Está en la página 1de 19

Apuntes para el estudio de las instituciones en Ciencia Poltica

Lic. Diego Gantus

1. Introduccin. La carta de presentacin de los partidarios del Enfoque Neo-Institucionalista es que las instituciones importan. Ahora bien, corresponde decir que los acadmicos que se inscriben en dicha tradicin, le os est!n de acordar siquiera en el si"nificado mismo del concepto institucin en el propio campo, # en cmo es que efecti$amente importan las instituciones %&EA'LE( )**+( ,&-',., )***, /E-E'&, )**01. El primer desacuerdo condiciona necesariamente al se"undo. No est! de m!s aqu2 recordar que cuando un trmino o una teora se tornan populares, todo el mundo quiere participar de la nueva tendencia. As, muchos investigadores subieron al tren de los estudios institucionales, muchas veces cargando el equipaje de sus iniciativas tericas pasadas. El resultado fue algo as como un embrollo terico, o qui !s una serie de rompecabe as sobre las instituciones " el papel que desempe#an en la e$plicacin del comportamiento% %/E-E'&, )**01 &e sostiene aqu2 que al neo- institucionalismo en "eneral sub#acen al"unos supuestos que con$endr2a no slo e3plicitar sino tambin re$isar %# fundamentalmente, inda"ar como operan en la realidad1. Esos supuestos son4 51 e3iste un marco institucional que afecta el comportamiento #6o las situaciones de decisin( )1 dicho marco, compuesto por un con unto de instituciones no siempre indi$iduali7adas, opera, influ#e, afecta en un 8nico sentido %sea que las instituciones son todas coherentes entre s2, sea que unas se imponen a otras, atribu#endo o impre"nando su sentido a todo el marco1( 01 que ese sentido del marco es percibido por todos los actores de idntica forma %o al menos debe inferirse ello en funcin de la falta de conte3tuali7acin, diferenciacin entre actores de distintos tipos, etc.1. Los estudios neo-institucionalistas han e$itado hacerse car"o de estos supuestos porque se han concentrado en4 a1 caracteri7ar en "eneral qu se entiende por instituciones, b1 fundamentar en "eneral porqu las instituciones importan, c1 e emplificar %no e3plicar o caracteri7ar1 cmo las instituciones influ#en o afectan a los

9ocente : in$esti"ador de las ;ni$ersidades Nacionales de 'osario %;N'1 # Entre '2os %;NE'1. &ecretario de E3tensin e In$esti"acin de la <acultad de -raba o &ocial %;NE'1, # miembro del =onse o de In$esti"aciones %;NE'1. >eca )**? 9octorado en =iencia /ol2tica %;N'1.

actores, directa o indirectamente, # finalmente d51 establecer al"una clase de relacin entre el marco institucional %entendido como una unidad1 # el desempe@o de una $ariable dependiente %por e emplo, el desarrollo econmico de una nacin1, o d)1 establecer al"una clase de relacin entre una institucin concreta # una $ariable dependiente %por e emplo, cmo la re"la de la ma#or2a influ#e en la construccin de coaliciones pol2ticas1. El presente traba o tiene como propsito abordar las discusiones actuales del Enfoque Neo :Institucionalista, si"nadas por dos pre"untas elementales cu#as respuestas a8n no son satisfactorias, en el sentido de constituirse no slo en referentes de si"nificados comunes al interior del campo, sino fundamentalmente en "u2as para la in$esti"acin4 ABu es una institucinC # A=mo es que efecti$amente importanC
1

=on estos propsitos, se reali7ar! una bre$e descripcin del lu"ar que las instituciones han tenido # tienen en la =iencia /ol2tica %lu"ar que por si mismo ustifica estas preocupaciones1, para lue"o plantear con la ma#or claridad posible las confusiones reinantes en el campo %aunque no slo en el campo de la =iencia /ol2tica1 # las implicancias que de ellas se deri$an. <inalmente, se propondr! un con unto conciso de proposiciones en condiciones de "uiar estudios futuros cu#o ob eto sea anali7ar parcial o "lobalmente los resultados del proceso pol2tico. 2. El lugar de las instituciones en la Ciencia Poltica. /ara dar cuenta del lu"ar que las instituciones han tenido # tienen en la =iencia /ol2tica, unas pocas afirmaciones son suficientes. &a teora poltica cl!sica no consiste slo en discusiones acerca de ideales polticos " deberes individuales. 'esde (latn " Aristteles )pasando por *aquiavelo, +obbes, &oc,e, -ousseau " otros en esta tradicin., uno de los ma"ores problemas era establecer qu instituciones polticas producen el mejor tipo de sociedad " de individuo% %',-D&-EIN, )**51( &a /iencia (oltica tiene sus races en el estudio de las instituciones% %/E-E'&, )**01( 0e puede decir sin e$agerar, que hasta la revolucin behavioralista de mediados del siglo 11, el
1

La multiplicidad de definiciones de institucin, as2 como la forma en que estas importan, # las implicancias que ello tiene #a para la acumulacin de conocimiento, #a para la comunicacin intersub eti$a, no es patrimonio e3clusi$o de la =iencia /ol2tica. La &ociolo"2a # la Econom2a mantienen a8n panoramas seme antes. /ara un estado de la cuestin en el campo de la Econom2a, $er D,9E&,N, )**F( un insi"ht particular de &EA'LE, )**+( # &=,--, )**G # /E-E'&, 5HHH en &ociolo"2a. /ara un estado de la discusin en &ociolo"2a # Econom2a, NEE )**0, # en &ociolo"2a # =iencia /ol2tica I,EL>LE, 5HH+.

estudio de las instituciones 2junto con la historia del pensamiento poltico3 era la /iencia (oltica% &DE/&LE, 5HHH, destacado en el ori"inal1( las instituciones polticas ocupan un rol esencial, desenvuelven una competencia importante, dan su sentido a la vida de las colectividades organi adas. 4uien no comprende la importancia, la centralidad de las instituciones en los sistemas polticos, no slo aquellos contempor!neos, se condena a una incomprensin general de la compleja din!mica que distingue a la vida de las colectividades% %/asquino, 5HH)( citado en /IN-,( )**F1( En los 567 todos somos neo.institucionalistas% %.c <arland, 5HH5( citado en ,''EN # &I,J',NEI, 5HHH1 Lo primero que debe destacarse a continuacin es que los e3tremos del continuo que se e3tiende entre el 0+* A= # el & KK se tocan, en el sentido de que el lu"ar del estudio de las instituciones en la refle3in pol2tica de aquel entonces # en la =iencia /ol2tica actual es sobresaliente, a e3cepcin qui7!s %slo qui7!s1 del interre"no beha$ioralista.
2

No obstante, ha# quienes sostienen que la =iencia /ol2tica

beha$ioralista, antes que despla7ar el centro de su atencin desde las instituciones hacia los indi$iduos, no hi7o m!s que Le3plorar sus cone3ionesL Mde las institucionesN con el m!s amplio sistema social # econmico %,''EN # &I,J',NEI, 5HHH1 .
3

