Secretara de Comunicaciones

Resolucin 4165/99

Buenos Aires, 1/12/99

VISTO, las actuaciones administrativas EXPCNC E. N 998/98; 14.617/CNT/93; y TRECNC TE N
12.218/98, del Registro de la Comisin Nacional de Comunicaciones; y

CONSIDERANDO:

Que en los presentes actuados la Empresa General Industries Argentina S.A. interpuso recurso
de reconsideracin contra la Nota N 565 AR/GAR/99 del rea Recaudacin de la Gerencia de
Administracin de Recursos, por la cual se intim a recurrente a acompaar las declaraciones
juradas correspondientes a los periodos 1997, 1998, y 1999, y al pago que pudiera corresponderle
en concepto tasa de control, verificacin y fiscalizacin

Que el Reglamento de Servicio de Alarma por Vnculo Radioelctrico, que fuera aprobado por la
Resolucin N 214/SC/88 describe al servicio de alarma como el "servicio fijo y/o mvil terrestre,
destinado a la transmisin/recepcin de datos con informacin que permita detectar y/o prevenir
situaciones que por su naturaleza constituyan alarma (punto 1.1.)

Que el citado reglamento establece que "El prestador o usuario, segn corresponda, ser
responsable directo ante la SECRETARIA DE COMUNICACIONES en todo lo atinente a la
realizacin de trmites, pago de derechos y aranceles y cumplimiento estricto de las condiciones
de funcionamiento que se autoricen, sin perjuicio de la responsabilidad que les pudiera
corresponder por aplicacin de las dems disposiciones vigentes en la materia (punto 4.1)

Que por su parte el punto 6.1. establece que: "La SECRETARIA DE COMUNICACIONES
facturar al prestador o usuario, segn la categora de servicio y tipo de estacin y clase de
sistema empleado, las tasas, derechos y aranceles correspondientes, de acuerdo con lo que
establezca el rgimen vigente en la materia. "

Que la empresa General Industries Argentina S.A. obtuvo oportunamente la inscripcin en el
subregistro de actividades de Telecomunicaciones (Resolucin n 529/CNT/91; y se suscribi en
el Padrn de Responsables de la Tasa de Control, Fiscalizacin y Verificacin denunciando dicha
empresa desarrollar como actividad principal la prestacin de servicio de alarna radioelctrica, y
como actividad secundara, el alquiler de equipos para servicios de alarma.

Que asimismo fue la empresa recurrente la que solicit a la entonces Comisin Nacional de
Telecomunicaciones licencia como "Prestador de Servicios de Telecomunicaciones en Rgimen
de Competencia" para la prestacin de servicios de Alarma por vnculos radioelctricos.- (Fs. 1 a
91, Expte. N 14.617/CNT/93).

Que en dicha presentacin, la recurrente describe la actividad a prestar como un servicio de
telecomunicaciones. As pues, el referido in forme establece: "La estacin de vigilancia interroga
secuencialmente a cada uno de sus abonados; stos responden a la interrogacin con su
identificacin y reporte de su estado. La estacin de vigilancia procesar esta respuesta e indicar
localmente las novedades respectivas si las hubiese. ".



Que el 1 de diciembre de 1993 el Secretario de Obras Pblicas y Comunicaciones otorg, en los
trminos en que fuera solicitada por General Industries Argentina S.A. LICENCIA EN RGIMEN
DE COMPETENCIA EN EL MBITO NACIONAL para la prestacin del SERVICIO DE SISTEMA
DE ALARMA DE ENLACES MULTIPLES CATEGORIA GENERAL." (Resolucin SOPyC N
352/93).

Que por lo tanto que ha sido la misma empresa recurrente la que reconoci ser prestadora de
servicios de telecomunicaciones, y que voluntariamente se inscribi en el Padrn de
Responsables de la Tasa de Control, Fiscalizacin y Verificacin (ver fs. 2 y 29 Expte. N
14.617/CNT/93)

Que conforme a lo descripto oportunamente por la empresa, el servicio consistira en la
transmisin de informacin de un abonado a una central de procesamiento para hacer llegar a la
estacin policial, una seal de alarma y su restransmisin, es decir, una comunicacin.

