Anlisis Situacional

Negrete 2006

FUNDACIN PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA

SERVICIO PAIS

INDICE
I. PRESENTACIN.................................................................2

1. INTRODUCCIN................................................................3

2. EL PROBLEMA....................................................................4

3. HIPTESIS.........................................................................8

4. OBJETIVOS........................................................................8

5. RESULTADOS ESPERADOS..................................................9

6. PLANTEAMIENTO METODOLOGICO....................................11

7. ANLISIS DE CONTEXTO....................................................19

8. ANLISIS DE OFERTA........................................................37

9. ANLISIS DE DEMANDA Y PROBLEMATIZACIN..................50

10. COMENTARIOS FINALES...................................................90

11. BIBLIOGRAFA..................................................................91

PRESENTACIN
El presente documento forma parte del trabajo realizado por el Programa Servicio Pas durante el ao 2006, correspondiente al primer ao de intervencin en la comuna de Negrete. Durante el este periodo se nos ha requerido para realizar un anlisis situacional y una estrategia de intervencin territorial con una perspectiva de cinco aos. A continuacin se expondrn los resultados del anlisis situacional realizado en la comuna de Negrete, esta etapa de diagnstico se plantea como un paso imprescindible para la generacin de una estrategia de intervencin que sea coherente a su realidad local y pertinente en la solucin de los problemas sentidos, de acuerdo a las potencialidades y a los sueos de sus habitantes. El trabajo fue realizado entre los meses de febrero y septiembre del ao 2006.

Profesionales Servicio Pas

Germn Luebert Bruron, Gegrafo Daniela Rivero Opazo, Psicloga

Apoyo Logstico y Profesional

Equipo de Asesores UTS: Katherina Varas y Roberto Concha Direccin Regional, Regin del Bo Bo: lvaro Chamaca SEPADE: Programa de Desarrollo y Participacin Ciudadana Asociacin de Canalistas del Canal Bo Bo Negrete Ilustre Municipalidad de Negrete

Agradecimientos
Dirigentes y vecinos de los sectores rurales, Cuerpo docente escuelas rurales de Negrete, Departamento de Educacin, Departamento de Desarrollo Rural, Direccin de Obras, Alcalde y Concejales.

1. INTRODUCCIN
En el contexto del Programa Servicio Pas, durante los primeros meses del ao 2006 en la Comuna de Negrete, se ha llevado a cabo un diagnstico participativo no focalizado, con caractersticas del enfoque Territorial que en la actualidad gua las nuevas intervenciones del Programa. Para la realizacin de este diagnstico se parte por concebir el territorio como una construccin social, un lugar con identidad y con un proyecto de desarrollo concertado socialmente. La realizacin de este proceso de levantamiento de informacin es hecha a partir de los propios actores que componen este territorio, de manera participativa, donde son ellos los que problematizan y reconocen su territorio de acuerdo a sus potencialidades y problemticas. Este proceso de co-construccin ha permitido indagar sobre una serie de dinmicas, relaciones y estructuras dadas en el territorio general y sector rural en particular. En el estudio y anlisis situacional ha sido posible realizar un recorrido, desde y con a sus habitantes, por las causas y condicionantes percibidas sobre los problemas que los aquejan y que determinan su situacin de pobreza. De este modo, en muchas de las interacciones dadas en las actividades de co-construccin se ha podido hacer hincapi en las potencialidades de los diversos actores, como sujetos de su desarrollo, para superar o mejorar su calidad de vida. No obstante, en este trabajo no se ha dejado de lado el aspecto estructural de la pobreza, que se visualiza de forma equiparada en la importancia del desarrollo en gestin y participacin de su accionar en las diversas instancias de polticas sociales. Junto a lo anterior, se promueve la autovaloracin, confianza, desarrollo de competencias y de pertenencia a su lugar, ya que muchos de los habitantes en el sector rural muestran desesperanza sobre sus proyecciones futuras (menor intencin de actuar para intentar un cambio y menor capacidad de distinguir opciones), que se distinguen por carecer de un control interno, siendo la suerte o los cambios de la

sociedad en planos mas lejanos y externos los que en definitiva determinarn el futuro de su campo y de su desarrollo en Negrete.

2. EL PROBLEMA
Durante las ltimas dos dcadas se han estado procesando un conjunto de radicales transformaciones, afectando prcticamente a todos los rincones de la economa mundial. Estas comienzan a materializarse partir de la crisis capitalista de mediados de los aos setenta, la cuales alteraron profundamente el escenario de la accin social. (De Mattos, 2001). Desde esta poca las sociedades comienzan a entenderse bajo un nuevo paradigma, el cual se denomina comnmente como globalizacin (Castells, 1999). Este fenmeno esta asociado a un

sistema de ideas y a una concepcin de mundo diferente, difiriendo en forma y contenido de procesos anteriores (Riffo, 2001), convirtindose en lugar comn para la explicacin de casi todos los aspectos de las sociedades modernas (Portillo, 2003), puesto que tiene aparejado un escenario de cambio sustantivo y complejo en los aspectos sociales, culturales y polticos. Resulta clave, entonces, entender que los espacios se construyen a partir de la interaccin de los sistemas de objetos (condicin de lo heredado) y los sistemas de acciones (condicin de lo social) (Santos, 2000), o bien, como seala Castells (2003), que son los procesos sociales, que al actuar sobre procesos construidos, heredados de las estructuras socio-espaciales previas, conforman el espacio. De esta forma, es razonable sugerir que, producto del cambio estructural que est sufriendo nuestra sociedad, surgen nuevas formas, procesos y funciones territoriales y espaciales. Este proceso de transformacin sufre modificaciones en su estructura a partir de la existencia dinmica de la sociedad, de sus acciones, de las propias configuraciones territoriales y materiales del espacio. As tambin, se reconoce la importancia del tiempo como importante motor en la cristalizacin de los procesos de globalizacin (Santos, 2000). Tanto el espacio como el tiempo han sido transformados bajo el efecto combinado del paradigma de la informacin y de las formas y procesos

sociales inducidos por el proceso actual de cambio histrico (Castells, 2003). En este sentido se plantea que los diferentes espacios no responden homogneamente a este proceso, al contrario se distinguen a partir del territorio, el cual tiene un alto contenido simblico, reflejado en una identidad, una cultura y una historia particular. Este, al interactuar con los sistemas de acciones, algunas propias de la globalizacin, genera una heterogeneidad de espacios en virtud de su territorio. As cada lugar es, al mismo tiempo, resultado de una razn global y de una razn local que conviven dialcticamente (Santos, 2000). En esta lnea de razonamiento es dable plantear que los espacios rurales y urbanos responden diferencialmente ante las actuales dinmicas, los cuales a su vez se diferencian internamente dependiendo de las caractersticas propias de cada territorio, pudiendo observar distinciones dependiendo de las escalas de anlisis que se utilicen. Segn Armijo (2000) en los espacios rurales actuales coexisten dos mundos, el agroempresarial y el campesino, el primero moderno y dinmico, y el segundo esttico y tradicional, proceso se le ha denominado modernizacin del campo chileno, convirtindose en factor de desarrollo para el sector empresarial en desmedro de los campesinos. Esta realidad dual, se genera debido a que no todos comparten las mismas condiciones econmicas, emocionales, sociales y culturales para insertarse en los nuevos escenarios que plantea el mundo moderno. La racionalidad del empresario capitalista, por ejemplo, es muy distinta a la del campesinado tradicional; el primero movilizara los recursos donde la rentabilidad de su capital satisfaga unas determinadas expectativas, en cambio para el campesino, generalmente relacionado emocionalmente con la tierra, las posibilidades se reducen y probablemente deber contentarse con reposicin de su fuerza de trabajo y de las condiciones de su proceso productivo.

A las condiciones planteadas se suma la difusin de patrones culturales provenientes de la urbe que arrasan con formas de vida, costumbres y valores propios del campesinado, siendo las generaciones jvenes las ms permeables a incorporar en sus expectativas, un futuro donde el estilo de vida es muy distinto al de sus padres campesinos. La modernizacin del campo chileno es considerada exitosa y funcional a la globalizacin imperante en la sociedad contempornea, ello plantea numerosas inquietudes e incertidumbres acerca de la existencia, en un futuro prximo, del espacio social campesino. (Armiljo, 1997) Ante estas interrogantes resulta clave propiciar procesos de desarrollo y de construccin democrtica para relevar la importancia de la Es participacin y protagonismo de los sectores que han sido postergados y excluido de diversas oportunidades que ofrece la globalizacin. por ello, que mejorar su condicin pasa por ampliar y mejorar la calidad de los espacios de participacin de las personas. Se plantea en este sentido que la participacin constituye un componente fundamental para la creacin de ciudadana y superacin de pobreza. (Figueroa, 2001.) Segn Irarrzabal (1999) la participacin, desde una perspectiva del desarrollo humano, puede ser visualizada como un medio y un fin. Por un lado, la opinin y conocimiento de los intereses y preocupaciones de la poblacin ayudar a elevar al mximo el aprovechamiento de las capacidades humanas, constituyndose en un medio para elevar los niveles de desarrollo econmico y social. Sin embargo, de forma adicional ese mejor aprovechamiento de las capacidades de cada individuo tambin le permitir realizar todo su potencial, lo que se constituye en un medio en s mismo.

Otro valor importante de la participacin es que numerosas experiencias demuestran que la participacin activa de la comunidad en la solucin de sus problemas permite generar resultados sustentables en el tiempo (FOSIS, 1999). Es por ello que las lgicas de participacin no sustantivas van soslayando las capacidades de las personas como sujetos activos,

constructores y responsables del desarrollo de una sociedad mejor. (Montero, 2001)

De acuerdo a lo anterior se puede entender la participacin como la integracin al desarrollo y la influencia en la toma de decisiones que denota la capacidad de los individuos y grupos de decidir y trabajar organizadamente sobre aquellas situaciones que los afectan, sin embargo en ello aparece el problema que considera que hay asuntos que son decididos en otras instancias, por lo tanto el control y poder para intervenir en los mecanismos y etapas de decisin debieran funcionar bajo una lgica de esfuerzo de las organizaciones insertas en una localidad, por lo tanto el territorio aparece como un referente importante que permite la construccin de una identidad en un proceso de relaciones sobre un marco de instancias locales y macrosociales. (Divisin de Organizaciones Sociales, 1994) Observar las relaciones dadas en un territorio particular, permite dar cuenta de situaciones que han cambiado con las transformaciones culturales, que han hecho perder el sentido comunitario con la invasin de la cultura de masas. Este fenmeno ha dado como resultado cambios en la manera de vivir, generando mayor nivel de desconfianza, vnculos sociales dbiles y procesos de individualizacin que erosionan los mecanismos de identificacin colectiva (Moulian, 1997). Este tipo de relaciones, que se pueden dar con particularidad en la Comuna de Negrete, permite visualizar la importancia de comprender desde una problematizacin conjunta con los actores intervenidos, las diversas situaciones que desencadenan los procesos de decaimiento en la organizacin y deterioro del tejido social. En este sentido, la amplitud y preocupacin por los procesos de participacin pasa por incorporar aspectos del capital sociocultural y poltico que permita efectivamente la incorporacin de todos los ciudadanos en la labor de desarrollo de una comunidad en particular y de pas en general (Vives, en Figueroa 2001) Indagar sobre los aspectos que estn determinando la situacin de pobreza rural en la comuna de Negrete, la manera en que se expresan las transformaciones culturales, econmicas y sociales, su relacin con

el sentido comunitario y la participacin en el espacio local, sern la clave para el presente anlisis situacional.

3. HIPTESIS DE INVESTIGACIN
PRIMERA HIPTESIS El proceso de modernizacin del campo chileno esta instalado en la comuna de Negrete y se encuentra en una etapa de profundizacin, caracterizado por una creciente tenencia desigual de tierras, tendencia al asalaramiento agrcola, migracin de la poblacin joven, limitado acceso a recursos econmicos, insuficiente transferencia de tecnolgica, escasa capacidad de innovar y bajas habilidades gerenciales, trayendo como consecuencia una paulatina desaparicin de la agricultura tradicional campesina. SEGUNDA HIPTESIS Existe una desarticulacin y una baja y mala calidad de la participacin en la toma de decisiones de las organizaciones comunitarias de la comuna de Negrete, expresada en una falta de cohesin social, comunidades y dirigentes con bajos niveles de empoderamiento, falta de liderazgo y escasa renovacin dirigencial, lo cual dificulta la accin colectiva que apunte hacia el mejoramiento de las condiciones de vida de poblacin.

4. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL Co-construir y analizar, con los diferentes actores, la realidad de la comuna de negrete, por medio de metodologas participativas, con la finalidad generar en conjunto una estrategia de intervencin territorial.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Socializar y posicionar el programa servicio pas a nivel de comunidad, organismos pblicos, privados y gobierno local, para validar y facilitar la intervencin del programa en el tiempo. 2. Generar espacios de participacin para conocer e identificar las potencialidades y problemticas comunales. 3. Convocar a los diversos actores territoriales, para caracterizar, analizar socio territorialmente la comuna de negrete y priorizar en conjunto los diferentes problemas que se planteen. 4. Generar compromiso en los actores territoriales involucrados, para proyectar en conjunto una estrategia de desarrollo de los sectores rurales de la comuna.

5. RESULTADOS ESPERADOS
1. Establecer los criterios y parmetros para un trabajo coordinado e integrado con la institucionalidad pblica en general y con la Municipalidad de Negrete en particular, en las diferentes acciones que se definan a lo largo de la intervencin y en las cuales sea pertinente su presencia. 2. Generar un trabajo coordinado con la institucin de acogida (SEPADE) en las diferentes acciones que se definan a lo largo de la intervencin. 3. Generar un convenio de colaboracin institucional con la

Asociacin de Canalistas del Canal Bio Negrete (ACCBBN), representantes del sector privado y con el programa de comunas con problemas de cesanta y pobreza de la Comisin Nacional de Riego (ACCBBN).

4. Establecer la Estrategia de Intervencin Territorial como un instrumento orientador de las polticas publicas municipales y regionales en la Comuna de Negrete. 5. Instalar un sistema y de almacenamiento, de datos organizacin cuantitativos y

ordenamiento

sistematizacin

cualitativos georeferenciados. A travs de la coordinacin y capacitacin de las diferentes instituciones que generan y/o almacenan informacin.

6. PLANTEAMIENTO METODOLOGICO
6.1 APROXIMACIN AL AREA DE ESTUDIO

En el presente anlisis situacional se ha utilizado una metodologa de carcter cualitativo, la cual ha permitido explorar, describir y analizar la realidad de la Comuna de Negrete desde las vivencias, percepciones y valoraciones de sus propios habitantes. El inters metodolgico por propiciar la participacin de los actores comunitarios ha llevado a que dicho proceso se realice desde el enfoque de la investigacin- accin- participativa, permitiendo desarrollar un anlisis donde los actores implicados se convierten en los protagonistas del proceso de construccin del conocimiento de la realidad sobre el objeto de estudio, en la deteccin de problemas, necesidades y adems en la elaboracin de propuestas y soluciones. Se desarrolla un proceso de investigacin que apunta a la

transformacin mediante el trabajo con colectivos, asociaciones, grupos de vecinos / as y otros actores del municipio con sensibilidades o intereses comunes, lo cual facilita una movilizacin hacia la implicacin ciudadana, favoreciendo la creatividad social en beneficio de toda la comunidad local, con la finalidad de detectar demandas reales y concretarlas en propuestas de accin ajustadas a necesidades sentidas. El conocimiento de la realidad se construye progresivamente en un proceso participativo en el cual los actores implicados "tienen la

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palabra" (Borda y Rodrguez, 1987), y de este modo se crean las condiciones que facilitan la reflexin, programacin y accin social relacionados con los problemas que plantea el objeto de estudio. Se utilizaron diversas fuentes de informacin y tcnicas de recoleccin, potenciando la reflexin e implicancia de los diferentes actores involucrados, identificando dinmicas y procesos que participan en la construccin de la realidad local desde un enfoque territorial. De acuerdo a lo anterior, el territorio es concebido como el resultado de las interacciones entre diferentes escalas, las cuales se relacionan dialcticamente, en un proceso de de-construccin y construccin permanente. De esta forma se plantea que el trabajo diagnstico debe realizarse considerado diferentes escalas de anlisis, las cuales estn en constante interaccin reconstruyendo el espacio permanentemente, es decir las dinmicas y procesos observadas en una escala espacial en un momento dado incide en realidad espacial de otras escalas de mayor y menor jerarqua, realidad que ser modificada al momento inmediatamente posterior (Figura 1).
Figura 1 Diagrama conceptual de anlisis multiescalar ESPACIO - TIEMPO NIVEL META

MACRO ESCALA

MESO ESCALA

MICRO ESCALA

Fuente: Elaboracin propia.