&ea que constitu#a un redescubrimiento %.A'=D # ,L&EN, 5HOG1 o no de las instituciones # el lu"ar que ocupan en la e3plicacin de los resultados sociales, lo cierto es que al"o cambi no slo en la =iencia /ol2tica sino en las =iencias &ociales en "eneral, en un escenario que para al"unos era decididamente postbeha$ioralista %'D,-&-EIN, )**51. P qu cambi %qu es lo nue$o en el Nue$o Institucionalismo1 no es autoe$idente. Necesariamente, las diferencias entre la $ie a tradicin institucionalista # la nue$a $ersin $ar2an respecto del prota"onista.
4

&e impone pues la pre"unta4 Aqu diferencia al Qie o Institucionalismo del Nue$oC &i"uiendo a /eters, dos son los ni$eles en los que se fundan las afirmaciones de que e3isti un $ie o institucionalismo, # que la nue$a $ersin es notablemente diferente
2

Pa para entrar en la discusin sobre si ese mo$imiento fue o no una re$olucin, #a para profundi7ar en los usos de los trminos beha$ioralistas # conductistas, $er <A'', 5HHH. 3 &i la emer"encia # predominio de estudios de orientacin beha$ioralista en las ciencias sociales en "eneral, # en la =iencia /ol2tica en particular fue slo un "iro metodol"ico %9ADL, 5HF51 o si fue mucho m!s que la implantacin del mtodo cient2fico, porque entre otras caracter2sticas despla7 el centro de inters de los estudios desde las instituciones a los indi$iduos %EA&-,N, 5HH?1, ello es a8n ob eto de debate. 4 =ada una de las di$ersas disciplinas que conforman colecti$amente las ciencias sociales han contenido una tradicin institucionalista m!s anti"ua. En cada uno de los casos, esa tradicin ha resur"ido recientemente con al"8n nue$o "iroLel nue$o institucionalismo tiene un si"nificado diferente en el conte3to de cada una de estas disciplinas alternati$as %E,,9IN, )**01

a la anterior. En el primer ni$el, $ale afirmar que las aspiraciones tericas # las metodolo"2as de la $ie a $ersin difieren sustanti$amente de la nue$a, m!s a tono con los desarrollos de las modernas ciencias sociales. En un se"undo # m!s sutil ni$el de an!lisis, son + los atributos que caracteri7an al Qie o Institucionalismo, # que por ello mismo lo distin"uen de la nue$a $ersin, a saber4 51 le"alismo %se ocupa de la le# # del lu"ar fundamental que ocupa en la acti$idad "ubernamental1( )1 estructuralismo %participa del supuesto de que la estructura importa, puesto que determina en buena medida el comportamiento de los su etos1( 01 holismo %deri$ado del acento puesto en el an!lisis formal le"al en perspecti$a comparada, se tomaban como unidad de an!lisis los sistemas 2nte"ros, lo que redundaba tambin en un despla7amiento del an!lisis por parte de la descripcin1( G1 historicismo %la comprensin tanto de la trama institucional como
5

de la pr!ctica pol2tica de un determinado pa2s slo pod2a comprenderse si el in$esti"ador dominaba el desarrollo histrico en que estaban inmersos1( # +1 an!lisis normati$o %2ntimamente li"ado con los or2"enes de la ciencia pol2tica, el inters por el estudio de las instituciones estaba "uiado por la preocupacin sobre el buen "obierno, # por ende, en el estrechamiento de los $2nculos entre $alores # hechos( /E-E'&, )**01. Ahora bien( las afirmaciones hasta aqu2 $ertidas son en"a@osas en un sentido4 no ha# al"o que pueda ser llamado Neo Institucionalismo, a menos que lo consideremos un "nero en el que se inscriben no pocas especies %/E-E'&, )**01. El nuevo institucionalismo es una etiqueta asociada con muchas prioridades de investigacin diferentes &a proposicin de que e$iste un nuevo institucionalismo indica un falso consenso sobre las preocupaciones m!s b!sicas de la disciplina% %,''EN # &I,J',NEI, 5HHH1. Esta falta de consenso, la e3istencia de $arios neo-institucionalismos, es al"o m!s que el saludable emer"ente de una deseada pluralidad al interior del campo. En realidad, lo que prima en el "nero %en la tradicin1 neo institucionalista es el desacuerdo. &i como se se@al l2neas arribas, la carta de presentacin de los e3ponentes de dicha tradicin es Las instituciones importan, Aqu son las institucionesC # Acmo es que importanC son pre"untas cu#as $ariadas respuestas constitu#en al"o m!s que contro$ersias colaterales4 interpelan al n8cleo del enfoque.

No obstante lo dicho, e3isten desarrollos denominados Nue$o Institucionalismo Districo, lo que no constitu#e contradiccin al"una. %/E-E'&, )**0( I,EL>LE, 5HH+( ,''EN # &I,J',NEI, 5HHH1. &e le atribu#e el nombre de neo institucionalismo histrico a -. &Rocpol %/E-E'&, )**01.

/ero cabe hacerse aqu2 otras pre"untas de un orden diferente, prioritarias4 A=mo es posible que se identifique la =iencia /ol2tica con el estudio de las instituciones , a la $e7 que se reconoce que a las pre"untas elementales no se puede dar una respuesta robustaC /uesto de otra forma ABu debe tener un estudio o una in$esti"acin cient2fica de la pol2tica para ser reconocido como institucionalistaC ABu
!

pre"untas %problemas1 de in$esti"acin deben formularseC ABu ob eto debe estudiarse si lo que se pretende es estudiar una institucin determinada, o un determinado proceso pol2tico desde un enfoque institucionalC En trminos "enerales, la ma#or2a de las pre"untas son respondidas de forma tan di$ersa que se hace mu# dif2cil encontrar denominadores comunes que permitan a$an7ar en la indispensable precisin conceptual.
"

Al"unos e3e"etas del neo

institucionalismo han pretendido dar cuenta de al"unas de estas pre"untas. /or caso, /eters entiende que los denominadores comunes que pueden discutirse como corpus com8n de traba o acadmico neo institucionalista son4 a1 una institucin es un ras"o estructural de la sociedad #6o la forma de "obierno( b1 estable en el tiempo( c1 afecta el comportamiento indi$idual %/E-E'&, )**01. 9ecir que las instituciones afectan el comportamiento de los indi$iduos no es tri$ialmente cierto. Es efecti$amente una respuesta a la pre"unta A/or qu estudiamos
#

las institucionesC, que nos permite recortar un poco m!s al ob eto de estudio. &in embar"o, en trminos sustanti$os, tiene tanto "usto a poco como la afirmacin las instituciones importan. A=mo es que importanC %A=mo es que las instituciones afectan el comportamiento indi$idualC1 si"ue siendo una pre"unta con demasiadas respuestas para que todas sean $!lidas %a8n reconociendo diferencias en las situaciones # conte3tos de la accin humana indi$idual1.
6

A8n si fuese acertado el punto de $ista de que el estudio de las instituciones fue ol$idado %sino suspendido1 durante dos dcadas de primac2a del conductismo, la afirmacin de que el estudio de las instituciones es =iencia /ol2tica %considerada en el bobbiano sentido amplio1 desde hace apro3imadamente )O** de desarrollo ser2a acertada. Necesariamente, la pre"unta Aqu instituciones acapararon la atencin de los estudiosos de la pol2tica desde aquel entoncesC nos reen$2a a la misma contro$ersia arriba se@alada. 7 , lo que es lo mismo, L es decisi$o que nos pre"untemos qu criterios debemos tener en cuenta que podr2an descalificar cualquier tentati$a de al"uno de esos enfoques de colarse en el partido institucionalista utili7ando falsas afirmacionesC %/E-E'&, 5HHH1 8 /areciera ser que citar en las primeras + p!"inas de al"8n traba o -he neS institutionalism4 or"ani7ational factors in /olitical Life la seminal obra de Tames .arch # Tohan /. ,lsen, que en =iencia /ol2tica marca un hito en el redescubrimiento de las instituciones%, o al propio 9ou"lass =. North %el institucionalista histrico en Econom2a1 opera como sal$oconducto, en el sentido de e3imir al autor de decir al"o m!s que aquellos santos # se@as, "ui@os o lu"ares comunes.. 9 No pocos autores, muchos de ellos enrolados en las $ersiones m!s r2"idas del indi$idualismo metodol"ico, sostienen que las preferencias de los indi$iduos son e3"enas al proceso pol2tico, # por ende fuera del alcance de las instituciones.

