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APUNTES NULIDAD DE DERECHO PBLICO

Apuntes Nulidad De Derecho Pblico

LA NULIDAD DE DERECHO PBLICO

1 - ANTECEDENTES GENERALES RESPECTO DE LA NULIDAD EN MATERIA ADMINISTRATIVA En trminos generales se puede entender por nulidad de un acto administrativo la sancin en virtud de la cual se priva a este acto de sus efectos jurdicos, en razn de faltarle algn requisito para su validez. Un acto nace vlido o nace nulo. Un acto no puede llegar a hacerse nulo, a convertirse en nulo por un hecho posterior a su nacimiento. os actos administrativos, como todo acto jurdico, pueden ser nulos ! en general ello tendr lugar en la medida que falten los requisitos necesarios para su e"istencia ! validez. El pro#lema es que en el $erecho %dministrativo, a diferencia de lo que sucede en el $erecho &rivado, no e"iste una teora de la nulidad de los actos administrativos claramente definida que se'ale de modo ta"ativo los casos en que esta proceda, la forma de ejercitar esta nulidad ! los efectos que produce su declaracin. (a sido en consecuencia la doctrina de los autores ! la jurisprudencia de los tri#unales los que han de#ido venir a llenar el vaco e"istente al respecto. a %dministracin en su actuar puede que cometa errores) dando lugar a actos que eventualmente produzcan un agravio o menosca#o en los derechos de los administrados. Este acto ha nacido entonces vulnerando los controles que tiene la propia %dministracin evitar estas situaciones ! adems, los controles que lleva a ca#o la *ontralora +eneral de la ,ep#lica a travs del trmite de la toma de razn. El particular afectado con estos actos ilegales de la %dministracin - que infringen los artculos . ! / de la *onstitucin tiene en consecuencia que entrar a defenderse, para lo cual la propia *onstitucin contempla una accin que es la de nulidad del artculo / inciso final que se'ala que 01odo acto en contravencin a este artculo es nulo ! originar las responsa#ilidades ! sanciones que la le! se'ala0.

2 - LA NULIDAD DE DERECHO PBLICO EN LA DOCTRINA 1radicionalmente se ha se'alado por la doctrina que la nulidad en materia administrativa se puede dividir, atendiendo a los vicios que le dan origen, en2 2.1.- La Inexisten ia Esta situacin se da en aquellos casos en que el acto administrativo aludido no tiene los requisitos mnimos, elementales, evidentes u o#vios para ser en propiedad un acto manifestacin de voluntad de la %dministracin. En esta situacin, nadie necesitar reclamar contra este acto pues l se encuentra fuera de la vida del derecho ! como tal, no e"iste. 3e trata de casos en que se puede prescindir a#solutamente del acto, sin necesidad de declarar

Apuntes Nulidad De Derecho Pblico su ineficacia. Es un acto que nunca producir efectos. a autoridad administrativa no estara por lo tanto o#ligado a ejecutarlo, ni los administrados a o#edecerlo. $e este modo, el particular afectado con el acto, puede pura ! simplemente desconocerlo sin que sea necesario recurrir a la justicia para que esta declare la ine"istencia. El particular no tiene ni siquiera la carga de impugnar el acto, puede lisa ! llanamente negarse a acatarlo. En los casos de actos a los cuales faltaren estos requisitos evidentes ! fundamentales, ms que un acto nulo se trata de un acto ine"istente !a que ni siquiera se pude se'alar que tenga la apariencia de tal. 3e trata de un acto que carece de toda apariencia de legitimidad ! que en consecuencia no puede estar amparado por la presuncin de legitimidad de los actos administrativos. 4 no est amparado por la presuncin de legitimidad porque la manifestacin de voluntad que le dio origen carece tam#in de la apariencia de ser realmente un acto administrativo. El gran pro#lema que presenta esta teora del acto ine"istente es que los actos administrativos gozan en general del privilegio de la ejecucin propia, esto es, que el acto puede ser ejecutado ! que, en consecuencia, la autoridad que dict el acto puede e"igir su cumplimiento. 3er entonces necesario que el particular afectado impugne el acto conforme a los procedimientos esta#lecidos por la le! a fin de evitar las eventuales sanciones que por su deso#ediencia pudiera imponer la autoridad.

