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Tema 11
Documento 1: Inmigracin y trabajo tras la
entrada en vigor de la LO 8/2000

En el ao 98 comenz el proceso de reforma de la LO 7/85 de extranjera, una norma que casi 15 aos despus de su aprobacin haba sido superada por la realidad del fenmeno migratorio. De un inicial consenso parlamentario en torno al Proyecto de Ley, pasamos a la oposicin radical del Gobierno, que no escatim argumentos para desprestigiar el texto consensuado por todos los grupos parlamentarios incluido el Popular. Argumentos que indirectamente, y directamente en ocasiones, contribuyeron a dar una imagen negativa de la inmigracin. Tras la aprobacin de la LO 4/2000 interpretada por el Gobierno como una derrota de su partido, convirti la reforma de la nueva ley en un objetivo poltico, presente en la campaa electoral de las elecciones generales del ao 2000. Los argumentos que se utilizaron durante la tramitacin de la LO 4/2000, sirvieron tambin para el proceso de reforma de esta Ley. La mayor irresponsabilidad del Gobierno ha sido identificar los problemas de la inmigracin con la LO 4/2000, culpabilizando a sta de la actuacin de las mafias, del efecto llamada, de la explotacin de inmigrantes a distintos niveles. Al margen de que en el intento de buscar argumentos que justificasen la reforma, se identificase inmigracin con los aspectos ms residuales de este fenmeno, podramos preguntarnos ahora cmo es posible que con la reforma ya en vigor, con la LO 8/2000, estos problemas no slo no hayan desaparecido sino que incluso se han hecho ms evidente de lo que lo eran antes. Podemos decir, sin riesgo a equivocarnos, que en estos momentos se ven las consecuencias de la falta de una poltica migratoria coherente, falta que hemos constatado desde el ao 85 y que corre el riesgo de agudizarse con los principios declarados por el Partido Popular en la LO 8/2000, principios que no sirven a nuestro entender para regular la realidad del fenmeno migratorio en Espaa. La necesidad de regular los flujos migratorios laborales, no puede llevarnos a ignorar la existencia de inmigrantes trabajadores, en situacin irregular. Despojar a estos de derechos como el de reunin o de sindicacin, unido al rgimen sancionador establecido por la ley, tiene el efecto de hacer an ms invisibles las situaciones de explotacin laboral, slo evidentes a raz de sucesos como los de Lorca o El Ejido. La experiencia de estos dos aos en los que se han aprobado dos leyes de extranjera tan radicalmente distintas en la forma de afrontar el fenmeno de la inmigracin, debe servirnos en primer lugar para comprender que los inmigrantes, su situacin en Espaa y la convivencia en esta sociedad, no es una materia que pueda depender de que partido poltico est en cada
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momento en el Gobierno. Y desde luego la inmigracin no debe ser utilizada como un instrumento de confrontacin poltica. Por otra parte, en los ltimos aos hemos visto como ante hechos concretos, generalmente desgraciados, se han aplicado soluciones excepcionales, para un momento y una situacin concreta. Soluciones que por tanto carecen de visin de futuro y generan un agravio comparativo con quienes maana puedan encontrarse en la misma situacin. Segn nuestro parecer sucesos como los de El Ejido o de Lorca, revelan un fallo en la poltica de migracin, fallo que de no enfrentarse volver a producirse en cualquier otro lugar de la geografa espaola. Todo esto nos lleva a concluir que siendo la Ley de extranjera un elemento fundamental de la poltica migratoria, esta no puede limitarse a aplicar la norma. Desde nuestro punto de vista es necesario un pacto de estado en materia de inmigracin, pacto que alcance el mas alto grado de consenso entre los dos grandes partidos polticos de nuestro pas. Pero que ane tambin a los interlocutores sociales, empresarios y sindicatos, puesto que la inmigracin en este pas, es fundamentalmente laboral.