Da# quienes, por el contrario, han reconocido una definicin de instituciones, # acto se"uido se han referido al institucionalismo # a su6s ob eto6s de estudio desconociendo por completo todas las implicancias que su definicin tiene, contradicindose por ello en el p!rrafo si"uiente. 9e ello se ocupa este traba o en el apartado si"uiente, pero $ale destacar aqu2 que todos estos %# otros1 esfuer7os han sido en $ano, # que la afirmacin de Elinor ,strom %ori"inalmente publicada en 5HOF1 a8n da cuenta del estado de las cosas en el campo4 8he multiplicit" of uses for a ,e" term li,e institution% signals a problem in the general conception held b" scholars of ho9 preferences, rules, individual strategies, customs and norms, and the current structural aspects of ongoing political s"stems are related to one another8he multiple referents for the term institutions% indicates the multiple concepts need to be separatel" identified and treated as separate terms% %,&-',., )***1 3. Instituciones $ %rgani&aciones A lo lar"o de este apartado, se pretender! ilustrar como en la ambi"Uedad # la falta de consensos m2nimos respecto de las pre"untas elementales que un enfoque debe poder responder ra7onablemente para ser considerado como tal, se ori"inan dos confusiones que los acadmicos no pueden i"norar aunque quieran. Esas confusiones aluden a los conceptos de institucin # or"ani7acin, # a la forma en que las instituciones influ#en en el comportamiento de los indi$iduos. La eleccin no es fortuita. 9e la definicin de instituciones se deri$a necesariamente la posibilidad de distin"uir el concepto de otros, entre los cuales destaca el de or"ani7acin( concepto este que, dependiendo del ob eto de estudio, equi$ale #a a un actor, #a a un conte3to rele$ante %como cuando se dice que tal fenmeno puede ser comprendido en $irtud de la cultura or"ani7acional1. Ahora bien, si las instituciones difieren de las or"ani7aciones # por ello mismo no se debe confundir unos # otros %/E-E'&, )**0( INIED-, )**G1, lo usual es que esa confusin atra$iese los traba os que se reclaman institucionalistas. Al referirse al institucionalismo normati$o %nombre que el autor le da a la especie neo institucionalista en la que se inscribe el traba o de .arch # ,lsen1, /eters afirma que4 El :ltimo interrogante b!sico que aparece sin respuesta en las versiones normativas del nuevo institucionalismo es la diferencia entre una institucin " una organi acin8ampoco en este terreno se ha dado una respuesta definitiva, de modo

que la divisin entre ambos tipos de estructura sigue siendo fluida; si instituciones " organi aciones son la misma cosa, <por qu hablamos de instituciones=% %/E-E'&, )**01 Lo primero que debe decirse es que el propio /eters reconoce en una nota al final del cap2tulo, que esta confusin no es e3clusi$a de esta especie o $ersin del neo institucionalismo, # que en "eneral es compartida con todas las $ersiones fuertemente influenciadas por la sociolo"2a. Lo se"undo que debe decirse es que /eters reconoce la importancia de la distincin en el plano m!s elemental. Lo tercero # 8ltimo, es que e emplo $i$o de esa confusin es el propio /eters, quien al pretender establecer aquellos denominadores comunes a todo el "nero neo institucionalista %# aquello que permitir2a distin"uir entre un neo institucionalismo "enuino de uno falso1 e3presa que4 4ui !s el elemento m!s importante de una institucin sea que es, de alguna manera, un rasgo estructural de la sociedad ">o la forma de gobierno. Esa estructura puede ser formal 2una legislatura, un organismo dentro de la burocracia p:blica o un marco legal3 o informal 2una red de organi aciones interactuantes, un conjunto de normas compartidas3en otras palabras, una institucin debe, en cierto modo, restringir el comportamiento de sus miembros(or :ltimo, " aunque esta caracterstica puede no ser tan relevante como las otras, entre los miembros de la institucin debe haber cierto sentido de valores compartidos% %/E-E'&, )**01. Bui7!s las pre"untas que a continuacin se detallan sean e$identes, pero no por ello est!n de m!s. A&e puede afirmar que la diferencia entre institucin # or"ani7acin es importante( que en un determinado planteamiento dicha cuestin queda irresuelta( # finalmente afirmar que las instituciones deben restrin"ir el comportamiento de sus miembrosC &i el autor considera normas formales, como el marco le"al, e informales, como un con unto de normas compartidas, %te3tual de las citas seleccionadas1, Aquines ser2an miembros de esas institucionesC En la misma l2nea ar"umental, Apueden ser fenmenos sociales seme antes en lo que importa, un con unto de or"anismos # el marco le"alC( ALa le"islatura # un con unto de normas compartidasC La respuesta a ambas pre"untas es no. /ero responder no, supone tambin reconocer4 51 que e3iste un enorme malentendido %o unos enormes malos entendidos1, que afecta6n uno de los pilares de la =iencia /ol2tica %Deld # LeftSich, 5HOG( citado en A>AL .E9INA %h1, )***1( )1 que ese6os malentendido 6 malosentendidos transforman al concepto de institucin en un

concepto a"!rralo todo, cu#o potencial heur2stico se reduce as2 a la nada( 01 si el potencial heur2stico del concepto institucin se reduce a la nada, a la nada se reduce tambin la =iencia /ol2tica que era # es el estudio de las instituciones. /ara no se"uir con e emplos de la $aliosa obra de /eters , se tomar! el
1'

