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BOLETIN GOVERNASIA N 5 - SUMARIO

EDITORIAL ARTCULOS

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Xiudian Dai
Ciudades digites y e-governance en China

Duk Hee Lee


Ciudades Digitales y e-government en Corea

Raj Kumar Prasad


E-government y e-participacin en India

Frank Mendoza
La iniciativa i-Governance de la ciudad de Naga: Poniendo el poder en manos del Nagueo

DOSSIER

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Ficha riesgo-pas elaborada por CESCE:


Singapur

Dani Madrid y Dinesh Sathisan


El PAP y la construccin de un modelo poltico en Singapur

Roger Serra y scar del lamo


Singapur, la isla inteligente

Lijing Ye
Posibilidades de inversin en Singapur

DESTACADOS DE GOVERNASIA

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Novedades en GovernAsia
Listado nuevos recursos

Singapur en GovernAsia
Listado recursos sobre Singapur en Governasia

PUBLICACIONES

42

Dynamic Governance: Embedding Culture, Capabilities and Change in Singapore Singapore Perspectives: A New Singapore: 2007 Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006 Asian Development Outlook 2007

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EDITORIAL

El e-governance, entendido como la aplicacin de las nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en la interaccin entre el gobierno y los ciudadanos, tiene cada da una mayor presencia en la sociedad de la informacin del siglo XXI. La necesaria implementacin de la aplicacin de las TIC en las administraciones pblicas locales y tambin estatales, hace necesario el estudio de los mejores ejemplos a nivel mundial. En este sentido, varios pases asiticos han logrado resultados exitosos, como China, Corea, Filipinas, la India y, sobre todo, Singapur. Con la finalidad de poner en marcha mecanismos de cooperacin e intercambio entre Asia y Europa en esta materia, se celebraron en la sede de Casa Asia las II Jornadas GovernAsia con la colaboracin de la Fundacin Barcelona Digital y el Ajuntament de Barcelona. A lo largo de la sesin plenaria y durante la jornada de trabajo realizada el da siguiente, representantes de instituciones pblicas y expertos en la materia tuvieron ocasin de escuchar de primera mano distintos ejemplos del desarrollo del e-governance en el continente asitico. El profesor de la Universidad de Hull, Xiudian Dai, analiz cul haba sido y cul era la agenda del gobierno del Partido Comunista Chino (PCCh) en materia de informatizacin de las estructuras de gobierno y habl del programa de colaboracin entre la Unin Europea y China en el que participa. Por otro lado, el profesor Duk Hee Lee de la Information and Communications University de Corea, pas situado a la cabeza del ranking en lo que a e-government o gobierno electrnico se refiere, explic que el xito a nivel mundial de su modelo de gobierno electrnico y de sus avances hacia el nuevo modelo de gobierno electrnico denominado u-government, radican precisamente en sus polticas pblicas y en la organizacin social coreana. Finalmente, el representante de la ciudad filipina de Naga, Frank M. Mendoza, desde su experiencia en la aplicacin de el e-governance para el desarrollo explic que la clave del xito en el caso de la ciudad de Naga radicaba en haber tenido en cuenta las necesidades de la poblacin y, a partir de entonces, haber aprovechado las tecnologas disponibles para tratar de dar la mejor respuesta posible a las demandas de la ciudadana. Las principales aportaciones de sus experiencias aparecen recogidas en los cuatro artculos que conforman el primer apartado de este quinto Boletn GovernAsia. Pero, sin lugar a dudas, el caso ms exitoso de Asia por lo que a e-governance se refiere, como indica el ndice de Preparacin de Interconectividad del Foro Econmico Mundial que mide el impacto de la tecnologa en el desarrollo de los pases, es el de Singapur; como nos explican, en uno de los artculos del dossier, el profesor Roger Serra y el analista poltico scar del Alamo. A pesar de su tamao, Singapur es hoy en da el representante ms importante del crecimiento econmico del Sudeste Asitico, con una renta nacional por capita que supera a la espaola y que es cinco veces superior a la de su vecino ms prximo, Malasia. Un crecimiento basado en el exitoso proceso de industrializacin y en la expansin de su sector servicios, tambin en lo que se refiere a la implementacin de los servicios pblicos que el gobierno de la ciudad ofrece a sus conciudadanos. Un xito que no slo se explica en su transformacin en un centro de negocios global sino tambin a partir de otras variables econmicas, polticas y sociales. Una serie de variables que aparecen desgranadas en el artculo de Dani Madrid y Dinesh Sathisan sobre la evolucin poltica de la ciudad estado durante las ltimas dcadas, en el artculo de Lijing Ye sobre las posibilidades de inversin en Singapur y en la ficha pas elaborada por la Compaa Espaola de Crdito a la Exportacin (CESCE) para el presente nmero del Boletn GovernAsia dedicado al E-governance en Asia: el exitoso modelo de Singapur.

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iniciativas nacionales como los Digital Olympics, para maximizar el uso de las TICs a la hora de preparar y desarrollar los Juegos Olimpicos de 2008; e Info China, la Conferencia Nacional Anual para la Promocin de la Informatizacin, que tiene como objetivo expandir las polticas gubernamentales y mostrar las mejores prcticas en lo que a informatizacin se refiere. Esta poltica del gobierno, que sigue una clara tendencia hacia la informatizacin dirigida desde arriba, ha llevado en parte hacia el rpido desarrollo del sector de las TIC en China. China es, hoy en da, el mercado de telfonos mviles ms grande del mundo (en trminos de nmero de suscriptores). Adems, con el reciente desarrollo del estndar propio de mvil de tercera generacin, el TD-SCDMA, est compitiendo con el W-CDMA y el CDMA 2000 procedentes de Europa y USA respectivamente. En el campo de las tecnologas relacionadas con la TV, China est actualmente probando su estndar propio de transmisin, que supone un reto para los sistemas europeo y norteamericano. En la bsqueda de la competitividad a largo plazo, el gobierno chino ha establecido como prioridad la promocin de las polticas de I+D en semiconductores y productos de software. El Programa 909, entre otros, es una gran iniciativa de colaboracin entre la industria y el gobierno para el desarrollo de microchips que comenz en los aos 90. De forma paralela al desarrollo de estas hard technologies, el gobierno chino ha creado 10 centros nacionales de software, dedicados a nutrir el desarrollo de la industria nacional de software. Recientemente, una compaa china, utilizando CPUs (Central Processing Units) propias para llevar a cabo el desarrollo de sistemas operativos con software libre, ha comenzado la produccin de ordenadores personales con una velocidad superior al nivel del Intel Pentium. No se trata todava de un diseo de state-of art pero representa un paso significativo hacia la creacin de un industria de computadoras propia, siguiendo las bases de los derechos de propiedad intelectual de China. Lo que parece muy subrayable del desarrollo del sector de las TIC en China, es la rpida expansin del uso de internet. A pesar del hecho de que es relativamente un latecomer del internet global y es conocido que el gobierno es muy restrictivo en lo relativo a la publicacin de materiales sensibles

ARTCULOS

en la red sobre cuestiones polticas, el nmero de navegantes chinos ha estado aumentando a una velocidad sensacional. Durante la primer mitad del 2007, se han incorporado 100 nuevos usuarios de Internet por minuto. Actualmente, China tiene 162 millones de usuarios, de los que 122 millones (ms del 75 %) tiene conexin de banda ancha. Parece que es slo una cuestin de tiempo que China alcance a los Estados Unidos y se convierta en el pas ms grande del mundo tambin en este campo. Por lo que a la industria de internet se refiere, las firmas chinas como Sina, portal lder de noticias en lengua china; Beida ,la herramienta de bsqueda en lengua china ms popular del pas, incluso ms popular que Google en China; y Alibaba, compaa lder en e-comercio, estn compitiendo frente a frente contra sus contrapartes extranjeras. El desarrollo del e-government en China El desarrollo del e-government en China est directamente relacionado con dos factores. Por un lado, el e-government es necesariamente una parte integral de la poltica nacional de informatizacin. El sector gubernamental no puede quedar excluido en la orientacin estratgica de la aplicacin de las nuevas TIC para mejorar la eficiencia administrativa. En otras palabras, existe una razn econmica para el desarrollo del e-government. Por otro lado, el desarrollo del e-government en China est asociado con la necesidad de tener representada la voz gubernamental en el ciberespacio para poder contrarrestar la informacin indeseable. En otras palabras, el e-government en China se encuentra motivado por una combinacin de consideraciones econmicas y polticas. Para dar comienzo a su programa de gobierno electrnico, el gobierno chino inici una campaa de e-government en 1999 y designo ese mismo ao como El ao del gobierno online. Empez con los website propios de los ministerios y comisiones del gobierno central, y sigui con la creacin de los websites de los gobiernos locales y provinciales. Dentro de la estrategia nacional, el e-goverment fue incluido en el Onceavo Plan Quinquenal para el Desarrollo Econmico y Social, el cual fue presentado en el Congreso Nacional del Pueblo en Marzo de 2006. Ms especficamente, los principales objetivos de la estrategia del nuevo gobierno electrnico de China fueron establecer una red integrada de

XIUDIAN DAI University of Hull

Ciudades digitales y e-governance en China


La agenda digital de China
Desde comienzos de los aos 90, una nueva dimensin se ha aadido a la estrategia de desarrollo econmico de China: la informatizacin o xinxihua, la cual hace referencia a la TIC (Tecnologa de la Informacin y la Comunicacin) y dirige la transformacin de la economa y la sociedad en el contexto chino. Reforzndose mutuamente, la informatizacin y la industrializacin, constituyen dos de los elementos ms importantes de la poltica de desarrollo econmico de China en la era de la Informacin. Bajo el paraguas poltico de la Informatizacin de la Economa Nacional, China ha lanzado los Three Golden Projects: Golden Bridge, Golden Customs y Golden Cards, las cuales estn desarrollando, respectivamente, una red econmica pblica de la informacin y las comunicaciones a nivel nacional, una red nacional de informacin administrativa para el comercio exterior, y un sistema nacional de tarjetas de crdito. Estos proyectos fueron seguidos por el lanzamiento de otros como el as Golden Enterprise, Golden Education, Golden Health y Golden Agricultura. Estos proyectos muestran de manera evidente la intencin del gobierno chino de promover la informatizacin de las principales reas de la economa y la sociedad china a travs del uso de las TIC. Por lo que se refiere a la agenda digital, con el objetivo de adquirir una cierta coordinacin al ms alto nivel, el gobierno chino organiz en 1994 la Conferencia Conjunta para la Informatizacin de la Economa Nacional (conocida siguiendo sus siglas en ingls como la JCINE), constituida por representantes de los 24 ministerios y substituida dos aos ms tarde por el Grupo Director para el Desarrollo de la Tecnologa de Informacin del Consejo de Estado (ITDLG). El ITDLG se convirti en 2003 en el Grupo Director para la Informatizacin del Estado (SILG), que ha sido dirigido desde entonces por el Primer Ministro. Para apoyar el proceso de construccin poltica del SILG, se ha creado una secretara del ms alto nivel, la Oficina para la Informatizacin del Consejo del Estado (SCITO), con el ministro del Ministerio de la lndustria de la Informacin como director de la oficina. La institucionalizacin de la agenda o programa de informatizacin ha sido completada con grandes

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e-governance a nivel nacional para el ao 2010, hacer de los portales gubernamentales un gran canal para el acceso pblico a la informacin gubernamental y conseguir que la mitad de las peticiones realizadas para su aprobacin administrativa sean hechas online. En la Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Informatizacin (2006-2020), conjuntamente realizada por el Comit Central del Partido Comunista Chino (PCCh) y el Consejo de Estado en marzo de 2006, se estableca que el egovernment deba contribuir a la mejora del servicio pblico, a reforzar la administracin social, a fortalecer la gobernanza integrada y a ayudar a la planificacin y coordinacin en el nivel ms alto de la administracin. En un esfuerzo para interconectar e integrar los portales web de los diferentes niveles de los ministerios y comisiones, el gobierno central chino lanz el Portal del Gobierno Chino, a comienzos de 2006. En el mismo ao de su lanzamiento, este portal ofrece 1100 tipos de servicio pblico online e integra los servicios de 71 agencias gubernamentales. Adems, se publica cada da informacin sobre unas 1000 noticias y el portal del gobierno central ha sido capaz de atraer 2.2 millones de hits cada da durante los doce ltimos meses. Tambin es importante mencionar que el lanzamiento del portal del gobierno central no ha cambiado la situacin en la que se encontraba la agencia del gobierno central, y cada gobierno provincial y municipal contina manteniendo su propia informacin online, publicando informacin y ofreciendo servicios. Mientras tanto, el objetivo de crear una red nacional integrada de e-government para 2010 se mantiene. Ciudades digitales: una nueva aproximacin hacia el e-governance El desarrollo de las ciudades digitales tiene una naturaleza especialmente complicada en China. Primero de todo, cada portal del gobierno municipal tendr que tener en cuenta los cuatro elemento claves de poder al nivel de la ciudad, que son: la organizacin del Partido Comunista Chino en la ciudad, el gobierno de la ciudad, el congreso de la gente de la ciudad y la conferencia consultiva poltica de la ciudad. Aunque el partido es ms poderoso que ningn otro elemento en la estructura de poder, los cuatro

elementos son independientes de cada uno desde el punto de vista institucional. La promocin de la e-governance a nivel de la ciudad es a veces una funcin de la Oficina de Informacin de la Ciudad, que informa al gobierno municipal y tambin a la Oficina de Informacin del Consejo Estatal. En el portal de e-goverment de la ciudad, la presencia de los cuatro elementos de poder es una necesidad, aunque el link del partido no contiene ningn tipo de enlace, como se ve en el portal de Beijing, conocido con el nombre de la ventana del capital. En segundo lugar, la promocin del e-governance en cada ciudad ha de tener necesariamente en cuenta al menos tres niveles del gobierno local: el gobierno municipal, el gobierno del distrito y la oficina (gubernamental) de la calle. En la parte directamente inferior de la estructura gubernamental se encuentra el denominado comit residente o comit vecinal, el cual se supone que es autnomo aunque est financiando por el gobierno. Lo qu parece ser una caracterstica china de la informatizacin y del e-government es que los comits residentes en cada ciudad se han encargado con frecuencia de proporcionar datos bsicos, en primer lugar, al gobierno de la ciudad y, en segundo lugar, a cada elemento de la estructura de poder de la ciudad. No es, por lo tanto, difcil imaginarse que los comits residentes se encuentran normalmente abrumados con las peticiones de informacin multidimensionales y procedentes de niveles superiores en la estructura de poder. En la era de la informatizacin y de la e-governance, los comits residentes de las ciudades chinas han hecho la labor de agencias de recoleccin de informacin. Para reducir la carga de los comits residentes, algunas ciudades, tales como Beijing, han emprendido un nuevo acercamiento hacia el gobierno electrnico centrado en el concepto de la informatizacin de la comunidad. La comunidad o shequ, hace referencia a un rea residencial urbana que tiene entre 1.000 y 8.000 casas conformadas por uno o varios comits residentes. La idea de la informatizacin del shequ es crear una plataforma de informacin de la comunidad, que pueda ofrecer cualquier informacin sobre un shequ particular. Una vez terminada, la plataforma informatizada del shequ

podr hacer frente a las diferentes solicitudes de informacin que vienen de arriba hacia abajo, de forma que los comits residentes puedan tener una solucin de ventana para todo para las tareas repetitivas de recopilar y proporcionar datos a las instancias superiores. El gobierno central tiene muy adelantada la idea de la informatizacin del shequ. De hecho, la Oficina para la Informatizacin del Consejo de Estado y el Ministerio de Asuntos Civiles estn trabajando actualmente en una estrategia nacional de la informatizacin del shequ, que se espera que sea lanzada en la primavera de 2008. Con la bendicin del gobierno central, la informatizacin del shequ se refuerza para cambiar el foco del desarrollo de la e-governance, de un proceso de arriba hacia abajo a un proceso inverso. La dimensin internacional: cooperacin Unin Europea-China El desarrollo del e-governance en las ciudades digitales en China, no se puede aislar del cuadro ms amplio de la poltica y de la globalizacin internacional. Entre otras formas de cooperacin, la cooperacin entre la UE y China en el campo de la sociedad de informacin tiene una particular significacin. Bajo el dilogo sectorial de la UE con China en lo que se refiere a la sociedad de la informacin, el Proyecto de Sociedad de la Informacin de la UE y China (2005-2009) funciona como una plataforma destacada para facilitar la cooperacin bilateral. Con15 millones de euros financiados por la UE y 7.11 millones de euros del gobierno chino, el objetivo del proyecto es promover la reforma econmica y social en China mediante la informatizacin. Los componentes principales de este proyecto incluyen: un Dilogo Regulador, la mejora de los servicios del gobierno, enseamiento del e-government y el Administrative Capacity Building. Bajo el auspicio del Proyecto de Sociedad de la Informacin de la UE y China, seis ciudades chinas han sido elegidas como candidatas a albergar proyectos que promuevan el e-governance. Ms especficamente, Baotou (Mongolia interior) desarrollar un sistema del servicio pblico; Chengdu (ciudad capital de la provincia de Sichuan) desarrollar un sistema de la respuesta sanitaria urgente; Handan (Provincia de Hebei) desarrollar un sistema de tarjeta para los servicios sociales; Yangquan (provincia de Shanxi)

desarrollar una plataforma del servicio del egovernment para los ciudadanos y los aldeanos; Yantai (provincia de Shandong) desarrollar una plataforma municipal integrada de los servicios de gobierno; Xian (ciudad capital de la provincia de Shaanxi) desarrollar una plataforma de los servicios pblicos de la comunidad basada en el gobierno electrnico. Todo hace pensar que a las caractersticas chinas de las ciudades digitales y del e-government se les agregar un cierto sabor europeo mediante los acuerdos internacionales de cooperacin tales como el Proyecto de Sociedad de la Informacin de la UE y China. Conclusin El desarrollo de las ciudades digitales y el egovernance en China se ha visto beneficiado inicialmente por una aproximacin poltica de up to down. Las principales iniciativas lanzadas por el gobierno central desde principios de los 90, estn centradas en la estrategia general sobre la informatizacin de la economa y la sociedad a nivel nacional. Esta estrategia se ha institucionalizado mediante su puesta en prctica y adaptacin en los niveles ms bajos del gobierno. Ms recientemente, el gobierno parece haber reenfocado la direccin de sus polticas tratando de aplicar un enfoque de abajo hacia arriba por lo que se refiere a la informatizacin de la comunidad o shequ. La informatizacin del shequ est pensada para reducir sobre todo la carga de peticiones repetitivas de informacin que reciben los comits residentes. Por ltimo, el desarrollo de las ciudades digitales y del egovernment en China tambin se ha beneficiado de la cooperacin internacional tal como muestra el Proyecto de Sociedad de la Informacin de la UE y China, que liga los experimentos, muchos aislados, de e-government de muchas ciudades chinas a un contexto internacional amplio.