2.2 - La N!"i#a# #e P"en$ De%e &$ a doctrina que ha incursionado con ma!or profundidad en la teora de la nulidad de pleno derecho es la espa'ola. &ara estos autores, e"isten dos grados de nulidad de los actos administrativos que son la nulidad de pleno derecho, asimila#le a la nulidad a#soluta del derecho civil ! la anula#ilidad, asimila#le a la nulidad relativa. 3e dice que un acto o negocio es nulo de pleno derecho cuando su ineficacia es intrnseca ! por ello carece a# initio de efectos jurdicos sin necesidad de impugnacin previa. &ara don %lvaro 1roncoso la nulidad de pleno derecho se refiere a 0 aquellos casos en que el acto administrativo ha sido dictado con vicios de juridicidad, vicios que afectan intrnsecamente al acto !a que por la gravedad de estas infracciones queda afectado el inters general0. a nulidad de pleno derecho es una nulidad de orden p#lico, lo cual implica que puede ser declarada de oficio por los 1ri#unales de 5usticia, aun en el supuesto de que nadie ha!a solicitado esa declaracin. *ualquiera persona puede instar la nulidad, ! aun sin que medie peticin de parte, del juez puede ! de#e declararla de oficio, ! ello en cualquier momento. Esto, producto de que es el mismo ordenamiento el que e"ige que se depuren en cualquier momento los vicios cu!a gravedad determina la nulidad de pleno derecho del acto al que afectan. El hecho de que esta nulidad sea de orden p#lico supone, adems, que su pronunciamiento de#e realizarse con preferencia, e incluso con e"clusin, de cualquier otro, incluidos los referentes a la admisi#ilidad misma de la reclamacin. a esencia de la nulidad de pleno derecho consiste en su trascendencia general. a gravedad de los vicios que la determinan trasciende del puro inters de la persona afectada e inevita#lemente repercute so#re el orden general. %s entonces, se puede se'alar que esta nulidad produce efectos

Apuntes Nulidad De Derecho Pblico generales, de modo que una vez declarada puede ser opuesta a favor o en contra de cualquier persona. 6tro aspecto importante a considerar lo constitu!e el hecho de que dada la gravedad de los vicios que le dan origen, la nulidad de pleno derecho no puede ser convalidada por la %dministracin, ello por cuanto esto no se encuentra en el comercio humano ni en la esfera de la autonoma de la voluntad. Esto significa que la nulidad de pleno derecho ni an por el transcurso del tiempo ni por el consentimiento o voluntad del afectado con el acto nulo se puede o#tener su saneamiento. 3e ha llegado a sostener que dado la gravedad de los vicios que afectan al acto, ! especialmente por el hecho de tratarse de una nulidad ab initio, el particular afectado podra simplemente deso#edecerlo, sin la necesidad de una declaracin judicial al respecto. 3in em#argo, esto no es tan as, !a que el acto nulo produce de inmediato una modificacin de la realidad jurdica, tal ! como si fuera un acto vlido, ello por cuanto la %dministracin cuenta con los medios necesarios para imponer esta modificacin. En consecuencia, el particular afectado con la modificacin no puede limitarse a desconocer el acto, sino que de#e reaccionar en contra de este, impugnndolo en la forma que determine la le!, so pena de tener que aceptarlo ! soportar la modificacin operada. a e! de &rocedimiento %dministrativo espa'ola se'ala en su artculo 7/ los casos en que un acto ser nulo de pleno derecho mencionando los siguientes2 89 %ctos dictados por rgano manifiestamente incompetente. :9 %ctos de contenido imposi#le. ;9 %ctos que sean constitutivos de delito. 79 %ctos dictados con omisin total ! a#soluta del procedimiento legalmente esta#lecido. <9 %ctos dictados con infraccin de las reglas esenciales para formacin de la voluntad de los rganos colegiados %dems, se agrega en esta e!, que sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas en los casos previstos en el artculo := de la e! de ,gimen 5urdico de la %dministracin del Estado. a legislacin espa'ola continua se'alando que sern anula#les todos los actos que incurran en cualquier infraccin al ordenamiento jurdico. 3e puede apreciar que la regla general en materia de nulidad de los actos administrativos en Espa'a lo constitu!e la anula#ilidad o nulidad relativa ! que slo de modo e"cepcional procede la nulidad de pleno derecho en los casos ta"ativamente se'alados en la le!. Esto en oposicin a lo que sucede en *hile, en donde la regla general est dada por el artculo / inciso final que nos dice que es la nulidad de derecho p#lico la que operar en los casos de infraccin a la juridicidad.

Apuntes Nulidad De Derecho Pblico 3in perjuicio de lo se'alado anteriormente respecto de la sancin de nulidad de derecho p#lico en nuestro pas, e"isten autores que sostienen que 0parece conveniente tam#in una legislacin complementaria que declare nulos de pleno derecho los actos de rganos del Estado ! de toda autoridad p#lica en que se ha!a infringido la *onstitucin o las le!es, en que se ha!a e"cedido la competencia que stas les otorgan o en que se ha!a o#rado atri#u!ndose facultades o derechos que la *onstitucin o la le! no les ha otorgado de modo e"preso>.

2.' - La An!"a(i"i#a# El concepto de anula#ilidad tiene su origen en la legislacin espa'ola, la cual lo asimila a la nulidad relativa del derecho civil. *omo se ha se'alado con anterioridad, esta constitu!e la regla general en materia de nulidades en el derecho espa'ol. 3e trata entonces de actos administrativos que adolecen de vicios menores que no comprometen el inters general sino que afectan singularmente derechos de ciertos administrados. En virtud de la anula#ilidad slo los afectados por el acto viciado pueden pedir la declaracin de nulidad dentro de un cierto plazo, transcurrido el cual, sino se produce la reclamacin, el acto se sanea ! el vicio de nulidad se e"tingue. (a! que agregar que la anula#ilidad no slo se puede sanear por el transcurso de un determinado plazo, sino que tam#in es suscepti#le de convalidarse por la propia %dministracin ! por la voluntad e"presa del particular o particulares afectados. %dems, a diferencia de la nulidad de pleno derecho en que la declaracin de esta produca efecto retroactivo, ac la declaracin de anula#ilidad no produce efecto retroactivo.

