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DESAPARICION, TRATA DE PERSONAS Y SITUACIN DE DERCHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS INDICE
I. II. III. PRESENTACION INTRODUCCIN ANTECEDENTES A. LasdesaparicionesdepersonasenChihuahua:unviejofenmeno conocido B. La fallida poltica de seguridad de Felipe Caldern (2006-2012) IV. CONTEXTO ACTUAL: LA SUBSISTENCIA DE DESAPARICIONES Y GRAVES VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS EN EL ACTUAL SEXENIO A. Desapariciones en cifras V. VI. VII. A. B. LA IMPOTENCIA Y FRUSTRACIN DERIVADAS DE LA IMPUNIDAD PRINCIPALES OBSTCULOS EN LA IDENTIFICACIN DE RESTOS HUMANOS CIUDAD CUAUHTMOC Y VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES: DOS CASOS PARADIGMTICOS Ciudad Cuauhtmoc Violaciones a los derechos de las nias y mujeres Estadsticas Sobre la desaparicin de mujeres y nias en el estado de Chihuahua Desaparicin y Trata de Mujeres Feminicidios Pg. 1 Pg. 2 Pg. 4 Pg. 8 Pg. 17 Pg. 20 Pg. 20 Pg. 29 Pg. 31 Pg. 31 Pg. 34 Pg. 34 Pg. 35 Pg. 39 Pg. 41 Pg. 43 Pg. 48 Pg. 50

a. b. c.

VIII. PERSONAS DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS A. Casos ilustrativos B. Sobre el mecanismo de proteccin a personas defensoras de derechos humanos y periodistas IX. BREVES CONCLUSIONES Y SOLICITUDES

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DESAPARICIN, TRATA DE PERSONAS Y SITUACION DE DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS DEFENSORAS DE LOS DERECHOS HUMANOS EN CHIHUAHUA

I.

PRESENTACION Justicia para Nuestras Hijas A.C. es una organizacin creada en 2001 por diversas

madres que haban sufrido la muerte o desaparicin de sus hijas, y tiene como misin coadyuvar en localizar a las nias y mujeres desaparecidas del estado de chihuahua e impulsar el acceso a la justicia para las vctimas y sus familias, en los casos de desaparicin y asesinatos de mujeres, conocidos como feminicidios, as como la prevencin de estos delitos1. Asimismo, el Centro de Derechos Humanos Paso del Norte A.C. es una organizacin de la sociedad civil sin fines de lucro, independiente, abierta y plural, constituida por la libre asociacin de sus fundadores, ante la creciente violacin de los Derechos Humanos en la ciudad. Tiene como objetivo, generar conocimiento, promocin y defensa de los Derechos Humanos, incidiendo en la transformacin cultural y social de nuestra realidad2. Dentro de las violaciones a los derechos humanos en la fronteriza Ciudad Jurez, la desaparicin forzada es una de las ms terribles, pero a la vez de las menos visibles y atendidas por el Estado o expuesto por los medios informativos. En ese sentido, el Centro de Derechos Humanos Paso del Norte (CDHPDN) ha documentado, asesorado y atiende actualmente ocho casos de desaparicin forzada, tres de ellos fuera de Ciudad Jurez (Cuauhtmoc, Jimenez y estado de Veracruz). Finalmente, el Centro de Derechos Humanos de las Mujeres (CEDEHM) es una organizacin feminista creada en 2005 que promueve y defiende la plena vigencia de los derechos humanos de personas vctimas de violencias de gnero en el sistema penal

Para mayor informacin, visitar su sitio web: http://justiciapnhijas.wix.com/justicia-para-nuestras-hijasdesaparecidas/inicio 2 Una resea ms amplia de su trabajo se puede encontrar en: https://www.facebook.com/pages/Centro-deDerechos-Humanos-Paso-del-Norte-AC/309494775768842

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acusatorio, desaparicin forzada e involuntaria y personas defensoras de derechos humanos a travs del activismo, litigio estratgico, alfabetizacin jurdica y fortalecimiento emocional3. A propsito de la visita del Secretario General de Amnista Internacional a Mxico, las tres organizaciones deseamos compartir algunas de las preocupaciones en relacin con nuestro trabajo en el estado de Chihuahua.

II. INTRODUCCION El Estado de Chihuahua llam la atencin internacional desde 1993 por el gran nmero de feminicidios en Ciudad Jurez, que deriv en la emisin de informes especiales de la CIDH y de Amnista Internacional, as como de decenas de recomendaciones de organismos internacionales tales como el comit CEDAW y la sentencia conocida como "Campo Algodonero" de la Corte Interamericana de Derechos Humanos4. Ubicado al norte del pas, en frontera con Estados Unidos, Chihuahua es uno de los estados ms afectados en la actual crisis de violencia. Debido a su ubicacin geogrfica, Chihuahua es un territorio en disputa entre los crteles mexicanos y, como consecuencia de ello, se militariz la regin con el fin de que las fuerzas armadas realizan funciones de seguridad. Esta poltica se ha endurecido y existen zonas en las que se realizan detenciones masivas5, ejecuciones arbitrarias, torturas y desapariciones forzadas, entre otras graves violaciones de derechos humanos. La situacin que vive el estado de Chihuahua no es extraa para Amnista Internacional. Durante las ltimas dcadas, Mxico ha sido visitado por mltiples misiones y se han emitido importantes informes especiales 6 , incluyendo la valoracin anual de la situacin de derechos humanos en el pas. Tambin se ha enviado un sinnmero de
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El sitio oficial de la organizacin es http://www.cedehm.org.mx/ Cfr. Corte IDH. Caso Gonzlez y Otras Vs. Mxico (Campo algodonero). Sentencia de excepcin preliminar, fondo, reparaciones y costas, de 16 de noviembre de 2009. Serie C No. 205. 5 Segn datos del Ayuntamiento de la ciudad, en 2011 se registraron 102,819 detenciones oficiales, resultando en una tasa de 7,072.48 por cada 100,000 habitantes. Datos obtenidos por el Centro de Derechos Humanos de las Mujeres (CEDEHM), con base en la Ley Estatal de Transparencia y Acceso a la Informacin, solicitud de Informacin Folio No. 15722010. Responsable de la informacin: Secretariado del Ayuntamiento de Ciudad Jurez. 6 Sobre los temas que nos ocupan en el presente documento, ver, Amnista Internacional. Enfrentarse a una pesadilla. La desaparicin forzada de personas en Mxico. ndice: AMR 41/025/2013, junio de 2013.

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cartas 7 , emitido infinidad de pronunciamientos 8 y sus acciones urgentes han sido fundamentales para salvar vidas o exigir la proteccin o justicia de las autoridades correspondientes. Es importante sealar que, en varias de estas acciones, las organizaciones que presentamos este informe hemos estado involucradas9. En particular, queremos reconocer el acompaamiento constante de Amnista Internacional en momentos difciles para nuestro estado a partir de algunas expresiones realizadas por el entonces Secretario General de Amnista Internacional Pierre San sobre la situacin que se viva en el estado10. Luego, las visita de la Sra. Irene Kahn en 2001 y en 2003 al estado de Chihuahua y la posterior elaboracin de un informe especial sobre feminicidios y desapariciones de mujeres 11 contribuyeron de manera decisiva a la visibilizacin de estas situaciones en el mbito nacional e internacional, y han sido fundamentales para seguir exigiendo la responsabilidad del Estado en graves violaciones de derechos humanos. La informacin que se expone a continuacin parte de ejemplos paradigmticos que reflejan la situacin de deterioro de derechos humanos y aumento de las violencias en esta entidad federativa. Por ello, es necesario aclarar que, aunque existen diversas zonas del estado en donde las violaciones a los derechos humanos son continuas y han ido agravando con el paso del tiempo, dada la amplitud territorial del estado y la imposibilidad de obtener informacin en diversas regiones (entre otros, por el miedo a la denuncia en territorios completamente controlados 12 ), se debe entender que las violaciones que se

Amnista Internacional. Mxico: Carta sobre los derechos humanos en Mxico dirigida al Sr. Presidente Enrique Pea Nieto. ndice AMR 41/078/2012, de 18 de diciembre de 2012. 8 Ver, por ejemplo, la declaracin pblica Desapariciones en Mxico: Es hora de verdad y justicia, de 28 de febrero de 2013. 9 Ver, entre otros, Amnista Internacional. Ataque contra una organizacin de derechos humanos en Mxico. Accin urgente AMR 41/017/2013, de 8 de abril de 2013; Lder activista y su esposa, asesinados en Mxico. AU: 320/12 de 25 de octubre de 2012. ndice: AMR 41/070/2012. 10 En su momento, el Sr. San se refiri a las ms de 90 desapariciones forzadas ocurridas durante cuatro aos en Ciudad Jurez y seal que "en ninguna otra ciudad de Mxico, y de hecho en ninguna otra metrpoli delmundo,estndesapareciendotantaspersonascadaaocomoocurreenlaurbejuarense. 11 Amnista Internacional. Muertes intolerables. 10 aos de desapariciones y asesinatos de mujeres en Ciudad Jurez y Chihuahua. Agosto, 2003. 12 Como ha sido asentado previamente, El Grupo de Trabajo ha recibido informacin extensa y consistente sobre el temor que desanima a las vctimas a denunciar o insistir en las investigaciones sobre desapariciones forzadas.Esasituacin,sin duda alguna, se refiere entre otros- a lo que se vive en Chihuahua. Cfr. Naciones Unidas. Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias. Misin a Mxico. Doc. ONU A/HRC/19/58/Add.2, de 20 de diciembre de 2012, prr. 33.

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denuncian son slo una muestra de la realidad que se ha vivido por dcadas en este estado.

III. ANTECEDENTES13 A. Las desapariciones de personas en Chihuahua: un viejo fenmeno conocido El fenmeno de las desapariciones forzadas en Chihuahua no es nuevo. La tipologa de las vctimas, el modus operandi, la colusin o accin directa de autoridades 14 , y el involucramiento del crimen organizado en algunos casos, son slo algunos de los aspectos que han perdurado en el tiempo y que, si bien ha habido una importante labor de incidencia y visibilizacin nacional e internacional, an no logran ser erradicados. Por ello, en el presente apartado se har un recuento histrico que permita evidenciar cun enraizado y estructural es la problemtica, a fin de valorar, disear o proponer iniciativas o acciones que generen respuestas incluyentes, adecuadas y eficaces. En los ltimos 25 aos ha habido una transformacin dramtica de la realidad de las desapariciones forzadas en el estado de Chihuahua. Baste un dato de referencia: en 19541955 la desaparicin forzada y el asesinato del taxista Juan Cereceres gener tal reaccin de la ciudadana que se form el Frente Cvico por la Dignidad y los Derechos Ciudadanos. Las protestas dirigidas por este frente desembocaron en la solicitud de licencia por tiempo indefinido del gobernador Oscar Soto Mynez. Durante los aos setenta y hasta mediados de los ochenta se da un proceso de activismo social en el pas y en el estado que opta por la va armada para el cambio social.
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Este apartado retom algunos valiosos insumos del Dr. Vctor Quintana, defensor de derechos humanos, a quien las organizaciones le agradecemos su apoyo para la realizacin de este documento. 14 En su informe de visita a Mxico, el Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias estableci lo siguiente Un elevado nmero de secuestros y delitos con similitudes a las desapariciones forzadas son cometidos por grupos del crimen organizado. Sin embargo, no todas las personas desaparecidas habran sido secuestradas por grupos del crimen organizado actuando de forma independiente; por el contrario, la participacin del Estado en las desapariciones forzadas tambin est presente en el pas. El Grupo de Trabajo recibi informacin concreta, detallada y verosmil sobre casos de desapariciones forzadas llevados a cabo por autoridades pblicas o por grupos criminales o particulares actuando con el apoyo directo o indirecto de algunos funcionarios pblicos. Naciones Unidas. Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias. Misin a Mxico. Op. Cit, prr. 17.

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La respuesta del Estado mexicano fue la represin a los grupos de guerrilla rural o urbana, conocida como la guerra sucia. A resultas de ello, cientos de militantes de izquierda fueron desaparecidos15, incluidos trece chihuahuenses. A mediados de los aos ochenta la sociedad civil de Chihuahua, primero, y luego la de buena parte del pas se moviliz intensamente por la transicin a la democracia electoral, en contra de los gobiernos autoritarios de todos los niveles. Sin embargo, se siguen imponiendo autoridades mediante escandalosos fraudes electorales, y acciones de corrupcin, como sucede en las elecciones para gobernador en Chihuahua, en 1986, o en las elecciones presidenciales de 1988. Es en este contexto que en Chihuahua se van implantando las bandas de narcotraficantes. Ellas hacen del estado no slo un punto privilegiado de trnsito de enervantes hacia los Estados Unidos, sino tambin un importante centro de produccin. La creciente fuerza de los grupos de narcotraficantes en Chihuahua se genera no slo por la posicin estratgica de la entidad en la frontera norte del pas, sino tambin por la capacidad de los criminales de cooptar, reclutar y hacer trabajar a su favor a elementos de las policas federales, estatales y municipales. El fortalecimiento de las organizaciones criminales, sobre todo la que tiene por centro de operaciones a Ciudad Jurez, as como la colusin de altos funcionarios policacos, ya sea federales, como Guillermo Gonzlez Calderoni, ya sea estatales, como Elas Ramrez, van a conformar el marco de fuerzas y de correlaciones que favorecern la aparicin del fenmeno de las desapariciones forzadas en Chihuahua y su proliferacin durante los siguientes aos. Un elemento importante del contexto de principios y mediados de los aos noventa en Chihuahua es la continua expansin de la industria maquiladora de exportacin desde 1965 en la zona fronteriza y desde mediados de los ochenta en casi una veintena de poblaciones del estado. A la vez que se genera un gran dinamismo en el crecimiento del empleo formal, el vertiginoso dinamismo industrial atrae grandes cantidades de migrantes
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La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha reconocido esta situacin al sealar que El fenmeno de la desaparicin forzada de personas registra antecedentes en Mxico desde fines de los aos sesenta, principalmente en el estado de Guerrero, donde los movimientos insurgentes tuvieron mucha fuerza. Tales actos fueron cometidos en algunos casos por particulares bajo la tolerancia del Estado, y en otros, directamente por agentes del Estado. CIDH. Informe especial sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico, Captulo III (las desapariciones forzadas). OEA/Ser.L/V/II.100 Doc. 7 rev. 1, de 24 de septiembre de 1998, prr. 145.