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contina con su implementacin promoviendo fundamentalmente tres procesos: 1) Mejorar los servicios de atencin al ciudadano con cuatro programas dentro del marco denominado Front-Office Businesses 2) Crear un ambiente de negocio confortable para todas las empresas con cuatro proyectos dentro del marco denominado Back-Office Businesses 3) Mejorar la eficacia administrativa interna, en concreto, en lo referente al trabajo entre los diferentes ministerios y oficinas, mediante la construccin de tres Infrastructure Construction Businesses.

La ciudad de Sel ha desarrollado el programa denominado Mundo electrnico y digital para todo aquel que quiera participar en los asuntos de la administracin de la ciudad y utilizar los servicios del e-Gobierno, desde donde quiera y siempre que lo desee. De acuerdo con los esfuerzos y los resultados obtenidos, la ciudad digital de Sel fue considerada la mejor ciudad digital del mundo en el ao 2003 en el marco del programa 100 World Citys e-Government Evaluation de Naciones Unidas. Adems, la ciudad de Sel fue considerada en 2004 como el mejor cuerpo de autogobierno por la City, Country, and Ward e-Government Evaluation llevada a cabo por el Ministerio de Asuntos Gubernamentales e Internos de Corea. La ciudad de Sel est promoviendo un total de 90 proyectos en 3 sectores diferentes: 25

ARTCULOS

En la tabla siguiente, aparecen detallados los proyectos contenidos en cada una de las lneas de trabajo: e-Government de Korea Principales Proyectos G4C

DUK HEE LEE Information and Communications University, Corea

Contenidos Construccin de un portal integrado que represente al gobierno www.egov.go.kr Compartir la informacin seguros sociales de cuatro

Ciudades digitales y e-governance en Corea


La influencia de la informatizacin de la sociedad es perceptible de forma relevante en los negocios y, en general, en todas las reas de actividad de los individuos. De forma especial, est afectando al espacio real que ha servido de soporte fsico para su desarrollo hasta el momento y, paralelamente, est creando un nuevo espacio virtual. Esto es debido al desarrollo y la difusin de los ordenadores personales, a la construccin de redes de comunicacin de ordenadores y al desarrollo del software. Este proceso de innovacin est creando un nuevo espacio virtual, que existe en el ordenador y en la red, mientras que el concepto de espacio virtual est generando a su vez nuevos conceptos adaptados al pas y la ciudad. Se trata de los nuevos trminos como el e-government y la ciudad digital. En primer lugar, el e-government est definido como un trmino del nuevo gobierno en el que el pas incluye de forma digitalizada todas las actividades guvernamentales tangibles e intangibles, servicios y construcciones; pero tambin, el suelo, el subsuelo y el mar, de forma similar a la nacin real. En segundo lugar, la ciudad digital es la ciudad virtual en la cual se supera la limitacin de las distancias fsicas mediante las nuevas Tecnologias de la Informacin y la Comunicacin (TIC), pudiendo realizar la mayora de las actividades que ocurren en las ciudades fsicas reales. Ambos trminos, el e-governement y la ciudad digital, muestran un proceso de transferencia de conocimiento e informatizacin del gobierno y de la ciudad orientado hacia el ciudadano basndose en dos aspectos clave 1) el aumento de la eficiencia de la administracin y 2) la mejora de los servicios nacionales. En otras palabras, el e-government y las ciudades digitales encabezan los avances realizados hasta el momento a la hora de proporcionar mejores servicios nacionades orientados al ciudadano y constituyen un marco de trabajo ptimo para la maximizacin de la transparencia, la eficacia y la competitividad administrativa a travs de la integracin e innovacin de los servicios. El modelo de e-governement coreano fue considerado el mejor en la evaluacin de los egovernment mundiales, World e-Governments Evaluation in 2006, realizada por la Brown University de Estados Unidos. Actualmente, 4 Front-Office Businesses

Information-Sharing System for 4 Social Insurances HTS (Home Tax Service) G2B NAFIS (National Finance Information System) NEIS (National Education Information System) Integrated Administration Informatization of City, County, and Ward PPSS (Personnel Policy Support System) Approval and Electronic Document Distribution System Construction Electronic Signature and Certification System Construction Nation-wide Integrated Computational Environment Construction

Pago en lnea del impuesto nacional Numeracin de todos los procesos de licitacin Informatizacin de las finanzas y cuentas nacionales Construccin de una base de datos de la administracin educativa Informatizacin de los asuntos de 21 administraciones locales Construccin de una base de datos informatizada del personal de la administracin pblica Documento estandarizado de aprobacin y distribucin Expansin del sistema de certificacin electrnica a nivel nacional Construccin del entorno computacional integrado

4 Back-Office Businesses

3 Infrastructure Construction Businesses

2006 Korean e-Government, 2006, Ministry of Information and Communication in Korea

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destinados a proporcionar servicios informativos orientados al ciudadano, 25 a garantizar una informacin segura y apropiada de la ciudad, y 40 para consolidar la competitividad de la ciudad y la eficacia de la administracin. Entre todos los proyectos, hemos considerados oportuno citar los siguientes diez. Proyectos Principales Services for Citizens One-Click Electronic Civil Application Service OPEN system (Online Procedures Enhancement for Civil Applications) GIS (Geographic Information System) Internal Administration Information System e-Seoul Net Seoul Data Center Total Information Protecting System 4 Industrial Belts TOPIS (Transport Operation and Information Service) Contenidos

servicios disponibles e interaccin. Sobre las limitaciones actuales del e-government y la ciudad digital, el gobierno y la ciudad del futuro deben avanzar hacia el denominado u-government que tiene como principal valor aadido el proporcionar al cliente, cuando sea y dondequiera que se encuentre

Homepage integrado, Sistema integrado de reservas y Discusin cyberpoltica Proporcionar servicios en lnea de 796 usos civiles en las agencias de la ciudad de Sel Servicio online en tiempo real de informacin civil y gubernamental RAJKUMAR PRASAD

ARTCULOS

Servicio de informacin geografica de la ciudad, como carreteras y servicios subterrneos, basado en tecnologa sistemtica de internet Sistema de documentacin electrnico, Sistema de administracin de bases de datos y Sistema de informacin fiscal Conexin de 36 oficinas de la administracin Entrega de 127 informaciones administrativas Sistema de supervisin 24 horas Proteccin de los Recursos de informacin de la ciudad de los cyberataques Creative industrial belt, State-of-the-art industrial belt, NIT (Nano & Information Technology) and IT industrial belt Sistema de gestin del servicio de autobuses y Nuevo sistema de trfico

Servicios de mxima calidad en los sistemas de e-government: cuestiones importantes y retos


Introduccin El e-government como medio para alcanzar una mejor gobernabilidad est ahora mismo en la agenda de trabajo de acadmicos, instituciones pblicas, agencias de desarrollo y sociedades civiles de todo el mundo. Muchos son los cambios en el sistema necesarios para el xito de la buena gobernanza, como la reforma administrativa. Mientras que la gente, el gobierno y los negocios cada vez son ms dependientes de los sistemas de la economa digital, las TIC son los mejores mecanismos existentes para mejorar los servicios pblicos ofrecidos. Hoy en da, la buena gobernanza es parte integrante de los sistemas gubernamentales, existe la necesidad de controlar la calidad de los servicios ofrecidos y de los mecanismos de entrega. Existen muchas definiciones de e-government y muchos modelos, pero no existe una nica frmula de e-government para mejorar la situacin de la gobernanza. En este mismo sentido, ningn pas del mundo posee el modelo perfecto. India, a diferencia de Corea, no es un pas situado en los primeros puestos del ranking internacional de mejores prcticas en e-government, pero est llevando a cabo importantes transformaciones en materia de e-democracy y desarrollando polticas propias y efectivas de gobierno electrnico. Hay que tener en cuenta que esto no es sencillo en un pas con el 60% de la poblacin total perteneciente al mundo rural, con altos porcentajes de analfabetismo y con un idioma diferente en cada uno de las regiones que conforman la India, problemas muy diferentes de los que pueda tener Corea. El sistema de e-government de mxima calidad Todos los sistemas de gobierno electrnico estn caracterizados por su transicin de un estadio intermedio a un sistema integrado. Para alcanzar este objetivo la aproximacin ms adecuada es la filosofa de la mxima calidad, conceptualizada en tres pasos bsicos: una descripcin de la situacin, una descripcin de los objetivos deseables y una descripcin del proceso necesario para tender un puente entre lo existente y lo deseable. Los sistemas de e-government ptimos estn caracterizados por los siguientes factores: i) Disponen de la tecnologa necesaria para ofrecer los servicios de gubernamentales electrnicamente ii) Los procesos de transaccin y transformacin

2007 Seoul Digital Citys 10 Main Businesses, 2007, Seoul Prcticamente, cada pas y ciudad del mundo est trabajando muy activamente y progresando en las actividades relativas al egovernment para mejorar los servicios que el gobierno ofrece a sus ciudadanos. As pues, la mayora de servicios de la administracin que se proporcionan a travs de internet y varios procesos relacionados con ello, utilizan las nuevas Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin. Sin embargo, los actuales modelos de e-government y de ciudad digital tienen una serie de limitaciones en tres aspectos: accesibilidad, porcentaje de

informacin y servicios tiles. Por lo tanto, el modelo de u-government individualizado e inteligente puede mejorar la conveniencia y eficacia de los asuntos de la administracin y proporcionar servicios avanzados y desarrollados. Para alcanzar el u-government son recomendables las tres tareas siguientes. Primero, establecimiento y desarrollo de metodologas futuras para un gobierno de la ciudad que permita una ciudad ubicua. Segundo, implementacin de las regulaciones y leyes para la futura sociedad. Finalmente, sistemas eficaces de estabilidad y proteccin de datos privados.

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de los servicios de e-government son los ms innovadores iii) Los principales beneficiarios de la oferta de servicios electrnicos son los ciudadanos iv) La ejecucin de los servicios se realiza mediante los mecanismo de mayor accesibilidad posible El desarrollo de una infraestructura de gobierno electrnico slida demanda servicios de la mxima calidad, eficiencia y accesibilidad. Esto permite a las instituciones pblicas atraer a ms y ms ciudadanos hacia el uso de los servicios electrnicos hasta el punto de convertirse en la forma ms natural de utilizarlos, combinando esta eficiencia con la mxima confianza y seguridad en los portales e-government como parte de la cadena de operaciones de los servicios pblicos. El proceso de implementacin del sistema egovernment debe pasar a travs de varios estadios hasta llegar a alcanzar su mximo potencial. Esto se consigue aplicando eficientemente los principios de los servicios de mxima calidad resultantes de la integracin de la informacin y los servicios gubernamentales, haciendo posible a los ciudadanos obtener tanto la informacin como los servicios desde un mismo punto de acceso. A pesar de la favorable aproximacin de los gobiernos al e-government, muchos expresan el descontento con las transformaciones del desarrollo de sus sistemas de informacin tanto a nivel tctico como operativo. Sin embargo, mucho de este descontento esta centrando en la complejidad asociada con los procesos de administracin de estos sistemas, lo cual puede ser combatido de forma efectiva mediante la aplicacin de los servicios de mxima calidad resultantes del modelo de e-governance que coloca al ciudadano en el centro. El e-government en la India En el caso de India, de forma parecida a la Republica Popular China, el gobierno lanz su portal oficial en 1995. Fue el inicio del proceso, y en la actualidad todos los departamentos tienen su espacio online. Pero lo ms importante ha sido la aplicacin de polticas que unifican no slo los diferentes estados sino cada uno de ellos con sus diferentes distritos, no ha travs de internet sino a

travs de las tecnologas mviles de comunicacin. Una de las medidas ms importantes ha sido la liberalizacin de los servicios en lo referente a este tipo de tecnologas. Una medida destinada a que en un futuro prximo cada individuo del pas, especialmente aquellos de las zonas rurales, pueda encontrar un telfono mvil a su alcance. Esto tambin debe ser considerado e-governance, una mejora de la situacin de la gobernanza a travs de la aplicacin de las nuevas tecnologas. En este sentido, este mismo ao, el gobierno ha aprobado una ley por la que en diferentes lugares del pas los pagos fiscales deben hacerse exclusivamente online. Todos los proyectos estn basados en el partenariado entre instituciones pblicas y privadas (PPP), una forma de aprovechar todos los recursos existentes incluso cuando la situacin de la hacienda pblica no es la ms favorable. Un ejemplo es el de los quioscos o common service center establecidos por empresas privadas y con conexin facilitada por el gobierno, que cuentan con muchos servicios privados y pblicos que los ciudadanos pueden utilizar. Un aspecto muy importante son los ciudadanos indios, que muestran cada vez ms una gran aceptacin por las nuevas tecnologas, independientemente de su grado de educacin. Un claro ejemplo es la difusin de los mecanismo SMS de la tecnologa mvil entre la poblacin india. Finalmente, y como ejemplo sectorial, en el mbito educativo, en enero de 2007 el gobierno de India lanz un portal educativo conocido como SARSHAT. El objetivo es proporcionar todo tipo de soluciones online para todas las necesidades en los procesos de aprendizaje de cualquier parte de India. El portal tambin ofrece sesiones interactivas en las que los estudiantes pueden contactar un experto online quien debe proporcionar una respuesta. Tambin puede encontrar los servicios de la biblioteca electrnica. Pero en India, como en otros lugares del mundo, se encuentra limitado por toda una serie de barreras. Entre las que cabe destacar, la brecha digital que las desigualdades socioeconmicas y educativas pueden crear, condicionando la consolidacin del e-government.

