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CAPITULO I 1.0. Introduccin En los ltimos treinta aos se ha producido en Petn el mayor estrago ecolgico que conoce el pas en la poca moderna: la destruccin de su principal reserva de bosque tropical y con ella los recursos de suelo, agua, flora y fauna Elas y otros, !""#$% Petn ha sido la regin que durante las tres ltimas dcadas ha captado el mayor flu&o migratorio, especialmente de campesinos sin tierra% El avance la frontera agropecuaria como la principal causa de deforestacin muestra que el problema tiene sus races en el modelo de desarrollo vigente en el pas% Esto sugiere que es necesario una reorientacin de las polticas de desarrollo e'istentes en la regin% (ecientemente han surgido iniciativas nacionales y de cooperacin internacional por promover la conservacin de los recursos naturales mediante el establecimiento de )reas protegidas, el ecoturismo y alternativas ocupaciones de productos no maderables% *in embargo, estos esfuer+os han sido insuficientes para detener el deterioro ya que en muchos casos las )reas protegidas no han contado con apoyo econmico, institucional y tcnico para su mane&o as como tampoco ha e'istido un control efectivo de las invasiones y el saqueo de los recursos naturales y culturales% ,a situacin ha sido tan grave que todava hasta hace # aos Elas y otros, !""#$ se consideraba que Petn continuaba siendo no solo territorio abandonado sino adem)s tierra de nadie% -l tiempo de redactar esta introduccin todava se tienen reportes de prensa donde se documenta que en regiones de Petn como el .rea Protegida de ,aguna del /igre e'ista un caos total y una falta completa de implementacin de principios de ordenamiento territorial% Estos escenarios han ocasionado que cada ve+ se fortale+ca dentro de los habitantes de Petn el principio de descentrali+acin y de mayor autonoma debido a que la poblacin tiene la percepcin de que el gobierno central ha permanecido a&eno a la problem)tica global del territorio% 1.1. Antecedentes ,a literatura registra dos esfuer+os pioneros para el ordenamiento territorial regional del departamento de Petn% El primero fue reali+ado por el 0onse&o (egional de 1esarrollo 2rbano y (ural !"33$ elaborando una Estrategia para el 1esarrollo *ostenible del Petn% Posteriormente, -grar42nd 5ydrotechni6 -57$, -sesora y Promocin Econmica, *%-% -PE*-$ y *E7EP,-8 construyeron el Plan de 1esarrollo 9ntegrado !"":a$ y un Plan de ;rdenamiento /erritorial !"":b$ para el departamento de Petn% Estos esfuer+os pioneros estuvieron orientados a establecer directrices regionales para el desarrollo sostenible de Petn en base a las potencialidades y conflictos detectados en el territorio% 8o se tiene conocimiento de un Plan de ;rdenamiento /erritorial a nivel de cuenca para el departamento de Petn como el que se propone en este documento% 1ebido a que el Plan de ;rdenamiento propuesto para la cuenca del ,ago Petn 9t+) debe tener consistencia con las polticas y planes regionales previamente elaborados para el departamento de El Petn se reali+a a continuacin una breve resea de ambos esfuer+os pioneros reali+ados con anterioridad% 1.1.1. Estrategia para el Desarrollo Sostenible del Petn (0onse&o (egional de 1esarrollo 2rbano y (ural, 1988). Para proponer la estrategia de desarrollo primero se llev a cabo un diagnstico de todo el departamento% El diagnstico permiti identificar conflictos y oportunidades para los diferentes componentes y sectores territoriales lo cual se resume en el 0uadro !%!% *e utili+ un rango de valores para establecer prioridades de los conflictos y oportunidades en base a la siguiente escala: !< primer nivel, :< segundo nivel, =< tercer nivel% El diagnstico fue la base para elaborar la estrategia que tuvo seis ob&etivos b)sicos: !$ adecuar el uso de la tierra a su capacidad de uso> :$ proteger el patrimonio natural y cultural> =$ intensificar la actividad turstica> ?$ incrementar la productividad agrcola, ganadera, y forestal asegurando su sostenibilidad> @$ promover el desarrollo de infraestructura b)sica> A$ asegurar la provisin de agua para todos los usos necesarios% 1.1.2. Plan de ordenamiento territorial del Petn (AHG-APESA-SEGEP A!"1992). Este documento aporta con mayor amplitud lineamientos generales de ordenamiento territorial para todo el 1epartamento de Petn% El departamento se subdividi en @ regiones las cuales fueron a su ve+ subdivididas en )reas de desarrollo 0uadro !%:$% Para cada )rea de desarrollo se incluyeron las caractersticas principales, potenciales y propuestas de ordenamiento territorial en cuanto al uso de la tierra, &erarqua de centros poblados y requerimientos de infraestructura% El documento tambin formul seis estrategias de desarrollo para el departamento: !$ de desarrollo social> :$ de desarrollo de actividades productivas forestal$> =$ de desarrollo agropecuario> ?$ de desarrollo turstico> @$ desarrollo industrial y micro4empresa> A$ conservacin de biodiversidad% Para cada estrategia de desarrollo se formularon ob&etivos que estuvieron acompaados por acciones 0uadro !%:$% Es notorio que las actividades de ordenamiento y desarrollo propuestas en este documento para Petn tienen un fuerte enfoque forestal y agropecuario%

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1ebido a que a la fecha de escribir este reporte an no se contaba con definiciones universales de muchos trminos relacionados con el ordenamiento territorial se decidi incluir en el -ne'o 9 la definicin precisa de varios trminos con ob&eto de que el conte'to de discusin y planificacin que se incluye en este documento pueda alcan+ar cierta uniformidad%

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0uadro !%!% (esumen de conflictos y oportunidades del 1epartamento de Petn identificadas por el 0onse&o (egional de 1esarrollo 2rbano y (ural !"33$
0omponente4sector /ierras 0onflictos ;portunidades ! 0oloni+acin descontrolada% Esta actividad ha conducido a !Be&oramiento de productividad agropecuaria por unidad de sobreutili+ar la tierra de alguno sectores mientras que )reas aptas superficie% permanecen sin uso% Cruticultura, ctricos, mango, guan)bana, maran, etc% :/enencia de la tierra% ,a mayora de fincas y terrenos permanecen 0ultivos industriales como pimienta, hule, palma aceitera, y hasta la fecha en formas precarias de tenencia% Esta situacin todava otros% se registra en +onas de la cuenca como *anta Elena, El (emate y -picultura varios e&idos municipales% -groforestera :1efinicin legal del status de diferentes )reas tal como, )reas de coloni+acin, de reserva forestal, de proteccin, y de uso mltiple% :-gricultura de ba&a productividad y uso inadecuado de la tierra% -ctividad ganadera centrada en la cra, poco productiva y de ba&a rentabilidad por unidad de superficie% :Calta de agua en verano para poblacin y ganadera !-provechamiento hidroelctrico : Bala calidad de agua en aguadas, salinidad% 0onstruccin de al&ibes para captacin de agua de lluvia 0arencia de sistemas de distribucin en comunidades rurales Calta de tratamiento de potabili+acin =0ontaminacin por aguas residuales 0onflictos no significativosD ;portunidades no relevantesD = 0acera :0ra de especies = 0omercio ilegal de especies =(egulacin de ca+a y pesca Escaso beneficio para los residentes en Petn ! (educido desarrollo del sector Ea&a inversin privada en infraestructura de servicio ! Calta de regulacin y servicios b)sicos por parte del sector pblico *ector de mayor potencial para el desarrollo regional ! /urismo cultural ! Ecoturismo ! (egulacin para que los beneficios tengan mayor distribucin en Petn 7eneracin de sitios ecotursticos 0onservacin de diversidad biolgica

-guas

Clora Cauna /urismo

Calta de un sistema de )reas protegidas 1eficiente proteccin y mane&o de )reas e'istentes ! 9nfraestructura Pavimentacin de carreteras -mpliacin de carreteras !Calta de servicios b)sicos como energa, educacin y salud% D,a flora y la fauna de la cuenca han sido severamente degradadas aunque la fuente citada no considera que estos efectos sean significativos% (ango de prioridades: !<primer nivel> :< segundo nivel> =< tercer nivel .reas protegidas

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CAPITULO II 2.1. Categoras de ordenamiento ,as categoras de ordenamiento representan el car)cter, uso y aprovechamiento del medio fsico% Para identificar las categoras de ordenamiento se utili+aron criterios de conservacin, produccin, y e'pansin% ,as categoras se definieron en base a la e'periencia del equipo planificador, a partir de las unidades territoriales y tomando en cuenta criterios adicionales como degradacin y amena+as e'istentes, accesibilidad del territorio, tendencias de ocupacin y capacidad de uso de la tierra% E'isten +onas ya ordenadas, como el Eiotopo 0erro 0ahu, en las que no es posible cambiar el uso por lo que han pasado en el modelo territorial a alcan+ar como categoras de ordenamiento predefinido% Para +onas donde la tenencia de la tierra es privada y que tienen un uso ya establecido se consider que era muy poco probable cambiar el uso de modo que se opt por asignarle el uso actual% Ea&o estos criterios se determin las siguientes categoras de ordenamiento 0uadro :%!$% ,as categoras de ordenamiento se tomaron en consideracin para elaborar el mapa de ordenamiento territorial para la cuenca% 1e este modo, para cada categora se consider un )rea de influencia en funcin de las caractersticas y escala de la cuenca% ,a Cigura :%! muestra el ordenamiento territorial propuesto para la cuenca% El mapa de ordenamiento territorial muestra los usos que debieran de dominar en la cuenca y que van de acuerdo con sus potencialidades y vocaciones% *e considera que este mapa es un instrumento b)sico de mane&o para el ordenamiento territorial de la cuenca y que rene tanto las e'periencias del equipo multidisciplinario de traba&o como las visiones de los actores protagnicos que participaron en la elaboracin del Plan de ;rdenamiento /erritorial que se discute m)s aba&o%

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0uadro :%!% 0ategoras de ordenamiento territorial Categora ! Fona para conservacin de sitios arqueolgicos :

= ? @ A # 3 " !H !! !: != !?

Caractersticas Por la vocacin de la cuenca sta se considera una de las categoras m)s importantes ya que la destruccin y saqueo del patrimonio arqueolgico ha sido impresionante% Para los sitios arqueolgicos m)s importantes se +onific el )rea de influencia de conservacin% .rea urbana Esta categora se asign a las cabeceras municipales de Clores, *an Eenito, *an Gos, y *an -ndrs% -unque fuera de la cuenca, las cabeceras de *an Crancisco y *anta -na tambin se incluyen en esta categora% Por la cantidad de poblacin que posee :,:!A habitantes$ la comunidad de *acpuy muy bien podra incluirse en esta categora% Fona para conservacin forestal y sitios arqueolgicos Esta categora se asign para sectores de la cuenca donde los sitios arqueolgicos se encuentran empla+ados en +onas con bosque primario que merece conservarse% 7ran parte de la Pennsula de /ayasal y el sistema lagunar central cae en esta categora% Fona de playa Para esta categora se incluy la +ona de contacto del lago y lagunas con tierra firme% Por la escala de traba&o de presentacin de resultados se delimit esta categora con una lnea que separa los cuerpos de agua de el terreno% ,agos y lagunas Esta categora corresponde a los cuerpos de agua, lago y lagunas, presentes en la cuenca% -sentamientos rurales Esta categora incluye la distribucin espacial de todas las comunidades rurales de la cuenca% Preservacin estricta Eiotopo 0erro 0ahu$ ,a nica +ona con car)cter de preservacin estricta dentro de la cuenca y que conserva las caractersticas naturales que tena la regin antes de los cambios antropognicos significativos que ha e'perimentado% Fona para conservacin forestal 9ncluye el campo de mogotes ubicado al sur de la cuenca% Por las caractersticas hidrogeomorfolgicas y de cobertura vegetal esta +ona debe destinarse para conservacin forestal% Fona de -mortiguamiento de la (EB 0ategora de ordenamiento pre4establecida de acuerdo al 1ecreto @4"H, ,ey que 1eclara .rea Protegida la (eserva de la Eiosfera Baya de Petn, con el ob&etivo de aliviar la presin sobre la (eserva de la Eiosfera Baya% Fona de recarga hdrica forestal por introducir$ Esta categora considera las +onas de recarga que han sido degradadas y que deberan de reforestarse con ob&eto de proteger el recurso hdrico% Fona para agricultura con me&oras Estas cuatro categoras de ordenamiento se obtuvieron en base a la capacidad de uso de la tierra para la cuenca% ,a definicin de cada categora es autoe'plicatoria en cuanto a cual debe Fona para agroforestera de ser el uso de la tierra en cada sector identificado% Es evidente que la sobreposicin de capas Fona para sistemas silvopastoriles Fona para sistemas silvopastoriles4agroforestera4cultivos con el *97 demand establecer prioridades para la asignacin de las categoras de ordenamiento respectivas% permanentes

Cuente: 0;(19,,E(- *%-% :HH?%

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Cigura :%!% Bapa de ;rdenamiento /erritorial para la 0uenca del ,ago Petn 9t+)% 0ordillera *%-%, :HHA$%

