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AGOSTO /2013

2a EDICIN ISSN 2346-0350

URBANO
UNA MIRADA AL ESPACIO PBLICO DE BOGOT

SENTIDO

URBANO
UNA MIRADA AL ESPACIO PBLICO DE BOGOT
GOBIERNO, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA - Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico

SENTIDO

ALCaLDa MaYOR DE BOGOT

GOBIERNO, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico

E C

Alcalde Mayor de Bogot Gustavo Francisco Petro Urrego Directora Blanca Ins Durn Hernndez

EQuipO DE invEsTiGaCin
Director Nelson Yovany Jimnez Gonzlez Coordinadora de Investigacin Yeny Aceneth Tllez Beltrn Investigadores Wilson David Atuesta Leiva Lina Fernanda Quenguan Lpez Karen Andrea Bernal Dueas

COMIT EDITORIAL Y GRFICO


Director Miguel ngel Villamizar Vega Jefe de Prensa Correccin de Estilo Mara del Pilar Londoo Ariza Diseo Grfico y Diagramacin ngela Mara Guerrero Yaez

Editorial
QU PIENSA CUANDO LE DICEN ESPACIO PBLICO?

SENTIDOURBANO

Cuando le mencionan la frase espacio pblico, qu es lo primero que viene a su cabeza? Es probable que piense en parques, tal vez recuerde una plaza, un andn o una calle y si se esfuerza ms, tal vez pensar en las rondas de los ros o los cerros orientales. Si eso fue lo que pens tiene razn pero tambin est equivocado. A pesar de ser un trmino tan comn y que inclusive se utiliza como una medida de calidad de vida, lo cierto es que no existe un solo concepto de espacio pblico y cada pas, inclusive cada ciudad, ha venido construyendo su propia denicin del mismo. Algunos lo entienden como las zonas donde se puede permanecer, otros como todo aquello que no es privado y otros ms, lo denen como las zonas donde todos y todas pueden permanecer as la propiedad no necesariamente sea pblica. De all la dicultad para establecer estndares internacionales y aunque se han hecho esfuerzos por unicar e incluso hablamos de cifras mnimas de metros cuadrados de espacio pblico por habitante, lo cierto es que nos enfrentamos a un trmino difuso y que es necesario determinar si en verdad queremos medir nuestro espacio pblico y su impacto en la calidad de vida de los bogotanos. Es por eso que en esta edicin de SENTIDO URBANO presentamos las metodologas de medicin y de denicin de espacio pblico que existen en tres lugares del mundo, Norteamrica, Europa y Latinoamrica, cada uno con una forma de entender lo pblico y de entender el espacio que compartimos. ste, es un primer avance para que en el pas se d un debate serio sobre lo que deberamos entender por indicador de espacio pblico y estndares de espacio pblico por ciudad. De otra parte, en esta edicin tambin quisimos mostrar los peligros que corre el espacio pblico en Bogot y las diferentes estrategias que utilizan algunos delincuentes para intentar apropiarse de l, en contraste mostramos las estrategias legales que ha venido desarrollando la Defensora del Espacio Pblico para defenderlo y lograr que la ciudadana no siga perdiendo cada vez ms espacio pblico. Con tres casos emblemticos mostramos algunas modalidades de engao y los resultados exitosos que se obtuvieron al nal de los procesos de defensa. Los invitamos a seguir ampliando su SENTIDO URBANO, que los lleve a percibir mejor algo tan comn y a veces tan desconocido, el espacio pblico de la ciudad.

Blanca Ins Durn Hernndez


Directora Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico

CONTENIDO
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Captulo 02 TRes casos emblemticos de RecupeRacin De espacio Pblico El Montijo La Palestina El Pulpo

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Captulo 01 Buenas pRcticas en el espacio pblico Casos Exitosos Asociacin Amigos Parque de la 93 Corpo Santa Brbara

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7 - 11
Captulo 03 De la ciudad oRientada al vehculo a la ciudad oRientada al peatn: el caso de Copenhague.

40 - 44

04

GALERA

Captulo 04 ESTNDARES Y METODOLOGAS DE MEDICIN DE INDICADORES DE ESPACIO PBLICO Estndares de espacio pblico Metodologas a nivel internacional Metodologas a nivel nacional

45 - 82
GALERA PLAZAS FUNDACIONALES DE BOGOT

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05
Captulo 05 EJERCICIO DE SIMULACIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO PARA LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR Contexto localidad Metodologa Resultados

Plaza Fundacional Engativ Plaza Fundacional Localidad de Suba Plaza Fundacional Localidad de Usaqun Plaza Fundacional Plaza de Bolvar

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REFERENCIAS GUA DE FOTOGRAFAS

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BUENAS PRCTICAS
BUENAS PRCTICAS EN EL ESPACIO PBLICO

EN EL ESPACIO PBLICO

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Experiencias de las comunidades en la recuperacin, mantenimiento y administracin del espacio pblico.

Foto 1

BUENAS PRCTICAS EN EL ESPACIO PBLICO

Las comunidades pueden involucrarse en la recuperacin, mantenimiento y administracin del espacio pblico Los CAMEP estn pensados para garantizar el de la ciudad?
El Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico ofrece a las comunidades organizadas, las herramientas para la administracin directa de los espacios pblicos de la ciudad, mediante la celebracin de un Contrato de Administracin, Mantenimiento y Aprovechamiento del Espacio Pblico CAMEP-, en el cual las asociaciones de vecinos y de copropietarios, las juntas de accin comunal, las organizaciones religiosas, educativas y no gubernamentales y cualquier otra organizacin o asociacin sin nimo de lucro y con personera jurdica; pueden aprovechar econmicamente zonas barriales de uso pblico que sean propiedad del Distrito Capital, tales como: parques, zonas verdes, zonas comunales y reas de estacionamiento 1 , con el n de obtener los recursos, necesarios para la administracin y mantenimiento de los espacios. El propsito es realizar actividades de adecuacin y embellecimiento, para fomentar su debido uso y apropiacin social.

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mantenimiento y la preservacin de los espacios pblicos de la ciudad, con la participacin de las comunidades que tienen el nimo de contribuir con actividades de recuperacin, que propician una mejora de la calidad de vida de los habitantes del sector. El valor agregado de esta prctica reside en la posibilidad que se le ofrece a las comunidades para participar e intervenir directamente en el mejoramiento de las condiciones de su vecindario, permitindoles dirigir los recursos hacia las reas de mayor afectacin, identicadas directamente por los habitantes del sector. Adicionalmente, permite fomentar el sentido de pertenencia entre las comunidades que toman parte activa en la recuperacin y administracin de los espacios. Es importante aclarar, que la administracin de los espacios por parte de particulares, en ningn momento supone la transferencia de dominio de los mismos ni otorga derecho adquisitivo y sobre todo conservan la naturaleza de uso pblico.2

1. Otro tipo de zonas (vas, bahas, zonas de control ambiental) son competencia de las dems entidades administradoras del espacio pblico de conformidad con lo establecido en el Decreto Distrital 190 de 2004 y el Decreto Distrital 463 de 2003. 2. Los contratos de administracin, no son instrumentos para privatizar, encerrar o negociar zonas de uso pblico, no legalizan cerramientos, ni cualquier otro tipo de intervenciones y/u ocupaciones que requieran licencia.

BUENAS PRCTICAS EN EL ESPACIO PBLICO

Beneficios

Foto 2

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La comunidad ejerce control directo sobre la generacin, direccin e inversin de los recursos pblicos obtenidos. La comunidad tiene la facultad de priorizar la inversin de los recursos de acuerdo con las necesidades de las zonas administradas. Fortalecimiento de las organizaciones sociales. Corresponsabilidad en la gestin del espacio pblico. Generacin de nuevos espacios para la participacin ciudadana. Asesoramiento tcnico y social para la formulacin integral de proyectos. Mantenimiento peridico de las zonas administradas. Mejoramiento del entorno en trminos de embellecimiento y condiciones de seguridad. Generacin de sentido de pertenencia por parte de la comunidad hacia sus zonas de uso pblico, respeto y conservacin de los mismos.

BUENAS PRCTICAS EN EL ESPACIO PBLICO

CASOS EXITOSOS

En la actualidad existen 121 contratos de administracin, mantenimiento y aprovechamiento del espacio pblico vigentes. En todos los casos, el rea de sostenibilidad del DADEP, se ha encargado de asesorar y prestar el acompaamiento necesario a las organizaciones para que los recursos provenientes de esa administracin, sean reinvertidos de forma adecuada, manteniendo la sostenibilidad de la zona.

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Foto 3

Foto 4

Foto 5

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BUENAS PRCTICAS EN EL ESPACIO PBLICO

Foto 6

Asociacin Amigos Parque de la 93


El Parque de la 93 es un espacio pblico de la ciudad manejado por la Asociacin Amigos Parque de la 93, entidad privada sin nimo de lucro creada en 1994, que administra y mantiene el parque en virtud de un contrato con la Defensora del Espacio Pblico existente desde 2004. Autoridades distritales y locales, la empresa privada, los vecinos y la Fundacin Compartir, han sido pieza clave en la recuperacin de la zona. La rehabilitacin de este espacio ha incluido la siembra de rboles, la incorporacin de juegos infantiles, la instalacin de mobiliario urbano, la optimizacin de las condiciones de accesibilidad, el mejoramiento de las condiciones de iluminacin as como acciones de mejoramiento paisajstico y ambiental del sector. Como resultado de las acciones llevadas a cabo, el parque se ha convertido en la actualidad en un epicentro para la recreacin, el arte y la cultura en la ciudad acogiendo exposiciones artsticas y fotogrcas, convirtindose en un lugar de visita obligado para quienes recorren la ciudad en poca decembrina para disfrutar de los alumbrados navideos. Este es el escenario de diversos eventos como el Picnic Bicicletero realizado durante la jornada del Da Sin Carro o los desles del Crculo de Moda de Bogot, adems sirve como punto de encuentro y recreacin para los visitantes y residentes del sector.

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BUENAS PRCTICAS EN EL ESPACIO PBLICO

Corpo Santa Brbara


La Corporacin Cvica Santa Brbara en virtud de un contrato de administracin y mantenimiento con la Defensora del Espacio Pblico, ha venido trabajando desde 2004 en el mejoramiento de las condiciones de las zonas verdes, espacios peatonales y la zona de parqueo ubicados en la calle 125 entre Autopista Norte y carrera 20. A partir de la adecuacin, administracin y cobro de la zona de parqueo, ha sido posible invertir en la repavimentacin de 8.000 m2 del estacionamiento, as como en la recuperacin de todos los andenes perimetrales al parqueadero interviniendo a su vez las redes de servicios pblicos encontradas al paso de la obra, recuperacin de andenes del costado sur de la calle 125, costado occidental de la calle 125 y carrera 21A con las calles 125 y 127. Los postes fueron retirados de los andenes dejando slo los necesarios para iluminacin, subterranizando las redes elctricas y telemticas. La Corporacin Santa Brbara no slo ha concentrado su labor en la recuperacin y administracin del espacio pblico, tambin viene adelantando labores de carcter social, como La Juguetn que se ha realizado en varias oportunidades en el mes de diciembre, en dnde comparten refrigerios, regalos y actividades ldicas con nios de la localidad de Usaqun pertenecientes a poblacin vulnerable, de escasos recursos y en condicin de discapacidad.

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Si su comunidad u organizacin est interesada en suscribir un contrato de administracin, mantenimiento y aprovechamiento del espacio pblico con el DADEP, puede ingresar a la pgina de la Defensora del Espacio Pblico www.dadep.gov.co o comunicarse al 3822510.

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TREs CasOs EmbLEmTiCOs de RecupeRacin

TRES CASOS EMBLEMTICOS DE RECUPERACIN

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El Montijo La Palestina El Pulpo

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TRES CASOS EMBLEMTICOS DE RECUPERACIN

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El Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico, adelanta las acciones requeridas para lograr el saneamiento de los bienes inmuebles del Distrito Capital; administra directamente o a travs de terceros los bienes inmuebles del nivel central, asesora tcnicamente a las autoridades locales en el ejercicio de las funciones relacionadas con la proteccin y defensa del espacio pblico; adems de promover la sostenibilidad del uso del espacio pblico, para el disfrute colectivo y comunitario mediante la participacin de la comunidad.

Este Departamento Administrativo adelanta a diario un gran nmero de acciones en pro de la defensa del espacio pblico, dando inicio a procesos que en su gran mayora no son de pronta resolucin y por el contrario son muy complejos. Estos procesos que adelanta la entidad y que buscan defender lo pblico implican un fuerte trabajo administrativo y jurdico y por consiguiente un porcentaje importante en recursos pblicos. La tarea es defender los bienes pblicos de la ciudad, de particulares que a travs de diferentes piruetas se especializan en apropirselos. Gracias a la labor realizada se ha podido defender y restituir el espacio pblico, logrando adems que quienes pretendan apropiarse de los predios de manera ilegal, paguen al Distrito Capital los perjuicios y daos por afectar lo pblico. En esta seccin de SENTIDO URBANO, se darn a conocer algunos casos que la Defensora ha liderado y que hoy son ejemplo de la defensa de lo pblico. El primero es El Montijo en donde los constructores incumplieron con la entrega de las zonas de cesin, el segundo es la restitucin de un bien de uso pblico en la localidad de Engativ Institucin Educativa Distrital La Palestina, y el tercero es el predio El Pulpo entregado a Metrovivienda.

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TRES CASOS EMBLEMTICOS DE RECUPERACIN

Foto 9

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EL MONTIJO

Ante el incumplimiento de las obligaciones adquiridas en licencia de urbanismo y de construccin por parte de un particular, el DADEP instaur una accin popular en defensa del espacio pblico de la Urbanizacin Montijo de la localidad de Fontibn. Es as como el TRIBUNAL SUPERIOR DE BOGOT SALA CIVIL orden al accionado, que en el trmino de un mes procediera a escriturar a favor del Distrito Capital, las reas de cesin obligatoria gratuita de la Urbanizacin Montijo, debidamente equipadas y dotadas y a efectuar el pago por los perjuicios causados.

