiento: sus ros y lagos permiten la realizacin de actividades acuticas, como pescar, nadar o pasear en bote, y sus bosques invitan a la exploracin a travs de sus senderos y la observacin de aves. Es diversidad tnica: conviven grupos humanos de orgenes y costumbres diferentes, como los ember del Parque Nacional Chagres, los kuna de Chorrera y Loma Cob, los afroantillanos de Portobelo y los latinos del norte de La Chorrera y Capira.
20 Informe del Estado del Ambiente

1.2 Poblacin
De acuerdo a las estimaciones de poblacin 20002015 de la Contralora General de la Repblica, la poblacin panamea para el ao 2008 suma 3,395,346 habitantes, con una tasa media anual de crecimiento, entre 2007 y 2008, del orden del 1.66%. Del total de poblacin, 1,711,735 son hombres y 1,683,611 son mujeres, lo que representa un ndice de masculinidad de 102 hombres, por cada cien mujeres. La poblacin de las comarcas indgenas representa un 5.6% de la poblacin total del pas. La densidad de poblacin para el ao 2008 es de 45 personas por kilmetro cuadrado.
Cuadro 1. Tasa de crecimiento anual y densidad de poblacin de Panam, 2004-2008a.
Tasa anual de crecimiento
(por cien habitantes)

Ao

Densidad de poblacin
(habitantes por km2)

2004 -2005 2005 - 2006 2006 - 2007 2007 - 2008

1.76 1.73 1.70 1.66

42.7 43.5 44.2 45.0

a Con base a proyecciones de la poblacin al 1 de julio de 2008.

Fuente: Contralora General de la Repblica, 2008.

La esperanza de vida de un panameo se estim, para el quinquenio 2005-2010, en 75.57 aos; la tasa bruta de natalidad se situ en 21 nacimientos por cada mil habitantes. La tasa global de fecundidad o promedio de hijos por mujer es de 2.62, es decir, menos de tres hijos por mujer. Por otro lado, la tasa bruta de mortalidad se estima en cinco muertes por cada mil habitantes y la tasa de mortalidad infantil se estim en 18 muertes de menores de un ao por cada mil nacidos vivos por ao. La composicin por edad, tanto de hombres como de mujeres, permite identificar los grupos especficos de inters para el desarrollo econmico y social del pas. De acuerdo a las proyecciones del 2008, la

poblacin menor de 15 aos de edad es de 29.7%, la poblacin con edades de 15-64 aos es del 64%, y la poblacin de 65 aos y ms con edad avanzada retirada de la actividad econmica es de slo el 6.3%. La edad mediana de la poblacin panamea es de 26.7 aos.
Cuadro 2. Estructura por edad de la poblacin, 2005-2008a.
Grandes grupos de edad (porcentaje) Ao Menores de 15 aos 30.4 30.1 29.9 29.7 De 15- 64 aos 63.7 63.9 64.0 64.0 Mayores de 65 aos 5.9 6.0 6.1 6.3

las que registraron las densidades ms altas de poblacin. Para el 2008, la poblacin urbana se proyectaba con 2,179,118 habitantes y la rural con 1,216,228.
Cuadro 3. Distribucin de la poblacin por provincia o comarca, 2008.
Estimacin de la poblacina Nmero Total Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Ember-Wounaan Comarca Kuna Yala Comarca Ngbe-Bugl 3,395,346 113,180 232,557 243,115 418,518 45,325 111,647 90,259 1,725,293 225,619 9,432 37,212 143,189 Porcentaje 100.0 3.3 6.8 7.2 12.3 1.3 3.3 2.7 50.8 6.6 0.3 1.1 4.2

Provincia/comarca Edad Mediana 26.0 26.2 26.5 26.7

2005 2006 2007 2008

a Con base a proyecciones de la poblacin al 1 de julio de 2008.

Fuente: Contralora General de la Repblica, 2008.

La corriente migratoria procedente de las reas rurales ha contribuido, significativamente, al crecimiento de la poblacin urbana, especialmente hacia las ciudades de Panam y Coln. Los centros urbanos cercanos que han absorbido gran cantidad de poblacin emigrante son: Arraijn, siendo uno de los fenmenos migratorios ms importantes del perodo 1990-2000; la ciudad de David, que ha registrado aumentos significativos; y La Chorrera. Las ciudades de Coln, Panam y Arraijn fueron

a Con base a proyecciones de la poblacin al 1 de julio de 2008.

Fuente: Contralora General de la Repblica, 2008.

GEO Panam 2009

21

1.3 Economa
La economa de Panam tuvo, entre el perodo 2003-2007, un importante crecimiento de su Producto Interno Bruto (PIB), el cual aument 4.2% en el 2003, 7.5% en el 2004, 7.2% en el 2005, 8.5% en el 2006, 11.5% en el 2007 y 9.2% en el 2008 (Panam en cifras, 2008). Este crecimiento econmico experimentado por el pas durante los ltimos aos, ha sido impulsado principalmente por la inversin directa extranjera, por el sector turismo y por el sector inmobiliario principalmente. Se espera que este crecimiento econmico sea menor en aos subsecuentes, principalmente por la crisis financiera internacional, aunque los trabajos de ampliacin del Canal de Panam compensen en parte la disminucin del flujo de inversin privada (Ministerio de Economa y Finanzas, 2009). En el cuadro 4, se observa que el comportamiento de crecimiento es ascendente en la mayor parte del perodo comprendido por este Informe (Ministerio de Economa y Finanzas, 2009).

Figura 1. Variacin del Producto Interno Bruto a precios de 1996.


Variacin (%)
14 12 10 8 6 4 2 0 2003 2004 2005 2006 2007
Tercer trimestre

2008

Ao
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas, 2008.

Factores que sustentan la dinmica de crecimiento econmico: De acuerdo con el Informe anual de la Contralora General de la Repblica para el 2008, el crecimiento de la economa panamea fue de 9.2%. Esto fue el resultado del incremento de todas las categoras de actividad econmica, tales como: la construccin con un incremento conjunto de 30%, compuesto por la produccin de mercados de obras de construccin que

Cuadro 4. Producto Interno Bruto total y per cpita, 2003-2007.


PBI a precios de comprador Ao Total (millones de balboas de 1996) 12,182.80 13,099.20 14,041.20 15,238.60 16,997.60 Per cpita (en balboas de 1996) 3,909 4,129 4,350 4,640 5,089 Variacin porcentual del PIB per cpita 2.3 5.6 5.3 6.7 9.7 Total (en millones de balboas) 11,151.20 12,021.80 13,133.40 14,490.70 16,535.00 Ingreso nacional disponible Per cpita en balboasa 3,578 3,790 4,068 4,413 4,951 Variacin porcentual del ingreso per cpita 0.5 5.9 7.4 8.5 12.2

2003 2004 2005 2006 2007

a Con base en las estimaciones y proyecciones de la poblacin total de la Repblica al 1 de julio de cada ao, elaboradas con los resultados del Censo Nacional de Poblacin 2000

(Hiptesis III Media). Fuente: Contralora General de la Repblica, 2008.

22

Informe del Estado del Ambiente

aument en 30.5% y la construccin de uso final propio, que aument 19.5%. El transporte, almacenamiento y comunicaciones registr un crecimiento de 15.7% impulsado por el sector portuario, con un incremento de 12.9%; las telecomunicaciones con 21.8%; la actividad canalera con 7.1%, sobre todo por el incremento de los servicios a naves en un 16.9% y el transporte regular por va area con 17.4%. La explotacin de minas y canteras creci en un 29.8%, mientras que la pesca mostr un aumento de 13.4%. El sector de hoteles y restaurantes creci en 9.3%. Por su parte, el sector comercial creci en un 7.0%, el comercio al por menor aument en 10.9%, y el comercio al por mayor en 4.8% (Contralora General de la Repblica, 2008). La expansin del crdito bancario, que ha sido la inversin en vivienda y en el gasto de consumo. En efecto, el saldo total de los prstamos aument en 3,015 millones de balboas en el semestre, con respecto a igual perodo del ao anterior. El crecimiento panameo se debe al alto nivel de confianza, por parte de los inversionistas, tanto locales como extranjero (Contralora General de la Repblica, 2008). Las exportaciones panameas, en gran parte de servicios, han sido muy estables, sin fluctuaciones serias en valores o precios. Las exportaciones nacionales para el 2008, de acuerdo con el Informe anual de la Contralora General de la Repblica, mostraron un valor FOB de 1,144.7 millones de balboas, lo que se traduce en un leve aumento de 1.6%, el cual fue afectado por la baja participacin del sector agroexportador, influenciado por la disminucin en la demanda de productos agrcolas por parte de mercados como los Estados Unidos de Amrica y la Unin Europea. Los rubros de exportacin que registraron tendencias negativas fueron: la pia, el banano y el caf con 14.8, 11.7 y 5.5%, respectivamente, debido a los altos precios en los insumos, problemas en la cadena de colocacin y elevados costos de los fletes (Contralora General de la Repblica, 2008).

Inauguracin de instalaciones tursticas de avifauna en el Parque Nacional Soberana.

Las importaciones nacionales FOB totalizaron 8,158 millones de balboas, que representa un incremento de 30.9% comparado con el registrado en el 2007. En stas destacan los bienes de consumo con un crecimiento de 40.1%, donde sobresalen los combustibles, lubricantes y productos conexos, seguidos de los bienes intermedios y bienes de capital con 32.3 y 15.3%, respectivamente (Contralora General de la Repblica, 2008). Adems, el sistema financiero panameo se est consolidando como un centro regional, incorporando las reas de Centroamrica, el Caribe y la Regin Andina. Esto se observa por el crecimiento, en Panam, de bancos de estas regiones que en algunos casos han movido sus casas matrices hacia Panam. Las perspectivas de crecimiento de Panam se mantienen muy positivas, como lo han reconocido los organismos internacionales. Esto se fortalece por el probable desarrollo de varios megaproyectos, como son: la refinera de petrleo en Bar, un proyecto de ms de 6,000 millones de balboas que est en su etapa final de evaluacin y diseo; la expansin del Canal, que significa una inversin de 5,250 millones de balboas; la autopista Panam-Coln y el saneamiento de la baha de Panam.

GEO Panam 2009

23

1.4 Pobreza y desigualdad


En el 2008, la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) elabor el Informe sobre pobreza y distribucin del ingreso para el perodo 2001-2007 en Panam. sta es la investigacin ms reciente que, con rigurosidad cuantifica la pobreza y la distribucin de los ingresos en el pas. Los resultados ms sobresalientes de esta investigacin son los siguientes: Desde el 2001, las tasas de pobreza extrema y pobreza total (pobreza extrema ms problema no extrema) han descendido sistemticamente, registrando en el 2007 valores de 11.7 y 28.6%, respectivamente. Estos niveles son significativamente ms bajos que los observados al inicio del decenio, donde la pobreza extrema abarcaba al 19.2% de la poblacin del pas, en tanto que la pobreza no extrema llegaba al 36.7% (CEPAL, 2008). De esta manera, en un contexto de fuerte crecimiento econmico, la pobreza extrema se redujo en 7.5%, mientras que la pobreza total se redujo en 9.2%, como se puede leer en la figura 2 (CEPAL, 2008):
Figura 2. Evolucin de la pobreza en Panam, 2001-2007 (en porcentaje de personas).
Porcentaje de personas 60
55.1 54.6 55.0 52.1 47.1 47.4 45.5

La mayor cada de la pobreza y la pobreza extrema se produce durante el perodo 2004-2007. Entre las causas que contribuyen a explicar esta tendencia positiva, deben mencionarse el crecimiento de la economa con el consecuente aumento del empleo y la disminucin del desempleo, as como las polticas llevadas a cabo para el mejoramiento de la distribucin del ingreso.
Figura 3. Evolucin de la pobreza por regiones, 2001, 2004 y 2007 (en personas).
Porcentaje de personas 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Oriental Metropolitana Central Occidental Comarcas indgenas Regin
2001 2004 2007

89.0

86.6 80.5

70.6

56.7 48.9 47.3 43.4 37.6 36.1 21.5 18.2 39.4 38.2 36.2

Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de las encuestas de hogares, 2008.

Una amenaza importante a la calidad de vida de la poblacin panamea fue la inflacin de precios al consumidor, la cual pas de 1.4% en el 2003 a 0.4% en 2004, 3.3% en 2005, 2.3% en 2006, 4.2% en 2007 y 8.7% en 2008 (Ministerio de Economa y FinanzasContralora General de la Repblica, 2008).
Figura 4. Evolucin del precio al consumidor.
Porcentaje 10.0 9.0 8.0 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0
8.7

50 40 30
25.5 36.7 36.9

35.9 32.7 26.2 24.7 21.5 21.6 19.5 18.9 30.9 29.6 28.6

20 10 0 2001 2002 2003

4.2 3.3 2.3 1.4 0.3 1.0 1.4 0.4

2004

2005

2006

2007 Ao

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008 Ao

Nacional

rea urbana

rea rural

Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de las encuestas de hogares, 2008.

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas-Contralora General de la Repblica, 2008.

24

Informe del Estado del Ambiente

Entre las iniciativas gubernamentales que contribuyeron a reducir la pobreza en la Repblica de Panam se encuentran: Las medidas orientadas a aumentar el poder adquisitivo de la poblacin, tales como: Reduccin de la tasa de Impuesto Sobre la Renta para trabajadores con ingresos de ms de B/.800.00 hasta B/.999.00 (40 mil empleados beneficiados) y de ms de B/.1,000.00 hasta B/.2,390.00 (110 mil empleados beneficiados). Subsidios para estabilizar el precio al consumidor de la electricidad. Subsidio al consumidor del tanque de gas licuado de 25 libras, cuyo precio sera de B/.15.03, en lugar de B/.4.37, si no hubiese subsidio. Subsidio para estabilizar los precios a los usuarios del servicio de transporte colectivo y selectivo. Bonos semestrales de B/.60.00 a los jubilados, a partir de julio de 2008. Cuatro pagos de B/.40.00 a los funcionarios con ingresos mensuales menores de B/.1,000.00. Salario mnimo para el sector pblico elevado a B/.300.00 en el 2007 y a B/.325.00 en el 2008. Programas focalizados a grupos vulnerables y reas pobres: Programa Red de Oportunidades del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES). Es un programa que incorpora, desde abril de 2006, hogares en situacin de pobreza extrema del pas mediante la entrega de un bono, que aument en el 2008 de 35 balboas a 50 balboas mensuales. Al 2008, se han transferido ms de 45 millones de balboas, beneficiando a 70,599 hogares. La Red ha cubierto ms de 386,717 personas en pobreza extrema, de las cuales 195,401 son nios y nias. Entre otros resultados, se obtuvo que ms de 15,000 panameos se incorporaran al Registro Civil. La mayor cobertura se ha ejecu-

tado en las comarcas indgenas y en las provincias de Veraguas, Herrera, Darin, Cocl y Chiriqu, lo cual ha permitido avances inmediatos en la cobertura de la educacin, y a partir del 2008 se empez en las reas urbanas del pas. Antes de que iniciara este programa, asista a la escuela el 71% de la poblacin entre 4 y 17 aos beneficiada con la Red. Hoy asiste a la escuela el 88% de esta poblacin. Esto significa un avance de cobertura en educacin de 17%.
Figura 5. Hogares incorporados al programa Red de Oportunidades.
70,599 50,880

23,000

2006

2007

2008

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, 2008.

Programa de Solidaridad Alimentaria, con el objetivo de aumentar y mejorar la alimentacin de 50,000 familias de la Red de Oportunidades, mediante incentivos de la produccin de subsistencia. Venta de alimentos subsidiados, con el objetivo de abaratar el precio de los alimentos. El programa COMPITA importa granos y otros productos a travs del Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA). Los productos incluyen arroz, lentejas, frijoles, papas, aceite de cocina, azcar y harina. Programa de Apoyo al Productor. Garantiza la produccin agropecuaria y mejora la productividad del sector agropecuario. Este programa apoya a los productores con financiamiento e insumos ms barato, seguros y contratos de compra, subsidio a la produccin y exoneracin del impuesto de importacin a la maquinaria agrcola.

GEO Panam 2009

25

Incremento de becas. De 2004 a agosto de 2008, se increment en 23,613 las becas otorgadas por el Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de los Recursos Humanos (IFHARU) a la educacin bsica, media y universitaria. En 2004, el IFARHU otorgaba 19,360 becas y en agosto de 2008 se otorgaron 42,973 becas. La mayora de las becas se otorgan a travs de los siguientes programas del IFARHU: asistencia econmica educativa, corregimientos de mayor pobreza y erradicacin del trabajo infantil. Proyecto de Productividad Rural (PRORURAL)Consolidacin del Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo (CBMAP II). Programa aprobado el 21 de marzo de 2007, ejecutado por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) y financiado por al Banco Mundial, con la suma de 39.4 millones de balboas. Est basado sobre la experiencia del Proyecto Pobreza Rural y Recursos Naturales (PPRRN) y del Proyecto Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo (CBMAP), ambos ejecutados entre 1998 al 2004, con financiamientos parciales del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF, por sus siglas en ingls). El PPRRN fue ejecutado por el Misterio de Desarrollo Agropecuario a travs del componente Desarrollo Rural Sostenible (DRS) y por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) mediante el Componente Conservacin de la

Biodiversidad. Sus objetivos se enmarcan en crear capacidades de gestin en el mbito de las comunidades rurales pobres, establecer un mecanismo de financiamiento no reembolsable impulsado por la demanda, para ayudar a las comunidades a reducir la pobreza rural y mejorar la calidad de vida, as como de promover el uso y conservacin sostenible de reas de biodiversidad prioritarias. Tiene como objetivo contribuir al aumento de la productividad rural organizada entre los pequeos productores mediante y su participacin en alianzas productivas, al mismo tiempo que se garantiza el uso sostenible de los recursos naturales y la conservacin de la biodiversidad con importancia mundial. Asimismo, PRORURAL contribuir a proteger los bosques, montaas marinas y los ecosistemas costeros en Panam. Programa de Produccin de Bienes y Servicios Ambientales. Este programa promueve la idea de negocios ambientales, que se financian con diez proyectos de restauracin de cuencas hidrogrficas. La ANAM promueve, a travs de este programa,

una cultura ambiental sostenible mediante el establecimiento de inversiones o negocios ambientales, en las cuales las familias y comunidades beneficiadas adoptan un compromiso a largo plazo, que implica y trasciende el simple hecho de recibir un aporte econmico no reembolsable, adems de conservar el medio ambiente. A travs de los diferentes proyectos comunitarios, se ha estrechado significativamente las relaciones gobierno-comunidad, con el propsito de combinar exitosamente el incremento de la productividad en las reas rurales con la conservacin de los recursos naturales de zonas protegidas. Mediante las diversas inversiones ambientales que se han desarrollado, se ha logrado no slo reducir la pobreza e incrementar la produccin y calidad de los alimentos, sino tambin la proteccin de los recursos naturales. Aunque la produccin de alimentos no es tarea de la ANAM, si le corresponde procurar que dicha produccin se desarrolle con el menor impacto ambiental posible, para lo cual ha implementado en estos ltimos cinco aos formas no tradicionales de hacer agricultura ecolgica o sostenible que comprende la produccin integral y sostenible de bienes, productos y servicios, manteniendo los recur-

sos naturales renovables. En este sentido, se han promovido los negocios ambientales a travs de grupos organizados, cooperativas y microempresas comunitarias, que han permitido incorporar actividades econmicas sostenibles en 22 cuencas prioritarias, 14 reas protegidas, en donde viven un gran nmero de campesinos e indgenas. Algunos ejemplos de negocios ambientales exitosos promovidos por la ANAM: iniciativas de reforestacin, viveros forestales, zoocriaderos, microempresas de ecoturismo, talleres de artesana, huertos medicinales desarrollados a lo largo del pas y particularmente en reas crticas, tales como: la cuenca del ro la Villa, la cuenca del ro Zarat, isla Caa y Costa Abajo de Coln, entre otras. Con la puesta en marcha de otros proyectos como Fondo Darin, Manglares, Costa Abajo de Coln, Recuperacin de Cuencas, ANAM-JICA (Agencia de Cooperacin Internacional del Japn), Alianza de Energa y Ambiente, Pequeas Donaciones y la segunda Fase del Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo (CBMAP II), se trabaja con las comunidades.

Cuadro 5. Nmero de grupos y monto de los negocios ambientales, segn fuente de financiamiento, 2007-2008.
Fuente de financiamiento TOTAL PPD-GEF Corredor Biolgico Fondo Darin Fondo Chagres FIDECO-ONG Gestin Integrada de Cuencas Fondo Finlandia Repoblacin de Manglares (OIMT) JICA
Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, 2008

Total Grupos 215 22 47 19 19 44 20 16 17 11 Monto 4,462,949,83 313,942.66 903.372.17 209,981.00 182,320.00 1,805,550.00 125,500.00 867,279.00 26,49700 28,508.00 Grupos 108 10 29 11 11 14 11 10 9 3

2007 Monto 2,348,928.78 159,704.01 539,578.77 163,236.00 126,167.00 805,550.00 92,500.00 437,279.00 18,914.00 6,000.00 Grupos 107 12 18 8 8 30 9 6 8 8

2008 Monto 2,113,986.05 154,238.65 363,793.40 46,718.00 56.153,00 1,000,000,00 33,000.00 430,000.00 7,583.00 22,500.00

GEO Panam 2009

27

El Proyecto Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo Fase II ha dirigido inversiones que buscan fortalecer la economa verde local en comunidades vecinas o dentro de las reas protegidas, con la finalidad de organizar a los poblados, estimular la proteccin de los recursos naturales y mejorar sus condiciones de vida. Algunas de estas comunidades estn situadas en reas de difcil acceso, sin luz elctrica o sin agua potable, condiciones que impulsan a las poblaciones a presionar los recursos naturales. Por su parte, el Programa de Pequeas Donaciones (PPD) del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM o GEF) est desarrollando proyectos y estrategias a nivel comunitario, con el fin de reducir las amenazas al medio ambiente, recopilar y comunicar lecciones de las experiencias a nivel comunitario, crear asociaciones y redes con organizaciones comunitarias de becas y organizaciones no gubernamentales (ONGs). El 32% de sus recursos ha estado dirigido a los grupos indgenas vulnerables, para elevar los indicadores de desarrollo humano dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio que promueve las Naciones Unidas. Los beneficiarios de estos proyectos se han organizado en asociaciones de productores, cooperativas, juntas de administracin de agua o acueductos rurales, entre otras, y han sido capacitados para asegurar la sostenibilidad de las actividades productivas, con la finalidad de superar los niveles de pobreza, hacerse productivas y mejorar su calidad de vida, incursionando en nuevas prcticas que contribuyen a conservar el ambiente.

del entorno del bienestar de la poblacin, que en mayor medida contribuye a determinar su salud. No obstante estas limitaciones, presentamos los datos ms relevantes sobre los temas de salud en Panam.
Cuadro 6. Indicadores del sector salud de Panam, 2005-2007.
Indicadores
Nmero de hospitales Nmero de centros de salud y policlnicas Nmero de subcentros y puestos de salud Nmero de mdicos Habitantes por mdicos Habitantes por enfermera(o) Habitantes por odontlogos(as) Casos reportados de enfermedades hidroalimentarias Vacunaciones en las instalaciones de salud Poblacin protegida por la Caja del Seguro Social

2005
63 254 520 4,448 726 866 3,442 173,908 1,867,919 2,155,208

2006
63 260 519 4,424 742 869 3,524 205,389 2,172,267 2,300,320

2007
63 262 525 4,515 740 819 3,519 193,309 2,373,089 2,478,327

Fuente: Contralora General de la Repblica, Direccin de Estadstica y Censo, Panam en cifras, 2003-2007.

1.5 Salud
La elaboracin de las estadsticas y anlisis correspondientes al sector salud se manifiestan en su esencia como un esfuerzo incompleto, dado que las estadsticas nacionales reflejan una visin patocntrica de la gestin de salud a partir de las capacidades de tratamiento de patologas sanitarias y no a partir de los factores determinantes de la salud, o

En el plano regional, los indicadores de salud colocan al pas en una situacin privilegiada. Sin embargo, se ha requerido una mayor demanda de servicios de salud en el sector pblico, con presupuesto cada vez mayor. Segn estadsticas de la Contralora General de la Repblica en el perodo 20052007, el nmero de las instalaciones de salud aumentaron de 837 a 848; sin embargo, el nmero de hospitales se mantuvo. Se identific la necesidad de una mayor capacidad instalada para atender a la poblacin. Por otro lado, los subcentros de salud han aumentado ligeramente, de 520 a 525 a nivel nacional; el nmero de habitantes por mdico ha aumentado de 2005 a 2007, por el orden de 14 personas ms por mdico. Cabe sealar que la poblacin protegida por la Caja del Seguro Social ha ido incrementndose, aproximadamente en un 15%.

28

Informe del Estado del Ambiente

La Encuesta de Propsitos Mltiples 2006 y 2007, de la Contralora General de la Repblica, reflej que entre el ao 2006 y 2007 el 94.3% de las viviendas se encontraban con acceso a sistemas de abastecimiento mejorado de agua para beber. En las reas urbanas, esto es el 99.0%, mientras que cubre el 85.3% en las reas rurales. En cuanto a las viviendas que cuentan con sistemas de eliminacin de excretas, la encuesta reflej que, entre el ao 2006 y 2007, el 92.2% de la viviendas ocupadas contaban con acceso a estos sistemas. En las reas urbanas, este servicio cubre el 98.2% de las viviendas y el 86.7% en las reas semiurbanas.

ao 2006, de 257,378 estudiantes y en el ao 2007 de 260,557 estudiantes. La matrcula de la educacin universitaria es un indicador que tambin ha registrado aumentos, entre 2006 y 2007, con aproximadamente 2,531 estudiantes; ya que en el ao 2006 se matricularon 130,838 y en el ao 2007, 133,369 estudiantes. El costo por alumno ha ido en aumento, ya que para el ao 2005 este costo era de 709.20 balboas y para el ao 2007 fue por la suma de 847.22 balboas.

1.7 Matriz energtica


El Balance Energtico Nacional, segn la Comisin de Polticas Energticas del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), correspondiente a los aos 1996 a 2006, identifica cinco fuentes de energas primarias: hidroenerga, petrleo, carbn mineral, lea y productos de caa; entre las secundarias, incluye el carbn vegetal. Panam no posee petrleo. Los derivados de petrleo son la principal fuente de energa en el pas, ya que abastece al parque automotriz, se utilizan como combustibles para las plantas termoelctricas y como combustible residencial, especialmente de cocina. (MEF-Comisin de Polticas Energticas, 2008). El consumo energtico final en 1996, fue de 15,073.1 miles de barriles equivalentes de petrleo (kBep) y la oferta total fue de 20,686.5 kBep.
Cuadro 7. Consumo por sectores (en porcentajes).
Sector Transporte Industria Residencial Comercio y servicios pblicos 1996 30.8 17.6 43.1 8.5 2006 42.1 20.0 26.1 11.2 0.6

Grupo multitnico de nios en Darin.

1.6 Educacin
El presupuesto destinado a la educacin, en el perodo 2005-2008, fue por el orden de los 4,262,426 balboas, siendo el ao 2008 el que ha recibido el mayor presupuesto, con la suma de 1,006,164 de balboas (Panam en cifras, 2008). En el ao 2005, se present una matrcula de 430,152 estudiantes de educacin primaria, aumentndose esta cifra en el ao 2007 por la suma de 446,176 estudiantes. La cantidad de docentes de educacin primaria tambin ha aumentado en este perodo, de 17,751 a 18,183 docentes. Se ha registrado un aumento en la poblacin estudiantil, en donde la matrcula de la educacin premedia y media ha registrado una matrcula, en el

Agropecuario, pesca y minera

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas, Comisin de Polticas Energ-ticas, 2008.

GEO Panam 2009

29

Comparando los consumos del 2006 con los de 1996, como se observa en el cuadro 7, se observa un fuerte incremento en la proporcin correspondiente al sector transporte (11.3%), y en el sector industrial (2.4%); mientras que disminuy la del sector residencial (17.0% menos que en 1996). En el 2006, el consumo energtico final totaliz 18,735.99 kBep, y la oferta total 27,743.58 kBep. El 20.5 % de este total fue consumido como energa primaria: 90.8% lea y 9.2% bagazo.
Cuadro 8. Participacin de las fuentes en el consumo energtico final.
Fuentes Lea Bagazo Energa elctrica Gas licuado Coque y carbn vegetal Derivados de petrleo Carbn mineral
que salieron del pas en 1999. Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas, Comisin de Polticas Energticas, Balances Energticos 1970-2006.

transporte fue responsable por el 51%, o sea, de 3.2 millones de barriles. La explicacin de este fenmeno es inmediata si se observan las cifras de la flota vehicular registrada. Segn las ltimas estadsticas disponibles, entre 1996 y 2006 se agregaron alrededor de 300,000 nuevos vehculos automotores sobre los 269,802 que existan en 1996, lo que equivale a un aumento de ms de 100%. La mayor parte de este aumento se debe a los vehculos particulares. En el sector Transporte tambin se observa una marcada tendencia a utilizar ms diesel que gasolinas. En efecto, en 1996 el diesel, con relacin a las gasolinas, representaba el 48.6% del consumo de los vehculos terrestres, mientras que en 2006 la relacin es de 51%. El diferencial de precio entre las gasolinas y el diesel podra explicar el crecimiento de este ltimo, no obstante que el motor diesel requiere de mayor gasto de mantenimiento anual. Dentro de la revisin que actualmente se hace del Plan de Expansin del Sistema de Generacin Elctrica de la Repblica de Panam, se destaca la importancia que tiene la participacin del sector privado nacional e internacional en el desarrollo energtico del pas, en virtud de lo cual se ha estimado que se requerirn inversiones que superan los 1,000 millones de balboas, solamente en el sector elctrico, durante los prximos diez aos (20092019). En el 2008, la demanda de energa elctrica en el Sistema Interconectado Nacional (SIN), fue de 1,064 MW y se ubicaba por debajo de la capacidad instalada de 1,510 MW. Para los prximos diez aos, hasta el ao 2019, se estima en un escenario medio en 1,643.6 MW. Sin tomar en cuenta los autogeneradores, el balance hidrotrmico en el SIN seala el 52.9% para el hdrico y 47.1% para el trmico. Se espera que para el ao 2011, estos porcentajes varen por la entrada en funcionamiento de diversos proyectos hidroelctricos, cuando entrarn 421 MW procedentes de plantas hidroelctricas, 200 MW trmicos y 120 MW elicos.

1996a 37.2 2.6 12.6 4.4 0.1 39.3 3.8

2006 18.6 1.9 16.4 5.3 6.1 51.7

a No incluye los datos completos del consumo de las bases militares estadounidenses

Con relacin a 1996, se observa un incremento en la participacin de la energa elctrica y los derivados del petrleo, y una significativa disminucin en la lea. El balance energtico de la Repblica de Panam muestra poca diversificacin y una dependencia extremadamente fuerte del petrleo importado. Durante el 2007, Panam import casi 16.1 millones de barriles de productos derivados de petrleo, por un valor aproximado de 1,257.5 millones de balboas, cifra sta que representa ms del 100% del valor de nuestras exportaciones de bienes de ese mismo ao. De los 6.3 millones de barriles equivalentes de petrleo, en que se aument el consumo total de derivados de petrleo entre 1996 y 2006, el sector

30

Informe del Estado del Ambiente

Cuadro 9. Intensidad energtica del Producto Interno Bruto de Panam, 2003-2007.


Consumo final de energa (Tep) PIB real (miles de balboas de 1996) Intensidad energtica (IE)a = consumo final de energa / Producto Interno Bruto

Ao

2003 2004 2005 2006 2007

2,771,943.1 2,854,150.9 2,983,942.1 3,409,872.6 3,445,134.5

12,182,800.0 13,099,900.0 14,041,200.0 15,256,100.0 16,966,100.0

0.228 0.218 0.213 0.224 0.203

Se hace evidente la necesidad de modificar los hbitos de consumo energtico, aun cuando se muestre una tendencia a disminuir este consumo en Panam. En el marco de los esfuerzos mundiales para la transicin energtica de los combustibles fsiles hacia los combustibles bajos en carbono, es esencial emprender iniciativas de produccin energtica con combustibles limpios y de bajo impacto ambiental, como: los biodigestores, la energa elica, maremotriz, solar y algunas formas de energa hidrulica.

1.8 Comercio exterior


De acuerdo con el Informe Anual de la Contralora General de la Repblica, el desempeo de la economa panamea en el 2008 ha mostrado un crecimiento, medido a travs del Producto Interno Bruto (PIB) a precios de 1996. Este crecimiento fue de 9.2%. Segn los datos, las exportaciones nacionales para el 2008 mostraron un valor FOB de 1,144.7 millones de balboas, lo que significa un ligero aumento de 1.6% sobre el ao anterior (Contralora General de la Repblica, 2009). En el cuadro 10, se puede observar el comportamiento del comercio exterior panameo para los aos 2007-2008. En materia de exportaciones de

a IE: Es el cociente entre el consumo final de energa y el Producto Interno Bruto expresa-

do en valor constante, y refleja la cantidad de toneladas equivalentes de petrleo (Tep) requeridas para la obtencin de un milln de producto. Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas, Comisin de Polticas Energticas, Balances Energticos, 2008.

Para Panam, la intensidad energtica (IE), es decir, el cociente entre el consumo final de energa y el Producto Interno Bruto expresado en valor constante, muestra una tendencia general a disminuir, tal como se expresan los datos del perodo comprendido de 2003-2007 (ver cuadro 9). Esto refleja una eficiencia en el uso de la energa. Es importante mantener la tendencia decreciente de la intensidad energtica.

GEO Panam 2009

31

bienes, las mismas sufrieron un pequeo deterioro debido a la disminucin del consumo de productos agrcolas panameos en los mercados de Europa y los Estados Unidos. Por otra parte, las importaciones de bienes tuvieron un significativo aumento, producto del elevado costo de los derivados del petrleo consumido en la Repblica de Panam. En el caso de los servicios, la exportacin de servicios panameos mejor sustancialmente gracias al turismo, los peajes del Canal de Panam y las actividades de reexportacin e intermediacin financiera (Contralora, Informe del Contralor al 1 de marzo de 2009).
Cuadro 10. Exportaciones e importaciones nacionales FOB, segn tipo de bienes, 2007-2008.
Exportaciones e importaciones nacionales FOBa (en millones de balboas) Variacin porcentual

La balanza de pagos de Panam refleja un dficit en cuenta corriente, el cual va en aumento ya que para el ao 2003 el dficit fue de -536.5 millones de balboas y para el ao 2007 fue de -1,422.4 millones, producto del mayor flujo de importaciones sobre las exportaciones. Para los ltimos aos, esta situacin se ha agravado debido al incremento del costo de los combustibles. No obstante, el saldo en la cuenta de capital es positivo, el cual se ha visto favorecido por el incremento de la inversin extranjera y el movimiento de capitales, principalmente de los activos bancarios.

1.9 Turismo, crecimiento inmobiliario e inversiones extranjeras


Para el perodo comprendido entre enero-septiembre de 2007 y 2008, el movimiento turstico refleja que Panam se ha ido consolidando como destino turstico entre mercados prioritarios como Estados Unidos, Europa, Canad y Latinoamrica. Los visitantes, integrados por los turistas y excursionistas, aumentaron en 12.5%. Los pasajeros en trnsito directo y tripulantes aumentaron en 10.7%. Los gastos efectuados por estos pasajeros aumentaron en 1,021.6 millones de balboas, es decir, en 19.0%. El total de visitantes a Panam, en el perodo de enero a diciembre de 2007, fue de 1,428,395 personas, incrementndose en 17.6% con respecto al mismo perodo del ao anterior. Es decir, han ingresado 213,312 visitantes ms que en el mismo perodo del ao 2006.

Tipo de bienes

2007 1. Exportaciones Productos agrcolas Productos no agrcolas 2. Importaciones Bienes de consumo Bienes intermedios Bienes de capital 3. Saldo de bienes (1-2) 1,126.8 373.3 753.5 6,229.9 2,697.9 1,790.3 1,741.7 -5,103.1

2008b 1,144.7 364.5 780.2 8,158.0 3,780.2 2,369.1 2,008.7 -7,013.3

2008b 1.6 -2.4 3.5 30.9 40.1 32.3 15.3 37.4

a Excluye transacciones de la Zona Libre de Coln y de las Zonas Procesadoras para la

Exportacin.
b Cifras preliminares.

Fuente: Contralora General de la Repblica, Informe del Contralor, 2009.

Cuadro 11. Saldo de la Balanza de Pagos en Panam, segn partida y sector: 2003-2007.
Resumen de la balanza de pagos (en millones de balboas) Partida y sector 2003 Saldo en cuenta corriente Saldo en cuenta de capital y financiera Errores y omisiones netos
a Cifras preliminares.

2004 -1.003.2 892.1 111.1

2005 -1.021.8 1.381.1 -359.3

2006 -526.8 22.4 301.4

2007a -1,422.4 2,196.1 -773.7

-536.5 445.1 91.4

Fuente: Contralora General de la Repblica, Informe del Contralor, 2009.

32

Informe del Estado del Ambiente

El ingreso en concepto de divisas, que corresponde al gasto efectuado por los visitantes durante su estada en el pas en el perodo de 2007, fue de 1,790.1 millones de balboas, lo que significa un aumento de 23.8%; es decir, 344.6 millones de balboas adicionales al ao 2006. La participacin del gasto turstico en el Producto Interno Bruto del pas fue de 10.6%. En cuanto a ocupacin de los hoteles en la ciudad de Panam en el perodo de enero a diciembre de 2007, muestran un porcentaje de ocupacin global de 65.75%, creciendo en 20 % sobre el ao 2006. A continuacin se presenta la figura 6, con cifras comparativas del nmero de turistas en el quinquenio 2003-2007.
Figura 6. Nmero de turistas en Panam, 2003-2007.

Nacional Volcn Bar, Parque Nacional Marino Bastimentos, Parque Nacional Sarigua, entre otros. A la vez, 12,020 estudiantes visitaron estas reas de importancia ecolgica.
Cuadro 12. Nmero de visitantes nacionales y extranjeros registrados en las reas protegidas, 2004-2008.
Tipo de visitantes en reas protegidas Ao Nacionales Total 2004 2005 2006 2007 2008 155,370 24,061 29,016 19,587 35,329 47,377 Extranjeros 150,809 11,071 20,500 32,123 40,593 46,522

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, 2008. Nmero de turistas 1,200,000


1,051,016

1,000,000 800,000
681,953 817,560

600,000 400,000 200,000 0

547,619

583,896

Por otro lado, el turismo ha sido fortalecido por la remodelacin del barrio de San Felipe, por el Centro Turstico de Amador, por el centro comercial ms grande de Panam (Albrook Mall), as como el turismo de playa y mar de calidad internacional en Bocas del Toro, isla Coiba, archipilago de Las Perlas y las playas del interior del pas.
Figura 7. Visitantes extranjeros en las reas protegidas, 2004-2008.
Nmero de turistas 50,000 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 2004 2005 2006 2007 2008 Ao Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, 2008.
11,000 20,500 32,129 40,522

2003

2004

2005

2006

2007 Ao

Fuente: Contralora General de la Repblica, 2008.

El pas posee un atractivo potencial en el turismo ecolgico-histrico. Prueba de ello, se refleja en las estadsticas ambientales de la ANAM, sobre el nmero de visitantes que ingresaron en reas protegidas, las cuales registran 306,179 visitantes en el perodo 2004 -2008 (ver cuadro 12), de los cuales 150,809 fueron visitantes extranjeros; siendo el ao 2008, el ao de mayor visitantes: 93,899 (47,377 nacionales y 46,522 extranjeros). Las reas protegidas con mayor auge en visitantes recibidos fueron: Parque Nacional Chagres, Parque Nacional Coiba, Parque Nacional Soberana, Parque

48,522

GEO Panam 2009

33

Cuadro 13. Inversin directa extranjera, 2003-2007.


Ao Total 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas, 2009.

Millones de balboas 7,186.8 770.8 1,003.9 1,027.0 2,560.0 1,825.1

aos subsiguientes fue en aumento hasta alcanzar en el ao 2006, 2,560 millones de balboas, con una baja en el ao 2007 a 1,825.1 millones (MEF, 2009).
Figura 8. Inversin directa extranjera, 2003-2007.
Millones de balboas 3,000
2,580.0

2,500 2,000 1,500 1,000


1,003.9 770.8 1,027.0 1,825.1

Entre el perodo 2003-2007, en el pas se registr una inversin directa extranjera por la suma de 7,186.8 millones de balboas, siendo el ao 2003 el que registr la inversin ms baja (770.8. millones). Sin embargo, la tendencia de esta inversin para los

500 0 2003 2004 2005 2006 2007 Aos Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas, 2009.

34

Informe del Estado del Ambiente

1.10 Ampliacin del Canal


El Proyecto del Tercer Juego de Esclusas es una iniciativa del Estado panameo, a cargo de la Autoridad del Canal de Panam, empresa estatal panamea que desde el ao 2000 y operando bajo un rgimen constitucional y legal autnomo, ha emprendido este megaproyecto de aproximadamente 5,250 millones de balboas de costo, con una duracin aproximada de siete aos (2007-2014). Aspira a desarrollar la infraestructura necesaria para que el Canal de Panam sirva a la comunidad martima en el siglo XXI, a travs de esclusas y cauces de navegacin ms anchos, largos y profundos que permitan el trnsito a barcos supercargueros y similares que en la actualidad no pueden cruzar el Canal de Panam (ACP, 2006). Los trabajos de la ampliacin del Canal de Panam consisten en la construccin de dos juegos de esclusas adicionales a las existentes uno en el Atlntico y otro en el Pacfico de tres niveles cada uno, que incluyen tinas de reutilizacin de agua, la excavacin de cauces de acceso a las nuevas esclusas, el ensanche de los cauces de navegacin existentes, la profundizacin de los cauces de navegacin y la elevacin del nivel mximo de funcionamiento del lago Gatn. De acuerdo con la descripcin del proyecto, las cmaras de las nuevas esclusas sern de 427 metros (1,400) de largo por 55 metros (180) de ancho y 18.3 m (60) de profundidad. Las esclusas utilizarn compuertas rodantes, en lugar de las compuertas abisagradas que utilizan las esclusas actuales. Dicha expansin duplicar la capacidad del Canal, aumentar su eficiencia operativa y aportar mayores beneficios econmicos a Panam, lo que permitir el

Nio en El Real, Darin.

mejoramiento de la calidad de vida de todos los panameos. La mayor capacidad operativa del Canal se requiere para poder atender la creciente demanda de comercio por la ruta panamea. De acuerdo con los estudios de la ACP, se espera que para las prximas dos dcadas el comercio internacional tendr altas tasas de crecimiento. Segn las proyecciones de la ACP, el Canal ampliado con el tercer juego de esclusas podr transitar un mayor volumen de carga, a razn de 1,250 millones de toneladas adicionales durante sus primeros once aos de operacin, y alcanzar ingresos totales superiores a los 6,000 millones de balboas por ao en el 2025.

GEO Panam 2009

35

Recuadro 1. Seguridad alimentaria.

Aunque no es propiamente una fuerza motriz, los grupos de trabajo interinstitucional consideraron necesario hacer una breve mencin de este tema en el presente Informe. Una de las principales preocupaciones de los Estados es el tema de la alimentacin en calidad y cantidad adecuadas y la garanta de que las fuentes de abastecimiento de nutrientes y alimentos sean confiables. En Panam, en el perodo 2005-2008, se han invertido B/.296,301,952.00 para contribuir a la seguridad alimentaria del pas (Direccin Sectorial de Planificacin del MIDA), la cual est dirigida a proveer a la poblacin nacional de los alimentos necesarios y balanceados para vivir sanamente. Esta contribucin se ha dado a travs de los diferentes ejes estratgicos de desarrollo (desarrollo de mercados y agronegocios, apoyo a la competitividad, agricultura y desarrollo rural, entre otros), en donde se han ejecutado diversos programas que promueven los rubros agropecuarios estratgicos: arroz, maz, ame, sorgo, malanga, tomate industrial, papa, cebolla, poroto, carne de ganado vacuno, porcino, avcola y leche, entre otros. Estos programas estn dirigidos a promover el ahorro escolar y produccin de alimentos en las escuelas primarias y comunidades marginadas de Panam, estableciendo huertas familiares, escolares y granjas comunitarias, donde se han beneficiado de 2005 a 2007 aproximadamente 53,197 personas. A la vez, estos programas han sido implementados con conocimientos y tecnologas para la seguridad alimentaria y la disminucin de la pobreza rural, entre los que se ha destacado: la innovacin tecnolgica para la competitividad del agronegocio en rubros orientados a la agroindustria, la agroexportacin y la bioenerga; conocimiento y tecnologa para el aprovechamiento de la biodiversidad y asegurar la conservacin de los recursos naturales y la innovacin institucional para la eficiencia y relevancia de los esfuerzos de desarrollo nacional a travs de la gestin integrada del conoci-

miento; desarrollo de maces de alta calidad proteica en reas indgenas y de pobreza rural; desarrollo de variedades de papa de alto rendimiento y calidad agroindustrial; innovaciones tecnolgicas para el mejoramiento de la calidad y salud de suelos bananeros de Amrica Latina y del Caribe; aumento en la eficiencia de la produccin de semilla sana de otoe, ame, pia y papa; optimizacin del uso de pasturas para el engorde de bovinos; y combinacin de gramneas y leguminosas. Se han desarrollado tecnologas agropecuarias amigables con el ambiente, entre las que se menciona: uso de nuevas variedades ms resistentes a plagas, enfermedades y cambios climticos; sistemas de riego por goteo; siembra de arroz y cultivo de peces en un mismo estanque (riscipicicultura); produccin de semillas in vitro; manejo integrado de plagas; establecimiento y manejo de pasto mejorado, para mejora de cobertura vegetal; uso de paneles solares para extraccin de agua; uso de biodigestores para aprovechamiento de residuos y generacin de energa; rotacin de potrero para manejo de cobertura vegetal; y uso de barreras vivas para control de la erosin y proteccin de fuentes de agua, entre otros. El pas ha mantenido patrones de consumo similares en cuanto a los rubros de arroz pilado, maz pilado, ame, otoe, poroto, tomate y carne de ganado vacuno, a travs de los perodos analizados; sin embargo, se destaca un incremento en el consumo de papa, cebolla, carne de ganado porcino, carne de gallina y leche de vaca, y una disminucin en el rubro yuca. Estos comportamientos de consumo de la poblacin estn relacionados a factores como: la globalizacin mundial, la apertura de mercados, el cambio y la variabilidad climtica, los incrementos de los precios al consumidor, disminucin del poder adquisitivo del consumidores y a la estratificacin de los mercados, entre otros.