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del campo y de fuera del estado, sobre todo a Ciudad Jurez. Lejos de corresponderse con un desarrollo del vnculo social, la situacin de casi pleno empleo provoca un fuerte deterioro del tejido social, sobre todo en la zona fronteriza. Adicionalmente, un aspecto que tambin incide en la generacin de violencias y el favorecimiento de las conductas delincuenciales y las desapariciones forzadas es la operacin de la economa del alcohol, de la droga y de la prostitucin. Los establecimientos dedicados a estos rubros intentan por diversos medios de llenar el tiempo libre y los pocos espacios de ocio y de diversin de las personas, sobre todo de los jvenes, no slo ponindolos en contacto sino integrando a muchos de ellos a las redes del crimen organizado. Finalmente en el medio rural hay diversos factores a tomarse en cuenta como propiciadores de la criminalidad y de las desapariciones forzadas. Entre ello, est la destruccin de la economa campesina y las formas de comunidad y de organizacin social asociadas a ella, propiciada por los programas de ajuste estructural de la economa, los tratados de libre comercio y, en general, por la penetracin del neoliberalismo en agricultura. El otro factor es la permanencia de cacicazgos autoritarios y corruptos; y el tercero de ellos es la presencia creciente de los crteles de la droga en la zona rural, sobre todo del noroeste del estado, ya sea mediante el contacto de los jvenes migrantes con el consumo y el mercado de la droga en los Estados Unidos cuando migran hacia all, y que los convierte en consumidores y a veces en transportadores, ya sea por la penetracin del dinero del narcotrfico en la compra de ranchos, propiedades y en el financiamiento de algunas actividades agropecuarias. Dentro de este contexto general en 1993, se da una coyuntura que puede marcar un antes y un despus en el problema de las desapariciones forzadas en la frontera, a partir de la cual se llev a cabo una primera oleada de desapariciones forzadas (1993-1998). Segn el periodista de investigacin Alejandro Gutirrez Castaeda, a partir de que El Seor de los Cielos, Amado Carrillo Fuentes, toma pleno control del crtel de Jurez -luego de la ejecucin del capo Rafael Aguilar Guajardo-, entre abril de 1993 y marzo de 1994, empiezan a proliferar las desapariciones forzadas en esta frontera. A finales de 1995 hay una cadena de 26 "levantones". En 1996 hay otra racha de unas 20 desapariciones, en algunos de estos casos, nuevamente aparecen presuntos agentes de la PGR y un grupo de
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sicarios al que llaman Los Karatecas. En 1997, segn registros de la Asociacin de Familiares de Desaparecidos, hay 15 secuestros, aunque informaciones periodsticas dieron cuenta de unos 20 "levantones". Estos casos se atribuyen a un grupo organizado por el general Jess Gutirrez Rebollo y comandado por el capitn Horacio Montenegro. En una sola accin se llevan a ocho personas. Despus de la muerte de Amado Carrillo, en 1997, siete personas son secuestradas, el 17 de agosto de ese ao, en dos acciones distintas y la noche del 10 de enero de 1998 hay varios "levantones", y ocho personas desaparecen.16 El asunto llama la atencin a nivel internacional. Tanto as que en octubre de 1997, el periodista Sam Dillon publica un extenso reportaje en el diario The New York Times donde concluye que En ningn lugar del mundo ha desaparecido tanta gente el contexto de violencia relacionada con drogas.17 Esta primera fase de las desapariciones forzadas parece cerrarse con el hallazgo de las narcofosas en la carretera de Ciudad Jurez a Nuevo Casas Grandes en noviembre de 1999. Entonces se seala que en la extensa lista de personas levantadas en Jurez a partir de 1994 por sicarios y policas corruptos al servicio del crtel de Jurez, se encuentran desde abogados, ingenieros, informantes, trabajadores, policas, ex policas y 14 ciudadanos norteamericanos. El diario Norte de Ciudad Jurez public una serie de reportajes a partir de 1997, en los cuales se evidenciaba la participacin de elementos oficiales asignados tanto a la Procuradura General de la Repblica (PGR), como la Polica Judicial del Estado (PJE) y la Polica Municipal, adems de efectivos del extinto Instituto Nacional del Combate a las Drogas (INCD).18 En el ao 2001 vuelve a presentarse una oleada de levantones y despus de una relativa calma, vuelven aparecer denuncias en el ao 2004 que llevan incluso a que organizaciones sociales, diputados y partidos polticos exigieran la renuncia del entonces titular de la PGJE, Jos de Jess Sols Silva.19

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Proceso, 12 de diciembre de 1999, reportaje de Alejandro Gutirrez C. Citado en El Universal, 8 de octubre de 1997. 18 Norte de Ciudad Jurez, 30 de noviembre de 1999. 19 El Diario de Jurez, 5 de febrero de 2004.

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B. La fallida poltica de seguridad de Felipe Caldern (2006-2012) En su informe de visita a Mxico, el Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias hizo un breve resumen sobre la situacin generada a partir de la fallida poltica de seguridad emprendida por el ex Presidente Felipe Caldern Hinojosa:

En diciembre de 2006, el Gobierno federal decidi desplegar a las Fuerzas Armadas para realizar labores de seguridad pblica. De acuerdo con la informacin recibida, las Fuerzas Armadas no se limitan a actuar como auxiliares de las autoridades civiles y a aceptar sus rdenes (como lo establecen la Constitucin y los criterios de la SCJN), sino que realizan tareas que corresponden exclusivamente a las autoridades civiles. Estas operaciones consisten en el despliegue de miles de militares en zonas urbanas o en puntos estratgicos como carreteras y puestos de control y el registro de casas, individuos y automviles, en muchas ocasiones sin contar con una orden judicial dictada por una autoridad civil competente. El Gobierno inform que el uso de las Fuerzas Armadas es temporal y limitado a determinadas regiones del pas sin que se informara de un plan para retirar a las tropas militares. Durante las reuniones con las delegaciones de la PGR en Chihuahua y Chilpancingo, as como con las autoridades de la base militar en Saltillo, el Grupo de Trabajo no recibi informacin clara y especfica sobre el tipo de control que las autoridades civiles realizan cada vez que las autoridades militares detienen a civiles. 20 [Resaltado fuera del original]

Ante el desmedido e incontrolable incremento de la violencia en el pas, el ex Presidente Felipe Caldern Hinojosa impuls una poltica de confrontacin contra el crimen organizado, a partir de operativos conjuntos, en los que el Ejrcito mexicano (y, en menor medida, la Marina) trabajaran en conjunto con las instituciones de seguridad estatales y municipales en diversas entidades de la Repblica. As, a partir de la asuncin al poder del ex Presidente Caldern se implementaron los siguientes operativos: Diciembre de 2006: Michoacn 2007: Operativo Baja California (Tijuana)
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Naciones Unidas. Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias. Misin a Mxico. Op. Cit., prr. 23.

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2007: Operativo Chihuahua 2007: Operativo Culiacn-Navolato (Sinaloa) 2007: Operativo Sierra Madre (Sinaloa y Durango) 2007: Operativo Nuevo Len-Tamaulipas 2007: Operativo Guerrero La implementacin de esos operativos tuvo el efecto contrario, generando un aumento desproporcionado de la violencia y de graves violaciones de derechos humanos. As, para el ao 2009, los estados de la Repblica con mayor nmero de homicidios por cada 100 mil habitantes eran los siguientes: Nayarit (20.1 homicidios por 100 mil habitantes) Sonora (22.8 homicidios por 100 mil habitantes) Michoacn (23.6 homicidios por 100 mil habitantes) Baja California (48.3 homicidios por 100 mil habitantes) Sinaloa (53.3 homicidios por 100 mil habitantes) Durango (66.6 homicidios por 100 mil habitantes) Guerrero (59.0 homicidios por 100 mil habitantes) Chihuahua (108.5 homicidios por 100 mil habitantes)

En el caso del estado de Chihuahua, a partir de en los ltimos aos en los que el ejrcito cedi el control paulatino a la Polica Federal, el ndice de homicidios baj, lo cual no ha significado un mejoramiento en la situacin de los derechos humanos del estado, en tanto se han agravado otras violaciones de derechos humanos como la desaparicin de personas. En su momento, Fernando Escalante Gonzalbo puso en evidencia que algo sucede en 2007 que tiene como consecuencia un aumento extraordinario en la cantidad de vctimas en los dos aos siguientes. Nuevamente, hay que decir que la explicacin tiene que referirse a un factor coyuntural, porque las caractersticas estructurales de Tijuana y Ciudad Jurez no cambian drsticamente de un ao para otro.21 Concretamente, para el estado de Chihuahua seal que
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Fernando Escalante Gonzalbo. Homicidios 2008.2009. La muerte tiene permiso. Revista Nexos. Edicin enero 2011, pg. 41.

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Para el caso de Chihuahua, regin por regin, la conclusin se impone sin lugar a dudas: el factor nuevo de 2007, comn a todo el territorio del estado, que podra explicar el crecimiento explosivo del nmero de homicidios es la presencia del ejrcito, en el Operativo Conjunto Chihuahua. No es posible saber, con slo la estadstica, cul sea el nexo causal, pero la correlacin es obvia e indiscutible. En parte, el incremento de la violencia podra ser indicio del xito de la estrategia, como se dice, podra ser indicio de que la presencia de fuerzas federales ha ocasionado un recrudecimiento de la lucha entre pandillas y contrabandistas, podra ser tambin consecuencia de decisiones concretas, como ha sugerido Eduardo Guerrero, podra ser todo lo anterior u otra cosa. Cualquier a que sea la explicacin, no podemos hacer caso omiso del dato ni podemos obviarlo.22

Ms recientemente, el Relator Christof Heyns declar que Algunos estados en Mxico han experimentado una violencia sin precedentes en los ltimos seis aos o ms. Determinadas ciudades en los estados de Chihuahua y Guerrero han sido clasificadas en diferentes momentos como algunas de las ms peligrosas del mundo. 23 Las tasas de homicidio del estado siempre son superiores a la media del pas y a las manejadas a nivel internacional24.

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dem., pg. 44. OACNUDH. Observaciones preliminares sobre la visita oficial a Mxico del Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Christof Heyns, 22 de abril al 2 de mayo de 2013 . Declaracin de prensa de 2 de mayo de 2013, pg. 3. Disponible en: http://hchr.org.mx/files/comunicados/2013/05/PressStatement-ObservacionesPreliminares_SP.pdf 24 La CIDH ha sealado que En las Amricas se verifican algunos de los ndices ms altos del mundo de crimen y de violencia. La tasa de homicidios [por] cada 100.000 habitantes, que es un indicador universalmente aceptado para medir el nivel de violencia de una determinada sociedad, sin perjuicio de sus constantes alteraciones, alcanz el 25.6/100.000 promedio en Amrica Latina [].Encomparacinconestacifra,latasaenEuropaseregistren8.9/100.000,mientrasque para la regin del Pacfico Occidental se ubica en 3.4/100.000, y en Asia Sur-Oriental 5.8/100.000. No obstante, si el anlisis se enfoca en los sectores de ingresos medios y bajos delapoblacin,latasapromediodehomicidiosenlasAmricasseelevaa27.5/100.000[]. CIDH. Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos. Apartado III (La seguridad ciudadana en las Amricas). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 57, de 31 diciembre 2009, prr. 25.

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Tasas de homicidio (por cada 100,000 habitantes)


Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Chihuahua 24.09 20.36 14.52 14.63 15.74 16.99 14.88 13.79 16.82 17.85 18.27 59.16 90.56 110.71 86.68 55.49 39.69 Nacional 17.35 14.43 14.66 13.73 13.57 12.71 12.10 11.00 10.50 10.89 9.34 11.82 14.28 18.10 19.76 18.56 15.32

Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica

A partir de que el Ejrcito cedi en parte el control paulatino a la Polica Federal en Chihuahua en 2010, las muertes volvieron a disminuir, pero nunca han sido menores que la tasa que se mantuvo hace quince aos, como se evidencia a continuacin: ndice de algunos delitos de alto impacto en los ltimos diez aos en Chihuahua (2013-2003)
Ao 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 Homicidio Doloso Total 1,443 1,997 3,085 3,903 3,156 13,155 617 593 550 444 471 1,824 2,479 3,555 4,368 3,631 27,759 901 1,023 1,004 902 905 Violacin Delitos sexuales Estupro Otros sexuales 819 63 1,213 808 54 989 697 39 798 673 32 687 747 0 619 14,067 2,576 1,187 651 79 200 715 109 225 658 76 249 578 87 299 602 84 532 Extorsin 161 171 238 173 409 4,869 39 62 51 36 39

Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica

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De las cifras anteriores, se pueden sacar hacer algunas valoraciones: En ningn momento se ha vuelto a tasas no slo previas al inicio del Operativo Conjunto Chihuahua, sino a 1997, ao a partir del cual se empez a publicar informacin del registro oficial de homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes. Es importante enfatizar en el aumento de algunos delitos que afectan particularmente a mujeres y nias, como los relacionados con aspectos sexuales. Ser importante analizar lo sucedido con las denuncias interpuestas y si la respuesta (adecuada o no) tuvo alguna consecuencia en la disminucin de algunos delitos.

Aun cuando la mayora de las desapariciones y graves violaciones de derechos humanos se atribuyeron a la presencia del ejrcito en las calles chihuahuenses, lo cierto es que la participacin de autoridades estatales o municipales, tambin es una realidad. Ello lo demuestran las dos recomendaciones emitidas por la Comisin de Derechos Humanos de Chihuahua. Una de ellas25 se refiere a la falta de informacin a los familiares y ausencia de debida diligencia en la investigacin por parte de la Fiscala del Estado en la bsqueda de un comandante de la Polica de la polica preventiva de un municipio del Estado. La recomendacin tambin hizo referencia a la suspensin del pago de su salario a la familia, con lo cual quedaban en estado de indefensin26. Como resultado de la denominada "guerra contra el narcotrfico", Mxico atraves en los ltimos aos la peor crisis de su historia en lo que respecta a violaciones graves a derechos humanos, lo cual sigue sucediendo en el sexenio presidencial actual. El conflicto mexicano ha acaparado la atencin mundial en tanto se considera que actualmente los crteles mexicanos son los principales proveedores en el mundo de cocana
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Lamentablemente, la estrategia gubernamental para combatirlos no slo ha sido un fracaso

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En relacin con la segunda recomendacin enviada al Fiscal General del Estado, dado que no existe una sntesis de la misma en su sitio web, en su informe anual 2012, la CEDH seal que haba emitido las recomendaciones 21 y 26/2013 relacionadas con vctimas de desaparicin forzada, y a la necesidad de publicitar los datos de los desaparecidos a fin de buscar la colaboracin de las personas en la ubicacin de las vctimas. Ver, CEDH. Informe anual 2012, Pg. 84. Informacin disponible en: http://www.cedhchihuahua.org.mx/inicio/Transparencia/Fraccion17/2013/Informe_2013.pdf 26 CEDH. Recomendacin 21, dirigida al Fiscal General del Estado. Sntesis disponible en: http://www.cedhchihuahua.org.mx/inicio/Recomendaciones/2013/rec-21.pdf 27 The Institute for Economics and Peace (IEP). Goblal Peace Index Report 2013, measuring the state of global peace, pg. 47.