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ubicaci pREDiO EL mOnTijO

TRES CASOS EMBLEMTICOS DE RECUPERACIN

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TRES CASOS EMBLEMTICOS DE RECUPERACIN

Exposicin del problema


Mediante la Resolucin No. CU2-2001-213 del 17 de agosto de 2001 expedida por la Curadura Urbana No. 2, se aprob el proyecto urbanstico del desarrollo El Montijo Localidad de Fontibn, fijando unas obligaciones a cargo del urbanizador responsable. Dentro de las obligaciones sealadas se impuso al urbanizador en relacin al espacio pblico lo siguiente: Incorporar en la escritura pblica de la urbanizacin las reas pblicas, expresando que este acto implicaba cesin gratuita al Distrito Capital. Adecuar, dotar y equipar los dems espacios pblicos, as como los bienes de servicio comunal. Construir las vas locales de uso pblico, segn el plano oficial de la urbanizacin. y segn las especificaciones tcnicas que seale el IDU. Una vez construidas las vas, la obligacin de entregarlas real y materialmente al Distrito Capital, as como las dems zonas de cesin establecidas as:

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TRES CASOS EMBLEMTICOS DE RECUPERACIN

CESIN
Va V- 5 Carrera 85 Va V- 5 Carrera 86 Va V- 4 Carrera 86 Control Ambiental Control Ambiental

REA MTS 2
582.73 2.080.81 1.007.47 646.25 646.25

El 30 de junio de 2009, el DADEP determin que la Urbanizacin Montijo no haba realizado la entrega de las zonas de cesin obligatoria gratuita al Distrito. Es as como esta entidad dio inici a las acciones para lograr la trasferencia y titulacin a favor del Distrito Capital, enviando inicialmente un ocio de noticacin al urbanizador responsable seor Henry Cubides Olarte representante legal y a la Alcalda Local de Fontibn, como entidad encargada de adelantar las actuaciones de control urbanstico.

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A su vez, se realiz una visita tcnica el 4 de agosto de 2009 con el n de vericar las condiciones fsicas que presentaban las zonas de cesin obligatoria gratuita encontrando irregularidades como: - Que las dimensiones de la zona de cesin correspondiente al rea de control ambiental encontradas en terreno, eran inferiores a las establecidas en el plano urbanstico aprobado. Adicionalmente se evidenci una invasin de 360,80 m2 por una bodega que usufructuaba el seor Henry Cubides Olarte. - El separador de la Carrera 86 no se construy; la va hacia la Avenida Centenario se encontraba en regular estado y la dimensin del andn era inferior a lo estipulado en el plano. - La zona verde era usada como parqueadero y tena un cerramiento en bloque y alambre en la parte superior, con acceso a travs de una puerta metlica. - Tambin la va correspondiente a la Carrera 85 se encontr sin construir y en su lugar, funcionaba parte del parqueadero de vehculos.

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TRES CASOS EMBLEMTICOS DE RECUPERACIN

Ante esta situacin el 11 de diciembre de 2009 la Defensora de Espacio Pblico, decidi promover una accin popular en contra del seor Henry Cubides Olarte, buscando lo siguiente: - Que se ordenara la proteccin de los derechos colectivos por la vulneracin y la omisin en que incurri, en perjuicio de la comunidad destinataria de los mismos. - Que se ordenara al urbanizador la restitucin de las zonas de uso pblico, dejando libres de toda perturbacin, obstculo, construccin y/o cerramiento que vulnerara los derechos colectivos invocados al momento de la entrega. - Ordenar la entrega y escrituracin a la Defensora de Espacio Pblico de todos los espacios pblicos ya sealados. - Que se jara y ordenara al urbanizador el pago de los perjuicios causados, por dao a los derechos e intereses colectivos.

RESULTADOS
El 10 de junio de 2011, el Juzgado 43 Civil del Circuito resolvi: - Conceder la accin popular promovida por el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico, a efecto de proteger el derecho colectivo al goce del espacio pblico. - Ordenar al seor Henry Cubides Olarte que en el trmino de un mes, contados a partir de la rmeza del fallo, escriture y entregue al DADEP las reas de cesin obligatorias gratuitas de la urbanizacin Montijo a favor del Distrito Capital y de no efectuarse la escrituracin ordenada, la Defensora puede proceder a realizar las gestiones necesarias, con el n de legalizar la cesin, la escritura pblica y su respectivo registro. No conformes con la decisin, las partes interpusieron un recurso de apelacin contra la sentencia, el cual fue resuelto por el Tribunal Superior de Bogot Sala Civil el 15 de marzo de 2012, en donde se revoc parcialmente el fallo y precis que el seor Cubides Olarte entregara y realizara la transferencia a favor del Distrito Capital de las reas de cesin obligatorias gratuitas de la Urbanizacin Montijo, entregndolas debidamente dotadas y equipadas, adems se conden al accionado al pago de la indemnizacin de perjuicios.

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TRES CASOS EMBLEMTICOS DE RECUPERACIN

RESULTADO EXITOSO
Esta es la primera vez que la justicia obliga a un urbanizador a cumplir y pagar los daos y perjuicios causados por privar a la ciudadana del goce y disfrute del espacio pblico, al incumplir con los compromisos adquiridos segn lo establecido por la ley, en materia de entrega de las zonas de cesin.

Metodologas empleadas con xito por primera vez!


Como resultado de esta experiencia se identica la necesidad de establecer metodologas que permitan calcular las compensaciones que deben pagar los particulares a la ciudad cuando incumplen con las obligaciones urbansticas establecidas en las licencias. Para tal efecto el DADEP desarroll con el apoyo del Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional,

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una metodologa de clculo de compensaciones basada en la valoracin de intangibles que responde a la teora de prdida del bienestar, la cual se utiliza ampliamente en valoracin de compensaciones ambientales. En nuestro caso, se estableci un monto econmico que busc desagraviar los perjuicios sociales, ambientales y urbanos que el infractor caus a la ciudad por privar del espacio pblico, que estaba obligado a construir y dotar. Como el urbanizador adems de incumplir las obligaciones urbansticas hizo un aprovechamiento econmico

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indebido del espacio pblico; en esta metodologa se busc aplicar un mtodo complementario con el n de obtener mayor compensacin a la ciudad, a partir de las utilidades que el infractor obtuvo por su explotacin econmica.

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LA PALESTINA

En la localidad de Engativ es restituido por el DADEP un bien de uso pblico ubicado en la Transversal 77 No. 81B- 91, en el que funcion por ms de 30 aos y sin autorizacin del Distrito el Instituto Superior Cooperativo, colegio privado de propiedad de la Cooperativa de Educacin y Otros Servicios del Noroccidente de Bogot COOEDUNOR, compartiendo espacios con la Institucin Educativa Distrital La Palestina, adscrita a la Secretara de Educacin.

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ubicaci pREDiO La paLEsTina

TRES CASOS EMBLEMTICOS DE RECUPERACIN

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TRES CASOS EMBLEMTICOS DE RECUPERACIN

HisTORia DEL pREDiO


La ciudad de Bogot para el ao de 1962 viva el proceso de expansin por medio de diferentes desarrollos urbansticos. En la Localidad de Engativ uno de ellos fue la Urbanizacin La Palestina, sta urbanizacin fue construida por la Sociedad Central San Vicente de Paul Bogot, quienes una vez nalizado su proyecto transrieron ttulo de cesin del lote ubicado en la Autopista Medelln con Carrera 79 y con 24.464.50 m2 de rea a favor del Distrito Especial de Bogot, con destino al uso pblico para la construccin de dos escuelas, varias zonas de terreno y las obras de urbanismos y de servicios pblicos de la zona.

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TRES CASOS EMBLEMTICOS DE RECUPERACIN

Para 1968 la Procuradura de Bienes de la ciudad entreg un terreno al Fondo de Previsin Social de Empleados de la Superintendencia Bancaria Superfondos, para la construccin de una escuela, un jardn, un consultorio mdico y un centro odontolgico. Segn la minuta de entrega, el terreno cedido no podra ser vendido, ni arrendado y se revertira al Distrito Especial de Bogot mediante resolucin del seor Alcalde Mayor, si en el lapso de 5 aos no se hubiesen desarrollado las obras. Adems, se hizo entrega de otro terreno bajo la gura de comodato para la construccin de un parque. Durante el tiempo que el predio permaneci a cargo del Fondo de Previsin Social de Empleados de la Superintendencia Bancaria Superfondos, se fund en ese espacio el Colegio Superior Cooperativo el 8 de abril de 1969. Sin embargo, mediante las resoluciones 167, 1518, 1519 y 1520 de 1981, se orden la reversin de la cesin a favor del Distrito Especial de Bogot, ya que por parte del Fondo de Previsin de Empleados de la Superintendencia Bancaria, no se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas mediante el acuerdo 62 de 1967.

Por su parte el Colegio Cooperativo continu con su funcionamiento en el predio, sin contar con los debidos permisos por parte de las entidades distritales encargadas. Es as como la Secretaria de Educacin interviene y segn ocios encontrados de 1975, suscribieron un contrato por el trmino de un ao, donde la Cooperativa se comprometa con el Distrito a mantener la jornada de la tarde gratuita, con la donacin de 12 de las 13 aulas y el Distrito se comprometa a mantener en comisin profesores para el instituto. Hasta 1975 la tenencia del inmueble no la tena el Fondo de Previsin de Empleados de la Superintendencia Bancaria, ni la Fundacin Centro Vecinal de Empleados de la Superintendencia Bancaria, incumpliendo con el Acuerdo 62 de 1967 sobre bienes de uso pblico, para ese entonces el predio lo estaba usando Cooedunor.

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TRES CASOS EMBLEMTICOS DE RECUPERACIN

Por esta razn, para 1985 la Personera inici un proceso contra el Fondo de Previsin de Empleados de la Superintendencia Bancaria, con el n de aclarar los contratos de cesin y de comodato y la restitucin de los inmuebles. En 1996 en Audiencia Pblica de Conciliacin, la Fundacin Centro Vecinal de Empleados de la Superintendencia Bancaria, restituye a favor del Distrito Capital los derechos de dominio, posesin y tenencia de los inmuebles de la Transversal 77 80 05 as como el inmueble ubicado en la Transversal 77 80 41; aclarando que ellos no podan hacer la entrega material de los predios y dndole legitimidad al Distrito Capital para que iniciaran los trmites correspondientes con las personas que actualmente ocupaban el predio. En este mismo ao la Secretaria de Educacin decidi interponer un derecho de peticin con el n de esclarecer la situacin de las instalaciones, ya que estaban compartidas en infraestructura fsica por ambos colegios. Sin embargo, es hasta 1999 que la Procuradura de Bienes se manifest diciendo que sta ocupacin era ilegal ya que nunca existi autorizacin por parte del Distrito para su uso. Para ese ao se cre la Defensora del Espacio Pblico con funciones de defensa, vigilancia, regulacin y control del espacio y los bienes pblicos de la ciudad, por lo que el caso entr a competencia de la entidad.

Para el ao 2000 la Secretaria de Educacin y la presidenta de la Asociacin de Padres de Familia del Centro Educativo Distrital la Palestina Jornada Tarde, realizaron un ocio dirigido a la Defensora del Espacio Pblico, solicitando que se adelantaran los trmites pertinentes para que el predio les fuese entregado, con el n de mejorar la planta fsica, ofrecer una mejor cobertura y prestar un mejor servicio. En ese momento, la Defensora del Espacio Pblico toma el caso e inicia una revisin con un estudio jurdico riguroso, buscando esclarecer la propiedad del inmueble y analizando los actores involucrados, para obtener un panorama claro antes de iniciar las medidas a tomar.

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Revisin Jurdica y hallazgos ...


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Para el ao 2001 el DADEP empez un proceso jurdico en contra de la Cooperativa COOEDUNOR con el n de recuperar el inmueble. De esta revisin jurdica se encontr que a pesar de que el Distrito Capital era titular del derecho de dominio sobre este inmueble, tambin exista una situacin jurdica de ocupacin del mismo, conocida y consentida por las autoridades distritales. Por lo tanto en la defensa

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por la restitucin y la tenencia material del inmueble, se deba incluir aspectos como las mejoras que se haban realizado, los aos de ocupacin del predio y las autorizaciones previas ante las entidades del Distrito. El 21 de junio de 2001 el DADEP interpone una demanda ordinaria de reivindicacin en contra de la Cooperativa de Educacin y Otros Servicios de Noroccidente de Santa

Fe de Bogot COOEDUNOR, buscando que se declarara el derecho de dominio pleno y absoluto del predio ubicado en la Transversal 77 No. 82-91 barrio La Palestina como del Distrito Capital; y como consecuencia de esto, se condenara a la Cooperativa a restituir el inmueble, declarndola poseedora de mala fe y por lo tanto sin derecho a indemnizacin.