i"ualmente famoso traba o de .arch # ,lsen. En aquella, los denominadores comunes del concepto de institucin se asimilaba al de or"ani7acin. No obstante, en este caso .arch # ,lsen $an incluso m!s all!. En NeS InstitutionalismL estos autores dilu#en toda frontera entre los trminos que anali7amos4 ?t is appropriate to observe that political institutions can be treated as actors in much the same 9a" 9e treat individuals as actors, but 9e need more detailed demonstrations of the usefulness of doing so.% %.A'=D # ,L&EN, 5HOG1 ;na institucin nunca puede ser confundida con una or"ani7acin. Los e emplos de esta confusin son tantos que abruman. =on$iene aqu2 reali7ar una serie de afirmaciones que dar!n una idea de lo que se pretende sostener en este traba o, incorporando e emplos de instituciones formales e informales4 51 la constitucin de un pa2s es una institucin formal( )1 La Le"islatura en su con unto, o una =!mara de 9iputados %tomada en su con unto, como cuando decimos La =!mara de 9iputados trat el pro#ectoL1 es una or"ani7acin, que tiene componentes %o una dimensin1 institucionales( # es a esos componentes o a esa dimensin que se aluden "eneralmente cuando se habla cuando se estudian las le"islaturas desde una ptica institucionalista ( 01 que las le#es de materia impositi$a ten"an obli"atoriamente que iniciarse en la =!mara de 9iputados, o que la le# que declara la necesidad de la 'eforma de la =onstitucin necesite una ma#or2a especial en la constitucin de nuestro pa2s, son ambas instituciones formales( G1 una empresa no es una institucin, es una or"ani7acin( +1 a#udar al que te a#uda, o de$ol$er los fa$ores son instituciones informales en al"unos conte3tos, tanto como en otros conte3tos slo es admisible una propuesta de matrimonio si la misma es efectuada por el hombre ante el pro"enitor de la mu er( F1 ceder el paso al conductor que tiene la derecha, o al peatn que pisa la senda peatonal en Ar"entina son instituciones formales( ?1 la asi"nacin de derechos a los ta3istas para reco"er pasa eros en la esquina de =rdoba # &armiento en 'osario %# en la ma#or2a de las esquinas mu# concurridas del pa2s me atre$o a decir1 dependen de una o m!s instituciones informales %de una capacidad para informar la conducta de los
10

Buien reconoce que En =iencia /ol2tica se usa la palabra institucin libremente, # con una precisin mu# limitada, #a que si"nifica muchas cosas4 desde una estructura formal, como un /arlamento, hasta entidades amorfas, como la clase social %/E-E'&, )**04 GH1

ta3istas que en$idian los dise@adores institucionales1( O1 la familia, la escuela, el Estado no son instituciones, son or"ani7aciones %que al i"ual que las le"islaturas # qu cualquier otra or"ani7acin u or"anismo, tiene componentes institucionales1( H1 que los padres pueden obli"ar a los hi os a ir a la escuela a8n contra su $oluntad( que el timbre o la campana de la escuela indican el inicio de un per2odo # el fin de otro # $ice$ersa ( #
11

que un a"ente de polic2a puede detenerme si a"redo a un transe8nte son situaciones todas ellas que dependen de una o m!s componentes institucionales de or"ani7aciones %me or dicho, constitu#en parte de la dimensin institucional de la familia, la escuela # el Estado( 5*1 cumplir con lo pactado, es una institucin informal. -al como se infiere de lo dicho hasta aqu2, estos e emplos responden a una toma de partido clara, que reconoce la influencia de los traba os de 9ou"lass =. North ,
12

Ienneth &hepsle # la propia Elinor ,strom. P aunque los propsitos # la e3tensin de


13 14

este traba o qui7!s no sean los m!s adecuados, se espera poder demostrar que la coherencia de esos e emplos, # el potencial e3plicati$o que sub#ace a los mismos, "uarda sinton2a fina con formas de influir el comportamiento de los actores presentes en la amplia ma#or2a de los traba os que reclaman filiacin institucionalista. &in embar"o, esos mismos traba os estiran # deforman #a el concepto mismo de institucin, #a las formas que estas tienen de influir el comportamiento de los actores. 'a7onesC &lo al"unas hiptesis4 a1 la ductibilidad de una deformada $ersin del Neo Institucionalismo para oficiar de marco casi para cualquier propsito( b1 las modas acadmicas, intelectuales # editoriales( c1 los beneficios que se obtienen al demostrar que nuestro traba o comparte al"o con una tradicin, un referente, una corriente determinada. P todo ello, recombinado # reen$iado a la comunidad acadmica a tra$s de traba os, in$esti"aciones, discursos que han e$itado pa"ar las deudas pendientes, no hacen m!s que amplificar la confusin. =omo sea, el resultado "lobal es, como se@ala ,strom, que el m2nimo requerimiento de un len"ua e com8n al interior del campo disciplinar no se satisfa"a. &u
11

9istincin nada tri$ial si consideramos que ha# comportamientos que son permitidos en un per2odo como el del recreo, que est!n penados en el per2odo de clase dentro del aula. 12 /remio Nbel de Econom2a 5HH0, es &pencer -. ,lin /rofessor en =iencias # Artes de la Eeor"e Jashin"ton in &aint Louis ;ni$ersit#. Autor, entre otros libros, de Estructura # =ambio en Distoria Econmica e Instituciones, =ambio Institucional # desempe@o Econmico. 13 El estudio de las instituciones4 lecciones del enfoque de la Eleccin 'acional, publicado ori"inalmente en el Tournal of -heoretical /olitics %5HOH1, # reeditado en TA.E& <A'', T,DN 9'PVEI P &-E/DEN -. LE,NA'9 %Eds.1 La =iencia /ol2tica en la Distoria %5HHH1. &DE/&LE es /rof. de la T<I &chool of Eo$ernment de la Dar$ard ;ni$ersit#, # es autor, entre otros libros, de Anall#7in" /olitics. 14 ,&-',. es Arthur <. >entle# /rofessor of /olitical &cience, en la Indiana ;ni$ersit#. Da publicado, entre otros libros, El Eobierno de los =omunes %<.=.E., )***1

apreciacin, publicada inicialmente en 5HOF , # re-editada casi 5+ a@os, despus pone


15

en e$idencia no slo la $al2a de la su"esti$a a"enda para el estudio de las instituciones que propon2a a mediados de los O*W, sino fundamentalmente su plena $i"encia %,&-',., )***1. 4. C(o i(portan las instituciones. )*epsle $ el e+uili,rio inducido por la estructura. Ienneth &hepsle unto a >arr# Jein"ast alumbr el concepto de equilibrio
1

inducido por la estructura para dar cuenta de las re"ularidades obser$adas en el an!lisis de instituciones pol2ticas concretas. En su an!lisis, instituciones equi$ale a formato de ue"o, lo que supone tanto procedimientos como estructuras %tanto el poder de $eto del presidente :institucin: como un comit parlamentario -estructura:1, que no es otra cosa que una nue$a manifestacin de la confusin entre or"ani7aciones e instituciones, # en consecuencia, en la forma en que las instituciones influ#en en los actores. No obstante esto, al"unas tempranas aportaciones del autor %fines de los ?*W1 son sustanti$as a los fines de este traba o4 51 la pol2tica tiene lu"ar en un conte3to, a menudo formal, a $eces informal( )1 a pesar de estar dispuesto a sostener que los indi$iduos tienen $alores que sostienen en pri$ado, que lle$an a aquellos conte3tos, # que podr2an tener cabida en un paradi"ma optimi7ador, las e3plicaciones slo basadas en dicho paradi"ma se consideran innecesariamente empobrecidas( 01 las caracter2sticas institucionales, estructuras # procedimientos, contribu#en a producir resultados que contradicen las afirmaciones corrientes de que en pol2tica todo es flu o # cualquier resultado es posible %&DE/&LE, 5HHH1. Ahora bien, lo que &hepsle no ad$ierte %# muchos otros que no reali7an distincin al"una entre or"ani7acin e institucin1 es que aquello que es rele$ante, porque tiene efectos obser$ables en los resultados, es la dimensin institucional de la or"ani7acin %o estructura1 en an!lisis. , parafraseando al propio &hepsle, es la dimensin procedimental de la estructura en cuestin lo que afecta los resultados .
1!

