Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2030

Comit estratgico
Marlene Yadira Crdova
Ministra

Luis Marcano
Viceministro de Planificacin y Desarrollo

Grisel Romero
Directora General de Planificacin y Prospeccin

Rubn Reinoso
Director General de la Oficina de Anlisis Estratgico

Tibisay Hung
Directora General de Relaciones Internacionales

Equipo Tcnico
Irama La Rosa
Coordinadora

Nina Snchez Luis Martnez Briceida Almado Vicente Marrero Elder Goncalves Luis Melndez Alejandra Durn

Asesores
Jos Miguel Cruces Omar Ovalles Alirio Martnez
Le invitamos a continuar aportando sus ideas, comentarios, crticas y opiniones sobre este Plan Nacional y su implementacin, para seguir ejerciendo los principios de la democracia participativa y protagnica. Contctenos en las oficinas regionales de las Fundacite, en las sedes de los organismos adscritos al Ministerio o directamente en nuestra sede central: Ministerio de Ciencia y Tecnologa Direccin General de Prospeccin y Tecnologa Avenida Universidad, esquina El Chorro, piso 18 Caracas-Venezuela plannacional@mct.gob.ve www.mct.gob.ve
Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Construyendo un futuro sustentable Venezuela 2005-2030 Ministerio de Ciencia y Tecnologa Primera edicin: octubre 2005 Ministerio de Ciencia y Tecnologa Caraca-Venezuela Diseo: FS Imagen y Comunicacin Depsito legal: lf 4620056003406 ISBN: 980-6889-01-0

Reconocimiento
El Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, concebido como proceso de participacin efectiva de los ciudadanos y ciudadanas en la formulacin de polticas pblicas, gener espacios de aprendizaje poltico e intercambio permanente, gracias a la constancia, claridad y liderazgo de la ministra Yadira Crdova, a la cabeza del comit estratgico conformado por el viceministro Luis Marcano G., los profesores Rubn Reinoso y Tibisay Hung, y los asesores Jos Miguel Cruces, Omar Ovalles y Alirio Martnez. Su elaboracin ha sido posible por la particular dedicacin y mstica de trabajo del equipo tcnico de la direccin general de Prospeccin y Planificacin; de aquellos funcionarios de otras direcciones que se incorporaron en diversas fases del proceso de consulta y de las Fundacite, las cuales propiciaron la participacin de los actores regionales con un alto sentido de compromiso y responsabilidad. Sin embargo, sin el entusiasmo, receptividad y entrega de los casi cuatro mil actores quienes en todo el pas apoyaron con sentido crtico la construccin colectiva de una visin compartida para la ciencia y la tecnologa en Venezuela, no hubiese sido posible alcanzar este Plan Nacional que entregamos a la sociedad venezolana, con la certeza de que entre todos estamos delineando un futuro sustentable, endgeno, y especialmente humano.

Indice
Presentacin Introduccin Marco filosfico Finalidad Misin Visin compartida Principios Valores Anlisis situacional 1.Tiempos y espacios de la ciencia en Venezuela El momento inicial El segundo momento El Programa de Febrero, un espacio de transicin Primeros pasos de la comunidad cientfica venezolana El Programa de AsoVAC La ciencia en Venezuela a partir de 1958 Los aos sesenta Dcada de los setenta: entre la abundancia y el despilfarro La poltica pblica en ciencia, tecnologa e innovacin La ciencia y la tecnologa en la dcada perdida La bsqueda de una ciencia y tecnologa socialmente pertinente 2. El entorno global 3. La dinmica econmica mundial y regional 4. El entorno nacional 5. Indicadores sociales Movilidad social y desigualdad Situacin educativa Situacin laboral 6. Indicadores de salud El problema de la produccin de medicamentos en Venezuela Tasas de mortalidad en Venezuela Tasas de morbilidad en Venezuela 7. Indicadores de capacidad tecnolgica industrial 8. Condiciones ambientales en Venezuela Conclusiones diagnsticas 1. Entorno global 2. Entorno nacional Situacin social Situacin econmica de Venezuela durante el ltimo lustro Perspectivas de la economa venezolana para finales de 2007 3. La ciencia y la tecnologa en Venezuela
9 11 12 12 12 13 13 13 15 17 17 18 19 21 21 22 23 24 26 27 28 32 35 36 37 37 38 42 45 45 45 49 50 54 57 59 61 61 62 67 68

Marco poltico estratgico 1. Cul ciencia, tecnologa e innovacin para cul desarrollo? Desarrollo endgeno, sustentable y humano Las Metas del Milenio El marco institucional de la ciencia y la tecnologa en la Revolucin Bolivariana 2. Marco poltico estratgico Objetivos estratgicos Estrategias viabilizadoras Dimensiones transversales e institucionalidad necesaria Recomendaciones para la generacin del conocimiento cientfico-tecnolgico Recomendaciones para la aplicacin del conocimiento cientfico-tecnolgico Recomendaciones para la socializacin y sensiblizacin del conocimiento Recomendaciones para la cooperacin internacional La institucionalidad necesaria Metas estratgicas Consideraciones finales Pensamiento estratgico de largo plazo, regionalizacin y participacin de actores estratgicos Lneas de investigacin Planes estratgicos institucionales Planificacin en el mediano y corto plazos Glosario de trminos Bibliografa Apndice metodolgico 1. Metodologa para la formulacin participativa del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Antecedentes del Plan Nacional 2005-2030 Fase I Directrices estratgicas y consulta pblica Fase II Consulta para la definicin de estrategias y metas del Plan Nacional 2. Anexos Anexo 1.Cuestionario aplicado en las visitas regionales Anexo 2. Cuestionario Agendas Prospectivas Regionales Anexo 3. Lista de participantes en las Agendas Prospectivas Regionales Anexo 4. Cuestionario de percepcin pblica de la ciencia Anexo 5. Participantes Fase II del proceso de formulacin del PNCTI: diseo de estrategias y metas

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Indice de figuras, grficos y cuadros

Grficos Grfico N 1. Indice de desarrollo humano nacional. Perodo 1995-2003 Grfico N 2. Tasa bruta de escolaridad Grfico N 3. Tasa neta de escolaridad por nivel educativo Grfico N 4. Matrcula total por dependencia Grfico N 5. Alumnos repitientes en Educacin Bsica de 1 a 9 grado, por grado de estudio segn periodo escolar. Perodo ao escolar 1993-1994 hasta 2002-2003 Grfico N 6. Inversin destinada a la educacin escolar con respecto al producto interno bruto. Perodo 1994-2004 Grfico N 7. Inversin destinada a la educacin escolar con respecto al gasto social en MM de bolvares. Perodo 1994-2004 Grfico N 8. Inversin destinada a educacin superior a precios corrientes en MM. de bolvares. Perodo 1993-2004 Grfico N 9. Tasa de desocupacin. perodo 1997-2004 Grfico N 10. Porcentaje de la poblacin ocupada por sector pblico y privado. Perodo 1997-2004 Grfico N 11. Porcentaje de la poblacin ocupada por categora. Perodo 1997-2004 Grfico N 12. Nivel instruccional de la poblacin econmicamente activa. Perodo 1997-2004 Grfico N 13. Tasa de mortalidad general. Perodo 1940-2003 Grfico N 14. Tasa de mortalidad infantil. Perodo 1940-2003 Grfico N 15. Tasa de mortalidad materna. Periodo 1940-2003 Grfico N 16. Tasa de mortalidad neonatal. Perodo 1968-2003 Grfico N 17. Tasa de mortalidad posneonatal. Perodo 1968-2003 Grfico N 18. Tasa de mortalidad neonatal y postneonatal. Perodo 1940-2003 Grfico N 19. Principales causas de morbilidad. Perodo 1996-2004 Grfico N 20. Nmero de empresas que realizan esfuerzos en innovacin tecnolgica por estrato. Ao 2003 Grfico N 21. Nmero de empresas que negocian y transfieren tecnologa. Ao 2003 Grfico N 22. Nmero de empresas que desarrollan, copian y modifican productos. Ao 2003 Grfico N 23. Nmero de empresas que modifican, copian, disean y automatizan procesos. Ao 2003. Grfico N 24. Nmero de empresas que introducen tecnologas de informacin y comunicacin. Ao 2003 Grfico N 25. Nmero de empresas con financiamiento e incentivos en las actividades innovadoras. Ao 2003 37 38 39 39 40 Grfico N 26. Nmero de empresas con fuente de informacin interna especializada sobre tecnologas e innovacin. Ao 2003 Grfico N 27.PIB total (anual). Periodo 2001-I trim. 2004 Grfico N 28. Indicador de riesgo soberano. (EMBI+) Grfico N 29. Tasa de desempleo. Perodo 1997-2002 Grfico N 30. Inflacin mensual y anualizada. Periodo 2003-2004 Grfico N 31. Nmero de investigadores venezolanos por cada mil habitantes econmicamente activo. Perodo 1999-2004 Grfico N 32. Centros o instituciones de investigacin y desarrollo por sector organizacional. Grfico N 33. Publicaciones en la base de datos del Science Citation Index. Perodo 1993-2003 Grfico N 34. Percepcin pblica acerca de la utilidad de la investigacin en Venezuela. Ao 2004 Grfico N 35. Percepcin pblica acerca de la ayuda que ofrece la ciencia y la tecnologa a que haya ms empleo y trabajo Grfico N 36. Percepcin pblica acerca de las ocupaciones ms respetadas Grfico N 37. Percepcin pblica acerca de en cules reas se debera invertir el dinero destinado a investigacin cientfica y tecnolgica Grfico N 38. Recursos financieros, a precios constantes destinados a la ciencia y la tecnologa (RFCyT) por tipo de institucin en MM de US$ Perodo 1990-2004. Cuadros Cuadro N 1. Metas econmicas 2005-2007 Cuadro N 2. Ficha tcnica de la Encuesta de Percepcin Pblica en Ciencia y Tecnologa. Cuadro N 3. Actores participantes en la Fase I del PNCTI Cuadro N 4. Abordaje metodolgico para la formulacin del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Cuadro N 5. Descripcin de la categora de anlisis Cuadro n 6. Total de actores participantes en la formulacin del PNCTI Figuras Figura N 1. Desarrollo poltico-institucional de la ciencia y la tecnologa en Venezuela. 1960-2004 Figura N 2. Hacia una nueva cultura cientfica y tecnolgica Figura N 3. Formulacin, seguimiento y evaluacin del PNCTI 2005-2030 Figura N 4. Imagen objetivo del Plan Nacional 2005-2030 Figura N 5. Recorrido metodolgico. Fase II Figura N 6. Modelo organizacional para el Taller Nacional de Validacin del PNCTI Figura N 7. Recorrido metodolgico de la Fase II de consulta, estrategias y metas del PNCTI 53 62 64 65 66 68 68 69 69 69 70 70

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Siglas y acrnimos
AAAS. American Asociation for the Advancement of Science ALCA. Tratado del Area de Libre Comercio para las Amricas AsoVAC. Asociacin Venezolana para el Avance de la Ciencia AVINTI. Asociacin Venezolana de Institutos de Investigacin Tecnolgica Industrial APR. Agendas Prospectivas Regionales BCV . Banco Central de Venezuela BID. Banco Interamericano de Desarrollo BM. Banco Mundial CDCH. Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico CDCHT . Consejo de Desarrollo Cientfico, Humanstico y Tecnolgico CENDES. Centro de Estudios del Desarrollo CEPAL. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CICASI. Centro de Investigaciones Carbonferas y Siderrgicas CIDA. Centro de Investigaciones de Astronoma CIEPE. Centro de Investigaciones del Estado para la Produccin Experimental Agroindustrial CLPP . Consejos Locales de Planificacin Pblica CNI. Consejo Nacional de Investigaciones COLCIENCIAS. Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas CONICIT. Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas CORDIPLAN. Oficina Central de Coordinacin y Planificacin CRBV . Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela CyT. Ciencia y Tecnologa DGPP . Direccin General de Planificacin y Prospeccin DOFA. Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas ESAZ. Escuela Superior de Agricultura y Zootecnia FEDECMARAS. Federacin de Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin FIDETEL. Fondo de Investigaciones y Desarrollo de las Telecomunicaciones FII. Fundacin Instituto de Ingeniera FLR. Fundacin Luis Roche FMI. Fondo Monetario Internacional FONAIAP . Fondo Nacional de Investigaciones Agropecuarias FONINVES. Fondo Nacional de Investigaciones en Materia de Hidrocarburos FUNDACITE. Fundacin para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa FUNDAYACUCHO. Fundacin Gran Mariscal de Ayacucho FUNDEI. Fundacin de Educacin e Industria FUNVISIS. Fundacin Nacional de Investigaciones Sismolgicas FVPI. Fundacin Venezolana de Promocin al Investigador IDEA. Instituto de Estudios Avanzados IDH. Indice de Desarrollo Humano INDESCA. Investigacin y Desarrollo, C. A. INIA. Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas INOS. Instituto Nacional de Obras Sanitarias INTEVEP . Instituto Tecnolgico Venezolano del Petrleo (antes INVEPET) INVEPET. Instituto Venezolano del Petrleo (hoy INTEVEP) INZIT. Instituto Zuliano de Investigacin Cientfica y Tecnolgica IVIC. Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas LOCTI. Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin LUZ. La Universidad del Zulia MAC. Ministerio de Agricultura y Cra MCT. Ministerio de Ciencia y Tecnologa MSDS. Ministerio de Salud y Desarrollo Social OECD. Organisation for Economic Co-operation and Development (OCDE, por sus siglas en espaol) PD. Pas(es) Desarrollado(s) PDVSA. Petrleos de Venezuela, S.A. PEA. Poblacin econmicamente activa PES. Plan Estratgico Social PIB. Producto interno bruto PNUD. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PSD. Pas(es) Subdesarrollado(s) REACCIUN. Red Acadmica de Centros de Investigacin y Universidades Nacionales (antes SAICYT) RICYT. Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (Iberoamericana e Interamericana) SAICYT. Sistema Automatizado de Informacin Cientfica y Tecnolgica (hoy REACCIUN) SISOV . Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela SNCTI. Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin SUSCERTE. Superintendencia de Servicios de Certificacin Electrnica TAT. Test de Apercepcin Temtica TIC. Tecnologas de Informacin y Comunicacin TICT. Tecnologas de Informacin, Comunicacin y Telecomunicaciones UC. Universidad de Carabobo UCV . Universidad Central de Venezuela UDO. Universidad de Oriente ULA. Universidad de Los Andes UNESCO. United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization USB. Universidad Simn Bolvar

...esas transformaciones, a las que desde Venezuela nos referimos, al mundo, tienen para nosotros, desde nuestro punto de vista, dos tiempos: el inmediato, el de ahora mismo, y el de los sueos, el de la utopa; el primero est marcado por los acuerdos lastrados por el viejo esquema, no le rehuimos, y traemos, incluso, propuestas concretas dentro de ese modelo en el corto plazo. Pero el sueo de esa paz mundial, el sueo de un nosotros que no avergence por el hambre, la enfermedad, el analfabetismo, la necesidad extrema, necesita adems de races alas para volar
Fragmento del discurso del presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, en la Sexagsima Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas, 15 de septiembre de 2005

Presentacin

La ciencia y la tecnologa desempean un papel cada vez ms importante en nuestra vida cotidiana y un gran nmero de decisiones dependen hoy, de cierta forma, del conocimiento cientfico y tecnolgico. Su presencia muchas veces es silenciosa e inadvertida para muchos, y en otras oportunidades se convierte en centro de debates y discusiones entre los miembros de la sociedad. Por ello, cada vez ms, las personas toman conciencia de que la ciencia y la tecnologa estn incorporadas en sus vidas y en la mayora de sus decisiones. Conocer, crear y difundir la ciencia y la tecnologa adecuada a los modos de vida, aspiraciones y modelos de civilizacin, es uno de los retos contemporneos. De all la importancia de pensar el futuro deseable y posible de la ciencia y sus usos en la vida de los pases. Esta actitud exige abrirse y entrenarse en los conceptos y las herramientas que permitan anticiparse al futuro y crear escenarios prospectivos, a travs de los cuales se puedan clarificar los caminos del pensamiento y del conocimiento. Estas ideas son las que justifican la necesidad de crear planes estratgicos y de visiones prospectivas que faciliten las construcciones de nuevas realidades para la ciencia y la tecnologa en Venezuela. Este es uno de los propsitos ms importantes del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa que hoy les entregamos para su conocimiento, discusin y reelaboracin permanente. Este plan es un compendio de ideas, conceptos, estrategias, objetivos y metas pensadas para ser desarrolladas desde 2005 hasta 2030, un umbral de tiempo que para la dinmica de crecimiento y cambios en y desde la ciencia, es un tiempo inmensamente largo en el cual ser necesario modificar, crear y eliminar ideas y propsitos que hoy se sostienen. Esa es la razn por la cual el Plan es presentado como poltica pblica de naturaleza estratgica sujeta a revisin y adecuacin permanente, en razn de los cambios propios de la ciencia y la tecnologa, as como por los cambios que vive el pas.

Esta poltica pblica expresa desde su origen, una intencin novedosa con relacin a la tradicin de formulacin de polticas pblicas en Amrica Latina: ha sido y ser un proceso de construccin democrtica en la que han formado y formarn parte, tanto expertos como miembros de la sociedad, especialistas o no en estos temas, altamente motivados a participar en la experiencia y creacin de una cultura cientfica, innovativa y tecnolgica en Venezuela. Como se podr inferir, no se trata exclusivamente de una poltica que intenta atender a los asuntos especializados (que giran en torno a estas formas de conocimientos), sino que establece como uno de sus objetivos estratgicos la difusin y la informacin de estos temas, con el fin de promover la responsabilidad y participacin de otros actores en la construccin de estas polticas. Por eso es importante resaltar que la experiencia obtenida en la formulacin de este plan deja como leccin aprendida la importancia de incentivar la utilizacin de enfoques, metodologas e instrumentos que favorezcan el desarrollo de una cultura con visin de largo plazo y de participacin para el consenso en la formulacin de las polticas pblicas. Vale la pena, por lo tanto, subrayar que en este proceso abierto y complejo mediante el cual convocamos, simultneamente, a nuevos actores y saberes tradicionalmente excluidos, se propicie la revisin crtica de las bases conceptuales y epistemolgicas que han dominado hasta ahora la forma de entender la creacin cientfica y tecnolgica, y los principios que establecen las relaciones entre Estado, sociedad y conocimiento. Para promocionar esa nueva cultura cientfica crtica, se crearon diversos mecanismos y conceptos, entre ellos podemos citar algunos: a) los mtodos de planificacin, los cuales deban garantizar la incorporacin activa de todos los actores, tanto los que forman parte del mundo acadmico, as como los que representan otras modalidades de conocimiento, considerados esenciales para el logro de los objetivos aqu

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PRESENTACION

planteados; b) la formacin de redes de conocimiento articuladas con los problemas de la sociedad, con el fin de incrementar la eficiencia de las polticas y as poder tener real incidencia en la solucin de los problemas regionales y locales que se planteen los distintos actores y sectores de acuerdo con su perfil y necesidades especficas; c) la necesidad de recuperar las distintas modalidades de conocimientos, con el objetivo de impulsar la transdisciplinariedad y la colaboracin activa (en dilogo de saberes); d) la identificacin de las capacidades existentes en el pas para garantizar su socializacin y promover el equilibrio regional. Con esta idea se busca identificar y certificar las capacidades disponibles y potencialidades econmicas, sociales y culturales existentes en las distintas regiones o localidades del pas, las cuales, vinculadas al quehacer cientfico y tecnolgico, coadyuvan al fortalecimiento de las distintas polticas pblicas del Estado venezolano dirigidas al desarrollo endgeno y a la diversificacin, democratizacin y regionalizacin de la economa social y productiva; e) la articulacin interinstitucional para el desarrollo local y regional. En sintona con este proceso de regionalizacin, el Plan prev garantizar la articulacin interinstitucional para la asignacin de recursos financieros dirigidos a potenciar el modelo de economa social; f) el uso de las TIC en el proceso de democratizacin y articulacin de redes de conocimiento, como mecanismo estratgico

para difundir de manera masiva y sistemtica el conocimiento de ciencia, tecnologa e innovacin, y estimular el pensamiento cientfico y el inters de la sociedad hacia los temas cientficos y tecnolgicos, as como el respeto y reconocimiento social de los pensadores, intelectuales, cientficos e innovadores populares que contribuyen con la creacin de una sociedad del conocimiento slida y equitativa para el pas. En conclusin, la presentacin de estas polticas pblicas en materia de ciencia y tecnologa, se produce en una coyuntura trascendental para el pas. Se est en una fase de transicin de una vieja sociedad, agotada en sus tradicionales sistemas de vida poltica, de desarrollo econmico y de valores consustanciales con la ciudadana. Hoy se marcha hacia la construccin de una nueva sociedad, donde la mayora de su poblacin muestra inters y compromiso por construir un pas interesado en crecer educado, con salud, pacfico, humanista, y con un desarrollo econmico que garantice la sustentabilidad y la equidad. Estas polticas que hoy presentamos no slo reflejan estos nuevos requerimientos, sino que, igualmente, trabajan en concordancia con esos grandes retos que se ha propuesto la nueva Venezuela bolivariana y revolucionaria.

Marlene Yadira Crdova Ministra de Ciencia y Tecnologa

...esas transformaciones, a las que desde Venezuela nos referimos, al mundo, tienen para nosotros, desde nuestro punto de vista, dos tiempos: el inmediato, el de ahora mismo, y el de los sueos, el de la utopa; el primero est marcado por los acuerdos lastrados por el viejo esquema, no le rehuimos, y traemos, incluso, propuestas concretas dentro de ese modelo en el corto plazo. Pero el sueo de esa paz mundial, el sueo de un nosotros que no avergence por el hambre, la enfermedad, el analfabetismo, la necesidad extrema, necesita adems de races alas para volar
Fragmento del discurso del presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, en la Sexagsima Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas, 15 de septiembre de 2005

Presentacin

La ciencia y la tecnologa desempean un papel cada vez ms importante en nuestra vida cotidiana y un gran nmero de decisiones dependen hoy, de cierta forma, del conocimiento cientfico y tecnolgico. Su presencia muchas veces es silenciosa e inadvertida para muchos, y en otras oportunidades se convierte en centro de debates y discusiones entre los miembros de la sociedad. Por ello, cada vez ms, las personas toman conciencia de que la ciencia y la tecnologa estn incorporadas en sus vidas y en la mayora de sus decisiones. Conocer, crear y difundir la ciencia y la tecnologa adecuada a los modos de vida, aspiraciones y modelos de civilizacin, es uno de los retos contemporneos. De all la importancia de pensar el futuro deseable y posible de la ciencia y sus usos en la vida de los pases. Esta actitud exige abrirse y entrenarse en los conceptos y las herramientas que permitan anticiparse al futuro y crear escenarios prospectivos, a travs de los cuales se puedan clarificar los caminos del pensamiento y del conocimiento. Estas ideas son las que justifican la necesidad de crear planes estratgicos y de visiones prospectivas que faciliten las construcciones de nuevas realidades para la ciencia y la tecnologa en Venezuela. Este es uno de los propsitos ms importantes del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa que hoy les entregamos para su conocimiento, discusin y reelaboracin permanente. Este plan es un compendio de ideas, conceptos, estrategias, objetivos y metas pensadas para ser desarrolladas desde 2005 hasta 2030, un umbral de tiempo que para la dinmica de crecimiento y cambios en y desde la ciencia, es un tiempo inmensamente largo en el cual ser necesario modificar, crear y eliminar ideas y propsitos que hoy se sostienen. Esa es la razn por la cual el Plan es presentado como poltica pblica de naturaleza estratgica sujeta a revisin y adecuacin permanente, en razn de los cambios propios de la ciencia y la tecnologa, as como por los cambios que vive el pas.