CAPITULO III 3.1. Metodologa ara la ela!oracin del PIOT" ,a Cigura =%! muestra de manera generali+ada la metodologa que se ha utili+ado para la elaboracin del P9;/C% El proceso estuvo compuesto de cuatro fases% ,a primera fase de naturale+a preliminar incluy actividades tales como recopilacin de informacin, definicin de equipo de traba&o y programa de traba&o% ,a segunda fase implic la reali+acin del diagnstico territorial que se incluye en el /omo 9% ,a tercera fase consiste en reali+ar la planificacin para llevar a cabo el ordenamiento del territorio, mientras que la fase final incluye la propuesta sobre gestin territorial de la cuenca% Es importante resaltar que todo el proceso de construccin del P9;/C tuvo un alto nivel de participacin ciudadana% ,a cuenca es vivida de manera relativamente distinta por sus mltiples actores y percibida tambin de manera diferente% Es evidente que cada actor social percibe su entorno y acta de acuerdo con su nivel de percepcin% Para lograr el mayor nivel de participacin ciudadana en la construccin del P9;/C se reali+aron cuatro talleres Cigura =%:$ los cuales se describen a continuacin% /aller !% 1e presentacin del proyecto% Esta actividad tuvo como principal ob&etivo informar a los principales actores de la cuenca acerca de la naturale+a del proyecto y los alcances del mismo% El listado de asistentes a este taller se incluye en el -ne'o 99% /aller :% (eunin con los -lcaldes% *e llev a cabo una reunin e'clusiva con los seis -lcaldes de la cuenca para informarles acerca del proyecto y evaluar de manera con&unta los principales problemas de ordenamiento que enfrentan en los respectivos municipios% El listado de asistentes a este taller se incluye en el -ne'o 999% /aller =% 1e presentacin del diagnstico de la cuenca y prospectiva territorial, con el fin de presentar los resultados del diagnstico territorial y evaluar los potenciales escenarios de ordenamiento% Estas actividades permitieron combinar los puntos de vista del equipo planificador con las valoraciones y opiniones de los implicados y afectados que residen en la cuenca% El listado de asistentes a este taller se incluye en el -ne'o 9I% /aller ?% 1e concertacin y validacin, el cual busc reali+ar los a&ustes necesarios para la aprobacin del plan por parte de los principales actores% En esta actividad se gener bastante discusin acerca de los e&es de ordenamiento relacionados con turismo y pesca lo cual enriqueci notablemente el producto final que se entrega% El listado de asistentes a este taller se incluye en el -ne'o I%

Cigura =%:% Cotografas que muestran las mesas de discusin durante el taller de presentacin i+quierda$ y el taller con los -lcaldes de la cuenca derecha$%

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Cigura =%!% Betodologa para elaborar el Plan 9ndicativo de ;rdenamiento /erritorial Cunciona P9;/C$

fases

Preliminar

*m+ito, prediagn-.tico, contenido/alcance, metodolog0a, e1uipo " programa para la R(ALI2ACI3N del plan

diagn-.tico territorial )Cmo es?


diagnstico planificacin gestin
Prospeccin inte ra!

)Cmo funciona?
"studio de #ectores am$ienta!es

Qu recursos tiene?

Cmo est?

Dnde est?

Contexto exterior?

%atura!es Construidos &umanos

De$i!idades 'orta!e(as

)oca!i(acin *ies os

+mena(as ,portunidades

Participacin pbLica

-nidades territoria!es

Capacidad de amorti uamiento

+C./0/D+D"1 + P*,2,C/,%+* 3 ,*D"%+*

Construccin de imagen objetivo Generacin de escenarios (alternativas)


'ormu!acin de o$4eti#os

/nstrumentos de estin disponi$!es

5onificacin6 cate or7as de ordenamiento

2edidas de inter#encin )7neas de accin8 e4es8 pro ramas8 pro9ectos

Puesto en marc:a8 se uimiento 9 contro! "#a!uacin expost

Ca itulo I# $.1. Plani%icacin territorial 0onceptualmente la planificacin territorial consiste en disear, en base al diagnstico territorial, un modelo territorial o imagen ob&etivo a largo pla+o y en definir las medidas necesarias para hacer realidad el modelo diseado% El diseo contiene tres fases bien delimitadas: definicin de la imagen ob&etivo, generacin y evaluacin de alternativas, e instrumentacin de las propuestas que sean e&ecutables% El P9;/C es el instrumento b)sico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio, en este caso, la cuenca del ,ago Petn 9t+)% El P9;/C se define como el con&unto de ob&etivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utili+acin de la tierra% E'isten dificultades ob&etivas para distinguir entre lo que es una poltica, un plan y un programa pues esta relacin no siempre es lineal con lo cual no siempre se sabe en que fase o en que nivel se encuentra cada figura de planificacin ,pe+4Iera, :HH:$% 1ebido a que en la pr)ctica la distincin entre polticas, planes y programas no es clara ocurre con frecuencia que una poltica se formule a travs de un plan o programa sin que e'ista una formulacin e'presa de la misma% - todo este panorama debe de aadirse la comple&idad del ciclo poltico y de la toma de decisiones as como la diversidad de conte'tos institucionales en que se gestan% 8ormalmente el nivel m)s abstracto de actuacin corresponde a la poltica considerada como la idea y gua de una accin% ,os niveles m)s ba&os de actuacin: planes, programas y proyectos van presentando una mayor concrecin% 2n plan es el con&unto de ob&etivos coordinados y ordenados temporalmente para aplicar la poltica y un programa la articulacin de una serie de proyectos de actividades discretas por lo general con una locali+acin especfica y un presupuesto econmico% 1e acuerdo al 1iccionario de la ,engua Espaola, estrategia es, Jen un proceso regulable, el con&unto de las reglas que aseguran una decisin ptima en cada momentoK% Por lo anteriormente sealado se refiere al lector al -ne'o 9 donde se especifica la termologa de planificacin que se utili+a en este documento% $.1.1. Pros ecti&a territorial El concepto de prospectiva territorial se refiere a la prediccin de un futuro o futuros posibles por dos vas: !$ la proyeccin o e'trapolacin de las tendencias y, :$ el an)lisis prospectivo es decir im)genes futuras del sistema que podra darse en base a ciertos supuestos que se deducen de las tendencias observables% El 0uadro ?%! indica el proceso general que comprende la prospectiva territorial y que hasta cierto punto se ha seguido en la elaboracin del presente P9;/C% 1icho 0uadro muestra que puede utili+arse un con&unto de conceptos, teoras, metodologas y tcnicas para anali+ar, prever, construir y e'plicar anticipadamente futuros posibles y deseables% ,a prospectiva, siendo una decisin estratgica, ayuda a orientar las decisiones que se deben tomar hoy para lograr el futuro deseado% En este caso se han seleccionado las tcnicas m)s sencillas pero se espera que para otros proyectos futuros se profundice con tcnicas m)s sofisticadas% ,a prospectiva normalmente parte de un an)lisis histrico y del diagnstico reali+ado y se basa en supuestos como por e&emplo la forma en que crecer) la poblacin, los cambios posibles en la economa, nuevas tecnologas que pueden surgir, escalas de valores sociales, etc% Para proyectar las variables pueden utili+arse diferentes modelos matem)ticos que permiten predecir el valor futuro a partir del valor presente% ,a prospectiva fue el instrumento que se utili+ para que dentro del P9;/C se proporcione a las administraciones municipales, y en general al con&unto de actores que usan y ocupan el territorio, herramientas que les permitan tomar decisiones sobre su desarrollo futuro y simult)neamente actuar sobre sus problemas prioritarios del presente de modo que se superen los conflictos y se cono+can y aprovechen las potencialidades del territorio%

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0uadro ?%!% Esquema general del proceso de prospectiva territorial 'TAPA (')ULTA*O T+C,ICA) 0aracteri+acin del entorno (econocimiento de la situacin 1iagnstico territorial actual integral -n)lisis C;1 .rbol de competencias de Barc 7iget 9dentificacin de variables 1eteccin de los componentes m)s 9go 9mportancia y estratgicas importantes y m)s gobernables del 7obernabilidad$ tema .baco de (gnier 1eterminacin del comportamiento 1escripcin del poder que mane&an -n)lisis de -ctores *ociales de los -ctores *ociales --*$ 1iseo de escenarios ;btencin de un escenario probable, Btodo 1elphi varios escenarios alternos y de un .baco de (gnier Jescenario apuestaK imagen Batrices de 9mpacto ob&etivo$ 0ru+ado E&es de Peter *chLart+ E'periencia del equipo planificador /aller de planificacin participativa Estrategias para lograr la imagen Cormulacin de ob&etivos 9go 9mportancia y ob&etivo 7obernabilidad$ .baco de (gnier -n)lisis Bulticriterios .rboles de Pertinencia Cuente: 7me+ :HH:$> 0;(19,,E(- *%-% :HH?$ $.1.2. *iagnstico integral de ro!lemas Para entrar de lleno al terreno de la prospectiva territorial se utili+ el diagnstico reali+ado para conducir un an)lisis integral de los problemas que ocurren en la cuenca% 2n problema puede definirse como una situacin negativa para el correcto funcionamiento del sistema territorial% ,os problemas normalmente tienen diferentes dimensiones: econmica, social, ambiental, cultural, institucional, de percepcin, etc% Por lo tanto el diagnstico integral trata de e'aminar los problemas desde diferentes perspectivas% Para una primera apro'imacin de la problem)tica de la cuenca se tomaron en consideracin cinco dimensiones y los cuatro municipios que e&ercen mayor influencia en la din)mica de los diferentes procesos que ocurren en la cuenca del lago% ,as dimensiones consideradas fueron: poltica, social, urbana, econmico, y fsica recursos de la cuenca$% ,os municipios considerados fueron Clores, *an Eenito, *an -ndrs, y *an Gos que son los que e&ercen mayor impacto en la cuenca% El 0uadro ?%: es una sntesis de los problemas encontrados en la cuenca del lago% El 0uadro ?%: fue elaborado en base a los diagnsticos ambientales municipales participativos que llev a cabo -gendas :! 0abrera, :HH:$ y a los resultados del diagnstico integral territorial que se incluye en este reporte% 9ntegrando la informacin proveniente de ambas fuentes se detectaron un total de !=: problemas en la cuenca% ,a problem)tica global de la cuenca puede ilustrarse esquem)ticamente en el )rbol de problemas que se ilustra en la Cigura ?%!% En la figura puede apreciarse claramente la relacin causa4efecto para la problem)tica global de la cuenca% El an)lisis reali+ado identific como el problema central la falta de un plan de ordenamiento que permita

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contribuir a elevar la calidad de vida de los habitantes de la cuenca% ,a falta de ordenamiento territorial es particularmente notable en sectores de la cuenca con una alta concentracin de sitios arqueolgicos que le confieren un alto valor cultural con potencial turstico% En ve+ de que las )reas con vocacin cultural proveniente de sus caractersticas arqueolgicas se hayan destinado para conservacin y aprovechamiento turstico stas registran actividades agropecuarias% *e ha llegado al e'tremo de urbani+ar y destruir algunos sitios arqueolgicos con construccin de carreteras% ,a falta de ordenamiento tambin es evidente en actividades antropognicas como el estar rellenando el lago para construir casas y edificios cuando en el siglo pasado se registraron tres inundaciones que causaron daos por millones de dlares a la infraestructura del lugar% El )rbol de problemas identifica !! causas globales por las que no ha e'istido un plan de ordenamiento territorial en la cuenca y por las que e'iste ba&a calidad de vida para la poblacin% Estas causas principales son: !$ falta de educacin ambiental en la poblacin, :$ potencial turstico no aprovechado, =$ deforestacin, ?$ carencia de mane&o integral de recursos hdricos, @$ crecimiento urbano desordenado, A$ falta de continuidad en proyectos de desarrollo social, #$ degradacin del patrimonio ecolgico y cultural, 3$ falta de me&oramiento en actividades agropecuarias, "$ falta de apoyo al fortalecimiento institucional, !H$ ausencia de cultura de gestin de riesgos, !!$ falta de impulso para el desarrollo sostenible de los recursos naturales no renovables% 1el mismo modo el )rbol de problema indica claramente los efectos globales asociados a cada causa identificada% En base al an)lisis global de causa4efecto para la cuenca se formul el )rbol de ob&etivos que se ilustra en la Cigura ?%:% Estos ob&etivos se discuten m)s adelante en mayor detalle%

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Cigura ?%!% .rbol de Problemas simplificado para la 0uenca del ,ago Petn 9t+)
'"'CTO)

0arencia de una poblacin con sensibili+acin ambiental

-ltos niveles de 1esempleo (ecursos ociosos

1esaparicin de bosques energticos 1egradacin de +ona de (ecarga 5drica

0ontaminacin Ea&a disponibilidad de agua

0onstruccin de casas en +onas de alto riesgo Fonas urbanas sin drena&e Pluvial, Easura, etc%

Elevado crecimiento poblacional

1estruccin de sitios arqueolgicos Prdida de biodiversidad

-ctividades agropecuarias no sostenibles y ba&a productividad

Institucione s ine%icientes - con !a.a e%ecti&idad

*a/os millonarios or inundaciones e incendios

0a.o o nulo a ro&ec1amiento de los minerales industriales recursos energ2ticos

"ALTA *' O(*',AMI',TO T'((ITO(IAL 3 0A4A CALI*A* *' #I*A *' LO) 5A0ITA,T')

CAU)A)

"alta de educacin am!iental en la o!lacin

Potencial turstico no aprovechado

*e%orestacin

Carencia de mane.o integral de (ecursos 1dricos

Crecimiento ur!ano desordenado

"alta de continuidad en ro-ectos de desarrollo social

*egradacin del atrimonio ecolgico cultural

Calta de me&oramiento de las actividades agropecuarias

"alta de a o-o al %ortalecimient o institucional en la cuenca

-usencia de cultura de gestin de riesgos

Calta de impulso para el desarrollo sostenible de recursos naturales no renovables

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Cigura ?%:% .rbol de ob&etivos simplificado para la cuenca del ,ago Petn 9t+)
"I,')

