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Audiencia Nacional, Sala de lo Contencioso-administrativo, Seccin 8, Sentencia de 16 Dic. 2003, rec. 1102/2002
Ponente: Romn Garca, Fernando. N de Recurso: 1102/2002 Jurisdiccin: CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA LA LEY 210522/2003

Texto SENTENCIA Vistos los autos del recurso contencioso-administrativo n 1102/02, que ante esta Sala de lo ContenciosoAdministrativo de la Audiencia Nacional ha promovido la Procuradora Doa Rosala Rosique Samper, en nombre y representacin de Don Luis Andrs , frente a la Administracin General del Estado (Ministerio del Interior, representada y defendida por el Sr. Abogado del Estado. La cuanta del recurso es de 205.823,27 euros. Es ponente el Iltmo. Sr. Don Fernando Romn Garca, quien expresa el criterio de la Sala.

ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO.- Por el actor se interpuso recurso contencioso administrativo, mediante escrito presentado el da 11 de julio de 2002, contra la desestimacin expresa de su solicitud de 22 de marzo de 2001, de abono de cantidad en concepto de indemnizacin por responsabilidad patrimonial del Ministerio del Interior por los daos y perjuicios ocasionados por el funcionamiento anormal de los servicios pblicos, que determinaron la explosin de un artefacto de la guerra civil espaola, ocurrido el 14 de diciembre de 2000 causante de las lesiones sufridas por el recurrente. Admitido el recurso, se reclam el expediente administrativo. SEGUNDO.- En el momento procesal oportuno, la parte actora formaliz demanda mediante escrito en el que, tras alegar los hechos y exponer los fundamentos de derecho que estim de aplicacin al caso, termin suplicando la estimacin del recurso con imposicin de costas a la Administracin demandada y la condena a sta a indemnizar al recurrente en 205.823,27 euros. TERCERO.- El Abogado del Estado contest a la demanda mediante escrito en el que, tras expresar los antecedentes de hecho y los fundamentos jurdicos que estim de pertinente aplicacin, solicit la desestimacin del recurso. CUARTO.- Recibido el proceso a prueba, se seal el 9 de diciembre de 2003 como fecha para la votacin y fallo de este recurso, fecha en la cual, efectivamente, se deliber, vot y fall con el resultado que ahora se expresa.

FUNDAMENTOS JURIDICOS
PRIMERO.- Se impugna en este recurso la resolucin del Ministro del Interior de 18 de abril de 2002, en cuya virtud se desestim la solicitud formulada por el recurrente el da 22 de marzo de 2001, a fin de que se le abonase