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principal centro religioso, educativo y econmico de Bicol, una de las 15 regiones administrativas del pas. Desde la era espaola, la ciudad ha servido como asiento de la Archidicesis de Nueva Cceres, encargada de supervisar las actividades de la iglesia catlica en toda la regin. Alberga uno de los colegios ms viejos del pas y la Universidad de Santa Isabel (1868), la primera escuela para mujeres de Asia Oriental de estilo europeo. Las limitaciones de la ciudad Naga no es una ciudad grande. De las 114 ciudades filipinas, es la 63 en trminos de espacio municipal. Su territorio es de 84.48 km2, muy pocos en comparacin con Davao o Puerto Princesa, con reas que sobrepasan los 2.000 km2. Adems, tiene una poblacin de tan slo 137.000 habitantes, equivalente al 10% de la ciudad de Manila. Naga tampoco es una ciudad portuaria. No tiene acceso directo al mar y est por ello en desventaja respecto a otras ciudades portuarias como Manila, Davao, Ceb o Iloilo Naga tampoco est localizada en el centro del pas. Est a unos 377 kilmetros de Manila y Ceb. La distancia de la ciudad de los dos centros urbanos principales de Filipinas pone a Naga en una desventaja para las actividades comerciales. Una desventaja todava mayor si se tiene en cuenta el sistema altamente centralizado en la capital. Econmicamente, a finales de la dcada de los aos 80 la ciudad estaba en muy mala situacin. Su distincin como primera ciudad del Bicol se encontraba en progresiva erosin. De ciudad de primera clase, Naga haba pasado a ser calificada como una ciudad de tercera clase por el Ministerio de Hacienda. La economa local se encontraba en una situacin de inactividad y el empleo era escaso. La confianza de los sectores emprendedores era muy baja. Adems, la delicada situacin financiera del gobierno alent un ciclo vicioso que afect negativamente a la oferta de servicios y a la calidad de vida de los ciudadanos. Entre otros servicios bsicos, particularmente los servicios sanitarios y educativos se vieron afectados negativamente. En qu se ha convertido Naga? A pesar de todas estas limitaciones, durante la ltima dcada, Naga se ha convertido en una

de las ciudades con el crecimiento econmico ms rpido de todo el pas. Un estudio de las ciudades asiticas realizado por el Banco Asitico de Desarrollo en 1998 mostr que la economa de Naga haba crecido con una media del 6.5%, superando la media nacional. Adems, hoy en da, Naga es considerada como una de las ciudades ms habitables de las Filipinas, como ha publicado el Interfac, la revista de la Liga de Ciudades de Filipinas. Los servicios sanitarios y educativos han sido restablecidos. Comparado con el 10% y el 15% de otras ciudades filipinas, el nmero de nios subalimentados fue reducido a un 5.3% de la poblacin total. Los ratios relativos al nmero de profesionales y camas de hospital por nmero de habitante superan a la media mundial establecida por la Organizacin Mundial de la Salud. Los programas educativos estn entre los ms innovadores del pas. Una estrategia para la mejora de las condiciones sociales denominado Kaantabay sa Kauswagan o socios en el desarrollo trat de hacer frente al problema de la pobreza urbana reforzando las posibilidades de tenencia de casas para casi todos los beneficiarios del programa. Una actuacin citada por Habitat II y el Centro de Asentamientos Humanos de Naciones Unidas como una de la 40 mejores prcticas para el desarrollo a nivel mundial. Adems, Naga es una de las ciudades con el ndice de desempleo ms bajo, alrededor del 5.2%, de toda Filipinas; el PIB per capita est en un 115% del promedio nacional; los ingresos familiares son un 126% ms elevados que la media de la regin de Bicol; y la incidencia de la pobreza es mucho menor. Finalmente, Naga es actualmente un centro reconocido por lo que respecta a las innovaciones a nivel loca. Basando su reputacin en un modelo de Unidad del Gobierno Local (LGU) como centro de aplicacin de innovaciones en el gobierno local. Naga ha seguido las polticas del gobierno nacional para la promocin de la autonoma local y de la descentralizacin gubernamental como medidas para superar las dificultades y desventajas de las ciudades alejadas de la capital. Llevando a cabo un importante nmero de innovaciones incluso antes de la publicacin del cdigo de gobiernos locales de 1991 que dio a las LGU la posibilidad de establecer

ARTCULOS

FRANK MENDOZA Gerente de la ciudad de Naga La iniciativa i-Governance de la ciudad de Naga: Poniendo el poder en manos del Nagueo 1 El programa i-Governance de la ciudad del Naga es un esfuerzo por mejorar las gestiones administrativas y la oferta de servicios locales mediante un trabajo basado en las tecnologas web. Sin embargo, no es una iniciativa exclusivamente tecnolgica sino un programa que busca maximizar los potenciales de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) que se encuentran al alcance de los recursos y las capacidades de un gobierno local propio de un pas en vas de desarrollo, como es el caso de Filipinas, para lograr sus objetivos de desarrollo. El propio programa i-Governance tiene como objetivos: Una gobernanza inclusiva, qu busca incorporar a todos los individuos y sectores de la ciudadana Una informacin abierta, que demuestra que la informacin es poder y que realmente fortalece a la poblacin cuando est a disposicin de los ciudadanos Un contrato interactivo, que tiene como funcin el intercambio de informacin a travs del dilogo continuado entre las autoridades y el  distrito electoral
 El i-Governance es una implementacin del eGovernance llevada a cabo por el gobierno de la ciudad de Naga.

Una gerencia innovadora, confiada a una cultura de la excelencia basada en la creatividad y la innovacin stos son en ltima instancia los principios rectores del programa, los cuales animan a la participacin ciudadana en los procesos de mejora de la gobernabilidad y la transparencia mediante un flujo libre de la informacin que conduce a un gobierno ms responsable y accesible, alentando el acercamiento de la administracin de la ciudad a los ciudadanos. La ciudad y el transforndo organizativo El programa i-Governance se aprecia mejor al considerar la ciudad de Naga dentro de su propio contexto, teniendo en cuenta sus limitaciones y desafos para el desarrollo. Ciudad de las islas Filipinas, Naga est situada en la provincia de Camarines Sur, a 377 kilmetros al sur de Manila y aproximadamente a la misma distancia de Ceb. Como ciudad, Naga es una de las ms viejas del pas. Originalmente denominada Nueva Cceres, era una de las cinco ciudades creadas mediante un real decreto espaol de finales del siglo XVI. Localizada en el llamado corazn de Bicol, Naga es el

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sus propias polticas. A diferencia de otras LGU, que parecen tener una cierta aversin institucional a las organizaciones no gubernamentales y sociales, la ciudad ha intentado siempre promocionar los partenariados con organizaciones de la misma comunidad. En 1998, las iniciativas del Plan de la Ciudad del Naga fueron premiadas con el Premio Internacional de la Ciudad de Dubai como una de las 10 mejores prcticas del mundo. En noviembre de 1999, Naga fue citada por el Asiaweek como una de las cuatro ciudades de Asia que ms haban mejorado gracias a sus procesos de participacin, sus tradiciones democrticas y su excelencia en el trabajo. El modelo de gobernanza seguido por Naga El programa i-Governance surge de las experiencias de los ltimos 14 aos de otras ciudades en materia de gobernanza y gobernabilidad local. La trasformacin de Naga de una ciudad estancada en una de las ciudades del pas que ms ha progresado puede ser atribuida en gran parte a su resolucin a la hora de adoptar otros modelos de good governance como una de las apuestas ms claras para devolver la vitalidad a la ciudad. El modelo de gobernanza de la ciudad de Naga tiene tres elementos: Desarrollo progresivo - una funcin que los miembros de la administracin local deben proporcionar basndose en la filosofa del desarrollo sostenible Partnerariados - en referencia a mecanismos que permiten a la ciudad utilizar todos los recursos para superar los problemas que obstaculizan al gobierno Participacin de la gente en referencia a los mecanismos que aseguran la inclusin de individuos de la comunidad en la toma de decisiones del gobierno La filosofa bsica de la ciudad es el crecimiento con equidad. Se intenta promover el desarrollo econmico y, al mismo tiempo, la puesta en prctica de proyectos favorables para los miembros ms desfavorecidos de la comunidad y, en ltima instancia, la prosperidad de toda la comunidad. Naga se ha aprovechado de los partenariados para utilizar todos los recursos disponibles de la comunidad. Esto ha contribuido al desarrollo de varios programas sociales destinados a potenciar

la igualdad y el desarrollo econmico, como: el desarrollo del distrito comercial, la construccin de casas para los sectores ms pobres de la poblacin, sustento, la sostenibilidad medioambiental, y la puesta en marcha de mecanismos de respuesta en situaciones de emergencia. Naga tambin ha puesto en marcha varios esfuerzos por incorporar a la comunidad en los procesos del gobierno. El programa i-Governance Las razones del establecimiento de este nuevo programa fueron razones prcticas y operacionales. El anterior sistema de Naga de partenariado y participacin del que hemos hablado, estaba basado en grupos organizados. Sin embargo, mientras las ONG y otras organizaciones sociales y grupos sectoriales claman ser la voz del pueblo, muchos individuos que no pertenecan a ninguna organizacin no han jugado prcticamente ningn papel en los procesos polticos. El sistema inesperadamente ha excluido a los segmentos de la sociedad que no estaban organizados y que no eran visibles, es decir, a los ms vulnerables. El actual programa i-Governance trata precisamente de superar esta limitacin inherente de los anteriores programas, es decir, es la ms actual iniciativa del gobierno de la ciudad de Naga en materia de buena gobernanza. Siguiendo el modelo de la ciudad de Naga, el programa i-Governance utiliza las potencialidades de informacin y comunicacin de las TIC como nuevas vas a la participacin de toda la ciudadana. Fortaleciendo la posibilidad de que todos los ciudadanos puedan defender sus intereses. El i-Governance es principalmente una plataforma que: aboga por la transparencia; refuerza el sentido de la participacin, llevando el modelo de la participacin a todos los sectores para que tengan voz en el proceso de toma de decisiones de la ciudad; y maximiza las capacidades de las TIC como herramientas de todos los conciudadanos. Los principios por los que aboga el programa i-Governance siguen los concernientes a la gobernanza: Responsabilidad y monitorizacin a travs de la mejora del acceso a la informacin, especialmente en lo relativo a la responsabilidad

de las agencias de gobierno, procesos y modelos operativos en la oferta de servicios, permite el control del gobierno y seala siempre cul es la oficia o persona responsable. Efectividad y eficiencia con la interaccin y la posibilidad de sealar la responsabilidad, conjuntamente con la poltica de aproximacin a los estndares privados, permite a la burocracia hacer ms con menos y mantener una cultura de la excelencia y de la innovacin en la gestin. Equidad permitir a todos los que constituyen la comunidad tener un mismo trato y acceso a los servicios de la ciudad, independientemente de su estatus, reforzando el conocimiento de las oportunidades y asegurando la prediccin de la realizacin de los servicios. Desde una perspectiva amplia, el programa debera contribuir a: La competitividad y vitalidad de la ciudad conformar la fundacin de una buena gobernanza urbana, la cual, con la competitividad de los servicios urbanos bsicos y con la presencia de vnculos con la comunidad en forma de partenariados, permita que Naga se convierta en an Maogmang Lugar o un lugar feliz. Sostenibilidad los programas del gobierno municipal deben reforzar siempre los modos de participacin ciudadana que permitan la sostenibilidad del desarrollo Componentes del proyecto El programa i-Governance tiene principalmente dos componentes: Naga City Citizens Charter o Carta de los ciudadanos de Naga un manual sobre los servicios bsicos del gobierno de la ciudad publicado en papel que describe todos los servicios claves del gobierno de la ciudad para el beneficio de sus clientes. Su importancia reside en que los sevicios prestados estn explicados por pasos, indicando el tiempo para su realizacin y los miembros del gobierno responsables de cada servicio. Permite que aquellos que no tienen acceso a internet tengan conocimiento de la informacin. Se distribuye a 27.000 casas y se actualiza cada 3 aos. Naga-dot-gov hace referencia al website de la ciudad y a sus dos subcomponentes: la website

de la ciudad (www.naga.gov.ph), que ofrece informacin actualizada sobre la ciudad y los mecanismos para la interaccin entre la ciudad y los conciudadanos; un apartado Network que supera el problema de cmo fomentar el amplio uso de internet y el acceso al mismo de los pobres La website de la ciudad El portal web contiene numerosas pginas web. Pero, seguramente, lo que lo convierte en diferente respecto a los portales web de otros gobiernos locales son los detalles sobre todos los aspectos prcticos de las operaciones de la ciudad y la posibilidad de conocer su funcionamiento y controlarlos. El sitio web est dividido en cuatro categoras: Los Servicios de Naga. Tambin conocido como NetServe, este componente ofrece un extenso catlogo de los amplios servicios que ofrece el gobierno de la ciudad. La pgina es un equivalente a la Carta de los Ciudadanos de Naga. NetServe incorpora formularios descargables y utillizables en las transacciones con varias administraciones de la ciudad. Este servicio est dividido en 18 categorias, como por ejemplo: negocios e inversiones, vivienda y empleo, servicios tursticos, infraestructuras, servicios agrcolas, trfico y transporte.. Actualmente hay ms de 140 servicios en el catalogo. El Netserve se completa con un sistema de informacin sobre la oferta laboral de compaas locales o firmas forneas que hacen uso de los servicios de la ciudad de Naga. Intercambiar en Naga. Este mecanismo ofrece informacin pblica sobre las operaciones del gobierno de la ciudad, informando regularmente sobre: el presupuesto anual de la ciudad, con especificaciones por departamentos y oficinas; el status de las finanzas de la ciudad, actualizadas cuatrimestralmente; avisos de ofertas pblicas, as como sus resultados; ordenanzas de la ciudad. Naga es, probablemente, el nico gobierno local de Filipinas que informa en la red sobre sus presupuestos y finanzas. Vender en Naga. Este mecanismo ofrece informacin esencial sobre la ciudad y las iniciativas para mejorar la competitividad de Naga, potenciando la inversin y los activos tursticos. Una Revista de la Ciudad, ofrece noticias sobre el gobierno y sobre que est ocurriendo en la ciudad.

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Sentirse bien en Naga. Este apartado ofrece informacin sobre las concesiones acordadas por el gobierno de la ciudad, publica todas aquellas innovaciones realizadas a nivel local y sirve como foro para discutir las actuaciones del gobierno municipal. Pero sobre todo, refuerza los mecanismos para la defensa de las buenas prcticas de la gobernanza y la gobernabilidad. Esta diseado para servir como plataforma para diseminar la informacin sobre las mejores prcticas como base para su posible imitacin. Es una respuesta concreta a las demandas procedentes de otros LGUs, de forma que puedan compartir estas experiencias. Con el paso de los aos, Naga se ha convertido en una fuente de informacin para diversos equipos de investigacin visitantes. Los ltimos en venir fueron los miembros de una delegacin de Camboya, patrocinados por el Centro de Desarrollo Regional de Naciones Unidas (UNCRD). La ciudad, adems, ha podido compartir sus experiencias en varios foros internacionales realizados en varios pases. El Network y la accesibilidad El programa i-Governance no solamente proporciona los medios para el contacto activo con aquellos individuos de la comunidad que tienen conocimientos y acceso a Internet. Tambin se dedica a la difusin del uso de las TIC como herramientas de comunicacin dentro de la comunidad, tendiendo un puente sobre la posible brecha digital. La sostenibilidad implica crear una cultura que aprecie las aplicaciones y los valores de Internet en el gobierno de la ciudad, promoviendo la colaboracin entre los usuarios del naga-dot-gov. En este sentido, tender un puente sobre la brecha digital requiere que tambin los pobres y otros sectores excluidos tengan acceso a esta herramienta. Network Interno. Se refiere a la difusin del uso extenso de Internet dentro de la misma ciudad. Trata de satisfacer el abastecimiento de conectividad y el entrenamiento del personal del gobierno. El gobierno de la ciudad tiene uno de los cocientes ms altos del pas en lo que a ordenador por persona se refiere Network Externo. Implica la promocin del naga-dot-gov mediante el contacto con las instituciones que ofrecen acceso a Internet. Esto

incluye las universidades pero tambin cybercafes, as como otros gobiernos y organizaciones no gubernamentales. Acceso para los pobres. Los partenariados han propulsado el impulso de la ciudad en lo que a acceso a Internet de los sectores excluidos se refiere. Los esfuerzos se centran actualmente en las escuelas pblicas y las casas de las familias de los barangay o barrios. En el sector de la enseanza, comenzando en la educacin secundaria, todos los estudiantes de las escuelas de la ciudad tienen prcticas con ordenadores y acceso a internet. El gobierno de la ciudad, por su parte, asume el coste del establecimiento de la red y proporciona la ayuda tcnica necesaria. Resultados y beneficios del programa y su impacto El xito de la iniciativa debe ser medida en comparacin con los objetivos previstos. 1. Transferencia y responsabilidad. Como plataforma que aboga la transparencia y responde al derecho de la gente a saber, el programa i-Governance ha conseguido que la informacin sobre prcticamente todos los aspectos de las operaciones del gobierno de la ciudad est disponible de forma accesible para todos los sectores de la poblacin. 2. Oportunidades para una participacin significativa de la comunidad. El programa ha demostrado ser un medio eficaz para que los individuos expongan sus opiniones sobre las cuestiones que afectan a sus vidas y las acciones de gobierno que stas demandan. Los residentes en una de las subdivisiones del Naga, por ejemplo, utilizaron el sitio para solicitar la finalizacin de las acciones de una de una torre de telecomunicaciones de una importante compaa telefnica, situada a muy pocos metros de sus casas. Aunque el gobierno de la ciudad estaba inicialmente a favor del proyecto de la compaa, la defensa de los intereses de los residentes que utilizaron los mecanismos de reclamacin del website condujo al desmantelamiento de la torre y posterior relocalizacin en otra rea. 3. Eficacia y eficiencia. Los mecanismos para la transparencia del i-Governance, especialmente sos que implicaban oferta de servicios pblicos, formulacin del presupuesto, estado financiero

de la ciudad, y concesin de los contratos para las ofertas y proyectos, han permitido al gobierno de la ciudad hacer ms con menos. 4. Equidad. El i-Governance es una herramienta para lograr equidad. Los servicios fijados en NetServe no se limitan solamente a los inversores y a los visitantes. Tambin incluyen mecanismos para que los beneficiarios sean los sectores ms pobres en materia de educacin, salud y otros. Por ejemplo, las peticiones para el mantenimiento del alumbrado urbano se atienden en el plazo de 24 horas tanto en el caso de los hombres de negocios como en el caso de las familias pobres. El NetServe, a travs de su mecanismo de control mide, que la calidad de los servicios se mantenga en todos los casos. 5. Sostenibilidad y rplica de los programas. Quizs el mejor ejemplo del impacto positivo de la iniciativa del i-Governance es la peticin recibida para que el gobierno de la ciudad replique el proyecto pero a nivel de los barangay. La Asociacin de los Consejos de Barangay ha cogido el testigo para implementar los procesos de transparencia y participacin ligados a la gobernanza. 6. Competitividad y habitabilidad. La competitividad de los servicios bsicos municipales se mide en comparacin con los cocientes nacionales e internacionales cuantitativos en varios aspectos de la habitabilidad. La buena gobernanza local tiene que ver con una funcin de lideraje ejercida por un gobierno inclusivo ayudado por una burocracia profesional. Este tipo de lideraje se basa en el reconocimiento de la importancia de otorgar poder a cada ciudadano individual. Estos elementos superpuestos de la accin de gobierno son bsicos para la consecucin de la visin de un Maogmang Lugar o lugar feliz. Dentro de los objetivos del gobierno, el programa i-Governance contribuye a conseguir una sociedad ms inclusiva a travs de una mayor participacin de los ciudadanos de a pie. Reconocer y utilizar el potencial de las TIC ha servido de base para mejorar la gobernanza local y, finalmente, para conseguir una ciudad habitable.

