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PLAN DE TRABAJO
ALCALDA DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, 2014 - 2019
MAURICIO RODAS


CONTENIDO
1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL (4)
1.1. Descripcin del territorio (4)
1.2. Extensin y lmites (4)
1.3. Nmero de habitantes y crecimiento poblacional (4)
1.4. Caractersticas de la poblacin (5)
1.5. Clima (6)
1.6. Principales actividades econmicas (6)
1.7. Instituciones Educativas (7)
1.8. Centros de Salud (8)
1.9. Empleo y Desempleo (9)
1.10. Pobreza (9)
1.11. Vivienda (10)
1.12. Educacin (10)
1.13.1 Alfabetizacin (10)
1.13.2 Desercin (11)
1.13.3. Trabajo y educacin (11)
1.13. Violencia (12)
1.14.1. Intrafamiliar y de gnero (12)
1.14.2. Suicidio (12)
1.14.3. Homicidios (12)
1.14.4. Robos y asaltos (12)
1.14. Movilidad (13)
1.15.1. Sistema de transporte pblico (15)
1.15.2. Accidentes vehiculares (16)
1.15. Ambiente (16)
1.16. Clima de inversin (18)

2. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS (20)
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2.1. Objetivos generales (20)
2.2. Objetivos especficos (23)

3. PLAN PLURIANUAL DE TRABAJO (23)
3.1. Movilidad (22)
Medidas estratgicas globales (24)
Sistema integrado, multimodal y eficiente de movilidad (24)
3.1.1. Transporte pblico (25)
3.1.1.a. Metro (25)
3.1.1.b. Transporte integrado metrobus (25)
3.1.1.c. Transporte no motorizado (26)
3.1.2. Acortar la distancia de movilizacin (26)
3.1.3. Sistema vial expreso y gestin del transporte privado motorizado (26)
3.1.3.a. Gestin del trfico (26)
3.1.3.b. Red vial (27)
3.1.3.c. Transporte de bienes (28)
3.1.3.d Motocicletas (28)
3.1.4. Participacin ciudadana y movilidad (28)
3.2. Seguridad (29)
Medidas estratgicas globales (30)
3.2.1. Prevencin y fortalecimiento del capital social (30)
3.2.1.a. Espacios pblicos (30)
3.2.1.b. Botones de pnico comunitarios (31)
3.2.1.c. Cultura de seguridad y participacin ciudadana (32)
3.2.2. Polica especializada en los problemas del DMQ (32)
3.2.3. Gestin de riesgos (32)
3.2.4. Atencin a las vctimas de la inseguridad (33)
3.3. Competitividad (33)
Medidas estratgicas globales (34)
3.3.1. Promover las inversiones (35)
3.3.2. Internet WIFI gratis en espacios pblicos de Quito (35)
3.3.3. Desarrollo de sectores o clusters (35)
3.3.4. Quito como puerto areo (36)
3.3.5. Inclusin de la economa informal (36)
3.3.6. Empleo joven (37)
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3.3.7. Desarrollo econmico con gestin de plusvala y uso de suelo (38)
3.4. Desarrollo social e identidad (38)
3.4.1. Educacin (38)
3.4.2. Salud (39)
3.4.3. Seguro social patrimonial (40)
3.4.6. Vivienda (40)
3.4.7. Atencin a grupos vulnerables (40)
3.4.8. Arte y cultura (42)
3.4.9. Ciudad participativa y municipio de servicios (42)
3.5. Desarrollo urbano sustentable (43)
Medidas estratgicas globales (43)
3.5.1. Sistema de reciclaje urbano - rural (44)
3.5.2. Manejo de aguas servidas y tratamiento de aguas industriales (44)
3.5.3. Recuperacin de quebradas (45)
3.5.4. Contaminacin de aire y ruido (45)
3.5.5. Promocin de construccin inteligente (45)
3.5.6. Establecimiento de biocorredores: oso de anteojos, cono de Quito (45)
3.5.7. Barrios sostenibles (46)
3.5.8. Gestin de parques y espacios verdes (46)
3.5.9. Optimizacin y aprovechamiento de la basura (46)
3.5.10. Redes elctricas inteligentes (47)
3.5.11. Animales domsticos (47)

4. MECANISMOS PERIDICOS Y PBLICOS DE RENDICIN DE CUENTAS (48)

Fuentes (48)


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1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN

1.1. Descripcin del territorio
El Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), capital de la Repblica del Ecuador, est localizado
en la Provincia de Pichincha, situada en la zona central norte de la Cordillera de los Andes,
que atraviesa el Ecuador de norte a sur. El territorio del DMQ cuenta con un relieve irregular
y una ubicacin ecuatorial sobre el valle de Quito, parte de la Hoya de Guayllabamba
ubicado en las faldas del cerro Atacazo, del volcn Guagua Pichincha y del macizo del Rucu
Pichincha. Su relieve irregular y su ubicacin definen su situacin ambiental heterognea y
con importante diversidad de recursos naturales, pisos climticos y ecosistemas potenciales
en materia productiva y turstica. La cobertura vegetal del Distrito es del 69% donde se
destaca la tercera parte del territorio en bosques hmedos.

1.2. Extensin y lmites

El DMQ ocupa el 44.6% de la superficie total de la provincia de Pichincha y por su ubicacin
central se la divide en cuatro partes. El DMQ limita en: el norte con los cantones de Otavalo
y Cotacachi (Provincia de Imbabura), el noreste con los cantones Cayambe y Pedro Moncayo
(Provincia de Pichincha) y con el cantn Quijos (Provincia de Napo); hacia el sur con los
cantones Meja y Rumiahui (Provincia de Pichincha) y; hacia el noroccidente con los
cantones San Miguel de los Bancos y Pedro Vicente Maldonado (Provincia de Pichincha) as
como tambin el cantn Santo Domingo (Provincia de Santo Domingo de los Tschilas).

La provincia de Pichincha tiene un rea de 1.358.100 hectreas de las cuales el DMQ
comprende ms de 290.746 de las mismas. El DMQ cuenta con un total de 55 parroquias,
33 rurales y 32 urbanas; dentro de esta regin metropolitana ampliamente definida, la zona
urbanizada cubre 37.091 hectreas, rodeada por aproximadamente 253.655 hectreas de
zonas peri-urbanas, suburbanas y rurales.

1.3. Nmero de habitantes y crecimiento poblacional

Segn el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), el DMQ cuenta con 2239.191
habitantes en el ao 2010. La poblacin urbana representa el 72% con un total dentro del
Distrito de 1619.146 habitantes, mientras que la poblacin en reas rurales alcanza el 28%
con un total de 620.045 habitantes.
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En trminos generales, la poblacin en el Distrito se ha multiplicado siete veces en los
ltimos 60 aos. Esto se debe a un periodo histrico entre 1950 y 1982 que predomina un
rpido incremento migratorio con tasas superiores al 4%, a partir de 1982 se muestra una
tendencia de disminucin paulatina del crecimiento poblacional alcanzando el 2.2% entre
2001 y 2012.

En el 2010 en base al ltimo censo poblacional, el Distrito Metropolitano de Quito
experimenta un crecimiento poblacional del 2,18% anual. El 35% de la poblacin del
Distrito es migrante de diferentes ciudades del Ecuador. Segn el INEC, existen 779.442
inmigrantes internos de los cuales la mayora son de Cotopaxi con el 12%, de Imbabura con
el 9,6%, de Chimborazo con el 9,3%, de Manab con el 8,6% y de Loja con el 8,3%. Segn
el Instituto de la Ciudad de Municipio del DMQ, la migracin internacional en la provincia de
Pichincha es del 31.9%.

1.4. Caractersticas de la poblacin

Segn el censo del INEC de 2010, en la ciudad y hay 1.150.380 mujeres que constituyen el
51.37% y 1.088.811 hombres que representan el 48,63%.

La composicin etaria de la ciudad es:
0 - 5: 102.745
6-11: 147.914
12 - 18: hombres: 143.468, mujeres: 141.036
19 - 35: hombres 331.748, mujeres: 350.009
36-64: hombres 300.047, mujeres: 330.408
65 en adelante: hombres 62.889, mujeres: 78. 627

La edad promedio de los habitantes del DMQ es de 25.2 aos, mientras el promedio
nacional es de 28 aos, segn el INEC. El 9,6% de la poblacin se encuentra entre 20 a 24
aos, siendo el grupo de edad con mayor poblacin. Esto implica que se trata de una ciudad
con una sustancial conformacin juvenil.

La composicin tnica de la ciudad es marcada por una diversidad de etnias. Segn el censo
realizado en 2010 por el INEC, la composicin etnogrfica es:
Mestizos (71.9%)
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Blancos (10.5%)
Afroecuatorianos (7.2%)
Montubios (7.4%)
Indgenas (7.0%)
Otros (0.40%)
Estas caractersticas particulares de la poblacin quitea representan una fortaleza para el
desarrollo y diversidad cultural de la ciudad.

1.5. Clima

El Distrito Metropolitano de Quito goza de un clima subtropical de tierras altas. ste se
divide en dos estaciones marcadas; con un invierno de altas lluvias continuas, y un periodo
de temperaturas altas y sequa. El Distrito posee por lo menos quince tipos de temperaturas
que varan entre -4C y 22 C, pero su promedio bordea los 17 C. El sur de Quito es la
zona que presente las temperaturas ms bajas de la ciudad, debido a que su localizacin
topogrficamente es uno de las ms altas del Distrito. A medida que se acerca al centro de
la ciudad la altura es ms baja y el clima se vuelve ms clido. De igual manera, al norte se
aprecia un clima ms templado. Los Valles del Distrito contienen las zonas ms clidas de la
ciudad, poseyendo las temperaturas ms altas de la misma.

1.6. Principales actividades econmicas

El DMQ es la ciudad con la mayor concentracin de empresas dedicadas a la actividad
comercial a nivel nacional. Segn el INEC, el 49% de los establecimientos se dedican al
comercio al por mayor, al por menor y a la reparacin de vehculos automotores. A
continuacin consta el nmero de establecimientos y su participacin porcentual, segn la
clasificacin del INEC:
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1.7. Instituciones Educativas

De acuerdo al Archivo Maestro de Instituciones Educativas - AMIE, actualizado al perodo
2012-2013 realizado por el Ministerio de Educacin, en el Distrito Metropolitano de Quito
existen 1964 instituciones educativas, entre establecimientos pblicos y privados. Sin
embargo, de acuerdo al archivo de instituciones educativas del SIISE, la cantidad de
establecimientos educativos pblicos y privados al 2012 es de 1649.

1.8. Centros de Salud

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El DMQ cuenta actualmente con 210 establecimientos de salud del sector pblico, privado y
municipal, de los cuales 162 se ubican en las parroquias urbanas y los 48 establecimientos
restantes se localizan en las parroquias rurales, segn la Estadstica de Recursos y
Actividades de Salud de 2010 del INEC.

Sin embargo y tal como se evidencia en el siguiente cuadro, la mayora de dichos centros de
salud no poseen la infraestructura adecuada para atender la gran demanda de pacientes
que existe en la ciudad. Al mismo tiempo, se debe tomar en cuenta que la mayora de
hospitales del sector pblico son clnicas de consulta o centros de salud, cuyas nicas
excepciones son los hospitales: Pablo Arturo Surez, Carlos Andrade Marn, Baca Ortiz,
Eugenio Espejo, el Dermatolgico Gonzalo Gonzlez y el Hospital del Sur Enrique Garcs.

