Secretaria de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda MANUAL DE PROCESOS Y ORGANIZACIONAL UNIDAD DE GESTION AMBIENTAL

UNIDAD DE GESTIN AMBIENTAL Antecedentes En el marco del Programa para el Fortalecimiento Institucional Sostenible del Sector Vial BID (HO-0116) y especficamente bajo la consultora de institucionalizacin de la Gestin Ambiental en Programas y Proyectos Viales se dise y aprob la poltica ambiental institucional impulsada por anteriores autoridades de la Secretara con el objeto de incorporar la variable ambiental en todos los proyectos, programas y actividades de la SOPTRAVI, la cual se pretende drsele un seguimiento e impulso por las autoridades actuales para su fiel y estricto cumplimiento. Objetivo El principal objetivo de la Unidad de Gestin Ambiental (UGA) es, lograr una mayor incidencia, control y evaluacin de la incorporacin de las variables ambientales y sociales en planes, programas, proyectos y obras en general, a fin de prevenir y mitigar daos socioambientales, los incrementos de costos resultantes de demoras, aumentos de obras, mayores compensaciones e insatisfacciones de la comunidad, los usuarios y/o autoridades, que pudieron haber sido previstos. Misin Asesorar, normar, coordinar, supervisar y promover el proceso del establecimiento de normas ambientales en el ciclo de los proyectos de infraestructura vial, social, aeroportuaria y portuaria de manera que se satisfaga eficiente y eficazmente, la demanda en el sector de Infraestructura y Transporte, bajo un enfoque integral de la gestin socio-ambiental. Visin Ser el ente normador en Honduras que actu como facilitador en los procesos de planificacin, diseo, construccin, operacin y mantenimiento de infraestructura vial, social, aeroportuaria y portuaria ambientalmente sostenibles y socioeconmicamente sustentables, que fomente la unidad entre naturaleza y el desarrollo humano.

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Alcances 1. Dictaminar, fortalecer y monitorear la poltica ambiental en la SOPTRAVI e instruir legal e institucionalmente los procedimientos socio-ambientales en cada una de las etapas del ciclo de los proyectos (obras viales, infraestructura social y vivienda, portuaria, aeroportuaria etc.) de SOPTRAVI con relacin a su cumplimiento legal, diseo de medidas compensatorias, mitigadoras de impactos y costos ambientales de los mismos. 2. Fortalecer y monitorear tcnica y administrativamente cada una de las entidades ejecutoras de los proyectos de la SOPTRAVI, con el fin que puedan generar, administrar y monitorear los procesos y normas socio-ambientales vigentes para cada etapa de los proyectos. 3. Diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin del Sistema de Gestin SocioAmbiental de la SOPTRAVI. 4. Liderar y ejecutar los programas y proyectos de fortalecimiento institucional de las temticas ambiental-social de la SOPTRAVI. 5. Planificar y ejecutar el presupuesto asignado a la Direccin a travs del Plan de Adquisiciones y el Plan Operativo Anual (POA). Funciones Generales de la Unidad de Gestin Socio-Ambiental de SOPTRAVI 1. En concordancia con las polticas ambientales regionales y nacionales, desarrollar las estrategias y acciones de gestin ambiental al interno de la SOPTRAVI. 2. Desarrollar el proceso de implementacin, seguimiento, evaluacin y retroalimentacin de normas ambientales, para todas las etapas de ciclo vial e infraestructura social. 3. Formular programas de evaluacin anterior y posterior para los proyectos cuya ejecucin se encuentra en la fase de liquidacin, y de auditoras ambientales a proyectos que se encuentran en la fase de ejecucin para asegurar el cumplimiento