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DOSSIER
SINGAPUR - FICHA RIESGO PAS PARA GOVERNASIA

eficacia de las medidas macroeconmicas. En 2006 el PIB creci un 7,9%, y la previsin para 2007 est en torno al 5%, debido al enfriamiento de la economa estadounidense y a las peores perspectivas de la industria mundial de las tecnologas de la informacin. Singapur es vulnerable a las variaciones de los precios mundiales de materias primas y en especial del petrleo. La inflacin subi en 2006 un 1%, medio punto ms que en 2005. El paro se situ en 2006 en 3,6%, un 20% menos que el ao anterior, destacando el aumento del empleo en los sectores de la construccin, hostelera y la industria manufacturera. Se espera que el dficit pblico del ltimo ejercicio (06/07) sea de 800 mill.$, un 2% del PIB, muy inferior a lo inicialmente previsto. El presupuesto actual prev un dficit todava inferior, de 511 mill.$., aunque seguramente el resultado final sea de supervit si el crecimiento econmico sigue siendo alto. Poltica Econmica Poltica econmica intervencionista. Para hacer frente a la competencia creciente de las economas de otros pases asiticos de niveles salriales bajos, el gobierno adopt las recomendaciones formuladas en 2003 por el Economic Development Board (EDB), encaminadas a mejorar la competitividad, fomentar la empresa privada y facilitar la diversificacin econmica. Gracias a ello se ha conseguido que la flexibilidad de los salarios y del mercado laboral haya aumentado, se han reducido los costes empresariales y las cargas fiscales, ha aumentado tanto la expansin exterior de sus empresas como la promocin de Singapur como centro empresarial de la regin y de prestacin de servicios financieros. En esta lnea, adems de reducciones fiscales de carcter general, se ofrecen incentivos fiscales en sectores de alto potencial de crecimiento, especialmente aquellos que incorporan alto valor aadido (bioqumica, petroqumica y servicios sanitarios). Singapur conserva una importante dimensin de economa basada en la logstica y mantiene su condicin de puerto franco. Mantiene una poltica extremadamente liberal en materia de comercio e inversin y carece de medidas de proteccin arancelaria.

SITUACION ECONOMICA EXTERNA


Balanza de Pagos Balanza comercial tradicionalmente superavitaria. Las exportaciones en 2006 se situaron en 210.264 mill.$, un 15,59% ms que el ao anterior, y las importaciones (175.955 mill.$). El saldo en la balanza comercial supone un 31,7% del PIB. Los principales pases receptores de las exportaciones son Malasia, EE.UU., Indonesia, Hong Kong y China. La balanza de servicios tambin presenta supervit, por lo que la balanza de por cuenta corriente tiene permanente saldo positivo (en el ao 2006 fue de 36.289,6 mill.$, equivalente al 27,5% del PIB). Esto permite financiar importantes inversiones exteriores. En diciembre de 2006 las reservas de divisas se situaron en 136.809 mill.$, que equivalen a 9,3 meses de importaciones. Deuda Exterior En 2006 el total de deuda externa asciende a 68.840 mill.$, el 53,7 % del PIB (frente al 41,6% del 2005) y 32,7% de las exportaciones de bienes y servicios, niveles ms que manejables. El servicio de la deuda fue del 2,3% de las exportaciones de bienes y servicios.

Elaborada por CESCE: Actualizacin: 23.10.2007

SITUACION POLITICA
Situacin Interna Estado independiente desde 1965. Desde entonces su situacin poltica se caracteriza por la estabilidad, con un nico partido gobernante, el Partido de Accin Popular (PAP), y una oposicin prcticamente inexistente. Se respetan las formalidades de los procesos electorales y hay un sistema judicial imparcial, pero no estn delimitados los papeles del Estado y del Gobierno. As, cualquier critica o discusin sobre las directrices emanadas del gabinete se identifican interesadamente como oposicin, no tanto al partido gobernante, sino a la sociedad y a su instrumento jurdico, el Estado. El gobierno censura los medios de comunicacin y limita la distribucin publicaciones extranjeras. Se trata de gobierno fuerte, basado en el consenso sistemtico y la gran capacidad del Gobierno para anular voluntades y movilizar a la poblacin hacia los objetivos fijados por el poder ejecutivo. Bajos niveles de corrupcin. , Lee En 1990, el Primer Ministro y fundador del PAP Kuan Yew, dimiti y cedi su lugar a su Vice-Primer Ministro Goh Chok Tong. En 2004 Goh Chok Tong dej la presidencia del gobierno, siendo sustituido por el hijo de Lee Kuan Yew , Lee Hsien Long. En mayo de 2006 fueron las ltimas elecciones generales, volviendo a imponerse el PAP , con un 66% de los votos y 82 de los 84 escaos, siendo Primer Ministro de nuevo Lee Hsien Long. La diversidad tnica de la poblacin es muy marcada: los chinos representan el 76.8%; los malayos el 13.9%, los indios el 7.9% y el resto provienen de diversos pases, principalmente occidentales. Relaciones exteriores La tranquilidad interior ha permitido al gobierno centrarse en establecer gran nmero

de acuerdos comerciales y polticos con diversos pases y organismos internacionales. Es miembro de la Asociacin de Naciones del sureste Asitico (ASEAN), del foro de Cooperacin Econmica del Asia-Pacfico (APEC) y de la Commonwealth. Gracias a esta presencia, Singapur ha podido jugar cierto papel en la poltica internacional pese a su pequeo tamao. Complicadas relaciones histricas con sus vecinos inmediatos, Indonesia y Malasia, por su intencin de expandirse dentro de sus aguas territoriales, lo que ha provocado protestas oficiales al considerar que esto podra cambiar las fronteras del sureste asitico y perjudicar sus intereses nacionales.

SITUACION ECONOMICA INTERNA


Situacin General
La estructura econmica de Singapur es la

propia de un pas con alto nivel de desarrollo. El sector primario es prcticamente inexistente, ya que Singapur carece de recursos naturales y, por sus escasas dimensiones, est casi por completo urbanizado. Entre sus industrias, que aportan el 33% al PIB, cabe destacar la electrnica, petroqumica, productos de metal, productos qumicos y farmacuticos. Singapur es el mayor centro de intercambios de petrleo de toda Asia, y es el lugar donde se fijan los precios del crudo y sus derivados para todo el continente, incluso para los grandes consumidores como la China, el Japn y la India. El sector servicios (62% del PIB), es clave de la economa de Singapur. Sus servicios financieros y bancarios, de consultora y asesora, as como de mediacin y agencia son muy competitivos y eficaces y estn orientados al mercado exterior. Superada la crisis financiera de finales de los 90, desde el 2004, el crecimiento promedio de la economa ha sido del 7,7%, como consecuencia del incremento de la demanda externa y de la

CONCLUSIONES
La situacin poltica de Singapur se caracteriza por su estabilidad, con un nico partido gobernante y una oposicin prcticamente inexistente, que ha permitido al gobierno centrarse en el fomento de las relaciones internacionales, estableciendo gran nmero de acuerdos, tanto comerciales como polticos, cuyo objetivo es la captacin de inversin extranjera, en especial de empresas multinacionales que producen productos con alto valor aadido. Con una Administracin muy eficiente, sin apenas corrupcin, practica una poltica econmica intervencionista, orientada a mejorar la competitividad, fomentar la empresa privada y facilitar la diversificacin econmica. El cuadro macroeconmico presenta una tendencia positiva, con altas tasas de crecimiento, supervit en la balanza comercial y de servicios y creciente nivel de reservas y un reducido nivel de endeudamiento.

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DANI MADRID de la Universitat Autnoma de Barcelona Dinesh Sathisan National University of Singapore

El PAP y la construccin de un modelo poltico en Singapur


Aos antes de convertirse en presidente surcoreano, en 1994, Kim Dae Jung se preguntaba en un artculo en Foreign Affairs si Asia cuenta con las bases filosficas e histricas necesarias para la democracia. Si la respuesta hubiera de partir del entonces ministro snior singapurense Lee Kuan Yew, la respuesta sera s existen, pero son distintas de las bases en Occidente. Singapur se ha convertido, y en ello existe un consenso amplio, en modelo econmico. Al mismo tiempo se ha autopropuesto como modelo democrtico para sus vecinos regionales. Aqu, por el contrario, el consenso es inexistente. Autores como Steven J. Hood o Daniel A. Bell son reacios a calificar a Singapur como modelo democrtico y se decantan por utilizar variopintos pseudnimos para el sistema poltico que van desde el autoritarismo blando inspirado en la democradura/dictablanda de Philippe Schmitter- a los de democracia antiliberal,
 Dae Jung, Kim Is Culture Destiny? The Myth of Asias Anti-Democratic Values en Foreign Affairs, Noviembre 1994  Bell, Daniel (editor). Towards Illiberal Democracy in Pacific Asia. McMillan Pub Co. 1996  Hood, Steven J. The Myth of Asian-Style Democracy

pasando por democracia de procedimiento, estado administrativo o el ms elocuente semi-democracia . Ante esta ausencia de acuerdo tanto en lo acadmico como en lo poltico, cul debe ser la aproximacin utilizada al describir y estudiar el sistema poltico singapurense? Se puede realmente hablar de una democracia con particularidades asiticas o la restriccin de ciertas libertades imposibilita el uso del trmino democracia? Una respuesta equilibrada, alejada de etnocentrismos y presuposiciones culturalistas, parece difcil de encontrar. El presente texto, lejos de aspirar a responder a ninguna de estas preguntas, pretende realizar una panormica histrica de la formacin ideolgica de Singapur, que permita establecer los principios rectores de lo que algunos batallan por defender como democracia y que otros prefieren rebautizar.
en Asian Survey. Vol. 38. Nm. 9. Septiembre 1998. pp 853-866  Case, William F. Can the Halfway HouseStand? Semidemocracy and Elite Theory in Three Southeast Asian Countries en Comparative Politics. Vol. 28. Nm. 4. Julio 1996. pp. 437-464

Para el director del Instituto de Estudios del Sudeste Asitico (ISEAS) y antiguo embajador de Singapur en Malasia, K. Kesavapany, los principios embrionarios del Singapur independiente se deben buscar en 1942 con la invasin nipona, puesto que tuvo un profundo impacto en la poblacin de Singapur. El impacto ms evidente lo causaron las duras condiciones coloniales niponas, pero tambin se produjo un efecto despertar generalizado; qued claro que Singapur no necesitaba del poder colonial britnico para funcionar. Los britnicos consiguieron recuperar el control sobre el territorio en 1945, pero las bases para el surgimiento de la futura clase poltica singapurense quedaron sentadas, y no parecan contar ya con el poder colonial. De entre esa emergente clase poltica no sobresala an el que iba a ser el rector de la poltica durante dcadas, el Partido de Accin Popular (PAP , del ingls Peoples Action Party) fundado el 21 de noviembre de 1954 en el Victoria Memorial Hall. Su composicin era heterognea, de un lado, sindicalistas de izquierdas con marcadas simpatas comunistas, y del otro, jvenes profesionales, socialistas moderados, mayoritariamente educados en el Reino Unido. En este segundo grupo se encontraban los llamados padres de la patria Lee Kuan Yew, Sinnathamby Rajaratnam, Toh Chin Chye, y Goh Keng Swee, entre otros. La aparente heterogeneidad ideolgica quedaba superada por un comn sentimiento anticolonialista, que completaba una simbitica relacin surgida de la necesidad de los sindicalistas de esquivar las restricciones impuestas por la autoridad colonial a las actividades de los supuestamente comunistas y a la necesidad de Lee y los suyos de encontrar una masa de votantes que les apoyara, la que tenan precisamente los comunistas. Cuando Londres decidi ceder parte de la administracin del territorio a los singapurenses y convocar elecciones en 1955, el PAP opt por concurrir en cuatro de las 25 circunscripciones, y termin consiguiendo tres asientos en la cmara. El ganador de los comicios fue el Frente Laborista (Labour Front) liderado por David Marshall, un abogado con ascendencia juda iraqu, que fue
 Mauzy, Diane K.; Milne, Robert Stephen. Singapores Politics Under the Peoples Action Party. Routhledge. Londres. 2002. pgina 15

nombrado Ministro Jefe (Chief Minister). Su etapa al frente del gobierno dur slo 14 meses puesto que se convirti en un poltico incmodo para Londres, al reclamar plena soberana para Singapur. Su sucesor, Lim Yew Hock, termin de perder todo el apoyo popular del partido al utilizar la violencia para reprimir las protestas juveniles de 1956. Motivadas por la Singapore Chinese Middle School Students Union (SCMSSU), las manifestaciones eran en contra del reclutamiento militar obligatorio que se quera instaurar desde la metrpolis. El partido, que haba sido elegido por su posicin anticolonialista, pas a ser percibido como perro faldero del Imperio britnico. Para el PAP, la cada del Frente Laborista supuso su elevacin a nica alternativa poltica en los aos que llevaron a la independencia. De los 3 escaos obtenidos en 1955, el PAP pas a arrasar en las elecciones de 1959. El Reino Unido haba dado en 1957 la independencia parcial a Singapur excepto en asuntos militares y poltica exterior- para luego otorgar plena soberana en ese histrico 1959. El PAP se llev 43 de los 51 escaos en la contienda y pas de la periferia poltica al centro. Y en el ncleo del poder se situ Lee Kuan Yew, antiguo abogado laboralista. En el momento de la independencia de los britnicos no exista concepcin alguna de Singapur como un estado independiente, puesto que se crea inviable econmicamente. El objetivo deba ser, por lo tanto, la anexin a la Malaya Peninsular. Antes de adentrarse en ese nuevo reto poltico, el PAP tuvo que examinarse y terminar con las batallas intestinas por el poder en el seno del partido. Adems de la violenta represin contra la SCMSSU, desde el mando del estado Lim Yew Hock orden el encarcelamiento de varias decenas de comunistas, la mayor parte de ellos afiliados al PAP. Durante la campaa electoral de 1959, Lee supo ganarse el apoyo de los sectores radicales al abogar por su liberacin. Entre los polticos de izquierdas que sac de la prisin estaba Lim Chin Song, quien capitane a los sectores ms izquierdistas en su demanda de supresin de la Internal Security Act, heredada de los tiempos coloniales, y que atorgaba poderes represivos extraordinarios al ejecutivo. Vindose amenazado

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desde sus propias filas, Lee solicit una mocin de confianza en la cual 13 parlamentarios del PAP se abstuvieron. Ese revs poltico, aunque Lee gan finalmente la mocin, llev a la expulsin de los sectores radicales del partido y a la creacin en 1961 del Barisan Sosialis (Frente Socialista en malayo) con Lim Chin Song a la cabeza. Con la izquierda abandon tambin al PAP una gran parte del apoyo popular, lo cual hizo necesario un replanteamiento de la postura ideolgica a adoptar ante el referndum que deba decidir sobre la anexin a la Federacin Malaya. Para Chua Beng Huat, de la National University of Singapore, el PAP empez a alejarse de los postulados de la izquierda y se present como el partido que trataba de conseguir el inters nacional frente a los intereses sectarios de los izquierdistas. En una serie de discursos radiofnicos previos al referndum en 1961, Lee forj los conceptos de nacin y gente. El proceso de nation-building (construccin nacional) tom como punto de partida la multiracialidad. Se incluyeron por igual, ms all de porcentajes de poblacin, a los hablantes de malayo, tamil, ingls y tambin chino. De hecho, el bilingismo, con la promocin del ingls como lingua franca y la obligatoriedad de hablar una de las otras lenguas del pas, se convirti en uno de las herramientas de esta construccin multitnica. A eso se aadi que todos los miembros de la sociedad tenan unos intereses materiales concretos en su da a da que podan ser agrupados en forma de inters nacional. En sus discursos, Lee desplaz los debates de lo poltico a lo econmico, demostrando un pragmatismo despus convertido en ideologa nacional. En paralelo a la construccin nacional, el PAP se marc ambiciosos planes de industrializacin. La tasa de desocupacin en el pas era alta (cerca del 20%), el nivel de desarrollo econmico, mnimo y exista una carencia de infraestructuras que impeda la satisfaccin de las necesidades bsicas. En 1960 se cre el Housing Development Board (HDB) para suplir la falta de opciones de vivienda para la mayor parte de la poblacin.
 Chua, Beng-Huat. Communitarian Ideology and Democracy in Singapore. Routledge. Londres. 1995