Tipo de establecimiento Oferta de servicios de salud
Establecimientos con internacin hospitalaria pblicos y
privados
71
Establecimientos sin internacin hospitalaria pblicos y
privados
121
Centros de especialidad pertenecientes al tercer nivel de
atencin
3
Nmero de hospitales para pacientes agudos pblicos y
semipblicos
9
Nmero de hospitales para pacientes crnicos y
terminales pblicos y privados
6
CUADRO: Oferta de servicios de salud en el DMQ

Por tal motivo, los hospitales privados acaparan una gran demanda de pacientes, los cuales
obviamente poseen un costo superior, donde la diferencia de precios vara de un 10% hasta
un 30%. En cuanto a la cobertura de seguros, un 19.1% de los residentes del Distrito han
optado por seguros de salud privada, el 46.1% mantiene el seguro general otorgado por el
IESS, mientras que el restante 34.8% de la poblacin no utiliza o no posee ningn tipo de
aseguramiento.

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Adicionalmente, se estima que en la ciudad hay 13,8 mdicos por cada diez mil habitantes,
5,0 enfermeras, 1,6 odontlogos, 2,0 obsttricos y 6,5 auxiliares de enfermera (INEC,
2010), cifras inferiores a los estndares internacionales.

1.9. Empleo y Desempleo

De acuerdo al informe del tercer trimestre de 2013 del INEC, Quito tiene una poblacin en
edad de trabajar (15 aos o ms) de 1.33 millones, de la que el 62.1% es econmicamente
activa.

El empleo y desempleo en el Distrito se han venido agravando ltimamente, conforme la
Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo del INEC. En cuanto a la Tasa de
Ocupacin Plena, segn cifras del INEC, en los dos ltimos aos se ha reducido de 64,67%
en septiembre de 2011 a 58,63% en septiembre de 2013, es decir una preocupante
reduccin de 6,04 puntos porcentuales en dicho perodo. Respecto al desempleo, si
comparamos entre las cinco principales ciudades del pas, Quito ha sido la nica ciudad que
en el ltimo ao ha tenido un incremento en la Tasa de Desempleo, pasando del 3,40% en
septiembre de 2012 al 4,67% en septiembre de 2013, segn cifras del INEC.

De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda del 2010 del INEC, el desempleo de jvenes se
encuentra en el 8.6%, es decir existe un alto nivel de desempleo en este segmento
demogrficamente importante de la poblacin, pese a sus altos niveles de educacin
relativa. Es decir, el Distrito no est creando la suficiente cantidad de empleo para atender a
las nuevas generaciones de quiteos.

1.10. Pobreza

De acuerdo a los Indicadores de Pobreza, de septiembre de 2013 del INEC, en el Distrito
existe un 9.77% de quiteos calificados como pobres, es decir quienes tienen menos de
US$ 2,57 diarios de ingreso per cpita; y, un 2,81% de pobres extremos.

Lo preocupante es que en el ltimo ao, segn la misma fuente, la pobreza en el Distrito se
increment en 3,51 puntos porcentuales, pasando del 6,26% en septiembre de 2012 a
9,77% en septiembre de 2013, mientras que a nivel nacional urbano la pobreza se redujo
en ese mismo perodo. Igualmente, en el ltimo ao y segn la misma fuente, la pobreza
extrema en el Distrito se duplic, pasando del 1,13% en septiembre de 2012 al 2,81% en
10
septiembre de 2013, mientras que a nivel nacional urbano la pobreza extrema se redujo en
ese mismo perodo; esta evolucin negativa coloca al Distrito como la segunda ciudad de
mayor pobreza extrema de entre las cinco principales ciudades del pas, cuando hace un
ao ocupaba el cuarto lugar de entre las mismas ciudades.

1.11. Vivienda

La Secretara Metropolitana de Hbitat y Vivienda ha determinado que al ao 2012 haba en
el DMQ un registro de dficit habitacional de 153.140 viviendas. El sector urbano registra un
dficit de 137.262 y la zona suburbana tiene una falta de 15.878 viviendas.

1.12. Educacin

1.12.1 Alfabetizacin

De acuerdo a la informacin emitida en el boletn No. 6 del Instituto de la Ciudad, y
detallada en el cuadro a continuacin, la tasa de analfabetismo del DMQ es una de las ms
bajas a nivel nacional.

Analfabetismo hasta 15 aos 3%
% tasa neta de matrcula en educacin bsica 95%
Cobertura del sistema de educacin pblica 56,6%
% hogares con nios/as que no asisten a un establecimiento 2,6%
CUADRO: ndices generales de la realidad en la educacin en el DMQ

Por otro lado, se debe recalcar que la inequidad social juega un rol de importancia a la hora
de continuar los estudios, debido a que los ingresos familiares en mayor medida determinan
el mximo de estudios que puede aspirar una gran parte de la poblacin.

Ingresos (US$) Educacin bsica Bachillerato Superior
Ingresos menores a 317 83,70% 18,00% 2,00%
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Ingresos de 317 a 600 95,00% 46,40% 11,00%
Ingresos de 600 a 1000 94,80% 70,60% 17,20%
Ingresos de 1000 a 2200 95,90% 79,80% 34,60%
Ingresos Mayores 2200 96,70% 82,90% 60,30%
CUADRO: Tasa neta de matrcula segn nivel educativo

1.12.2 Desercin y repitencia

De acuerdo a la Secretara de Educacin, Direccin Metropolitana de Inclusin Educativa, del
Municipio del DMQ, a junio de 2013, la tasa de desercin es del 3.2% y la de repitencia es
de 4.3%.

1.12.3. Trabajo y educacin

En el DMQ en el 2010 segn las estadsticas recogidas por el censo poblacional, hay una
poblacin de 91.8% de adolescentes que estudian y no trabajan, que corresponde a
491.019 personas comprendidas entre los 5 y 17 aos de una muestra total de 534.612.
Eso significa que todava existe un 8.2% de adolescentes que trabajan cuando estn en
edades de estudio, es decir 43.593 adolescentes. Los adolescentes que no estudian ni
trabajan comprenden el 3.6% de la poblacin de adolescentes. Los adolescentes que
trabajan y estudian se encuentran en un 2.4% y los que no estudian pero trabajan es del
2.1%.

1.13. Violencia

1.13.1. Intrafamiliar y de gnero

De acuerdo a los reportes anuales del Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana,
desde el 2009 al 2012, el total de asesinatos de mujeres registrado en el DMQ fue de 133,
de los cuales 87 se dieron por causas de femicidio, la mayora de ellos utilizando una arma
blanca (33%) o por medio de estrangulacin (29%), en donde el 57% de las vctimas
haban tenido algn tipo de contacto con el agresor. La Administracin Zonal Eloy Alfaro es
el sector ms vulnerable en temas de femicidio con un 33%, seguido del Norte y Quitumbe.
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Segn datos del Observatorio Metropolitano de Seguridad del 2012, el 31% de las mujeres
asesinadas se encuentra en un rango de edad de 16 a 30 aos, representando el mayor
nmero de vctimas afectadas. Por otro lado, la violencia intrafamiliar y de gnero ha
incrementado sus cifras, dado que para el 2012 el total de casos fue de 1.542,3 por cada
cien mil mujeres, generalmente producida en vctimas de 18 a 30 aos, con un 77.3% en el
domicilio y un 40.2% producida por el cnyuge. La violencia sexual es uno de los delitos
ms agravantes contra la mujer que generalmente afecta a las edades ms vulnerables de
11 a 20 aos, con un 38% de los casos producidos en un domicilio. En el ao de 2012 el
mayor nmero de casos se presentaron en el rango de edad de 13 a 17 aos, con 135 de
cada 100 mil mujeres, violaciones que se realizaron en un 33.4% por un desconocido y en
un 66.6% por un conocido, tomando en cuenta familiares, amigos, novios, etc., segn datos
del Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana.

1.13.2. Suicidio

De acuerdo al Observatorio Metropolitano de Seguridad, la tasa de suicidios entre en 2011 y
el 2012 se increment en un 19%. Si bien para el perodo de enero a septiembre de 2013 la
cifra es menor a la del 2012, sigue siendo ms alta que los casos registrados en el 2011.
Por primera vez en tres aos, la cantidad de suicidios super a la cantidad de homicidios en
el DMQ. De enero a septiembre de 2013, estos eran 138 suicidios frente a 131 homicidios.
El grupo de edad ms afectado es de 16 a 30 aos; haciendo a los jvenes la edad ms
vulnerable al suicidio.

1.13.3. Homicidios

Segn el Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana de Quito, la cifra de
homicidios ha venido decreciendo desde el ao 2009. Sin embargo se debe recalcar que el
29% de los casos de homicidio se deben a asaltos o robos. Adicionalmente, los porcentajes
ms preocupantes se dan con los homicidios por rias (18%) y venganza por convivencia
ciudadana (16%), los cuales son nmeros preocupantes debido a que los ltimos dos
porcentajes se deben solo por convivencia ciudadana y no por criminalidad.

1.13.4. Robos y asaltos

En el caso de los delitos contra el patrimonio, segn la ltima encuesta de victimizacin y
percepcin de inseguridad en el Distrito Metropolitano levantada en el ao 2011,
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aproximadamente el 14% de las personas mayores de 16 aos han sido vctimas de robo
con fuerza y el 7,6% de robo sin fuerza. Si se compara esta informacin con el censo
poblacional de 2010, en el 2011, de un total de 1.620.000 personas en el DMQ (mayores de
16 aos), 224.000, fueron vctimas de robo con fuerza o violencia.

De los delitos denunciados contra el patrimonio, aproximadamente el 50% ocurren en la
Zona Administrativa Norte. La concentracin comercial en el Distrito Metropolitano de Quito
se encuentra en el denominado hper-centro que conlleva una parte del Centro de Quito y
gran parte del Norte. La oportunidad del delito, se ve enfocada lgicamente a estos tipos de
zonas donde se encuentra una actividad econmica mayor. La zona especial de La Mariscal,
concentra una gran parte de estos incidentes denunciados; la poblacin flotante y turstica,
as como la alta concentracin de centros de recreacin y esparcimiento como bares,
discotecas, etc., son factores que la convierten en una zona comercial importante, incluso
del comercio ilcito que va mucho ms all de los delitos contra el patrimonio. Problemticas
como la venta y consumo de alcohol y drogas, prostitucin y mendicidad son caractersticas
de esta zona.

Los asaltos y robos a personas en el ao 2012 presentan un incremento del 27% respecto al
2011; el promedio mensual se increment de 521 a 663 casos. Los asaltos y robos se dan
sobre todo en el espacio pblico, es decir, en la calle y en automviles y transporte pblico.
Ambas categoras suman el 80% de las denuncias. Las denuncias por robo a domicilios
incrementaron en 67,3% en este mismo perodo, el promedio mensual pas de 191 casos a
320. Las denuncias por asalto y robo a automotores representan el 22% del total de
denuncias de los robos a automotores. En el ao 2012 se presenta un incremento del 11%
respecto al 2011, provocado principalmente por el incremento de denuncias por asaltos y
robos de automviles (13,9%), camionetas (14,8%) y vehculos pesados (51,9%).

1.14. Movilidad

El crecimiento demogrfico experimentado por la ciudad, en el mismo contexto ha
promovido un considerable aumento del parque automotriz que bordea actualmente entre
40 mil y 50 mil vehculos nuevos cada ao, es decir, entre un 7 y 10% ms. De mantenerse
constante estos niveles de incremento, en 2025 podran circular en Quito hasta 1300.000
automotores por da. Para comprender el fenmeno de la movilidad, en primer trmino es
necesario considerar que el motivo por el cual los ciudadanos deciden movilizarse, tomando
como referencia la encuesta de movilidad del DMQ elaborada por la Empresa Pblica
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Metropolitana Metro Quito el 2012, demarca a priori que el periodo horario de mayor
confluencia del trfico se localiza entre las 7:00 am y las 10:00 de la maana y entre las
17:00 y 19:30 y actualmente:

Motivo de Desplazamiento Porcentaje
Estudios 32.5%
Trabajo 31.1%
Asuntos Personales 24.3%
Compras 4.4%
Visitas mdicas 3.1%
Ocio/Deporte 1.6%
Acompaando a alguien 1.5%
Otros 1.4%

A aquello se debe adicionar, tomando en cuenta los dos principales motivos de
desplazamiento, el porqu de la concentracin de flujos de movilizacin en zonas especficas
y marcadas que abarcan no solo centros de estudio sino en el mismo contexto, oficinas y
establecimientos de trabajo, conllevando necesariamente a que en los sectores norte se
concentre el 30.48% del trfico dentro del DMQ, seguido en menor medida por la zona
Quitumbe y sur urbano con el 15.15%. Con motivo de lo anterior, el flujo de movilidad con
detenciones prolongadas ha alcanzado un 25%, y la velocidad de circulacin es menor a 10
km/h. El flujo inestable de congestin ha decrecido al 8% y el flujo con restricciones ha
llegado al 8% a lo largo del DMQ (Metro Quito, 2012).