0ontar con una poblacin con sensibili+acin ambiental

7enerar empleo mediante proyectos tursticos sostenibles

-bastecer de lea a la poblacin y proteger la principal +ona de recarga hdrica

7aranti+ar la calidad y cantidad de agua

0ontribuir a un crecimiento urbano sostenible de la +ona central

Cortalecer el desarrollo social en las comunidades de la cuenca

Proteger el patrimonio cultural y biodiversidad

Mue las actividades agropecuarias sean sostenibles y productivas

Im lementar sistemas ti o me.ora continua -6o calidad total3autogestin

Contar con sistemas de gestin local de riesgos

A ro&ec1ar el alto otencial de la cuenca en minerales industriales energa

"O(MULA( U, PLA, *' O(*',AMI',TO T'((ITO(IAL PA(A M'4O(A( LA CALI*A* *' #I*A *' LO) 5A0ITA,T')

M'*IO)
Promo&er la educacin am!iental de la o!lacin

9ncentivar el desarrollo turstico

"ormular ro-ectos %orestales orientados a energa - 7onas de recarga 1drica

A o-ar el mane.o integral de recursos 1dricos

"ormular una estrategia 8ue contri!u-a al desarrollo ur!ano de la 7ona central

*ar continuidad a los es%uer7os de desarrollo local

Promo&er la conser&acin ecolgica cultural

0ontribuir al me&oramiento de las actividades agropecuarias

A o-ar el %ortalecimient o institucional en la cuenca

Comentar la cultura de 7estin de (iesgos

9mpulsar el desarrollo sostenible de recursos naturales no renovables

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$.1.3. An9lisis "O*A Este an)lisis es un procedimiento que permite disponer del conocimiento adquirido en el diagnstico para facilitar la identificacin de estrategias y ob&etivos% Para ello se ha tomado en cuenta los diagnsticos ambientales municipales participativos reali+ados por -gendas :! 0abrera, :HH:$ y los resultados del diagnstico territorial integral reali+ado por 0;(19,,E(- *%-% ,os resultados del an)lisis C;1- para la cuenca se indican en el 0uadro ?%=% ,a matri+ puede anali+arse en base a diferentes tcnicas disponibles y en este caso se ha utili+ado la metodologa de Neihrich !"3:$% En base a esta matri+ pueden formularse lneas estratgicas de accin y ob&etivos para el ordenamiento de la cuenca% En esta seccin se consideran nicamente cuatro grupos de estrategias alternativas provenientes del an)lisis C;1- ya que los ob&etivos globales para el P9;/C, aunque est)n fuertemente derivados del an)lisis C;1-, se indican m)s adelante% El 0uadro ?%: ilustra las cuatro estrategias alternativas que pueden obtenerse basado en el an)lisis de las condiciones e'ternas de la cuenca amena+as y oportunidades$ y de las condiciones internas debilidades y fortale+as$% - continuacin se describe cada grupo de estrategias 0uadro ?%:% 7rupos de estrategias en base al an)lisis C;1"actores internos "actores e:ternos "ortale7as *e!ilidades Estrategia 1; Estrategia 1-

;portunidades Estrategia C; -mena+as Estrategia CCuente: Neihrich !"3:$> 0;(19,,E(- *%-% :HH?

Estrategia C; ma'i4ma'i$ Potencialmente la estrategia m)s e'itosa que se sirve de las fortale+as de la cuenca para aprovechar las oportunidades% Esta es la situacin m)s deseable para la cuenca y el ob&etivo global debe consistir en pasar de las otras = ubicaciones de la matri+ a sta% ,as debilidades detectadas deben vencerse y convertirse en fortale+as mientras que deben sortearse las amena+as e'istentes para concentrarse en las oportunidades% - partir de este an)lisis pueden formularse cinco e&es estratgicos de desarrollo sostenible que pueden integrar el Plan de ;rdenamiento /erritorial para la cuenca: !$ educacin ambiental, :$ desarrollo turstico, =$ restauracin y proteccin forestal, ?$ mane&o integrado de recursos hdricos, y @$ desarrollo urbano% ,a estructura de cada e&e se discute m)s adelante en la formulacin del P;/% Estrategia C- ma'i4mini$ Esta estrategia se basa en las fortale+as de la cuenca para enfrentar las amena+as de su entorno% El propsito es optimi+ar las fortale+as y reducir al mnimo las amena+as% 1e este modo pueden aprovecharse el potencial forestal de la cuenca para introducir proyectos forestales y de esta manera reducir las amena+as por prdida de suelo y prdida de biodiversidad% 1e manera simult)neo pueden formularse proyectos de pago por servicios ambientales asociados al bosque% ,a cuenca cuenta con un potencial cultural muy rico desde el punto de vista arqueolgico pero primero debe recuperarse varios de los sitios ya que est)n muy depredados% En cuanto a las amena+as se document ampliamente en el diagnstico de la cuenca que las amena+as naturales principales son los incendios y las inundaciones de modo que estratgicamente es importante formular proyectos para la gestin de este tipo de riesgos% 0omo parte de esta estrategia se ha incorporado al P;/ dos e&es complementarios, cuya estructura se discute m)s adelante, que son la conservacin y recuperacin de )reas y elementos especiales de la cuenca y la gestin de riesgos naturales% Estrategia 1; mini4ma'i$ Ea&o este enfoque de desarrollo se pretende reducir al mnimo las debilidades y optimi+ar las oportunidades de la cuenca% 1e este modo, para las debilidades de la cuenca en algunas )reas puede adquirirse las aptitudes necesarias, tal como tecnologa y Oo personas con las habilidades indispensables, en el e'terior a fin de aprovechar las oportunidades que las condiciones e'ternas ofrecen% ,a reduccin de debilidades en la cuenca implica actuar en dos e&es principales que son la educacin ambiental, un e&e transversal para cualquier proyecto de ordenamiento, y el

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fortalecimiento institucional% En cuanto a optimi+ar las oportunidades e'isten diferentes alternativas tal como el aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables, la puesta en valor de playas y sitios arqueolgicos, y el me&oramiento del desarrollo agropecuario% ,a estructura de estos e&es se discute m)s adelante en la formulacin formal del P9;/C% Estrategia 1- mini4mini$ Esta estrategia persigue la reduccin al mnimo tanto de debilidades como de amena+as% Es evidente que las debilidades institucionales antes sealadas indican que se debe de actuar en esta direccin, no solo a nivel municipal sino tambin a nivel local% ,a formacin de -BP9 y la Bancomunidad de Bunicipios para la cuenca, as como el 0omit de /urismo ,ocal de El (emate son e&emplos de esfuer+os que necesitan ser fortalecidos% ,a reduccin de amena+as puede emplear una estrategia mucho m)s amplia que solo la gestin de riesgos por inundaciones y amena+as antes mencionada% ,as sequas han sido una amena+a histrica que caus el colapso de la civili+acin Baya y que contina afectando al sector ganadero de la cuenca% ,as amena+as sociales como la formacin de pandillas, prostitucin, corrupcin, alcoholismo, y tr)fico de drogas tambin deben de ser enfrentadas con el P9;/C que se propone por lo que el e&e de desarrollo social constituye un elemento sumamente estratgico% 0uadro ?%=% -n)lisis C;1- para los cuatro principales Bunicipios de la 0uenca% "ortale7as O ortunidades 2bicacin estratgica dentro de una +ona turstica Preocupacin creciente sobre la contaminacin del lago reconocida a nivel internacional> localmente, las 9nters por parte de la poblacin en el me&oramiento de comunidades est)n unidas, lo que permite su facilidad de las )reas de playas pblicas del (emate% visitacin% 7estin ante entidades financieras para proyectos de E'iste atractivos tursticos con potencial arqueolgico construccin y de un proyecto turstico en la playa e'istencia de ruinas y cavernas con pinturas mayas$, de 0hechamal% recursos naturales cavernas, lago, lagunas, bosques, 2rbani+acin de *an Biguel playas, etc%$ y culturales con que cuenta la cuenca, *ito arqueolgico en 9'l potencialmente turstico, siendo todos ellos, un potencial fuente de ingresos para adem)s este lugar cuenta con un perodo de sus habitantes% deforestacin% 0uenta con servicios b)sicos de agua, lu+, telfono, 1esarrollo de programas dirigidos al cambio de la transporte cuenta con transporte turstico$, adem)s de conducta de las costumbres enviar desechos al lago$, bancos, restaurantes, hoteles en +onas como *an Eenito e'istiendo fondos para desarrollar proyectos sociales y Clores% ambientales 0arreteras principales asfaltadas que conectan con la Puntos de observacin de tres lagunas El 0aoba$ capital y Eelice, con lneas de transporte que facilitan la *an Biguel cuenta con potencial para la creacin de un comunicacin, localmente, cuenta con )rea recuperable centro de artesanas% para el anillo perifrico en la 0iudad de Clores% -cuerdo municipal que protege la playa del (emate, -poyo municipal y de 0;8-P, adem)s organi+acin e'iste la posibilidad por parte de 0;8-P comunitaria tanto en el )rea urbana como rural% 1iversidad de culturas E'iste un proyecto de eco4turismo en Bacanche derivado Be&ora en )reas de recreacin de Clores del grupo organi+ado del lugar% -provechamiento y desarrollo de los recursos naturales 0uenta con 0entro de acopio turstico y )reas Posibilidad para creacin de centro turstico y hoteles comunales% en Pa'cam)n por su ubicacin camino a /i6al siendo E'iste programas de *aneamiento ambiental e un paso diario de turistas% introduccin de agua potable, en el caso de la -ldea *an .rea estratgica para un centro educativo ambiental, Biguel cuenta con un tren de aseo% eco4turstico en Bacanch alrededor de = man+anas$% E'isten ;7Ps y ;87Ps que velan por la proteccin del En Bacanch cuentan con la elaboracin de shampoo lago de un grupo organi+ado -B2, Potencial para e'traccin de Binerales industriales% .reas verdes en el casero El 0apulinar, con )reas E'istencia de Potencial frutcola, hortcola, apcola, protegidas de m)s de cien hect)reas%

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1=

petrleo y gas natural% 0uadro ?%=% -n)lisis C;1- para los cuatro principales Bunicipios de la 0uenca% 0ontinuacin$ *e!ilidades Amena7as 1egradacin de sitios arqueolgicos, paisa&e, suelos y Calta aplicacin de leyes ambientales% bosques% En el lago Bacanch tenemos crecimiento de -vance de frontera agropecuaria y deficiencias de depredacin del bosque distribucin de la tierra y tenencia de la tierra% 9nvasin de las plantas acu)ticas como en el lago de Iulnerabilidad de acuferos 8o hay drena&es que 9+abal redu+can la contaminacin principalmente en el )rea 1eforestacin *an Biguel central$ y ba&a disponibilidad de agua potable la 9nseguridad, 5uracanes e'istente no es recomendable para consumo humano$% Prdida de intereses por parte de la poblacin al no Calta de autoridad para evitar la invasin del )rea del haber acciones comple&as reales anillo perifrico de Clores 9nseguridad Calta unificacin de ideas 0ada da incremente la contaminacin Calta de comunicacin eco4turstica 9nmigracin descontrolada 8o e'iste seriedad de las autoridades en toma de *ubdesarrollo en los diferentes aspectos sociales, decisiones y falta de informacin por parte de las culturales, polticos, econmicos, educativo4 mismas% ambientales, por la falta de una buena ampliacin Calta el nivel de educacin de la gente para el estratgica para nuestro desarrollo Pa'cam)n$ aprovechamiento de los recursos debido a la falta de 1escargas de residuos lquidos al lago conciencia ambiental en la poblacin% 8o e'iste un plan de desarrollo integral a corto, mediano y largo pla+o, ni el gobierno cuenta con polticas de desarrollo sostenible recursos naturales y culturales$ Calta de recurso econmico destinado para el uso adecuado de las )reas protegidas y necesidades de desarrollo de la +ona> ni hay oportunidad financiera% 8o e'iste un estudio de mercado turstico que indique el nivel y calidad de servicios requeridos por los turistas nacionales y e'tran&eros% Calta de participacin de la comunidad del (emate en apoyo a los proyectos ambientales, ba&o nivel cultural en general Calta elaborar un perfil de proyecto de eco4turismo en Bacanch para financiamiento% Calta de apoyo econmico hacia los centros tursticos y artesanas en 9'l% Calta de voluntad poltica gubernamental en beneficio y conservacin de la cuenca Bala organi+acin de comits de El 0aoba ,a aldea Pa'cam)n no cuenta con centro recreativo El ,ago Bachanch requiere limpie+a para atraccin de turistas% ,a comunidad del 0apulinar no prospera% Cuente: 0ordillera *%-%, :HHA% $.1.$. Construccin de escenarios