'. LA NULIDAD DE DERECHO PBLICO EN CHILE '.1.- Ante e#entes &ist)%i $s &ara la gran ma!ora de los autores la nulidad de derecho p#lico encuentra su fundamento ms lejano en la *onstitucin de 8=;; ! especialmente en su artculo 8.? que se'ala#a que 01odo acto en contravencin este articulo es nulo. a disposicin contenida en este artculo tiene como fundamento inmediato el artculo 8/ del voto particular de don @ariano Ega'a, que fue el pro!ecto de reforma a la *onstitucin de 8=:= que finalmente se acogi por la *onvencin. &ara don Eduardo 3oto Aloss no ha! duda de que la nulidad que se contempla en el artculo 8.? es una nulidad de pleno derecho) ello producto del estudio de la gnesis de este voto que contempla#a en un principio la e"presin 0nulo de pleno derecho0. 3in em#argo, este anlisis de 3oto Aloss no ha sido aceptado de modo unnime) as, don &edro &ierr! %rrau, ha se'alado que la nulidad contemplada en el artculo 8.? no es de pleno derecho, esto por cuanto el artculo 8<= de la misma *onstitucin de 8=;;, refirindose a los actos del &residente de la ,ep#lica a requisicin del pue#lo ! de los militares en armas, los

Apuntes Nulidad De Derecho Pblico sanciona#a con la nulidad de pleno derecho. 4 si en este caso se contempla#a la nulidad de pleno derecho, no se conci#e razn alguna para que la nulidad del artculo 8.? no se ha!a pronunciado positivamente en favor de esta. En opinin del profesor &ierr! 0cuando en el artculo 8.? se ha#la#a de que el acto es nulo, o#viamente no seria nulidad de pleno derecho) o sea, me da la impresin de que podra la propia teora de 3oto Aloss, revertirse en su contra en este punto0. &or su parte, la *onstitucin de 8B:< repiti en el artculo 7 casi ntegramente lo se'alado en el artculo 8.? de la *arta de 8=;; %s, deca 0Todo acto en contravencin a este artculo es nulo0. El pro#lema se suscit por cuanto el articulo =/de la *arta de 8B:< esta#leca que las cuestiones contencioso administrativas de#an ser resueltas por los tri#unales administrativos cu!a organizacin ! atri#uciones le correspondera a la le!. %dems de lo anterior, el artculo 7 del *digo 6rgnico de 1ri#unales esta#leca que 0 es prohibido al Poder Judicial mezclarse en las atribuciones de otros poderes pblicos y en general ejercer otras funciones que las determinadas en los artculos precedentes 0. Estos tri#unales jams se crearon, generando una clara incompetencia respecto de los 1ri#unales 6rdinarios que fueren llamados a conocer de estos asuntos. Esta incompetencia de los 1ri#unales de 5usticia 6rdinarios no o#st, sin em#argo, para que ellos se pronunciaren so#re la e"cepcin de nulidad de un acto administrativo, conociendo de un juicio propio de su competencia. os 1ri#unales en estos casos podan prescindir de estos actos por estimarlos nulos ! fallar tomando en consideracin la nulidad del acto. El pro#lema que signific esta solucin fue que la declaracin de nulidad que se efectua#a por esta va de e"cepcin producira efectos relativos, es decir, slo para las partes que han litigado ! para el caso fallado. Ello en oposicin a lo que sucede cuando la declaracin de nulidad se efectua#a por va de accin en que la sentencia que la declara#a producira efectos erga ommes.

'.2 - La N!"i#a# #e De%e &$ P*("i $ en "a C$nstit! i)n #e 1+,&revio a efectuar un anlisis acerca de la forma en que se reconoce la nulidad de derecho p#lico en nuestra *arta Cundamental es necesario referirse al concepto de nulidad que se pretendi esta#lecer en la *omisin de Estudios de la Dueva *onstitucin. En este sentido don +ustavo Ciamma agrega 0En la sesin ! celebrada el da " de julio de !#$"% qued constancia de que se trataba de una nulidad de derecho pblico de pleno derecho 0. 3egn el profesor Ciamma los se'ores +uzmn ! $iez sostenan en una parte que se trata#a de una nulidad de derecho p#lico !, con posterioridad, el mismo se'or +uzmn ! el se'or 6rtzar esta#lecieron que se trata#a de una nulidad de pleno derecho. El pro#lema principal que presenta nuestra actual *arta Cundamental es el hecho de que sta simplemente se refiere a la e"istencia de una nulidad genrica, sin hacer referencia a si acaso se trata de una nulidad de pleno derecho o si tam#in alcanza al concepto doctrinario de la anula#ilidad. &rcticamente la unanimidad de la doctrina reconoce que lo que la *onstitucin ha querido consagrar es la nulidad de pleno derecho, dejando la nocin de la anula#ilidad slo para un anlisis de tipo acadmico que no ha de afectar el carcter p#lico de la nulidad reconocida por el constitu!ente.