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sino que ha trado aparejada una violencia exacerbada que, en su momento, fue calificada por el diario Le Monde como "una verdadera hecatombe que constituye, y por mucho, el conflicto ms mortfero de los ltimos aos en el planeta"28. Segn cifras oficiales, del 2007 al 2012 se interpusieron en el pas 103,228 denuncias por homicidios dolosos29; se estima que hasta 1.2 millones de mexicanos se han desplazado a consecuencia de la violencia30; y en la actual administracin las autoridades federales declararon que existe un registro de ms de 27,000 personas desaparecidas31. La situacin para el pas fue tan complicada que gener mltiples pronunciamientos de todo tipo de instancias internacionales de proteccin de derechos humanos, as como de organizaciones nacionales e internacionales de derechos humanos (incluidas Amnista Internacional). Sobre el tema en comento, a partir de la visita a Mxico del entonces relator de pas de la CIDH (Rodrigo Escobar), ste reconoci algunos avances en materia de derechos humanos, pero tambin expres su profunda preocupacin por la grave situacin de derechos humanos que afecta al pueblo mexicano principalmente asociado con la situacin de inseguridad que atraviesa el pas. Asimismo, El Dr. Escobar

observ[] con profunda preocupacin la informacin recibida segn la cual se registr un aumento de denuncias por hechos de desaparicin forzada. Segn el registro llevado por la Comisin Nacional de [los] Derechos Humanos, habran ms de 5,000 denuncias de personas desaparecidas, sin contar el alto nmero de personas desaparecidas sobre las cuales no se presentan denuncias. Asimismo, se recibi informacin sobre la ausencia de una respuesta estatal rpida y eficiente ante esta situacin al no existir mecanismos de bsquedas efectivos, no haber investigaciones oficiales y no existir programas de asistencia a las vctimas. A este respecto, durante

28

Le Monde. Mexique, la spirale de la barbarie, editorial, 28 de agosto de 2012. Obtenido en el sitio oficial de Le Monde el 11 de julio de 2013, disponible en: http://www.lemonde.fr/idees/article/2012/08/23/mexique-laspirale-de-la-barbarie_1749042_3232.html 29 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Incidencia delictiva de 2007 a 2012, Nacional, Homicidios Dolosos. 30 The Institute for Economics and Peace (IEP). Goblal Peace Index Report 2013, measuring the state of global peace, pg. 47. 31 Amnista Internacional. Mxico: Base de datos de desapariciones, un paso positivo pero insuficiente. Comunicado de prensa, 22 de febrero de 2013.

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la visita se recibi el testimonio de una madre cuyo hijo habra sido vctima de desaparicin forzada hace dos aos, y hasta la fecha el hecho contina en la impunidad. El Relator de la CIDH exhorta al Estado a que promueva las acciones y medidas necesarias para actuar con la debida diligencia al investigar estas denuncias, sancionar a los culpables y dar apoyo a las vctimas.32

De igual manera, el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias document la gravedad de la impunidad en relacin con las desapariciones forzadas, preocupaciones que fueron retomadas y compartidas por el ms reciente informe del Comit para la Tortura respecto de Mxico33:

32. La impunidad para los delitos en general, y para las desapariciones forzadas en particular, permanece como el reto principal en Mxico a nivel federal y local. Menos del 25% de los delitos son denunciados y slo el 2% resulta en una sentencia condenatoria. El Grupo de Trabajo slo fue informado de dos sentencias condenatorias por el delito de desaparicin forzada, mismas que se encuentran en apelacin, a pesar del alto nmero de delitos reportados. La SCJN inform que, de los ms de 64.000 casos que ha conocido desde 1995, solo uno trataba del delito de desaparicin forzada. Este caso no abord la responsabilidad penal de los acusados ni los derechos de las vctimas, sino que se trat de una controversia constitucional sobre la aplicacin de un tratado internacional.34

Como se ha mencionado previamente, el estado de Chihuahua no es ajeno a esta situacin.


32

CIDH. CIDH concluye visita a Mxico. Comunicado de prensa 105/2011, de 30 de septiembre de 2011. Disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2011/105.asp 33 El Comit expres su preocupacin por el aumento progresivo del nmero de desapariciones forzadas presuntamente cometidas por autoridades pblicas o grupos criminales o particulares que actuaran con el apoyo directo o indirecto de agentes del Estado, en estados como Coahuila, Guerrero, Chihuahua, Nuevo Len y Tamaulipas, tal como inform el Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias (A/HRC/19/58/Add.2, prrs. 16 a 31) (art. 2). Naciones Unidas. Comit contra la Tortura. Observaciones finales sobre los informes peridicos quinto y sexto combinados de Mxico, adoptadas por el Comit en su 49 perodo de sesiones (29 de octubre a 23 de noviembre de 2012). Doc ONU CAT/C/MEX/CO/5-6, de 11 de diciembre de 2012, prr. 12. Disponibles en: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/486/57/PDF/G1248657.pdf?OpenElement 34 Naciones Unidas. Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias. Misin a Mxico. Doc. ONU A/HRC/19/58/Add.2, de 20 de diciembre de 2012, prr. 32.

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Algunos efectos sociales de cinco aos de guerra en Chihuahua.

Altos costos humanos y sociales: en tan slo tres aos se cuentan cuando menos diez mil hurfanos, 230 mil personas desplazadas de sus hogares, 116 mil viviendas abandonadas y tan slo en Ciudad Jurez, 100 mil derecho habientes dados de baja en las instituciones de seguridad social.35Adems, amplias reas de las zonas rurales del estado se encuentran en proceso de despoblamiento, la vida social de muchas comunidades agoniza, se impone un ambiente de terror e incertidumbre por doquier. Estancamiento o retroceso de la economa: El estado de Chihuahua se ha visto seriamente afectado por el efecto combinado de las crisis econmica y de inseguridad: el crecimiento promedio de la entidad entre 2005 y 2010 fue de slo un 1.33% anual, contra un crecimiento de 2.03% anual del PIB nacional.36 El empleo se ha ido derrumbando: en los dos aos de crisis el empleo se comport como sigue: en 2007, haba 684,345 puestos de trabajo en el estado, y para 2009, 607,746, es decir, casi 77 mil desempleados ms.37 Sin embargo, otras fuentes son ms drsticas en su apreciacin: se dio a conocer que, segn datos de la nueva metodologa del Instituto Mexicano del Seguro Social, Ciudad Jurez perdi 92 mil 474 plazas laborales entre octubre del 2007 y mayo del 200938. Al mes de agosto de 2011, el estado de Chihuahua ocup el cuarto lugar nacional en mayor desempleo, segn las encuestas de ocupacin del INEGI con un 7.34% de su poblacin econmicamente activa sin un empleo fijo, muy por encima del promedio nacional que fue de un 5.44% de la PEA.39Al caer el empleo, cae el ingreso de la poblacin chihuahuense: al mes de agosto de 2011 el estado qued fuera de los diez primeros lugares del ranking nacional de salarios, y con un ingreso inferior en un 47% al que se paga en el Distrito Federal, segn cifras de la Secretara del Trabajo y Previsin Social.
35

Barraza, Laurencio (Coord.): Diagnstico sobre la realidad econmica, social y cultural de los entornos locales para el diseo de estrategias de intervenciones en materia de prevencin y erradicacin de la violencia en la regin Norte: el caso de Ciudad Jurez, Chihuahua. CONAVIM, Mxico, 2009, consultado en internet el 31 de octubre de 2011 en el sitio http://www.conavim.gob.mx/work/models/CONAVIM/Resource/pdf/JUAREZ.pdf. 36 INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Indicador trimestral de la actividad econmica estatal, primer trimestre 2011, pgs. 17 y 25. 37 Centro de Inteligencia Econmica y Social, Gobierno del Estado de Chihuahua, consultado el 31 de octubre de 2011 en: http://www.chihuahua.gob.mx/nuevodiseno/wire5.asp 38 El Diario de Jurez, 6 de octubre de 2011, nota de Martn Coronado. 39 El Diario de Jurez, 23 de septiembre de 2011, nota de Alejandro Salmn Aguilera.

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Del ao 2005 al 2007 la prensa da cuenta de pocas desapariciones forzadas de personas. Pero en el ao 2008, el fenmeno se vuelve a incrementar considerablemente; desde el 10 de enero, el reportero de Diario de Jurez, Armando Rodrguez, reporta que ocho personas han sido levantadas en el Valle de Jurez.40 Conforme a las cifras oficiales el 15% del total de las averiguaciones previas abiertas por homicidios dolosos de 2007 a 2012 fueron interpuestas en Chihuahua,41 adems es uno de los estados en donde existen ms desapariciones forzadas e involuntarias42 y un grave problema sigue siendo la violencia generalizada en contra de las mujeres. En los ltimos aos, las dos ciudades ms importantes del Estado, Ciudad Jurez y Chihuahua, se han clasificado dentro de la 50 ciudades ms peligrosas del mundo, siendo adems un caso excepcional el que existan dos ciudades de un mismo estado, provincia o departamento en dicha clasificacin.43 Si bien es cierto que existe un importante reto dentro del mbito federal por la cuestin de seguridad, es importante recordar que en Mxico los tres niveles de gobierno tienen esa responsabilidad 44 . La actual administracin del gobernador Csar Duarte ha hecho grandes esfuerzos para que la percepcin pblica de seguridad en el Estado de Chihuahua aumente; as Chihuahua es el segundo estado en invertir mayor cantidad en publicidad, as mismo, el nmero de personas torturadas, procesadas y sentenciadas por delitos que no cometieron se han elevado exponencialmente; existe un control del gobierno del estado de los medios de comunicacin locales y, no existe certeza sobre una verdadera divisin de poderes.

40 41

El Diario de Jurez, 10 de enero de 2008. Ibdem, nota 3. 42 Amnista Internacional. Enfrentarse a una pesadilla, la desaparicin de personas en Mxico. Op Cit., pg.5. 43 Estudio realizado por el Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia Penal. Ranking de las 50 ciudades ms violentas del Mundo. 44 El prrafo noveno del artculo 21 constitucional prev, entre otros aspectos, que La seguridad pblica es unafuncinacargodelaFederacin,elDistritoFederal,losEstadosylosmunicipios.

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IV. CONTEXTO ACTUAL: LA SUBSISTENCIA DE DESAPARICIONES Y GRAVES VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS EN EL ACTUAL SEXENIO Desafortunadamente, la situacin antes narrada no ha podido ser subsanada por en los ltimos tiempos y, lejos de lograr la intencin de mantener la percepcin que existe en relacin a la disminucin de delitos y violaciones de derechos humanos, stas se siguen cometiendo en la actualidad. Como lo ha podido documentar Amnista Internacional las desapariciones no quedaron en el sexenio anterior 45 . Las desapariciones forzadas en Chihuahua no han respetado administraciones presidenciales, partidos polticos, sexo, edad, condicin social o discapacidad, y han pasado impvidas ante los ruegos de familiares que ven arrancados a sus seres queridos de sus viviendas, lugares de trabajo o celebraciones, corren tras los vehculos que les han aprehendido, o simplemente de quienes esperan que vuelvan a sus casas como siempre lo hacan despus de terminar sus actividades diarias. Si bien los hechos concretos de los casos pueden ser distintos, todos ellos comparten la esperanza de las familias de conocer su paradero, de exigir justicia y de rogar porque estos hechos no vuelvan a suceder. Tambin, todos los casos tienen que ver con la accin u omisin de las autoridades para frenar este fenmeno, adoptar garantas de no repeticin, llevar a cabo bsquedas efectivas, y avanzar de manera diligente en las investigaciones, para identificar, procesar y sancionar a las personas responsables. Desde su campaa electoral, el ahora Presidente Enrique Pea Nieto seal que la cuestin de seguridad formara parte de sus cuatro ejes prioritarios en el pas, junto con las cuestiones energticas, sociales y el reposicionamiento internacional del pas. En relacin con la poltica de seguridad, el actual gobierno ha sealado lo siguiente:
La Poltica Pblica de Seguridad y Procuracin de Justicia del Presidente Pea enfatiza la prevencin del delito, y privilegia el uso de la inteligencia y la tecnologa en el combate a la delincuencia. Articula las siguientes diez estrategias de accin, que permitirn recuperar la paz para los mexicanos: 1. Prevencin del delito y reconstruccin del tejido social. 2. Justicia penal eficaz.
45

Amnista Internacional. Las autoridades deben esclarecer urgentemente nuevas desapariciones forzadas en Tamaulipas. ndice AMR: 41/049/2013. Declaracin pblica de 14 de agosto de 2013

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3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Profesionalizacin y fortalecimiento de los cuerpos de polica. Transformacin del sistema penitenciario. Promocin y articulacin de la participacin ciudadana. Cooperacin internacional. Informacin que sirva al ciudadano. Coordinacin entre autoridades. Regionalizacin. Fortalecimiento de la inteligencia.46

Esa poltica est lejos de reflejarse en la realidad de las personas y comunidades. Considerando los indicadores del reporte de 2013 del ndice Global de Paz Internacional, Mxico se encuentra en el grupo de pases con ms homicidios y crmenes violentos, y pertenece a los tres pases en el mundo que cuentan con las cifras ms altas de muerte por conflicto interno; segn informacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, durante 2013 se denunciaron en total 1653,206 delitos de alto impacto en Mxico47, cuyos ndices de impunidad son alarmantes48. De acuerdo con informacin oficial, para el ao 2013, Guerrero fue el primer lugar de incidencia en homicidios dolosos con una tasa por cada 100,000 habitantes de 59.22; Sinaloa tena el segundo lugar (con una tasa de 41.20); y Chihuahua ocup el tercer lugar, con una tasa de 39.69. Ello significa que en 2013 se cometieron 1,443 homicidios en el estado49. Si bien el gobierno del actual Presidente Enrique Pea Nieto se ha empeado en marca una distancia de la antigua poltica de seguridad del ex Presidente Caldern relacionada con la guerra contra el crimen organizado, lo cierto es que en la actualidad tal poltica no se ha visto reflejada en una mayor seguridad para las personas, avances
46

Presidencia de la Repblica. Poltica Pblica de Seguridad y Procuracin de Justicia. Disponible en: http://www.presidencia.gob.mx/politicadeseguridad/ 47 Secretariado del Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Incidencia Delictiva de Alto Impacto 2000-2013. Este rgano incluye como delitos de alto impacto al robo en distintas modalidades, lesiones, homicidios, delitos patrimoniales (incluido el de extorsin), privacin de la libertad, secuestro y otros. 48 Del total de delitos denunciados en 2011, la tasa de acusacin fue de 10.98 %; la tasa de vinculacin a proceso baj a 9.14 %; y la tasa de condena fue de 6.46%. Cfr. Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia Penal, A.C. La impunidad en Mxico 2013. Disponible en: http://www.seguridadjusticiaypaz.org.mx/biblioteca/analisis-estadistico/summary/4-analisis-estadistico/161-laimpunidad-en-mexico-2013 Sobre el particular, tambin ver, Amnista Internacional. El Estado de los Derechos Humanos en el Mundo. Informe 2013, pg. 228. 49 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Tasas por cada 100 mil habitantes. Informacin disponible en: http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/es/SecretariadoEjecutivo/090820132

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importantes en la imparticin de justicia y lucha contra la impunidad, y reparacin para vctimas y familiares. En ese sentido, el reciente informe del Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias seal, a partir de su visita a Mxico en mayo del ao pasado, lo siguiente:

Segn la informacin proporcionada por las autoridades mexicanas, fueron cometidos 102,696 homicidios dolosos durante la pasada administracin federal. Segn el Gobierno a lo mximo 70,000 de ellos fueron asesinatos relacionados con las drogas. A esto se le une y, de hecho contribuye, una impunidad sistemtica y endmica. Slo entre el 1 y 2% de los delitos, incluyendo homicidios, llega a ser condenados50.