Fuente: Ministerio de Desarrollo Agropecuario, 2008.

36

Informe del Estado del Ambiente

Captulo 2.
Evaluando el estado y tendencias del ambiente
El ambiente natural panameo, que histricamente ha sido severamente afectado por las fuerzas econmicas y sociales locales e internacionales, empieza a manifestar una recuperacin inicial y un mejoramiento generalizado en casi todas las reas. Sin embargo, las amenazas generadas por la globalizacin siguen presentes.

El estado del ambiente en Panam ha evolucionado en cuanto al conocimiento cientfico y la evaluacin de las condiciones de sus recursos naturales. Esto ha servido para evidenciar su afectacin creciente, vulnerabilidad y, en algunos casos notables, su recuperacin. A continuacin, se presentan las nueve temticas ambientales escogidas para este Informe del Estado del Ambiente para el ao 2009.

2.1 Aguas
La Autoridad Nacional del Ambiente, como entidad rectora de la administracin, conservacin y proteccin de los recursos hdricos del pas, ha planteado la necesidad de gestionar ambientalmente el territorio a partir de la cuenca como unidad de planificacin. Panam dispone de 52 cuencas hidrogrficas. De stas, 18 estn en la vertiente del mar Caribe y 34 pertenecen a la vertiente del ocano Pacfico, por lo que organiza su territorio en cinco regiones hdricas. Esto ha permitido enfrentar las carencias de investigacin y necesidades de estudio de las mismas, para orientar decisiones de carcter poltico, ambiental y de gestin ms adecuados, como: balances hdricos, volumen, cantidad y calidad para concesiones y proyectos de desarrollo sostenible a partir de ellas, para la generacin de energa y otros usos (ANAM-DIGICH, 2008). El agua como recurso hdrico no solamente es importante para el consumo del ser humano, sino que tambin es necesario para el desarrollo sostenible de la biodiversidad de las especies que pertenecen al hbitat de las fuentes hdricas. Es por ello que la ANAM, a partir del 3 de marzo de 2006, crea la Resolucin AG 0127-2006 Por la cual se define y establece de forma transitoria, el caudal ecolgico o ambiental para los usuarios de los recursos hdricos del pas. Por lo que se exige que se mantenga disponible un 10% del caudal promedio interanual, con el fin de preservar y conservar la biodiversidad de la fauna y flora de los ros, y gestionar un mejor aprovechamiento de tan preciado recurso.
GEO Panam 2009 37

En Panam, las aguas son reconocidas como bienes de dominio pblico del Estado, de aprovechamiento libre y comn (ANAM-DIGICH, 2008).

Cuadro 15. Principales usos del agua para el ao 2007.


Demanda de agua
Principales usos del agua (demanda) en millones de metros cbicos (Mm3) Electricidad Esclusaje Agricultura Agua potable

Ao

2.1.1 Principales usos del agua


2000 11,683 7,687 9,645 9,143 11,349 11,564 12,786 13,281

8,285.65 4,373.53 6,324.07 6,025.53 8,049.30 8,305.47 9,397.03 9,861.22

2,458.00 2,429.00 2,373.70 2,401.70 2,529.00 2,484.90 2,619.70 2,623.20

701.30 661.10 709.80 470.76 511.55 506.09 478.53 503.02

238.04 223.79 237.81 244.84 259.47 268.00 290.88 293.75

Como observamos en el cuadro 14, la oferta o disponibilidad de agua dulce de nuestro pas para el ao 2007 es cerca de 202,921 hectmetros cbicos de agua, de los cuales se utiliza apenas el 6.55% en las principales actividades econmicas y humanas. De este 6.55%, un 6.15% corresponde a usos no consuntivos y slo el 0.40% a usos consuntivos. En Panam, el porcentaje de agua utilizado est por debajo del 10%, lo que es un indicativo de que no hay una sobreexplotacin de los recursos hdricos (ANAM, 2008).

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, 2008.

Cuadro 14. Oferta de agua dulce de la Repblica de Panam, 2000-2007.


Oferta de agua
(Mm3/ao)

2.1.2 Gestin compartida


A continuacin, se presenta la descripcin del mandato institucional y operativo con relacin a los recursos hdricos de las principales instituciones del gobierno central. Esta informacin no incluye a la Autoridad del Canal de Panam, cuya jurisdiccin se centra en la Cuenca del Canal de Panam.

Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Volumen de agua utilizada


(Mm3/ao)

Proporcin de agua utilizada 5.87 4.13 5.18 4.20 5.65 5.51 6.30 6.55

199,027 186,111 186,240 217,511 200,715 209,851 203,098 202,921

11,683 7,687 9,645 9,143 11,349 11,564 12,786 13,281

2.1.3 Cuencas hidrogrficas


El Estado panameo ha emprendido un ambicioso proceso de restauracin de cuencas hdricas crticas, que combinado con la iniciativa de saneamiento de la baha de Panam, se manifiesta en actividades que en los prximos aos contribuirn a rescatar numerosas cuencas de la vertiente del Pacfico del pas, entre las que se encuentran: Chiriqu Viejo, Chico, Chiriqu, Tonos, La Villa, Santa Mara, Grande, Antn, Pacora y Bayano. El cuadro 17 muestra los valores de agua superficial y agua subterrnea contenidas en las concesiones de la ANAM. La subterrnea resulta casi insignificante. Sin embargo, los usos y extracciones observados en las cuencas, sobre todo en el Arco Seco, tienden a ser intensivos, lo que refleja la necesidad de regu-

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, Unidad de Economa Ambiental, 2008.

En Panam, los principales usos del agua para el ao 2007 son en orden descendente: la generacin de energa hidroelctrica (9,861 hectmetros cbicos anuales), el trasiego de naves por el Canal de Panam (2,623 hectmetros cbicos anuales), el riego de cultivos agrcolas (503 hectmetros cbicos anuales) y el abastecimiento de agua potable (294 hectmetros cbicos anuales).
38 Informe del Estado del Ambiente

Cuadro 16. Gestin pblica del sector agua.


Uso del agua Consumo humano. Aporte del PNGIRHa en la gestin del agua Garantizar la disposicin en calidad y cantidad adecuada de agua para consumo humano y la prevencin de enfermedades hdricas. Asegurar la produccin de alimentos y la produccin agropecuaria, tanto para los grandes productores exportadores, como para los medianos, pequeos y de subsistencia. Impulsar el desarrollo nacional y el Producto Interno Bruto a travs del desarrollo industrial. Impulsar el desarrollo nacional, asegurando la oferta energtica. Aprovechar y mantener el potencial turstico y de recreacin. Mantener la sostenibilidad ecolgica de los ecosistemas acuticos. Evitar y reducir impactos por desastres naturales. Instituciones ANAM, MINSA, IDAAN, ASEP, MIVI. ANAM, MIDA, ARAP.

Produccin de alimentos.

Produccin de bienes.

ANAM, MICI.

Produccin de energa. Recreacin y turismo. Sostenibilidad ecolgica. Vulnerabilidad y riesgo.

ANAM, ASEP, ETESA. ANAM, ATP. ANAM, ARAP, ATP, CONADES. SINAPROC, MIDA, ANAM.

a Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos.

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, 2008.

larizar los aprovechamientos y explotaciones para mejorar el inventario de usos del agua, afinar mejor los balances, evaluar el comportamiento de los acuferos, y tambin las finanzas del Estado por el pago de derechos y de la demanda de su poblacin. Aunque semejantes, al menos por grupos regionales, todas las cuencas son independientes entre s. Las cuencas ms abundantes con disponibilidad de agua son la de Chiriqu Viejo y la de Bayano, las que prcticamente no tienen problemas de oferta hdrica, an en los meses de la temporada seca.

El principio de entender para atender aplica en toda su acepcin tratndose del agua (Slo en la medida en que se sepa cunta hay, dnde est y en qu se usa). Para ello, se mide a travs del ndice de Disponibilidad Relativa (IDR). Este es un concepto que se aplica a cada cuenca, sirviendo como un indicador del uso sostenible que dicha cuenca puede soportar. Este indicador se construye en base al promedio interanual del caudal de aguas de cada cuenca. El cuadro 18 muestra para las diez cuencas prioritarias, los llamados planos semforo, indicativos de la disponibilidad. En este esquema: el color rojo significa dficit; el color amarillo muestra equilibrio; el color verde, la disponibilidad; y el color azul, la abundancia. De acuerdo con los colores, se aprecia que los meses de la poca seca, especialmente de enero a marzo, y sobre todo febrero, resultan perodos deficitarios en la mayora de las cuencas, lo que hace que se traduzcan en restricciones que deben observarse en aras de una buena gestin y en la solucin de los inevitables conflictos por el agua.
GEO Panam 2009 39

2.1.4 Importancia del balance para la gestin integral de los recursos hdricos
El agua, como recurso estratgico de cualquier pas, cada vez es un recurso ms comprometido, porque es finito y porque es vulnerable. Los crecientes niveles de contaminacin se convierten en los riesgos ms serios de degradacin, y los costos sociales, econmicos y ambientales para revertir las aguas contaminadas a su condicin original, frecuentemente los hacen prohibitivos.

Cuadro 17. Sntesis del balance de las diez cuencas hidrogrficas de la vertiente del Pacfico, en trminos anualizados.
Chiriqu Viejo Descripcin de cuenca C-102 Chico C-106 Chiriqu C-108 Tonos/ La Villa C-126 La Villa C-128 Santa C-132 Grande C-134 Antn C-136 Pacora C-146 Bayano C-148

Superficie km2 Lluvia en la cuenca Retornos


Entradas

1,352 4,491.34 10,885.36 44.91 89.83 0.00 15,511.44 1,805.52 269.48 224.57 224.57 2,524.14

600 2,164.80 3,523.92 0.00 0.00 0.00 5,688.72 800.98 173.18 194.83 108.24 1,277.23

1,977 7,864.51 16,143.72 0.00 0.00 0.00 24,008.23 2,673.93 393.23 393.23 393.23 3,853.61

2,177 3,605.11 688.05 180.26 36.05 0.00 4,509.46 2,920.14 180.26 144.20 108.15 3,352.75

1,255 2,344.34 173.22 117.22 23.44 0.00 2,658.22 1,641.04 116.87 93.77 70.33 1,922.01

3,384 8,297.57 5,442.81 411.90 82.38 0.00 14,234.65 4,563.66 411.99 329.52 248.93 5,554.09

2,468 4,945.87 1,293.41 247.29 49.46 0.00 6,536.03 3,313.73 247.29 197.84 148.38 3,907.24

288 565.06 413.79 33.90 5.65 0.00 1,018.40 355.99 16.95 16.95 11.30 401.19

392

5,028

986.66 12,394.02 268.54 49.33 9.87 0.00 5,800.99 619.70 123.94 0.00

Bombeo Manantiales Importacin Suma Evapotranspiracin Infiltracin somera Infiltracin profunda Intercepcin Suma Concesiones

1,314.41 18,938.65 513.07 29.60 29.60 29.60 601.87 6,568.83 619.70 495.76 619.70 8,303.99

Salidas

ANAM IDAAN MIDA (pecuario) MIDA (agrcola) MINSA Otros usos: dispersos Exportacin Suma Suma Calidad ambiental Total demanda Balance Disponibilidad relativa % IDRa anual, adimensional Coeficiente global de escorrenta Agua superficial (ANAM) Agua subterrnea (ANAM)

10,897.65 2.70 2.83 59.84 1.35 0.88 0.00 10,965.25 13,489.39 10.00 13,499.00 2,013.00 115.00 21.30 0.45 10,897.55 0.10

3,677.26 0.73 29.83 29.83 0.43 0.09 0.00 3,738.16 5,015.39 15.00 5,030.00 659.00 113.00 4.16 0.30 3,677.06 0.20

16,430.76 29.57 4.24 83.13 1.97 0.39 0.00 16,550.05 20,403.66 59.00 20,463.00 3,546.00 117.00 8.25 0.45 16,428.72 2.04

667.42 2.70 5.61 94.00 1.64 0.30 0.00 771.66 4,124.42 39.00 4,163.00 346.00 108.00 2.99 0.10 667.33 0.09

117.68 13.61 2.76 225.00 2.08 8.15 0.00 369.28 2,291.29 18.00 2,310.00 348.00 115.00 2.44 0.15 116.64 1.04

5,684.61 2.08 5.04 23.30 2.15 0.24 0.00 5,717.43 11,271.52 210.00 11,481.00 2,753.00 124.00 4.81 0.33 5,683.52 1.09

1,203.10 8.62 3.30 161.00 2.45 0.66 0.00 1,379.12 5,286.36 18.00 5,305.00 1,231.00 123.00 3.35 0.25 1,394.36 0.07

505.59 0.94 2.48 106.75 0.89 0.44 0.00 617.09 1,018.28 28.00 1,046.00 -28.00 97.00 0.80 -0.05 505.29 0.30

271.56 10.75 10.00 31.25 0.61 0.40 0.00 324.57

5,817.78 0.41 5.34 24.00 0.27 1.25 0.00 5,849.05

926.43 14,153.04 28.00 4.00

954.00 14,157.00 360.00 138.00 5.11 0.37 269.50 2.06 4,782.00 134.00 88.05 0.39 5,817.70 0.08

a IDR: ndice de Disponibilidad Relativa. Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, DIGICH, 2009.

40

Informe del Estado del Ambiente

El ltimo plano muestra, para las mismas cuencas, los colores anualizados, y que se constituyen en un primer indicio objetivo de carcter general, de cmo es la situacin en cuanto a la abundancia, disponibilidad y usos del agua. Los estudios en detalle de cada cuenca muestran los diversos conceptos y el valor de las variables que intervienen en cada caso, los que llevan a estimar o dimensionar aceptablemente las relaciones cuantitativas entre oferta y demanda. La calificacin objetiva de las cuencas en trminos del IDR y por mes, resulta de especial utilidad para orientar los procesos futuros de concesin de uso del agua, pues sobre todo en las cuencas que tienen problemas de disponibilidad en la temporada seca y que son la mayora, conceder volmenes de extraccin ms all de lo prudente, puede crear serios conflictos tanto entre usuarios del agua, como con las instituciones, pues las concesiones crean derechos que, una vez afianzados, no resultan fciles de modificar.

Las cuencas que resultan en disponibilidad, como la de los ros Chico, Chiriqu, Santa Mara, Grande y Pacora, a pesar de que durante la temporada seca experimentan algunos valores bajos en cuanto a la oferta para suministrar la demanda, en trminos anualizados tienen cierta holgura. Las cuencas de los ros Tonos/La Villa y La Villa resultan anualmente en equilibrio: la oferta alcanza a cubrir la demanda, aunque en los meses de estiaje hay algn severo dficit, lo que las hace ms vulnerables a cualquier variacin de la oferta y/o la demanda. La cuenca que resulta con problemas ms severos de disponibilidad es la del ro Antn, la que en siete de los doce meses presenta dficit, y los otros cinco apenas alcanzan el equilibrio. Las caractersticas fisiogrficas, edafolgicas y de presin por el uso del agua conducen a esta situacin, lo que la hace muy vulnerable y con alto riesgo de conflictos entre usos y usuarios.

Cuadro 18. Valores mensuales del ndice de Disponibilidad Relativa (IDR) para cada cuenca.
C-102 C-106

Cuenca hidrogrfica C-102 4,508 2,804 6,804 10,582 35,712 36,214 30,325 38,458 45,378 50,514 31,383 8,988 21,301 C-106 0,695 0,756 1,115 2,907 5,846 6,365 5,081 5,828 6,889 8,728 4,842 1,851 4,158 C-108 2,042 1,810 4,122 6,204 10,056 10,322 8,166 10,902 13,456 14,999 7,054 2,335 8,251 C-126 0,115 0,036 0,073 0,434 3,070 6,679 10,106 10,811 10,862 12,944 5,436 2,038 2,987 C-128 0,097 0,051 0,065 0,419 3,052 4,372 11,215 29,848 37,074 42,162 4,762 1,396 2,436 C-132 0,956 0,432 0,634 1,675 6,248 7,007 5,718 7,629 9,905 9,983 5,619 2,589 4,807 C-134 0,413 0,165 0,222 0,700 3,982 4,917 5,201 7,562 10,055 10,788 4,969 1,941 3,347 C-136 0,109 0,033 0,033 0,148 0,843 1,189 1,554 2,145 2,512 2,831 1,749 0,406 0,795 C-146 0,366 0,152 0,218 1,662 6,883 7,310 6,495 10,112 12,866 17,528 8,704 2,901 5,112 C-148 13,293 4,255 8,955 33,076 109,793 124,931 133,177 205,608 237,513 267,895 158,193 74,215 88,051

Meses Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Anual

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, DIGICH, 2009.

GEO Panam 2009

41

2.2 Bosques
De acuerdo con el Informe final de resultados de la cobertura boscosa y uso del suelo de la Repblica de Panam, 2003, Panam tena el 44.9% de su territorio bajo cobertura forestal. Segn los datos de la ANAM-CATHALAC (Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe), es 43.36% lo que existe de cobertura boscosa a nivel nacional para el ao 2008 (ANAM-CATHALAC, 2009). En los trabajos de anlisis para la preparacin de los mapas de cobertura boscosa, se ha podido evidenciar una leve disminucin de la cubierta forestal, el incremento del bosque secundario debido a que los bosques intervenidos han dejado de sufrir presin antropognica y despus de ocho aos de la ltima medicin nacional (2000), se refleja la restauracin en algunas regiones del pas. Sin embargo, tambin se denota una prdida sustancial en las provincias de Darin, Panam y Coln. Tambin se refleja afectacin de una superficie de bosque maduro como resultado principalmente de la expansin de la frontera agrcola y en menor porcentaje por la entrada en ejecucin de algunas inversiones y proyectos de importancia nacional, los cuales tienen la responsabilidad de compensar, a travs de proyectos de reforestacin, la afectacin que resulte de sus actividades.

De 1947 al 2000, la cubierta forestal del pas se redujo de un 70 a un 45% (ANAM, 2006). Se haba estimado al 2000, por parte de la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (OIMT), que al menos 470 kilmetros cuadrados de cubierta forestal eran destruidos anualmente en Panam, pero que la compensacin de superficie forestal recuperada por va de reforestacin o regeneracin natural, reduca esta cantidad a 413 kilmetros al ao como deforestacin neta (OIMT-ANAM, 2003). El panorama se complica por el hecho de que, adems, estas cifras de deforestacin neta se dieron dentro de un marco institucional y de desempeo econmico del pas, que hoy en da ha variado sustancialmente por la inversin extranjera con ms de 90 proyectos tursticos en marcha (ATP, 2008) y ms de 100 proyectos energticos de importancia en consideracin (ANAM, 2007), en conjunto con una poltica pblica de titulacin masiva de tierra que supera los 75 mil ttulos nuevos de propiedad, sobre todo en zonas rurales y en predios de baja productividad (PRONAT, 2009), lo cual en su efecto agregado representa un nuevo marco de insercin de los ecosistemas panameos en los mercados globales, que era desconocido a principios de la dcada. Entre los aos 1992 al 2000, la superficie de bosques de Panam disminuy un total de 330,599 hectreas. El porcentaje de bosque del pas disminuy de 49.3 a 44.9%, lo cual representa una disminucin de 41,325 hectreas de deforestacin neta anual, equivalente a una tasa anual de disminucin de 1.12% (OIMT-ANAM, 2003). En el perodo del ao 2000 al 2008, la superficie de bosque disminuy en 109,055.03 hectreas, es decir, de 44.9 a 43.36%. En este perodo de ocho aos, la superficie de bosque disminuy 13,428 hectreas por ao, equivalente a una tasa anual de deforestacin de -0.41% (ANAM-CATHALAC, 2009). Comparando estos dos perodos, se puede observar que hubo una reduccin en la tasa anual de deforestacin de -0.71%, equivalente a 33,531.61 hectreas anuales.

Bosque de manglar.

42

Informe del Estado del Ambiente

Recuadro 2. Metodologa del mapa de cobertura boscosa 2008.

Para preparar el mapa de cobertura boscosa 2008, fueron consultadas fuentes secundarias, plasmadas a travs de informes tcnicos y otros tipos de publicaciones relacionadas al tema de cobertura boscosa y vegetacin en Panam. Tambin se revis informacin cartogrfica producida por el Instituto Geogrfico Nacional Tommy Guardia de hojas topogrficas a escala 1:50 000, las cuales existen para la mayor parte del pas, y los mapas a 1:250,000. Adicionalmente, se evalu la informacin digital sobre cobertura boscosa generada por la ANAM para los aos 1992 y 2000 y publicaciones derivadas del ltimo proceso de actualizacin. El proceso de adquisicin y recopilacin de informacin de imgenes satelitales georreferenciadas inici con la seleccin de imgenes del sensor Aster; sin embargo, debido a los problemas de nubosidad en algunas reas, se procedi a incorporar tomas satelitales del sensor Landsat. La combinacin de imgenes Aster con imgenes Landsat contribuy considerablemente a minimizar las altas concentraciones de nubes, logrando formar un mosaico de imgenes satelitales de la Repblica de Panam. Para la elaboracin de este mapa, se utilizaron principalmente imgenes de Satlite Aster con las bandas v1, v2, v3 y s4 e imgenes de satlite Landsat ETM con las bandas 2, 3, 4 y 5, las cuales corresponden a las bandas del espectro electromagntico verde, rojo, infrarrojo cercano e infrarrojo mediano, respectivamente. Al existir algunas reas del pas que han sido anteriormente clasificadas y editadas digitalmente, se realiz una verificacin visual de los resultados de estas clasificaciones en las reas trabajadas. Las imgenes o los sectores que cumplan con el nivel de exigencia requerido por el mapa fueron incorporados al proceso de clasificacin digital e interpretacin visual. Cada imagen fue primeramente clasificada en forma inde-

pendiente de otras imgenes con fechas diferentes. En el caso de imgenes tomadas el mismo da, se realiz la unin antes de proceder con la clasificacin digital. El siguiente paso, en este proceso, fue realizar la clasificacin digital no supervisada de cada una de las imgenes de satlite. Despus de la reagrupacin de estas clases, se procedi a recodificarlas, para disminuir la cantidad de clases a 16 categoras que fueron revisadas nuevamente a travs de la interpretacin visual interactiva en pantalla. En la etapa final de este proceso de clasificacin digital e interpretacin visual de las imgenes de satlite, se procedi a verificar visualmente la pertenencia de cada polgono a su correspondiente clase de uso de suelo. Esta verificacin visual nos permiti corregir los errores de clasificacin, que surgen por causas como: presencia de nubes, bruma o sombras en las imgenes y presencia de categoras mixtas de diferentes tipos de uso del suelo, etc. Durante el proceso de edicin e interpretacin visual, se consideraron diferentes variables, adems de la respuesta espectral tales como el color, la textura, la forma y la distribucin de los polgonos interpretados. Para la identificacin de algunas categoras como: bosque secundario y/o intervenido, bosque secundario maduro y otras categoras de bosque, se tomaron en consideracin igualmente aspectos de conectividad y cercana entre s y entre otros polgonos. Despus de haber concluido el proceso de clasificacin e interpretacin de las imgenes de satlite, se procedi a convertir el archivo digital con los resultados finales, del formato raster de Erdas Imagine al formato vector de ArcGis, para finalmente realizar los procesos de cruce y sobreposicin con el mapa de cobertura boscosa del 2000 y con los mapas de la divisin poltica a nivel de distrito y de cuenca hidrogrfica, para cuantificar las diferentes categoras y calcular el porcentaje de cobertura boscosa y tasa de deforestacin.

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, Direccin de Administracin de Sistemas de Informacin Ambiental, 2009.

GEO Panam 2009

43

Cuadro 19. Porcentaje de cobertura boscosa de Panam, segn superficie total, 1992, 2000 y 2008.
Aos

Provincia/comarca 1992 Total Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Ember-Wounaan Comarca Kuna Yala Comarca Ngbe-Bugl 49.32 75.55 13.97 58.87 16.11 82.95 4.37 5.6 48.39 28.54 92.54 88.28 55.11 2000 44.91 73.39 13.22 53.93 18.60 71.43 3.99 7.38 42.48 26.76 91.56 86.96 43.12 2008 43.28 72.00 10.83 51.29 16.00 69.20 3.52 6.76 40.00 27.00 90.05 86.13 43.70

vez, se introducen sanciones penales para aquello que afectan los recursos naturales y el ambiente. Las actividades de control, fiscalizacin y monitoreo se han incrementado a nivel de las Administraciones Regionales con mayor personal capacitado para realizar estas labores. La creacin y consolidacin de nuevas reas comarcales ha permitido la conservacin de importantes masas boscosas en el pas, limitando el avance de la agricultura de subsistencia y la ganadera extensiva. El aumento del valor catastral de las tierras privadas con bosques con alto potencial para actividades ecotursticas y la creacin de reservas naturales privadas. Mayor nivel de concienciacin de la poblacin en la conservacin de los recursos naturales a travs de los programas de voluntarios ambientales de la ANAM (por ejemplo: Bandera Azul, Reforestacin Escolar y Comunal). Mayor participacin de la empresa privada con capital nacional e internacional, lo que ha permitido establecer nuevos bosques con fines comerciales, y disminuir la presin hacia los bosques naturales. En este sentido, Panam ha reforestado, a la fecha, ms de 70,000 hectreas. Los esfuerzos de reforestacin nacional han aportado al programa Plantemos por el Planeta, del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), con siete millones de rboles en los ltimos dos aos. La creacin de nuevas reas protegidas, las cuales aumentaron a 38% de la superficie del pas, cifra muy significativa a nivel regional y mundial. La creacin de nuevos programas de restauracin de cuencas hidrogrficas enfocados a generar alternativas tales como los negocios ambientales (viveros forestales, zoocriaderos, confeccin de artesanas, miel orgnica, entre otros).

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, 2008.

El Estado panameo enfrenta la deforestacin con una diversidad de instrumentos y polticas ambientales, aglutinadas a travs del plan de preparacin del pas para acceder al nuevo mecanismo de REDD de la Convencin de Cambo Climtico, con el fin de que en el perodo 2015-2018 la misma se reduzca, producto de la compensacin de la superficie boscosa reforestada o regenerada, adems de una disminucin sustancial de la superficie deforestada (Plan Nacional de Desarrollo Forestal: Modelo Forestal Sostenible, 2008). El fenmeno de la deforestacin en Panam se ha reducido considerablemente en este ltimo perodo debido a mltiples factores, tales como: El fortalecimiento de la institucionalidad ambiental y la creacin de diversos instrumentos de gestin ambiental. Estos instrumentos han contribuido eficazmente en la reduccin de la tala ilegal de los bosques. Por ejemplo, cabe mencionar la Ley de Delitos Ecolgicos; en la cual, por primera
44 Informe del Estado del Ambiente

La disminucin de concesiones forestales, especialmente en la provincia de Darin, lo que ha disminuido la deforestacin asociada a la invasin de colonos que practican una agricultura migratoria (tumba, roza y quema). El aprovechamiento forestal en las reas comarcales, basado en criterios de sostenibilidad ambiental que permiten la regeneracin del bosque natural. La poca accesibilidad a bosques naturales que se encuentran fuera de algn rgimen de conservacin (por ejemplo: en reas protegidas o comarcas indgenas). La legislacin ambiental vigente exige planes de compensacin ecolgica a los proyectos de desarrollo, mediante la reforestacin, aportando nuevas reas rehabilitadas a nivel nacional.

5,245,000 hectreas, lo cual equivala al 70% de la superficie total del pas. Posteriormente, el Inventario Forestal Nacional realizado por la FAO en 1970, report que sta constaba de 4,081,600 hectreas, lo cual representaba el 53% del total del pas. Las estimaciones cronolgicas del rea boscosa de Panam, desde 1947 hasta 2000, muestran una tendencia descendente de la cobertura forestal del pas. Durante este perodo, de 1947 al ao 2000, se deforestaron 1,880,409 hectreas en total. Las tasas de cambio para el perodo del 1992 al 2000 fueron mayores en la comarca Ngbe-Bugl (-21.77%), seguida de Darin (-13.89%) y Panam (-12.21%) (ANAM-OIMT, 2003). Histricamente, la prdida de la cobertura boscosa ha estado influenciada por la expansin de las actividades mineras, tursticas, agrcolas de subsistencia y la utilizacin de reas con vocacin forestal o agrcola para fines urbansticos, lo que ha generado una presin sustancial sobre la mayora de los ecosistemas boscosos existentes en la Repblica de Panam. En el caso de las hidroelctricas, se ha intentado neutralizar el efecto que las mismas tienen sobre la cobertura boscosa, a travs de mecanismos de compensacin ecolgica, incluyendo la reforestacin en reas crticas del pas.

2.2.1 Cubierta forestal


El proceso de deforestacin en Panam ha sido permanente a travs de los aos, y los datos recolectados por diferentes autores que sealan esta tendencia. Basado en el primer Informe de cobertura forestal y el inventario nacional forestal que data del ao 1947 (Garver, RD), se estim una superficie boscosa de

GEO Panam 2009

45

Cuadro 20. Superficie reforestada por provincia o comarca, en hectreas.


Aos Total Antes de 1992 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Veraguas 13,629 7,603 15 300 260 500 1,210 293 60 41 582 188 682 418 531 354 404 69 119 Panam 19,246 859 238 355 910 1,500 1,568 2,040 971 1,127 1,608 1,640 2,669 696 262 478 286 910 1,129 Cocl 5,496 1,500 86 400 135 376 645 447 230 270 198 292 419 36 20 10 91 171 170 Chiriqu 8,928 531 622 550 430 1,306 575 300 463 1,400 575 209 230 647 38 687 37 82 246 Darin 10,345 20 203 254 193 358 250 295 299 163 126 88 680 300 332 377 1,825 1,505 3,077 Coln 7,450 210 160 90 115 300 429 730 805 225 512 1,140 796 239 447 804 53 144 252 Herrera 1,629 300 37 32 30 112 285 53 64 27 167 186 73 32 9 38 18 113 53 Los Santos 1,926 23 25 100 140 234 333 200 198 59 86 42 0 27 25 28 33 170 203 Bocas del Toro 2,611 0 25 12 120 100 52 29 125 287 53 75 101 1,201 288 80 27 16 20 Comarca Ngbe-Bugl 118 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 69 49 Total 71,377 11,046 1,411 2,093 2,333 4,786 5,347 4,387 3,215 3,599 3,907 3,860 5,650 3,596 1,952 2,856 2,774 3,249 5,317

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, Departamento de Desarrollo y Manejo Forestal, 2008.

Por otro lado, las polticas pblicas de titulacin de tierras y formalizacin de los derechos posesorios, que han beneficiado a un sinnmero de familias panameas humildes, tambin han contribuido a insertar vastas extensiones de tierras en esquemas de especulacin financiera-inmobiliaria en el pas. Frente a la carencia de incentivos verdes, extensin agropecuaria, financiamiento o asesoras tcnicas adecuadas, esas mismas polticas han favorecido la reduccin de la superficie territorial dedicada a la produccin agropecuaria, lo que ha desplazado poblaciones hacia nuevas fronteras. Gracias a los mecanismos de compensacin de mitigacin ecolgica para los daos causados al ambiente, la tendencia es compensar con el doble o el triple de lo que indica la norma.
46 Informe del Estado del Ambiente

2.2.2 Tendencias de los ecosistemas boscosos


Quizs el efecto ms significativo del legado histrico de la deforestacin, que se dio en Panam y que empieza a disminuir en la actualidad, ha sido la prdida de incontables especies. En particular se han visto afectados los manglares y los humedales del Pacfico panameo, los que han sufrido una presin extrema en lo que va de la dcada (Mat, 2008). Esta situacin tambin afecta a los humedales del occidente, en el Caribe panameo, particularmente en el archipilago de Bocas del Toro, donde la seleccin natural produjo una amplia variedad de especies que hoy estn severamente amenazadas por el turismo de sol y playa (The Nature Conservancy- Alianza para la Conservacin y el Desarrollo, 2008).

En cuanto al archipilago de Las Perlas, en el Pacfico de Panam, ste ha experimentado una insercin acelerada y descontrolada en el mercado internacional del turismo, lo cual ha provocando significativas intervenciones en islas emblemticas como Saboga, Viveros, San Miguel, isla del Rey e incluso en la isla Taboga. En el territorio de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, el crecimiento de los suburbios de la ciudad de Panam y la aparicin de nuevos asentamientos informales, especialmente a lo largo del Corredor Transstmico que conecta las ciudades de Panam y Coln, han llevado a un aumento en la presin antropognica en esta regin, incluyendo las zonas de amortiguamiento de parques nacionales como Chagres, Soberana y Camino de Cruces. Este crecimiento constituye una amenaza tangible para los bosques de esta regin del pas (Sociedad Mastozoolgica de Panam, SOMASPA, 2008). Por su parte, las autoridades de la Universidad de Panam han mostrado un marcado inters por participar en los esfuerzos nacionales que se adelantan en pro de la conservacin de la biodiversidad de Panam. En este sentido, considerando la importancia ecolgica del fragmento de bosque ubicado en la finca del Centro Regional Universitario de Los Santos, han decidido crear e implementar un Refugio Ecolgico Universitario. Resultado de los estudios adelantados, se encontr que este fragmento de bosque es habitado por al menos 146 especie de plantas y animales. Entre las especies encontradas, se identificaron 22 que se encuentran en peligro de extincin, por lo que son incluidas en disposiciones nacionales (ANAM) e internacionales (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza-Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies de Fauna y Flora Salvaje Amenazadas, UICNCITES) para su proteccin. En vista de la importancia ecolgica y de la necesidad de que se haga un uso adecuado del rea, se han definido lineamientos bsicos para la preparacin de un plan de manejo para el refugio.

En aos recientes, la Universidad de Panam ha iniciado un programa de investigacin para conocer la estructura y organizacin de los diferentes tipos de bosques del pas. Al 2008, se haban estudiado 16 sitios, entre los cuales se encuentran los siguientes: bosque caducifolio de tierras bajas (Laboratorio Achotines), bosque hmedo de tierras bajas (El Cop), bosque hmedo de tierras bajas (La Conga), bosque submontano (El Santsimo), bosque montano (cerro El Tigrero), bosque altimontano (volcn Bar) y dinmica de los bosques perturbados en la Reserva Forestal La Tronosa, en la pennsula de Azuero. Producto de estas investigaciones, se ha encontrado que al nivel de los 70 metros sobre el nivel del mar aparecen los gneros Quercus y Magnolia (Universidad de Panam, 2008). Por otro lado, como resultado de la alianza estratgica con la Autoridad del Canal de Panam, el proyecto Ciudad del rbol ha permitido a la Universidad de Panam avanzar en sus iniciativas ambientales con un proyecto de 200 hectreas con ms de 90 especies nativas de gran impacto en el pas y uno de los ms importantes en Centroamrica.

2.2.3 Conectividad de los ecosistemas forestales


Una de las cualidades ms importantes para un ecosistema es la capacidad de sus individuos de poder reproducirse y de interactuar con otros individuos de su propia especie. De all, la importancia de la conectividad entre ecosistemas de la misma clase o de categoras afines con el propsito de garantizar una plataforma razonable que limite la extincin de especies y que facilite su constante evolucin. La interrupcin de esa continuidad, tanto en las zonas marino-costeras del Atlntico como del Pacfico panameo, y la afectacin sobre los ecosistemas forestales transstmicos, constituyen una amenaza latente hacia el futuro evolutivo de estos ecosistemas forestales de pas.
GEO Panam 2009 47

Entre las consecuencias ms visibles de la ruptura de la conectividad de los bosques se presentan: Especies que requieren grandes extensiones, no sobrevivirn en fragmentos pequeos. La distribucin de especies en los fragmentos no es homognea, ya que no se encontraban en el momento de la fragmentacin (ausencia de especies). Tamaos poblacionales reducidos, afecta la variabilidad gentica. El aislamiento impide la conectividad. El microclima cambia (efecto de borde). Falta de grandes depredadores aumentan las poblaciones de herbvoros y afectan las plantas. Una de las iniciativas ms relevantes para enfrentar la fragmentacin del ecosistema es la creacin de corredores biolgicos. stos son paisajes lineales de dos dimensiones que conectan dos o ms parches de vida animal que han estado conectados en tiempo pasado, sirviendo como conducto de animales. stos cobran importancia en los procesos de restauracin ecolgica ya que permiten, a las especies, cambiar sus distribuciones geogrficas y mejorar los flujos genticos. Esto reduce el efecto que tienen la fragmentacin y el aislamiento del hbitat en la extincin de las especies y el deterioro de los sistemas naturales, as como las consecuencias de los cambios climticos globales. Para el caso del Corredor Biolgico Mesoamericano, los Presidentes de los pases de la regin, en 1997, aprobaron la iniciativa para el establecimiento de un sistema de ordenamiento territorial compuesto por la interconexin del Sistema Centroamericano de reas Protegidas, con sus zonas aledaas de amortiguamiento y uso mltiple, que brinda un conjunto de bienes y servicios ambientales a la sociedad centroamericana y mundial, y promueve la inversin en la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales; todo a travs de una amplia concertacin social, con el fin de contribuir a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la regin (www.ccad.ws).
48 Informe del Estado del Ambiente

2.3 Usos de los suelos


De acuerdo con el sistema de clasificacin del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos-Servicio de Conservacin de Suelos (USDA-SCS), slo el 25% de los suelos nacionales, equivalente a 1,891,755 hectreas, es de aptitud agropecuaria, el resto debera destinarse a actividades agroforestales y forestales. Este estudio registra que el 45% de los suelos de Panam son de categora VII y el 19,4% de categora VIII, lo que significa que nicamente tienen vocacin forestal y son muy poco productivos para la actividad agropecuaria. Slo el 2,4% es arable, con pocas limitaciones de uso (USDA, 1983). En casi todas las regiones, se presenta un uso y manejo inadecuado de los suelos, lo que provoca su prdida acelerada y potencia una peligrosa espiral en las relaciones pobreza-presin de uso sobre los recursos naturales-degradacin. Sin embargo, segn el Censo Agropecuario 2001, el 37% de la superficie del territorio se encuentra bajo uso agropecuario, superando en un 12% la capacidad potencial sealada para esta actividad, lo que evidencia el uso inadecuado de los suelos (ANAM, 2006). En Panam, el fenmeno antes descrito se manifiesta a travs del uso intensivo de agroqumicos, las prcticas de cultivos no apropiados para la vocacin del suelo y la no sistematizacin de la gestin de sistemas de riego. Todo ello, aunado a la vulnerabilidad ante los eventos climticos. En las zonas urbanas, esta situacin incorpora la variable de una inadecuada disposicin de los residuos y vertidos municipales e industriales, incluyendo los residuos de distintos grados de peligrosidad. Tambin se suman la alteracin del paisaje urbano accidentes geogrficos urbanos, en particular, cerros y colinas que han sido eliminadas para facilitar su uso comercial para fines inmobiliarios y la afectacin a los ros y reas costeras. Esto acelera la erosin de los suelos urbanos y aumenta las zonas susceptibles a deslizamientos en inundaciones.

Los riesgos ambientales y los desastres naturales se intensifican con la presencia de asentamientos humanos en reas de vulnerabilidad y riesgo. El crecimiento del rea urbana metropolitana hacia los sectores de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, incrementa la presin sobre el espacio natural estratgico para el pas. Los recursos naturales y el medio ambiente de estas reas afectadas se pueden mejorar, apreciablemente a corto plazo, con el empleo acertado de prcticas de labranza y prcticas auxiliares de manejo y conservacin de suelos que contribuyan a la preparacin del suelo para la siembra. Adems, se pueden remover o eliminar ciertas limitaciones de los suelos que afectan la produccin sostenible de cultivos, tales como: la compactacin, infiltracin deficiente, drenaje pobre, regmenes de humedad y temperatura desfavorables.

de las quemas. Este aumento se ha visto compensado con acciones de polticas ambientales como la de cambio climtico, produccin ms limpia y de gestin integrada de recursos hdricos. La compensacin puede aumentar en los prximos aos si los 117 proyectos potenciales en Panam, ingresan plenamente al Mecanismo de Desarrollo Limpio que forma parte integral del Protocolo de Kyoto. Se espera que, gracias a los esfuerzos recientes que han tenido como resultado la disminucin de la tasa de deforestacin del pas, las nuevas evaluaciones en curso empiecen a manifestar algn tipo de influencia de esta reduccin sobre la emisin de gases de efecto invernadero.

2.4.2 Ciclos de temperatura y de lluvia


Datos recopilados han determinado que, en cuatro dcadas de mediciones hidrometeorolgicas, Panam ha vivido una intensificacin del rgimen de lluvias, manifestado por un aumento de la precitacin pluvial relativa, sin un aumento en la precipitacin pluvial total (Calzadilla, 2008). Es decir, ha aumentado la intensidad de la lluvia, provocando que llueva ms en menos tiempo sobre una menor superficie de territorio, pero la distribucin total anual de las lluvias se mantiene constante.
Figura 9. Temperaturas mnimas extremas.
Temperatura C 23 22 21 20 19
Tendencia

2.4 Cambio climtico y desertificacin


En el informe GEO Panam 2004, la temtica de cambio climtico era considerada como un asunto emergente, careciendo en aquel momento de suficiente informacin tcnica nacional para su adecuada evaluacin por parte de los tomadores de decisiones. Hoy en da, Panam posee un importante caudal de informacin y anlisis de primer nivel, producto de estudios propios, datos recopilados por investigaciones internacionales e investigaciones en curso, que han revelado hallazgos de suma importancia en esta materia. A continuacin se detallan los datos que merecen ser conocidos y destacados.

2.4.1 Incremento de los gases de efecto invernadero (GEI)


Se estima que desde 1990 los GEI han aumentado en Panam, principalmente por la deforestacin y el notable cambio de uso de suelos en el pas, el aumento en la cantidad de autos en circulacin, el tiempo y distancia del recorrido de stos y la liberacin de los gases retenidos en los suelos productos

18 17 16 15 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Aos
Tocumen Antn Divisa Los Santos Tonos Lineal

Fuente: Empresa de Transmisin Elctrica S.A. (www.etesa.com.pa), 2009.

GEO Panam 2009

49

En la figura 9, se observa un aumento en los valores de las temperaturas mnimas registradas en buena parte de las estaciones meteorolgicas del pas. Estos cambios significativos en los registros extremos pueden sugerir evidencias de un cambio en el clima (Calzadillas, 2008).

ms de medio milln de personas, muchas de las cuales viven en situaciones de pobreza y pobreza extrema. El PAN reconoce, adems, que estas reas estn sometidas a rigurosas exigencias de productividad (ya que casi el 35% de las tierras comprenden superficies de explotacin agropecuaria) que suponen abuso y mal uso de agroqumicos, prcticas insostenibles de labranza, el sobrepastoreo, las quemas, la tala, la erosin del suelo, el agotamiento de nutrientes; los cuales figuran entre las principales factores de la disminucin de la productividad de los suelos (ANAM, Unidad de Cambio Climtico y Desertificacin, 2009). Dentro de estas reas existen tambin 14 reas protegidas, las cuales cubren una superficie de 123,059 hectreas.