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En prospectiva territorial se denomina escenario a la descripcin de una situacin futura y el encadenamiento coherente de sucesos que partiendo de la situacin actual llega a la futura% ,a construccin de escenarios normalmente conduce a la seleccin de alternativas de ordenamiento% Por alternativa se entiende un con&unto coherente y compatibili+ado de propuestas o medidas para la consecucin del con&unto de ob&etivos% ,as propuestas se pueden materiali+ar a travs de planes, programas, proyectos o acciones concretas% En este caso la generacin de propuestas se ha basado en la consulta sistem)tica a los principales actores sociales de la cuenca y en las estrategias y sistema de ob&etivos establecidos en base al C;1-% *e han considerado una amplia variedad de escenarios como a$ desarrollista, particularmente turismo, que tiene como principal prioridad la generacin de actividades productivas, b$ tendencial, o adaptado a la evolucin previsible del territorio, c$ equitativo, tratando de priori+ar el equilibrio territorial, d$ conservacionista, para favorecer el modelo de sostenibilidad , e$ agrario, que enfati+a las actividades agrcolas, f$ ganadero% 0ada una de estas alternativas enfati+a un tipo de actividades sobre las dem)s y por tanto un modelo diferente de desarrollo% El proceso incluye la elaboracin de panoramas a mediano o largo pla+o basado en supuestos sobre la evolucin de aspectos relevantes del sistema% ,a elaboracin de un plan puede incluir la construccin de tres tipos de escenarios: !% Escenario tendencial, describe el futuro m)s probable si no se interviene el sistema> se trata de una e'trapolacin temporal de la situacin actual o proyeccin de las tendencias% En trminos generales este escenario se considera un modelo de desarrollo no deseable% ,as bases de este escenario son la prospectiva demogr)fica y la evolucin tendencial de las inversiones productivas y en infraestructura% :% Escenario ptimo% *e refiere al futuro m)s deseable del modelo territorial futuro en el supuesto de que no e'istan restricciones de medios recursos y voluntades y por lo tanto es posible conseguir todos los ob&etivos del plan% Para definir este escenario se asume la suficiente disponibilidad de recursos financieros, humanos y tecnolgicos para utili+ar los recursos del territorio, usos de acuerdo a las condiciones ecolgicas de sostenibilidad, resolucin de problemas identificados en el diagnstico y la adaptacin del crecimiento poblacional a estas premisas% =% Escenario de concertacin% *e refiere al futuro m)s viable, dadas las circunstancias que concurren en el sistema% Esta imagen se forma con elementos de los escenarios anteriores y otros derivados de la voluntad poltica, del consenso entre las instituciones y agentes socioeconmicos pblicos y privados, de la participacin ciudadana, y de la disponibilidad de recursos financieros% Este es el escenario con m)s posibilidades de ser adoptado como imagen ob&etivo del plan a un cierto hori+onte temporal y como etapa intermedia en una progresin hacia el escenario ptimo% $.1.;. 'scenario tendencial de la o!lacin en los munici ios de la cuenca 1entro de las variables m)s importantes que pueden proyectarse se incluye la poblacin por lo que en esta seccin se aporta una primera apro'imacin de los escenarios demogr)ficos futuros de cada municipio% ,as primeras proyecciones de poblacin para el 1epartamento de Petn fueron reali+adas por -574-PE*-4*E7EP,-8 !"":$% Estas proyecciones tomaron como punto de partida una tasa de crecimiento del #%:Q considerando como base las tasas de crecimiento para toda la (epblica, la encuesta del Programa de Balaria !"3#, y una encuesta propia% Para las estimaciones se consideraron cuatro escenarios distintos con los resultados que se indican en el 0uadro ?%?% ,os datos del 98E para los aos !""? y :HH: muestran que las proyecciones de todos los escenarios e'hiben una diferencia global de 4!HH,HHH para el ao !""? y de 4:HH,HHH para el ao :HH:% Estos datos indican que se sobreestim la poblacin an y cuando se utili+aron variadas tcnicas de proyeccin demogr)fica, que consideraron tasas de fertilidad y tasas de mortalidad, y se utili+aron una amplia variedad de supuestos% Estos datos muestran que e'isten una fuerte comple&idad demogr)fica en Petn la cual se deriva de muchos factores incluyendo pulsos err)ticos de migracin y cambio clim)tico% Por lo tanto, las proyecciones m)s acertadas de poblacin ameritan modelos de crecimiento demogr)fico m)s refinados que los actualmente disponibles% E'isten datos precisos acerca de cmo ha evolucionado la poblacin de los municipios durante los ltimos @H aos 0uadro ?%@$% Estos datos se han graficado para cada municipio en la Cigura ?%! y para todos los municipios en la Cigura ?%:% ,a Cigura ?%! muestra claramente que Clores y *an Eenito han sido los municipios con mayor crecimiento

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durante los ltimos @: aos% -unque con menos intensidad *an -ndrs y *anta -na muestran una tendencia similar con *an Gos siendo el municipio de menor crecimiento% ,a Cigura ?%: muestra el crecimiento poblacional global para todos los municipios de la cuenca% En este diagrama se observa que el crecimiento se ha acelerado particularmente despus del ao !"#@% Esta tendencia se ha e'plicado en funcin de diferentes acontecimientos tal como la guerra civil y la coloni+acin de la fran&a transversal del norte% 0uadro ?%?% Proyecciones de poblacin para Petn -o Escenario proyectado de poblacin 1atos del 98E poblacin real$ ;ptimista 0rtico Pesimista 9deali+ado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uente: -574-PE*-4*E7EP,-8,!"":% 0uadro ?%@% Evolucin de la poblacin de los municipios en la cuenca Munici io 1<;0 1<>> 1<<0 1<<$ Clores =,=H= !:,:H= !",:H? :!,H:= *an Eenito !,?!! :,3H: !@,3#= !",AH@ *an -ndrs !,3H3 ?,!H? ",=:: !!,"33 *an Gos "=@ #"" :,@3# =,H3= *an Crancisco "HH !,A3H ?,#:3 A,:== *anta -na :?? @,!H3 #,=@: #,A=H Totales @=?01 2?=?<? ;<=0?? ?<=;?2 Cuente: *chLart+, !"":> 98E, !""?,:HH:% 2002 =H,3"# :",":A :H,:"@ =,@3? 3,"!# !?,AH: 10@=221

4<8<<< Po$!acin 3<8<<< 2<8<<< 1<8<<< < 1;45 '!ores 1an +ndrs 1;55 1;=5 1;75 1;>5 1;;5 2<<5

1an ?enito 1an 'rancisco

1an @os 1anta +na

Cigura ?%!% /endencias del crecimiento de la poblacin para los municipios de la _____________________________________________________________________________ cuenca MARN-AMPI. Plan Indicativo de OrdenamientoTerritorial Funcional para la Cuenca del Lago Petn It !.Pro"ecto #$T%&'%.INFORM( FINAL.

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En este documento se lleva a cabo una primera apro'imacin de la proyeccin de poblacin para los municipios de la cuenca en base a frmulas sugeridas por *E7EP,-8 :HH:$% 0omo poblacin inicial se tom la reportada por el 98E para el ao !""? y como poblacin final la reportada para el ao :HH:% ,os resultados de las proyecciones de poblacin para los municipios de la cuenca se muestran en el 0uadro ?%A%
Poblacin %&& 4 N Poblacin final inicial %
N a 5 os entre pf y pi

Tasa de crecimiento Poblacin final = Poblacion inicial 4 %+ %&&

12<8<<< 1<<8<<< Po$!acin ><8<<< =<8<<< 4<8<<< 2<8<<< < 1;45 1;55 1;=5 1;75 1;>5 1;;5 2<<5

Cigura ?%:% 0recimiento de la poblacin en la cuenca durante los ltimos @: aos ,as proyecciones para los municipios de *an -ndrs, y particularmente *anta -na, resultan ser las m)s elevadas para la cuenca Cigura ?%=$% Esto se debe a que ambos municipios son los que han presentado la mayor tasa de crecimiento en el periodo !""?4:HH:, con *anta -na pr)cticamente duplicando su poblacin en estos 3 aos% Este somero an)lisis de proyeccin de poblacin puede ser altamente impreciso ya que como se indic con anterioridad es necesario elaborar un modelo demogr)fico mucho m)s preciso% 0uadro ?%A% Proyecciones de poblacin para los municipios de la cuenca Po!lacin ro-ectada I,' Munici io Clores *an Eenito *an -ndrs *an Gos *an Crancisco *anta -na 1<<$ :!,H:= !",AH@ !!,"33 =,H3= A,:== #,A=H 2002 =H,3"# :",":A :H,:"@ =,@3? 3,"!# !?,AH: 2010 ?@,?H" ?@,A3H =?,=@3 ?,!AA !:,#@# :#,"?@ 2020 #=,?#" ##,@HA AA,=?" @,H:" !","@" A:,"H! 2030 !!3,"H= !=!,@H= !:3,!:A A,H#! =!,::3 !?!,@3A 20$0 !":,?HA ::=,!!" :?#,?:= #,=:3 ?3,3@" =!3,A"3 TC ABC 20;0 =!!,=?3 ?%"= =#3,@A? @%?= ?##,#"# A%3H 3,3?A !%"H #A,??@ ?%AH #!#,=A= 3%@H

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2<

TOTAL ?<=;?2 10@=221 Cuente: 0;(19,,E(-, *%-%, :HH?%

1>0=31;

30;=22$

;;>=$1?

1=03>=@3$

1=<>0=3?3

&a$itantes

><<8<<< =<<8<<< 4<<8<<< 2<<8<<< < 2<<< 2<1< '!ores 1an @ose 2<2< 2<3< 2<4< 1an +ndres 1anta +na 2<5<

1an ?enito 1an 'rancisco

Cigura ?%=% Proyecciones para el crecimiento de la poblacin de los municipios de la cuenca para los pr'imos ?@ aos

$.1.?. *e%inicin de la imagen o!.eti&o Aescenario deseado - concertadoC ara la cuenca ,a construccin de escenarios de ordenamiento territorial tambin puede considerarse de tres tipos: a$escenarios posibles, generados a partir de un an)lisis morfolgico del sistema> b$ escenarios probables a partir de los cuales se genera un c$ escenarios deseado% El escenario deseado se convierte en un escenario estratgico dentro del cual se determina que debe de hacerse hoy para alcan+ar el escenario deseado, es decir la estrategia a abordar% El escenario deseado y concertado tambin se conoce como imagen ob&etivo% 2n ob&etivo es la e'presin e'plcita de resolver un problema tomando en cuenta tres elementos: manifestaciones y sus efectos, causas, y agentes implicados% Para definir la imagen ob&etivo de la cuenca se procedi a la identificacin de los problemas previamente descritos% Este escenario estratgico es la imagen ob&etivo que se materiali+a en alternativas de uso y ocupacin del territorio a&ustadas a las e'pectativas sociales, econmicas y culturales, funcionalmente eficientes y ambientalmente sostenibles de acuerdo con las polticas y estrategias de desarrollo previamente definidas, particularmente la Estrategia para el 1esarrollo *ostenible del Petn !"33$ y el Plan de 1esarrollo *ostenible de Petn !"":$% En trminos concretos la imagen ob&etivo e'presa la definicin del tipo de cuenca que se quiere construir% Por lo tanto la imagen ob&etivo define el resultado global que se pretende alcan+ar con la e&ecucin del P9;/C% En sntesis, la imagen ob&etivo se constituye en la esencia del P9;/C, el cual ha sido concertado y suficientemente fle'ible para permitir a&ustes progresivos% 0on los talleres reali+ados y la e'periencia del equipo planificador se defini el escenario deseado que se llama DPet2n It79E cuenca con calidad de &ida ara sus 1a!itantesF ,a imagen ob&etivo se convierte en el modelo territorial que se pretende alcan+ar y constituye el macro4ob&etivo que debe guiar la e&ecucin del P;/% El ordenamiento territorial entiende el desarrollo en trminos de calidad de vida% ,a calidad de vida de una persona est) determinada por la integracin de tres componentes Cigura ?%?$: nivel de ingresos, condiciones de vida y de traba&o, y calidad ambiental% ,os tres componentes tienen distinto peso segn el momento y el lugar% Ea&o este modelo conceptual, un individuo y un pas con buena calidad de vida debe considerarse desarrollado% ,a Cigura ?%? tambin indica que los procesos de decisin no deben tener en cuenta nicamente la importancia del

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ingreso, o el factor econmico% El ordenamiento territorial con enfoque integral atiende los tres aspectos determinantes de la calidad de vida> al nivel de ingreso en cuanto propone actividades humanas a travs de las cuales ha de canali+arse el desarrollo econmico> a las condiciones de vida y traba&o en cuanto me&ora el marco de vida cotidiano: vivienda, traba&o, cultura, ocio, relaciones humanas, generacin de empleo, infraestructura> y al medio ambiente en cuanto regula y controla la locali+acin y funcionamiento de las actividades humanas% ,a naturale+a de la imagen ob&etivo que se ha formulado para la cuenca debe de estar fuertemente vinculada con la Estrategia de (educcin de la Pobre+a elaborada para la (egin I9994Petn por *E7EP,-8 :HH=$% ,a pobre+a puede medirse en base al ingreso, el consumo, o las necesidades b)sicas insatisfechas%

6(7ARROLLO 7O7T(NI8L(

C+)/D+D D" 0/D+

%i#e! de in reso

Condiciones de #ida 9 tra$a4o

Ca!idad am$ienta!