Por tal razn, el relator concluye que El Gobierno debe proporcionar mayor proteccin a las familias de las vctimas, y debe iniciar causas judiciales de oficio, en virtud de funciones de investigacin y enjuiciamiento adecuados. De lo contrario, estas situaciones dan lugar a una prdida de fe en el sistema legal por parte del pblico y, a su vez a una mayor criminalidad e impunidad.51 La falta de denuncia y la impunidad estn claramente vinculadas con la corrupcin de las autoridades, como lo reconoci la Dra. Gabriela Knaul en su visita al pas. La experta asent en su informe de Misin a Mxico que varias fuentes - incluyendo a autoridades de alto nivel - han informado a la Relatora Especial sobre corrupcin extendida en los cuerpos policiales, en particular en los mbitos municipales y estatales donde las infiltraciones de los grupos criminales parecen ser mayores.52 La cita de la relatora es una realidad constante en Chihuahua, como se expondr en el siguiente apartado.

50

Naciones Unidas. Observaciones preliminares sobre la visita oficial a Mxico del Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Christof Heyns, 22 de abril al 2 de mayo de 2013. Declaracin de prensa de 2 de mayo de 2013, pg. 4. Disponible en: http://hchr.org.mx/files/comunicados/2013/05/PressStatement-ObservacionesPreliminares_SP.pdf 51 dem., pg. 8. 52 Naciones Unidas. Informe de la Relatora Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados. Misin a Mxico. Doc. ONU A/HRC/17/30/Add.3, de 18 de abril de 2011, prr. 54.

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A. Desapariciones en cifras Dada la importancia que este tiene para los familiares y para avanzar en el derecho individual y colectivo a la verdad, se adjunta al presente documento un diagnstico elaborado por el Equipo Argentino de Antropologa Forense (EAAF), que ha trabajado incansablemente y por ms de diez aos en la identificacin de restos en diversas entidades mexicanas, incluida Chihuahua. Segn cifras oficiales, para el 15 de diciembre de 2013, existan 1,343 personas desaparecidas en el estado de Chihuahua con reporte vigente de desaparicin. 53 Este registro no incluye las vctimas de privacin de libertad, secuestro o desaparicin forzada. De la informacin obtenida por la Fiscala, sobre las 1343 personas con reporte vigente, se advierte lo siguiente: 220 son mujeres y 1123 son hombres; De las mujeres resalta un nmero importante de adolescentes y en el caso de los hombres la gran mayora son adultos jvenes en edad productiva; 310 corresponden al ao 2013, 214 al 2012, 231 al 2011 y 161 al 2010 y el resto se diluye en los aos anteriores; La ciudad de Chihuahua concentra el 15% de los reportes vigentes y representa un 20% de la poblacin total del estado, Ciudad Jurez concentra el 44% y representa el 39% de la poblacin y, ciudad Cuauhtmoc Chihuahua concentra el 13% de los reportes vigentes y su poblacin representa nicamente el 4.5% del total.

V. LA IMPOTENCIA Y FRUSTRACIN DERIVADAS DE LA IMPUNIDAD En el tema de personas desaparecidas, Mxico ha recibido al menos 30 recomendaciones de rganos internacionales de derechos humanos, 54 las cuales en

53

Informacin proporcionada por la Fiscala General del Estado de Chihuahua, obtenida va INFOMEX, Folio UIFGE-I-324-2013 029042013, datos proporcionados hasta el 15 de diciembre de 2013. 54 Ver, Consejo de Derechos Humanos. Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal, Mxico. Doc. ONU A/HRC/25/7, de 11 de diciembre de 2013. Disponible en: http://www.hchr.org.mx/files/informes/EPU2013/InformeGpoMxEPU_ES.pdf; Informe del Grupo de Trabajo de Desapariciones Forzadas o Involuntarias, Op. Cit.; Caso Gonzlez y Otras Vs. Mxico, Op. Cit.; Informe del Comit contra la Tortura, infra; Caso Radilla Pacheco Vs. Mxico, infra; Informe del Comit de Derechos Humanos respecto de Mxico; Informe del Relator Especial sobre Venta de Nios (2008); Informe

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general se refieren a: implementar mecanismos de bsqueda inmediata, investigar efectivamente, mantener coordinacin entre autoridades estatales y federales y, adecuar la normatividad y, sobre la proteccin y reparacin a favor de las vctimas. Algunas de stas se refieren especficamente al estado de Chihuahua en donde se ha destacado la desaparicin de mujeres y feminicidios. Por otro lado la sentencia de la Corte Interamericana Gonzlez y otras (Campo Algodonero) si bien se refiere a casos de feminicidios en Ciudad Jurez, se hace referencia a las negligencias y omisiones en la bsqueda e identificacin de restos. Las desapariciones forzadas e involuntarias, fueron el tema invisible durante el sexenio anterior. Gracias al activismo de familiares y organizaciones, la problemtica y su dimensin se logr colocar en la agenda nacional. Las organizaciones que presentamos este informe, identificamos como principales obstculos para el acceso a la justicia y la verdad, los siguientes: i. La falta de reconocimiento del Estado sobre la magnitud del problema de las desapariciones forzadas e involuntarias, impide que se implementen polticas pblicas adecuadas o planes de accin efectivos, sobre la prevencin, bsqueda e investigacin que permitan erradicar o disminuir la problemtica. Un grave problema es la falta de cifras oficiales precisas sobre el nmero de personas desaparecidas; a pesar de que en 2011 se public la Ley del Registro de Personas Extraviadas o Desaparecidas y de las diversas recomendaciones de organismos de derechos humanos sobre la necesidad de un registro nacional nico, ste aunque existe, dista mucho de ser un padrn completo y actualizado, adems al momento en el que se elabor este informe no se encontraba disponible para acceso del pblico.55 Esta preocupacin ha sido recogida por Amnista Internacional y otros organismos de internacionales de derechos humanos, llamamos la atencin sobre la recomendacin del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas e Involuntarias de la ONU en su ltimo informe sobre la situacin actual del pas: El Grupo de Trabajo recomienda que se

especial de la Relatora sobre Violencia hacia Mujeres (2006); Informes del CEDAW respecto de Mxico (2005 y 2012), Informes CIDH 2003 y 1998. 55 Vea: http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/es/SecretariadoEjecutivo/ConsultaPublica, ante cualquier bsqueda arroja una ventana emergente que seala datos no disponibles.

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reconozca la dimensin del problema de la desaparicin forzada como el primer paso para desarrollar medidas integrales y efectivas de erradicacin56 En relacin a la inadecuada atencin estatal que no responde a la gravedad del fenmeno, nos referimos particularmente sobre el hecho de que desaparecer, no es un delito y por tanto el aviso a las autoridades de la no localizacin de una persona en la que no existen testimonios de sobre detencin o sustraccin, las autoridades no se encuentran obligadas a iniciar una investigacin ministerial, tan es as que en estos casos no se inicia una carpeta de investigacin 57 sino un reporte de ausencia, desaparicin o extravo, procedimiento que deriva, principalmente, en el intercambio de oficios interinstitucionales en los que se solicita a hospitales, centros penitenciarios y organismos estatales de derechos humanos que proporcionen informacin sobre el/la desaparecida en caso de tenerla. ii. No se garantizan las condiciones de seguridad para que las/os familiares realicen la denuncia formal de las desapariciones en todos los casos. En un nmero considerable de casos no se da aviso a las autoridades debido a que existe un gran temor de ser sujetos de represalias; en el estado existen ejemplos devastadores sobre la denegacin de proteccin por parte de las autoridades responsables, este es el caso de Marta Loya Rosales quien se dedic activamente a la bsqueda de su hijo desaparecido el 15 de julio de 2011 en ciudad Cuauhtmoc, Chihuahua y quien en 2013 fue desaparecida por un grupo de personas armadas, el CEDEHM tuvo conocimiento de que antes de que sucedieran estos hechos Marta habl a la Fiscala para avisar que un grupo de hombres armados se encontraban a fuera de su domicilio, sin embargo personal de la Fiscala acudi una hora despus cuando ya se haba perpetrado la privacin. Al da de hoy se desconoce el paradero de la seora Loya Rosales. Este caso no slo evidencia la falta de condiciones para la denuncia, sino tambin la de proteccin para los sujetos procesales. En su ltima visita a Mxico, el Relator de Ejecuciones Extrajudiciales de Naciones Unidas, sobre Chihuahua seal lo siguiente:

56

Naciones Unidas. Informe del Grupo de Trabajo de Desapariciones Forzadas o Involuntarias, Op. Cit., prr. 80. 57 En el nuevo sistema de justicia penal, la carpeta de investigacin sustituye a lo que se denomina averiguacin previa en el sistema tradicional.

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Se me ha informado de sucesos alarmantes de familias que enfrentan represalias o amenazas por parte de las autoridades estatales o del crimen organizado cuando solicitan una investigacin o accin judicial. En un caso en Chihuahua, una madre desapareci despus de instar en repetidas ocasiones a las autoridades a investigar la desaparicin de su hija. A otra madre que solicitaba la investigacin de la muerte de su hijo se le advirti que dejara de presionar a las autoridades ya que podra terminar como la primera.58

iii. La impunidad generalizada y la falta de confianza en las autoridades por la colusin e infiltracin del crimen organizado en las instancias del estado, son otros de los factores que inhiben la denuncia formal. Resulta pertinente exponer el caso de Jess Alfredo Delgado Vsquez, desaparecido el 12 de septiembre de 2013 quien fue detenido junto con su pareja por un grupo de hombres armados, al momento en que se encontraban en cautiverio, los padres de Jess acudieron a la Fiscala a interponer la denuncia, estando ah recibieron una llamada para amenazarlos. La pareja de Jess Alfredo, que fue liberada a las pocas horas, atestiguo narr que los captores fueron avisados va telefnica de que la familia se encontraba en las instalaciones de la Fiscala. Asimismo, en muchas ocasiones los agentes del Ministerios Pblicos intentan desalentar la denuncia, por un lado dicindoles a las/os familiares que corren riesgo por denunciar y por el otro, insinuando que la causa de la desaparicin se debe probablemente a que la persona desaparecida se encontraba involucrada con el crimen organizado. Heber Ivn Arias Domnguez, guardia de seguridad de una empresa desapareci el 24 de septiembre de 2011 despus de que das antes haba sido brutalmente golpeado en su lugar de trabajo por un grupo de personas armadas y encapuchadas. Su madre llam a la polica donde tomaron los datos de los hechos y le dijeron que esperara 72 horas para presentar la denuncia. Transcurrido este tiempo, acudi con el agente del ministerio pblico quien le dijo: "hemos recibido amenazas por ese caso, usted no le mueva ni ande preguntando". A pesar de esto, se tom el reporte de desaparicin. Adicionalmente cuando la madre ha ido a preguntar por los avances en la investigacin, el agente del ministerio pblico le ha dicho que estn a la espera de que aparezcan cadveres para ver si coincide con los datos de su hijo.
58

Naciones Unidas. Informe relator ejecuciones extrajudiciales, arbitrarias o sumarias. Op. Cit., pg. 8.

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Como ha ocurrido en otros pases en los que, por la delicadeza de la informacin que se maneja y el riesgo de publicitarla, el CDHPN cuenta con diversos elementos que le han hecho suponer la participacin y/o tolerancia de funcionarios pblicos al menos tres casos de desaparicin forzada. Dado que las autoridades no han dado ninguna respuesta satisfactoria a estos hechos u otros similares, las organizaciones de derechos humanos que presentamos este informe consideramos que se puede aplicar de manera anloga la inversin de la carga de la prueba en tanto es el Estado el que tiene o debera tener la informacin para dilucidar estos hechos 59 . En razn de esta posible colusin entre autoridades y perpetradores, se ha solicitado la intervencin de la Procuradura General de la Repblica, instancia que al menos de palabra, ha aceptado la peticin. iv. La falta de sensibilidad y profesionalismo de muchos agentes del Ministerio Pblico, lo cual representa un serio obstculo para la procuracin de justicia. Tambin lo es la falta de criterios claros para tomar las denuncias o reportes de desaparicin. En los casos de personas que estn desaparecidas y donde no existen testigos de una privacin de libertad, sigue siendo un criterio prevaleciente el de tomar la denuncia hasta pasadas las 72 horas, incluso en muchos casos de mujeres. Ello pese a que la sentencia de Campo Algodonero establece que "el Protocolo Alba, o cualquier otro dispositivo anlogo en Chihuahua, debe seguir, entre otros los siguientes parmetros: i) implementar bsquedas de oficio y sin dilacin alguna, cuando se presenten casos de desaparicin, como una media tendiente a proteger la vida, libertad personal y la integridad personal de la persona desaparecida [...]."60 v. Otra cuestin a considerar es la diversidad de delitos o clasificaciones jurdicas en las que se puede encuadrar la desaparicin forzada o involuntaria. Chihuahua es uno de los

59

En relacin con la inversin de la carga de la prueba, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que:EselEstadoquientieneelcontroldelosmediosparaaclararhechosocurridosdentrodesu territorio. La Comisin, aunque tiene facultades para realizar investigaciones, en la prctica depende, para poder efectuarlas dentro de la jurisdiccin del Estado, de la cooperacin y de los medios que le proporcione el Gobierno.CorteIDH.Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Sentencia de fondo de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4, prr. 136; Caso Godnez Cruz Vs. Honduras. Sentencia de fondo de 20 de enero de 1989. Serie C No. 5, prr. 142. En el mismo sentido, ver Caso Radilla Pacheco Vs. Estados Unidos Mexicanos. Sentencia de excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas, de 23 de noviembre de 2009. Serie C No. 209, prr. 79 in fine. 60 Corte IDH. Gonzlez y otras vs Mxico (Campo algodonero). Op Cit., prr. 506.