2.4.3 Tierras secas y degradadas


El inadecuado uso de suelos, combinado con la pluralidad de factores relativos al ordenamiento territorial, inadecuadas prcticas productivas, la deforestacin y los incentivos perversos de las polticas pblicas tales como el financiamiento de crditos para la ganadera extensiva, la compra de agroqumicos y las polticas comerciales, entre otras, han fomentado el aumento de la superficie de tierras degradadas que posteriormente deben ser abandonadas, destinadas a largos perodos de descanso para que las mismos vuelvan a ser productivas (GEF, 2006).
Cuadro 21. reas crticas: superficie y poblacin.
rea crtica Total Sabana veragense Cerro Punta Arco Seco Comarca Ngbe-Bugl Superficie (ha) 2,078,757.60 315,750.95 10,726.48 1,070,803.80 681,476.37 Poblacin 516,434 135,870 6,860 263,624 110,080 43 64 25 16 Densidad hab/km2

2.5 Biodiversidad y reas protegidas


La posicin geogrfica del Istmo de Panam, colocado entre dos masas continentales y dos ocanos, ha propiciado la importante biodiversidad que Panam posee. Se destacan, segn el estado del conocimiento actual de especies: 259 especies de mamferos, 957 de aves, 229 de reptiles y 179 de anfibios. En cuanto a la ictiofauna, se reporta un total de 206 especies de peces de agua dulce y 1,157 especies de peces marinos (Fundacin PANAMAInBio, Informe sobre el estado del conocimiento y conservacin de la biodiversidad y de las especies de vertebrados de Panam, 2007). En el territorio panameo se conocen 10,444 especies de plantas. De stas, 9,520 son vasculares, de las cuales 17 son especies de gimnospermas y 938 especies de helechos y aliados; de las 924 no vasculares, 796 son especies de musgos y grupos cercanos. Del gran total de especies de flora conocidas en Panam, 1,176 son endmicas (Fundacin PANAMA-InBio, Informe sobre el estado del conocimiento y conservacin de la biodiversidad y de las especies de vertebrados de Panam, 2007; Correa et al., Catlogo de las plantas vasculares de Panam, 2004).

Fuente: ANAM, Unidad de Cambio Climtico y Desertificacin, 2009.

El Programa de Accin Nacional (PAN) de Lucha contra la Sequa y la Desertificacin reconoce que existen un total de 2,078,757 hectreas sujetas a procesos de sequa y degradacin de suelos, que comprenden 36 distritos, 227 corregimientos y 20 cuencas hidrogrficas. Las reas mayormente afectadas por la degradacin de la tierra son el Arco Seco, la comarca Ngbe-Bugl, la sabana veragense y el corregimiento de Cerro Punta. En las tierras degradadas habitan, de acuerdo al censo de 2000,
50 Informe del Estado del Ambiente

Complementa esta riqueza biolgica, una multiplicidad de ecosistemas y trece zonas de vida distintas. A su vez, la mayor biodiversidad se ha verificado, hasta la fecha, en la vertiente del Caribe del territorio panameo, tambin la menos poblada. De all, la importancia de la iniciativa del Corredor Biolgico Mesoamericano, el cual fue mencionado anteriormente. Las especies endmicas en Panam se estiman en unas 1,300: 1,176 corresponden a plantas, 15 a anfibios, 18 a reptiles, 12 a aves, 17 a mamferos y 56 a peces de agua dulce. Tomando como referencia el Convenio sobre la Diversidad Biolgica de 5 de junio de 1992, ratificado a travs de la Ley 2 de 12 de enero de 1995 y publicado en Gaceta Oficial 22704 de 17 de enero de 1995: Por diversidad biolgica se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. El concepto de reas protegidas es definido legalmente en Panam como: rea geogrfica, terrestre, costera, marina o lacustre, declarada legalmente para satisfacer objetivos de conservacin, segn la Ley 41 de 1998.

La estrecha interrelacin de la biodiversidad con los ecosistemas que la soportan y fomentan, hace evidente que as como los ecosistemas terrestres y marinos, las cuencas y cuerpos de agua y el territorio en general, han sufrido severas afectaciones. La biodiversidad enfrenta, por tanto, impactos similares. Los resultados de los distintos programas de monitoreo de especies nativas y migratorias indican una disminucin de los avistamientos en el pas. Este fenmeno, incluso, se ha evidenciado en las especies marinas de las zonas del Pacfico panameo. El cuadro 22 brinda una idea del estado de la biodiversidad en un rea protegida, enfocando las mediciones hacia la presencia de especies indicadoras. Los datos comparativos revelan que a medida que aumenta la presencia humana en las zonas colindantes de las reas protegidas, disminuyen los avistamientos de las especies indicadoras (SOMASPA, 2008). La Fundacin MarViva hace sealamientos parecidos para el tema de los cetceos en zonas de intensidad pesquera o de turismo marino (Mat, 2008). La superficie a nivel nacional, bajo alguna categora o zona especial de manejo, es de 3,578,479.72 hectreas, que representan el 38.66% del pas; de stas, 2,680,367.37 hectreas (35.85%) corresponden a superficie terrestre y 898,112.35 hectreas (2.81%) corresponden a la superficie marina. Se incluyen reas protegidas administradas por la Autoridad

Cuadro 22. Abundancia relativa de los mamferos presas del jaguar detectados en el rea de estudio, basado en indicios por kilmetro de transecto recorrido (ind/km) y su comparacin con abundancias de otras localidades.
La LlanaAlto Chagres, Panam 2007
aLa

Especie

LlanaAlto Chagres, Panam 2006

bPN

cIsla Barro dIsla Barro Darin, Colorado, Colorado, Panam Panam Panam (presin 1997 1986-87 media de (restriccin (restriccin caza) de caza) de caza)

dPennsula

Gigante, Panam 1986-87

fPN Golfo Carrasco, Corcovado, Dulce, Bolivia Costa Rica Costa Rica (baja (restriccin (alta presin presin de caza) de caza) de caza) ePN eRF

Tayassu tajacu Mazama americana Agouti paca Dasyprocta punctata

0.52 0.26 0.17 0.43

0.78 0.16 0.13 0.30

0.15 0.46 0.34 0.75

0.51 0.21 0.47

0.10 0.28 0.69 2.75

0.07 0.00 0.33 1.33

0.17 0.19 0.16 0.55

0.00 0.03 0.01 0.02

0.59 2.55 3.15 0.56

Fuentes: a Pino, 2006; b Moreno, 2006; c Wright et al., 1994; d Rodrguez, 1992; e Carrillo et al., 2000; f Rumiz et al., 1998.

GEO Panam 2009

51

Nacional del Ambiente (ANAM) y zonas especiales de manejo bajo administracin de la Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam (ARAP).
Cuadro 23. Crecimiento de la superficie nacional protegida.
Superficie en hectreas Total
Superficie total del territorio Total del SINAP (ANAM) Total de ARAP Superficie nacional protegida Porcentaje nacional protegido 2,922,648.72 655,831.00

Cuadro 24. Superficie en hectreas de reas protegidas del SINAP, segn algunas categoras de manejo.
Categoras de manejo
TOTAL

Superficie en hectreas Terrestre


2,687,505.92 987,414.43 477,691.11 130,882.97 215,225.73 118,238.52

Porcentaje Terrestre Marina


100,00 36.74 17.77 4.87 8.01 4.40 100,00 26.28 0.00 0.31 0.00 11.48

Marina
944,200.83 248,121.11 0.00 2,906.37 0.00 108,418.56

Terrestre
7,476,838.46 2,490,130.17 190,237.20

Marina/ agua
31,982,390.00 432,518.56 465,593.80

Parque nacional Bosque protector Reserva forestal Parque internacional Humedal Refugio de vida silvestre Reserva hidrolgica

3,578,479.72

2,680,367.37

898,112.35

9,641.70 210,746.00 43,239.36 214,867.12 279,558.98

42,820.37 71.21 0.00 18,852.37 523,010.84

0.36 7.84 1.61 8.00 10.40

4.54 0.01 0.00 2.00 55.39

38.66

35.85

2,.81

Corredor Uso mltiples Otras

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, 2009.

Las reas protegidas del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) son creadas mediante leyes, decretos ejecutivos, resoluciones y acuerdos municipales; bajo diversas categoras de manejo, algunas de ellas con nominaciones internacionales, como los son: sitios de patrimonio mundial, reserva de la biosfera y humedales de importancia internacional. La categora de manejo es: la asignacin tcnica que se le da a un espacio geogrfico segn sus caractersticas intrnsecas, capacidad y posibilidades de uso; en un contexto ambiental, social, econmico y poltico. Actualmente, la ANAM se encuentra en un proceso de revisin de las directrices para las categoras de manejo de las reas protegidas del SINAP, donde se integren los objetivos de creacin relacionados con la investigacin, proteccin y preservacin de la biodiversidad, en conjunto con la utilizacin sostenible de los recursos naturales. En el ao 2005, la parte alta de la baha de Panam fue reconocida como Sitio de Importancia Hemisfrica para la Reserva de Aves Playeras, por la Red Hemisfrica de Reservas para Aves Playeras (RHRAP), siendo el primer sitio en la regin Centroamericana que recibe esta designacin.

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, 2009.

La Autoridad Nacional del Ambiente cuenta con instrumentos de planificacin y gestin para las reas protegidas, a travs de los planes de manejo, que sirven para un adecuado manejo de los recursos naturales y para la administracin de las mismas, incorporando acciones tcnicas, administrativas y cientficas de conservacin con la participacin de la sociedad civil, a travs de la educacin ambiental. En la actualidad, 21 reas protegidas cuentan con planes de manejo aprobados, tres reas estn en proceso de aprobacin y siete reas protegidas estn en proceso de elaboracin del plan de manejo (ver figura 10). Las reas protegidas son parte de ecosistemas y regiones biolgicas de mayor extensin, que poseen distintos niveles de uso de suelos y de ordenamiento territorial, y cuya proteccin y tutela se sustenta en una capacidad diferenciada del Estado de proteccin. Para el ao 2008, eran 89 las reas protegidas (SINAP, 2009).

52

Informe del Estado del Ambiente

Figura 10. reas protegidas del SINAP con planes de manejo, 1994-2009.

la administracin pblica y de una economa dual incapaz de generar valor agregado y empleos dignos fuera de las zonas urbanas.

3 Con planes aprobados 7 21 Con planes de manejo en proceso de aprobacin Con planes de manejo en proceso de elaboracin

2.6.1 Tendencias de la poblacin


Los datos del ltimo Censo Nacional de Poblacin (2000) indican que el 62.2% de la poblacin se concentraban en las zonas urbanas y 37.8% en las rurales. Este proceso, que tom dcadas en manifestarse, ha trado como consecuencias: la saturacin de las escuelas oficiales en las zonas urbanas, mientras se han ido cerrando planteles en las zonas rurales; el desmejoramiento de la calidad de los servicios de salud y transporte pblico; el dficit en la oferta de vivienda de inters social, ya que no es inters del mercado satisfacerlo por los bajos mrgenes de rentabilidad de este negocio; y las barreras al acceso al crdito para los prospectos a compradores de estas viviendas. Adicionalmente, el fenmeno de la urbanizacin creciente de la poblacin ha nutrido en forma importante la economa de la informalidad, para la cual es muy difcil de controlar el pago de impuestos y cargas sociales que contribuyan al bien comn.

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, 2009.

La conectividad de las reas protegidas es un mecanismo fundamental para garantizar su eficacia de vida natural, permitiendo la migracin de especies, su reproduccin, su dispersin territorial y su integracin en unidades viables para su continuidad y supervivencia.

2.6 reas urbanas


A partir de 1980, se nota una marcada tendencia hacia la concentracin de la poblacin en las zonas urbanas y periurbanas del pas. Este fenmeno ha estado acompaado de una ampliacin significativa de la superficie del suelo asignada al uso urbano y de la consiguiente expansin, algunas veces en condiciones precarias, de la red vial y de servicios pblicos. Al ser ste un fenmeno no sujeto a la planificacin, el resultado ha sido la necesidad por parte de la poblacin de aglomerarse alrededor de cuencas hidrogrficas crticas, tales como la de los ros Juan Daz, Chilibre, Pacora, La Villa, San Mara y el Matasnillo, donde reside un importante porcentaje de la poblacin de las reas urbanas. Esto ha causado serios problemas ambientales de acceso al agua, en la calidad y cantidad necesarias para la convivencia humana, afectndose los otros usos de dichas cuencas y generando nuevas fuentes de residuos municipales, producidos fuera del sistema de gestin formal de las mismas. Este fenmeno tiende a ser el resultado de las polticas comerciales y agrcolas del Estado, de la excesiva centralizacin de la gestin de

Vista de la ciudad de Panam.

GEO Panam 2009

53

2.6.2 Superficie del territorio convertida a uso urbano


En la actualidad, es posible identificar una mancha urbana con un eje horizontal este-oeste, que se desplaza desde el distrito de Capira hasta el distrito de Chepo e incluyendo los distritos de La Chorrera, Arraijn, Panam y San Miguelito. Por otra parte, est el eje vertical paralelo al Canal de Panam y que involucra a los distritos de Panam y Coln. Este modelo de ciudad interocenica tiene enormes consecuencias sociales y ambientales no slo sobre sus habitantes, sino tambin, sobre todo el territorio del pas. Los traslados de la poblacin hacia sus centros de trabajo o hacia los ncleos de actividad pblica, comercial o de servicios sociales, cada vez ms largos en tiempo y distancia, producen un aumento del parque automotriz en las zonas urbanas. Adicionalmente, este aumento genera una reduccin del espacio pblico y de la velocidad promedio de los automviles, producto de la saturacin del sistema vial. A esta problemtica se le adicionan: los subsidios ambientales de la produccin del agua para el rea urbana, que requiere de un importante costo del tratamiento y distribucin; los servicios de recoleccin de residuos municipales, los cuales son brindados por una serie de actores pblicos, privados formales y no formales con distintos grados de efectividad; la ineficiente organizacin de la red de distribucin de

electricidad para satisfacer estas poblaciones que requieren el establecimiento de ndulos y subestaciones para poder ofrecer acceso a la electricidad a esta poblacin. Esta tendencia tambin ha tenido efectos sobre la biodiversidad y los bosques, particularmente, al interrumpir la conectividad de la cobertura boscosa, al aumentar las intervenciones humanas en zonas agrcolas o forestales y al favorecer prcticas de subsistencia en las zonas periurbanas (Zrate, 2006; Castro, 2008).

2.7 Gestin integral de residuos


2.7.1 Produccin de residuos slidos e inadecuado manejo y disposicin de los mismos
El crecimiento urbano y demogrfico del pas ha generado una mayor produccin y variedad de residuos a lo largo y ancho del territorio. Segn el Inventario Nacional de Residuos Industriales Prioritarios de la Repblica de Panam, en el ao 2006 se estim que en el pas la cantidad generada de residuos slidos municipales ascenda a 2,303 ton/da, de las cuales el 76% correspondan a materiales reciclables (1,752 ton/da), tales como papel y cartn (31%), plstico (25%), vidrio (6%) y metal (14%).

54

Informe del Estado del Ambiente

El problema se manifiesta claramente con la incidencia de conflictos sociales provocada por la ineficiente recoleccin de residuos, la saturacin de vertederos y crematorios y la multiplicidad de presiones, tales como la proximidad de estos sitios con zonas urbanas y semiurbanas de acelerada valorizacin, la disposicin irregular de residuos y desechos de toda ndole, la presencia de intrusos y actividades econmicas informales dentro del entorno de estas reas, y la falta de fiscalizacin y control efectivo de la gestin y disposicin final de los productos y subproductos presentes fsicamente en estos sitios. Esta situacin pone en evidencia, entre otras cosas, la falta de una cultura ambiental ciudadana que lleve a la poblacin a practicar la separacin de los residuos en la fuente; a la vez que indica la necesidad de articular estrategias de gestin ambiental de produccin y consumo, que internalicen sus costos sociales y reduzcan la produccin de residuos y su desaprovechamiento. Sumado a esto, el mismo estudio indica que la gran mayora de estos sitios de disposicin final no pueden catalogarse como vertederos controlados, ya que no cuentan con las condiciones mnimas para el control de la contaminacin por lixiviados, olores, gases, control de insectos y vectores; manejo paisajstico; disponibilidad de equipo y maquinaria; y condiciones de seguridad e higiene, excepto en los vertederos de Cerro Patacn en la ciudad de Panam y las ciudades de David y Boquete. Este inadecuado sistema de disposicin de residuos no favorece ni el reciclaje ni a la conservacin, en cuanto que los sistemas de recoleccin no tienen capacidad para diferenciar los residuos, ya que tampoco exige a la poblacin la separacin previa de los residuos. Ni el sector empresarial, ni la poblacin, son involucrados dentro de un marco de gestin institucional que incentive la reduccin de la produccin de residuos por medio de mejores tecnologas o prcticas amigables con el ambiente, a la vez que la gestin de los sistemas de vertederos y crematorios, a nivel nacional, todava se manifiesta con modelos artesanales de administracin. Esto debilita an ms la capacidad de darle adecuada gestin sistemtica a los residuos.

Cuadro 25. Disposicin de desechos slidos en el relleno sanitario de Cerro Patacn, segn mes, 2003-2007.
Desechos slidos (toneladas)a Mes
2003
Total Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 2004 2005 424,143.4 33,254.8 27,016.8 32,751.5 34,920.2 34,142.9 34,984.5 36,412.6 37,438.3 37,589.0 37,036.2 35,705.0 42,891.2 2006 2007 421,628.7 433,658.6 32,642.5 33,022.6 32,160.0 32,390.9 40,238.2 33,645.2 37,524.8 35,617.3 33,587.2 34,928.6 34,629.1 41,242.4 34,694.7 30,763.5 32,998.5 32,448.8 33,762.8 35,709.6 37,842.0 34,848.3 41,256.8 39,882.7 38,314.1 41,136.9 447,257.1 503,292.1 35,574.9 30,279.8 35,049.0 32,974.5 37,458.4 37,163.3 38,474.7 39,086.7 34,679.0 38,676.6 38,780.3 49,060.1 39,567.8 32,135.6 36,607.7 34,638.8 41,483.9 40,626.2 42,657.5 44,688.8 46,720.1 46,734.1 45,742.6 51,688.8

a Incluye los municipios de las ciudades de Panam, San Miguelito y Arraijn. b Cifras preliminares.

Fuente: Direccin Municipal de Aseo Urbano y Domiciliario, 2007.

La Autoridad Nacional del Ambiente promueve, desde el ao 2001, la estrategia de Produccin Ms Limpia como un instrumento preventivo, integral y continuo con alto nivel de eficacia para evitar la generacin de los residuos en los procesos, productos y servicios. A diciembre de 2008, un total de 200 empresas panameas han demostrado la implementacin de sistemas de Produccin Ms Limpia a travs de tres mecanismos avalados por esta institucin. A partir del ao 2008, se implementa el Programa Nacional de Reciclaje. Este programa incluye la elaboracin de una Gua de Reciclaje para orientar a la poblacin sobre la existencia de las opciones de reciclaje en el pas. A la vez, se foment la divulgacin del conocimiento acerca de la cadena de reciclaje empresarial existente en el pas. Un primer tiraje de 25 mil guas fue distribuido a travs de las Administraciones Regionales de la ANAM a nivel nacional. Adicionalmente, se confeccionaron noventa

GEO Panam 2009

55

estaciones de reciclaje, que han sido distribuidas por todo el pas, teniendo como mayores beneficiarios directos a las escuelas primarias y secundarias y a grupos comunitarios. Por otro lado, la Ley General de Ambiente establece diferentes instrumentos de gestin ambiental, entre los cuales estn: la evaluacin del impacto ambiental y las auditoras ambientales como mecanismos de control para todo tipo de industrias y comercios (Ley 41 de 1998).

terminan alcanzando las costas. Esto se suma a la descarga generalizada de aguas residuales que, mayoritariamente, son destinadas a las zonas marino-costeras. Este panorama se est mejorando gracias al Proyecto de Saneamiento de la Baha de Panam y al requerimiento de que nuevos proyectos urbansticos tengan su propia planta de tratamiento de aguas (MINSA, 2008).

2.8 Zonas marino-costeras


En Panam, las zonas marino-costeras representan una importante plataforma para la actividad econmica, social, cultural y recreativa del pas. No slo las actividades de transporte martimo, y las de logstica vinculadas a ste, son claramente potenciadas por las zonas marino-costeras, sino tambin el turismo, las pesqueras comerciales, artesanales y en general, una parte importante de la cultura panamea tiene su fundamento en actividades o relaciones por estas zonas. Los fenmenos ms dramticos que han afectado estas zonas tienen que ver, tanto en la vertiente del Pacfico como en el Caribe, con la destruccin de humedales en particular, manglares, el aumento de las fuentes de contaminacin terrestre, el aumento del transporte martimo con la consecuente contaminacin marina y la reduccin de la captura en la pesca de especies de valor comercial como resultado de la sobre pesca, y de la destruccin y contaminacin del hbitat (Mat, 2008).

Colocacin de boyas en el Parque Nacional Coiba, como mecanismo para prevenir la destruccin de los corales.

2.8.1 Caracterizacin de las zonas marino-costeras


Los incidentes de contaminacin marina en Panam, en la ltima dcada, han tenido un aumento significativo, no slo en los de alto perfil como los derrames de hidrocarburos y otras sustancias en Bocas del Toro y la baha de Panam, sino, tambin, al de la contaminacin menor, producto del aumento de las actividades martimo portuarias, los vertidos ilegales en los ros y otros cuerpos de agua que

El panorama se complica con la saturacin de estas zonas con actividades inmobiliarias y tursticas de alto valor agregado, que involucran significativas intervenciones en los ecosistemas marinos-costeros del pas. Los proyectos inmobiliarios en estas zonas se dan en su mayora amparados por el Plan Maestro de Turismo 2007-2020 y la Ley de Incentivos para Inversin Turstica (Ley 8 de 1994). Hay varias instancias gubernamentales, la ANAM, la Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam (ARAP), la Autoridad de Turismo de Panam (ATP), el Ministerio de Vivienda (MIVI) y la Autoridad Martima de Panam (AMP), que tienen injerencia en estas reas.

2.8.2 Volumen de especies marinas


Existe una relacin directa entre la prdida de los ecosistemas marinos costeros y la reduccin del nmero de especies y el volumen de pesca de las mismas. En el perodo transcurrido de este Informe, el Estado panameo tuvo que establecer una segunda veda

56

Informe del Estado del Ambiente

anual para el camarn blanco costero, para as garantizar los volmenes de pesca comercial, principalmente en el golfo de Panam. Este fenmeno va complementado por un desplazamiento creciente del ncleo de actividades de la industria pesquera del puerto de Vacamonte, en el distrito de Arraijn, hacia el puerto de Coquira en el distrito de Chepo, por proximidad de este ltimo a los manglares del golfo de San Miguel y al estuario del ro Mamon. Panam participa activamente en las siguientes iniciativas regionales: el Corredor Marino de Conservacin del Pacfico Este Tropical (CMAR), la Red Regional de reas Costeras y Marinas del Pacfico Sudeste, en el marco del Plan de Accin para la Proteccin del Medio Marino y reas Costeras del Pacfico Sudeste, de la Comisin Permanente del Pacfico Sudeste (CPPS) y el Plan de Accin del Pacfico Nordeste, entre otras. El CMAR es una iniciativa de apoyo regional para la cooperacin y uso sostenible de la diversidad biolgica de la subregin, liderada por los gobiernos de Ecuador, Costa Rica, Colombia y Panam, y sustentada en sus intereses y prioridades nacionales. La regin comprende las zonas econmicas exclusivas de estos pases, es una de las reas ms productivas del Pacfico Este Tropical y pertenece a una de las provincias biogeogrficas con uno de los mayores ndices de endemismo del mundo. Esta rea tiene un alto nivel de interconexin ecolgica y caractersticas oceanogrficas complejas, dadas principalmente por la convergencia de mltiples corrientes marinas, lo que facilita la dispersin de larvas marinas (corales, crustceos, equinodermos, moluscos, peces), y afecta las migraciones, movimientos y distribucin de muchas especies de importancia regional y global, tales como: atunes, tiburones, tortugas marinas, ballenas y aves marinas. El Pacfico Este Tropical se ve afectado intensamente por el fenmeno climtico de El Nio-La Nia, lo que, aunado a la intensificacin de variabilidad climtica, provoca cambios drsticos en el afloramiento de nutrientes, la temperatura y la productividad del mar, y contribuye a la complejidad y

fragilidad de sus ecosistemas. La importancia global de la regin del Pacfico Este Tropical est demostrada, por contar en la actualidad con cuatro Sitios de Patrimonio Mundial recocidos por la UNESCO: el archipilago de Galpagos en Ecuador, la isla del Coco en Costa Rica, la isla de Coiba en Panam y, recientemente, las islas de Malpelo en Colombia. El CMAR no pretende ser una gran rea marina protegida, o impedir la pesca industrial o artesanal. La iniciativa tampoco busca excluir a los pescadores y a otros usuarios del acceso a los recursos marinos. Al contrario, el Corredor promueve el uso sostenible y el buen manejo, los cuales permitirn beneficios a los mltiples usuarios que dependen de la pesca. En septiembre de 2002, los representantes de los gobiernos de Ecuador, Costa Rica, Colombia y Panam firmaron la Declaracin de San Jos, en la que reiteran su respaldo al Corredor Marino de Conservacin del Pacfico Este Tropical. Para enero de 2005, en el marco de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo, los representantes de los cuatro gobiernos anunciaron su compromiso de establecer el Corredor Marino de Conservacin entre las islas de Galpagos, Coco, Malpelo, Gorgona y Coiba. Mediante la Resolucin AG-0491-2006, se reglamentaron los artculos 94 y 95 de la Ley 41 de 1998, General de Ambiente, sobre el aprovechamiento, manejo y conservacin de los recursos costeros y marinos en las reas protegidas de Panam. Esta resolucin define una serie de ecosistemas representados en las reas martimas protegidas de Panam (Alvarado, R., et al., 2005), a saber: Ecosistema de manglar y albinas. Ecosistema de playa y acantilados. Ecosistema de arrecifes de coral. Ecosistema de prados marinos. Ecosistema de fondo arenofangoso. Ecosistema pelgico. Ecosistema aftico.

GEO Panam 2009

57

2.8.3 Parque Nacional Coiba


El Parque Nacional Coiba (PNC) fue creado el 17 de diciembre de 1991; sin embargo, en el 2004 se logr declararlo mediante Ley de la Repblica. sta es la Ley ms reciente, en lo referente a la creacin de un parque nacional, con caractersticas de proteccin de recursos marinos y costeros. Coiba es el parque nacional con mayor superficie marina protegida de Panam y reconocida como una de las reas mejor conservadas del pas. sta es una de las reas de reserva natural que rene caractersticas inditas en una extensin de 270,125 hectreas (2,701.25 kilmetros). Esta legislacin contiene elementos innovadores desde el punto de vista de la gobernabilidad. Cabe resaltar la creacin de un Consejo Directivo de carcter intersectorial, el cual tiene entre sus funciones aprobar el plan de manejo del Parque, establecer polticas de conservacin y uso sostenible, apoyar a la ANAM en la promocin de inversiones para el desarrollo de la investigacin cientfica, la educacin ambiental y del ecoturismo. Adems, establece la Zona Especial de Proteccin Marina (ZEPM) y creacin de una comisin de carcter intersectorial para el manejo sostenible de la pesca en dicha zona. Crea tambin un Comit Cientfico como organismo asesor del Consejo Directivo. En la actualidad, este Parque cuenta con la figura de comanejo concesionado a la Fundacin MarViva para su proteccin y conservacin, con el apoyo de la ANAM.

En la 29 Sesin del Comit de Patrimonio Mundial de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), realizada en Durban, Sudfrica el 17 de julio de 2005, mediante la Decisin 29 COM 8B.13, se inscribe el Parque Nacional Coiba y la Zona Especial de Proteccin Marina en la Lista de Patrimonio Mundial Natural.

2.9 Cultura ambiental


El estado de conocimiento en materia ambiental avanz sustancialmente en Panam durante el quinquenio 2004-2009 debido a la consolidacin de importantes esfuerzos de investigacin nacional e internacional dentro de los que vale destacar: Se complet el Catlogo de las plantas vasculares de Panam (Correa et al., 2004). Se public el libro rboles y arbustos de Panam (Carrasquilla, L., 2005). Se realiz el Estudio sobre la Zonificacin de los Suelos de Panam por Niveles de Nutrientes (IDIAP, 2006). Se public el primer compendio de 20 indicadores ambientales del pas (ANAM, 2006). Se elabor el Plan Nacional de Desarrollo Forestal con el Modelo Forestal Sostenible, con el aporte a la gestin forestal del pas (PNDFANAM, 2008).

Se complet el Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos, que integra los diversos avances de gestin de cuencas, balances hdricos y caudal ecolgico (PNGIRH-ANAM, 2009). Se insert, en la Encuesta de Propsitos Mltiples de la Contralora General de la Repblica, a partir del 2006, una seccin de preguntas sobre temas ambientales (Contralora General de la Repblica, 2006-2008). Est en elaboracin el Segundo Comunicado Nacional sobre Cambio Climtico y la actualizacin de los indicadores ambientales, incluyendo indicadores de biodiversidad y cubierta forestal, que esperan completarse para finales de 2009. Se desarrollaron diez indicadores ambientales para el monitoreo y seguimiento del Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Sequa y la Desertificacin, 2009.

alcanzar una conservacin sostenible de los recursos naturales y los ecosistemas panameos. Producto de al menos quince aos continuos de encarar la necesidad de transformar la cultura ambiental en Panam, por otra de naturaleza ms sostenible con los ecosistemas y los recursos naturales, se entiende hoy que el ambiente es el resultado de lo que los seres humanos le hacen a la naturaleza y que, por tanto, si se aspira a disfrutar de un ambiente diferente, habr que luchar por una sociedad diferente. En materia de cultura ambiental, se destaca para el perodo comprendido por este Informe 2004-2009, un conjunto de esfuerzos orientados hacia la educacin ambiental, la asociatividad, la formacin de alianzas pblico-privada y diversas iniciativas de gestin de conocimiento para mltiples fines. Este grado de maduracin es posible gracias al avance de esa tarea conjunta entre la sociedad civil, las instituciones estatales destacndose en ello el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Salud y la ANAM, los comunicadores sociales que han hecho del ambiente un tema emergente, los cientficos e investigadores que resaltan la necesidad de enfrentar como gnero humano los problemas y desafos ambientales que son globales y, tambin, a un nmero cada vez mayor de empresarios que han apostado a la Produccin Ms Limpia y/o al Mecanismo de Desarrollo Limpio como principal alternativa de posicionarse en un mercado internacional o local con ms y mejores ganancias. En materia de educacin ambiental, la ANAM, a travs de la Direccin de Fomento de la Cultura Ambiental, en colaboracin con el Ministerio de Educacin, impulsan una cultura ambiental en los distintos programas de educacin ambiental, facilitando la percepcin integrada del ambiente en el desarrollo de la sociedad, haciendo posible una accin ms racional y sostenible, con capacidad de responder a las necesidades de las comunidades. Entre los programas que impulsan la cultura ambiental estn:

Distribuicin de material de educacin ambiental.

La necesidad de transformar la cultura ambiental de los panameos y panameas fue percibida como uno de los ocho temas prioritarios desde el primer Informe del Estado del Ambiente de Panam 1999. El tema, adems, aparece ratificado por amplios sectores de la sociedad civil durante las consultas efectuadas en la construccin de la Estrategia Nacional del Ambiente 1998; y durante la actualizacin de la misma para el perodo 2008-2012, es ratificado como uno de los problemas medulares para

GEO Panam 2009

59

2.9.1 Investigacin al servicio del desarrollo (I+D): el CEDESAM


Como una plataforma en la gestin del conocimiento, se encuentra el Centro de Desarrollo Sostenible Ambiental (CEDESAM) en la provincia de Cocl. Es un centro que promueve la investigacin y el uso de la misma en favor de los panameos y productores de todo el pas. Adscrito a la Direccin de Fomento de la Cultura Ambiental, cuenta con aulas de clase; un aula virtual, proporcionada por el Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano (INADEH), para promover la formacin de capital humano; habitaciones e instalaciones con equipos adecuados para la agroforestera. De igual modo, tiene bajo su cuidado y promocin un poco mas de siete mil hectreas de tierras denominadas Bosque Siglo XXI para su concesin y experimentos que permitan el aprendizaje a travs de la mxima aprender haciendo a los sectores campesinos y grupos indgenas menos favorecidos del pas. Promueve al igual que el resto de las instituciones gubernamentales, la organizacin de la poblacin y apoya a la ANAM en su estrategia por la recuperacin de las cuencas crticas y las reas protegidas. Cuenta con una subsede en El Cacao de Capira, donde tiene 18 grupos de productores que aplican las tcnicas de produccin limpia y que, a su vez, se han convertido en los mejores capacitadores de otros grupos similares a ellos en el pas. Cuenta con un banco de semillas forestales y un vivero forestal al servicio de todo el pas. Actualmente, el proyecto Bosque Siglo XXI se ha convertido en el elemento principal de la conservacin y recuperacin de los recursos naturales y del ambiente. Este proyecto abarca el 80% de la cuenca del ro Faralln, el 90% de la cuenca del ro Patio y el 60% de la cuenca del ro Majagual, las cuales consolidan parte de la zona turstica de las costas del Pacfico seco. De la aguas del ro Faralln, se abastecen las tomas de agua del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), con una inversin de 1.3 millones de balboas; las de los sitios de investigacin del

Instituto de Investigaciones Agropecuarias (IDIAP); y las de dos grandes hoteles, para sus reas verdes y clubes de golf. Cuenta con un plan de trabajo que incluye a otros socios en su gestin, como son: instituciones gubernamentales (INA, IDIAP, MIDA, MINSA y MICI) e instituciones no gubernamentales de carcter cientfico, como el STRI y otros centros universitarios. Incluye un Consejo Cientfico Asesor que establece mecanismos para el monitoreo de su cumplimiento.

2.9.2 Educacin ambiental formal


Entre las acciones que han contribuido a elevar el grado de conciencia y formacin de una cultura ambiental que pone su nfasis en la sostenibilidad de los recursos y ecosistemas, estn al menos cuatro grandes programas de educacin ambiental conducidos entre el Ministerio de Educacin, la ANAM y la Secretara Nacional de Ciencias, Tecnologa e Innovacin (SENACYT). Uno de stos es el Programa GLOBE, que propone la formacin de vocaciones para monitorear el cambio climtico. Este programa se efecta en 109 pases actualmente y sigue protocolos y metodologas aplicadas en forma homognea, a fin de que los datos que son introducidos en la Internet puedan ser monitoreados por cientficos de la Administracin Nacional de Aeronutica y del Espacio de los Estados Unidos (NASA) y la National Oceanic and

Las ferias como espacio de divulgacin de la cultura ambiental.

60

Informe del Estado del Ambiente

Atmospheric Administration (NOAA), entre otros, que siguen el cambio en el clima entre pases, subregiones y regiones del planeta. Otro de los programas que data de ms tiempo en su aplicacin entre las escuelas oficiales en el pas, es la formacin de docentes en el uso de las Guas Didcticas de Educacin Ambiental, elaboradas en forma conjunta entre el Ministerio de Educacin, el Cuerpo de Paz y la ANAM. Estas guas abordan el tema ambiental en forma transversal a todas las materias impartidas, desde el nivel preescolar hasta el sexto grado de premedia. El tercer programa de educacin ambiental, conducido desde el Despacho de la Primera Dama y con el apoyo de instituciones gubernamentales, es el programa Bandera Azul Ecolgica, que otorga como galardn una bandera azul a aquellas escuelas, comunidades playeras y reas protegidas o parques nacionales que durante un ao han aplicado y obtenido indicadores ambientales exitosos, que promueven en conjunto una cultura ambiental de la sostenibilidad. Un cuarto programa, efectuado en forma conjunta con Conctate al Conocimiento, es el denominado La Gran Casa Verde, que promueve el uso de la Internet en la investigacin y monitoreo de las especies de flora y fauna que en Panam estn en peligro de extincin y que se encuentran cercanas a sus escuelas. La investigacin incluye la identificacin en campo de la especie y la recoleccin de la historia ambiental contada por los ms ancianos, a fin de entender la relacin directa entre la forma de intervencin humana en la naturaleza y el estado del ambiente como creacin humana; qu hbitos han puesto a estas especies en peligro y qu podemos hacer para su restauracin y cuidado. De igual forma, se apoyan estas escuelas con programas de reciclaje que incluyen el manejo adecuado de residuos y la importancia de su reduccin y reutilizacin, a travs de la formacin de docentes que actuarn como agentes multiplicadores en la enseanza.

En forma complementaria, se realizan diversas actividades, programas y conmemoraciones ambientales puntuales (ruido, agua, biodiversidad, humedales) en apoyo de una cultura ambiental, las cuales renen a las ONGs ambientalistas, fundaciones, centros de investigacin e instituciones gubernamentales. Tambin se participa en la organizacin del Mes de los Recursos Naturales y el Ambiente (junio), o el Mes de los Ocanos (septiembre). La ANAM apoya todo esto con especialistas y tcnicos, con su teatro de tteres, mascotas inflables, la biblioteca y videoteca; proporcionando el apoyo de artistas y en la realizacin de los Foros por la Sostenibilidad, que renen a cientficos de muy diversas disciplinas y procedencias a favor de una cultura ambiental bien informada. Estos foros se realizan en conjunto con la Ciudad del Saber, el Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (CIDES), la ACP y la Asociacin de Municipios de Panam.

2.9.3 Gestin ambiental compartida en apoyo de la cultura ambiental


Durante la gestin ambiental 2004-2009, se dio prioridad a la creacin de interlocutores, organizados entre las comunidades situadas en las cuencas prioritarias y reas protegidas del pas. Se aprovech de igual modo la existencia de los voluntarios ambientales, para insistir en la necesidad de crear microempresas o cooperativas que les permitieran acceder a fondos de conservacin sostenible de los recursos naturales, creando con ello una verdadera transformacin de hbitos, costumbres e ideas arraigadas en la cultura de aprovechamiento no sostenible, por otros que permitieran elevar la calidad de la vida de los panameos, sin necesidad de castigo o imposicin de multas o sanciones. As se ha trabajado en las diez cuencas prioritarias, en parques nacionales o en reas de la mayor vulnerabilidad en las costas, como lo son los manglares, reemplazando los hbitos no sostenibles por otros que si lo son, a travs de una estrategia de Negocios Verdes o de bienes y servicios ambientales.

GEO Panam 2009

61

Esta estrategia consiste en el aprovechamiento de las oportunidades ambientales que estn presentes en estas reas del pas, capacitando a las organizaciones comunitarias para efectuar ellos mismos negocios, como la concesin de servicios en reas protegidas o bien, la conservacin de especies en peligro (como el manat, la tortuga marina, las orqudeas y otras especies de flora y fauna nativas), o bien, la produccin de viveros y zoocriaderos que les permitan su venta sin necesidad de ser castigados por su captura ilegal. En la actualidad, se cuenta con 250 organizaciones comunitarias, que estn en proceso de convertirse en una microempresa o cooperativa de negocios verdes. La ANAM acta como un facilitador impulsando la vinculacin de las empresas con proyectos de responsabilidad socioambiental empresarial y estos grupos organizados para que establezcan una relacin de negocio o servicio ambiental, en la que los grupos suministran los insumos que las empresas requieren para sus proyectos, y las empresas proveen los recursos econmicos que contribuyen a la sostenibilidad del negocio.

Esto ha requerido mltiples encuentros a nivel nacional y regional, en los que se dan cita a promotores de proyectos que deben realizar inversiones para mitigar los impactos que las obras producen; empresas de produccin ms limpias y/o de responsabilidad socioambiental empresarial; las organizaciones comunitarias que estn emprendiendo proyectos de produccin de viveros, zoocriaderos, ecoturismo, produccin orgnica, miel, orquidearios; y otros que cuentan, a su vez, con el aval de la ANAM en el proceso productivo. En materia de asociatividad, se ha desarrollado, desde el ao 2004, un activo programa de voluntariado ambiental a nivel nacional. El esfuerzo del voluntariado ha servido tanto para la atencin de desastres y emergencias ambientales, como para actividades de capacitacin, gestin comunitaria y deteccin temprana de situaciones emergentes a la que la institucionalidad pblica deba darle respuesta. Una iniciativa piloto de asociatividad ha sido el Proyecto de Desarrollo Comunitario Participativo y Manejo Integrado de la Subcuenca del Lago Alhajuela, que tiene como objetivo mejorar el nivel

Cuadro 26. Voluntarios ambientales inscritos por ao, segn provincia o comarca, 2004-2008.
Aos Provincia/comarca Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Kuna Yala Ngbe-Bugl TOTAL Total 2004 146 209 230 168 136 134 126 440 285 36 54 1,964 11 54 41 16 27 14 0 112 16 0 15 306 2005 31 41 88 66 0 40 39 161 32 0 23 521 2006 77 60 101 21 18 36 26 118 48 0 16 521 2007 19 26 0 17 80 0 0 0 73 36 0 251 2008 8 28 0 48 11 44 61 49 116 0 0 365

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, Direccin de Fomento de la Cultura Ambiental, 2008.

62

Informe del Estado del Ambiente

Cuadro 27. Poblacin de 15 y ms aos de edad que considera o no que el desarrollo actual permitir a las futuras generaciones gozar de los recursos naturales y de un medio ambiente saludable, 2006-2009.
2006 Total encuestado Total Hombres Porcentaje Mujeres Porcentaje 1,146,813 2,243,249 1,096,436 S 982,210 482,192 43.98 500,018 43.60 No 992,535 481,263 43.89 511,272 44.58 No sabe 268,504 132,981 12.13 135,523 11.82 1,200,046 Total encuestado 2,337,015 1,136,969 S 1,165,913 564,159 49.6 601,754 50.1 2008 No 991,291 486,784 42.8 504,507 42.0 No sabe 179,811 86,026 7.57 93,785 7.82

Fuente: Contralora General de la Repblica, Encuesta de Propsitos Mltiples, 2006 y 2008.