Adicionalmente, los porcentajes de utilizacin de un medio transporte son los siguientes:

Medio de Transporte Porcentaje %
Bus Convencional 42.18%
15
Metrobs-Q 15.05%
Escolar e Institucional 7.99%
Otros colectivos (informales) 1.20%
Auto Particular 16.41%
Taxi 3.98%
Bicicleta 0.25%
A pie 12.93%

El presente cuadro claramente demarca que a pesar de las deficiencias presentadas en el
servicio de transporte dentro del Distrito y sus alrededores, la mayor parte de la poblacin
opta por movilizarse mediante buses o el servicio de transporte integrado metrobs (Trole,
Ecova, Corredor Central Norte y Corredor Sur Oriental).

No obstante, las medidas tomadas para contrarrestar este inconveniente no han disminuido
pragmticamente el trfico dentro de la ciudad. Con la entrada en vigencia de la medida de
regulacin Pico y Placa, apenas el 15% del trfico disminuy en las horas picos y de forma
real el trfico diario decay en un 2.36%. Si bien en un inicio se propici la utilizacin del
transporte pblico, su deficiencia en la prctica promovi una tendencia de incremento del
parque automotriz como medio para evitar la regulacin segn la placa. De acuerdo a una
encuesta realizada por la empresa Habitus, en el mes de octubre de 2013, el porcentaje de
hogares que dispone de ms de un vehculo en el DMQ ha incrementado en un 50%, de 6%
en el 2011 a 13% en el 2012.

1.14.1. Sistema de transporte pblico

Segn la Secretara de Movilidad, el servicio de transporte pblico municipal increment su
universo de usuarios de 350.000 en 2009 a cerca de 900.000 pasajeros por da a junio de
2013. En los ltimos cuatro aos el incremento del uso de estos transportes ha llevado a
colapsar a estos buses incluyendo El Metro Bus-Q, el TroleBs y la Ecova, considerados
como los principales ejes de descongestionamiento. Segn la Empresa Pblica Metropolitana
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de Transporte de Pasajeros de Quito (EPMTPQ) encargada de manejo de Trolebs, ste
posee una flota de 113 trolebuses y 42 Ecobuses.

La tarifa normal es de 0.255 centavos y la tarifa reducida es de 0.12 centavos para menores
de 18 aos, personas de la tercera edad, y personas con capacidad especiales. Una
medicin de la estacin Ro Coca de la Ecova (El Comercio, 20 de mayo de 2013) 10.000
pasajeros se desplazan a diario en horas pico, no obstante cada unidad tiene un capacidad
para 160 pasajeros y la Ecova est conformada por 128 buses articulados y 65 buses
alimentadores.

1.14.2. Accidentes vehiculares

De enero a septiembre del 2013, 224 personas perdieron la vida a causa de accidentes de
trnsito de acuerdo al Observatorio de Seguridad Metropolitana. El dato ms preocupante es
que de este total, 147 murieron por atropellamiento o arrollamiento. Los presentes datos
han sido constantes desde el 2011 hasta el presente ao, teniendo un aumento de muertes
en el 2012 y una nivelacin casi idntica a la del 2011 en el 2013, identificndose con ello
que las distintas vas de la ciudad se constituyen como un espacio peligroso para los
peatones y todos los que utilizan las vas para transporte.

1.15. Ambiente

Segn el informe el Plan de desarrollo 2012-2022 del DMQ, la contaminacin ambiental es
el tercer problema ms importante del DMQ, detrs de la seguridad y la movilidad. La
situacin ambiental del DMQ es precaria. La depuracin de aguas residuales, el manejo de
desechos slidos y las actividades de saneamiento ambiental, competencias exclusivas del
municipio, han sido abandonadas.

Basado en la informacin del Plan en mencin, la contaminacin del aire es percibida por
85% de la ciudadana como el principal problema ambiental del DMQ. Los problemas de
contaminacin del aire son con frecuencia graves en grandes centros urbanos por las
grandes concentraciones de la poblacin, una significativa expansin industrial y vehicular.
Las emisiones de vehculos desempean un papel importante en los niveles de
contaminacin del aire en el centro urbano, mientras que las emisiones industriales afectan
la calidad del aire en reas especficas. El deterioro de la calidad del aire est vinculado al
uso de combustibles fsiles y a su mala calidad. Las emisiones vehiculares representan el
17
66% del total de los contaminantes primarios (CO, SO2, NOx, PM10, PM2.5, COVNM, NH3.
CORPAIRE 2007). Situacin que empeora con el incremento del parque automotor y la
preferencia de la poblacin por el transporte privado (Secretara de Ambiente, 2013).

La huella ecolgica en movilidad es 70% mayor al promedio nacional, dado que el DMQ
triplica el promedio nacional de vehculos por habitante, ndice que en 2010 alcanz los 185
vehculos por cada 1.000 habitantes (Secretara de Ambiente, 2013). Ante esta
problemtica, la respuesta del DMQ ha sido prioritaria en temas de revisin tcnica
vehicular y la implementacin del pico y placa. No obstante, estas emisiones y problemtica
ambiental sigue siendo un tema de suma prioridad para el Distrito ya que se han mantenido
los mismos porcentajes.

El informe el Plan de Desarrollo 2012-2022 del DMQ seala que el segundo problema
ambiental del DMQ se considera la cobertura de recoleccin y la falta de tratamiento y
reciclaje de la basura. Quito genera a diario 1.800 toneladas de basura (0.8 kg/da por
persona) y la cobertura del servicio de la Empresa Pblica Metropolitana de Aseo alcanza el
96.5% de acuerdo al INEC (2011). La problemtica en la basura, en botaderos informales,
causa pasivos ambientales invisibles para los habitantes urbanos, pero evidentes para los
habitantes de las parroquias rurales. Los botaderos se ubican en terrenos baldos,
quebradas o cuerpos de agua en sitios alejados y, por regla general, en zonas rurales con
comunidades relativamente prximas. A los botaderos no solo llegan desechos "comunes",
sino tambin biopeligrosos, como los de hospitales, y txicos.

El mal manejo de los desechos hospitalarios, que no reciben tratamiento de desinfeccin, y
la reutilizacin de los lixiviados que provocan olores nauseabundos, son los dos principales
problemas en el actual relleno sanitario de El Inga, ubicado en la va Sangolqu - Pifo, al
sureste de Quito. Cabe mencionar que no se encuentra informacin actualizada del relleno
sanitario El Inga pero se conoce que an tiene efectos en el medio ambiente.

De acuerdo a la Secretara de Ambiente, el 15% de la ciudadana percibe al ruido como el
tercer problema ambiental. Las principales fuente de emisin de ruido son: el transporte
pesado y el uso indiscriminado de dispositivos sonoros. Entre el 2003 y el 2010 en las
campaas de monitoreo, se percibi una disminucin en 14 decibeles en general. Sin
embargo, en 7 de las 8 administraciones zonales se supera el lmite de los 65 decibeles
permitidos. En esta problemtica, no ha existido una propuesta puntual para tratarlo por
parte del Municipio.
18

Segn el Plan de desarrollo citado, el DMQ es una de las pocas ciudades capitales en
Amrica Latina que no cuenta con un sistema de tratamiento de aguas residuales, las
descargas de aguas servidas se desalojan a travs del sistema de alcantarillado de aguas
lluvias, o directamente, a los ros y quebradas. El 86% de las industrias de alto impacto
ambiental descarga al alcantarillado y el 14% al cauce de ros (El Comercio, 22 de octubre
de 2009). El proyecto Vindobona para la remediacin de aguas del Machngara y el Monjas
tomar aos y actualmente estas aguas no estn siendo tratadas y riegan zonas de cultivos
que sirven a la seguridad alimentaria del DMQ (Criterios, noviembre de 2013).

1.16. Clima de inversin

El Municipio de Quito en base a la Ordenanza No. 337 defini dentro de su presupuesto
general para el ao 2013 que los ingresos esperados alcanzaran los $730.001.467 dlares,
de los cuales, los impuestos se constituyen en la mayor fuente de financiamiento del mismo
17,93%, consciente de que el cabildo espera recaudar $130.950.000 millones dlares
durante todo el ejercicio del ao fiscal.

Este valor precisamente se encuentra subdividido de la siguiente manera:

Concepto Proforma
A la Utilidad por venta de predios urbanos 15.000.000
A los Predios Urbanos 36.000.000
A los Predios Rsticos 2.800.000
De vehculos a motor de transporte terrestre 6.500.000
De alcabalas 18.000.000
A los activos totales 18.000.000
A los espectculos pblicos 3.650.000
Patente 31.000.000
19
Total 130.950.000
Cuadro: Proforma de Ingresos por Impuestos para el ao 2013

En primer trmino, la tarifa del impuesto a los predios urbanos y rurales corresponde a cada
terreno, casa o edificio, aplicada a la base imponible del avalo comercial del terreno, desde
el 0.25% hasta el 5%. En segundo trmino, est la tarifa por transferencia de dominio que
establece el impuesto del 5% sobre las utilidades y plusvala que provengan de las
transferencias de los inmuebles urbanos. En tercer trmino, est el impuesto de alcabalas
que se grava en caso de transferencia de dominios a ttulo gratuito es del 1%, que se aplica
a la base imponible. En cuarto trmino, est el impuesto de activos totales o de 1.5 X 1000.
Este gravamen que se establece conjuntamente con el impuesto de patente regula a todos
aquellos que ejercen actividades comerciales, industriales y financieras en el Distrito
Metropolitano de Quito y que perciban ingresos superiores a 10.000 dlares. En cuarto
trmino, se tiene al impuesto a espectculos pblicos que demarca que se tributar el 10%
sobre el precio de admisin por cada entrada o boleto vendido. Finalmente, est el impuesto
de patente que se aplica a todas las personas naturales, jurdicas, sociedades, nacionales o
extranjeras, domiciliadas o con establecimiento en la respectiva jurisdiccin municipal o
metropolitana, que ejerzan permanentemente actividades comerciales, industriales
financieras, inmobiliarias y profesionales y nicamente los ciudadanos que trabajan bajo
relacin de dependencia no se encuentran obligados a obtener patente municipal. El cobro
se lo establece en funcin del patrimonio neto con el que opere el sujeto pasivo dentro de la
circunscripcin territorial del DMQ, se entiende por patrimonio neto la diferencia entre el
total del activo y total del pasivo, en base a registros pblicos que corresponden al ejercicio
econmico inmediatamente anterior. Para personas jurdicas el clculo se lo realiza en base
al porcentaje de ingresos que obtienen en cada cantn, es decir, al patrimonio neto total
con el que opera el sujeto pasivo se le aplica el porcentaje de ingresos que obtiene en el
respectivo cantn y se procede a utilizar la tabla que va desde el 1% al 2% sobre la base
imponible.