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de las condiciones fijadas en los permisos o licencias ambientales de los proyectos viales, en coordinacin con la SERNA. 4. Elaborar y proponer especificaciones tcnicas ambientales, tanto generales como especficas, para incorporarlos a los pliegos de licitacin y documentos contractuales para la construccin y supervisin de los proyectos viales. 5. Verificar la incorporacin de anlisis de vulnerabilidad y amenazas potenciadas en la red vial, en coordinacin, con las organizaciones correspondientes. 6. En relacin con el inciso anterior participar en los planes de contingencias para enfrentar eventuales amenazas naturales y antrpicos, tales como: sismos, inundaciones, dinamos de hidrocarburo, incendios y otros. 7. Realizar las recomendaciones necesarias para la reduccin de riesgos, relacionadas con amenazas naturales y vulnerabilidades fsicas, ambientales y sociales. 8. Supervisar la implementacin y cumplimiento de los planes de gestin ambiental y social elaborados para los proyectos viales y de las especificaciones ambientales generales y especficas, estipuladas en las autorizaciones y licencias ambientales. 9. Formular y estandarizar metodologas y procedimientos para identificar y evaluar los impactos ambientales de los proyectos viales. 10. Como parte del mejoramiento continuo del Sistema de Gestin Ambiental participar en la formulacin y normas ambientales en la planificacin y polticas del sector, as como el desarrollo de procedimientos para la gestin ambiental. 11. Formular y evaluar la dimensin ambiental de los proyectos viales a nivel de perfil, prefactibilidad y dar seguimiento de la formulacin de los EIA, asegurndose que cumplan con los trminos de referencia y que se incluyan los costos y diseos de las obras de mitigacin en los diseos definitivos de los proyectos.
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12. Formulacin de los Estudios de Impacto Ambiental y los Diagnsticos Ambientales Cualitativos, as como las bases de licitacin de los proyectos en la Secretara. 13. Formular y estandarizar metodologas y procedimientos para identificar y evaluar los impactos ambientales generados por la construccin, operacin y mantenimiento de los proyectos viales e infraestructura social que ejecuta la SOPTRAVI. 14. Coordinar con otras instituciones del Estado, que tengan competencia en la Gestin Ambiental. 15. Revisar, actualizar guas, manuales, instructivos ambientales u otros documentos de campo, para la aplicacin de las medidas de mitigacin de los impactos negativos. 16. Desarrollar y mantener un centro de datos tcnicos sobre aspectos Ambientales y sobre la legislacin aplicable en los planes y proyectos de la SOPTRAVI. 17. Dar seguimiento a los trmites de obtencin de licencias o permisos ambientales ante la SERNA y otras instancias Gubernamentales pertinentes. 18. Formular y coordinar programas de capacitacin y divulgacin ambiental a travs de desarrollo de talleres, cursos para ejecutores ambientales y para el personal tcnico y profesional de las empresas Constructores y Supervisoras. 19. Definir medidas a implantar para la proteccin de los laborantes en los proyectos, exigiendo a las empresas Contratistas y Supervisoras la utilizacin de medidas de proteccin personal y todas aquellas que exigen las leyes laborales del Pas. 20. Velar por la implementacin de medidas tendientes a la proteccin y seguridad vial de los usuarios de las carreteras, tanto en la etapa de ejecucin como en la operacin.
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21. Incorporar valoraciones econmicas ambientales de los impactos en proyectos viales, con el fin de determinar los costos, ya sea por vulnerabilidad, medidas compensatorias o por daos ambientales en la construccin de un camino. 22. Disear, evaluar y monitorear acciones referentes a la prevencin, mitigacin y adaptacin del cambio climtico. Organigrama (ver anexo 1) A continuacin se definen las principales funciones de las unidades o secciones que conformaran la Direccin de Gestin Socio-Ambiental. A. Unidad de Gestin Ambiental responsabilidades sern: y Proyectos Especiales, cuyas

1. Elaboracin de Trminos de Referencia Ambientales para la contratacin de consultores en el rea socio-ambiental, Estudios de Impacto Ambiental, Diagnsticos Ambientales en caso que as se requiera o la revisin y aprobacin de los mismos. 2. Revisin de Estudios de Impacto Ambiental de las empresas constructoras y supervisoras para su aprobacin y pago del mismo. 3. Revisin de los Contratos tanto de las empresas Constructoras como de las Supervisoras, para que se incluyan dentro del personal de las mismas la contratacin de Especialistas Ambientales para un mejor control y seguimiento ambiental de los proyectos de obras viales. 4. Inclusin del Presupuesto Ambiental en los Contratos de construccin.