Cuadro 28. Poblacin de 15 y ms aos de edad, que forma parte de alguna organizacin o grupo para la conservacin del medio ambiente, 2006-2008.
2006 Provincia Total encuestados Forman parte Total Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas reas indgenas 2,243,249 48,689 150,578 156,779 272,749 22,220 80,602 68,328 1,170,410 150,052 123,842 73,227 1,645 5,858 3,279 8,149 668 2,053 1,743 41,423 3,326 5,083 No forman parte Total encuestados 2,170,022 47,044 144,720 152,500 264,600 21,552 78,549 66,585 1,128,987 146,726 118,759 2,337,015 51,370 155,864 161,813 281,236 22,872 82,428 69,423 1,228,026 152,987 130,996 Forman parte 108,716 3,118 6,853 8,375 12,004 893 3,062 2,993 57,768 7,903 5,747 No forman parte 2,228,299 48,252 149,011 153,438 269,232 21,979 79,366 66,430 1,170,258 145,084 125,249 2008

Fuente: Contralora General de la Repblica, Encuesta de Propsitos Mltiples, 2006 y 2008.

de vida y la calidad del ambiente en las comunidades en situacin de pobreza del sector este de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam y que ha servido de experiencia piloto como un modelo de gestin ambiental comunitaria. En materia de opinin pblica sobre temticas ambientales, se cuenta con herramientas de medi-

cin especializadas, que brindan una evaluacin puntual del estado de opinin y sensibilizacin de la sociedad panamea en materia ambiental. As tenemos que en la Encuesta de Propsitos Mltiples de la Contralora General de la Repblica, en el ao 2006, 73,227 personas haban participado en algn tipo de actividad y organizacin para la conservacin del medio ambiente. Para el ao 2008, esta
GEO Panam 2009 63

cantidad haba aumentado a 108,716 (Contralora General de la Repblica, Encuesta de Propsitos Mltiples, 2006 y 2008). Al refinarse la evaluacin para el ao 2008, se pudieron obtener datos ms precisos sobre participacin por gnero y rea geogrfica, detallndose que 56,787 (5.0%) hombres y 51,929 (4.3%) mujeres participan en alguna organizacin o grupo para la conservacin del ambiente. El porcentaje de hombres participantes es de 4.9% para las reas urbanas y de 5.2% para las reas rurales; mientras que el porcentaje de mujeres es de 4.5 en el rea urbana y 3.9 en el rea rural (Contralora General de la Repblica, 2006 y 2008). A nivel subnacional, las cifras muestran un significativo aumento, en todas las regiones del pas, del grado de participacin de la poblacin en actividades relacionadas con la conservacin del ambiente, segn se muestra en el cuadro 28. Esta es una tendencia que, de mantenerse por un perodo significativo de aos, implicar la transformacin de la cultura ambiental del pas. Desglosando estas respuestas, tenemos que en 2006, 43.98% de los hombres dijeron que las generaciones futuras gozaran los recursos naturales, mientras que 43.89% dijo que no; para el 2008, esta cifra se presentaba como 49.6% dijo que s y 42.8% dijo que no. En el caso de las mujeres, los datos del 2006 fueron de 43.6% positivas y 44.58% negativas; siendo para el 2008, 50.1% s y 42.0% no. Todo esto se describe en el siguiente cuadro. Por su parte, la Encuesta de Opinin Pblica sobre el Medio Ambiente para The Nature Conservancy Panam (TNC, 2008), de 1,210 personas cara a cara a nivel nacional, excluyendo la provincia de Darin, present un panorama de conocimiento, sensibilidad, percepcin y de las prioridades en materia ambiental de la poblacin panamea. En esta misma encuesta, dentro de un listado abierto de problemas nacionales, se pregunt acerca de la importancia que se le da al tema ambiental, siendo colocado en el sptimo lugar; slo el 2% de los encues-

Cuadro 29. Poblacin de 15 y ms aos de edad que participa en alguna organizacin o grupo para la conservacin del ambiente, segn rea y sexo, 2008.
rea y sexo Total Hombres Mujeres Urbana Hombres Mujeres Rural Hombres Mujeres S Total Nmero 2,337,015 1,136,969 1,200,046 1,558,047 735,888 822,159 778,968 401,081 377,887 108,716 56,787 51,929 72,873 35,806 37,067 35,843 20,981 14,862 Porcentaje 4.7 5.0 4.3 4.7 4.9 4.5 4.6 5.2 3.9 2,228,299 1,080,182 1,148,117 1,485,174 700,082 785,092 743,125 380,100 363,025 No

Fuente: Contralora General de la Repblica, Encuesta de Propsitos Mltiples, 2008.

tados lo ubic como el principal tema nacional. Esta lista fue encabezada por canasta bsica, como el mximo tema de atencin, con el 36.7%; seguido del tema de salud con el 20.2% y el tema justicia y seguridad con el 12.5%, como el tercero de importancia. De significativa importancia es que el 67.8% afirm conocer la existencia de la ANAM como institucin tutelar de los recursos naturales; por otra parte, 66.1% afirma saber qu es un rea protegida, y 51% afirma haber visitado alguna. Por otra parte, los encuestados del rea de la ciudad de Panam, al pedrseles que listaran las iniciativas ambientales ms conocidas, respondieron as: 64.6% el Proyecto de Saneamiento de la Baha de Panam; 47.9% las iniciativas de limpieza de ros y playas de la sociedad civil; 36.2% el Proyecto de Reciclaje en el Parque Omar; y 22.7% el Programa de Produccin Ms Limpia de la ANAM. Mientras que los programas ms conocidos en el interior son la limpieza de playas y ros (ANCONANAM-Clubes Cvicos) con 65.9%; el Proyecto de Manejo Sostenible de Bosques (Darin) con un

64

Informe del Estado del Ambiente

29.6%; y el Fondo para la Recuperacin y Proteccin de la Cuenca del Canal de Panam con un 28.4%. Como preocupaciones relevantes, la poblacin entrevistada reconoce que la deforestacin es el problema ambiental ms importante en Panam, con un 37.6%; seguido del problema de la basura con 32.1% y la contaminacin del aire con un 23.7%. La poblacin encuestada identific como las actividades ms peligrosas para el ambiente, la minera con un 30.7%; las termoelctricas con 16.6%; el sector de la construccin con 13.1%; y las hidroelctricas con 11.7%. Los encuestados indicaron que las instituciones menos respetuosas con el ambiente eran, en orden de prioridad: las empresas con un 41.6%, los gobiernos locales con un 37.1%, seguido de la comunidad con 36.4%. Como indicador de intencin de participar en la proteccin del ambiente, 59.5% de los encuestados afirmaron que estaran dispuestos a poner una denuncia por dao ambiental, y un 50.8% dijo

haber escuchado acerca de la existencia de legislacin sobre delitos ecolgicos. Estos datos revelan claros insumos para la construccin de una estrategia de cultura ambiental para el quinquenio que se inicia, y que bien pudiera servir de puente para una transformacin de la sociedad panamea. Finalmente, en materia de participacin social en la gestin ambiental, tenemos que la ANAM, mediante la Ley 41 del 1 de julio de 1998, establece la participacin ciudadana de manera amplia y objetiva dentro de los programas y la toma de decisiones en las acciones que desarrolla, en lo que concierne al manejo conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales y el medio ambiente, incluyendo todos los ecosistemas. La ANAM cuenta con las bases jurdicas y normativas de ndole ambiental, para promover la participacin social en la poltica sectorial, as como tambin con mecanismos de consultas, atencin de la ciudadana, denuncia pblica y transparencia en la gestin pblica, lo que ha favorecido la participa-

GEO Panam 2009

65

cin de la sociedad civil en numerosos procesos y actividades de la Institucin. Es necesario reconocer que existen dificultades para pasar de las gestiones consultivas a la corresponsabilidad en la toma de decisiones, que incidan en las polticas, programas y proyectos en el sector medio ambiente, lo que aportar al proceso de construccin de una ciudadana con una cultura ambiental. Las Comisiones Consultivas Ambientales estn clasificadas en: provinciales, distritales y comarcales; son creadas por mandato del artculo 21 de la Ley 41, de 1 de julio de 1998 y estn reguladas por el Decreto Ejecutivo 57 del 16 de marzo del 2000. Las Comisiones se constituyen en organismos de consulta de la ANAM, para analizar los temas ambientales y posteriormente hacer observaciones, recomendaciones y propuestas al Administrador Regional del Ambiente, quien acta como secretario de las Comisiones Consultivas Ambientales Provinciales, lo que les permite actuar de manera permanente y decisiva en las acciones a seguir para enrumbar la gestin ambiental, segn las polticas ambientales planteadas por la ANAM. En la actualidad, se han constituido 75 Comisiones Consultivas entre provinciales, comarcales y distritales, las cuales peridicamente consideran una amplia variedad de temas que afectan sus respectivas comunidades, y que en gran medida le han sumado legitimidad a la gestin ambiental del Estado panameo. Por su parte, la ACP, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, realiza la capacitacin de docentes de primaria y premedia de los centros escolares de Educacin Bsica General localizados en la Cuenca Hidrogrfica del Canal y zonas veci-

nales. La ACP conceptualiza, disea y distribuye diferentes instrumentos didcticos en estas escuelas y organiza jornadas de sensibilizacin ambiental mediante talleres y seminarios. Durante el ao 2008, se distribuyeron instrumentos didcticos a 150 centros escolares y, enfatizando la importancia de la educacin ambiental, la ACP triplic, en comparacin con el ao 2007, la capacitacin a docentes de la Cuenca.
Figura 11. Nmero de docentes participantes en educacin ambiental, 2006-2008.
Nmero de turistas 600 500 400 300 200

563

317 193

100 0 AF 06 AF 07 AF 08 Ao AF: Ao fiscal. Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente-Ministerio de Educacin, 2008.

En este ltimo ao, la ACP tambin desarroll diferentes estrategias y herramientas de educacin ambiental, tales como: seminarios, taller a docentes, cursos de educacin ambiental y el diplomado Ambiente y sociedad: Educacin ambiental y desarrollo comunitario en la Cuenca del Canal, el cual se organiz en colaboracin con la Universidad de Panam y cont con la participacin de 100 docentes de las regiones educativas de Panam Centro, San Miguelito, Las Cumbres y Chilibre.

66

Informe del Estado del Ambiente

Captulo 3.
Presiones humanas sobre el medio ambiente
Las presiones ambientales ms relevantes en Panam como el cambio de uso de suelos, la contaminacin en todas sus formas y la concentracin de la poblacin en reas urbanas, son producto de los patrones econmicos y sociales imperantes a nivel mundial y de la forma en que Panam se ha insertado en los mercados internacionales.

Las presiones humanas sobre el ambiente tienen relacin con las intervenciones sociales que directamente afectan el estado del ambiente y son resultado de las fuerzas motrices, tales como el crecimiento demogrfico, las inversiones extranjeras y las polticas comerciales, enunciadas en el Captulo 1. Aunque la multiplicidad de fuerzas motrices tiene diferentes grados de influencia, el resultado de las presiones es sinrgico; es decir, corresponde a las influencias combinadas de las fuerzas motrices. Hacer una numeracin de todas las presiones que las fuerzas motrices producen sobre el ambiente sera producir una lista extensa y diversa de fenmenos de todo nivel, calidad y escala, desde las ms directas que son las que se enuncian en este captulo hasta las indirectas, que comprenden fenmenos propios de los microclimas, tradiciones comunitarias y la construccin social de los paisajes.

3.1 Presiones sobre las coberturas boscosas


El estado de la cobertura boscosa en Panam se deriva principalmente del cambio de uso del suelo de vocacin forestal, producida por los fenmenos de la agricultura migratoria y la ganadera extensiva. La actividad forestal en Panam no es sistmica, ni atiende a criterios de sostenibilidad ambiental. El panorama antes descrito, ha provocado que los bosques naturales sean infravalorados comercialmente, sin tomar en cuenta su valor ecosistmico, al orientar su aprovechamiento esencialmente al recurso maderero (Plan Nacional de Desarrollo Forestal: Modelo de desarrollo sostenible, ANAM, 2008). La Repblica de Panam manifiesta una situacin de deforestacin acentuada, debido a una multiplicidad de factores sociales, polticos, econmicos y culturales. En su conjunto, se manifiestan de forma ms evidente con una reduccin significativa de la cobertura forestal del pas, su biodiversidad y la ruptura de la conectividad de los ecosistemas forestales. Igualmente, el fenmeno deforestacin influye sobre la casi totalidad de los aspectos relevantes de las temticas socioambientales, evi-

GEO Panam 2009

67

denciando su clara relacin de causalidad con la prdida de biodiversidad, la desertificacin y degradacin de suelos, la afectacin de cuencas y cuerpos de agua de diversa naturaleza, el aumento de la vulnerabilidad de las poblaciones a desastres naturales, la influencia marcada por el cambio climtico global, y el deterioro generalizado de la calidad de vida de la poblacin. La deforestacin como fenmeno socioambiental es el resultado directo de una falta de armonizacin de las polticas pblicas, que en sus diversas formas tales como las polticas pblicas de comercio exterior, agroexportacin y turismo, favorecen el cambio de uso de suelos para fines econmicos de corto plazo, a la vez de crear desincentivos a la conservacin de suelos y bosques. Slo para entender el costo econmico de la deforestacin, en un estimado conservador, se presenta a continuacin el anlisis de lo que pueden considerarse valores mnimos para una hectrea de bosque natural maduro:
Cuadro 30. Estimacin del valor econmico de una hectrea de bosque natural maduro.
Bien o servicio Total Productos forestales no maderables Madera Almacenamiento de CO2 (B/.10.00/t) Regulacin climtica Proteccin de suelos Valor cultural Conservacin de la biodiversidad Valor de existencia Valor de opcin de bioprospeccin Valor de opcin farmacutica Valor por hectrea (en balboas) 3,180.40 976.72 315.07 782.17 19.45 398.36 0.40 336.53 4.10 15.36 332.16

La baja productividad de las actividades agrcolas implica que las mismas requieran de mayores extensiones de suelos para la produccin. Agregado a esto, el factor del uso de tecnologas inadecuadas como agroqumicos de uso restringido, tala y quema de bosques, perforacin de pozos para riego, y la utilizacin de cultivos inapropiados para la vocacin de los suelos, contribuyen a la aceleracin del fenmeno de la deforestacin. La organizacin administrativa centralizada del Estado panameo se refleja en una limitada presencia de la autoridad en la geografa nacional. Este hecho coadyuva a los altos costos de transaccin de las poblaciones rurales e indgenas para acceder a bienes y servicios pblicos de calidad y cantidad suficientes, para procurar su bienestar y el mejor aprovechamiento de los ecosistemas cercanos. La tradicin centralista de la administracin pblica panamea, al concentrar la toma de decisiones gubernamentales en los niveles ms altos de la administracin, al igual que la prestacin de servicios pblicos, dificulta el acceso al crdito y a la tecnologa y fomenta el abandono de las poblaciones rurales, alimentando un proceso de migracin constante hacia la periferia de las ciudades de la Repblica de Panam (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, 2008).

3.2 Cambio de uso del suelo


El acelerado crecimiento urbano que experimenta Panam desde la dcada de los 80, ha implicado el uso de suelos con alto grado de dificultad para construccin, la reutilizacin de predios anteriormente desechados por su dificultad ya sea por lo abrupto, por lo irregular, por su baja resistencia, por su topografa, por su dificultad de acceso, por su lejana y por muchos otros motivos, y adems de que en la actualidad, dadas las circunstancias, se han debido de considerar para la construccin. En todos estos casos, el factor suelo ha tenido un alto impacto econmico, por los procedimientos de estabilizacin que han debido seguirse para su conformacin y uso.

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, Unidad de Economa Ambiental, 2008.

68

Informe del Estado del Ambiente

El Instituto de Investigacin Agropecuaria (IDIAP) realiz el estudio Zonificacin de los suelos de Panam por niveles de nutrientes, el cual conllev el anlisis de 100,000 muestras de suelos en todo el pas y casi 30 aos de estudios (IDIAP, 2006). El anlisis del Instituto revel que hasta un 60% de los suelos panameos puede tener problemas de acidez (IDIAP, 2006), lo que implica dificultades e impactos sobre la productividad agrcola. De acuerdo con el estudio, los suelos predominantemente cidos se encuentran en las zonas con mayor precipitacin (de 3,500 mm por ao o ms) (IDIAP, 2006). Las reas determinadas de menor fertilidad, por su bajo contenido de calcio y magnesio y alto contenido de aluminio, son las de la comarca Ngbe-Bugl, parte de la provincia de Chiriqu y Veraguas. De igual forma, el estudio seala que en el mapa de materia orgnica se refleja el estado de deterioro actual en que se encuentra la mayor parte de los suelos del pas. El rea de mayor uso agrcola del pas (vertiente del Pacfico) se encuentra con niveles bajos de materia orgnica, lo que es un indicador de produccin poco sostenible y malas prcticas agrcolas de manejo de suelo (IDIAP, 2006).

Como fenmeno paralelo a la deforestacin y en muchos casos como causa de sta, el fenmeno de cambio de uso de suelos necesita ser visibilizado con mayor urgencia en Panam. Esta situacin no es slo producto de la prdida de cubierta forestal, tambin se debe a que territorios previamente deforestados sufren de transformaciones productivas derivadas de su importancia relativa a distintos mercados locales, nacionales o globales que lo someten a rpidas dinmicas de alteracin de los paisajes. Las principales causas de la degradacin del suelo, la aplicacin de tcnicas de preparacin de tierras y de labranza inadecuadas, estn conduciendo a un rpido deterioro fsico, qumico y biolgico de una gran parte de los suelos, con consecuencias fuertes a descensos en la productividad agrcola y deterioro medio ambiental. Si adems tomamos en cuenta que la mayor parte de los productores agropecuarios del pas estn ubicados en suelos clase IV, VI y VII altamente degradables y el resto est ubicado en suelos potencialmente erosionables, vemos que los escenarios del cambio climtico global pueden amenazar su pro-

GEO Panam 2009

69

ductividad en las zonas rurales, lo que nos obliga a establecer medidas de prevencin y mitigacin a los eventos extremos que estn ocurriendo. Los recursos naturales y el medio ambiente de estas reas afectadas se pueden mejorar apreciablemente, a corto plazo, con el empleo acertado de prcticas de labranza y prcticas auxiliares de manejo y conservacin de suelos, que contribuyan a la preparacin de suelo para la siembra y que adems puedan remover o eliminar ciertas limitaciones de los suelos que afectan la produccin sostenible de cultivos, tales como: compactacin, infiltracin deficiente, drenaje pobre y regmenes de humedad y temperatura desfavorables. La erosin del terreno resultante de actividades humanas y la sedimentacin causada por dicha erosin contribuye a la contaminacin de las aguas de Panam. Adems, la falta de controles y el manejo inadecuado de la escorrenta en actividades tales como, pero no limitadas a, rellenar, nivelar, excavar, extraer, almacenar, amontonar, crear montculos, remover la cubierta vegetativa del suelo o realizar cualquier otro movimiento de terreno, incluyendo la inyeccin al suelo por medios mecnicos y la operacin de rellenos sanitarios, o construir o demoler estructuras, agrava el problema de la sedimentacin. La sedimentacin tiene efectos adversos sobre los organismos acuticos e interfiere con el aprovechamiento de los usos de los cuerpos de agua. En vista de lo anterior, la ANAM, a travs del Departamento de Manejo y Conservacin de Suelo de la Direccin de Cuenca Hidrogrficas, tiene entre sus funciones normar y reglamentar la conservacin y recuperacin de las tierras en el pas, con un enfoque de planificacin participativa, para un manejo y conservacin de suelo en cuenca, subcuenca y microcuenca. Por esto, se hace cada da ms necesario desarrollar y adoptar un reglamento para el uso de suelos, que prevenga y controle los efectos adversos y el deterioro de los recursos naturales renovables provocados por la erosin y sedimentacin; tal como se establece en los artculos 75 y 76, Captulo IV de la Ley 41, General de Ambiente.

Cuadro 31. Principales usos del suelo en Panam, 2000.


Categora Bosque Rastrojos Uso agropecuario Bosque intervenido Subsistencia Otros usos Superficie (ha) 3,364,591.40 1,142,700.00 1,058,400.42 921,500.88 816,000.58 59,400.52 Porcentaje 44.90 15.25 14.13 12.30 10.89 0.79

Fuente: Informe final de resultados de la cobertura boscosa y uso del suelo de la Repblica de Panam: 1992-2000, ANAM-ITTO (Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales, por sus siglas en ingls), 2003.

Cabe sealar que la existencia de procesos y mecanismos de ordenamiento territorial marca un profundo legado sobre paisajes y sobre las actividades productivas desarrolladas sobre los suelos del pas. La ciudad de Panam, por ejemplo, tiene un estimado de edificios en alguna etapa de construccin, diseo o autorizacin que superan los 200 y que en muchos casos ha alterado radicalmente el espacio urbano y la capacidad de carga de las infraestructuras pblicas principalmente de las reas colindantes con la costa de la baha de Panam (Cmara Panamea de la Construccin, 2008). El cambio de uso de suelos es una de las presiones humanas sobre el ambiente con mayores consecuencias, debido no slo a sus efectos directos sobre la cobertura forestal, sino a que adicionalmente contribuye a la degradacin de la calidad de suelos; acelera el deterioro de los cuerpos de agua, producto de un mayor uso de agua para riego o actividades comerciales y de una inadecuada gestin de las aguas residuales; incrementa el uso inadecuado de la energa y la infraestructura a dispersar la poblacin tanto urbana como rural y/o requerir de mayores intervenciones de tecnologa y facilidades de infraestructura; promueve la inequidad social al dificultar el acceso de la poblacin ms pobre y vulnerable a mejores suelos o a territorios ms seguros y productivos.

70

Informe del Estado del Ambiente

El actual marco regulatorio del pas favorece el cambio de uso de suelos, al incentivar los flujos de inversiones extranjeras orientadas hacia el turismo y la construccin de vivienda urbana de altos ingresos, lo que conlleva a aumentar el costo de la tierra y la consiguiente presin para expulsar poblacin y modificar actividades econmicas vigentes en dichos territorios. La creciente migracin rural y las dinmicas econmicas urbanas e inmobiliarias han favorecido el desarrollo de periferias urbanas y fomentado el crecimiento del parque automotriz. Esto, a su vez, refuerza la conversin de suelos agrcolas y forestales a usos urbanos, en las proximidades de las ciudades, con el fin de satisfacer la creciente demanda de suelos que las ciudades requieren. Adicionalmente, los sucesivos cambios de usos de suelos provocados por la especulacin inmobiliaria, las agroexportaciones y el crecimiento del turismo, encarecen y dificultan el acceso a suelos para produccin en las zonas rurales, lo que fortalece la tendencia descrita.

no reconocieron la responsabilidad compartida que todos tenemos en el planeta Tierra, en referencia a la proteccin y conservacin del ambiente. Los daos que el cambio climtico puede ocasionar a nuestro pas y el mundo implican: el aumento de las temperaturas promedios, la modificacin significativa de patrones climticos, la elevacin del nivel del mar afectando las zonas marino-costeras, el incremento de enfermedades transmitidas por vectores o relacionadas a causas hdricas, las prdidas de productividad agrcola por sequa o inundaciones, y por supuesto una creciente vulnerabilidad de los ecosistemas y las poblaciones humanas a los desastres naturales y evento climticos extremos (Stern, 2006). El 20% de las emisiones globales de GEI proviene de la deforestacin y degradacin de los bosques (PNDF-ANAM, 2008). En Panam, el cambio de uso de suelos ocupa el primer lugar como factor de estas emisiones, lo cual destaca la necesidad de implementar el Modelo Forestal Sostenible desarrollado para Panam por el Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF), que contribuya tanto a la lucha contra el cambio climtico, como a facilitar los procesos de adaptacin al mismo a las comunidades ms vulnerables, y a hacer de Panam un pas con baja intensidad en emisiones de carbono (PNDF-ANAM, 2008).

3.3 Produccin de gases de efecto invernadero


El uso de combustibles fsiles genera emisiones de gases de efecto invernadero y lluvia cida a la atmsfera, que producen graves daos sobre los ecosistemas, junto a partculas volantes (en el caso del carbn) que pueden contener metales pesados y que son elementos precursores de la formacin de ozono troposfrico. Los xidos de nitrgeno provocan problemas en el sistema respiratorio (disminuye la resistencia a las infecciones, acelera el envejecimiento del pulmn, facilita el desarrollo de enfermedades crnicas, entre otras consecuencias) y es precursor de ozono troposfrico que a su vez es un potente contaminante que alcanza concentraciones muy altas en perodos veraniegos. El cambio climtico se constituye en una de las principales amenazas al futuro de la humanidad. La complejidad de las causas de este fenmeno se asienta en modelos econmicos y tecnolgicos que

Produccin de gases de efecto invernadero.

Un mayor consumo energtico, el incremento del parque automotriz y el cambio de uso de suelos, son factores que tambin han provocado un aumento

GEO Panam 2009

71

importante de la produccin de gases de efecto invernadero. En diez aos, la flota vehicular en Panam aument 103.7%. En 1995 haba 274,071 vehculos, y para 2005 el parque aument a 558, 533 autos. A la emisin de gases vehiculares se le atribuye el 90% de la contaminacin del aire en la ciudad de Panam. En la actualidad, ms de 117 proyectos, en su mayora en el sector energtico, se encuentran en alguna etapa del proceso de evaluacin al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kioto, lo que en su conjunto representa un monto aproximado de 42.5 millones de crditos (toneladas equivalentes de CO2) por reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero anuales. Es importante destacar que existen seis proyectos registrados ante la Convencin de Cambio Climtico, los cuales pertenecen al sector energtico. Este esfuerzo revela la rapidez con que la institucionalidad pblica panamea ha podido facilitar el potencial econmico de la mitigacin de cambio climtico, como un modelo de gestin productiva muy rentable para sectores dispuestos a asumir el riesgo empresarial de una economa limpia (ANAM, 2007). El inventario de gases de efecto invernadero de Panam es un documento que contiene el clculo de las emisiones de gases que contribuyen al calentamiento global en los sectores energa, procesos industriales, cambio de uso de suelo y

Cuadro 32. Cartera de proyectos potenciales de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) por categora de proyecto.
Categora de proyecto Total Hidroelctricos Elicos Eficiencia energtica Biomasa Captura de metano Transporte Reforestacin
a CERs: Certificados de Reduccin de Emisiones.

Nmero de proyectos 117 81 16 2 2 7 2 7

Total de CERsa 42,544,381 5,979,510 7,403,885 26,588 57,919 1,763,819 25,558,760 1,753,900

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, Unidad de Cambio Climtico y Desertificacin, 2009.

silvicultura, agricultura y residuos. Para el ao 1994, las emisiones totales de GEI fueron de 15,188.56 gigagramos de dixido de carbono, donde el sector que ms contribuye al mismo es el cambio de usos de suelos con un 58.6% del total. El aumento de las emisiones de GEI hace que aumente la temperatura de nuestro planeta, lo que trae como consecuencia que la interrelacin de los ecosistemas vare. Panam est expuesto a esta variacin, lo que incide en un aumento de eventos extremos que aumentan nuestra vulnerabilidad (ANAM, 2006)

72

Informe del Estado del Ambiente

Figura 12. Comparacin de emisiones de gases de efecto invernadero por habitante.


Tonelas por persona (estimado para 2004) 21 EE.UU. 20 19 18 3.5 17 Australia 16 2.5 15 14 Promedio de OECD 13 12 11 Reino Unido 10 9 8 7 Francia 6 5 4 3 2 1 0 OECD Pases seleccionados de Amrica Latina y el Caribe Venezuela Bahamas Antigua y Barbuda Barbados Mxico Jamaica Chile Argentina Panam St. Vincente y las Granadinas Uruguay Costa Rica Dominica Ecuador Per Honduras El Salvador Bolivia Guatemala Nicaragua Promedio mundial Japn Puerto Rico 2.0 Amrica del Sur 1.5 1.0 0.5 0 1980 1985 1990 1995 2000 3.0 Mesoamrica El Caribe Canada Trinidad y Tobago

Emisiones de CO2
Tonelas por persona 4.0

St. Luca Belice Repblica St. Kitts y Nevis Dominicana Cuba Granada Guyana Brasil

Promedio de Latinoamrica y el Caribe

Islas Turcos y Caicos Paraguay Hait

Fuente: Indicadores mundiales de desarrollo del Banco Mundial y de la Administracin de Informacin de Energa de los Estados Unidos de Norteamrica (USEIA), 2008.

En la figura 12, se muestran los resultados de los indicadores de desarrollo del Banco Mundial, en trminos de emisiones por habitantes y pas. En el

caso de Panam, se demuestra un relativo bajo impacto de las contribuciones del pas al efecto invernadero.
GEO Panam 2009 73

3.4 Concentracin urbana y dispersin rural de la poblacin


Los efectos ambientales de los patrones de formacin y distribucin de los asentamientos humanos, y sus actividades productivas vinculadas con estos, generan impactos sinrgicos que se conocen como: huella ecolgica. La huella ecolgica, entendida como un indicador agregado, es definida como: El rea de territorio ecolgicamente productivo (cultivos, pastos, bosques o ecosistemas acuticos) necesaria para producir los recursos utilizados y para asimilar los residuos producidos por una poblacin dada, con un modo de vida especfico, de forma indefinida (Global Footprint Network, 2009). En el caso de Panam, su huella ecolgica ha evolucionado en una tendencia histrica de medio siglo, debido a la concentracin de su poblacin en asentamientos urbanos, a la vez que se dispersan los asentamientos rurales, fragmentndose en pequeos asentamientos. Los datos del Censo del 2000 indican que 62.2% de la poblacin se concentraba en las zonas urbanas y 37.8% en las rurales. La evidencia anecdtica sobre esta poca parece confirmar esta tendencia, complementada por una fuerte poltica comercial de apertura a las importaciones agrcolas, un importante esfuerzo de titulacin de predios rurales insertando en grandes extensiones de territorio rural en los mercados inmobiliarios formales y, consiguientemente, una importante influencia de la inversin turstica e inmobiliaria, que parece haber acelerado esta tendencia. La figura 13 muestra, en trminos absolutos, la demanda promedio de recursos por persona (huella ecolgica) y la oferta promedio de recursos por persona (biocapacidad) en Panam, desde 1961 hasta 2005. La biocapacidad vara anualmente segn la gestin de los ecosistemas, las prcticas agrcolas (tales como el uso de fertilizantes e irrigacin), la degradacin de ecosistemas y el clima (Global Footprint Network, 2009).

Las consecuencias ecolgicas y sociales de las mismas no pueden ser ms claras: por una parte la dispersin de la poblacin rural dificulta su acceso a servicios pblicos y sociales de calidad y cantidad necesarios para superar la pobreza (PNUD, 2008), a la vez que encarece sus costos de vida y disminuye la productividad de sus actividades econmicas. Por otra parte, la creciente concentracin de la poblacin en zonas urbanas aumenta el conflicto social, satura los sistemas viales y la infraestructura pblica y aumenta la huella ecolgica de los ciudadanos, fomentando una agresiva intervencin humana sobre el ambiente para satisfacer las prcticas de produccin y consumo prevalecientes en Panam.
Figura 13. Huella ecolgica de Panam, 1961-2005.
Hectreas globales por persona
12 10 8 6 4 2 0 1961 1965 1969 1973 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2001 2005

Ao
Huella ecolgica Biocapacidad

Fuente: Global Footprint Network (www.footprintnetwork.org), 2009.

Se estima que para el perodo 2000-2020 la poblacin urbana de la Repblica de Panam va a incrementarse en 1.2 millones de habitantes, de los cuales al menos 400 mil sern migrantes de las zonas rurales hacia las zonas urbanas. Esta situacin necesitara de al menos 26 mil hectreas ms de superficie urbanizada para provisin de vivienda y servicios bsicos de la poblacin adicional slo en el rea metropolitana (MIVI, 1997). Estas previsiones no han sido ajustadas para excluir la bonanza inmobiliaria turstica que ha hecho de Panam, el desti-

74

Informe del Estado del Ambiente

nado ms importante de inversiones extranjeras en Centroamrica y el Caribe (Centro de Informacin de las Naciones Unidas en Panam, 2007). Lo antes expresado representa, en trminos de calidad de vida, un aumento de las influencias negativas que el ambiente urbano puede tener sobre la salud de la poblacin. La causa fundamental de la contaminacin del aire en la ciudad de Panam se fundamenta en el creciente parque automotriz, el comportamiento del trfico y las malas prcticas de mantenimiento, operacin y conduccin de los vehculos automotores. Este conjunto de factores tiene el potencial de constituirse en una de las principales amenazas a la salud humana de las zonas urbanas (IEA, 2006).
Figura 14. PM10 por estacin, 2006.
g/m3 80 70 60 50 40 30 20 10 0 HP SM PM10 CU OPS UP CV CO
20 20 23.5 20 21.5 20 16.1 20 49.1 68.2

rea metropolitana, excediendo los niveles recomendados por la Organi-zacin Panamericana de la Salud para contaminantes PM10 y xidos nitrosos, seguida por la estacin de la Universidad de Panam (UP) y la Estacin de Curundu (CU); mientras que dentro de la ciudad de Panam, la estacin ubicada en el Casco Viejo (CV) registra la mejor calidad de aire de toda la ciudad (IEA, 2006). Vale mencionar que la estacin con registros absolutos ms bajos es la estacin ubicada en Corozal (CO), dentro del rea de operacin del Canal de Panam y la zona de amortiguamiento de un rea protegida. La estacin de medicin del hipdromo (HP) fue la inicial, pero luego de haber sido privatizado, la estacin fue desmantelada. El constante crecimiento poblacional y la ampliacin de superficie del rea metropolitana son tendencias que indican la presencia de factores favorables al aumento del uso de automotores y de mayor congestionamiento del trfico, lo que tendr como consecuencia una mayor incidencia de estos factores de contaminacin y de otros, tales como el ruido, que dejar su huella sobre la salud de la poblacin.

20

3.5 Uso de recursos hdricos


La Repblica de Panam tiene una economa con un nivel de desarrollo humano alto, que dispone ms de 44,000 metros cbicos de agua por persona por m3/persona/ao (Earthtrends, 2008); y una tasa de cobertura de agua potable promedio para consumo humano del 90% (MEF, 2005). No obstante, esta cifra no refleja la situacin en las zonas rurales, donde este valor es de 80%, ni la de las rurales indgenas, donde este valor es de 57%. Como se puede observar en la figura 15, en el quinquenio 2004-2009 la inversin estatal ha mejorado el acceso y cobertura al recurso agua potable y ha incrementado sustancialmente el nmero de habitantes que reciben este beneficio, de 1.8 millones en el 2004 a 2.25 millones en el 2009, en el caso del agua potable. Para el alcantarillado sanitario, se incrementa de 1.1 a 1.4 millones para el 2009 (ASEP, 2009).

Leyenda: HP: Hipdromo; SM: San Miguelito; CU: Curundu; UP: Universidad de Panam; CV Casco Viejo; CO: Corozal. Fuente: Universidad de Panam, Instituto Especializado de Anlisis, Informe de monitoreo de la calidad del aire, 2006.

Mediciones del Instituto Especializado de Anlisis (IEA) de la Universidad de Panam no slo detalla el grado de contaminacin provocada por el parque automotriz urbano, sino que la misma se concentra, en su registro ms extremo, hacia la zona ms pobre de la urbe metropolitana de Panam (IEA, 2006). Por ejemplo, la estacin de medicin del aire, prxima al distrito de San Miguelito (SM), registra la peor calidad de aire del

GEO Panam 2009

75

Figura 15. Poblacin servida con abastecimiento de agua potable y alcantarillado sanitario.
Abastecimiento de agua potable 2,133,752 1,824,650 2,258,960 1,082,745 Alcantarillado sanitario 1,401,949 1,423,468

2004

2008

Estimado 2009

2004

2008

Estimado 2009

Fuente: Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos, 2009.

En Panam, hay una gran diversidad de sectores usuarios del agua y cada uno debe ser abordado de una manera particular. Esto se hace con mayor detalle cuando se proyecta el crecimiento en el consumo de agua para cada sector. En el cuadro 33, se ilustran algunos datos para mostrar la importancia estratgica del agua en la produccin de bienes y servicios del pas. De acuerdo a estimaciones de la ANAM para el 2007, el volumen anual total utilizado de agua en Panam
Cuadro 33. Relevancia del agua para los sectores productivos.
Sector Generacin hidroelctrica

ascenda a 13,125 hm3, lo que equivale apenas al 8.8% de la disponibilidad actual estimada (ANAMDIGICH, 2008). La dinmica hidrobiolgica de un ro es compleja, y la determinacin de los caudales ecolgicos deriva de conceptos y herramientas comprensivas, que deben ser utilizadas con criterio profesional de modo responsable. La determinacin de caudales ecolgicos es una tarea compleja, que precisa conocimientos tcnicos en los mbitos de la ecologa, hidrulica e hidrologa, y en la cual se debe hacer uso de modelos ecohidrulicos que permitan hacer las

Importancia del recurso hdrico Mayor usuario de agua en el pas (uso no consuntivo). El agua es el recurso que permite que cerca de 14,000 naves crucen el canal cada ao. Para la produccin de alimentos, 31,573 hectreas irrigadas. Otros usos: sector pecuario. Las industrias utilizan el agua en sus procesos productivos, especialmente la agroindustria y la industria alimentaria. En todo el pas: riego de reas verdes, campos de golf, consumo domstico y recreativo, agua para piscinas, navegacin.

Importancia del sector Cerca de un 54% de la electricidad del pas se obtiene por este medio. El 5% del comercio mundial.

Canal de Panam

Uso agrcola

La produccin agrcola nacional representa aproximadamente 7% del PIBa. De sta, los principales productos bajo riego son: arroz, pia, meln. La industria y la agroindustria representan aproximadamente 8% del PIBa.

Uso industrial

Uso para turismo

De acuerdo a la Autoridad de Turismo, la cantidad de visitantes al pas ha crecido cerca del 11% anualmente, en los ltimos 5 aos.

a Estructura econmica de Panam, Viceministerio de Comercio Exterior, 2005.

Fuente: Datos extrados de informes sectoriales y con base a cuentas nacionales.

76

Informe del Estado del Ambiente

simulaciones para poder determinar el rgimen de caudales ecolgicos en los diferentes meses del ao. Esto variar dependiendo del comportamiento de la biodiversidad de las especies del tramo de estudio de la fuente hdrica de la cuenca. Por ello, es necesario capacitar especialistas de las diferentes unidades administrativas para que puedan realizar una mejor tarea de licenciamiento ambiental de intervenciones que alteren el rgimen de caudales.
Cuadro 34. Proyectos de hidroelctricas y elicos.
Proyectos hidroelctricos 54 Ro Chiriqu Ro Chiriqu Viejo Ro Chico/ro Piedra Bocas del Toro Veraguas Ro Changuinola Ro San Pablo Ro Santa Mara Ro Tabasar Cocl Ro Antn Ro Grande 18 12 10 4 2 2 2 2 2 Capacidad instalada potencial (MW) 1,150.07 135.38 324.62 85.01 386.50 15.44 109.50 82.80 2.90 7.92

Estas iniciativas de desarrollo de los recursos hdricos necesitan ser armonizadas con la conservacin del ecosistema, las prcticas econmicas, culturales, sociales y recreativas de las comunidades que utilizan o se benefician de la cuenca en su totalidad. Una herramienta promovida por la ANAM es la del caudal ecolgico, con el fin de garantizar la continuidad de la vida y la economa de la cuenca en la que este tipo de proyecto tiene lugar. La nocin de caudal ecolgico no es en modo alguno una reivindicacin ultra conservacionista de ecologistas contestatarios, sino ms bien corresponde a una nueva cultura del agua, basada en una gestin hdrica ms respetuosa con la naturaleza, que reivindica cada vez con ms fuerza la sociedad panamea.
Figura 16. Cumplimiento de las normas de aguas residuales por establecimientos comerciales e industriales.
Porcentaje 50,000

Provincia

Cuenca

Proyectos elicos 2 1 0 0 0 0 1 0 0 0

Total Chiriqu

48.33

40.00 30.00 20.00 10.00 0


3.14 4.13

44.20

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, DIGICH, 2008.

Una apertura no planificada del sector de generacin hidroelctrica, ha promovido un posicionamiento de pequeos proyectos, concentrados en cinco provincias y en nueve cuencas hidrogrficas, respectivamente, lo que ha trado consigo competencia por el uso del recurso y conflictos con la sociedad civil. Los proyectos hidroelctricos han sido desarrollados bajo el criterio de la eficiencia econmica-financiera de los mismos y no obedecen a un manejo integrado del recurso hdrico. Adicionalmente, no existe an una normativa aprobada para el manejo y regulacin de agua para un uso multisectorial, que promueva la sostenibilidad del desarrollo energtico en ambas vertientes (ANAM-DIGICH, 2008).

Rebasan ms de 100 veces

Rebasan hasta 100 veces

Rebasan hasta 50 veces

Cumplen co la norma Veces DB05 (ppm)

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, 2006.

Un ejemplo de los subsidios ambientales hdricos, es el caso de la disposicin de aguas residuales. A pesar de que en los ltimos aos se ha dado un notable avance en el tema, las mediciones indican que todava hay un importante espacio de accin para el cumplimiento de la normativa. El siguiente indicador presenta el porcentaje de cumplimiento con la norma de aguas residuales por parte de los establecimientos comerciales e industriales muestreados, por medio del monitoreo de las concentraciones de demanda bioqumica de oxgeno (DBO5). Estas
GEO Panam 2009 77

concentraciones se comparan con el lmite mximo permisible establecido en las normas de la Direccin General de Normalizacin y Tecnologa Industrial- Comisin Panamea de Normas Industriales y Tcnicas del Ministerio de Comercio e Industria (Norma DGNTI-COPANIT 35-2000) sobre descargas de efluentes lquidos directamente a cuerpos y masas de agua superficiales y subterrneas (ANAM, 2006). Como otras de las acciones emprendidas para la gestin de la calidad de agua, la ANAM ha reforzado la red nacional de monitoreo de calidad de aguas, que actualmente cuenta con 292 estaciones, en 119 ros y 34 cuencas hidrogrficas, monitoreadas a nivel nacional. Esto ha permitido establecer una lnea base de la condicin de la calidad de las aguas superficiales y establecer posibles tendencias, como soporte tcnico para una mejor gestin del recurso hdrico. A partir de estos resultados, se ha establecido el ndice de Calidad de Agua (ICA), que a travs de la informacin de los niveles de oxgeno disuelto y demanda bioqumica de oxgeno en los ros monitoreados, permite identificar los ros y cuencas con mejor calidad de agua y aquellos que estn sumamente afectados por la presin antropognica. El anlisis de la calidad del agua, calculado y expresado seguidamente con el ICA por ao, para toda la Repblica de Panam, demuestra que desde el ao 2005 hasta el 2008, los ros han registrado una reduccin de la contaminacin; en otras palabras, se observa un incremento de la calidad de sus aguas. Cabe resaltar que el ICA refleja la contaminacin proveniente de materia orgnica biodegradable y no considera los contaminantes no biodegradables, como por ejemplo los metales y otros. En la figura 17, se presenta el porcentaje de sitios muestreados en los diferentes ros de la Repblica, clasificados y basados de acuerdo a su ICA por ao; puede observarse que en el ao 2005, del total de los ros monitoreados por la ANAM, exista un 15% de los mismos clasificados como altamente contami-

nados y este grado de contaminacin se redujo progresivamente hasta la menos de la mitad (7.26%) para el ao 2006, alcanzando su mayor reduccin para el ao 2008. Esta reduccin, en particular, demuestra ser significativa, siendo de 0.41%.
Figura 17. Condicin ambiental de los principales ros a nivel nacional, basada en el ndice de Calidad del Agua (ICA) calculado, 2005-2008.
Porcentaje 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2005 2006 2007 2008 Aos (2005-2008)
Altamente contaminado Poco contaminado Contaminado Aceptable No contaminado

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, 2006.

Adicionalmente, el nmero de estaciones monitoreadas se ha incrementado en toda la Repblica de Panam con respecto al ao 2002. En el ao 2002, se monitorearon 63 estaciones, solamente en la estacin seca del ao; sin embargo, este nmero ha sido incrementado de 102 estaciones muestreadas para el perodo 2005-2006, hasta un valor mximo de 110 estaciones muestreadas para el perodo 2006-2007. Esto nos da un incremento total de 292 nuevas estaciones muestreadas durante los aos 2005-2008 (figura 17). El Estado, a travs de la ANAM, ha emprendido un programa con recursos propios de restauracin de diez cuencas crticas del pas. El pas busca no solamente garantizar el acceso a los recursos hdricos en forma equitativa, sino tambin preservar la calidad del mismo y procurar la sostenibilidad de las prcticas productivas en dichas cuencas (ANAM, 2008).

78

Informe del Estado del Ambiente

Este esfuerzo tambin se ve complementado en la ciudad de Panam por la iniciativa del saneamiento de la baha de Panam, que es el mayor proyecto de restauracin ambiental emprendido por el pas y que comprende la recoleccin y tratamiento de las aguas residuales producidas en la zona urbana, que son descargadas en ros, lagunas y finalmente en la baha de Panam. Con este proyecto, no slo se mejoran las condiciones de salud de la poblacin, sino que se reducir se vulnerabilidad a los desastres naturales producto de los dragados y canalizaciones de segmentos de los ros urbanos. Se mejorar la calidad de vida de las poblaciones costeras del sector pesquero y turstico y se aumentar su competitividad. El Proyecto de Saneamiento de la Baha de Panam es considerado el ms grande proyecto de infraestructura sanitaria de Amrica Latina y tiene como beneficiarios directos aproximadamente al 40% de la poblacin del pas. Implica un sistema de manejo y tratamiento de aguas negras que evitar la contaminacin de los ros y quebradas (MEF, 2009).

3.6 Prcticas productivas inapropiadas


El conjunto de prcticas productivas inapropiadas corresponde no slo a la produccin agroindustrialganadera en suelos de vocacin forestal, sino tambin a la ganadera extensiva que es responsable en forma significativa de fomentar la deforestacin y la subutilizacin productiva de suelos agrcolas y forestales. Por ejemplo, en el caso de la produccin forestal, los permisos comunitarios cubren un mximo de 1,000 a 1,500 hectreas durante un breve perodo, lo que incentiva una visin cortoplacista por parte de la industria. Esto ha provocado, en la prctica, una proliferacin de la actividad forestal ilegal, lo que ha sido enfrentado con reducciones de los permisos y una mayor fiscalizacin de recursos (PNDF-ANAM, 2008). Adicionalmente, la vinculacin entre comunidades indgenas y el sector maderero se da en trminos poco equitativos y transparentes, fundamentando una mayor intervencin por parte de la ANAM con vista a restringir y cancelar

Muestra de prcticas productivas inapropiadas.

GEO Panam 2009

79

permisos de explotacin maderera, mientras se desarrollan iniciativas destinadas a subsanar esta situacin. El resultado actual es, sin embargo, la proliferacin del mercado ilegal de madera, lo que ha provocado la expansin del sector inmobiliario y turstico (PNDF-ANAM, 2008).
Cuadro 35. Empresas implementando Produccin Ms Limpia, segn sector, 2000-2008.
Clase de empresa Total Energa e industrias Agroindustrias Minera Hidrocarburos Infraestructura turstica/comercial Instituciones Forestal Acuicultura, piscicultura, pesquera Disposicin y manejo de desechos Sin especificacin Total 200 87 53 24 9 8 8 7 1 1 2

sus ventas anuales. Para el 2007, alcanz los B/.43,970,754.26 (MIDA, Departamento de Agroqumicos, 2008). La utilizacin de agroqumicos es un claro ejemplo de las prcticas productivas dominantes y que contribuye a la destruccin del ecosistema y a la afectacin de la calidad de vida de la poblacin. As tenemos que el uso de fertilizantes muestra una tendencia de aumento en el perodo 2005-2007. En el caso de los fungicidas, herbicidas e insecticidas, tambin se registra un incremento, que se explica por el aumento en la superficie de los cultivos (MIDA, Departamento de Agroqumicos, 2008). A principios de la dcada, se inform que anualmente cada panameo utilizaba unas seis libras de agroqumicos, es decir, unos tres kilogramos, cantidad que supera en seis veces la que se utiliza en Centroamrica. Salvo raras excepciones, actualmente no hay actividad agrcola que no utilice agroqumicos (pa-digital.com.pa, lunes 7 de julio de 2008).
Cuadro 36. Inversin en uso de agroqumicos en Panam, 2005-2007.
Aos Agroqumicos 2005
Fertilizantes Herbicidas Insecticidas Fungicidas 35,490,536.21 3,133,846.97 1,468,031.12 1,231,859.85

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, Direccin de Proteccin de la Calidad Ambiental, 2008.