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estados en los que se encuentra tipificado el delito de desaparicin forzada, sin embargo en preocupante frecuencia cuando se interpone la denuncia, los Ministerios Pblicos desestiman de inmediato el dicho de las/os familiares y clasifican los hechos como privacin de libertad, abuso de autoridad o incluso desaparicin o extravo, las organizaciones que elaboramos este informe tenemos conocimiento de diversos casos en los que en la denuncia se omite asentar los datos que relacionan a los perpetradores con agentes del Estado. Ejemplo de lo anterior es el caso de la desaparicin forzada de Adrin Favela Mrquez y Adriel Alonso vila a manos de agentes de la polica ministerial, el 2 de octubre de 2012 en Ciudad Jurez Chihuahua. En presencia de varios vecinos/as, un grupo de sujetos armados, vestidos de civil y que se ostentaron como parte de la Polica Ministerial, detuvieron y se llevaron a los dos jvenes. La denuncia de los hechos se realiz va telefnica por lo que personal de la Unidad Especial en Investigacin de Personas Ausentes o Extraviadas acudieron a la vivienda en la que se llev a cabo la sustraccin, ah se entrevistaron con los testigos presenciales. Los hechos se clasificaron como privacin ilegal de libertad y se omitieron los testimonios de las personas que sealaron que los sujetos se ostentaron como funcionarios pblicos. Al da de hoy la investigacin ministerial permanece en la hiptesis de privacin ilegal de libertad a pesar de que existi un informante que declar que se haba enterado que los jvenes fueron vistos dentro de las instalaciones de la Fiscala con signos de tortura, lo que deriv la presentacin de un amparo al que la Fiscala respondi negando los hechos. De igual forma, en varios casos en los que legalmente iniciar una carpeta de investigacin por existir elementos suficientes para clasificar los hechos como privacin ilegal de libertad, se redacta un reporte de desaparicin que no implica para la autoridad una obligacin de investigar ministerialmente, sino que se realiza una especie de trabajo social a travs del cual se solicita va oficio a diferentes instituciones informacin de la persona desaparecida. Tal es el caso de Christian Humberto Corona Ulloa quien fue sustrado de su libertad por un grupo de hombres armados que lo subieron a la fuerza a una camioneta el 6 de octubre de 2012, hechos que ante la autoridad derivaron en un reporte de desaparicin. Al respecto, el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas e Involuntarias de Naciones Unidas, sobre su misin a Mxico, inform: Debido a la impunidad prevaleciente
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muchos casos que podran encuadrarse bajo el delito de desaparicin forzada son reportados e investigados bajo una figura diferente o ni siquiera son considerados como delitos. En muchas ocasiones, los casos de desapariciones forzadas son eufemstica y popularmentedenominadoslevantones. El Grupo de Trabajo recibi mltiples testimonios de casos en que la privacin ilegal o arbitraria de la libertad era clasificada bajo delitos distintos, tales como el secuestro o el abuso de autoridad, o las personas son simplemente consideradasextraviadasoperdidas (particularmente en grupos como mujeres, menores y migrantes) sin una adecuada investigacin para descartar la posibilidad de que se trate de una desaparicin forzada. () Slo mediante una investigacin independiente, imparcial y completa se puede descartar una potencial desaparicin forzada. Por ende, el nmero de casos de desaparicin forzada no puede ser establecido a cabalidad sin la debida investigacin.61 vi. No existen o no se aplican protocolos de reaccin inmediata que deriven en la bsqueda exhaustiva de la persona desaparecida dentro de las primeras horas, tiempo fundamental incrementar las posibilidades de xito. Los cuerpos policiacos no reciben la alerta inmediata sobre las caractersticas de los perpetradores y/o sobre los vehculos con los cuales se realiza la privacin ilegal de libertad, que pudiera servir para implementar operativos. Sirva de ejemplo de lo anterior el caso de la desaparicin de Luis Carlos Hernndez Snchez el 22 de mayo de 2010 en ciudad Cuauhtmoc, quien fue detenido por hombres armados afuera de su domicilio. Su madre, sigui al vehculo en el que llevaban a Luis Carlos que se diriga a la carretera con rumbo a La Junta, ah otro vehculo se le atraves intencionalmente para impedirle el paso, ella de inmediato llam por telfono a sus familiares para que iniciaran la bsqueda o persecucin de forma inmediata, ante la peticin la Fiscala no realiz esfuerzos de rescate y nicamente se limit a tomar la denuncia, sin siquiera dar aviso a la polica de La Junta. vii. Se presentan sistemticamente serias deficiencias en la bsqueda e

investigacin. En la prctica, las organizaciones de derechos humanos que presentamos


61

Naciones Unidas. Informe del Grupo de Trabajo de Desapariciones Forzadas o Involuntarias, Op. Cit., prrs. 18 y 21.

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este informe, hemos constatado que los rastreos de bsqueda de personas son mnimos y que en general la autoridad se atiene a los hallazgos fortuitos de fosas clandestinas denunciado por la ciudadana. Ante la gran cantidad de personas desaparecidas forzada o involuntariamente, sera deseable que el Estado implementara rastreos permanentes con los recursos cientficos, materiales y humanos suficientes que permitieran reducir al mnimo posible, el nmero de personas no localizadas. Es el caso de siete hombres privados de su libertad en el mismo da y en el transcurso de pocas horas, todos trabajadores de un centro de rehabilitacin CAADIC de ciudad Cuauhtmoc, el 16 de junio de 2011, hechos claramente relacionados entre s que derivaron en la apertura de 3 carpetas de investigacin diferentes a cargo de distintos Ministerios Pblicos. Actualmente y a instancia de las/os representantes legales de las vctimas, los tres expedientes se acumularon. En general existe una demora excesiva o ausencia de diligencias bsicas para dar con el paradero de la persona desaparecida, tales acciones son: inspeccin del lugar de los hechos en los casos que corresponda; bsqueda y entrevista de testigos presenciales; obtencin del reporte de llamadas telefnicas o ubicacin geogrfica del telfono celular; publicacin y amplia divulgacin de la fotografa de la persona desaparecida y del retrato hablado de los perpetradores; investigacin sobre la posible conexin con algn otro hecho por convenir en el modo de comisin, sujetos activos, vehculos, balas u otros factores o circunstancias que sugieran una relacin entre los casos. Por otra parte, no existe un cuerpo especializado de investigacin en desapariciones, por lo que en la gran mayora de los casos no se elabora una ruta o plan de accin y se realizan acciones desvinculadas que no obedecen a una metodologa adecuada. Un caso paradigmtico que se encuentra en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, es el de Roco, Nitza y Jos Alvarado, desaparecidos forzadamente el 29 de diciembre de 2009 en la comunidad de Benito Jurez, del municipio de Buenaventura. En los meses anteriores y posteriores de la desaparicin, la comunidad estuvo ocupada por un gran nmero de militares que cometieron abusos y violaciones de derechos humanos. Las/os familiares tuvieron informacin de que las y el desaparecido se encontraban detenidos en el batalln 35 y as se expuso a las diversas autoridades antes quienes se interpuso la denuncia.
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En este caso, las diligencias que el Estado debi realizar oportunamente son: acudir inmediatamente a las instalaciones del Batalln 35 a verificar si dentro de las instalaciones se encontraban detenidos y, en caso de no encontrarlos buscar evidencia de su probable permanencia anterior en ese lugar; investigar inmediatamente a los militares que realizaban labores de seguridad en el Ejido Benito Jurez y llamarlos a declarar; recabar otras posibles testimoniales de testigos presenciales como pueden ser vecinos o personas de la comunidad que pudieran haber tenido conocimiento de los hechos; acudir al hotel donde se hospedaban los militares para recabar los nombres o datos que permitieran conocer la identidad de los soldados que estuvieron en la comunidad durante diciembre de 2009, ah mismo preguntar por los vehculos que utilizaban en las horas que no se encontraban en servicio; recabar testimoniales de la comunidad sobre el modus operandi y el lugar en el que pudieron haber retenido a otras personas en los meses inmediatos anteriores a la desaparicin; investigar el nombre de el mando militar que puso la camioneta propiedad de Nitza a disposicin de la Agencia Estatal de Investigaciones; investigar directamente en la Agencia Estatal de Investigaciones cual fue el procedimiento por el cual ingres la camioneta propiedad de Nitza; entrevistar a las autoridades que proporcionaron informacin sobre la estancia Nitza, Roco y Jos en el Batalln 35; llamar a declarar a una instancia civil al Coronel que sealaron como encargado del operativo en el que se llev la detencin arbitraria y posterior desaparicin; los hechos de una forma integral valorando el contexto de abusos militares cometidos en la regin y; realizar constantes diligencias de bsqueda hasta dar con el paradero de las y el desaparecido. En general, las investigaciones estn supeditadas a las aportaciones de datos y bsqueda de los/as familiares de las vctimas, las autoridades correspondientes no investigan por iniciativa propia, sino que se pretende endosar la responsabilidad a las vctimas. Las organizaciones que suscribimos este informe, hemos advertido que ante el activismo y la presin de familias y representantes legales por la ausencia de acciones efectivas, comnmente se engrosan los expedientes con oficios que carecen de relevancia para simular cumplimiento. Fabin Arturo Trevizo Rivas, desapareci de su domicilio el 29 de noviembre de 2011 y la nica informacin que se tiene fue que antes de salir recibi una llamada telefnica de alguien que se supone despus lleg por l La agente del Ministerio Pblico encargada de la investigacin solicit el registro de llamadas de un ao antes a la
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desaparicin, cuando la familia tuvo acceso al expediente y constat esta situacin, ya no era posible obtener el registro de llamadas de los das previos y posteriores a los hechos. vii. Se siguen cometiendo constantes violaciones a los derechos de las/os familiares. En el tema de atencin a vctimas, persisten prcticas inadecuadas que vulneran los derechos y las garantas procesales que les asisten y, aunque stas se encuentran plasmadas dentro del orden interno, en la realidad en muchas ocasiones no se materializan. Actualmente es muy frecuente que no se proporcionen copias del expediente o carpeta de investigacin, que no se permita o facilite el libre acceso a ste, que no se informe sobre el desarrollo y avance de la investigaciones, que se revictimiza a las/os familiares solicitando en reiteradas ocasiones que declaren sobre los mismos hechos, que no se proporcionen medidas de seguridad y proteccin cuando se denuncian amenazas y hostigamientos. Las/os familiares y amistades de las vctimas, as como sus asesores jurdicos y acompaantes, no son atendidos con la profesionalidad requerida y, peor an, son intimidados de formas distintas, sutiles y groseras, cuando se les exige a las y los agentes encargados que hagan su trabajo. Peor an la consecuencia de dichas hostilidades se traduce en miedo a seguir investigando sobre las desapariciones o a ser agredido/a u obstaculizado por quienes se supone estn encargados no slo de investigar, sino de brindar seguridad.

VI. PRINCIPALES OBSTCULOS EN LA IDENTIFICACIN DE RESTOS HUMANOS El problema de la identificacin de restos es uno de los principales retos del estado Mexicano en materia de desaparicin. En abril de 2013 la CNDH seal que en el pas existen 15, 921 personas fallecidas no identificadas en las instancias del Estado.62 A pesar que en el estado de Chihuahua existe una base de datos gentica, esta no es alimentada constantemente y, adems no se tiene certeza del cruce masivo de datos con las instancias federales.

62

El UNIVERSAL, En 7 aos, 48 mil 300 desaparecidos: CNDH, 9 de abril de 2013, disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/nacion/205397.html, consultado: febrero 13, 2014.

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No est garantizada la debida diligencia en la recoleccin, manejo y traslado de evidencias. En el caso de Jos Rosario Hernndez, desaparecido forzadamente el 23 de octubre de 2011, sus familiares tuvieron conocimiento por los medios de comunicacin del hallazgo de una fosa clandestina con dos cadveres en la zona sur del estado, la vestimenta de uno de ellos coincida con la que portaba Jos el da de su desaparicin. Sus representantes solicitamos por escrito el 6 de julio de 2012, a la Fiscala que se trasladaran las evidencias a la zona occidente, donde se encuentra la investigacin con el propsito de que la familia pudiera realizar un reconocimiento de evidencias; al da de hoy, esto no ha sido posible debido a que la autoridad han podido sealar en donde se encuentran las evidencias actualmente. Otro de los casos graves que evidencian la poltica de simulacin, es el caso de Victor Hugo Portillo Hernndez, desaparecido el 9 de julio de 2009. La familia da cuenta de que a principios de julio de 2011, una agente del Ministerio Pblico les propuso que tomaran uno de los cuerpos del SEMEFO, que de todas formas ellos iban a seguir buscando por el ADN, la familia se indign y rechaz la oferta. Sobre la serie de obstculos existentes en Chihuahua que impiden la identificacin adecuada y oportuna de restos, se adjunta al presente documento como anexo el dictamen realizado por el Equipo Argentino de Antroplogas Forenses. En ocasin de la visita del Relator de Ejecuciones Extrajudiciales a Chihuahua, ste seal lo siguiente:
Visit el Instituto de Ciencias Forenses en la ciudad de Mxico, as como los servicios forenses en Chihuahua y qued impresionado por las operaciones y servicios que pude constatar. Sin embargo, por los actores institucionales y de la sociedad civil me enter de que la coordinacin de los servicios forenses en todos los estados es insuficiente. Asimismo, los servicios de ciertos estados son muy deficientes y carecen de plena capacidad para realizar anlisis complejos, y en algunos casos no pueden tampoco ser revisados por forenses expertos. En muchos casos, los servicios forenses no recuperan los cuerpos de las propias escenas de los crmenes. Esto puede dar lugar a una situacin en que no hay pruebas suficientes para condenar debidamente al perpetrador.63

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Naciones Unidas. Informe relator ejecuciones extrajudiciales. Op. Cit., pg. 6

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VII.CIUDAD CUAUHTMOC Y VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES: DOS CASOS PARADIGMTICOS A. Ciudad Cuauhtmoc Ciudad Cuauhtmoc se encuentra ubicada a 100 km de la capital del estado de Chihuahua. En los ltimos aos, esta ciudad y los municipios aledaos, ha presentado un fuerte incremento de personas desaparecidas, privadas de su libertad y desaparecidas forzadamente. Esta regin se ubica dentro del denominado tringulo dorado porque se unen los estados de Sinaloa, Chihuahua y Durango y donde como campaa contra el narcotrfico se implement de 1977 a 1987 la Operacin Cndor en la que participaron ms de 20,000 soldados que cometieron mltiples violaciones de derechos humanos en contra de la poblacin. Cuenta con una poblacin de 154, 639 habitantes, Cuauhtmoc es una ciudad media y se caracteriza por ser una zona de transicin entre la llanura y la sierra tarahumara en donde por aos, ha existido una fuerte presencia del crimen organizado debido a que las condiciones para la siembra de estupefacientes son muy favorables. Actualmente la regin se encuentra ocupada con la presencia hegemnica de Cartel de Jurez, quienes controlan extensos territorios donde existe un estado fallido, incluso, es de conocimiento pblico que en muchos municipios los jefes policiacos son impuestos por el crimen organizado a la autoridad legalmente constituida.