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TRES CASOS EMBLEMTICOS DE RECUPERACIN Sin embargo, debido al cambio de nomenclatura realizado en la poca , esta demanda tuvo que ser retirada ya que la direccin del predio a restituir no coincida con la que apareca en el certicado de tradicin y libertad, adems ante Catastro era inexistente dicha direccin. As fue que el DADEP comenz con el proceso de saneamiento frente a las diferentes entidades distritales competentes. El 16 de noviembre de 2001 se aclar la nomenclatura del predio, pasando de ser Transversal 77 80 A 05 a hoy Transversal 77 82 91, con esta aclaracin se procedi a realizar la incorporacin al Sistema de Informacin de la Defensora SIDEP. Con los documentos actualizados el DADEP interpuso nuevamente la demanda en contra de la Cooperativa de Educacin COOEDUNOR con el objeto de recuperar el inmueble, a la que COOEDUNOR responde proponiendo excepciones de derecho y presentando demanda de reconversin en contra del Distrito Capital, pretendiendo la adquisicin del inmueble por va de accin de pertenencia. Dentro del proceso de investigacin llevado a cabo por la Defensora se encontr que la Cooperativa haba construido dos aulas prefabricadas en el predio, tambin que los permisos emitidos por la Curadura No. 2 en el 2001 fueron para un reforzamiento estructural de acuerdo a las normas de sismo resistencia en Colombia, pero la Cooperativa aprovech esta aprobacin y realiz una construccin nueva totalmente terminada, sin autorizacin para edicar, probndose nuevamente la mala fe. Por medio de una visita tambin se constat que la Cooperativa estaba realizando una ampliacin del colegio, as que se le solicit presentar el permiso solicitado al Distrito, sin obtener ninguna respuesta. Posteriormente, por medio de las investigaciones realizadas por la Defensora se descubri que el Distrito Capital era igualmente propietario del predio contiguo, ubicado en la Transversal 77 N. 80 41 (antes 82 41) con un rea de 7.893.42 m2 y que tambin se encontraba ocupado por la Cooperativa Cooedunor. Adicional a esto, el predio con direccin Calle 80 N. 78 88 contiguo al predio antes mencionado y que fue donado por la Sociedad San Vicente de Paul a la Nacin Ministerio de Educacin Nacional tambin se encontraba ocupado por la Cooperativa Cooedunor. Segn las investigaciones realizadas por la entidad, el Ministro Manuel Francisco Becerra Barney suscribi un contrato de comodato sobre el inmueble con el seor Jos Ronulfo Peralta representante legal de Cooedunor,

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TRES CASOS EMBLEMTICOS DE RECUPERACIN el cual fue publicado el 4 de agosto de 1988 en el diario ocial para su validez y ecacia y por un tiempo de 99 aos, en donde informaban que el mismo era para el funcionamiento exclusivo del Instituto Superior Cooperativo y con clusula se sealaba que el comodatario renunciaba al cobro de las mejoras que realizase en el inmueble y las cuales a su terminacin, quedaran de propiedad de la Nacin, Ministerio de Educacin Nacional. Sin embargo mediante la resolucin 1755 del 2005, el Ministerio de Educacin Nacional transri la propiedad del inmueble al Distrito Capital. Continuando con la investigacin, se encontr que la ley 9 de 1989 artculo 38 estableca que las entidades pblicas no podan dar en comodato sus inmuebles sino nicamente a otras entidades pblicas, a sindicatos, a cooperativas, asociaciones y fundaciones que no distribuyeran las utilidades entre sus asociados o fundadores, ni concedieran sus activos en el momento de liquidacin a los mismos, juntas de accin comunal, fondos de empleados, por un trmino mximo de cinco (5) aos, renovables. Los contratos de comodato existentes y que hubiesen sido celebrados por las entidades pblicas con personas distintas de las sealadas en el inciso anterior, seran renegociados para limitar su trmino a tres (3) aos renovables, contados a partir de la promulgacin de la ley.
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TRES CASOS EMBLEMTICOS DE RECUPERACIN

Fallo en primera instancia


En el ao 2002 se da el fallo en primera instancia a favor de la Defensora del Espacio Pblico en cuanto a la situacin judicial del predio, sin embargo en octubre de 2006 en cuanto a la posesin del inmueble reconoci a COOEDUNOR como poseedor de buena fe y conden al DADEP a pagar mejoras por la suma de $1.081.457.863 millones de pesos, hecho que oblig al DADEP a radicar un recurso de apelacin. Para el 27 de junio de 2007 se celebr una audiencia de conciliacin prejudicial fallida ante la Procuradura Tercera Judicial, convocada por el apoderado de la Cooperativa quien tena las pretensiones de reconocimiento y pago de los perjuicios causados, por las mejoras realizadas en el predio y los frutos futuros por espacio de 82 aos, sumando la cantidad de $9.020.000.000 de la utilidad por el trmino que restaba del contrato.

Para el 16 de julio de 2008 el Tribunal Superior de Bogot conrm la sentencia de primera instancia en relacin a la restitucin y modic la cifra a cancelar del DADEP a COOEDUNOR por $935.600.081, as mismo, conden a COOEDUNOR a pagar al DADEP por los frutos percibidos desde el 12 de julio de 2002 y hasta cuando se vericara la restitucin del inmueble, concretndose en la suma de $941.307.539.

Fallo Definitivo

Y sE Da La REsTiTuCin...
Posteriormente el apoderado del DADEP radic un memorial, para que se ordenara la entrega del inmueble al DADEP y se librara el mandamiento de pago contra COOEDUNOR por la suma de $5.707.458 correspondiente a la diferencia que result no compensada. Finalmente los das 20 y 21 de junio de 2011 se llev a cabo la restitucin del inmueble ubicado en la transversal 77 N 82 91 a favor del DADEP. El inspector Neftal Huertas Muoz fue el comisionado para efectuar la diligencia de restitucin, se solicit la presencia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF por ser una institucin educativa y para garantizar la seguridad de los menores, tambin un representante del Ministerio Pblico , el apoderado del demandado y los seores agentes.

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TRES CASOS EMBLEMTICOS DE RECUPERACIN

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EL PULPO

El pasado 30 de octubre del 2012, el DADEP despus de un largo proceso jurdico logr entregar a Metrovivienda un terreno de 4.200 m2, ubicado en la localidad de Puente Aranda Av. Calle 13 No 52 60 y cuyo avalo catastral asciende a los $ 3.064 millones de pesos, con el n de realizar la construccin de 100 viviendas de inters prioritario, como parte del programa de revitalizacin del Centro Ampliado de la Alcalda Mayor de Bogot

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ubicaci pREDiO EL puLpO

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HisTORia DEL pREDiO


El predio localizado en la localidad de Puente Aranda, hizo parte de los terrenos que iniciaron un progreso urbano muy temprano con respecto al del resto de la ciudad. Para el ao de 1944, este suelo fue destinado para la actividad industrial de Bogot y all se llegaba por el camino que llevaba al occidente, hoy conocida Calle 13. En el ao de 1966, el predio en mencin era de propiedad del seor Joel Naranjo Escobar y pas a ser propiedad de la rma Phidia Investment Anstalt con sede en Vaduz Liechtenstein, obteniendo parte de un lote de mayor extensin. En 1981 la sociedad Phidia Investment Anstalt le transere al Distrito Especial de Bogot el derecho de dominio y posesin material, de un rea de 5.534,20 m2 segn el plano levantado por Planeacin Distrital. El valor de dicha transferencia fue de $36.000.000, los cuales fueron pagados por el Instituto de Desarrollo Urbano IDU- bajo el mandato del seor Hernando Durn Dussan, Alcalde de la ciudad.

As se desarroll la urbanizacin Puente Aranda.

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Mapa 1. Localizacin de Puente Aranda para el ao 1932. Fuente: Atlas Histrico de Bogot. Escobar. 2006. Para esta poca la ciudad se encontraba en un momento de expansin y Puente Aranda era el lugar industrial hacia las afueras de la ciudad.

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El predio es atractivo ...

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Para el ao de 1990 el predio por su localizacin central y estratgica en la ciudad, obtiene un valor atractivo. En ese ao se da la primera ocupacin indebida la cual no tuvo mucha incidencia, ya que el seor procurador de bienes de la poca Otto Aristizabal Hoyos, enva el aviso a la Alcalda de Puente Aranda para que procedieran a realizar la restitucin del bien. Para este mismo ao segn los documentos encontrados en el archivo, se registra la intencin del seor Rogelio Romero Vela de comprar el predio, obteniendo la negativa como respuesta por parte de la Secretara de Obras, ya que el predio tena como destinacin la ampliacin de la Calle 13. Por medio del acuerdo 18 de 1999, se crea el Departamento Administrativo de la Defensora de Espacio Pblico, entidad que inici una labor de saneamiento de los predios que son propiedad del Distrito, razn por la cual entre el ao 2001 y el ao 2006, la Defensora empez un proceso

de investigacin, depuracin y de incorporacin de este predio en su sistema de informacin SIDEP y en el de Catastro Distrital, para lo cual entre otras labores, se requiri la realizacin de un levantamiento topogrco, con el n de determinar con claridad los linderos y el rea del predio y as poder establecer la concordancia de cabida y linderos, respecto a la escritura pblica de transferencia al Distrito Capital. Para el ao 2006 los actos irregulares empezaron a salir a ote, con los cuales personas particulares deseaban apoderarse del predio. Es as como ese mismo ao se realiz el registro en notara de unas escrituras pblicas falsas del ao 1981, por medio de las cuales, el distrito vendi el predio al seor Rafael Angel Trivio y posteriormente ste al seor Rafael Enciso Bernal, quien realiz posesin del predio localizando una vivienda prefabricada y un establecimiento pblico de parqueadero en el lote.

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A partir de este momento, el DADEP en cumplimiento de sus funciones, inicia las actividades administrativas y judiciales para la defensa y proteccin del predio de su propiedad. Para esto se presentaron denuncias ante la Fiscala Seccional de Bogot - Unidad de Delitos contra la Fe Pblica y el Patrimonio Econmico, por el presunto delito de falsedad en documento pblico y se le solicit a la Ocina de Registro de Instrumentos Pblicos, que impidiera la comercializacin del inmueble que era propiedad del Distrito.
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Mapa 2. Predio segn levantamiento topogrfico. Fuente: Informe del levantamiento topogrfico realizado por la firma Consorcio Civile Topografa.

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Empieza el proceso por la titularidad y la posesin del predio.


La Defensora del Espacio Pblico al observar esta serie de irregularidades, dio inici a un proceso de defensa de forma conjunta con la Alcalda Local de Puente Aranda, revisando inicialmente en trminos jurdicos la veracidad de la informacin en cuanto a las escrituras de venta del inmueble. Frente a las acciones realizadas por el DADEP, se encuentra la querella de restitucin de bien de uso pblico adelantada ante la Alcalda Local de Puente Aranda, por infraccin al rgimen de obras y urbanismo (por obra realizada en el inmueble), por infraccin de la ley 232 de 1995 por la cual se dictan normas para el funcionamiento de los establecimientos comerciales (parqueadero pblico).

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Que se encontr en la investigacin?


Al realizar la revisin de los libros y de las escrituras sobre la venta del inmueble por parte del Distrito al seor Rafael ngel Trivio y de ste al seor Rafael Enciso Bernal, se encontraron las siguientes inconsistencias: El papel notarial de la escritura inicia con la serie AG, mientras que los dems documentos escriturados inmediatamente anteriores y posteriores inician con la serie AH. Los sellos de autenticacin de los documentos anexos, fueron repisados en las fechas; se not que la fecha de autenticacin corresponda al 10 de septiembre de 1991 y fueron repisados para hacerlos parecer con fecha 10 de septiembre de 1981. Las fechas en las que se realiz la autorizacin de la escritura y la fecha en que se realizaron las autenticaciones, son irregulares. Se encontr que el papel en el que se realiz la escritura, fue impreso por la Imprenta Nacional mientras que el papel notarial autorizado de la poca, era impreso por la compaa Thomas del Rue Colombia. Aparece inserto un plano de manzana expedido por el Departamento Administrativo de Catastro Distrital con fecha de expedicin de la Resolucin de Actualizacin 30 de septiembre de 1999, inserto posterior 18 aos a la fecha de autorizacin de la escritura pblica referida. Aparece un acta de posesin sin las firmas de los intervinientes. El acta de posesin del Alcalde de la poca, el Doctor Hernando Durn Dussn, aparece en fotocopia sin que existan sellos originales del funcionario que debi suscribir la certicacin. En relacin a la venta que realiz el seor Rafael ngel Trivio Garcs a favor de Rafael Eduardo Encizo Bernal en 1982, se encontr: Esta nueva escritura se inscribi hasta el ao 2006. Los seriales de las hojas en las que se autoriz dicho documento, eran exactamente consecutivos con las hojas con las que se realiz la escritura de venta por parte del Distrito al particular.

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Con estas pruebas, el DADEP inici el proceso por medio de una denuncia penal junto con la Notaria Diecisiete del Crculo de Bogot, por el presunto delito de falsedad en documento pblico. En cuanto al establecimiento pblico: Este incumpla con la normatividad de uso de la UPZ 111 en donde, tiene como uso autorizado Servicio de Parqueadero descrito como estacionamiento en edicaciones especicadas en altura (dos o ms pisos) o subterrneas. Estacionamientos en supercie con las restricciones 1, 4 y 21 segn el Decreto 062 de 2006. Es de resaltar que la restriccin 21 seala expresamente que los estacionamientos no podrn tener acceso o salida directa sobre vas de la malla vial arterial. Los ascensos y salidas debern ubicarse sobre vas locales (Decreto 190 2004). Segn el informe de la Direccin de vas Transporte y Servicios Pblicos de la Subsecretaria de Planeacin Territorial, la avenida Centenario (calle 13) entre la Avenida de las Amricas y la Avenida Boyac corresponde a una va de la malla vial arterial tipo V1 y V2. Adems, el predio se encuentra en zona de reserva vial para la construccin de esta avenida, segn los estudios y diseos geomtricos realizados por el Instituto de Desarrollo Urbano. Finalmente al revisar las cdulas de los particulares se encontr: El seor Rafael ngel Trivio persona a la cual el Distrito supuestamente le vendi el predio, no existe, ya que la Registradura inform, que el nmero de cdula corresponde a otra persona. En la oficina de instrumentos pblicos Zona Centro se evidenci: Complicidad de un funcionario de la oficina de registro, quien permiti el trmite de registro a pesar de las inconsistencias en varios de los requerimientos.

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Gestiones y Resultados
En cuanto al parqueadero:
Para junio de 2007, la Alcaldesa de Puente Aranda mediante la Resolucin 414 del 15 de junio de 2007, ordena al comandante de la XVI estacin de polica el cierre denitivo del parqueadero ubicado en el predio. Sin embargo, los ocupantes del predio hicieron caso omiso al cierre burlando las actuaciones administrativas de la alcalda en el sentido de ingresar y retirar vehculos por la zona verde. Cabe resaltar que dicho predio no tena ingreso por la zona verde. Debido a lo anterior, la Defensora solicit al IDU IDIPRON, la instalacin de 72 bolardos con el n de hacer efectivo los actos administrativos y continuar con la defensa del predio.

En cuanto a las escrituras y registro en la oficina de instrumentos pblicos:


Al nalizar el ao 2008, los resultados de las investigaciones de la scala, sealaron que una de las empleadas de la Notaria 25 de Bogot donde se suscribi una de las escrituras, tuvo participacin en la falsedad del documento. De igual forma, se desarroll una inspeccin en la Oficina de Instrumentos Pblicos - Zona Centro, que dio como resultado, la imputacin de cargos contra dos abogados de la ocina y contra el titular de una de las escrituras presuntamente falsas. Las investigaciones dieron paso a un fallo el 15 de diciembre del 2008, en donde se llev a cabo la Audiencia Preliminar de imputacin de cargos del proceso adelantado por el Distrito Capital en contra del presunto propietario del inmueble, Rafael Enciso Bernal, audiencia adelantada ante un juez de garantas por el Fiscal 238 Seccional de la Unidad de Orden Econmico, quien le imput los cargos de fraude procesal como determinador, estafa, falsedad ideolgica y falsedad material en documento pblico, decretndose medida de aseguramiento al imputado, el seor Enciso Bernal. Se orden la anulacin de los registros fraudulentos y qued constancia de que el titular de la propiedad del inmueble, es el Distrito Capital de Bogot.