2006
55,038,691.58 3,022,226.00 1,274,956.69 1,335,361.11

2007
43,970,754.26 3,743,355.62 2,009,449.08 1,468,823.53

As tambin, los recursos marinos son objeto de prcticas productivas inadecuadas que implican la destruccin de manglares, el uso de redes de cerco, y la sobrepesca, entre otros (Mat, 2008). Con la insercin de Panam en un proyecto voluntario de PML, al menos dos centenares de empresas han iniciado la transicin hacia ciclos productivos limpios y ms amigables con el ambiente, pero es claro que esta transicin no va a ser generalizada si la misma no incluye instrumentos de comando y control y los correspondientes incentivos econmicos que fomenten la masificacin de estas prcticas. En contra de lo expuesto, el uso de los agroqumicos en el pas presenta una realidad distinta a la Produccin Ms Limpia, toda vez que la comercializacin de agroqumicos ha visto un incremento en

Fuente: Ministerio de Desarrollo Agropecuario, Departamento de Agroqumicos, 2008.

Se espera para los prximos aos una disminucin en el uso de fertilizantes sintticos, dada la poltica de promocin de la agricultura orgnica que adelantan la Direccin Nacional de Agricultura y la Direccin Nacional de Sanidad Vegetal del MIDA. Por su parte, la ANAM tambin fomenta dentro de sus proyectos el uso de abonos e insecticidas orgnicos.

80

Informe del Estado del Ambiente

Histricamente, Panam ha carecido de un marco institucional y regulatorio en materia de seguridad qumica. Esta situacin alcanz un nivel crtico en aos recientes. Un ejemplo fue la crisis de intoxicacin masiva por medicamentos contaminados con dietilenglicol, un producto de uso industrial no apto para consumo humano, que fue introducido en la produccin local de medicamentos y provoc al menos un centenar de muertos entre 2006-2008. Sumado a este incidente, la explosin de un autobs de transporte urbano que era operado con gases refrigerantes altamente inflamables y prohibidos internacionalmente, importados al pas sin control alguno, provoc la muerte de 18 personas en octubre de 2006. Por ltimo, el pas carece de un manejo sistemtico de los residuos altamente txicos. No hay control sobre los envases y residuos derivados del uso de agroqumicos, solventes y otros qumicos peligrosos (Esquivel, 2009). Otro ejemplo de esta situacin es el caso del manejo del mercurio. A pesar de que el pas no produce esta sustancia, la importa en cantidades significati-

vas para una pluralidad de actividades y usos relacionados con la fabricacin de cementos, las actividades mdico-veterinarias, y otras actividades sensitivas. Adems, potencialmente el riesgo emanado de las liberaciones de mercurio al ambiente puede incrementarse debido a la explotacin de minera metlica a cielo abierto con procesos de lixiviacin. As tenemos que, segn el informe final Inventario nacional de emisiones de mercurio en Panam (ANAM-DIPROCA), el cual cont con la cooperacin de organizaciones internacionales, Panam enfrenta una situacin de vacos de conocimientos sobre el uso del mercurio en el pas, debido principalmente a la falta de monitoreo y anlisis de los rellenos sanitarios, crematorios y la gestin de residuos peligros en general, y por otra parte a los dbiles controles aduaneros que no recogen adecuadamente la importacin y transito de productos que contengan mercurio (ANAM-DIPROCA, 2008). Un panorama aproximado de esta realidad es sugerido por los datos compilados en el informe antes mencionado y que se detallan a continuacin:

Cobertura boscosa del Parque Nacional Soberana.

GEO Panam 2009

81

Cuadro 37. Emisiones totales de mercurio por categora identificada.


Emisiones totales (cantidad de mercurio/kg/ao) Principal categora de fuente Aire Extraccin y usos de fuentes energticas/combustible. Produccin de otros minerales y materiales con impurezas de mercurio. Productos de consumo de uso deliberado de mercurio. Otros usos deliberados en productos procesos. Incineracin de desechos. Disposicin de desechos/rellenos sanitarios y tratamiento de aguas residuales. Crematorios y cementerios. Total de liberaciones cuantificadas. 2.69 Agua 0.0 Suelo 0.00 Producto 0.0 Desechos/ residuos 0.0

(54.60-2.77x103)

ND

ND

0.0

0.0

14.64-278.60

5.54-221.78

12.68-204.30

0.0

(114.60-1.81x103)

57.34

234.56

0.0

13.24-466.77

13.24-172.93

0.73-7.30 (172.401.72x103) 0.65-2.6 (243.024.84x103)

0.0 (2.40x10-3)4.81x10 0.0 5.54-456.34

0.0 ND

0.0 0.0

0.08-0.82 0.0

13.98-53.92 26.66-258.22

0.0 13.24-466.77

0.0 (127.921.98x103)

ND: No determinado. Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, Direccin de Proteccin a la Calidad Ambiental (DIPROCA), 2008.

Los sectores ms importantes de este anlisis son los comerciales y de salud (disposicin de desechos). Es importante mencionar que los riesgos potenciales que representan las actividades mineras artesanales y mdicas en Panam, pueden constituirse en amenazas significativas por la falta de controles y de informacin relevante sobre los mismos. Adems, se ha identificado que la principal va de liberacin de mercurio se da a travs del aire, como resultado de las actividades de produccin de cemento, la disposicin de desechos e interruptores elctricos (ANAM-DIPROCA, 2008). Panam no manufactura productos con mercurio. Esta situacin implica que el enfoque de ciclo de vida para el manejo del mercurio slo es aplicable en las etapas de uso y disposicin final.

Los vacos de capacidades existentes en el sistema aduanero del pas, no permitieron la presentacin de resultados exactos para el inventario de mercurio, dado que las estadsticas aduaneras son genricas y ciertos datos no son tomados en cuenta (ANAM-DIPROCA, 2008). El pas participa en las diferentes iniciativas de la Agenda Qumica Global, con siete acuerdos o convenios de qumicos, entre los cuales estn: Convenio de Rotterdam, Convenio de Estocolmo, Protocolo de Montreal, Convenio de Basilea, Convenio para la Prohibicin de Armas Qumicas, Enfoque Estratgico para la Gestin Internacional de Sustancias Qumicas y sus Desechos (SAICM), Iniciativa Global de Mercurio, y Programa de Salud de los Trabajadores. Panam es, adems el coordinador de la Red de Calidad del Aire a nivel Centroamericano (Esquivel, 2009).

82

Informe del Estado del Ambiente

Captulo 4.
Analizando los impactos del cambio medioambiental
Los principales impactos que amenazan el bienestar humano son: el cambio climtico global y la huella ecolgica local. El cambio climtico global se empieza a manifestar en Panam, principalmente, a travs de la alteracin reciente de los patrones de lluvia y eventos climticos extremos, sequas alteracin del comportamiento de especies. La huella ecolgica local se expresa a travs de la consistente prdida de hbitat, producto del cambio de uso de suelos, un aumento en las fuentes de contaminacin y un creciente lastre sobre el entorno econmico y social de la poblacin panamea.

El concepto de bienestar humano implica el anlisis de interrelaciones entre los efectos ambientales y sociales de las situaciones descritas en los captulos anteriores y la capacidad de los seres humanos de disfrutar plenamente de sus derechos, de los beneficios de la vida en sociedad, y sobre todo, de una garanta firme de su seguridad humana incluyendo su salud, alimentacin, vivienda, educacin, integridad fsica y econmica y un entorno sano que les permita desarrollar su potencial, sus talentos, su efectividad, su vida familiar y su fuero interno como persona, actor social y econmico. Muchos de los costos ambientales se manifiestan en forma indirecta y por lo tanto aparecen invisibles y no interrelacionados con las actividades humanas y las fuerzas sociales que las provoca. En este captulo, se busca explorar estos temas en detalle, destacndose el elevado costo humano que tiene el modelo econmico y poltico existente en el pas. La inequidad en la distribucin de cargas y beneficios ambientales se ha generalizado por el panorama de las prcticas econmicas y la fragmentacin de las intervenciones de polticas pblicas, e incluso su aparente contradiccin. Esta situacin se presenta como resultado de un esquema donde los beneficios provenientes de los bienes y servicios de los ecosistemas y los recursos naturales son de fcil apropiacin para ciertos actores; sin embargo, las externalidades sociales y ambientales son distribuidas a toda la poblacin en forma de costos impositivos, mayores gastos sociales, prdida de la calidad de vida, mayor exposicin a los riesgos ambientales entre otros. En el anlisis de la interrelacin de pobreza con degradacin ambiental de los suelos, se puede concluir que no existe una relacin causa-efecto entre los dos fenmenos, sino ms bien una interrelacin ms compleja, intermediada por factores econmicos y culturales, con un importante ingrediente de cada regin geogrfica del pas. Cabe destacar la significativa reduccin de la tasa de deforestacin en distintas reas del pas, fenmeno cuya explicacin tiene, a su vez, distintas causales vinculadas con la interaccin con las iniciativas de reforestacin, la introduccin de nuevas prcticas productivas, la regeneracin de suelos agotados
GEO Panam 2009 83

y el abandono de actividades de produccin agrcola marginales o de baja productividad. La forma ms clara de entender estas desigualdades sociales es a travs del concepto de huella ecolgica, entendiendo como tal: el rea biolgicamente productiva, necesaria para producir los recursos que consume una poblacin y absorber los residuos que genera. La unidad de medida es la hectrea por habitante (Zrate, 2008). De acuerdo a Zrate (2008), el promedio nacional de la huella ecolgica es de 1.89 hectreas por habitante. Pero esa misma huella ecolgica enfocadas en las ciudades de Panam y Coln, y por tanto, incluyendo la cuenca del Canal, alcanza 6.8 hectreas por habitante. Si tomamos en cuenta que, de acuerdo a la capacidad de carga de los ecosistemas panameos, la huella ecolgica debe ser de 3.1 hectreas por habitante, tenemos un dficit ecolgico similar a pases como Inglaterra, Francia y Holanda, de alto desarrollo (Zrate, 2008).

mente zonas urbanas y rurales en ambas costas del pas y que sorprendieron a las autoridades y excedieron la capacidad de respuesta inicial del Estado, representan incidentes que pueden indicar una tendencia e inestabilidad climtica de magnitud considerable para el pas (SINAPROC, 2009). Vale destacar que, en el 2006, Panam sufri el impacto de ms de cien eventos climticos extremos. Entre las consecuencias de estos fenmenos, se dieron inundaciones, deslizamientos de tierra e incendios, generando ms de 10,000 damnificados y millones de dlares en prdidas econmicas (PNDFANAM, 2008). Esos eventos ocasionaron un dao ambiental al capital natural, al afectar la capacidad de los ecosistemas para suministrar bienes y servicios a la economa y al bienestar humano. Frente a esto, se analizan a continuacin los distintos efectos que sobre el bienestar humano tiene el deterioro ambiental antes manifestado. La manifestacin ms concreta de riesgo ambiental que amenaza a la poblacin la constituye su vulnerabilidad a desastres, ya que la misma es fcilmente cuantificable por va de nmeros de vctimas, damnificados, los costos de asistencia social y restauracin comunitaria, las prdidas econmicas en las actividades productivas de las zonas afectadas y otros costos asociados con estas situaciones. En la dcada actual, la incidencia de desastres naturales con consecuencias significativas sobre la poblacin han aumentado, destacndose las inundaciones que afectaron a

4.1 Vulnerabilidad a los desastres naturales y antropognicos


La vulnerabilidad a los desastres naturales se manifiesta como una consecuencia de primera importancia en cuanto a la vida humana y el bienestar de la poblacin. Los eventos de intensidad lluviosa en septiembre de 2004, en noviembre de 2007 y noviembre del 2008, que han afectado indistinta-

Incendio cerca del rea residencial en Clayton (zona de amortiguamiento del Parque Nacional Camino de Cruces).

84

Informe del Estado del Ambiente

Cuadro 38. rea afectada por incendios forestales en la regin centroamericana, 1998-2004.
rea (hectreas) por ao Pas 1998 Total El Salvador Panam Costa Rica Nicaragua Honduras Guatemala 1,081,827.00 2,041.00 77,586.00 64,893.00 161,684.00 96,623.00 679,000.00 1999 105,784.00 359.00 3,397.00 11,192.00 25,227.00 54,986.00 10,623.00 2000 250,148.00 1,700.00 2,204.00 36,896.00 92,355.00 63,593.00 53,400.00 2001 192,195.00 1,613.00 4,247.00 57,511.00 24,318.00 82,356.00 22,150.00 2002 167,314.00 1,261.00 3,739.00 50,337.00 26,148.00 63,442.00 22,387.00 2003 562,901.00 3,661.00 17,765.00 32,372.00 27,448.00 56,655.00 425,000.00 6,703.00 2004 80,403.00 3,497.00 1,723.00 35,228.00 33,252.00 rea total (hectreas) 2,440,572.00 14,132.00 110,661.00 288,429.00 390,432.00 417,655.00 1,219,263.00

Fuente: Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, 2005.

Panam Este en el 2004, las de Panam Oeste y las Provincias Centrales en el 2006, las del rea occidental del pas (Chiriqu, Bocas y la comarca NgbeBugl en el 2006 y 2008). En todos estos eventos, se ha evidenciado claramente la carencia de una gestin de riesgos en la conformacin de asentamientos humanos formales e informarles, los cuales predominantemente buscan sus cercanas con cuerpos de agua que sirvan doblemente de fuente de agua y de canal de conduccin de las aguas residuales y los residuos de dichas poblaciones. Esta situacin se complica por el inadecuado ordenamiento territorial que fomenta la saturacin de asentamientos humanos en las planicies de inundacin, los meandros y deltas de ros de caudales de importancia. Esto evidencia un dbil anlisis de costo beneficio, en que tanto promotores formales como pobladores informales menosprecian el riesgo frente a las recompensas de un acceso econmico a los beneficios de esa forma de construccin. La intensidad de los fenmenos climticos, combinada con el crecimiento de asentamientos humanos en reas vulnerables, es una tendencia clara y transparente, que indica mayores daos y amenaza a la poblacin en los aos venideros. Como se puede observar en el cuadro 38, preparado por la Estrategia Centroamericana para el Manejo del Fuego (CCAD, 2005), Panam es uno de los pases de la regin que proporcionalmente ha sufri-

do de menores amenazas de los incendios forestales; sin embargo, esta tendencia puede verse afectada en los prximos aos por los cambios de usos de suelos, y variaciones significativas del clima (Calzadilla, 2008; CATHALAC, 2008). Adicionalmente, se han empezado a identificar con especificidad las regiones del pas ms propensas a verse afectadas por unos de los efectos ms concretos del cambio climtico, que es el de la elevacin de los niveles de aguas marinas. El Estado panameo, por medio de Decreto Ejecutivo 1 de 9 de enero de 2009, cre el Comit Nacional de Cambio Climtico de Panam, que tiene como objetivo fundamental apoyar a la ANAM en la implementacin y seguimiento de la Poltica Nacional de Cambio Climtico y velar por la implementacin de sistemas de coordinacin interinstitucional, lo que permitir, entre otras cosas, aunar esfuerzos para enfrentar el cambio climtico. Es importante destacar, adems, que la ACP ha efectuado estudios tcnicos para establecer los efectos de cambios climticos sobre el Canal de Panam, incluyendo un posible anlisis de las medidas de mitigacin que la Institucin pueda emprender para enfrentar el fenmeno y garantizar la continuidad de los servicios que presta al comercio mundial (ACP, 2008).
GEO Panam 2009 85

4.2 Riesgos ambientales a la salud


Tanto el cambio climtico global, como los fenmenos ambientales de naturaleza local, tales como el aumento de la produccin de residuos o la falta de acceso al agua en calidad y cantidades mnimas para una vida sana, son claros elementos que favorecen y fomentan la aparicin, la diseminacin y propagacin de todo tipo de enfermedades infectocontagiosas, como tambin las derivadas de la malnutricin, agua contaminada, picaduras o ataques de insectos, reptiles u otros animales silvestres. Todava, el pas carece de la prospeccin especfica sobre el impacto de las enfermedades de origen ambiental, pero los estimados globales indican sobretodo la propagacin de enfermedades transmitidas por vectores y las producidas por condiciones insalubres, tales como: hepatitis, clera, disentera, diarreas y enfermedades respiratorias. Por otra parte, se ha estimado que el cambio climtico va a incrementar el rea de presencia fsica de los vectores y que este fenmeno se manifiesta en una mayor vulnerabilidad de la poblacin mundial a enfermedades, tales como: el dengue, la malaria, el mal de Chagas y otras similares (PNUD, 2007). En el caso de Panam, las intervenciones de polticas pblicas sanitarias tuvieron un significativo xito durante el siglo XX. Los casos de reaparicin del dengue hasta 1993 se vinculan esencialmente a incidentes o eventos aislados, relacionados con descensos en la cobertura del Sistema de Vigilancia Epidemiolgica y del Sistema de Control de Vectores del Ministerio de Salud, los cuales por su elevado costo han sido histricamente considerados como gastos discrecionales en salud y, por lo tanto, sujetos a recortes presupuestarios (Bayard, 2008). Desde 1993, el dengue no ha podido ser erradicado de Panam, como se muestra en la figura 18. La presencia del dengue en Panam se concentra en las reas urbanas y periurbanas del pas y en la frontera con Colombia, la misma revela la naturaleza
86 Informe del Estado del Ambiente

oportunista del vector, en cuanto ste subsiste en agua relativamente limpia y usualmente dentro de las viviendas o espacios de trabajo de la poblacin y, por lo tanto, no se ve afectado ni por depredadores naturales, ni por actividades de fumigacin (Bayard, 2008). Figura 18. Eventos relacionados con la vigilancia de dengue y fiebre amarilla, 1903-2003.

Indipendencia de Panam ltimo brote de fiebre amarilla ltimo brote de dengue Panam libre de Aedes Focos de Aedes en Coln Pas negativo por Aedes Vigilancia centinela de febriles/dengue Re-emergencia de dengue

Re-infestacin Pas negativo Re-infestacin localizada Re-infestacin fue eliminada

1993

1998

Fuente: Centro de Control de Vectores, 2008.

La interrelacin del dengue con los episodios climticos, particularmente con la precipitacin pluvial, es directa. Los aos de mayor precipitacin pluvial han coincidido con los aos de mayor infestacin del dengue (Bayard, 2008). Es previsible que si el cambio climtico aumenta la incidencia de fenmenos climticos extremos, entre los cuales est la precipitacin pluvial, se incremente la propagacin del dengue (PNUD, 2007; CATHALAC, 2008). Por otra parte, se puede evidenciar la diferencia en comportamientos de enfermedades transmitidas por vectores, tales como la malaria y el dengue. La malaria es susceptible de mayor control debido a polticas y prcticas de saneamiento, fumigacin y tratamiento de los pacientes; mientras que en el caso del dengue, la capacidad del mosquito de convivir dentro de los espacios domsticos y en presencia de aguas limpias, le hace muy poco susceptible a las medidas tradicionales de prevencin y erradicacin. En la pgina siguiente se presenta un cuadro comparativo de la incidencia del dengue y la malaria en la Repblica de Panam, para los aos 2003-2007.

2003

1903

1908

1913

1918

1923

1928

1933

1938

1943

1948

1953

1958

1963

1968

1973

1978

1983

1988

Figura 19. Casos de dengue registrados, infestacin de Aedes aegypti y precipitacin pluvial segn mes del ao, 1993-2003.
Nmero de casos y precipitacin pluvial 1,000 Porcentaje de positividad al Aedes aegypti 5

800

600

400

200

0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Precipitacin pluvial

Porcentaje de positividad al Aedes aegypti

Casos de dengue

Nota: Precipitacin pluvial total mensual en milmetros. Datos obtenidos de la Contralora General de la Repblica y del IRHE.

Fuente: Departamento de Control de Vectores y Zoonosis, 2008.

La realidad visibilizada por la informacin antes presentada, evidencia el reto de adecuar las medidas de gestin de la salud y de la gestin ambiental para que stas, conjuntamente, mitiguen la vulnerabilidad a los riesgos a la salud.

El cuadro 40 nos presenta la evolucin de las enfermedades hidroalimentarias en Panam, entre el ao 2003-2007, manifestndose en trminos generales un mejoramiento de las tasas de estas enfermedades, lo que parece indicar un mejoramiento del control y prevencin de las mismas (Contralora General de la Repblica, 2008). La ANAM ha reforzado la Red Nacional de Monitoreo de Calidad de Aguas, que actualmente cuenta con 292 estaciones, en 119 ros y 34 cuencas hidrogrficas, a nivel nacional. Esto ha permitido establecer una lnea base de la condicin de la calidad de las aguas superficiales y establecer posibles tendencias, como soporte tcnico para una mejor gestin del recurso hdrico. Como resultado de este importante esfuerzo, realizado entre el ao 20052008, se ha podido detectar una mejora sustancial en la calidad del agua de los ros del pas, como se detaGEO Panam 2009 87

Cuadro 39. Incidencia de dengue y malaria en Panam, 2003-2007.


Clase de enfermedad 2003 2004 2005 2006 2007a

Malaria Dengue
a Cifras preliminares.

4,500 310

5,095 412

3,667 5,489

1,663 4,326

1,281 3,512

Fuente: Contralora General de la Repblica, Panam en cifras, 2003-2007; Ministerio de Salud, Seccin de Estadstica, Departamento de Vigilancia de Factores Protectores y de Riesgos a la Salud y Enfermedades, 20XX. (FALTA FECHA)

ll en el Captulo 3. Sin embargo, estos datos contienen manifestaciones de inters ambiental de primer orden, en cuanto al efecto directo de la contaminacin orgnica de los ros sobre la salud y el bienestar humano. As, en el cuadro 41 se expone el listado de los ros ms afectados por la contaminacin orgnica; es decir, excluyendo las formas de contaminacin industrial y o metales pesados o agroqumicos. Lo planteado por esta informacin recopilada por la ANAM, representa un reto de primersima importancia para la gestin integrada de los recursos hdricos, para el manejo de cuencas, para la salud ambiental y la estabilidad de los ecosistemas. A pesar de la tendencia positiva que es observada a nivel nacional, persisten los problemas en las zonas con aglomeracin de poblacin en los ncleos urbanos, que asociado al desarrollo urbanstico, los desechos slidos, los plaguicidas, la extraccin de piedras y arena de los cauces de ros, y la falta de sistemas de

saneamiento adecuados, generan impactos que alteran los cuerpos de agua. Esto es evidente en los ros del rea metropolitana como Curund, Matas Hernndez, Juan Daz, Matasnillo, Ro Abajo y Tapia, que se encuentran entre los ms contaminados. En otro aspecto de salud ambiental, desde la prohibicin del uso de combustibles vehiculares con contenido de plomo, se ha registrado una reduccin sustancial de este importante contaminante en el aire de la ciudad de Panam (IEA, 2006). sta es una clara demostracin del impacto positivo de los instrumentos de regulacin ambiental y del xito de polticas pblicas multisectoriales respaldadas por un conjunto plural de actores pblicos, de la sociedad civil y del sector acadmico. En el ao 2008, el rgano Ejecutivo lanz una norma tcnica en la cual se ordena reducir el contenido del azufre en el disel y la gasolina vehicular:

Cuadro 40. Casos reportados de enfermedades hidroalimentarias en Panam, segn tipo, 2003-2007.
Ao 2003 Casos Tasasa 2004 Casos Tasas 2005 Casos Tasas 2006 Casos Tasas 2007 Casos Tasas 193,309 5,788.1 5,268 157.7 186,760 5,592.0 1,179 35.3 76 2.3 26 0.8 205,389 6,254.3 5,548 168.9 198,428 6,042.3 1,246 37.9 105 3.2 62 1.9 173,908 5,387.2 5,451 168.9 167,130 5,177.2 1,179 36.5 59 1.8 89 2.8 174,667 5,506.9 4,953 156.1 168,374 5,307.5 1,246 39.3 54 1.7 40 1.3 191,729 6,138.1 5,542 177.8 184,529 5,921.5 1,073 34.4 74 2.4 61 2.0 Total Amibiasis Diarrea Intoxicacin alimentaria Salmonelosis Shigellosis

a Por 100,000 habitantes, con base a la estimacin de la poblacin al 1 de julio del ao respectivo.

Fuente: Ministerio de Salud, Departamento de Epidemiologa, Seccin de Estadstica, 2008.

88

Informe del Estado del Ambiente

de 5,000 ppm a 500 ppm, a partir de 2008, para afectar menos al ambiente (Gaceta Oficial 25933 de 5 de diciembre de 2007).
Figura 20. Concentracin de plomo en el aire de la ciudad de Panam, 1997-2006.
Concentracin (g/n) 1.8 1.6 1.4 1.2 1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 0.0 1997 1998

Cuadro 41. Ros bajo presiones significativas de contaminacin orgnica.


Ro Provincias Centrales La Villa Esquiguita Gato Estiban Pes Calidad regular. Presentaron elevadas cantidades de coliformes fecales, coliformes totales, DBO5 y slidos totales suspendidos. Ha presentado ndices de calidad que lo ubican en la clasificacin de contaminado. Son los ros ms afectados en su calidad de agua. Calidad: contaminado. Categora

1.1

1.0

Pedas

0.2

0.2 0 2 0.1 0.1 0.1 0.1

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006 Aos

Mariab Guarar Santa Mara Bocas del Toro Changuinola Teribe Sixaola San San Ro Negro Coln Chagres Mandinga Cascajal Piedras Pato Viento Fro Panam Este y Oeste Aguacate Panam Metro Matasnillo Matas Hernndez Tapia Curundu Ro Abajo Crdenas Tocumen

Plomo

OPS

Fuente: Universidad de Panam, Instituto Especializado de Anlisis, Informe de monitoreo de la calidad del aire, 2006.

Para construir una gestin ambiental efectiva sobre este xito obtenido en la reduccin del aire, se hace necesario subsanar los vacos de conocimiento en materia de riesgos a la salud y los factores ambientales que componen dichos riesgos, lo que amerita un esfuerzo de investigacin, documentacin y anlisis de importantes proporciones para un pas como Panam. sta es, quizs, la tarea ms importante en materia de salud ambiental.

El ro Negro presenta aguas contaminadas.

Calidad de agua deteriorada.

4.3 Entorno econmico y social de la poblacin


De acuerdo con la ANAM, aproximadamente un milln de personas en los diversos estados de pobreza coexisten con el entorno de las reas protegidas (ANAM, 2008). Es precisamente este entorno parte de su sustento, de su entorno de bienestar y de salud. La conservacin y adecuado manejo de este entorno contribuye directamente a mejorar las posibilidades de vida de este segmento tan importante y vulnerable de la poblacin, y es quizs la oportunidad ms concreta de reducir la pobreza e incidir en la inequidad a travs de la gestin ambiental.

Calidad: contaminado.

Altamente contaminados, en condicin crtica.

Calidad: ligeramente contaminados.

Nota: En las provincias de Chiriqu, Veraguas, Darin y las comarcas de Kuna Yala y Ngbe-Bugl, no se detect ningn ro con contaminacin orgnica significativa (ANAM, 2009). Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, DIPROCA, 2008.

GEO Panam 2009

89

Una buena parte de las metas nacionales de desarrollo tienen una relacin indisociable con el recurso hdrico. Para estas metas, la adecuada gestin del agua se presenta como clave. Esta relacin puede expresarse en trminos de un conjunto de indicadores que definen la lnea de base, como se muestran en el cuadro 42. La competencia entre comunidades e individuos por el acceso a bienes escasos, que histricamente ha provocado conflictos sociales de toda naturaleza; la escasez de agua; el inadecuado servicio de recoleccin y disposicin de residuos; los altos costos sociales y externalidades de la vida urbana y los efectos de los desastres naturales, son factores catalizadores de nuevos conflictos sociales e intensificadores de los existentes, favoreciendo una mayor fragmentacin de la asociatividad y los vnculos solidarios entre la poblacin. Las externalidades ambientales identificadas en este trabajo, han aumentado los costos de transaccin de importantes segmentos de la poblacin, la cual ahora requiere de mayores esfuerzos para generar su sustento o para disfrutar de tiempo familiar de acuerdo a sus distintos roles sociales. La destruccin sistematizada de bosques, manglaCuadro 42. Metas sociales vinculadas al recurso hdrico.
Metas Pobreza Erradicar la pobreza extrema al 2015. Actualmente, la tasa de pobreza extrema es 10.5% (Informe econmico, 2006). Disminuir a la mitad la tasa de pobreza extrema de la poblacin indgena, actualmente 90% (Informe econmico, 2006). Salud Disminuir a la mitad la tasa de mortalidad infantil.

res y el cambio de usos de suelos, por ejemplo, han encarecido sustancialmente el costo de la pesca artesanal y reducido la flota de pesca comercial del pas, produciendo desempleo y enormes cargas sociales a las comunidades que dependan de estos recursos. Aquellas comunidades que han sido objetivo de significativas inversiones inmobiliarias, han sido testigos de desplazamientos poblacionales y de una inhabilidad de competir en trminos equitativos de los actores locales con los actores externos, provocando una reduccin de la superficie de tierras dedicadas al cultivo o encareciendo los costos de operacin en las economas locales. Adicionalmente, la falta de cobertura y de acceso a servicios pblicos en calidad y cantidad apropiadas ha provocado un mayor crecimiento del parque automotriz, lo que tiene serios costos sociales sobre la calidad de vida de la poblacin urbana y semiurbana. El cuadro 43 muestra el ndice de intensidad del flujo vehicular de Panam para los aos 2003-2007. Aun as, la poblacin panamea ha tratado por sus propios medios de gestionar los riesgos ambientales, de acuerdo al nivel de sus recursos, capacidades y organizaciones. Por ejemplo, en el corregimiento de Las Lajas, distrito de San Flix, provincia de

Iniciativa Metas del Milenio, Naciones Unidas

Importancia del recurso hdrico El agua es vital para suplir necesidades bsicas de la poblacin.

Mayor consumo de agua, tanto por el efecto de mayor cobertura, como por el efecto ingreso.

Metas del Milenio, Naciones Unidas

Se requiere para ello un aumento en la cobertura y la calidad del agua para consumo humano, as como una mayor cobertura en materia de saneamiento. Aumento en el uso del recurso para fines domsticos.

Cobertura con agua potable

Reducir a la mitad el nmero de personas sin acceso a agua potable.

Metas del Milenio, Naciones Unidas

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Informe de cumplimiento de las Metas del Milenio, 2005.

90

Informe del Estado del Ambiente

Cuadro 43. ndice de intensidad del flujo vehicular en Panam, 2003-2007.


Ao 2003 2004 2005 2006 2007 Vehculos 3334,525 348,070 351,649 369,224 397,274 Longitud de la red vial (km) 11,985.50 11,985.00 11,983.90 13,375.00 13,701.19 Vehculos/km 27.90 29.00 29.30 27.60 29.00 ndice de intensidad del flujo vehicular (ao 2003=100) 100.00 104.10 105.10 98.90 103.90

Fuente: Panam en cifras, 2003-2007, Contralora General de la Repblica; registros de venta de placas que se llevan en las tesoreras municipales de la Repblica; Ministerio de Obras Pblicas, Direccin Nacional de Mantenimiento Vial.

Chirirqu y en el distrito de Aguadulce, provincia de Cocl, las comunidades realizan proyectos, con escasos recursos, para enfrentar los riesgos ambientales que confrontan de la mejor forma posible, tal como lo ilustra la figura 21. El entorno ambiental de la poblacin tiene un tamiz vinculado a la vida cotidiana de la poblacin y ese factor se orienta hacia el acceso a recursos e insumos bsicos para una vida de calidad. Tal es el caso del agua, donde diversas proyecciones efectuadas para los sectores usuarios del recurso, ilustran las posibles sendas de crecimiento en la demanda de agua del pas, estimado desde el 2006 al 2030.
Figura 21. Respuesta comunitaria a los riesgos ambientales.

4.4 Biodiversidad y ecosistemas


En Panam, la prdida de hbitat, principalmente debido al cambio de uso de suelo y la introduccin de especies exticas son considerados los factores ms importantes en la prdida de biodiversidad y en las amenazas ms importantes que stas enfrentan en el pas (InBio-Fundacin PANAMA, 2007). A continuacin se presentan los datos conocidos de la biodiversidad panamea y su relevancia frente al total de la biodiversidad documentada para el mundo. Esto debe tomarse en cuenta bajo el prisma

Las Lajas, distrito de San Flix, provincia de Chiriqu.

Distrito de Aguadulce, provincia de Cocl.

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, Direccin de Fomento a la Cultura Ambiental, 2009.

GEO Panam 2009

91

Cuadro 44. Estimacin de la demanda de agua en Panam.


Escenarios Escenario de continuismo Demanda de agua Crecimiento con respecto al ao base (2006) Escenario de sostenibilidad Demanda de agua Crecimiento con respecto al ao base (2006) Escenario de implosin Demanda de agua Crecimiento con respecto al ao base (2006)
Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, DGICH, 2008.

2010

2020

2030

15,215.74 33.6%

7,150.25 138.44%

42,159.74 270.26%

17,365.29 52.5%

37,970.26 233.47%

66,665.19 485.5%

11,993.44 5.3%

13,248.52 16.35%

14,028.96 23.2%

de que la Repblica de Panam representa aproximadamente el 0.01% del territorio del planeta.
Cuadro 45. Nmero de especies reportadas en Panam y el mundo.
Nmero de especies descritas en el mundoa 287,655 38,533 5,416 9,934 8,240 5,918 11,250 12,750 40,000 70,000 950,000 Nmero de Porcetaje con especies respecto al descritas en mundo Panam 10,444 b 1,734 259 957 229 179 206 1,157 1,400 3,757 4,138 3.63 4.50 4.80 9.60 2.80 3.00 1.80 9.00 3.50 5.36 0.43

Grupos

Plantas Pterodfitos Mamferos Aves Reptiles Anfibios Peces de agua dulce Peces marinos Crustceos Moluscos Insectos

Por otra parte, al ser Panam un punto estratgico para el comercio y el intercambio internacional, esto ha facilitado la introduccin al pas de especies exticas. Los datos conocidos, de acuerdo con el Informe sobre el estado del conocimiento y conservacin de la biodiversidad y de las especies de vertebrados de Panam, sealan que unas 324 especies exticas han sido introducidas, siendo en su mayora plantas, estimadas en 296, seguida por 17 especies de peces de agua dulce, 3 mamferos, 2 aves, 4 reptiles y 2 anfibios. El presente peligro de una especie emblemtica como el jaguar, enfrenta la fragilidad de de las cadenas de vida en el trpico panameo. Un fenmeno similar se ha podido determinar en las zonas marinocosteras debido a la prctica del aleteo de tiburn, especie que cumple fines similares a los del jaguar y que ha sido pescada a niveles de alta intensidad, afectando la estabilidad bitica de los mares panameos, particularmente en el Pacfico. Un muestreo de ecosistemas marinos llevados adelante por el Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales (STRI, por su siglas en ingls), tambin indic la enorme vulnerabilidad de las poblaciones de corales a variaciones climticas derivadas del fenmeno de El Nio, que llegaron a provocar la

a Sumario estadstico de las especies amenazadas, Lista Roja UICN (1996-2004), 2006. b Correa, M. et al., Catlogo de las plantas vasculares de Panam, 2004.

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, Departamento de Biodiversidad y Vida Silvestre, 2007.

92

Informe del Estado del Ambiente

Recuadro 3. Proyecto del Corredor Mesoamericano del Jaguar en Panam.

Un ejemplo importante que constituye en la actualidad el mejor documentado en Panam es el del jaguar (Panthera onca), el felino de mayor tamao en los bosques tropicales de Amrica. Su rango de distribucin es desde el sur de los Estados Unidos de Norteamrica hasta el norte de Argentina. La importancia de este felino es que l controla el tamao y mantiene la salud de las poblaciones de los grandes mamferos frugvoros (por ejemplo: venados, sanos) al alimentarse principalmente de los individuos viejos, jvenes o enfermos. Tambin, por su dieta, el jaguar influye indirectamente en algunos procesos del bosque, como son la dispersin y depredacin de las semillas de las plantas por los mamferos frugvoros. El jaguar se encuentra amenazado, tanto en el mbito nacional como regional, por la reduccin del hbitat y la cacera, ya sea esta ltima por deporte o por el conflicto con los ganaderos. El conflicto entre el jaguar y la ganadera puede resultar por la deforestacin y/o la cacera de los mamferos presas del jaguar, lo que lo lleva a alimentarse de animales domsticos. Por su necesidad de grandes territorios, el jaguar es una especie importante a la escala del paisaje (SOMASPA, 2008). En el 2008, la conservacin del jaguar en Panam se fortaleci con la incorporacin de la ONG internacional Panthera y su iniciativa del proyecto Corredor Mesoamericano del Jaguar. Panthera se dedica a proteger a los grandes felinos silvestres del mundo y sus ambientes, cuenta con cientficos especialistas en feli-

nos de renombre mundial y trabaja en colaboracin con ONGs nacionales e internacionales, instituciones cientficas y agencias gubernamentales. Actualmente, Panthera se posiciona como el ms grande donante individual y ejecutor de investigaciones con felinos silvestres en el mundo. Panthera concentra sus esfuerzos en el continente americano, tratando de conectar los sitios que an conservan poblaciones de jaguares. Una manera en que Panthera alcanza sus metas de conservacin es mediante la colaboracin con las organizaciones conservacionistas locales y nacionales al realizar investigacin cientfica y planificacin, as como la ejecucin de acciones de conservacin (SOMASPA, 2008). En Panam, Panthera propuso contribuir de manera significativa a la conservacin del jaguar, proporcionando fondos para investigacin y conservacin relacionados con sus iniciativas dentro del pas. Entre sus principales iniciativas en Panam, estn el aumentar la informacin sobre los jaguares, en las reas protegidas del Alto Chagres y Santa Fe, mediante inventarios con cmaras trampas y, como parte de la Iniciativa del Corredor del Jaguar (ICJ), verificar en campo las oportunidades de conectividad en el sector conocido como el Corredor Coln, entre los parques nacionales Chagres y Soberana/Lago Gatn, y entre el Parque Nacional Santa Fe y los sectores al Este (hacia la cuenca del Canal) y al Oeste (hacia la comarca Ngbe-Bugl y la provincia de Bocas del Toro) de este parque (SOMASPA, 2008).

Fuente: Sociedad Mastozoolgica de Panam (SOMASPA), Informe del Proyecto del Corredor Mesoamericano del Jaguar en Panam, 2009.

GEO Panam 2009

93

muerte de hasta 80% de las especies de corales del Pacfico panameo, en aos de actividad extrema de este fenmeno (Mat, 2008). Debido a los estragos provocados por el hongo Batrachochytrium dendrobatidis, que ha ocasionado la desaparicin de ms de un centenar de especies de anfibios en los ltimos 25 aos, y dada la amenaza inminente de extincin que este hongo representa para la rana dorada panamea y otras especies de anfibios, se lanz una iniciativa de conservacin in situ, sin precedentes a nivel mundial, liderada por la ANAM, el STRI, la Universidad del Sur de Illinois y los zoolgicos de Atlanta, Houston y San Diego de los Estados Unidos. Esta iniciativa consiste en el establecimiento de un centro tipo santuario en el Valle de Antn, que permite la reproduccin en cautiverio y el estudio detallado y minucioso de cada una de las 25 especies de anfibios que se encuentran amparadas por el santuario (Agencia EFE, 2008). Otro ejemplo de conservacin de nuestro ecosistema es el manejo de las tortugas, a travs del Programa Nacional de Proyectos Comunitarios de Manejo de Tortugas Marinas, que facilita asesora y financiamiento a comunidades marino-costeras vinculadas a la conservacin de estas especies, entre los que se encuentran: El sector costero de puerto Pedregal en la provincia de Chiriqu. En playa Malena, con el apoyo de la Fundacin MarViva, una comunidad colabora en las actividades de manejo y conservacin de las tortugas marinas. En isla Caas, en la provincia de Los Santos, se cubre casi todo el corregimiento, a travs de una cooperativa comunitaria. Playa Marinera, tambin en la provincia de Los Santos, es administrada en su manejo de recursos por la Autoridad de Recursos Acuticos de Panam (ARAP). Se trabaja con las comunidades principalmente en labores educativas.

En Jaqu, provincia de Darin, se trabaja con escuelas de las comunidades. Existen otros proyectos, los cuales son completamente de carcter cientfico, tales como el proyecto en islas del archipilago de Las Perlas, en el Pacfico, el cual se encuentra en una fase de diagnstico, con apoyo de la organizacin Caribbean Conservation Corporation (CCC), cubriendo los sectores de Playa Larga, Soropta y parte de San San Pond Sak. En las reas de Cayo Zapatilla 1, Cayo Zapatilla 2 y Playa Larga en isla Bastimentos, provincia de Bocas del Toro, coordinado por la CCC. Proyecto AAMVECONA (Asociacin de Amigos y Vecinos de la Costa y la Naturaleza) en San San Pond Sak, contempla actividades de ecoturismo e investigacin. En la provincia de Coln, sector de Cocl del Norte, se est llevando a cabo un diagnstico. En la comarca Kuna Yala, se trabaja con un grupo del colegio primario Rodolfo Chiari. Recientemente (2008-2009), ha sido suscrito un convenio de colaboracin STRI-ARAP, a travs del cual se brindan capacitaciones a miembros del Comit de Tortugas Marinas. Este Comit est conformado por funcionarios de las siguientes instituciones: STRI, MIVI-Unidad Ambiental, ARAP, World Wildlife Fund (WWF), Fundacin para el Desarrollo Sostenible de Panam (FUNDESPA-CI), ANAM, MICI-Recursos Minerales, Universidad de Panam. La combinacin de diversos fenmenos, tales como la prdida de hbitat por cambio de uso de suelos, la introduccin de especies exticas y ms recientemente los fenmenos climticos extremos, representan amenazas del primer orden que requieren ser visibilizadas en la construccin de la agenda ambiental emergente del pas, y el rescate de especies y ecosistemas debe formar parte esencial de las estrategias de desarrollo humano sostenible para la poblacin panamea.

94

Informe del Estado del Ambiente

Captulo 5.
Analizando respuestas sobre polticas
El Estado panameo y la comunidad internacional han empezado a articular respuestas de polticas pblicas, dirigidas a influenciar las presiones humanas sobre el ambiente. Este proceso se ha acompaado de un significativo aumento y mejoramiento de la gestin de conocimiento ambiental y de la participacin social.

Panam ha tenido avances en la calidad y cobertura de las respuestas de polticas pblicas a la problemtica ambiental, entre las que se destacan, las iniciativas de gestin ambiental aplicadas en proyectos y esfuerzos de conservacin, gestin de conocimiento, cultura ambiental, saneamiento ambiental y restauracin de cuencas, que manifiestan una mayor responsabilidad del Estado y los actores sociales con respecto a la problemtica socioambiental. Este panorama tiene como elemento adicional el hecho de que las acciones de polticas pblicas de otros sectores han empezado a tomar en cuenta algunos aspectos ambientales, principalmente, el ordenamiento territorial y el cambio climtico. En este sentido, se han emprendido propuestas numerosas con el sector privado para impulsar la adopcin de estrategias de gestin ambiental preventiva que contribuyan al desarrollo de una cultura ambiental empresarial para la sostenibilidad, entre estas citamos: La firma de pactos de tica de los consultores ambientales, los pactos de responsabilidad social empresarial que tienen elementos ambientales claves, el programa de Instrumentos de Gestin Ambiental y Participacin Empresarial en la Produccin Limpia, ejecutado hasta el 2006 por el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) y la ANAM con el auspicio del Banco Interamericano de Desarrollo, la conformacin de la Comisin Ambiental de la Asociacin Panamea de Ejecutivos de Empresa, as como tambin de la Cmara Americana de Comercio e Industrias de Panam y el Proyecto de Comercio Electrnico de la Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panam, el cual facilita a las empresas hacer sus procesos de compraventa por medios electrnicos, eliminando el uso del papel y disminuyendo la congestin del trfico.

GEO Panam 2009

95

Poltica Nacional de Cambio Climtico


Instalacin de paneles solares en comunidades indgenas.

96

Informe del Estado del Ambiente

A continuacin se describen las diferentes respuestas de polticas pblicas durante el perodo 2004-2009, segn mbito de intervencin:

Poltica Nacional de Informacin Ambiental, aprobada mediante Decreto Ejecutivo 83 de 9 de abril de 2007. Poltica Nacional de Descentralizacin de la Gestin Ambiental, aprobada mediante Decreto Ejecutivo 82 de 9 de abril de 2007. Por otra parte, a continuacin, se detallan los avances especficos para las principales temticas en gestin ambiental del pas.