1. Trabajo
Desde el punto de vista laboral y sindical, el cambio producido no slo por la LO 8/2000, sino por el conjunto de la poltica migratoria del Partido Popular, es negativo si no se adoptan las medidas oportunas. La creacin de la Delegacin del Gobierno de inmigracin y extranjera dependiente del Ministerio del Interior, tiene atribuidas la competencia de coordinar la actuacin de todos los Ministerio en esta materia, incluido el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Entendemos, sin embargo, que nuestro interlocutor natural en materia laboral, aunque nos refiramos a trabajadores inmigrantes, debe seguir siendo el Ministerio de Trabajo. Y por supuesto reiteramos la necesidad de que sindicatos, empresarios y este Ministerio abramos inmediatamente cauces de interlocucin para abordar el trabajo de los extranjeros en Espaa. Siendo conscientes de que en esta materia confluyen dos mbitos, el laboral y el de extranjera, no podemos subordinar el primero a decisiones tomadas para dar solucin a problemas nicamente de inmigracin. Si alguna virtud tiene el hecho de encontrarnos ante una nueva norma, ser el de establecer las bases para una actuacin coherente en materia de trabajo de los extranjeros. Bases que a nuestro juicio pasan por las reflexiones, y medidas que a continuacin proponemos y cuyo denominador comn es que en materia laboral el Gobierno debe contar necesariamente con la opinin, participacin y colaboracin de los interlocutores sociales, sindicatos y empresarios, con la finalidad de centrar el debate sobre la inmigracin laboral, no en el nmero sino en las condiciones de trabajo. Si comprobamos el contenido de las normas en materia de extranjera de los pases de la 26
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Unin Europea, veremos que stas regulan el fenmeno migratorio tomando como eje central su mercado laboral y las condiciones de trabajo de los migrantes. Bases, por otra parte, que deben servir para evitar las medidas coyunturales que no contribuyen a crear una verdadera poltica migratoria, sino a confundir al conjunto de la sociedad. El gobierno prev la firma de acuerdos bilaterales con determinados pases de origen de la inmigracin, con la intencin de regular los flujos migratorios. Dentro del esquema de la LO 8/ 2000 y del Programa Greco (de regulacin y coordinacin de los flujos migratorios), la llegada de trabajadores inmigrantes estar en el futuro an ms vinculada a las necesidades de nuestro mercado laboral. En estos convenios si tomamos como ejemplo el de Ecuador, firmado recientemente, se contempla migracin estable (permisos que es posible renovar hasta llega a permanentes) y migracin de temporada (permiso de una duracin mxima de nueve meses y retorno al pas de origen). Estn en preparacin la reforma del acuerdo firmado en el ao 99 con Marruecos y nuevos convenios con Polonia y Colombia. Estos acuerdos consisten bsicamente en conectar las ofertas de empleo espaolas con los trabajadores que deseen migrar desde sus pases de origen. El contenido de los acuerdos bilaterales es fundamentalmente laboral. La participacin de sindicatos y empresarios no puede limitarse a ejecutar el desarrollo de estos convenios en el Estado espaol; los empresarios deben acreditar su necesidad de trabajadores por una parte y los sindicatos garantizar las condiciones de los trabajadores que vengan a este pas. Al igual que sucedi con el acuerdo administrativo firmado con Marruecos, debe abrirse un proceso de negociacin para determinar la manera de llevarlos a la prctica. Por otra parte, sindicatos y organizaciones empresariales mas representativas, deberan ser informadas y consultadas con carcter previo, acerca de los contenidos laborales de las propuestas que Espaa haga a los pases de origen. Y en la medida de lo posible, entendemos que debera preverse la participacin de las centrales sindicales de los pases de origen. Desde nuestro punto de vista, es adecuado que la informacin sobre las condiciones de trabajo, Seguridad Social, prestaciones etc... debe ser proporcionadas por organizaciones del mbito laboral. UGT establecer cauces de colaboracin con las centrales sindicales de los pases de origen. Instar al Gobierno a que consulte con los interlocutores sociales el contenido laboral de los convenios bilaterales con los pases de origen. El desarrollo de estos convenios, una vez suscritos por ambos Estados, debe hacerse en colaboracin con sindicatos y empresarios. Tomamos como ejemplo el acuerdo administrativo suscrito con Marruecos en el ao 99, y la negociacin previa del protocolo adicional al convenio de migraciones interiores. Establecer mecanismos de colaboracin con las centrales sindicales de los pases con los que Espaa suscriba convenios de migracin. Como decamos antes la regulacin de flujos laborales pretende articularse tomando como base las necesidades de nuestro mercado laboral no cubiertas por trabajadores que se encuenInsercin ocupacional