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El predio an no es del todo del Distrito


Sin embargo, para el 01 de mayo del 2009, el predio segua siendo ocupado y explotado de forma ilegal, ahora como sitio para guardar elementos de vendedores informales y criadero de gallos de pelea por unos supuestos nuevos propietarios, quienes armaban que el seor Enciso Bernal les haba vendido el predio segn la Escritura Pblica del 17 de marzo de 2006 de la Notaria 57 del Circulo de Bogot. Este nuevo hecho resulta an ms sospechoso dentro del caso, ya que el seor Enciso Bernal se declar culpable de los cargos, a su vez, para el ao 2008 haba presentado varios ocios en calidad de propietario, con el n de revocar la orden de sellamiento sobre el funcionamiento del parqueadero pblico . Esto es realizado con el n de llevar al Distrito a acciones penales interminables, a travs de acciones fraudulentas sobre un predio del cual no se discute su titularidad a favor del Distrito Capital.

Finalmente se falla a favor del Distrito


El 15 de octubre de 2009 se da otro fallo por parte de la Sala de Decisin Penal del Tribunal Superior de Bogot, en donde se reitera la titularidad del predio a favor del Distrito Capital de Bogot y la culpabilidad del seor Rafael Eduardo Enciso Bernal. El 17 de febrero de 2012, el DADEP reitera la solicitud de anulacin denitiva de los registros de las escrituras fraudulentas, pero es solo hasta el 18 de abril que se levantan las medidas cautelares que pesaban sobre el bien, dejando como nico titular a Bogot. Finalmente el pasado 30 de octubre de 2012 mediante la Resolucin 331, se transri parte del inmueble con rea de 3.628,08 m2 a Metrovivienda para la construccin de 100 viviendas de inters prioritario, quedando un rea sobrante de 1.906,12 m2 propiedad del Distrito Capital que harn parte de las vas aledaas.

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CASO COPENHAGUE

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De la ciudad orientada al automvil a la ciudad orientada al peatn: El caso de Copenhague.

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En materia de revitalizacin urbana y espacio pblico Copenhague se destaca como referente a nivel mundial. Fue pionera europea en la transformacin efectiva de una ciudad a favor del peatn, del transporte pblico masivo y de los medios alternativos de transporte como la bicicleta. A principios de la dcada de los 60 en Copenhague se propuso la peatonalizacin de la va principal de la ciudad - Strget - no sin antes enfrentar la resistencia de varios sectores de la poblacin que aseguraban que esta iniciativa simplemente no funcionara, ya que tradicionalmente los daneses no eran dados a utilizar masivamente los espacios pblicos o a movilizarse a pie o en bicicleta por la ciudad. Por otra parte, los comerciantes de la zona se opusieron argumentando que veran seriamente disminuidos sus ingresos como consecuencia de una inminente baja en las ventas. Sin embargo, en la prctica el resultado fue diferente, Copenhague en la dcada de los 60 pas de ser una ciudad en donde los desplazamientos en bicicleta no eran estadsticamente relevantes a la hora de medir la prevalencia de los medios de transporte ms usados, a ser una ciudad en la que cerca del 40% de los ciudadanos utilizan la bicicleta como medio de transporte para ir a sus trabajos, an en la poca de invierno el 70% de los usuarios habituales de la bicicleta, siguen utilizndola para realizar sus desplazamientos diarios.

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CASO COPENHAGUE Adicionalmente, mientras disminua el ujo vehicular en la zona, las ventas en los establecimientos comerciales del sector aumentaron en un 32%. Luego de peatonalizar la calle principal, los lugares de parqueo fueron gradualmente disminuidos en el centro de la ciudad para dar paso a plazoletas y espacios para los peatones, esta reduccin en los espacios de parqueo ha dado paso a una disminucin del uso del automvil en las zonas cntricas de la ciudad favoreciendo los desplazamientos a pie y en bicicleta. Copenhague pas de tener disponibles 15.000 m2 de espacio pblico para uso de los peatones en 1962 con el primer esquema de peatonalizacin en la ciudad, a tener 100.000 m2 disponibles de calles y plazas libres de trco vehicular. De esta rea, una tercera parte corresponde a calles y dos terceras partes son plazas, lo que reeja una poltica de peatonalizacin que no slo da a los ciudadanos la posibilidad de caminar libremente sino tambin la posibilidad de permanecer en el espacio pblico y realizar actividades sociales en l. La peatonalizacin de los centros urbanos se asocia actualmente como una medida para contribuir a mitigar los efectos del cambio climtico a modernas tendencias urbansticas, pero en realidad es una propuesta en la que Copenhague ha venido trabajando desde hace 50 aos, mostrando resultados y cambios concretos en la forma de concebir las ciudades de hoy en da. Detrs de buena parte de esta transformacin de la capital de Dinamarca ha estado Jan Gehl, arquitecto y diseador urbano dans, fundador de la rma Gehl Architects, quien se ha desempeado como consultor para las ciudades de Nueva York, Zrich, Guanghzou, Melbourne, Sdney, Sao Paulo, Londres y Brighton entre otras. Su enfoque profesional ha estado dirigido hacia el aumento de la calidad de vida urbana orientando el rediseo de las ciudades hacia un favorecimiento de los espacios para los peatones. Su aproximacin conceptual se enfoca en un diseo de ciudad desde la perspectiva del peatn y no desde la perspectiva de los edicios, por lo tanto, para Gehl las ciudades no deben ser planeadas desde el aire, sino desde el suelo, desde el nivel en el que interactan los ciudadanos, desde los espacios que frecuentan. sta es la aproximacin a una ciudad ms humana, diferente a las ciudades modernas que se han planeado para los edicios y los automviles sin tener muy en cuenta las interacciones sociales de sus habitantes.
Mi consejo a las ciudades, y podra aplicarse a cualquier ciudad del mundo, es sencillo. Que intenten tomar a la gente de su ciudad en serio. Ms en serio, justo tan en serio, como tradicionalmente han tomado a los automviles. Jan Gehl

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en favor de las personas, le ha permitido rebatir algunos de los mitos ms comunes que rodean el tema de la peatonalizacin de espacios pblicos. El principal mito arraigado en las ciudades latinoamericanas, es que las iniciativas que favorecen el uso de las bicicletas y espacios peatonales se adaptan bien a ciudades del primer mundo pero nunca al contexto local. Con su experiencia de ms de 40 aos en el tema, Gehl ha concluido que no se trata de un tema exclusivamente cultural, se trata de la oferta y de la calidad de los espacios pblicos disponibles: si el espacio ofrecido es bueno los habitantes harn uso de l, si es malo, simplemente quedar abandonado. En este sentido, en el libro New City Life (Gehl, Gemze, Kirkns & Sndergaard. 2006) los autores ofrecen al lector lo que podra entenderse como una gua que describe cmo mejorar la calidad de vida de las ciudades modernas teniendo en cuenta las necesidades de los habitantes. Es as como llegan a proponer los 12 puntos que determinan un buen espacio pblico:

La experiencia de Gehl en el rediseo de centros urbanos

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1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

Proteccin contra el trfico. Seguridad en los espacios pblicos. Proteccin frente a los elementos del entorno. Espacios para caminar. Espacios de permanencia. Espacios para sentarse. Espacios para observar. Oportunidades para conversar. Oportunidades para jugar y ejercitarse. Escala humana. Oportunidades para disfrutar el buen clima. Calidad esttica de los espacios.

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La clave para establecer espacios pblicos vivaces y seguros, est en aumentar la auencia de peatones y la cantidad de actividades que all se realizan, as mismo, el xito de estos espacios depende del manejo que se le d al trco: espacios con un trco vehicular demasiado dominante darn como resultado lugares poco atractivos para los peatones y que a la larga terminarn siendo subutilizados. Los espacios pblicos tradicionalmente han sido los lugares en los cuales las personas socializan e interactan entre s, pero todo esto cambi radicalmente durante el siglo XX como resultado en buena medida de la revolucin tecnolgica que llen las ciudades de automviles y que puso a nuestra disposicin televisores, computadores y telfonos mviles cambiando nuestra vida radicalmente. Los comerciantes empezaron a trasladar sus actividades hacia centros comerciales y poco a poco los espacios pblicos empezaron a ser menos utilizados. En la actualidad grandes ciudades como Nueva York han seguido el ejemplo de Copenhague y han puesto en marcha proyectos de revitalizacin urbana en espacios altamente densicados, con el propsito de aprovechar las cualidades de estos espacios en procesos de peatonalizacin, como ha sido el caso de Times Square, en donde se cerr el trco vehicular en ciertas partes de Broadway Street en el marco del proyecto Green Light for Midtown (Luz Verde para el Centro) impulsado por el Departamento de Transporte de la ciudad con el propsito de mejorar la movilidad y la seguridad en el centro de la ciudad.

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El 74% de los neoyorquinos encuestados en el primer ao de puesta en marcha del programa arma que el cambio en el sector ha sido positivo, sin embargo, es muy apresurado predecir sus implicaciones a largo plazo. Lo que queda claro de la experiencia de Copenhague es que los proyectos de revitalizacin y peatonalizacin de centros urbanos altamente densicados, toman tiempo y deben ser construidos paso a paso, teniendo siempre como punto de partida un proceso de observacin y entendimiento de las dinmicas de la ciudad para poder formular las intervenciones adecuadas de acuerdo con las necesidades especcas. La meta de un espacio pblico exitoso es hacer que las personas acudan a los espacios pblicos no slo por necesidad sino tambin por gusto, por una voluntad legtima de interactuar con los dems: Donde quiera que haya gente (en los edificios, barrios, los centros urbanos, las zonas de recreo etctera) por lo general, es cierto que las personas y las actividades humanas atraen a otras personas. La gente se siente atrada por la gente. Se juntan y deambulan con otras personas y tratan de situarse cerca de ellas. Las nuevas actividades empiezan en las proximidades de lo que est sucediendo. (Gehl.2006)

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ESTNDARES Y METODOLOGAS DE MEDICIN DE INDICADORES DE ESPACIO PBLICO

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Estndares de espacio pblico Metodologas a nivel nacional

Metodologas a nivel internacional

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ESTNDARES
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DE ESPACIO PBLICO
A pesar que en trminos conceptuales, existen aparentes referencias claras, respecto a lo que es el espacio pblico y por ende a como se asume y se incorpora como un componente importante en el desarrollo urbano; en la compleja y diversa realidad de las ciudades existen diferentes formas de asumirlo, medirlo y potenciarlo. En este artculo se hace una introduccin a algunas metodologas de medicin de indicadores de espacio pblico y los estndares que lo regulan. Mirando el caso de dos ciudades de pases desarrollados y el caso de algunas ciudades de pases de Amrica Latina, el lector podr tener una aproximacin al panorama de indicadores y estndares de espacio pblico en un marco general.

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CULES SON LOS ESTNDARES UTILIZADOS DE ESPACIO PBLICO?


En trminos generales, los indicadores son medidas, ya sean cuantitativas o cualitativas, que permiten identicar cambios en el tiempo y que tienen como propsito determinar el funcionamiento de un elemento en relacin a una medida inicial que puede ser una lnea base o un estndar o norma. Por otro lado, los estndares son acuerdos (normas) que tienen especicaciones tcnicas y criterios especcos para ser usados como reglas o guas con el n de asegurar que los elementos se ajusten y sean medibles. Para el caso del Espacio Pblico, algunos organismos internacionales (OI) con mandato en el tema, han establecido estndares para el nivel global. UNHabitat de Naciones Unidas, estableci como indicador deseable 15m2/ hab y mnimo aceptable un promedio de 10 m2/hab de espacio pblico. La Organizacin Mundial de la Salud OMS- establece dentro de sus estndares el espacio pblico verde con una medida promedio entre 9 y 15 m2/hab3. Ms all de los estndares establecidos en la escala global, su aplicacin a nivel local vara de acuerdo a cada pas o regin y hace alusin a campos especcos del espacio pblico como espacio para la recreacin y el deporte al aire libre.

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3. Por medio de una consulta realizada a la OMS sobre la metodologa o normalizacin de este estndar informan que el estndar de espacio pblico verde de 9 15 m2/hab sugerido por la organizacin para que una ciudad pueda ser saludable, ha sido el resultado de reuniones con expertos, pero nunca se transform en lineamientos. En cuanto a la metodologa para la medicin de espacio pblicos verdes la respuesta de la OMS dice que para la medicin de este indicador vara de acuerdo a las condiciones de cada pas y/o ciudad. Los 15 m2 que aparecen en textos o medios virtuales no hacen parte de una definicin tcnica o poltica.

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En Colombia se tienen dos grandes referentes que le indican a las ciudades cul es la cantidad de metros de espacio pblico que se requieren. El primero es el Decreto 1504 de 1998 por el cual se reglamenta el manejo del espacio pblico en los planes de ordenamiento territorial, en este documento se hace mencin sobre el indicador y el estndar con el que deber contar cada ciudad con el n de hacer el correspondiente monitoreo. El indicador es Espacio Pblico Efectivo que contempla el espacio pblico de carcter permanente, conformado por zonas verdes, parques, plazas y plazoletas y que debe ser de 15 m2/hab. De igual manera, el documento Conpes 3718 de Poltica Nacional de Espacio Pblico toma como base el Decreto 1504/98 con el indicador de Espacio Pblico Efectivo que tiene como estndar los 15 m2/hab. Otro estndar que se encontr fue el del documento Visin Colombia II Centenario: 2019 que se propone metas ambiciosas en paz, justicia social, infraestructura, calidad de vida, productividad y competitividad muy de la mano de los objetivos del desarrollo del milenio propuestos por las Naciones Unidas. En este documento el indicador es espacio pblico y el estndar mencionado es de 10m2/hab para el 2019. A nivel distrital, Bogot cuenta con el Plan Maestro de Espacio Pblico adoptado por el Decreto 215 de 2005, en donde se tiene como objetivo para el ao 2019, solucionar el dcit actual y las necesidades futuras segn el ritmo de crecimiento de la ciudad, hasta alcanzar los 10m2/hab de los cuales 6 m2 corresponderan a parques, plazas y plazoletas en todas las escalas y los 4 m2/hab restantes, sern producto de la recuperacin y la adecuacin de las reas que pertenecen a la estructura ecolgica principal.