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Las cifras oficiales indican que en la zona occidente existen 71.64 personas desaparecidas actualmente por cada 100 mil habitantes.64 Como ya se hizo mencin previamente, para la pequeez de la ciudad y sus habitantes, la magnitud de violaciones de derechos humanos que son cometidas, Ciudad Cuauhtmoc es un ejemplo paradigmtico de la corrupcin, colusin de autoridades con el crimen organizado u otros actores con poder, y con la comisin de gravsimas violaciones de derechos humanos. Prueba de ello son algunas recomendaciones emitidas por la Comisin Estatal de Derechos Humanos. En ese sentido, la Recomendacin No. 10/ 2012 se envi al Fiscal General del Estado a fin de que pudiera subsanar los hechos que dieron origen a ese instrumento a partir de que Una persona se queja de irregularidades durante la tramitacin de la carpeta de investigacin formada con motivo de los hechos en los cuales perdi la vida su esposo, as como un retardo para resolver dicha indagatoria, radicada ante la oficina investigadora de Guachochi. La CEDH concluy que haba habido retardos injustificados en la integracin de la carpeta de investigacin. Asimismo, la Recomendacin No. 18/ 2013 se dirigi al Presidente municipal de Cuauhtmoc y se refiere al inicio de oficio de una queja en virtud de la muerte de una persona con discapacidad detenida en los separos de la crcel municipal de Cuauhtmoc. Del proceso de investigacin, las evidencias arrojaron que existen datos o elementos para presumir probable violacin al derecho a la vida del detenido, en la modalidad de muerte en custodia por parte de algunos servidores pblicos. Finalmente, la CEDH inici una queja a partir de que una persona menor de edad fue detenida y posteriormente muri en la crcel municipal de Cuauhtmoc, sin haber recibido atencin mdica. En ese lugar haban perdido la vida 3 personas en 3 das. Ello dio origen a la emisin de la Recomendacin No. 20/11, dirigida al Presidente municipal de Cuauhtmoc.65

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Dato obtenido de la informacin pblica proporcionada por la Fiscala, cita anterior y con datos de poblacin del INEGI. 65 Ver, Comisin Estatal de Derechos Humanos de Chihuahua. Recomendaciones emitidas por la CEDH a lo largo de su historia. Seleccione el ao para visualizarlas. Disponibles en: http://www.cedhchihuahua.org.mx/inicio/index.php/recomendaciones

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Las organizaciones que presentamos este informe, acompaamos y tenemos documentados al menos 64 casos de personas desaparecidas forzada o involuntariamente en la zona occidente. Se han encontrado en la regin varias fosas clandestinas con restos humanos, lo que revela un claro patrn de actuacin por parte de los perpetradores, ejemplo de lo anterior es la fosa encontrada a las afueras de Cuauhtmoc, conocida como "Rancho Dolores" donde en octubre de 2011, localizaron restos completamente calcinados y, aunque las autoridades no han determinado el nmero de personas al que podran corresponder, fuentes extraoficiales manejan que existen ms de 200 sobres que contienen evidencias humanas.66 Se desconocen las causas que motivan la desaparicin de personas en la regin, sin embargo es evidente que en muchas ocasiones, cualquier pretexto o ante la menor provocacin de los integrantes del crimen organizado, sirve para cometer estos crmenes, esto no sera posible sin la impunidad generalizada y el empoderamiento de los grupos del narcotrfico ante el estado fallido. Ejemplo de lo anterior es el caso de 8 integrantes de la familia Muoz, quienes fueron desaparecidos forzadamente por policas municipales y grupos armados del narcotrfico, debido a que horas antes de los hechos, tuvieron un desacuerdo con la polica municipal quienes se negaron a brindar proteccin a la familia, lo que provoc el reclamo de la familia por la negligencia de la polica. Otra hiptesis es la que las desapariciones son perpetradas para obligar a trabajos forzados, el CEDEHM recab el testimonio de un joven de 15 aos que fue privado de su libertad en Cuauhtmoc y lo llevaron hasta la sierra de Sinaloa donde lo tuvieron trabajando en empaquetado y distribucin de droga, seala que haba grandes plantaciones de estupefacientes, bodegas de empaque y otros jvenes que trabajaban obligadamente, finalmente el joven pudo escapar del cautiverio.

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El Diario de Chihuahua. Oculta Fiscala datos de restos humanos en fosa clandestina, 2 de febrero de 2012, disponible en: http://diario.mx/Estado/2013-02-12_d86a9004/oculta-scalia-datos-de-restos-humanos-enfosa-clandestina/, ltima consulta: 1 de junio de 2013.

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B. Violaciones a los derechos de las nias y mujeres

a. Estadsticas Sobre la desaparicin de mujeres y nias en el estado de


Chihuahua

La Fiscala General del Estado de Chihuahua en la pgina electrnica67 creada en cumplimiento del resolutivo nmero 20 de la Sentencia Caso Gonzlez y Otras (Campo Algodonero), con el fin de que la poblacin contribuya a la localizacin de las mujeres y nias desaparecidas, da a conocer que a la fecha de este informe, que se encuentran desaparecidas: En la Zona Centro, 27 mujeres En la Zona Norte, 91 mujeres En la Zona Occidente, 23 mujeres En la Zona Sur, 12 mujeres Esto significa que al menos 153 mujeres estn desaparecidas en el estado de Chihuahua desde hace aos. Sin embargo, esta pgina carece de informacin respecto a las mujeres que desaparecieron en los aos 2013 y 2014, como es el caso de Tanhia Melissa Pereira Mrquez, quien se encuentra desaparecida desde el 26 de junio de 2013 y cuya informacin no aparece en dicha pgina. Respecto a las desapariciones ocurridas durante el ao 2013, a travs de peridico local la Fiscala inform que durante dicho ao: 932 mujeres fueron reportadas como desaparecidas, de las cuales 886 fueron recuperadas con vida, 11 sin vida y 35 permanecen desaparecidas68. En este mismo medio de comunicacin, inform que en enero de 2014, 30 mujeres fueron reportadas como desaparecidas, 26 fueron localizadas con vida y 3 se
67

Fiscala General del Estado de Chihuahua, consultado el 11 de http://fiscalia.chihuahua.gob.mx/intro/?page_id=247#.UvlB-EJ5NXc 68 El Heraldo de Chihuahua, publicacin del 01de febrero de 2014, seccin local 13A

febrero

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encuentran desaparecidas, una de ellas Esperanza Manuela Chaparro Senz de 19 aos de edad, quien desapareci el 26 de enero de 2014 y cuya informacin tampoco figura en la pgina electrnica arriba mencionada. Sin embargo, est informacin solo se logra obtener varios meses despus de que las desapariciones han ocurrido, pues la Fiscala es omisa al responder a las solicitudes de acceso a la informacin pblica, que Justicia para Nuestras Hijas realiza de forma constante para conocer de los reportes por desaparicin que son interpuestos cada mes, con el fin de saber cuntas jvenes estn desapareciendo, cuntas y cmo estn siendo localizadas y cuntas continan desaparecidas, esto con la finalidad de poder monitorear de forma ms real y verdica el problema de la desaparicin en el estado de Chihuahua. Por ende preocupa a la Organizacin est falta de transparencia, ya que obstaculiza el trabajo para prevenir y atender la desaparicin de mujeres y nias. b. Desaparicin y Trata de Mujeres Durante los aos 2008, 2009 y 2010, varias jvenes de entre 15 y 20 aos desaparecieron en Ciudad Jurez, en circunstancias muy similares: en el centro de la ciudad, en el trayecto de su escuela a la casa o bien al ir en bsqueda de un trabajo, adems eran jvenes que vivan en situacin de pobreza o pobreza extrema. Ante la lentitud de las autoridades, sus madres comenzaron a buscarlas intensamente, algunas de ellas se agruparon en Justicia para Nuestras Hijas desde 2010, nombrando a esta organizacin coadyuvante en la investigacin (representante legal). Desde el principio las familias y JPNH, sealaron a las autoridades que era muy probable que las jvenes se encontraran en manos de tratantes, sin embargo las autoridades estatales se mostraban renuentes a fortalecer una lnea de investigacin por trata y siguieron investigando en el entorno familiar de la vctima, con hiptesis referentes a que ellas haban decidido irse por problemas familiares. Por otro lado las autoridades federales a quien compete investigar los delitos de trata, por ser crimen organizado, nicamente se limitaron a aceptar y declinar los casos en varias ocasiones, no aportando as, nada significativo a la investigacin.

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Las familias de las vctimas, recibieron informacin extra oficial que indicaba que en un poblado llamado San Agustn, ubicado en el Valle de Jurez, exista una casa en la cual tenan a algunas de las jvenes que se estaban buscando y que stas eran explotadas sexualmente. Las familias de JPNH, acudieron a ubicar dicha casa, una vez que la ubicaron, se dio aviso a la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA), Institucin que un mes despus realiz un operativo de bsqueda en dicha casa, descartando la presencia de las jvenes ah. No obstante, en noviembre de 2011, la familia de Adriana Sarmiento, jven de 15 aos de edad, quien desapareci el 18 de enero de 2008, se enter por fuentes ajenas a la Fiscala, que los restos seos de su hija se encontraban en el SEMEFO (Servicio Mdico Forense) desde el 5 de noviembre de 2009, y que adems localizados en el poblado de San Agustn. Ante esta situacin, Justicia para Nuestras Hijas, exigi a la Fiscala del Estado de Chihuahua, realizar rastreos en esta zona del Valle de Jurez para la bsqueda de otras jvenes. Los rastreos llevados a cabo en enero de 2012, dieron como resultado la localizacin de mltiples restos seos en un lugar conocido como Arroyo del Navajo ( a 40 minutos del poblado San Agustn). De los restos seos localizados en el Arroyo del Navajo, a la fecha han sido identificadas las siguientes jvenes: 1. Brenda Berenice Castillo Garca, 17 aos de edad, reportada como desaparecida el 6 de enero de 2009. 2. Mara Guadalupe Prez Montes, 17 aos de edad, reportada como desaparecida el 31 de enero de 2009. 3. Marisela vila Hernndez, 22 aos de edad, reportada como desaparecida el 18 de marzo de 2009. 4. Mnica Alans Esparza, 18 aos de edad, reportada como desaparecida el 26 de marzo de 2009. 5. Lizbeth Aviles Garca, 17 aos de edad, reportada como desaparecida el 22 de abril de 2009. haban sido

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6. Perla Ivonne Aguirre Gonzlez, 15 aos de edad, reportada como desaparecida el 11 de octubre de 2009. 7. Idal Juache Laguna, 19 aos de edad, reportada como desaparecida el 24 de febrero de 2010. 8. Yasmin Taylen Celis Murillo, 17 aos de edad, reportada como desaparecida el 4 de abril de 2010. 9. Beatriz Alejandra Hernndez Trejo, 20 aos de edad, reportada como desaparecida el 27 de abril de 2010. 10. Jessica Leticia Pea Garca, 15 aos de edad, reportada como desaparecida el 16 de junio de 2010. 11. Yanira Frayre Jaquez, 15 aos de edad, reportada como desaparecida el 16 de junio de 2010. 12. Deysi Ramrez Muoz, 16 aos de edad, reportada como desaparecida el 28 de Julio de 2010. 13. Andrea Guerrero Venzor, 15 aos de edad, reportada como desaparecida el 19 de agosto de 2010. 14. Virginia Elizabeth Domnguez Amador, reportada como desaparecida el 6 de octubre del 2010. 15. Jessica Terrazas Ortega, 18 aos de edad, reportada como desaparecida el 20 de diciembre de 2010. Las pruebas de ADN de los restos encontrados en el Arroyo del Navajo, fueron realizadas por el Laboratorio de Criminalstica y Ciencias Forenses de Ciudad Jurez (Servicios Periciales), por el Laboratorio BODE en Estados Unidos y algunas por el Equipo Argentino de Antropologa Forense (EAAF), hasta ahora los resultados han coincidido. Sin embargo, las negligencias ocurrieron al momento de entregar los restos a las familias, Servicios Periciales, los restos de las jvenes fueron entregadas en cajas de cartn selladas con cinta canela, que despus se colocaron dentro de los atades, y al menos en el caso de Jessica Leticia Pea, hoy se sabe que que a su madre le entregaron los restos de otra joven y no los de Jessica.
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Esta situacin fue descubierta en agosto de 2013, un ao y medio despus de haber sepultado los restos de Jessica Leticia Pea Garca, cuando su madre, presente en la exhumacin de los restos de su hija, con el fin de colocar un nuevo resto de Jessica que haba sido identificado y realizar un cambio de panten, solicit a Servicios Periciales de forma espontnea, abrir la caja de cartn que hacia ms de un ao le haban entregado, su sorpresa fue que los restos que est caja contena no coincidan con los que le haban mostrado a ella en fotografas cuando le dieron los resultados de ADN, por lo cual la madre de Jessica solicit hacer una nueva prueba de ADN a esos restos, obteniendo como resultado que no correspondan a Jessica, sino a Lizbeth Aviles Garca. Por ende a la familia de Lizbeth Aviles, le haban entregado tambin unos restos equivocados, al parecer los de Jessica Leticia Pea. Otro caso es el de Yanira Frayre Jaquez, joven que fue localizada en febrero de 2013 por casualidad, por las familias de JPNH, cuando stas acudieron a colocar una ofrenda floral en el Arroyo del Navajo en memoria de las vctimas encontradas en enero de 2012. Yanira fue localizada a unos escasos metros de donde haban sido encontradas las primeras jvenes, en un lugar que se supona la Fiscala ya haba rastreado a detalle. Pero adems nuevamente Servicios Periciales, se limit a entregar a la funeraria una caja de cartn con los restos de Yanira y, la funeraria los incinero, accin que est prohibida por ley cuando se trata de homicidio. Una vez que las los restos de las jvenes fueron localizados e identificados, las investigaciones llevaron a la detencin y vinculacin a proceso por el delito de trata y homicidio de 6 personas, hoy en da las investigaciones arrojan que las jvenes eran capturadas cuando acudan a buscar empleo, pues sus captores tenan acceso a su informacin confidencial como datos del domicilio y familia (hijos, hijas, hermanos, hermanas, etc). Si bien es cierto Justicia, reconoce el avance en las investigaciones al haber detenido a estos seis presuntos responsables, tambin seala, que la banda que se dedic a realizar estas actividades es mucho ms grande y la detencin de seis personas es un mnimo avance, por lo cual el proceso de investigacin debe continuar a fin de desmantelar a toda la banda, juzgar y sancionar a todos los responsables. Preocupa a las organizaciones de derechos humanos que presentamos el informe que, a pesar de que el Estado mexicano recibi en el ao 2009 una sentencia
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condenatoria por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, por el caso de Campo Algodonero (referente a la localizacin de ocho cuerpos de mujeres y nias) en Ciudad Jurez, un nuevo caso similar, se haya presentado en Valle de Jurez (Arroyo del Navajo), pues refleja que las mujeres siguen siendo vctima de trata y feminicidio en dicha Ciudad. En tal sentido, tambin queremos expresar nuestra preocupacin por el hecho que algunos de los funcionarios pblicos que participaron en las investigaciones del caso de Campo Algodonero, estn actualmente en las investigaciones de Valle de Jurez lo cual es preocupante para las familias, pues se sabe que algunos de ellos debieron investigados y sancionados, sin embargo a la fecha, Justicia para Nuestras Hijas no tiene conocimiento de que haya habido alguna investigacin y en su caso sancin. Por otra parte, preocupa a las organizaciones de derechos humanos que presentamos el informe, que en los casos de desaparicin que se han presentado en los ltimos meses en la ciudad de Chihuahua (localizada a 4 horas de Ciudad Jurez y capital del estado de Chihuahua), han surgido datos que confirman la presencia de grupos de personas, que estn enganchando a mujeres jvenes en situaciones vulnerables, con fines de explotacin sexual, venta y distribucin de drogas. Se puede observar la presencia de nuevos grupos delictivos con formas de operar similares a las de Ciudad Jurez y sin embargo, la experiencia de la polica investigadora en esta Ciudad en trata de mujeres es prcticamente nula y no existe una campaa de prevencin de este delito invisible para las autoridades c. Feminicidios Desde 2008, el estado de Chihuahua tiene el mayor nmero de mujeres asesinadas por ao en Mxico; algunas de las vctimas eran defensoras de derechos humanos, como Marisela Escobedo, Josefina Reyes y Manuelita Solis. Estos crmenes, como el 95% de los homicidios de mujeres en la entidad continan impunes. De 1990 a 2007, se registr en Chihuahua, un promedio anual de 56 feminicidios. Entre 2008 y 2010, el promedio anual fue de 327 asesinatos, casi un
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asesinato de una mujer diariamente. La siguiente tabla, muestra el nmero de mujeres que han sido asesinadas en el estado de Chihuahua, la informacin ha sido obtenida en base a una revisin hemerogrfica diaria que realiza la Organizacin Justicia Para Nuestras Hijas y en base a solicitudes de acceso a la informacin pblica, que se realizan mes con mes a la Fiscala del Estado de Chihuahua.