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Teniendo en consideracin estos preceptos se plantea un anlisis en los siguientes niveles: MACROESCALA: Se considera el espacio nacional y regional, observando la incidencia de las polticas pblicas e instrumentos a escalas menores, como tambin diferentes dinmicas que se puedan dar y que puedan ser replicables en la comuna de Negrete. MESOESCALA: En esta escala se enfatizar en el espacio comunal, indagando en la lectura que hace tanto el municipio como sus habitantes del sector rural en general, tambin la eficacia y pertinencia de polticas publicas, adems de los programas no gubernamentales presentes en la comuna. MICROESCALA: Entendida como la unidad mnima de estudio, concebida como la caracterizacin, anlisis de problemas y sueos de cada uno de los sectores rurales de Negrete y las relaciones existentes entre ellos. La informacin se recoger desde las comunidades, organizaciones de base, docentes y jvenes de la comuna. NIVEL META: Este nivel se plantea como la observacin y estudio de dinmicas, sociales, econmicas y culturales a escala global o planetaria considerando las expresiones de estos procesos a menor escala. 6.2 RECOPILACIN DE INFORMACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA Se realiz una revisin de los antecedentes estadsticos, cartogrficos y grficos en las siguientes instituciones: Ilustre Municipalidad de Negrete, Instituto Nacional de Estadsticas, Gobierno Regional de la Regin del Bo Bo, Asociacin de Canalistas del Canal Bo Bo Negrete y Servicio Evanglico para el Desarrollo. Seleccionando he indagando en la siguiente informacin: CENSO 2002 (INE, 2002) Plan de Desarrollo Comunal, (Municipalidad de Negrete, 2000) Plan de Desarrollo Educacin Municipal (DAEM 2006), Diagnstico Participativo Negrete (SEPADE, 2004), Programa de Desarrollo Territorial en territorio de Planificacin Silvoagropecuario Cordillera (GORE), Carta Base digital

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(GORE), Cartografa Municipal y Informe final ao 2005 PCP (ACCBBN, 2005) Luego se procedi a la verificacin en terreno de los antecedentes y a la aplicacin de una serie de tcnicas que permitieran una co-construccin del espacio social, econmico y cultural. Adems de una caracterizacin sectorial en tres momentos: 1. Identificacin de Necesidades y Potencialidades. 2. Priorizacin y Anlisis de Problemticas. 3. Identificacin y Anlisis de Causas. Estas tcnicas se utilizaron en direccin a la comunidad de los sectores rurales, productores, autoridades y funcionarios municipales, docentes, grupos juveniles organizados y no organizados, programas de gobierno y al sector privado. Las tcnicas utilizadas fueron las siguientes: a) Entrevista no directiva Procedimiento realizado principalmente con actores Municipales,

Institucin de Acogida SEPADE, Docentes, Directiva Unin Comunal, representantes de la Unidad de Gestin Territorial Cordillera y representantes de programas del gobierno regional. Esta tcnica consiste en una conversacin libre, que se acompaa de una escucha receptiva del investigador con el fin de recopilar datos personales. Escuchando atentamente a la persona, el investigador debe facilitar, motivar y conducir su expresin de manera que proporcione la informacin necesaria para los objetivos de la investigacin. As el investigador sirve como gua para el sujeto, dndole la posibilidad de completar, matizar, corregir y desarrollar su propia respuesta. Este tipo de entrevistas agiliza la investigacin en sistemas de valores, representaciones y percepciones, permite dar diversas orientaciones y profundizar fenmenos. Una de sus desventajas es el sesgo en la

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informacin

recopilada,

dificultad

en

proseguir

objetivos

de

la

investigacin y analizar los datos recopilados. b) Observacin Participante Mtodo de observacin directa o de aprehensin de la realidad, comprendida como registro de acciones perceptibles en el contexto natural en donde se dan o describen desde la mirada de los propios participantes de una cultura. Permite realizar una aproximacin descriptiva de sentidos, dinmicas y procesos de los actos y acontecimientos en una comunidad. Esta herramienta involucra la interaccin social entre el investigador y los informantes en el medio de estos ltimos, permitiendo recoger datos de modo sistemtico, pudiendo acceder a organizaciones, a escenarios pblicos y privados. En la Comuna de Negrete ha sido posible hacernos parte de diversas instancias a nivel comunitario como encuentros de dirigentes, participacin en la Unidad de Gestin Comunal, Unidad de Gestin Territorial, equipos Municipales como del departamento de Desarrollo Rural, Asociacin de Canalistas, Asociacin de Boteros, Temporeras, etc. c) Taller de Autodiagnstico Utilizado en un primer momento en la Unin Comunal de Juntas de Vecinos para tener un panorama general de la realidad rural de Negrete. Luego se convoco a los socios de cada Junta de Vecinos, Grupos de Productores y otros presentes por cada localidad. Se realizaron un total de dos talleres participativos por sector, incluyendo los sectores de Bureo y Munilque de la comuna de Mulchen en el marco de la alianza con la ACCBBN, completando un total de 26 talleres. Esta tcnica permite recobrar el protagonismo de las comunidades, organizndolas para conocer a fondo sus principales problemas y posibles soluciones, reconociendo sus recursos y aquellos necesarios de potenciar. Lo interesante de esta tcnica, corresponde al proceso

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reflexivo de los propios participantes, quienes definen por ellos mismos sus necesidades, priorizndolas y hacindose parte desde un inicio en las propuestas de accin generadas por un proyectos social. que fuera y qu se puede hacer para cambiarla. En la primera ronda de talleres se llev a cabo la identificacin de temas y problemticas centrales para cada sector, bajo una matriz descriptiva que incorpor ejes temticos identificados a partir del trabajo con la Unin Comunal de Juntas de Vecinos y Asociacin de Canalistas (Programa Comunas Pobres). Los temas contenidos en la matriz correspondieron a: Organizacional, Productivo, Ambiental y de Riego. En la segunda ronda de talleres por sector, se aplic una matriz de valoracin y re-priorizacin de los temas previamente identificados. Junto con ello, se realiz un anlisis profundo sobre las causas percibidas en las problemticas y finalmente mediante una tcnica ldica (identificacin por colores) y asociativa se invit a cada grupo a concensuar su disposicin a trabajar sobre cada uno de ellos
Primer taller de autodiagnstico Segundo taller de autodiagnstico

El

autodiagnstico permite conocer como es la situacin, como quisieran

d) Co-reconstruccin de los Sectores Tcnica aplicada en cada uno de los sectores, permite describir, reconocer y delimitar cada lugar desde el saber de sus habitantes. Consiste en una

Taller de co- reconstruccin de sectores

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actividad de reconstruccin cartogrfica donde los asistentes analizan en una proyeccin de una fotografa area de su localidad, aquellas diferencias en la delimitacin oficial, hitos y sendas de importancia para cada uno de ellos. El objetivo de esto, es actualizar la cartografa Comunal desde el espacio vivido, permitiendo indagar sobre el reconocimiento de su sector, sentido de pertenencia y relaciones que se llevan a cabo con su espacio. e) Focus Group Luego de las entrevistas con Docentes y Directores de Escuelas se concord la realizacin de encuentros grupales por establecimiento. Este mtodo corresponde a una entrevista semi estructurada de carcter colectivo, que permite indagar a modo grupal en las percepciones, valoraciones, dinmicas y representaciones sobre determinados temas de inters para la investigacin. Una de las ventajas corresponde al ahorro de tiempo y generacin de procesos de discusin y anlisis entre los actores convocados. Para el trabajo con docentes se indag principalmente sobre las percepciones y valoraciones en torno a la educacin rural en la Comuna, perspectivas y expectativas de desarrollo y anlisis de oportunidades para la ciudadana y juventud en particular. f) Encuentro Juvenil de Negrete Este trabajo se ha realizado como miembros participantes del Comit Vida Chile donde participan Departamento de Educacin Municipal, Departamento de Salud, Municipalidad de Negrete y SEPADE. Se desarroll mediante encuentros comunales de jvenes, donde ha sido posible indagar sobre las principales problemticas sentidas por este grupo etreo con respecto a temas priorizados como participacin ciudadana, salud, educacin, deporte y cultura. En la actualidad este trabajo ha tenido por objeto iniciar una planificacin de trabajo conjunto entre jvenes lderes identificados en estos encuentros y la entidad pblica de la Comuna de Negrete, para proyectar a futuro el abordaje de

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las principales necesidades y sueos de los jvenes del sector urbano y rural de la Comuna.
6.3. SISTEMATIZACION Y ANLISIS DE ANTECENDENTES 6.3.1 OBSERVATORIO DE DESARROLLO RURAL

Sistema

de

almacenamiento,

organizacin

ordenamiento

sistematizacin de datos cuantitativos y cualitativos georeferenciados, utilizando el mtodo de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG). Se concibe conceptualmente como una herramienta que facilita el anlisis y diagnostico permanentemente, permitiendo observar el comportamiento del sistema en su totalidad al alterar o ingresar variables a diferentes escalas. Para el intercambio fluido de la informacin, uso y sustentabilidad de esta herramienta se capacit a cinco funcionarios municipales los cuales asistieron a 21 horas pedaggicas de formacin en SIG.
6.3.2 ARBOL DE PROBLEMAS

Tcnica que facilita la indagacin sobre un problema central a partir de una estructura causal, este posibilita un anlisis integral los diversos factores que inciden en la gestacin de un problema, sus causas y sus efectos derivados. A partir de esto, se simplifica la bsqueda de lineamientos estratgicos o senderos que se deben seguir en una estrategia de intervencin social. Teniendo en cuenta siempre que los efectos pueden tener ms de una causa y puede que sean probalsticas y no deterministicas.
6.3.3 MATRIZ DE ANLISIS ESTRUCTURAL (MOTRICIDAD DEPENDENCIA)

Tcnica que muestra una sntesis de los nodos identificados, la cual permite establecer la influencia real o potencial entre cada par de problemas y medir la fuerza de esta conexin, estableciendo grados de motricidad y de dependencia* representados grficamente. Tambin
* *

Motricidad: Grado de incidencia en la generacin de los restantes problemas. Dependencia: Grado de influencia recibida por los dems problemas.

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permite verificar la informacin y el anlisis preliminar e identificar la ausencia de algunos datos clave.
6.3.4 TRIANGULACIN DE LA INFORMACIN

Con el objeto de conocer en profundidad la realidad de la Comuna de Negrete, se han utilizado diversas fuentes y tcnicas de levantamiento de la informacin. Dichas aproximaciones, se han analizado separadamente, para luego compararlas y complementarlas a modo de validar los hallazgos e identificar patrones similares sobre el objeto de estudio contenidos en los datos, inferencias e identificacin de problemticas y sueos de las comunidades (Figura 2)
Figura 2

Triangulacin de la informacin
ENTREVISTAS Y FOCUS

CONSTRUCION DEL ESCENARIO QUE

TALLERES

EXPLICA LA

SITUACION DE POBREZA RURAL EN NEGRETE

REVISION BIBLIOGRAFICA

OBSERVACION PARTICIPANTE

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7. CONTEXTO
DESCRIPCIN GENERAL DE NEGRETE Negrete se encuentra ubicado en la provincia del Bo Bo y en el territorio de planificacin cordillera* en el lmite sur de la VIII Regin. Sus limites administrativos son la comuna de Renaico al Sur (Regin de la Araucania), la comuna Nacimiento al oeste, Los Angeles al noreste y Mulchen al sureste, siendo Negrete la comuna mas pequea de la regin con una superficie de 15.524 H (Figura 3). Figura 3 Ubicacin de la comuna de negrete en el contexto regional

Fuente: PLADECO, 2002

En su organizacin espacial interna negrete se compone de 21 sectores de los cuales 2 pertenecen a reas urbanas (segn el plano regulador comunal), adems de 3 subdivisiones administrativas que coinciden con
*

Organizacin Territorial alternativa y complementaria las formas tradicionales como las gobernaciones,

estas formaran parte de la agencias de desarrollo regional propuestas por el gobierno central.

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predios de un solo propietario* los 16 sectores restantes corresponden localidades rurales con organizacin interna, reconocimiento de las personas que lo habitan y del municipio, con excepcin de la localidad Las Marias que forman parte del sector El Consuelo. (Figura 4) Figura 4 Divisin sectorial de la comuna de Negrete

Digitalizado por programa Servicio Pas 2006

Fuente: Municipalidad de Negrete

7.1 ASPECTOS DEMOGRAFICOS

7.1.1 POBLACIN

Tabla 1 Datos de importancia en Negrete

La comuna de Negrete presenta una poblacin de 8579 personas,

Estos predios si bien son de gran extensin en

comparacin con la superficie de negrete no corresponden necesariamente a los predios mas grandes de la comuna.

Superficie Poblacin Rural Urbana Mujeres Hombres V ariacin Intercensal V ariacin Intercensal rural ndice de Pobreza
Fuente: INE, 2002. CASEN, 2002

15.524 H 8.579 3.296 5.283 4.165 4.414 2.7% -12% 41.2%

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de los cuales un 41% se encuentra en situacin de pobreza. La poblacin de Negrete representa un 0.44% del total regional. De estos 4414 son hombres y 4165 mujeres, presentando un ndice de masculinidad de 105 hombres por cada 100 mujeres, mayor al promedio nacional y regional, situacin que se repite en las mediciones censales anteriores de 1982 y 1992 (Grafico 1, Tabla 1). En lo que respecta a personas que residen en reas rurales representan el 38.52% del total de la poblacin comunal, equivalente a 3.296 personas, experimentando un abrupto descenso en comparacin con los aos 1982 y 1992 donde la poblacin rural alcanzaba el 52.72% y 50.7% respectivamente (Grafico 2, Tabla 1) La base explicativa de este fenmeno esta dado en un fuerte desplazamiento de las poblaciones jvenes hacia las reas urbanas, debido a las escasas posibilidades de desarrollo que ofrece el campo negretino, sumado a una bsqueda de estilos de vida propios de las zonas urbanas promovidos en gran parte por los medios de comunicacin los cuales difunden patrones culturales muy distintos a los que se puedan encontrar en las reas rurales. El fenmeno migratorio no solo se produce entre las zonas rurales y urbanas de Negrete, sino que tambin es posible inferir a partir del anlisis de las pirmides de poblacin de los aos 1982 y 2002 una migracin hacia centros urbanos de mayor jerarqua, como Los Angeles, Concepcin o Santiago, de los cohortes etreos entre los 20 y 44 aos que al ao 1982 correspondan a los cohortes de 0 a 24 aos (Grafico 3 y 4)
Distribucin porcentual por gnero de la poblacin
48.55%

Grafico 1

Distribucin porcentual de la poblacin Urbana - Rural 38.52%

Grafico 2

51.55 % Hombres Fuente: INE, 2002 Mujeres

61.48 % Urbana Fuente: INE, 2002 Rural

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Grafico 3 Pirmide de poblacin comuna de Negrete ao 1982

mas de 80 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 1 5a1 9 1 0a1 4 5a9 0a4 600 500 400 300 200 1 00 0 1 00 200 300 400 500 600

Hom bre
Fuente: INE, 1982

Mujer

Grafico 4 Pirmide de poblacin comuna de Negrete ao 2002

mas de 80 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 1 5a1 9 1 0a1 4 5a9 0a4
600 500 400 300 200 100 0 100 200 300 400 500 600

Hom bres
Fuente: INE, 2002

Mujeres

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7.1.2 OCUPACIN

La de de

fuerza los cuales

de

trabajo son 2530

Grafico 5 Distribucin porcentual de tipo de trabajador

corresponde 6097 personas 51.1% hombres y un 48.9% mujeres los cuales presentaban una ocupacin al ao 2002. De estos un 76% corresponde a trabajadores asalariados, seguidos de los trabajadores por cuenta propia con un 14% del total comunal. (Grafico 5)
4%

3% 14%

3%

76% Trabajador asalariado Trabajador por cuenta propia Familiar no remunerado

Fuente: INE, 2002.

Trabajador de serv icio domstico Empleador, empresario o patron

Distribucin porcentual de tipo de trabajador en agricultura

Grafico 6

Un 41% de los ocupados se desempea en actividades vinculadas con la agricultura, de

3% 5% 16% 76%

estos un 76% son trabajadores asalariados, lo que sumado a la baja participacin familiar tradicional, comienza un en la no da a categora campesino

remunerado, ligada al sector cuenta instalarse (Grafico 6) que

Trabajador asalariado Empleador, empresario o patron

Fuente: INE, 2002.

Trabajador por cuenta propia Familiar no remunerado

proceso

especializacin en la produccin

As

la poblacin rural se emplea en la agroindustria alejndose de

formas de vida tradicionales del campo. No obstante algunas familias an conservan una agricultura de subsistencia en forma paralela a la ocupacin principal asalariada.