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FUENTE
Decreto 1504 de 1998

INDICADOR
Espacio Pblico Efectivo (espacio pblico de carcter permanente conformado por zonas verdes, parques, plazas y plazoletas).

ESTNDAR
15m2/hab

Conpes 3718 (cita el Decreto 1504)

Espacio Pblico Efectivo (espacio pblico de carcter permanente conformado por zonas verdes, parques, plazas y plazoletas). Espacio Pblico.

15m2/hab

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Documento de visin Colombia 2019 Decreto 215 de 2005 Plan Maestro de Espacio Pblico

10m2/hab para el 2019

Disponibilidad de espacio pblico. Parques Plazas y plazoletas. Recuperacin Estructura Ecolgica Principal.

10m2/hab 6m2/hab 4m2/hab


Tabla 1

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Tabla 1. Normatividad vigente. Elaboracin propia a partir de la normatividad vigente para Colombia.

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METODOLOGAS DE MEDICIN DEL ESPACIO PBLICO

Normalmente, los gobiernos de las ciudades con miras a tener un panorama claro en torno al espacio pblico y de acuerdo a sus caractersticas y condiciones, generan diversos tipos de metodologas para su medicin, ya sean de tipo cualitativo o cuantitativo. A continuacin se realizar una revisin de algunas metodologas que han contribuido a jar criterios de medicin entorno al tema de espacio pblico, como es el caso de las ciudades de New York, Espaa y Santiago de Chile. Para nalizar se revisar los casos de las ciudades colombianas de Cartagena y Medelln.

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A nivel Internacional

EEUU: El plan estratgico PlaNYC de la ciudad de New York .


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La ciudad de New York para el ao 2006 desarroll el Plan Estratgico PlaNYC, que ja como horizonte 30 aos para planicar la ciudad y hacerla sustentable e integral. Dentro de este Plan Estratgico el Espacio Pblico juega un papel fundamental, proponiendo grandes retos relacionados con cambio climtico, movilidad y accesibilidad de la ciudad. Este plan plantea cinco objetivos: reducir la emisin de CO2 en un 30%, generar una plantacin de un milln de rboles, construir 300 kilmetros de ciclo vas, asegurar que todos los ciudadanos se encuentren a 10 minutos caminando de un espacio pblico abierto, reducir los accidentes producto del trco vehicular haciendo una ciudad ms apta para el peatn y la bicicleta, devolviendo a las calles su funcin de acceso equitativo, integrando el peatn, el ciclista y el vehculo en el espacio vial de forma segura; adems, el plan propicia la movilidad lenta accesible para todos los habitantes, donde las aceras se hacen continuas, sombras y bien iluminadas. Estos, son los cinco pilares en los que se basa la ciudad para desarrollar su estrategia de espacio pblico y bajo los cuales se desarrollan programas especcos que impactan a la ciudad.
4. Este apartado se escribe a partir del Plan Estratgico de la ciudad de New York. PlanYC. Abril 2011. A greener, greater New York realizado por la ciudad de Nueva York bajo el periodo del Mayor Bloomberg M.

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lantacin de un milln de rboles.

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Todos los ciudadanos se encuentran a 10 minutos caminando de un espacio pblico abierto.


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Construccin de ciclovas

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Foto 35

Reduccin de emisiones de CO2.


SENTIDOURBANO

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Foto 36

ESTNDARES Y METODOLOGAS DE MEDICIN DE INDICADORES DE ESPACIO PBLICO

Dentro del documento del Plan Estratgico se encontr que el nico indicador que manejan para espacio pblico es el de asegurar que todos los neoyorquinos vivan a menos de 10 minutos a pie de un parque.

INDICADOR
Descripcin Asegurarse que todos los neoyorquinos vivan a menos de 10 minutos a pie de un parque. % de Neoyorquinos que viven a menos de 10 minutos a pie de un parque/ total de la poblacin. 74%* *Este resultado es tomado de marzo de 2011. Se espera que para el 2030 la cifra se eleve al 85% de la poblacin. Tabla 2

Frmula

Data base

SENTIDOURBANO

Para el 2030

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Tabla 2. Indicador de accesibilidad de espacio pblico New York. Fuente: Plan YC 2011.

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Espaa: El espacio pblico desde el urbanismo sostenible de la ciudad Espaola

SENTIDOURBANO

Los resultados que se encontraron de indicadores de espacio pblico para Espaa, se enmarcan dentro de la estrategia de Desarrollo Sostenible de la Unin Europea bajo el marco conceptual del urbanismo sostenible. Los indicadores aqu presentados responden a la necesidad del gobierno espaol de tener criterios para evaluar la situacin actual y de tener herramientas para evaluar de igual forma la evolucin con cambios hacia escenarios futuros desde la agencia de Urbanismo de Barcelona BCNEcologia y desde el programa CAT MED (Changing Mediterranean Metropolises Around Time) que no solo recoge ciudades espaolas sino tambin ciudades mediterrneas. Dentro del urbanismo sostenible se encuentran estructurados cuatro ejes de trabajo que son: la compacidad, la complejidad, la eciencia y la estabilidad. Dentro de cada uno de estos, se encuentran siete mbitos de trabajo que son relevantes para las ciudades, como se muestra en el siguiente grco, en donde cada eje tiene asociado uno o ms mbitos. (BCNEcologia; 2011).

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EJE DE LA COMPACIDAD

OCUPACIN DEL SUELO MOVILIDAD Y SERVICIOS

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD

ESPACIO MODELO DE CIUDAD MS SOSTENIBLE

COMPLEJIDAD

COHESIN SOCIAL COHESIN SOCIAL METABOLISMO URBANO EJE DE EFICIENCIA

SENTIDOURBANO

ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD EJE DE COMPLEJIDAD

El espacio pblico dentro del urbanismo sostenible representa un reto, al querer transformarlo de un espacio tradicionalmente concebido de una forma rgida, poco exible, con poca calidad y asociado a las funciones del vehculo privado a un espacio pblico ms habitable.

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Ilustracin 1, Diagrama sobre sistema de indicadores y condicionantes. Fuente: Documento sobre indicadores de ciudades grandes y medianas. BCNEcologa.

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Calidad y habitabilidad del espacio pblico

Foto 38

SENTIDOURBANO

Desde la Agencia de Urbanismo de Barcelona, al igual que desde el proyecto CAT-MED (Changing Mediterranean Metropolises Around Time), el urbanismo sostenible propone un enfoque sistmico para el anlisis del espacio pblico, en donde no solo se evala la pertinencia para los vehculos sino que va mas all, dndole un gran valor e incentivando la interaccin y el contacto entre las personas, proponiendo un estndar mnimo de 10 m2 de espacio pblico de estancia por habitante. ste espacio pblico, es aquel que por sus caractersticas permite la interaccin entre personas con un espacio pblico de calidad o un espacio verde. Aqu se tienen en cuenta parques, jardines, calles peatonales, plazas y aceras mayores a 5m de ancho. Con el n de evaluar el equilibrio urbano que busca el urbanismo sostenible entre la funcionalidad y la organizacin urbana de estos espacios destinados a la estancia, se genera el indicador de compacidad corregida .5

La habitabilidad urbana del espacio pblico se estima a partir de la evaluacin de las condiciones favorables para el bienestar siolgico, fsico y psicolgico de las personas. Dentro de las condiciones se encuentra la accesibilidad, en donde el espacio no tiene barreras fsicas; ergonmico, en donde el espacio de los peatones respecto al espacio del vehculo privado es mayor del 75% y en donde las aceras tienen mnimo 2.5 m de ancho para garantizar el paso; confortable en funcin de la calidad del aire, del confort acstico, la luminosidad y la sensacin trmica; atractivo a travs de la localizacin de diversidad de actividades que propicien la estada en estos espacios generando espacios seguros y nalmente el verde como elemento fundamental que adems de encontrarse en jardines se ampla al campo visual de la calle, en donde el verde debe ser mnimo del 30%.

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5. La compacidad corregida hace alusin a la relacin entre el suelo edificado y el suelo para las reas verdes. Este concepto fue planteado por Ildefons Cerd cuando plantea la dicotoma entre la expresin relacin aislamiento como expresin de los dos lados de la vida en la ciudad. Esta relacin se plante con el fin de garantizar una divisin del suelo de la ciudad, que permitiera disfrutar de espacio verdes de manera cotidiana, ya que son adyacentes al lugar de residencia.

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COMPACIDAD CORREGIDA
Con el n de evaluar cada uno de los elementos mencionados BCNEcologa y el programa CAT-MED desarrollaron indicadores que dan cuenta de cada una de las caractersticas propias del espacio pblico. A continuacin, se expondr cada indicador con su objetivo y su hoja metodolgica. El primer indicador es el de compacidad corregida, en donde se establece la relacin entre el espacio construido y los espacios de estancia. Este indicador genera un marco general del espacio pblico abarcando casi la totalidad de elementos.

OBJETIVO

Buscar el equilibrio entre los espacios construidos y espacios libres. Establecer una proporcin adecuada entre los espacios relacionados con la actividad urbana (espacio construido) y los espacios descompresores de la tensin urbana orientados a satisfacer las necesidades de recreo y relacin (espacios de estancia).

Relaciona el volumen edificado y aquellos espacios pblicos de estancia presentes en un rea determinada. Espacio pblico de estancia es aquel que por sus caractersticas, permite en distinto grado, la interaccin entre personas o la interacciones de estas con el entorno (espacios verdes, plazas, calles de peatones, espacios interiores de manzana, bulevares, ramblas y aceras) de un ancho especfico (5m) que permiten que dos personas puedan pararse a establecer un dilogo sin estorbar el paso de los peatones.

DEFINICIN DEL INDICADOR

REQUERIMIENTOS

Informacin catastral digitalizada de los edificios, incluyendo la superficie y el nmero de plantas para cada polgono correspondiente a cada edificio. Digitalizacin y clasificacin de la informacin del espacio pblico: espacio pblico con prioridad peatonal (calles peatonales, ramblas, bulevares, paseos, aceras amplias), y zonas verdes y reas de esparcimiento (plazas, plazuelas, jardines, parques y paseos).

SENTIDOURBANO

Ccorr (m) = volumen edificado/espacio pblico de estancia * *Malla de referencia 200 x 200 metros.

200 x 200 metros.

Espacio de estancia

FRMULA

- Rango de valores: 10 50 metros Para un mnimo del 50% de la superficie del suelo urbano consolidado o urbanizable.

PARMETRO DE EVALUACIN

- Valor deseable: 10 50 metros Para un mnimo del 75% de la superficie de suelo urbano consolidado o urbanizable.

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ESTNDARES Y METODOLOGAS DE MEDICIN DE INDICADORES DE ESPACIO PBLICO Los indicadores que vienen a continuacin estn relacionados con otras variables que afectan al espacio pblico de manera directa e inciden en su calidad.

CALIDAD DEL AIRE


Objetivo Definicin del indicador
El ndice de calidad del aire es un valor cualitativo que se asigna para cada tramo de calle segn el estado del aire para ser respirado, por tanto la escala de calidad se genera en funcin del impacto a la salud humana frente a la exposicin de contaminantes. Los contaminantes considerados son las partculas en suspensin de dimetro menor a 10 micras (PM10) y el dixido de nitrgeno (NO2). Para definir el umbral del indicador se tiene en cuenta los valores indicados por la legislacin espaola (Real Decreto 102/2011 28 enero).

Frmula C aire (%)=

[poblacin expuesta a niveles de inmisin de NO2 y PM10 inferiores a 40 g/m3/poblacin total]

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Mejorar la calidad del aire urbano a travs de la implantacin de planes de movilidad y espacio pblico que consiga un traspaso del vehculo privado hacia otros modos menos contaminantes (bicicleta, peatonalizacin y transporte pblico).

SENTIDOURBANO

Parmetro de Evaluacin
- Valor mnimo: < 40 g/m3 Para la totalidad de la poblacin residente expuesta. - Valor deseable: < 40 g/m3 Para la totalidad de la poblacin residente expuesta.

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Objetivo

CONFORT ACSTICO
Definicin del indicador
Este indicador muestra la proporcin de poblacin expuesta a diferentes niveles de ruido. La escala de valores definida por la OMS y la evaluacin de confort acstico se toman de la Ley 37 /2003 de 17 de noviembre. Las fuentes de ruido consideradas son el trfico urbano y la circulacin del transporte pblico segn datos de frecuencia. En cuanto a la poblacin afectada para cada nivel de ruido, se obtiene a partir de la repercusin en las fachadas de los edificios.

Frmula

Detectar los tramos de calle y el porcentaje de poblacin expuesta a niveles de ruido por encima de los niveles admisibles.

[poblacin con afectacin sonora diurna inferior a 65dB (A)/poblacin total]

C acstico (%)=

SENTIDOURBANO

Parmetro de Evaluacin
- Valor mnimo: < 65 dB (A) Para un mnimo de 60% de la poblacin. - Valor deseable: < 65 dB (A) Para un mnimo de 75% de la poblacin.

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Objetivo

CONFORT TRMICO

Definicin del indicador

Identificar el confort trmico para un peatn en el espacio pblico, en trminos de horas tiles a lo largo del da.

Frmula SENTIDOURBANO C trmico (%) =

El indicador se refiere al porcentaje de horas entre las 8 y las 22 en las que una calle ofrece las condiciones adecuadas de confort trmico para una persona que va a pie, teniendo en consideracin el clima, la morfologa de la calle, los materiales del pavimento y fachadas y la presencia de vegetacin. El indicador se expresa en porcentaje de horas de confort durante 15 horas tiles al da. De acuerdo a las caractersticas climatolgicas del lugar, se calcula el potencial de confort en verano para cada tipologa de seccin a travs de un programa de simulacin de transferencia de calor. El anlisis de confort trmico clasifica los tramos en las siguientes categoras: Potencial de confort excelente (> 80% => 12 horas al da) . Potencial de confort bueno (66% a 80% = 9 a 12 horas al da) . Potencial de confort suficiente (50% a 66% = 7,5 a 9 horas al da) . Potencial de confort insuficiente (35% a 50% = 5-7,5 horas al da) . Potencial de confort en verano muy insuficiente (<35% = <5 horas al da) .