Se levantaron cientos de edificios y se incentiv la propiedad a travs de condiciones de compra favorables. La poltica de vivienda del gobierno est habitualmente considerada como uno de los mayores logros en el engranaje poltico singapurense. Con una inversin social elevada y a gracias a una importante campaa poltica, no haba duda que la propuesta de unin con Malasia, Sarawak y Sabah sera aprobada en votacin. Y en efecto, el 71% de los votantes respaldaron la propuesta del PAP. Poco despus del referndum, ms de 100 personas fueron detenidas en la Operacin Coldstore. Todos ellos eran militantes de izquierdas, la mayora pertenecientes al Barisan Sosialis, a los que se acusaba de actividades comunistas y subversivas. A pesar del golpe atestado al partido, en las elecciones del 21 de septiembre de 1963, cinco das despus de la unin, la oposicin se hizo con el 53% de los votos, pero con slo 14 escaos, frente a los 37 del PAP. Como muestra de protesta por la inacabable persecucin de algunos de sus miembros, el Barisan Sosialis impuso un boicot parlamentario que slo favoreci el aumento de poder del partido dominante. Segn Chua, esta decisin fue un error tctico crucial en la ausencia de una voz opositora durante dcadas. Las divisiones dentro de la Federacin llevaron a la expulsin de Singapur en 1965 y aunque eso supuso, inicialmente, un revs en lo econmico, el proceso de anexin y posterior separacin dejaron informados algunos conceptos esenciales en el devenir del pas. Singapur haba sentado los principios de su construccin nacional y haba situado la economa como fuerza motriz del sistema. El PAP fue hbilmente capaz de construir un discurso adaptado al cambio de circunstancias. Lo que se ha venido a llamar ideologa de la supervivencia se basaba en los principios del multietnicidad apuntados anteriormente, y en la necesidad de aceptar el sacrificio individual en pro de un inters comn. Formulado de forma ms prctica, los trabajadores deban ser flexibles y estar listos para adaptar su
 Hill, Michael; Lian Kwen Fee. The Politics of Nation Building and Citizenship in Singapore. Routledge. Londres. 1995  Ibid. Chua, 1995.

formacin a las necesidades generales, a cambio de beneficios no a corto plazo sino a largo plazo. Ello supona que la poblacin deba estar organizado de forma ordenada para tirar en la misma direccin, y as conseguir el desarrollo nacional primero, y la luego la supervivencia individual diaria10. En este sentido la reforma de la Trade Union Bill en 1966, en la que se reformul el papel sindical, es un ejemplo de los sacrificios necesarios en pro del inters comn. La creacin de esa ideologa de la supervivencia era la confirmacin del ascenso del progreso econmico al centro de los postulados del gobierno, la progresiva sustitucin de la poltica en el sentido estricto del trmino por el vago concepto del pragmatismo, convertido con los aos en otro de los pilares ideolgicos11. El pragmatismo se ha instaurado en lo ms profundo de la conciencia colectiva, hasta el punto que la carga ideolgica que comportaba inicialmente se ha difuminado. Se puede decir que llegado a ese punto de desarrollo ideolgico, y con la economa en progresiva expansin, el estado haba conseguido penetrar en prcticamente todos los aspectos de la sociedad singapurense (de especial relevancia eran los sectores de la educacin y la vivienda) y con l, el PAP que se confunda cada vez ms con el Estado12. Escaos totales 51 58 65 69 75 79

La voluntad colectiva de sacrificio en pro del inters nacional que caracteriz la dcada de los setenta fue perdiendo apoyo con el surgimiento de un mayor nmero de poblacin escolarizada y con las necesidades esenciales cubiertas. Entre 1968 y 1980 el PAP gan mayoras incontestadas en el parlamento como indica la tabla 1, pero en 1984 el desgaste poltico se not en los resultados electorales. En porcentaje de voto, la prdida de dos escaos supuso una reduccin del 126% de sufragios para el PAP, del 755% de 1980 al 629%. Las elecciones de 1984 haban venido precedidas de una polmica ley que pretenda incentivar la natalidad entre mujeres universitarias y desincentivarla entre las no universitarias. Tras los comicios la propuesta de ley fue retirada y un proceso de evaluacin crtica se abri en el seno del partido. Se encarg una investigacin sobre las percepciones del electorado que revel visiones negativas de las prcticas polticas del gobierno. Una renovacin en la cspide del PAP tuvo lugar ese mismo ao, prevista antes del resultado electoral, y una nueva generacin de polticos lleg al poder, % de escaos PAP 725% 100% 100% 100% 100% 97% Otros 275% 0% 0% 0% 0% 2.5%

Ao 1963 1968 1972 1976 1980 1984

Escaos obtenidos PAP 37 58 65 69 75 77 Otros 14 0 0 0 0 2

Tabla 1. Evolucin resultados electorales entre 1963 y 198413


 Sung, Johny. Explaining the Economic Success of Singapore. Edward Elgar Publishing. 2006 10 Ibid. Chua 1995. 11 Kwek Mean Luck, Chapter 7. Singapore: A Skyline of Pragmatism en Bishop, Ryan; Phillips, John; Yeo, WeiWei (editores). Beyond Description. Singapore Space Historicity. Routledge. Londres. 2006. 12 Montobbio, Manuel. Singapur y su futuro en Poltica Exterior. Nm. 43. Febrero/Marzo. Madrid. 1995. pp. 124-129 13 Gordon, Uri. Machiavellis Tiger: Lee Kuan Yew and Singapores authoritarian regime en http://www. unpan.org/ Tel Aviv. Marzo. 2000.

mucho ms jvenes que los anteriores (la media de edad pas a ser de 38 aos), aunque al mando de todos ellos sigui Lee, que anunci su retirada para finales de la dcada. Del pequeo
 Quah, John S.T. Singapore in 1984: Leadership Transition in an Election Year en Asian Survey Vol 25. Num. 2. Febrero 1985. pp. 220-231  Lee Kuan Yew. Marriage, Education, and Fertility in Singapore en Population and Development Review. Vol. 13. Num.1 (Marzo 1987), pp. 179-185

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desliz en las urnas, salieron una serie de nuevas medidas que pretendan reducir la percepcin de alejamiento del gobierno de la cotidianidad, lo cual estaba poniendo en cuestin la base ltima de la hegemona poltica del PAP: sus miembros, incorruptos y altamente calificados, eran capaces de entender las necesidades del pueblo y satisfacerlas. Dentro del Ministerio de Desarrollo de la Comunidad (Ministry of Community Development) se cre la Feedback Unit, que deba reunirse peridicamente para discutir con miembros de la comunidad, especialistas, sobre cuestiones a debate en el parlamento. En 1985, cuando Singapur se vio sumergido en una pequea recesin econmica, se prob el uso del nuevo rgano para crear consenso acerca de legislatura que ayudara al desarrollo de las pequeas y medianas empresas. El proyecto fue bien recibido, mucho mejor que la implantacin de la figura del Non-Constituency Member of Parliament (NCMP). Tres asientos del parlamento iban a ser reservados para los polticos ms votados de la oposicin, hubieran ganado o no sus respectivos escaos, aunque sus poderes iban a ser restringidos. El primer ministro Lee cit tres motivos para ello, destacando el ltimo, en el que deca querer evitar cualquier suspicacia de nepotismo o corrupcin. Las reformas en el proceso poltico no alteraron, ni tampoco escondieron, el cambio de contexto entre los primeros aos de gobierno del PAP y los que se avecinaban. El frente comn para salir de la pobreza haba sido sustituido por un creciente consumismo y una lgica primaca del individuo que converta, en cierto modo, en inestable la simbiosis estado/sociedad. Se daba una aparente contradiccin puesto que durante dcadas el PAP haba desplegado un sistema burocrtico basado en la meritocracia, en esencia la exaltacin de la individualidad y el xito personal, pero al mismo tiempo mostraba preocupacin por las nuevas formas de vida que haban surgido (familias mono-nucleares, excesiva competitividad laboral). Se perciba una perversin de los valores tradicionales
 Chang Heng Chee. Singapore in 1985: Managing Political Transition and Economic Recession en Asian Survey. Vol. 26. Nm. 2. Febrero 1986.

causados por la importacin de los valores occidentales. La respuesta ms inmediata fue la promocin de los valores comunales, inspirados en una supuesta tradicin confuciana y que, desde el ala neo-conservadora norte-americana, se estaban usando ya como explicacin del xito de las NIE (Newly Industrialized Economies) frente al estancamiento de la economa de los Estados Unidos. Para tal promocin, a partir de 1980, se instaur el enseamiento obligatorio de religin en las escuelas superiores, a escoger entre Budismo, Hinduismo, Islam, Conocimiento Bblico y tica Confuciana. Para la elaboracin de los materiales sobre confucianismo se tuvo que recorrer a investigadores extranjeros, puesto que no haba tradicin en Singapur. Para Lee Kuan Yew se trataba de inculcar en las generaciones venideras unos valores que aparentemente iban en retroceso. Ya sea porque la poblacin no perciba la crisis de valores de la que hablaba el gobierno o porque ante una crisis tal prefera buscar refugio en las grandes religiones, el porcentaje de estudiantes que tom clases de tica Confuciana fue mnimo. Por motivos polticos diversos, entre los cuales haba un informe gubernamental que adverta que la enseanza de la religin estaba creando tensiones, las asignaturas fueron retiradas. Sin embargo, la huella de los principios confucianos calaron, no tanto entre la sociedad, sino en el gobierno que en su intento de confucionar a los electores, acab confucionndose. Algunos de los elementos del pensamiento confuciano eran, evidentemente, polticamente atractivos. Por ejemplo, la lealtad al gobernante o la reciprocidad en el ejercicio de los roles sociales para la estabilidad del sistema. Tambin el concepto de piedad filial que puede terminar significando para el gobierno menos presin para tener cura de la poblacin anciana, una tarea que pertenece segn el confucianismo a la descendencia. La raz confuciana se mantuvo viva, aunque no de forma pblica, en las discusiones parlamentarias de 1991 para la redaccin del White Paper on Shared Values, una creacin, al mismo tiempo, de la ideologa nacional y una bsqueda de la
 Ibid. Chua 158

esencia singapurense. El texto recoge cinco principios, ms tarde ampliados a seis. 1) La nacin antes de la comunidad [religiosa] y la sociedad antes que uno mismo 2) La familia es la unidad bsica de la sociedad 3) Apoyo de la comunidad y respeto para el individuo 4) Consenso antes que conflicto 5) Armona racial y religiosa Aunque nunca ha sido elevado a documento legislativo el documento s que tiene un valor institucional e ideolgico en tanto que reaccin a la percepcin de los lderes en ese momento ya haba tomado posesin un nuevo primer ministro, Goh Chok Tong- que la sociedad padeca corrupcin moral. La verbalizacin de esa preocupacin la hizo Lee Kuan Yew en incontables ocasiones, tambin el tercer presidente del pas, Wee Kim Wee. En 1989, ante el parlamento, constat que el exceso de democracia, la sobredosis de libertad, y una obsesin con la realizacin individual haban llevado a las sociedades occidentales a la destruccin de la familia, y la proliferacin de formas de conducta antisocial (el crimen y la drogadiccin), el desmoronamiento de sus instituciones veneradas y la bancarrota de su capital social, la prdida de su cultura de trabajo y de su compromiso con la excelencia intelectual.

En la dcada de los noventa, la dicotoma entre Occidente y Oriente, el primero como promotor de la democracia liberal y el segundo, como exponente de una democracia iliberal se consolida como el discurso ideolgico de Lee Kuan Yew, ya no desde el centro del poder, sino desde la posicin de Senior Minister, que ms tarde evolucionar a Minister Mentor. En el fondo de esta dialctica se encuentra la arraigada concepcin de las ms altas instancias polticas singapurenses de estar ejerciendo de autnticos junzi confucianos, hombres honorables, incorruptibles y capaces de aprehender las necesidades colectivas. En parte, por esa razn, para ejercer un relativo control sobre la funcin ejecutiva, se cre en 1991 la figura de presidente electo con poderes reales de veto, especialmente en lo relativo a la funcin presupuestaria. En 1993 se elegir a Ong Teng Cheong en el puesto, un miembro de la vieja escuela del PAP. Su eleccin con slo el 527% de los votos llega para el PAP como la confirmacin del desencanto del electorado, y que se ver confirmado en las siguientes elecciones como muestra la tabla 2. Ser una falta de apoyo, sin embargo, que la reducida oposicin existente no ser capaz de convertir en un autntico espacio de dilogo poltico. De hecho se apunta con frecuencia que entre las limitaciones democrticas de Singapur est Escaos obtenidos PAP 77 81 82 82 Otros 4 2 2 2 % Votos obtenidos PAP 61% 650% 753% 6660%

Ao 1991 1997 2001 2006

Escaos totales 81 83 84 84

Tabla 2. Evolucin resultados electorales entre 1991 y 2006 Elaboracin propia. Datos www.elections.gov.sg
 White Paper on Shared Values. Singapur. 1991.  Bell, Daniel A. A Communitarian Critique of Authoritarism: The Case of Singapore en Political Theory, Vol. 25. Nm. 1, Febrero 1997. pp. 6-32  Sison, A.J.G. La Crtica de los Asian Values a las Democracias Liberales Occidentales. (The Asian Values Critique of Western Liberal Democracies), Servicio de Documentacin (Pamplona: Seminario Permanente Empresa y Humanismo) 39, 1997. pp. 3-14.

la ausencia de una autntica oposicin poltica. Es sin embargo una realidad tambin, que los polticos que han venido ejerciendo el papel de opositores, no existe regulacin alguna que imposibilite su existencia, no han conseguido ni tan slo unir sus fuerzas para tratar de plantearse

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como una alternativa real conjunta. Las batallas de poder que protagonizaron en los aos sesenta los miembros del PAP se han venido repitiendo dentro de los partidos de la oposicin. Chee Soon Juan, Chiam See Tong o J.B. Jeyaretnam, como lderes de las principales formaciones polticas alternativas no han conseguido superar las muchas trabas del sistema, y con ello se han quedado en los mrgenes perifricos de la actividad poltica. Esta ausencia de debate crtico ha sido fuente de preocupacin en el seno del PAP. El primer ministro Goh en 2001, ao en que por circunstancias coyunturales la victoria de su partido fue mucho mayor de lo esperado, propuso la creacin del Peoples Action Forum (Foro de Accin Popular), un espacio para despertar el debate poltico inexistente en el parlamento. La propuesta qued aparcada a los pocos meses, pero despert el inters de sus correligionarios, que propusieron como alternativa la instigacin de voces crticas entre los diputados de menor rango para mantener el sistema de equilibrios de poder en pie. En 2004 el segundo gran relevo generacional se complet en el PAP, con el ascenso de Lee Hsien Loong, el hijo de Lee Kuan Yew, al puesto de primer ministro y la entrada de polticos de la cuarta generacin en el hemiciclo. Tras la primera victoria electoral de Lee Hsien Loong como mximo lder poltico del pas, en 2006, The Economist se preguntaba Cmo ha conseguido el PAP mantener las formas, cuando otros partidos dominantes se han convertido en inefectivos y corruptos por no tener una oposicin que les mantuviera a raya? Su respuesta: En parte por la obsesin en encontrar nuevos talentos y en su inalterable norma de apartar figuras ya establecidas para mantener la lista de ministros y diputados bien fresca. Tambin, cabra aadir, gracias a una capacidad de reformulacin ideolgica asombrosa, que le ha permitido reencontrarse con el apoyo de los votantes en los ltimos 10 comicios legislativos. Un ejemplo de esta adaptacin, es una institucin que ha
 Ten in a row for the men in white en The Economist, 11 mayo 2006  bid. 21

cumplido recientemente 25 aos, la Feedback Unit. Coincidiendo con la efemride ha renovado su funcionamiento y ahora se ha convertido en REACH, las siglas inglesas de Reaching Everyone for Active Citizenry @ Home (http://app.reach. gov.sg/reach). Podrn sostener algunos que este tipo de iniciativas10 van a terminar desencadenando en la conversin del sistema poltico singapurense en algo similar a las democracias liberales o podrn otras, como el primer ministro Lee Hsien Loong, asegurar que el futuro apunta hacia una situacin diferente de la de occidente11, sea con un partido, con dos o con varios. Sea cual sea la prospectiva acertada, la evolucin poltica del pas, y el continuo apoyo del electorado a las polticas del PAP, invitan a hacer una reflexin ms profunda sobre los frecuentes apriorismos en el retrato que se dibuja desde el exterior de la realidad poltica del pas.