23

7.1.3 ESCOLARIDAD

El porcentaje de analfabetos en Negrete alcanza el 17% distribuida equitativamente en ambos sexos, de los cuales un 75% es mayor de a 18 aos de edad concentrando un 50% del total de analfabetos en el tramo entre los 50 y 80 aos. Estas caractersticas difieren en un 5% a lo que sucede a nivel nacional que marca un 12.6% en lo que a zonas rurales se refiere. Por otra parte en el tramo etreo entre los veinte y cuarenta y cinco aos se observa que mayores niveles de preparacin, pero con altas tasa de desercin escolar en la enseanza bsica, superando el 60% de los casos, llegando a enseanza media y media tcnica un 21.5% y un 6% respectivamente. En lo que respecta a la educacin superior slo el 10% de las personas mayores de veinte aos ha estudiado o est estudiando, lo que corresponde apenas a un 3% de la poblacin total de Negrete, cifra que est muy abajo del promedio nacional, pero acorde con la realidad econmica y sociocultural del rea estudiada (Grfico 7) Un panorama muy distinto se presenta en el tramo de edad ms joven, en el cual las tasas de desercin escolar bajan considerablemente; cerca del 100% de nios y jvenes menores de quince aos estn estudiando, con altas posibilidades de completar la enseanza media y eventualmente alcanzar la educacin superior (Grafico 7)
GRAFICO 7

Escolaridad de la poblacin por cohortes etreos

Personas 400 350 300

Universitaria
Tcnico profesional

250

Liceo Tcnico
Media
Bsica y Pre bsica
Nunca Asisti

200 150 100 50 0

5a9

10 a 14

15 a 19

20 a 24

25 a 29

30 a 34

35 a 39

40 a 44

45 a 49

50 a 54

55 a 59

60 a 64

65 a 69

70 a 74

75 a 79

mas de 80

Aos

Fuente: INE, 2002.

24

7.1.4 SERVICIOS BSICOS

A) Agua Potable En Negrete un 64% de las viviendas esta conectada a la red de agua potable administrada por la empresa ESSBIO, el suministro esta concentrado en la zona urbana de Negrete con 100% de las viviendas cubiertas (INE, 2002). En lo que respecta a los sectores rurales solo un 19,4% de la viviendas tiene agua potable y un 80.6% se abastece de pozo, noria o de vertientes (INE, 2002) (Tabla 2 y 3). Las reas rurales con agua potable corresponde las viviendas Chile Barrio de los sectores de Emergencia de Rihue y Pichirenaico y a los sectores de Esperanza Campesina y una parte del Agro denominada El Agro 2, los cuales lograron tener agua potable a travs de aportes propios y el apoyo del FOSIS en el caso del Agro 2.
Tabla 2 Disponibilidad de agua potable en Negrete

Categoras

1. Red pblica (Ca. Agua Potable) 2. Pozo o noria 3. Ro, vertiente, estero

Casos
1432 772 19

64% 35% 1%

Fuente: INE, 2002.

Tabla 3 Disponibilidad de agua potable en las zonas rurales

Categoras

1. Red pblica (Ca. Agua Potable) 2. Pozo o noria 3. Ro, vertiente, estero

Casos
162 661 13

19,4% 79,1% 1,6%

Fuente: INE, 2002.

b) Alcantarillado

La red de alcantarillado esta trazada solamente en el sector de Negrete urbano, dejando fuera a Coigue, que es otra localidad urbana, sin este servicio, de esta forma el total de viviendas urbanas conectadas a la red asciende a 1225 correspondiente a un 88.3% de los casos. En el sector rural cambio el panorama es diferente, solamente el 51.44% posee alcantarillado y el 48.66% restante opta por otras alternativas, siendo los pozos negros la ms recurrente con un 45.93% de total en las reas

25

rurales (Tabla 4). La situacin anterior trae aparejado una serie de problemas relacionados con la contaminacin de pozos y canales de regados.
Tabla 4

Categoras
1. 2. 3. 4. 6.

Disponibilidad de alcantarillado en las zonas rurales

Conectado a alcantarillado Conectado a fosa sptica Cajn sobre pozo negro Cajn sobre acequia o canal No tiene

Casos
430 6 384 4 12

51,44% 0,72% 45,93% 0,48% 1,44%

Fuente: INE, 2002.

c) Cobertura Elctrica

La cobertura elctrica de Negrete no presenta mayores inconvenientes en lo que respecta a su extensin puesto que cubre un 95% de los hogares tanto en los sectores rurales como en el rea urbana. La preocupacin est centrada en los altos costo que tiene utilizar este servicio 7.2 SISTEMA FISICO - NATURAL
7.2.1 CLIMA

La comuna de Negrete se ubica dentro del dominio climtico mediterrneo en una situacin de transicin hacia caractersticas de un clima templado y lluvioso. Se encuentran dos distritos agro climticos en su interior (Angol y Chillan - Los Angeles). Las precipitaciones segn el diagrama ombrotrmico de la estacin Los Angeles concentran en los meses mayo a julio alcanzando las mximas en el mes de junio en el cual bordea 250 mm, en lo que respecta a las temperaturas estas presentan un promedio de 10 a 20 C siendo los meses de diciembre a febrero los que presentan temperaturas mas altas. Si observamos los datos de los distritos agroclimticos, las

temperaturas promedio mximas bordean los 26 a 27 C en el mes de enero, mientras que las temperaturas promedio mnimas bordean alrededor de los 4 C en el mes de julio. En cuanto a las precipitaciones,

26

entre los meses de junio y agosto stas van de 500 a 600 mm. y es bastante homognea, no existiendo grandes diferencias entre ambos distritos. (Figura 5, Grafico 8)

Grafico 8 Diagrama Ombrotermico Los Angeles

400 350 300 250 200 150 100 50 0 junio abril julio octubre enero 0 septiembre noviembre diciembre marzo febrero mayo agosto 10 5 25 20 15

Precipitacin

PP

T medi

Fuente: PLADECO,

2002

Figura 5 Distritos Agro climticos en Negrete

AGROCLIMATICO ANGOL

DISTRITO

AGROCLIMATICO CHILLAN LOS ANGELES

DISTRITO

N
6.2.2 DESCRIPCIN BIOCLIMATICA

Tem peratura

27

Negrete se encuentra en el piso bioclimatico Mesomediterraneo Hmedo y en el piso vegetacional de Boque Caducifolio Mediterrneo Interior de Nothofagus oblicua (Roble) y Criptocarya alba (Peumo) (Luebert y Pliscoff, 2006), caracterizado por presentar una alta tasa de degradacin antropica y una elevada sustitucin de especies por comunidades de bosque esclerofilo, aunque en su expresin potencial marca la transicin hacia bosques templados.
7.2.3 HIDROGRAFA

La comuna de Negrete esta rodeada de cuatro ros pertenecientes a la cuenca de Bo Bo, estos son el: Bo Bo, el Vergara, el Renaico y el Bureo, estos se localizan de manera coincidente con los limites administrativos de la comuna; el ro Bo Bo, se encuentra en la parte norte y poniente de la comuna, las principales caractersticas de este curso mayor son su trabajo de erosin y deposito de material en su lecho, generando bancos medios adems de cursos anastomosados. Su terraza ms baja, presenta caractersticas de encajonamiento pudiendo observarse sectores de escarpes o paredones. (PLADECO, 2002) El segundo ro de importancia es el Vergara, ste atraviesa la comuna de sur a norte por su lmite poniente, su lecho principal, tambin se puede observar la accin erosiva debido a la presencia de terrazas y escarpes (PL0ADECO, 2002). El Vergara deposita sus aguas en el ro Bo Bo, en la comuna de Nacimiento. Por su parte, el ro Renaico con una direccin este-oeste, tributa sus aguas en el Vergara. En su trayecto por la Comuna, el ro cruza con formas principalmente curvas en su lecho. Finalmente, el ro Bureo, es de menor extensin comunal, pero no menor en importancia; tributa sus aguas en el ro Bo Bo, generando en su desembocadura formas de un lecho amplio y trabajado. Cabe sealar que la cuenca del ro Bureo es de un tamao relativamente grande y en eventos climticos extremos aumenta su caudal notablemente. (Figura, 6)

28

Figura 6 Red Hidrogrfica de Negrete

RIO VERGARA

RIO BIO BIO RIO BUREO

N
RIO RENAICO
Fuente: Elaboracin propia.

7.2.4 SUELOS*

Los suelos de la comuna tienen una situacin favorable, ya que las clases con mejor potencial productivo (I, II y III) representan un 48,6 % de la superficie comunal. La Comuna tiene una dotacin del recurso que presenta muy pocas limitaciones para el desarrollo de actividades agropecuarias. Adems, parte importante de la superficie cuenta con riego (entre el 50% y 70%, aproximadamente, de los suelos agrcolas cuentan con algn sistema de riego), por lo que la comuna se encuentra en una posicin claramente ventajosa para el desarrollo de una agricultura de mayor competitividad y dinamismo que la actual. Por otro lado, el porcentaje de superficie erosionada es bajo, con slo un 3.12 % (511 ha.) de la superficie comunal. Esto coloca a Negrete
*

Extrado de PLADECO, 2002

29

como una de las comunas con menor grado de erosin de la Regin. Adems y como seala el estudio de Del Pozo y Del Canto (2001), se trata de erosin de tipo leve. Al respecto, y dadas las caractersticas topogrficas del territorio, es probable que este pequeo porcentaje de erosin corresponda, principalmente, a erosin por agotamiento del suelo, producto de los sistemas de explotacin silvoagropecuaria.
7.2.5 TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAVIAL

La comuna de Negrete dos alternativas de transporte Publico de Pasajeros: Red Ferroviaria: Es parte del recorrido Santiago - Puerto Montt servicios diarios a la capital Nacional y Regional. Buses Interprovinciales: A travs de la ruta 180, que comunica Los ngeles con Angol es posible acceder a las diferentes comunas de la regin de la Araucania y del Bo Bo, esta es principal la nica va pavimentada que conectaba a Negrete con otros centros poblados. Desde el centro urbano de negrete es posible acceder a transporte de pasajeros con direccin a Los Angeles con alta frecuencia, Santiago dos buses diarios y hacia Angol cuatro buses diarios. Realidad muy distinta presenta la localidad Coigue que tiene transporte con una alta frecuencia hacia concepcin, Los Angeles, Santiago y Angol. La conectividad con la comuna de Mulchen (limtrofe de Negrete) es deficiente, no existe transporte pblico que realice viajes directos puesto que las vas de acceso estn en malas condiciones, sin embargo existe un proyecto de pavimentacin de la ruta que recorre Quilaco, Mulchn y Negrete. (PLADECO, 2002) Un aspecto a considerar en este trabajo, es la situacin de aislamiento de los sectores de Bureo y Munilque, pertenecientes a la comuna y

Renaico Talcahuano, con estacin en la localidad de Coigue ofrece

30

Mulchen, estos se ubican a 11 y 15 kilmetros del centro de Negrete y a 60 kilmetros de Mulchen hacia donde sale un bus 2 veces a la semana. Estas comunas se conectan por el lado oriente a travs puente Las Canoas donde esta prohibido el trnsito de camiones y buses, lo cual a trado consecuencias en la comercializacin de sus productos y en el acceso a los servicios de salud y educacin en Negrete. 7.3 SISTEMA SOCIO - PRODUCTIVO En lo que respecta a las actividades econmicas presentes en el sector rural de Negrete es posible encontrar a dos grandes grupos de productores; los campesinos y los empresariales, (entendiendo por productor a la persona o entidad que en calidad de propietario o arrendatario es el responsable econmica y tcnicamente de la explotacin), los cuales se diferencian por el tamao de los predios y explotaciones, el tipo de actividad agrcola, la tecnologa aplicada a la produccin, la rentabilidad de los cultivos y la mano de obra utilizada. Es posible clasificar a los productores en cuatro grandes tipos diferentes: a) Sub Familiar Este grupo esta compuesto por generaciones descendientes de los parceleros originales, que por el sistema de herencia han dividido las tierras en las cuales algunos han permanecido y otros han aprovechado la oportunidad para comercializar el terreno. Se caracterizan por no tener un tamao suficiente (0.5 a 2 hectreas) para satisfacer las necesidades mnimas de una familia y para permitir la utilizacin de su trabajo agrcola productivo durante todo el ao. Adems presentan problemas con el riego y un nulo acceso a tecnologas. Generalmente mantienen un trabajo asalariado paralelo al trabajo en el sitio.

31

b) Familiar Se caracterizan por tener un tamao suficiente para mantener una familia y un nivel satisfactorio de vida mediante el trabajo de sus miembros, estos generalmente aplican tcnicas de produccin bsica y la calidad de sus productos es insuficiente para competir exitosamente en el mercado. Este grupo es coincidente con los parceleros de la reforma agraria es decir predios menores a 30 hectreas, la produccin lechera es la predominante, la cual se comercializa a las queseras locales, muchos son clientes o beneficiarios del INDAP (programa de praderas). c) Multifamiliar Mediano Este grupo de productores posee las tierras suficientes como para emplear personas externas al grupo familiar, principalmente en las temporadas de cosecha. Se caracterizan por seleccionar sus cultivos de acuerdo a la rentabilidad y su condicin presupuestaria es inestable. d) Multifamiliar Grande Es el que posee suficientes para dar ocupacin permanente a una fuerza de trabajadores mucho mayor a de la familia del productor y en cuya administracin interna requiere de una divisin del trabajo y de una estructura organizacional jerarquizada. En esta clasificacin cabe en Negrete toda la agroindustria, la cual se caracteriza por utilizar tecnologa de punta en la produccin, habilidades de gerencia (propias o externas) y recursos econmicos suficientes, lo cual les permite competir con xito en mercados como la Unin Europea y Estados Unidos. En Negrete es posible encontrar a cuatro productores dentro de esta clasificacin: Fundo Rihue, Corpora Tres Montes (Via Gracia), Forestal Mininco y Aras Santa Amelia.

32

7.3 RESEA HISTORICA La historia de Negrete tiene su inicio en el momento de la conquista espaola del territorio chileno. El capitn espaol Juan de Negrete fue comisionado por Pedro de Valdivia a explorar la ribera del ro Bo Bo aguas arriba, en busca de un paso que permitiera el trnsito de carretas y caballares, de esta forma descubre un lugar que fue denominado vado de Negrete. En las cercanas de este lugar, se construyeron al lado sur del Bo Bo dos fuertes, el de Nacimiento en 1603 y el ao 1613 el Fuerte de Negrete, dando a la zona una gran presencia militar que se extendi hasta 1640. La guerra de Arauco hizo de Negrete un importante lugar de encuentro entre las autoridades espaolas y los araucanos, como tambin, en periodos de paz, de intercambio tanto comercial como cultural, fue as como se constituyeron en los aos 1641,1727,1793 y 1803 los llamados parlamentos de Negrete. Durante este perodo, hubo un importante trueque y mestizaje concentrado especialmente en las zonas donde existan fuertes, sin embargo siempre estuvo presente el conflicto generado por la invasin a estos territorios, que eran considerados del pueblo mapuche. En 1862 cuando en Chile gobernaba Jos Joaqun Prez se crea el pueblo de Negrete iniciando la incorporacin de la Araucania al territorio nacional. Posteriormente, en diciembre de 1938 se funda la Comuna comenzando a funcionar en mayo de 1939 la Municipalidad con su primer Alcalde, Joaqun Mardones Bissit. En la actualidad no existe presencia del pueblo mapuche en la Comuna y se puede percibir que ha seguido invariable la configuracin de su territorio, en el que se distingue el pueblo de Negrete, su sector rural y Coigue, situndose este ltimo como un asentamiento alrededor de la antigua estacin de ferrocarriles. El sector rural, se presenta con un poblamiento concentrado desde la Reforma Agraria, antes algunas haciendas compartan lo esencial del territorio Comunal: Espiga de Oro, Vaquera y Miraflores. Desde