Con todo ello entendido, se tiene que tomar en cuenta que la capital se ha constituido en la
ciudad que ms impuestos cobra a sus ciudadanos, considerando que desde 2012 al
actualizarse los valores del 75% de los predios en el Distrito y al determinarse como
componente de cobro la sectorizacin del hogar, se elimin la distincin entre vivienda y
edificios, siendo un ejemplo de ello lo que acaece en la avenida 10 de Agosto donde familias
que solo poseen su hogar pagan el mismo valor que se cobra a edificios
20
completos. Adicionalmente a ello, se tiene que tomar en cuenta que desde ese mismo ao,
el impuesto de transferencias de dominio se increment del 0,5% al 5% del valor del
inmueble.

Ahondando un poco ms, Quito cada ao ha venido perdiendo la realizacin de espectculos
pblicos en su territorio, principalmente porque su tasa de impuesto es las ms alta de la
regin andina con el 10% en 2013, por sobre otras capitales como Bogot o Lima que han
eliminado dichas tarifas.

A esto se tiene que sumar, la implementacin de distintas tasas cuyo valor se adiciona al
cobro de impuestos. Un ejemplo de esto es la tasa de seguridad cuyo fin es cubrir los
servicios de seguridad ciudadana en beneficio de los propietarios y usuarios de los bienes
inmuebles ubicados en Quito, la que administra la infraestructura de los sistemas de
seguridad, gestin de riesgos y convivencia ciudadana, empero su valor corresponde al 15%
del valor del impuesto predial por el ao de cada propiedad.

De igual manera, se tiene la tasa de contribucin de mejoras cuyo fin reglamentado es
recuperar parte de la inversin en las obras de beneficio pblico. Para este ao, se
tendrn en cuenta las obras ejecutadas hasta diciembre del 2012, con alcance distrital
empleando como base de clculo el costo de la obra respectiva, determinado por la Empresa
Pblica Metropolitana de Movilidad y Obras Pblicas. El valor es distribuido entre todos los
predios que constan en el Registro Catastral del Municipio.

Finalmente, este tema se ha constituido como una problemtica indirecta que afecta la
competitividad de manera agregada debido a que en este marco de alza de impuestos,
estos se han convertido en una barrera potencial a la inversin extranjera, por lo cual se
entiende porqu los agentes internacionales -a diferencia de lo que sucede en ciudades
como Bogot o Lima- desisten de invertir sus capitales. El ranking de ciudades atractivas
para inversiones realizada por la Universidad del Rosario (Argentina) conjuntamente con
Inteligencia de Negocios, el ao 2013, ubica a Quito a nivel regional en el puesto 30 de 48
ciudades, con una valoracin de 53,68/100.


2. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS

2.1. Objetivos Generales
21

Para el 2030 el 60% de la poblacin mundial vivir en ciudades y una gestin responsable
de la ciudad debe planificar para este crecimiento. Las ciudades son la principal fuente de
crecimiento econmico y de productividad, y representan el mayor consumo de recursos y
emisiones de gases de efecto invernadero. Por lo tanto, el desarrollo y planificacin urbana
es un pilar fundamental para el bienestar de todos los habitantes del Distrito. La movilidad
de personas y capitales ha creado una fuerte competencia entre las ciudades. Las ciudades
compiten por las mejores ideas y la fuerza de trabajo ms capaz. Para prosperar
econmicamente, la ciudad debe crear un entorno e infraestructura donde la gente y sus
emprendimientos de toda ndole quieran estar y quedarse.

Un desarrollo inteligente garantizar las mejores oportunidades de crecimiento para todos,
a la vez que protege el medio ambiente y asegura que todos los ciudadanos disfruten de
prosperidad. Un desarrollo inteligente depende de un enfoque estratgico que identifica las
mejores oportunidades de crecimiento y las nutre, planifica para hacer frente a la demanda
de crecimiento de la ciudad y sus alrededores, integra un desarrollo sustentable como eje
transversal de poltica pblica, y garantiza que todos los ciudadanos gocen de la prosperidad
de su ciudad. Los objetivos de crecimiento econmico, bienestar social y cuidado ambiental
son los ejes para determinar un desarrollo urbano exitoso.

Quito est sufriendo los efectos de una expansin desordenada y necesita de herramientas
efectivas para luchar contra la congestin del trfico, la contaminacin ambiental, la divisin
social y econmica, y la prdida de la interaccin entre ciudadanos. Reconocemos a los
barrios como los factores de construccin de ciudadana y de crecimiento sostenible de la
ciudad. Otorgando la debida atencin a la esfera pblica se construyen valores ciudadanos y
se promueve la seguridad y la ayuda entre los residentes de un barrio. Las plazas, aceras,
terrazas y otros espacios pblicos compartidos ofrecen configuraciones ricas para la
interaccin y la vida pblica.

Una ciudad compacta, conectada, caminable, cmoda, donde la gente pueda ser feliz, donde
se encuentre, emprenda, cree y construya, con un municipio que acerque la gestin al
ciudadano, que abra espacios para que la gente decida sobre sus espacios verdes, sus
dinmicas urbanas y sobre los proyectos comunitarios. Una ciudad que desarrolle el sentido
comunitario, que recupere la minga en todas las escalas de intervencin, como factor
constructor de comunidad y potenciarla como elemento creador de ciudad, de urbanismo y
22
de imaginario. La ciudad de los grandes gestos y grandes proyectos tiene que tener espacio
tambin para intervenciones ciudadanas pequeas, a escala barrial y otras medianas, y no
descuidar ninguna escala del desarrollo, porque el desarrollo econmico se construye en
todos los niveles y no solo en uno.

El motor del cambio de la ciudad no son nicamente los grandes proyectos, necesarios para
el cambio, sino el proceso de creacin de ciudadana, de comunidad, de ecosistema, que se
da cuando se interviene en escala regional, metropolitana, urbana, zonal y barrial. De ah
que la participacin ciudadana es uno de los ejes transversales de una gestin municipal
exitosa. Bajo nuestra visin de ciudad, cada uno de los ciudadanos es un alcalde, decidiendo
en comunidad lo que es mejor para su barrio o comunidad, porque quienes viven donde
estn los problemas son los expertos.

El diseo urbano actuar como factor de poltica pblica de seguridad ciudadana al fomentar
la construccin de espacios pblicos seguros y redes ciudadanas slidas de apoyo. Ser
tambin un factor que incidir en la salud pblica promoviendo una ciudad ms saludable y
menos contaminada. Promover la inclusin social y el desarrollo econmico a pequea,
mediana y gran escala. En ese sentido, el diseo urbano ser un factor creador de redes y
comunidades e incentivar el uso compartido de vas para vehculos, transporte pblico,
peatones y ciclistas. Contribuir a la creacin de una ciudad compacta, conectada, segura y
caminable. Propender a reducir el tiempo que los ciudadanos utilizan movilizndose de un
lugar a otro lo que les permitir contar con ms tiempo para construir ciudadana. Crear
accesibilidad de servicios, parques, escuelas, trabajo, cultura y vivienda a cortas distancias
o de fcil acceso a servicios eficientes de transporte pblico. Buscar la cohesin social y
fomentar la ciudadana con el uso mixto de espacios y la construccin de viviendas de
diferentes tipos de costo y composicin etaria.

Todos los proyectos urbanos respondern a la lgica de la creacin de una ciudad compacta
e interconectada promoviendo encadenamientos con otras dimensiones urbanas ms all de
la construccin y utilizando cada proyecto como catalizador de desarrollo.

Promovemos la consecucin de una ciudad de oportunidades para todos, de verdadera
cohesin social, de efectiva participacin en las decisiones, de respeto y ampliacin de las
libertades y de un desarrollo social y ambientalmente responsable. Una ciudad donde todos
los quiteos contribuimos a generar un porvenir comn. Estamos convencidos de que ya es
23
tiempo de que una nueva generacin, no de edad sino de ideas, inicie una nueva etapa de
bienestar para todos. Queremos construir un Quito mejor, en el que sin importar dnde
nazcas, llegues hasta donde quieras llegar. Un Quito seguro, sin delincuencia, donde los
derechos humanos sean respetados. Un Quito donde con armona y respeto podamos
discutir los grandes problemas que nos afectan, juntos encontrar las soluciones y ponerlas
en prctica.

Transformar a Quito en una ciudad competitiva y de excelencia a nivel mundial, porque
cuenta con el talento humano y los recursos necesarios, es el objetivo de quienes nos
sumamos a este sueo. Sueo que ser logrado mediante una nueva forma de hacer
poltica, basada en el respeto, la administracin eficiente y la generacin de resultados;
sueo que nos ha congregado a representantes de todos los rincones de Quito.

2.2. Objetivos Especficos

La gestin municipal se enfocar en resolver los mayores problemas de la ciudad, conforme
lo detallado en el diagnstico de la situacin del DMQ, para atender las necesidades
cotidianas de sus habitantes. Los ejes fundamentales sobres los cuales se basar la gestin
municipal son:

Movilidad
Seguridad
Competitividad
Desarrollo social e identidad
Desarrollo urbano sustentable

La gestin municipal tendr como ejes transversales que sern considerados y aplicados en
toda poltica pblica a: la planificacin estratgica, la cooperacin pblico privada, la
participacin ciudadana, el inters general, la subsidiaridad y el gobierno responsable.

3. PLAN PLURIANUAL DE TRABAJO

3.1. MOVILIDAD

24
La movilidad en el Distrito Metropolitano de Quito es limitada y se desarrolla en condiciones
deficitarias que afectan la economa y la seguridad de la mayora de los ciudadanos, al
funcionamiento eficiente de la estructura territorial, al cuidado de las condiciones
ambientales y en general a la calidad de vida de los quiteos. Ofrecer soluciones sensibles y
eficientes en movilidad es una prioridad inaplazable.

La movilidad es uno de los ejes fundamentales para la creacin de una ciudad compacta,
interconectada, caminable, segura, cmoda y donde los ciudadanos puedan ser felices. Un
sistema de movilidad integrado, eficiente y multimodal en base al concepto de pirmide
invertida de movilidad que subvierte el orden en que se plantea la movilidad sin relegar
deliberadamente ningn modo especfico. El transporte multimodal ser la articulacin entre
diferentes modos de transporte, a fin de realizar ms rpida y eficazmente las operaciones
de transporte de personas y bienes. El transporte integrado contemplar una interconexin
para toda la ciudad, incluyendo reas perifricas y zonas marginadas, y ser eficiente para
atender las necesidades actuales de la poblacin as como las de su crecimiento futuro. La
ciudad caminable con tejido peatonal conectado es ms fcil de navegar y requiere menor
uso del auto. Adems, ese tejido permite la construccin de redes urbanas slidas.

Medidas estratgicas globales

Considerar a los servicios e infraestructura de movilidad del DMQ como prioritarios y
estratgicos.
La gestin de movilidad del DMQ se fundamentar en estudios tcnicamente
elaborados, con respaldo poltico, tcnico y presupuestario, promoviendo la
participacin ciudadana dentro del marco regulatorio que rige al DMQ.
En el desarrollo de la planificacin y gestin de la movilidad se aplicar la siguiente
jerarqua de prioridad en la circulacin: peatn, modos no motorizados, transporte
pblico, transporte de mercancas y servicios, y, transporte privado motorizado.
Orientar la preferencia ciudadana por el transporte pblico y/o alternativo y fomentar
la multimodalidad.
Racionalizar el uso del vehculo privado y disminuir la demanda de viajes.
Lograr acuerdos con el gobierno nacional sobre la territorialidad aplicada a los
servicios de educacin, salud y cohesin social, en sus distintos niveles, para
configurar mbitos de servicio basados en la ubicacin de los ciudadanos a fin de
racionalizar y disminuir los desplazamientos.
25

Sistema integrado, multimodal y eficiente de movilidad

3.1.1. Transporte pblico

3.1.1.a. Metro

Evaluar la viabilidad tcnica y sustentabilidad financiera del Metro y realizar los
cambios que fueren necesarios para obtener un sistema de transporte eficiente, de
calidad y que responda a la realidad del presupuesto del Municipio del DMQ. El metro
tal como est propuesto solo servir al 13% de la poblacin y terminar costando
aproximadamente 2 billones de dlares. No se puede poner esa presin sobre los
bolsillos e impuestos de los quiteos.
Se continuar con la construccin del Metro, realizando previamente los ajustes
necesarios en aspectos tcnicos, econmicos y financieros, que permitan atender las
necesidades de movilizacin de un mayor porcentaje de la poblacin, en condiciones
de eficiencia y comodidad, contemplando las necesidades actuales y las proyecciones
de demanda futuras.