15

An a"enda for the stud# of institutions, publicado ori"inalmente en /ublic =hoice NX GO %5HOF1. =on moti$o de su reedicin en )***, la autora tu$o la "entile7a de en$iarme una copia di"itali7ada del art2culo. 16 Jard =. Irebs <amil# /rofessor del 9epartamento de =iencia /ol2tica de la &tanford ;ni$ersit#. Editor del ,3ford DanbooR of /olitical Econom#, entre otros. 17 P en esto &hepsle es ta3ati$o, al afirmar que La estructura # el procedimiento se combinan con las preferencias para producir los resultados %&DE/&LE( 5HHH1

;na le"islatura, para se"uir con un e emplo que el propio autor conoce al dedillo por sus conocidos estudios, tiene caracter2sticas estructurales tales como la divisin " especiali acin del trabajo en los comits, la organi acin del lidera go, las disposiciones relativas al personal asesor, las agrupaciones de partido% %&DE/&LE, 5HHH1. -odas esas caracter2sticas no son otra cosa que re"las o efectos de re"las de un orden m!s ele$ado que las re"las del debate, por citar slo un e emplo. En un paralelo al"o tosco, las instituciones que el autor denomina estructuras no son sino a las instituciones %tal como las entiende este traba o1 lo que las decisiones sobre como decidir son a las decisiones mismas. El /ro"rama de In$esti"acin de la Eleccin /8blica, conocido tambin como La Escuela de Qir"inia %/IN-,, )**F( >;=DANAN, )**+1 por la pertenencia de sus fundadores al 9epartamento de Econom2a de esa ;ni$ersidad, reali7 un analo"2a seme ante. En el estudio de las decisiones p8blicas, que con criterios e3tra-mercado asi"naban en la dcada del F* m!s de 560 del />I, estos economistas distin"uieron de la toma de decisiones de la pol2tica cotidiana o diaria, la pol2tica constitucional que refiere precisamente al con unto de fenmenos # procesos mediante los cu!les las re"las de la pol2tica ordinaria se deciden. ;nas # otras constitu#en re"las( pero ha# al"o de diferente en unas # otras. P claro, no slo %o no necesariamente1 afectan el comportamiento de los actores # los resultados4 al establecer secuencias, opciones disponibles, opciones prohibidas, formas de resolucin de contro$ersias, etc. se incorpora adem!s la idea de que las instituciones no deber2an considerarse como e3"enas al proceso pol2tico, sino que por el contrario pueden ser modificadas, reempla7adas, # es ese tambin un proceso que merece nuestra atencin. El temprano desarrollo de estos temas, # la inno$acin que supon2an en el estado de la cuestin a inicios de los F*W bien $alen la mencin.

5. Co(o i(portan las instituciones. %stro( $ -ort*. co(o reglas. El enfoque terico de North abre$a parte de una re$isin cr2tica de los microfundamentos de la econom2a neocl!sica , en la intencin de inte"rar instituciones
1"

18

Da# una tensin persistente en las ciencias sociales entre las teor2as que construimos # la e$idencia que compilamos sobre la interaccin humana en el mundo que nos rodea. Estas es m!s notable en el campo de la econom2a, donde el contraste entre las implicancias l"icas de la teor2a neocl!sica # el desempe@o de las econom2as es pasmoso %N,'-D, )***1. En el plano micro, esto se traslada a la moti$acin humana, que es m!s comple a que lo que suponen los supuestos conductuales de la Eleccin 'acional. &i adicionalmente se considera que la informacin es normalmente incompleta, # los modelos

%una creacin humana1 # elecciones indi$iduales, en un conjunto de hiptesis consistente lgicamente " potencialmente comprobable% de la conducta humana %N,'-D, )***1. En Instituciones, =ambio Institucional # 9esempe@o Econmico, North inau"ura el cap2tulo I afirmando4 &as instituciones son las reglas del juego en una sociedad, o m!s formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interaccin humana% %N,'-D, )***1 A esta sinttica # potente definicin, con$iene a"re"ar4 51 el autor afirma que pro$een una estructura a la $ida social %N,'-D, )***1, pero no son una estructura ni la estructura. =orrecto es afirmar que las instituciones tienen efectos cu#as propiedades, entre otras, hacen pre$isibles #6o re"ulares, ciertos comportamientos. /ropiedades estructurantes puede ser aceptado si # slo s2 se asume que el $ocablo estructura #6o sus deri$ados no importan aqu2 determinismo de nin"una clase( )1 el
1#

autor no i"nora que las dotaciones diferenciales de poder ponen a al"unos actores en situacin de imponerles a otros re"las de su con$eniencia %N,'-D, )***1( 01 'ecomendacin inicial del autor es no confundir re"las con or"anismos o u"adores %para nosotros, re"las con actores1, # con claridad meridiana e3plicita e emplos nocontradictorios con aquella recomendacin4 @na distincin capital en este estudio se ocupa de las instituciones " organi aciones u organismos Al igual que las instituciones, los organismos proporcionan una estructura a la interaccin humana. /onceptualmente lo que debemos diferenciar con claridad son las reglas " los jugadores&os organismos inclu"en cuerpos polticos 2partidos polticos, el 0enado, el cabildo, una agencia reguladora3, cuerpos econmicos 2empresas, sindicatos, ranchos familiares, cooperativas3, cuerpos sociales 2iglesias, clubes, asociaciones deportivas3, " rganos educativos 2escuelas, universidades, centros vocacionales de capacitacin3. 0on grupos
con"niti$os casi nunca ofrecen modelos verdaderos del mundo en situaciones de decisin relevantes, entonces el enfoque terico falla # debemos re$isarlo %N,'-D, )***1 19 Llas =iencias &ociales pueden ser entendidas como las m8ltiples $ariaciones de la cuestin que $incula oportunidades # deseosL. %EL&-E', )**01. La forma en que se $inculan deseos # oportunidades es un proceso decisorio que sub#ace a la accin humana indi$idual. ;na manera simple de e3plicar una accin es $erla como el producto final de dos operaciones sucesi$as de filtracin. Empe7amos con un con unto "rande de todas las acciones abstractamente posibles que puede reali7ar un indi$iduo. El primer filtro est! compuesto por todas las restricciones f2sicas, econmicas, le"ales # psicol"icas que enfrenta el indi$iduo. Las acciones coherentes con esas restricciones forman su con unto de oportunidad. El se"undo filtro es un mecanismo que determina que accin que est! dentro del con unto de oportunidad ser! reali7ada realmenteL a $eces las restricciones son tan ri"urosas queLel con unto de oportunidad se reduce a una 8nica accin en cu#a e3plicacin no tienen cabida las elecciones %o las normas1L Da# escuelas de -eor2a &ocial a las que se suele denominar estructuralistas que sostiene que toda la e3plicacin de la conducta toma esta forma4 P como bien apunta el autor, el con unto de oportunidad rara $e7 se reduce literalmente a una opcin f2sica %EL&-E', )**01.