33

entonces la Corporacin de Reforma Agraria (CORA) los transform en asentamientos como: Santa Rosa, Arturo Prat, Esperanza Campesina, El Agro, Graneros, Santa Amelia y Rihue, que hoy corresponden a sectores constituidos por parcelas entre 12 y 30 hectreas (Riso Patrn, 1924). Es bueno mencionar que el proceso de contra-reforma no se profundiz en Negrete, por lo cual en la actualidad se puede observar que se sigue manteniendo la estructura predominante de la reforma, no obstante en los ltimos aos ha comenzado a manifestarse un proceso de tenencia desigual de tierra, debido a la incorporacin de la agroindustria al escenario productivo de la Comuna, donde los propietarios existentes al no contar con mecanismos de apoyo institucional en trminos de capital y asistencia tcnica, han comenzaron a vender sus parcelas, las que han pasado da a da a engrosar las tierras empresariales. Es posible observar ciertos rasgos caractersticos en cada uno de sus sectores y por sobre todo en aquellos que en la actualidad son urbanos (Negrete y Coigue), sin embargo, un factor que une a la comuna de Negrete es que todos ellos forman parte de una cultura tradicionalmente agrcola, donde la gran parte de su poblacin la conforma el campesinado, an cuando la mayora vive en su sector urbano, sus relaciones, dinmicas y su actividad econmica-productiva esta definida principalmente por el trabajo en el campo (agrcola y ganadero). 7.4 PERFIL SOCIO - CULTURAL Dentro del marco de las costumbres, valores y tradiciones es posible observar que en la Comuna de Negrete ha existido una prdida sostenida de actividades y elementos identitarios*. Sin embargo, Bio Bo por boteros del sector, carreras de caballos y celebraciones como fiestas patrias, las cuales siguen siendo algo muy presente y compartido por la comunidad en general. persisten y se valoran actividades como las regatas realizadas en el ri

rescatado actividades como ceremonias de entierro y existencia de practicantes o curanderos. (Escobar, 2006)

No existe mucha documentacin acerca de las costumbres y tradiciones. Se han

34

Un lugar caracterstico del paisaje de Negrete corresponde al cerro Mariman, que constituye uno de los espacios ms significativos de la Comuna, reconocido y relevado por sus habitantes en general, quienes lo consideran como un espacio de recreacin y esparcimiento que le otorga una belleza singular a su sector urbano. El encuentro y formas de participacin entre la gente del sector rural, generalmente ocurre solo en torno a fiestas y actividades organizadas por su Junta de Vecinos para conseguir fondos, declarando muchos de sus habitantes un sentimiento de individualidad frente a su comunidad, relatan no mantener muchos encuentros ni comunicacin, a no ser de que ello les reporte algn tipo de beneficio personal concreto. Ello permite comprender la forma de participacin incorporada en este espacio de relaciones, lo cual da cuenta de lo difcil que ha sido promover la organizacin en mucho de los sectores rurales por parte de sus dirigentes y lderes en general. En cuanto a los aspectos subjetivos de los habitantes de la Comuna, en especial de su sector rural, es posible identificar personas poco comunicativas e introvertidas, lo cual permite inferir un cierto temor, desconfianza y amenaza a la exposicin, junto con una notable carencia de seguridad sobre sus aportes, habilidades y saberes. Generalmente los hombres poseen mayor disposicin a entregar opiniones, expresando una mayor autoridad y seguridad en su discurso, lo cual ha llevado a que muchos de ellos se hayan consolidado como lderes de sus sectores. En cambio, las mujeres participan poco en los espacios de encuentro y organizacin, asocindose principalmente al cuidado de los nios, educacin y quehaceres domsticos. Un grupo importante y caracterstico del sector urbano lo constituyen los boteros quienes denotan una mayor capacidad de interaccin con otros, lo que se manifiesta en un mayor manejo de redes a nivel comunal y relaciones establecidas desde la horizontalidad con sus autoridades comunales.

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Otro grupo caracterstico de Negrete, es conformado por las mujeres trabajadoras temporeras, quienes durante este ltimo tiempo han generado una mayor organizacin y movilizacin sobre sus problemticas y condiciones laborales. El 90% de ellas pertenece al sector urbano y solo un 10% al sector rural. Dichas mujeres, son consideradas como uno de los grupos de habitantes ms vulnerables dentro de la Comuna, vinculado a la falta de ingresos permanentes de la cual son objeto, donde se suman problemas relacionados con la crianza de los hijos que quedan sin el resguardo constante de sus madres que salen a trabajar. El trabajo de temporada permite ver que durante los meses de mayo a agosto aproximadamente, una notable cantidad de personas se encuentran sin realizar ninguna actividad especfica. Esta desocupacin claramente afecta al bienestar psicosocial de los habitantes de Negrete, principalmente en su sector urbano, el cual se relaciona con el consumo de drogas y alcohol dentro de grupos etreos de jvenes y adultos, lo que a su vez se asocia a la presencia de delincuencia, robos y asaltos tan renombrado y caracterstico de la imagen que proyecta Negrete hacia sus localidades rurales y comunas de la regin.

8. ANLISIS DE LA OFERTA
8.1 PROGRAMAS EN CUYOS OBJETIVOS ESTA PROMOVER LA PARTICIPACIN

a) Programa de Desarrollo y Participacin Ciudadana (PDPC), SEPADE Programa instalado en Negrete desde el mes de Julio del ao 2004 y con fecha de termino en mes de marzo de 2007, este declara promover la participacin ciudadana en la comuna a travs del cumplimiento de 3 objetivos estratgicos; b) a) Movilizacin de recursos, y liderazgo y y c) empoderamiento, Asociatividad, Redes Articulaciones

Fortalecimiento de la Identidad Local y Espacios Pblicos. Objetivos en los cuales la ciudadana se involucra en escalones menores de participacin. En lenguaje de Hart (1993) las actividades impulsadas desde PDPC fluctan entre una participacin simblica, en la cual la poblacin

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aparentemente participa y una participacin real del tipo de informados y consultados en la que la poblacin es informada y tiene conocimiento sobre el objetivo de su incorporacin. Este programa difcilmente llegara a escalones superiores de participacin, frente a la relacin adoptada entre asistentes y asistidos, que se entabla en una simetra tctica pero dentro de una asimetra estratgica. Es decir, se buscan formas de aproximacin, dilogo y participacin de los sectores marginados pero siempre desde una lgica y lmites diseados desde arriba, donde se permite la expresin libre de los participantes no incorporndolos a una va de reflexin y accin conjunta que tome en consideracin la propia gestin y autonoma frente a la construccin de su proceso de desarrollo (Ibez, 1990). Esta situacin podra tener una explicacin en dos niveles: Un primer nivel tiene relacin con la formulacin de una planificacin estratgica del programa en que la institucin externaliza a una consultora, donde el conocimiento sobre las demandas locales se realiza a partir de una consideracin sobre el individuo que no es ms que la de un portavoz, lo cual no permite captar al sujeto social con necesidades dentro de un proceso social (Colectivo Io, 1993)

Un segundo nivel est en la aplicacin del programa en el entorno local (Negrete) donde la urgencia por cumplir diversas actividades y metas, junto a las interpretaciones que la sobre participacin veces mencionadas, se involucre desencadena ciudadana algunas

simblicamente dejando la elaboracin, gestin y aplicacin de proyectos de desarrollo en manos de los profesionales de la institucin. b) Programa de Desarrollo del Riego en Comunas con Problemas de Cesanta y Pobreza (PCP), Comisin Nacional de Riego (ACCBBN) Asociacin de Canalista del Canal Bo Bo Negrete (ACBBN) Programa impulsado por la ACCBBN el cual tiene por finalidad promover la organizacin al interior de las asociaciones de usuarios de agua y dar respuestas a las inquietudes que surgen de los socios*. En Negrete este
*La

que presentan mayores problemas.

mayor participacin esta en los pequeos productores de menores ingresos puesto

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programa funciona desde el ao 2005 y finaliza en diciembre del presente. El PCP ha logrado validarse dentro de la comuna, movilizando recursos estatales hacia los pequeos regantes, capacitndolos, acercando instrumentos de fomento y subsidio adems de generar espacios de discusin sobre el tema productivo principalmente. Desde el mes de abril trabaja en conjunto con el Programa Servicio Pas generando diagnsticos y planificaciones participativas con los habitantes de cada uno de los sectores rurales de Negrete. Esta alianza es una pieza fundamental para darle continuidad y sustentabilidad al trabajo realizado por el PCP. Si clasificamos este programa en los escalones de participacin de Hart (1993) pensamos que este se sita entre 5 y 6 peldao puesto que, al menos durante este ao a mantenido a la poblacin informada y consultada sobre la etapa en se encuentra y comienza a realizar una planificacin concertada en conjunto con los habitantes y el Programa Servicio Pas. c) Presupuestos Participativos Comunales (PPC), I. Municipalidad de Negrete A partir del ao 2003 la Ilustre Municipalidad de Negrete con su Alcalde Edwin Von Jentschyk y el equipo municipal, han impulsado una nueva forma de hacer gobierno comunal, por medio de la implementacin de una modalidad ms equitativa, igualitaria y democrtica (Monjes et. al, 2006) Esta idea innovadora trata de dar la oportunidad al ciudadano comn de opinar y decidir sobre la inversin municipal. Esta experiencia conocida como Presupuestos Participativos ha involucrado a todos los servicios pblicos y la comunidad en general (op. cit). Este ejercicio comprende la realizacin de Mesas Territoriales, para lo cual se divide a la comuna en 5 territorios, atendiendo esta divisin ms que nada a las agrupaciones poblacionales existentes, quedando clasificadas de la siguiente manera:

38

Mesa Territorial N 1: Compuesta por los sectores de Negrete Urbano (sector antiguo), Espiga de Oro y Miraflores. Mesa Territorial N 2: Compuesta por el sector Urbano Poniente. Mesa Territorial N 3: Compuesta por los sectores de Rihue, Emergencia de Rihue, Graneros, Pichi Renaico y El Agro. Mesa Territorial N 4: Compuesta por los sectores de Santa Rosa, Arturo Prat, Vaquera y Esperanza Campesina. Mesa Territorial N 5: Compuesta por los sectores de Coige, La Capilla, Santa Amelia, El Consuelo y El Sauce. En cada Territorio se ejecutan reuniones informativas y dilogos ciudadanos, que tienen por objeto entregar mayor transparencia al proceso. Entre los meses de Julio y Octubre se inicia el proceso, el cual tiene como hito la eleccin de delegados (representantes de la comunidad) por mesa, quienes sern los que finalmente en conjunto con sus autoridades llevarn a cabo el proceso de priorizacin de los proyectos propuestos por la asamblea de cada mesa territorial. Esta forma de participacin se incorpora dentro del escaln: informada y consultada, sin embargo por la premura de su implementacin durante cada ao, permite comprender que ella no ha generado los suficientes espacios de reflexin y co-construccin entre los diversos actores de cada sector, lo que en muchos de los casos genera que cada mesa se reparta el presupuesto a modo de subvencin, contribuyendo a subsanar nicamente necesidades de infraestructura y equipamiento comunitario. Junto a lo anterior, es posible analizar que la utilizacin de este presupuesto, en una primera instancia, claramente va a apuntar a cubrir aquellos aspectos mas bsicos de las necesidades sentidas, donde con posterioridad y de acuerdo al nivel de fortalecimiento que tengan sus

39

organizaciones permitira enriquecer su utilizacin, monitoreo y gestin en otros niveles de desarrollo que involucren aspectos ms elevados de la realizacin y crecimiento humano. d) Presupuestos Participativos Territoriales (PPT), GORE Bo Bo Los PPT son una iniciativa piloto impulsada desde el Gobierno Regional de Bo Bo a travs de los territorios de planificacin. Se pretende hacer una priorizacin participativa de proyectos de inversin regional, cuyos resultados se presentan al anteproyecto Regional de Inversiones (ARI) y luego al Presupuesto Nacional. La comuna de Negrete pertenece a al Territorio de Planificacin Cordillera, en el cual se hizo una priorizacin en torno a tres ejes temticos; Turismo, Recursos Humanos y Silvoagropecuario. En el proceso para decidir sobre el presupuesto del ao 2007 hubo descoordinacin y gran desconocimiento de las organizaciones de base sobre la existencia y mecanismos de esta iniciativa, siendo las autoridades y funcionarios municipales los encargados de seleccionar los proyectos que se priorizarn, de los que no existe ninguna certeza que sern realmente ejecutados, puesto que estn sujetos a la evaluacin tcnica y poltica de los distintos sectores de la institucionalidad publica a nivel regional y nacional. El espritu de esta experiencia piloto es valorable, sin embargo se utilizo a la poblacin como un elemento decorativo dentro del proceso en el momento de validacin los resultados, ubicndose en el segundo escaln planteado por Hart. e) Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial (PIRDT), GORE BO BO. El objetivo del PIR es apoyar a las comunidades rurales pobres a potenciar su desarrollo productivo y social sostenible, a partir de la gestin participativa territorial y el mejoramiento de acceso, calidad y usos de servicios de infraestructura.

40

El programa llega a Negrete en Mayo del ao 2006 con la intencin de construir un puente que cruce el Ro Bureo desde Mulchen a Negrete con lo cual supuestamente se ver beneficiado el sector de Miraflores ubicado al oriente de la comuna , adems de los sectores de Bureo y Munilque pertenecientes a la comuna de Mulchen. El proceso de participacin ciudadana an no ha comenzado, durante la primera semana de Octubre a travs de una licitacin publica una consultora se instalo en Negrete para elaborar un Plan de Desarrollo Participativo con los ribereos del Ro de ambas comunas debido a esto es difcil clasificar a este programa dentro de algn peldao de Hart. El Programa Servicio Pas ha estado en contacto con los encargados del PIR desde un inicio como tambin con los consultores, para colaborar y velar por la entrega de informacin oportuna y veraz a las comunidades con las cuales hemos estado trabajando. Figura 7 Escalera de la Participacin de Hart

Fuente: Hart, 1993

41

SIN PARTICIPACIN REAL

1 2 3 4

PARTICIPACIN REAL
5 6 7 8

PDPC PCP PIRDT PPC PPT

Poblacion Informada con Participacin Asignada

Poblacion con Participacion Simbolica

Poblacion Usada Como Decoracion

8.2 EDUCACIN a) Educacin Particular

En lo que respecta a la educacin particular subvencionada se destaca el Liceo Agrcola de Negrete (CEABB) dependiente de la Corporacin SEPADE, este establecimiento tiene la misin de contribuir a mejorar el nivel y calidad de vida de los alumnos y alumnas de origen rural, por medio de la insercin laboral como Tcnicos Agrcolas, atendiendo las demandas y caractersticas del entorno socioeconmico, productivo y cultural. Es importante destacar que el 95% de su alumnado lo componen jvenes de otras Comunas de la Regin, existiendo en la actualidad solo un 5% de matriculados pertenecientes a Negrete. El liceo Agrcola desarrolla las siguientes reas de competencia:

Organizacin sustentables.

gestin

integral

de

sistemas

Organizacin, control y aplicacin de tcnicas de manejo en produccin vegetal. Organizacin, supervisin y aplicacin de tcnicas de manejo de produccin en planteles pecuarios.

Desiciones Iniciadas la Poblacion y Coordinada con Otros

Desicin Inciada por Otros pero planificadas con la poblacin

Desiciones Iniciadas y Dirigidas por la Poblacion

Poblacion Manipulada

Poblacion Informada y Consultada

agropecuarios

42

Otro establecimiento educacional de carcter particular se encuentra ubicado en el sector de Santa Amelia, este Colegio llamado ACUMAR imparte solo educacin bsica y recibe principalmente a nios y nias de los sectores rurales emplazados en esa zona. Junto a estos establecimientos la Fundacin Integra y Junji atienden a un total de 109 nios y nias en sus jardines.
b) Educacin Municipal

Los establecimientos municipales de la Comuna han centrado su misin en el mejoramiento gradual de los aprendizajes de sus alumnos, analizando separadamente cada establecimiento de acuerdo a sus debilidades y fortalezas. En la comuna existen cuatro establecimientos educacionales que imparten educacin prebsica, educacin general bsica, educacin diferencial e integracin y un liceo de enseanza media. Las escuelas del sector rural corresponden a:

En Rihue, Escuela F-1051: con niveles pre-bsico y bsico completo,

atiende principalmente a alumnos provenientes del Agro, San Rafael de Rihue, San Francisco de Rihue, poblacin Emergencia de Rihue y parte de Santa Ana. Cuenta con un total de 185 alumnos matriculados.

atiende principalmente a alumnos de Esperanza Campesina, Graneros, alumnos matriculados.

En Vaquera, Escuela G-1049: con niveles pre-bsico y bsico completo,

Arturo Prat, Santa Rosa y Espiga de Oro. Cuenta con un total de 141

atiende a alumnos provenientes de sectores como Santa Amelia, Las Maras, El Consuelo, El Sauce y algunos alumnos que residen camino a Los Angeles. Cuenta con un total de 193 alumnos matriculados.