Que en tales trminos, la inscripcin en el subregistro de actividades de telecomunicaciones,
otorgada a la recurrente por Resolucin N 529-CNT-91 en el ao 1991, como el otorgamiento en
el ao 1993 de una licencia para prestar servicios de telecomunicaciones en rgimen de
competencia (Resolucin N SOPyC N 352/93) (sic), han sido fundados en los datos aportados y
de conformidad con lo solicitado por la misma empresa.

Que la condicin de prestador de telecomunicaciones no ha sido cuestionada por la empresa
hasta el ao 1997 debiendo resaltar que hasta esa fecha la Empresa General Industries Argentina
presentaba regularmente las declaraciones juradas y el correspondiente pago de la tasa.

Que al mismo tiempo, las resoluciones citadas resultan actos administrativos fundados en el
derecho vigente en la materia.

Que de lo afirmado en los considerandos anteriores se desprende que la condicin de licenciatario
de servicio de telecomunicaciones que ostenta General Industries Argentina S.A. se bas en actos
administrativos que han sido dictados tenindose en cuenta las descripciones del servicio de
alarmas efectuadas por la misma empresa, y en las normas y principios consagrados en el
mencionado "Reglamento del Servicio de Alarmas por Vnculo Radioelctrico" la condicin de
licenciatario para prestar servicios de telecomunicaciones, pone en cabeza del prestador, la
obligacin de pagar la Tasa de Control, Fiscalizacin y Verificacin prevista en el punto 11.2 del
Anexo I del Pliego de Bases y Condiciones aprobado por Decreto N 62/90 y art. 3 de la Resolu-
cin 1835/95.

Que tal obligacin subsiste, mientras tanto el prestador conserve su condicin de prestador de
servicios de telecomunicaciones, es decir, mientras se encuentre vigente el acto administrativo
que le concedi su licencia.

Que mientras la presuncin de legitimidad del acto no quede desvirtuada (art. 12 Ley 19549), la
administracin se encuentra facultada para disponer "per se" su ejecucin y exigir el cumplimiento
de sus disposiciones, sin necesidad de acreditar su legitimidad.

Que en tales trminos se corresponda a la recurrente, acreditar que su actividad no implica
prestacin de servicios de telecomunicaciones, y plantear la nulidad de la Resolucin N 352
S0PyC/93, y la de todos aquellos actos que, considerando a la empresa prestadora de



telecomunicaciones, la intimaron de pago. Es decir, corresponde a General Industries Argentina
S.A. desvirtuar la presuncin de legitimidad de la Resolucin N 352/S0PyC/92 y todos los dems
actos dictados en su consecuencia.

Que sintetizando lo dicho en los prrafos anteriores, es la recurrente la que tiene la carga de
acreditar que el servicio de alarmas radioelctricas, no importa la prestacin de un servicio de
telecomunicaciones.

Que teniendo en cuenta que es ser o no prestador de telecomunicaciones, es una cuestin de
hecho que debe ser probada, corresponda a la empresa aportar los medios probatorios
tendientes a demostrar tales extremos.

Que la presuncin de legitimidad que cabe atribuirle a la Resolucin SOPyC N 352/93, no ha
visto conmovida por la presentacin de la recurrente, al no ofrecido medios de prueba tendientes a
acreditar que su actividad se encuentra excluida de ser un servicio de telecomunicaciones.

Que sin perjuicio de ello cabe argumentar que desde el carcter obligatorio a los servicios de
alarmas por vnculos radioelctricos, el pago de derechos y aranceles por la explotacin de esta
actividad.

Que el cumplimiento del citado reglamento deviene de ineludible cumplimiento, ya que el mismo
no ha sido derogado, y la no aplicacin de sus disposiciones a General Industries Argentina S.A.
implicara una clara violacin al principio general de "inderogabilidad singular de reglamentos".

Que por aplicacin del principio de "inderogabilidad singular de reglamentos, ningn acto
administrativo de alcance particular puede desconocer la vigencia de una norma de alcance
general (reglamento), ni an cuando tales actos particulares hayan sido dictados por la misma
autoridad, o inclusive por una de mayor jerarqua.