Apuntes Nulidad De Derecho Pblico El fundamento legal por e"celencia que da origen a la nulidad de derecho p#lico en nuestra *onstitucin est constituido por el art. / inciso Cinal que se'ala 0 Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar& las responsabilidades y sanciones que la ley se'ale0.

. - CARACTER/STICAS DE LA NULIDAD DE DERECHO PBLICO EN CHILE ..1- La N!"i#a# $0e%a i0s$ i!%e Esto significa que la nulidad de derecho p#lico opera de pleno derecho sin necesidad de declaracin judicial e"presa, ! ello de#ido a que es la propia *onstitucin la que sanciona la actuacin de los rganos del Estado con esta medida. Do se trata de la infraccin de una simple disposicin legal, sino que es la *onstitucin que en su artculo / inciso final se'ala que 0Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar& las responsabilidades y sanciones que la ley se'ale0. a afirmacin de que esta nulidad no requiere declaracin judicial alguna constitu!e un aspecto de gran controversia que ha dado lugar a distintas posiciones que sern analizadas con posterioridad. $entro de esta misma discusin se ha llegado a sostener que el acto viciado de nulidad no constituira ni siquiera un acto jurdico sino que se tratara de un simple hecho ! que como tal podra ser perfectamente deso#edecido por los administrados.

..2- La N!"i#a# es a( initi$ Dulidad a# initio significa que sta se produce desde la misma generacin del acto viciado de nulidad. os particulares no estn o#ligados a reconocer validez jurdica alguna a ese acto por cuanto ste ha sido dictado infringiendo la *arta Cundamental de la ,ep#lica. En este sentido don Eduardo 3oto Aloss realiz las siguientes o#servaciones en el fallo dictado por la *orte 3uprema el : de agosto de 8BB7 en un pleito entre la *orporacin Eenefactora ! Educacional $ignidad con el @inistro de 5usticia 0En $erecho &#lico, el acto que se dicta en contravencin a la *onstitucin, sea le! Fo un precepto o disposicin de ella9, sea un acto administrativo Freglamentario, o de efectos particulares como el $.3.G 87;G B8 en cuestin9, es en ese mismo instante nulo, e( opere operato, carece de validez jurdica en nuestro ordenamiento Fart. / inc. ;H en relacin con su inciso 8H9 !, por consiguiente, si se aplica es la aplicacin de una va de hecho, no de un acto jurdico puesto que jams ha nacido como tal, !a que nulo es lo que no es, la nada jurdica0.

..'- La N!"i#a# es insana("e Esto significa que el acto viciado no puede sanearse o convalidarse posteriormente ! ello por cuanto es la *onstitucin la que se'ala en su artculo / inciso final que este acto es nulo ! que, en consecuencia, no puede ser capaz de producir efectos. Este acto es nulo desde

Apuntes Nulidad De Derecho Pblico su generacin misma ! como tal no puede producir efectos jurdicos alguno, ello porque este no e"iste ! no ha e"istido jams.
I D6
&UE$E SANEARSE 1 NI POR TRANSCURSO DEL TIEMPO 1 NI POR ACUERDO O RATI2ICACI3N POSTERIOR

....- La N!"i#a# es I40%es %i0ti("e *omo se se'al con anterioridad, la nulidad opera ipso iure, ab initio ! de pleno derecho. Esto significa que el acto viciado jams e"isti !, en consecuencia, jams podr sanearse algo que no ha e"istido. *ontinuando con el anlisis anterior, se puede afirmar que algo que no e"iste, no puede ser o#jeto de prescripcin ! ello porque lo ine"istente a la vida del derecho no ha#ilita a la prescripcin otorgar validez jurdica alguna. El simple transcurso del tiempo no puede significar la creacin de algo que nunca ha e"istido. 0Un atentado contra un derecho fundamental origina la nulidad del acto que los afecta ! esa nulidad de derecho p#lico no permite que por el mero transcurso del tiempo o de los plazos procesales se legalice el acto0. %dems ca#e hacer presente la opinin del profesor don 1arsicio 6viedo el cual afirma que es el propio artculo ;= de la *onstitucin el cual al referirse a los particulares que fuesen lesionados en sus derechos por la %dministracin se'ala que estos 0podrn reclamar ante los tri#unales que determine la le!0, no esta#leciendo plazo alguno para ello 0por lo que no e"iste dicho plazo !, en consecuencia, no ha! prescripcin de la accin de nulidad0. Una opinin distinta a la anterior es la sostenida por don &edro &ierr!, el cual se'ala que nada justifica que la nulidad de derecho p#lico sea imprescripti#le, so#retodo cuando del anlisis de la legislacin comparada se puede apreciar que no e"iste pas alguno que contemple la posi#ilidad de una accin de nulidad perpetua en el tiempo, ello porque tal situacin atentara en contra del principio de la certeza que los actos administrativos de#en tener. %coger la primera teora significara para el profesor &ierr! que 0todas las normas que esta#lecen acciones de nulidad seran inconstitucionales0, ! ello porque si la accin de nulidad esta#lecida en la *onstitucin es imprescripti#le no se e"plica el hecho de que e"istan normas que s esta#lecen plazos para interponerla. a solucin sera entonces estimar que e"isten dos tipos de accin de nulidad, las esta#lecidas en le!es especiales que esta#lezcan plazos para su interposicin ! la accin de nulidad esta#lecida en el art. / de la *onstitucin que no tiene plazo especfico para ser deducida, ! a la cual se le aplicara en consecuencia las normas generales de prescripcin e"tintiva. Cinalmente, ! en una tercera posicin, se u#ican aquellos que sostienen que, ha! que distinguir entre la accin de nulidad propiamente tal, ! las consecuencias patrimoniales que, que se generan como consecuencia de la referida accin. a primera sera imprescripti#le, ! la segunda esto es, las consecuencias patrimoniales, prescripti#le, conforme a las reglas generales.