Esta poltica pblica expresa desde su origen, una intencin novedosa con relacin a la tradicin de formulacin de polticas pblicas en Amrica Latina: ha sido y ser un proceso de construccin democrtica en la que han formado y formarn parte, tanto expertos como miembros de la sociedad, especialistas o no en estos temas, altamente motivados a participar en la experiencia y creacin de una cultura cientfica, innovativa y tecnolgica en Venezuela. Como se podr inferir, no se trata exclusivamente de una poltica que intenta atender a los asuntos especializados (que giran en torno a estas formas de conocimientos), sino que establece como uno de sus objetivos estratgicos la difusin y la informacin de estos temas, con el fin de promover la responsabilidad y participacin de otros actores en la construccin de estas polticas. Por eso es importante resaltar que la experiencia obtenida en la formulacin de este plan deja como leccin aprendida la importancia de incentivar la utilizacin de enfoques, metodologas e instrumentos que favorezcan el desarrollo de una cultura con visin de largo plazo y de participacin para el consenso en la formulacin de las polticas pblicas. Vale la pena, por lo tanto, subrayar que en este proceso abierto y complejo mediante el cual convocamos, simultneamente, a nuevos actores y saberes tradicionalmente excluidos, se propicie la revisin crtica de las bases conceptuales y epistemolgicas que han dominado hasta ahora la forma de entender la creacin cientfica y tecnolgica, y los principios que establecen las relaciones entre Estado, sociedad y conocimiento. Para promocionar esa nueva cultura cientfica crtica, se crearon diversos mecanismos y conceptos, entre ellos podemos citar algunos: a) los mtodos de planificacin, los cuales deban garantizar la incorporacin activa de todos los actores, tanto los que forman parte del mundo acadmico, as como los que representan otras modalidades de conocimiento, considerados esenciales para el logro de los objetivos aqu

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PRESENTACION

planteados; b) la formacin de redes de conocimiento articuladas con los problemas de la sociedad, con el fin de incrementar la eficiencia de las polticas y as poder tener real incidencia en la solucin de los problemas regionales y locales que se planteen los distintos actores y sectores de acuerdo con su perfil y necesidades especficas; c) la necesidad de recuperar las distintas modalidades de conocimientos, con el objetivo de impulsar la transdisciplinariedad y la colaboracin activa (en dilogo de saberes); d) la identificacin de las capacidades existentes en el pas para garantizar su socializacin y promover el equilibrio regional. Con esta idea se busca identificar y certificar las capacidades disponibles y potencialidades econmicas, sociales y culturales existentes en las distintas regiones o localidades del pas, las cuales, vinculadas al quehacer cientfico y tecnolgico, coadyuvan al fortalecimiento de las distintas polticas pblicas del Estado venezolano dirigidas al desarrollo endgeno y a la diversificacin, democratizacin y regionalizacin de la economa social y productiva; e) la articulacin interinstitucional para el desarrollo local y regional. En sintona con este proceso de regionalizacin, el Plan prev garantizar la articulacin interinstitucional para la asignacin de recursos financieros dirigidos a potenciar el modelo de economa social; f) el uso de las TIC en el proceso de democratizacin y articulacin de redes de conocimiento, como mecanismo estratgico

para difundir de manera masiva y sistemtica el conocimiento de ciencia, tecnologa e innovacin, y estimular el pensamiento cientfico y el inters de la sociedad hacia los temas cientficos y tecnolgicos, as como el respeto y reconocimiento social de los pensadores, intelectuales, cientficos e innovadores populares que contribuyen con la creacin de una sociedad del conocimiento slida y equitativa para el pas. En conclusin, la presentacin de estas polticas pblicas en materia de ciencia y tecnologa, se produce en una coyuntura trascendental para el pas. Se est en una fase de transicin de una vieja sociedad, agotada en sus tradicionales sistemas de vida poltica, de desarrollo econmico y de valores consustanciales con la ciudadana. Hoy se marcha hacia la construccin de una nueva sociedad, donde la mayora de su poblacin muestra inters y compromiso por construir un pas interesado en crecer educado, con salud, pacfico, humanista, y con un desarrollo econmico que garantice la sustentabilidad y la equidad. Estas polticas que hoy presentamos no slo reflejan estos nuevos requerimientos, sino que, igualmente, trabajan en concordancia con esos grandes retos que se ha propuesto la nueva Venezuela bolivariana y revolucionaria.

Marlene Yadira Crdova Ministra de Ciencia y Tecnologa

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Introduccin

El desafo vital para el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Venezuela 2005-2030 lo constituy el diseo de estrategias metodolgicas ajustadas a la complejidad poltica, que significa generar procesos amplios de consulta pblica. Entre otras, es importante destacar, que gran parte de tales estrategias inspiradas en perspectivas cualitativas, representan enfoques no convencionales para la formulacin de planes nacionales. Abordar el tema de la participacin en la formulacin de las polticas pblicas de acuerdo con los principios establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) y la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (LOCTI), desde el punto de vista deontolgico, significa que la participacin debe ser un proceso permanente de consulta, debate y validacin con los distintos actores que integran la sociedad. Idealmente, llevar a cabo un proceso de tales caractersticas, implica desplegar todo un arsenal de recursos institucionales, tcnicos, financieros y humanos, que no siempre estn disponibles en el tiempo requerido para su ejecucin. Los problemas asociados a la burocratizacin, resistencias polticas, conflicto de intereses, prcticas de poder y la existencia de una cultura que no favorece los valores de horizontalidad y cooperacin, son algunos de los factores con los que se tropieza el tema de la formulacin de polticas pblicas dentro del modelo revolucionario de la democracia participativa y protagnica. Nos referimos concretamente a algunos de los enfoques cualitativos que se utilizan para la investigacin participativa (descripcin etnogrfica, entrevistas individuales, entrevistas colectivas, anlisis de discursos sociales), los cuales, en triangulacin metodolgica, han alimentado la clsica caja de herramientas de las que dispone la planificacin y la prospectiva para generar procesos de consenso social como, por ejemplo, la Matriz DOFA para diagnstico estratgico; el

Mtodo Delphi para consulta a expertos, Tcnica de Tormenta de Ideas, Grupos Nominales, Matrices de Anlisis Estructural, Impacto Cruzado y Anlisis de Actores, entre otros. La razn principal por la que se priorizaron los enfoques cualitativos para este plan, se debi, esencialmente, al hecho de entender el mismo como la expresin de un proceso democrtico orientado a definir sueos, caminos y esperanzas desde una dimensin que slo puede encontrarse en la esfera de los sentimientos que movilizan el deseo colectivo para un mundo mejor. En tal sentido, la capacidad de los enfoques cualitativos para expresar la dimensin subjetiva y valorativa de las personas, son mucho ms slidos en el campo de las ciencias sociales, psicolgicas y antropolgicas, que en los enfoques formalistas y estructurados, normalmente utilizados en la planificacin. Mencin aparte merece destacar el tipo de resistencia que se genera cuando se intenta incorporar la voz y la historia de los sujetos que tradicionalmente no han sido consultados en la definicin de polticas de ciencia y tecnologa, especficamente, comunidades provenientes de sectores populares, indgenas, jvenes, nio(a)s y, en general, personas excluidas de los enfoques de participacin concebidos exclusivamente para lites acadmicas (expertos) y sectores empresariales. De acuerdo con lo anterior, el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa 2005-2030 se concibi como una investigacin de envergadura, dirigida a captar la opinin de esa diversidad de actores con respecto a los antecedentes y las ventajas y desventajas actuales del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) y sus visiones estratgicas para lograr el desarrollo endgeno, sustentable y humano del pas, con la finalidad de definir las lneas de poltica que desde el presente permitiran actuar en funcin de las visiones deseadas. Para ello fue necesario disear una variedad de instrumentos (cuestionarios, matrices, guiones, mapas

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INTRODUCCION

etc.) que se utilizaron durante los procesos de recoleccin, procesamiento e interpretacin y anlisis de la informacin recabada para la formulacin del Plan, lo cual, vale decir, fue una dinmica flexible y muy creativa porque permanentemente se incit el inters de los actores involucrados en formular nuevas ideas, preguntas, enfoques y soluciones. En tal sentido, el proceso participativo que se despleg con los distintos mecanismos de consulta para ser coherentes con el dilogo de saberes, la inteligencia local y la diversidad cultural de los pueblos, permiti que se generara un modelo metodolgico de fuerte contenido filosfico y tico, que esperamos sirva de referencia para otras experiencias de la administracin pblica nacional, incluyendo, por supuesto, todos aquellos organismos, instituciones, empresas y sujetos que forman parte del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En concreto, la idea fue estructurar los resultados de la investigacin de acuerdo con el enfoque de la planificacin estratgica situacional: Un primer aspecto en esta introduccin est referido al marco filosfico del Plan 2005-2030, donde se expone la opinin concertada de los actores consultados acerca de la misin-visin, principios y valores que deben guiar el SNCTI. Un segundo aspecto, contiene el anlisis del momento analtico-explicativo dirigido a iniciar el diagnstico a travs de un recorrido por los tiempos y espacios de la ciencia y la tecnologa (19361998), con la finalidad de entender el contexto global y nacional que describe la situacin actual de la ciencia, tecnologa e innovacin venezolana y el modelo que lo representa. Finalmente, el momento que completa el anlisis se refiere, en primer lugar, al marco poltico-estratgico que explicita el deber ser y la direccionalidad del Plan 2005-2030 en trminos de la imagen objetivo que se quiere alcanzar para transformar el modelo cientfico y tecnolgico imperante. El punto de partida est desplegado en el marco ideolgicopoltico referencial que responde a la pregunta: Cul ciencia para cul desarrollo?, considerando como base conceptual los enfoques acerca del desarrollo endgeno, sustentable y humano, los principios consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Plan de Desarrollo

Econmico y Social de la Nacin y otros documentos de referencia que permiten definir la situacin objetivo a la que se quiere llegar. En segundo lugar se define el camino que vamos a seguir con el Plan 2005-2030, formulando los objetivos estratgicos que conducen a la visin deseada, las estrategias viabilizadoras, las metas y las operaciones que permiten instrumentar el Plan en el mediano y corto plazos. Marco filosfico El Plan Nacional 2005-2030, sustentado en el marco legal que establece la CRBV en su artculo 110 y en la LOCTI especficamente en sus artculos 11 al 19 ha recogido diversidad de opiniones en torno a las apreciaciones que tienen los actores del SNCTI, acerca de cmo la ciencia, tecnologa e innovacin contribuyen con el desarrollo del pas, definiendo para ello un marco filosfico de accin a veinticinco aos, que es el resultado de un proceso en el que se ha recuperado con creces la capacidad de soar un mundo mejor y posible, a partir de una ciencia, tecnologa e innovacin con y para la gente. Finalidad Construir una cultura cintfico-tcnolgica que oriente las potencialidades y capacidades nacionales hacia la transformacin de la sociedad venezolana a partir de la configuracin de valores y modelos de accin que promuevan una ciencia, tecnologa e innovacin pertinente, integral, de produccin colectiva, comprometida con la inclusin y la vida en el planeta. Misin El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin contribuir con hacer posible un desarrollo endgeno, sustentable y humano a travs del incentivo y desarrollo de procesos de investigacin, produccin y transferencia de conocimiento de calidad y pertinente a los problemas y demandas fundamentales que afectan actualmente a la sociedad venezolana y los que potencialmente (mediano y largo plazos), pudieran impactar las reas econmicas, sociales y culturales donde la ciencia, tecnologa e innovacin desempean un rol fundamental. De acuerdo con esa misin del Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin venezolano, entendido como red articulada de instituciones, empresas, organizaciones y ciudadanos, los actores del SNCTI

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desean alcanzar dentro de veinticinco aos la siguiente visin compartida: Visin compartida Venezuela cuenta con una cultura cientfica transdisciplinaria e incluyente, en la cual la poblacin es social y culturalmente integrada, creativa y solidaria, el bienestar es compartido por todos sus ciudadanos, se respeta la naturaleza, se preservan los saberes populares, la diversidad de la cultura propia y el conocimiento ancestral de sus pueblos indgenas y afrodescendientes, en el marco de los valores de cooperacin, inclusin y soberana nacional. Principios Los principios que sustentan el Plan Nacional 20052030 son, fundamentalmente, los siguientes: Sentido pblico y pensamiento de largo plazo para expresar direccionalidad en el mediano y corto plazos, acerca de cmo la ciencia, la tecnologa y la innovacin contribuyen con las premisas de desarrollo endgeno, sustentable y humano contempladas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Participacin amplia y diversificada con especial nfasis en la incorporacin de las comunidades, sectores populares, nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos mayores y pueblos indgenas. Promocin de la regionalizacin de la poltica pblica de ciencia y tecnologa con la finalidad de favorecer la descentralizacin en los procesos de toma de decisiones y en la implementacin de programas desconcentrados con impacto para el desarrollo local endgeno. Favorecer la coordinacin interinstitucional para lograr mayor coherencia en la aplicacin conjunta de la poltica pblica nacional.

Promover la importancia de la responsabilidad social para hacer una ciencia pertinente que contribuya a resolver los problemas ms importantes del pas. Promover que el Plan Nacional sea un instrumento para propiciar el encuentro de la diversidad de actores que ofrecen y demandan bienes y servicios cientfico-tecnolgicos, para la conformacin de alianzas y redes de colaboracin en la ejecucin de proyectos de inters comn. Orientar una mejor utilizacin de los recursos financieros disponibles, justamente porque ofrecera lneas de accin, direccionalidad y prioridades para la inversin. Valores De acuerdo con los principios establecidos, los valores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para ejecutar las directrices y polticas del Plan Nacional 2005-2030 son: Participacin Justicia Equidad Cohesin Integralidad Etica Esttica Respeto Amor Libertad Sentido pblico Calidad Democracia Pensamiento crtico Sentido de la historia Sentido de futuro Arraigo cultural Cooperacin Solidaridad Sustentabilidad

Siempre las almas generosas se interesan en la suerte de un pueblo que se esmera por recobrar los derechos con el que el Creador y la naturaleza le han dotado; y es necesario estar bien fascinado por el error o por las pasiones para no abrigar esta noble sensacin
Simn Bolvar Carta de Jamaica Kingston, 6 de septiembre de 1815

Anlisis situacional

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1. Tiempos y espacios de la ciencia en Venezuela

Un anlisis de la dinmica y el impacto de la ciencia y la tecnologa en Venezuela, debe necesariamente describir los rasgos bsicos que condicionan su emergencia como institucin social en el contexto histrico correspondiente. Tal enfoque supone, asimismo, una descripcin de las condiciones bajo las cuales se expresa en el presente, en el marco de las condiciones sociales, econmicas, ambientales y polticas, tanto a escala mundial como en sus dimensiones nacionales, regionales y locales. Las caractersticas de la evolucin institucional de la ciencia en Venezuela, explica, en buena medida, la cultura cientfica en el seno de la sociedad venezolana. Los aportes u omisiones de la ciencia y la tecnologa en el proceso de construccin de una imagen de pas, se vincula al tipo de cultura cientfica que se ha venido construyendo. Estar conscientes de estos hechos es un paso hacia el mejoramiento del impacto que una comunidad tan importante como la cientfica, puede prestar al pas. En este aparte del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2030 se describen aspectos del contexto y de la evolucin del proceso de institucionalizacin de la actividad cientfica en Venezuela. Es necesario recordar que este proceso se da en dos momentos distintos y distantes en el tiempo. En un primer momento se ubican los intentos de un grupo de venezolanos por instaurar las bases propias del enfoque de la Ilustracin al proyecto republicano durante la segunda mitad del siglo XIX hecho que pudiera situar sus inicios en 1827, cuando el doctor Jos Mara Vargas asume el rectorado de la Universidad de Caracas (actual UCV). Este primer perodo, aunque difuso histricamente debido a las circunstancias difciles que impuso la lucha independentista, est impregnado por la corriente de pensamiento imperante para la poca (la Ilustracin), corriente que si bien asomaba desde el siglo XVIII, era la que primaba, filosficamente, en la visin de muchos de los libertadores. El segundo momento se expresa a partir de bien entrado el siglo XX, tiempo paralelo al nacimiento de las libertades polticas e inicio de un inobjetable proceso de modernizacin que haba estado detenido justo en razn de la inestable situacin poltica nacional durante finales del XIX e inicios del XX. Se lo vincula directamente al surgimiento de la comunidad cientfi-

ca, a imagen y semejanza de las corrientes europea y estadounidense en los aspectos vinculados a la ciencia y la tecnologa de posguerra. Tanto uno como otro momento son esenciales para entender el mencionado proceso de institucionalizacin de la ciencia en Venezuela. Empero, en tanto el primero an se encuentra difuso en la historiografa sobre este tema, resulta esencial estudiarlo a fin de rescatar una memoria que es, sin duda, fundamental para entender, especialmente en este momento, cmo se puede construir un sistema de ciencia, tecnologa e innovacin que est acorde con los postulados del proceso de cambio profundo que se vive en el pas. La construccin de una sociedad ms humana basada en el cuido del ambiente, en un desarrollo endgeno (sostenible y favorable a todos los miembros de la sociedad), slo puede alcanzarse, en nuestro tiempo, comprendiendo cules son y desde dnde parten sus races, y construyendo sistemas de ciencia y tcnica adaptados a las caractersticas fsicas del ambiente acordes con los rasgos culturales de la poblacin, y donde exista una voluntad de construir una sociedad ms justa y equitativa. De modo que es deseable que el sistema cientfico, tcnico y de innovacin deba construirse tomando como base el proyecto republicano. La continuidad de ese proceso y el cambio que se emprenda deben estar en sintona con esos postulados. El momento inicial Este primer momento resulta del esfuerzo conjunto por hacer una repblica en tiempos cuando el pas estaba devastado en lo fsico, y muy especialmente en sus cuadros humanos formados debido al inmenso esfuerzo que signific la lucha libertaria. De otra parte, la Corona espaola no haba hecho mucho esfuerzo por instaurar en esta colonia espacios para el cultivo del pensamiento, la ciencia y la cultura. La entraa aristotlica de su visin del mundo, aparte de la poca importancia econmica que les significaba la Capitana General de Venezuela, no les incit a sembrar grupos para el cultivo del pensamiento, de la ciencia y de la tcnica. De manera que en este sentido, la tradicin por el cultivo de la ciencia y de su mtodo bajo los principios galileanos era muy vaga durante esos aos, pese a que era tema de discusin en Europa desde el siglo XVII. No obstante esta colonia en su condicin de espacio fsico y humano dirigido bajo gida occidental fue recibiendo desde muy temprano la influencia del papel de la ciencia en la construccin de la nacin, en tanto no era una repblica libre, recibi exploradores

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imbuidos del enfoque de la Ilustracin que buscaban en nuestro territorio respuestas a sus inquietudes en el campo de las ciencias naturales. Caso emblemtico y muy conocido fue el de la visita del explorador alemn Alejandro de Humboldt, por slo nombrar uno de ellos. El proyecto independentista que encarnaban los libertadores traa consigo la preocupacin de la Ilustracin, un enfoque que tom formas peculiares en los territorios liberados de los pases coloniales. La ciencia y la tcnica siempre fueron componentes fundamentales de aquel proyecto libertario. Si se toma como fecha de partida la creacin de la repblica, una de las primeras acciones de los patriotas y libertadores fue el fortalecimiento de la Universidad de Caracas. Varios de los prceres del mismo siglo XIX impulsaron la entrada de modernos conocimientos para ayudar a construir el nuevo pas que soaron quienes liberaron estas tierras del dominio del Imperio espaol. Iniciativa como la del propio Jos Mara Vargas, primer rector de la universidad republicana, al crear una serie de nuevas ctedras con la intencin de ensear las ciencias a los estudiantes de la remozada institucin, es un hito y referencia importante (Villanueva, 1883 [1986]).1 Adems, se puede mencionar como otro importante hito en ese proceso de entrada en la modernidad del pas, la creacin, por iniciativa de Juan Manuel Cagigal, de la Academia Venezolana de Matemticas, donde se formaron los ingenieros que iran a construir y modernizar el pas devastado por la Guerra de Independencia e ingenieros que trajeron ideas para sanear las ciudades y para mejorar las condiciones de salubridad del medio construido. Otras iniciativas condujeron a crear instituciones de clara vocacin cientfica como lo eran las academias de Ciencias, al estilo de la Europa del siglo XVIII. Tambin durante el siglo XIX fueron creadas algunas academias como la de la Lengua o la de Medicina para intercambiar los avances que en estas materias hacan sus integrantes. Ms ejemplos, en particular de personas pioneras en materia de ciencia y tcnica, tambin se pueden mencionar. Sobresale Vicente Marcano, el padre de la qumica en el pas, quien vio en el conocimiento cientfico no slo un placer de carcter intelectual, sino tam-

bin de utilidad prctica. Asimismo, Adolf Ernst, en el campo de la botnica, y Luis Razetti, Santos Domnici y Rafael Rangel en el de la medicina. Iniciativas de creacin de instituciones como el Colegio de Ingenieros de Venezuela (1861), cuyos fundadores reivindicaron desde su creacin constituir una corporacin que se basaba en la ciencia y tcnica para construir el medio habitable para la poblacin, se convierte en un hito importante en ese proceso. Asimismo es de mencionar la constitucin del Museo de Ciencias, que curiosamente resulta ser el primer museo fundado en el pas; es tambin, un antecedente vlido en la bsqueda de la entrada a la modernidad y de la idea de progreso que constituy la ciencia durante el siglo XIX. El segundo momento La importancia que tiene el primer momento que describe la historiografa de la ciencia en Venezuela se relaciona, indudablemente, con los valores de la fundacin de la Repblica de Venezuela. El proyecto de pas que se iba dibujando llevaba implcita una visin de la importancia del conocimiento cientfico y tcnico propio del enfoque de la Ilustracin, pero que no necesariamente le convertira en un enclave. Empero, pese al indudable esfuerzo realizado hasta finales del siglo XIX, sus consecuencias no se hicieron mayormente constatables debido, curiosamente, a la inestabilidad y rigidez de la situacin poltica que se extendi hasta bien entrado el siglo XX. As, la actividad cientfica venezolana antes de 1936, no fue propiamente significativa para el crecimiento econmico o para el desarrollo de alguno de los sectores bsicos del pas. En palabras de Daz (1983), fue Guzmn quien hizo un primer intento de modernizacin y de formacin de un Estado liberal en el pas, experiencia que a la larga no pas de ser una retrica liberalizante. La conjugacin del liberalismopositivismo de corte anticlerical que estaba en la base de su planteamiento, parece haber entrado en conflicto con los conservadores etiquetados de oligarcas, hecho que impidi cualquier intento de progreso pretendido por los grupos de lite de la ltima parte del siglo XIX. El punto de inflexin que marca el inicio de un proyecto de introduccin de la actividad cientfica y tecno-

1. Vargas estuvo preso luego de la capitulacin de Miranda, en 1813; no obstante, queda libre tras el triunfo de Bolvar, e inmediatamente viaja a Europa a hacerse de la ciencia que an no haba recibido, debido a las dificultades propias de la universidad venezolana en la que hizo estudios. En Edimburgo y Londres se mantiene hasta 1816; all estudia qumica, clnica y obstetricia y, asimismo, anatoma y ciruga (Bruni Celli, 1986). De igual modo, este venezolano se hizo de una amplia experiencia y conocimientos acerca de la botnica, disciplina que cultiv toda la vida. Cuando residi en Puerto Rico desarroll una extensa comunicacin e intercambio de material botnico con muchos de los ms notables estudiosos de esta disciplina; entre otros se cuentan especialistas de la talla de Agustn Ple, Alphonse Decandolle, Hermann Karsten, etc. (Adolf Ernst, 1877, en Bruni Celli, 1986).

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lgica en Venezuela durante este segundo momento, es la muerte del general Juan Vicente Gmez a finales de 1935, gobernante autoritario que mantuvo un frreo control poltico y militar de la nacin por 27 aos continuos. Durante esta dictadura los mayores esfuerzos se hicieron por modernizar el ejrcito y por construir una red nacional de carreteras cuya finalidad fue, segn varios analistas, ms poltica que econmica. Las universidades fueron objeto de un control permanente e, incluso, la de Caracas (UCV) permaneci cerrada durante 10 aos, y se unira a las ya cerradas universidades del Zulia y de Carabobo (Daz, 1983, pp. 78-79). La ciencia en Venezuela comienza a surgir como resultado de un proceso de implantacin de la actividad institucionalizada que se haca en los pases ms desarrollados, en momentos cuando el pas sala del oscuro deambular de la dictadura gomecista y entraba en un proceso franco y acelerado de modernizacin; pero en cualquier caso, si bien hubo individualidades que sobresalieron como investigadores, no haba ciencia organizada como tal. Cuando en Venezuela comenz a vislumbrarse la organizacin de la ciencia, justo en los aos de la dcada de los cincuenta, ya sus practicantes eran modernos, con todo lo que este trmino implicaba en un ambiente ms bien rural y de relativo atraso (Texera, 1984). Pero el hecho de que Venezuela hubiese sido un pas en el que este rasgo de modernizacin haya llegado relativamente tarde, no lo diferencia en esencia de la situacin de dependencia que caracteriza tambin a los otros pases del contexto latinoamericano. La ciencia en Amrica Latina no ha escapado del proceso de transnacionalizacin y de penetracin ideolgica del capital, dentro del modelo de capitalismo perifrico que se reproduce en todas las instancias econmico-sociales y cultural-ideolgicas de cada sociedad nacional (Torrealba, 1984). Para este autor, el carcter subsidiario de la ciencia latinoamericana no slo se expresa en la adopcin de marcos tericos extranjeros, sino tambin en las posturas que la comunidad cientfica asume ante las actividades propias del proceso de investigacin y divulgacin de resultados, aspecto que por lo significativo trataremos ms adelante. El Programa de Febrero, un espacio de transicin Luego de la muerte del general Gmez le sucede en la presidencia de la Repblica quien durante ese gobierno haba fungido de Ministro de Guerra y Marina, el tambin general Eleazar Lpez Contreras. Este nuevo pre-

sidente se distancia del estilo y objetivos del rgimen anterior, al proponer lineamientos polticos que expresan en la prctica una apertura hacia las corrientes de desarrollo que haban sido preteridas durante 27 largos aos, lo cual se expresa a travs de un enjundioso documento denominado Programa de Febrero, propuesto apenas nueve semanas despus de haberse investido como gobernante. Este documento cobra una especial significacin en la historiografa poltica venezolana por la trascendencia del contenido y alcances posteriores en el desarrollo nacional. Parte del xito, segn lo apunta Ruiz Caldern (1992), se debe a que logra la coincidencia de posiciones polticas opuestas (afectos al gobierno y oposicin de entonces) en torno a temas fundamentales cuyas exigencias se venan acumulando. En este sentido, puede afirmarse que el Programa fue la formalizacin de un proceso de consolidacin y centralizacin del Estado nacional que entonces se modernizaba (p. 20). A los efectos del tema que interesa, es necesario apuntar que este programa, por una parte, auspici expresamente a las pocas instituciones que hacan investigacin cientfica, y por otra, se impuls la creacin de muchas otras, bajo su inspiracin (Ruiz Caldern, 1992). Se dio especial importancia a los aspectos de la salud y de la agricultura, adems de la geologa y la economa. Sin duda, fue un programa que dio especial relevancia a la ciencia y a la tcnica, campos del conocimiento que ya eran bsicos para emprender el desarrollo como nacin. El Programa fue una eficiente herramienta para impulsar el anhelado proceso de modernizacin del pas, toda vez que no slo propici la creacin y consolidacin de mecanismos cientficos y tecnolgicos, sino que adems propuso cambios en el aparato estatal. En este contexto, es interesante observar que la principal propuesta que en materia tcnica contemplaba fue la creacin de un Consejo Nacional de Investigacin, dependiente del Ministerio de Instruccin Pblica, que tena como finalidad estudiar los grandes problemas tcnicos nacionales (Roche, 1996), problemas que eran abrumantes, especialmente por lo rudimentario del sector industrial para 1936. Ello fue importante porque a partir de este hecho se observ un incremento de la actividad tcnica, lo cual se dio acompaado de la promocin de una poltica inmigratoria que abri las puertas de la nacin a un gran nmero de personas con un cierto grado de formacin tcnica, fundamentalmente de Europa, quienes vinieron a engrosar los