3.1.1.b. Transporte integrado metrobus

Optimizar y potenciar el sistema de transporte pblico Metropolitano, a travs de la
adquisicin de nuevas unidades biarticuladas, recuperacin y adecuacin de las
paradas en los corredores centrales, para que los ciudadanos no tengan que viajar
en condiciones de extrema incomodidad e inseguridad.
Incorporar transporte multimodal que se integre a los corredores centrales, para dar
servicio a parroquias urbanas y rurales no servidas actualmente, para que los
ciudadanos no sigan teniendo que viajar ms de dos horas para llegar a su destino
de trabajo en transporte informal y costoso. Este transporte multimodal incluir
telefricos y trenes de cercana, donde sean requeridos segn la topografa y
demandas de los usuarios.
Implementar sistemas automatizados para medicin de pasajeros y cobro de usos
del sistema de transporte pblico Metropolitano, para que los ciudadanos no viajen
en condiciones de extrema incomodidad y se acaben las carreras de buses que
tantos accidentes han ocasionado.
26
Realizar las acciones tendientes a implementar un sistema de transporte pblico
eficiente hacia el aeropuerto Mariscal Sucre.
Modernizar la terminal de buses de La Marn, para que tenga capacidad para
gestionar la demanda de movilidad.

3.1.1.c. Transporte no motorizado

Crear las condiciones para el fomento de modos de transporte alternativos o no
motorizados, previo estudio de la demanda de desplazamiento de estos mtodos a
fin de no ocasionar disrupcin en la gestin del trnsito.
Hacer que los desplazamientos peatonales se incrementen y se consoliden creando
espacios seguros y que dispongan de la infraestructura y sealizacin adecuadas
para peatones y personas de movilidad reducida.
Implementar facilidades para el uso de la bicicleta como modo de transporte
alternativo interconectado con las lneas de transporte pblico, as como el desarrollo
de vas alternas contiguas que garanticen seguridad. Con ello los ciudadanos podran
movilizarse en bicicleta a una parada de bus y recorrer distancias ms largas sin
necesidad de utilizar el automvil u otros.

3.1.2. Acortar las distancias de movilizacin

Fomentar la creacin de "centralidades que permitan a los ciudadanos trabajar,
estudiar, acceder a bienes y servicios de calidad en el menor tiempo y con el menor
recorrido posible.
Fomentar el uso de la tecnologa y el gobierno electrnico para el desarrollo de
sistemas de gestin de pago de servicios y atencin ciudadana sin necesidad de
desplazamientos fsicos.
Buscar alianzas pblico privadas para la recuperacin de los espacios pblicos y de
las vas, incrementando la oferta de estacionamientos en propiedad horizontal
considerando la imagen urbana, as como estacionamientos subterrneos en parques
pblicos.

3.1.3. Sistema vial expreso y gestin del transporte privado motorizado

3.1.3.a. Gestin del Trfico
27

Lograr que el transporte privado motorizado de bienes y personas sea fluido,
racionalizado, en condiciones seguras, en armona con los otros modos de transporte
y el medio ambiente.
Definir zonas de trfico para una gestin adaptada a los objetivos ambientales y
socioeconmicos de cada zona, para el manejo eficiente y seguro de los flujos
vehiculares y peatonales en el sistema vial, que permita que los ciudadanos se
movilicen en el menor tiempo posible y reduciendo el impacto ambiental.
Optimizar las vas rpidas para que no tengan obstculos innecesarios que
interrumpen la fluidez del trfico vehicular y causan congestiones.
Incorporar medidas de seguridad vial y sealtica para que los vehculos y los
peatones conozcan sus obligaciones y puedan movilizarse en condiciones de
seguridad y respeto.
Profundizar la modernizacin del sistema de semaforizacin para permitir una accin
coordinada y secuencial en el flujo de la circulacin vehicular.

3.1.3.b. Red vial

Incrementar la red vial para descongestionar el hipercentro y dotar de vas rpidas
para desplazamientos de mediana y larga longitud que atraviesan la ciudad.
Se realizarn los estudios para la determinacin de la ubicacin y construccin de
tneles transversales que conectarn al hipercentro con las parroquias rurales del
DMQ, y los ciudadanos puedan movilizarse en menor tiempo.
Realizar los estudios necesarios para determinar la necesidad de nuevas alternativas
para conectar a los valles y la periferia a travs de la red vial.
Realizar los estudios y la construccin de intercambiadores viales, distribuidores de
trfico, enlaces entre avenidas importantes, prolongacin de determinadas avenidas
y accesos a sectores no atendidos, que permitan agilizar los flujos de trnsito, sin
generar obstculos innecesarios.
Construir la va de Gualo para dotar de una va rpida y cercana al aeropuerto
Mariscal Sucre y que el transporte hacia Tababela no implique una prdida de varias
horas del da.
Realizar los estudios y la construccin de una va perimetral que bordee la ciudad de
norte a sur.
28
Automatizar y utilizar tecnologa para la evaluacin de las necesidades de recapeo,
repavimentacin y mantenimiento vial en general para que se pueda identificar a
tiempo la necesidades y no esperar a que las vas estn llenas de baches. Por cada
dlar que se ha dejado de invertir en mantenimiento, se ha debido invertir entre 4 y
5 dlares para recuperar y rehabilitar las vas.
Continuar con la regularizacin del servicio de taxis, revisando las condiciones para
asegurar que el servicio se preste en condiciones de equidad, eficiencia y seguridad.

3.1.3.c. Transporte de bienes

Implementar de un sistema de monitoreo y control para el transporte de bienes en
los horarios establecidos de acuerdo al plan de gestin del trfico, para que exista un
orden adecuado y no interrumpa el trfico vehicular en horas pico.
Realizar las acciones tendientes a implementar terminales de carga y breas de
servicio en varias zonas de la ciudad, para facilitar el transporte de mercancas y de
carga pesada y el flujo de bienes hacia el hipercentro del DMQ.

3.1.3.d Motocicletas

Anlisis y evaluacin de la conveniencia de la medida del Pico y Placa para
motocicletas.
Construccin de parqueaderos en zonas de alta demanda de estacionamientos de
motociclistas.
Racionalizacin de las tasas, matrculas y multas que deben pagar las motocicletas.

3.1.4. Participacin ciudadana y movilidad

A travs de los cabildos barriales, crear espacios de dilogo y participacin ciudadana
con los actores pblicos y privados del sistema de movilidad del DMQ para que haya
coordinacin y se atiendan las necesidades de los ciudadanos.
Fortalecer la coordinacin entre el Observatorio Metropolitano de la Movilidad, el
Municipio del DMQ y los ciudadanos, para una adecuada evaluacin del sistema de
movilidad del DMQ y poder tomar acciones y proponer soluciones adecuadas.
Fomentar la cultura de la movilidad sustentable, a travs de acuerdos con el sistema
educativo pblico y privado, local y nacional.
29
Realizar campaas sostenidas de educacin ciudadana sobre comportamiento en el
uso del sistema de movilidad del DMQ para fomentar el respeto a los bienes pblicos
y a los conciudadanos.

3.2. SEGURIDAD

La informacin disponible muestra que la tasa de robos y asaltos se ha incrementado en un
27% entre el ao 2011 y 2012 y los datos al tercer trimestre de 2013 indican una tendencia
similar. Adicionalmente, la violencia con que estos robos y asaltos se cometen es
preocupante ya que el 27% de los homicidios se da precisamente en este tipo de casos.
Finalmente, los datos sealan que el 80% de los robos y asaltos se dan en los espacios
pblicos, esto es calles, parques, plazas y transporte pblico haciendo de Quito una ciudad
insegura.

La principal consecuencia del crimen es el temor al crimen, lo que a su vez conduce a que la
gente se inhiba de participar de la vida de la ciudad, lo que conduce a menos solidaridad,
menos sociedad civil, menos voluntariado, etc. Ello destruye los lazos de afecto que nutren
el tejido social y por tanto aumentan ms la probabilidad de crimen, generando un crculo
vicioso. De acuerdo a estudios realizados por el Banco Interamericano de Desarrollo
1
una de
las causas de violencia en las ciudades latinoamericanas ha sido el crecimiento urbano
desorganizado. Los resultados del estudio realizado demuestran que la delincuencia urbana
en Amrica Latina es, en una buena medida, un reflejo de la incapacidad de muchas
ciudades de la regin de seguir el ritmo de la creciente demanda de seguridad pblica
provocada por proceso de urbanizacin apresurada y desordenada.

La delincuencia no solo daa a las personas directamente, haciendo que se sientan
inseguras, sino que les perjudica an ms al limitar sus oportunidades de ganarse la vida.
Un reciente estudio
2
investiga las consecuencias de la delincuencia en Lagos, la ciudad ms
poblada de Nigeria, tratando de identificar el impacto de la delincuencia y la inseguridad en
el comportamiento poltico y econmico de los ciudadanos. La principal conclusin es que la
mayora de personas cuyos hogares haban sido vctimas de la delincuencia en los ltimos
dos aos, o que reportaron una falta de confianza en la polica, eran menos propensas a
invertir o emprender.

1
http://www.iadb.org/res/publications/pubfiles/pubWP-408.pdf
2
http://www.iig.ox.ac.uk/output/briefingpapers/pdfs/iig-briefingpaper-15-the-consequences-of-crime.pdf
30

La inseguridad por tanto tiene una consecuencia directa en la consecucin de una ciudad
compacta, conectada, donde se puede caminar y hacer ciudadana en los espacios pblicos.
Las causas de la violencia y delincuencia son varias y por tanto las medidas a ser adoptadas,
dentro de las competencias municipales, deben ser integrales. Los principales factores de
riesgo son: percepcin de inseguridad y temor a convertirse en sujeto pasivo de la
delincuencia; falta de solidaridad por indiferencia, temor e impunidad; sensacin de peligro
en varias zonas de la ciudad; insuficiente presencia policial; falta de credibilidad en las
autoridades competentes; pobreza; falta de fuentes de trabajo; y, presencia de pandillas,
actividades disfuncionales (venta de artculos robados, prostitucin, drogadiccin y
alcoholismo).

Medidas estratgicas globales

Considerar a la lucha contra la inseguridad en el DMQ como prioritario y estratgico.
La gestin de seguridad del DMQ se fundamentar en estudios tcnicamente
elaborados, con respaldo poltico, tcnico y presupuestario, promoviendo la
participacin ciudadana dentro del marco regulatorio que rige al DMQ.
En el desarrollo de la planificacin y gestin de la seguridad se priorizarn las
polticas de prevencin de la inseguridad y fortalecimiento del capital social.
Lograr acuerdos con el gobierno nacional para una coordinacin adecuada y eficiente
entre los diferentes entes pblicos nacionales y seccionales que proveen servicios de
seguridad.
Asumir las competencias en materia de seguridad del DMQ, a travs de la
finalizacin del proceso de autonoma regional dispuesto por el marco regulatorio
vigente.
Considerar al crimen y la violencia como fenmenos integrales que no
necesariamente estn relacionados con el delito sino con la convivencia social y la
confianza interpersonal.