Apuntes Nulidad De Derecho Pblico 5.- CAUSALES DE NULIDAD DE DERECHO PBLICO.3in perjuicio de lo que se ha se'alado en derecho comparado, ! de la opinin de algunos tratadistas que, distinguen atendiendo a si el vicio es de gran o poca entidad) en nuestro medio, ! principalmente el judicial, predomina claramente la tesis de que, toda infraccin cualquiera que esta sea, Fmas o menos grave9 da lugar a la nulidad de derecho pu#lico, principalmente, atendido a los trminos e historia del art. / inc. Cinal de nuestra *onstitucin &oltica.-

6.- DECLARACI3N DE NULIDAD . ,especto de este punto han sido variadas las posiciones que ha adoptado la doctrina. 3er entonces necesario analizar cada una de estas en forma separada. E"isten dos interrogantes al respecto. a primera dice relacin con la situacin de si es necesario una declaracin de rgano competente respecto de la e"istencia de esta nulidad o si simplemente esta nulidad opera de oficio. a segunda es si en el caso de que fuese necesaria esta declaracin de rgano competente, esta sera meramente declarativa esto es, se limita, a constatar una situacin e"istente, o si por el contrario sera constitutiva esto es, diera origen desde ese momento a una situacin nueva. ,especto de la primera interrogante e"iste unanimidad ho! da en cuanto que, a pesar del carcter de ser una nulidad que opera ipso iure, se requiere una declaracin de un rgano competente que haga nacer a la vida jurdica esta nulidad que se encontra#a en el acto. El nico rgano que se encuentra ha#ilitado para poder efectuar tal declaracin es el rgano judicial. Una vez aclarada la primera interrogante surge la necesidad de determinar la naturaleza de la resolucin judicial. En este aspecto se est, #astante conteste al se'alar que producida esta declaracin por parte del juez ella es 0meramente declarativa0 en cuanto simplemente reconoce una situacin va producida en tiempo anterior ! por tanto, sus efectos sern retroactivos Esto significa que el juez no est llamado a calificar la nulidad, sino que se de#e simplemente limitar a constatar su e"istencia.

7.- E2ECTOS DE LA DECLARACI3N DE NULIDAD &artiendo de la #ase de que la nulidad requiere de declaracin de rgano competente es necesario precisar a continuacin cuales sern los efectos de esta declaracin. En este sentido ca#e destacar lo siguiente) 89 La senten ia 8!e #e "a%a "a n!"i#a# #e !n a t$ a#4inist%ati9$ 0%$#! e e:e t$s %et%$a ti9$s1 est$ es s!s e:e t$s se %et%$t%aen a" 4$4ent$ #e "a #i ta i)n #e" a t$ 9i ia#$. Este acto nunca ha nacido a la vida jurdica ! por lo tanto nunca produjo efectos) todo ello sin perjuicio de los derechos adquiridos por terceros de #uena fe los cuales sern o#jeto de un anlisis posterior. 3e ha llegado incluso a sostener por la doctrina de que no se requerira manifestacin de autoridad alguna

Apuntes Nulidad De Derecho Pblico frente a un acto que ha sido declarado nulo, #astando slo con que se dejara constancia del hecho de que el acto fue anulado. :9 La senten ia 8!e #e "a%a "a n!"i#a# 0%$#! e e:e t$ erga ommes, es decir no slo se aplica a las partes involucradas sino que respecto de toda persona. F$iscutido9 ;9 La #e "a%a i)n #e n!"i#a# #e !n a t$ se t%a#! e en "a an!"a i)n #e "$s #e4;s a t$s 8!e #e !na ! $t%a 4ane%a t!9ie%$n $4$ :!n#a4ent$ e" a t$ 9i ia#$ , ello sin perjuicio de los derechos adquiridos de #uena fe por terceros.