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sectores productivos medios (Freites, 2002). En materia de educacin, aspecto que resultara bsico en lo relativo a la modernizacin, el reto era inmenso, toda vez que los intentos de difundir la educacin iniciados por Guzmn se estancaron, de tal modo que el analfabetismo hacia 1940 llegaba a 80% de la poblacin. En este sentido, de los ocho aspectos bsicos del Programa, el de educacin fue el de ms importancia en tanto se disearon diez polticas y se crearon ocho instituciones, entre las que sobresalen organismos emblemticos como el Instituto Pedaggico de Caracas, la Escuela Experimental Venezuela y el Liceo Aplicacin, a ms de varias escuelas de artes y oficios, artes plsticas, tcnica industrial, de artes escnicas y otras de este mismo orden (Ruiz Calderon 1992, p. 29). De otra parte, entre 1935 y 1945 se pas de 90.000 alumnos de educacin primaria a 298.344. El analfabetismo, para 1950, haba bajado a 30%; en cambio, la educacin superior no fue una prioridad durante ese perodo de modernizacin, pues se elev de 1.300 estudiantes en 1935 a 3.161 en 1945, de un total, en todos los niveles, de 93.000 alumnos en 1935 y 313.108 en 1945 (Daz, 1983). En lo relativo especficamente a la creacin de bases para lo que posteriormente sera la comunidad o la institucionalidad cientfica, vale la pena mencionar que si bien fueron pocos los adelantos en esta materia, no es posible dejar de mencionar, de un lado, la creacin de la Escuela Superior de Agricultura y Zootecnia, la creacin del Instituto de Medicina Experimental, la Escuela de Geologa y la Escuela de Ciencias de la UCV; asimismo, la creacin del ya mencionado Instituto Pedaggico de Caracas, que sin duda fue un semillero para el desarrollo de diversas disciplinas cientficas. Es importante resaltar que el tema de la salud (higiene) estuvo, junto a los de agricultura, educacin, economa y comunicaciones, entre las mejores iniciativas consideradas. El Instituto Nacional de Higiene, creado en 1939, y la Escuela de Salud Pblica del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social formaban higienistas y especialistas y realizaban investigacin sobre enfermedades propias del medio, al punto que el problema de salud que representaba la malaria se constituy en un notable tema de investigacin cientfica.2 Por otro lado, para finales de la dcada de los cuarenta, la Facultad de

Medicina dictaba cursos de posgrado los primeros del pas, en especialidades clnicas (Texera, 1984). La poltica de salud preventiva iniciada con el Ministerio de Sanidad, se potenci con la creacin de instituciones como el Ministerio de Agricultura y Cra (1936), cuyo papel central se circunscriba en promover polticas destinadas a maximizar la produccin agrcola y pecuaria. De otra parte, con la creacin en 1943 del Instituto Nacional de Obras Sanitarias (INOS) se inici la dotacin de redes de aguas negras y suministro constante de agua potable a varias ciudades venezolanas.3 Sin embargo, es importante destacar que el impulso a la investigacin nacional bajo el modelo de salud pblica inducido desde el exterior, nunca se acompa de una mayor independencia tecnolgica; todo lo contrario. A este respecto Crdova y otros (1999) afirma que el impulso de este modelo slo se corresponda con las exigencias del capital internacional objetivado como inversin en la explotacin del petrleo el cual requera, por razones obvias, la proteccin de los tcnicos extranjeros que trabajaban en las zonas endmicas. Empero, es bueno acotar, finalmente, que el Programa de Febrero signific un espacio de relativa apertura poltica y fue, en efecto, el mecanismo que permiti el inicio concreto de modernizacin del pas. En lo que a la CyT corresponde, Ruiz Caldern (1992) argumenta que la incidencia en este aspecto cientfico-tecnolgico se observa en tres rasgos principales. En primer lugar, desde el Programa se insisti en la necesidad de capacitacin tcnica y cientfica de los funcionarios del gobierno, en la intencin de lograr implementar gran parte de las propuestas. En segundo lugar, insisti en que el Estado en una sociedad como la venezolana de aquel entonces, deba proveer las condiciones para que las capacidades tcnicas y cientficas pudieran no slo generar los conocimientos, sino aplicarlos. En tercer lugar, este programa sirvi para que las autoridades gubernamentales tomaran conciencia de que las capacidades cientfico-tcnicas necesarias para el pas podan ser construidas desde dentro, a imagen de la de otros pases que, a su vez, podran servir de modelos para la modernizacin venezolana.

2. A principios del siglo XX el paludismo (malaria) era una enfermedad que atacaba muy fuertemente a la poblacin venezolana en, aproximadamente, el 65 por ciento del territorio nacional; tanto, que en algunas regiones, especialmente en los llanos, la mortalidad lleg a ser mayor que la natalidad. En ese sentido, entre 1910 y 1945 se registraron en el pas 63 ndices vitales negativos (nacimientos menores que mortalidad), en ciudades de relativa importancia poblacional. Entre 1920 y 1935 se estimaba un promedio de 7.000 muertes por ao debido a esta enfermedad (Gutirrez, 1992). 3. Vale mencionar que estas medidas, entre otras, permitieron que Venezuela bajase sus altas tasas de mortalidad, su poblacin creciese y llegara a alcanzar, a finales del siglo XX, una esperanza de vida de 70 aos o ms.

ANALISIS SITUACIONAL Primeros pasos de la comunidad cientfica venezolana Si bien la actividad cientfica venezolana se haba iniciado en la segunda mitad de los aos treinta, aun en la dcada de los aos cincuenta era muy exigua; se centr en pequeos espacios institucionales y ms an, en individualidades ligadas disciplinariamente a la salud y a la agricultura, principalmente. La apertura poltica que signific la muerte de Gmez, aport, en efecto, elementos de persuasin a algunos sectores gubernamentales, empero no garantiz pasos avanzados de modernizacin en este campo. Pero, si bien los niveles de atraso en aspectos bsicos como la salud y la agricultura suponan esfuerzos que exigan espacios institucionales para la ciencia y la tecnologa como de hecho se insinuaron en estos sectores, paradjicamente, el atraso en otro sector, la educacin, resultaba un freno estructural para su instauracin. Al inicio de la dcada de los aos cincuenta Venezuela era un pequeo pas atrasado con cinco millones de habitantes, de los cuales ms del 50% era analfabeta. Segn Vessuri (1984), no haba un mercado local para el conocimiento que los cientficos fsico-naturales pudieran producir, ni un incentivo material para brindarles apoyo econmico. El pas ya tena un ingreso que dependa casi exclusivamente de la renta petrolera, como antes lo tuvo de los cultivos de exportacin, caf y cacao. De otra parte, como consecuencia de ese atraso en educacin, las pocas universidades existentes orientaban sus estudios bsicamente hacia campos de las humanidades, derecho o a carreras de utilidad social directa como agronoma, veterinaria y medicina. Las facultades de Ciencias se crearan a partir de finales de esta dcada de los cincuenta, por lo que los primeros profesionales orientados disciplinariamente hacia ese campo se formaran a partir de la dcada de los aos sesenta. Los posgrados, que se inician en Venezuela a partir de los cuarenta, slo se desarrollaban en las escuelas de Medicina, de modo que los mdicos tuvieron gran influencia en los pocos estudios biolgicos que se hacan.4 El escenario institucional bsico para el despliegue de la actividad cientfica que tendra lugar en las dcadas posteriores en palabras de Vessuri , se arm a partir de los aos cincuenta. Durante esta dcada se dio una inusitada actividad organizativa en este orden

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de cosas, la cual dej como saldo positivo un significativo grupo de instituciones y mecanismos para la promocin del hacer cientfico. Entre otros organismos se crearon: la Asociacin Venezolana para el Avance de la Ciencia (AsoVAC), en 1950, la Fundacin Luis Roche (1953), la Facultad de Ciencias de la UCV (1958), el Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC) en 1959 (originalmente Instituto Venezolano de Investigaciones Neurolgicas y Cerebrales (IVNIV), fundado en 1954 por el insigne investigador Humberto Fernndez Morn), y dentro de la Ley de Universidades de 1958, se introdujo la figura de los consejos de Desarrollo Cientfico y Humanstico (CDCH), organismos que forman parte como parte de esa Ley de un mecanismo mayor de promocin de la investigacin cientfica y humanstica. Estos organismos y mecanismos, sin duda, fueron espacios conquistados en el camino de la institucionalizacin de la ciencia y de la investigacin en Venezuela; podramos afirmar que han sido los ms importantes del siglo recientemente pasado. Muchos de los avances posteriores fueron, sin duda, producto del esfuerzo y logros de ese grupo de hombres y mujeres durante esa dcada. Sera necesario recordar entre otros nombres los de: Francisco De Venanzi, Humberto Fernndez Morn, Marcel Roche, Tobas Lasser, Miguel Layrisse, Luis Carbonell, Gabriel Chuchani y Raimundo Villegas. El Programa de AsoVAC La ideologa dominante de la ciencia en Venezuela fue introducida y reproducida por la AsoVAC a travs de los mecanismos propios de esta asociacin. Esa forma de ver a la ciencia en su vinculacin y relacionamiento con y en la sociedad venezolana es muy propio del grupo iniciador de la comunidad cientfica nacional, primero aglutinado en la Fundacin Luis Roche (FLR), y luego asociado en la AsoVAC, seguramente siguiendo el modelo de asociacin de su similar en EE UU, la American Asociation for the Advancement of Science (AAAS). La mayor expresin de esta ideologa se notara en el IVIC, toda vez que buena parte de los miembros de la FLR pasaron a formar parte del IVIC en sus aos de creacin. La ideologa que se instituy se centraba en la condicin universalista, desinteresada, comunalista y de escepticismo organizado de la ciencia, propias de la

4. Lo que sera la primera Escuela de Ciencias (Biologa) se funda en 1946, adscrita inicialmente a la Facultad de Filosofa y Letras y luego a la de Ciencias Fsicas y Matemticas (Ingeniera) de la UCV , hasta que finalmente se adscribe a la Facultad de Ciencias en 1958. La creacin de esta escuela estuvo a cargo del doctor Tobas Lasser, mdico que se haba orientado por los estudios botnicos bajo la tutela de Henri Pittier; no obstante, esta escuela no era muy del agrado de parte de la comunidad mdica de entonces, pues consideraban a la biologa como tema de su competencia profesional (Texera, 1984).

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visin normativa que de sta haba descrito Merton (1942), cuya expresin normalmente se le conoce como visin mertoniana de la ciencia. Segn esta acepcin, la ciencia es, en s misma, un mecanismo de progreso y de civilizacin, y tcitamente es obligacin de los estados promoverla y apoyarla. En el esquema mertoniano, la utilidad no es el objetivo de la investigacin cientfica. Una expresin de este desinters lo manifiesta Marcel Roche, primer director del IVIC, cuando afirma respecto de un investigador cientfico: ...su impulso de investigador obedece a una necesidad interna (entusiasmo) y se hace secundario el inters material, el sueldo, la vanidad y otros factores externos. Ese entusiasmo... es un dios interior, una fuerza inspiradora, e incomprensible para el no iniciado... (en Freites, 1984:358) itlicas en el original. En Venezuela, segn esta visin, al educar al hombre en una actividad racional como era la ciencia, la sociedad venezolana se orientara hacia un grado mayor de racionalidad en sus actividades (Freites, 1984). No obstante, esta visin tambin supona una total autonoma de los cientficos en cuanto a escoger sus lneas de trabajo, las cuales habran de ser financiadas por el Estado, pero sin que ste pudiera participar directamente en la orientacin de la investigacin, pese a que pudieran existir algunas prioridades. Los miembros de la naciente AsoVAC elaboraron un programa poltico-cientfico para desarrollar la ciencia en Venezuela, acogindose en toda su extensin a estos principios mertonianos, principios que coincidan con las propuestas que para entonces haca la Unesco en el contexto internacional. Los cientficos venezolanos buscaban mantenerse en condiciones de absoluta libertad de investigacin frente a presiones polticas y sociales, aspiracin que estuvo claramente expresada en las proposiciones de la AsoVAC, de las universidades y de la Comisin Preparatoria para el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas, las que coincidan abiertamente con la proposicin Unesco, que a la larga, a los fines de referido Consejo, fue la que se puso en vigencia; es decir, un Consejo que promovera la ciencia siguiendo patrones y normas internacionales, establecidas por la actividad cientfica realizada en los pases desarrollados (Texera, 1983). La comunidad cientfica venezolana finalmente

adopt el enfoque mertoniano de la ciencia y seguramente el establecimiento ms emblemtico en cuanto a aceptacin de este ethos ha sido el IVIC. Los fundadores de este organismo estuvieron muy compenetrados con el programa de AsoVAC, el cual conceba la libertad de investigacin y la autonoma del investigador como las formas ms idneas de que la actividad cientfica echara races en Venezuela (Freites, 1984).5 El IVIC se convirti apunta Vessuri, 1984 en una suerte de Meca para aquellos cientficos comprometidos con una orientacin abiertamente academicista, la cual, en ausencia de una poltica nacional tendente a la creacin de un sistema de ciencia y tecnologa para el desarrollo, se fue aislando cada vez ms del medio local y se hizo dependiente de la comunidad cientfica internacional para la definicin de sus propios objetivos. Pero, desde luego, no sera el IVIC el nico organismo en donde se aceptara y promoviera esta visin de la ciencia; tambin las facultades de Ciencias se plegaron a dicho enfoque haciendo del espacio cientfico internacional su abrevadero principal, en modelos organizacionales, metodologas y temas de investigacin, promovidos por agencias internacionales, a despecho, igualmente y en buena medida, de la realidad nacional. Pero en Venezuela existan voces distintas al discurso mertoniano. En este sentido es bueno acotar que antes que la Unesco hiciese su propuesta, un mdico internista docente de la UCV , el doctor Gabriel Trmpiz, propuso al Ministro de Educacin de entonces, en 1949, la creacin del Consejo Nacional de Investigaciones, un organismo que promovera la investigacin desde el Estado. El doctor Trmpiz haba concebido esa idea tras la visita que hizo a algunos centros de investigacin en Argentina y Brasil, pases en donde haba mayores avances en esta materia con relacin a Venezuela. Propona este investigador que el Estado debera financiar los esfuerzos por organizar y realizar investigacin, siempre y cuando esta investigacin se vinculara con los requerimientos del pas en esta materia. Finalmente, su propuesta no fue considerada en razn de la carencia de fondos presupuestarios, segn se le inform.6 La ciencia en Venezuela a partir de 1958 Los estudiosos de la historia de la ciencia en Venezuela consideran los aos finales de la dcada de los cincuenta

5. Esta autora refiere que Marcel Roche, primer director del IVIC, le confiara que Enrique Tejera, a su vez primer titular del Ministerio de Sanidad (1936) y de gran prestigio como cientfico y gerente de la salud, se retir del Directorio del IVIC en razn de no estar de acuerdo con el enfoque cientificista de este organismo. Pensaba este venezolano que en un pas como Venezuela, con los grandes problemas (sanitarios, por ejemplo), requera ms de la investigacin aplicada (Freites, p. 360). 6. Yolanda Texera en artculo ad hoc (1983) hace un buen anlisis del proceso de creacin del Conicit y de las distintas propuestas que sobre este proceso se introdujeron.

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como un punto de inflexin hacia la etapa que llaman de democratizacin. Es un momento de apertura poltica que permite, entre otros, un mayor espacio de desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Diversos eventos, se puede mencionar, sucedieron en ese camino de institucionalizacin, pero un primer evento que destaca fue la creacin de la Facultad de Ciencias de la UCV , viejo sueo que consolidaba una serie de iniciativas que habran comenzado con la creacin, en 1946, de lo que posteriormente sera la Escuela de Biologa. Antes de que se creara esta facultad no exista en Venezuela un espacio acadmico especfico para las ciencias bsicas; sin embargo, una vez creada en la UCV , la idea se multiplic por varias otras universidades; tal es el caso de la ULA, UDO, USB, LUZ y UC. Desde la perspectiva especficamente poltica, es bueno sealar que esta etapa del proceso de institucionalizacin de la ciencia y la tecnologa en el pas se enmarca dentro del modelo basado en la visin democrtica de los mximos lderes de los partidos que luego hegemonizaran el espacio poltico nacional. Este modelo, producto del llamado comnmente Pacto de Punto Fijo,7 comenz a incidir de manera fundamental en la conformacin de estilos, alianzas y modos de negociacin de los intereses de la sociedad en los distintos mbitos de la vida pblica, incluyendo, por supuesto, los temas de la institucionalidad de la ciencia y la tecnologa. Otro aspecto digno de analizar fue la inclusin de la ya mencionada figura institucional de los consejos de desarrollo (CDCHT) en las universidades, cuya primera experiencia fue en la UCV . Esta figura, junto a los avances que significaron la inclusin del trabajo de mrito (investigacin) para ascender en el escalafn, y la introduccin de la dedicacin exclusiva y tiempo completo, signific un nuevo impulso en la institucionalizacin de la investigacin en la universidad venezolana. Prcticamente, se institua la carrera acadmica en las universidades en tanto los docentes podran dedicarse de modo exclusivo a la docencia e investigacin, experiencia que a lo largo del tiempo no ha sabido aprovecharse para hacer de las universidades el locus natural de la investigacin en nuestro pas. La mayora de nuestras

universidades se acogieron a la visin institucional de orientacin napolenica en tanto dieron especial y casi exclusiva atencin a la docencia. De otra parte, el discurso de la planificacin comienza a considerarse institucionalmente a imagen de los planteamientos de la Cepal, razn por la que se crea Cordiplan, en 1958, adscrita a la Presidencia de la Repblica, y ms tarde, en 1960, el Centro de Estudios del Desarrollo (Cendes), dependiente del Vicerrectorado Acadmico de la UCV , pero que complementaba al primero en tanto formara a los futuros planificadores de desarrollo econmico y social, incluidos, ms tarde, los del rea de ciencia y tecnologa. De otra parte, para la promocin y desarrollo de la cuestin tecnolgica, desde el Rectorado de la UCV , dirigido entonces por Francisco De Venanzi, se propuso la creacin del Instituto Tecnolgico de la Facultad de Ingeniera de la UCV , proyecto interescuelas que desafortunadamente no prosper (Vessuri, 1984), pero que tampoco se retom en el tiempo posterior. De modo que este nuevo momento, iniciado a partir de la salida de Prez Jimnez, signific la aceleracin de la construccin de las bases institucionales para la ciencia en Venezuela. En ese sentido, y continuando con este proceso, durante la segunda mitad de la dcada de los sesenta se consolid una idea que haba propuesto, entre otros, el doctor Gabriel Trmpiz, de conformar una figura institucional nacional para la promocin y coordinacin de la ciencia y la tecnologa. Se cre el Conicit, en 1967, luego de una serie de propuestas tanto internas como externas al pas, pero finalmente se acogi la que haba sugerido la Unesco en 1951, a travs de uno de sus asesores, el sueco Torbjorn Caspersson (Texera, 1983).8 Los aos sesenta El proyecto de institucionalizar la actividad cientfica a escala nacional supona un proceso de captacin de jvenes con vocacin hacia la ciencia; en este sentido, se plante el desafo de reorientar o canalizar estas vocaciones a fin de formarlos como investigadores cientficos profesionales. Pese a que la ventaja comparativa de Venezuela a diferencia de otros pases subdesarrollados estaba en la suficiencia de recursos econmicos

7 El nombre de Punto Fijo responde a la denominacin de la casa de uno de los polticos actuantes, en donde se hicieron las reuniones que dieron lugar a estas alianzas. 8 Trmpiz propona un organismo que vinculase ms la ciencia con los requerimientos del pas. La visita que haba realizado a organismos de investigacin de Brasil y Argentina le haban convencido de lo importante que sera hacer ciencia en Venezuela; pero una ciencia ms cercana a las necesidades internas. En esto coincide con la posicin ya mencionada asumida por Enrique Tejera con relacin al enfoque de vocacin internacionalizante del IVIC, y asimismo, con la que antes haba tenido Pittier (Arvanitis y Bardini, 1992), respecto de la necesidad de formacin en Venezuela de tcnicos agrcolas antes que de tericos de la agricultura, en tiempos cuando se quera crear la Escuela Superior de Agricultura (1937). Es decir, hay coincidencia de bsquedas en estos tres hombres, respecto de lo que debera privar en cada uno de los momentos de la Venezuela de su poca, cuando se inician los estudios y la organizacin cientfica.

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para emprender una accin de promocin de la actividad cientfica, su debilidad se centraba en la ausencia de vocaciones, en la falta de contingentes de jvenes con deseos de convertirse en cientficos (Vessuri, 1992:22). En el marco de las polticas de promocin de la actividad cientfica, se presenciar como una de las consecuencias ms importantes la expansin del sistema universitario, comenzando en 1958 con la creacin de la Universidad de Oriente (UDO) y reabrindose la Universidad de Valencia (luego denominada Universidad de Carabobo). Paralelamente a este proceso de estmulo de la actividad cientfica nacional, tambin se promovieron polticas de masificacin de la educacin bsica. (Freites, 2002). De esta manera, durante la dcada de los sesenta, con el desarrollo de varias universidades nacionales, se produjo tambin la creacin de facultades o departamentos de ciencias bsicas que seran el germen de parte importante de la investigacin realizada en las dcadas siguientes en las reas de biomedicina, tecnologa de alimentos y agricultura. Desde luego, las carencias de recursos humanos bien formados para la docencia en estos nuevos establecimientos indujo a posponer por algunos aos su inicio. Empero, un hecho emblemtico en el proceso de institucionalizacin de la ciencia durante esta dcada como antes se mencion fue la discusin pblica de la idea de institucionalizar las polticas cientficas a travs de la creacin de un Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas. Al respecto, mencionaremos algunos hitos de este perodo segn lo seala uno de sus actores principales, el doctor Marcel Roche (1996): 1962: Se instala la Comisin Preparatoria para la creacin del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas, integrado por representantes de AsoVAC (uno de los principales promotores), IVIC, UCV y Fedecmaras. 1964: Una misin de la Unesco recomend crear ese Consejo y adscribirlo a la Presidencia de la Repblica, para dotarlo de mayor poder. 1965: La Comisin Preparatoria recomienda crear el Consejo Nacional de Investigacin, adscrito al Ministerio de Fomento. 1967: Se aprueba la ley de creacin del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (Conicit).

1969: Son designados su presidente y vicepresidente y comienza a funcionar el Conicit. Dcada de los setenta: entre la abundancia y el despilfarro Antes de iniciar el anlisis del desenvolvimiento institucional de la ciencia y la tecnologa en Venezuela a partir de la creacin del Conicit en el ao 1969 y su desarrollo en la dcada de los setenta, es importante mencionar algunos hechos sociopolticos que explican los estilos institucionales, sus avances y logros, pero tambin el germen de algunos de los fracasos de la poltica pblica para la ciencia y la tecnologa nacional. En tal sentido, es importante entender que a partir del momento en que comienza a funcionar el Conicit, exactamente durante los primeros aos de la dcada de los setenta, se experimentaba una crisis econmica en el mbito mundial. En este perodo comenz a reinar en el pensamiento hegemnico neoconservador, la idea de que el decrecimiento de la productividad, el colapso de la ganancia privada, el estancamiento econmico, el desempleo y la inflacin, eran culpa de los modelos econmicos del Estado de bienestar. Esta situacin propici las condiciones para un nuevo auge en el pensamiento liberal, que se manifestara en los acontecimientos de la dinmica sociopoltica venezolana de los aos setenta y los venideros de la dcada de los ochenta, calificada por algunas agencias internacionales como la dcada perdida. Desde el punto de vista sociopoltico, cabe recordar que terminada la dcada de los sesenta, concretamente el ao 1969, tomaba posesin del Gobierno el doctor Rafael Caldera (1969-1974), siendo los lineamientos econmicos de su gobierno propuestas muy genricas en cuanto a: diversificacin econmica, aumento de las exportaciones no tradicionales, ampliacin del mercado interregional, mayor equidad distributiva y disminucin de la vulnerabilidad alimenticia, realizados dentro de una misma concepcin de Estado interventor, empresario y asistencialista.9 Pero ese mismo ao de la toma de posesin presidencial de Rafael Caldera, y como parte de una poltica de Estado orientada al desmantelamiento de los considerados focos subversivos del movimiento juvenil universitario,10 la ciencia y tecnologa venezolana, sufren un revs

9. En la medida en la que el desarrollo del capital se fue transnacionalizando y se concret en grandes endeudamientos de nuestros pases, las obligaciones para con la base de acumulacin, sobre todo las derivadas del pago de la deuda externa, generaron deformaciones profundas en las polticas sociales, resumidas en el carcter populista, paternalista y aberrante con el que fueron direccionadas (Crdova, 1999:23). 10. En realidad, ste fue un movimiento de muchas aristas que nace inspirado en los acontecimientos del Mayo Francs de 1968. Las universidades se levantan a luchar contra el sistema y contra sus propias deficiencias. En nuestro caso, y por primera vez, se alzan muchas voces contra la enseanza anacrnica, la escasa investigacin y la inexistente extensin. Se emprende una abierta crtica contra los profesores que se consideran tradicionales. Los pensa deban actualizarse y la universidad ligarse con la calle y la sociedad. La universidad contestataria-tomista logra cada vez ms espacio. Era evidente la intencin poltica, social e ideolgica. En: http://www.analitica.com/va/sociedad/educacion/5928983.asp.