5.1 Polticas pblicas e institucionales


El pas cuenta con siete polticas ambientales, que sirven de marco orientador a la gestin ambiental realizada por las entidades que conforman el Sistema Interinstitucional del Ambiente, de manera tal que, conjuntamente, llevemos al pas hacia el logro de un mejor desempeo ambiental. Estas polticas son: Poltica Nacional de Recursos Hdricos, aprobada mediante Decreto Ejecutivo 84 de 9 de abril de 2007. Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos No Peligrosos y Peligrosos, aprobada mediante Decreto Ejecutivo 34 de 26 de febrero de 2007. Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia, aprobada mediante Decreto Ejecutivo 36 de 1 de marzo de 2007. Poltica Nacional de Supervisin, Control y Fiscalizacin Ambiental, aprobada mediante Decreto Ejecutivo 33 de 26 de febrero de 2007. Poltica Nacional de Cambio Climtico, aprobada mediante Decreto Ejecutivo 35 de 26 de febrero de 2007.

5.1.1 Biodiversidad y reas protegidas


Declaracin de nuevas reas protegidas en el pas. En la Ley 106 de 1973, se seala entre las funciones de los Concejos Municipales las de dictar medidas para proteger y conservar el medio ambiente y en la Ley 41 de 1998, en su artculo 63, se seala que las comarcas indgenas y los municipios donde existan y se aprovechen o extraigan recursos naturales, tendrn el deber de contribuir a su proteccin y conservacin, de acuerdo con los parmetros que establezca la ANAM. En este contexto, ha sido creciente en este perodo la incorporacin de nuevas reas protegidas por iniciativas municipales, siendo uno de sus objetivos de creacin, la conservacin del recurso hdrico. Asimismo, se han incorporado al SINAP nuevas reas protegidas de importancia ecolgica y econmica, como el Refugio de Vida Silvestre

GEO Panam 2009

97

Humedal Baha de Panam, mediante la Resolucin AG-0072-2009 de 3 de febrero de 2009. El sitio Baha de Panam el 20 de octubre de 2003, fue designado humedal de importancia internacional y se registr en la Lista de Humedales de Importancia Internacional, establecida con arreglo al artculo 2.1 de la Convencin sobre los Humedales (Ramsar, Irn, 1971), Sitio 1319. Igualmente, fueron incorporados ambientes terrestres, fluviales, lacustres y marino costero, ubicados en el distrito de Donoso, provincia de Coln, al declararse el rea de Uso Mltiple de Donoso, mediante la Resolucin AG-0139-2009 de 4 de marzo de 2009. Resolucin AG 0189-08 de 11 de marzo de 2008, publicada en Gaceta Oficial 26006 de 27 de marzo de 2008, Por la cual se establece el cobro por el uso de los servicios ambientales que ofrecen las reas protegidas del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP). Resolucin AG-0051-2008 de 22 de enero de 2008, publicada en Gaceta Oficial 26013 de 7 de abril de 2008, Por la cual se reglamenta lo relativo a las especies de fauna y flora amenazadas y en peligro de extincin, y se dictan otras disposiciones. Decreto Ejecutivo 122 de 23 de diciembre de 2008, publicado en Gaceta Oficial 26210 de 27 de enero de 2009, Por el cual se aprueba la Poltica Nacional de Biodiversidad, sus principios, objetivos y lneas de accin. La ANAM ha ganado experiencia con la implementacin de los mecanismos de participacin ciudadana, estableciendo las reglas para un mejor manejo, uso y conservacin de la riqueza biolgica. Apoyndose tambin en los convenios interinstitucionales, suscritos entre las partes, con ONGs, con empresas privadas, con la comunidad cientfica y las comunidades locales. Instrumentos, tales como: el reglamento para conservacin y uso de los recursos genticos y distribucin de beneficios, 2006; la Resolucin AG-0366 de 12 de julio de 2005, Que establece el procedimiento para la concesin de administracin en reas protegidas y se dictan otras disposiciones; la
98 Informe del Estado del Ambiente

Resolucin AG-0365 de 12 de julio de 2005 Que establece el procedimiento para la concesin de servicios en reas protegidas y se dictan otras disposiciones. El Reglamento de Cacera y de la Ley de Vida Silvestre, permiten la generacin de beneficios y la distribucin equitativa por el uso de la biodiversidad, como parte de los lineamientos estratgicos nacionales para el logro de las metas de desarrollo sostenible. El Parque Nacional Coiba, el 29 de julio de 2004, eleva su normativa de creacin por medio de la Ley 44 de 26 de julio de 2004, y posteriormente es incluida por la UNESCO, en julio de 2005, en la Lista de Patrimonio Mundial Natural.

Vista desde el rea de manglar en el Parque Nacional Coiba.

5.1.2 Anlisis de vacos del Sistema Nacional de reas Protegidas de Panam (SINAP)
En seguimiento a los compromisos adoptados en el Programa de Trabajo para las reas Protegidas, en el contexto del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) y con el financiamiento del Fondo Mundial para el Medio Ambiente, se han comenzado las acciones de seguimiento para completar el anlisis de vacos de la representatividad ecolgica, funcionalidad biolgica y conectividad del SINAP, iniciado en el ao 2005 con apoyo financiero de The Nature Conservancy (TNC) y que culminar en el ao 2009 con nfasis en los ecosistemas terrestres, marinos y costeros. Como resultado de este proceso, se lograr, entre otras cosas, la estratifica-

cin de las ecorregiones para el Sistema MarinoCostero de Panam y se darn orientaciones para la creacin de nuevas reas protegidas marino-costeras y para fortalecer las existentes, especialmente aquellos ecosistemas ms frgiles que necesitan proteccin urgente, entre ellos, los manglares de Chiriqu y Punta Chame, que recientemente han sido declarados como reas protegidas.

Es urgente ampliar la cobertura de reas marinas protegidas y priorizar el establecimiento de redes funcionales y resilientes, incluyendo reas de uso mltiple y de preservacin estricta, a nivel nacional y regional, que en conjunto generen beneficios ambientales, sociales y econmicos.

5.1.3 Corredor Marino de Panam


La Ley 13 de 2005 establece el Corredor Marino de Panam, para la proteccin de los mamferos marinos en todas las aguas marinas bajo la jurisdiccin de la Repblica de Panam. A travs de esta Ley, se crea el Comit Directivo del Corredor Marino, de carcter intersectorial, el cual se encarga de disear, aprobar e implementar un programa de administracin o plan de accin para la proteccin de dichas especies. Tambin, se establece la promocin de programas y actividades relacionadas al ecoturismo de avistamiento de mamferos marinos y el turismo recreativo, con el objeto de beneficiar a las comunidades costeras. Otra iniciativa importante en materia de proteccin de especies marinas en Panam, es la Ley 9 de 16 de marzo de 2006, Que prohbe la prctica del aleteo de tiburones en las aguas jurisdiccionales de la Repblica de Panam y dicta otras disposiciones. El objetivo de esta Ley es aumentar los depsitos del recurso tiburn, mediante la proteccin y aprovechamiento sostenible, para garantizar la pesca industrial y artesanal a largo plazo.

Preparacin de boyas en el Parque Nacional Coiba.

Las reas marinas protegidas son herramientas que proveen servicios ambientales, econmicos y sociales indispensables para la sociedad. Se recomienda que las mismas sean parte integral de las polticas nacionales del pas, con una adecuada asignacin presupuestaria que asegure su buen funcionamiento (Durn, 2008). Es prioritario consensuar los criterios claves que deben cumplir las reas marinas protegidas, a fin de garantizar conectividad funcional entre los elementos que las conforman. El uso de tratados y convenios internacionales es una herramienta apropiada para la creacin de estas redes de reas marinas protegidas. El manejo ecosistmico es una herramienta de la gestin de las reas protegidas, que debe ser parte integral de los planes nacionales y regionales de ordenamiento pesquero. Se deben identificar las reas marinas protegidas, incorporando reas ocenicas potenciales, dentro y fuera de la zona econmica exclusiva del pas, para la conservacin de recursos pesqueros y especies amenazadas (Durn, 2008). Es necesario trabajar con los Estados, pescadores industriales y tratados internacionales y regionales relevantes, para establecer y proteger efectivamente estas reas.
GEO Panam 2009 99

5.1.4 Plan Nacional de Contingencias


Actualmente, la Autoridad Martima de Panam ha adelantado los esfuerzos para un Plan Nacional de Contingencias para la Repblica de Panam. El objetivo principal del plan es establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin nacional e internacional, para combatir y controlar los derrames de hidrocarburos y proteger los ecosistemas marinos, las especies en peligro, las reas protegidas, y los recursos biolgicos, sociales y econmicos (AMP, 2008).

Adicionalmente en este perodo, se estableci la Unidad de Acceso al Recurso Gentico, como la unidad encargada de normar, regular y controlar el acceso y uso de los recursos genticos en general (Gaceta Oficial 25798 de 24 de mayo de 2007).

principios, objetivos y lneas de accin. En el mismo, destacan entre sus objetivos: Desarrollar mecanismos de coordinacin de estrategias de intervencin, a travs de las cuales el sector pblico y la sociedad civil contribuyan al cumplimiento de los acuerdos asumidos por el Estado panameo con relacin al cambio climtico. Promover acciones relativas a la adaptacin al cambio climtico en los sectores priorizados en la Comunicacin Nacional a la Secretaria de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, de modo que sean compatibles con la proteccin de la poblacin, con la conservacin y recuperacin de los recursos naturales y la preservacin de los ecosistemas. Identificar y promover acciones de mitigacin, de modo que las actividades econmicas sean compatibles con el desarrollo econmico y social sostenido. Promover acciones de concienciacin y participacin ciudadana, de modo que estn involucrados los actores claves en los diferentes procesos ligados a la gestin del cambio climtico. Fortalecer las capacidades institucionales entre los diferentes actores relacionados con el cambio climtico, de modo que el pas est en condiciones de enfrentar los fenmenos asociados. Los lineamientos de la Poltica Nacional de Hidrocarburos y Energas Alternativas complementan a la Poltica Pblica de Cambio Climtico, ya que fomentan que el sistema energtico nacional sea ms eficiente, menos vulnerable, menos depen-

5.1.5 Bosques
Entre los avances en el tema de gestin de bosques, se pueden sealar: Aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo Forestal 2008. Establecimiento del modelo forestal sostenible. Generacin del nuevo mapa de cobertura boscosa de Panam, sustentado en telemedicin, imgenes satelitales y visitas de campo. Mayor participacin de la empresa privada con capital nacional e internacional, lo que ha permitido establecer nuevos bosques con fines comerciales, y ha disminuido la presin hacia los bosques naturales. La disminucin de concesiones forestales, especialmente en la provincia de Darin, lo que ha disminuido la deforestacin asociada a la invasin de colonos que practican una agricultura migratoria.

5.1.6 Cambio climtico y desertificacin


En 2007, se promulga el Decreto Ejecutivo 35 de 26 de febrero de 2007, Por el cual se aprueba la Poltica Nacional de Cambio Climtico, sus

100

Informe del Estado del Ambiente

diente, ms equitativo, produzca menos emisiones, se utilicen los recursos naturales en forma ms equilibrada y con ms perspectiva en el tiempo, se logre un mayor uso de los recursos renovables y se garantice el acceso a energa de manera continua.

5.1.7 Cultura ambiental


La conformacin de un nuevo tipo de cultura ambiental, centrada en el tema del desarrollo sostenible est asociada a una creciente conciencia respecto al vnculo existente entre los problemas sociales y ambientales. Los esfuerzos se encauzan hacia los siguientes: Establecimiento del despacho del Defensor Adjunto del Ambiente de la Defensora del Pueblo. Estrategia de participacin ciudadana a travs de la promocin del voluntariado ambiental. Poltica pblica de cultura ambiental. Proyecto de ley de participacin social. Comisiones Consultivas Ambientales. Guardianes de la cuenca.

torial, de manera de crear condiciones favorables a la recepcin del gasto pblico y a la inversin privada, intentando armonizar y compatibilizar la ocupacin y uso del territorio, la localizacin de actividades productivas, la organizacin de la red de lugares poblados, el equipamiento territorial, la dotacin de infraestructura de servicios y las exigencias del desarrollo econmico y social con el manejo de los recursos naturales y la preservacin de la calidad ambiental. El elemento comn entre todos los temas ambientales presentados en este informe, es el del uso de suelos y el consiguiente marco institucional dentro del cual se da el ordenamiento territorial en Panam. Los planes de ordenamiento territorial se elaboran en base a criterios cientficos-tcnicos y administrativos. Sin embargo, este ordenamiento no ha sido respetado en ocasiones y el uso del suelo se dio bajo consideraciones de poltica social por la necesidad de subsidiar ambientalmente las externalidades ambientales y sociales de la inversin privada, tanto local como extranjera, cambiando del uso correcto al incompatible con su vocacin y establecido en el plan. El cambio en el uso de suelo ha contribuido a la degradacin de los recursos naturales. Panam ha mostrado un importante avance en el Ordenamiento Territorial Ambiental (OTA) a travs de la elaboracin de planes en varios niveles. El Plan de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro, a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) que opera con financiamiento del BID que ampla la experiencia de planificacin realizada en Darin. La ANAM ha desarrollado los planes de ordenamiento territorial para las provincias de Darin, Cocl, y la comarca Ngbe-Bugl. A nivel de distritos se han formulado los planes de ordenamiento territorial, para los distritos de Cmaco y Samb, en la provincia de Darin, Oc en la provincia de Herrera y David en la provincia de Chiriqu. Se realizaron adems, planes en reas especiales de inters, como es el Plan de Ordenamiento Territorial del rea de Influencia de la Carretera Punta PeaAlmirante, y el Plan de Ordenamiento Territorial

5.1.8 Residuos y reciclajes


La gestin de residuos en Panam empieza a articular respuestas institucionales de un nivel y complejidad destacadas que, sin embargo, enfrentan en la prctica, enormes vacos y resistencia institucional. Vale resaltar las siguientes iniciativas como ejemplos esperanzadores de un modelo de gestin ambiental compartida de los residuos en Panam: Polticas pblicas de gestin de residuos. Descentralizacin y desconcentracin hacia los municipios.

5.1.9 Ordenamiento Territorial Ambiental (OTA)


El ordenamiento del territorio es una poltica de Estado y un instrumento de planificacin que consiste en la optimizacin de la estructura socio terri-

GEO Panam 2009

101

del Corregimiento de Ro Congo, en la provincia de Darin (Departamento de Ordenamiento TerritorialANAM y CONADES, 2008). El Plan Indicativo General de Ordenamiento Territorial (PIGOT), formulado por la ANAM en el ao 2004, se constituy en el instrumento tcnico clave que indica las condiciones de la realidad socioterritorial y ambiental de la nacin, y de marco de referencia sobre la significacin que tiene el territorio en el contexto de la poltica socioeconmica y ambiental de la nacin. Los planes de Ordenamiento Territorial formulados han tomado los lineamientos establecidos en el PIGOT y en la Ley 6 de 2006 de Ordenamiento Territorial Urbano, basados en metodologas y criterios cientfico-tcnicos, cuyos resultados de implementacin todava estn en evolucin. Entre estos planes estn los Planes Indicativos de Ordenamiento Territorial Funcional (PIOTF) de las Provincias de Chiriqu, Coln, Herrera, Los Santos, Cocl y Veraguas, y los Planes de Ordenamiento Territorial de los Municipios de Changuinola, Chiriqu Grande y Boquete. Actualmente, estn en proceso de ejecucin los planes de ordenamiento de los Municipios de Coln y Bocas del Toro, con fondos del Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES). En la actualidad se estn iniciando la formulacin de planes de ordenamiento territorial en los municipios de Aguadulce, Penonom, Son, Atalaya, Macaracas, Guarar, Chitr, Las Tablas y Arraijn, financiados por el Programa Nacional de Administracin de Tierras (PRONAT), dentro del componente Mercado de Tierras y Desarrollo Econmico Local. El Programa de Catastro de la Regin Metropolitana (CRM), el cual le es asignado por el Gobierno Nacional al Programa Nacional de Administracin de Tierras (PRONAT), tiene dentro de sus objetivos profundizar en el planeamiento del desarrollo territorial de la regin, el cual desarrolla por medio del Programa de Ordenamiento Territorial de la Regin Metropolitana del Pacfico. El mismo est compuesto por siete lneas de accin:

La actualizacin del Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas de Panam y Coln, y su conversin en el Plan de Ordenamiento Territorial de la Regin Metropolitana del Pacfico-Atlntico. La realizacin de los Planes de Ordenamiento Territorial de los Distritos de Capira, Chorrera, Arraijn, Panam y San Miguelito para que, junto con el plan de ordenamiento territorial del distrito de Coln que ser ejecutado por parte del CONADES, se constituyan en el marco orientador del desarrollo de estos distritos. La evaluacin ambiental estratgica de estos planes para ajustarse a lo estipulado en el Decreto Ejecutivo 209, de 5 de septiembre de 2006. El control de calidad a los planes de ordenamiento territorial distritales descritos en el segundo punto, para asegurar su concordancia entre s y con el plan de ordenamiento territorial de la regin metropolitana del Pacfico-Atlntico que resulte del trabajo enunciado en el primer punto. La gestin de trmite y aprobacin de los planes de ordenamiento territorial de los citados planes por parte de las autoridades locales para que as queden constituidos como ley local. El fortalecimiento institucional de las alcaldas municipales de los mismos distritos en el rea relacionada con la planificacin y ordenamiento del territorio de sus jurisdicciones. Un programa de formacin humana en el rea de formulacin, gestin administracin del desarrollo territorial. La ANAM ha desarrollado planes de ordenamiento territorial por cuencas hidrogrficas, como base para la toma de decisiones. Esto se orienta a lograr un uso y manejo sostenible de los recursos naturales y condiciones de las cuencas, para restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento social, econmico y la conservacin de los recursos naturales de la misma. Se han desarrollado planes de ordenamiento territorial, para las cuencas de los ros Indio, Miguel de la Borda y La Villa. Adicional

102

Informe del Estado del Ambiente

a ello, se inician acciones para desarrollar planes de ordenamiento territorial de las cuencas de los ros Changuinola, San Pablo y Chico (Departamento de Ordenamiento Territorial, ANAM, 2008).

cin y el ciclo de vida de especies de valor comercial, sean transformadas en facilidades urbansticasresidenciales y tursticas. Igual ha sucedido con zonas de vocacin forestal o agropecuaria en climas templados o boscosos nubosos. El Plan Regional para el Desarrollo de la Regin Interocenica y el Plan General de Uso, Conservacin y Desarrollo del rea del Canal son complementarios y los nicos cuya propuesta territorial fue transformada en Ley por la Asamblea Legislativa de Panam (Ley 21 de 2 de julio de 1997 segn Gaceta Oficial 23323). En el texto de esa Ley se especifica que son los instrumentos de ordenamiento territorial de la Regin Interocenica y del rea del Canal, respectivamente, por lo que sirven de marco normativo a la incorporacin de los bienes revertidos al desarrollo nacional, de acuerdo con los trminos de la Ley 5 de 1993, modificada por la Ley 7 de 1995. Igualmente, sirve como marco normativo para las zonificaciones y usos del suelo que realicen en la regin los entes gubernamentales y los particulares, para lo cual se estableci un rgimen de administracin encabezado por la Autoridad de la Regin Interocenica (ARI), institucin que dej de existir en el ao 2005. Los Planes de Manejo de reas Protegidas son los instrumentos bsicos para la gerencia de un rea protegida. Establecen las polticas, objetivos, normas, directrices, usos posibles, acciones y estrategias a seguir. Todos estos temas son definidos con base a un anlisis tcnico de los recursos, la categora de manejo, potencialidades y problemticas, con la participacin de los distintos actores involucrados. Igualmente, se abordan otros temas como la zonificacin y ordenamiento de uso, alianzas estratgicas y el correspondiente anlisis de viabilidad tcnica, poltica, econmica, social y ambiental. En particular, el perodo cubierto por este Informe incluye la produccin de importantes normas jurdicas en esta materia, y as tenemos: Creacin de la Ley 6 de 1 de febrero de 2006, Que reglamenta el Ordenamiento Territorial para el desarrollo urbano y dicta otras disposiciones.

Proyecto de conservacin de cuencas en el ro Zarat.

En el desarrollo de todos los planes de ordenamiento territorial formulados, y en ejecucin se ha incorporado la Evaluacin Ambiental Estratgica, dando con ello cumplimiento al Decreto Ejecutivo 209, de 5 de septiembre de 2006, en el cual se establece en el Ttulo XI, Artculo 72: La Evaluacin Ambiental Estratgica, consiste en un proceso de evaluacin ambiental aplicado a planes y programas de desarrollo sectorial, suprasectorial y de ordenamiento territorial... La finalidad de la EAE es introducir de una forma eficiente y efectiva la variable ambiental en la planificacin del desarrollo, como forma de promover, agilizar, impulsar y acelerar el desarrollo sostenible en el pas. La expectativa fundamental de la institucionalidad ambiental panamea sobre el conjunto de estos esfuerzos de ordenamiento territorial, es reducir significativamente el cambio de uso de suelos perjudicial a los ecosistemas (ANAM, 2008). Una faceta significativa del fenmeno antes descrito es la rpida urbanizacin de suelos no urbanos producto de la insercin de Panam en los mercados inmobiliarios internacionales. Esto ha llevado a que zonas marino costeras vitales para la reproduc-

GEO Panam 2009

103

Decreto Ejecutivo 23 de 16 mayo de 2007, Por medio del cual se reglamenta la Ley 6 del 1 de febrero de 2006. Se trabaj el municipio de Boquete bajo un esquema de ordenamiento territorial, que combin el Ordenamiento Territorial Urbano (OTU) con el Ordenamiento Territorial Ambiental (OTA). Decreto Ejecutivo 283 de 13 de diciembre de 2006, Por medio del cual se reglamenta el artculo 22 de la Ley 41, General de Ambiente, por la cual se establece la cuenca hidrogrfica como unidad de planificacin territorial. A finales del 2008, se inici la discusin en la Asamblea Nacional del Anteproyecto de Ley de Descentralizacin, en la cual se incluye el tema de ordenamiento territorial.

con cobertura en las provincias de Chiriqu, Bocas del Toro y parte de Coln; otro con el Banco Interamericano de Desarrollo (OCPN 1427), que se ejecuta en las provincias de Cocl, Herrera, Los Santos y Veraguas; y el tercero con el Banco Interamericano de Desarrollo (OCPN 1885), que se implementa en la Regin Metropolitana de las provincias de Panam y Coln. Recientemente, se han integrado los proyectos de titulacin de tierras de la Autoridad del Canal de Panam y los del Programa de Desarrollo Sostenible de Darin. El catastro y regularizacin de las tierras en reas costeras e insulares tambin forman parte de las iniciativas del PRONAT, dentro del Proyecto BID-OCPN 1427 (PRONAT, 2008).
Cuadro 46. Ttulos de propiedad generados por PRONAT, segn provincia y rea, durante el ao 2008a.
Provincia Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Subtotal DINRA Total Rural 973 54 4,678 209 1,153 1,035 619 2,029 10,750 5,643 16,393 Urbano 149 67 985 0 48 438 11,357 1,393 14,437 0 14,437 Total 1,122 121 5,663 209 1,201 1,473 11,976 3,422 25,187 5,643 30,830

5.1.10 Tenencia de la tierra


La modernizacin de las relaciones econmicas, en todo el pas, requera la actualizacin del registro de tierras y la validacin de sus poseedores o propietarios, sus colindantes, el reconocimiento de las servidumbres del caso y su efectiva integracin a la economa nacional. Los efectos ambientales del rgimen de tenencia de tierras son evidentes, en cuanto a que la fragilidad jurdica de la tenencia de la tierra favorece las prcticas inadecuadas de la agricultura y debilita la aplicacin de incentivos de largo plazo para las actividades productivas. Adicionalmente, este estado de la tenencia de tierras, en Panam, impeda el acceso al crdito y, por lo tanto, implicaba tcnicas de produccin de baja productividad, favoreciendo as la degradacin de suelos y el deterioro de la capa vegetal. Una iniciativa articulada con financiamiento del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo, ha sido el Programa Nacional de Administracin de Tierras (PRONAT) con una cobertura a nivel nacional en la regularizacin y administracin de tierras nacionales y municipales. Se ejecuta a travs de tres proyectos: uno financiado con prstamo del Banco Mundial (PAN 7045),
104 Informe del Estado del Ambiente

a Segn los ttulos inscritos en el Registro Pblico hasta noviembre de 2008 y los expe-

dientes titulables enviados por PRONAT en diciembre de 2008. Fuente: Programa Nacional de Administracin de Tierras, 2008.

Durante el ao 2008, la generacin de ttulos de propiedad a travs del PRONAT alcanz los 25,187, que representa un significativo aumento del 87.6% con respecto a la titulacin del 2007, que fue de 13,425. Adicionalmente, los ttulos generados a travs de la Direccin de Reforma Agraria del Ministerio de

Desarrollo Agropecuario durante dicho ao suman 5,643, lo que significa que el Gobierno Nacional gener en conjunto los 30,830 ttulos. El cuadro 46 presenta los datos relativos a la titulacin de predios, por provincia y rea, durante el ao 2008. stas iniciativas conjuntas dan como resultado, 71,616 ttulos de propiedad inscritos desde septiembre del 2004 hasta diciembre de 2008, garantizando la tenencia de la tierra a igual nmero de familias panameas. Sumado el perodo 2004-2008 a los 30,733 ttulos del perodo 1999-2004, tenemos 102,349, tal como se detalla en el cuadro 47.
Cuadro 47. Ttulos de propiedad generados por provincia y perodo, 1999-2004 y 2004-2008a.
Septiembre 1999agosto 2004 30,733 225 3,040 1,415 3,086 620 3,303 4,863 2,535 11,646 Septiembre 2004diciembre 2008 71,616 176 9,279 1,316 13,753 3,208 7,222 7,480 16,208 12,974

nidad naso, se han realizado los estudios socioeconmicos del pueblo naso-jerdi y se han delimitado 1,606.19 kilmetros de lmites de la propuesta de la comarca Naso. Para los pueblos bribri, PRONAT ha elaborado el estudio socioeconmico y uso de la tierra. En la comarca Ember-Wounaan, se han definido los lmites de las comunidades de Ro Hondo, Platanares, Maj y Chimn. Con relacin con la comarca de Kuna Yala, se ha realizado el estudio socioeconmico y tenencial de un rea propuesta entre el lmite de la comarca Kuna Yala y el distrito de Santa Isabel en Coln (PRONAT 2008). En el proceso de elaboracin, divulgacin y concienciacin con el Poder Ejecutivo y el Legislativo, sobre las necesidades de cambios en el marco legal para la regularizacin de la tenencia de la tierra, se logr: La Ley 2 de 7 de enero de 2006 que regula las concesiones para la inversin turstica y la enajenacin de territorio insular para fines de su aprovechamiento turstico y dicta otras disposiciones, y el Decreto Ejecutivo 85 de 14 de junio de 2006, que reglamenta la Ley 2. Estas normativas crean las bases legales para regularizar situaciones de tenencia informal en reas costeras e insulares. La Ley 24 de 5 de julio de 2006 que declara de orden pblico y de inters social las actividades de regularizacin y titulacin masiva de tierras que ejecuta el Estado y adopta otras disposiciones, y el Decreto Ejecutivo 228 de 27 de septiembre de 2006, que reglamenta la Ley 24. Dicha Ley plasma el inters supremo del gobierno para instituir un proceso de legalizacin de tierras del Estado en beneficio de las presentes y futuras generaciones. Otro hito importante en el 2008 la preparacin de la reforma de la Ley del Cdigo Agrario y la presentacin de esta propuesta a la Asamblea Nacional. Igualmente se ha trabajado en la preparacin del Proyecto de Decreto de Derechos Posesorios y en el proyecto de Ley de adjudicacin en zonas costeras e insulares. Tambin se apoya en la definicin de acciones en reas Anexas con base en la Ley de Tierras Colectivas y las capacitaciones con autoridades locales.

Provincia

Total

Total Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas

102,349 401 12,319 2,731 16,839 3,828 10,525 12,343 18,743 24,620

a Incluye 25,039 ttulos generados por DINRA desde 1999 hasta 2008. Los ttulos de

2008 son datos preliminares. No se incluyen las demarcaciones de las reas protegidas ni los territorios indgenas delimitados. Fuente: Programa Nacional de Administracin de Tierras, 2008.

Las reas indgenas tambin se ha visto favorecidas con el Programa de Titulacin de Tierras, dndose en la comarca indgena Ngbe-Bugl, a la fecha la demarcacin de 1,021 kilmetros lineales de un total 1,329 kilmetros cuadrados, lo que indica un significativo avance del 76.8%. Igualmente, en la comu-

GEO Panam 2009

105

5.1.11 Zonas marino-costeras


La Autoridad Martima de Panam ha impulsado, en los ltimos aos, la Estrategia Martima Nacional (Resolucin de Consejo de Gabinete 3 de 28 de enero de 2004), que corresponde al conjunto de polticas, planes, programas y directrices adoptadas coherentemente para promover el desarrollo del sector martimo. Sus objetivos estratgicos son: propiciar y mantener la competitividad en las instituciones y empresas que son parte de las actividades de comercio, transporte, logstica, industria y trfico martimo; y apoyar el crecimiento y desarrollo socioeconmico sostenible del pas, a travs del fortalecimiento y utilizacin plena de su conglomerado martimo en un entorno que impulse la libre empresa y un mercado competitivo. Entre las iniciativas ms destacas en este perodo se destacan: Creacin de la Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam (ARAP) e implementacin de la gestin integrada de zonas marino-costeras. Poltica sobre recursos acuticos de Panam para pesca y acuicultura (ARAP, 2007). Coordinacin ARAP, ANAM, AMP para conservacin de zonas marino-costeras. Comisin Nacional de Pesca. Comit del Corredor de Mamferos Marinos de Panam (Ley 5 de 2005). Creacin de nuevas reas protegidas (Baha de Panam, Escudo de Veraguas y zonas especiales de manejo del archipilago de Las Perlas y otras).

entes pblicos interesados (que incluyen las dems instituciones estatales que tiene competencia en la regin, la ciudadana especialmente la que vive dentro de la Cuenca, organizaciones no gubernamentales y acadmicas, gobiernos locales e incluso organismos de cooperacin internacional). Por esta razn, mediante el Acuerdo 16 de 1999 (modificado mediante el Acuerdo 116 de 27 de julio de 2006) se cre la Comisin Interinstitucional de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, como mecanismo de coordinacin entre los organismos que desarrollan actividades en la Cuenca. Entre las funciones de la CICH estn el establecer a travs de la Autoridad y con la coordinacin y direccin de sta un mecanismo o sistema de financiamiento y de administracin de recursos econmicos para el funcionamiento de la Comisin y los proyectos autorizados que la Comisin considere pertinentes; supervisar los programas, proyectos y polticas necesarios para el manejo adecuado de la Cuenca, para asegurar que los impactos potencialmente negativos puedan ser minimizados; evaluar los programas, proyectos y polticas en fase de planificacin o existentes en la Cuenca, para resolver posibles incongruencias de duplicidad; y establecer un centro de informacin ambiental de la Cuenca, que incluya adems datos sobre los proyectos y programas que se desarrollan en la misma. A la fecha, importantes esfuerzos han sido llevados a cabo a travs de la coordinacin de la CICH, con el liderazgo de la ACP en esa instancia y la participacin de los habitantes de la Cuenca. Algunos ejemplos ampliamente documentados son: Elaboracin del Plan de Accin Inmediata para el Desarrollo Humano, Apoyo a la Produccin y Manejo Ambiental de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam (Plan de Accin Inmediata, PAI, 2004), el cual se dise, prioriz y a la fecha se encuentra en ejecucin desde el 2005 diversos proyectos en las subcuencas de los ros Cocl del Norte, Indio, Toabr, Cao Sucio, Los Hules, Tinajones, Cao Quebrado y Gatuncillo.

5.1.12 Respuesta institucional en la Cuenca del Canal de Panam


A la ACP le corresponde por Ley artculo 316 de la Constitucin Poltica y Ley 19 de junio de 1999 la administracin, mantenimiento, uso y conservacin de los recursos hdricos de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, lo cual solamente puede realizarse en coordinacin con los
106 Informe del Estado del Ambiente

Elaboracin del Plan de Accin Inmediata, Fase 2 (2007). Elaboracin de diagnsticos socioambientales participativos con las comunidades, por subcuencas de la Cuenca del Canal. Establecimiento de la estructura comunitaria participativa a travs de Comits Locales, por subcuencas y tramos. Establecimiento del primer Consejo Consultivo piloto (una instancia participativa para el manejo de cuencas), en las subcuencas de los ros Los Hules, Tinajones y Cao Quebrado.

que se ubican dentro de dichas reas. Para el perodo del Informe GEO, slo ha sido la continuacin en el Parque Nacional Portobelo. Acuerdo 32 de 11 de mayo de 2005, Por el cual se declara zona de regularizacin el rea rural de las zonas adjudicables del rea occidental del Parque Nacional Portobelo, ubicado en el distrito de Portobelo, provincia de Coln. Revisin del Cdigo Agrario, con nfasis al manejo sostenible. Revisin de la Ley Forestal. Normativa ambiental: Decreto Ejecutivo 75 de 4 de junio de 2008, para la norma primaria de calidad ambiental y niveles de calidad para las aguas continentales de uso recreativo con contacto y sin contacto directo; Decreto Ejecutivo 2 del 14 de enero de 2009, por medio del cual se dicta la norma de calidad de suelos para diversos usos; Decreto Ejecutivo 5 de 4 de febrero de 2009, para la norma de calidad de emisiones de Fuentes fijas. Creacin de normativas relacionadas con el ordenamiento territorial. Creacin de Zonas Especiales de Manejo (ZEM): Archipilago de las Perlas, otras. Declaracin de reas protegidas en zonas marinocosteras de importancia crtica. Resolucin AG-0491-2006, Que reglamenta los artculos 94 y 95 de la Ley 41 de 1998, General de Ambiente: aprovechamiento, manejo y conservacin de los recursos costeros y marinos en reas protegidas de Panam.

5.2 Instrumentos de regulacin, comando y control


5.2.1 Instrumentos de regulacin
Reglamentos sobre biotecnologa y bioseguridad, Ley 48 del 8 de agosto 2002.

Visita a la empresa Kiener.

Reglamentacin de vida silvestre, Decreto Ejecutivo 43 de 7 de julio de 2004, que reglamenta la Ley 24 de 7 de junio de 1995 (Gaceta Oficial 25091 de 12 de julio de 2004). Regularizacin de tierras en reas protegidas. Se regula el uso del suelo dentro de las reas protegidas, estableciendo restricciones a los habitantes

Ley 6 de 2006, Que reglamenta el ordenamiento territorial para el desarrollo urbano y se dictan otras disposiciones. Dictada el 1 de febrero de 2006, Gaceta 25478 de 3 de febrero de 2006. Decreto Ejecutivo 257 de 17 de octubre de 2006, Que reglamenta el artculo 71 de la Ley 41 de 1998. Futuras normativas pueden adoptar diversos mecanismos formales, segn el tipo de rea protegida, de acuerdo con recomendaciones de conGEO Panam 2009 107

sultora sobre reglamentacin para la creacin de reas protegidas mediante leyes, decretos, resoluciones o acuerdos municipales. Se han formulado los planes de ordenamiento territorial ambiental de las provincias de Chiriqu y Coln, los cuales fueron la base para la formulacin de las estrategias y las lneas de accin contenidas en los programas de desarrollo sostenible de ambas provincias. Adicional a ello, se elabor el plan de ordenamiento territorial ambiental de la provincia de Cocl y de la comarca Ngbe-Bugl. A nivel local, se generaron los planes de ordenamiento territorial ambiental de los distritos de Boquete en la provincia de Chiriqu, Changuinola y Chiriqu Grande en la provincia de Bocas del Toro, y en la actualidad se estn elaborando los

planes de ordenamiento territorial de los distritos de Bocas del Toro y Coln. Se capacit al personal del Sistema Interinstitucional del Ambiente en el tema de ordenamiento territorial ambiental, con la finalidad de sensibilizarlos sobre la importancia y potencial de este instrumento de gestin ambiental en la consecucin del desarrollo sostenible del pas. En materia de restauracin de cuencas hidrogrficas, y de conformidad como lo establece la Ley 44 de 5 de agosto de 2002, se tiene programado la elaboracin de planes de ordenamiento territorial ambientales para todas las cuencas, iniciando con las prioritarias. Se ha elaborado el plan de ordenamiento territorial de las cuencas de los ros: La Villa, Santa Mara, Indio, Miguel de la Borda, Pacora, Chico, Changuinola, Chiriqu Viejo y San Pablo.

Recuadro 4. Aspectos del Plan Hdrico Nacional.

Los planes regionales, estatales o sectoriales con los organismos gestores de los recursos hdricos debern ajustarse a lo establecido en el Plan Hdrico Nacional y deber contemplar los siguientes aspectos: -La caracterizacin de los cuerpos de agua de acuerdo con los usos destinados y la demanda existente y previsible, as como la elaboracin de los balances hdricos en cantidad y calidad por cuencas, regiones hidrogrficas y acuferos, tomando en cuenta la capacidad de carga de los mismos. Los criterios de prioridad y compatibilidad de usos, as como el orden de preferencia asignado entre los distintos usos y aprovechamientos. La asignacin y reserva de recursos para usos y demandas futuras, as como para la conservacin o recuperacin del medio natural. Un inventario de actividades y proyectos actualizados para el uso y aprovechamiento de las aguas y

para la preservacin y control de la calidad del recurso. Inventarios de fuentes de contaminacin, las caractersticas bsicas de la calidad de las aguas y de la ordenacin de los vertidos de aguas residuales. Las zonas y los permetros de proteccin de las aguas. La evaluacin de la vulnerabilidad y del riesgo a inundaciones o eventos climticos extremos. Escenarios de desarrollo relacionados al agua y requerimientos futuros del agua. Mecanismos de consulta, concertacin y participacin en la formulacin y ejecucin del Plan Regional de los actores interesados, que favorezca la toma de decisin al ms bajo nivel administrativo. Financiacin de la gestin y uso de agua. Mecanismos para el monitoreo de resultados y actualizacin.

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, DIGICH, 2008.

108

Informe del Estado del Ambiente

Elaboracin de planes de ordenamiento territorial e implementacin de ordenamiento territorial a nivel municipal. En la actualidad, se est iniciando la formulacin de planes de ordenamiento territorial en los municipios de Aguadulce, Penonom, Son, Atalaya, Macaracas, Guarar, Chitr Las Tablas y Arraijn, financiados por PRONAT, dentro del componente Mercado de Tierras y Desarrollo Econmico Local. Se est desarrollando la actualizacin del Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas de Panam y Coln, y su conversin en el Plan de Ordenamiento Territorial de la Regin Metropolitana del Pacfico-Atlntico. La realizacin de los planes de ordenamiento territorial de los distritos de Capira, Chorrera, Arraijn, Panam y San Miguelito para que, junto con el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Coln, que ser ejecutado por parte del CONADES, se constituyan en el marco orientador del desarrollo de estos distritos y de la evaluacin ambiental estratgica de estos planes, para ajustarse a lo estipulado en el Decreto Ejecutivo 209 de 5 de septiembre de 2006. Propuesta: Por la cual se adoptan, de manera transitoria, las tarifas de cobro por el derecho de uso de aguas.

Anteproyectos de reglamentos de normas de la calidad de aguas marinas y recursos marino-costeros (PAN-ANAM). Decreto Ejecutivo 2 de 14 de enero de 2009, Por el cual se establece la Norma Ambiental de Calidad de Suelos para diversos usos.

5.3 Instrumentos de gestin ambiental aplicada


En este perodo, se han iniciado importantes intervenciones ambientales que marcan positivamente el panorama futuro de la nacin panamea, en respuesta a los dos Informes del Estado del Ambiente de Panam correspondientes a 1999 y 2004. Tenemos como principal intervencin ambiental, por su magnitud e importancia regional, el Plan Maestro para el Saneamiento de la Ciudad y Baha de Panam, la iniciativa de infraestructura sanitaria ms grande de Amrica Latina en la actualidad, y que beneficia directamente a 1.4 millones de habitantes y que ha llevado ms de una dcada de estudios y diseos, cuya fecha de finalizacin aproximada se estima para el ao 2012. Este proyecto, de ms de 300 millones de balboas, permitir la rpida recuperacin de las zonas marino-costeras contiguas a la ciudad de Panam y facilitar el rescate de las cuencas medias y bajas de la mayora de los ros que cruzan la ciudad de Panam y desembocan en el ocano Pacfico.

5.2.2 Instrumentos de comando y control


Producto de estudios y anlisis detallados sobre las necesidades de aplicacin de instrumentos regulatorios ms restrictivos dada la situacin de los recursos y ecosistemas vinculados a ellos, tenemos la elaboracin, en el perodo cubierto por este Informe, de los siguientes instrumentos de comando y control: Norma de aguas residuales. Resolucin de caudal ecolgico. Cdigo Penal, Captulo sobre Delito Ecolgico. Planes de ordenamiento ambiental marino-costeros.

Conferencia sobre desarrollo sostenible y gestin del conocimiento en Explora.

GEO Panam 2009

109

Recuadro 5. La cuenca hidrogrfica como una unidad territorial de planificacin ambiental.

Con la reingeniera que se plante en 1998, se aadi a la estructura de administracin de los recursos naturales un componente de gestin ambiental, sin tomar en cuenta un enfoque holstico para poner todos los instrumentos de gestin ambiental a funcionar en una dinmica sistmica para el manejo integral de los recursos naturales y la aplicacin de esos instrumentos. Es as como a partir del esquema de planificacin ambiental que se encontr y la definicin estratgica de que la unidad de planificacin sera la cuenca hidrogrfica, empezaron a darse discusiones de cmo armar un modelo para generar resultados a partir de la Estrategia de Conservacin para el Desarrollo Sostenible.

Los primeros resultados de este abordaje se dieron como producto de estrategias de trabajo comn en las cuencas interprovinciales-comarcales, que daban vida a un trabajo de equipo para manejar las situaciones ambientales que se fueron planteando. Otro resultado prctico dio vida tcnica al Proyecto de Restauracin de la Cuenca del Ro La Villa, cuyo arranque no fue sencillo, ya que signific tomar en cuenta las necesidades polticas, sociales, econmicas y culturales de dos provincias. En este sentido, las lecciones aprendidas del manejo de cuencas hidrogrficas, que se ejecutaron con fondos del gobierno central, ayudaron a construir el modelo de gestin ambiental compartida.

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, DGICH, 2008.

La iniciativa de aplicacin del nuevo modelo de gestin ambiental por cuencas hidrogrficas a nivel nacional, busca garantizar el acceso a recursos hdricos en calidad y cantidad optimas para los usos humanos, a la vez que se restauran los bosques de galera y el ecosistema, fundamentales para el sostenimiento de la vida y el funcionamiento de estos cuerpos de agua. Es importante resaltar el intenso trabajo y la inversin que, con fondos propios del Estado panameo y proyectos de restauracin de cuencas hidrogrficas, la ANAM ha impulsado, obteniendo adems de la cuenca del Canal, 20 cuencas adicionales a las diez crticas iniciales. Se coordin el Programa de Reforestacin con PNUMA, rebasando durante dos aos consecutivos las metas establecidas de reforestacin para 2007 y 2008: tres y 4 millones de plantones, respectivamente, que suman unas 4,000 hectreas (Gmez, 2009). Por otra parte, en este mismo perodo se han dado los siguientes esfuerzos: Aumento de las reas protegidas con plan de manejo aprobado en el pas.
110 Informe del Estado del Ambiente

El establecimiento de un Modelo Forestal Sostenible, generado a partir de informacin cientfica, en consenso con la sociedad para la gestin del recurso forestal con fines mltiples, permitiendo la conservacin del ambiente con el desarrollo econmico incluyente y equitativo. Plan de Accin Nacional de Desertificacin, que busca el adecuado manejo de los recursos naturales para prevenir, mitigar y restaurar los territorios afectados por los distintos niveles de degradacin de suelos.

Nio de El Espav en reforestacin de manglar.

ANAM en la caminata por la paz.

Los Programas de Desarrollo Sostenible desarrollados por el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible de la Presidencia de la Repblica, que con el fin de articular un mejoramiento significativo de la infraestructura pblica de diversas reas del pas con las necesidades y aspiraciones de desarrollo comunitario y la viabilidad ambiental, dentro de un marco de promocin de actividades sostenible y con financiamiento de la banca multilateral, se han venido realizando desde el comienzo de la dcada. Liderado por la ANAM, se ha lanzado una iniciativa piloto de empoderamiento comunitario frente a los riesgos y amenazas ambientales, consistente en un programa de gestin de riesgos comunitarios en Santa Rosa y Guayabalito, Programa de Seguimiento y Vigilancia de la Calidad del Agua en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam (PVSCA). A travs de este programa, la ACP asegura la caracterizacin sistemtica de la calidad del agua en los principales, ros, quebradas y embalses de la Cuenca Hidrogrfica del Canal. Por su parte la ANAM, con el apoyo de la JICA, monitore 33 cuencas hidrogrficas a nivel nacional. Durante el 2008, se cont con la fase de monitoreo y un contrato por servicios parciales complementarios, a travs de la Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENACYT), enmarcado en un acuerdo de ejecucin entre ambas partes.