,.- LA ACCI3N CONSTITUCIONAL DE NULIDAD *uando un particular se ve enfrentado a un acto administrativo afectado con un vicio de nulidad e"isten distintas actitudes que puede adoptar. %l respecto, se pueden mencionar las siguientes vas jurdicas de solucin2 a) Puede hacer valer la accin de nulidad especficamente se'alada para el efecto por el ordenamiento constitucional o legal b) Puede invocar el *ecurso de Proteccin consagrado en el artculo +, de la -onstitucin en la medida que este proceda c) Puede deducir una accin penal cuando as lo se'ale la ley y d) Puede solicitar la suspensin del acto impugnado. %dems de las anteriores opciones e"iste la llamada accin constitucional de nulidad, accin consagrada en el artculo 8B DJ ; en relacin con el artculo / inciso final ! que ser o#jeto de nuestro anlisis. ,especto de esta ltima es necesario precisar su origen !a sea tanto como accin propiamente tal ! como accin de nulidad. *omo accin encuentra su origen en el artculo 8B DJ ; inciso 8o que se'ala 0/a -onstitucin asegura a todas las personas0.. /a igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos0 ! en el inciso :H del mismo artculo que agrega 0 Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley se'ale y ninguna autoridad o individuo podr& impedir% restringir o perturbar la debida intervencin del letrado si hubiere sido requerida 0. %qu nace la accin como tal, consagrndose como un derecho constitucional de toda persona. En la *omisin ,edactora del %ntepro!ecto de la Dueva *onstitucin se sostuvo que este derecho a la accin era el poder% m&s que la facultad% de obligar al tribunal a proveer% o sea el derecho de proveimiento% como algunos lo llaman. Es un poder de los particulares o de un organismo determinado% puede ser el 1inisterio Pblico% y un deber% funcin pblica de los tribunales de proveer. En consecuencia, ! siguiendo el criterio se'alado en la *omisin ,edactora se puede afirmar que el derecho a la accin se traduce en dos aspectos de igual importancia, 0$% !n

Apuntes Nulidad De Derecho Pblico "a#$ es e" 0$#e%1 #e%e &$ $ :a !"ta# 8!e tiene t$#a 0e%s$na de accionar ante los tri#unales de justicia para lograr la satisfaccin de una pretensin ! 0$% $t%$ "a#$ %e0%esenta "a $("i<a i)n #e" t%i(!na" de proveer ! fallar so#re el fondo ine"cusa#lemente, otorgando la proteccin necesaria a los derechos de los administrados. Este ltimo punto referente a la ine"cusa#ilidad de los tri#unales de justicia no slo se encuentra recogido de manera implcita en el derecho a la accin sino que el constitu!ente quiso dejarlo consagrado de manera clara en el artculo /. inciso :J que dice 0 *eclamada su intervencin en forma legal y en negocios de su competencia% no podr&n e(cusarse de ejercer su autoridad% ni aun por falta de ley que resuelva la contienda o asuntos sometidos a su decisin0. *onstitu!e en consecuencia la ine"cusa#ilidad un aspecto del derecho a la accin que no puede ser o#jeto de ninguna controversia. a accin constitucional de nulidad encuentra su origen como accin de nulidad en lo dispuesto por el artculo / inciso final de la *onstitucin que se'ala que 0 Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar& las responsabilidades y sanciones que la ley se'ale0. o que el constitu!ente ha querido esta#lecer con este artculo / es #sicamente un reconocimiento e"preso a la nulidad de derecho p#lico que se producir en los casos que los rganos del Estado acten vulnerando los requisitos esta#lecidos en el mismo artculo / ! en el artculo .. 3in em#argo, este reconocimiento no se podr traducir en una efectiva proteccin de los derechos de los administrados si no se otorgan los medios o instrumentos jurdicos para ello. As=1 :!n#a4enta" &a si#$ "a $nsa<%a i)n #e este #e%e &$ a "a a i)n 8!e tiene t$#a 0e%s$na 0$% !ant$ #e esta 4ane%a e" %e $n$ i4ient$ #e" a%t= !"$ 7 n$ s)"$ se 8!e#a en !na 4e%a #e "a%a i)n #e 0%in i0i$s sin$ 8!e se t%ans:$%4a en !na e:e ti9a > %ea" 0%$te i)n #e "$s #e%e &$s #e "$s a#4inist%a#$s.

+ - MEDIOS PARA PLANTEAR LA ACCI3N CONSTITUCIONAL DE NULIDAD *a#e se'alar que la *onstitucin no ha se'alado de manera clara ! precisa los procedimientos para plantear esta accin constitucional de nulidad. 3e puede entonces afirmar que la forma ms e"pedita que tienen los particulares afectados con un acto viciado de nulidad para reclamar de esta es concurrir ellos mismos ante los tri#unales ordinarios de justicia haciendo efectiva sus pretensiones. 3ern los tri#unales ordinarios de justicia los encargados de conocer estas materias, ello por e"presa aplicacin del artculo /. inciso 8H de nuestra *onstitucin que dice 0/a facultad de conocer las causas civiles y criminales% de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado% pertenece e(clusivamente a los tribunales establecidos por la ley0 En consecuencia, ! siguiendo los razonamientos del articulo /. se puede sostener que el conocimiento de la accin constitucional de nulidad corresponde nicamente a los tri#unales ordinarios de justicia reconocidos en el citado precepto constitucional. &ara don +ustavo Ciamma esta situacin est ms que clara al e"presar que para los integrantes de la *omisin ,edactora de la Dueva *onstitucin la e"presin causas civiles del artculo /; tena un alcance lato, opuesto a las cuestiones penales ! eclesisticos.