DOSSIER

ROGER SERRA Professor de Relacions Internacionals Universitat Autnoma de Barcelona (UAB) OSCAR DEL ALAMO Analista Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya (IIGC)

Singapur, la isla inteligente


Singapur es un estado singular, tanto por su tamao como por su historia, cultura poltica y xito econmico. Esta ciudad-estado de poco ms de 4 millones de habitantes en apenas 700 kilmetros cuadrados, un enclave estratgico en el Sudeste Asitico, se ha convertido en un gran centro de distribucin (hub) comercial y financiero para toda la regin. Basando su estructura econmica en el sector servicios y en la logstica ha convertido la inversin en tecnologa, especialmente en Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs), en una de las principales prioridades para conseguir y garantizar la prosperidad futura del pas. A travs de ellas, el pas ha consolidado varios logros: una ciudadana compacta (engaged); una mayor transparencia y accesibilidad (accountabiliy) en las tareas, servicios y obligaciones gubernamentales; un tejido empresarial slido y prspero. Por ltimo, y tal vez lo ms importante, ha logrado una interaccin y retroalimentacin continua entre estos tres mbitos: gobierno, ciudadanos y empresa. Esta relacin es el eje sobre el que se sustenta el concepto de gobernanza. De hecho, sta se ha definido independientemente desde la accin de gobernar hasta la prctica de obtener el consentimiento y la cooperacin de los gobernados. Al margen de las mltiples definiciones, el objetivo concreto de la gobernanza basada en la tecnologa, o gobernanza electrnica (las definiciones aqu son mltiples tambin), es apoyar y simplificar la gobernanza para todas las partes - gobierno, ciudadanos y empresas. En otras palabras, podra decirse que la gobernanza electrnica emplea los medios electrnicos para apoyar y estimular la buena gobernanza [Backus, 2001], esto es, para mejorar las relaciones entre gobierno, empresas y ciudadanos. Y aqu es donde el caso de Singapur es paradigmtico. Un Estado Corporativista: La Fusin Del PAP, Administracin Pblica y mundo privado La existencia de una democracia peculiar en Singapur ha garantizado una estabilidad gubernamental a medio plazo, un factor importante para poder impulsar las polticas de desarrollo, y ha desembocado en un modelo que llamamos corporativisita. En un Estado corporativista no existe una clara diferenciacin entre la esfera pblica y la privada, el gobierno van ms all de

10 Ho Khai Leong Citizen Participation and Policy Making in Singapore: Conditions and Predicaments en Asian Survey. Vol. 40. Nm. 3. Mayo-Junio 2000. pp. 436 - 455 11 Case, William. Singapore in 2002: Economic Lassitude and Threats to Security en Asian Survey. Vol. 43. Nm. 1. Enero-Febrero 2003. pp. 167-173

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un simple liderazgo gubernamental, y en muchos aspectos ambas esferas tienden a fundirse entre el gobierno/administracin, el partido PAP y las grandes empresas. El Partido de Accin Popular (PAP), liderado por Lee Kuan Yew durante muchos aos controla el gobierno y los altos cargos administrativos desde la independencia, obstaculizando la aparicin de nuevos partidos importantes con polticas restrictivas sobre la libertad de expresin pero garantizando el orden pblico y la estabilidad social en una sociedad multi-tnica y cosmopolita. El gobierno utiliza las acusaciones de blasfemia como una arma para atacar econmica y penalmente a periodistas (y sus empresas), disidentes polticos, etc. En este sentido, se considera que cualquier levantamiento de estas limitaciones en la libertad de expresin debe ir acompaado de un incremento de la rendicin de cuentas por parte de la persona que haya expresado la opinin. Sin embargo estas medidas no son aplicadas cuando las opiniones no son incmodas o cuando quienes las realizan son miembros de partido o del gobierno. Por todo esto podramos considerar Singapur como un rgimen de partido hegemnico (no muy diferente de otras sociedades asiticas) o de democracia iliberal (Zakaria, 1997). Por el momento el sistema parece que encuentra la complicidad de la mayor parte de los ciudadanos cuya cultura poltica no destaca por la participacin y activismo poltico sino por valorar el orden, la eficiencia y la prosperidad econmica, precisamente los ejes de la legitimidad del sistema actual. En este sentido, debemos destacar, que la e-governance es considerada una herramienta con un doble efecto sobre las libertades polticas. Si bien convierte a los gobiernos en ms transparentes, ms eficientes, menos corruptos, impulsa la participacin ciudadana y la rendicin de cuentas hay que tener en cuenta que tambin crea mayores oportunidades para la expresin de diferencias polticas en regimenes cerrados que, desde otro lado, se ven contrarrestadas con un mayor control integrado de las actividades de los ciudadanos (Rose, 2005)1. Otra importante caracterstica que permite explicar el gran xito de la e-governance Singapur
 Por todo esto, el desarrollo de la e-governance no ha tenido impacto significativo en cuanto al desarrollo de las libertades polticas en el pas.

es su reducida estructura administrativa y de un solo nivel, que ha facilitado la integracin de servicios y la instrumentacin de programas en todo el gobierno y en toda la nacin. En este sentido debemos recordar que la introduccin de la e-governance ha sido impulsada en un contexto general de reforma de los servicios pblicos a nivel internacional conocido como el New Public Managment y que se caracteriza por las 4 Ms: mantener, modernizar, marketizar y minimizar el sector pblico, teora de la que el gobierno de Singapur ha sido entusiasta (Turner, 2002). Sin embargo, como destaca Cheung (2005) las medidas concretas han variado en diferentes pases y en Singapur se han concretado en no reducir sino mantener el numero de funcionarios (que ya era reducido), ni tampoco en una descentralizacin masiva (su pequea escala no lo hace especialmente atractivo) sino en incrementar la eficiencia a travs de la privatizacin y la inversin en ICT (e-governance) y un enfoque corporativista (los sueldos de los altos funcionarios se han equiparado al de los altos empresarios). Por otro lado, debemos tener en cuenta que en Singapur, como en pases como Japn, Corea del Sur o Hong Kong, la importancia de la administracin en el policy-making ha sido una tradicin muy importante y sus reformas se han caracterizado por ser dirigidas con la administracin (no en su contra) y por no disminuir la influencia de esta, sino ms bien en buscar otras formas de influencia. Tambin en estos pases, la eficiencia de la administracin pblica (junto al crecimiento econmico), como buenos gestores, es clave para la legitimidad de unos gobiernos que no son plurales. As, a diferencia de otras reformas en Europa o Amrica, en la mayora de pases asiticos (y especialmente en Singapur) las reformas burocrticas no han significado un debilitamiento del gobierno ni de la propia administracin pblica, sino que la nueva burocracia convive con la vieja burocracia. (Cheung, 2005) y su privatizacin no ha significado una perdida de control por los lazos entre el sector privado y la administracin pblica (la mayora empresas privatizadas siguen estando en manos de expolticos o exburcratas que garantizan que sus acciones estarn en sintona con las del gobierno) (Lee y Shamsul Haque, 2006). Por otra parte, si bien estas reformas no han debilitado el

gobierno tambin es cierto que sin un gobierno tan fuerte, estable y con tanta sintona con la burocracia y el sector privado habra sido muy difcil poder llevar a cabo una reforma administrativa tan ambiciosa y sostenida a largo plazo como ha sido la apuesta por la egovernance en Singapur. El estado desarrollista Otro elemento clave pare entender el xito de la e-governance en Singapur ha sido la apuesta por un modelo econmico como el desarrollismo basado en las TIC. Con su independencia en 1965, despus de las tensiones con su federacin con Malaisia, la economa de Singapur se enfrentaba a numerosos desafos: falta de recursos naturales, desempleo relativamente alto y una base econmica de reducidas dimensiones. Sin embargo, entre 1965 y 1980, el gobierno lider un proceso de reformas econmicas para atraer a la inversin extranjera; entre ellas la apuesta por la tecnologa se evidenci a travs de la creacin de planes estratgicos para crear numerosas escuelas politcnicas y universidades tecnolgicas (centros de excelencia para fomentar investigacin y desarrollo), lograr inversiones importantes en infraestructura (telecomunicaciones y parques donde se concentran las actividades industriales y de servicio) y favoreciendo el clima para la inversin extranjera desarrollando uno de los regmenes comerciales ms liberales y abiertos del mundo. La intencin era convertir a Singapur en el hub regional tanto a nivel comercial como financiero y su xito es hoy en da patente. Sin duda que la coyuntura econmica regional, y muy especialmente el boom comercial regional en el Sud-Este Asitico en las ltimas dcadas, han sido factores clave para el xito econmico de la isla, pero tambin lo es que las polticas econmicas han estado a la altura de los nuevos retos, incluso anticipndose a futuras demandas. Tras los primeros xitos, el gobierno de Singapur apost desde los aos 80 por el desarrollo de las TIC, desarrollando las primeras iniciativas, en un marco de integracin, con la voluntad de que las TI eran la capacidad clave para desarrollar las ventajas competitivas globales de Singapur a medio plazo. Desde entonces, Singapur ha implementado polticas enfocadas hacia el

desarrollo de las Tecnologas de Informacin que se han visto reflejadas en los numerosos planes nacionales destinados a impulsar este sector como parte fundamental del xito econmico del pas. En las ltimas dos dcadas se han implementado cinco planes nacionales de desarrollo de las TIC. En 1981 se lanz el primer Plan Nacional de Tecnologa de la Informacin, que dio origen al Consejo Nacional de Cmputo (antecesor de la Direccin de Desarrollo de Informacin y Comunicaciones), instaurado para fomentar el uso de la TI en el gobierno (Programa de Automatizacin del Servicio Civil). Desde entonces, los sucesivos planes de tecnologa de la informacin se han vuelto cada vez ms ambiciosos, a fin de posicionar al pas como un centro de distribucin (Hub) de TI global, y no tan solo regional. Gracias a estos planes, Singapur se ha convertido en pionero en el desarrollo de la TIC en muchas reas de la economa. A nivel administrativo, el gobierno tambin llev este impulso de las nuevas tecnologas a su relacin con los ciudadanos en base a planes de desarrollo claros y entendibles, concensuados por todos los involucrados y objetivos con la realidad del Estado. Este sera el caso del IT2000 (The Singapore eGovernment Website) y eCitizen (www.ecitizen. gov.sg), nica va de entrada a los servicios e informacin del gobierno. Fue inaugurado en 1997 como un proyecto piloto, y es el precursor del concepto centrado en el ciudadano gracias a la integracin de servicios e informacin2 y que ser profundizado por el posterior Plan de Accin II de Gobierno Electrnico (2003-2006). A travs del impulso gubernamental que intenta anticiparse a las necesidades del sector privado, Singapur no slo es una de las economas ms competitivas y dinmicas del mundo, sino que goza de esta posicin privilegiada desde hace ms de 20 aos. En este sentido la apuesta por un desarrollo basado en las TIC se han convertido en un elemento para potenciar las capacidades y eficiencia de diferentes sectores de la economa mejorando el marco empresarial. As Singapur es la sexta economa del mundo en cuanto a mejor aprovechamiento de nuevas tecnologas segn el ltimo E-readiness rankings que ha elaborado
 El portal tiene un promedio de nueve millones de consultas por mes y los cinco servicios electrnicos ms solicitados registraron alrededor de 3.2 millones de operaciones para el trimestre de abril a junio de 2003.

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el Economist Intelligence Unit3, elemento que ha ayudado a convertir el pas en el primero en el ranking mundial de facilidades para los negocios (Doing Business, 20074) y segundo en cuanto a Libertad Econmica5 (tras Hong Kong). Pero adems, las TIC se han convertido en un motor econmico importante en si mismas y ya aportaron entre 1997 y 2003 el 27 por ciento del crecimiento del Producto Interior Bruto (PIB) en el G-7, los siete pases ms industrializados del mundo, y tambin para Singapur. Por todo esto, podemos decir que la intervencin estatal ha sido fundamental para establecer las bases y direcciones del desarrollo econmico de Singapur basado en las TICs pero tambin lo ha sido su cooperacin y complicidad con los agentes privados. Tpico de los tigres asiticos, este modelo desarrollista se caracteriza especialmente por una interaccin muy fluida entre el mbito privado y el pblico. As, el gobierno de Singapur tiene intereses indirectos en los principales agentes del mercado de las TIC y concede subvenciones y subsidios a las empresas que realizan actividades de innovacin en materia de telecomunicaciones o que promueven nuevos servicios y tecnologas. Este modelo tiene su parte negativa en lo que se ha llamado cronyismo capitalista y que destaca que los actores privados necesitan de favores pblicos (concesiones, subsidios, etc) para poder prosperar, dejando un amplio margen para el amiguismo y la corrupcin, aspectos que sin embargo Singapur ha conseguido controlar por el momento gracias a la cooptacin de los intereses pblicos y privados, como hemos visto en apartado anterior. Las capacidades Finalmente, debemos tener en cuenta aquellos aspectos ms materiales que nos ayudan a explicar el xito de la e-governance en Singapur, como son la creacin de las capacidades necesarias para su pleno desarrollo: infraestructuras y capital humano. En 1980 slo tres ministerios tenan ordenadores (no ms de 100 en total), no haba ninguna red que
 3 Asia-Pacfico es la regin que ha registrado un mayor avance en 2006. Hay siete pases asiticos entre los 20 primeros clasificados: Hong Kong (4), Singapur (6), Australia (9), Nueva Zelanda (14), Corea del Sur (16), Taiwn (17) y Japn (18).  Ver Banco Mundial, Doing Business, 2007 http://www. doingbusiness.org/economyrankings/  Ver Indice de Libertad Econmica de la Heritage Foundation, 2007 http://www.heritage.org/research/ features/index/index.cfm

los conectara y muchos de ellos eran incluso viejos para la poca, pero desde entonces la situacin ha cambiado mucho en Singapur. En 1980 el gobierno decidi impulsar masivamente las ICT y para ello se cre el Comit Nacional de Computerizacin y el Programa de Computerizacin del Servicio Pblico, que empezaron a poner las bases de una infraestructura que sera el pilar sobre los que se edificaran los posteriores xitos. Fue en Singapur donde primero se instaur el uso de radiofrecuencia en la red nacional de bibliotecas (totalmente integrada online), o la difcil gestin portuaria (uno de los principales puertos del mundo) a travs de un nico portal (PortNet6), donde el gobierno ha impulsado la creacin de una red nacional de conexin a Internet (todos los Edificios construidos en el pas deben disponer de conexin, siendo el gobierno el principal constructor y gestor de estos) Sin duda, el tamao de la isla (682 kilmetros cuadrados) y su alta densidad de poblacin ha sido un factor determinante para el xito en el aprovechamiento de la tecnologa de la informacin (TI). As, Singapur es el primer pas en conseguir establecer una infraestructura de banda ancha de alcance nacional (99% de los ciudadanos) y tambin es uno de los pases del mundo con una de las mejores redes y donde las tarifas de conexin a Internet son ms reducidas (5 veces menores que en Espaa). Pero no solo por su reducido tamao y economas de escala se explica este fenmeno sino tambin porque el gobierno ha considerado el acceso a Internet como una necesidad bsica para los ciudadanos. Muestra de ello es el establecimiento de Centros de Ayuda eCitizen con el apoyo de organizaciones privadas y sociales a fin de ofrecer a la ciudadana servicio de Internet y la asistencia necesaria. de puntos de conexin gratuita para el ciudadano y subsidios para la compra de
 Por ejemplo, el operador portuario de Singapur utiliza una sola instalacin integrada denominada PortNet, para el manejo de las cuatro terminales de contenedores del pas que cuenta con 37 atracaderos. Fue instituido en 1984, y es la primera red totalmente electrnica que funciona las 24 horas del da y que adems de enlazar las operaciones del puerto de Singapur est conectada a las empresas de transporte martimo local. Todos los das las terminales administran alrededor de 40 mil contenedores, los camiones que cargan contenedores no dedican ms de 25 segundos en cruzas las puertas de la terminal; es el tiempo ms rpido de despacho en todo el mundo. Cada ao los siete mil usuarios de PortNet llevan a cabo 69 millones de operaciones negocio a negocio. (Sanoja, 2006)

ordenadores. En la actualidad, el Gobierno concede subsidios a las familias que ganan al mes menos de 2.000 dlares de Singapur (unos 1.005 euros) para que puedan comprar un ordenador por un precio estimado de 150 euros. Actualmente, segn el ndice de Preparacin de Interconectividad (NRI) del Foro Econmico Mundial (2007), que mide el impacto de la tecnologa en el desarrollo de los pases, evaluados a partir de avances tecnolgicos en negocios, de la infraestructura disponible y de hasta dnde la poltica gubernamental crea un marco necesario para el desarrollo econmico y la mejora de las condiciones de competitividad Singapur ocupa la tercera posicin. Adems, si analizamos a nivel de ciudades mundiales el diario australiano The Age ha realizado un estudio sobre las 10 capitales ms tecnolgicamente avanzadas de todo el mundo basndose en parmetros como las lneas de banda ancha disponibles y su coste, estableciendo a Singapur como la segunda ciudad con las mejores infraestructuras tecnolgicas del mundo despus de Seul.7 Pero con la infraestructura no basta, necesitamos tambin el conocimiento para su aprovechamiento. En este sentido los esfuerzos realizados en educacin y preparacin del capital humano han sido tambin amplsimos. De 1997 a 2002, a travs del primer Plan Maestro para Tecnologa de la Informacin en la Educacin, Singapur destin 2.000 millones de dlares a la creacin en todas las escuelas de un entorno de enseanza y aprendizaje basado en la informtica (Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas Comisin de la Condicin Social y Jurdica de la Mujer, 2005). Se conectaron en red 360 escuelas, se capacit al personal docente (constituido por 25.000 personas) y se incorpor la TI en por lo menos 30% del tiempo de los planes de estudio. Los funcionarios pblicos son capacitados en informacin y comunicaciones, para garantizar que puedan explotar la tecnologa en beneficio del servicio pblico. Los cursos se adaptan a las diferentes funciones y empleos dentro del sector pblico. Hay cursos bsicos y otros que son opcionales para satisfacer diversas necesidades y su realizacin permite mejores perspectivas de promocin como incentivo. En otro ejemplo, el marco del plan IN2015, 30.000 ancianos y 6.000
 The Age, Tech capitals of the World, 18 de Junio de 2007 http://www.theage.com.au/news/technology/ tech-capitals-of-the-world/2007/06/16/118141459829 2.html