5. Revisin de Informes Ambientales generados por las empresas supervisoras y su aprobacin. 6. Elaboracin de Informes de Cumplimiento de Medidas Ambientales (ICMA) que luego debern ser enviados a la SERNA, para agilizar el trmite de Renovacin

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de Licencia Ambiental de un determinado proyecto en caso que la misma se encuentre caducada o este por caducar. 7. Diseo y desarrollo de las campaas socio-ambientales (energa, combustible, agua, manejo de sustancias toxicas, reciclaje, control de reas de contaminacin, uso racional de los recursos, gnero etc.) institucionales. 8. Diseo, monitoreo de buenas prcticas de seguridad laboral.

9. Actualizacin y Control de la base de datos de informacin (manuales, informacin digital, normas, fichas tcnicas) socio-ambiental de la Direccin. 10. Coordinacin con las Unidades Ejecutoras para la obtencin de la informacin socio-ambiental de los proyectos en ejecucin; para su registro y monitoreo por parte de la Direccin de Gestin Socio-Ambiental. 11. Planificacin y Coordinacin de capacitaciones socio-ambientales a nivel institucional con Universidades u otros centros de informacin. B. Unidad de Planificacin (comprende unidad de Gestin Legal y asuntos socioeconmicos; unidad de seguimiento y evaluacin de proyectos) cuyas responsabilidades sern: 1. Tramites de Permisos Ambientales en las 3 categoras.

2. Revisin de Vencimiento de permisos ambientales en proyectos de las 3 categoras y en caso de vencimiento de las mismas gestiones ante la SERNA, para la renovacin del mismo. 3. Asistir a reuniones de trabajo en los que tengan que estar relacionados temas ambientales-legales para su posible solucin. 4. 5. Revisin y elaboracin de convenios interinstitucionales de carcter ambiental.
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Verificacin del cumplimiento de convenios ambientales internacionales.

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6. Participacin en actualizacin de legislacin ambiental nacional inherente al sector de infraestructura y transporte. 7. Participacin en la elaboracin de acuerdos ministeriales con inherencia ambiental. 8. Formulacin de normas tcnicas ambientales para el sector transporte.

9. Simplificacin de procedimientos administrativas para obtencin de permisos ambientales relacionados a la ejecucin de proyectos, etc. 10. Elaboracin de Diagnsticos Ambientales en caso que fuesen elaborados por la misma UGA, el cual deber contener los Planes de Gestin Ambiental y Social especficos para cada proyecto en particular con su respectivo presupuesto ambiental. 11. Elaboracin de la Ficha de Evaluacin Ambiental (FEAP), de cualquier proyecto en su etapa primaria o inicial, la cual le proporcionara una radiografa preliminar ambiental y social del proyecto, al realizar la visita de campo, su objetivo es que la misma sea enviada a las Unidades Ejecutoras o Departamentos ejecutores de proyectos para ser incluida en los perfiles de los proyectos y en los trminos de referencia para solicitar los Estudios y Diseos de los Proyectos permitiendo conocer la: clasificacin del proyecto en funcin de la sensibilidad del medio, definiendo requerimientos de estudios en temas sociales como ser un Plan de Reasentamiento, Plan de Desarrollo de Pueblos Indgenas, Plan de Rescate de Patrimonio Cultural y Fsico, etc. 12. Elaboracin de la Ficha de Reporte de Evaluacin Ambiental (REA), esta ficha le permite realizar al tcnico un panorama ambiental y social ms claro del proyecto, adems le permite a las Unidades Ejecutoras de Proyectos incluir todos los tpicos que contiene la ficha dentro de los contratos como ser el Plan de Gestin Ambiental, Medidas de Prevencin/mitigacin y/o compensacin, Presupuestos Ambientales, Permisos Ambientales, etc. 13. Visitas a proyectos para contar con el seguimiento ambiental y llenado de la Ficha de Reporte Ambiental de Seguimiento (RAS) la que permite a tcnicos de la