Cigura ?%?% 1efinicin de calidad de vida de una persona 7me+, :HH:$ ,a medicin de la pobre+a en el pas se ha hecho a partir de varios estudios incluyendo la Encuesta 8acional de 9ngresos y 7astos Camiliares E897C-B !""34!"""$, la Encuesta 8acional de 0ondiciones de Iida E80;I9, :HHH$, y el estudio del Programa de 8aciones 2nidas para el 1esarrollo P821$ que midi la pobre+a a partir de la E80;I9 :HHH$ y de la Encuesta 8acional de Empleo e 9ngresos E8E9, :HHH$% En bases a todas estas encuestas se concluy que la pobre+a general para la (egin I999 afectaba al @"%= por ciento de la poblacin y que la pobre+a e'trema alcan+a al ::%: por ciento% ,os indicadores de pobre+a elaborados por *E7EP,-8 :HH=$ para el 1epartamento se indican en el 0uadro ?%#% 0uadro ?%#% 9ndicadores de pobre+a para Petn Bunicipio Q de Q de Rndice de Ialor pobre+a pobre+a brecha brecha e'trema Clores =#%3: !H%"! *an Gos A?%HH :!%A! *an Eenito :A%A# @%3! *an -ndrs @@%@= :!%:# *an @@%3H !3%3" Crancisco *anta -na A?%H@ ::%"@ Cuente: *E7EP,-8, :HH= !?%A: :A%@3 "%H# :?%=3 :=%!! :#%?A !H,HH",#@A :,#!!,?:H @,A3?,!!@ ",@!A,?@@ ?,A?3,"?@ #,!A3,@"@ de Q del Rndice de Ialor de brecha Q del valor de brecha e'trema valor de brecha e'trema brecha e'trema H%!: :%": "=!,!3H%?! H%H3 H%H= A%!! :"H,@A3%H= H%H= H%H# !%AH ?A3,!@@%#: H%H? H%!: A%== !,!@!,@?H%:! H%!H H%HA @%A3 @=:,##@%3# H%H@ H%H" A%=3 ##A,A?!%HH H%H#

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Puede observarse que *an Gos y *anta -na son los municipios que aparecen con el mayor porcenta&e de pobre+a seguidos por *an -ndrs y *an Crancisco% *in embargo, la mayor cantidad de poblacin dentro de la cuenca pertenece a los municipios de Clores y *an Eenito lo que sugiere que las acciones propuestas dentro del P;/ deberan de estar enfocadas prioritariamente hacia estas comunidades% $.1.>. "ormulacin de o!.eti&os del PIOT" $.1.>.1. O!.eti&o general El ob&etivo global de P9;/C es presentar una propuesta de ordenamiento territorial de la cuenca que contribuya a me&orar la calidad de vida de la poblacin% *e espera que el P9;/C se convierta en un documento orientador para el uso concertado, integral y sostenible de todos los recursos naturales de la cuenca y que se constituya en un instrumento que permita institucionali+ar en los 0onse&os de 1esarrollo, particularmente 0;1E1E y 0;B21E, la planificacin participativa% El logro de este ob&etivo facilitar) el mane&o racional de los recursos haciendo posible el desarrollo sostenible de la cuenca% 1e este modo se plantean intervenciones tcnicas, se definen presupuestos, y se incluyen diferentes propuestas de financiamiento% /al y como se defini en la imagen ob&etivo, la calidad de vida de los ciudadanos puede considerarse como la agregacin de nivel de ingreso, condiciones de vida y traba&o, y calidad ambiental% 1e este modo el me&oramiento de alguno o todos de estos tres grandes componentes se ha adoptado como punto de partida para la formulacin de ob&etivos especficos% 1ebido a que la calidad de vida est) influenciada por los problemas y las potencialidades de la cuenca, la formulacin de ob&etivos se traduce en e'presar formalmente la voluntad de resolver los problemas actuales, prevenir los futuros, aprovechar las oportunidades y satisfacer las demandas de la poblacin% $.1.>.2. O!.eti&os es ec%icos ,a identificacin de los ob&etivos se ha basado en el diagnstico integral de problemas anteriormente e'puesto y en el an)lisis C;1- reali+ado para la cuenca% *e ha tratado de formular un ob&etivo para los principales problemas y potencialidades detectadas% *in embargo, hay que tener presente que un mismo ob&etivo puede orientarse hacia varios problemas y potencialidades y que un solo problema o potencialidad puede estar contemplado en varios ob&etivos% 1el cualquier modo los ob&etivos especficos que a continuacin se formulan definen lneas estratgicas de accin muchas de ellas que se complementan y refuer+an de forma sinrgica% ;b&etivo especfico !% Cortalecer la educacin y sensibili+acin ambiental en la cuenca tomando en consideracin dos niveles de actuacin y los diferentes componentes que integran los ecosistemas de la +ona% ;b&etivo especfico :% -provechar las potencialidades tursticas de la cuenca, particularmente las relacionadas con el potencial arqueolgico, ecolgico, playas, cavernas, vista escnica del lago, y deportes acu)ticos% ;b&etivo especfico =% 9mplementar acciones para repoblar los e&idos municipales con bosques energticos y proteger las +onas de recarga hdrica introduciendo el sistema de pago por servicios ambientales% ;b&etivo especfico ?% Cormular proyectos que contribuyan al mane&o integral de los recursos hdricos de la +ona, principalmente promoviendo la formacin de asociacin de usuarios de subcuencas, la proteccin de aguas subterr)neas, y el apoyo de las acciones que se llevan a cabo actualmente en la cuenca relacionadas con agua y saneamiento mediante la formulacin de un proyecto de tratamiento de aguas naturales por dure+a% ;b&etivo especfico @% -poyar el desarrollo urbano de las cabeceras municipales mediante el establecimiento de directrices que contribuyan a me&orar el crecimiento de las ciudades, +onificar apropiadamente los sectores, y tomar en cuenta conceptos fundamentales de gestin de riesgos para futura ocupacin urbana% ;b&etivo especfico A% 1arle continuidad al desarrollo social para elevar los niveles de calidad de vida de la poblacin y de este modo contribuir a dar cumplimiento a los -cuerdos de Pa+ y a la implementacin de la Estrategia de (educcin de la Pobre+a a nivel municipal elaborada por *E7EP,-8 :HH=$% ;b&etivo especfico #% Promover la conservacin ecolgica, productiva, paisa&stica y cientfica4cultural del )mbito territorial, mediante el repoblamiento con especies nativas en )reas con vocacin forestal, el rescate y uso cientfico cultural de las cavernas y sitios arqueolgicos, y la conservacin de la +ona de bosque con Muercus oleides al sur de la cuenca%

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;b&etivo especfico 3% 0ontribuir al me&oramiento de las actividades agropecuarias de la cuenca mediante la diversificacin, el mane&o integral de plagas, introduccin de agroforestera, implementacin del catastro, y el abastecimiento de agua durante el verano% ;b&etivo especfico "% -portar mecanismos que contribuyan al fortalecimiento institucional de los diferentes entes que e'isten en la cuenca, particularmente en lo relacionado con el mane&o de la cuenca, sistemas de autogestin y me&ora continua, y el ordenamiento territorial propuesto% ;b&etivo especfico !H% Comentar la cultura de gestin de riesgos en las poblaciones mediante la implementacin de un sistema local de gestin de riesgos particularmente por inundaciones, sequas, e incendios% ;b&etivo especfico !!% 9mpulsar el desarrollo sostenible de los recursos naturales no renovables incluyendo petrleo, gas natural, cali+a, yeso, y arcillas% $.1.@. 'stilo del Plan de Ordenamiento Territorial 1espus de definir la imagen ob&etivo, el ob&etivo general, y los ob&etivos especficos para la cuenca el siguiente paso consiste en disear estrategias que faciliten el proceso de ordenamiento territorial% El modelo territorial que se pretende alcan+ar es uno que en su diseo incluya la racionali+acin en la utili+acin de los recursos de la cuenca% Este modelo es la delimitacin geogr)fica de la mayor parte de ob&etivos planteados y tomando en cuenta las categoras de ordenamiento previamente definidas en la seccin :%= e ilustradas en el Bapa de ;rdenamiento /erritorial Cig% :%!$% El modelo ser) el marco en que se inscriban las acciones necesarias para la consecucin del con&unto de los ob&etivos% El modelo est) representado por la proyeccin espacial de las actividades, usos e infraestructuras fundamentales que sustentar)n el desarrollo que representan los ob&etivos formulados% ,a caracterstica esencial de este escenario es un desarrollo integral buscando el bienestar equitativo de todas las comunidades sin detrimento de los recursos naturales% *e ha considerado que el agua, el suelo y la vegetacin son los recursos fundamentales de la cuenca% *iendo el agua el recurso integrador y el elemento m)s din)mico se debe considerar a este recurso el e&e articulador para el ordenamiento de la cuenca% *in embargo, debe tomarse a el ser humano, su organi+acin social, cultura y tradiciones, as como a las instituciones que actan en la cuenca como los principales actores protagnicos para el ordenamiento de la misma% Para definir la naturale+a global del P9;/C se ha adoptado un enfoque estratgico donde las propuestas del plan estn orientadas hacia los aspectos crticos que estrangulan el sistema y hacia los factores clave que determinan el aprovechamiento de las oportunidades% 1e modo que para alcan+ar la imagen ob&etivo planteada se organi+aron las lneas de accin del P9;/C en e&es, programas, y proyectos% *e definieron un total de !! e&es% 0inco de los e&es se consideraron estratgicos y los seis e&es restantes complementarios Cigura ?%A$% $.1.@.1. *escri cin de e.es estrat2gicos '.e 1. 'ducacin am!iental El 9P;/C considera que el e&e de educacin ambiental es crtico para la calidad de vida de los pobladores de la cuenca% Este e&e podra considerarse parte del e&e complementario que se denomina desarrollo social pero se decidi incluirlo por separado ya que la mayora de los actores protagnicos de la cuenca y el equipo planificador coincidieron en que debido a su elevada prioridad era me&or considerarlo de esta manera% El e&e de educacin ambiental es transversal al P9;/C, es decir que cada e&e identificado debe tener implcito la educacin ambiental como estrategia de concienti+acin para la conservacin y proteccin del medio ambiente% El programa de intervenciones sobre educacin y sensibili+acin ambiental para la cuenca considera once proyectos uno de los cuales se ha formulado a nivel de perfil% '.e 2. Turismo ,a cuenca presenta caractersticas arqueolgicas, hidrogeolgicas, geomorfolgicas, y ecolgicas que facilitaron alcan+ar un consenso entre el equipo planificador y los actores protagnicos de la cuenca en que una de sus principales potencialidades es el aprovechamiento de estas caractersticas con fines de turismo% E)sicamente puede postularse que todos estos recursos han permanecido ociosos y que no se han aprovechado de manera sostenible% 1esde que se elabor la Estrategia para el 1esarrollo *ostenible del Petn (0onse&o (egional de 1esarrollo 2rbano y (ural, 1988) se identific plenamente que las comunidades de la cuenca no reciben un beneficio significativo del turismo que llega a /i6al ya que con bastante frecuencia el turista arriba en el vuelo de la maana y regresa a la capital en el

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vuelo de la tarde% 1e modo que por muchos aos se ha insistido en elaborar una estrategia que involucre una oferta turstica de mayor atractivo donde el turista permane+ca mayor tiempo en la cuenca y de este modo los pobladores reciban mayores beneficios% /omando en consideracin los antes e'puesto el programa de intervenciones del P9;/C para el e&e turstico incluye la formulacin de dieciocho proyectos a nivel de idea, tres de los cuales se han preparado a nivel de perfil% 2no de los perfiles est) enfocado al desarrollo turstico para los municipios de *an Gos y *an -ndrs% ;tro de los perfiles est) orientado al rescate y me&oramiento de las playas de El (emate% 8o poda de&ar de formularse un perfil sobre el aprovechamiento ecoturstico de las cavernas de la +ona% S por ltimo, como se indica m)s adelante, como parte del e&e complementario de conservacin y recuperacin de elementos especiales de la cuenca se han formulado un perfil sobre el rescate del patrimonio arqueolgico de la cuenca% 1icho rescate puede ser promovido posteriormente con fines de turismo cultural% (esulta intuitivamente obvio que los proyectos sugeridos pueden fortalecer significativamente el sector terciario de la economa de la cuenca% '.e 3. "orestal El diagnstico llevado a cabo por parte del equipo planificador y la impresin de los principales actores de la cuenca coinciden ampliamente en que la cobertura boscosa de la cuenca ha sido ampliamente degradada por el avance la frontera agropecuaria% /ambin ha e'istido un amplio consenso a travs del tiempo y por parte de diferentes sectores de que la cuenca tiene una fuerte vocacin forestal% 1e este modo, no resulta raro que el programa de intervenciones para este e&e particular considere la formulacin de seis proyectos a nivel de idea dos de los cuales se han preparado a nivel de perfil% El perfil sobre bosques energticos es de muy alta prioridad ya que el #HQ de la poblacin an consume lea% 1ebido al alto grado de deforestacin que tiene la cuenca casi la totalidad de la lea que se consume en la actualidad proviene de bosques que se locali+an fuera de ella% Esto implica que el proyecto sobre bosques energticos tiene fuertes implicaciones socioeconmicas y eventualmente hasta ecotursticas ya que los bosques tambin podran utili+arse con este fin% El segundo proyecto formulado a nivel de perfil considera la repoblacin forestal de gran parte del sur de la cuenca con fines de proteger estas +onas de recarga hdrica y se complementa eficientemente en trminos financieros con el pago por servicios ambientales que puede provenir por dicha repoblacin% ,a repoblacin forestal propuesta se articula de modo sinrgico con el e&e de gestin de recursos hdricos que se discute a continuacin% Es evidente que los proyectos forestales pueden contribuir notablemente a beneficiar el sector primario de la economa de la cuenca% '.e $. (ecursos 1dricos ,a cuenca del ,ago Petn 9t+) constituye un e&emplo claro de cmo el agua es el e&e articulador del desarrollo% ,os principales centros urbanos de la cuenca as como el "HQ de las comunidades est)n empla+ados en las m)rgenes del lago% Es evidente que la distribucin espacial del vital lquido ha desempeado un rol preponderante en las actividades de todo tipo que ocurren en la cuenca% El lago tiene un volumen apro'imado de 36m = de modo que el abastecimiento de agua no debera de representar un problema significativo para la +ona% *in embargo, la descarga de aguas residuales y el inapropiado mane&o de residuos slidos ha causado fuerte contaminacin, particularmente en las m)rgenes de Clores y *an Eenito% Sa se encuentra en marcha un programa de saneamiento ambiental que incluye el tratamiento de aguas residuales por lo que se espera que la calidad de agua, en trminos bacteriolgicos, empiece a me&orar en el futuro cercano% /ambin ya se present el diseo final para el plan de mane&o de residuos slidos para toda la cuenca lo cual debe rendir beneficios sustanciales si se implementa a corto pla+o% *e han formulado un total de nueve proyectos para fortalecer la gestin de los recursos hdricos de la cuenca% 1el total de proyectos formulados se seleccionaron dos para prepararlos a nivel de perfil por las siguientes ra+ones% ,a contaminacin del lago ha ocasionado que la principal fuente de agua sean los reservorios subterr)neos% /al y como se describe en el diagnstico, en la seccin de geomorfologa, las aguas subterr)neas de la cuenca son altamente vulnerables a la contaminacin por encontrarse en un ambiente 6)rstico% Esta situacin hidrogeolgica particular motiv la formulacin de un perfil sobre proteccin de aguas subterr)neas para las cabeceras municipales% ,a geologa de la cuenca tambin determina que las aguas de la cuenca tengan un elevado nivel de dure+a lo cual tiene efectos negativos en la infraestructura hidr)ulica de la +ona y en la salud de los habitantes por lo que se formul un proyecto de calidad de agua de tratamiento por dure+a% 8o est) por dem)s sugerir que los siete proyectos