Programa de Reforestacin en la Cuenca Hidrogrfica del Canal. Desde 1998, la ACP viene desarrollando un programa de reforestacin, orientado principalmente a la recuperacin y proteccin de la cobertura boscosa para la conservacin del recurso hdrico de la Cuenca Hidrogrfica del Canal. Este programa se ha desarrollado en dos modalidades: recuperacin ambiental y reforestacin comunitaria. La primera busca la conservacin de los recursos agua y suelo mediante la formacin de una cobertura vegetal adecuada que permita un aumento de la biodiversidad, la disminucin de la erosin y mejorar el escurrimiento superficial. La reforestacin comunitaria se desarrolla principalmente mediante programas de agroforestera y tiene como objetivo proteger los recursos hdricos en armona con el desarrollo de las actividades humanas en la Cuenca del Canal. Desde el inicio de este programa en 1998, se han plantado 944.5 hectreas, beneficiando a ms de 20 comunidades y mejorando las condiciones naturales de los parques nacionales dentro de la Cuenca Hidrogrfica del Canal. En adicin a las iniciativas antes descritas, la ACP lleva a cabo acciones puntuales complementarias, como son: Certificacin ISO 14001, Sistema de Gestin Ambiental. Iniciativas para reducir las emisiones causadas por la deforestacin o degradacin de los bosques REDD. Iniciativas de energa limpia: uso del potencial hidroelctrico de la Cuenca Hidrogrfica del Canal. Programa de hidrologa operativa (programa de medicin de caudales slidos y lquidos). De igual modo, con apoyo de la corporacin HSBC, hoy da se desarrolla una investigacin de monitoreo sobre los efectos del cambio climtico en el Parque Nacional Chagres, denominada agua-salud, y se efecta de forma conjunta entre la ACP, la ANAM y el Instituto Smithsonian.
GEO Panam 2009 111

Cuadro 48. Desarrollo histrico del Programa de Reforestacin en la Cuenca del Canal.
Hectreas por programa Ao 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006 2007 2008 Tanque Rojo Mandinga y Culebra Noreste Cucaracha y Culebra Noreste Culebra Noreste, Capira y Alhajuela Summit, Capira y Toabr Toabr y Ro Indio Subcuencas de los ros Gatuncillo y Hules Tinajones y Cao Quebrado Chilibre, Ciudad del rbol y Parque Nacional Chagres Parque Nacional Soberana, Ciudad del rbol y Campana-Capira Parque Nacional Soberana, Ciudad del rbol, Cacao y Agua Salud Total Gran total
Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, Autoridad del Canal de Panam, CICH, 2008.

Ubicacin de proyectos Recuperacin ambiental 14.0 14.5 18.5 12.5 10.0 50.0 210.0 245.0 574.5 944.5 Reforestacin comunitaria 51.0 40.0 44.0 80.0 35.0 40.0 80.0 370.0

5.4 Propuestas del mercado y negocios ambientales


La consolidacin del marco tcnico e institucional, para establecer los fundamentos de una economa verde en Panam, se han iniciado de manera importante en el perodo cubierto por este Informe. As, las iniciativas incluyen los siguientes esfuerzos: Creacin de la Unidad de Economa Ambiental (UNECA) en la ANAM, ente tcnico que lideriza los esfuerzos de identificar nichos de negocios ambientales para comunidades y microempresarios; a la vez que fomenta la generacin de conocimiento en disciplinas, tales como: economa ambiental, ecoeficiencia y la gestin empresarial del ambiente. Lanzamiento de la iniciativa de Produccin Ms Limpia CONEP-USAID-ANAM. A travs de esta iniciativa, el sector privado, en colaboracin con la ANAM, adopta de forma voluntaria sistemas de
112 Informe del Estado del Ambiente

produccin y prcticas en el manejo y uso de los recursos naturales de bajo impacto ambiental. Ms de 40 mil hectreas de la superficie del pas en manos privadas han sido convertidas voluntariamente por sus dueos en reas de conservacin, y proveen un esquema de gestin ambiental compartida de primera importancia. Acuerdos para el establecimiento de servidumbres ecolgicas, entre dos o ms propietarios, en el que, al menos uno de ellos, acuerda voluntariamente limitar los usos de su propiedad para conservar los recursos naturales que se encuentran en la misma. Aumento del turismo ecolgico. Establecimiento de un plan piloto de mecanismos de pagos por servicios ambientales y elaboracin de propuestas para la legislacin correspondiente. Iniciativas de Produccin Ms Limpia.

Creacin de la Asociacin Panamea de Turismo Sostenible, para agrupar a las empresas y proveedores de servicios interesados en certificarse y promover prcticas sostenibles de turismo con alto valor agregado para las comunidades y los ecosistemas. Iniciativa privada de reciclaje, liderada por la Fundacin de Accin Social Panam (FASPANAMA) y por la Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ANCON). Iniciativa de la Cadena de Supermercados Rey, S.A., para divulgar conocimientos sobre reas protegidas y vida silvestre en Panam y financiar programas de educacin ambiental al Museo de Biodiversidad. Iniciativa de la Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panam, AMPYME y el Banco Interamericano de Desarrollo, para la implementacin de un piloto de comercio electrnico B2B con ms de 100 empresas participantes, el cual elimina el papel en las transacciones entre socios de negocios y reduce la circulacin del trfico en la congestionada ciudad de Panam. Se ha establecido una propuesta para designar al Canal de Panam como La Ruta Verde Martima Mundial, que incluye la disminucin a cero de sus GEI y de CO2.

Red de Pacto Global, captulo de Panam, para empresas con responsabilidad socioambiental y coordinado por el PNUD. Programa de Incentivos Econmicos Ambientales. Este programa promueve buenas prcticas para la conservacin y manejo de los recursos naturales, a travs del uso de instrumentos de mercado que permitan la asignacin de un valor econmico a los recursos naturales. El programa abarcar un perodo de 20 aos (entre 2009 y 2028), y cubrir aproximadamente 20 mil hectreas de la Cuenca. En adicin, el programa reducir las emisiones de CO2 al incorporar actividades forestales, ya que se ha demostrado que los rboles en crecimiento tienen la capacidad de absorber CO2.

Materiales con la corteza del rbol cucua.

Zoocriadero de conejo pintado en Cocl.

El Banco Nacional de Panam (BNP), como parte de su ingreso a la Responsabilidad Social Empresarial, impulsa jornadas agropecuarias y encuentros agropecuarios que han tenido como propsito promover la transmisin de tecnologa apropiada para la produccin ms limpia, administracin, comercializacin y sostenibilidad agropecuaria para el desarrollo del sector y la consecucin de una economa equitativa y ecolgicamente sostenible. Adems, se busca fortalecer los programas de crdito agropecuario y forestal del BNP, con mayor productividad (eficiencia, competitividad y modernizacin ) y atender la conservacin de los recursos naturales para tener el medio mejor organizado y para la concertacin e integracin de esfuerzos y acciones para
GEO Panam 2009 113

el mejoramiento de las condiciones tcnicas, econmicas y sociales, y el fortalecimiento de la participacin del sector agropecuario en los planes productivos y econmicos nacionales y una contribucin al desarrollo ecolgico del pas. En las jornadas agropecuarias se tocan temas de inters para los prestatarios y que redunde en beneficio del ambiente, entre los temas estn: Ao 2007: - Conservacin de los recursos naturales (reforestacin y otros). - Impacto del Proyecto Remigio Rojas en la provincia de Chiriqu. - Programa de competitividad. - Proyecto de Desarrollo Sostenible del Darin. - Establecimiento, manejo y conservacin de pastos mejorados. Ao 2008: - Cambio climtico: riesgos agropecuarios. - Requisitos para obtener concesiones de uso de agua para regados. - Mecanismos de Desarrollo Limpio. - Cambio climtico y fenmeno de El Nio. La presentacin de ms de 100 proyectos en proceso de consideracin para el Mecanismo de Desarrollo Limpio, de los cuales, oficialmente seis han sido aceptados, como consta en el cuadro 49.

Por otro lado, el BNP brinda respuestas al sector productivo a travs de la actividad crediticia, con la implementacin de la Ley 25 de Transformacin Agropecuaria (Fondo Especial para la Transformacin Agropecuaria, FETA) de 4 de junio de 2001; el Programa para la Competitividad Agropecuaria, creado mediante Resolucin de Gabinete 117 de 11 de septiembre de 2006, con el propsito de brindar asistencia financiera y no financiera a productores, en diferentes rubros que requieran elevar la competitividad frente a la apertura de mercados; fianza de garanta del Instituto de Seguro Agropecuario, desempea un papel importante dentro del crdito. Respalda al pequeo y mediano productor y es objeto de un estricto seguimiento, ya que el mismo debe observar normas diseadas con ste propsito, donde se plantea una produccin intensiva, mtodos apropiados, buen rendimiento y cumplimiento de requisitos. Se da continuo seguimiento, favoreciendo, con la implementacin de tecnologa, la conservacin del medio ambiente y elevar el nivel de vida de la poblacin rural panamea. Durante el 2004, las colocaciones de prstamos a nivel nacional fueron de 450.4 millones de balboas, donde 89.1 millones (19.8%) fueron para el crdito agropecuario y forestal. Para el ao 2008, el saldo de la cartera de prstamos al sector privado totaliz 1,232.9 millones de balboas, de los cuales 511.7 millones corresponden a prstamos corporativos, siendo 179.1 millones de la cartera agropecuaria y forestal (BNP, 2008).

Cuadro 49. Proyectos aceptados ante el Mecanismo de Desarrollo Limpio.


Proyecto Los Algarrobos Dolega Macho de Monte Concepcin Paso Ancho Santa Fe Tipo de proyecto Hidroelctrica Hidroelctrica Hidroelctrica Hidroelctrica Hidroelctrica Generacin elica Provincia Chiriqu Chiriqu Chiriqu Chiriqu Chiriqu Veraguas Capacidad (MW) 9.73 3.12 2.40 10.00 5.00 81.00 CERsa/anual 37,213 12,167 10,963 36,126 22,233 172,877 Estatus Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado Registrado

a CERs: Certificados de Reduccin de Emisiones.

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, Unidad de Cambio Climtico y Desertificacin, 2009.

114

Informe del Estado del Ambiente

5.5 Instrumentos de fomento a la cultura ambiental y gestin de conocimiento


En la presentacin del Informe del Estado del Ambiente de 1999, se introdujo como la tarea ms relevante a enfrentar por la entonces naciente Autoridad Nacional del Ambiente, fomentar una nueva cultura ambiental en el pas. Una dcada ms tarde, stos son los resultados ms importantes de ese esfuerzo:

Renovacin de la Estrategia Nacional del Ambiente Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2008-2012, preparada por la ANAM con la sociedad civil, y que busca promover el desarrollo de una cultura ambiental comprometida con la sostenibilidad, la democracia, la creacin de un mercado eficiente y equitativo de bienes y servicios ambientales, y la gestin compartida del ambiente con la sociedad. Fortalecimiento y capacitacin de las Comisiones Consultivas Ambientales (distritales, provinciales y comarcales). Adems de lo arriba mencionado, hay que destacar la transversalidad de cultura en otras iniciativas como: Planes de cultura ambiental para la cuenca media del ro Changuinola en Bocas del Toro. Programa de cultura ambiental en el Parque Nacional, en conjunto con la Fundacin Chagres. Programa de cultura ambiental en el plan de manejo del SINAP y del Plan Nacional de Gestin de Recursos Hdricos de la ANAM. Se han incluido componentes de cultura ambiental en los convenios y actividades desarrolladas con fundaciones, organizaciones no gubernamentales, empresas de responsabilidad social y ambiental, y con organizaciones comunitarias de bases se ha desarrollado un trabajo orientado hacia el fortalecimiento de una cultura ambiental sostenible y responsable. Para la Cuenca del Canal, se ha desarrollado una iniciativa a travs del programa interinstitucional de educacin ambiental, enfocada a fortalecer a la poblacin estudiantil de residentes en la Cuenca del Canal acerca de la importancia de esta, a fin de proteger la Cuenca Hidrogrfica del Canal. Anualmente, los estudiantes realizan las misiones del anlisis de la calidad de agua, manejo adecuado de los residuos slidos y llevan a cabo una misin especfica de acuerdo a las necesidades, condiciones o intereses de la comunidad educativa. En el 2008, la ACP
GEO Panam 2009 115

5.5.1 Promocin de la educacin ambiental


Entre las iniciativas de educacin ambiental, se pueden nombrar: Programa Globe. Guas Didcticas de Educacin Ambiental. Programa Bandera Azul Ecolgica. Programa Conctate al Conocimiento (Gran Casa Verde). Red de Educadores Ambientales. Formacin de docentes en el uso y aplicacin de las Guas Didcticas de Educacin Ambiental, de preescolar a sexto grado. Entre las iniciativas de cultura ambiental, se encuentran: Creacin y fortalecimiento de un programa de voluntarios ambientales. Foros de la Sostenibilidad (Autoridad Nacional del Ambiente, Ciudad del Saber, Autoridad del Canal de Panam, Asociacin de Municipios de Panam). Encuesta de Propsitos Mltiples de la Contralora General de la Repblica 2006-2008, con un segmento de preguntas sobre asuntos ambientales. Programa de Justicia Ambiental y Capacitacin Legal para Funcionarios Pblicos.

favoreci a 108 escuelas y 3,640 estudiantes y 364 docentes se beneficiaron directamente del programa. Por otra parte, las inversiones que realiza la ACP estn dirigidas al fortalecimiento de las capacidades y organizaciones locales comunitarias, para que participen activamente en la gestin de manejo y toma de decisiones en la Cuenca Hidrogrfica del Canal a travs de comits locales y consejos consultivos de cuenca.

Compendio de indicadores ambientales de Panam, 2006. Produccin de los balances hdricos de diez cuencas del pas, 2008. Evidencias de cambio climtico en Panam. Estudio elaborado por la Empresa de Transmisin Elctrica, S.A. (ETESA), 2008. Informe sobre los impactos potenciales de cambio climtico sobre la biodiversidad, en Centroamrica, Mxico y la Repblica Dominicana, 2008. Proyecto de la NASA sobre cambio climtico: Tropical Composition, Cloud and Climate Coupling, TC4, 2008. Proyecto IMIS: GFL/2328-2740-4775 - PMS: GEF/3010-04-08: Autoevaluacin de las capacidades nacionales para la Administracin del Medio Ambiente Mundial (NCSA por sus siglas en ingls). Financiado por el GEF, con el propsito de identificar vacos y sinergias en la implementacin de las convenciones de biodiversidad, cambio climtico y desertificacin, 2008. Manuales agroforestales (CEDESAM-OIMT). Indicadores ambientales para las tierras secas y degradadas de Panam, 2009. Atlas de las tierras secas y degradadas de Panam, 2009.

5.5.2 Gestin de conocimiento


En esta rea de trabajo, se ha registrado una significativa produccin de investigaciones nacionales e internacionales, ampliamente citadas en este Informe, y otras que merecen ser mencionadas por su importante contribucin al avance del conocimiento sobre el ambiente en Panam. As tenemos que se han producido, entre otros, los siguientes aportes cientficos de primera magnitud: El Catlogo de las plantas vasculares de Panam, 2004. El libro rboles y arbustos de Panam, 2006. Informe sobre el estado del conocimiento y conservacin de la biodiversidad y de las especies de vertebrados de Panam, 2007. Monitoreo de especies indicadoras del Parque Nacional Chagres, 2008.

Recuadro 6. Programa TC4 (conocido en ingls como Tropical Composition, Cloud and Climate Coupling).

Este programa es una iniciativa de la Agencia Aeroespacial de los Estados Unidos (NASA) que busca estudiar los fenmenos que ocurren en las capas atmosfricas que ocurren en la tropopausa y que tienen consecuencias en el cambio climtico, la formacin de tormentas en los trpicos y la concentracin de ozono en las capas ms altas de la atmsfera. En Panam, este esfuerzo se desarroll en los aos 2007-2008 con el uso de tres aviones, siete satlites, mltiples globos

meteorolgicos y una estacin terrena, con su respectiva unidad de campo, establecida en el distrito de Las Tablas, provincia de Los Santos. La contraparte de este importante estudio fue la Universidad de Panam. Se espera que los hallazgos, producto de estos estudios, ayuden a construir mejores modelos del comportamiento climtico, como la calidad del aire, y orienten la gestin ambiental de los trpicos.

Fuente: NASA, 2008.

116

Informe del Estado del Ambiente

5.6 Intervenciones de la sociedad civil


La sociedad civil organizada se constituye en el actor fundamental para la creacin y validacin de espacios de dilogo, reclamo y propuesta socioambiental en el pas. Dentro de las acciones y evento ms relevante transcurrido dentro del perodo cubierto por este Informe, se destacan las siguientes: La conformacin de 76 Comisiones Consultivas Ambientales a nivel provincial, comarcal y distrital. Aumento de la participacin en el mecanismo de concesiones de reas protegidas. Fortalecimiento del Programa de Voluntarios Ambientales de la ANAM y otros esfuerzos de voluntariado ambiental independiente, como el de ANCON, MarViva, Panam Verde y otros. Limpieza de playas, liderizadas por ONGs. Formalizacin de los instrumentos de participacin ciudadana por va de Proyecto de Ley de Participacin Social. Los acuerdos de la Mesa de Concertacin Nacional para el Desarrollo. La puesta en marcha del Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (CIDES) de la Ciudad del Saber. Centro de Incidencia Ambiental, institucin dedicada a la defensa legal de intereses ambientales a nivel nacional e internacional.

Alianza Estratgica por el Ambiente, foro especializado de ONGs y entidades ambientales, organizado para el cabildeo electoral y la promocin de polticas pblicas favorables a la gestin ambiental. Propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible, auspiciada por la Fundacin AVINA, el CIDES y la ANAM en 2007. Alianza Pro Ciudad, ONG conformada por ciudadanos especialistas para la promocin y defensa del inters social en materia urbanstica y temas afines.

Funcionario de ANAM dan respuestas a los manifestantes.

Alianza para la Conservacin y el Desarrollo (ACD), ONG socioambiental orientada hacia las temticas de desarrollo alternativo, gestin del sector energa en forma incluyente y equitativa, y defensa de los intereses ambientales de las comunidades locales y pueblos indgenas frente a iniciativas del sector pblico o privado que puedan producirles alguna afectacin. Fundacin MarViva, ONG local afiliada a un programa internacional de proteccin de los recursos marinos costeros, educacin y sensibilizacin socioambiental vinculada a los temas marinos. Ha trabajado, en colaboracin con la ANAM, en la conservacin del Parque Nacional Coiba y, recientemente, en los manglares de Chiriqu.
GEO Panam 2009 117

Piqueteo contra minera Petaquilla en la sede de ANAM.

5.7 Acciones de la cooperacin internacional


La cooperacin internacional representa un conjunto de actores de primera relevancia para el desarrollo de capacidades, la gestin de conocimiento, y la adquisicin de recursos para una amplia gama de instrumentos de gestin ambiental. A continuacin, se presentan las iniciativas ms relevantes en este segmento: Lineamientos Estratgicos de Cooperacin Internacional para el Desarrollo 2008-2013. Fondos de canje de deuda externa por conservacin de bosques en el Parque Nacional Darin y en el Parque Nacional Chagres. Corredor Marino del Pacfico Este Tropical (CMAR) de Costa Rica, Panam, Colombia y Ecuador. Programa de Pequeas Donaciones, GEF-PNUD. Programa de Conservacin de la Cuenca del Canal, ACP-USAID. Programa Latinoamericano y del Caribe para la Educacin Ambiental PLACEA, (PNUMA

puntos focales), del cual la ANAM es punto focal en Panam, a travs de la Direccin de Fomento de la Cultura Ambiental. La primera fase de cooperacin ACP-USAID, en el marco del Fondo para la Conservacin y Recuperacin de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, se llev a cabo entre 2004 y 2007. En la misma, se realizaron ms de veinte proyectos piloto. En la actual segunda fase, el Fondo fue ampliado con nuevos recursos provenientes de la ACP y la USAID, conforme los trminos del Memorando de Entendimiento suscrito entre ambas partes el 19 de julio de 2007. Mediante este compromiso, la ACP y la USAID Panam acordaron aportar de manera conjunta los recursos para el financiamiento de proyectos en subcuencas priorizadas a organizaciones no gubernamentales, en alianzas estratgicas con organizaciones de base comunitaria, gobiernos locales, empresa privada e instituciones acadmicas, que promuevan el desarrollo sostenible y resulten en la proteccin, conservacin y recuperacin de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam. Estos recursos, a travs de los proyectos que se financien, deben servir para promover buenas prcticas de manejo de recursos naturales en los parques nacionales Soberana y Chagres, en sus zonas de amorti-

118

Informe del Estado del Ambiente

guamiento y en las subcuencas priorizadas, donde trabaja el Proyecto de Conservacin de la Biodiversidad de la Cuenca del Canal ejecutado por la USAID, en apoyo a los objetivos de la ACP. El objetivo final es la conservacin de la biodiversidad y el manejo integrado de los recursos naturales, con nfasis en el recurso hdrico y fortaleciendo la gobernabilidad. Como parte de esta estrategia, se promueven actividades generadoras de empleo e ingresos que sean amigables con el ambiente, como medio para mejorar el desarrollo econmico y la calidad de vida de la poblacin que habita en esta regin del pas.

Otros programas de relevancia en el rea de la cooperacin internacional son los siguientes: Propuesta de canje de deuda por gestin de conocimiento para el desarrollo sostenible de Iberoamrica (CIDES-Fundacin CONAMAEIMAS). Fondo de Objetivos de Desarrollo del Milenio (FODM). Programa REDD con el gobierno de Noruega (Banco Mundial y ANAM).

Recuadro 7. Proyecto de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD).

La iniciativa de REDD ha venido a convertirse, desde diciembre de 2007, en una herramienta de creciente importancia para vincular la gestin forestal a la lucha contra el cambio climtico, en el marco del Protocolo de Kyoto. REDD busca, en lo ms esencial, que las comunidades vinculadas a la gestin forestal en los pases tropicales obtengan, por medio del manejo sostenible de los bosques, los ingresos que hoy obtienen mediante la destruccin de los mismos. Se trata de una iniciativa compleja, que busca movilizar recursos de los pases industrializados para apoyar la construcciones de capacidades, ofrecer asistencia tcnica y transferir tecnologa para mejorar los sistemas de recoleccin de informacin, estimacin de las emisiones provenientes de la deforestacin y degradacin de bosques, monitoreo y reporte, y atender las necesidades institucionales en pases en vas de desarrollo, para estimar y reducir dichas emisiones. REDD ofrece una nueva oportunidad para gestionar recursos financieros, destinados a fortalecer la plataforma de implementacin de proyectos innovadores de gestin forestal. Panam ha formulado ya la

Estrategia Nacional de REDD, cuyos principales objetivos incluyen: Ayudar a incrementar los ingresos y la productividad en las comunidades rurales. Conservar la diversidad biolgica de importancia global y proteger los ecosistemas boscosos en las montaas y costas de Panam. Vincular entre s la mitigacin, el desarrollo sostenible y las actividades de adaptacin, importantes para reducir la deforestacin. En particular, el concepto de REDD ofrece un mecanismo til para acercar a la ANAM y a las instituciones del Sistema Interinstitucional del Ambiente, a las comunidades, vinculando estos objetivos a la solucin de problemas ambientales comunitarios que no cuentan con otras fuentes de financiamiento, mediante un sistema de produccin de bienes y servicios ambientales, a travs de negocios ambientales e inversiones comunitarias.

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, 2009.

GEO Panam 2009

119

Tambin se cuenta con mltiples esfuerzos bilaterales, con pases tales como: Estados Unidos, Japn, Espaa, Alemania, Costa Rica, Colombia, Mxico y Brasil, entre los ms destacados.
Cuadro 50. Fondo para Objetivos de Desarrollo del Milenio (FODM).
Programas Total Desarrollo y sector privado Ambiente y cambio climtico Agua, seguro y saneamiento en reas rurales e indgenas excluidas Mejora de la seguridad ciudadana Monto en millones 20.7 8.0 4.2 4.5 4.0

temticas prioritarias para la cooperacin tcnica internacional, destacndose que del monto total estimado de 247.4 millones de balboas para el quinquenio, 34.7 millones son destinados para la gestin ambiental, convirtiendo a esta temtica en la segunda en importancia para la captacin de estos recursos (MEF, Cooperacin Tcnica Internacional, 2009).
Cuadro 51. Sectores de atencin de la Cooperacin Tcnica Internacional 2009-2013, por distribucin de rea.
Sectores Total Educacin y cultura Ambiente Industria, comercio y turismo Millones de balboas 247.40 88.60 34.70 34.60 32.50 12.90 12.70 11.50 6.00 5.20 3.10 2.30 1.90 0.78

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas, Cooperacin Tcnica Internacional, 2009.

A partir del 2008, la Repblica de Panam present al fondo espaol para el cumplimiento de los FODM, una serie de iniciativas para mejorar la capacidad nacional en este mbito. De estas iniciativas, se han aprobado inicialmente la suma de 20.7 millones de dlares para estas actividades, de los cuales aproximadamente 40% tienen que ver con la gestin ambiental, tanto para la temtica de cambio climtico como para la temtica agua potable y saneamiento (MEF, Cooperacin Tcnica Internacional, 2009). Segn el Decreto Ejecutivo 124 de 23 de diciembre de 2008, el gobierno de Panam aprob los Lineamientos estratgicos de cooperacin internacional para el desarrollo 2008 a 2013. En este documento, el Estado panameo identifica las reas

Justicia Salud Multisocial Administracin pblica Transporte Energa Administracin del Canal Trabajo y seguridad social Agropecuario Finanzas

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas, Cooperacin Tcnica Internacional, 2009.

120

Informe del Estado del Ambiente

Captulo 6.
Escenarios y Opciones polticas
Panam est muy bien posicionada para hacer la transicin plena hacia una sociedad ambientalmente sostenible con un alto nivel de desarrollo humano para todas sus poblaciones. Sin embargo, un cierto nivel de fragilidad institucional local, combinado con la amenaza de una recesin global prolongada y de un aumento de la criminalidad internacional organizada pueden afectar significativamente las posibilidades de desarrollo humano del pas y el establecimiento de la economa verde.

Los escenarios son descripciones de caminos hacia diferentes futuros posibles. Reflejan distintos supuestos sobre la evolucin de las tendencias actuales, la influencia de las fuerzas motrices y la definicin de factores nuevos. Para la elaboracin de los cuatro escenarios, se identificaron las tres fuerzas motrices de mayor incidencia para la prxima dcada: Crecimiento econmico. Definido como el aumento de actividades econmicas productivas en el territorio panameo, resultado de la expansin de la infraestructura del pas, flujos sustanciales de inversiones extranjeras, el desarrollo de una plataforma de servicios logsticos-financiera regional, crecimiento de diferentes nichos de la actividad inmobiliaria y turstica, y de una mayor exportacin de productos agrcolas y pesqueros. Pobreza y desigualdad. Esta fuerza motriz se entiende como aquella caracterizada por la situacin de exclusin y carencia de acceso en calidad y cantidad adecuadas a los bienes y servicios pblicos y privados que componen el bienestar humano, y que es enfrentada por segmentos de la poblacin indgena, rural, urbana y suburbana, que se encuentra parcial o totalmente en estado de pobreza o pobreza total. Capacidad de la institucionalidad pblica y privada para operativizar la sociogestin ambiental del pas. Los cuatro escenarios de naturaleza cualitativa, descritos a continuacin, han sido definidos para un perodo de diez aos calendarios a partir del ao 2009 y toman en cuenta los siguientes elementos: Tasa de crecimiento de la economa. Nivel de pobreza y desigualdad. Velocidad del deterioro ambiental. Efectividad de los instrumentos de gestin ambiental. Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

GEO Panam 2009

121

Gestin de ciencia, tecnologa e innovacin. Entorno de negocios. Multiplicidad de visiones geogrficas. Matriz energtica y patrones de consumo. Adicionalmente, el grupo de expertos recomend considerar, como uno de los elementos claves, la consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas y corredores biolgicos.

les de los mismos, ni se articulan adecuadamente con los sectores productivos de la economa nacional. La presencia de un significativo componente de empresas transnacionales en los principales sectores de la economa panamea, ha limitado el crecimiento de pequeas y medianas empresas, las que consecuentemente contribuyen en forma limitada a la generacin de valor agregado local. Esta situacin ha dado como resultado que la matriz energtica panamea est supeditada a los vaivenes de los mercados internacionales y a la cada vez ms relevantes variaciones climticas. Las polticas agrcolas del pas estn esencialmente enfocadas hacia la produccin para el sector externo, y en algunos rubros, tales como: los granos bsicos, la leche, la carne y similares; el pas recurre cada vez ms a las importaciones, debido a la escasez de tierras agrcolas, a la falta de adecuados incentivos a la produccin nacional y a la enorme presin que los mercados inmobiliarios han efectuado, provocando constantes cambios de uso de suelo que ponen en desventaja a los pequeos y medianos productores. Las reas protegidas han sido vulneradas, debido a la creciente expansin turstica-inmobiliaria y a la masificacin de actividades extractivas en sus zonas contiguas. Existe un constante flujo migratorio del campo a la ciudad y de otros pases, que ha ido consolidando los bolsones de pobreza alrededor del rea metropolitana y las principales ciudades del pas. A pesar de importantes esfuerzos en materia de vialidad y transporte masivo, estas soluciones slo han sido parciales dado que la expansin de la superficie urbana y semiurbana supera con creces la capacidad del Estado de organizarla y proveerle los servicios mnimos necesarios. Todo esto produce un significativo deterioro de la calidad de vida de la poblacin y un aumento del conflicto social. En materia educativa, se evidencia la capacidad limitada para efectuar reformas al sistema, lo que ha producido un nmero creciente de jvenes con enormes barreras para su formacin profesional en las nuevas tecnologas y, por tanto, con baja pro-

6.1 Escenario 1: Crecimiento primero


Supuestos del escenario
Alto crecimiento econmico y estancamiento del nivel de pobreza y desigualdad en el pas.

Enfoque de las polticas pblicas


Las polticas pblicas van orientadas a generar y facilitar el crecimiento econmico indiscriminadamente.

Descripcin del escenario


Panam ha tenido una alta tasa de crecimiento econmico durante la mayor parte de la dcada, debido a la ampliacin del Canal de Panam, diversos megaproyectos de infraestructura portuaria, turstica y de telecomunicaciones. El pas pudo cumplir con una parte de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; sin embargo, se evidencian dificultades importantes para la gestin social del Estado, en cuanto a que diez aos de polticas sociales no han podido reducir, sustancialmente, los niveles de pobreza y desigualdad reconocidos por la CEPAL en el ao 2008. Aunque hay una amplia aceptacin de la importancia de los instrumentos de gestin ambiental, los mismos han probado ser insuficientes y se han visto rebasados para enfrentar las complejidades de una situacin de un pas comprometido con generar altas tasas de crecimiento econmico regional. La gestin ambiental del Estado ha sido fragmentada, a la vez que los criterios para discriminar proyectos de inversin y actividades econmicas son muy dbiles y no internalizan los costos socioambienta122 Informe del Estado del Ambiente

ductividad laboral. Aunque el pas hace un esfuerzo en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, el mismo no est articulado con el sector productivo y el sector acadmico; particularmente, las pequeas y medianas empresas tienen muy poco acceso a capital semilla, a innovaciones tecnolgicas, y a programas de investigacin y desarrollo. Aunque se ha alentado la formacin de cooperativas y microempresas para hacer negocios verdes, las mismas dependen del Estado y de cadenas productivas my dbiles, hacindolas insuficientes para combatir la pobreza. Los cuatro millones de habitantes del pas se debaten cotidianamente sobre su rol en un archipilago de riquezas, caracterizado por enclaves inmobiliarios y tursticos de alto perfil, rodeados por un ocano de asentamientos humanos formales e informales, abrumados por el costo de la vida y el estancamiento de la movilidad social. El Estado ha restringido exitosamente la criminalidad a barrios y zonas rojas de las ciudades, lo que ha permitido la prosperidad en comunidades lites desvinculadas de estas zonas rojas.

cin, por un importante aumento en la importacin de granos bsicos y por la disminucin del turismo y las exportaciones. El pas, que se perfilaba a cumplir con los Objetivos del Milenio, escasamente puede mantener sus indicadores sociales a nivel del 2009. Los instrumentos de gestin social, tales como la Red de Oportunidades y el Plan Alimentario Nacional, entre otros, se ven severamente afectados por una disminucin sustancial a los ingresos del Estado. La gestin ambiental es fragmentaria y en particular mucho de los instrumentos de gestin ambiental son de difcil cumplimiento, por no existir capacidad de verificacin y gestin de los mismos. El vertiginoso aumento de la poblacin en el rea metropolitana y alrededores, producto de grandes migraciones rurales e indgenas a las ciudades, ha provocado colapsos parciales de los servicios pblicos de agua y recoleccin de basura, al igual que ha aumentado la informalidad y los conflictos sociales. La desercin y el fracaso escolar han alcanzado altos niveles y se hace necesario traer mano de obra del extranjero para muchas tareas tcnicas, por la escasez de fuerza laboral local. El entorno del negocio se centra esencialmente en empresas transnacionales, algunas grandes empresas de capital nacional y franquicias. Los costos de hacer negocios y de competir son elevados para las pequeas y medianas empresas, lo que ha aumentado el desempleo. Los esfuerzos nacionales de innovacin, ciencia y tecnologa se han visto severamente afectados porque, al existir muy poca contraparte en el sector privado, no hay demanda para tales iniciativas, ya que las transnacionales traen sus propios paquetes tecnolgicos. La matriz energtica est afectada por serias distorsiones en el mercado, producto de una significativa dependencia de actores internacionales, dado el rol que cumplen las interconexiones elctricas con Costa Rica y Colombia para suplir de energa al pas. El transporte colectivo y la red vial no se dan abasto y regularmente esto ha provocado paralizaciones de actividades en el pas.
GEO Panam 2009 123

6.2 Escenario 2: Inequidad primero


Supuestos del escenario
Este escenario est caracterizado por un moderado crecimiento econmico y por un aumento de la pobreza y desigualdad, sobre la lnea base del 2008.

Enfoque de las polticas pblicas


Las intervenciones de polticas pblicas del Estado se orientan a atender un creciente nmero de personas en estado de pobreza e indigencia, producto de la falta de empleo y oportunidades.

Descripcin del escenario


Aunque Panam ha tenido un crecimiento econmico moderado durante gran parte de la dcada, el mismo se ha visto mitigado por una creciente infla-

Las reas protegidas son vctimas constantes de incendios, invasiones y otras intervenciones por parte de un creciente nmero de pobladores que buscan su subsistencia; esto se da a pesar de sus planes de manejo y la participacin ciudadana en su defensa y proteccin. La degradacin de suelos y la deforestacin han provocado alarma a nivel internacional, debido a que existen muchas presiones para desafectar reas protegidas crticas, con el fin de aumentar la disponibilidad de superficie territorial para actividades productivas. La creciente delincuencia comn y la influencia del crimen organizado ha reducido la competitividad de Panam como destino turstico y de inversiones, lo que a su vez ha encarecido los costos empresariales y sociales en el pas; la inseguridad pblica se perfila regularmente como el mayor problema social del pas, lo que contribuye a la fragmentacin del tejido social y a la prdida de solidaridad entre la poblacin.

chas, destruccin de viviendas, generacin de miles de damnificados, una retraccin del turismo y serias dificultades en el mantenimiento de la infraestructura pblica del pas. Panam no pudo alcanzar los Objetivos del Milenio como se prevea en el 2009. La importante afectacin de componentes de la economa nacional, por las situaciones expuestas, dificulta la generacin de empleo y por ende un aumento de la pobreza a niveles elevados. Las escuelas oficiales en las zonas urbanas son regularmente victimas de saqueos o han sido sitios de importantes conflictos territoriales entre bandas delictivas, lo que ha causado una escandalosa desercin y fracaso escolar, mientras que en las evaluaciones internacionales los estudiantes panameos se ven rezagados por los vacos en su formacin acadmica y su poco acceso a la tecnologa, entre otras razones. Mientras que en el interior del pas, aunque el sistema educativo pblico funciona formalmente, la incapacidad de concertar con los distintos actores de la comunidad educativa reformas mnimas ha causado una creciente desercin escolar y un malestar generalizado con el funcionamiento del sistema educativo. Por otra parte, el nmero de bandas delincuenciales integradas por menores de edad aument exponencialmente, lo que ha generado una constante competencia por el control del territorio, sobre todo en zonas urbanas, y ha producido una lucrativa industria de extorsin del tipo pagos por seguridad y, a la vez, contribuyendo a deteriorar las comunidades y aumentado la violencia y la criminalidad. El Estado se ha visto en la necesidad de masificar las garitas, los retenes, los operativos, y aumentar su poder de respuesta frente a las bandas y los grupos de narcotraficantes. Debido a la presin de importantes intereses econmicos, se han desafectado reas protegidas y se han disminuido significativamente las competencias de la institucionalidad ambiental del pas. Consecuentemente, los instrumentos de gestin ambiental son poco efectivos y

6.3 Escenario 3: Seguridad primero


Supuestos del escenario
El escenario implica un bajo nivel de crecimiento econmico, combinado con un significativo aumento del nivel de pobreza y desigualdad.

Enfoque de las polticas pblicas


El enfoque dominante de las polticas pblicas es el tema de la seguridad y el combate del narcotrfico internacional.

Descripcin del escenario


La recesin mundial que inici en el ao 2008 fue prolongada y requiri gran parte de la dcada para que se manifestase la recuperacin econmica global. Esta situacin produjo un bajo crecimiento econmico en el pas. Las constantes variaciones de las condiciones climticas y los desastres naturales, derivados de ellas, han provocado prdida de cose-

124

Informe del Estado del Ambiente

rutinariamente, son incumplidos porque no existe la capacidad de supervisin de los mismos. La informalidad prevalece como principal forma de actividad econmica cotidiana, los salarios se han estancando, al irse reduciendo el mercado laboral, por los elevadsimos costos sociales y de seguridad de estar en Panam. Por otra parte, el sector agropecuario se ha enfocado hacia el sector externo, con un insuficiente nivel de satisfaccin de las necesidades alimentarias del pas. El abandono de los cultivos de la produccin agropecuaria ha aumentado la migracin y los conflictos sociales, provocando que importantes segmentos de la poblacin urbana y semiurbana vivan en condiciones de exclusin social. Aunque existan formalmente los esfuerzos de gestin social y de ciencia y tecnologa, no tienen capacidad de impactar grupos importantes de la poblacin panamea. El servicio elctrico se ve regularmente interrumpido por la falta de diversificacin de las fuentes y generadores en la matriz energtica del pas. Importantes reservas hdricas del pas se han visto afectadas por la extraccin de arena, la deforestacin, la expansin de la frontera urbana, e incluso la Cuenca del Canal ha sido sitio de importantes conflictos sociales provocados por el control y acceso a los recursos en dicha Cuenca. Las huelgas, paros, bloqueos de calles y otras formas de conflicto social son manifestaciones cotidianas que han fomentado el resentimiento social en la poblacin. El sistema de justicia y las crceles se ven terriblemente saturados por los conflictos sociales en el pas. Varios centros comerciales y centros tursticos han sido saqueados y vandalizados por las comunidades vecinas. La pobreza y la desigualdad afectan a ms de la mitad de la poblacin e importantes reas del pas, tanto en las ciudades como en el campo, estn en manos de bandas delincuenciales o narcotraficantes, por lo que la poblacin vive con miedo y aislamiento social.

6.4 Escenario 4: Desarrollo sostenible primero


Supuestos del escenario
Un nivel de crecimiento econmico moderado y una significativa reduccin de la pobreza y de la desigualdad.

Enfoque de las polticas pblicas


Las intervenciones de polticas pblicas estn orientadas hacia la obtencin del desarrollo humano sostenible por medio de la articulacin de una economa verde, y la reconstitucin de comunidades urbanas, semiurbanas y rurales con criterios socioambientales.

Descripcin del escenario


Panam ha alcanzado con creces todos los Objetivos de Desarrollo del Milenio, producto de un gran consenso nacional sustentado en los esfuerzos iniciados en la Concertacin Nacional para el Desarrollo. La pobreza y la desigualdad han sido reducidas a la mitad del nivel existente en el ao 2009, producto de un reforzamiento del programa Red de Oportunidades, de un mejoramiento de toda la gestin social y de la promocin de las ventajas competitivas del pas en beneficio de la creacin de empleos dignos para la poblacin. La matriz energtica se ha diversificado, alcanzando un 20% de energas limpias, tales como: biogs, elica, solar y maremotriz. La construccin de varios sistemas de transporte masivo en las zonas urbanas ms importantes del pas y la restriccin al cambio de uso de suelos en tierras de vocacin agrcola o forestal, han contribuido a mejorar enormemente la calidad de vida en las zonas urbanas. La identificacin y definicin de las vocaciones de los suelos para fines agrcolas, pecuarios y forestales a nivel nacional, ha permitido la restauracin ambiental del territorio que, entre otras consecuencias, ha producido como

GEO Panam 2009

125

resultado la eliminacin de la deforestacin como un problema ambiental de Panam. Existe una slida poltica de seguridad alimentaria que les garantiza a los productores precios mnimos por sus productos y a los consumidores accesibilidad a la canasta bsica en trminos muy favorables. Las polticas de descentralizacin y desconcentracin de la gestin administrativa y econmica del Estado han provocado la consolidacin de polos de desarrollo a lo largo y ancho del pas. Se ha creado un entorno favorable de negocios a las pequeas y medianas empresas, haciendo que las mismas se transformen en el principal motor de desarrollo del pas. La educacin pblica panamea se ha reconstituido, convirtindose en uno de los principales pilares del crecimiento del pas. Panam invierte anualmente 1% de su PIB en ciencia y tecnologa e innovacin, lo que le ha hecho ser un pas lder en Amrica Latina en materia de produccin ms limpia. Los instrumentos de gestin ambiental han sido muy exitosos y su cumplimiento es sistemtico y generalizado. Se ha ampliado la cobertura de las reas protegidas y el ordenamiento territorial del pas est contribuyendo a la conservacin y restauracin de los suelos. Los xitos ambientales de Panam han sido logrados gracias a que se fortaleci la institucionalidad pblica del ambiente, concentrando en una sola institucin las competencias de ordenamiento territorial y desarrollo urbano, la poltica energtica, la competencia para otorgar concesiones extractivas, la gestin de las zonas marino-costeras y de los recursos marinos, y la gestin de las reas protegidas y el cumplimiento de la normativa de calidad ambiental. Se ha consolidado un sistema nacional de pagos por servicios ambientales, que ha contribuido enormemente, junto a los incentivos econ-

micos verdes, a que el balance entre deforestacin, reforestacin y recuperacin de la cubierta vegetal sea CERO. Los aportes generados por las ecotasas, los fondos provenientes de las tarifas por consumo de agua y otras fuentes de ingresos, garantizan que el financiamiento de la gestin ambiental pblica sea autnomo y est consolidado. Todo esto ha conseguido que el pas asigne 1% de su PIB a la institucionalidad pblica orientada a la temtica ambiental. Aunque aument la intensidad y el nmero de incidentes climticos severos, los efectos e impactos de los mismos fueron aislados y poco significativos, debido a la excelente gestin de riesgos y a la reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin, por medio de importantes esfuerzos de educacin, adaptacin y mitigacin de los riesgos ambientales. El conflicto social ha sido reducido enormemente, producto de importantes intervenciones de polticas pblicas para el desarrollo comunitario, la formacin profesional de los jvenes, la atencin a personas con discapacidad, y la desarticulacin de las bandas delincuenciales, por medio de alianzas pblico-privadas que han rescatado exitosamente a los menores y jvenes adultos que formaban parte de dichas organizaciones. Panam ha disfrutado de un nivel de pleno empleo por varios aos y las polticas fiscales y econmicas del Estado han promovido la adopcin de estndares mnimos de responsabilidad socioambiental empresarial y una participacin del sector laboral en las utilidades de las empresas, lo que ha trado una enorme prosperidad y un mejoramiento de la calidad de vida de toda la poblacin. La influencia del narcotrfico internacional ha sido reducida gracias al saneamiento del sistema financiero, la instrumentalizacin de mejores mecanismos de control y verificacin de los bienes patrimoniales de la poblacin y los gobernantes, la cooperacin internacional y el saneamiento del sistema de justicia penal del pas.

126

Informe del Estado del Ambiente

Captulo 7.
Conclusiones y recomendaciones sobre polticas
Las tareas institucionales pendientes de mayor relevancia para la gestin ambiental panamea consisten en ampliar la gestin de conocimiento ambiental, incorporar a prcticas sostenibles a la mayor parte del sector empresarial y transversalizar efectivamente la gestin ambiental a todos los niveles de funcionamiento y operacin del Estado panameo.