de individuos enla ados por alguna identidad com:n hacia ciertos objetivos.% %N,'-D, )***1. En la misma l2nea de North, ,strom toma partido por un concepto como referente 8nico del trmino institucin, # ese no es otro que el de re"la . ?n this
2'

presentation, ? do not tr" to resolve the debate over 9hich of the definitions of institution is the Aright definition.7 ?nstead, one conceptB that of rulesBis used as a referent for the term Ainstitution,7 and defined. ? distinguish rules from ph"sical or behavioral la9s and discuss the prescriptive nature of rules.% %,&-',., )***1 9istin"uir re"las de le#es f2sicas o de la conducta entra@a consecuencias poderosas para el an!lisis4 a diferencia de las le#es f2sicas # de la conducta %aquellas re"las de decisin que tienen los a"entes1, las instituciones pueden cambiar( # ser potencialmente cambiadas por los propios seres humanos es una de las caracter2sticas salientes. Esto constitu#e un cierto refinamiento respecto a la definicin instituciones como las re"las del ue"o en el estricto sentido asi"nado por los tericos de ue"os.
21

Entonces Aqu entendemos por re"lasC -ules, as ? 9ish to use the term, are potentiall" linguistic entities 2Can , D5EDF G. Hstrom, D5I6F /ommons, D5JE3 that refer to prescriptions commonl" ,no9n and used b" a set of participants to order repetitive, interdependent relationships.% %,&-',., )***1. Al"unas precisiones se hacen necesarias. Bue las instituciones tienen fuer7a prescripti$a debe entenderse, si"uiendo a la autora, en el sentido de que e3iste conocimiento # aceptacin por parte de los indi$iduos de que si las rompen, habr! quienes podr!n responsabili7arlo por ello %otros indi$iduos, o quienes tienen la funcin de monitorear el comportamiento de los indi$iduos1. El concepto de re"la, por lo dicho, no debe ser confundido con el de le# formal( esta de$iene en re"la %en institucin1 cuando es conocida, aceptada, # los indi$iduos ser!n considerados responsables si las infrin"en. /or todo ello, el refuer7o es un componente necesario de la institucin .
22

20

'othstein sostiene que ha# acuerdo en "eneral en sostener que las instituciones son las re"las de ue"o %',-D&-EIN, )**51, al"o que no es e$idente ni mucho menos en la literatura %no slo en las definiciones que pro$ee esta literatura, sino fundamentalmente en el plano de los e emplos que ofrece esta literatura, que sistem!ticamente contradice lo que se sostiene en aquellas definiciones1. 21 En nuestro tratamiento, las reglas del juego inclu#en no slo la estructura de mo$imientos e informacin # las consecuencias f2sicas de todas las decisiones, sino tambin los sistemas de preferencia de todos los u"adores %&D;>II, 5HHF4 5?1 22 9icho de otra forma, 'ules Sithout enforcement are but Sords on paper, tal el t2tulo de un art2culo de la autora, publicado en el NeSsletter del ID9/, en )**G. 9isponible en http466SSS.ihdp.uni-bonn.de6html6publications6update6pdffiles6ID9/;pdateLaS)Y)**G.pdf

Ahora s2, se est! en condiciones de dar cuenta del se"undo propsito del traba o, a saber4 la forma en que las instituciones efecti$amente importan. Aunque no en todos los casos, esta cuestin est! 2ntimamente li"ada a otra4 Aemer"en, se desarrollan #6o cambian las instituciones porque cumplen una funcin C =uando con$en"a, ampliar
23

entonces al tratamiento de ambas. E emplo de esa relacin necesaria entre la confusin de los trminos institucin # or"ani7acin # la confusin en la forma en que aquellas influ#en o importan es el traba o de .arch # ,lsen4 El mtodo afirma que las instituciones no son slo arenas en las cuales se confrontan diversas fuer as sociales " polticas, tienen tambin la capacidad de definir valores, normas, roles, identidades &as instituciones influencian el modo a travs del cu!l los individuos " los grupos se activan en el interior " e$terior de ellas, el nivel de confian a entre los ciudadanos " el lder, las aspiraciones de una comunidad poltica, la comunidad de leguaje " de normas, el significado de los conceptos de democracia, justicia, libertad e igualdad% %.arch # ,lsen, 5HOH( citado en /IN-,, )**F1 La consideracin de las instituciones estatales %a"encias, or"anismos1 como arenas de conflicto #6o ne"ociacin es de anti"ua data en el campo disciplinar, # e3ime de $incular la cita con la primera confusin. Importa s2 destacar cmo las instituciones influ#en, en la opinin de .arch # ,lsen. As2 puestas, las instituciones lo son todo( cualquier seme an7a con definiciones de cultura no es mera coincidencia. Los aires de familia con la tradicin sociol"ica %# en particular con el institucionalismo sociol"ico1, tampoco %/E-E'&, )**01. Aunque reconocen confusin # consecuente di$ersidad como ras"os imperantes en el nue$o institucionalismo, ,rren # &RoSroneR sua$i7an los alcances de la proposicin que se ha sostenido hasta aqu2, cuando afirman que4 Entre los politlogos el acuerdo acerca de cmo son importantes las instituciones siempre ha sido ma"or que el desacuerdo. &as instituciones se han enfocado de maneras variadas (ero en todos los casos, las instituciones se consideran pilares del orden en poltica% %,''EN # &I,J',NEI, 5HHH( el destacado no obra en el ori"inal1

23

9ebe decirse aqu2 que restrin"ir o influir en el comportamiento de los indi$iduos no es la funcin de las instituciones. En tanto constatacin emp2rica del vnculo e3istente entre instituciones e indi$iduos, demanda esa formulacin en primer lu"ar una necesariedad as2 como un sentido en el que esa influencia $erificada es e ercida, # qui7!s fundamentalmente la forma en que ello es interdependiente con otros elementos que permiten e3plicar un todo. La funcin, si al"una, debe ser algo m!s.

P con$iene reconocer que el problema del orden # la influencia que en l tienen las instituciones han sido centrales en el traba o de .arch # ,lsen . En North la
24

perspecti$a funcionalista es m!s e$idente4 en "eneral, reducen la incertidumbre( en particular en la econom2a, reducen los costos de transaccin %N,'-D, )***1( en cualquiera de los dos casos, en definiti$a, inte"ra el con unto de posiciones que le asi"nan a las instituciones la funcin de "enerar #6o producir beneficios colecti$os %INIED-, )**G1. Esta forma de entender la emer"encia, e$olucin # cambio institucional, es compartida por /r7eSorsRi, quien afirma4 El problema que enfrentamos no es el de el mercado% versus el Estado%, sino la cuestin de las instituciones especficas que podran inducir a los actores individuales )"a sean agentes econmicos, polticos o burcratas) a conducirse de modos colectivamente beneficiosos% %/'VEJ,'&II, )**?1. La otra forma de entender las instituciones es aquella que enfati7a los efectos discriminati$os en la distribucin de los beneficios de la que el mar3ismo ser2a un e emplo. Las instituciones son, en este caso, las restricciones que unos hombres les imponen a otros para capturar las "anancias del conflicto distributi$o. %INIED-, )**G1 /ara el neo institucionalismo normati$o, la perspecti$a funcionalista de las instituciones le es a ena4 KtoL modern political theor", 9hich ma,es political outcomes a function of three primar" factorsM the distribution of preferences 2interests3 among political actors, the distribution of resources 2po9ers3, and the constraints imponed b" the rules of the game 2constitutions3. Each of these is treated as e$ogenous to the political s"stem.% %.A'=D # ,L&EN, 5HOG1. En tanto en ,strom aquella relacin entre re"las # orden, en cla$e funcionalista es constituti$a de su enfoque4 -ules are the result of implicit or e$plicit efforts b" a set of individuals to achieve order and predictabilit" 9ithin defined situations% %,&-',., )***1 &in embar"o, esa con$er"encia es slo aparente. /ara la autora de El Eobierno de los =omunes, las instituciones no afectan la conducta de los indi$iduos4 m!s bien, afectan la estructura de la situacin en que los cursos de accin son seleccionados, e$adiendo s2 toda posibilidad determinista. En concreto, -ules rarel" prescribe one and onl" one action or outcome. -ules specif" sets of actions or sets of outcomes in three 9a"sM D3 A rule states that some particular actions or outcomes is forbidden N3 A rule enumerates specific actions or outcomes or states the upper and lo9er bound of
24