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restantes formulados a nivel de idea, as como los dos incluidos a nivel de perfil, sean llevados a nivel de factibilidad y diseo final% "ducacin +m$ienta! .urismo

"4es estrat icos

'oresta! *ecursos :7dricos Desarro!!o ur$ano

,$4eti#o de! P,.6 e!e#ar !a ca!idad de #ida

Desarro!!o socia! Conser#acin 9 recuperacin de reas 9 e!ementos especia!es Desarro!!o a ropecuario 'orta!ecimiento instituciona! Aestin de ries os Desarro!!o de *ecursos %o *eno#a$!es

"4es comp!ementarios

Cigura ?%A% 1iagrama que ilustra el estilo del P9;/C propuesto para la cuenca

'.e ;. *esarrollo ur!ano ,as seis municipalidades de la cuenca no cuentan con un plan de desarrollo urbano% *in embargo, *an Gos se ha caracteri+a por haber alcan+ado un ordenamiento urbano relativamente e'itoso en comparacin con las otras cinco municipalidades% *an Gos cuenta con un e'celente servicio de recoleccin de basura que lo hace uno de los lugares m)s limpios de todo el pas% 1e alguna manera la continuidad de las -utoridades Bunicipales por cuatro periodos electorales consecutivos, a la par de que tiene poca poblacin, parece haber incidido en que la inversin pblica se haya canali+ado e'itosamente ya que la cabecera cuenta con ornato y muy buena infraestructura% *in embargo, el resto de las cabeceras municipales, particularmente la +ona central, muestran un alto grado de desorden en su crecimiento%

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,a Cigura ?%# muestra como ha evolucionado los lmites urbanos para la +ona central% Puede observarse que las cabeceras municipales de Clores y *an Eenito han crecido arealmente casi un :HHQ en los ltimos =3 aos% *i se toman en cuenta las proyecciones de poblacin hasta el ao :H@H para ambas cabeceras Cigura ?%3$ los escenarios provenientes indican que es importante enfocar esfuer+os para la elaboracin de los planes de crecimiento urbano% /omando en cuenta los escenarios descritos, el programa de intervenciones propuesto para el e&e urbano consiste de un total de veinticinco proyectos% En general, han e'istido inversiones significativas en infraestructura urbana en los ltimos aos pero el crecimiento poblacional est) de&ando corto el hori+onte de diseo dado que solo cubre un sector del )rea central% En materia educativa, es evidente que el )rea central ha ido creciendo en proporcin a su poblacin, un indicador claro es que funcionan tres universidades y hay una creciente poblacin estudiantil en diferentes carreras de la oferta educativa% En !"3@ del 1r% 8orman *chLart+ levant datos socioeconmicos del )rea central de Petn cuando escriba su libro Corest *ociety% 8osotros levantamos datos similares en el :HH? para el estudio de ordenamiento territorial de la cuenca del lago y aunque creemos que especialmente en *an Eenito nos quedaron lagunas, en el 0uadro ?%3 comparamos algunos de los datos del cambio en estos casi :H aos% 0uadro ?%3% 0recimiento para el )rea central periodo !"3@4:HH?$ LOCALI*A* "LO(') )A,TA 'L',A )A, 0',ITO Categora6a/o 1<@; 200$ Creci 1<@; 200$ creci 1<@; 200$ creci -lmacn ? # #@Q @ !? !3HQ " !! ::Q /iendas = !A ?==Q @ :AA @::HQ #3 =!= =H!Q /iendas grandes " ? 4@AQ !: !@! !!@3Q :: !=3 @:#Q Carmacias : ! 4@HQ ? :H ?HHQ @ !? !3HQ 5oteles # :" =!?Q # =? =3AQ !@ =A !?HQ (estaurante # :A =#!Q # 3? !!HHQ @H !H3 !!AQ 0antina = A !HHQ !H #3 A3HQ :@ ?: A3Q Escuela Privada ! H 4!HHQ H !3 !3HHQ ? :H ?HHQ Cuente: 0;(19,,E(- *%-% :HH? ,os datos refle&an un crecimiento importante en el )rea central, pero m)s evidente en *anta Elena, cuyos datos no incluyeron los mercados% Es claro que est) creciendo, pero ya no hay m)s terreno para su e'pansin, por lo que podramos ver incremento en invasiones en el futuro pr'imo si no hay buena planificacin urbana% ,as tiendas han crecido enormemente hasta el punto que en *anta Elena es m)s de mil por cien, lo que es un refle&o del incremento de la poblacin% Bientras cierto tipo de tiendas tiendas grandes las clasific *chLart+ en 3@$ han disminuido en Clores 4 @AQ$ han crecido de manera dram)tica en *anta Elena y *an Eenito> esto es un primer dato que nos permite inferir que el esquema comercial est) cambiando en el )rea central% 5ay adem)s !H agencias bancarias% ;tro indicador pueden ser las farmacias, mientras en Clores decrecen, en *anta Elena y *an Eenito han crecido ?HHQ y !3HQ respectivamente% ,as cantinas est)n creciendo en todas partes, pero el estereotipo histrico de que *an Eenito es el )rea ro&a dominante de la +ona central ya no tiene fundamento, pues el incremento es mucho mayor en Clores y *anta Elena% Por otro lado, Clores ha pasado de +ona residencial a una pla+a turstica pues los hoteles y restaurantes se han incrementado =!?Q y =#!Q respectivamente, lo cual es preocupante para un )rea tan pequea% *in embargo esto no ha ocurrido solo all, pues en *anta Elena han crecido mucho m)s =3AQ y !,!HHQ$, pero por su dispersin no se evidencia tanto% El incremento de hoteles y restaurantes fuera de la isla permite inferir que la capacidad de Clores puede estar llegando a su lmite y para el futuro cercano se pronostica m)s dispersin del turismo en *anta Elena, El (emate, *an -ndrs, y *an Gos% Es evidente entonces que los servicios y el turismo van en crecimiento en el )rea central de Petn% *olo en Clores se locali+an !? agencias de via&es, !" tiendas de artculos tpicos, y 3 salas de internet% *in embargo, la informacin disponible indica que los beneficios que el turismo ha derramado en la +ona todava no alcan+an niveles aceptables% Pape :HH!$ indica que los poblados de la rivera del lago solo captan el =HQ del valor turstico generado%

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0ordero :HH!$ indica que apenas el !!Q de la poblacin tiene algn vnculo con el sector turismo y que este sector es un tipo de turismo segregado, de enclave, en el que la derrama econmica no es an tan significativa como se ha indicado con anterioridad%

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1 Km

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Cigura ?%#% Bapa que muestra el crecimiento urbano de la +ona central para los ltimos =3 aos

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=<<8<<< 5<<8<<< 4<<8<<< 3<<8<<< 2<<8<<< 1<<8<<< < 2<<<

Habitantes

2<1<

2<2< '!ores

2<3<

2<4<

2<5<

1an ?enito

Cigura ?%3% Proyecciones de poblacin para las cabeceras municipales de Clores y *an Eenito El plan de crecimiento urbano que se sugiere elaborar para la +ona central, el principal centro de servicios de toda la cuenca, debe tomar en cuenta los siguientes aspectos: *anta Elena no debe continuar creciendo hacia el sur del aeropuerto internacional% Este crecimiento puede dificultar enormemente cualquier ampliacin que se quiera reali+ar al aeropuerto en el futuro cercano% *i se considera que el turismo de la +ona puede vincularse eventualmente con el turismo de Eelice y B'ico la ampliacin requerida del aeropuerto para la funcionalidad de este rubro puede ser poco factible de continuar con la tendencia urbanista presente% El estudio de flora reali+ado durante el presente diagnstico territorial indica que el bosque de quercus oleoides que se encuentra al sur del aeropuerto tiene fuerte vocacin ecoturstica por lo que en ve+ de urbani+ar esta +ona debera de e'aminarse seriamente la factibilidad de implementar un proyecto de senderos interpretativos para los turistas% ,as autoridades municipales han vendido yOo arrendado las playas pblicas y se contina construyendo en las riveras y rellenando el lago% ,a +ona central tiene antecedentes de haber sido afectada significativamente por inundaciones, la ltima de las cuales caus prdidas por millones de dlares durante !"#3% 1urante los ltimos ocho meses se han llevado a cabo operaciones de relleno en las m)rgenes del lago con ob&eto de construir casas y centros comerciales% Para reducir vulnerabilidades debera de establecerse +onas de retiro en relacin a las m)rgenes del lago, tomando como referencia la crecida m)s grande que se haya registrado% 1ebe regularse el uso de las playas y la construccin en las mismas, actualmente todo mundo las est) rellenando y hay grandes construcciones que no se tiene claro si han cumplido con los E9-s respectivos% En Clores hay una discusin al respecto, pero en *anta Elena y especialmente en *an Eenito no se est) haciendo mayor cosa% /odo esto debe tener normas uniformes entre ambas municipalidades% ,a implementacin del programa de gestin local de riesgos que se incluye a nivel de perfil como parte del presente plan puede coadyuvar significativamente a concienciar a la poblacin de no continuar construyendo en las m)rgenes del lago% ,a Cigura ?%# tambin muestra que se ha estado urbani+ando en los cauces de quebradas efmeras ya que stas presentan topografa relativamente plana% Estos sectores residenciales han estado siendo afectados por crecidas repentinas que ocurren durante tormentas fuertes por lo que no debe de continuarse con la urbani+acin de los cauces de ros% 1e alguna manera el proyecto de proteccin de aguas subterr)neas que se incluye como parte del presente plan tambin pude contribuir a determinar cuales son las +onas m)s vulnerables a la contaminacin donde por consiguiente no debera de llevarse a cabo ningn tipo de construccin% 1ebe elaborarse una estrategia para garanti+ar que el cauce de los arroyos urbanos Pi&ul y El -horcado quede libre, para evitar las inundaciones en tiempos de invierno% En muchos casos la municipalidad los ha vendido y han hecho construcciones sobre ellos como el caso de 0astille&o y donde era el Bangos bar$% ,as inundaciones por ese barrio son recurrentes y de hecho muchas de las casas se encuentran abandonadas por el peligro que representa y las prdidas econmicas% Por lo tanto este sector debe de considerarse una +ona de alto riesgo y establecer medidas de mitigacin u ordenamiento% ,a falta de implementacin de leyes y reglamentos de construccin ha ocasionado que la +ona central siga creciendo sin ningn tipo de control% Es evidente que de no e'istir voluntad poltica el crecimiento urbano seguir) siendo catico% Es necesario enfati+ar en que Clores mantenga la arquitectura tradicional y evitar las construcciones que