Apuntes Nulidad De Derecho Pblico %gregando de manera enftica 0la accin constitucional de nulidad cae #ajo la e"presin causas civiles) hecho que todava refuerza, an ms, la idea de que esta materia es propia de los tri#unales ordinarios de justicia0. En cuanto al procedimiento que se de#er respetar cuando se haga valer esta accin constitucional de nulidad, nuestra legislacin no ha se'alado nada especfico, en consecuencia se de#ern aplicar las normas generales contempladas en el *digo de &rocedimiento *ivil. 3in em#argo, la nulidad de derecho p#lico contemplada en la *onstitucin no slo se manifiesta a travs de la accin constitucional de nulidad sino que tam#in a travs de la e"cepcin de nulidad ! a travs de declaracin oficiosa de la nulidad por parte del tri#unal. Estas dos figuras nuevas en nuestro ordenamiento de#ern ser o#jeto de un comentario por separado.

+ 1 - La Ex e0 i)n #e N!"i#a# &uede suceder que el administrado se vea enfrentado a la situacin de que la %dministracin, dado al privilegio de la ejecucin propia que tienen los actos administrativos, trate de que el acto viciado surta efectos. a administracin #uscar que el acto nazca a la vida jurdica, para lo cual puede e"igir judicialmente su cumplimiento al particular afectado. Es en esta instancia entonces en que el particular de#er oponerse a la accin de la %dministracin planteando la llamada e"cepcin de nulidad, que no es otra cosa que la oposicin formal del administrado al acto afectado de nulidad. Un claro ejemplo de aplicacin prctica de esta e"cepcin es el caso 6livos Ku'iga, ,icardo con $irectora del *olegio 3anta *ruz de 1emuco. En este caso se pretenda por la recurrente que la recurrida dejara sin efecto la cancelacin de matrcula de la hija de la recurrente. El pro#lema se agrav an ms porque la 3ecretara ,egional @inisterial de Educacin de la Dovena ,egin ha#a ordenado a la $ireccin del esta#lecimiento educacional la reincorporacin de la alumna. 3in em#argo, la $ireccin del colegio no acat la orden de la 3ecretara @inisterial ! se e(cepcion de la medida en el informe del recurso de proteccin. a recurrida alega#a por su parte que la 3ecretaria @inisterial no ha#a actuado dentro de su competencia, vulnerando as el artculo / inciso 8H de la *onstitucin. El recurso fue finalmente rechazado ! confirmada la actitud de la $irectora del colegio 3or @ara ,e!es. $e lo anterior se puede apreciar que el particular afectado con un acto viciado, en este caso la recurrida, puede perfectamente impetrar la nulidad de este a travs de una e"cepcin de nulidad. $el anlisis del fallo precedente se puede concluir que la e"cepcin de nulidad en el caso de un recurso de proteccin de#e ser alegada en el informe que el recurrido de#e efectuar del recurso. +.2 - De "a%a i)n #e "a N!"i#a# #e $:i i$ 0$% e" t%i(!na" %l e"istir una controversia entre particulares ! la %dministracin pueden surgir de los propios antecedentes del proceso hechos que determinen la e"istencia de vicios de nulidad

Apuntes Nulidad De Derecho Pblico manifiestos, claros e irrefuta#les. El juez, al determinar la e"istencia de tales vicios, no puede menos que declara la nulidad de derecho p#lico de ese acto de oficio, ello por aplicacin del principio de la supremaca de la *onstitucin. 1-.- TRIBUNAL COMPETENTE PARA CONOCER DE LA DECLARACI3N DE NULIDAD Lueda a#solutamente claro del anlisis de los captulos anteriores de nuestro estudio que son los tri#unales ordinarios de justicia los encargados de conocer los asuntos relativos a la nulidad de los actos administrativos. Esto no esta#a tan claro en la *onstitucin de 8B:< la que en su artculo =/ entrega#a el conocimiento de los asuntos contencioso-administrativo a tri#unales especiales los cuales nunca llegaron a crearse. a *onstitucin de 8B=? es mucho ms clara al respecto, so#retodo despus de la reforma constitucional de 8B=B la cual elimin toda posi#ilidad de duda acerca del asunto. Una vez determinada la competencia de los tri#unales ordinarios de justicia, surge la pregunta de cual de todos estos tri#unales ser competente para conocer de estos juicios. *omo la *onstitucin no ha se'alado ninguna regla especfica al respecto, es menester aplicar entonces la reglas generales contempladas en el *digo 6rgnico de 1ri#unales que se'ala en su artculo 8;7 0En general% es juez competente para conocer de una demanda civil o para intervenir en un acto no contencioso% el del domicilio del demandado o interesado% sin perjuicio de las reglas establecidas en los artculos siguientes y de las dem&s e(cepciones legales0. Este demandado que se'ala la le! no es ms que el autor del acto viciado de nulidad quin de#e justificar la legalidad de este. 3i e"iste ms de un juez de letras competente en el territorio jurisdiccional se proceder a distri#uir la causa conforme a las reglas del turno del artculo 8/< ! siguientes del *digo 6rgnico de 1ri#unales. 1radicionalmente se ha distinguido si el acto viciado emana directamente de un rgano del Cisco o si emana de un rgano distinto de este. 3i el acto emana de un rgano fiscal tales como &residente de la ,ep#lica, @inistros, 3u#secretarios, Mntendentes, +o#ernadores u otros, la demanda del particular afectado de#e dirigirse directamente en contra del Cisco Frgano centralizado9, representado judicialmente para tal efecto por el *onsejo de $efensa del Estado, en la persona de su &residente. 4 para el caso de que la demanda de#a presentarse en regiones, este organismo tiene 0delegaciones regionales0, pudindose de este modo ! en estos casos dirigirse contra los a#ogados 5efes ,egionales del *onsejo. 3i el acto emana de un rgano distinto del Cisco, esto es, de un rgano descentralizado, esto es, con personalidad jurdica ! patrimonio propio, tales como una @unicipalidad, empresa estatal) la demanda de#e dirigirse contra el representante judicial de ese organismo que, por regla general es la m"ima autoridad de la institucin. En este caso ser competente el juez que resulte de aplicar las reglas del turno ! distri#ucin de causas de los arts. 8/< ! siguientes del *digo 6rgnico de 1ri#unales.