Institutional thinRin" emphasi7es the part pla#ed b# institutional structures in imposin" elements of order on a potentiall# inchoate Sorld. %.A'=D # ,L&EN, 5HOG1

permitted actions or outcomes and forbids those that are not specificall" included O3 A rule requires a particular action or outcome Hnl" the third t"pe of rule requires that an individual ta,e one and onl" one action rather than cose from a set of actions.% %,&-',., )***1 E emplo de las infrecuentes situaciones del tercer tipo es la sentencia udicial a la que se $e compelido un ue7 cuando el urado encontr culpable al acusado, en el que si ha# determinismo al"uno es de la re"la particular en cuestin, # no de las instituciones en "eneral.
25

. Consideraciones /inales. Ahora bien, si se considera que las re"las, en un orden m!s ele$ado %e3traordinario, por oposicin al orden de la pol2tica cotidiana( ,''EN # &I,J',NEI, 5HHH1 pueden tener una funcin seme ante, pero por ello tambin diferente, se puede comen7ar a cerrar el c2rculo en torno a una forma de entender la $ida social en "eneral, # el proceso pol2tico en particular que sea a la $e7 producti$a # coherente. &e@ala ,strom4 -ules are the means b" 9hich 9e intervene to change the structure of incentives in situations%. %,&-',., )***1 Entonces, si como se@ala North las instituciones constitu#en en un sentido no "enerali7ado las re"las del ue"o social( si como afirma &hepsle las e3plicaciones de los resultados de dicho ue"o %proceso1 social %pol2tico1 se $en innecesariamente empobrecidas cuando la 8nica referencia es al comportamiento ma3imi7ador( # si no todo resultado es posible todo el tiempo #a que e3isten caracter2sticas institucionales que inciden en el proceso( si como se@ala ,strom las re"las no afectan a los indi$iduos sino, al i"ual que en &hepsle, afectan la situacin en la que la accin humana tiene lu"ar %permitiendo, prohibiendo, determinando rara $e71, pero tambin, afectando la estructura de incenti$os reconocidos por los indi$iduos en situaciones concretas, podemos construir un con unto de proposiciones en condiciones de "uiar in$esti"aciones futuras sobre cmo es que las instituciones pueden aportar a la comprensin #a de los resultados, #a a pro$eer microfundamentos del comportamiento que los ori"ina.
25

No todas las instituciones act8an de la misma forma4 el =di"o /enal car"a con unos costos la conducta delicti$a pero no puede impedir que un robo ten"a lu"ar( m!s la le# electoral si impide que un menor de 5O a@os $ote en nuestro pa2s. Da# instituciones informales que son efecti$as para informar el comportamiento de los actores que las obser$an slo en p8blico.

Bui7!s pare7ca inoportuna aqu2 la pre"unta4 A/or qu con$iene estudiar la influencia de las institucionesC La respuesta es slo en apariencia e$idente4 resulta m!s econmico actuar sobre los incenti$os que los actores reconocen al momento de tomar una decisin 51 que modificar la forma en que estos forman sus preferencias %&EN, 5H?01( o )1 que modificar sus modelos mentales para descifrar el medio %N,'-D, )***1, o para seleccionar el con unto factible o de oportunidad %EL&-E', )**01. ABu supone este traba o para el estudio de las instituciones pol2ticasC En primer lu"ar, pro$ee una definicin clara de lo que es una institucin pol2tica4 una re"la del ue"o o proceso pol2tico en estudio, reconocida # aceptada como tal, que influ#e en la especificacin del con unto factible de opciones de cada actor inter$iniente en dicho proceso, #a que permite, proh2be, o incenti$a6desalienta un determinado curso de accin. =omo en toda institucin %no slo las instituciones pol2ticas1, el potencial de cada re"la para producir %# predecir1 un determinado resultado es $ariable, # debe ser ob eto de estudios situados. /or e emplo, la posibilidad de que en un acto eleccionario emita su $oto un menor de edad es pr3ima a cero %no i"ual, pero mu# pr3ima1. En el proceso pol2tico de sancin de una le# en un sistema bicameral, las alternati$as son distintas de cero, pero las secuencias #6o los resultados posibles son finitos # conocidos %por e emplo, la composicin de las c!maras # de las coaliciones por pro"ramas o temas en un sistema bicameral permiten inferir las probabilidades de que una c!mara insista con la $ersin ori"inal de su pro#ecto ante las modificaciones introducidas por la otra1. <inalmente, a8n cuando el desaliento de una determinada conducta pro$en"a de una institucin como la pena de muerte, su efecti$idad para informar el comportamiento de los a"entes es bastante m!s reducida que la de los re"2menes electorales para e$itar que un menor de edad emita su $oto. /ara finali7ar slo se pretende aqu2 aportar al"unas notas para el estudio de las instituciones pol2ticas4 a1 que las instituciones entendidas como re"las e$itan que el concepto se transforme en uno a"!rralo todo, #6o que se confunda con otros( b1 que las instituciones importan, porque como m2nimo afectan el con unto de oportunidad de los actores %#a prohibiendo acciones, #a habilit!ndolas, #a incenti$!ndolas o promo$indolas1( c1 que el estudio de las instituciones que no aborden las relaciones entre aquellas # la conducta humana %conducta pol2tica en nuestro caso1, o que est despro$isto de modelos de la conducta, carece de sentido( d1 que la accin humana

indi$idual es m!s fundamental en la e3plicacin de los resultados sociales, #a que casi nunca puede anularse la posibilidad de eleccin %EL&-E', )**01( e1 particular atencin merece el proceso no e3ento de conflicto, mediante el cu!l los u"adores acuerdan desacuerdan %o al"unos actores acuerdan-desacuerdan1 en torno a cu!l es la forma preferida de u"ar el ue"o de todos los d2as %lo que interpela a la cuestin de cmo emer"en, se estabili7an # cambian las instituciones1. 0i,liogra/a citada
A>AL .E9INA, T;AN %D1 %)***14 LA =IEN=IA /,LZ-I=A. LA& N;>E& P L,& 'EL,TE&4 EL E&-A9, 9E LA 9I&=I/LINA, 'EQI&-A /,&-9A-A, NX F >;=DANAN, TA.E& > %)**+14 ELE==I[N /\>LI=A4 E]NE&I& P 9E&A'',LL, 9E ;N /',E'A.A 9E INQE&-IEA=I[N, 'EQI&-A A&-;'IANA 9E E=,N,.ZA NX 00. 9I&/,NI>LE EN SSS.re$istaasturianadeeconomia.or" 9ADL, ',>E'- %5HFG14 EL .E-,9, =,N9;=-I&-A EN =IEN=IA /,LZ-I=A, 'EQI&-A 9E E&-;9I,& /,LZ-I=,&, NX 50G. 9I&/,NI>LE EN
http466SSS.cepc.es6rap6/ublicaciones6'e$istas6)6'E/Y50GY*O?.pdf