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UGA, tener un cumplimiento de las medidas ambientales por parte de los contratistas. 14. Llenado de la Ficha Reporte Ambiental Final (RAF), una vez realizada la visita de campo al proyecto y verificacin del cumplimiento de cada una de las medidas de mitigacin, grado de cumplimiento y al final una vez cumplidas las medidas de mitigacin una extensin de Finiquito Ambiental. 15. Participacin en la recepcin de los proyectos. C. Unidad de Asuntos Socioeconmicos cuyas responsabilidades sern: 1. Socializacin del proyecto de obras (vial, aeroportuaria, infraestructura social, portuaria) en el tiempo adecuado para evitar problemas posteriores con Alcaldes, organizaciones involucradas y la comunidad etc. que pudieren ser afectados por el proyecto, lo cual debern realizarse en el momento de llenado de la Ficha de Reporte de Evaluacin ambiental. 2. Levantamiento de datos en cuanto a temas de reasentamiento se refiere en proyectos de obras viales. 3. Visitas a proyectos de infraestructura social (vivienda de inters social) para garantizar que no se den problemas de hacinamiento en los proyectos. 4. Realizacin de informes estadsticos socio-ambientales que requiera la Direccin u otras dependencias de SOPTRAVI. 5. Elaboracin de la Ficha de Evaluacin Ambiental (FEAP), de cualquier proyecto en su etapa primaria o inicial, la cual le proporcionara una radiografa preliminar social del proyecto, al realizar la visita de campo, su objetivo es que la misma sea enviada a las Unidades Ejecutoras o Departamentos ejecutores de proyectos para ser incluida en los perfiles de los proyectos y en los trminos de referencia para solicitar los Estudios y Diseos de los Proyectos permitiendo conocer la: clasificacin del proyecto en funcin de la sensibilidad del medio, definiendo requerimientos de estudios en temas sociales como ser un Plan de Reasentamiento, Plan de Desarrollo de Pueblos Indgenas, Plan de Rescate de Patrimonio Cultural y Fsico, etc.

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6. Conduccin y administracin de anlisis biolgicos, ambientales, control de calidad y bioseguridad. 7. Gestin de los sistemas de control y manejo de la biodiversidad.

8. Planificacin y orientacin cientfica y tcnica en la explotacin racional de los recursos naturales renovables continentales y martimos. 9. Anlisis, control y depuracin biolgica de las aguas, suelo y aire.

10. Planificacin, elaboracin y aplicacin de polticas y tcnicas relacionadas con la conservacin de la naturaleza y la zonificacin ecolgica. 11. Organizacin y gerencia de reas naturales protegidas, parques zoolgicos, jardines botnicos y museos de Ciencias Naturales y Biologa recreativa (Ecoturismo). 12. Evaluacin de riesgos derivados de las actividades de construccin, supervisin entre otras de la Secretara. D. Seccin Administrativa, cuyas responsabilidades sern: 1. Elaboracin, Control y Seguimiento de Anticipos y Liquidaciones de Viaje, hasta que son depositados en cada una de las cuentas de los tcnicos. 2. Elaboracin de solicitud de material de oficina y vehculos a la admn. de Carreteras, Control de inventario del mismo. 3. Elaboracin de Ordenes de Combustible, envo a la Admn. de Carreteras, control del uso del mismo. 4. Elaboracin de rdenes de Compra de material y equipo para usos de la Oficina, seguimiento del mismo hasta que se realice la compra y sea entregado el producto. 5. Control del Inventario de Equipo asignado al personal de la Unidad de Gestin Ambiental UGA.
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6.

Elaboracin del Presupuesto de la Unidad de Gestin Ambiental.

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7. Elaboracin del POA (Fortalecimiento Institucional de la Unidad ante el Banco Mundial). 8. 9. Elaboracin PAC (Plan de Adquisicin de Equipo). Apoyo Administrativo al Consultor del Banco Mundial.

10. Apoyo Tcnico (en la elaboracin de Diagnstico Ambiental Cualitativo DAC. 11. Apoyo logstico al personal de la Direccin para cuando realicen los viajes. 12. Aseo de las instalaciones. 13. Transportar el personal de la Direccin.