Apuntes Nulidad De Derecho Pblico 11.-TRAMITACI3N DE LA NULIDAD. En este caso es necesario diferenciar el rgano a demandar de nulidad. &ara el caso de que la demanda se presente contra el Cisco, el procedimiento a aplicar es el de los juicios de hacienda arts. /7= ! siguientes del *digo de &rocedimiento *ivil. as demandas contra rganos diferentes al Cisco, se tramitan conforme a las reglas del procedimiento ordinario 3e hace presente que, algunos autores agregan que, en los casos en que la demanda de nulidad, solo persiga o tenga por o#jeto una pura declaracin de nulidad, sin contener ninguna pretensin patrimonial, ! no o#stante ser el demandado el Cisco, el procedimiento a aplicar sera el ordinario.

11.1- Me#i#as P%e a!t$%ias en "a A

i)n C$nstit! i$na" #e N!"i#a#.

as medidas precautorias segn lo dispone el art. :B? del *digo de &rocedimiento *ivil son aquellas que persiguen asegurar las resultas al trmino del juicio. Ellas son plenamente aplica#les en la especie, ! depender del caso concreto para la interposicin de alguna en particular. %qu destaca de manera especial, ! en #ase a los arts. :B= ! ;?? del *digo de &rocedimiento *ivil, la suspensin de los efectos del acto impugnado precautoria innominada que, el juez acoger o no de acuerdo a los antecedentes del caso.

12.-DERECHOS AD?UIRIDOS EN TIEMPO INTERMEDIO .Cinalmente surge la pregunta de qu ocurre con los derechos de terceros de #uena fe, adquiridos producto de un acto que es declarado nulo. $esde el momento en que un acto de la %dministracin crea un derecho o #ien da nacimiento a una situacin jurdica nueva, sus efectos jurdicos son incorporados, entran al patrimonio individual de cada uno de los administrados, pasando a formar parte de su estatuto personal. Esto complementado con el derecho a la seguridad jurdica que todo individuo de#e tener, artculo 8B DJ:.. Dormalmente cuando se analiza la nulidad de derecho p#lico se est frente al caso de un administrado que est siendo afectado con un acto administrativo viciado ! que solicita que se declare la nulidad de ste. %s, mientras no se declare la nulidad del acto por un tri#unal competente, el acto puede estar surtiendo efectos ! con ello generando derechos a favor de otras personas a los cuales pueda eventual mente afectar. Estos terceros, que de #uena fe estn actuando, no conocen el carcter viciado del acto administrativo ! realizan su accionar partiendo de la #ase de que el acto administrativo es vlido. Estos terceros suponen que la %dministracin en su actuar #usca la satisfaccin del inters general de la Dacin !, en consecuencia, la validez de su accionar no puede ser o#jeto de duda. os actos administrativos se de#en presumirse legtimos) los particulares no pueden razonar so#re el carcter provisorio o anula#le de estos, ello por cuanto se supone que es el Estado el que est actuando ! ste slo de#e #uscar el Eien *omn Farticulo 8 inciso ;J de la *onstitucin

Apuntes Nulidad De Derecho Pblico &oltica de la ,ep#lica9. $on Mvn %rstica @aldonado ha se'alado al respecto 0 los derechos una vez incorporados a un Estatuto Personal gozan de una suerte de intangibilidad% ya que no pueden ser limitados sino en la nica forma prevista por el ordenamiento jurdico0 la e(propiacin0. o afirmado por el profesor %rstica no es algo apresurado, sino que producto de un anlisis lgico fundamentado principalmente en el artculo 8B DJ :7 inciso 8H de la *onstitucin que garantiza el derecho de propiedad so#re 0 toda clase de bienes corporales o incorporales 0. *on estos bienes incorporales, el legislador se est refiriendo #sicamente a los derechos de que pueda ser titular el individuo. o anterior est estrictamente en relacin con lo dispuesto en el inciso ;H del mismo precepto, el cual dispone que 0Dadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del #ien so#re que recae o de algunos de los atri#utos o facultades esenciales de dominio, sino en virtud de le! general o especial que autorice la e(propiacin por causa de utilidad p#lica o de inters nacional, calificada por el legislador0. Esto significa que este tercero de #uena fe que adquiri un derecho producto del acto administrativo viciado de#era ser e"propiado para as poder ser privado de su legtimo derecho. Este razonamiento se ve complementado por lo dispuesto en el artculo 8B DJ :. ! por el artculo :? de la *onstitucin.

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