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importante al ser allanada la Universidad Central de Venezuela por la polica y Guardia Nacional, operacin esta que ser recordada siempre por la comunidad ucevista como uno de los mayores atentados que ha sufrido la autonoma universitaria en su historia reciente.11 Para el ao 1974, bajo la presidencia de Carlos Andrs Prez (1974-1979), se dio un incremento considerable de los ingresos nacionales por va de la renta petrolera. Estos ingresos extraordinarios le permitieron al gobierno poner en marcha un ambicioso plan de desarrollo que contemplaba vastas inversiones en proyectos de expansin en todas las industrias bsicas, as como un acelerado crecimiento de los servicios gubernamentales, todo ello enmarcado dentro de los lineamientos del enfoque desarrollista del modelo de sustitucin de importaciones, modelo que se vena instrumentando desde antes del perodo de la democracia representativa. Entre otros hitos de este gobierno de Prez se destaca el proyecto de nacionalizacin de las industrias petrolera y del hierro, lo cual se hizo despus de indemnizar a las empresas concesionarias que hasta ese momento venan actuando en el pas. Este proceso caus un cambio estructural de enormes dimensiones para la economa del pas, dando paso a la consolidacin del llamado Capitalismo de Estado (Urbaneja, 1997:47). En este contexto, es muy importante destacar como poltica de modernizacin cientfica y tecnolgica acorde con este proceso de industrializacin a gran escala, el incentivo a la formacin de recursos humanos de alto nivel con la creacin de la Fundacin Gran Mariscal de Ayacucho el ao 1974, institucin que promovi un importante programa de becas de formacin de cuarto nivel en las mejores universidades del mundo y que irnicamente tambin marc la pauta en lo que sera el inicio del proceso de emigracin de talentos venezolanos (fuga de cerebros) al exterior. Ya en 1977 se observa cmo el pas comenzaba a pagar por los excesos cometidos durante los aos de la bonanza petrolera, y por su parte, el mercado petrolero tambin evidenciaba crecientes signos de debilidad originados por las estrategias de las naciones desarrolladas para ampliar los espacios de comercializacin interna-

cional y el almacenaje de petrleo. Durante estos aos las presiones inflacionarias aumentaron de manera sustancial, a pesar de que a travs de severos controles de precios y elevados montos de subsidios se lograron atenuar tales incrementos (Urbaneja, 1997:44). Vale destacar que durante el primer quinquenio de Carlos Andrs Prez se engendr la mayor parte de los desequilibrios y desajustes que desembocaron en el largo perodo de estancamiento que posteriormente sufrira la economa venezolana, debido al endeudamiento externo masivo al que recurri este gobierno para evitar el colapso financiero. As, al finalizar este mandato de Carlos Andrs Prez y despus de haber transitado el pas por la mayor etapa de bonanza que recuerde nuestra historia, Venezuela haba adquirido una deuda pblica externa que, segn el BCV , superaba los 11.000 millones de dlares estadounidenses. Dicho endeudamiento externo masivo fue utilizado para impedir que las reservas internacionales del pas cayeran a niveles que hubieran conducido a la aplicacin de un control de cambio, lo cual, parece evidente, comenz a mostrar la fractura de uno de los puntos de consenso del Pacto de Punto Fijo. Entre otras consecuencias de esta combinacin de la bonanza econmica con los aspectos bsicos del puntofijismo, se observ un gigantesco crecimiento del consumismo unido al clientelismo poltico y a la corrupcin administrativa; de igual modo, el endeudamiento pblico y privado y la asfixia de amplios sectores productivos medianos y pequeos, bajo el peso de monopolios favorecidos por el Estado. En este contexto, pese a la abundancia con que se manejaron los asuntos pblicos, uno de los sectores que sufri mayores consecuencias fue precisamente el sector salud. A este respecto, Crdova y otros (1999:23) afirma que el deterioro de las polticas de salud comenz durante la dcada de los aos setenta, a pesar de ser una poca de abundancia. Al respecto es importante destacar que a partir de esta dcada se comienzan a generar una serie de distorsiones como ya anotamos no slo econmicas, sino fundamentalmente culturales que afectaron esos modos, estilos de hacer y de entender cmo alcanzar el desarrollo nacional y cul era el rol de la ciencia

11. El 30 de octubre de 1969 se produce el allanamiento ms desproporcionado y brutal de los realizados en la era democrtica a esta institucin. Slo comparable al realizado el 13 de diciembre de 1966 por el gobierno de Ral Leoni, que se hace contra una universidad que tiene en sus espacios una de las sedes principales de la lucha armada: la residencia Elas David La Rosa, que Betancourt rebautiz con el remoquete de Stalingrado, por considerarla sede importante de las Fuerzas Armadas de Liberacin Nacional (FALN). El allanamiento, Caldera se justifica con el pretexto de que en la UCV hay violencia. De all la ocupacin total con unos 2 mil hombres, cien vehculos del ejrcito, unidades de infantera de marina, cuerpo de cazadores, tanques M-8, polica metropolitana, polica poltica, PTJ, vigilantes de trnsito. Una vez tomada la UCV por la Operacin Kanguro, se procede a perseguir a la cabeza del poder constituido universitario responsable de promover la renovacin universitaria. En: http://www.analitica.com/va/sociedad/educacion/5928983.asp.

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y la tecnologa dentro de ese desarrollo. En ese sentido, la idea que se quiere enfatizar es que la historia de la institucionalidad de la ciencia y la tecnologa en el pas no es una historia neutral separada de los acontecimientos sociopolticos que de algn modo han marcado la cultura, valores e imaginarios del poder asociados al dominio del conocimiento. La poltica pblica en ciencia, tecnologa e innovacin Como parte del proceso de institucionalizacin de la ciencia, a partir de la dcada de los setenta el tema de la ciencia y tecnologa comienza a ser incorporado a los programas electorales, en particular en la campaa electoral de 1973 (Freites, 1989).12 De otra parte, se avanz en el proceso de regionalizacin de la ciencia con la creacin de las fundaciones para el Desarrollo de la Ciencia y Tecnologa (Fundacite) en algunas regiones; son ejemplos: Fundacite Zulia y Fundacite Centrooccidente (hoy Fundacite Lara). Al respecto, puede decirse que desde que se inici el funcionamiento del Conicit, en 1969, se consider como relevantes las actividades de formulacin de la poltica y planificacin de la ciencia. En ese sentido, se cre un departamento con ese propsito, as como una unidad de estadstica enfocada en la sustentacin de diagnsticos con datos e indicadores. Es importante destacar y reiterar que el proyecto fundacional del Conicit estaba centrado en la concepcin mertoniana de la ciencia, en cuyo caso lo fundamental es la produccin de conocimiento, y que en esta tarea los cientficos seran los ms preparados para decidir su orientacin. No obstante, implcitamente, se considera que es una actividad que no necesariamente debe estar sujeta a la planificacin o a la intervencin del Estado, toda vez que es en libertad como se pueden desplegar todas las posibilidades creativas de la ciencia a travs de sus practicantes. Evidentemente, y pese a la idea romntica de una ciencia guiada por la libertad creativa, las crticas que se le han hecho a este discurso (Texera, 1983) develan que este pensamiento representa la puesta en prctica de un modelo lineal de la innovacin, en el cual los investigadores y la ciencia bsica tienen la primera, y con frecuencia, la ltima palabra. Este discurso, defendido por una pequea comunidad inicial, revela la cir-

cunstancia de que sus promotores miraban al pas desde su especfico mundo disciplinario; desde luego, colocando a la ciencia seguramente ms all de sus contornos reales en cuanto a su papel en la sociedad. Una de las consecuencias directas de esta visin es obviar o prestar poca importancia a las demandas sociales de conocimiento, as como considerar que la ciencia se legitima y es pertinente por s misma, como hecho social valioso y hecho cultural en que se expresa la libertad individual para crear y recrear nuevos horizontes de conocimiento. Es decir, bajo esta concepcin, la contribucin de la ciencia se esperara como algo natural, esperando que la represa del conocimiento cientfico se desbordase y llenase as los manantiales de la ciencia aplicada y el desarrollo tecnolgico. Pero aparte de la dificultad que este grupo tena para vincular su trabajo con el hecho social de un pas con profundas carencias, haba adems una manifiesta miopa poltica, producto de un sobredimensionamiento de una actividad muy legtima, pero que como cualquier otra tiene su sitio especial aunque compartido en la sociedad. En este sentido, de acuerdo con los requerimientos del pas, corresponde al Estado promover un modelo de desarrollo que integre los esfuerzos de cientficos, tecnlogos, innovadores y mltiples grupos de inters, en el marco de un sistema nacional de innovacin concertado. En tal sentido, cabe apuntar lo expresado por Vessuri ya en 1983, siguiendo a Weingart (1978):
...La demanda actualmente ms sentida es que la comunidad cientfica en la periferia debiera ser un hbrido para poder atender a requerimientos de una gama muy amplia, que se extiende ms all de los estrictamente acadmicos de la llamada comunidad cientfica clsica. La comunidad hbrida supone un marco organizacional en el cual los cientficos, polticos, gerentes, ingenieros, representantes de la industria y otros grupos de inters se comunican directamente entre s, para determinar la definicin de problemas, estrategias y soluciones de investigacin (Vessuri, 1983:67-68).

Concluye Vessuri (1983), destacando el hecho de que para lograr una mayor efectividad de las redes de vnculos y comunicacin entre los agentes que integran la comunidad hbrida, se requiere de una estrategia de desarrollo econmico y social coherente que tenga apoyo real del Estado. Los planteamientos anteriores van a contrapelo de la poltica cientificista que identifica

12. Incluso, desde los partidos polticos se comienza a observar el inters por ocupar espacios de una comunidad cientfica que, por principios, haba permanecido ajena a la diatriba poltica. En este sentido, pueden identificarse, aunque tmidas, las posiciones partidistas de algunos de los ms connotados cientficos de la poca. Las divisiones ya no sern slo de carcter disciplinario, sino adems poltico, y esto en adelante tendr su influencia en la obtencin de espacios de poder dentro del escenario cientfico nacional.

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Texera (1983) en el discurso subyacente a la creacin y desarrollo inicial del Conicit en Venezuela. Esta autora concluye que en el fondo se ha seguido actuando de acuerdo con una concepcin que pone el peso en el investigador individual, el proyecto individual, la super-especializacin y el desarrollo general de la ciencia, y la poltica cientfica resultante de esa concepcin ha sido tmida e inconsistente. En ese contexto, con la gestin iniciada en 1974 se comienza a hablar del nuevo Conicit, con un discurso orientado a vincular a la ciencia con los problemas de la sociedad, cuestin esta que para algunos voceros de la visin libertaria de la ciencia, signific una politizacin de la institucin, antes caracterizada por la pluralidad y tolerancia poltica de sus integrantes. Una de las iniciativas emprendidas por los actores que dirigan este nuevo enfoque del Conicit, fue promover y realizar el Primer Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa, el cual estuvo precedido del Primer Congreso de Ciencia y Tecnologa, como parte del cual se realiz una importante convocatoria de ms de 2.000 personas de los sectores acadmico, empresarial y gubernamental. Esta iniciativa, considerada como un proceso participativo de planificacin en ciencia y tecnologa, arroj resultados que apuntaron a centralizar los recursos financieros destinados a estimular la CyT, a poner en prctica diseos de ingeniera que materializaran los resultados de la investigacin, y vincular a los centros nacionales de tecnologa con los temas de importacin y transferencia tecnolgica. Recordemos que en estos aos, bajo la influencia del modelo de sustitucin de importaciones y la teora de la dependencia, se pretenda aumentar el potencial nacional de desarrollo mediante el reforzamiento de las capacidades locales. Este primer plan contempl dos secciones, una centrada en las estrategias y otra en los planes sectoriales. All se reconoca el desarrollo reciente del denominado sistema cientfico y tecnolgico (Roche, 1996:263), aunque con vnculos dbiles entre sus partes y poca articulacin con el desarrollo econmico y social. De otra parte, se propuso en el Plan la creacin de nuevas instituciones, tales como: un banco de tecnologa, una oficina nacional de ingeniera, un centro nacional para la evaluacin de tecnologa, as como una red nacional para informacin cientfica. De igual manera, este primer plan, que se circunscri-

ba a un horizonte temporal de cuatro aos (1976-1980), defini como reas prioritarias: Agricultura, Ecologa, Electrnica y Telecomunicaciones, Hidrocarburos, Metalurgia, Nutricin, Salud, Tecnologa de Alimentos, Vivienda (Construccin) y Desarrollo Urbano (Conicit, 1976, c. p. Freites, 1989, p. 637). Para Avalos y Antonorsi (c. p. Roche, ob. cit, p. 265) este plan presupona el modelo lineal de innovacin y continuaba centrado en la investigacin bsica. Para Roche, el mayor defecto del plan radicaba en la falta de poder poltico para materializarlo, lo cual se evidenciara en que del presupuesto nacional destinado a CyT, el Conicit slo financiaba un monto correspondiente a menos del 5% del mismo. En este orden de ideas este autor admite que el Conicit haba sido polticamente ingenuo, pues aparte de no haber tenido poder poltico, no mantena (ni promova) vnculos fructferos con la industria y el sector productivo en general (Roche, 1996:266). Vale agregar que durante la dcada de los aos setenta se evidenciaron diversas figuras jurdicas en torno al organismo que funga de ente rector de la CyT. Un antecedente fue el Ministerio de Estado de la Juventud, Cultura, Ciencia y Tecnologa, creado en 1969. A este le sigui en 1973 la creacin por decreto de un efmero Comit Integrador del Sistema Cientfico y Tecnolgico que da paso a la Comisin Nacional de CyT, liderada por el tambin Presidente del Conicit; seguidamente, en 1975, se constituye el Ministerio de Estado para la Ciencia, Tecnologa y la Cultura, y en 1978, se nombra un Ministro de Estado sin cartera para la CyT, conducido por uno de los cientficos del grupo inicial de AsoVAC: Raimundo Villegas. La ciencia y la tecnologa en la dcada perdida En los aos ochenta, con la entrada formal de las polticas de ajuste neoliberal, se abre el gran debate entre lo pblico y lo privado. Venezuela comienza a insertarse profundamente en un modelo de tipo neoliberal en el que prevalece la idea del mercado y la democracia liberal como forma de gobierno (Crdova, 1999:25). Recurdese que el neoliberalismo naci despus de la segunda posguerra, presentndose como una reaccin contra el Estado intervencionista y de bienestar, y adems tena como propsito combatir el keynesianismo y el solidarismo reinantes, para as arraigar una variante del capitalismo, en este caso mucho ms expansivo y transnacional.13

13. El modelo ideolgico del neoliberalismo contempla, en esencia, que las sociedades pueden alcanzar el mximo despliegue de sus potencialidades a travs de la supremaca del mercado, por lo que propone: 1) el mercado debe ser el articulador de la sociedad, y slo debe ser un regulador favorable de la economa; 2) las organizaciones sindicales deben reducir su papel al mnimo; 3) el pueblo debe pagar en el mercado por los servicios los cuales deben ser privados sin considerar las desigualdades sociales; 4) se presupone una mayor subordinacin a los pases hegemnicos; 5) es necesaria una real reduccin del aparato estatal, y por lo tanto, del gasto pblico; 6) se supone bsica la difusin del pragmatismo y el consumismo como mximos valores de vida (Crdova, 1999:25).

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Es ilustrativo que las polticas sociales en Venezuela durante estos aos estn cargadas de un claro intento de privatizacin. Se alega el mismo discurso retrico del desgaste del modelo de Estado paternalista-rentista, y la necesidad de la disminucin del gasto pblico y del aparato estatal. Sin embargo, es un discurso contradictorio, toda vez que no le asigna ningn peso al desarrollo cientfico-tecnolgico del pas, lo cual se evidencia por los constantes recortes de presupuesto, incluso el destinado a promover el mencionado desarrollo cientfico-tecnolgico. En este contexto se introduce el Segundo Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa con un horizonte temporal de tres aos (1986-88). Una de las propuestas centrales del mismo radic en la idea recogida en el Plan Nacional de Desarrollo 1985-88 consistente en la regionalizacin y descentralizacin de las polticas pblicas de CyT. Empero, pese a los esfuerzos de planificacin y racionalizacin de los recursos, en los aos ochenta se produjo una prolongada desinversin de la CyT, en trminos reales, lo que condujo a una reduccin importante de los recursos econmicos que recibieron organizaciones como el IVIC durante buena parte de la dcada. Una de las consecuencias negativas de esta desinversin fue la fuga de cientficos, la cual se dio segn Freites (1989:652) en dos dimensiones: ...una, entre los investigadores que ya estaban trabajando en el pas, y la otra, relacionada con el relevo generacional. Destaca esta autora que la reduccin en los salarios reales produjo un impacto negativo en el nmero de investigadores del IVIC y de la ULA, por ejemplo. Con la progresiva privatizacin del sector salud14 y la hiperpolitizacin del Estado,15 se profundiza la dependencia tecnolgica, lo que trae como consecuencias visibles en los aos ochenta un deterioro de las condiciones epidemiolgicas de la poblacin en general, aparte de un modelo de accin sanitaria disperso e incompetente con una poblacin ajena al sistema de salud, pese a que en el discurso oficial se hablaba de polticas de carcter participativo (Crdova, 1999:23-24). Pero quiz lo ms grave, como consecuencia de esa situacin de deterioro progresivo de los indicadores sociales, fue la ocurrencia durante los ltimos das de febrero e inicios de marzo de 1989 de un fenme15. Segn Cavarozzi (1993).

no de explosin social jams visto en la historia de la democracia representativa venezolana. Evento calificado como el da que bajaron de los cerros, se manifiesta como una explosin social espontnea en la cual los ms pobres, decepcionados por el engao que significaron las promesas del recin estrenado gobierno de Carlos Andrs Prez (segundo perodo, 1989-1992), se lanzaron a las calles generando un caos que slo pudo ser controlado tras das de violenta represin policial y militar.16 Durante esos nefastos das que comenzaron el 27 de febrero de 1989, se dio rienda suelta a las frustraciones propias de una cultura consumista inducida y abruptamente reprimida, al negrseles compartir los beneficios de la renta petrolera. Estos hechos, sin duda, marcaron el inicio del protagonismo de unas masas de pueblo adormecidas que exigieron, en adelante, una nueva forma de hacer gobierno. De otra parte, desencadenaron una serie de eventos que explican en buena medida todas las transformaciones que se experimentaron durante los aos noventa, incluyendo los dos intentos de golpe de Estado, y el corolario que signific el ascenso al poder del presidente Hugo Chvez en el ao 1998, como expresin de esperanza, de redencin y de alcance de una verdadera democracia social y econmica. La bsqueda de una ciencia y tecnologa socialmente pertinente Este ensayo, como ya se ha planteado, es fundamentalmente una visin de la historia de la institucionalidad de la ciencia y la tecnologa en Venezuela. Sin embargo, lo ms atractivo de este proceso sera analizar contextualmente esa historia particular en la matriz de la evolucin sociopoltica del pas, lo cual, indudablemente significara llevar a cabo una investigacin mucho ms exhaustiva que la que hemos realizado para este captulo del Plan. Pero ciertamente, se pueden plantear algunas interrogantes en el marco de la historia reciente con la finalidad de iniciar esa reflexin; por ejemplo: Qu efectos comenzaron a manifestarse en la definicin de los temas de investigacin en Venezuela, luego del 27-F? Cuntos proyectos se comenzaron a orientar sobre el tema de lo social, incluyendo investigaciones

14. ...por va de prstamos a bajas tasas de inters, subsidios y apoyo a la construccin de infraestructura para clnicas a gran escala, entre otros (Crdova, 2004:23). 16. Las esperanzas por mejorar su calidad de vida, cifradas en este nuevo gobierno, se esfumaron muy poco tiempo despus de inaugurado, cuando comenzaron a sentir en carne propia los efectos de las medidas de ajuste estructural de corte neoliberal anunciadas el 16 de febrero de ese mismo ao. Los muertos por la represin militar del gobierno de Carlos Andrs Prez superaron los tres mil, segn algunas fuentes.

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biomdicas u otras relacionadas con las ciencias bsicas y que pudieran estar dirigidas a la solucin de problemas de la sociedad? 2. Cuntos proyectos de investigacin se comenzaron a asociar a intereses de las transnacionales bajo el discurso de la competitividad? 3. En fin, realmente son preguntas provocadoras en cuanto repensar el pas a la luz de la situacin poltica de base social que emergi a partir de 1989. Este proceso vendra muy ligado a lo que fue para la dcada de los noventa el planteamiento de repensar el Conicit, en cuya base estaba la bsqueda de asociar la investigacin a los requerimientos tecnolgicos del aparato productivo nacional. Durante ese perodo, es cierto, se plante un enfoque diferente al manejo tradicional de corte academicista que del Conicit se vena haciendo. En tal sentido, no parece fortuito que el debate que se vena fraguando por ms de dos dcadas acerca de producir una ciencia consensuada y con pertinencia social, comenzara tambin a cobrar forma con otros estilos de gestionar la institucionalidad de la ciencia y la tecnologa. Este hecho parece estar vinculado a la circunstancia de que durante el perodo 1988-1998, los presidentes del Conicit fueron dos socilogos: Dulce Arnao e Ignacio Avalos, quienes en el pasado haban formado parte de los cuadros profesionales de la organizacin y, en palabras de Avalos y cols. (2004: 100), ...haban defendido la tesis del uso de la ciencia para aumentar la capacidad de generar tecnologas propias. En ese orden de ideas, durante estas gestiones del Conicit se intent experimentar un trnsito desde el modelo lineal a lo que se consideraba un modelo dinmico de innovacin; es decir, un enfoque que consideraba como importante la consulta a y participacin de los usuarios directos para generar soluciones de investigacin cientfica y tecnolgica. En tal sentido, se puede mencionar un conjunto de acciones de este organismo, por cada uno de los perodos de gestin considerados; a saber: El perodo 1988-1993 1. Se negoci el primer Programa de Crdito BIDConicit de Nuevas Tecnologas. Este programa, con el apoyo fundamental del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se orientaba bsicamente a financiar la investigacin en cinco reas con potencial para su transferencia tecnolgica al

4. 5.

sector productivo: Biotecnologua, Qumica Fina, Informtica, Electrnica y Telecomunicaciones y Nuevos Materiales. Se fortaleci la infraestructura de la Fundacin Instituo de Ingeniera y el INZIT-Cicasi, con el fin de apoyar el programa de reconversin industrial que adelantaba el Ministerio de Fomento. Se instrument el Programa Bolvar para la innovacin tecnolgica, con el objetivo de impulsar la cooperacin entre empresas y centros de investigacin de Latinoamrica, para el desarrollo de innovaciones tecnolgica (Avalos y cols., op. cit., p. 101). Se establecieron las Ruedas de Negociacin Tecnolgica. Se cre el Programa de Promocin del Investigador (Gonzlez et al., 1996).

Perodo 1993-1998 1. Se cre el Programa de Agendas con el objetivo de generar respuestas a demandas especficas de la sociedad a travs de proyectos de investigacin. 2. Se creo el Programa de Apoyo a Grupos de Investigacin, orientado a unificar esfuerzos de investigadores y organizaciones acadmicas y de investigacin, para solucionar problemas complejos de inters nacional (Bifano, 20 102). 3. Se llev a cabo el Programa de Apoyo a Laboratorios Nacionales para hacer ms eficiente el uso de los equipos e infraestructura de investigacin. 5. Se fortaleci el Programa de Posgrados Integrados para aprovechar las capacidades de diferentes universidades para desarrollar posgrados de particular importancia para la especializacin cientfica. 6. Se instrument la segunda negociacin para el Programa de Crdito en Ciencia y Tecnologa, financiado por el BID con un monto de 200 millones de dlares. En estos aos, vale destacar dentro del proceso de Repensar el Conicit, que se avanz en la superacin del modelo lineal de innovacin con la incorporacin de los actores impares, distintos a los propios de la comunidad cientfica que tradicionalmente participaba en la formulacin de las polticas pblicas en nuestro pas. Ello implic por lo menos tericamente dar mayor cabida a las comunidades organizadas, empresarios, innovadores populares y muchos otros actores, tanto en la construccin como en la implementacin de las polticas pblicas de ciencia, tecnologa e innovacin.