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ANEXO I. ORGANIGRAMA

Secretario de Estado

Jefe de la Unidad Ambiental

Asistente de Direccin de Gestin Socio-Ambiental

Unidad de Planificacin

Unidad de Asuntos Socioeconmicos

Unidad de Gestin Ambiental y Proyectos Especiales

Administracin

Unidad de Gestin Legal y Normativa Ambiental

Unidad de Seguimiento y Evaluacin Ambiental

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Procesos Legales
Flujograma de obtencin de licencias ambientales y su renovacin Unidad de Gestin Ambiental

Direccin (Unidades Ejecutoras) Solicitud de Licencia Ambiental

UGA Recepcin de documentos y revisin legal y tcnica

Administracin Central

Instituciones externas

Procesos -Ruta Crtica

Preparacin de documentacin legal por parte del apoderado legal de la UGA.

Presentacin de solicitud ante la SERNA

Preparacin de documentacin legal por parte del apoderado legal de la UGA.

Subsanacin de expedientes

En caso de requerimientos tcnicos se solicita documentacin a la unidad ejecutora.

Se prepara documentacin administrativa para el pago del recibo

Se enva recibo de pago Se enva pago por emisin de la licencia

Se enva pago por emisin de la licencia

Preparacin de documentacin legal para presentar el recibo de pago y retirar la licencia.

Envi a la UGA de documentacin respaldo sobre el pago realizado (F01 y transferencia.

Emisin de licencias ambientales.

Emisin de licencias ambientales.

Fuente: Elaboracin propia. 2012

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Envi a la constructora , supervisora y alcaldas de la licencia ambiental y contrato de medidas de mitigacin

Se enva a la unidad ejecutora la licencia ambiental y el contrato de medidas ambientales para su remisin a constructora y supervisora.

Control y seguimiento de los proyectos con apoyo de las unidades ejecutoras.

Control y seguimiento de los proyectos con apoyo de las unidades ejecutoras.

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Pasos para tramitar viticos en SOPTRAVI

UGA Elaboracin de fichas de solicitud debidamente fiormadas por los tcnicos y conductor Administracion de Carreteras Unidad Ejecutora Gerencia Administrativa

Revisin de documentacin

Firma del Director de Carreteras o U. E. B. M.

Revisin y correciones de documentacin

Regreso de los viaticos a las oficinas de la UGA para su revisin

Presentacin de Juego de viaticos en la admon. de Carreteras para el tramite de pago.

Creacin presupuestaria para pago, elaboracin del F01

Revisin de documentacin en Gerencia

Autorizados por el Admon. General se envian a la oficina de control interno para revisin

Revision y autorizacion en Contabilidad

Envo a Admon. de Carreteras para acreditarlo en las cuentas de los tcnicos, conductor a travs del SIAFI.

Revision y autorizacion en Presupuesto

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Fuente: Elaboracin propia. 2012

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PROCESO PARA TRMITE DE LA OBTENCIN DE PERMISOS PERMISOS DE EXTRACCIN DE MATERIALES UGA/DGC/SOPTRAVI

Empresa contratista entrega solicitud R2 de permisos para extraccin de materiales en bancos de prstamo (forma DEF-DPOOO14) A Direccin General de Carreteras (DGT), para que se le tramite a travs de la UGA.

DGC enva va oficio la documentacin de contratista para la obtencin del permiso a UGA.

UGA, abre nuevo expediente de banco de prstamo y realiza la gestin con DEFOMIN.

Tcnico UGA, tcnico DEFOMIN, represntate empresa contratista realizan visita de inspeccin in situ para reconocimiento y evaluacin de sitios de prstamo identificados en la solicitud.

DEFOMIN dictamina y emite informe tcnico.

UGA retira de la Secretaria General /DEFOMIN resolucin de la solicitud y enva va oficio ala DGC una copia de la norma tcnica y solicitud para elaboracin del acuerdo de la norma tcnica.

DGC a travs de su especialista ambiental elabora Acuerdo de Norma Tcnica y la enva a la UGA.

DGC entrega ala empresa contratista copia del acuerdo.

Fuente: Elaboracin propia. 2012

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