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la cantidad de 205.823,27 euros en concepto de indemnizacin por la responsabilidad patrimonial contrada por el Ministerio del Interior a causa del funcionamiento anormal de los servicios pblicos. La exigencia de responsabilidad patrimonial se sustenta en este caso, a tenor de lo expuesto en la demanda, en las lesiones ocasionadas para el demandante a consecuencia del accidente sufrido el da 14 de diciembre de 2000, por la explosin de una granada de mano de la guerra civil espaola hallada en una finca de su propiedad. Argumenta en este sentido el actor que el da mencionado encontr dos cartucheras de cuero en el fondo de una balsa sita en su finca de Vilanova i la Geltr (Barcelona), en cuyo interior se encontraba municin diversa y varias granadas de mano. Creyendo que se trataba de unos binoculares, procedi a abrir las citadas fundas de piel con la ayuda de un martillo y un destornillador (ya que los cierres se encontraban totalmente hermticos), explotndole la granada y sufriendo la amputacin traumtica bilateral de los dedos de ambas manos, encontrndose actualmente en situacin de invalidez total, habiendo transcurrido 510 das desde la fecha del siniestro hasta que le fue dada el alta mdica. SEGUNDO.- El concepto de responsabilidad patrimonial de la Administracin resulta consagrado en el art. 106.2 de la Constitucin Espaola y desarrollado por la Ley 30/92, de 26 de Noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJyPAC) que, en su art. 139 seala que: "1. Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos.- 2. En todo caso, el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado en relacin a una persona o grupo de personas". Este rgimen legal viene a sustituir a la anterior regulacin de la responsabilidad patrimonial de la Administracin que, derivada de los arts. 9.3 y 106.2 de la Constitucin, se encontraba en el art. 40 de la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado, art. 121 de la Ley de Expropiacin Forzosa y preceptos concordantes de su Reglamento de aplicacin. Del mismo modo el artculo 139.1 de la Ley 30/92, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn establece idntico derecho, dentro del sistema de responsabilidad de todas las administraciones pblicas. La responsabilidad patrimonial de la Administracin, ha sido configurada en nuestro sistema legal y jurisprudencialmente, como de naturaleza objetiva, de modo que cualquier consecuencia daosa derivada del funcionamiento de los servicios pblicos, debe ser en principio indemnizada, porque como dice en mltiples resoluciones el Tribunal Supremo "de otro modo se producira un sacrificio individual en favor de una actividad de inters pblico que debe ser soportada por la comunidad". No obstante, tambin ha declarado de forma reiterada el Tribunal Supremo (por todas, Sentencia de 5 de junio de 1998) que no es acorde con el referido principio de responsabilidad patrimonial objetiva que se generalice ms all del principio de causalidad, aun de forma mediata, indirecta o concurrente. Para que aparezca la responsabilidad es imprescindible la existencia de un nexo causal entre la actuacin de la Administracin y el resultado lesivo o daoso producido. La socializacin de riesgos que justifica la responsabilidad objetiva de la Administracin cuando acta al servicio de los intereses generales no permite extender, por tanto, el concepto de responsabilidad para dar cobertura a cualquier acontecimiento, lo que significa que la prestacin por la Administracin de un determinado servicio pblico y la titularidad de la infraestructura material para prestarlo no implica que el vigente sistema de responsabilidad patrimonial objetiva de las Administracin Pblicas convierta a stas en aseguradoras universales de todos los riesgos con el fin de prevenir cualquier eventualidad desfavorable o daosa para los administrados que pueda producirse con independencia del actuar administrativo, porque de lo contrario se