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ANALISIS SITUACIONAL propuesta de pas con un enfoque de desarrollo de largo plazo y con sentido de integralidad interinstitucional. El hecho de que el proceso de consulta tuviera una orientacin participativa, no necesariamente implicaba que sus resultados se conciliaran en su totalidad con los intereses de carcter pblico que al Estado corresponda defender. En ese sentido, es importante recordar que el proceso de las agendas se vena instrumentando a la par del resquebrajamiento del Estado como conductor de las polticas pblicas; ello, producto de la crisis durante el segundo perodo de Carlos Andrs Prez tras la aplicacin del paquete de ajustes estructurales impuestos por el Fondo Monetario Internacional (FMI), las rebeliones militares, y su posterior retiro del poder el ao 1993, bajo acusaciones de corrupcin administrativa. Por otro lado, si bien Rafael Caldera llega al poder tras la imagen reformista asumida ante la aplicacin de los paquetes neoliberales reflejada mediante su posi-

Todo esto se enmarc en un nueva figura institucional, el Sistema Nacional de Innovacin, en el cual la innovacin es fundamentalmente el resultado de las redes y los mltiples intercambios entre los actores de la ciencia, tecnologa e innovacin y no solamente el resultado final de la secuencia investigacin bsicadesarrollo tecnolgico. Como parte de los esfuerzos realizados se construyeron, en el seno del Conicit, espacios para la integracin de actores, de cara a una investigacin de mayor impacto social y econmico. Ejemplo de ello fueron las Agendas de Investigacin adelantadas entre 1995 y 1998, y ms adelante entre 1998-2004, las Redes de Innovacin Productiva (ver Snchez, 2003). Empero, es posible que pese a las evidentes bondades metodolgicas de las Agendas, su verdadero impacto econmico y social pudiera haberse afectado por el hecho de que ese proceso no vena acompaado de una

Figura N 1 Desarrollo poltico-institucional de la ciencia y la tecnologa en Venezuela. 1960-2004

Cita para un desarrollo endgeno sustentable y humano
Tercer Plan Cy T Incremento de capacidad financiera MIN. EDO. EDU. SUPERIOR, CyT

Plan Nacional 2005-2030

Segundo Plan Cy T Primer Plan Cy T Sistema cientfico y tecnolgico Marco normativo y reestructuracin institucional

MCT LOCTI Plan CyT

Min. Estado CyT Min. Estado C,T y Cultura COMISION MIN.EDO. NACIONAL CyT J, C, C y T

Min. Estado CyTy Pte. Conicit CNTI AGENDAS DE INNOVACION FONACIT INIA

FACULTAD DE CIENCIAS UCV IVIC

FONAIAP

CICASI INTEVEP INDESCA CIEPE FVPI INVEPET CIDA DIR. FOM. FONINVES INVESTI FII TGCO. CONICIT USB FUNDEI AVINTI FUNVISIS QUIMBIOTEC FUNDAYACUCHO SAICIYT IDEA CONICIT 1970 1980 NEOLIBERAL MODELOS DE DESARROLLO 1990

FUND. UCV

SUSCERTE FIDETEL

1960

2000

2004

SUSTITUCION DE IMPORTACIONES

DESARROLLO ENDOGENO

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cin crtica al saliente gobierno de CAP, en la prctica no tena proyecto alternativo a las propuestas del FMI, lo cual se evidenci tras la propuesta e instrumentacin de la Agenda Venezuela, esquema poltico-econmico continuador de las medidas fondomonetaristas. En este segundo perodo de Rafael Caldera, en el que se da el proceso de Repensar el Conicit, no es posible decir que se contaba con un modelo de pas que sealara polticas para orientar la actividad cientfica y tecnolgica acorde a las necesidades del pas. Al contrario, las salidas estaban vinculadas al libre albedro de la mano invisible del mercado que consideraba los efectos sociales a travs de polticas focalizadas, dirigidas a unos supuestos focos de pobreza que ya ascendan alrededor de 70% de la poblacin. Pero cabra una pregunta: Se consider incluso la posibilidad de participacin a los ms desasistidos e invisibilizados ciudadanos de los mencionados focos ms pobres, en la conformacin de las Agendas de Innovacin? Desde luego, si esto no fue considerado, se introduce un sesgo en la poltica que, sin duda, responde slo a los intereses de un sector de la sociedad. En todo caso, la idea con este tipo de preguntas es rescatar la importancia que tiene para cualquier proceso de formulacin de polticas pblicas, el rol del Estado en la

preservacin de los intereses de la nacin a travs de un modelo de pas que desplegase las verdaderas posibilidades del desarrollo que necesitamos. El modelo exgeno de la globalizacin neoliberal que se nos haba impuesto, hasta ahora slo ha demostrado producir mayor fragmentacin social y profundizacin de la pobreza. Entre otras lecciones aprendidas, lo anterior parece indicar la necesidad de apuntar hacia una visin ms integral e inclusiva, no slo para mantener los avances que pudieron haberse alcanzado en trminos de indicadores clsicos de ciencia y tecnologa, sino con la idea de fomentar una educacin ms extensiva en la que mayores contingentes de poblacin estn mejor capacitados para emprender proyectos para la diversificacin productiva. En la figura N 1 se resume la evolucin histrica del aparato institucional de la ciencia y la tecnologa en Venezuela, entre 1959 y el ao 2005, tomando como hitos la creacin del IVIC como expresin de la concrecin de un organismo emblemtico del quehacer cientfico nacional y la presentacin de este nuevo Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, perodo en el cual el contexto ha estado signado por tres visiones distintas del desarrollo: el modelo de sustitucin de importaciones, el modelo neoliberal y el actual modelo de desarrollo endgeno

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2. El entorno global
En el contexto actual de la denominada sociedad del conocimiento en la que ocurre y se globaliza una serie de cambios de carcter econmico, poltico, social y cultural, el mvil bsico de transformacin est asociado a un tipo de industrializacin que supone el uso intensivo del conocimiento especializado. Es un proceso que permite la implantacin de nuevos modelos de gestin que, a su vez, habilitan flujos de informacin financiera y comercial bajo el uso intensivo de las nuevas tecnolgicas de la informacin y de las comunicaciones (TIC). Paradjicamente, en tiempos de globalizacin y de crecimiento posindustrial, los espacios de libertad en el uso de las tecnologas se hacen cada vez ms estrechos, especialmente para los pases en desarrollo. Todo instrumental tecnolgico, dado su carcter de apropiable en el espacio del mercado, es de todos en teora pero es de muy pocos en la prctica. Las TIC son producto de un significativo agregado cientfico que las hace complejas y costosas, especialmente para los pases que no poseen capacidades para producirlas. Ello les limita en el proceso de competitividad industrial que supone el enfoque neoliberal de la economa, y es una de las razones que est detrs de la creciente marginacin en el mercado mundial. Sin embargo, los discursos que apologizaban este modelo como el ideal para lograr mayores ndices de bienestar y progreso de la humanidad, difcilmente pueden obviar la otra globalizacin, la de los indicadores de aumento exponencial de la pobreza asociada a males que implican la violacin de los derechos humanos bsicos como la salud, la educacin y las libertades pblicas. Patologas sociales que ya se crean erradicadas, tal es el caso de la esclavitud y el racismo, han emergido con mayor fuerza en este contexto globalizado en el que la lgica instrumental de la mayor ganancia prevalece por encima de consideraciones ticas de cualquier orden. El modelo asitico, parangn emblemtico que se induce a seguir, demuestra algunas de estas aberraciones en las que nios, nias y mujeres son los ms perjudicados al insertarse en modelos productivos tipo maquila, absolutamente ajenos al resguardo de los derechos laborales fundamentales de sus trabajadores. A modo de ejemplo, podemos listar algunos de los indicadores ms significativos en lo relativo a los factores econmicos, sociales y ambientales, para ilustrar la situacin de desequilibrios globales asociados a esta visin del desarrollo:

El nivel promedio de ingreso real de los pases ms ricos supera en 50 veces aquel de las naciones ms pobres. El 10% ms rico de los habitantes de Sudfrica, por ejemplo, disfruta de niveles de consumo per cpita que superan casi en 70 veces el del 10% ms pobre (Banco Mundial, 2004). El decil ms rico de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe percibe el 48% del ingreso total, mientras que el decil ms pobre slo recibe el 1,6%. Por su parte, en las naciones industrializadas el decil superior recibe el 29,1%, mientras que el decil inferior recibe el 2,5%. Utilizando el ndice de Gini para medir la desigualdad en la distribucin del ingreso y el consumo, se encontr con que entre las dcada de los setenta y los noventa la desigualdad en la regin latinoamericana fue superior en 10 puntos respecto de Asia; en 17,5 puntos respecto de los 30 pases de la OECD, y en 20,4 puntos respecto de Europa oriental (www.worldbank.org). Entre 1975 y 1990 la brecha del ndice de desarrollo humano (IDH) existente entre los pases desarrollados y Amrica Latina, se ha mantenido inalterada. Las polticas de ajuste estructural sugeridas y desarrolladas para mejorar el funcionamiento de los mercados, result que en su mayora los mercados funcionaron peor. El desempleo creci en tres puntos porcentuales y las cifras hubiesen sido peores si una parte mayor de la fuerza laboral no se hubiera incorporado al sector informal de la economa (Stiglitz, 2003). Los mencionados ajustes aumentaron la disposicin de estos pases al riesgo, sin acrecentar su capacidad de enfrentarlo. Las reformas impulsaron la privatizacin y el fortalecimiento del sector privado, pero dieron escasa importancia al mejoramiento del sector pblico. Una estrategia de reforma que prometi crear una prosperidad sin precedentes ha fracasado de una manera casi sin precedentes (Stiglitz, 2003). La inseguridad personal es uno de los fenmenos sociales de mayor crecimiento en la regin. Es especialmente impresionante en pases como Colombia, Brasil, Venezuela y Mxico. En Brasil, de 11,2 homicidios por cada 100 mil habitantes (11,2/100M) ocurridos en 1970, pas a 23/100M a mediados de los aos noventa. Venezuela, por su parte, pas de 11,7/100M hab. a 16/100M a mediados de los aos

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noventa. Colombia es el pas de mayor tasa de homicidios (61,6/100M) a mediados de los noventa, producto de la crisis poltica que all se vive. Si se considera pobres a aquellas personas que viven con menos de dos dlares/da, puede afirmarse que a escala mundial, y entre 1990 y 2001, stos aumentaron de 2.689 a 2.733 millones. De otra parte, si se considera pobres a aquellas personas que viven con menos de un dlar/da, los resultados son relativamente mejores; pasaron de 1.219 a 1.101 millones para ese mismo lapso. No obstante el optimismo, segn las proyecciones, slo China lograra cumplir con los Objetivos del Milenio en cuanto a pobreza se refiere.17 Amrica Latina no podr disminuir su pobreza extrema al 5,6% como es su meta; tan slo podra alcanzar 7,5%. La pobreza es cada vez ms africana y latinoamericana18 (Guadagni y Kaufmann, 2004). Entre 1987 y 1998 la poblacin de Amrica Latina que viva con menos de 1,08 dlares/da, aument de 15,3% a 15,6%; este hecho, segn Stiglitz (2003), se asocia directamente a las medidas de ajuste estructural experimentadas en la regin. En la regin latinoamericana existen casi 54 millones de personas que sufren hambre y desnutricin. Adems, hay en la regin, aproximadamente, 211 millones de pobres, 11 millones ms que en 1990, de los cuales 98 millones viven en extrema pobreza. La mayor incidencia de pobreza se encuentra en el sector rural; all casi el 54% de la poblacin est por debajo de la lnea de pobreza y el 31% bajo la lnea de indigencia (Gordillo de Anda, 2004). Los productos agrcolas que los pases en desarrollo pudieran vender enfrentan las barreras del proteccionismo. Los pases de la OECD subsidian la agricultura con ms de 300 mil millones dlares/ao; es decir, ms de seis veces la ayuda directa de los

pases desarrollados (PD) a los subdesarrollados (PSD). Mientras tanto, los PSD pierden alrededor de 40 mil millones de dlares/ao por baja inducida en las exportaciones debido al proteccionismo de los PD. De no haber medidas proteccionistas las exportaciones de los PSD se triplicaran. Por slo mostrar dos ejemplos: la UE subsidia cada vaca con 2,56 dlares/da, mientras que Japn lo hace con 11,86 dlares/da (Guadagni y Kaufmann, 2004). En cuanto se refiere a lo ambiental, los impactos ms severos se manifiestan sobre los recursos naturales, especialmente agua y suelos, tras la eliminacin de grandes reas de vegetacin, cursos de agua o erosin y contaminacin de suelos. La prdida de suelo a escala mundial, producto de la erosin inducida por malos manejos agrcolas con base en el paradigma tecnocientfico de la revolucin verde, era para 1993, de 24 millardos de toneladas/ao (De Camino y Mller, 1992). Slo en India se perdan, para esa poca, cinco millardos de toneladas, y en EE UU, tres millardos de toneladas (Tibaldi, 1992). 19 En Amrica Latina el impacto sobre los suelos no ha sido menos intenso. Para 1995 Argentina tena una superficie afectada por erosin entre moderada y grave de, aproximadamente, 46,4 millones de hectreas. En Mxico, la superficie afectada alcanzaba 60% del territorio en categoras de moderadas, a muy graves (Gligo, 1995). De otra parte, la prdida de nutrientes de los suelos entre 1945 y finales de los aos ochenta para toda la regin afectaba a una superficie estimada en 68,2 millones de has, lo cual corresponde a 28% de la superficie total (p.113). El impacto se potencia an ms por la significativa poblacin pobre que habita en las zonas rurales de Amrica Latina;20 la poblacin rural marginada se traslada a zonas ecolgicas frgiles y propensas a la erosin hdrica, por su ubicacin en relieves montaosos.

17. Incluso, en un pas impensable como EE UU, la pobreza ha venido aumentando; pas de 2003 a 2005, de 34 millones a 37 millones de pobres. 18. Segn una nota de prensa de la Cepal (junio 2005), ...Amrica Latina y el Caribe han seguido avanzando en el combate al hambre, en mejorar la equidad de gnero en la educacin, en incrementar el acceso a agua potable y reducir la mortalidad infantil, pero la regin contina rezagada en cumplir algunas de la Metas del Milenio, como reducir la pobreza extrema a la mitad, universalizar la educacin primaria y revertir el deterioro del medio ambiente (www.cepal.org/prensa). 19. La situacin de incertidumbre que se manifiesta tras las cambiantes condiciones macroclimticas a escala global, y a la reduccin de la capa de ozono, productos del impacto del proceso de industrializacin sobre los componentes de la atmsfera, se agudiza relativamente toda vez que el acuerdo ms notable para su posible mitigacin, el Protocolo de Kyoto, se ha visto en peligro por la negativa de los EE UU a firmarlo, aduciendo el perjuicio sobre el desempeo de su economa. Este acuerdo, que fue propuesto en 1997, exige que los pases industrializados reduzcan sus emisiones de gases contaminantes en una tasa promedio de 5,2% anual entre los aos 2008 y 2012, con relacin a las emisiones registradas en 1990. Hasta ahora 141 pases lo han suscrito, pero la negativa de EE UU, el mayor contaminante del mundo, amenaza con inhabilitarlo. 20. 75 por ciento de la poblacin pobre del mundo habita en las zonas rurales de los pases en desarrollo; en la regin latinoamericana esto es especialmente grave en los pases de Amrica Central (Guadagni y Kaufmann, 2004).

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Paradjicamente, la mayor parte de los cultivos sobre los que descansa la alimentacin de la humanidad se ha originado en reas tropicales y subtropicales. Los cientos de grupos tnicos que an mantienen su identidad cultural en Amrica Latina han contribuido a identificar y aumentar la diversidad de plantas tiles. En este sentido, Toledo y cols. (1995) encontraron que una sola hectrea de la selva hmeda mexicana abastece al productor indgena con, aproximadamente, 150 pro-

ductos. Asimismo, Rodrguez y West (1995) determinaron mediante estudios fitoqumicos que, comparativamente, las plantas de los bosques lluviosos tropicales del mundo tienen de tres a cuatro veces ms compuestos activos que su contraparte templada. En correspondencia con esto, la Organizacin Mundial de la Salud ha determinado que 88% de los habitantes de los pases en desarrollo utilizan medicinas tradicionales para sus primeros cuidados de salud

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3. La dinmica econmica mundial y regional

La actividad econmica mundial ha venido mejorando durante los ltimos aos; durante el ao 2000 se logr la mayor tasa de crecimiento en casi dos dcadas. La expansin abarc, tanto a pases desarrollados como subdesarrollados, teniendo como base en buena medida el crecimiento de EE UU. No obstante, existe una incertidumbre en este momento debido, entre otros factores, al alza sostenida de los precios del petrleo, lo cual podra influir a futuro en los distintos desempeos. En cuanto a Amrica Latina se refiere, varios pases de la regin vienen de salir de la fracasada poltica de ajustes estructurales. Despus de un breve repunte a principios del decenio de los noventa, el crecimiento se ha hecho ms lento. El impacto del fracaso de las reformas, caso Argentina como ejemplo emblemtico, le introdujo en una crisis profunda expresada en depresiones y recesiones, adems del trato discriminatorio asumido por los pases acreedores. Pero seguramente lo peor sea que estas medidas no slo no han generado crecimiento, sino que, adems, han contribuido a aumentar la desigualdad y la pobreza. En estos momentos, si bien han habido muestras de recuperacin, el peso de factores estructurales como la pobreza, los desequilibrios en los trminos de intercambio, la baja capacidad competitiva en trminos industriales, etc., conspiran contra un creci-

miento sostenido. Con la sola excepcin de Hait, todos los pases de la regin crecieron en 2004; adems, por segunda vez en 20 aos, las seis economas ms grandes de la regin registraron una expansin superior a 3% (Cepal, 2004). La economa en Amrica Latina y el Caribe creci un 5,5% en 2004, superando los pronsticos ms optimistas, mientras que el PIB de la regin se increment en 4%. El buen desempeo se asocia a la evolucin positiva del entorno internacional, bsicamente Estados Unidos y China, que han funcionado como motores de una expansin que incidi en el aumento de los precios de los productos bsicos. Este hecho benefici a varios pases, en especial en Amrica del Sur, pero perjudic a las economas deficitarias en materias primas de Centroamrica y el Caribe (Cepal, 2004). La propuesta del rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA), inducida desde Washington, no ha sido aceptada por la mayora de los pases de la regin, sin duda influidos por la ingrata experiencia de los ajustes impuestos por el FMI y Banco Mundial. El Premio Nobel de Economa y crtico de la globalizacin, Joseph Stiglitz, afirma que una propuesta como sta slo beneficiara a los pases de la regin si Estados Unidos abriese realmente sus mercados a los productos de la regin; ello implicara no slo abrir sus mercados agrcolas y textiles, sino, adems, eliminar los subsidios y suprimir las innumerables barreras no arancelarias que este pas ha empleado, incluso, contra sus vecinos Mxico y Canad (Stiglitz, 2003)

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Los indicadores monetarios favorables y lo que se ha descrito como la posicin privilegiada de Venezuela, no obstante, enmascaran y obscurecen la cruda realidad: el drama interno de la pobreza rural y urbana, la desnutricin infantil, y el desaliento de grandes sectores de la poblacin. Las formalizaciones parciales del economista liberal excluyen de manera conveniente esta realidad de su modelo interpretativo, esto, obviamente en nombre de la ciencia y de la teora pura. El divorcio de la economa pura de la realidad social subyacente, el clculo marginalista, los indicadores monetarios y de produccin, son los llamados instrumentos cientficos de los economistas liberales que nutren las realizaciones del desarrollismo. Lo que podra ser correctamente descrito como abstracciones tericas pervertidas obscurecen deliberadamente las relaciones de clase sociales que subyacen al proceso de reproduccin capitalista (Chossudovsky, 1977:12).

4. El entorno nacional
Venezuela atraviesa en este momento por un espacio de transformacin estructural en lo econmico, en lo social y en lo poltico, y en lo cultural. Con todas las dificultades que un proceso como ste supone, viene dando pasos hacia la construccin de una sociedad ms equilibrada especialmente en materias de organizacin social, mayor acceso a la salud, educacin, alimentacin, y se hacen esfuerzos por lograr una distribucin ms equilibrada del ingreso y de las oportunidades a todos los miembros de la sociedad venezolana. Al interior de la comunidad de pases de la regin latinoamericana, Venezuela siempre haba sido (y es) un caso especial en lo econmico, bsicamente por sus inmensos recursos mineros y energticos, elementos cada vez ms requeridos y escasos para apoyar la maquinaria del mundo industrial. La considerable afluencia de divisas de origen rentista y el manejo inadecuado de stas por parte de distintas administraciones gubernamentales gener una sensacin ficticia de desarrollo al interior de la sociedad venezolana. Esta situacin se mantuvo hasta mediados de los aos ochenta tras la cada abrupta de los precios petroleros y el alza de las tasas de inters en los mercados financieros internacionales, lo cual puso en el tapete que Venezuela viva hasta entonces lo que algunos analistas llamaron luego una ilusin de armona. Aquella propuesta de Arturo Uslar Pietri de sembrar el petrleo,21 en el sentido de transformarlo en inversin social y econmica, nunca se hizo realidad pese a los inmensos montos de esta renta. Paradjicamente, un pas inmensamente rico en su estructura fsico-territorial se fue haciendo cada vez ms inmensamente pobre en su estructura social. Venezuela es uno de los pases con mayor regresin en la distribucin de su ingreso y la peor consecuencia ha sido la acumulacin de una franja de pobreza que ha llegado a superar 80% de su poblacin. Ya Michel Chossudovsky, en su libro La miseria en Venezuela (1977) lo afirmaba con meridiana claridad, refirindose a la contradiccin entre las realidades econmica y social de la Venezuela que se vena construyendo:

Ante una realidad inocultable como la expuesta, que se mantuvo y profundiz en el tiempo necesariamente se requiere de medidas concretas y sistemticas. Se requiere, sin duda, eso que Aranda (1997) ha llamado un nuevo modo de desarrollo. Pero como este mismo autor seala, son todos los pases de la regin latinoamericana los que requieren ese nuevo enfoque en razn de que todos y cada uno experimenta reacciones a una forma impuesta y muchas veces inadecuada de desarrollo. Desde luego, el contexto sociohistrico y sociopoltico que le ha correspondido vivir a cada una de las sociedades latinoamericanas supone que la instrumentacin de este nuevo modo de desarrollo se haga desde dentro y de acuerdo a cada realidad particular. El mundo, globalmente hablando, vive un proceso de transformacin, de bsqueda de espacios de desarrollo geoestratgicos y multipolares. Amrica Latina apunta hacia la conformacin de un bloque comn de intereses econmicos, sociales y culturales. En ese espacio, Venezuela construye un modelo de desarrollo que se fundamenta en las capacidades propias (talentos, recursos naturales, fsico-territoriales, econmicos y culturales). No obstante, paralelamente a trabajar en la construccin de ese nuevo modo de desarrollo se debe encarar la deuda social que durante varios aos se contrajo con el pueblo venezolano. La poltica de las misiones apunta hacia ese objetivo, y con mucho, viene supliendo estas falencias, especialmente las relacionadas con la salud, educacin, alimentacin y vivienda

21. Recientemente el presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez, denomin con el nombre Siembra del petrleo al conjunto de planes estratgicos de Pdvsa, proyectados para ser desarrollados entre los aos 2005-2012, en una primera etapa y en una segunda entre 2012 y 2030. La propuesta del jefe del Estado como lo explic se hizo en honor a las ideas vertidas por el doctor Arturo Uslar Pietri en el editorial publicado el 14 de julio de 1936, en el diario Ahora.
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5. Indicadores sociales
Movilidad social y desigualdad A partir de 1982 la movilidad social en Venezuela comienza a ser descendente; ello coincide con el aumento del desempleo y subempleo. Dentro de esta situacin, los estratos medios de la poblacin (estrato III), constituidos fundamentalmente por profesionales y tcnicos, inician su descenso desde 14% en 1982, 13% en 1990, llegando en 1995 a 11% (Fundacredesa, 2002).22 Ello pone en evidencia el deterioro de la sociedad venezolana en lo cuantitativo y en lo cualitativo, y explica, de otra parte, la creciente prdida de capacidades por emigracin de talentos hacia otros pases. Por otro lado, en lo que corresponde a los estratos IV y V (pobreza relativa y pobreza crtica), el primero disminuye desde 42,37% en 1992, a 39,83% en 1995 pero el segundo, aumenta desde 38,05% en

1992, a 41,75% en 1995. Ello expresa la marcada tendencia al empobrecimiento de la sociedad venezolana.23 En trminos de Indice de Desarrollo Humano (IDH), Venezuela ha variado desde un IDH de 0,71 en 1975 a 0,77 en el ao 2000, un rendimiento de seis centsimas en 25 aos, lo cual hace de Venezuela el pas de ms bajo mejoramiento de la regin latinoamericana. En este sentido, Venezuela, que en 1975 ocupaba el cuarto lugar en el ranking regional de IDH por debajo de Argentina, Uruguay y Costa Rica estaba en la novena posicin para el ao 2000, siendo Chile el de mejor rendimiento, pues pas de 0,70, en 1975, a 0,83 en 2000 (PNUD, 2002). En el grfico N 1 puede observarse alguna variacin respecto de las cifras tomadas del Informe PNUD; no obstante, el mximo general no sobrepasa un IDH de 0,78 e, incluso, es ms bajo para los aos 2002 y 2003.

Grfico N 1 Indice de desarrollo humano nacional Perodo 1995-2003

0,8 0,78 0,76 0,74 0,72 0,7 0,68 0,66 0,64

1995
(*) Provisional

1996

1997

1998

1999

2000

2001(*)

2002(*) 2003(*)

0,800 y 1,000 IDH Alto; 0,700 y 0,799 IDH mediano alto; 0,600 y 0,699 IDH mediano medio; 0,500 y 0,599 IDH mediano bajo; 0,00 y 0,499 , IDH Bajo Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (2005).

22. Es de hacer notar que en los pases europeos, este estrato social oscila entre 31,8 % en Blgica y 63,2% en Suiza. 23. El estrato social V (extremadamente pobre) 41,75% en 1995, en Venezuela oscila en los pases europeos entre 8,6 % en Blgica y el 1,25 % en Suiza. Por otro lado, el factor de presin social (FPS), resultado de la relacin V/I + II + III, implica la deuda social real de los estados. Cuando el FPS es > 1, se esperaran problemas sociales serios (Fundacredesa, 2002). Es el caso de algunos de los pases de ALC, de los que Venezuela, aunque an no est exenta, hace esfuerzos por alcanzar un mayor equilibrio.