En Coigue Escuela, F-1052: con niveles pre-bsico y bsico completo,

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En el sector urbano de Negrete:

alumnado proviene de Negrete urbano principalmente, junto a algunas de sus localidades rurales como Esperanza Campesina y El Agro, tambin desde Mulchn como; Bureo, Munilque, Miraflores y Rapelco. En la enseanza bsica se encuentran matriculados 800 alumnos y en enseanza media 380 alumnos. En todos estos establecimientos es posible observar avances en cobertura de educacin parvularia y diferencial que tienen como fin ampliar las posibilidades de aprendizaje en los educandos, considerando las caractersticas particulares y potencialidades de cada nio y nia que es educado en la Comuna. Pese a la gran preocupacin sobre la calidad de los aprendizajes y el proceso que ello conlleva en la educacin entregada, es posible observar que en la Comuna de Negrete sigue manteniendo puntajes SIMCE (Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin) bajo la media nacional. Los nuevos escenarios familiares y culturales han afectado al desarrollo de un sistema educativo pertinente a la realidad del territorio rural, generando que la mayora de los contenidos en sus mallas curriculares potencien prototipos urbanos por sobre las tradiciones y vocaciones territoriales de la Comuna. Frente a lo anterior, es posible observar en la realidad de Negrete que la existencia de un currculum nico o homogneo, donde se aplican los mismos contenidos a todos, debera permitir la construccin de una sociedad igualitaria, pero al no tomar en consideracin las diferencias y particularidades socioculturales de su realidad, el sistema escolar se torna injusto generando de todos modos una desigualdad, ya que sern slo unos pocos los capaces de responder a los criterios del sistema.

Liceo La Frontera C-95: atiende a niveles pre-bsico, bsico y medio, su

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8.3 DEPARTAMENTOS MUNICIPALES a) SALUD

La atencin en salud de la Comuna se encuentra distribuida entre su Consultorio Yanequn ubicado en el sector de Negrete urbano, la posta de Rihue y Coihue respectivamente. Consta de atencin diurna, servicio de urgencia, policlnico mdico, maternal, controles crnicos, controles sanos y rondas a Postas dos veces a la semana. El servicio de salud cuenta con la siguiente planta:
Mdicos Dentista Matrona Psicloga Enfermero Asistente Social 2 2 1 1 1 1 Nutricionista Kinesilogo Auxiliar Paramdico Administrativos Chferes Auxiliares de Servicio 1 1 1 6 5 2

Dentro de las actividades en Salud, se destaca la presencia de programas de salud mental, bucal, ambiental y de promocin de salud. Estos han tenido una funcin educativa y preventiva en la Comuna dirigidos principalmente a quienes son atendidos en el sector urbano. En cuanto a las acciones de promocin se destaca el Comit Vida Chile, que tiene por objeto impulsar cambios en los estilos de vida, promover el bienestar psicosocial, generar ambientes saludables e involucrar a la poblacin en la priorizacin de temas de su inters. Para ello, se han desarrollado consejos a nivel comunal, incorporando a diversos actores, lo que ha tenido como resultado el abordaje de problemticas en la poblacin juvenil de Negrete. Dicho trabajo se ha desarrollado coordinadamente entre el Departamento de Salud, Educacin, Municipalidad de Negrete, Programa Servicio Pas y Corporacin SEPADE. b) DIDECO El Departamento de Desarrollo Comunitario en la Comuna de Negrete ha focalizado su accionar principalmente en la entrega de recursos a modo de subvenciones a los diversos actores comunitarios, organizaciones y

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habitantes en situacin de pobreza. Estos recursos se han organizado como programas sociales de la siguiente forma: Apoyo al Programa Puente. Apoyo a organizaciones Comunitarias. Apoyo al Adulto Mayor. Apoyo a la implementacin de Comits Habitacionales. Limpieza de Fosas Spticas Transporte Escolar a Discapacitados. Adquisicin de tiles escolares. Becas Municipales para Estudios Superiores.

Como aporte Municipal a Subvencin de Organizaciones se encuentra: Pago de Luz Mantenimiento de Sedes Sociales. Movilizacin Dirigentes Sociales. Aporte a Cruz Roja. Aporte a Bomberos. Aporte a Carabineros de Chile.

El fondo de desarrollo vecinal (FONDEVE) ha tenido por objeto ser una posibilidad de financiamiento en proyectos de las diversas organizaciones territoriales y funcionales de la Comuna, que cada ao postulan en torno a la construccin, reparacin y adquisicin de implementos para mejorar espacios y actividades de ndole comunitaria. Este tipo de proyectos son muy conocidos por la comunidad en general, lo que se refleja en su constante consideracin para el desarrollo de las zonas rurales y urbanas, lo que a su vez acerca a las comunidades con las diversas instancias de su administracin local. c) Desarrollo Rural A partir del ao 2001 se implement la Oficina de Desarrollo Rural a cargo de un profesional que ha coordinado acciones a beneficio de los pequeos agricultores de la Comuna. Este departamento tiene por

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objeto de asesorar y gestionar proyectos en coordinacin con INDAP y Prodesal. Los lineamientos del Desarrollo Rural tienen relacin con el avance en el desarrollo empresarial, insercin de la produccin familiar campesina a mercados diversos, fomento de la asociatividad y de la organizacin como pilar de desarrollo en la agricultura. Dentro de sus actividades se visualiza la realizacin de un diagnstico sectorial, incorporacin de campesinos en programas de emprendimiento (FOSIS), asesora tcnica a pequeos productores para obtencin de bono agrcola, capacitaciones, operativos de sanidad animal y apoyo a iniciativas de la comunidad en general.
10.4 PROGRAMAS CUYO OBJETIVO ES EL APOYO Y FOMENTO AGROPECUARIO

a) Programa

de

para

la

Recuperacin

de

Suelos

Degradados,

INDAP - SAG Este programa consiste en un sistema de incentivo para recuperar suelos erosionados, cubriendo los costos netos asociados a los insumos, labores y a tcnicas requeridas para implementar algunos de los cuatro subprogramas que se mencionan a continuacin: a) Fertilizacin Fosfatada b) Enmiendas calcreas c) Establecimiento o regeneracin de Praderas d) conservacin de suelos y e) rehabilitacin de suelos. b) PRODESAL, INDAP Programa dirigido a mejorar las capacidades tcnico productivas y la gestin asociativa de pequeos productores de bajos recursos con el objeto de incrementar de manera sostenida los ingresos y las condiciones de vida de los sectores mas desprotegidos del las reas rurales. En negrete hay un solo Prodesal que funciona desde el ao 2003 y 3 tcnicos diferentes (uno por ao) siendo 131 los beneficiarios de este programa.

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8.5 PROGRAMAS DE ASISTENCIA SOCIAL

a) Programa Puente, FOSIS Es un programa de intervencin integral, diseado para dar apoyo a psicosocial a las familias que viven en condiciones de extrema pobreza. Este promueve en la familia el desarrollo de acciones para el mejoramiento de la calidad vida y la integracin a la red de servicios sociales que existen en la oferta pblica. En la Comuna de Negrete, el puente esta presente desde el ao 2002 se encuentran incorporadas 350 familias, de las cuales el 60% pertenecen al sector rural. b) Programa Chile Barrio El programa Chile Barrio a implementado un sistema de viviendas en el sector de Pichirrenaico y Emergencia de Rihue. En la actualidad se encuentra realizando un nuevo y actualizado catastro de los asentamientos existentes en la Comuna para proyectar al ao 2007 una nueva intervencin. c) OTROS PROGRAMAS DEL FONDO DE SOLIDARIDAD E INVERSIN SOCIAL El programa Fosis en la actualidad se encuentra ejecutando programas de apoyo a las familias beneficiarias del programa Puente en: Alfabetizacin y Nivelacin de estudios. Apoyo a la actividad econmica. Microemprendimiento. Dinmica Familiar.

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9. ANLISIS DE DEMANDA Y PROBLEMATIZACIN 9.1 MICROESCALA A partir de la co construccin de la situacin actual en los sectores rurales de negrete se pudo realizar una caracterizacin, priorizacin y anlisis causal de los problemas de cada una de las localidades. Si bien presentan una realidad similar, es interesante hacer una revisin en detalle de cada sector para luego avanzar hacia la triangulacin de la informacin rescatada para identificar los principales aspectos que estn determinando la situacin de pobreza en Negrete Rural. a) Santa Rosa Localidad ubicada en el limite sureste de la comuna, tiene una superficie de 868 H y una poblacin de 200 personas aproximadamente, se accede por caminos de tierra en buen estado por el cual pasa un bus tres veces al da. Los servicios como salud y educacin son satisfechos en Negrete Urbano. La capacidad de uso de los suelos es limitada (suelos clase VI y VII principalmente) siendo el sector con suelos de peor calidad de Negrete rural. Esta localidad tiene una vocacin lechera y cultivos de trigo y avena, son productores de tamao familiar y sub familiar, combinado con una fuerte y creciente presencia de la Forestal Mininco en el sector, la cual es percibida como algo positivo por los habitantes de Santa Rosa, puesto que a travs de sta reciben ayuda econmica y de materiales para actividades puntuales como el da de la madre, el nio y navidad. Respeto al apoyo productivo de la leche los vecinos tienen una buena impresin del comportamiento de INDAP, aunque se muestran

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cansados de algunos programas municipales y gubernamentales planteando que hay mucha reunin y no pasa nada. Los niveles de asistencia a los talleres fluctuaron entre las 10 y 13 personas, con un promedio de edad de 50 aos aproximadamente y una marcada presencia masculina, a pesar de que la directiva de la Junta de Vecinos esta compuesta ntegramente por mujeres.

De los problemas identificados se priorizaron 3: a) Buscar alternativas para mejorar la produccin lechera, b) Mejoramiento del agua de consumo humano y c) fortalecer la organizacin. El tema Mejoramiento del sistema de riego quedo en un nivel

secundario.
Figura 8 Esquemas explicativos de los principales problemas de Santa Rosa

Priorizado y dispuestos a trabajar Segunda Prioridad y disposicin a trabajar condicionada

Los habitantes de Santa Rosa piensan que la produccin lechera no ha podido seguir desarrollndose a niveles que ellos esperaran debido a dos causas principales:

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El sistema de riego no funciona bien en el sector, en el sentido de que el agua no es bien administrada por los propios habitantes, adems de mantener en mal estado los canales de riego. La venta a las queseras locales se realiza de manera informal, es decir no esta regulada calidad de los productos, las fechas de pagos ni los volmenes a entregar. Sin que exista la posibilidad de cambiar el comprador a empresas como Soprole o Nestle puesto que los estndares de calidad exigidos son muy elevados. Se propuso que con mas asesoria y capacitacin era posible superar estos obstculos, aspectos que son alcanzables solamente si se trabaja de manera organizada, pero es muy difcil puesto que hay experiencias pasadas donde se falto a la responsabilidad al momento de agruparse. Por otra parte el sector demanda la realizacin de un estudio para conocer la calidad del agua que se esta consumiendo, debido a que tienen dudas al respecto, en el caso que este fuera negativo piensan que el nico camino a seguir es organizarse para poder solucionar el problema ante lo cual se encuentran con los problemas sealados anteriormente. b) Graneros Localidad ubicada al sur de la

comuna de negrete, limitando con el Ro Renaico, tiene una superficie aproximada de 1.067 H y una poblacin de 400 personas. Se accede por el camino pavimentado que une Rihue con Negrete urbano, en cual tiene una frecuencia de 10 buses diarios que recorren el camino Angol Negrete. Un alto porcentaje de sus suelos son clase II de riego, eminentemente agrcolas de excelente calidad. La composicin socio productiva en su

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mayora es familiar del rubro lechero y cultivos anuales, combinada con una incipiente presencia forestal en el sector. En el sector son crticos con el desempeo de los programas municipales y con el Prodesal, planteando que los cambios de tcnico los a afectado mucho, en tanto el programa de praderas de INDAP es percibido como engorroso y difcil, adems de que es necesario tener un pituto para que le adjudiquen un proyecto . Los espacios de participacin se reduce a la Junta de Vecinos y las Iglesias Evanglica y Catlica a esta ultima debiendo asistir en el Sector del Agro. Se plantea que hay una baja participacin de las mujeres y los jvenes y problemas de comunicacin entre los pobres y los ricos. La asistencia a los talleres fluctu entre las 15 y 20 persona, en su mayora hombres con un promedio de edad de 50 aos, con niveles satisfactorios de comprensin buena disposicin al trabajo. En Graneros fueron 2 los temas que los habitantes propusieron para trabajar, estos son: a) Mejorar la Produccin Lechera y b) Dar continuidad al abastecimiento de riego. En tanto la baja participacin, si bien fue identificado como un

problema, fue ubicado como una segunda prioridad.

Figura 9 Esquema explicativo de los principales problemas de Graneros

Priorizado y dispuestos a trabajar Segunda Prioridad y disposicin a trabajar condicionada

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Platean que la produccin lechera no esta funcionado debido a que tienen deficiencias en la comercializacin, manejo de praderas y en las razas utilizadas para la extraccin de leche, sumado a un acceso limitado a recursos econmicos. Existe un consenso que estas restricciones se podran superar en gran medida si tuvieran la posibilidad de ser asesorados y capacitados. Sin embargo hay un desconocimiento de las alternativas disponibles y escasa participacin en la buscar soluciones a sus problemas, esta ultima explicada por una historia de conflictos personales, desconfianzas, desmotivacin y una falta de liderazgo segn los vecinos de Graneros. Otro aspecto que esta perjudicando a los pequeos productores es la discontinuidad de riego que tienen las parcelas que se ubican al final del canal de riego, distribucin que podra ser corregida con la participacin en la bsqueda de soluciones de los grandes productores de Graneros. Los talleres de Graneros tuvieron una convocatoria de 15 a 20 personas en su mayora hombres, dueos de parcelas de la reforma agraria, con edad promedio de 50 aos. c) Espiga de Oro Espiga de Oro se encuentra aledaa a Negrete Urbano, tiene una poblacin de 150 habitantes y 658 H de superficie aproximada. Debido a su cercana con negrete tiene un buen acceso a transporte, salud y educacin. Posee suelos que suelos II y III de riego y un tercio de clase VII en la parte sur del sector. En Espiga de Oro tiene en su mayora una agricultura de subsistencia basada en cultivos anuales, produccin lechera e invernaderos. Este sector a pesar de contar con agua disponible para regar es muy difcil hacerlo puesto que el canal pasa bajo el nivel de las parcelas y la

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inversin para solucionar este inconveniente no est al alcance de los habitantes. La asistencia a los talleres realizados no supero las 10 personas, caracterizado fuertes liderazgos femeninos y la presencia de hombres envejecidos con escasos niveles de entendimiento lo cual limita sus posibilidades de intervencin en los encuentros. Se identificaron cuatro problemas centrales: a) Calidad ambiental, b) Falta de organizacin, c) Falta de riego y d) Escasas poibilidades de poduccin, pririzando los tres ultimos.
Figura 10 Esquema explicativo de los principales problemas de Espiga de Oro

Priorizado y dispuestos a trabajar Segunda Prioridad y disposicin a trabajar condicionada

Hubo un consenso que para comenzar a buscar alternativas productivas lo primero que habia que hacer era solucionar el problema del riego

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siendo indispensable, primero pagar las deudas pendientes para luego poder regularizar la tenencia de agua y as acceder a subsidos de infrestructura que ayudaran a solucionar el problema. Sin embargo hay un desconocimiento de los mecanismos que se deben seguir y un escaso apoyo institucional que los guie para alcanzar este objetivo. Ante est se manisfesto que era necesario estar organizados con la finalidad de movilizar recursos y dar cuenta de un problema que esta perjudicando a todos en el sector. Ante esto se planteo que existian dificultades para mativar y hacer participe a los vecinos, puesto que hay cinflictos internos con los actuales dirigentes y un estado de frustacin producto de fracazadas experiencias anteriores. d) Arturo Prat El sector de Arturo Prat se ubica el limite sur de comuna, tiene 535 H de superficie aproximadamente y una poblacin de 120 personas, es posible acceder por los caminos asfaltados Negrete - Rihue y luego el por camino Esperanza Campesina Vaquera. Los productores de Arturo Prat en su mayora son lecheros del tipo familiar. Este sector posee suelos de excelentes caractersticas, mas 90% de su superficie son de clase II y III de riego, sin embargo los habitantes manifiestan favorables agricultura. En este sector los pequeos productores se auto definen como lecheros, a pesar de existir una alta produccin de cultivos anuales como porotos y trigo. para ellos la agricultura esta muerta, dando cuenta de para obtener resultados econmicos exitosos en la que no basta tener superficie cultivable con condiciones fsicas