7.1 Consideraciones preliminares


Este Informe est sustentando sobre el trabajo desarrollado por los dos informes nacionales anteriores (ANAM, 1999 y 2004), que introducan la evaluacin ambiental integral (EAI) al estudio de los fenmenos socioambientales panameos, en funcin de informes quinquenales que servan de vitrinas a la problemtica socioambiental y a los arreglos institucionales, respuestas e iniciativas desarrolladas para atenderlos. En este sentido, este Informe contina esa tradicin de introducir nuevos elementos a la evaluacin ambiental integral, segn la metodologa GEO internacionalmente validada del PNUMA. Estas nuevas perspectivas han tenido sus complejidades al aplicarse al caso panameo. Por una parte, el pas ha emprendido un importante esfuerzo de gestin de conocimiento para el desarrollo sostenible en forma desarticulada, que est empezando a articularse, pero que an no ha generado toda la informacin necesaria para construir los marcos referenciales y evaluar las interrelaciones entre los distintos fenmenos socioambientales presentes en el pas. Esta condicin est en proceso de correccin debido a los importantes esfuerzos liderados por la ANAM, SENACYT, STRI, Fundacin Ciudad del Saber, CATHALAC, universidades y otros actores que estn desarrollando importantes iniciativas de conocimiento en materia ambiental. Es muy probable que para el correspondiente Informe 2014 se tenga un panorama mucho ms completo y complejo de los fenmenos presentados en este documento, e incluso de los no discutidos o visualizadas a la fecha. Como reflexin importante, luego de diez aos de una renovada institucionalidad ambiental, es importante sealar los avances que en materia de informacin ambiental el pas tiene hoy, indispensables para hacer esta evaluacin integral. Panam cuenta con veinte indicadores ambientales, que tienen como caractersticas principales que la base de su elaboracin es de carcter interdisciplinario y que todos estn georreferenciados. Tambin se cuenta con una base de estadsticas ambientales, de ms de 115 series, que permiten armar un modelo de gestin por resultados para
GEO Panam 2009 127

dar seguimiento mensual, trimestral, semestral y anual a las estrategias y acciones ambientales. Esta base de informacin permite un proceso continuo de auditora social de la gestin ambiental del pas. Por otra parte, el proceso GEO Panam ha coincidido, a lo largo de diez aos, con el proceso de creacin y consolidacin de la institucionalidad pblica ambiental del pas, la reversin del Canal y posteriormente la ampliacin del mismo, y la sucesiva implementacin de polticas econmicas orientadas hacia la insercin de mayores sectores de la economa en los mercados mundiales y la atraccin de importantes flujos de inversiones extranjeras. Adicionalmente, a lo largo de estos diez aos, la ANAM ha tenido cuatro Administradores Generales y su presupuesto se ha mantenido alrededor del 0.3% del presupuesto del Estado panameo. Es dentro de este contexto, que se presentan las conclusiones y recomendaciones de este Informe.

la reduccin de la deforestacin en Panam. En forma similar, el mejoramiento de la calidad de aire, particularmente en cuanto al contaminante plomo, producto de intervenciones de polticas pblicas, demuestra la factibilidad de medidas regulatorias en corto plazo pueda alcanzar su cometido. El conjunto de iniciativas que en materia de recursos hdricos el Estado panameo ha emprendido, como el saneamiento de la baha de Panam y la restauracin de cuencas de importancia crtica, revelan una importante capacidad de concentrar recursos significativos para la restauracin ambiental de los ecosistemas. La segunda hiptesis consiste en que la pluralidad de las respuestas a la situacin socioambiental se ha centrado en atender los impactos de sta, y en muy pocos casos las presiones o fuerzas motrices detrs de esos impactos. En este panorama, producto de los talleres y ejercicios de revisin editorial con expertos y tcnicos, surgi la necesidad de enriquecer este punto de vista con las perspectivas de funcionalidad de polticas pblicas que en muchos casos toman ms de un quinquenio en manifestar sus efectos y cuyos beneficios en materia ambiental son resultados transversales de otras polticas pblicas. Es evidente que la significativa reduccin de la pobreza, el desempleo y el analfabetismo, combinados con un alto crecimiento econmico y un fortalecimiento de la gestin ambiental, tanto en recursos como nmero de actores, ha tenido un efecto positivo en las condiciones determinantes de las fuerzas motrices y presiones en materia ambiental. Es previsible que una cierta disminucin de las presiones internacionales, producto de la recesin econmica global 2008-2009, tenga efectos positivos sobre el ambiente, pero a la vez puede generar otras presiones no reconocidas al momento de redactar este documento. La tarea de articular respuestas predominantemente orientadas a mitigar, corregir o influenciar fuerzas motrices y presiones humanas sobre el ambiente, de la calidad y complejidad descritas en este documento,

7.2 Conclusiones
A lo largo de la preparacin de este Informe, se examinaron dos hiptesis de trabajo: La primera hiptesis afirma que los procesos de deterioro socioambiental en Panam se han agudizado, entrelazndose las distintas problemticas especficas (deforestacin, cambio de uso de suelo, prdida de biodiversidad, contaminacin, cambio climtico y otros) en un fenmeno continuo, que evidencia las consecuencias de los patrones culturales locales, nacionales, regionales y mundiales, los cuales en su conjunto fomentan una asimtrica huella ecolgica con claras consecuencias para el pas. Frente a esta hiptesis, cabe reconocer que la misma slo era correcta parcialmente. A pesar de que la Repblica de Panam enfrenta una compleja situacin socioambiental, el Estado panameo y la sociedad civil han empezado a articular respuestas e iniciativas atinentes a corregir, mitigar o subsanar estos fenmenos. Destacndose significativamente

128

Informe del Estado del Ambiente

requiere de la creacin de grandes consensos nacionales entre los diversos sectores sociales, polticos y econmicos, para poder construir los arreglos institucionales y las polticas pblicas atinentes a ellos. La dualidad de los discursos de la comunidad internacional, que a la vez que promova el desarrollo sostenible por una parte propiciaba agresivamente polticas pblicas fiscales, agrcolas, energticas, comerciales y de otros sectores que fomentaban la destruccin del capital natural, representan un enorme escollo en el alineamiento de las polticas pblicas y capacidades nacionales para enfrentar las situaciones socioambientales descritas en este Informe. Existe la posibilidad de que las reformas de los mercados mundiales, iniciadas en el 2009, puedan alinear la economa global con fuertes principios de sostenibilidad ambiental y responsabilidad social empresarial. Actualmente, tanto nacional como internacionalmente, se evidencia la centralidad de las transformaciones ambientales en la produccin de una sociedad ms justa, incluyente, equitativa y socioambientalmente sostenible. Estas primeras seales sern confirmadas o no en los prximos Informes GEO Panam y corresponder a la sociedad, al Estado y a los sectores empresariales construir los contenidos de los nuevos esquemas de sostenibilidad.

polticas pblicas. Se hace evidente la necesidad de revisar cada temtica y los arreglos institucionales que la regulan e implementan, y rearticularlos efectivamente con claridad, transparencia y la dotacin apropiada de los recursos y capacidades necesarias para darles las respuestas adecuadas a la escala de complejidad de cada tema. Es importante reconstruir, desde una perspectiva ambiental, los roles de distintas instituciones estatales que en la actualidad desempean un bajo perfil en la gestin ambiental del Estado panameo. Particularmente, el rol del Auditor Ambiental del Estado, que le corresponde naturalmente a la Contralora General de la Repblica, y que deba desarrollar por mandato legal del Decreto 57 de 23 de febrero de 2000, cuya ausencia ha generado una importante falta de capacidad del Estado de darle coherencia a su propia accin en los mltiples sectores donde interviene y cuyas consecuencias tiene claros efectos ambientales. Por otra parte, se hace necesario rescatar el rol ambiental del Ministerio de Salud, institucin llamada a regentar las polticas sanitarias del pas, y cuya contribucin vital para la gestin ambiental presenta significativos vacos de accin. Se hace necesario visibilizar las consecuencias socioambientales de las distintas polticas pblicas vigentes en el pas. Se evidencia la falta de concordancia entre objetivos de desarrollo humano sostenible y polticas pblicas que fomenten las racionalidades cortoplacistas e individualistas, frente a las necesidades de viabilizar mecanismos de accin solidaria y colectiva y racionalidades de mediano y largo plazo. Fortalecer al Ministerio de Educacin en sus tareas y responsabilidad de crear una cultura ambiental sostenible en el pas, en cumplimiento de la Ley 10 de 1992 y otras.

7.3 Recomendaciones
Las recomendaciones se orientan hacia cuatro reas temticas fundamentales:

7.3.1 Arquitectura institucional


Predomina en Panam una fragmentacin significativa de la gestin pblica del ambiente. En temas tales como agua, energa, minerales y ordenamiento territorial, entre otros, existe una multiplicidad de actores y modalidades regulatorias que muy poco favorece las acciones coordinadas, la transparencia y la efectividad de las intervenciones de

7.3.2 Gestin del sistema productivo


A pesar de los esfuerzos representados por el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y las iniciativas voluntarias de responsabilidad social
GEO Panam 2009 129

empresarial y produccin ms limpia, es claro que el sector productivo no ha tenido un rol de liderazgo en el proceso de respuesta institucional a la problemtica socioambiental. Los incentivos, normas, regulaciones y el pensamiento aparentemente prevaleciente en este sector, disuaden comportamientos virtuosos frente a la temtica ambiental. Se hace imperativo afinar y consolidar los incentivos econmicos verdes y los instrumentos de comando y control en materia de gestin socioambiental, para reorientar la gestin del sistema productivo hacia esquemas ms afines con la capacidad de carga de los ecosistemas con los que interactan y las necesidades de las comunidades con las que conviven. El sector empresarial panameo debera ser parte de su propio proceso de evaluacin ambiental integral, de forma tal que, en sus trminos y dentro de sus marcos de referencia, el sector empresarial pueda ser parte elocuente del proceso de dilogo socioambiental en marcha, en el pas y en el mundo. De igual modo, incidir sobre los sectores de trabajadores y sindicatos, porque no tienen una agenda ambiental.

privados, nacionales e internacionales, para la formacin de especialistas en temticas ambientales. Para fomentar la asociatividad y la auditora social de la gestin pblica del ambiente, se hace necesario desarrollar una iniciativa de observatorio socioambiental, donde se consoliden datos, resultados, investigaciones y esfuerzos de monitoreo en tiempo real y se desarrolle una agenda de investigacin y promocin social en temticas tales como salud ambiental, mediacin de conflictos ambientales y participacin informada de la sociedad civil, entre otros. El proceso de elaboracin de este Informe evidenci la necesidad y disposicin de los estamentos tcnicos y acadmicos del Estado y de la sociedad civil a cooperar y participar en iniciativas de esta naturaleza. Sin embargo, este capital social no es utilizado plenamente, y el mismo necesita de la creacin de foros y eventos cientficos enfocados hacia las temticas socioambientales, que sirvan de punto de encuentro regular para dialogar e intercambiar conocimientos.

7.3.4 El proceso GEO


La elaboracin de un Informe GEO ha sido institucionalizado en Panam, siendo ste el tercero que se efecta como informe nacional. Para que este esfuerzo adquiera mayor visibilidad y su mbito de influencia sea ms amplio, se hace necesario establecer el proceso de produccin y elaboracin del Informe como una iniciativa de al menos dos aos de trabajo tcnico, para permitir que una multiplicidad de actores e instituciones puedan participar plenamente y que el proceso de consulta y validacin sea el ms amplio posible. Este proceso y este Informe son, a la vez, un ejercicio docente y de rendicin de cuentas en materia ambiental, por lo que un proceso ms amplio y extenso contribuir seguramente a afianzar an ms el sitial y el impacto del contenido de las evaluaciones ambientales integrales.

7.3.3 Cultura ambiental y gestin del conocimiento


Durante la realizacin de este Informe, se hizo evidente que existen vacos muy significativos de informacin en asuntos socioambientales. Particularmente, se hace necesario, con carcter de urgencia, realizar un inventario nacional de biodiversidad; consolidar la estadstica de cambio de uso de suelos; desarrollar iniciativas de monitoreo de gases de efecto invernadero y sus fuentes; efectuar un catastro nacional del estado y condicin de los suelos, aguas subterrneas y otro recursos naturales de primera importancia; establecer un sistema nacional de monitoreo de contaminacin, especialmente de agua y aire; y constituir una alianza estratgica de actores pblicos y

130

Informe del Estado del Ambiente

Referencias bibliogrficas
Bibliografa
Autores
Alvarado, R., H. Garcs y E. Rodrguez. Los ecosistemas naturales de Panam. Documento indito, 2005. Calzadilla, Luz. Mediciones hidrometeorolgicas, 2008. Carrasquilla, Luis. rboles y arbustos de Panam, 2006. Castro, Guillermo. El agua entre los mares, 2008. Correa, Mireya y colaboradoras. Catlogo de plantas vasculares de Panam, 2004. Durn, Indira. Informe de pas sobre el estado de las zonas marino-costeras de Panam, 2008. Escalante, Luis. Deberes y derecho del agua en Panam, 2009. Esquivel, Mara Ins. Informe de estado de la salud qumica en Panam, 2009. Garver, R.D. Primer inventario nacional forestal, 1947. Gmez, Carlos y Carlos Pimentel. Establecimiento de plantaciones forestales energticas para la produccin de bioelectricidad, 2008. Martnez, Eduardo y Mario Escudey. Evaluacin y decisin multicriterio, 1998. Mat, Juan. Pesquera sostenible en los golfos de Chiriqu y Montijo, 2008. Ramos, Melquades. Programa nacional de proyectos comunitario de manejo de tortugas marinas, ANAM-DAPVS, 2009. Sociedad Mastozoolgica de Panam (SOMASPA). Informe del Proyecto del Corredor Mesoamericano del Jaguar en Panam, 2009. Stern, Nicholas. Informe Stern sobre la economa del cambio climtico, 2006. World Resources Institute, Earthtrends, 2008. Zarate, Manuel. Un Canal y dos mundos: El reto ambiental de Panam, 2008.

Autoridad Nacional del Ambiente


Publicaciones Ecoliteratura. Palabra que son nios, 2008. Estrategia Nacional del Ambiente 1999-2005. Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin ambiental para el desarrollo sostenible 2008-2012, 2009. Guas didcticas de educacin ambiental, 2002. Indicadores ambintales de la Repblica de Panam, 2006. Informe Ambiental de la Repblica de Panam 1999. Elaborado conjuntamente con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio ambiente, 1999.
GEO Panam 2009 131

Informe del Estado del Ambiente, GEO Panam 2004. Elaborado conjuntamente con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio ambiente, 2004. Inventario nacional de residuos industriales prioritarios de la Repblica de Panam, 2006. Perspectivas econmicas y ambientales de las plantaciones de teca bajo manejo sostenible de Panam, 2006. Plan Nacional de Desarrollo Forestal: Modelo Forestal Sostenible, 2008. Poltica Nacional de Cambio Climtico, 2007. Poltica Nacional de Descentralizacin de la Gestin Ambiental, 2007. Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos no Peligrosos y Peligrosos, 2007. Poltica Nacional de Informacin Ambiental, 2007. Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia, 2007. Poltica Nacional de Recursos Hdricos, 2007. Poltica Nacional de Supervisin, Control y Fiscalizacin Ambiental, 2007.
Memorias e informes

Memoria ANAM 2004-2005. Memoria ANAM 2005-2006. Memoria ANAM 2006-2007. Memoria del II Congreso Mesoamericano de reas Protegidas, 2006.
Informes

Informe del Sistema Nacional de reas Protegidas, 2006. Informe final de resultados de la cobertura boscosa y uso del suelo de la Repblica de Panam, 2003. Informe final del proyecto elaboracin de balances hdricos mensuales oferta-demanda por cuencas hidrogrficas y propuesta de modernizacin de las redes de medicin hidrometeorolgica, 2008. Informe final Elaboracin del anteproyecto de modificacin de los reglamentos tcnicos para aguas residuales DGNTI-COPANIT 24-99, DGNTI-COPANIT 35-2000, DGNTI-COPANIT 39-2000, y DGNTI-COPANIT 47-2000, 2006. Informe final Inventario nacional de emisiones de mercurio en Panam. Con la cooperacin de Instituto de las Naciones Unidas para la Formacin Profesional y la Investigacin (UNITAR) y la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (EPA), 2008. Oferta del agua del medio ambiente de la Repblica de Panam, 2008. Proyecto Banco de Semillas Forestales, 2009. Proyecto Bosque Siglo XXI, 2009. Visitantes extranjeros en las reas protegidas 2004-2007, 2009.
Planes

Catastro de efluentes de contaminacin de aire, agua y suelo, en las principales zonas industriales del pas (distritos de Panam, San Miguelito, Arraijn y La Chorrera), 2003. Conservacin para el desarrollo sostenible: Lineamientos de poltica de la ANAM 2004-2009. Es el tiempo del mar: Conclusiones y recomendaciones sobre reas marinas protegidas en Latinoamrica, UCIN-CMAP, 2007. Estimacin del valor econmico de una hectrea de bosque natural maduro, 2008. Gestin pblica del sector agua, 2008. Informe de gestin 2004-2009. Informe de rendicin de cuentas, 2008. Informe de resultados de la cobertura boscosa y uso del suelo de la Repblica de Panam, 20032008.
132 Informe del Estado del Ambiente

Plan Nacional de Desarrollo Forestal: Modelo Forestal Sostenible, PNDF-ANAM, 2008. Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos, PNGIRH, 2009. Programa de Accin Nacional (PAN) de Lucha contra la Sequa y la Desertificacin, 2006. Proyecto de Monitoreo de la Cuenca del Canal de Panam (PMCC), 1999.

Alianza para la Conservacin y el Desarrollo y The Nature Conservancy


Caracterizacin socioeconmica y anlisis de situacin del distrito de Bocas del Toro, 2008. Caracterizacin socioeconmica y cultural de las comunidades localizadas en las cuencas media y alta del ro Changuinola, 2008.

AES Changuinola
Inventario de flora y fauna en la cuenca media del ro Changuinola, 2008.

Contralora General de la Repblica


Informe anual de la Contralora General de la Repblica, 2009. Censo Nacional 2000, Producto Interno Bruto total y per cpita: 2003-2007. Panam en cifras 2003-2007, 2008. Encuesta de propsitos mltiples 2006, 2007, 2008. Indicadores del sector salud en la Repblica de Panam: 2005-2007.

Autoridad de la Regin Interocenica


Plan Regional para el desarrollo de la regin interocenica y el Plan General de uso, conservacin y desarrollo del rea del Canal, 1997.

Autoridad de Turismo de Panam


Plan maestro de turismo 2007-2020, 2007.

Global Environmental Facility


Programa de Pequeas Donaciones, 2008.

Autoridad del Canal de Panam


Informe del estado ambiental de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, 2007. Programa de vigilancia de la cobertura vegetal y los usos del suelo, 2006. Proyecto del tercer juego de esclusas, 2006. Propuesta de ampliacin del Canal de Panam. Proyecto del tercer juego de esclusas, 2006.

Fundacin MarViva
Manual de legislacin ambiental para los pases del Corredor Marino de Conservacin del Pacfico Este Tropical, 2006.

Fundacin PANAMA-InBio
Informe sobre el estado del conocimiento y conservacin de la biodiversidad y de las especies de vertebrados de Panam, 2007.

Centro de Incidencia Ambiental


Afectaciones por proyectos mineros, 2008.

Centro del Agua del Trpico Hmedo de Amrica Latina y el Caribe


Potential impacts of climate change on biodiversity in Central America, Mexico and the Dominican Republic, 2008.

Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales


Informe a la Nacin, 2008.

Centro Internacional de Desarrollo Sostenible


Diseo de una propuesta de bases para una estrategia nacional de desarrollo sostenible. Informe del taller de consulta, 2007.

Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam


Zonificacin de los suelos de Panam por niveles de nutrientes, 2006.

Comisin Econmica para Amrica Latina


Informe sobre pobreza y distribucin del ingreso en el perodo 2001-2007 en Panam, 2008.

Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales


reas de mayor biodiversidad o de ecosistemas, 2004.

Comisin Interinstitucional de la Cuenca del Canal de Panam


Informe del estado ambiental de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, 2007.

Ministerio de Desarrollo Agropecuario


Ejes estratgicos: Desarrollo de mercados y agronegocios, apoyo a la competitividad, agricultura y desarrollo rural, sin fecha.
GEO Panam 2009 133

Inversin en uso de agroqumicos en Panam 2005-2007, 2008.

Informe de desarrollo humano, World economic outlook database-IMF, 2008. GEO year book. An overview of our changing environment, 2007.

Ministerio de Desarrollo Social


Hogares beneficiados con la Red de Oportunidades, 2008. Informe de cumplimiento de las Metas del Milenio, Panam, 2005.

Programa Nacional de Administracin de Tierras


Informe de gestin al 31 de diciembre de 2008.

Ministerio de Economa y Finanzas


Programa de desarrollo sostenible de la provincia de Darin, 1998. Encuesta de niveles de vida-2003. Principales resultados. Edicin revisada, 2005. Plan de desarrollo sostenible de la provincia de Bocas del Toro, 2006. Crecimiento econmico, 2009. Inversin directa extranjera, 2008. Variacin del Producto Interno Bruto a precios de 1996, 2008. Balances energticos. Intensidad energtica del Producto Interno Bruto (PIB 96) de la Repblica de Panam, Comisin de Polticas Energticas, 1996-2007.

Secretaria Nacional de Energa


Poltica energtica nacional, 2009.

Sociedad Mastozoolgica de Panam


Abundancia relativa de los mamferos presas del jaguar detectados en el rea de estudio, 2008. Informe final del estatus del jaguar (Panthera onca), otros felinos y sus presas, 2007.

The Nature Conservancy


Encuesta de opinin pblica sobre el medio ambiente para The Nature Conservancy Panam (TNC), 2008.

Ministerio de la Presidencia
Programa Bandera Azul Ecolgica, 2006. Programa de catastro de la regin metropolitana y modernizacin de la administracin de tierras, 2007.

Universidad de Panam
II Informe de monitoreo de la calidad del aire, 2006.

Ministerio de Vivienda
Plan de desarrollo urbano de las reas metropolitanas del Pacfico y del Atlntico, 1997.

World Resources Institute


Emisiones per cpita de gases de efecto invernadero para el ao 2000, 2006.

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin


Inventario forestal nacional, 1970.

Sitios web
www.ccad.ws. Consultado en abril 2009. www.etesa.com.pa. Consultado en mayo de 2009 www.footprintnetwork,org. Consultado en mayo de 2009. www.pa-digital.com.pa. Consultado en julio de 2008.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo


Informe sobre desarrollo humano 2007-2008. La lucha contra el cambio climtico: Solidaridad frente a un mundo dividido, 2008.
134 Informe del Estado del Ambiente

Mapas
Atlas nacional de la Repblica de Panam, 2008. Estudios de impacto ambiental aprobados, 20052008. Ordenamiento territorial, CONADES, 2008.

Ley 21 de 1997, Por la cual se aprueba el Plan Regional para el Desarrollo de la Regin Interocenica y el Plan General de Uso, Conservacin y Desarrollo del rea del Canal. Dictada el 02/07/1997, Gaceta Oficial 23323 de 03/07/1997. Ley 44 de 2002, Por la cual se establece el rgimen administrativo especial para el manejo, proteccin y conservacin de las cuencas hidrogrficas de la Repblica de Panam. Dictada el 05/08/2002, Gaceta Oficial 24613 de 08/08/2002. Ley 48 de 2002, Por la cual se crea la Comisin Nacional de Bioseguridad para los Organismos Genticamente Modificados y dicta otras disposiciones. Dictada el 08/08/2002, Gaceta Oficial 24617 de 14/08/2002. Ley 44 de 2004, Por la cual se crea el Parque Nacional Coiba y dicta otras disposiciones. Dictada el 26/07/2004, Gaceta Oficial 25104 de 29/07/2004. Ley 2 de 2006, Por la cual se regula las concesiones para la inversin turstica y la enajenacin de territorio insular para fines de su aprovechamiento turstico y dicta otras disposiciones. Dictada el 07/01/2006, Gaceta Oficial 25461 de 11/01/2006. Ley 6 de 2006, Por la cual se reglamenta el ordenamiento territorial para el desarrollo urbano y dicta otras disposiciones. Dictada el 01/02/2006, Gaceta Oficial 25478 de 03/02/2006. Ley 24 de 2006, Por la cual se declara de orden pblico y de inters social las actividades de regulacin y titulacin masiva de tierras que ejecuta el Estado y adopta otras disposiciones. Dictada el 05/07/2006, Gaceta Oficial 25582 de 06/07/2006. Ley 72 de 2008, Por la cual se establece el procedimiento especial para la adjudicacin de la propiedad colectiva de tierra de los pueblos indgenas que no estn dentro de las comarcas. Dictada el 23/12/2008, Gaceta Oficial 26193 de 30/12/2008.
GEO Panam 2009 135

Leyes
Ley 37 de 1962, Por la cual se aprueba el Cdigo Agrario de la Repblica. Dictada el 21/09/1962, Gaceta Oficial 14923 de 22/07/1963. Decreto Ley 35 de 1966, Mediante el cual se reglamenta el uso de las aguas. Dictado el 22/09/1966, Gaceta Oficial 15725 de 14/10/1966. Ley 5 de 1993, Por la cual se crea la Autoridad de la Regin Interocenica de Panam y se adoptan medidas sobre los bienes revertidos. Dictada el 25/02/1993, Gaceta Oficial 22233 de 01/03/1993. Ley 8 de 1994, Por la cual se promueven las actividades tursticas en la Repblica de Panam. Dictada el 14/06/1994, Gaceta Oficial 22558 de 15/06/1994. Ley 2 de 1995, Por la cual se aprueba el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, hecho en Ro de Janeiro el 5 de junio de 1992. Dictada por Asamblea Legislativa el 12/01/1995, Gaceta Oficial 22704 de 17/01/1995. Ley 7 de 1995, Por la cual se modifica y adiciona algunos artculos a la Ley 5 de 1993, por la cual crea la Autoridad de la Regin Interocenica de Panam y se adoptan medidas sobre los bienes revertidos. Dictada el 07/03/1995, Gaceta Oficial 22738 de 09/03/1995. Ley 24 de 1995, Por la cual se establece la legislacin de vida silvestre en la Repblica de Panam y se dictan otras disposiciones. Dictada el 07/06/1995, Gaceta Oficial 22801 de 09/06/1995.

Decretos Ejecutivos
Decreto Ejecutivo 55 de 1973, Por el cual se reglamentan las servidumbres en material de aguas. Dictado por Ministerio de Desarrollo Agropecuario el 13/06/1973, Gaceta Oficial 17610 07/06/1974. Decreto Ejecutivo 70 de 1973, Por el cual se reglamenta el otorgamiento de permisos y concesiones para uso de aguas y se determina la integracin y funcionamiento del Consejo Consultivo de Recursos Hidrulicos. Dictado por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario el 27/07/1973, Gaceta Oficial 17429 de 11/09/1973. Decreto Ejecutivo 57 de 2000, Por el cual se reglamenta la conformacin y funcionamiento de las Comisiones Consultivas Ambientales. Dictado por el Ministerio de Economa y Finanzas el 16/03/2000, Gaceta Oficial 24014 de 21/03/2000. Decreto Ejecutivo 43 de 2004, Por el cual se Reglamenta la Ley 24 de 7 de junio de 1995 y se dictan otras disposiciones. Dictado por la Autoridad Nacional del Ambiente el 07/07/2004, Gaceta Oficial 25091 de 12/07/2004. Decreto Ejecutivo 85 de 2006, Por el cual se reglamenta La Ley 2 de 7 de enero de 2006, que regula las concesiones para la inversin turstica y la enajenacin del territorio insular para fines de su aprovechamiento turstico y dicta otras disposiciones. Dictado por el Ministerio de Economa y Finanzas el 14/06/2006, Gaceta Oficial 25569 de 19/06/2006. Decreto Ejecutivo 209 de 2006, Por el cual se reglamenta el Captulo II del Ttulo IV de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, General de Ambiente de la Repblica de Panam, y se deroga el Decreto Ejecutivo 59 de 2000. Dictado por el Ministerio de Economa y Finanzas el 05/09/2006, Gaceta Oficial 25625 de 06/09/2006 Decreto Ejecutivo 228 de 2006, Por el cual se reglamenta la Ley 24 de 5 de julio de 2006, que
136 Informe del Estado del Ambiente

declara de orden pblico e inters social las actividades de regularizacin y titulacin masiva de tierras que ejecuta el Estado y adopta otras disposiciones. Dictado por el Ministerio de Economa y Finanzas el 27/09/2006, Gaceta Oficial 25641 de 28/09/2006. Decreto Ejecutivo 257 de 2006, Por el cual se reglamenta el artculo 71 de la Ley 41 de 1 julio de 1998, General de Ambiente. Dictado por el Ministerio de Economa y Finanzas el 17/10/2006, Gaceta Oficial 25660 de 25/10/2006. Decreto Ejecutivo 283 de 2006, Por medio del cual se reglamenta el artculo 22 de la Ley 41 General de Ambiente, por la cual se establece la Cuenca Hidrogrfica como Unidad de Planificacin Territorial. Dictado por el Ministerio de Economa y Finanzas el 21/11/2006, Gaceta Oficial 25690 de 13/12/2006. Decreto Ejecutivo 23 de 2007, Por el cual se deroga el Decreto Ejecutivo 95 de 30 de junio de 2006: Por el cual se establecen requisitos adicionales para la adjudicacin de tierras por parte de la Reforma Agraria. Dictado por el Ministerio de Economa y Finanzas el 08/02/2007, Gaceta Oficial 25729 de 09/02/2007. Decreto Ejecutivo 23 de 2007, Por el cual se reglamenta La Ley 6 de 1 de febrero de 2006, que reglamenta el Ordenamiento Territorial para el desarrollo urbano y dicta otras disposiciones. Dictado por el Ministerio de Vivienda el 16/05/2007, Gaceta Oficial 25794 de 18/05/2007. Decreto Ejecutivo 35 de 2007, Por el cual se aprueba la Poltica Nacional de Cambio Climtico, sus principios, objetivos y lneas de accin. Dictado por el Ministerio de Economa y Finanzas el 26/02/2007, Gaceta Oficial 25764 de 04/04/2007. Decreto Ejecutivo 124 de 2008, Por el cual se adoptan los Lineamientos Estratgicos de Cooperacin Internacional para el Desarrollo 2008-2013

y el Sistema de Informacin Gerencial. Dictado por el Ministerio de Economa y Finanzas el 23/12/2008, Gaceta Oficial 26213 de 30/01/2009. Decreto Ejecutivo 1 de 2009, Por el cual se crea el Comit Nacional de Cambio Climtico en Panam. Dictado por el Ministerio de Economa y Finanzas el 09/01/2009, Gaceta Oficial 26212 de 29/01/2009. Decreto Ejecutivo 1 de 2009, Por la cual se modifica el artculo 2 del Decreto 5-A de 23 de abril de 1982. (Prohbe la adjudicacin de tierras estatales en ciertos sectores protegidos). Dictado por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario el 26/01/2009, Gaceta Oficial 26238 de 11/03/2009. Decreto Ejecutivo 2 de 2009, Por el cual se establece la Norma Ambiental de Calidad de Suelos para diversos usos. Dictado por el Ministerio de Economa y Finanzas el 14/01/09, Gaceta Oficial 26230 de 27/02/2009.

Resolucin AG-0026 de 2002, Por la cual se establecen los cronogramas de cumplimiento para la caracterizacin y adecuacin a los reglamentos tcnicos para descargas de aguas residuales DGNTI-COPANIT 35-2000 y DGNTICOPANIT 39-2000. Dictada por la Autoridad Nacional del Ambiente del 08/02/2002, Gaceta Oficial 24490 de 8/02/2002. Resolucin AG-0096-A de 2006, Por la cual se modifica el nombre del Centro de Desarrollo Sostenible (CEDESO) por el de Centro de Desarrollo Sostenible Ambiental (CEDESAM). Dictada por la Autoridad Nacional del Ambiente el 15/02/2006, Gaceta Oficial 25580 del 15/02/2006. Resolucin AG-0208 de 2007, Por la cual se crea la Unidad de Acceso al Recurso Gentico, como la unidad encargada de normar, regular y controlar el acceso y uso de los recursos genticos en general. Dictada por la Autoridad Nacional del Ambiente. Gaceta Oficial 25798 del 24/5/2007. Resolucin 445 de 2007, Por la cual se adopta el Reglamento Tcnico DGNTI-COPANIT 732007. Petrleos y sus derivados, combustible para motores diesel liviano. Dictada por el Ministerio de Comercio e Industria. Gaceta Oficial 25933 del 5/12/2007.

Resoluciones
Resolucin de Gabinete 46 de 19 de febrero de 1992, Por la cual se declara la Actividad Turstica como de Inters Nacional, Prioritario para el Desarrollo Econmico del Pas. Gaceta Oficial 21980 de 24/2/1992.

GEO Panam 2009

137

Anexos

Anexo 1
Glosario de cuadros, figuras y recuadros
Cuadros
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

Tasa de crecimiento anual y densidad de poblacin de Panam, 2004-2008 Estructura por edad de la poblacin, 2005-2008 Distribucin de la poblacin por provincia, 2008 Producto Interno Bruto total y per cpita, 2003-2007 Nmero de grupos y monto de los negocios ambientales, segn fuente de financiamiento, 2007-2008 Indicadores del sector Salud de Panam, 2005-2007 Consumo por sectores (en porcentaje) Participacin de las fuentes en el consumo energtico final Intensidad energtica del Producto Interno Bruto de Panam, 1996-2007 Exportaciones e importaciones nacionales FOB, segn tipo de bienes, 2007-2008 Saldo de la balanza de pagos en Panam, segn partida y sector, 2003-2007 Nmero de visitantes nacionales y extranjeros registrados en las reas protegidas, 2004-2008 Inversin directa extranjero, 2003-2007 Oferta de agua dulce de Panam, 2000-2007 Principales usos del agua en los aos 2000-2007 Gestin pblica del sector agua Sntesis del balance de las diez cuencas hidrogrficas de la vertiente del Pacfico, en trminos anualizados Valores mensuales del ndice de Disponibilidad Relativa (IDR) para cada cuenca Porcentaje de cobertura boscosa de Panam, segn superficie total, 1992, 2000 y 2008 Superficie reforestada por provincia, en hectreas reas crticas: superficie y poblacin Abundancia relativa de los mamferos presas del jaguar detectados en el rea de estudio, basado en indicios por kilmetro de transecto recorrido (ind/km) y su comparacin con abundancias de otras localidades Crecimiento de la superficie nacional protegida
Informe del Estado del Ambiente

23

140

Cuadros
24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51

Superficie en hectreas de reas protegidas del SINAP, segn algunas categoras de manejo Disposicin de desechos slidos en el relleno sanitario de Cerro Patacn, segn mes, 2003-2007 Voluntarios ambientales inscritos por ao, segn provincia o comarca, 2004-2008. Poblacin de 15 y ms aos de edad, que considera o no que el desarrollo actual permitir a las futuras generaciones, gozar de los recursos naturales y de un medio ambiente saludable Poblacin de 15 y ms aos de edad, que forma parte de alguna organizacin o grupo para la conservacin del medio ambiente, 2006-2008 Poblacin de 15 y ms aos de edad, que participa en alguna organizacin o grupo para la conservacin del ambiente, segn rea y sexo, 2008 Estimacin del valor econmico de una hectrea de bosque natural maduro Principales usos del suelo en Panam, 2000 Cartera de proyectos potenciales de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) por categora de proyecto Relevancia del agua para los sectores productivos Proyectos de hidroelctricas y elicos Empresas implementando Produccin Ms Limpia, segn sector, 2000-2008 Inversin en uso de agroqumicos en Panam, 2005-2007 Emisiones totales de mercurio por categora identificada rea afectada por incendios forestales en la regin centroamericana, 1998-2004 Incidencia de dengue y malaria en Panam, 2003-2007 Casos reportados de enfermedades hidroalimentarias en Panam, segn tipo, 2003-2007 Ros bajo presiones significativas de contaminacin orgnica Metas sociales vinculados al recurso hdrico ndice de intensidad del flujo vehicular en Panam, 2003-2007 Estimacin de la demanda de agua en Panam Nmero de especies reportadas en Panam y el mundo Ttulos de propiedad generados por PRONAT, segn provincia y rea, durante el ao 2008 Ttulos de propiedad generados por provincia y perodo, 1999-2004 y 2004-2008 Desarrollo histrico del Programa de Reforestacin en la Cuenca del Canal de Panam Proyectos aceptados ante Mecanismo de Desarrollo Limpio Fondo para Objetivos de Desarrollo del Milenio (FODM) Sectores de atencin de la Cooperacin Tcnica Internacional 2009-2013, por distribucin de rea

GEO Panam 2009

141

Figuras
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Variacin del Producto Interno Bruto a precios de 1996 Evolucin de la pobreza en Panam, 2001-2007 Evolucin de la pobreza por regiones, 2001, 2004 y 2007 Evolucin del precio al consumidor Hogares incorporados al programa Red de Oportunidades Nmero de turistas en Panam, 2003-2007 Visitantes extranjeros en las reas protegidas, 2004-2008 Inversin directa extranjera, 2003-2007 Temperaturas mnimas extremas reas protegidas del SINAP con planes de manejo, 1994-2009 Nmero de docentes participantes en educacin ambiental Comparacin de emisiones de gases de efecto invernadero por habitante Huella ecolgica de Panam, 1961-2005 PM10 por estacin, 2006 Poblacin servida con abastecimiento de agua potable y alcantarillado sanitario Cumplimiento de las normas de aguas residuales por establecimientos comerciales e industriales Condicin ambiental de los principales ros a nivel nacional, basada en el ndice de Calidad del Agua (ICA) calculado, 2005-2008 Eventos relacionados con la vigilancia de dengue y fiebre amarilla, 1903-2003 Casos de dengue registrados, infestacin con Aedes aegypti, y precipitacin pluvial segn mes del ao, 1993-2003 Concentracin de plomo en aire, 1997-2006 Respuesta comunitaria a los riesgos ambientales (isla Caas, Coln)

Recuadros
1 2 3 4 5 6 7

Seguridad alimentaria Metodologa del mapa de cobertura boscosa 2008 Proyecto del Corredor Mesoamericano del Jaguar en Panam Aspectos del Plan Hdrico Nacional La cuenca hidrogrfica como una unidad territorial de planificacin ambiental Programa TC4 (conocido en ingls como Tropical Composition, Cloud and Climate Coupling) Proyecto de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD)

142

Informe del Estado del Ambiente

Anexo 2
Glosario de siglas
Sigla
ACD ACP AMP ANAM ANCON ARAP ASEP ATP BID BIRF BNP CATHALAC CBMAP CCAD CCC CEDESAM CEPAL CICH CIDES CITES CMAR CONADES CONEP COPANIT CPPS DBO DFCA DGNTI DIGICH

Alianza para la Conservacin y Desarrollo Autoridad del Canal de Panam Autoridad Martima de Panam Autoridad Nacional del Ambiente Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos Autoridad de Turismo de Panam Banco Interamericano de Desarrollo Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento Banco Nacional de Panam Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Caribbean Conservation Corporation Centro de Desarrollo Sostenible y Ambiental Comisin Econmica para Amrica Latina Comisin Interinstitucional de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam Centro Internacional de Desarrollo Sostenible Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies de Fauna y Flora Salvaje Amenazadas Corredor Marino de Conservacin del Pacfico Este Tropical Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible Consejo Nacional de la Empresa Privada Comisin Panamea de Normas Industriales y Tcnicas Comisin Permanente del Pacfico Sudeste Demanda bioqumica de oxgeno Direccin de Fomento de la Cultura Ambiental Direccin General de Normalizacin y Tecnologa Industrial Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas

GEO Panam 2009

143

Sigla
DIPROCA DRS ETESA FETA FMAM FODM FUNDESPA GEF GEI ICJ IDAAN IDIAP IDR IE IEA INADEH IFARHU IMA ITTO JICA MDL MEF MICI MIDA MIDES MINSA MIVI NASA OIMT ONG OTA OTU PAI PAN PIB PIGOT PIOTF

Direccin de Proteccin a la Calidad Ambiental Desarrollo Rural Sostenible Empresa de Transmisin Elctrica, S.A. Fondo Especial para la Transformacin Agropecuaria Fondo para el Medio Ambiente Mundial Fondo de Objetivos de Desarrollo del Milenio Fundacin para el Desarrollo Sostenible de Panam Fondo Mundial para el Medio Ambiente Gases efecto invernadero Iniciativa del Corredor del Jaguar Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales Instituto de Investigaciones Agropecuarias de Panam ndice de Disponibilidad Relativa Intensidad energtica Instituto Especializado de Anlisis Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de los Recursos Humanos Instituto de Mercadeo Agropecuario Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales Agencia de Cooperacin Internacional del Japn Mecanismo de Desarrollo Limpio Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Comercio e Industrias Ministerio de Desarrollo Agropecuario Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Salud Ministerio de Vivienda Administracin Nacional de Aeronutica y del Espacio de los Estados Unidos Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales Organizaciones no gubernamentales Ordenamiento Territorial Ambiental Ordenamiento Territorial Urbano Plan de Accin Inmediata Programa de Accin Nacional Producto Interno Bruto Plan Indicativo General de Ordenamiento Territorial Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial Funcional

144

Informe del Estado del Ambiente

Sigla
PLACEA PN PNC PNDF PNGIRH PNUD PNUMA PPD PPRRN PRONAT PRORURAL PVSCA REDD RF RHRAP SAICM SALTRA SCS SEM SENACYT SENADE SIN SINAP SINAPROC SOMASPA STRI TNC UICN UNECA UNESCO USAID USDA USEAI WWF ZEPN

Programa Latinoamericano y del Caribe para la Educacin Ambiental Parque Nacional Parque Nacional Coiba Plan Nacional de Desarrollo Forestal Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos de Panam Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Programa de Pequeas Donaciones Proyecto Pobreza Rural y Recursos Naturales Programa Nacional de Administracin de Tierras Proyecto de Productividad Rural Programa de Seguimiento y Vigilancia de la Calidad de Agua en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Suelos Reserva forestal Red Hemisfrica de Reservas para Aves Playeras Enfoque Estratgico para la Gestin Internacional de Sustancias Qumicas y sus Desechos Iniciativa Global de Mercurio y el Programa de Salud de los Trabajadores Servicio de Conservacin de Suelos Zonas especiales de manejo Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Secretaria Nacional de Energa Sistema Interconectado Nacional Sistema Nacional de reas Protegidas Sistema Nacional de Proteccin Civil Sociedad Mastozoolgica de Panam Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales The Nature Conservancy Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza Unidad de Economa Ambiental Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Departamento de Agricultura de los Estados Unidos Administracin de Informacin de Energa de los Estados Unidos de Norteamrica World Wildlife Fund Zona especial de proteccin marina

GEO Panam 2009

145

Anexo 3
Cartografa
Mapa 1.
ndice de pobreza y proyectos de negocios ambientales e inversiones comunitarias, 2007-2008

Mapa 2.
Evolucin de la deforestacin en Panam

Mapa 3.
Cobertura boscosa, 2008

Mapa 4.
Cobertura boscosa 2000 y estudio de impacto ambiental 2005 - 2008

Mapa 5.
Ordenamiento Territorial

Mapa 6.
Sistema Nacional de reas Protegidas

Mapa 7.
Programa de Educacin Ambiental

Mapa 8.
Cobertura boscosa 2000, regiones hdricas e ndice de disponibilidad relativa del agua de cuencas prorizadas

Mapa 9.
Zonas de vulnerabilidad marino-costeras

146

Informe del Estado del Ambiente

Mapa 1. ndice de pobreza y proyectos de negocios ambientales e inversiones comunitarias, 2007-2008

GEO Panam 2009

147

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, 2008.

148

Mapa 2. Evolucin de la deforestacin en Panam

Informe del Estado del Ambiente

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, 2008.

Mapa 3. Cobertura boscosa, 2008

GEO Panam 2009

149

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente-CATHALAC, 2008.

150

Mapa 4. Cobertura boscosa 2000 y estudio de impacto ambiental 2005 - 2008

Informe del Estado del Ambiente

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, 2008.

Mapa 5. Ordenamiento Territorial


Plan de ordenamiento territorial ambiental de la cuenca hidrogrfica del ro La Villa Plan indicativo de ordenamiento territorial ambiental de la comarca Ngbe Bugl

Plan de ordenamiento territorial, ambiental y desarrollo urbano de los municipios de Changuinola

UGCA IND: Cuenca del ro Indio

UGCA MDB: Cuenca del ro Miguel de La Borda

GEO Panam 2009

151

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, 2008.

152

Mapa 6. Sistema Nacional de reas Protegidas

Informe del Estado del Ambiente

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, 2008.

Mapa 7. Programa de Educacin Ambiental

GEO Panam 2009

153

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, Direccin de Fomento de la Cultura Ambiental, 2008.

154

Mapa 8. Cobertura boscosa 2000, regiones hdricas e ndice de disponibilidad relativa del agua de cuencas prorizadas

Informe del Estado del Ambiente

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, 2008.

Mapa 9. Zonas de vulnerabilidad marino-costeras

GEO Panam 2009

155

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente, 2008.