discapacitados fsicos sern instruidos en el manejo de los ordenadores y de Internet. La infraestructura es fundamental, porque los servicios electrnicos slo son tiles si se dispone de acceso (as como de habilidades de manejo) y de una penetracin suficiente de la tecnologa tanto entre la ciudadana, en la empresa y en el gobierno. Pero adems, una de las mejores formas para incentivar el uso de las nuevas tecnologas entre los ciudadanos ha sido proporcionarles, a travs de ellas, una mayor eficiencia en un amplio espectro de gestiones administrativas. As la administracin pblica de Singapur, con ms de 1600 servicios (en 2001 el 92% de los servicios del gobierno se podan realizar a travs de Internet,) ha mejorado muchsimo su eficiencia, reduciendo las esperas (qbasting), el nmero de pasos y las tasas de realizar gestiones administativas para las empresas, los ciudadanos y tambin en las relaciones entre los diferentes departamentos administrativos. El papel de la E-Governance en las relaciones entre Gobierno, Ciudadanos y Empresas El elevado nivel de calidad en e-governance de Singapur se debe al hecho de que tres relaciones dinmicas crticas han ido consolidndose paulatinamente y se han reforzado mutuamente. 1. Relacin gobierno ciudadanos Actuamente los ciudadanos de Singapur pueden interactuar en lnea con el Gobierno en una amplia variedad de temas, las 24 horas del da, 7 das a la semana. El portal eCitizen proporciona un punto de acceso nico (ventanilla nica) toda la informacin de gobierno y sus servicios y su uso ha tenido una progresin espectacular adems de recibir numerosos premios internacionales de innovacin. La frecuencia de visitas al portal se increment de 240.000 a 14.4 millones por mes (en junio 2003). Detrs del xito de eCitizen est el portal Infraestructura de Servicios Pblicos PSi un sitio que permite un rpido y eficiente despliegue de servicios en lnea y que es el responsable de su diseo, implamentacin y funcionamiento8. Es difcil analizar en que medida la calidad de vida
 Lanzado el 1 de marzo de 2003, SingPass, o Acceso Personal de Singapur, establece un marco de autentificacin personal para acceder a los servicios electrnicos. Con una identificacin y una clave para recordar, SingPass hace ms fcil y conveniente a los ususarios las transacciones con Todos los residentes en Singapur de mas de 15 aos y los portadores de pases de trabajo y sus dependientes pueden tener el Singpass.

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de los ciudadanos ha mejorado gracias a estas medidas, pero los beneficios de una mayor eficiencia gubernamental parecen claros. Por ejemplo para hacerse el pasaporte se tarda 7 das y se deben visitar dos ventanillas diferentes, mientras que si lo realizas online solo tarda 3 das, una ventanilla (para ir a buscarlo) y tienes un descuento en las tasas. Parecidas ventajas tiene pagar los impuestos, certificados de casamiento, planos de obra, etc. 2. Relacin Gobierno Empresas Para la comunidad empresarial, las transacciones en lnea con el Gobierno han llegado a ser lo habitual. A travs de un fcil acceso a las agencias gubernamentales en cualquier momento se ahorra tiempo y dinero para los negocios, una dinmica muy acorde con el objetivo nacional de desarrollar un ambiente pro-empresa y facilitar el crecimiento de los negocios en Singapur. El portal G2B es el primer punto de entrada para todos los empresarios, locales e internacionales, para acceder a un conjunto de servicios e informacin integrados y agregados para empresas en su relacin con el gobierno . Los servicios en lnea estn integrados a travs de las diferentes agencias, para simplificar los procedimientos y mejorar el uso del tiempo para los negocios10. Es posible registrar una nueva empresa en tan solo dos horas por solo 300 dlares de Singapur, mientras que manualmente se tardaban dos das y costaba entre 5 y 10 veces ms, tambin pueden pedirse permisos de obras (mandando el plano en formato electrnico) que antes significaba visitar un mnimo de 12 agencias gubernamentales y tasas elevadas, pagar las tasas, etc. y todo en el mismo portal. 11 3. Relacin gobierno gobierno A travs de programas de formacin se ha capacitado a los empleados pblicos con las
 Ya sea para registrar un nuevo negocio o empresa o reportar cambios a los ya existentes, BizFile permite llenar en lnea los formularios de una forma fcil y rpida. 10 Negocios Electrnicos del Gobierno (GeBIZ) es un sistema de aprovisionamiento del sector pblico completamente en linea. Los proveedores locales e internacionales pueden ahora chequear o participar en oportunidades de negocios con el Gobierno en una forma mas eficiente, transparente y en un ambiente seguro. En el ao 2002 el valor de las transacciones del sistema GeBIZ alcanz cerca de S$262 millones. 11 Sriramesh y Rivera Sanchez (2006)

habilidades necesarias para operar en el contexto de un gobierno que requiere ser cada vez mas cooperativo, consejero y centrado en el usuario. En otras palabras, disponer de nuevas habilidades y competencias para potenciar procesos internos y la posterior entrega de los servicios. Para ello, ha sido necesaria la consolidacin de: 1) Trabajo basado en el conocimiento. Los empleados Pblicos de todos los niveles tienen conocimiento tecnolgico suficiente como para mejorar los procesos de trabajo, la entrega de servicios y el trabajo en equipo. 2) Entrega de servicios a travs de la red. Todos los servicios pblicos que han podido ser entregados electrnicamente o que han podido usar medios electrnicos para mejorar su entrega, han sido reestructurados de esa forma. 3) Mejoramiento de la Eficiencia Operacional. Con equipamiento moderno, el trabajo y el procesamiento de datos forman la espina dorsal de un sector pblico efectivo y eficiente. 4) Infraestructura robusta y adaptable. Una infraestructura bien diseada, confiable y que pueda crecer ha sido y es crtica para dar soporte a las iniciativas emprendidas y a bajo coste. Conclusiones, futuro y ejemplo para otros pases Como hemos visto, para Singapur la apuesta por un desarrollo basado en las TIC se ha convertido en un elemento crucial para el crecimiento econmico y en uno de los ejes centrales de su gobernanza; y los planes de futuro no dejan de ser ambiciosos. Entre ellos destaca el Proyecto Singapur IN2015 y algunos de los objetivos que recoge ya se han cumplido, como que toda la isla est conectada a Internet de banda ancha llegando al 99% de la poblacin y para el ao 2008 se espera que los puntos Wi-Fi con que cuenta Singapur en la actualidad pasarn a ser 5.000. Las inversiones siguen aumentando, con un presupuesto superior a los 3.000 millones de euros y el Gobierno calcula que las TIC, que ya emplean a ms de 55.000 personas en la isla, permitirn la creacin de otros 80.000 puestos de trabajo, directos o inducidos, y doblarn su aportacin al PIB hasta ascender a los 13.000 millones de euros, al tiempo que las exportaciones de este sector se triplicarn hasta superar los 30.000 millones. Sin embargo, su gran contribucin econmica continuar siendo en la mayor eficiencia de todas

las otras actividades y sectores econmicos del pas. La industria manufacturera y logstica, que supone un cuarto del Producto Interior Bruto (PIB) nacional y emplea al 25 por ciento de la poblacin, se ver reforzada por la eficacia de un sector financiero perfectamente interconectado con sus clientes gracias a la simplificacin de las transacciones. Se pretende alcanzar el doble de aumento en valor agregado de la industria de las informaciones y comunicaciones a S$26 billones y un triple aumento por los retornos por exportaciones de informaciones y comunicaciones a S60$ billones. Para alcanzar metas como stas, el plan delinea cuatro estrategias clave: encabezar la transformacin de los sectores econmicos clave, del gobierno y de la sociedad a travs del uso ms sofisticado e innovador de las informaciones y las comunicaciones; establecer una infraestructura de informaciones y comunicaciones de ultra alta velocidad, penetrante, inteligente y fiable; desarrollar una industria de las informaciones y comunicaciones globalmente competitiva; desarrollar una fuerza de trabajo capacitada en el rea de informaciones y comunicaciones y una capacidad humana globalmente competitiva en esta rea. La Infraestructura Nacional de Informaciones y Comunicaciones de Nueva Generacin ser implementada en 2012. A fin de desarrollar una industria de las informaciones y comunicaciones globalmente competitiva, se estn preparando iniciativas para fortalecer las capacidades de tecnologa y dominio dentro de la industria. Las empresas locales de informaciones y comunicaciones sern preparadas para la expansin y crecimiento ms all de los mercados nacionales y se desarrollarn soluciones de informaciones y comunicaciones para la exportacin. Actualmente ya se est apostando para mejorar la infraestructura con el establecimiento de una nueva banda ancha (Broadband 2.0) que permitir niveles de conexin de hasta 10Gb, diez veces ms que la actual Con el propsito de apoyar el crecimiento de la economa y de la industria de las informaciones y comunicaciones se aumentarn las capacidades de la fuerza de trabajo en general. Adems se preparar a estrategas tecnolgicos con la experiencia tanto tcnica como comercial para alcanzar metas comerciales y organizacionales mediante el uso estratgico e innovador de las informaciones y comunicaciones. Para construir una fuente constante de profesionales en esta rea, se implementarn iniciativas para atraer a los

mejores alumnos con el objeto de que adopten las informaciones y comunicaciones como su carrera. Por todo esto podemos concluir que el compromiso gubernamental con este modelo de desarrollo basado en las TIC parece garantizado. Las especiales caractersticas de Singapur como su reducido tamao, su caracter corporativista y desarrollista han sido elementos clave para el desarrollo de la infraestructura necesaria y la promocin de la e-governance, permitiendo al gobierno impulsar una poltica a largo plazo y en complicidad con el sector privado. Su xito ha sido considerado un referente para otras grandes ciudades y pequeos estados como Hong Kong, Shanghai o Dubai e incluso los gobiernos de India y Vietnam entre otros han buscado asesoramiento en las empresas y administracin de Singapur. Con tamaos, sistemas polticos y estructuras econmicas muy distintas el modelo Singapur deber adaptarse para hacer frente a las realidades de otras sociedades, sin que por ello dejen de poder aprenderse muchas lecciones de este gran pionero de la e-governance. Referencias bsicas - Sriramesh, K. Y Rivera-Sanchez, M. Egovernment in a corporatist, communitarian society: the case of Singapore, en New Media and Society, SAGE publication, , vol 8 (5), 2006, pag. 707-730 - Rose, R.AGlobal Difussion Model of e-Governance, en Journal of Public Policy, Cambridge University Press, vol 25 (1), 2005, pag. 5-27 - Sanoja, A y otros Gobierno Electrnico en el Sureste Asitico. Casos de estudio: China, Singapur, Corea, Malasia, Vietnam e India. en Lecturas de Ciencias de la Computacin, Universidad Central de Venezuela, 2006 Kwok, K.W. y Weiling, K. Succesful e-Government in Singapore, Communications fo the ACM, vol 47 (6), junio 2004 - Cheung, A.B.L. The Politics of Administrative Reforms in Asia: pardigms and legacies, paths and diversities. en Governance: An Internacional Journal of Policy, Administration and Institutions, Blackwell Publishing, vol 18 (2), abril 2005, pag. 257-282 - Lee, E. W. Y. y Shamsul Haque, M. The New Public Management Reform and Governance in Asian NICs: A Comparison of Hong Kong and Singapore en Governance: An Internacional Journal of Policy, Administration and Institutions, Blackwell Publishing, vol 19 (4), octubre 2006, pag. 605-626

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DOSSIER
LIJING YE Consultora de Weast-East Bridge

DESTACADOS EN GOVERNASIA
La quinta edicin del Boletn GovernAsia es el resultado de dos de las ltimas actividades realizadas en el marco del Programa GovernAsia de Casa Asia. En primer lugar, las II Jornadas Governasia dedicadas a las experiencias asiticas en materia de E-governace y ciudades digitales, celebradas en la sede de Casa Asia con la colaboracin de la Fundacin Barcelona Digital y el Ajuntament de Barcelona. Y, en segundo lugar, tambin es el resultado de la decisin de incorporar a Singapur al conjunto de pases prioritarios del programa. SIngapur, junto con Bangladesh, se une de esta forma a los cuatro pases seleccionados inicialmente: China, India, Vietnam y Filipinas. En este sentido es posible encontrar en el portal web del programa GovernAsia, www.governasia.com, toda una serie de nuevos recursos e indicadores sobre este pas.

Lijing Ye es autora del Estudio sobre la presencia empresarial espaola en Asia


Entre los centros financieros y logsticos ms dinmicos de Asia destaca Singapur. Este pequeo pas que existe desde 1965, es ahora una de las economas ms activas de Asia. La economa del pas creci durante el periodo de 1965-2000 una media del 8%, muy por encima de la media mundial.Desde el ao 2003, el crecimiento del pas se ha mantenido en un promedio 7,7%. Un enorme xito para un pas demogrficamente pequeo, con menos de 5 millones de habitantes, pero que combina una alta vulnerabilidad a los cambios globales con una muy alta capacidad de adaptacin de su estrategia de desarrollo a la nueva realidad asitica. En su proceso de desarrollo, Singapur ha pasado con exito la transicin de una economa basado en la manufactura a estar afianzado en la industria de alta tecnologa como la biotecnologa, electrnica o IT, y ha apostado con fuerza por nuevos sectores de servicios como el turismo, educacin, entretenimiento y salud. Singapur se convirti en 2006 en uno de los principales centros de recepcin de inversin extranjera, cuya cantidad total alcazo los 32.000 millones de dlares. Los principales sectores en que se desarroll esta inversin directa extranjera fueron el sector financiero y el de la biotecnologa. La ciudad-estado est atrayendo gran nmero de inversiones de multinacionales extranjeras gracias a sus proyectos en el campo de la biotecnologa. Para las empresas espaolas, Singapur es un mercado objetivo para los productos de consumo, pero fundamentalmente es un lugar clave para poder monitorizar y controlar sus actividades comerciales en todo el Sureste asitico. La presencia espaola no cuenta con mucho representantes en Singapur compuesta por empresas de sectores muy diversos, pero al igual que ocurre en Japn, destacan sobre todo las empresas que distribuyen productos de consumo de alta gama, donde destacan las empresas del sector de la moda, compaas valencianas del sector de porcelana y cermica. Ninguna empresa de las entrevistadas en el Estudio sobre la presencia empresarial espaola en Asia ha sealado un tipo determinado de obstculo importante en sus procesos de establecimiento en Singapur debido a la transparencia y la efectividad de sus instituciones administrativas. Mientras que del anlisis de la estrategia de futuro de las empresas incluidas en el estudio, se desprende que la ampliacin de la inversin actual y la entrada en nuevos mercados son las prioridades valoradas como ms importantes para algunas de las empresas a la hora de invertir en Singapur, mientras que consolidar la marca es una prioridad de importancia alta para todas las compaas analizadas. La mayora de estas empresas, un 75%, son grandes (con ms de 2.500 empleados), y mantienen oficinas de representacin o filiales comerciales en el pas enfocadas principalmente a labores comerciales, de coordinacin y centro de soporte. Ninguna ejerce actividad de produccin en el pas. Como consecuencia, ninguna de las empresas analizadas tiene en Singapur a ms de 15 trabajadores. Sin duda, Singapur es uno de los principales centros neurlgicos de los negocios en Asia, un hecho sin duda influido por estar en el primer lugar del ranking mundial de facilidades para los negocios, como se desprende Doing Business, 2007 del Banco Mundial. Pero si algo cabe destacar hoy en da de Singapur es que, cada vez ms, es uno de los principales centros a nivel global en lo que a diseo, creacin y oferta de tecnologas de la innovacin aplicadas a la economa se refiere.