3.2.1. Prevencin y fortalecimiento del capital social

3.2.1.a. Espacios pblicos

31
Recuperar los espacios pblicos a travs de soluciones efectivas que incluyen el
acceso a los barrios, la recuperacin de aceras, la provisin de iluminacin y
sealizacin en espacios pblicos y la arborizacin, entre otras, con el fin de que los
ciudadanos puedan gozar de zonas de recreacin seguras y con una infraestructura
adecuada.
Colocar Policas Metropolitanos en los sistemas de transporte pblico y espacios
pblicos, para brindar mayor seguridad a fin de que los usuarios no sean
vulnerables a delitos patrimoniales y violaciones a su integridad fsica y psicolgica.
Mejorar los sistemas de videovigilancia, implementando software inteligente que
reconoce cualquier tipo de actividad delictiva o comportamientos inusuales, de modo
que en casos de delito, se logre efectivizar la captura e identificacin de los
responsables y sea un disuasivo para el cometimiento de crmenes.
Adoptar las medidas necesarias para propender a eliminar el mercado de objetos
robados, fortaleciendo el control que la Polica Metropolitana puede realizar de
acuerdo a sus competencias para que toda venta de objetos usados sea identificable
y tribute. Cualquier vendedor que opere sin autorizacin previa podr ser denunciado
por la ciudadana, a cambio de una compensacin econmica.

3.2.1.b. Botones de pnico comunitarios

Extender y mejorar el sistema de alarmas comunitarias a travs de la
implementacin de botones de pnico que estn adecuadamente conectados con la
Polica Metropolitana y Polica Nacional, para prevenir el cometimiento de delitos.
Evaluar el funcionamiento del sistema actual de alarmas comunitarias, a fin de
determinar la eficacia de su funcionamiento y proponer correctivos.

3.2.1.c. Cultura de seguridad y participacin ciudadana

Fortalecer la cultura de seguridad a travs de convenios con instituciones educativas
pblicas y privadas y organizaciones de la sociedad civil para la implementacin de
campaas de prevencin de delitos y de comportamiento en medidas de seguridad.
A travs de los cabildos barriales, fomentar un espacio de dilogo, en el cual tanto
ciudadanos como polica metropolitana intercambien propuestas e ideas que busquen
una mejora en el sistema de seguridad barrial.
32
A travs de los cabildos barriales, involucrar a los barrios en la gestin de seguridad
de su comunidad en coordinacin con la polica metropolitana y la polica nacional.
Fortalecer la coordinacin entre el Observatorio Metropolitano de la Seguridad, el
Municipio del DMQ y los ciudadanos para una adecuada evaluacin del sistema de
seguridad del DMQ y poder tomar acciones y proponer soluciones adecuadas.
Fomentar un mayor respeto cultural, cero tolerancia a la discriminacin racial, de
gnero, manifestaciones xenofbicas, identidad y opcin sexual, ideologa poltica,
religiosa, deportiva y capacidades especiales.
Impulsar la creacin de agentes de paz urbanos y rurales a nivel nacional:
Promotores de Paz que coordinen el trabajo comunitario junto con los cabildos
barriales, la polica nacional y las autoridades locales.

3.2.2. Polica especializada en los problemas del Distrito Metropolitano de Quito

Realizar un convenio con el gobierno nacional para mejorar el cuerpo policial
especializado en los problemas especficos del DMQ y que cada una de las
administraciones zonales tenga un Comandante de Polica especializado en las
actividades disfuncionales de la zona.
Realizar un convenio con la Escuela de la Polica a fin de adaptar la malla curricular
para la Polica Metropolitana especializada.
Brindar una mejor capacitacin a la Polica Metropolitana ampliando las reas
direccionadas a los problemas particulares del DMQ.
Alentar la coordinacin entre la Polica Metropolitana y la Polica Nacional a fin de dar
respuesta rpida y eficaz a las situaciones de crimen, violencia e inseguridad.
Realizar un proyecto continuo de dotacin de equipos a la polica metropolitana para
generar mejores capacidades de respuesta antes actividades delictivas.

3.2.3. Gestin de riesgos

Realizar los estudios necesarios para determinar el establecimiento de zanjas que
prevengan la propagacin de incendios forestales para no volver a vivir incendios de
das y semanas que ponen en peligro la vida de lo quiteos y el medio ambiente.
Establecer cuerpos de guardias forestales ciudadanos para la prevencin de
incendios con los habitantes de los sectores en riesgo a fin de que sean los
ciudadanos los ms interesados en la proteccin de los bosques de la ciudad.
33
Brindar a los cuerpos de guardias forestales ciudadanos capacitacin e implementos
para prevenir y gestionar los riesgos.
Incrementar la capacidad operativa de bomberos y polica metropolitana a
estndares internacionales.

3.2.4. Atencin a las vctimas de la inseguridad

Fortalecer y multiplicar los centros de equidad y justicia del DMQ para brindar apoyo
integral a los ciudadanos que han sido vctimas de cualquier tipo de violencia.
Fortalecer el sistema de apoyo en salud y servicios legales.
Realizar alianzas pblico privadas con organizaciones de la sociedad civil para
fomentar la creacin de albergues para vctimas de violencia intrafamiliar.
Impulsar servicios de emergencias y atencin primaria mviles en coordinacin con
la Polica Nacional, para responder con inmediatez y eficiencia a las vctimas de
cualquier tipo de violencia.
Enfatizar en los trabajos preventivos anti-delincuenciales: trabajos con grupos
vulnerables, nios y nias trabajadoras de la calle, trabajadoras sexuales, zonas de
aglutinamiento de inmigrantes, grupos de migracin internos, y ex convictos con el
fin de prevenir el involucramiento de los mismos en delitos sociales.

3.3. COMPETITIVIDAD

Quito ha venido perdiendo competitividad durante algn tiempo. Segn el INEC, la
ocupacin plena en Quito pas del 74,7% en septiembre de 2011 a 58,6% en septiembre de
2013. El desempleo tambin ha aumentado, en septiembre de 2012 era 3,4% en Quito para
septiembre 2013 fue 4,7%. En cuanto al tema de pobreza: en septiembre 2012, el 6,3% de
los quiteos viva en pobreza, para septiembre del 2013 fue el 9,8%. Mientras a nivel
nacional el desempleo y la pobreza bajan, en Quito la tendencia es al alza. Por lo tanto, se
debe implementar reglas claras y dar estmulos suficientemente atractivos para los micro,
pequeos y medianos empresarios con el objetivo de fortalecer la actividad y el empleo.

En este sentido, se requiere identificar las mejores perspectivas de crecimiento de la ciudad.
Esto quiere decir que el gobierno del DMQ evaluar dnde radican las ventajas competitivas
de la ciudad a fin de proveer de los incentivos para que los actores del sector privado,
34
pequeos, medianos y grandes, impulsen un crecimiento social y ambientalmente sostenible.
Dirigir las inversiones del sector pblico municipal para atraer negocios a la ciudad.

El convertirse en una ciudad competitiva requiere el desarrollo de sectores o clusters cuya
proximidad fsica reducir costos de operacin, incentivar la investigacin, el desarrollo y la
colaboracin y ayudar a la construccin de una fuerza de trabajo debidamente
especializada y capacitada. Para ello se deben desarrollar redes urbanas y fomento a la
creacin de crecimiento y desarrollo de ecosistemas de innovacin urbana y
emprendimiento. Dado que la ciudad es un sistema complejo de redes, que a su vez parte
de redes globales, el flujo de bienes e ideas dentro de la ciudad y hacia afuera funcionan
como canales de desarrollo econmico de la ciudad.

En este sentido, a travs del componente de competitividad se trabajar en mejorar la
calidad de vida y oportunidades de la ciudadana, pues ayudar a modernizar sistemas
tecnolgicos, implementar nueva y mejor infraestructura para hospitales, centros de salud
y de educacin de competencia municipal. Adems se planificar alianzas con el sector
privado para alcanzar servicios de calidad y programas que beneficien a toda la ciudadana.
Bajo este principio, el DMQ trabajar en la busca de alianzas pblico privadas en
condiciones equitativas para las partes, para incluir al sector privado en el desarrollo de la
ciudad, la prestacin de servicios a la ciudadana y la promocin de inversiones en la ciudad.

Medidas estratgicas globales

Considerar al incremento de la competitividad del DMQ como prioritario y estratgico.
La gestin de competitividad del DMQ se fundamentar en estudios tcnicamente
elaborados, con respaldo poltico y presupuestario, promoviendo la participacin
ciudadana dentro del marco regulatorio que rige al DMQ.
Se incorporar el Modelo de Gobierno Responsable como un eje transversal en todas
sus polticas, as se crearn espacios de confianza para trabajar conjuntamente con
barrios, empresas, capital extranjero, ciudadana en general y con el gobierno
central.
Considerar a los impuestos, tasas, permisos y multas como ejes fundamentales para
la promocin de la inversin y el crecimiento de la competitividad, as como
instrumentos para incentivar el progreso ciudadano.
35
Generar eficiencia administrativa a nivel municipal para reducir el gasto
administrativo, que ahora es de 26 centavos por cada dlar.

3.3.1. Promover las inversiones

3.3.1. Promover las inversiones

Suministrar beneficios tributarios y exenciones en el pago del impuesto a la patente
y el 1.5 X 1000 para empresas que contraten empleo joven, ejecuten innovacin
como eje en el desarrollo de sus productos, o sean parte de los clusters definidos de
la ciudad.
Implementar un sistema de aceleracin de la puesta en marcha de nuevas empresas
(incubadoras de negocios) con herramientas de asistencia tcnica especficas, para
capacitacin y preparacin en gestin de emprendimientos, as como asistencia y
apoyo legal, tcnica y financiera.
Facilitar los trmites y permisos municipales necesarios para la creacin de nuevas
empresas en el DMQ.
Impulsar a la agencia de inversiones del municipio del DMQ para que sea eficiente,
mejore los servicios que brinda y trabaje en alianza con el sector privado para
promover las inversiones en la ciudad.

3.3.2. Internet wifi gratis en espacios pblicos de Quito

La cobertura digital ser un elemento transversal en el eje de competitividad. La
implementacin y modernizacin de tecnologas ayudar a los ciudadanos a tener
una mejor calidad de vida y mayor equidad.
Implementar en todas las plazas y parques acceso a Internet Inalmbrica gratuita.
Mejorar la seguridad en los lugares que tengan acceso al Internet Inalmbrico.
Ampliar las campaas de capacitacin a los ciudadanos en tecnologa para bajar el
porcentaje de analfabetismo digital.
Contar con la mejor tecnologa para brindar un mejor servicio a la ciudadana.
Implementar nuevos sistemas tecnolgicos que sean efectivos para mejorar y
simplificar los trmites, procesos y pagos en el DMQ.

3.3.3. Desarrollo de sectores o clusters
36

Estimular la generacin de condiciones favorables para el desarrollo de clusters de
agroecologa, turismo y tecnologa.
Impulsar un distrito tecnolgico, con el objetivo de contar con las mejores empresas
vinculadas a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC). El propsito
es combinar recursos y capacidades para mejorar procesos de investigacin,
produccin, negocios, y desarrollo para la generacin de productos y servicios de
calidad.
Capacitar a micro, pequeas y medianas empresas para que se inserten en el
desarrollo de los clusters a favor de la ciudad.

3.3.4. Quito como puerto areo

El nuevo Aeropuerto Mariscal Sucre posee una ubicacin estratgica que ser
aprovechada para abrir nuevas rutas nacionales e internacionales. Se trabajar estas
nuevas perspectivas para crear ms empleo, negocios y turismo para Quito. Se
planificar crear espacios de comercio tanto para las personas que usan el
aeropuerto as como para los pobladores del sector.
Se propender a atraer aerolneas internacionales para que establezcan sus centros
de operacin en el Aeropuerto Mariscal Sucre y se buscarn nuevas rutas hacia los
mercados emergentes.