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tren en Espaa. En este sentido la LO 8/2000 respecto al Contingente seala, que adems de tenerse en cuenta la situacin nacional del empleo, y la audiencia a las organizaciones sindicales y empresariales mas representativas, las Comunidades Autnomas elevaran propuestas al Gobierno respecto al nmero de ofertas de empleo y caractersticas profesionales de los trabajadores que necesitan. El trmite de audiencia a los interlocutores sociales, no ha significado hasta ahora otra cosa que trasmitirnos el contingente (nmero y sectores) que se ha fijado, y recoger en alguno caso nuestras propuestas no en cuanto al nmero, sino respecto al procedimiento. Tal y como esta redactado el articulo sobre contingente, sern las propuestas de las comunidades autnomas las que influyan en la determinacin del numero y sectores que se abran con el contingente. Es en este trmite en el que debe preverse tambin la intervencin de sindicatos y patronal. Y esta intervencin no slo para que efectivamente las propuestas de las Comunidades Autnomas respondan a la verdadera necesidad de trabajadores no cubiertas, sino tambin para evitar que junto a los perfiles profesionales se pueda seleccionar tambin nacionalidad de los trabajadores. Por otra parte consideramos que en el proceso debera introducirse una previsin fundamental. El contingente contemplado en la LO 8/2000 es un contingente puro, es decir slo para inmigracin desde los pases de origen, no para regularizar a quienes se encuentren ya aqu. Entendemos sin embargo, y esto no supondra un tramite excesivamente complicado, que una vez aqu, fuera una obligacin incorporar al expediente, los contratos sellados por el INEM a fin de comprobar la veracidad de oferta. Otro modelo, puesto en marcha a raz del retorno de ciudadanos ecuatorianos, es el envi del contrato firmado por el empresario al pas de origen, con lo que el trabajador llega a Espaa con un contrato ya firmado por ambas partes. No podemos olvidar que la oferta de empleo por si sola no es vinculante para el empresario que la realiza. En el nuevo modelo de contingente, los interlocutores sociales deben intervenir en la determinacin de las necesidades de mano de obra por parte de las Comunidades autnomas. Exigir que la copia registrada del contrato forme parte del expediente del trabajador extranjero.

2. Trabajadores inmigrantes irregulares


Respecto a la regularizacin de inmigrantes en situacin sin permiso, hay que diferenciar situaciones, igual que en la regulacin de flujos. Hay cuestiones que nada tienen que ver con el mbito laboral, como la reagrupacin familiar o los motivos humanitarios y cuyo acceso a un 28
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permiso no tiene que estar vinculado a la existencia de una oferta de empleo. Pero si nos referimos a la regularizacin de trabajadores, lo que no tiene sentido desde nuestro punto de vista, es que se concedan permiso de trabajo y residencia sin que exista una oferta de empleo y posterior contratacin. No podemos dejar al margen que en los lugares en los que el empleo de trabajadores en situacin irregular es una prctica comn, el problema no es slo de extranjera, sino fundamentalmente laboral, que afecta a todos los trabajadores autctonos o no. Si en estas situaciones se procede a una regularizacin de trabajadores como nica medida, no se podr garantizar que con permiso, vayan a trabajar en condiciones distintas a las que tenan cuando estaban en situacin irregular. Por otra parte, y consecuencia lgica, cuando se encuentran en posesin de un permiso de trabajo y residencia, migran en el interior a lugares en los que las condiciones de trabajo y vida son ms dignas. La aparente solidaridad de determinadas posturas de apoyo a los inmigrantes, no hace otra cosa que instalar la idea de que el trabajo de estos no tiene nada que ver con el mercado laboral espaol. El objetivo en estos casos es simplemente la obtencin del permiso, los papeles para todos, la defensa de los inmigrantes en cuanto tales. Pero desde el punto de vista sindical, los inmigrantes son trabajadores y cualquier poltica que se adopte respecto a ellos debe tener en cuenta, tanto la realidad del mercado laboral espaol, en especial de ciertos sectores, y la garanta de que las condiciones de trabajo son las mismas para todos los trabajadores. De lo contrario quien era explotado ayer estando en situacin irregular, lo seguir siendo hoy con permiso de trabajo. Flaco favor hacemos no slo a los inmigrantes, sino tambin al conjunto de trabajadores autctonos o no, si adoptamos y defendemos una postura semejante. Debemos encontrar los mecanismos que nos permitan por una parte, regular los flujos migratorios laborales, a travs del Contingente, los convenios bilaterales con las medidas que proponemos al respecto. Pero tampoco podemos ser ajenos a la realidad de la inmigracin irregular. La bsqueda de mecanismos que permitan la regularizacin de trabajadores y empleos, sin perjudicar los instrumentos de regulacin de flujos ya existentes, debe ser una prioridad, no slo para sindicatos y empresarios, sino tambin para el Gobierno. Todo ello teniendo en cuenta que tambin disponemos de regulacin de flujos laborales interiores. En el sector agrcola, el convenio de migraciones interiores y el protocolo adicional al mismo, tienen como principal virtud contribuir a garantizar las condiciones de trabajo en este sector. Y en ltimo termino nos ofrece una visin real de las necesidades de mano de obra, que nada tiene que ver con las desmesuradas e interesadas peticiones de los empresarios. Es la necesidad real la que determinara si se precisan trabajadores que no estn en Espaa para cubrir las ofertas de trabajo. Que duda cabe de que este mecanismo o similar esta llamado a tener una gran importancia en el futuro de los flujos migratorios laborales, basado en la necesidad de trabajadores. Desde nuestro punto de vista, tal y como ya sealamos cuando entro en vigor el protocolo adicional y el acuerdo administrativo con Marruecos, el mecanismo debe ser exportado a otros sectores, contemplando las especificidades propias de los mismos. Y puede servir, al igual que el resto de mecanismos de regulacin de flujos, para dar respuesta a los trabajadores inmigrantes en situacin irregular.
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Por otra parte, la actuacin eficaz de la inspeccin de trabajo es absolutamente necesaria, para acabar especialmente en determinados sectores y zonas con una prctica que ha venido siendo habitual: la utilizacin de trabajadores en situacin irregular. En la medida en que se pongan en marcha los mecanismos que antes sealbamos, intervencin de sindicatos, empresarios y Administracin en la determinacin de las necesidades de mano de obra reales, ya sea en el marco de los permisos de temporada o en el contingente, conseguiremos no slo una regulacin de flujos laborales coherente, sino tambin garantizar las condiciones de trabajo. Pero, nada de todo esto podr llevarse a cabo de manera eficaz, si la tramitacin de los permisos de trabajo o de residencia, en sus diferentes fases, sigue durando en algunos casos ms de un ao. Como decamos antes, la integracin no se puede interpretar como una obligacin unilateral de los inmigrantes que se encuentran en nuestro pas; responder a las necesidades de los nuevos ciudadanos, implica entre otras cosas facilitarles, con medios materiales y humanos, los trmites que conlleva su situacin administrativa. Y un ejemplo de buena prctica lo hemos tenido con el proceso de regularizacin del ao 2000, donde se incrementaron, temporalmente, los medios de la Administracin. Y no podemos evitar otra reflexin; cuntas de las personas que actualmente reclaman su regulacin, tienen pendiente alguna solicitud no resulta todava por la Administracin? Instar al Gobierno al establecimiento de cauces de interlocucin con sindicatos y empresarios, para tratar: situacin de los trabajadores sin permiso de trabajo posible extensin del mecanismo establecido por el convenio de migraciones interiores y el protocolo adicional al mismo a otros sectores de actividad. Actuacin eficaz de la Inspeccin de trabajo. Incremento de los medios materiales y humanos para la tramitacin de las solicitudes.