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NUEVOS RECURSOS EN GOVERNASIA
El Programa GovernAsia dispone alrededor de 400 recursos, seleccionados resumidos y clasificados. Acceder a toda esta informacin de calidad es muy sencillo. Una vez situados, en la pgina inicial www.governasia.es se introduce el ttulo del art culo, el nombre del autor o las palabras clave, en el buscador localizado en la parte derecha y, seguidamente, aparecen los documentos o indicadores relacionados con nuestra bsqueda. Posteriormente, seleccionamos aquel recurso que nos interesa y aparece una ficha explica tiva sobre el mismo, que incluye: informacin bibliogrfica, un completo resumen en caste llano del documento y un enlace directo al texto completo. A continuacin, resumimos algunos de los documentos sobre los nuevos pases incorporados al programa, Singapur y Bangladesh, y sobre la temtica del e-governance, introducidos en nuestro sistema de informacin desde agosto de 2007. 1. Bangladesh: Actualizacin Econmica Trimestral Junio 2007 Bangladesh: Quarterly Economic Update June 2007 El informe analiza las principales tendencias de los procesos macroeconmicos del pas, como la previsin del crecimiento del PIB entorno al 6.5% para el 2007, determinado por el crecimiento constante de la produccin industrial y la expansin del sector servicios; o el aumento del dinero en circulacin, a pesar de la poltica monetaria cautelosa; o, finalmente, la contribucin de las exportaciones y de las remesas de los trabajadores en el extranjero a la slida estabilidad de la balanza comercial. El apartado final del informe se centra precisamente en las remesas enviadas por los trabajadores emigrados a otros pases. En Bangladesh, las remesas han sido una fuente de ingresos menos voltil que las exportaciones o la ayuda exterior. Para hacer frente al desempleo y los bajos salarios del pas, los trabajadores se han visto obligados a emigrar en gran nmero a los pases con condiciones de mercado ms favorables. Entre 1976 y junio de de 2007, cerca de 4.9 millones de trabajadores emigraron. Las remesas acumuladas durante este perodo ascendieron a unos 44.000 millones de dlares. El crecimiento constante de las mismas ha contribuido al mantenimiento de unas balanzas comerciales slidas, convirtindose en una de las cuestiones claves para el desarrollo del pas. 2. Revisin del trabajo infantil, la educacin y la agenda contra la pobreza: Informe pas sobre Bangladesh Review of child labour, education and poverty agenda: Bangladesh country report Este estudio examina crticamente los programas actuales que luchan contra el trabajo infantil y el

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acceso a la educacin bsica para todos los nios, identificando las brechas existentes entre las polticas, los programas y la puesta en prctica real. Para mejorar la situacin de los nios, los autores entienden como necesaria una mejor cooperacin y entendimiento entre los polticos y los grupos de defensa de los nios. Algunas de las recomendaciones incluidas son: el aumento de la inversin, la movilizacin de los recursos propios y la asistencia oficial al desarrollo; as como, la incorporacin de una agenda internacional para erradicar el trabajo infantil; la priorizacin de la calidad del profesorado en la educacin primaria; y la coordinacin efectiva de los de los mecanismos de inversin pblica a favor de los nios de las comunidades rurales ms vulnerables, especialmente de aquellos que trabajan y de sus familias. 3. Los mltiples beneficios de las TIC para los granjeros indios ICTs bring multiple benefits to Indian farmers La India est experimentando en diversos sectores con proyectos basados en las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC). Por ejemplo, las TIC estn siendo utilizadas en el desarrollo agrcola para proporcionar informacin sobre la situacin del mercado, las posibilidades de crecimiento, los programas de desarrollo rurales y otro tipo de informacin gubernamental y privada. Este artculo analiza precisamente la aplicacin de las TIC en el mundo rural de la India. 4. Las innovaciones del uso de las aplicaciones telefnicas mviles en las Filipinas: lecciones para frica The innovative use of mobile applications in the Philippines: lessons for Africa Las Filipinas son un pas lder en el uso de telfonos mviles a la hora de acceder a una amplia gama de servicios bancarios, educativos y gubernamentales. La experiencia de las Filipinas demuestra que es posible aumentar el acceso a la tecnologa mvil no solamente en las sociedades de los pases ms ricos sino tambin en las sociedades de pases con mayores dificultades por lo que a desarrollo econmico se refiere. El texto repasa la experiencia filipina y procura identificar cules han sido las mejores prcticas y cules las lecciones aprendidas, de forma que puedan servir de ejemplo para su aplicacin y enseanza en los

pases del continente africano que cuentan con condiciones similares. 5 E-participacin y e-goverment: entendiendo el presente y creando el futuro E-participation and e-government: understanding the present and creating the future Este texto contiene el trabajo revisado de doce expertos en e-government y e-participacin. Su objetivo es establecer cuales son las principales cuestiones y retos a los que los pases tienen que hacer frente para la implementacin de programas de e-government y la aplicacin de las TIC para favorecer el desarrollo. Los autores sealan que la revolucin de la informacin nos ha introducido en una era en que las posibilidades de participacin en todos los aspectos de la economa y la sociedad estn cambiando, sobre todo con la difusin de las nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. Y que es necesario establecer en qu punto nos encontramos. 6. Diez retos actuales del e-Government emergente Ten Emerging E-government Challenges Today El artculo presenta una panormica del escenario del e-government e identifica los diez retos principales, entre los que se destacan: conseguir una oferta de servicios pblicos abierta y eficiente, anticipar la aparicin de nuevas tecnologas, contribuir a la formulacin e implementacin de una poltica relativa al e-government local y tambin global, establecer sistemas de administracin de la informacin, responder a las necesidades de transaccin de informacin por parte de los ciudadanos de forma rpida y clara, mejorar la accesibilidad de las websites oficiales o supervisar las inversiones en e-government. El artculo concluye que el e-government tiene un potencial enorme de cara a mejorar en un futuro prximo los procesos gubernamentales internos y los servicios pblicos ofrecidos a los ciudadanos. Sin embargo, tambin concluye que este potencial en gran medida permanece sin ser utilizado y que esta situacin puede acabar por limitar dicha potencialidad de forma que se convierta simplemente en otro canal de servicios pblicos, en lugar de ser un instrumento de transformacin dentro del gobierno y de los servicios que ofrece.

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En el portal Web del Programa GovernAsia (www. governasia.com) es posible encontrar informacin de calidad contrastada sobre la gobernanza y la gobernabilidad en los pases asiticos. Para disponer de esta informacin es muy sencillo gracias a su potente buscador. Se introducen las palabras clave y, de forma inmediata, aparece un listado con los documentos e indicadores relacionados con el tema de nuestra bsqueda. Cada uno de estos recursos viene acompaado de toda la informacin bibliogrfica (autor, institucin, sinopsis, ao de publicacin) junto con un resumen en castellano del documento en concreto y un acceso directo al mismo. Toda esta informacin puede ser descargada e impresa fcilmente por el usuario. Actualmente, GovernAsia dispone de toda una serie de documentos e indicadores sobre el sistema poltico, la institucionalidad econmica, el estado de derecho y el desarrollo de la sociedad para el caso de Singapur. A continuacin, incluimos el resumen de algunos de los documentos sobre Singapur que pueden consultarse en el portal web. texto remarca cules deben ser las principales diferencias entre la planificacin de las ciudades industriales y la planificacin fluida de las nuevas ciudades postindustriales, como Singapur.

2. Migraciones, trabajo internacional y polticas multiculturales en Singapur


Migration, International Labour and Multicultural Policies in Singapore Conforme Singapur se ha incorporado a la competicin global por el talento y se ha convertido en un punto dentro de los circuitos transnacionales de las elites mundiales, es inevitable que las relaciones entre grupos e individuos de diversa nacionalidad en Singapur han alcanzado un grado mayor de complejidad. Los extranjeros procedentes de diversos continentes y pases no son solamente son abastecedores de trabajo, habilidades y talento, sino tambin portadores de geografas e historias especficas. La integracin de estos trabajadores ha influido indudablemente en la complejidad de la sociedad singapurea como muestra este informe.

Resumen de algunos de los documentos sobre Singapur disponibles en GovernAsia


1. Singapur: El arte de construir una ciudad global
Singapore: The art of building a global city Este artculo analiza la conversin de Singapur en una ciudad global de Asia. Las ciudades del siglo XXI existen para permitir la interaccin humana y mejorar los estilos de vida. Este tipo de retos derivan originalmente de comienzos del siglo pasado en el caso de Londres o Nueva York, pero eso no significa que estos procesos no puedan beneficiarse actualmente de planificaciones preconcebidas. En resumen, el artculo argumenta que los procesos pueden estar basados en diseos inteligentes. Esto es particularmente cierto para los casos asiticos, que pueden estudiar y comprender las dinmicas urbanas existentes Europa y Estados Unidos, delimitando sus xitos y contradicciones. El

3. Reformas educativas en Hong Kong y Singapur


Education Reforms in Hong Kong and Singapore Hong-Kong y Singapur lanzaron reformas educativas importantes en los ltimos aos. La educacin se convirti en el mejor mecanismo para dar respuesta a las necesidades sociales y econmicas. Los progresos educativos han estado dominados por el mantenimiento de la creencia en el pragmatismo e instrumentalismo de las polticas educativas, los cuales reflejan conceptos como la responsabilidad, la garanta de calidad y la importancia del mercado en el contexto de la globalizacin y la nueva economa basada en el conocimiento. Con la mano de obra como nico recurso disponible para propulsar el desarrollo econmico y relanzar la competitividad nacional a nivel internacional, los gobiernos de HongKong y Singapur han inyectado constantemente una cantidad enorme de dinero pblico en la educacin, concebida como el activo social ms importante a la hora de distribuir el gasto pblico. Este artculo examina y compara los progresos y los impactos de los cambios en las polticas y

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reformas polticas ms recientes en los sistemas educativos de ambas ciudades. El texto tambin sugiere que la privatizacin se ha convertido en la tendencia o estrategia ms comn de estas reformas del sector educativo

luz de las investigaciones, los polticos puede que necesiten ser ms conscientes de la necesidad de establecer polticas que promuevan nuevas industrias de contenidos creativos relacionadas con sectores intensivos en conocimiento.

4. Singapur como una ciudad innovadora de Asia oriental: un estudio exploratorio de las perspectivas de las industrias innovadoras
Singapore as an innovative city in East Asia: an explorative study of the perspectives of innovative industries La ciudad-estado de Singapur consigui un rpido desarrollo econmico en el pasado basado en su papel como hub business en Asia. Sin embargo, para seguir siendo competitivo en la economa global del conocimiento, Singapur necesita moverse ms all de su eficacia anterior, desarrollando tambin su frontera innovadora. Este artculo examina los desafos que Singapur debe encarar para hacer esto mismo a travs del examen de 40 compaas de tres sectores innovadores: industrias fabriles de alta tecnologa, servicios de negocio intensivos en conocimiento e industrias creativas. En resumen, mientras que el examen confirma la fuerza competitiva de Singapur en la eficacia de las infraestructuras, tambin ofrece una opinin favorable de Singapur como ciudad innovadora. De hecho, muchos de los agentes econmicos del sector industrial consultados indicaron que una eficiente infraestructura de negocios fue uno de los requisitos previos para localizar sus actividades innovadoras en Singapur, sugiriendo que la relacin entre innovacin y eficacia es complementaria, ms que sustitutiva. Mientras que el estudio tambin encontr que la propiedad intelectual y su proteccin estn ampliamente reconocidas por los diferentes actores en los tres sectores, aunque existen diferencias. En concreto, la proteccin de la propiedad intelectual aparece como una gran preocupacin en la investigacin de alta tecnologa, el sector de las manufacturas con un desarrollo intensivo y en el sector de contenidos creativos ms que en los sectores intensivos en conocimiento. Otra diferencia interesante es que mientras que la competicin en innovaciones de alta tecnologa tiende a ser global, la competencia en contenidos creativos tiene una fuerte dimensin local o regional. Las polticas pblicas en Asia Oriental han tradicionalmente enfatizado el desarrollo de las capacidades de innovacin tecnolgica en los sectores manufactureros. A la

5. Del desarrollo econmico conducido por la eficiencia al desarrollo econmico conducido por la innovacin: perspectivas de Singapur
From Efficiency-Driven to Economic Growth: Perspectives from Singapore Innovation-Driven

Este artculo muestra los esfuerzos de Singapur en transformar la base de su desarrollo econmico de un proceso conducido por la eficacia a n proceso conducido por la innovacin. Para acelerar el proceso de transicin, el gobierno est invirtiendo agresivamente en sistemas e instituciones con infraestructura innovadoras que hacen que el ambiente de la ciudad un ambiente sea ms propicio para las innovaciones. El modus operandi es un reflejo de su anterior estrategia poltica anterior de construccin del sector manufacturero. Est tambin en sintona con la nueva literatura del crecimiento urbano, que discute que el xito de cualquier estrategia de crecimiento conducida por la innovacin dependa de la capacidad de una ciudad de atraer a un amplio nmero de individuos creativos en diversos campos. La construccin de una infraestructura para la innovacin requiere ms que crear los sistemas apropiados. Tambin requiere un cambio de mentalidad en varios niveles de la sociedad. Este artculo muestra cmo la filosofa y la prctica poltica del gobierno se han desarrollado en un cierto perodo, y discute la eficacia del gobierno a la hora de conducir una estratgica efectiva que conduzca al crecimiento a travs de la innovacin. Toma en consideracin las ventajas comparativas subyacentes del ciudadestado (y las desventajas) y se pregunta cmo la potencialidad de Singapur en infraestructura eficaces puede darle una primera ventaja para la atraccin de talentos creativos, cmo su xito puede afectar mucho por el tamao pequeo de la economa, y tambin cuales son los varios apremios polticos y sociales que tiene que encarar la ciudad-estado. Estas cuestiones se exploran en el contexto de dura competencia que existe entre las principales ciudades de la regin por convertirse en un innovation hub.

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PUBLICACIONES
Publicaciones disponibles en la Mediateca de Casa Asia, Barcelona Dynamic Governance: Embedding Culture, Capabilities and Change in Singapore Singapore Perspectives: A New Singapore: 2007 Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006 Asian Development Outlook 2007

Autores: Siong, Neo Boon y Chen, Geraldine Publicado por: World Scientific Publishing ISBN: 978 981 270 694 2 Pginas: 500 Fecha de publicacin: 17 de Octubre de 2007 El libro ofrece un anlisis profundo de las dinmicas internas de la gobernabilidad, las claves del xito en un mundo en rpido desarrollo, la galopante globalizacin y los imparables avances tecnolgicos en una ciudad-estado como Singapur. En un mundo en cambio, la aversin al cambio por el xito del momento no puede garantizar la continuidad del mismo. Incluso aquellos modelos basados en unos determinados principios escogidos, en buenas prcticas anteriores y en la eficiencia de la gobernabilidad actual, pueden estancarse e incluso decaer. Este trabajo ofrece un ejemplo de como las instituciones pblicas pueden y deben utilizar las capacidades actuales y la propia cultura para conseguir establecer una dinmica de continuo aprendizaje y cambio. Mostrando como sus contribuciones al desarrollo socioeconmico y la prosperidad pueden ser enormes.

Editor: How, Tan Tarn Publicado por: World Scientific Publishing ISBN: 978 981 270 571 6 Pginas: 170 Fecha de publicacin: 29 de Junio de 2007 Se trata de una parte de la serie de publicaciones Singapore Perspectives, la cual ofrece un anlisis crtico de los nuevos retos y cuestiones que Singapur debe afrontar en trminos de desarrollo social, econmico y poltico. Este trabajo en concreto centra su atencin en como Singapur gestionar el impacto social del desarrollo de una economa dual y, en segundo lugar, la adopcin de las nuevas tecnologas de la comunicacin. Se trata de un libro breve pero de referencia para entender los debates polticos actuales que animan el pensamiento de sus lderes, policymakers y la sociedad civil del pas. Hay una seccin sobre las implicaciones polticas de la agresiva nueva poltica de promover la inmigracin como respuesta a la competencia global por la gestin del talento y finalmente sobre el futuro regionalismo y ASEAN. Se trata de una publicacin muy til para aquellos interesados en entender los retos para la gobernabilidad a los que debe hacer frente un pequeo con una economa altamente globalizada o para aquellos que quieren tomarle el pulso de forma rpida a las dinmicas internas del pas.

Autor: Daniel Kaufmann, Aart Kraay y Massimo Mastruzzi Publicado por: World Bank Pginas: 93 Fecha de publicacin: Junio de 2007 El presente estudio ofrece indicadores sobre la situacin de la gobernanza en 212 pases y territorios desde 1996 hasta 2006, teniendo en cuenta las seis dimensiones de la gobernabilidad establecidas por el Instituto del Banco Mundial: voz y responsabilidad, estabilidad poltica y ausencia de violencia, efectividad gubernamental, calidad reguladora, Estado de derecho y control de la corrupcin. Los indicadores agregados combinan las visiones de los trabajos de un gran nmero de entidades, ciudadanos y expertos de pases industrializados y en vas de desarrollo. Las fuentes de los indicadores agregados son el resultado de un trabajo emprico que combina una gran variedad de estudios de think-tanks, organizaciones no gubernamentales y organizaciones internacionales.

Publicado por: Asian Development Bank ISBN: 978-971-561-619-5 Pginas: 150 Fecha de publicacin: Marzo e 2007 La decimonovena edicin del Asian Development Outlook examina las tendencias y perspectivas de Asia Central, Asia Oriental, Sudeste asitico y Asia meridional en el contexto de los movimientos econmicos globales. Ofrece una visin de una gran variedad de cuestiones estructurales del desarrollo de Asia, discutiendo perspectivas de las prximas dcadas que dependern de cmo la respuesta regional y de la adaptacin a un ambiente de cambio constante. El captulo de crecimiento y cambio en el desarrollo de Asia muestra como los pases han mantenido un rpido crecimiento tanto por lo que se refiere a la industrializacin como en la ampliacin de la oferta de servicios. Un proceso de xito en el que Singapur es un claro ejemplo, como muestra el apartado dedicado a este pas.

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