[superficie de viario pblico con un potencial de confort de verano superior al 50% (ms de 7,5 horas al da)/ superficie total del viario pblico]

Parmetro de Evaluacin
- Valor mnimo: > 50% de horas de confort (> 7,5 horas al da) Para un mnimo del 50 % de la superficie total del viario -Valor deseable: > 80% de horas de confort (> 12 horas al da) Para un mnimo del 50% de la superficie total del viario.

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Objetivo
Reducir el nmero de barreras fsicas que inciden en los desplazamientos.

ACCESIBILIDAD

Definicin del indicador

El indicador pondera la accesibilidad de los tramos de calle en funcin del ancho de las aceras y de la pendiente del trazado. Como criterio general, las aceras se consideran accesibles a partir de 90 cm de ancho y las pendientes como mximo hasta de un 5%. En funcin de esto se establecen las siguientes categoras: Accesibilidad excelente (pendiente <5% y aceras de ms de 2,5 m de anchura) . Accesibilidad buena (pendiente <5% y una acera de ms de 2,5 metros de ancho) . Accesibilidad suficiente (pendiente <5% y una acera de ms de 0,9 metros de ancho) . Accesibilidad insuficiente (pendiente entre 5 y 8% y/o aceras de menos de 0,9 metros) . Accesibilidad muy insuficiente (pendiente >8% y/o aceras de menos de 0,9 metros).

Frmula SENTIDOURBANO Aviario (%) =

[Tramos de calle (metros lineales) con accesibilidad suficiente , buena o excelente/ tramos del viario total (metros lineales)]

Parmetro de Evaluacin
- Valor mnimo: > 90% del viario con accesibilidad suficiente . Pendiente accesible (< 5%) y una acera >0,9 m de ancho. - Valor deseable: > 90% del viario con accesibilidad excelente. Pendiente accesible (< 5%) y aceras (izquierda y derecha) > 2,5 m de ancho.

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PERCEpCin EspaCiaL DEL vERDE uRbanO


Objetivo
Valorar la presencia de vegetacin en las calles desde la percepcin visual que tienen los peatones.

Definicin del indicador


Es el porcentaje del campo visual que, en el espacio pblico, est ocupado por la vegetacin. El anlisis tiene en cuenta, sobre todo, el arbolado como elemento vegetal caracterstico. El arbolado se encuentra clasificado en tres tipologas: pequeo, mediano y grande. Los rboles de porte pequeo representan aquellas especies cuya copa no excede los 4 metros de anchura, las de porte medio tienen entre 4 y 6 metros de ancho y las de gran porte son todas aquellas que superan los 6 metros de copa. El volumen verde est condicionado, adems, por el ancho de las calles, ya que este determina el rea del campo visual del peatn. Puede darse el caso de que calles estrechas, con especies de porte pequeo, tengan ms % de volumen verde que otras calles ms anchas con rboles de porte mayor. Se considera que el 10% es una proporcin mnima de volumen verde. Menos del 10% equivale a calles con una baja presencia visual del verde y prcticamente nula cuando se encuentra por debajo del 5%.

Frmula SENTIDOURBANO [superficie de viario pblico PE verde (%) =

con un volumen verde superior al 10% / superficie de viario pblico total] Dnde: Volumen de las copas: Volumen visual= [longitud del tramo x ancho de calle x 8 de altura)]

Parmetro de Evaluacin
- Valor mnimo: > 10% volumen verde. Para un mnimo del 50% de los tramos de calle de la ciudad/barrio/sector. - Valor deseable: > 10% volumen verde. Para un mnimo del 75% de los tramos de calle de la ciudad/barrio/sector.

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ESPACIO VERDE POR HABITANTE


Objetivo Definicin del indicador
Valorar la presencia de zonas verdes, dentro de las que se encuentran plazas, jardines, parques, bosques urbanos que tienen un papel fundamental en el ambiente y biodiversidad de la ciudad, adems de ser espacios para el paseo, el recreo o el ocio. La superficie verde por habitante se define como la superficie de parques , jardines y otros espacios pblicos dotados de cobertura vegetal del mbito urbano en relacin al nmero de habitantes. No se consideran las superficies verdes ligadas al trfico (isletas de trfico). La OMS recomienda un mnimo de 10 m2, siendo recomendable una dotacin de 15 m2 por habitante.

SENTIDOURBANO

Frmula Sverde (m2/hab) =

Parmetro de Evaluacin
- Valor mnimo: > 10 m2/habitante. - Valor deseable: > 15 m2/habitante.

[superficie de verde/nmero de habitantes]

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PROXIMIDAD DE LA POBLACIN A ESPACIOS VERDES


Objetivo
Evaluar la proximidad de la poblacin a espacios verdes en donde todo ciudadano tenga acceso a diferentes tipologas de zona verde de dimensiones y funcionalidades diferentes: desde espacios verdes de 1.000 m2 hasta espacios mayores de 10 ha, a una distancia que se pueda recorrer a pie o bien mediante un corto desplazamiento en transporte pblico (4 km).

Definicin del indicador


Se consideran espacios verdes todos aquellos espacios de estancia con una superficie mnima de 1.000 m2 y con ms del 50% del rea permeable (parques pblicos, jardines, espacios abiertos para uso exclusivo de peatones, plazas). No se consideran las superficies verdes ligadas al trfico (isletas de trfico). Los espacios y las distancias de acceso consideradas son: Espacio verde ms grande de 1.000 m2 a una distancia menor de 200 metros (desplazamiento a pie de carcter cotidiano). Estos espacios corresponden a zonas ajardinadas, como plazas o reas de estancia que ofrecen una funcin de contacto diario del ciudadano con el verde. Espacio verde ms grande de 5.000 m2 a una distancia menor de 750 metros (desplazamiento a pie de carcter cotidiano). Estos espacios ejercen las funciones ms bsicas de estancia y recreo al aire libre de la poblacin residente. Espacio verde ms grande de 1 ha a una distancia menor de 2 km (desplazamiento en bicicleta). Estos espacios seran los parques urbanos que garantizan diferentes posibilidades de recreo y presentan cierta singularidad en relacin a su carcter histrico. Espacio verde mayor de 10 ha a una distancia menor de 4 km (desplazamiento en transporte pblico). Estos espacios corresponden en su mayora a reas libres integrables en el medio natural, a las que se les asigna una finalidad restauradora y paisajstica.

SENTIDOURBANO

[poblacin con cobertura simultnea a 3 de los 4 tipos de espacios verdes/ poblacin total]

Frmula Pverde (%) =

Parmetro de Evaluacin
- Valor mnimo: acceso simultneo a 3 tipologas de espacios verdes. Para la totalidad de la poblacin residente. - Valor deseable: acceso simultneo a 4 tipologas de espacios verdes. Para la totalidad de la poblacin residente.

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CONECTIVIDAD A CORREDORES VERDES URBANOS


Objetivo
Mantener la biodiversidad del ecosistema urbano a travs de corredores verdes o franjas de territorio que debido a sus caractersticas ponen en contacto dos reas naturales que se encuentran desvinculadas.

Definicin del indicador


El indicador evala el porcentaje de tramos calificados como corredores verdes urbanos por su funcionalidad al conectar espacios verdes, en relacin a los tramos totales (metros lineales totales) del sector de ordenacin. El anlisis de variables como la permeabilidad del suelo, el ruido o la densidad de rboles por tramo de calle, contribuyen en la definicin de los corredores verdes urbanos. Los tramos de escasa presencia de rboles presentan una menor capacidad para conectar espacios verdes. El ruido es una variable limitante respecto a la presencia de ciertas especies de aves: los corredores arbolados ofrecen lugares alternativos para la alimentacin, refugio y la nidificacin en la poca reproductora si los niveles de ruido son moderados o bajos. Por ltimo las reas permeables dentro de un conector actan como trampolines entre grandes reas verdes. Las cifras orientativas recomiendan densidades superiores a 4 rboles/10 metros lineales, los niveles de ruido inferiores a 60dB(A) y los ndices de permeabilidad del suelo mayores de 0,25.

SENTIDOURBANO

Frmula C corredores (%) =

[tramos de corredores verdes urbanos (m2)/tramos totales de calle]

Parmetro de Evaluacin
- Valor mnimo: > 5% de los tramos (superficie del viario). Garantizar la conectividad de los espacios verdes urbanos y periurbanos. -Valor deseable> 10% de los tramos (superficie del viario). Garantizar la conectividad de los espacios verdes urbanos y periurbanos.

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ESTNDARES Y METODOLOGAS DE MEDICIN DE INDICADORES DE ESPACIO PBLICO Con el fin de llegar a cumplir con estos mnimos, se ha desarrollado una estrategia denominada la manzana verde que contempla un equilibrio territorial, econmico y social desde el modelo de ciudad mediterrnea compacta y compleja. La manzana verde es un prototipo de ejemplo real de cmo se puede intervenir el desarrollo de un rea de forma sostenible, con la inclusin en un entorno especico haciendo parte de un conjunto urbano. sta segn el pas tiene un tratamiento diferente en cuanto a su planeacin, se realiza a travs de planeamiento parcial o planeamiento especial. Estos proyectos adems de ser compactos y densos, con una mezcla de usos, incorporan elementos innovadores en el ahorro y la eciencia de la energa y desarrollan un esquema donde conviven viviendas compradas en el mercado (renta libre) con viviendas que tienen ayudas pblicas para su nanciacin.

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Ilustracin 2

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Ilustracin 2. Ejemplos sobre los proyectos Manzana Verde.

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Las metodologas en las ciudades Latinoamericanas; el Caso Chileno.


Para el Caso Chileno se encontr que desde el Ministerio de Vivienda y Urbanismo surge la necesidad de realizar un sistema de indicadores de Dcit Urbano Habitacional y de Calidad de Vida dando continuidad al proyecto Ciudades con Calidad de Vida implementado en el ao 2011, que puedan evaluar y comparar la situacin de las ciudades chilenas con el n de empezar a atender el Dcit Urbano Habitacional en sus distintos componentes y dimensiones. El espacio pblico es uno de los componentes funcionales del concepto Dcit Urbano Habitacional denidos por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo MINVU, adems de vivienda, infraestructura y servicios. Los indicadores diseados se alimentan de informacin a nivel nacional, actualizable y con desagregacin que permite la caracterizacin de la ciudad. Para esto se tienen dos fuentes bsicas de informacin: a) Encuesta de percepcin de Calidad de Vida Urbana (ECVU). b) Encuesta de caracterizacin socioeconmica nacional (CASEN).

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ESTNDARES Y METODOLOGAS DE MEDICIN DE INDICADORES DE ESPACIO PBLICO Igualmente se tomaron insumos de otras fuentes de informacin como: Instrumentos pblicos de cobertura nacional: encuesta de calidad de vida urbana. Instrumentos de planificacin: planes reguladores comunales e intercomunales, planes de desarrollo comunal, estrategia regional de desarrollo. Informacin sectorial: inversin sectorial MINVU. Los indicadores trabajados son de percepcin, a partir de la evaluacin que realiza la poblacin sobre el espacio pblico que se encuentra en su entorno, como se enuncia a continuacin : Aspecto / Dimensin
Evaluacin ciudadana de la calidad del espacio pblico urbano (comunal).

Indicador
% evaluacin positiva (bueno o muy bueno; satisfecho o muy satisfecho) en relacin a elementos de espacio pblico de escala comunal (veredas, plazas y parques, lugares de uso pblico para la prctica de deporte, e iluminacin de veredas, calles y avenidas).

Fuente
ECVU

Ao
2010

Frmula
N poblacin con evaluacin positiva segn ndice percepcin calidad de espacio pblico comunal / Total * 100.

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Evaluacin ciudadana de la calidad del espacio pblico barrial.

% evaluacin positiva (bueno o muy bueno; satisfecho o muy satisfecho) en relacin a elementos de espacio pblico de escala comunal (veredas, plazas y parques, lugares de uso pblico para la prctica de deporte, e iluminacin de veredas, calles y avenidas).

ECVU

2010

N poblacin con evaluacin positiva segn ndice percepcin calidad de espacio pblico barrial / Total * 100.

Tabla 3
Tabla 3. Indicadores de Percepcin de Espacio Pblico. Fuente: Elaboracin propia a partir del documento Sistema de Indicadores de Dficit Urbano Habitacional y Calidad de Vida del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. 2011.

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Sin embargo la Ley de Urbanismo y Construccin y su ordenanza General y la Comisin Nacional de Medio Ambiente, incluyen dentro de la legislacin el espacio pblico verde, que es de gran importancia para la sostenibilidad de las ciudades y los ciudadanos, el cual se basa en el estndar que propone la OMS de mnimo 10m2/hab; sin embargo, como el indicador de supercie de reas verdes por s solo no da cuenta de todos los aspectos asociados a las reas verdes, como accesibilidad y distribucin en la ciudad, instituciones como la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior, generaron un indicador sobre reas verdes con mantenimiento municipal por habitante en donde el resultado para el Gran Santiago son 3,4 m2/hab. Dentro del Gran Santiago (GS), los resultados para las comunas arrojan disparidad, ya que se encuentran comunas con valor promedio de 3,2 m2/hab y otras que tienen indicadores altos con 18,8m2/hab. De igual forma, se desarrollan otros indicadores complementarios para analizar diversos aspectos como el tamao, distribucin, conectividad y accesibilidad a reas verdes por comuna. Entre los ms comunes se encuentran: supercie de reas verdes (ha), porcentaje de la supercie total de reas verdes del GS, nmero de reas verdes, densidad de reas verdes, que mide la supercie de reas verdes con respecto a la supercie de la manzana (m2/ha), ndice del fragmento ms grande, que entrega la participacin del rea verde de mayor tamao de la comuna respecto de la supercie total de sus reas verdes, el ndice de cohesin, el ndice del vecino ms cercano, que representan el grado de conectividad estructural o fsica de las reas verdes y el ndice de accesibilidad, que indica el porcentaje de la poblacin comunal que tiene acceso a reas verdes de ms de 5.000 m2 a 300 metros de la vivienda.