38

ANALISIS SITUACIONAL

El proceso de desruralizacin ha venido aumentando aceleradamente en Venezuela desde 1950, cuando esa poblacin era de 58% (Montilla, 1999), hasta 1990 cuando llega a 15,9% (Fundacredesa, 2002). Correlativamente el rea cosechada viene disminuyendo de 2.575 m2/habitante en 1950, a 719 m2/habitante en 1995 (Montilla, ibidem, p. 49). Situacin educativa La tasa bruta de escolaridad (grfico N 2) muestra un ritmo ascendente, especialmente desde el lapso 199899, cuando pasa de 55,7 % a 62,4 % en el lapso 200203. En cuanto se trata de la tasa neta de escolaridad, las cifras varan de acuerdo con los niveles educativos en relacin con el nmero de personas por cada grupo de edad. As, el nivel de educacin bsica, de 1 a 9

grado (grfico N 3), es el ms completo respecto de la demanda potencial, con un promedio que oscila en 85%, con tendencia a subir durante los ltimos aos. Los niveles media diversificada y superior (el ms bajo) estn poco ms arriba de 20% con tendencia a subir durante los ltimos aos. Es de destacar que todos los niveles tienen tendencia a subir, especialmente a travs de la poltica de inclusin objetivada en las respectivas misiones, lo cual, sin duda representa a futuro una mayor formacin educativa de la poblacin venezolana (Sisov, 2004). La matrcula escolar nacional (grfico N 4) se distribuye en casi 80% en instituciones pblicas dependientes directamente del Estado, y en 2% en instituciones privadas, muchas de ellas subsidiadas por el Estado (Sisov, 2004).

Grfico N 2 Tasa bruta de escolaridad*

64 62 60 58 56 54 52 50

1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03

57,3

57,3

55,1

56,6

57,4

55,7

57,0

59,9

62,4

62,3

* Por cada cien personas matriculadas sobre el total de la poblacin comprendida entre los 3 y 24 aos de edad Fuente: Ministerio de Planificacin y Desarrollo - Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (Sisov).

ANALISIS SITUACIONAL

39

Grfico N 3 Tasa neta de escolaridad por nivel educativo*

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03

Preescolar Bsica Media diversificada y profesional

40,6 88,1 18,7

41 87,5 19,7

37,3 82,1 18,3

40,7 83,8 20,9

42,2 85,3 21,3

40,1 82,9 21,7

43,8 84,8 22,7

43,8 87,2 24

46 90,3 25,8

47,1 89,6 26,2

* Por cada cien personas pertenecientes a un grupo de edad determinado (entre los 3 y los 17 aos) que se encuentran matriculados en el sistema educativo sobre el total de la poblacin de ese grupo de edad. Fuente: Ministerio de Planificacin y Desarrollo - Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (SISOV).

Grfico N 4 Matrcula total por dependencia

100% 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Privada Oficial
1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04

20,2 79,8

21 79

20,7 79,3

21,4 78,6

22,3 77,7

21 79

21,1 78,9

21,2 78,8

21,1 78,9

17,6 82,4

Fuente: Ministerio de Planificacin y Desarrollo - Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (Sisov).

40

ANALISIS SITUACIONAL

El nmero de alumnos repitientes de la educacin bsica tiene una leve tendencia a la baja en los diez aos que van desde el perodo 1993-1994 al 20022003. En ese mismo orden de ideas y para ese mismo lapso (excepto 2002-2003), se evidencia una tendencia hacia la baja del nmero de alumnos desertores para el mismo sector escolar (grfico N 5). No obstante, para ambos casos se notan aumentos relativos durante los lapsos 2000-2001/20012002, perodos que se corresponden con la aplicacin de polticas de masificacin de la enseanza y reclutamiento de desertores. Es decir, los indicadores hacia el alza parecen reflejar el retorno de alum-

nos que se encontraban fuera o excluidos del sistema, ms que repitientes de esos mismos perodos. La inversin en educacin bsica con relacin al PIB (grfico N 6) tiene una tendencia al alza durante los diez aos comprendidos entre 1994 y 2004, especialmente entre 1998 y 2004, perodo cuando esta tendencia es marcada, toda vez que pasa de 3,2% en el 1998, a 5,3% en 2004. La nica baja de ese perodo se corresponde con los intentos de desestabilizacin econmica inducidos durante los aos 2001 y 2002, por lo que los efectos adversos se notan durante 2003.

Grfico N 5 Alumnos repitientes en educacin bsica de 1 a 9 grado por grado de estudio segn perodo escolar Perodo ao escolar 1993-1994 hasta 2002-2003
500.000 400.000 300.000 200.000 100.000

1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03
474.895 455.530 439.212 440.172 432.686 353.507 348.858 381.124 414.339 402.993
Fuente: Ministerio de Educacin Cultura y Deportes; Instituto Nacional de Estadstica (INE).

Grfico N 6 Inversin destinada a la educacin escolar con respecto al producto interno bruto Perodo 1994-2004

%
Fuente: Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes.

ANALISIS SITUACIONAL

41

La inversin orientada a la educacin, con relacin al gasto social (grfico N 7) para el mismo perodo 1994-2004, refleja tendencia al alza, especialmente para los ltimos aos comprendidos entre 1996 y 2004, cuando sube de 29,9% a 43,3%; sin embargo, an no alcanza la proporcin de 1994 cuando lleg a 47,2%.

La mayor inversin que se ha destinado a la educacin superior (grfico N 8) se hizo durante los aos 2000 y 2001. La tendencia creciente iniciada a partir de 1999 se detuvo en 2002, tambin a consecuencia de los actos de desestabilizacin econmica. No obstante, pese a que en 2003 la tendencia era hacia la baja, el monto para este ao era cercano al billn y medio de bolvares, casi igual al mximo histrico de antes de 1998.

Grfico N 7 Inversin destinada a la educacin escolar con respecto al gasto social en MM de bolvares Perodo 1994-2004
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 % 1994 47,2 1995 43,2 1996 29,9 1997 36,6 1998 41,1 1999 43,2 2000 41,1 2001 40 2002 43 2003 38,5 2004 43,3

Fuente: Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes.

Grfico N 8 Inversin destinada a educacin superior a precios corrientes en MM de bolvares Perodo 1993-2004
2.000.000 1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 MM de Bs. 1993 1994 1995 1996
989.824,0

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

1.353.544,1 1.407.450,0 1.227.909,5

1.472.226,0 1.088.862,8 1.305.073,2 1.757.952,4 1.825.481,4 1.574.625,8 1.428.526,8

Fuente: Oficina Nacional de Presupuesto (Onafre); Banco Central de Venezuela (BCV).

42 Situacin laboral Si se considera la dinmica del desempleo entre los aos 1997 y 2004, podemos observar que las tasas de ste en el ambiente urbano oscilaron de 11%, durante el ao 1997, a poco ms de 16,% en 2004. Empero, en promedio, la tendencia durante este perodo ha sido hacia el alza, siendo el ao 2003 especialmente alto (19,2% en el primer semestre). Grfico N 9 Tasa de desocupacin* Perodo 1997-2004
25

ANALISIS SITUACIONAL

En el grfico N 9 puede observarse el impacto de los intentos de desestabilizacin econmica y poltica sobre la tasa de desempleo. El sector privado es el mayor empleador de la economa venezolana; en el grfico N 10 se observa que el sector pblico emplea un porcentaje que no supera el 20%, y es una cifra que viene disminuyendo, por lo cual apunta a los valores deseados en cualquier economa.

20

15

10

0 Tasa de desocupacin

12,1 10,6 11,3 11

1997 1997 1998 1998 1999 1999 2000 2000 2001 2001 2002 2002 2003 2003 2004

1S

2S

1S

2S

1S

2S

1S

2S

1S

2S

1S

2S

1S

2S

1S

15,3 14,5 14,6 13,2 13,7 12,8 15,5 16,2 19,2 16,8 16,6

*Por cada 100 habitantes. Nota: 1S: 1 Semestre; 2S: 2 Semestre. Con base en la Encuesta de Hogares por Muestreo - INE Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (2005).

Grfico N 10 Porcentaje de la poblacin ocupada por sector pblico y privado Perodo 1997-2004
100% 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 1997 1997 1998 1998 1999 1999 2000 2000 2001 2001 2002 2002 2003 2003 2004 83 17 83,7 84,2 84,5 84,9 84,4 85,2 84,9 85,4 85,8 16,3 15,8 15,5 15,1 15,6 14,8 15,1 14,6 14,2 86 14 85,6 14,4 86 14 85,1 14,9

Sector privado 83,2 Sector pblico 16,8

Nota: 1S: 1 Semestre; 2S: 2 Semestre. Con base en la Encuesta de Hogares por Muestreo. Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (2005).

ANALISIS SITUACIONAL

43

Los sectores ms dinmicos de la actividad no petrolera durante los ltimos dos aos (2003, 2004) han sido, la industria de la construccin, la manufacturera, el comercio, el transporte y los servicios financieros. Sin embargo, la informali-

dad en la economa, segn el informe de la Cepal (2004), an persiste en casi 50%. El grfico N 11, no obstante, muestra los resultados de una encuesta de hogares (2005), la cual refleja que los ocupados por cuenta propia no superan 36 %.

Grfico N 11 Porcentaje de la poblacin ocupada por categora Perodo 1997-2004

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S

1997 Ayudantes familiares 1,1 5 Patronos o empleadores 31,7 Por cuenta propia Empleados y obreros 44,4

1997 0,8 5,1 30,3 45,8

1998 0,9 5,2 31,3 45,3

1998 1,4 5 33,2 43,5

1999 2 5,1 32,6 43,4

1999 2,1 5,2 33,5 43

2000 1,8 5,1 34,3 42

2000 1,7 5,1 35,2 41,8

2001 1,6 6,9 33,2 41,6

2001 2,3 6,6 32 41,6

2002 2,2 6,1 31,7 41,2

2002 2003 2003 2,6 2,6 2,7 5,5 5 5,1 31,8 33 32,6 41,2 39,4 39,8

2004 2,3 5,3 31,1 40,7

Nota: 1S: 1 Semestre; 2S: 2 Semestre. Con base en la Encuesta de Hogares por Muestreo. Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (2005).

44

ANALISIS SITUACIONAL

Segn el grado de instruccin formal, la poblacin econmicamente activa (PEA) del pas se concentra en ms del 50% en el rengln de la educacin bsica (grfico N 12); vale decir, un alto porcentaje de nuestros jvenes y adultos maduros poseen slo nueve grados o menos de instruccin bsica. En segundo lugar se ubica la formacin media diversificada (bachillerato completo), en poco ms de 20%, con tendencia a subir a partir de 1999. En tercer lugar se ubica la

formacin acadmica de nivel superior, con poco ms de 15 y casi 20% durante los ltimos cuatro aos. Finalmente, entre 6 y 5,3%, se ubica el grupo humano con ms bajo o ningn nivel de formacin. La dinmica de esta poblacin se muestra entre 1997 y 2004, observndose que los niveles medio y superior tienen una tendencia a subir, y los de formacin bsica y analfabeta, a disminuir, lo cual refleja el mejoramiento y la potencialidad de la base orgnica del desarrollo

Grfico N 12 Nivel instruccional de la poblacin econmicamente activa Perodo 1997-2004

70 60 50 40 30 20 10
0

1997 1997 1998 1998 1999 1999 2000 2000 2001 2001 2002 2002 2003 2003 2004

1S

2S

1S

2S

1S

2S

1S

2S

1S

2S

1S

2S

1S

2S

1S

Analfabeta o sin nivel 5,9 6,1 5,9 Bsica 57,7 55,2 57 Media diversificada 20,7 21,8 20,8 Superior 15,5 16,7 16

5,6 57,2 21 15,9

5,9 56,7 21 16,3

5,7 56,1 21,5 16,5

5,6 55,5 21,4 17,2

6,3 55,5 21,5 16,5

5,6 54,4 21,8 17,9

5,8 54,2 21,9 18

6,2 53,8 21,5 18,3

6,1 53,7 22 17,9

5,8 53,3 21,7 18,6

5,6 53,5 22,2 18,3

5,3 54 21,9 18,4

Fuente: Ministerio de Planificacin y Desarrollo - Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (Sisov).

ANALISIS SITUACIONAL

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6. Indicadores de salud
El problema de la produccin de medicamentos en Venezuela La salud en Venezuela est condicionada por factores internos y externos. Los factores internos se corresponden con la estructura e infraestructura garantizada, a su vez, por los sectores pblico y privado (hospitales, puestos de salud, clnicas, misiones, grupos mdicos, paramdicos, facultades de Medicina, laboratorios farmacuticos, etc.). Estas estructuras e infraestructuras responden a factores jurdico-administrativos nacionales previstas en la Constitucin Bolivariana y en leyes y reglamentos secundarios, y desde luego, responden a leyes de mercado, algunas reguladas internamente. De otra parte, los factores externos tienen mltiples facetas, pero interesa a nuestro anlisis los relativos a las empresas nacionales y transnacionales manufacturadoras de medicamentos. La oferta de medicamentos en Venezuela est constituida por productos elaborados en el pas en 65% de la oferta. El resto, 35%, se garantiza por productos importados, proporcin que debido a factores ligados a la economa de mercado a escala internacional, est aumentando en especial durante los ltimos aos. Es bueno resaltar que a mediados de la dcada de los setenta, Venezuela garantizaba el 93% de la demanda interna Grfico N 13 Tasa de mortalidad general* Perodo 1940-2003
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

con productos manufacturados internamente (Chirinos, 2002). Empero, la cifra de 35% actual tiende a aumentar a menos que (segn Balleza de Pars, 1999, citada por Chirinos, 2002), el Gobierno Nacional instrumente polticas que fortalezcan la industria farmacutica del pas. En este sentido, interesa destacar que la industria farmacutica de los pases en desarrollo se ha debilitado y tiende a desaparecer bsicamente debido a tres razones fundamentales; en primer lugar, por los avances de las tecnologas en sntesis qumica (de alto costo de inversin); en segundo, por la apertura general de las importaciones, y en tercer lugar, por el refuerzo de las normas internacionales de propiedad intelectual, segn normas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), lo cual hace riesgoso las copias de las estructuras moleculares protegidas (Zerda et al., 2000, citados por Chirinos, 2002:17).24 Se desprende de esta situacin que es imperiosa la necesidad, de una parte, por establecer polticas de proteccin a la industria farmacutica, y de otra, por profundizar en el componente cientfico-tecnolgico asociado a esta industria, a objeto de lograr la independencia en un sector que le es fundamental a la sociedad venezolana. Tasa de mortalidad en Venezuela La tasa de mortalidad general (grfico N 13) ha experimentado un decrecimiento continuo desde 1940

40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02
*Por cada 1.000 habitantes Fuente: Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Direccin de Informacin Social y Estadsticas. Anuario de Epidemiologa y Estadsticas Vitales. Anuario de Mortalidad. Instituto Nacional de Estadsticas.

24. En este sentido vale la pena recordar las experiencias de pases como Brasil, India y frica del Sur en materia de medicamentos contra el Sida, absolutamente protegidos por las transnacionales de los pases industrializados, pero que aqullos se propusieron romper y de hecho lo estn logrando. En Venezuela, la muerte de cuatro pacientes en un hospital caraqueo por fallas en el suministro de oxgeno (agosto 2005), aviv la discusin acerca de la necesidad de que se busque la autosuficiencia en productos farmacuticos. Un tema sin duda importante, que pone a prueba las capacidades cientficas y tecnolgicas del pas.

46

ANALISIS SITUACIONAL

hasta 2002, perodo en el cual decrece en 73%. En 1940 presentaba un valor de 16,3 y en el ao 2002 de 4,4 por 1.000 habitantes. En el perodo de 1940 (16,3 por mil hab.) a 1962 (6,9 por mil hab.), en este lapso de 23 aos, la tasa disminuye en 58%, en promedio, desciende por ao 0,48 puntos. Mientras que, en el perodo desde 1963 (7,1 por 1000 hab.) hasta 1982 (4,9 por mil hab.), disminuye en 31%, en promedio decrece en 0,10 puntos por ao. En el lapso de 20 aos a partir de 1983 hasta 2002, la tasa presenta un comportamiento de poca fluctuacin. La tasa de mortalidad infantil (TMI) (grfico N 14) ha descendido en 85% desde 1940 a 2002. En el ao 1940 registra un valor de 121,7 defunciones por cada mil nacidos vivos registrados (NVR) y en 2002 la TMI es de 18,2. La reduccin ms importante la experimen-

ta en un perodo de veintiocho aos, comprendido entre 1940 (121,7 por mil NVR) hasta 1967 (42,0 por mil NVR), en el cual disminuy 66%, en promedio decrece 3,09 puntos por ao. A partir de 1968 asciende durante seis aos hasta alcanzar un valor de 53,8 en 1973. En el ao 1974 (45,8 por 1.000 NVR) comienza nuevamente a descender a un ritmo menos acelerado que el perodo 1940-1967, toda vez que se reduce en promedio, 0,85 puntos por ao, hasta tomar un valor de 18,2 en 2002. En este intervalo de 29 aos decrece en 60%. La tasa de mortalidad materna (grfico N 15) ha registrado una disminucin en el perodo de 1940 a 2002; en 1940 presenta un valor de 325,4 y para el ao 2002 es de 68,0 por 100.000 NVR. Esto evidencia una disminucin de 79%.

Grfico N 14 Tasa de mortalidad infantil* Perodo 1940-2003

140 120 100 80 60 40 20 0

40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02
*Por cada mil nacidos vivos registrados Fuente: Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Direccin de Informacin Social y Estadsticas. Anuario de Epidemiologa y Estadsticas Vitales. Anuario de Mortalidad

ANALISIS SITUACIONAL

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En el perodo de 1940 (325,4 por 100.000 NVR) a 1967 (93,6 por 100.000 NVR) la tasa decrece aceleradamente, logrando disminuir en 71% en promedio por ao disminuye 7,75 puntos. A partir de 1968 (97,2 por 100.000 NVR) hasta 2002 (68,0 por 100.000 NVR) la tasa presenta, durante este intervalo de tiempo, un comportamiento irregular y disminuye en 30%. La tasa de mortalidad neonatal (grfico N 16) ha

decrecido de 44,8 defunciones por 1.000 NVR en 1940 a 11,9 para el ao 2002; esto implica una reduccin en la tasa de 73%. En el perodo 1940 (44,8 por 1.000 NVR) a 1967 (21,6 por 1.000 NVR), la tasa se reduce en 52%, disminuye en promedio 0,92 puntos por ao. En 1968 (22,8 por 1.000 NVR) a 2002 (11,9 por 1000 NVR) la tasa desciende 48% y en promedio baja 0,38 puntos por ao.

Grfico N 15 Tasa de mortalidad materna* Perodo 1940-2003

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02
* Por cada cien mil nacidos vivos registrados. Fuente: Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Direccin de Informacin Social y Estadsticas. Anuario de Epidemiologa y Estadsticas Vitales. Anuario de Mortalidad.

Grfico N 16 Tasa de mortalidad neonatal* Perodo 1968-2003

35 30 25 20 15 10 5 0

68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 *Por mil nacidos vivos registrados Fuente: Minsterio de Salud y Desarrollo Social. Direccin de Informacin Social y Estadsticas. Anuario de Epidemiologa y Estadsticas Vitales. Anuario de Mortalidad

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ANALISIS SITUACIONAL

La tasa de mortalidad posneonatal (grfico N 17) present un decrecimiento acelerado desde 1940 (76,8 por mil NVR) hasta 1967 (20,4 por mil NVR), perodo en el cual rebaja 73%. A partir de 1968 (23,1) aumenta sostenidamente hasta alcanzar un valor de 30,4 (por 1.000 NVR) en el ao 1973. En el perodo 1968 (23,1) a 2002 (6,2) la tasa disminuye en 73%. Desde 1940 hasta 2002 la tasa se reduce en 92%. Se puede evidenciar que la disminucin de la tasa de mortalidad infantil en Venezuela se debe al decrecimiento Grfico N 17 Tasa de mortalidad postneonatal* Perodo 1968-2003
35 30 25 20 15 10 5 0

de la Tasa de Mortalidad Postneonatal, la cual en los aos 1940 hasta 1977 es igual o superior a la tasa de mortalidad neonatal. Luego, a partir de 1978 es inferior a sta. Es importante destacar que la brecha entre las tasas es ms amplia desde el ao 1940 a 1949 y a partir del ao 1950 la brecha se reduce. En el perodo 1982 a 2002, aunque la tasa de mortalidad posneonatal es inferior a la tasa de mortalidad neonatal, la brecha es la ms reducida, lo que se evidencia en la serie histrica 1940-2002.

68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 *Por cada mil nacidos vivos registrados. Fuente: Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Direccin de Informacin Social y Estadsticas. Anuario de Epidemiologa y Estadsticas Vitales. Anuario de Mortalidad.

Grfico N 18 Tasa de mortalidad neonatal y posneonatal* Perodo 1940-2003

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02

Neonatal

Posneonatal

*Por cada mil nacidos vivos registrados

Fuente: Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Direccin de Informacin Social y Estadsticas. Anuario de Epidemiologa y Estadsticas Vitales. Anuario de Mortalidad.

ANALISIS SITUACIONAL

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Se puede evidenciar que la disminucin de la tasa de mortalidad infantil en Venezuela se debe al decrecimiento de la tasa de mortalidad posneonatal, la cual en los aos 1940 hasta 1977 es igual o superior a la tasa de mortalidad neonatal; luego a partir de 1978 es inferior a sta. Es importante destacar que la brecha entre las tasas es ms amplia desde el ao 1940 a 1949 y a partir del ao 1950 la brecha se reduce (grfico N 18). En el perodo 1982 al 2002; aunque la tasa de mortalidad posneonatal es inferior a la tasa de mortalidad neonatal, la brecha es la ms reducida que se evidencia en la serie histrica 1940-2002. Tasa de morbilidad en Venezuela En cuanto se refiere a la morbilidad, se tienen datos para el lapso 1996-2004. Durante este perodo (grfico N 19), los cuadros virales ocupan el primer lugar con una ocurrencia que tiene un mnimo sobre el 5%, y un mximo de poco menos del 8%. Pese a que esta afeccin

muestra una tendencia a la disminucin, es sin duda la de ms alta prevalencia entre las diez principales causas de morbilidad que se presentan en el pas. En segundo lugar se presentan las diarreas, oscilando entre un mximo de 5,5% y un mnimo que no baja del 4%. El comportamiento de esta afeccin, sin duda, tiene una base en las condiciones ambientales relacionadas con el acceso al agua potable y otras condiciones de salubridad. La situacin de pobreza, especialmente en las barriadas urbanas y en el medio rural, agudiza la prevalencia a escala nacional. Otras afecciones no menos importantes pero de relativo menor efecto son el asma, las rinofaringitis y fiebres diversas. Empero, es notable el impacto que van teniendo durante los ltimos aos las cefaleas y la rinofaringitis aguda, que en lugar de disminuir han venido aumentando. Estas afecciones tambin estn vinculadas a cuadros virales, y asimismo, responden tambin a la situacin ambiental, especialmente en las ciudades en donde la contaminacin del aire es cada vez ms preocupante

Grfico N 19 Principales causas de morbilidad Perodo 1996-2004*

8% 7 6 5 4 3 2 1 0 Virosis Diarreas Asma Fiebre Heridas Rinofaringitis aguda Cefalea Dolor abdominal Amigdalitis aguda Otitis Infeccin urinaria

1996 6,13 5,51 5,41 4,06 3,78 3,50 3,04 2,94 5,29 2,68 2,64

1997 6,50 5,26 5,36 4,56 3,93 3,00 3,16 2,86 3,44 2,64 2,71

1998 7,04 5,04 5,07 4,60 3,85 2,64 3,33 2,78 3,87 2,80 2,69

1999 7,25 4,30 4,92 4,10 3,34 1,70 3,33 2,50 4,21 2,72 2,66

2000 6,14 4,35 4,38 3,71 3,28 2,61 3,48 2,60 4,02 2,50 2,67

2001 6,30 4,12 3,53 4,11 3,10 3,38 3,68 2,61 3,90 2,49 2,78

2002 5,72 4,52 3,58 3,89 3,51 3,52 3,78 2,79 3,69 2,44 2,78

2003 5,56 4,76 3,69 3,78 3,04 3,04 3,73 2,57 3,62 2,47 2,73

2004 5,42 4,31 3,66 3,49 3,01 3,81 3,82 2,63 3,81 2,30 3,15

(*) Los datos para el ao 2004 son provisionales. Fuente: MSDS. Direccin de Vigilancia Epidemiolgica, 2005. MCT, elaboracin propia, 2005.

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ANALISIS SITUACIONAL

7. Indicadores de capacidad tecnolgica industrial

El desarrollo industrial actual supone de una agresiva poltica de induccin del cambio tcnico a escala de empresas, proceso que debe venir acompaado de polticas de apoyo e induccin desde el Estado a travs de la instrumentacin de mecanismos como la I+D, creacin de incentivos a la innovacin, flexibilizacin de procesos de transferencia, entre otros, de modo que la relacin empresa-Estado debe ser muy estrecha. Desde luego, lo reducido de los mercados, realidad propia de los pases pequeos, impide o limita muchos de estos desarrollos. En consecuencia, es necesario, para el caso latinoamericano, instrumentar mecanismos de complementariedad regional de modo que cada pas desarrolle espacios industriales y tecnolgicos propios. De seguida se lista

una serie de indicadores que reflejan el estado en que en este sentido se encuentra el sector industrial venezolano. Los esfuerzos de induccin de la innovacin tecnolgica en las empresas venezolanas se concentran (segn encuesta de 2004), mayormente en cuatro aspectos: contratos de asistencia tcnica, introduccin de tcnicas de calidad total, e introduccin de software para automatizar el manejo administrativo y los procesos productivos de la empresa. Estos ltimos son los ms utilizados, tanto en el estrato I como en el IV , siendo el uso de computadores para la administracin el recurso innovativo ms comn. En segundo lugar de importancia para ambos sectores destaca el desarrollo de nuevos productos, lo cual es ms notorio en el estrato IV . Se observa que los mecanismos de transferencia son ms bien escasos, de acuerdo con el nmero de empresas. De otra parte, hay un progreso relativo, tanto en el desarrollo de nuevos productos como en el diseo de nuevos procesos (grfico N 20).