Que por lo tanto cualquier apartamento a las disposiciones de la Resolucin N 214/SC/88
configurara un vicio al acto susceptible de ser declarado de nulidad absoluta por violacin al
principio de igualdad reconocido en el acto 16 de la Constitucin Nacional y al principio de
legalidad que rige el comportamiento de la administracin.

Que las empresas prestadoras de alarmas policiales, continan, por lo tanto, siendo prestadores
de telecomunicaciones, y en consecuencia corresponde que tributen la tasa del 0,5 %, tal como lo
prescribe el reglamento del servicio vigente.

Que en tales trminos, la empresa GIA nunca dej de estar obligada al pago de la tasa del 0,5
%., y por lo tanto resulta deudora del pago de la tasa desde la fecha que dejo de tributar la misma.

Que sin perjuicio de ello, no escapa a la consideracin de esta Secretara de Comunicaciones, la
situacin de inseguridad jurdica en la materia existe en a partir del ao 1997, periodo en el cual
las autoridades de la Comisin Nacional de Comunicaciones, asumieron una postura
contradictoria en tomo a la naturaleza del servicio de alarmas por vnculos radioelctricos.

Que, para comprender la situacin descripta, cabe resaltar que se han emitido un total de nueve
actos administrativos de alcance particular, de los cuales en seis oportunidades se sostuvo que



las empresas prestadoras de servicios de alarmas por vnculos radioelctricos eran prestadores
de telecomunicaciones; y en tres oportunidades se sostuvo lo contrario.

Que de los nueve actos dictados, cinco lo han sido dictado por autoridades incompetentes. Los
actos nulos son: la nota de fecha 7 de abril de 1997 emitida por la Gerencia de J urdicos; nota de
fecha 25 de junio de 1997, emitida por el J efe de Asesores de la SECOM, por no estar facultades
(sic) para emitir actos administrativos de esta naturaleza. Por su parte, la nulidad de las notas
emitidas por la Gerencia de Ingeniera de fecha 22 de abril de 1998, y las notas de fecha el
17/8/99 y 24/9/99 del rea de recaudacin de la Gerencia de Administracin de Recursos, por no
hallarse estos organismos facultados para requerir el pago de la de la referida tasa.

Que respecto de los actos que consideraron que los servicios de alarmas no eran servicios de
comunicaciones estaran viciados, por apartarse de la normativa vigente, este es la Resolucin N
214/SC/98. Entre otros se suman las notas emitidas a la Direccin General Impositiva, en fecha 2
de mayo de 1996, y del 5 de febrero de 1998.

Que en tales trminos, y dada la confusin imperante generada, entre por la propia autoridad
administrativa, resulta razonable eximir a la recurrente del pago de la tasa por perodos anteriores,
as como tambin de todas las sanciones e intereses moratorios por el perodo comprendido entre
los aos 1997 hasta la fecha.

Que ha tornado la intervencin que le compete la Gerencia de J urdicos y Normas Regulatorias
de la Comisin Nacional de Comunicaciones.

Que el presente acto se dicta de acuerdo a las atribuciones conferidas por el Decreto N 1620/96

Por ello,
EL SECRETARIO
DE COMUNICACIONES
RESUELVE:

Artculo 1 Aclrase que los servicios de alarma por vnculos radioelctricos son servicios de
telecomunicaciones, quedando sus prestadores en consecuencia, obligados a pagar la tasa del
0,5 % prevista en los arts. 10 y 11 del Decreto 1185/90.

Art. 2 Revcase por ser nulos de nulos de nulidad absoluta e insanable las notas CNT N
1296/96; CNT N 1295/96; 146 - GJ NR -97; CNC N 571/98; SC. N 993/97; 565 AR/GAR/99;
623/AR/GAR/99; y 2084/GC/98

Art. 3 Exmase a la recurrente del pago de la tasa por perodos anteriores, as como tambin
de todas las sanciones e intereses moratorios por el perodo comprendido entre los aos 1997
hasta la fecha.

Art. 4 Regstrese, notifquese a la interesada ya la Direccin General Impositiva y archvese.
ALEJ ANDRO B. CIMA.


Texto digitalizado y revisado de acuerdo al original, por el personal del Centro de Informacin
Tcnica de la Comisin Nacional de Comunicaciones.