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Foto 39

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Dentro de los resultados encontrados para el Gran Santiago se evidencia una relacin de variables con las reas verdes; por ejemplo, con la variable de ingresos, dando como resultado que las comunas con menores ingresos son aquellas que tienen menos supercie de reas verdes. Otra relacin est ligada a los corredores biolgicos, estos son relevantes ya que garantizan el sostenimiento de la biodiversidad urbana.

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A nivel nacional

Las metodologas utilizadas en Colombia


Para el caso Colombiano como ya fue referenciado, existe una normatividad clara (Artculo 12 y 14 Decreto Nacional 1504/1998) frente al indicador que se tomar en cuenta, el cual es Espacio Pblico Efectivo y los elementos que lo componen (zonas verdes, parques, plazas y plazoletas) y cuyo estndar habla de (15m2/hab). Frente a esto, diferentes ciudades del pas han desarrollado una metodologa con el n de esclarecer cules son los elementos que se deben tener en cuenta al momento de hacer la medicin. A continuacin se presentan los casos de Medelln y de Cartagena.

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El caso de MEDELLn

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Para la ciudad de Medelln, la Unidad Taller de Espacio Pblico y el Observatorio de Polticas Pblicas del Departamento Administrativo de Planeacin, desarrollaron un documento en el ao 2010, llamado Indicador Cuantitativo de Espacio Pblico Efectivo, con el n de esclarecer la metodologa para medir el espacio pblico en la ciudad.

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Dentro de este documento se definen los indicadores de espacio pblico total, espacio pblico efectivo y espacio pblico no efectivo en donde: - Espacio pblico total: el indicador de espacio pblico total por habitante es calculado con la actualizacin de inventario de espacio pblico 2009 y es todo el suelo destinado para el espacio pblico en el rea urbana del municipio de Medelln. - Espacio pblico efectivo: segn normatividad nacional como municipal el espacio pblico efectivo es de aquel que es permanente conformado por los elementos: parques, plazas y plazoletas y zonas verdes. Adicionalmente se tiene en cuenta las reas privadas de uso pblico (Zonas verdes, plazas y parques). - Espacio pblico no efectivo: Se encuentra compuesto por el espacio pblico vial (andenes, separadores, zonas verdes viales como glorietas e intercambios a nivel y a desnivel, bulevares o avenidas y paseos urbanos) y por las reas libres de los equipamientos. El Observatorio de Polticas Pblicas de la Subdireccin de Metro-informacin del Departamento Administrativo de Planeacin, desarroll una metodologa que permitiera generar un dato ajustado para varios aos a travs de la recopilacin de informacin como: cartografa protocolizada del espacio pblico efectivo POT 2006, el inventario del espacio pblico realizado por el Taller del Espacio Pblico en la zona occidental y los ajustes que realiz a la zona oriental. As se realiz un cruce entre estas tres fuentes de informacin, depurando informacin duplicada y donde el resultado fue el mapa de espacio pblico, que muestra que la ciudad cuenta con 8.107.383 m2 de espacio pblico a Diciembre de 2009, arrojando un indicador de 3.55m2/hab de espacio pblico efectivo. Para los aos anteriores se determin cual era el ao de ingreso al inventario y se dedujo la cantidad de metros cuadrados para el 2006, 2007 y 2008.
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El caso de CARTAGENA
La ciudad de Cartagena conform un equipo tcnico dentro de la Gerencia de Espacio Pblico y Movilidad, que fue el equipo encargado de realizar el estudio sobre la metodologa y los estndares sobre espacio pblico. Dentro de este estudio, se hace alusin a que an no existe una metodologa clara para la medicin del espacio pblico efectivo en el pas, pese al Decreto de nivel nacional 1504/1998, en donde no hay un criterio sobre qu espacio debe ser contabilizado y cul no.
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Frente al caso de Cartagena segn Villareal la medicin del espacio pblico efectivo presenta una alteracin, cuando extensas zonas verdes no accesibles, ni intervenidas o equipadas para su uso se incluyen dentro de la cuanticacin y se encuentran declaradas como zonas verdes por los POTs, un ejemplo claro en Cartagena es el cerro de la Popa. El decreto no contempla zonas como la playa, que en ciudades de costa son un espacio importante tanto para habitantes como para turistas. As la lnea base a considerar, es el espacio pblico efectivo, segn lo establecido en el Decreto 1504/1998, con ajustes realizados segn las particularidades de Cartagena. Dentro de los ajustes que se realizaron estn: El indicador de espacio pblico total es tomado como referente que se encuentra en proceso de construccin, ya que se encuentra en depuracin y consolidacin de datos bsicos a travs de diferentes fuentes de informacin.

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Se incluirn en la definicin de espacio pblico efectivo, el rea de playas urbanas, asimilndolas como zonas verdes; adems el rea de paseos peatonales, asimilndolos como parques lineales de borde. De estas ltimas fueron segregadas las reas correspondientes a las ciclorutas y a los andenes renovados 6.

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6. Andenes renovados segn Villareal son los espacios implementados y generados por las obras viales nuevas o reestructuradas (Trans caribe o Va Perimetral).

ESTNDARES Y METODOLOGAS DE MEDICIN DE INDICADORES DE ESPACIO PBLICO Unidad de Medida Frmula Mtodo M2/habitante. Total de espacio pblico efectivo en el rea urbana /poblacin. Medicin cartogrfica a partir de mapas P.O.T. (Decreto Distrital 0977/01)/ Fotografas satelitales / Google Earth, Cruce de informaciones y referencias cruzadas: Informe Geo Cartagena 2009, DIMAR, Transcaribe, Secretaria de Infraestructura, EPA, SPD, DATT.

Fecha de Publicacin Fuente

Diciembre 2010. Equipo tcnico GEPM 2010.


Tabla 4

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Con este prembulo sobre las consideraciones a tener para el desarrollo de los indicadores, la ciudad de Cartagena se plantea indicadores cualitativos y cuantitativos que dan cuenta del estado del espacio pblico en Cartagena para el 2010.

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Tabla 4. Indicador de espacio pblico de la ciudad de Cartagena. Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos obtenidos en Indicadores de Espacio Pblico. Villareal H. 2010.

ESTNDARES Y METODOLOGAS DE MEDICIN DE INDICADORES DE ESPACIO PBLICO

Indicadores Cuantitativos

Espacio Pblico Total Urbano: Concepto que agrupa los siguientes tipos de espacios pblicos: zonas verdes, plazas, plazoletas, parques, canchas deportivas, paseos peatonales, playas, andenes renovados, cesiones registradas y reportadas, ciclo rutas. Espacio Pblico Efectivo Urbano Concepto que agrupa los siguientes tipos de espacios pblicos: zonas verdes, plazas, plazoletas, parques, playas y paseos peatonales; y excluyen las canchas deportivas, andenes renovados, cesiones registradas y reportadas y ciclo rutas. Se excluyen aquellos tipos de espacio pblico que el Decreto 1504 de 1998 no considera como parte del concepto de Espacio Pblico Efectivo, no obstante lo anterior, por criterio del Equipo Tcnico GEPM 2010, se incluye el dato de playas urbanas, asimilndolas como zonas verdes, y la de los paseos peatonales, asimilndolos como parques (lineales). Espacio Pblico Total Urbano Espacio Pblico Efectivo Urbano

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8,74
m2/hab

7,77

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m2/hab
Tabla 5

Tabla 5. Resultados para el indicador Espacio Pblico Total y Efectivo para la ciudad de Cartagena. Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos obtenidos en Indicadores de Espacio Pblico. Villareal H. 2010.

ESTNDARES Y METODOLOGAS DE MEDICIN DE INDICADORES DE ESPACIO PBLICO

Indicadores Cualitativos
Estos indicadores revisan la calidad del espacio pblico, revisando las caractersticas propias y la evaluacin en relacin al diseo y la funcionalidad para los vecinos donde este se encuentra localizado. Estos indicadores son sugeridos por la Administracin de Cartagena, ya que no existe a nivel nacional una metodologa adoptada para le medicin de este tipo de indicadores.

Disponibilidad de rea Verde Corresponde a zonas de uso colectivo donde el principal elemento es el vegetal, con bajos ndices de construccin. Suponen la existencia de condiciones de seguridad para que los usuarios puedan practicar deportes, esparcimiento y reposo. En forma adicional, estas reas actan como reguladores ambientales y con ello aportan calidad ambiental y valores espaciales a su entorno inmediato. Es un indicador cuyo reporte es compromiso del pas con la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible -ILAC y que debe ser incorporado en el seguimiento a los planes de ordenamiento territorial.

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Foto 52

EJERCICIO DE SIMULACIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO PARA LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR

EJERCICIO DE SIMULACIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO PARA LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR

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CONTEXTO LOCALIDAD METODOLOGA RESULTADOS

Foto 53

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EJERCICIO DE SIMULACIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO PARA LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR

De acuerdo a los estndares internacionales, las ciudades con el n de asegurar espacios dignos y sostenibles deberan tener entre 10 y 15 m2/hab de espacio pblico verde. La ciudad de Bogot cuenta con un indicador de espacio pblico verde de 6,3 m2/hab y efectivo de 3,9m2/ hab, lo que es relativamente bajo en relacin al indicador de espacio pblico verde de otras ciudades del mundo como New York (29m2/hab), Londres (27m2/hab) y Madrid (19m2/hab). Ciudad Bolvar una localidad del sur de Bogot present un indicador de espacio pblico verde de 4,5 m2/hab y uno de espacio pblico efectivo de 2,84 m2/hab, visibilizndose como una de las localidades con mayor dcit dentro de Bogot. Con el n de medir la cantidad de suelo requerido para alcanzar los estndares y suplir el dcit que se encuentra actualmente, el DADEP realiz un ejercicio de simulacin, utilizando la proyeccin de la poblacin para el ao 2015 del DANE, con el n de calcular la cantidad de suelo requerido segn las caractersticas propias de cada UPZ de la localidad 19 y haciendo una aproximacin a los lugares donde sera factible realizar esa localizacin; ponderando el valor que podra llegar a tener el suelo.

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EJERCICIO DE SIMULACIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO PARA LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR

CONTEXTO LOCALIDAD
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La localidad de Ciudad Bolvar tiene una extensin de 33.906.080,39 m y una poblacin total a 2012 de 651.412 habitantes. De acuerdo con el estudio de indicadores de Espacio Pblico, elaborado por el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico, sta localidad se encuentra en el dcimo sexto lugar en cuanto a Espacio Pblico Efectivo y Verde, con indicadores de 2.84 m/hab y 4.5 m/hab respectivamente.

Tabla 6

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Tabla 6. Indicadores de Espacio Pblico para la localidad de Ciudad Bolvar

EJERCICIO DE SIMULACIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO PARA LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR

localidad est conformada por ocho Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ), en donde se caracterizan los elementos constitutivos del Espacio Pblico Efectivo y Verde que soportan los indicadores para la localidad de la siguiente manera:

La

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Tabla 6

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Tabla 7. Indicadores de Espacio Pblico por UPZ para la localidad de Ciudad Bolvar

EJERCICIO DE SIMULACIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO PARA LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR

METODOLOGA
Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) el indicador ptimo de zonas verdes por habitante debe estar entre 10 m y 15 m, planteado como el ideal para mitigar los impactos generados por la contaminacin, cumpliendo una funcin de amortiguamiento; bajo esta premisa se ha realizado una simulacin para las ocho UPZ de la localidad Ciudad Bolvar, cuyo propsito es el de determinar el rea de Espacio Pblico Efectivo y Verde necesaria para satisfacer la demanda de la poblacin para el ao 2015 con un indicador de 10 m/hab. La proyeccin de la poblacin es obtenida del Sistema de Consulta de Informacin Estadstica (REDATAM), herramienta interactiva que permite la consulta y descarga de informacin de Ciudad, correspondiente al censo General 2005, por UPZ hasta el ao 2015. Con la poblacin y el ndice establecido (10 m/hab), se calcula el rea necesaria para cumplir con el estndar denido por la OMS (Tabla 3.); el rea as obtenida se suma a la ya existe en cada una de las UPZ. La unidad de georeferenciacin del faltante de Espacio Pblico Efectivo y Verde dentro de cada una de las UPZ fue la manzana catastral y obedeci a dos criterios principales: rea y Destino Econmico. Es as como fueron seleccionadas las manzanas con mayor rea y con destinos econmicos diferentes al residencial y comercio puntual, con el n de no variar la densidad poblacional residencial, sin embargo no en todos los casos fue posible (Tabla 4.) La fuente del valor del suelo por metro cuadrado son las Zonas Geoeconmicas para la localidad de Ciudad Bolvar, calculadas por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital vigencia 2013 y debido a que el rea faltante de espacio pblico en cada una de las UPZ se ubica en ms de una zona geoeconmica, el valor final del suelo fue el resultado del promedio de sus valores.

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EJERCICIO DE SIMULACIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO PARA LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR

RESULTADOS
Para que en el ao 2015 el ndice sea de 10 m/hab de acuerdo con lo estipulado por la OMS, el rea necesaria en la localidad de Ciudad Bolvar de Espacio Pblico Efectivo deber ser de 502.48 ha, casi el 25% ms que la necesaria en Espacio Pblico Verde, del cual se requieren 377.87 ha, esto se debe a la inclusin de la Estructura Ecolgica Principal en la medicin del espacio pblico verde, lo que implica sumar a las estadsticas las rondas del Ro Tunjuelo y las diferentes quebradas de la localidad.

Grca 1

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Tabla 8
Tabla 8. Simulacin rea faltante por UPZ Grfica 1. Espacio Pblico Faltante

EJERCICIO DE SIMULACIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO PARA LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR

resultados nos muestran que las UPZ El Mochuelo y Monte Blanco debido a su condicin ms rural y a la densidad poblacional que tienen, requieren reas ms pequeas en comparacin al resto de la localidad, que requiere de grandes cantidades de terreno para obtener el indicador deseado. En tanto las UPZ de Lucero e Ismael Perdomo son las ms deficitarias por tanto requiere de una mayor intervencin.