3.3.5. Inclusin de la economa informal

Cambiar el enfoque que se tiene del sector informal por una visin de
emprendedores y no desconocer la existencia de redes y vnculos sociales que hacen
parte de la cotidianidad del trabajo informal y constituyen formas de ejercicio de la
ciudadana.
Crear mecanismos de dilogo permanentes con el sector informal para mejorar sus
necesidades.
Simplificar y modernizar los permisos municipales para lograr procesos rpidos y
dinmicos de inclusin del sector informal.
Detener la confiscacin de los bienes de venta ambulante de vendedores de comida.
Realizar programas de capacitacin a lderes de diferentes grupos y de sus
miembros, en formacin de oficios y emprendimiento empresarial, y el
37
encadenamiento de sectores informales a cadenas productivas formalmente
constituidas.
Promover zonas reguladas, donde se permite la presencia de vendedores informales
carnetizados por el Municipio.
3.3.6. Empleo joven

Implementar el programa del Primer Empleo, que involucre un sistema de incentivos
fiscales para empresas privadas, un programa de capacitacin y monitoreo de
aptitudes de jvenes ecuatorianos, un mecanismo de promocin del emprendimiento
en negocios y promocin de polticas no discriminatorias al momento de contratacin.
Fomentar el emprendimiento y la innovacin mediante programas continuos de
capacitacin y liderazgo para jvenes que buscan emprender.
Ofrecer capacitacin tcnica vinculada a la demanda laboral del sector privado para
puestos de trabajo en sectores estratgicos. Estas capacitaciones se enfocarn no
solo a jvenes que han tenido acceso a la educacin formal, sino tambin para
cualquier joven interesado en la capacitacin. Tambin se crear un portal en lnea
unificado de la oferta y la demanda laboral para un primer trabajo.

3.3.7. Desarrollo econmico a travs de la gestin de la plusvala y el uso del suelo

Implementar mejores herramientas de gestin urbana, entre ellas, la captacin de
plusvala para espacios residenciales y comerciales.
Incorporar una herramienta de transferencia de derechos de edificabilidad con el
objetivo de obtener ms espacios comunitarios.
Desarrollar la herramienta Transect para asignar una densidad habitacional y
caractersticas especiales para planificar la ocupacin del suelo de la ciudad de uso
mixto.
Apoyar las iniciativas de planificacin participativa de espacios pblicos, como la
minga.
Reestructurar la visin del uso del suelo con el objetivo de tener una ciudad
democrtica, inclusiva y con ms espacio pblico.
Mejorar la normativa del suelo incorporando parmetros cuantitativos as como
cualitativos.
38
Impulsar un proyecto integral con la mirada de ciudad de uso mixto donde lo
residencial, comercial e institucional est compartiendo el espacio.
Impulsar espacios de dilogo entre diferentes actores para obtener vnculos directos
de comunicacin y ejecucin de obras.

3.4. DESARROLLO SOCIAL E IDENTIDAD

Uno de los factores fundamentales para la construccin de una ciudad compacta, conectada,
amigable, segura y feliz es la cohesin social y la identidad. La recuperacin de la identidad
de cada uno de los barrios de Quito a travs del apoyo a las actividades de organizacin y
creacin de redes barriales es crucial para el fortalecimiento del capital social. El
compromiso de las personas para organizarse y movilizar recursos para resolver los
problemas de inters comn son algunos de los resultados de los grupos y redes que
potencian o se basan en el capital social. Estos elementos informales y subjetivos de la
conducta interpersonal forman pensamientos y actitudes acerca de la interaccin con los
conciudadanos. Cuando las personas en las comunidades confan unos en otros y las
instituciones que operan entre ellos, pueden llegar a acuerdos ms fcil.

La cohesin social se manifiesta en las personas que estn dispuestas y son capaces de
trabajar juntos para hacer frente a necesidades comunes, superar las limitaciones, y
considerar los diversos intereses. Son capaces de resolver las diferencias de manera
civilizada y sin confrontaciones. La cohesin social promueve la igualdad de acceso a las
oportunidades, y elimina tanto las barreras formales e informales para la participacin.

La informacin y la comunicacin constituyen el meollo de las interacciones sociales. Los
flujos de informacin horizontales fortalecen la capacidad de la sociedad civil,
proporcionando un medio para el conocimiento y el intercambio de ideas. La recuperacin
de la minga, tradicin precolombina de trabajo comunitario con fines de utilidad social,
fomenta un sentido de comunidad, mejora la difusin de informacin, articula la toma de
decisiones, estimula el desarrollo econmico y fomenta la confianza y la cohesin social.

3.4.1. Educacin

39
Establecer un programa continuo de incentivos materiales (libros y herramientas
tecnolgicas) a ser otorgados a aquellos estudiantes de colegios y escuelas fiscales y
municipales que obtengan las ms altas notas en el ao educativo.
Aumentar y mejorar el programa de becas para estudios de post-bachillerato e
idiomas a los estudiantes que obtengan las notas ms altas en su ao de graduacin.
Establecer cursos online y un programa televisivo para potenciar las capacidades
educativas de los estudiantes mediante videos didcticos que poseen un mensaje de
aprendizaje.
Establecer en la malla curricular de las escuelas municipales programas de
entrenamiento para generar capacidades para las necesidades del mercado
econmico del DMQ.
Impulsar alianzas con diferentes actores del sector pblico y privado para la
obtencin de computadoras y software estudiantiles.
Promover programas de segunda lengua para estudiantes de colegios municipales.
Crear programas de capacitacin continuos dirigidos a profesores en reas de
competitividad y nuevas tecnologas.
Impulsar convenios con institutos tecnolgicos y universidades para carreras tcnicas
as como investigacin cientfica.

3.4.2. Salud

Realizar las acciones tendientes a colaborar con el gobierno nacional para cubrir las
demandas de camas hospitalarias, con el fin de equipar las instituciones de salud
segn las necesidades existentes.
Planificar construcciones de centros y subcentros de salud en diferentes sectores de
la ciudad generando una eficaz accesibilidad a los mismos mediante una correcta
distribucin geogrfica.
Mejorar y brindar servicios de calidad de agua, recoleccin de basura y de
mantenimiento de hospitales para controlar el peligro que representan los desechos
hospitalarios.
Realizar convenios de colaboracin entre el sector pblico municipal, el sector
privado y las ligas barriales para modernizar infraestructura, servicios de agua
potable y de bateras sanitarias para las ligas barriales a fin de que continen
fomentando la actividad deportiva.

40
3.4.3. Seguro social patrimonial

Realizar las acciones tendientes a crear un plan de salvaguarda para el patrimonio
ciudadano, con el objetivo de brindar proteccin por la negligencia en obras o
servicios prestados por la alcalda.
Realizar las acciones tendientes a implementar un seguro social patrimonial, para
proteger a la ciudadana de los robos a domicilios y locales comerciales para todos
aquellos ciudadanos y empresas ubicadas en el DMQ que estn al da en el pago del
impuesto predial y cumplan determinados requisitos bsicos.

3.4.6. Vivienda

Mejorar la atencin al usuario enfocados en direccionamiento y procesos de trmites
para agilizar el desarrollo de viviendas que cubran el dficit de vivienda del DMQ.
Legalizacin y regularizacin de barrios, reubicacin de asentamientos emplazados
en zonas de riesgo y regularizacin de construcciones.
Promover viviendas de inters social, que tengan acceso a agua potable,
alcantarillado y servicios bsicos como un derecho fundamental de cada ciudadano.

3.4.7. Atencin a grupos vulnerables

Capacidades especiales

Brindar mejores servicios e infraestructura a las personas con capacidades especiales,
fundamentalmente en lo relacionado a rehabilitacin.
Mejorar la infraestructura de hospitales, centro y subcentros, para la accesibilidad de
las personas con capacidades especiales para adaptar las instituciones acorde a sus
necesidades.
Brindar mayores espacios municipales para talleres, capacitaciones y actividades
culturales en diferentes lugares de la ciudad con el fin de impulsar la inclusin social.

Mujeres

Realizar convenios con instituciones educativas pblicas y privadas para implementar
campaas que fomenten el respeto y la equidad de gnero.
41
Innovar campaas para sensibilizar a la ciudadana en temas de violencia y
discriminacin a mujeres, para incentivar una cultura de respeto hacia el gnero
femenino.
Promover la creacin de pequeas y medianas empresas conformadas por mujeres.

Nios

Promover espacios especializados para el desarrollo infantil en parques y plazas
pblicas, de modo que los nios gocen de un ambiente de recreacin y esparcimiento
adecuados y seguros, que mejore sus condiciones de crecimiento.
Mejorar las polticas sociales enfocadas a la niez, especialmente programas de
guarderas municipales de manera que los padres de familia puedan confiar en
lugares seguros para sus hijos.
Crear programas de cuidado y proteccin para nios de madres y padres de familia
trabajadores, con el fin que se disponga de lugares propicios para los menores.
Apoyar iniciativas de dilogo continuo con los barrios sobre necesidades de los nios
y sus familias para generar posibles respuestas y soluciones a las problemticas.

Adolescentes

Impulsar programas de adicciones enfocados a adolescentes y sus familias, con el
objetivo de prevenir el uso de drogas y reducir el nivel de dependencia de las
mismas.
Desarrollar programas de ayuda a adolescentes cuando necesiten terapia o ayuda
mdica profesional, de modo que exista lugares capacitados a los cuales el joven
pueda acudir de manera confiable.
Brindar ms espacios pblicos como parques o plazas para promover el deporte para
una vida sana y plena.

Tercera Edad

Impulsar programas de atencin especial dentro el sistema de transporte pblico
para personas mayores de 65 aos.
Brindar espacios pblicos para actividades de recreacin y cultura, en donde los
adultos mayores encuentren un espacio seguro para el esparcimiento.
42
Crear redes de trabajo con instituciones gubernamentales que trabajan en favor de
las personas de la tercera edad.
Mejorar las instalaciones que han sido designadas para el uso de personas mayores
de 65 aos.

3.4.8. Arte y Cultura

Fomentar las diversas expresiones artsticas de la ciudad en los espacios pblicos.
Conservar y gestionar nuevos planes y programas artsticos y culturales que
potencien los barrios y la cultura urbana.
Fomentar a los centros culturales de los barrios de Quito. En aquellos en que no
exista, impulsar su creacin en coordinacin con los representantes de los barrios y
los gestores culturales pblicos y privados de cada sector.
Implementar el plan de "bibliotecas sin fronteras en alianza con autores, bibliotecas,
eres, imprentas, libreras pblicas y privadas. El plan incluye: la construccin de
bibliotecas en espacios pblicos y de concentracin de personas; preparar al
personal bibliotecario; crear redes de lectura pblica; conservar colecciones
documentales de la cultura local; instalar plataformas en Internet y redes virtuales;
y, establecer asociaciones entre bibliotecas de la regin para generar intercambios.
Recuperar la memoria cultural de Quito realizando convenios con las escuelas
pblicas y privadas para incluir en la malla curricular programas educativos sobre la
historia y cultura de Quito.
Establecer programas juveniles que contemplen temas de identidad y cultura de
Quito.
Ampliar el plan de difusin de las actividades de los museos de la ciudad y fomentar
el acceso por medio de redes escolares pblicas y privadas.
Recuperar las fiestas de la ciudad del letargo en el que han cado y posicionarlas
como un evento de sano esparcimiento y fomento de la identidad quitea.
Prohibir la construccin de la estacin de metro de Quito en la Plaza San Francisco,
cono de la historia y cultura de la ciudad, as como del Centro Histrico en general.
Fomentar la cultura del Chulla Quiteo, como un factor de identidad y cohesin social.
Fortalecer la cultura de identidad barrial como un factor de cohesin social.