EA&-,N, 9AQI9 : =,./ %5HH?14 EN<,B;E& &,>'E -E,'ZA /,LZ-I=A, A.,'','-; E9. EL&-E', T,N %)**014 -;E'=A& P -,'NILL,&, E9. EE9I&A <A'', TA.E& %5HHH14 'E.E.,'AN9, LA 'EQ,L;=I[N4 EL >EDAQI,'ALI&., EN LA =IEN=IA /,LZ-I=A E&-A9,;NI9EN&E, EN <A'', 9'PVEI P LE,NA'9 %E9&.14 LA =IEN=IA /,LZ-I=A EN LA DI&-,'IA, E9. I-&.,. E,,9IN, ',>E'- E : =,./ %)**014 -E,'ZA 9EL 9I&E^, IN&-I-;=I,NAL, E9. EE9I&A D,9E&,N, EE,<<'EP .. %)**F14 JDA- A'E IN&-I-;-I,N&, T,;'NAL ,< E=,N,.I= I&&;E&, Q,L KL, NX 5.. 9I&/,NI>LE EN
http://journals.cambridg .org/do!nload.php"#il $%2&'()%2&'()1*01%2&+1744137405000020a.pd#,cod $65 5d52cd9c3345a454#2789##a4abd

INIED-, TA=I %)**G14 IN&-I-;-I,N& AN9 &,=IAL =,N<LI=-, =A.>'I9EE ;NIQE'&I-P /'E&&. I,EL>LE, -D,.A& A %5HH+14 -DE NEJ IN&-I-;-I,NALI&. IN /,LI-I=AL &=IEN=E AN9 &,=I,L,EP, .A'=D, =,./A'A-IQE P ,L&EN, /,LI-I=&, T,DAN / Q,L. %5HOG14 )?, -DE NX ). 9I&/,NI>LE EN
http466SSS. stor.or"6stable6G))5F?

TA.E&

NEJ

IN&-I-;-I,NALI&.4

,'EANIVA-I,NAL <A=-,'& IN /,LI-I=AL LI<E, -DE A.E'I=AN /,LI-I=AL &=IEN=E 'EQIEJ, Q,L. ?O, NX 0 . 9I&/,NI>LE EN http466SSS. stor.or"6stable65HF5OG* NEE, QI=-,' %)**G14 _-DE NEJ IN&-I-;-I,NALI&. IN E=,N,.I=& AN9 &,=I,L,EP_, =&E& J,'IINE /A/E' &E'IE&, NX G. 9I&/,NI>LE EN
http://!!!. conom-andsoci t-.org/publications/!or.ing*pap rs.shtml

N,'-D, 9,;ELA&& = %)***14 IN&-I-;=I,NE&, =A.>I, IN&-I-;=I,NAL P 9E&E./E^, E=,N[.I=,, <.=.E.

,''EN, IA'EN P &-E/DEN &I,J',NEI %5HHH14 ,'9EN P -IE./, EN EL E&-;9I, 9E LA& IN&-I-;=I,NE&4 ;N ALEEA-, A <AQ,' 9EL EN<,B;E DI&-['I=,, EN <A'', 9'PVEI P LE,NA'9 %E9&.14 LA =IEN=IA /,LZ-I=A EN LA DI&-,'IA, E9. I-&.,,&-',., ELIN,' %)***14 AN AEEN9A <,' -DE &-;9P ,< IN&-I-;-I,N&, /;>LI= =D,I=E GO %5HOF1, 'EE9I-A9, EN )***. =,/IA ELE=-'[NI=A &;.IN&-'A9A /,' LA /',/IA A;-,'A. /E-E'&, E;P %)**014 EL N;EQ, IN&-I-;=I,NALI&.,, EE9I&A /IN-,, T;LI, %)**F14 IN-',9;==I[N A LA =IEN=IA /,LZ-I=A, E9. E;9E>A. /'VEJ,'&II, A9A. %)**?14 A=E'=A 9EL 9I&E^, 9EL E&-A9,4 ;NA /E'&/E=-IQA /'IN=I/AL-AEEN-E, EN A=;^A, =A'L,& D %=,./.14 LE=-;'A& &,>'E EL E&-A9, P LA& /,LZ-I=A& /\>LI=A&. 'E-,.AN9, EL 9E>A-E 9E APE' /A'A <,'-ALE=E' EL A=-;AL %TE<A-;'A 9E EA>INE-E 9E .INI&-',& : /',E'A.A 9E .,9E'NIVA=I[N 9EL E&-A9,1. 9I&/,NI>LE EN SSS. "m."o$.ar ',-D&-EIN, >, %)**514 LA& IN&-I-;=I,NE& /,LZ-I=A&4 ;NA QI&I[N EENE'AL, EN E,,9IN P ILINEE'.AN %E9&.14 N;EQ, .AN;AL 9E =IEN=IA /,LZ-I=A, E9. I-&.,. &=,--, J. 'I=DA'9 %)**G14 IN&-I-;-I,NAL -DE,'P4 =,N-'I>;-INE -, A -DE,'E-I=AL 'E&EA'=D /',E'A.. =DA/-E' /'E/A'E9 <,' IEN E. &.I-D AN9 .I=DAEL A. DI-- %E9&.14 E'EA- .IN9& IN .ANAEE.EN-4 -DE /',=E&& ,< -DE,'P 9EQEL,/.EN-, ,.;./. 9I&/,NI>LE EN
http://!!!.si.umich. du/)/(+/)nstitutional%200h or-%20(1#ord04.pd#

&EA'LE, T,DN %)**+14 JDA- I& AN IN&-I-;-I,N, T,;'NAL ,< IN&-I-;-I,NAL E=,N,.I=&, NX 5, Q,L. 5. 9I&/,NI>LE EN
http466 ournals.cambrid"e.or"6doSnload.phpCfile`a)<T,I a)<T,I5Y*5a)<&5?GG50?G*+****)*a.pdfbcode`bH?+GeFH)5*eafF0f555cFHbO)5G**5O

&EN, A.A'-PA %5H?014 >EDAQI,;' AN9 -DE =,N=E/- ,< /'E<E'EN=E, E=,N[.I=A, Q,L. G*, NX 5+H. 9I&/,NI>LE EN
http466linRs. stor.or"6siciCsici`**50-*G)?a)O5H?0*Oa)H)a0AG*a0A5+Ha0=)G5a0A>A-=,/a0E).*.=,a0>)-+

&DE/&LE, IENNE-D %5HHH14 EL E&-;9I, 9E LA& IN&-I-;=I,NE&4 LE==I,NE& 9EL EN<,B;E 9E LA ELE==I[N 'A=I,NAL, EN <A'', 9'PVEI P LE,NA'9 %E9&.14 LA =IEN=IA /,LZ-I=A EN LA DI&-,'IA, E9. I-&.,. &D;>II, .A'-IN %5HHF14 -E,'ZA 9E T;EE,& EN LA& =IEN=IA& &,=IALE&. =,N=E/-,& P &,L;=I,NE&, <.=.E.