Los

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Tabla 9

Al momento de localizar el espacio pblico faltante, luego de seleccionar las manzanas con mayor rea y con destinos econmicos diferentes al residencial y comercio puntual, el resultado fueron mapas con las posibles reas para destinar a Espacio pblico ya sea efectivo o verde.
Tabla 9. Resultados de la simulacin de espacio pblico efectivo y verde

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EJERCICIO DE SIMULACIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO PARA LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR

UPZ65. ARBORIZADORA
ESPACIO PBLICO EFECTIVO ACTUAL ESPACIO PBLICO EFECTIVO A 10 m

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EJERCICIO DE SIMULACIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO PARA LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR

UPZ 66. SAN FRANCISCO


ESPACIO PBLICO EFECTIVO ACTUAL ESPACIO PBLICO EFECTIVO A 10 m

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91

EJERCICIO DE SIMULACIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO PARA LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR

UPZ 67. LUCERO


ESPACIO PBLICO EFECTIVO ACTUAL ESPACIO PBLICO EFECTIVO A 10 m

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EJERCICIO DE SIMULACIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO PARA LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR

UPZ 68. EL TESORO


ESPACIO PBLICO EFECTIVO ACTUAL ESPACIO PBLICO EFECTIVO A 10 m

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EJERCICIO DE SIMULACIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO PARA LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR

UPZ 69. ISMAEL PERDOMO


ESPACIO PBLICO EFECTIVO ACTUAL ESPACIO PBLICO EFECTIVO A 10 m

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EJERCICIO DE SIMULACIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO PARA LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR

UPZ 70. JERUSALEM


ESPACIO PBLICO EFECTIVO ACTUAL ESPACIO PBLICO EFECTIVO A 10 m

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EJERCICIO DE SIMULACIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO PARA LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR

La consecuencia directa del incremento de rea para el Espacio Pblico,

es la cantidad de poblacin desplazada como resultado de la reduccin del destino residencial y comercial puntual. Aunque una de las premisas de la simulacin es generar rea de espacio pblico a partir de los destinos industrial, minero y comercial en corredor comercial principalmente, en algunas UPZ el dficit de espacio pblico es tal, que fue necesaria la obtencin de rea de espacio pblico adicional a partir de los destinos residencial y comercial puntual. En particular este fenmeno se ve incrementado si el indicador a optimizar es el de Espacio Pblico Efectivo, el cual requiere que 146.146 habitantes sean reubicados mientras que el indicador de Espacio Pblico Verde trasladara a 98.605 habitantes; esto supondra un aumento en la altura promedio de las edicaciones de carcter residencial para afrontar el desplazamiento generado por el incremento de Espacio Pblico Efectivo y/o Verde, siendo este ltimo de menor impacto. Las UPZ ms afectadas por este fenmeno son la 67. Lucero y 69. Ismael Perdomo.

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Grca 2 Grfica 2. Poblacin afectada

EJERCICIO DE SIMULACIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO PARA LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR

UPZ 65. ARBORIZADORA


ESPACIO PBLICO VERDE ACTUAL ESPACIO PBLICO VERDE A 10 m

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EJERCICIO DE SIMULACIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO PARA LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR

UPZ 66. SAN FRANCSCO


ESPACIO PBLICO VERDE ACTUAL ESPACIO PBLICO VERDE A 10 m

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EJERCICIO DE SIMULACIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO PARA LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR

UPZ 67. LUCERO


ESPACIO PBLICO VERDE ACTUAL ESPACIO PBLICO VERDE A 10 m

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EJERCICIO DE SIMULACIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO PARA LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR

UPZ 68. EL TESORO


ESPACIO PBLICO VERDE ACTUAL ESPACIO PBLICO VERDE A 10 m

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EJERCICIO DE SIMULACIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO PARA LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR

UPZ 69. ISMAEL PERDOMO


ESPACIO PBLICO VERDE ACTUAL ESPACIO PBLICO VERDE A 10 m

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EJERCICIO DE SIMULACIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO PARA LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR

UPZ 70. JERUSALM


ESPACIO PBLICO VERDE ACTUAL ESPACIO PBLICO VERDE A 10 m

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EJERCICIO DE SIMULACIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO PARA LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR

Otra variable importante en la obtencin de suelo para espacio pblico, es el valor del suelo; la compra de suelo depender de su cantidad y su valor, para ello en esta simulacin se utilizaron las Zonas Geoeconmicas para la localidad de Ciudad Bolvar, producidas por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital con vigencia 2013 y los polgonos de las manzanas seleccionadas en este estudio, para su posible futura intervencin y transformacin en Espacio Pblico Efectivo y/o Verde. Nuevamente el Espacio Pblico Efectivo sera el ms costoso debido principalmente a su mayor metraje:

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Tabla 10

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Tabla 10. Valor de Suelo

EJERCICIO DE SIMULACIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO PARA LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR La UPZ que requerira mayor inversin sera la N69. Ismael Perdomo, consecuencia de sus bajos ndices y adicionalmente por ser la UPZ con mayor poblacin y densidad poblacional en la localidad.

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Es importante aclarar que el valor del suelo proyectado en el presente estudio, slo tiene en cuenta la compra del mismo, pues las Zonas Geoeconmicas determinan el valor en el mercado inmobiliario de los terrenos ubicados en ellas, sin tener en cuenta costos adicionales de demolicin, remocin de escombros, adecuacin entre otras actividades necesarias para la habilitacin de espacio pblicos.

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Grca 3
Grfica 3. Valor del Suelo

PLazas Fundacionales de bogot


Plaza Fundacional, localidad Engativ Plaza Fundacional, localidad Suba Plaza Fundacional, localidad Usaqun Plaza Fundacional, Plaza de Bolvar

GALERA

GALERA PLAZAS FUNDACIONALES DE BOGOT

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Plaza Fundacional Localidad Engativ


Arq. Miguel ngel Villamizar - 2013

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GALERA PLAZAS FUNDACIONALES DE BOGOT

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Plaza Fundacional Localidad Suba


Arq. Miguel ngel Villamizar - 2013

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GALERA PLAZAS FUNDACIONALES DE BOGOT

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F O T O G R A F A

Plaza Fundacional Localidad Usaqun


Arq. Miguel ngel Villamizar - 2013

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GALERA PLAZAS FUNDACIONALES DE BOGOT

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F O T O G R A F A

Plaza Fundacional Localidad Usaqun


Arq. Miguel ngel Villamizar - 2013

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GALERA PLAZAS FUNDACIONALES DE BOGOT

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Plaza Fundacional Plaza de Bolvar


Foto - Archivo

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REFERENCIAS

REFERENCIAS
CAPITULO 03 CASO COPENHAGUE
Project for Public Spaces. http://www.pps.org/reference/ howtorevitalizeacity/ Gehl Architects. Public Spaces and Public Life. City of Adelaide: 2002 http://www.adelaidecitycouncil.com/assets/acc/Council/docs/ public_spaces_and_public_life_report.pdf G+A Arquitectura. http://gmasaarquitectura.wordpress. com/2013/05/06/ciudades-para-la-gente-aprendiendo-de-jan-gehl/ Extracto del documental Contested Streets. 2006. http://www.youtube.com/watch?feature=player_ embedded&v=DMgEsUbMHSQ 12 criterios para determinar un buen espacio pblico. http:// www.plataformaurbana.cl/archive/2013/04/22/12-criterios-paradeterminar-un-buen-espacio-publico/ Gehl Architects. http://www.gehlarchitects.com JAN GEHL & LARS GEMZE, SIA KIRKNS & BRITT S. SNDERGAARD. New City Life. Danish Architectural Press. Copenhagen. 2006 Marcus Hurst. El arquitecto de las personas. Yorokobu. 17 de abril de 2011. http://www.yorokobu.es/el-arquitecto-de-las-personas/ Green Light for Midtown Evaluation Report. 2010. Departamento de Transporte. Alcalda de Nueva York. 2010. http:// www.nyc.gov/html/dot/downloads/pdf/broadway_report_ nal2010_web2.pdf Jan Gehl. La humanizacin del espacio urbano: La vida social entre los edicios. 2006. Editorial Revert. Barcelona.

CAPITULO 04 ESTNDARES Y METODOLOGAS DE MEDICIN DE INDICADORES DE ESPACIO PBLICO


Bloomberg. M. 2011. Plan YC. A greener, greater New York. New York . Abril 2011. Bloomberg. M. 2012. Plan YC. A greener, greater New York. Progress report. New York 2012. Bloomberg. M. 2011. World Class Streets: Remaking New York Citys Public Realm. New York . CAT MED. Plataforma para el desarrollo de modelos urbanos sostenibles. http://www.catmed.eu/ Departamento Administrativo de Planeacin. 2008. Documento Tcnico de Soporte POT. Sistema Estructurante. Espacio Pblico y Centralidades. Medelln. Departamento Administrativo de Planeacin. 2010. Indicador cuantitativo de Espacio Pblico Efectivo. Medelln. DNP. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. 2012. Documento CONPES 3718. Poltica Nacional de Espacio Pblico. Bogot. DNP. Visin Colombia II Centenario 2019. Bogot Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural Marino. BCN Ecologa. 2011. Sistema de indicadores y condicionantes para ciudades grandes y medianas. Espaa. Ministerio de Medio Ambiente. 2011. Captulo 6. Disponibilidad de reas verdes. Santiago de Chile. Villareal, H. 2011. Indicadores de Espacio Pblico. Alcalda Mayor de Cartagena de Indias.

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GUA DE FOTOGRAFAS
FOTO 1 Parque Simn Bolvar, Arq. Miguel ngel Villamizar Vega. FOTO 2 Parque de la 93, Diana Ivonne Corts. FOTO 3 Parque de la 93, Diana Ivonne Corts. FOTO 4 Corpo Santa Brbara, calle 125 entre Autopista Norte y carrera 20. Diana Ivonne Corts. FOTO 5 Parque de la 93, Diana Ivonne Corts. FOTO 6 Parque de la 93, Diana Ivonne Corts. FOTO 7 Collage predios el Montijo, el Pulpo, la Palestina. FOTO 8 Parque el Virrey, Arq. Miguel ngel Villamizar Vega. FOTO 9 Predio El Montijo, Arq Miguel ngel Villamizar Vega. FOTO 10 Predio El Montijo, Arq. Miguel ngel Villamizar Vega. FOTO 11 Predio La Palestina, Arq. Miguel ngel Villamizar Vega. FOTO 12 Predio La Palestina, Arq. Miguel ngel Villamizar Vega. FOTO 13 Predio La Palestina, Arq. Miguel ngel Villamizar Vega. FOTO 14 Predio El Pulpo, Arq. Miguel ngel Villamizar Vega. FOTO 15 Av. Calle 13, Arq. Miguel ngel Villamizar Vega. FOTO 16 Fotografa del predio El Pulpo en donde funcionaba un parqueadero pblico. Fuente: Archivo DADEP. FOTO 17 Fotografa del predio El Pulpo en donde funcionaba un parqueadero pblico. Fuente: Archivo DADEP. FOTO 18 Predio El Pulpo, Arq. Miguel ngel Villamizar Vega. FOTO 19 Y 20 FOTO 21 Y 22 Fotografas tomadas de -http://kstatescandinavia2013.blogspot.com/2013/05/ day-2-bikes-public-space.html FOTO 23 World financial center NY, Arq. Miguel ngel Villamizar FOTO 24 Centro de convenciones y exposiciones Plaza Mayor, Medelln, Arq. Nelson Yovany Jimnez Gonzlez. FOTO 25 World Financial Center. NY. Arq. Miguel Villamizar Vega. FOTO 26 9/11 Memorial Park. NY. Arq. Miguel Villamizar Vega. FOTO 27 Parque Simn Bolvar. Arq. Nelson Yovany Jimnez. FOTO 28 Zuccotti Park.NY. Arq. Miguel ngel Villamizar Vega. FOTO 29 South Cove park. NY. Arq. Miguel Villamizar Vega. FOTO 30 South Cove park. NY. Arq. Miguel Villamizar Vega. FOTO 31 High Line Public Park. NY. Arq. Miguel Villamizar Vega.

REFERENCIAS

FOTO 32 Manhhatan, NY. Arq. Miguel Villamizar Vega. FOTO 33 South Cove Park. NY. Arq. Miguel Villamizar Vega. FOTO 34 South Cove Park. NY. Arq. Miguel Villamizar Vega. FOTO 35 South Cove Park. NY. Arq. Miguel Villamizar Vega. FOTO 36 W14th. St. Manhhatan. NY. Miguel Villamizar Vega. FOTO 37 Parque Gell, Barcelona, Arq. Liliana Ruz. FOTO 38 Barcelona. Arq. Liliana Ruz. FOTO 39 Santiago de Chile, Gettyimagenes, libre de derechos. FOTO 40 Biblioteca Espaa, Barrio Sto. Domingo . Medelln. Arq. Nelson Yovany Jimnez Gonzlez. FOTO 41 Medelln, Colombia, Arq. Nelson Jimnez. FOTO 42 Sistema de bicicletas pblicas de Medellin, Arq. Nelson Jimnez Gonzlez. FOTO 43 Centro de convenciones, Medelln, Arq. Nelson Yovany Jimenez Gonzlez. FOTO 44 Medelln, Arq. Nelson Yovany Jimnez Gonzlez. FOTO 45 Centro de convenciones y exposiciones Plaza Mayor, Medellin, Arq. Nelson Yovany Jimnez Gonzlez. FOTO 46 Edf. de empresas pblicas de Medelln. Arq. Nelson Yovany Jimnez Gonzlez. FOTO 47 Medelln, Espacio pblico. Arq Nelson Yovany Jimnez Gonzlez. FOTO 48 Foto tomada de http://www.flickr.com/photos/18855329@N06/3201429376 FOTO 49 Cartagena, Colombia. Archivo DADEP. FOTO 50 Cartagena, Colombia. Archivo DADEP. FOTO 51 Cartagena, Colombia. Archivo DADEP. FOTO 52 Foto tomada de http://www.flickr.com/photos/pedrosz/4986682175/ FOTO 53 Foto tomada de www.skyscraperlife.com/city-versus-city/38849.

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otografas

Arquitecto Miguel ngel Villamizar Vega. Arquitecto Nelson Yovany Jimnez Gonzlez. Arquitecta Liliana Ruz. Retoque Fotogrfico Diseadora Industrial ngela Guerrero Yaez.