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transformara aqul en un sistema providencialista no contemplado en nuestro ordenamiento jurdico. TERCERO.- Para que se produzca la responsabilidad patrimonial de la Administracin se requiere, segn el artculo 139 LRJyPAC, la concurrencia de los siguientes requisitos: A) un hecho imputable a la Administracin, por lo que es suficiente con acreditar que se ha producido un dao o lesin como consecuencia de una actividad o prestacin cuya titularidad corresponde a un ente pblico; B) Un dao antijurdico producido, esto es, un menoscabo patrimonial injustificado, caracterizado por que el que lo sufre no tenga el deber jurdico de soportarlo. El perjuicio patrimonial ha de ser real, no basado en meras esperanzas o conjeturas, evaluable econmicamente, efectivo e individualizado en relacin con una persona o grupo de personas; C) Relacin de causalidad directa y eficaz entre el hecho que se imputa a la Administracin y el dao producido, pues como seala el mencionado artculo 139, la lesin ha de ser consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos; y finalmente D) Ausencia de fuerza mayor, como causa extraa a la organizacin y distinta del caso fortuito, supuesto ste ltimo que no enerva la responsabilidad de la Administracin y s impone la obligacin de indemnizar. La fuerza mayor entroncara con la idea de lo extraordinario, catastrfico o desacostumbrado, mientras que el caso fortuito se refiere a aquellos sucesos internos, intrnsecos al funcionamiento de los servicios pblicos, producidos por la misma naturaleza, por la misma consistencia de sus elementos, por su mismo desgaste con causa desconocida. Adems, corresponde en todo caso a la Administracin, como reiteradamente seala el Tribunal Supremo (entre otras, Sentencia de 6 de febrero de 1996), probar la concurrencia de fuerza mayor, en la medida en que de esa prueba depende el que quede exonerada del deber de responder. CUARTO.- En el supuesto ahora examinado, tras el oportuno examen del expediente y la adecuada ponderacin de las alegaciones y pruebas aportadas en esta instancia jurisdiccional, cabe concluir afirmando la inexistencia de responsabilidad patrimonial de la Administracin. Para alcanzar tal conclusin basta con examinar atentamente los hechos, prestando especial atencin a la conducta del actor, y aplicar despus al caso enjuiciado la jurisprudencia sentada al respecto por nuestro Tribunal Supremo, que ha sido referenciada en anteriores Fundamentos de esta sentencia. En efecto, el propio recurrente relata cmo la explosin se ocasion como consecuencia directa de su accin, al pretender abrir con un martillo y un destornillador la funda de piel o macuto encontrado en el fondo de la balsa de su propiedad. Sin embargo, imputa la responsabilidad de las lesiones derivadas de su accin a la Administracin, por una supuesta falta del deber de diligencia cometido por sta, que habra consistido en no haber retirado de ese lugar la granada de mano procedente de la guerra civil espaola. A juicio de la Sala, esta imputacin de responsabilidad a la Administracin no puede admitirse, pues, aun aceptando en trminos dialcticos que las granadas de mano y proyectiles encontrados en la finca del actor procedieran, efectivamente, de la guerra civil, al estar situada la finca en una zona prxima a la ubicacin que en su momento tuvo un cuartel de las Brigadas Internacionales, no puede sostenerse incondicionadamente y sin matices que la Administracin tenga asignado en nuestro sistema un deber universal de asegurar cualquier evento daoso que puedan sufrir los particulares en sus bienes y derechos, con absoluta desconexin de las concretas circunstancias concurrentes en el caso de que se trate. Antes al contrario, como antes expusimos, la jurisprudencia ha matizado esa responsabilidad objetiva de la Administracin, a fin de evitar que se instale en la prctica un sistema "providencialista" no querido por nuestro ordenamiento jurdico. Quiere ello decir que, en el supuesto ahora contemplado, no se puede exigir a la Administracin que extreme las labores preventivas para evitar a los ciudadanos los riesgos derivados de la posible subsistencia de artefactos explosivos procedentes de las distintas guerras habidas a lo largo de la historia en nuestro pas, y, ms concretamente, de la Guerra Civil

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ocurrida hace casi siete dcadas, hasta el extremo de dragar cualquier balsa o pantano del territorio nacional sin la concurrencia de una sospecha previa, una denuncia o, en definitiva, cualquier otro indicio que pudiera permitir inferir razonablemente la existencia de un riesgo potencial de lesin o dao para la ciudadana derivado de la subsistencia de tales artefactos. Por tanto, no siendo exigible tal actuacin a la Administracin, puede afirmarse que en el presente caso no se ha demostrado cumplidamente la concurrencia de los requisitos que legal y jurisprudencialmente se consideran determinantes del nacimiento de la responsabilidad patrimonial de la Administracin, debiendo, en consecuencia, desestimarse el recurso interpuesto. QUINTO.- De conformidad con el artculo 139.1 de la Ley de esta Jurisdiccin, no procede la condena de ninguna de las partes al pago de las costas al no apreciarse temeridad o mala fe en la defensa de sus respectivas pretensiones. EN NOMBRE DE SU MAJESTAD EL REY

FALLAMOS
DESESTIMAR el recurso contencioso-administrativo interpuesto por la Procuradora Doa Rosala Rosique Samper, en nombre y representacin de Don Luis Andrs , contra la resolucin desestimatoria de su solicitud de indemnizacin en concepto de responsabilidad patrimonial de la Administracin del Estado, sin que proceda hacer especial imposicin de las costas procesales causadas. As, por esta nuestra Sentencia, que se notificar a las partes con expresin de los recursos que, en su caso, procedan frente a ella, y testimonio de la cual ser remitida en su momento a la oficina de origen, a los efectos legales, junto con el expediente, lo pronunciamos, mandamos y firmamos.

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