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desentonan con su entorno% E'iste un reglamento de construccin pero no se cumple, por lo que sera necesario proponer su implementacin con el apoyo de 9872-/% 8o ha e'istido una clara +onificacin y delimitacin entre los usos residencial e industrial% Parte del motivo es que a la fecha no se han instalado formalmente industrias como tales en la +ona> qui+) la industria m)s antigua es la relacionada con canteras de cali+a pero estas operaciones se encuentran bastante dispersas lo que muestra una falta completa de ordenamiento territorial a nivel urbano% *in embargo, sera importante establecer la distincin entre +onas comerciales, +onas ro&as, y +onas residenciales% ,a +onificacin urbana tambin debe considerar sectores para uso e'clusivo de recreacin y esparcimiento% El 0omple&o 1eportivo Baya ha sido completamente rodeado por la 0olonia El Eosque, sector marginal donde los drena&es corren a flor de tierra y se encuentra basura en todos lados% *an Eenito an carece de un rastro municipal apropiado% El mercado que fue construido an no ha sido ocupado, aparentemente por lo alto de las tarifas, de modo que las ventas informales an se locali+an en las calles principales del centro impidiendo la circulacin de vehculos y causando muy mala impresin a los visitantes% *e ha registrado una ampliacin de las ventas informales en las calles y ha habido intentos de desalo&o que no han fructificado% 1ebe ordenarse los mercados y especialmente el de *anta Elena, de manera que las calles que han sido ocupadas se mantengan e'peditas y se eviten los congestionamientos de la calle central% Es necesario regular el transporte urbano y los parqueos de los ta'is hay mas de ?HH ta'is en el )rea central$% Por otro lado es necesario identificar las soluciones para el problema sanitario del mercado% ,igado a ello es necesario incluir la construccin y equipamiento de un rastro de ganado mayor, porque el que se encuentra en uso es un foco de contaminacin% ,as fuertes pendientes que ocurren en el campo de mogotes que se locali+a al sur de la +ona ha impedido de alguna manera que el crecimiento urbano se e'tienda en esta direccin% 0omo el lago constituye una barrera natural al crecimiento hacia el norte la nica direccin en que la topografa del terreno estimula dicha actividad es al occidente de *an Eenito% Por lo tanto, no resulta raro que es en esta direccin donde la +ona se ha e'tendido significativamente% *in embargo, estas actividades se han reali+ado sin ningn concepto de ordenamiento territorial ya que dentro de esta )rea e'isten por lo menos dos sitios arqueolgicos que han sido casi destruidos por las construcciones de las casas% El crecimiento urbano de este sector tampoco ha estado acompaado de la infraestructura adecuada y se caracteri+a principalmente por barrios marginales con elevados niveles de pobre+a% *e considera importante declarar )rea de proteccin municipal el campo de mogotes que se encuentran al sur, porque la gente se est) posesionando de ellos y luego la municipalidad los legali+a% ,a -lcalda de Clores, ba&o la direccin de Biguel Bnde+, declar )rea de reserva los cerros donde est)n las cuevas> sin embargo no se le ha dado seguimiento y e'isten canteras de minerales industriales en sus inmediaciones% Es evidente que el ordenamiento urbano requiere la participacin de los principales actores involucrados y un alto grado de concertacin por parte de los mismos% Es importante tratar de establecer una reglamentacin y planificacin para el crecimiento de los barrios especialmente en *an Eenito, que incluya la disposicin de suficientes )reas verdes y reservas para obras de tipo civil4pblico como parques, escuelas, y )reas deportivas% El crecimiento de *an Eenito tiene una tendencia hacia la carretera a *an -ndrs y otra hacia la carretera a ,a ,ibertad, entonces debe haber un plan maestro de la e'pansin urbana que permita crecer de manera proporcional a la capacidad para dar los servicios b)sicos% En esos barrios los servicios son deficientes, hay agua racionada, no e'isten drena&es pluviales, descuido en las calles, desorden en el crecimiento y poca cobertura elctrica% 1e cualquier modo, el proyecto de educacin y sensibili+acin ambiental que se propone como parte del presente P;/ puede ampliarse de alguna manera para que pueda tener una incidencia significativa en el e&e de ordenamiento urbano%

$.1.@.2. *escri cin de e.es com lementarios '.e ?. *esarrollo social

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,as intervenciones propuestas para el desarrollo social de la cuenca incluyen una amplia variedad de proyectos con una agenda mnima de veinticinco% *e considera que lo e'itoso que pueda ser la implementacin del P;/ est) en relacin directa con el grado de madure+ que tengan los diferentes actores sociales de la cuenca% *e ha brindado especial consideracin a la salud y seguridad de los habitantes as como a la participacin de la mu&er% -ctualmente se cuenta con por lo menos tres instrumentos legales importantes como el 0digo de /raba&o, la ,ey de 1esarrollo *ocial, y la ,ey de 1ignificacin y Promocin 9ntegral de la Bu&er los cuales necesitan promocionarse efectivamente con ob&eto de que el desarrollo social pueda consolidarse% '.e >. Conser&acin - recu eracin de 9reas - elementos es eciales de la cuenca ,a cuenca cuenta con m)s de == sitios arqueolgicos los cuales han sido perturbados significativamente por las actividades humanas% Por otro lado, el avance de la frontera agropecuaria ha ocasionado que el bosque remanente de la cuenca se limite a islotes de escasas hect)reas dispersos en todo el espacio fsico% ,a +ona de amortiguamiento de la (EB ha sido completamente intervenida al grado de que los fines con los cuales se dise no han sido alcan+ados en lo mnimo% ,a presin poblacional sobre los recursos pesqueros del lago ha sido tan grande que el pe+ blanco petenia splendida$ est) al borde de la e'tincin% 0omo ya se indic con anterioridad, las intervenciones propuestas para este e&e, un total de trece, pueden fortalecer notablemente el e&e estratgico de turismo% Por lo tanto se decidi de manera con&unta con los actores protagnicos de la cuenca formular tres proyectos a nivel de perfil relacionados con este e&e: rescate y recuperacin de las playas de El (emate, ordenamiento de actividades pesqueras con fines de recuperacin del pe+ blanco, y el rescate del patrimonio cultural de la cuenca% 8o est) por dem)s indicar que los dos proyectos forestales, bosques energticos y proteccin de recarga hdrica, formulados a nivel de perfil guardan un estrecho ne'o con este e&e y con el e&e de turismo% 1e modo que el P9;/C propuesto trata de alcan+ar un alto grado de integracin lateral y vertical entre los diferentes e&es que lo componen% '.e @. *esarrollo agro ecuario El modelo de desarrollo que ha prevalecido en la cuenca durante los ltimos ?H aos ha sido el incentivo de las actividades agropecuarias% El diagnstico reali+ado muestra que el ?HQ de la tierra est) siendo utili+ada para potreros% E'iste un consenso sumamente amplio de que el avance de la frontera agropecuaria es la responsable del deterioro de la cobertura boscosa% Es obvio que los aspectos culturales de la poblacin, y la alta rentabilidad que representan las actividades ganaderas, han ocasionado que las actividades agropecuarias sean dominantes% El programa de intervenciones que se propone para este e&e incluye un total de veintisiete proyectos teniendo como principales ob&etivos la diversificacin de cultivos, el mane&o integral de plagas, y el ordenamiento de los e&idos municipales con ob&eto de alcan+ar el mayor grado de sostenibilidad posible para estas actividades% Para este e&e se formul un proyecto a nivel de perfil relacionado con el ordenamiento territorial del e&ido municipal de *an Eenito debido a que este es el e&ido municipal m)s grande de la cuenca% '.e <. "ortalecimiento institucional *e ha observado un surgimiento cada ve+ mayor de instituciones que traba&an en diferentes aspectos de la cuenca% El evento reciente m)s significativo lo constituye la creacin de -BP9 ba&o -cuerdo 7ubernativo A"#4:HH=% -l momento de terminar la redaccin de este P9;/C, -BP9 an no contaba con una sede formal ni con presupuesto apropiado para su funcionamiento% El 0onse&o Bunicipal de *an Gos, ba&o la direccin del -lcalde *eor Guli)n /esucn y /esucn, entreg a -BP9 un terreno de #,#"!%@A m : en usufructo renovable por un periodo de veinte aos para que en este municipio se construya la sede de -BP9% E'isten esfuer+os locales por fortalecer a -BP9 pero es evidente que es necesario el apoyo financiero del 7obierno 0entral para que esta institucin comience a operar con efectividad% *e han formulado a nivel de idea veintin proyectos de fortalecimiento institucional para la cuenca% (ecientemente, el 98C;B ha contado con financiamiento del E91 para llevar a cabo diferentes proyectos de fortalecimiento municipal en todo el pas de modo que como parte del presente P9;/C no se consider necesario la formulacin de ningn perfil de fortalecimiento municipal% 1e alguna manera la formulacin del proyecto sobre gestin local de riesgos lleva implcito el fortalecimiento de instituciones como 0;8(E1 y *9PE09C que traba&an en inundaciones e incendios forestales en la cuenca% Puede percibirse que los dos proyectos del e&e de recursos hdricos que se han formulado a nivel de perfil tambin contribuir)n significativamente a fortalecer las ;ficinas Bunicipales de Planificacin de la cuenca as como a EB-PE/% Estos e&emplos indican una ve+ m)s lo crtico de integrar vertical y hori+ontalmente los diferentes e&es para la apropiada implementacin del P;/%

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'.e 10. Gestin de riesgos Este e&e se formul ba&o la premisa de que resulta inconcebible lan+ar un P9;/C, y hablar de calidad de vida y desarrollo sostenible, sin tomar en cuenta los riesgos naturales que ocurren en la cuenca% /al y como se describi particularmente en el e&e de desarrollo urbano, muchas actividades dentro de la cuenca se est)n llevando a cabo sin tomar en cuenta las amena+as recurrentes por inundaciones e incendios que se presentan% Est)n ampliamente reconocidas las vulnerabilidades del sector agropecuario ante las sequas que anualmente afectan sus actividades% 8o est) por dem)s recordar que el colapso de la civili+acin Baya ocurri por una sequa% 0omo parte del programa de intervenciones de este e&e se han formulado cuatro proyectos uno de los cuales, gestin local de riesgo por inundaciones e incendios, se prepar a nivel de perfil% 1e nuevo puede notarse la integracin lateral y vertical que presenta este e&e con los e&es de desarrollo urbano y agropecuario% '.e 11. *esarrollo de recursos naturales no reno&a!les El potencial petrolero y de gas natural de Petn ha sido reconocido durante varios aos% ,os modelos de e'ploracin actuales indican que la cuenca del ,ago Petn 9t+), donde ya se perforaron dos po+os e'ploratorios, tiene un buen potencial por gas natural m)s que por petrleo% ,as actividades de e'plotacin en estos rubros no han go+ado de mucha aceptacin por parte de un amplio sector de la poblacin ya que frecuentemente se asocia con impactos ambientales negativos% *in embargo, no puede de&ar de proponerse que un yacimiento de gas natural en la cuenca pudiera contribuir notablemente a disminuir el consumo de lea y la presin poblacional sobre los bosques energticos de la +ona% ,a e'plotacin de cali+as para piedrn y cal ha sido una actividad fundamental en la industria de la construccin que amerita un ordenamiento para garanti+ar su compatibilidad con otros usos tal como ecoturismo y conservacin de cavernas% ,as arcillas de la +ona merecen un estudio especial con ob&eto de establecer la factibilidad de su utili+acin racional en la industria cer)mica% El mercado actual de yeso no estimula una evaluacin de estos depsitos los cuales pudieran ser un recurso estratgico a largo pla+o% 8o se consider que este fuera un e&e prioritario para el ordenamiento de la cuenca por lo que no se formul ningn proyecto a nivel de perfil% $.1.<. Alcances del Plan Indicati&o de Ordenamiento Territorial "uncional El grado de detalle o nivel de profundidad del P9;/C est) directamente relacionado con la escala de traba&o de la cuenca la cual fue !:@H,HHH% ,os programas y proyectos que se muestran en el 0uadro ?%# se definieron en base al taller de planificacin participativa y la e'periencia del equipo planificador% -s mismo se adopt un enfoque estratgico para la formulacin del P9;/C, orientado a los aspectos crticos que estrangulan el sistema y hacia los sectores de mayor repercusin en el desarrollo% Para cumplir con los trminos de referencia emitidos por *E7EP,-8 se solicit la formulacin de !H proyectos a nivel de perfil% -lgunos proyectos sugeridos en el taller de planificacin, tal como mane&o de residuos slidos y tratamiento de aguas residuales, ya han sido propuestos a nivel de diseo final por lo que ya no se han formulado como parte del presente P9;/C% Por lo tanto se tom la decisin de formular a nivel de perfil, utili+ando la gua de *E7EP,-8, !: proyectos prioritarios para la cuenca% $.2. Pro uestas de ordenamiento - rograma de actuaciones El programa de actuaciones que se muestra en el 0uadro ?%" constituye el instrumento fundamental para materiali+ar el P9;/C% *e proponen un total de !! programas y !A@ proyectos% ,as actuaciones tienen relacin directa con los ob&etivos especficos y los e&es del P9;/C% ,as actuaciones para los ob&etivos priori+ados de la cuenca se establecieron en base al taller de planificacin participativa que se llev a cabo durante el ? de &unio del :HH? con los principales actores de la cuenca y en base a la e'periencia del equipo planificador%

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Cuadro $.<. Programas de inter&encin del PIOT" de la cuenca del Lago Pet2n It79 ,o P(OG(AMA ,o P(OH'CTO 1.1 'ducacin !%!%! 9nclusin de un curso ambiental en la ensean+a b)sica sensi!ili7acin !%!%: Elaboracin de gua de senderos ambientales y culturales para am!iental en la estudiantes y maestros cuenca !%!%= 0reacin de afiches sobre ambiente y recursos de la cuenca !%!%? 0iclo de conferencias en medio ambiente para impartirse en las comunidades% !%!%@ 0onvenio con el 0entro 2niversitario de Petn 021EP$ para asesora tcnica en medio ambiente y desarrollo en general !%!%A 0reacin de un sitio de internet que compile la informacin del banco de datos generado por 0;(19,,E(- *%-% para utili+acin de todas las instituciones !%!%# 0iclo de conferencias especiales sobre conservacin del lago% !%!%3 1esarrollar cursos de capacitacin permanente a los docentes% !%!%" 'ducacin am!iental ara los o!ladores de la cuenca 1.2 A o-o al desarrollo !%:%! Cortalecimiento de idioma ingls para guas de turismo y principales turstico negocios !%:%: -provechamiento ecoturstico para la Pennsula de *an Biguel !%:%= *enderos en el bosque de Muercus oleides al sureste del aeropuerto !%:%? (escate - me.oramiento de las la-as de 'l (emate !%:%@ Cortalecimiento de polica de turismo !%:%A Museo #i&o It793 turismo sosteni!le ara )an Andr2s - )an 4os2. !%:%# *enderos en el bosque de Muercus oleides al sureste del aeropuerto !%:%!! 0onstruccin de centro de artesanas !%:%!: Promocin del patrimonio arqueolgico de la cuenca !%:%!= !%:%!? !%:%!@ !%:%!A ,o 1.3 P(OG(AMA A o-o al desarrollo %orestal ,o !%=%! !%=%: !%=%= !%=%? !%=%@ !%=%A 1ivulgacin de la cultura 9t+) Promocin de sitios tursticos de la cuenca Be&oramiento de las lagunas de Bacanch y *alpetn con fines ecotursticos Promocin de deportes acu)ticos P(OH'CTO -groforestera en terrenos con fuerte pendiente dedicados a granos b)sicos 'sta!lecimiento de !os8uetes energ2ticos en e.idos munici ales Bane&o forestal comunitario de )reas e&idales Bane&o forestal en )reas privadas Proteccin de 7onas de recarga 1drica - ago or ser&icios %orestales (eforestacin de )reas degradadas con )rboles de usos mltiples