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En Arturo Prat la junta de vecinos es presidida por una mujer de 24 aos, sin embargo tiene residencia en Angol lo cual reafirma que los jvenes se estn arrancando del campo como lo plantean los vecinos. La asistencia a los talleres realizados tubo un promedio de 13 personas, en su mayora hombres con un promedio de edad 50 aos con alto nivel de entendimiento y dispocicin al trabajo. Se establecieron tres temas como prioritarios: 1. Aumentar la Rentabilidad de la Produccin Lechera 2. Buscar Alternativas de Agua Potable y 3. Fortalecer la Organizacin y Participacin Quedando el tema del riego en segunda prioridad. Se reconoce que la principal falencia de la produccin lechera esta en la falta de capacidades, recursos econmicos y de infraestructura para poder obtener una leche de mejor calidad y mayor volumen, elementos que estn ausentes debido a que existen desconfianza, malas experiencias y una falta de motivacin a la hora de organizarse en post de un objetivo comn. Sobre tema del agua para consumo domestico existe un

desconocimiento de la calidad de esta debido a que no se han hecho los estudios correspondientes. Han pensado organizase para optar a un APR.
Figura 11 Esquema explicativo de los principales problemas de Arturo Prat
Priorizado y dispuestos a trabajar Segunda Prioridad y disposicin a trabajar condicionada

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e) El Sauce El sector El Sauce se ubica en el limite aledao poniente a la de Negrete, de comuna

Nacimiento y al Ri Bo Bo por el norte . Su poblacin es de 150 personas y tiene una superficie aproximada de 478 H. Tiene muy buena conectividad puesto que aprovecha el transito constante de locomocin que recorre el tramo Nacimiento - Los Angeles. Los suelos son en su mayora (mas del 80%) clase III y IV de riego, siendo explotado por sus habitantes en cultivos de subsistencia (Chacras) y a la crianza de ganado porcino en bajas cantidades, teniendo el jefe de hogar, un empleo asalariado paralelo fuera de Negrete, quedndose las mujeres encargadas de los cultivos en los sitios. En el sector es evidente la presin por la compra de terrenos por parte de la forestal Mininco que tiene su planta de celulosa CMPC a 2 Kilmetros del sector, y de la agroindustria dedicada al arandano a la que muchos de los habitantes han optado por arrendarle su parcela. Los vecinos piensan que al final las grandes empresas lo van a comprar todo y que por el momento estn jugando con el precio de las tierras. Otro elemento preocupante es la presencia de empresas agresivas con el entorno, como CMPC y de areneras en la ribera del Bo Bo las cuales estn alterando la calidad vida de los habitantes, ante esto se han formalizado reclamos ante la autoridad correspondiente pero no han tenido una respuesta satisfactoria, siendo percibidas por la comunidad como intocables. La participacin en el sector los habitantes sealan que es buena, cerca del 50% de la poblacin participa activamente en las diferentes organizaciones, como la Junta de Vecinos y El Grupo juvenil, aunque

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reconocen que hace falta mas compromiso de la comunidad, puesto que la mayora est presente solamente cuando hay algo tangible a cambio. En los talleres se involucro a los habitantes del sector Tralpenes de la comuna de Nacimiento aledao a El Sauce. La asistencia promedio las 16 personas, presentado un equilibrio entre ambos sexos, con un promedio de edad de 50 aos, con altos niveles de entendimiento y una buena disposicin al trabajo.
Figura 12 Esquemas explicativos de los principales problemas de El Sauce

Priorizado y dispuestos a trabajar Segunda Prioridad y disposicin a trabajar condicionada

En el Sauce priorizaron tres temas: a) Que y como producir, b) Calidad ambiental y c) Calidad de agua para el consumo humano. Quedando los temas, fortalecer la organizacin y buscar una solucin definitiva del riego en una segunda prioridad. Sin embargo al coconstruir el anlisis causal de los temas prioritarios se llega a la conclusin que los temas secundarios deben ser abordados para

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vislumbrar alguna solucin. Se observa que el tema organizacional es un nodo critico en los tres esquemas analizados, siendo la falta de inters, la desmotivacin y la perseverancia las variables que estran explicando la manera en que participan de los vecinos del sector. Se plantea que para avanzar en la bsqueda de alternativas productivas, deben solucionar el problema del riego, que en el ltimo temporal del mes de agosto destruyo la totalidad de los canales, sumado a una mayor capacitacin y acceso a recursos econmicos y a la informacin. En tanto sobre el problema del agua para beber existe un total desconocimiento de la calidad de esta, como tambin de los conductos a seguir y los requerimientos exigidos para instalar agua potable rural en el sector. Finalmente el tema ambiental insisten que la responsabilidad esta en las empresas insertas y aledaas del sector, como tambin de las autoridades que no han sido capaces de indagar y sancionar sobre las externalidades negativas que provocan en el medio de estas empresas. Se insisti que para lograr cambios significativos en su calidad de vida, deben estar organizados para poder enfrentar estos tres temas en conjunto como comunidad. f) Rihue Esta localidad se localiza en los lmites suroeste de la comuna, colindando con el ro Vergara al oeste y el ro Renaico al sur. Tiene una superficie de 3074 H considerando a Pichirenaico que es una pequea localidad donde se encuentran viviendas Chile barrio.

En Rihue se caracteriza por la presencia de productores del tipo multifamiliar grande, dedicados a los cultivos de arandanos (fundo

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Rihue) y manzanas (Unifrut), esta ltima con una expansin insipiente. Son estas dos empresas que emplean en la temporada a gran parte de las mujeres de Negrete Urbano y de las poblaciones Chile Barrio Pichirenaico y Emergencia de Rihue. Tambin se encuentran pequeos productores dueos de parcelas, dedicados a la crianza de animales y a la produccin lechera, combinada con cultivos anuales de trigo, maz y porotos que son para el consumo y el resto se vende (agricultura de excedencia). Existe un pesimismo ante las posibilidades de desarrollo de la pequea agricultura, sin embargo para la mayora de los parceleros originales la idea de vender e irse a vivir a la ciudad no es convincente, idea diferente al referirse a las pretensiones de las nuevas generaciones planteando que en el futuro no va haber jvenes . En Rihue hay un consultorio y una escuela bsica los que son un punto de encuentro para los vecinos organizados en un centro de padres y un comit de salud. En cuanto a otras organizaciones sociales se identifican el club de tercera edad, el comit Habitacional el Esfuerzo (Emergencia de Rihue), el Club Deportivo y la Junta de Vecinos, esta ultima percibida como la ms importante de todas. A pesar de haber baja. En Rihue se priorizo solamente el tema productivo, manifestando un compromiso a trabajar el tema del riego y de la participacin supeditado a bsqueda de soluciones productivas. puesto que los Identificaron a la falta de capital, a las condiciones del mercado y una falta de capacidades como los principales aspectos que estaban motivando un decaimiento en la pequea agricultura de la localidad. Se planteo que para acceder y satisfacer sus demandas deben en primer lugar motivar a la poblacin a participar y organizarse en la solucin de los problemas. Sin embargo debido a malas experiencias en la calidad de las asesorias recibidas y el deficiente trabajo los operadores de INDAP al postular proyectos de subsidio han desencadenado una generalizada frustracin y desmotivacin. un numero considerable de OSC se manifiesta que la participacin en estas en muy

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Figura 13 Esquema explicativo de los principales problemas de Rihue

Priorizado y dispuestos a trabajar Segunda Prioridad y disposicin a trabajar condicionada

g) Esperanza Campesina El sector de Esperanza Campesina se ubica a 5 Km. de Negrete urbano. Tiene una superficie aproximada de 443 H. Posee buen acceso al centro urbano de la Comuna, sin embargo la existencia de movilizacin es y escasa, solo por buses generalmente taxi-colectivos cubierta

interprovinciales (4 diarios). Este sector tiene sus necesidades de infraestructura vecinal bsicas altamente satisfechas, contando con la pavimentacin del 100% de su camino pblico, la electrificacin de todo el sector y la existencia de agua potable para el 100% de la poblacin. Los suelos son en su mayora clase II y III de riego, permitiendo la existencia de praderas artificiales y naturales mejoradas, junto a una

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destacada dedicacin a cultivos tradicionales como porotos, trigo, papas, maz y tomates. En cuanto a la ganadera, esta se desarrolla en base a animales de leche, crianza y engorda, actividad realizada por la mayora de los productores del sector. El destino o canal de comercializacin se caracteriza en el sector por venta en el predio o a travs de intermediarios (conchenchos). En cuanto a la leche, que por la dinmica del rubro es retirada del predio, se vende principalmente a las queseras locales del sector, las que tienen como principal proceso la elaboracin de quesillos y en menor volumen queso tipo chanco (ACCBBN, 2005). La baja calidad de su produccin ha perpetuado en este sector la venta informal de sus productos, asociado a ello sus bajos precios. Esta situacin ha sumergido a los productores en un profundo descontento, relatando incluso la creencia de que la agricultura est muriendo y que cada da los campesinos somos ms olvidados. La imposibilidad de generar mejores productos va a asociado al bajo poder econmico de sus productores para invertir en su produccin, junto a las escasas habilidades tcnicas y desmotivacin frente a las posibilidades de realizar trabajos asociativos. La historia de fracasos ha marcado a este sector, principalmente en el rubro lechero, explicando en la actualidad la gran amenaza que les produce la sola posibilidad de asociarse como productores. En este sector participan algunos de sus habitantes en asesoras de Prodesal y se recuerdan aquellas realizadas por Biotec, sin embargo ellas no revelan mayor impacto en la comunidad al denotar una importante necesidad de capacitacin y asesora desde sus propios habitantes. Mucho de los agricultores se han sentido desplazados por INDAP, relatando que son discriminados por tener sitios pequeos y que por ello no han podido acceder de forma equitativa a los beneficios que este entrega.

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Otro tema central para el desarrollo del sector lo constituye el riego, donde se presentan mltiples situaciones de imposibilidad de acceder al agua. Este tema es uno de los que se torna con mayor fuerza desde el pequeo campesino, que constantemente revela un sentimiento de exclusin y discriminacin por parte de la Asociacin de Canalistas. El sector posee una junta de vecinos (Hacienda Negrete) que demuestra un buen nivel de gestin, contando con dirigentes de experiencia y una historia de variados logros para el desarrollo del sector. Sus socios son principalmente adultos mayores con un promedio de edad de 55 aos, mostrando un bajo nivel educacional. Cabe destacar que en este sector han participado muchas mujeres a diferencia del resto de los sectores rurales de Negrete, sin embargo su participacin es mas bien presencial y no reportan mayores intervenciones, no obstante su tesorera presenta un importante nivel de gestin, capacitacin y manejo de redes. Existe una notable preocupacin por la juventud del sector, los cuales en su mayora se han marchado de Esperanza Campesina hacia otras Comunas y slo visitan a sus familiares espordicamente. Frente a esto la junta de Vecinos desea incorpralos ms activamente a sus planificaciones y actividades. Otra organizacin importante del sector la constituyen el grupo de adultos mayores, quienes cuentan con un buen liderazgo que ha sabido canalizar sus intereses, promoviendo una mayor participacin en el grupo etreo que representa la mayora de los habitantes del sector. En esperanza campesina se priorizaron dos temas principales: a) Produccin b) Riego

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Figura 14 Esquemas explicativos de los principales problemas de Esperanza Campesina

Priorizado y dispuestos a trabajar Segunda Prioridad y disposicin a trabajar condicionada

Sin embargo, en el anlisis realizado con la comunidad aparece la importancia de trabajar mediante una lnea de fortalecimiento organizacional (participacin) que cruzara, al ser un nodo crtico, variados temas que hoy son problemticas para el sector. Frente a esto, se ha indagado con detalle aquellos aspectos que podran estar explicando la falta de participacin en sus habitantes, apareciendo con fuerza la desconfianza como un obstculo que ha determinado el desinters de los vecinos por trabajar organizadamente. Entre las priorizaciones mencionadas, se destaca el problema de riego que constituira una de los primeros temas a abordar para poder alcanzar una mejora en la produccin, sin olvidar el fortalecimiento de las relaciones con la institucionalidad pblica, capacitacin y de los sistemas de comercializacin. Cabe mencionar que la asistencia a los talleres no disminuy de 15 personas. Los asistentes relatan una positiva historia de trabajo conjunto y organizado que les ha permitido satisfacer variadas necesidades, es por ello que en la actualidad permanecen en un estado de latencia al no considerar metas en colectivas para volver a organizarse, sin embargo la invitacin a trabajar por los temas que ellos han definido como importantes y necesarios se ha tornado para muchos una nueva oportunidad de agruparse y trabajar en conjunto.

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h) Santa Amelia Santa Amelia se ubica a 14 Km. de Negrete urbano, su poblacin supera los 100 habitantes y tiene una superficie aproximada de 1.405 H. El sector est conectado por la ruta Q 180 con las localidades de Coihue, Rihue y Graneros, junto a las ciudades de Renaico los y Angol ms directamente. importantes Su de camino es asfaltado y presenta uno de flujos comercializacin. Sus suelos son principalmente de clase II Y III de riego y secano. Su actividad principal est orientada a la produccin lechera en base a praderas naturales bajo riego. La produccin de leche es entregada a las queseras locales. Este mercado le permite al productor contar con un sueldo mensual que alcanza a satisfacer las necesidades bsicas de l y su familia. Adicionalmente se dedican al cultivo tradicional de porotos, trigo, papas, maz y tomates (ACCBBN, 2005) . Es un sector medianamente intervenido, destacndose la presencia de una organizacin productiva lechera que no perduro en el tiempo producto del trmino de la asistencia tcnica. En cuanto a asesoras tcnicas en la actualidad se encuentra presente Prodesal con al menos 11 productores, los cuales se han visto perjudicados en su desarrollo por el constante recambio de profesionales de este programa en la Comuna. El sector posee una junta de vecinos, con un buen nivel de gestin, producto del buen trabajo de sus lderes y el apoyo y legitimidad que estos poseen. Existe una sede vecinal en buenas condiciones de infraestructura y equipamiento. Sus socios lo componen mayoritariamente hombres con un promedio de edad que flucta en los 52 aos. No se desataca la participacin de jvenes y mujeres.

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La participacin es asociada principalmente a la asistencia de sus socios a reuniones, lo cual no es considerado como algo deficitario, sin embargo se destaca la necesidad de informacin y capacitacin para fortalecerla y propiciar un trabajo en conjunto. No existen organizaciones productivas y frente a este tema surge la necesidad de los socios por incorporar a los jvenes, que cada vez se apartan ms de esta actividad y finalmente emigran del sector en bsqueda de mejores oportunidades. Se destacan organizaciones como club deportivo, de huasos, de adulto mayor y una importante participacin en la Iglesia.
Figura 15 Esquemas explicativos de los principales problemas de Santa Amelia

Priorizado y dispuestos a trabajar Segunda Prioridad y disposicin a trabajar condicionada

En los talleres realizados se priorizaron los siguientes temas: a) Riego. b) Produccin. c) Capacitacin.

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d) Participacin. e) Calidad del agua para beber. La falta de participacin y capacitacin se visualizan como nodos crticos de desarrollo, lo cual toma vital importancia a la hora de mejorar el sistema de riego y la produccin, siendo estos ltimos las principales preocupaciones del sector Santa Amelia. Otro tema que afecta profundamente al sector es la calidad de agua que beben, de acuerdo a sus habitantes ella se encontrara contaminada frente a la falta de conocimiento en el manejo de pozos y fecas de animales que pueden estar afectando a las napas subterrneas de las cuales ellos se abastecen. i) Vaquera Vaquera se encuentra a 6 Km. de Negrete urbano, tiene una poblacin aproximada de 130 habitantes y una superficie estimada de 340 H. Posee en general buenos caminos y acceso al centro urbano de la Comuna. En este sector se encuentra ubicada la escuela G-1049 que imparte enseanza prebsica y bsica completa. Sus suelos son principalmente de clase II y III utilizados en praderas artificiales y naturales mejoradas, junto con cultivos tradicionales de porotos, trigo, papas y maz (ACCBBN, 2005), sin embargo para los agricultores el poroto y el trigo estn muertos. Su actividad principal se desarrolla en torno a la leche, la cual es vendida en los propios predios a queseras locales. La venta informal y las dificultades en transportar sus productos para la comercializacin, ha perjudicado al agricultor perpetuando sus bajos precios y la imposibilidad de poder invertir en pro de la calidad de su produccin. Para muchos de ellos esto es consecuencia de las polticas

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estatales que han ido terminando el cultivo tradicional y con el campesinado en general relatando que el estado mat a la agricultura. Desde la perspectiva asesoras tcnicas existe la presencia del Programa PRODESAL con al menos la participacin de 12 productores, en cuanto a los programas de INDAP los agricultores relatan una gran disconformidad y falta de informacin con respecto a sus posibilidades de apoyo, la mayora solo ha recibido crditos para la implementacin de praderas. El sector posee una sede vecinal en regulares condiciones de infraestructura y equipamiento, la cual se encuentra en proceso de mejoramiento. Su junta de vecinos presenta una baja rotacin dirigencial, participando de ellas de un nmero similar de hombres y mujeres. Se hace presente la preocupacin por la juventud, quienes se han ido y los que permanecen no presentan inters en este tipo de organizaciones. La relacin comunidad- escuela en este sector no ha sido trabajada, solo participan aquellas personas que tienen algn hijo o familiar en ella, espacio asociado mayoritariamente a las mujeres del sector. Es clara la necesidad de fortalecer su organizacin en tornos a temas de inters como lo es la mejora de su produccin lechera, para ello enfatizan la necesidad de asesora y capacitacin como un medio para poder acceder a una mejor calidad de vida. Sin embargo, la asociatividad en el tema productivo se ha visto deteriorada y hoy consiste principalmente en un riesgo para los productores, debido a las historias de fracaso que experimentaron en 1995 con la implementacin de un centro de acopio lechero promovido y financiado por INDAP. De acuerdo a los trabajos realizados en los talleres los temas priorizados son: a) Produccin. b) Riego.