Grfico N 20 Nmero de empresas que realizan esfuerzos en innovacin tecnolgica por estrato Ao 2003
800 600 400 200 0 Estrato I Estrato IV A 131 86 B 60 94 C D E F G H I J K L M
A = Licenciamiento o adquisicin de marcas B = Licenciamiento o adquisicin de patentes C = Licenciamiento o adquisicin de know how D = Ha contratado asistencia tcnica E = Uso de computadoras en la administracin F = Uso de computadoras en la produccin G = Implantacin de tcnicas de calidad total H = Implantacin del sistema justo a tiempo I = Certificacin de calidad Norven J = Certificacin de calidad ISO 9000 K = Otras certificaciones de calidad L = Desarrollo de nuevos productos M = Diseo de nuevos procesos

65 277 473 422 274 131 116 178 125 158 102 31 187 731 251 258 151 31 59 80 185 117

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas - Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Encuesta Complementaria de la Encuesta Industrial Manufacturera Capacidades Tecnolgicas e Innovadoras. Ao 2003.

ANALISIS SITUACIONAL

51

Un significativo grupo de empresas modifican productos probablemente a travs de innovaciones incrementales; entre stas sobresalen los estratos I y IV . De igual modo, las empresas del estrato IV son las que copian y desarrollan nuevos productos, lo cual refleja mayores capacidades de innovacin que el resto de las

empresas. Entre todas las aglutinadas en el estrato II son las que tiene menores capacidades o intereses de innovacin (grficos N 21 y N 22). En lo relativo a la modificacin, copia, diseo y automatizacin de procesos, son igualmente las empresas agrupadas en los estratos I y IV las que mayormente

Grfico N 21 Nmero de empresas que negocian y transfieren tecnologa Ao 2003

300 250 200 150 100 50 0
Licenciamiento o adquisicin de marcas Licenciamiento o adquisicin de patentes Licenciamiento o adquisicin de know how Ha contratado asistencia tcnica

Estrato I Estrato II Estrato III Estrato IV

131 53 74 86

60 37 50 94

65 26 32 31

277 131 164 187

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas - Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Encuesta complementaria de la Encuesta Industrial Anual de la Industria Manufacturera Venezolana. Ao 2004.

Grfico N 22 Nmero de empresas que desarrollan, copian y modifican productos Ao 2003

350 300 250 200 150 100 50 0
Modificacin de productos existentes Copia de productos Desarrollo de nuevos productos

Estrato I Estrato II Estrato III Estrato IV

228 125 161 300

94 53 91 211

158 89 111 185

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas - Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Encuesta complementaria de la Encuesta Industrial Anual de la Industria Manufacturera Venezolana. Ao 2004.

52

ANALISIS SITUACIONAL

desarrollan estas capacidades. De todos modos, la copia y el diseo de nuevos procesos, en todas, recibe menos atencin, por lo cual los esfuerzos se orientan mayormente al trabajo sobre la base de procesos establecidos, bajo la tcnica de innovaciones incrementales (grfico N 23). El uso de los software y TIC se concentra de acuerdo con el estrato y la tecnologa en s misma. Casi todas las empresas utilizan software para agilizar procesos

administrativos, pero el estrato IV lo hace con mayor intensidad. Todos los estratos, aunque no todas las empresas, utilizan Internet para obtener informacin, pero muy pocas (uso relativamente homogneo) utilizan este mecanismo tecnolgico para comercializar sus productos, asimismo, todos los estratos, aunque pocas empresas, tienen sitios web para mostrar sus empresas (grfico N 24).

Grfico N 23 Nmero de empresas que modifican, copian, disean y automatizan procesos Ao 2003
300 250 200 150 100 50 0
Modificacin de procesos Copia de procesos Diseo de nuevos procesos Automatizacin de procesos

Estrato I Estrato II Estrato III Estrato IV

241 119 137 255

93 56 70 155

102 49 71 117

269 132 116 171

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas - Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Encuesta Complementaria de la Encuesta Industrial Anual de la Industria Manufacturera Venezolana. Ao 2004.

Grfico N 24 Nmero de empresas que introducen tecnologas de informacin y comunicacin Ao 2003

800 700 600 500 400 300 200 100 0
Estrato I Estrato II Estrato III Estrato IV
Uso de computadoras en la administracin Uso de computadoras en la produccin Acceso a Internet Uso de Internet para comercializar productos El establecimiento tiene pgina web

473 299 469 731

422 220 249 251

463 283 412 508

229 146 202 203

252 122 144 131

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas - Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Encuesta Complementaria de la Encuesta Industrial Anual de la Industria Manufacturera Venezolana. Ao 2004.

ANALISIS SITUACIONAL

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La promocin de actividades de innovacin se hace bsicamente a partir de recursos propios de la empresa, y en segundo lugar, por financiamiento bancario. Existen, o se utilizan, muy pocos mecanismos o incentivos del Estado o de cooperacin internacional (grfico N 25). La mayora de las empresas cuentan con fuentes de informacin especializada sobre aspectos relativos a la

innovacin tecnolgica y, en general, sobre las tecnologas. No obstante, el rubro mejor considerado es el producto; en este caso se privilegian las reas de produccin y las unidades de mercadeo. Las unidades de I+D son privilegiadas bsicamente por el estrato I, tanto para la empresa en particular como para la corporacin (grfico N 26)

Grfico N 25 Nmero de empresas con financiamiento e incentivo en las actividades innovadoras Ao 2003
700 600 500 400 300 200 100 0
Estrato I Estrato II Estrato III Estrato IV
Financiamiento Programas para propio o de empresas el financiamiento relacionadas de des. tecnolgico Banca privada Banca pblica Proyectos de cooperacin internacional Incentivos fiscales (decreto 2094)

372 201 335 651

22 6 17 19

216 115 166 190

35 21 40 42

17 6 8 9

45 17 18 18

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas - Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Encuesta complementaria de la Encuesta Industrial Anual de la Industria Manufacturera Venezolana. Ao 2004.

Grfico N 26 Nmero de empresas con fuentes de informacin interna especializada sobre tecnologa e innovacin Ao 2003
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
Unid. de investig. y des. del establecimiento Unid. del grupo o corporacin rea de produccin Unidad de mercadeo Otras unidades o departamentos

Estrato I Estrato II Estrato III Estrato IV

216 83 106 142

183 71 50 38

361 207 274 426

326 160 189 245

118 57 56 62

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas - Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Encuesta complementaria de la Encuesta Industrial

54

ANALISIS SITUACIONAL

8. Condiciones ambientales en Venezuela

El territorio venezolano, geogrficamente, se encuentra ubicado en la zona tropical del planeta. Esa condicin le confiere caractersticas ecolgicas que, a los fines del manejo y usos de los recursos por parte y para el establecimiento de comunidades humanas, resultan, a la vez, favorables y desfavorables. Son favorables por la alta diversidad biolgica, de ambientes naturales y de comunidades. Ello resulta una extraordinaria riqueza de especies, de comunidades y gentica disponibles para el hombre si se manejan con buen criterio ecolgico. Lo desfavorable radica en la fragilidad de los ecosistemas tropicales y de los recursos fsico-naturales. Tal es el caso del agua y del suelo, en particular este ltimo presenta caractersticas fsicas y qumicas que le hacen, comparativamente, pobre en fertilidad natural, por lo que el manejo que requieren tiene mucho que ver con estas caractersticas. Es de hacer notar que a partir de la conquista por parte de los europeos, desde el siglo XVI, se ha venido impactando el ambiente natural de nuestros pases utilizando instrumentos tecnolgicos concebidos para ambientes de clima templado. Esta circunstancia ha tenido un impacto notable, especialmente en los recursos suelo y vegetacin, bsicamente cuando se ha incrementado el espacio agrcola. En este sentido son notables los suelos erosionados, salinizados, compactados y las reas profusamente desforestadas con fines agrcolas o sencillamente para extraccin de madera. Detrs de estas acciones se pierden, adems, paulatinamente, especies vegetales y animales por eliminacin

de su hbitat, y cursos de agua superficial y subterrnea. La consecuencia es un empobrecimiento cada vez mayor de las condiciones naturales, y consecuencialmente, de las condiciones de las comunidades que de ella viven o podran vivir. Otros impactos importantes por la incidencia directa en las poblaciones son los relacionados con los problemas sanitarios. Estos problemas muchas veces escapan al anlisis ambiental y a la consideracin como tales, pero son fundamentales por la repercusin en la salud y calidad de vida de muchas comunidades, especialmente urbanas. Es el caso de la ineficiencia en el servicio de agua potable, aseo, cloacas, y en algunas reas, la presencia de focos de contaminacin ambiental. Si a ello se agrega la condicin de pobreza, la baja calidad de la infraestructura urbana y el problema de inseguridad propio a estos medios, se expresa un cuadro de alta gravedad para el ambiente humano. En Venezuela son notables, especialmente en la regin centro-norte-costera, los problemas de contaminacin de cuerpos de agua debido a vertidos urbanos e industriales no tratados antes de depositarse en aqullos. Este problema es especialmente notable en las cercanas urbanas y adyacentes. Se estima que en Venezuela el 95% de este tipo de efluentes no est siendo tratado. Empero, la condicin de pas petrolero es seguramente la ms importante, real y potencialmente, con relacin al impacto ambiental. Se propone, y es saludable, aumentar y mejorar la eficiencia de la industrializacin petrolera y de gas en el pas, pero ello supone grandes riesgos de impacto ambiental en razn de la materia y del tipo de industrializacin de la que se trata. En tal sentido, deben tomarse las precauciones bsicas para evitar daos mayores

...la cultura cientfica separa los campos del conocimiento; provoca descubrimientos admirables, teoras geniales, pero no una reflexin sobre el destino humano y sobre el devenir de la ciencia; privada de reflexividad sobre los problemas generales y globales, se vuelve incapaz de pensarse a s misma y de pensar los problemas sociales y humanos que plantea
Edgar Morin

Conclusiones diagnsticas

CONCLUSIONES DIAGNSTICAS

59

1. Entorno global
En trminos globales, estamos inmersos en un mundo en el que domina la incertidumbre, la tendencia hegemoneizante de los factores econmicos objetivados en las grandes corporaciones desde los pases industrializados, y una lucha frrea de los pequeos o subdesarrollados por mantener su identidad, y sus espacios culturales y ambientales. La ciencia y tecnologa, institucin social perteneciente a la humanidad, se ha convertido, a travs de la instrumentacin de mecanismos de apropiacin creciente del conocimiento, en arma para colonizar y sojuzgar pueblos. Corresponde a estos ltimos abrir y fortalecer espacios de progreso utilizando una ciencia y tecnologa endogeneizada desde sus propios recursos y capacidades, y asimismo crear espacios conjuntos para construir polos de desarrollo que equilibren los mbitos de poder mundial. Entre los aspectos bsicos que caracterizan el espacio mundial actual incluyendo a Amrica Latina tenemos: Durante las ltimas dcadas se ha venido intensificando la diferencia entre pases ricos y pases pobres, y ms an, la diferencia entre pobres y ricos al interior de cada uno de los pases. Ello refleja altos niveles de iniquidad social que a su vez se expresa en crecientes ndices de pobreza, de desnutricin y de inseguridad, razn por la cual las ONU han establecido las conocidas Metas del Milenio. Las polticas de ajuste estructural inducidas desde los organismos de control financiero mundial, en la intencin de mejorar las condiciones de estos pases aparte de las polticas de subsidio a la produccin agrcola en los PD, han profundizado las brechas de desequilibrio y de riesgo en los PSD, y no han aportado capacidades para enfrentarlos. Estos hechos llevan implcitos retos significativos para los sistemas de I+D, en tanto mecanismos de construccin de espacios de desarrollo desde los propios pases subdesarrollados. La situacin econmica mundial, si bien ha dado muestras de recuperacin tras el avance en crecimiento de las economas china e india aparte de la estadounidense se ve amenazada debido al alza en los precios de la energa. De otro lado, la situacin poltica mundial muestra rasgos de creciente inestabilidad con base en los factores de desestabilizacin inducidos desde algunos de los PD,

tras las luchas antiterroristas, que en la prctica vienen exacerbando las respuestas de grupos fundamentalistas. La situacin econmica de la regin latinoamericana durante el ao ltimo refleja avances (a excepcin de Hait) en el crecimiento de sus respectivos PIB. Tras la salida del tnel de los ajustes estructurales por parte de algunos pases, el nivel promedio de crecimiento estuvo, durante el ltimo ao, por encima del 5%. Empero, las cifras macroeconmicas no pueden esconder los altos niveles de pobreza, difciles de mitigar, como se ha previsto para la regin en las Metas del Milenio. De otra parte, los beneficios del crecimiento se concentran en la franja de la poblacin de mayores ingresos, lo cual profundiza la desigualdad entre los amplios sectores pobres y los mejor ubicados. Las medidas de ajuste estructural, aparte de las polticas de subsidio a los productos agrcolas por parte de los PD, han impedido el mejoramiento de las condiciones econmicas y sociales de nuestros pases. No obstante, las medidas que apuntan a la conformacin de un bloque comn de naciones suramericanas y del Caribe, presagia elementos de confluencia de intereses econmicos y sociales. La creacin de corporaciones regionales de energa y mercados ampliados sin la interferencia de terceros, apunta a una esperanza con bases que pueden y deben consolidarse. En este mbito, el intercambio cultural, y en especial en CyT, es altamente prometedor para cada uno de los pases de la subregin, por la posibilidad de espacios de intercambio y complementacin que se dibuja tras estos acuerdos. La situacin ambiental mundial refleja una crisis de consecuencias no previsibles. La emergencia del efecto invernadero y del impacto sobre la capa de ozono comienza a expresarse en la forma de cambios macroclimticos que afectan grandes zonas del planeta. A esto se agrega la dificultad para concertar acuerdos de previsin de males mayores en este sentido. Tal es el caso del Protocolo de Kyoto. De otra parte, la marcada erosin edfica y gentica amenaza las bases fsicas y biolgicas de la agricultura mundial, y de igual modo, el conjunto de estos mismos factores amenaza la conservacin de los recursos acuferos en los continentes, impulsando una crisis de graves consecuencias. Esta crisis

60

CONCLUSIONES DIAGNSTICAS

pudiera ser ms grave si no se toman medidas de previsin implcitas en el enfoque que debe ser riguroso de la sostenibilidad en el desarrollo. Pero ello lleva implcito cambios estructurales en los procesos bsicos del modelo de desarrollo y cam-

bios de actitud en la sociedad toda. Entre los factores que condicionan estos cambios estructurales priman mecanismos cientficos y tecnolgicos que permitan una relacin ms armoniosa entre lo econmico y lo ambiental

CONCLUSIONES DIAGNSTICAS

61

2. Entorno nacional
Situacin social Desde hace 25 aos la imagen de Venezuela como pas prspero financiado por una creciente renta petrolera, inici su declive. Las polticas econmicas de los gobiernos posteriores no lograron revertir esta situacin, pese a que cooptaron las propuestas de supuesta salida a las crisis inducidas desde las agencias financieras internacionales vinculadas al acuerdo de Bretton Wood. En razn de que este comportamiento fue general en la subregin de Amrica Latina, a los primeros diez aos de esta crisis se le denomin dcada perdida por organismos internacionales como la Cepal. Empero, a partir de 1999 se ha iniciado un cambio de enfoque en los principios bsicos del manejo econmico, y asimismo, cambios en los mecanismos de cobertura de las deficiencias de orden social. En este sentido, sobresalen las denominadas misiones, las cuales han venido llenando los vacos de asistencia social a grandes masas de poblacin excluidas por los mecanismos de atencin anteriores. Sin embargo, en razn de que estas medidas estn concebidas como mecanismos provisionales de atencin, es necesario construir, con base en esa misma experiencia, mecanismos estables que eliminen las trabas estructurales que impiden los beneficios del desarrollo a las clases ms vulnerables, para lo cual la ciencia, la tecnologa y la innovacin son instrumentos fundamentales. Entre las conclusiones que se pueden extraer de esta situacin, en lo social, tenemos: Los problemas sociales ms importantes en Venezuela son, bsicamente, la pobreza, la iniquidad, la desigualdad y la exclusin social, junto a todos los factores asociados. Los indicadores reflejan que la movilidad social comienza a ser descendente a partir de 1982, lo cual se expresa en una creciente tendencia al empobrecimiento de los distintos estratos sociales. De otro lado, entre los aos 1975 y 2000 Venezuela muestra un mejoramiento del ndice de desarrollo humano (IDH) de tan slo seis centsimas, lo que le hace el pas de ms bajo mejoramiento de la regin para el lapso mencionado. Esta situacin se refleja, entre otros, en el desmejoramiento de las condiciones de la poblacin rural, la cual contina su migracin hacia las ciudades haciendo an peor el mbito de vida en estos establecimientos humanos.

Este cuadro supone el mejoramiento multifactorial de las condiciones de desarrollo regional y local, en especial en aquellas regiones ms deprimidas. En este sentido, el mayor esfuerzo debe hacerse en el logro paulatino de satisfaccin de los derechos sociales fundamentales establecidos en el Proyecto de Carta Social de las Amricas. Es decir, lograr los derechos a la vida digna, la salud, la educacin, el trabajo, la proteccin social, y la vivienda. En cuanto a la educacin se refiere, la tendencia histrica de desmejoramiento de la calidad y de la atencin a los sectores menos favorecidos se ha venido revirtiendo, especialmente en cuanto corresponde a la inclusin de los sectores hasta ahora excluidos. Desde 1998 se ha impulsado un aumento significativo de la inversin en educacin en todos los niveles con respecto al gasto social. Esto se refleja en un aumento en las tasas bruta y neta de escolaridad; asimismo, en la disminucin del nmero de repitientes y de desertores. Desde la perspectiva de la ciencia y la tecnologa en cuanto corresponde a la educacin, es necesario, de un lado, profundizar los estudios cientficos en las distintas disciplinas cientficas, ingenieriles y tcnicas, y de otro lado, hacer un esfuerzo por diversificar los estudios tcnicos y por inducir la enseanza y el aprendizaje de la ciencia, especialmente en los niveles bsico, medio y diversificado, en tanto en nuestro medio la tradicin no est precisamente orientada ni vinculada a este cuerpo de conocimiento, y se hace fundamental captar talentos que incursionen y construyan cada vez ms una ciencia nacional. En cuanto se refiere al tema de la salud, el rasgo fundamental de los indicadores es su tendencia al mejoramiento, especialmente si se considera en el lapso 1940-2003. En este sentido, las distintas tasas de mortalidad tienen una tendencia a la baja. En lo actual, particularmente a partir del ao 2002, cuando se inician las misiones relacionadas con la salud, el impacto positivo ha sido mayor, toda vez que bajo estas polticas, una mayor cantidad de la poblacin viene siendo atendida en los distintos centros y especialidades habilitados a tal fin.

62

CONCLUSIONES DIAGNSTICAS Situacin econmica de Venezuela durante el ltimo lustro Producto interno bruto (PIB) de la economa no petrolera A partir del ao 1999 y hasta el ao 2001 la economa vena presentando un crecimiento en trminos porcentuales bastante estable. En promedio, el crecimiento medido en funcin de PIB, se ubic en 3.2% en el ao 2000 y 2,6% en el ao 2001, destacan el IV trimestre del 2000 y el III trimestre del 2001 con un crecimiento de 5,4%, y 5,6% respectivamente (grfico N 27). Esta tendencia positiva se ve alterada por los sucesos polticos que se vivieron en los perodos previos a abril 2002, cuando la oposicin poltica venezolana intent tomar la direccin del pas por la va inconstitucional, y ms tarde, en un segundo intento, promoviendo un paro y saboteo petrolero que intent destruir todo lo que se haba construido hasta el momento, focalizando sus acciones, esta vez, en el principal motor de la economa venezolana: la industria petrolera. La economa logra recuperarse a partir del II trimestre del ao 2003, a pesar de presentar signos de decrecimiento, hasta cerrar el IV trimestre con un crecimiento de 7% durante ese mismo ao. Luego, a partir del primer trimestre de 2004, se observa un crecimiento sostenido del PIB hasta ubicarse en un

No obstante, si bien han venido aumentando los centros de atencin, las causas de muchas de las enfermedades, especialmente tropicales, an continan sin desentraar. Es el caso de la malaria y otras enfermedades de carcter tropical que an mantienen focos en regiones rurales e, incluso, urbanas del pas; asimismo, enfermedades ligadas al ambiente urbano, como las cardiopatas, el sida o buena parte del cncer. Es decir, existe un amplio campo para la investigacin biomdica. De otra parte, a consecuencia de la pobreza y de sus condicionantes, muchas de las afecciones vinculadas a esta situacin mantienen sus efectos, especialmente ligadas a la desnutricin y las condiciones de salubridad ambiental. Desde luego, eliminar las condiciones de pobreza es fundamental, pero mientras tanto es necesario profundizar en la eliminacin de vectores y hospederos a travs de la investigacin cientfica. En este sentido, vale la pena considerar los indicadores de morbilidad, entre los cuales destacan los cuadros virales, los de ms alta prevalencia en el pas. En segundo lugar, y con una significativa importancia, figuran las diarreas. Estas ltimas, especialmente, se vinculan a la pobreza y a las condiciones de salubridad ambiental. Estas afecciones requieren de equipos mdicos pero, adems, equipos de ingeniera y de ambiente, a los efectos de atacar el problema de forma integral.

Grfico N 27 PIB total (anual). Perodo 2001 - I trimestre 2004

35 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10 -15 2000 2001 2002 2003 I-2004/ I-2003 3,2 2,8 -8,9 -9,4 29,8

Fuente: Anuarios Econmnicos del Banco Central de Venezuela.

CONCLUSIONES DIAGNSTICAS

63

32,8%, fenmeno que fue calificado por algunos analistas, como rebote. Empero, esta variable mantuvo la tendencia y cierra con un crecimiento promedio de 14,7% para ese ao, la ms alta de la regin latinoamericana, la cual tuvo un crecimiento anual de 5,5% (Cepal, 2004) Segn este comportamiento, los analistas destacan que se est generando un cambio irreversible en materia de crecimiento econmico en Venezuela. Esta situacin viene marcada por el papel protagnico de la economa no petrolera en la conformacin del PIB total. Entre los sectores que han contribuido a la formacin de esta variable ha sido importante la participacin del sector privado;1 asimismo, otras ramas como la industria en general y en particular el sector de la construccin. Este ltimo sector es uno de los propulsores ms importantes del aparato productivo por su capacidad generadora de empleos directos, indirectos y el uso de la tecnologa.2 El sector manufacturero tambin contribuye a esta recuperacin, presentando cifras de crecimiento en el ao 2004, con respecto a las cifras correspondientes a los aos 2000, 2001 y 2002.3 El sector comunicacin ha presentado un crecimiento prolongado desde el ao 1999, y an quedan extensas reas del pas que no han visto satisfechas sus necesidades de comunicacin, por lo que la CyT, particularmente en materia de TIC, tiene un rol importante a jugar. A medida que el PIB presenta cifras positivas, la necesidad de comunicacin crecer en forma exponencial. En resumen, el comportamiento del sector de la economa real no petrolera, luego de superar los estragos negativos de los aos 2001-2003, present en el ao 2004 un crecimiento inusitado con la tendencia a mantenerse durante el ao 2005. Producto interno bruto (PIB) de la economa petrolera Debe destacarse la evolucin de los precios del petrleo. A partir del ao 2000, gracias a la nueva

poltica de precios consensuada en el seno de la OPEP , se logra un precio promedio para la cesta venezolana de US$ 20,21 y US$ 21,95, en los aos 2001-2002, respectivamente. Luego, para el ao 2003 subi hasta alcanzar US$ 25,76 y en el ao 2004 el precio promedio alcanz, aproximadamente, 31,57US$. En la actualidad, ao 2005, no es atrevido afirmar que el precio promedio de US$ 50 por barril va a mantenerse, e incluso incrementarse. Esta afirmacin se basa al observar las cifras de demanda petrolera, la cual est ligada a los procesos de crecimiento esperado de la economa mundial. Segn cifras conservadoras, la demanda por petrleo pasar de 80 millones de barriles diarios a, aproximadamente, 100 MBD. Esta demanda estara marcada por la insaciable necesidad de energa por parte de economas como la de Estados Unidos y la necesidad de crecimiento de economas como la de Japn, China e India. Reservas internacionales En la actualidad, las reservas internacionales del pas se conforman por la sumatoria de los recursos disponibles en el Banco Central de Venezuela y los recursos ahorrados provenientes del FIEM. Este fondo permiti ahorrar el exceso de recursos, los cuales luego tuvieron que ser utilizados a fin de hacer frente a la cada de los indicadores en el perodo 2002-2003, producto de los sucesos polticos ya mencionados. A la fecha, los fondos disponibles se ubican apenas en US$709 millones4. En diciembre de 2002 las reservas internacionales se ubicaban en US$ 12.003 millones, cifra que segn las normas internacionales estara en niveles ms o menos adecuados. A fin de evitar la cada de esta reserva, el gobierno nacional decidi en febrero de 2003 implantar un control de cambio para evitar la salida indiscriminada de capitales. Esta accin permiti que las cifras se recuperaran, para ubicarse a finales del ao 2004 en 24.172 millones de dlares.