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Cuadro $.<. AContinuacinC. Programas de inter&encin del PIOT" de la cuenca del Lago Pet2n It79 ,o P(OG(AMA ,o P(OH'CTO 1.$ A o-o a la gestin de !%?%! Tratamiento de agua ota!le or dure7a recursos 1dricos !%?%: Proteccin de aguas su!terr9neas !%?%= Cormacin de asociaciones de usuarios para el mane&o de las subcuencas !%?%? Programa de monitoreo de calidad de agua para los cuerpos acu)ticos superficiales y subterr)neos !%?%@ 0aptacin de agua de lluvia !%?%A (ehabilitacin de la cuenca del (o 9'l !%?%# (eali+acin de pruebas de tra+adores para evaluar el comportamiento del agua subterr)nea !%?%3 0ampaa de concienti+acin acerca del uso del agua !%?%" 9nstalacin de @ estaciones hidrometeorolgicas para la cuenca !%?%!H Cortalecimiento de la participacin de la mu&er en la gestin del agua 1.; Me.oramiento de in%raestructura Adesarrollo ur!anoC !%@%! !%@%: !%@%= !%@%? !%@%@ !%@%A !%@%# !%@%3 !%@%" !%@%!H !%@%!! !%@%!: !%@%!= !%@%!? !%@%!@ !%@%!A !%@%!# !%@%!3 !%@%!" !%@%:H !%@%:! !%@%:: !%@%:= !%@%:? !%@:@ 0atastro de *anta Elena Elaboracin de un plan de ordenamiento urbano para las A municipalidades de la cuenca 0atastro de El (emate Bane&o de residuos slidos para comunidades pequeas Bane&o de aguas residuales para comunidades pequeas 0ertificacin 9*; !?,HHH para las Bunicipalidades de la cuenca ;rdenar las operaciones mineras de la cuenca (eglamento para la construccin de fosas spticas ambiente 6)rstico muy vulnerable$ Be&oramiento de la red y servicio de energa elctrica (ehabilitacin y me&oramiento de calles de la +ona central Bovili+acin de ventas informales a nuevo mercado (egular construccin de casas en las inmediaciones del -eropuerto 9nternacional (eparacin de sem)foros en la +ona central (ehabilitacin del comple&o deportivo Baya 0onstruccin del rastro municipal para *an Eenito Cactibilidad del crecimiento de la industria hotelera y restaurantes en *an Gos 0onstruccin de canoas en *an Gos (eglamento para la circulacin de lanchas y motos acu)ticas en el lago 9nstalacin de telfonos pblicos (eglamentacin de contaminacin visual por publicidad comercial (eglamentacin de contaminacin acstica, particularmente discotecas (egular construccin de chalets en las m)rgenes del lago Preparacin de planes de desarrollo urbano para las municipalidades 0onstruccin de drena&es pluviales para las cabeceras municipales Elaboracin de planes de ordenamiento urbano

1.;

Me.oramiento de in%raestructura Adesarrollo ur!anoC

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Cuadro $.<. AContinuacinC. Programas de inter&encin del PIOT" de la cuenca del Lago Pet2n It79 ,o P(OG(AMA ,o P(OH'CTO 1.? A o-o al desarrollo social !%A%! 9ncremento de personal de salud que presta servicios en los hospitales !%A%: 0apacitacin de los responsables de servicios de salud !%A%= 0apacitacin a la poblacin sobre primeros au'ilios !%A%? Establecimiento de planes de contingencia para epidemias de dengue !%A%@ Evaluacin de la eficiencia del control sanitario en la preparacin de alimentos !%A%A 0onstruccin de sanitarios pblicos !%A%# (eali+acin de di)logos y mesas de concertacin para la implementacin de proyectos del P;/ !%A%3 (escate de la cultura 9t+) !%A%" Programa de readaptacin social para maras !%A%!H Elaboracin de un proyecto para brindar seguridad ciudadana !%A%!! 1.? A o-o al desarrollo social !%A%!: !%A%!= !%A%!? !%A%!@ !%A%!A !%A%!# !%A%!3 !%A%!" !%A%:H !%A%:! !%A%:: !%A%:= !%A%:? !%A%:@ 9mplementacin de acciones para disminuir el contrabando y consumo de drogas Elaboracin de una estrategia para el control de las inmigraciones hacia la cuenca (egulacin de bares y prostbulos Elaboracin de un Plan de -ccin para el control de la prostitucin infantil Be&oramiento de las gran&as penales 0ontrol del contrabando de personas hacia 2*(eglamento para normar la circulacin de animales sueltos Comento de cultura de pago por servicios municipales (educcin de violencia intrafamiliar (educcin del traba&o infantil Cortalecimiento y promocin del acceso a la vivienda Estimulacin de la participacin de la mu&er en el ordenamiento de la cuenca Elaboracin de un modelo demogr)fico preciso para cada municipio Cortalecimiento de la -sociacin de Bu&eres de Petn 9TM29U Promocin y divulgacin del 0digo de /raba&o, ,ey de 1esarrollo *ocial, y ,ey de 1ignificacin y Promocin 9ntegral de la Bu&er Cortalecimiento de la educacin se'ual con fines de prevencin del *91Evaluacin de los mtodos actuales de planificacin familiar utili+ados por los habitantes de la cuenca%

!%A%:A !%A%:#

Cuadro $.<. AContinuacinC. Programas de inter&encin del PIOT" de la cuenca del Lago Pet2n It79

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,o 1.>

P(OG(AMA Conser&acin de 9reas= es ecies elementos es eciales de la cuenca

,o !%#%! !%#%: !%#%= !%#%? !%#%@ !%#%A !%#%# !%#%3

1.>

Conser&acin de 9reas= es ecies elementos es eciales de la cuenca A o-o al desarrollo agro ecuario

!%#%" !%#%!H !%#%!! !%#%!: !%#%!= !%3%! !%3%: !%3%= !%3%? !%3%@ !%3%A !%3%# !%3%3 !%3%" !%3%!H !%3%!! !%3%!: !%3%!= !%3%!? !%3%!@ !%3%!A !%3%!# !%3%!3 !%3%!" !%3%:! !%3%::

1.@

P(OH'CTO -umento de la e'tensin areal del Eiotopo 0erro 0ahu 1eclaracin de la Pennsula de /ayasal como )rea protegida Be&oramiento de Petencito 0onservacin del bosque de Muercus oleides al suroriente del aeropuerto Ordenamiento de acti&idades es8ueras con %ines de rescate del e7 !lanco A etenia s lendidaC 0reacin de refugio de vida silvestre Establecer normas y reglamentos para la utili+acin de las playas 0ampaa de concienti+acin sobre impactos de la mala utili+acin de recursos naturales Monitoreo - (e1a!ilitacin de ca&ernas ActIn3Can= 4o&it7ina.= La Co!anerita con %ines de a ro&ec1amiento turstico 0reacin de un 0omit de Bane&o para las grutas de ,a 0obanerita 1eclaracin de la 9sla de Clores como patrimonio cultural (ehabilitacin de la +ona de amortiguamiento de la (EB (ecu eracin de los sitios ar8ueolgicos de la cuenca 9ncremento de la productividad agrcola de granos b)sicos Promocin de diversificacin frutcola y hortcola Evaluacin de pr)cticas de rotacin de cultivos Cactibilidad de diversificacin pecuaria Bane&o integrado de plagas para pastos 0reacin de sistemas silvopastoriles compatibles con la actividad ganadera -bastecimiento de agua durante el verano (eali+acin de mesas de concertacin entre inmigrantes y residentes locales 0atastro de e&idos municipales 0onstruccin de gran&as pisccolas ;rgani+acin comunitaria para me&oramiento de cultivos locales Estudio de capacidad de uso de la tierra por e&ido municipal Establecimiento de apiarios comunitarios Elaboracin de nuevos reglamentos para e&idos municipales 0onstruccin de lavaderos pblicos Proyecto sobre conservacin de suelos en cuencas con mayor susceptibilidad de prdida Cortalecimiento de avicultura familiar 9ntroduccin de pr)cticas innovadoras para sanidad animal -sesora tcnica a la gente del campo Iiabilidad sobre aprovechamiento de plantas ornamentales y medicinales /ransferencia de tecnologa agropecuaria

Cuadro $.<. AContinuacinC. Programas de inter&encin del PIOT" de la cuenca del Lago Pet2n It79 ,o P(OG(AMA ,o P(OH'CTO

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1.@

A o-o al desarrollo agro ecuario

1.<

"ortalecimiento institucional

!%3%:= !%3%:? !%3%:@ !%3%:A !%3%:# !%"%! !%"%: !%"%= !%"%? !%"%@ !%"%A !%"%# !%"%3 !%"%" !%"%!H !%"%!! !%"%!: !%"%!= !%"%!? !%"%!@ !%"%!A

(ecuperacin de suelos por nutrientes Comento de agricultura org)nica 2tili+acin de energa solar en )reas rurales Establecimiento de huertos familiares Iiabilidad de proyectos de riego Cortalecimiento de -BP9, 9872-/, 0;8(E1 y otras instituciones del Estado% Promocin y divulgacin de leyes 9dentificacin de mecanismos para la aplicacin de leyes Establecimiento de mecanismos para me&orar la coordinacin institucional 0apacitacin a las Bunicipalidades en el mane&o de la cuenca -poyo administrativo a las Bunicipalidades, particularmente planificacin, organi+acin, integracin, direccin y control -poyo tcnico a las Bunicipalidades para formular, e&ecutar, operar y mantener proyectos Cortalecimiento administrativo y operativo de los &u+gados municipales 9nnovacin de las tasas, arbitrios y contribuciones por me&oras de las Bunicipalidades -poyo a los procedimientos de operacin de los servicios que prestan las Bunicipalidades, estableciendo el grado de utili+acin de los recursos humanos, fsicos y financieros Cormulacin de sistemas y procedimientos administrativos contables que hagan eficientes los servicios pblicos municipales Elaboracin de un procedimiento para la recuperacin de la cartera morosa y otros recursos financieros de las municipalidades (evisin de las estructuras tarifarias de las municipalidades con ob&eto de que garanticen la sostenibilidad de los servicios que prestan 1escentrali+acin administrativa ;ptimi+acin de presencia institucional en el )rea Cormulacin de mecanismos para me&orar los vnculos entre ;87s y ;7s%

1.<

Boderni+acin del Binisterio Pblico 9ncremento del 7obierno 0entral en apoyo a las instituciones de la cuenca !%"%!" Establecimiento de mesas de di)logo para encontrar consensos entre partidos polticos opuestos !%"%:H Establecimiento de lmites municipales entre *an Gos y *an -ndrs !%"%:! Planes de accin municipal 1.10 A o-o a la gestin de !%!H%! 9mplementacin de un sistema de alerta temprana por sequas riesgos !%!H%: Establecimiento de +onas de retiro por inundaciones !%!H%= Prevencin de incendios forestales !%!H%? Ca acitacin en gestin local de riesgos or inundaciones e incendios %orestales Cuadro $.<. AContinuacinC. Programas de inter&encin del POT de la cuenca del Lago Pet2n It79

"ortalecimiento institucional

!%"%!# !%"%!3

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3;

,o 1.11

P(OG(AMA A o-o al desarrollo de recursos no reno&a!les

,o !%!!%! !%!!%: !%!!%= !%!!%? !%!!%@ !%!!%A

P(OH'CTO Evaluacin del potencial petrolero de la cuenca del lago E'ploracin del potencial de gas natural Evaluacin de los depsitos de yeso -poyo tcnico para e'plotacin de cali+as Estudio mineralgico de rayos ' de las arcillas con fines de cer)mica Elaboracin de un reglamento para la e'plotacin de arena

1el anterior listado de programas de intervencin, fueron formulados !: proyectos los cuales fueron entregados como parte del Plan de ;rdenamiento /erritorial de la 0uenca elaborado para *E7EP,-8 en mar+o del :HH@, por lo que se remite al lector a dicho documento para e'aminar en detalle el contenido de cada proyecto% ,os proyectos formulados fueron los siguientes: !% Educacin ambiental para los pobladores de la cuenca :% (escate y me&oramiento de las playas de El (emate =% Buseo Iivo 9t+)4 turismo sostenible para *an -ndrs y *an Gos% ?% Establecimiento de bosquetes energticos en e&idos municipales @% Proteccin de +onas de recarga hdrica y pago por servicios forestales A% /ratamiento de agua potable por dure+a #% Proteccin de aguas subterr)neas 3% ;rdenamiento de actividades pesqueras con fines de rescate del pe+ blanco petenia splendida$ "% Bonitoreo y (ehabilitacin de cavernas -ctn40an, Govit+ina&, y ,a 0obanerita con fines de aprovechamiento turstico !H% (ecuperacin de los sitios arqueolgicos de la cuenca !!% 0apacitacin en gestin local de riesgos por inundaciones e incendios forestales !:% ;rdenamiento territorial del E&ido Bunicipal de *an Eenito% -lgunos de estos proyectos han sido retomados para insertarse en el Plan Baestro por lo que se han reformulado en el esquema del E91%

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