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Figura 16 Esquemas explicativos de los principales problemas de Vaqueria

Priorizado y dispuestos a trabajar Segunda Prioridad y disposicin a trabajar condicionada

Ambos temas se ven cruzados por la organizacin antes mencionada, no obstante los problemas de riego se tornan con mayor importancia al ser un elemento fundamental en la posibilidad de cultivar y criar animales de forma ptima. Es en este aspecto que mucho de los campesinos se sienten desinformados y discriminados desde la asociacin de Canalistas, frente a los cobros de agua, acceso y tardanza en su llegada para las pocas de primavera y verano, perodos claves para sus cultivos. La asistencia a los talleres realizados no ha aumentado de las 9 personas, existe un cierto grado de descontento desde los productores sobre los intereses abordados por su junta de vecinos, la cual por las dinmicas vecinales y el liderazgo de su presidente satisface principalmente las demandas y necesidades de los sitieros del sector.

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j) El Agro Este sector se encuentra a 6 Km. del centro urbano Comunal, tiene una superficie aproximada a 1000 H, con vas de conexin en buenas condiciones, sin embargo las de sus caminos interiores presentan mayores deficiencias

Sus suelos son principalmente de clase II y III, desarrollndose en ellos praderas artificiales, naturales y cultivos tradicionales de porotos, papas, maz y tomates en una agricultura de excedencia. Dada esta situacin, la actividad agrcola principal se desarrolla sobre la base de animales para la produccin lechera (ACCBBN, 2005) Los productores declaran estar en un constante proceso de decaimiento, ya que en la actualidad sus productos no se venden como antes e incluso muchas veces han llegado a perder gran parte de su produccin por la descomposicin de los mismos. Ante esto, se han planteado la produccin para la subsistencia y en caso de presentar excedentes, negociar su venta. El mejorar la calidad de sus productos se han visto obstaculizado por el alto valor de los insumos necesarios, la escasa capacitacin y dificultades en el acceso y manejo de programas de apoyo como INDAP. En la actualidad slo el programa Prodesal interviene en el sector, se demanda la articulacin sobre los beneficios del programa de recuperacin de suelos degradados de INDAP y mayor informacin para acceder a asesoras y apoyos tcnicos que operativizen sus actividades. Existe una sede vecinal en buenas condiciones de infraestructura y equipamiento. Sus dirigentes se presentan motivados y cercanos a su gente. El sector del agro se distingue por tener una buena coordinacin de su comunidad frente a actividades puntuales de trabajo, sin embargo

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en lo que respecta al apoyo constante a sus dirigentes y el grado de compromiso asumido por sus socios se encuentra debilitado. Es importante destacar que en el sector del Agro 2 en 1998 por medio de un proyecto FOSIS lograron implementar una red de agua potable. En cambio el Agro 1 permanece gestionando e informndose sobre la posibilidad de poder implementar algn tipo de solucin para mejorar la calidad del agua para beber. Frente a estas iniciativas, es posible visualizar un buen nivel de cohesin entre la comunidad, siembre y cuando se tengan metas claras y necesidades colectivas que subsanar. De acuerdo a los talleres realizados en el sector se priorizaron los siguientes temas: b) Produccin. c) Riego. d) Calidad del agua para beber e) Alcoholismo, drogadiccin y delincuencia. Los asistentes de los talleres realizados, lograron identificar estos temas y sus relaciones de acuerdo al anlisis causal, de este modo se visualiza el fortalecimiento organizacional como un nodo crtico que permitira propiciar los trabajos para mejorar las otras problemticas identificadas. En cuanto al tema productivo, los campesinos denotan mucho inters en manejar mayor informacin con respecto a la oferta en asesora y capacitacin calidad. Otro tema que se concibe como crtico es el riego, donde mucho de los productores perciben diferencias en el acceso al agua y desinformacin con respecto a cobros y deudas histricas del sector. Para el sector del agro 1 es de suma urgencia poder acceder a algn tipo de fondo que les permita satisfacer la necesidad de agua potable, esta que les permitiese acceder a mejoras formas de alimentacin de sus animales y por ende una produccin de mayor

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problemtica se vislumbra como una puerta de entrada para motivas a sus socios y generar una mayor cohesin social en el sector. Junto a estos problemas, en este sector de destaca, a diferencia de los otros sectores rurales, la presencia de elevados niveles de violencia, delincuencia y drogadiccin, siendo un tema que preocupa por sobre todo a los adultos que visualizan en sus jvenes una suerte de cambio negativo ante la falta de oportunidades y cesanta de este grupo etreo. Se puede reafirmar el compromiso adquirido desde sus dirigentes que en la actualidad los identifica un particular carisma que puede favorecer a la movilizacin de su comunidad para entablar nuevos desafos en conjunto.
Figura 17 Esquemas explicativos de los principales problemas de El Agro

Priorizado y dispuestos a trabajar Segunda Prioridad y disposicin a trabajar condicionada

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k) Munilque Munilque es una a la localidad Comuna rural de

perteneciente

Mulchn. Por sus caractersticas y cercana a la Comuna de Negrete y en el contexto de la alianza con el programa de la Comisin Nacional de Riego se ha decidido poder conocer y trabajar en conjunto con su comunidad. Munilque se encuentra a 10 Km. del centro urbano de Negrete, cuenta con una poblacin aproximada de 372 habitantes. Una de sus principales actividades agrcolas corresponde a la

produccin lechera, la cual es retirada desde sus predios por las queseras locales. En lo que respecta a los cultivos tradicionales se trabajan principalmente sobre el trigo, a modo de agricultura de excedencia. (ACCBBN, 2005) La comercializacin de sus productos se ve obstaculizada por las dificultades de su transporte, las posibilidades de comercializar en Negrete y desde ah hacia otras comunas se complejiza al pasar por el sector de la canoa, que solo resiste vehculos livianos.
Figura 18 Esquemas explicativos de los principales problemas de Munilque
Priorizado y dispuestos a trabajar Segunda Prioridad y disposicin a trabajar condicionada

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De acuerdo a lo anterior y en los talleres realizados con la comunidad se han priorizado los siguientes temas: a) Conectividad b) Participacin Estos temas aparecen como los ms relevantes del sector, si bien es posible pensar en la importancia del tema productivo, ella se posiciona en un segundo plano, debido a que la comunidad percibe con seguridad que la solucin a sus dificultades en el crecimiento productivo se solucionaran con la implementacin de mejores accesos, puntualmente un puente en el sector de las canoas. En esta localidad se destaca la participacin de su comunidad y el grado de empoderamiento que presentan el grupo de socios activos de la Junta de Vecinos, manifestado en su capacidad de propuesta, manejo de redes y liderazgo de sus dirigentes. Sin embargo, las dificultades en la organizacin se perciben como algo importante de abordar, desde el gran potencial motivacional que ellos poseen. l) Bureo Bureo es otra localidad de la Comuna de Mulchn, ella se encuentra ubicada a 10 Km. de Negrete urbano. Viven 316 habitantes en el sector. Su principal actividad productiva corresponde al rubro lechero, junto con cultivos tradicionales de porotos, trigo, papas, maz. Sus 2005) Desde la perspectiva asesoras tcnicas solo hay presencia de Programas de Apoyo de INDAP, se reconoce que en el sector existi presencia temporal de asesora tcnica sin costos para el agricultor a travs de ventas se realizan a lecheras locales (ACCBBN

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otros instrumentos del INDAP (Programa Transferencia Tecnolgica, PTT.) reconociendo en la empresa BIOTEC como el agente ejecutor (ACCBBN, 2005). El sector posee una junta de vecinos con un evidente conflicto de convocatoria y poder de decisin, con reuniones donde incluso posee nula asistencia. Su presidente la dirige asumiendo este entorno poco favorable y manifestando que la causa de sta situacin es la apata de la gente y la poca relevancia a las instancias de participacin. No poseen sede vecinal, realizndose los talleres y reuniones en la escuela del Sector. Se priorizaron los siguientes temas: a) Mejorar la produccin b) fortalecer la organizacin c) Conectividad d) Calidad y precio de la luz. Dejando el tema del agua potable en una segunda prioridad. Se visualiza en el anlisis de la comunidad la importancia de fortalecer la organizacin, por medio de un reestablecimiento de las confianzas y motivacin de sus vecinos, que producto de las constantes experiencias de marginacin, se encuentran sumergidos en una anomia social que obstaculiza la posibilidad de asociarse y creer en un desarrollo futuro mejor. Una de las oportunidades que se presentan para este sector y para la localidad de Munilque es la implementacin del Programa de Infraestructura Rural, que es visualizado como algo confuso, donde claramente el manejo de informacin no ha sido el ms adecuado desde las organizaciones de base. Ello apunta a las dificultades de comunicacin con sus autoridades locales, que de forma histrica no han profundizado su presencia y apoyo al sector.

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La futura construccin de un puente que comunique la Comuna de Mulchn y Negrete es concebida como la gran oportunidad para poder comercializar los productos y mejorar los ingresos de la produccin agrcola. Todo esto, traera por consecuencia un acceso ms expedito a servicios como salud y educacin que finalmente tienen por objeto mejorar la calidad de vida de los habitantes del sector. Existen variadas dificultades en torno a la luz, los habitantes de este sector se encuentran en descontento sobre la calidad, cobro e irregularidades en el manejo de este servicio. Se propone iniciar un trabajo organizado que permita velar por sus derechos como usuarios.

Figura 19 Esquemas explicativos de los principales problemas de Bureo

Priorizado y dispuestos a trabajar Segunda Prioridad y disposicin a trabajar condicionada

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m) Miraflores Este sector se ubica en el lmite este de la Comuna, colindando con el ro Bureo y la Comuna de Mulchn. Cuenta con un nmero aproximado de 140 habitantes y una superficie aproximada de 1032 H. Debido a su cercana con centro urbano de Negrete, los habitantes tienen una buena accesibilidad a los servicios.

Sus suelos son principalmente de clase I, III y VII III. La actividad de la pequea agricultura esta en este sector muy decada, observndose productores del tipo sub familiar, donde sus propietarios se asalarian de manera paralela en la agroindustria (ACCBBN, 2005) Es destacable la presencia de dos agroindustrias en Miraflores; la empresa vitivincola de Corpora Tres Montes (Via Gracia), que esta en pleno proceso de expansin, y la Agrcola Santa Daniela dedicada la cultivo de arandanos y frambuesas utilizando tecnologa de punta en la produccin. La sede vecinal se encuentra en construccin, por lo cual las reuniones y talleres durante el invierno se ha realizado en la sede del Club Deportivo, (organizacin de importancia en el sector) que se encuentra en regulares condiciones de infraestructura y equipamiento. Este sector ha sido escasamente intervenido, sin servicios de agua potable y con graves problemas sanitarios. Desde la perspectiva asesoras tcnicas existe la presencia del programa Prodesal con al menos la participacin de 6 productores.

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En este sector se ha podido percibir uno de los conflictos ms importantes de las localidades rurales. Las rencillas familiares y diferencias de inters entre sus habitantes han generado en la actualidad la expresin de la disconformidad y enfrentamientos entre ambas partes. Lamentablemente la figura mediadora del Departamento de Desarrollo Comunitario de la Municipalidad de Negrete no ha sido positiva, lo cual ha generado una intensificacin del conflictos al destituir al actual presidente de la Junta de Vecinos ante acusaciones poco claras de la comunidad y constituir una nueva directiva que representa los intereses de solo una parte de la comunidad. Frente a esta situacin y en el contexto del trabajo de Servicio Pas, se ha visto obstaculizado el encuentro con la comunidad en general, sin embargo se mantiene en un cuidadoso proceso de trabajo la identificacin de aquellas situaciones que estn manteniendo el conflicto, para poder convocar y retomar el trabajo en el momento indicado. 8.2 MESOESCALA A partir de la triangulacin de la informacin recogida desde las diferentes tcnicas; observacin participante, talleres de autodiagnstico, entrevistas no directivas y focus group y la revisin bibliografica, se identificaron 13 problemas o nodos que estaran explicando la situacin de pobreza en la ruralidad de la comuna de Negrete, los cuales se mencionan a continuacin: a) Escasas Habilidades Gerenciales. Las habilidades de gerencia se asocian a las capacidades que no estn vinculadas directamente el proceso de produccin, tales como estipular costos, habilidades de negociacin, estrategias de marketing, comercializacin, rural de Negrete entre otros. Caractersticas ausentes en la realidad

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b) Falta de Transferencia Tecnolgica e Innovacin. Sin duda este es un una gran desventaja para los productores lecheros en Negrete. Por una parte no hay transferencia de tecnologa desde sus compradores, puesto que los productores se integran verticalmente con las queseras locales que no exigen estndares de produccin, al contrario tiene un precio fijo sin importar la calidad de la leche, por otro lado los grandes compradores como Soprole y Nestle no transfieren tecnologa a este tipo de productores, debido a que los volmenes de produccin y las posibilidades de incorporar el cambio por parte del pequeo productor son muy bajas como para que le den rentabilidad al negocio. c) Limitado Acceso a Recursos Econmicos Los recursos econmicos son una parte indispensable para generar y mantener un negocio. Los pequeos productores de Negrete las utilidades son suficientes solo para reponer la fuerza de trabajo y las condiciones de su proceso productivo y los pocos excedentes generalmente no se reinvierten para mejorar y/o aumentar la produccin con la finalidad de hacer mas rentable el negocio, sino que apuntan hacia consumo en bienes de consumo y servicios como la educacin de la descendencia. Las tres ltimas falencias mencionadas estaran asociadas, en el actual sistema econmico, a la condicin des capitalizada de los pequeos productores, modificar esta situacin que no necesariamente es algo que demande el campesinado de Negrete. Estas caractersticas es posible encontrarlas en la agroindustria, considerando un entorno con ciertas particularidades como, buenos suelos (clase II y III de Riego), apertura de los mercados, accesibilidad, entre otros, dan cuenta de un negocio agrcola con altas tasas de rentabilidad (Figura 21)

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Figura 21 Elementos ausentes en los pequeos productores agrcolas que determinan la no capitalizacin de su negocio.
ENTORNO FAVORABLE

Transferencia e Innovacin Tecnolgica

PRODUCTOR AGRCOLA CAPITALIZADO

Recursos Econmicos

Habilidades Gerenciales

Fuente: Elaboracin propia

d) Necesidades Bsicas Insatisfechas En las zonas rurales hay un 79% que no cuenta con agua potable y un 49% que no tiene sistema de alcantarillado, este es un problema sentido por la poblacin, en la Mayorga de las localidades se alzo como uno de los principales ejes en los que estaran dispuestos a participar puesto que trae aparejado problemas como las enfermedades gstricas y la presencia de ratones. e) Presencia de Grandes Empresas Agrcolas La presencia de empresas agrcolas puede ser concebida desde dos perspectivas; como generadoras de empleo y dinamizadoras la economa local, como tambin beneficios en el mejoramiento vial y de la infraestructura comunal. El problema radica en que estas generan una presin por el uso del suelo, especulan con sus precios y van motivando a los propietarios a vender o arrendar sus tierras, lo cual genera movimientos migratorios hacia las reas urbanas donde el campesino

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generalmente se siente deslocalizado, sin habilidades para incorporarse a este nuevo estilo de vida, comenzando un proceso de perdida de identidad y de empobrecimiento paulatino. f) Desigual Tenencia de Tierras Problema relacionado con el descrito anteriormente donde la expansin de la agroindustria en busca de mayor rentabilidad del negocio va generando una creciente desigual tenencia en las tierras en comparacin con los pequeos productores, los cuales a su ves se ven imposibilitados de competir en volumen y calidad con estas

quedndoles como opcin alimentar la expansin (vender) o permanecer en una situacin cada vez mas desmejorada. g) Baja y Mala Calidad de la Participacin Los habitantes del sector rural de la Comuna de Negrete se caracterizan por poseer conductas poco asociativas y de carcter individualizado. Este tipo de actitudes y comportamiento en el marco territorial de instancias locales, ha permitido percibir y confirmar desde sus propios actores una debilidad en la capacidad de enfrentar desafos organizadamente. La falta de espacios que potencien la sociabilidad, identidad y pertenencia ha debilitado la posibilidad de construir en las comunidades rurales un nosotros siendo mas bien lo pblico asociado a un espacio amenazador. La desconfianza que se percibe entre los habitantes de Negrete, permite comprender la retraccin a los espacios ms ntimos, que se perciben como un refugio a la amenaza y desconfianza que producen los otros. Esta debilidad del nosotros, da espacio a la instumentalizacin del otro para el logro de las metas personales, lo que permite comprender la participacin o presencia de la comunidad solo en aquellas circunstancias que reporten algn beneficio directo personal.