3. Marco jurdico
La LO 4/2000 reconoci a todos los extranjeros con independencia de su situacin administrativa, los derechos de reunin, asociacin, manifestacin y sindicacin. Constitua este reconocimiento una novedad con respecto a la LO 7/85 y la doctrina del Tribunal Constitucional que sealaba que hay derechos que nicamente pueden ser disfrutados por los espaoles, derechos que corresponde a espaoles y residentes legales y derechos que pueden ser ejercidos por cualquier persona. La LO 8/2000, sin embargo vuelve al espritu de la ley del 85, limitando en los artculos 7, 8 y 11, estas libertades a los extranjeros que tengan autorizacin de residencia o estancia en Espaa. Por tanto quienes se encuentren en situacin administrativa irregular, no podrn ejercitarlas. Paradjicamente si podrn hacerlo los turistas, uno de los supuestos de estancia. La base para cuestionar la constitucionalidad de los artculos 7,8 y 11 pasa necesariamente por invocar 30
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Tratados internacionales suscritos por Espaa: Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y Convenio Europeo para la Proteccin de los derechos humanos y de las libertades fundamentales; en todos ellos se reconocen, sin ninguna limitacin los derechos y libertades antes sealados. los artculos que limitan las libertades de reunin, asociacin, manifestacin y sindicacin, podran ser objeto de recurso de inconstitucionalidad. En cuanto al derecho de sindicacin, al igual que las libertades anteriores, nicamente podr ser ejercido, por los inmigrantes con autorizacin de residencia o de estancia (entre estos ltimos, los turistas). Contraviene lo establecido en el Convenio 87 de la OIT, relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, ratificado por Espaa que seala los trabajadores y los empleadores sin ninguna distincin y sin autorizacin previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes as como el de afiliarse a estas organizaciones con la sola condicin los estatutos de las mismas (...) todo miembro de la OIT para el cual este en vigor el presente convenio se obliga a adoptar las medias necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores el libre ejercicio del derecho de sindicacin. El mismo reconocimiento lo encontramos tanto en el Pacto Internacional de derechos civiles y polticos y en el Convenio Europeo para la proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales.

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