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Aunado a la impunidad en la cual permanecen la mayora de los asesinatos de mujeres y por ende la falta de justicia y verdad para las familias de las vctimas, se encuentra su deteriorada situacin socioeconmica, que a pesar de la recin creada Ley General de Vctimas, no existen los mecanismos suficientes para garantizar su cumplimiento.
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Por otra parte preocupa a las organizaciones el alto grado de impunidad en los feminicidios, ya que adems de enviar un mensaje de permisividad a la sociedad para cometer estos delitos, permite que los asesinos continen en las calles y posiblemente cometiendo ms asesinatos. Mientras tanto las familias siguen anhelando y buscando con sus propios recursos la verdad y la justicia.

VIII.

PERSONAS DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS

En los ltimos aos, se ha exacerbado la preocupacin en relacin con los obstculos a los que nos enfrentamos las personas defensoras de derechos humanos para realizar nuestro trabajo. Los comunicados de prensa de las relatoras de defensores/as de derechos humanos69, las audiencias pblicas celebradas por la CIDH sobre este tema, y los informes regionales elaborados sobre este tema70, son apenas ejemplos de lo mencionado. Las preocupaciones en el mbito internacional se traducen en el plano nacional: a raz de la visita de trabajo del Relator para Mxico de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en 2011, se reconoci que [] durante los ltimos aos, la Comisin ha podido identificar que una parte importante de los obstculos a la labor de defensa de derechos humanos en Mxico se encontrara relacionada con los ataques y amenazas de los que son vctimas los defensores y defensoras; la falta de investigacin sobre estos hechos y sancin de los responsables; as como la continuacin de actos de criminalizacin de defensores/as en algunas zonas del pas. Al respecto, la CIDH reitera la importancia de que el Estado garantice condiciones de seguridad para las defensoras y los defensores de derechos humanos.71
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Para mayor informacin, ver sitios oficiales de la relatora de la CIDH (http://www.oas.org/es/cidh/defensores/default.asp) y de Naciones Unidas (http://www.ohchr.org/EN/Issues/SRHRDefenders/Pages/SRHRDefendersIndex.aspx) 70 Entre otros, ver, CIDH. Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de Derechos Humanos en las Amricas (2006). OEA/Ser.L/V/II.124 Doc. 5 rev.1, de 7 marzo 2006; CIDH Segundo Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de Derechos Humanos en las Amricas (2012). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 66, de 31 diciembre de 2011; Amnista Internacional. Transformar dolor en esperanza, defensoras y defensores de derechos humanos en Amrica. ndice AMR 01/006/2012, de diciembre de 2012. 71 CIDH, CIDH concluye su visita a Mxico. Op. Cit, prr. XXII.

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En el contexto del Estado de Chihuahua, la defensa de los derechos humanos se ha convertido desde hace muchos aos en una actividad de alto riesgo, lo cual ha sido reconocido por la Oficina en Mxico de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos. Esta instancia ha colocado a Chihuahua en los primeros lugares en agresin y amenazas en contra de personas defensoras, recalcando en su ltimo informe sobre el tema que en los estados de Chihuahua y Coahuila los altos niveles de violencia e inseguridad concuerdan con la exacerbacin de las agresiones en contra de defensoras y defensores [].72. Entre los principales obstculos se encuentran: criminalizacin del trabajo por parte de funcionarios pblicos, campaas de desprestigio, amenazas veladas y/o explcitas, allanamientos a oficinas, robo de informacin, agresin e instalaciones, desapariciones, agresiones directas y asesinatos. Tomando en cuenta lo anterior, no es extrao que uno de los temas que ms recomendaciones recibi por parte de los pases que participaron en el mecanismo peridico universal (MEPU) en octubre del ao pasado, tengan que ver con la situacin que viven las personas defensoras de derechos humanos en Mxico y la obligacin del Estado de garantizar su proteccin y que podamos realizar de manera libre nuestra labor73. La obstaculizacin del trabajo de las personas defensoras de derechos humanos y el riesgo en el que realizamos nuestro trabajo tiene como indicador el otorgamiento de medidas de proteccin por parte de los dos rganos de proteccin del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Actualmente existen 50 personas beneficiarias de medidas cautelares otorgadas por la CIDH74 y dos beneficiarias de medidas provisionales por la Corte Interamericana75. Todas

72

OACNUDH-Mxico. Informe sobre la situacin de las y los defensores de derechos humanos en Mxico: actualizacin y balance. Junio de 2012, prr. 13. Disponible en: http://hchr.org.mx/files/doctos/Informe_defensoresDH_2013_web.pdf 73 Al menos 14 de las 176 recomendaciones fueron emitidas respecto de esta cuestin. Ver, inter alia, OACNUDH. Examen Peridico Universal. Resumen informativo. Mircoles, 23 de octubre de 2013. Disponible en: http://www.hchr.org.mx/files/comunicados/2013/010/Resumen_EPU.pdf; Consejo de Derechos Humanos. Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal, Mxico. Op. Cit. 74 Las medidas cautelares otorgadas por la CIDH y que se relacionan con personas defensoras de derechos humanos son las siguientes: Luz Estela Castro Rodrguez y otros (MC 147/08); Patricia Galarza Gndara y otros (MC 55/10); Estela ngeles Mondragn, Chihuahua (MC 208/10); y Edgar Ismael Solorio Sols y otros, El Barzn (MC 388/12).

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esas personas son miembros de organizaciones de derechos humanos (varios de esas personas colaboran en las organizaciones que presentamos este informe). En ninguno de estos casos se ha sancionado a los responsables, aun cuando las rdenes de los rganos del Sistema Interamericano incluyen investigaciones de los hechos que dieron origen a las medidas de proteccin. De 2009 a 2012, las organizaciones de la sociedad civil hemos documentado 17 asesinatos de defensores y defensoras76, los cuales han permanecido impunes hasta la actualidad. Adems, se han registrado otro tipo de incidentes que merman la defensa de los derechos humanos de diez personas y dos organizaciones, y que se relacionan con amenazas, desaparicin, allanamiento y agresiones fsicas77. Ms an, varias familias completas relacionadas con personas defensoras se han visto obligadas a solicitar asilo poltico en otros pases para salvar su vida, en virtud de la ineficacia en la proteccin por parte de las autoridades responsables. A. Casos ilustrativos A manera de ilustracin se presentan a continuacin algunos casos de defensores y defensoras asesinadas en el estado de Chihuahua.78 Marisela Escobedo79 El 16 de diciembre de 2010, Marisela Escobedo Ortiz 80 fue asesinada, mientras exiga justicia por el feminicidio de su hija Rub Frayre. El responsable (Sergio Rafael Barraza) haba sido absuelto en un juicio oral, pero en una segunda instancia, el Centro de
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Corte IDH. Asunto Alvarado Reyes y otros respecto Mxico. Resolucin de 26 de mayo de 2010 (se incluye a la defensora Emilia Gonzlez); y Asunto Castro Rodrguez respecto de Mxico. Resolucin de 13 de febrero de 2013 (relacionada con la defensora Luz Estela Castro). 76 Una narracin de los hechos de estos casos se encuentra en el siguiente acpite. 77 Isela Hernndez Lara, reconocida activista en ciudad Jurez, fue sustrada de su casa por un grupo armado en presencia de sus hijas y su esposo el domingo 14 de agosto de 2011; y Emilia Gonzlez (integrante de la Comisin de Solidaridad y Defensa de los Derechos Humanos, COSYDDHAC) fue hostigada por ms de 10 elementos del ejrcito en su propio domicilio el 27 de julio de 2010 quienes desplegaron un convoy y armados requirieron su presencia en el cuartel militar en Ciudad Jurez. 78 Se anexan notas periodsticas como material de apoyo. 79 Se anexan 3 documentos: 1. Recomendacin 44/2013 de la CNDH, El Feminicidio de Marisela Escobedo, un crimen de Estado Memoria del Tribunal de Conciencia el 16 de junio de 2011. 80 Ver Human Rights Watch, Mxico debe investigar ataques contra defensores de derechos humanos en Chihuahua, 23 de febrero de 2011. Disponible en: http://www.hrw.org/es/news/2011/02/23/m-xico-debeinvestigar-ataques-contra-defensores-de-derechos-humanos-en-chihuahua.

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Derechos Humanos de las Mujeres (CEDEHM) logr que un tribunal de casacin dictara una sentencia de reemplazo condenndolo. Sin embargo, nunca lo detuvieron y fue prfugo de la justicia hasta su homicidio por fuerzas pblicas81. Marisela Escobedo fue asesinada frente al palacio de gobierno del estado de Chihuahua, mientras participaba en una protesta para exigir la aprehensin del asesino de su hija82, mientras diversas cmaras oficiales de seguridad documentaban el hecho. Marisela recurri a todas las instancias que el Estado dispone para acceder a la justicia: realiz denuncias ante la entonces Procuradura General del Estado, interpuso queja en la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y realiz mltiples denuncias pblicas sobre las amenazas que recibi ella y su familia, como consecuencia de le bsqueda de justicia. El 28 de octubre de 2013 la Comisin Nacional de Derechos Humanos (en adelante "CNDH") emiti la Recomendacin nmero 444/201383, que interpusiera Marisela en vida por la falta de acceso a la justicia en el caso de el feminicidio de su hija Rub, pues aunque ella haba realizado todas las acciones necesarias para localizarlo, las autoridades del Gobierno del Estado de Chihuahua no realizaron las diligencias necesarias para aprehenderlo. Actualmente sus hijos con sus familias y la pequea hija de Rub han obtenido el asilo poltico en Estados Unidos, lo cual no ha significado que puedan vivir con ms tranquilidad en tanto que Juan Manuel Escobedo (hijo de Marisela) fue nuevamente amenazado una vez que estuvo viviendo en en El Paso, Texas. Por ello, tuvo que cambiar su residencia a otra ciudad.

Familia Reyes, 6 integrantes de la familia fueron asesinados de 2009 a 2012. Josefina Reyes Salazar era una defensora y lder social del Valle de Jurez, zona devastada por la violencia y fuerte presencia del ejrcito. En esa regin, Josefina y su familia - incluyendo a su madre- haban encabezado diversos movimientos sociales que
81

El Tiempo. Ejrcito abate a Sergio Barraza, asesino de Rub Frayre, de 21 de noviembre de 2012. Disponible en: http://tiempo.com.mx/_notas/161227 82 Ver video http://www.youtube.com/watch?v=QNvgrEKedsw

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incluyen la lucha por la vivienda digna en la dcada de los setentas, la defensa del medio ambiente como principales opositores del basurero nuclear Sierra Blanca y posteriormente en 2009 demand transparencia en la investigaciones y justicia para su hijo asesinado adems del cese a la militarizacin del Valle de Jurez, pues sealaba que su presencia haba detonado una creciente ola de violaciones a los derechos de las personas, lo cual posteriormente fue documentado an por cifras oficiales donde demostraron el desmesurado aumento de delitos y violaciones de derechos humanos a partir de la implementacin del Operativo Conjunto Chihuahua84. Previo a su asesinato, Josefina Reyes fue difamada por algunos medios de comunicacin y los mismos funcionarios del estado de Chihuahua85, quienes sin pruebas intentaron vincularla al crimen organizado hasta su asesinato el 3 de enero de 2010. Ese crimen fue slo el comienzo de una serie de agresiones en contra de la familia quienes sufrieron el homicidio de cuatro miembros, desapariciones e intentos de desaparicin y quema de viviendas. Finalmente, la familia tuvo que huir fuera del pas para no ser exterminados y se encuentran asilados en Estados Unidos sin que se encuentre garantizado su derecho al acceso a la justicia, en tanto que todos los casos se encuentran impunes. Es importante recordar que el Gobierno del Estado de Chihuahua se comprometi a reparar los daos y prdidas de las viviendas incendiadas, lo cual no sucedi, lo cual evidencia la falta de inters que tienen los ms altos funcionarios del estado para promover y garantizar el trabajo de los defensores y defensoras de derechos humanos. Ernesto Rbago Martnez Enclavado en la Sierra Tarahumara, el Ejido Baqueachi est integrado por una comunidad de indgenas rarmuris (tarahumaras), y sostiene desde hace ms de 15 aos una lucha en defensa de su territorio ancestral, en contra de un grupo de poderosos ganaderos invasores. Esta lucha ha sido acompaada por la organizacin Bowerasa
84 85

Ver apartado III.B)sobrelafallidapolticadeseguridaddeFelipePresidente Caldern (2006-2012). Julio Csar Reyes Reyes y Miguel Angel Reyes (nietos de Josefina) fueron asesinados en 2009; luego, Rubn Reyes (hermano de Josefina) fue asesinado en agosto de 2010. Aunado a lo anterior, el 7 de febrero de 2011, Magdalena y Elas (hijos de Josefina Reyes) fueron detenidos junto con la esposa de Elas (Luisa Ornelas). Los tres cadveres aparecieron el 25 de febrero de ese mismo ao. En el nterin del desconocimiento del paradero de las tres personas mencionadas, a la Sra. Sara Salazar (madre de Josefina Reyes) le fue quemada su vivienda el 17 de febrero de 2011.