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Junto a esto, se evidencia que los espacios generados por el gobierno local sufren de lo que podra llamarse participacin vigilada donde el protagonismo de la comunidad se hace presente slo en aquellos espacios preestablecidos para las comunidades, vale decir inocuos e inofensivos al statu quo. h) Organizaciones Sociales Dbiles El involucramiento de las comunidades en los espacios de decisin, depende en gran medida de la participacin y compromiso de los representantes o lderes de la comunidad. Este grupo pequeo de personas que lideran las acciones destinadas a lograr algn determinado objetivo, generalmente se encuentran solos en su actuar. Esto denota una falta de trabajo organizado que ha podido caer en algunos casos en el distanciamiento de los intereses de la comunidad. El trabajo sobre la comunicacin, motivacin y planificacin se encuentra decado en la mayora de las organizaciones existentes, lo que se puede explicar a travs del deficitario acceso a la informacin, falta de capacidades y de empoderamiento de la comunidad en general. Por todo lo anterior, es posible comprender que las organizaciones se encuentran debilitadas en su actuar, donde muy poco pueden lograr si no movilizan otras formas de participar y comunicar al resto de la comunidad para hacerla partcipe de la informacin que poseen, de sus decisiones, de las acciones y las reflexiones que ello puede ocasionar. i) Falta de Capacidades Las capacidades de la comunidad y de sus habitantes en particular pueden entenderse como la suma de aquellos aspectos humanos que pueden constituirse en un medio para elevar los niveles de desarrollo econmico y social. Las caractersticas de las personas que habitan en el sector rural de la Comuna responden generalmente aspectos psicosociales de baja vala personal, falta de iniciativa, competencia e inseguridad sobre las propias

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capacidades, lo cual sumado al dbil sentido de pertenencia, la dificultad de plantearse aspiraciones, el bajo nivel educacional y la historia de marginacin y de relaciones asimtricas (de sumisin y dependencia) permite configurar una personalidad y formas de interactuar que refuerzan el estancamiento en relacin a la superacin de la pobreza. j) Limitado Acceso a la Informacin La disposicin de informacin oportuna sobre el tejido pblico social, oportunidades de desarrollo y capacitacin en la comuna de Negrete se encuentra solo en manos de algunos y generalmente no es traspasado a niveles locales de las comunidades rurales. De esta manera no se ha asegurado el conocimiento racionalizado de la poblacin acerca de su entorno y de las oportunidades existentes a nivel territorial. Ello denota, las dificultades del accionar administrativo, de los programas insertos en la comuna y las capacidades dilignciales de los representantes o lderes de cada sector. Esto se puede relevar como uno de los aspectos ms bsicos del fortalecimiento individual y organizado. Por un lado, el desarrollo de capacidades pasa principalmente por el conocimiento y utilizacin de la informacin y lo organizacional por otra parte, requerir desde una perspectiva de la participacin sustantiva establecer como estadio bsico el acceso a la informacin. k) Capacidades Municipales Dbiles Si bien en la Municipalidad de Negrete existen las voluntades polticas que apuntan hacia un fortalecimiento de la organizacin, propiciar espacios de participacin y un apoyo a los pequeos productores agrcolas, hay problemas en la aplicacin de estas, debido por una parte a que las capacidades de los funcionarios no son correspondientes con las necesidades de la poblacin y por otra a que se ven sobrepasados en las diversas funciones que deben cumplir.

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Si bien la Municipalidad tiene un rol de liderazgo y estmulo fundamental en el desarrollo local, no existe claridad con respecto al rol que puede ejercer en el desarrollo econmico de la Comuna. l) Difusin de Patrones Culturales Urbanos En la Comuna de Negrete es posible visualizar diversas dinmicas sociales que podran atribuirse al impacto de los patrones culturales urbanos. En el sector rural, el grupo ms influenciado son sus jvenes quienes han sido formados para emigrar, desde el seno familiar y la educacin formal. La necesidad constante de estimulacin, las comunicaciones, la competencia en capacidades y desarrollo profesional, los arquetipos de vida en torno al consumismo y xito econmico como forma de medir la vala personal, han afectado profundamente las visiones de la poblacin en general y de la juventud en particular. Junto a lo anterior, la visin de los docentes de la Comuna se mantiene en concebir una inmensa falta de oportunidades para el desarrollo de los jvenes. Se destaca incluso, que los nios al salir de 8 bsico ya deben pensar en marcharse a estudiar a otros centros urbanos, ya que Negrete, particularmente su liceo es asociado a la corrupcin del nio o nia que ha sido bien formado. Muchas de las familias que viven hoy en el campo de Negrete, han presenciado el debilitamiento de la agricultura como fuente de recursos econmico, lo cual desde la preocupacin por el desarrollo y bienestar familiar, que supera el afecto sobre sus tierras, va promoviendo la migracin de sus hijos, pese a que ello desencadene finalmente que las tradiciones y cuidado de sus tierras se desvanezca en el tiempo. m) Movimientos Migratorios Los movimientos migratorios desde el campo de negrete hacia el centro urbano es notorio, en diez aos hubo un descenso del orden del 13% de la poblacin rural, tambin es se observan movimientos hacia otras

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ciudades tal como lo explican las pirmides de poblacin. Las motivaciones son diversas en el caso de la poblacin joven por ejemplo migran en busca de mejores alternativas de trabajo y de un estilo de vida diferente al que se puede acceder en el campo, en cambio las generaciones mas viejas que llevan mucho mas tiempo viviendo en el campo son resistentes a abandonar el sector rural y lo hacen solamente posibilidades de desarrollo para sus hijos. 8.3. TCNICAS DE ANLISIS 8.3.1 MATRIZ DE ANLISIS ESTRUCTURAL Los nodos identificados fueron analizados utilizando la tcnica de la matriz de anlisis estructural, esta nos permiti observar, a travs de una matriz, las relaciones internodales en trminos de motricidad y dependencia. (Anexo 1) Al observar el plano cartesiano se identifican tres nodos localizados en la zona de poder (nodos con baja dependencia y alta motricidad) correspondientes a Baja y Mala calidad de la Limitado Acceso a la Informacin (P10) con alta motricidad y alta Participacin (P9), y Capacidades Municipales correspondientes a cuando las condiciones son insostenibles o en busca de mejores

Dbiles (P12), como tambin tres nodos en la zona de conflicto (nodos dependencia), Organizaciones Sociales Dbiles (P3), Falta de Capacitacin (P8) y la

Falta de Recursos Econmicos (P6) (Figura 22).

Figura 22

Plano Cartesiano de Motricidad y Dependencia

1 4,00% 1 3,00% 1 2,00% 1 1 ,00% 1 0,00%

ZONA DE PODER P8 P9 P10 P12 ZONA DE AUTONOMIA P2 P7 P11 Y P13 P4

ZONA DE CONFLICTO P3 P6

Motricidad

9,00% 8,00% 7,00% 6,00% 5,00% 4,00% 3,00% 2,00% 1 ,00% 0,00% 0,00% 1 ,00% 2,00% 3,00% 4,00% 5,00% 6,00% 7,00% 8,00% 9,00% 1 0,00% 1 1 ,00% 1 2,00% 1 3,00%

ZONA DE SALIDA

P5 P1

Dependencia

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En un primer anlisis del grafico resultante, estos seis nodos estaran ejerciendo una sinergia sobre los problemas restantes identificados en la zona de salida; Necesidades Bsicas Insatisfechas (P1), Movimientos Migratorios (P5) y Desigual Tenencia de Tierras (P4) y debieran ser los ejes de una intervencin para generar un proceso de cambio. En tanto los nodos identificados en la zona de autonoma; Difusin de Patrones Culturales (P7), Escasas Habilidades Gerenciales (P2), Escasa Innovacin y Transferencia Tecnolgica (P11) y la Presencia de Grandes Empresas (P13) se estaran generando con cierta independencia de los nodos restantes. (Figura 23) Sin embargo, a partir de la revisin acuciosa de la tabla porcentual de motricidad dependencia, su relacin con el grafico y una triangulacin con la realidad recogida en el proceso de diagnostico, es posible profundizar mas en el anlisis; Se observan nodos en una situacin de inestabilidad localizados en lugares de borde o fronterizos, esta situacin puede derivar en un traspaso a otras zonas en la medida que se vayan incorporando nuevos criterios y variables. Tambin es posible identificar nodos que a pesar de ubicarse en una misma zona presentan diferencias notables en cuanto la interrelacin nodal de motricidad y dependencia. Los nodos 9 y 10, baja participacin y el limitado acceso a la informacin, presentes en la zona de poder, tienen altos niveles de motricidad y se acercan la hacia una zona de conflicto teniendo una relacin estrecha con la falta de capacitacin y organizaciones sociales dbiles (nodos 8 y 3) que tienen una motricidad considerablemente superior a su dependencia. Los problemas como las capacidades municipales dbiles y el limitado acceso a recursos econmicos, si bien se encuentran en zonas donde, segn el modelo, estaran en condiciones similares a los nodos anteriores, presentan un comportamiento diferente, mientras el primero se acerca hacia la zona de autonoma alejado del resto, el segundo tiende a ser mas dependiente que motriz en relacin a los nodos ubicados en la misma zona y con el sistema en su totalidad.(Figura 22)

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Por otra parte los nodos 2 (Escasas Habilidades Gerenciales), 4 (Desigual Tenencia de Tierras) 11 (Escasa Innovacin y Transferencia Tecnolgica) y 13 (Presencia de Grandes Empresas), situados cercanos al punto de interseccin zonal, llaman la atencin, puesto que cualquier modificacin en las valoraciones de interdependencia que se realice bajo otras miradas o la incorporacin de nuevas variables no consideradas, podra alterar notablemente el escenario construido con esta tcnica. (Figura 22) Se destaca la y posicin 6 de los nodos 1 (Necesidades de los Bsicas cuales

Insatisfechas)

(Movimientos

Migratorios)

indiscutidamente derivan del comportamiento que experimenten los dems nodos. Por su parte el nodo 7 (difusin de Patrones Culturales) ubicado en la zona de autonoma, es indudable que responde a situaciones que no fueron incluidas en este anlisis. (Figura 22) Con la finalidad de establecer lneas preliminares de intervencin se procedi a agrupar los nodos en subsistemas segn las caractersticas antes mencionadas y su ubicacin en el plano cartesiano, resultando 4 subsistemas de nodos diferentes: Subsistema de Nodos en Evaluacin: Corresponden a problemas que estn incluidos en las zonas de conflicto y poder pero que en un principio no sera pertinente tenerlos como ejes centrales de intervencin, siendo necesario evaluar su situacin y/o teneros como lineamentos secundarios. Estos corresponden a Instalar Capacidades en el Municipio y Movilizar Recursos Econmicos hacia las comunidades (Figura 23, nubes negras). El primero es evaluable puesto que presenta bajos ndices de motricidad y el desgaste de una intervencin de este tipo no se justificara, el segundo en tanto presenta ndices de dependencia mayores al de su motricidad, adems de no responder a las concepciones de superacin de pobreza que plantea el Programa Servicio Pas. Subsistema de Nodos en Observacin: Son los nodos que tienden a tener una motricidad y una dependencia similar y moderada. Es necesario mantenerlos en observacin permanente puesto que son

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reguladoras del sistema en su totalidad, es decir las eventuales modificaciones en su comportamiento durante la intervencin, estaran dando cuenta de los niveles efectividad de las de las acciones impulsadas sobre otros nodos. Estos nodos corresponden a: la Innovacin y Transferencia Tecnolgica, Habilidades Gerenciales, Desigual Tenencia de Tierras y la Presencia de Grandes Empresas (Figuras 23, nube verde) Subsistema de Nodos Instalados: Son lo que se ubican en la zona de salida y difcilmente alteraran su comportamiento (siempre sern un efecto de otros nodos) corresponden a los Movimientos Migratorios y Necesidades Bsicas Insatisfechas. Otro nodo instalado es la Difusin de Patrones Culturales provenientes de la urbe que se mueve en la zona de autonoma (Figura 23, nube azul) Subsistema de Nodos Estratgicos: Son los nodos que se vislumbran como probables ejes centrales de intervencin puesto que estn determinando el comportamiento del sistema en su conjunto, adems ser coherentes con la mirada que tiene la Fundacin para la Superacin de la Pobreza y con los que las propias comunidades han identificado como nodos crticos a superar para avanzar en las posibilidades de desarrollo. Estos corresponden a fomentar la participacin, generar canales para acceder a la informacin, fortalecer las organizaciones y comenzar a instalar capacidades en las comunidades rurales de Negrete.(figura 23, nube roja)
Figura 23 Plano de Motricidad y Dependencia modificado
1 4,00% 1 3,00% 1 2,00% 1 1 ,00% 1 0,00%

ZONA DE PODER

Nodos Estratgicos P9 P10

ZONA DE CONFLICTO P8 P3 P6 Nodo en Evaluacin P4 ZONA DE SALIDA Nodos Instalados

Motricidad

9,00% 8,00% 7,00% 6,00% 5,00% 4,00% 3,00% 2,00% 1 ,00% 0,00% 0,00%

Nodo en Evaluacin P12 ZONA DE AUTONOMIA P2 P7 Nodo Instalados P11 Y P13

P5 P1 Nodos en Observacin
1 ,00% 2,00% 3,00% 4,00% 5,00% 6,00% 7,00% 8,00% 9,00% 1 0,00% 1 1 ,00% 1 2,00% 1 3,00%

Dependencia

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P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13

NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS ESCASAS HABILIDADES GERENCIALES ORGANIZACIONES SOCIALES DEBILES DESIGUAL TENENCIA DE TIERRAS MOVIMIENTOS MIGRATORIOS FALTA DE RECURSOS ECONOMICOS DIFUSION DE PATRONES CULTURALES URBANOS FALTA CAPACITACIN BAJA PARTICIPACIN LIMITADO ACCESO A LA INFORMACION ESCASA INNOVACION Y TRANSFERENCIA TECNOLOGICA CAPACIDADES MUNICIPALES DEBILES PRESENCIA DE GRANDES EMPRESAS

Si bien los resultados se condicen con lo observado durante gran parte del ao en la comuna de Negrete, es posible encontrar otras variables que estaran dando explicacin a algunos problemas identificados, esas no fueron incorporados en la matriz puesto que el propsito de esta es simplificar y sostener el anlisis y las posibles lneas de intervencin. Las variables mencionadas estn incluidas en el rbol de problema presentado a continuacin. 8.3.2 ARBOL DE PROBLEMAS

Se plantea como problema central efectos culturales, sociales y

en la comuna de Negrete el dan cuenta de la

DECAIMENTO SOSTENIDO DEL CAMPESINADO, problema que provoca econmicos que situacin de pobreza en la Comuna. Algunas de las variables que estn originando esta situacin tienen relacin con aspectos estructurales de la sociedad actual, los cuales difcilmente sern resueltas a partir de una intervencin social al mediano plazo. Por otra parte se identifican condiciones psicosociales en el espacio, que tambin determinan la realidad de negrete rural, estas son abordables en el contexto del programa servicio pas y deberan ser ejes principales de la intervencin .

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Ejes preliminares de intervencin

9. COMENTARIOS FINALES La importancia de este trabajo radica en la incorporacin activa de la ciudadana en el proceso de diagnstico, lo que ha permitido generar, desde un inicio, una participacin sustantiva de los habitantes en el reconocimiento de sus problemas, capacidades y sueos. La estrategia de intervencin territorial se co-construir en dos niveles, por una parte se realizarn planificaciones para cada uno de los sectores y por otra se elaborara una estrategia a nivel comunal, que deber responder a lo planteado desde las comunidades, a las voluntades municipales y empresariales, conectadas en un dialogo permanente, propiciando una cohesin que permita dar un sentido ms amplio, donde cada uno de los actores contribuyen y son responsables del desarrollo de la Comuna de Negrete.

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