3.4.9. Ciudad participativa y Municipio de servicio

43
Articular cabildos barriales para la gestin de la participacin ciudadana. Los cabildos
barriales funcionarn como el eje coordinador entre los barrios y el municipio. Cada
barrio elegir de manera democrtica a un representante que gestionar las
necesidades de su comunidad con las administraciones zonales respectivas y el
alcalde. Estos cabildos no sern utilizados polticamente como los actuales CDC.
Fomentar la utilizacin de los mecanismos de asamblea de la ciudad y silla vaca.
Fomentar un municipio de servicio al ciudadano y no de sancin, persecucin y
presin.
Implementar mecanismos ptimos de transparencia y acceso a la informacin.
Fortalecer el rol de la sociedad civil, fomentando la participacin de las diferentes
organizaciones en la toma de decisiones en las que les afecta.

3.5. DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE

Las respuestas a los desafos ambientales del DMQ deben ser integrales a fin de disminuir la
presin que las actividades ciudadanas ejercen sobre el medio ambiente. En este sentido, la
visin de ciudad compacta, conectada, segura, caminable y feliz apunta tambin al cuidado
del ambiente. En este tipo de ciudades los desplazamientos se reducen disminuyendo el
consumo de energa y produccin de emisiones contaminantes. La implementacin de un
sistema multimodal, eficiente e integrado de transporte es un puntal para el desarrollo
urbano sustentable, al propender a la reduccin del uso del automvil, brindar opciones de
transporte pblico seguras y eficientes y fomentar medios alternativos no motorizados de
movilizacin. El desarrollo urbano sustentable minimiza el impacto ambiental de las
actividades productivas, incentiva el uso de energas alternativas y fomenta la reutilizacin
y reciclaje de materiales

El generar conciencia en la ciudadana frente a los riesgos ambientales del DMQ y fomentar
la participacin activa de los quiteos en la gestin ambiental de su ciudad est orientado a
generar un impacto de mediano y largo plazo en la calidad de vida de la ciudad. Finalmente,
se deben tomar medidas urgentes para contrarrestar los efectos nocivos de los pasivos
ambientales del DMQ.

Medidas estratgicas globales

44
Considerar a la remediacin de los pasivos ambientales del DMQ como prioritaria y
estratgica.
La gestin del ambiente del DMQ se fundamentar en estudios tcnicamente
elaborados, con respaldo poltico, tcnico y presupuestario, promoviendo la
participacin ciudadana dentro del marco regulatorio que rige al DMQ.
Orientar la preferencia ciudadana por el transporte pblico y/o alternativo y fomentar
la multimodalidad.
Aplicar criterios de desarrollo urbano sustentable en la construccin de obras en el
DMQ.
Lograr acuerdos con el gobierno nacional para una coordinacin adecuada y eficiente
entre los diferentes entes pblicos nacionales y seccionales que proveen servicios de
saneamiento y control ambiental.

3.5.1. Sistema de reciclaje urbano-rural

Realizar campaas de separacin de residuos en la fuente (hogares, empresas e
industrias), incluyendo papel, cartn, plstico y vidrio.
A travs de alianzas pblico - privadas, fomentar la creacin de plantas de reciclaje
de vidrio, aluminio, plsticos y tetra pack.
Fomentar e-recycling para recuperar la materia prima, especialmente minerales de
celulares y computadoras, para desarrollar productos de mayor valor y
comercializarlos, haciendo autosustentable la industria.

3.5.2. Manejo de aguas servidas y tratamiento de aguas industriales

A travs de alianzas pblico privadas, fomentar la creacin de plantas de tratamiento
de aguas servidas y aguas industriales y mayor control a las industrias, para lograr
la recuperacin de los ros Machngara, Quiche, San Pedro, Pita, Monjas, entre otros.
Todos estos ros configuran el Guayllabamba que tiene un sistema muy deficiente,
por no decir casi inexistente, de aguas servidas y tratamiento de aguas industriales.

3.5.3. Recuperacin de quebradas

Fomentar un mejor manejo del desecho de escombros, no solo poniendo a
disposicin escombreras, sino mediante la recoleccin de escombros, para que las
45
quebradas no sean tratadas como basureros que contaminan a las comunidades que
viven alrededor.
Propender a convertir las quebradas en patrimonio, con el fin de que sirvan como
espacios de recreacin, esparcimiento, ejercicio y contacto con la naturaleza para los
habitantes de Quito.

3.5.4. Contaminacin de aire y ruido

Reforzar el sistema de control de emisiones contaminantes y ruido para que se
impida la evasin de controles.
Implementar polticas pblicas y de control, para reducir las emisiones
contaminantes y ruido.

3.5.5. Promocin de construccin inteligente

Incentivar construcciones eficientes que usen una mnima cantidad de recursos que
mantengan la temperatura adecuada para aprovechar la arborizacin o reforestacin,
orientando las fachadas de acuerdo al recorrido del sol, centralizacin de iluminacin,
ahorro de energa y agua con mejores tuberas y sistemas sanitarios y la reutilizacin
de aguas grises, etc.
Incentivar construcciones que utilicen la superficie de su techo o paredes para:
paneles solares, paredes verdes o jardines/huertos urbanos.
Incentivar a los ciudadanos a pintar los techos blancos para luchar contra el cambio
climtico.

3.5.6. Establecimiento de biocorredores: ojo de anteojos, cono de Quito

Promover la recuperacin del hbitat del oso de anteojos y la proteccin de su
especie para evitar su extincin y convertirlo en un cono del DMQ, evitando la
deforestacin de bosques nublados y controlando la caza y el avance de la frontera
agrcola.
Promover la creacin de biocorredores para osos de anteojos en las quebradas
recuperadas. Los biocorredores recuperarn gran cantidad de especies en el DMQ
como mamferos, anfibios, reptiles, aves e insectos que darn vida de vuelta a estos
ecosistemas casi perdidos.
46

3.5.7. Barrios sostenibles

Realizar campaas para concientizar y promover barrios que tiendan a la reduccin
de CO
2
, reduccin en el desecho de residuos, materiales y productos locales y
sostenibles (materiales de la zona, con poco huella de carbono).
Promover el consumo de alimentos locales y agroecolgicos (canastas ecolgicas
evitando intermediarios), agua sostenible y limpia, recuperacin de hbitats y
ecosistemas originales, promocin de la salud y el bienestar.

3.5.8. Gestin de parques y espacios verdes

Promover programas de recuperacin forestal en parques, jardines y veredas de la
ciudad, para que la ciudadana cuente con una adecuada infraestructura de
recreacin.
Realizar un trabajo tcnico para la descontaminacin del Parque Bicentenario, mismo
que fue abierto al pblico en condiciones de insalubridad y toxicidad perjudiciales
para el ser humano.
Reforzar el Sistema de Parques Metropolitanos de Quito incorporando al parque
comunitario de Lumbisi y al Ilal para promover su uso por los ciudadanos.
Conectar a los tres parques Metropolitanos: Sur, Monjas y Guanguiltagua, as como
el Telefrico con el parque Chilibulo con transporte pblico para que no haya
necesidad de tomar el automvil.
Incluir al Sistema de Parques Metropolitanos en la promocin turstica de la ciudad
con el fin de impulsar el turismo interno en la capital.
Apoyar los proyectos de turismo comunitario en zonas rurales del DMQ que ya
cuentan con senderos y reas recuperadas y conservadas pero sin mayor promocin
turstica lo que adems generar desarrollo econmico.
Repotenciar espacios pblicos como el Vivarium y Jardn Botnico del Parque de la
Carolina, logrando un incremento en la atraccin turstica local.

3.5.9. Optimizacin y aprovechamiento de la basura

Optimizar el sistema integral de manejo, transporte, recoleccin y aprovechamiento
de la basura, en condiciones de eficiencia y proteccin ambiental.
47
A travs de alianzas pblico privadas, fomentar la creacin de plantas de reciclaje de
basura, para productos reciclables y materiales orgnicos, que permita
desconcentrar el sistema actual del manejo de la basura, generando ahorro al
Municipio y sustentabilidad ambiental.
Crear un sistema eficiente de tratamiento de la basura para los botaderos del Inga y
Zmbiza, que permita aprovechar la basura y convertirla en energa. Estos
botaderos estn saturados en su capacidad, siendo una bomba de tiempo
contaminante y causando mucha contaminacin ambiental, a travs de olor,
lixiviados y el metano que emite la descomposicin de la basura.

3.5.10. Redes elctricas inteligentes

Realizar las acciones tendientes a implementar redes elctricas inteligentes, como
una forma de gestin eficiente de la electricidad, para que los ciudadanos optimicen
energa al poder determinar la hora del da en la que la energa les cuesta menos y
hay ms oferta y menos demanda. Con esta tecnologa se puede promover que los
hogares en Quito se auto provean de energa elctrica, con paneles solares o
biomasa, por ejemplo, y en el caso que tengan sobre oferta y alimenten la red, que
sean compensados con este apoyo en vez de cobrados por el servicio.

3.5.11. Animales domsticos

En promedio en el 2011 en el DMQ existen 190 mil perros de la calle que no tienen dueo y
no estn esterilizados. El problema, segn la fundacin PAE, es que el 90% de los perros
tuvieron dueos, pero no tienen una placa, no estn esterilizados y no tienen las mejores
condiciones de vida. Muchos de estos perros son abandonados por irresponsabilidad de las
personas. Dentro del DMQ no existe una perrera municipal que se dedique a la conservacin
y control animal y se depende mucho de fundaciones sin nimo de lucro. Hasta el 2013 no
se ha realizado ninguna intervencin por el Municipio, pese a lo establecido en el
Reglamento de la Ley Orgnica de Salud, cuyo artculo 123 dispone que "el control y el
manejo de los animales callejeros es responsabilidad de los municipios, en coordinacin con
la autoridad de salud".
Realizar alianzas con las fundaciones que se dedican al cuidado de animales
domsticos abandonados, para establecer una perrera pblica en el Parque
Bicentenario. Esta perrera tender a ser autosustentable con la provisin de servicios
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de adopcin, vacunacin, esterilizacin, colocacin de placas identificatorias,
cremacin de cadveres, entre otras necesarias.
Fomentar la creacin de criaderos autorizados de animales domsticos, a fin de
evitar la crueldad que se comete contra ellos en las tiendas de venta de animales.
Realizar campaas para fomentar la adopcin y esterilizacin de animales
domsticos.


4. MECANISMOS PERIDICOS Y PBLICOS DE
RENDICIN DE CUENTAS

Implementar mecanismos de evaluacin por resultados y de impacto para
determinar la eficacia, eficiencia, pertinencia e impacto de los proyectos y polticas
implementadas.
Crear una Unidad de Evaluacin de Proyectos y Polticas Pblicas que realizar
reportes peridicos de los proyectos, de los efectos de las polticas pblicas
implementadas y de la gestin municipal, para evaluar su eficiencia y determinar
eventuales correctivos a la asignacin de recursos, polticas pblicas y labores que
cumple el Municipio.
Realizar Asambleas Ciudadanas de Rendicin de Cuentas anuales, en diversos barrios
y sectores de la ciudad, en base a los reportes de la Unidad de Evaluacin de
Proyectos y Polticas Pblicas as como a indicadores e informacin objetiva y
cuantificable, que permitan de manera tcnica evidenciar la evolucin y logros
obtenidos, consolidando el modelo de gestin por resultados.
Cumplir estrictamente con las disposiciones de la Ley Orgnica de Transparencia y
Acceso e informar de la gestin municipal a travs medios de comunicacin
tradicionales y no tradicionales, para llegar al mayor nmero de quiteos.







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Fuentes

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