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(haciendo camino). Dos de sus integrantes (la abogada Estela ngeles Mondragn y su compaero el licenciado Ernesto Rbago Martnez) han sido los representantes legales en los mltiples juicios agrarios que enfrenta el Ejido. Para la comunidad y sus representantes, la defensa de la tierra ha trado aparejado un sinnmero de violaciones a sus derechos: hostigamiento judicial, amenazas constantes, actos de intimidacin, atentados contra los representantes y autoridades tradicionales, hasta el asesinato del defensor Ernesto Rbago el 1o de marzo de 2010. El asesinato se llev a cabo despus de que intentaran incendiar las oficinas de la organizacin con dos bombas molotov, y das despus de que balearan a la hija de Estela ngeles con la misma arma homicida que termin con la vida de Ernesto Rbago. En el mes de mayo de 2013, la abogada Estela ngeles recibi nuevas amenazas de muerte y en septiembre de ese mismo ao, los frenos del vehculo de una de las autoridades tradicionales de la comunidad fueron cortados. Las amenazas que buscan inhibir la lucha de la comunidad son constantes y las autoridades no han realizado las acciones necesarias para garantizar sus derechos humanos, esto a pesar de que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos dictara las medidas cautelares 208/10 en marzo de 2011 a favor de Estela ngeles. Ismael Solorio Urrutia y Manuela Martha Sols Ismael Solorio Urrutia destacado lder social desde su poca estudiantil, dedic su vida a la defensa del campo y los derechos de los agricultores. En los ltimos aos, el Barzn Chihuahua (organizacin que l lidereaba en la comunidad de Benito Jurez en el municipio de Buenaventura), emprendi una lucha en defensa de los mantos acuferos debido a la larga sequa que se padeci en el Estado, la devastacin ambiental por la apertura indiscriminada e ilegal de tierras al cultivo y, en contra de la numerosa apertura de pozos ilegales, propiciada y solapada por diferentes dependencias federales, dentro de las que se encuentran la Comisin Nacional del Agus (CONAGUA), la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), la Comisin Federal de Electricidad) y el Gobierno del estado de Chihuahua. La lucha por la defensa del agua se agudiz el 2 de julio de 2012, cuando elementos de la polica municipal de Riva Palacio amedrentaron con disparos al aire a campesinos del

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movimiento que trataron de impedir que un grupo de menonitas perforara ilegalmente un nuevo pozo agrcola en la zona conocida como Campo 9386. El Barzn inici un movimiento en el Ejido Benito Jurez que se opona a la apertura de la mina de El Cascabel, y su filial canadiense Mag Silver, debido a que violentaban las leyes agrarias y de cuidado del medio ambiente. A consecuencia de ello, los lderes del movimiento haban recibido fuertes amenazas de muerte en ms de una ocasin, situacin fue denunciada en diversas reuniones con el Gobierno del Estado para solicitarle que intervinieran garantizando la seguridad de las personas en riesgo. No obstante ello, no hubo una sola accin de proteccin por parte de esa autoridad. Ismael Urrutia Solorio y su esposa Manuela Marta Sols Contreras, eran unos de los lderes del movimiento que recibieron amenazas en contra de ellos y de sus tres hijos. Las intimidaciones siguieron en aumento y el sbado 13 de octubre de 2012, unos testaferros de la empresa minera golpearon fuertemente a Ismael Urrutia y a uno de sus hijos. Ante el riesgo inminente varios integrantes del movimiento solicitaron una reunin con el Secretario General de Gobierno del Estado de Chihuahua para instar la urgente intervencin de la autoridad a fin de evitar que se materializaran las amenazas de muerte. De nueva manera, el Estado fue omiso en prestar seguridad y, por el contrario, descalific al movimiento, inicindose das antes del homicidio una campaa meditica movimiento en una situacin de vulnerabilidad extrema. El 22 de octubre de 2012, Ismael Urrutia y Manuela Marta Sols fueron asesinados mientras circulaban a bordo de su camioneta, a la altura del kilmetro 26, de la carretera de Ciudad Cuauhtmoc a lvaro Obregn. Con motivo de la extraccin ilegal, los defensores acudieron en diversas ocasiones a la CONAGUA y ante la omisin, interpusieron demandas penales por delitos ambientales; el 20 de septiembre de 2012 se present una queja ante la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH); en mltiples ocasiones acudieron al Gobierno del Estado de Chihuahua, con el Gobernador y el Secretario General de Gobierno a solicitar su intervencin debido a las agresiones en contra de Ismael, las amenazas contra el resto de su familia y compaeros lderes. Todas las autoridades fueron omisas, aun cuando tenan
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con la intencin de

desprestigiarlo frente a la poblacin en general, lo que coloc a los integrantes del

LA JORNADA, "Reciben a balazos a campesinos que buscaban impedir perforacin de pozo en campo 6 menonita", 4 de julio de 2012. Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2012/07/04 estados/038n1est

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en su poder informacin evidente del riesgo en el que se encontraban las personas que exigan la proteccin a la que tenan derecho. La CIDH otorg el 6 de noviembre de 2012 las medidas cautelares 388/12 a favor de los tres hijos de Ismael y Manuelita, y otros 10 lderes de la organizacin. B. Sobre el mecanismo de proteccin a personas defensoras de derechos humanos y periodistas Ante la presin internacional por la visita de los dos relatores sobre la libertad de expresin de la ONU y el Sistema Interamericano87, as como con posteriores visitas de organizaciones internacionales (como la de Accin de los Cristianos para la Abolicin de la Tortura ACAT- y la Organizacin Mundial contra la Tortura -OMCT-) el Estado de Chihuahua cre en 2010 el Protocolo de Seguridad para Periodistas en Situacin de Alto Riesgo en Chihuahua. Desafortunadamente, no se tienen ninguna informacin sobre el mismo y, dado el comportamiento que ha tenido el gobierno del estado, existe muy poca confianza en acudir a una instancia oficial que tendra las manos atadas en tanto la falta de inters y voluntad poltica, as como las campaas de desprestigio provienen del mismo titular del ejecutivo estatal88. Ahora bien, sabiendo las organizaciones de la instalacin del Mecanismo para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, se acudi a presentar una solicitud de apoyo urgente en el caso de Ismael Urrutia Solorio y Manuela Marta Sols Contreras, siendo histrica esa accin en tanto fue la primera ocasin en que se acudi a esa instancia en Mxico. Desafortunadamente, la valoracin que se hizo al interior del mecanismo era que los hechos no eran lo suficientemente graves y, por tanto, no seran tramitados por el

87

A partirdelavisitarealizada,losrelatoresSaluda[ro]nigualmentelaintencindelEstadodeChihuahuade discutir,encolaboracincongremiosperiodsticos,unsistemaintegraldeproteccinaperiodistas. Cfr. Visita Oficial Conjunta a Mxico. Observaciones Preliminares de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Dra. Catalina Botero Marino, y el Relator Especial de las Naciones Unidas para la Libertad de Opinin y Expresin, Dr. Frank La Rue. Observaciones preliminares de agosto de 2010, pg 6. Informacin disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/informes/paises/2010%20Observaciones%20Preliminares%20sobre %20visita%20oficial%20a%20Mxico%20(2010).pdf 88 Es conocida la frase pronunciada por el gobernador Csar Duarte para las personas defensoras de derechos humanos a quieneslesdijo:SinolesgustaChihuahua,vyanse.

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procedimiento extraordinario89, sino por la va ordinaria. La falta de reaccin del Mecanismo sentara un desafortunado precedente en un mecanismo respecto del cual se haban depositado grandes expectativas. Luego de ello, el CEDEHM ha insistido en presentar algunos casos ante el Mecanismo, en el entendido que lo consideramos un instrumento fundamental de proteccin de defensores/as de derechos humanos mediante el cual el Estado mexicano asume la responsabilidad de la proteccin de nuestro trabajo. No obstante, por diferentes razones que han sido evidenciadas por los propios miembros de Amnista Internacional, el correcto funcionamiento del Mecanismo contina siendo un reto impostergable. En nuestra experiencia, algunas de las fallas que hemos detectado han sido los siguientes:
Distante: le falta mucha difusin y publicidad, un defensor amenazado en la sierra

y sin acceso a internet, no le sera fcil tener un primer contacto y de hecho los que estn en el mecanismo de nosotros, ninguno tiene un nmero 24 horas para atencin.
Demora exagerada en la aplicacin de evaluacin de riesgo: aun cuando la

Licenciada Lucha Castro es beneficiaria de medidas provisionales por parte de la Corte Interamericana, las trabas burocrticas significaron una demora de meses para la elaboracin del documento correspondiente, y luego para la implementacin de las medidas necesarias para proteger la vida e integridad de los/as defensores/as y garantizar nuestro trabajo.
Uso recurrente de slo algunas medidas sin probar otras que podran ser

integrales. El ofrecimiento del botn de pnico, as como la dotacin de telfonos mviles, cmaras de seguridad y rondines son las medidas ms usadas, sin que se avance en eliminar de raz los hechos que generaron el riesgo a partir, por ejemplo, de una investigacin adecuada, una campaa o pronunciamiento pblico.

89

La Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas define el Procedimiento Extraordinario como aquel que deriva en Medidas Urgentes de Proteccin con el fin de preservar la vida e integridad del beneficiario. Cfr. Artculo 2 de la Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de junio de 2012.

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Falta de compromiso de los gobiernos locales: en el caso de Chihuahua, es

una preocupacin la falta de voluntad poltica para asumir su co-responsabilidad de proteccin de defensores y defensoras de derechos humanos.
Criterios cerrados e inflexibles para determinar procedimiento ordinario y

extraordinario.
La dificultad para que las personas beneficiarias de las medidas puedan

acudir a las sesiones en las que se discutir su caso.


La burocracia, curva de aprendizaje y falta de sesiones necesarias, siguen

generando cuellos de botella y acumulacin de asuntos, cuyo orden de discusin a veces no es claro.
Para efectos de las solicitudes actuales de la Comisin Interamericana de

Derechos Humanos, no ha hecho ninguna diferencia la existencia del mecanismo, en tanto las organizaciones hemos seguido solicitando medidas cautelares y esa instancia internacional las ha seguido concediendo. El efectivo funcionamiento del Mecanismo es un anhelo que tenemos las organizaciones y esperamos que los retos sealados (al igual que los detectados por otras organizaciones de derechos humanos que han acudido al mismo) puedan ser subsanados para que se haga realidad el derecho de toda persona individual o colectivamente, a promover y procurar la proteccin y realizacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales en los planos nacional e internacional.90

IX. BREVES CONCLUSIONES Y SOLICITUDES Como ha quedado de manifiesto en el informe que presentamos las organizaciones de derechos humanos, Chihuahua tiene importantes retos en materia de derechos humanos, los cuales se han extendido por dcadas y, por tanto, necesitan de una poltica adecuada para hacerles frente. El primer paso para ello es la voluntad poltica de los gobiernos federal y local. Aunado a ello, es fundamental avanzar en el combate a la
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Naciones Unidas. Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos. Resolucin A/RES/53/144, de 8 de marzo de 1999, artculo 1.

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Desaparicin, trata de personas y situacin de defensoras/es de derechos humanos en Chihuahua Informe para Amnista Internacional, febrero de 2014

impunidad y en la garanta de condiciones adecuadas y seguras que den confianza para que las vctimas y sus familiares puedan hacer las denuncias correspondientes. Desafortunadamente, las graves violaciones de derechos humanos siguen siendo un tema del presente y, si no se toman las medidas adecuadas, ms personas sufrirn este suplicio. Aunado a ello, la ausencia de proteccin para los defensores y defensoras de derechos humanos que realizamos nuestro trabajo de manera insegura y con el riesgo constante de poder sufrir un sinnmero de ataques, hacen que agradezcamos y reiteremos la importancia del apoyo internacional para seguir teniendo un espacio de denuncia y visibilizacin de la situacin, que permita crear aunque pequeo- un espacio de presin al Estado mexicano. En tal sentido, y de manera muy respetuosa, tenemos a bien proponer algunas acciones que podran apoyar nuestro trabajo:

Primero: Instalar a la brevedad posible la oficina regional para Mxico y Centroamrica, y construir con las organizaciones la agenda que tendr en relacin con el pas y las diferentes entidades federativas. Segundo: Visitar continuamente el estado e incluir informacin en su informes anuales, y valorar la pertinencia de realizar diversos informes especiales, tanto temticos como por estados del pas. Tercero: Apoyar desde la perspectiva tcnica y comparada para el cumplimiento de resoluciones internacionales. Cuarto: Elaborar una actualizacin del informe sobre Muertes intolerables. 10 aos de desapariciones y asesinatos de mujeres en Ciudad Jurez y Chihuahua Quinto: Dar seguimiento a las acciones y solicitudes formuladas en los siguientes informes y cartas pblicas:

Enfrentarse a una pesadilla. La desaparicin forzada de personas en Mxico (Junio, 2013)

Mxico: Carta sobre los derechos humanos en Mxico dirigida al Sr. Presidente Enrique Pea Nieto (Diciembre, 2012)
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Desaparicin, trata de personas y situacin de defensoras/es de derechos humanos en Chihuahua Informe para Amnista Internacional, febrero de 2014

Mxico: Base de datos de desapariciones un paso positivo pero insuficiente. Declaracin pblica de 22 de febrero de 2013. ndice AI: AMR 41/006/2013.

Mxico: Desaparicin forzada, un delito de Estado ignorado y minimizado (Marzo, 2012)

Sexto: Realizar un seguimiento peridico al mecanismo de proteccin de defensores y hacer pblicos sus hallazgos. Finalmente, las organizaciones deseamos manifestar de nueva cuenta nuestro

agradecimiento por el apoyo constante que nos ha brindado Amnista Internacional y tenemos la seguridad que seguirn hacindolo en un futuro.

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