1. Debe destacarse la insurgencia y comportamiento de la formacin de cooperativas y pequeas y medianas industrias. 2. Es necesario hacer seguimiento al comportamiento de esta variable, a fin de conocer el impacto de la CyT en la construccin del mismo. Importante es la creacin del Ministerio del Hbitat y la Vivienda y el Plan de Viviendas indicado como poltica de Estado en materia de descentralizacin y bsqueda del equilibrio territorial previsto en el PNDES. 3. La manufactura corresponde al sector secundario de la economa, es decir, supone transformacin que supone procesos de innovacin de CyT. 4. Cabe destacar que los recursos disponibles en este fondo para el ao 2001 se ubicaban en US$ 6.227 millones, la cual disminuye a 709 Millones de dlares. Esa diferencia nos indica el impacto nefasto e irreversible del sabotaje petrolero ocurrido en el ao 2002.

64

CONCLUSIONES DIAGNSTICAS

La estabilidad en las reservas ha permitido, por un lado, asegurar recursos para permitir el pago de la deuda de Pdvsa con el resto de mundo (US$ 2.500 millones para agosto de 2004). Por otro lado, este nivel ha permitido crear un fondo para el desarrollo social, cuyos recursos han sido invertidos directamente en el aparato productivo a travs de las misiones y obras de infraestructuras, que han permitido dinamizar el sector construccin. Si se logra mantener este flujo de divisas, el aparato productivo venezolano podra mantener el comportamiento hasta ahora reflejado, con las consecuencias positivas para la inversin en el sector de C,T e I y, por ende, para la poblacin en su conjunto. Podra darse una inyeccin de, aproximadamente, 16 mil millones de dlares al ao en inversiones provenientes de las reservas internacionales, adems de lograr la aprobacin de la reforma de la Ley del Banco Central de Venezuela, que va a permitir el uso del excedente de reservas internacionales, a fin de asegurar el crecimiento sostenible del aparato productivo. Riesgo pas5 Para Venezuela, el riesgo pas o riesgo soberano (EMBI+), a principios del ao 2003, se ubicaba en 1.412 puntos bsicos. Esto quiere decir, que en caso

de que Venezuela necesitare endeudarse con el resto del mundo, la tasa de inters a aplicar sera superior a 16%. Desde entonces, el indicador ha venido disminuyendo hasta ubicarse en diciembre 2004 en 415 puntos bsicos (grfico N 28). Ese nivel es comparable a la misma fecha con pases como Colombia (412), Brasil (488), situndose muy por encima de Mxico (198) y muy por debajo de Argentina (5.473), cuya posibilidad de tener acceso a los mercados de capitales es absolutamente inviable, ya que tendra que pagar una tasa de inters cercana al 60%. El valor actual del EMBI+ en Venezuela es similar al que se presentaba en el ao 1997. La disminucin del riesgo pas o tasa de inters para tener acceso a recursos externos es otra muestra ms de la recuperacin de la economa venezolana. Una tasa de inters menor significa que disminuye el costo del recurso financiero con la consecuencia de que se liberan recursos para ser invertidos en la reactivacin del aparato productivo. Nivel de desempleo Segn cifras del INE (Instituto Nacional de Estadsticas), para el primer semestre del ao 2004 el total de trabajadores ocupados se ubicaba en 10.035.741, lo

Grfico N 28 Indicador de riesgo soberano (EMBI+)

1.200 1.000 800 600 400 200 0

Ene-03

Sep-03

Marzo

01/04/2004

29/04/2004

Abril 05/05/2004

Riesgo pas
Fuente: Anuarios Econmicos del BCV. Indicadores Econmicos Revista Quantum.

5. Indicador creado por JP Morgan que seala la posible tasa de inters a pagar por encima del bono de 30 aos del Tesoro de EE UU, que se supone tiene un riesgo cero. Tambin se le conoce como ndice de riesgo soberano, medido este ltimo por la capacidad que tiene el pas para honrar sus compromisos con el resto del mundo.

CONCLUSIONES DIAGNSTICAS

65

que representaba 83,4% y el nivel de desempleo se ubicaba en 16.6% de la PEA (poblacin econmicamente activa) (grfico N 29). El desarrollo aguas abajo, especialmente en la industria petrolera, contina siendo una aspiracin del modelo de desarrollo sustentable que estamos construyendo, frente a un flujo de renta nacional que se cierra fuera de las fronteras venezolanas. Entre las causas del desempleo que se pueden mencionar se ubican el tamao del mercado y la insuficiencia de la demanda interna. De modo que prevalece la necesidad de integrarse con otros pases con igual o similar desarrollo, por lo que ste sigue siendo el norte del Equilibrio Internacional del PNDES (2001-2007). Es necesario seguir avanzando en este proceso de necesaria integracin: en

el ALBA, la inclusin de Venezuela en el Mercosur, el fortalecimiento de la CAN. Asimismo destacan los esfuerzos de integracin con pases como China, India e Irn. A modo de conclusin, se puede observar que el desempleo durante el ao 2004 mostr una franca disminucin, tendencia que se espera sea mantenida para el ao 2005, especialmente cuando se est incluyendo fuerza de trabajo hasta ahora excluida, a travs de las misiones que adelanta el gobierno nacional en pro del crecimiento y equidad en la distribucin de los recursos financieros. Inflacin La inflacin alcanz un nivel de 70,3% durante 1995 y 103,2%, durante 1997. A partir del ao 1999 se inici una disminucin sostenida, detenida

Grfico N 29 Tasa de desempleo 1997-2002

18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
I SEM 1997 12,1 II SEM I SEM II SEM I SEM II SEM I SEM II SEM I SEM II SEM I SEM II SEM 1997 1998 1998 1999 1999 2000 2000 2001 2001 2002 2002 10,6 11,3 11,0 15,3 14,5 14,6 13,2 13,7 12,8 15,5 16,2

Fuente: Anuarios Econmicos del BCV.

66

CONCLUSIONES DIAGNSTICAS

y revertida slo como producto de la extrema polarizacin poltica y los intentos de golpe de Estado, en 2002, llegando a ubicarse durante ese ao en 31,2% (grfico N 30). A partir del ao 2003, cuando se retoma el control gubernamental, se inici nuevamente una sostenida disminucin de la inflacin. Las fluctuaciones han respondido a factores naturales de mayor demanda, producto de fechas cuando stas se disparan; son ejemplos los perodos de vacaciones escolares, la Navidad, la Semana Santa, etc. En enero 2003 la inflacin anualizada se ubicaba en 33,8%, y observamos cmo para febrero 2004 se tiene en 21,9%. Para 2005 se espera cumplir la meta de inflacin, cuyo comportamiento flucte en el rango de 15 a 18%.. Disminuir la inflacin en Venezuela se asocia a polticas de Estado, muy especialmente en materia de distribucin y venta de alimentos. Aproximadamente, 23,5% del ndice inflacionario lo conforma la adquisicin de alimentos. De modo que, mecanismos como la red Mercal u organismos relacionados de reciente creacin, podran auspiciar el mejoramiento de la distribucin y atomizacin de estos productos a escala nacional. Pero, simultneamente, es necesario combatir las conocidas roscas y las tcticas de acaparamiento de alimentos, para lo

cual la activacin del mecanismo de las contraloras sociales parece fundamental. Es fundamental continuar con la poltica integral de empleo con la intencin de bajar y mantener los indicadores en un dgito, al igual que la tasa de inflacin. Empero, ello supone la diversificacin de la economa y la capacitacin cada vez mayor de la poblacin, en concordancia con los requerimientos de un desarrollo que satisfaga los requerimientos internos de la economa y de los propios a la competitividad con el entorno internacional en funcin de abrir espacios de mercado extrafronteras. En este sentido, es necesario que la capacitacin est basada en las necesidades cientficas y tecnolgicas que este desarrollo supone, adems de que el proceso de diversificacin econmica se haga con base en los recursos que garantizan la potencialidad en un contexto de sustentabilidad ambiental y de equidad social, como bien lo dispone una sociedad socialista democrtica. El reto bsico de diversificar la economa pasa por el procesamiento aguas abajo de la materia prima petrolera y de los factores que coadyuvan de modo asociado a este proceso. Este hecho pasa por la instrumentacin de mecanismos de innovacin cientficos y tecnolgicos que apoyen la maquinaria industrial que

Grfico N 30 Inflacin mensual y anualizada Perodo 2003-2004

6 5 4 3 2
1,66 5,5 38,7 33,8% 34,1 33,5 35,1 34,2 31,9

45 40 35
30,4 26,6 25,7 26,1 27,1 26,6 21,9

30 25 20 15

2,9%

2,32 1,8 1,38 0,76 1,3 1,88 1,44 1,5 1,85

2,52

1 0

1,6

10 5

Ene-03Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic Ene-04 Feb

Inflacin anualizada
Fuente: Anuarios Econmicos del BCV.

Inflacin mensual

CONCLUSIONES DIAGNSTICAS

67

ello supone. En este sentido, las polticas del Estado deben apuntar a la incentivacin del sector privado, a la creacin de mecanismos de asociacin y cogestin de diversa ndole y, adems, a la promocin de la formacin y capacitacin tcnica, mxime cuando ms de la mitad de la poblacin econmicamente activa (PEA) posee un nivel bsico de educacin. Desde luego, la industria petrolera debe actuar como locomotora del resto de los sectores, en particular del sector agrcola y agroindustrial, del que se tiene amplia dependencia del exterior. Por lo dems, esta poltica debe propender a bajar el alto ndice de trabajadores del sector informal de la economa, el cual an se mantiene relativamente alto. La capacidad tecnolgica industrial de las empresas venezolanas se nota, en promedio, limitada, aunque existen ncleos de avanzada en algunas de stas. En este caso es fundamental establecer medidas de apoyo al sector industrial, medidas que pasan por establecer vnculos estrechos entre el sistema de I+D y el sector industrial, aparte de medidas de incentivacin a la competitividad y el mejoramiento de la productividad. Esencial resultan los procesos de incorporacin de tecnologas de punta como, en primer lugar, las TIC y el uso masivo de Internet, aparte de otras de singular complejidad, como la nanotecnologa, biotecnologa, etc. Estos procesos deben contar con el apoyo del Estado en tanto que deben establecerse espacios de accin nacional e

internacional que coadyuven tal desarrollo, y especialmente debe promoverse el intercambio con pases de economa complementaria en la bsqueda de un crecimiento sostenido y armnico. Venezuela posee, por ejemplo, una muy buena capacidad para la produccin de software, espacio que debe ampliarse y profundizarse en cooperacin con las empresas grandes y pequeas. Perspectivas de la economa venezolana para finales de 2007 El cuadro N 1 resume las proyecciones de los organismos del Estado con relacin al comportamiento de la economa nacional durante los aos que restan hasta 2007. A los efectos del desarrollo cientfico y tecnolgico, la variable ms importante se asocia con el nivel de inversiones. En este sentido, se estima que para lograr estas metas la inversin total debe ubicarse en, aproximadamente, 18% del PIB estimado. De este total, la inversin pblica debe alcanzar, aproximadamente, 11% y la inversin privada 7%. Por otro lado, el gasto del gobierno debe disminuir de 26,6% del PIB en el ao 2005 a 22,4% en 2007. Es de prever que a la CyT le corresponder una considerable porcin de los gastos de inversin total, toda vez que la reciente modificacin de la Ley del Banco Central garantizara suficientes recursos para ello

Cuadro N 1 Metas econmicas 2005-2007

2005 PIB PRECIO PETROLERO (US$/B) INFLACION (%) PRODUCCION PETROLEO (MMBD) EXPORTACIONES PETROLERAS (MBD)
Fuente: Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Julio 2005.

2006 ENTRE 4% y 6%

2007

20 26 15 18

ENTRE 17 - 23 12 15 10 - 13

CRECIMIENTO PROGRESIVO DESDE 3,3 HASTA 4,0 CRECIMIENTO PROGRESIVO DESDE 2,8 HASTA 3,4

68

CONCLUSIONES DIAGNSTICAS

3. La ciencia y la tecnologa en Venezuela

La comunidad cientfica venezolana tiene, relativamente, poco tiempo de formada; se inicia, en rigor, a partir de la dcada de los cincuenta. Es una comunidad pequea en comparacin con los estndares internacionales. En el pas se tienen, para 2004, aproximadamente, 0,42 investigadores por cada 1.000 habitantes econmicamente activos, con una tasa de crecimiento desde 2002, de 0,06%. Es decir, Venezuela tiene, al momento actual, un dficit de, aproximadamente, 20.000 investigadores (grfico N 31 ). En Venezuela las actividades de I+D se han realizado tradicionalmente en organismos pblicos, especialmente en los de educacin superior y otras institucio-

nes tambin financiadas por el Estado. La empresa privada posee, relativamente, muy poca capacidad para la realizacin de investigacin (grfico N 32). Grfico N 32 Centros o instituciones de I+D por sector organizacional
Educacin superior 74,70%

Administracin pblica 23,10%

Otro 0,30%

Empresa 0,60% Organizacin privada sin fines de lucro 1,30%

Fuente: MCT - Direccin General de Prospeccin y Planificacin. Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (2004). Basado en bsquedas realizadas en la Internet.

Grfico N 31 Nmero de investigadores venezolanos por cada 1.000 habitantes econmicamente activos Perodo 1999-2004
1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 1999 0,29 2000 0,3 2001 0,29 2002 0,33 2003 0,36 2004 0,42

Fuente: Fundacin Venezolana de Promocin del Investigador - FVPI (2005). Instituto Nacional de Estadsticas (2005).

CONCLUSIONES DIAGNSTICAS

69

La produccin cientfica venezolana, medida a partir de los artculos publicados en revistas cientficas internacionalmente indexadas, tiene un crecimiento muy modesto, si se la compara con pases de la regin como Brasil, o extrarregionales como China o Corea del Sur (grfico N 33). Segn la Encuesta de Percepcin Pblica de la Ciencia aplicada a escala nacional, en 2004, los venezolanos perciben a la ciencia nacional como una actividad que muy poco ven o sienten. Pese a que la amplia mayora de los encuestados (80%) cree que

la investigacin cientfica y tecnolgica que se hace en Venezuela es til, y adems 60% considera que, en efecto, s se hace investigacin en el pas, 75% no recuerda ningn hallazgo importante desarrollado por investigadores venezolanos. Asimismo, slo 9% afirma recordar nombres de cientficos venezolanos, y casi 90% cree que el gobierno no consulta a los cientficos e ingenieros para asuntos relacionados con sus actividades. Por otro lado, ms de 60% no conoce organismos que se dediquen a hacer investigacin cientfica y tecnolgica en el pas (grficos N 34 y N 35).

Gr fico N 33 Publica ciones en la ba se de da tos de la Science Cita tion Index Perodo 1993-2003
60.000 50.000 40.000 30.000 600 20.000 10.000 0 Venezuela Corea del Sur Brasil China Espaa 400 200 1993 757 1994 709 1995 736 1996 886 1997 972 1998 1999 2000 2001 2002 2003 0 1.400 1.200 1.000 800

1.065 1.077 1.112 1.176 1.106 1.319

3.239 4.161 6.211 7.919 9.573 11.920 13.444 14.625 17.342 18.421 22.961 4.827 5.253 6.526 7.258 8.530 10.185 11.678 12.316 12.806 14.998 17.012 9.697 10.258 13.202 14.788 17.179 20.194 241.84 30.760 35.672 41.094 50.201 14.771 16.083 17.886 19.570 21.457 24.061 24.971 24.544 26.686 26.491 30.991

Fuente: Science Citation Index. Web of Science (Junio 2004). Red Iberoamericana de Ciencia y Tecnologa - RICYT (2004)

Grfico N 34 Percepcin pblica acerca de la utilidad de la investigacin en Venezuela Ao 2004

17,0%

Grfico N 35 Percepcin pblica acerca de la ayuda que ofrece la ciencia y la tecnologa a que haya ms empleo y trabajo
61,0%

83,0% S No S No

39,0%

Fuente: Ministerio de Ciencia y Tecnologa (2005). Encuesta de Percepcin Pblica en Ciencia y Tecnologa.

Fuente: Ministerio de Ciencia y Tecnologa (2005). Encuesta de Percepcin Pblica en Ciencia y Tecnologa.

70

CONCLUSIONES DIAGNSTICAS

Entre un listado de profesiones u ocupaciones, el investigador cientfico ocupa un lugar privilegiado en el imaginario del venezolano. Se ubica en el segundo lugar luego de la profesin de mdico y est antes que una ocupacin que los venezolanos consideran importante. Tal es el caso del agricultor (grfico N 36).

Sugieren, de otra parte, que los recursos de inversin en investigacin cientfica deberan orientarse, en primera opcin, hacia el mejoramiento de la salud pblica, la agricultura y el hbitat urbano, y en segunda opcin, les resulta importante la cuestin ambiental (grfico N 37).

Grfico N 36 Percepcin pblica acerca de cules son las ocupaciones cientficas ms respetadas
Banqueros Empresarios Periodistas Abogados Militares Ingenieros Jueces Agricultores Investigadores Mdicos 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100%

Fuente: Ministerio de Ciencia y Tecnologa (2005) . Encuesta de Percepcin Pblica en Ciencia y Tecnologa.

Grfico N 37 Percepcin pblica acerca de en cules reas se debera invertir el dinero destinado a investigacin cientfica y tecnolgica
Salud pblica Produccin agr. y pec. Mejoramiento de ciudades Procesos industriales Petrleo y gas Medio ambiente Telecomunicaciones Ciencias bsicas Transporte Tcnicas de construccin 0
a

5 1 prioridad

10

15
a

20

25

30

35

40

45

50%

2 prioridad

Fuente: Ministerio de Ciencia y Tecnologa (2005) . Encuesta de Percepcin Pblica en Ciencia y Tecnologa.

CONCLUSIONES DIAGNSTICAS

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El pblico encuestado, por alguna razn, minimiza el papel financiador del Estado y sobredimensiona el papel del sector privado. Las opiniones tienden a desconocer y disminuir el esfuerzo financiador del Estado en una proporcin significativa, y atribuyen un esfuerzo considerable de financiacin a organizaciones privadas e, incluso, a sectores internacionales. En tal sentido, se solicita al Estado un mayor financiamiento del sector cientfico y tecnolgico bajo el argumento de que los recursos asignados y orientados a este fin son insuficientes. Los recursos reales de que dispone el sector ciencia y tecnologa han venido aumentando relativamente, hasta llegar a un mximo durante los aos 20002001, cuando cae significativamente como producto del golpe de Estado y el sabotaje a la empresa petrolera. El mayor impacto lo tuvo precisamente el centro de I+D de esta empresa, Intevep (grfico N 38 ). Los actores principales del Sistema Nacional de Investigacin e Innovacin opinan segn una consulta a travs de la metodologa de las Agendas Prospectivas Regionales que entre las razones que

limitan el papel de la CyT para mejorar las situaciones problema que tiene el pas (debilidades), pueden mencionarse tres que son fundamentales: falta de recursos econmicos suficientes, falta de suficientes recursos humanos calificados y falta de atencin o vinculacin con las necesidades de las comunidades. Empero, admiten que se cuenta (fortaleza) con una significativa calificacin en los talentos existentes; es decir, hay una buena base en el pas para formar capacidades intelectuales para la CyT, en funcin de aumentar y mejorar la generacin de relevo. Entre los factores adversos (amenazas), los actores mencionan, en primer lugar la situacin poltica y sociocultural por la que atraviesa el pas, el dficit teleolgico y la poca remuneracin de quienes desarrollan actividades cientfico-tecnolgicas. Pero destacan, asimismo, un conjunto de oportunidades, entre las cuales se mencionan: la presencia de un espacio de formacin y capacitacin de la poblacin; la posibilidad de mejoramiento de la calidad de vida y del ambiente; la existencia de mayor capacidad de inversin, y la existencia de polticas claras en CyT.

Grfico N 38 Recursos financieros a precios constantes, destinados a la ciencia y la tecnologa (RFCyT) por tipo de institucin en MM de US$ Perodo 1990-2004
250 200 150 100 50 0
Universidades nacionales Centros de I+D Intevep y otras unidades de I+D en empresas del Estado Organismos de planificacin y fomento de CyT Empresa privada (*)

1994 43,3 55,7 77,8 36,8 101,1

1995 84,3 84,8 108,1 80,6 117,0

1996 47,8 28,8 91,1 65,3 82,2

1997 69,3 78,8 131,2 92,4

1998 50,3 77,0 156,5 71,2

1999 57,4 84,3 153,8 82,2

2000 65,0 105,3 143,5 126,6

2001 104,0 138,5 165,5 197,6

2002 66,9 90,9 85,0 128,6

2003 66,5 72,6 2,5 101,2

2004 64,1 88,5 36,1 82,1

Fuentes: Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU). Gaceta Oficial de Venezuela. Datos proporcionados por los centros y unidades de investigacin. Conicit. Memoria y Cuenta 1990-1999. Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Memoria y Cuenta 2000-2002.

72 Utilizando la metodologa cualitativa Focus groups: Test de Apercepcin Temtica (TAT), aplicada a dos comunidades tomadas al azar, se obtienen resultados que coinciden estrechamente con los obtenidos mediante la Encuesta de Percepcin Pblica de la Ciencia (PPC). En este sentido, estas comunidades asocian ciencia a progreso, a avances, pero tambin a riesgos y al marginamiento del hombre por la tecnologa. Asocian tecnologa a resultados o aplicacin, y a actividades cotidianas y domsticas. Las ventajas de la CyT para su municipio las asocian a la posibilidad de integrarse a la comunidad globalizada a travs de internet; a la posibilidad de que las TIC coadyuven en el desarrollo educativo, cultural y econmico de su localidad. Se percibe la CyT como una posibilidad para el mejoramiento de la calidad de vida, especialmente en lo que atae a salud, educacin y servicios pblicos. Al igual que en la encuesta de PPC, se percibe que los medios ms utilizados como fuente de informacin son, en orden de importancia, la TV , la prensa escrita y la radio. En ambos enfoques, PPC y Focus, hay coincidencias en cuanto que, si bien la CyT son valoradas positivamente, a ambas se les vincula a sentimientos de displacer y angustia (temores al cambio, incertidumbre y sentimiento de frustracin ante la continua transformacin de los avances y desarrollos tecnolgicos y sus efectos sobre el estilo de vida tradicional).

CONCLUSIONES DIAGNSTICAS

Luego de analizar el entorno global y el nacional, as como la situacin de la CyT en Venezuela, se observa con mayor claridad que la comunidad cientfica cuenta con elementos bsicos que la han caracterizado como: una comunidad formada bajo los principios del ethos mertoniano de la ciencia, razn por la que ha tendido a valorar ms la ciencia en s misma que el papel que sta pudiera tener en el desarrollo nacional; una estructura organizacional fragmentada, lo cual ha impedido que funcione y se le aproveche efectivamente como un sistema nacional de ciencia y tecnologa, y que en buena medida la comunidad cientfica nacional funciona como un enclave del movimiento cientfico dominante a escala internacional, toda vez que adscribe muchas de sus lneas temticas, con cierta frecuencia, a agendas externas no necesariamente asociadas a la realidad local venezolana. En tal sentido, el cambio de la cultura desarrollada y hasta hoy imperante, en lo que a ciencia y tecnologa se refiere, constituye el mayor de los desafos a ser abordados por el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2030, cuya finalidad fue claramente expresada como la de construir una cultura cientfico-tecnolgica que oriente las potencialidades y capacidades nacionales hacia la transformacin de la sociedad venezolana a partir de la configuracin de valores y modelos de accin que promuevan una ciencia, tecnologa e innovacin pertineente, integral, de produccin colectiva, comprometida con la inclusin y la vida en el planeta

...queremos un conocimiento que apunte hacia la equidad y la inclusin. Esto significa que la democratizacin de la ciencia plantea tres grandes metas: la ampliacin del conjunto de los seres humanos que se beneficien directamente de los avances de la investigacin cientfica y tecnolgica, lo cual debera privilegiar los problemas de la poblacin afectada por la pobreza; la expansin del acceso a la ciencia, entendida como un componente central de la cultura, y el control social de la ciencia y la tecnologa y su orientacin a partir de opciones morales y polticas colectivas y explcitas
Marlene Yadira Crdova. Mrida, 2003 Discurso para la entrega del Premio Nacional de Ciencia y Tecnologa

Marco poltico estratgico

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1. Cul ciencia, tecnologa e innovacin para cul desarrollo?

Desarrollo endgeno, sustentable y humano Debe quedar claro, desde el principio, que el norte definido para este Plan 2005-2030 es la implementacin de un modelo de pas dirigido al logro de una mayor soberana e inclusin social, por lo que, en ese sentido, el Plan se expresa como un programa poltico direccional. La instrumentacin del Plan supone un esquema revolucionario de avanzada en tanto su ejecucin est planteada en el contexto de la construccin de una democracia profunda, y por ello pacfica y participativa, basada en el enfoque universal de los derechos humanos que promulga la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV). Ello implica un enorme esfuerzo de creatividad, paciencia y tolerancia debido a las naturales y enormes trabas y resistencias que se han de generar al continuar tocndose los intereses del modelo neoliberal. Este breve planteamiento inicial es vlido en la medida en que es un argumento central de este proceso revolucionario, en cuanto gua de la bsqueda de teoras y enfoques que refuercen el modelo de desarrollo planteado en la CRBV . Debe orientar el tipo de instrumentos de conocimiento que requiere su implementacin, especialmente si consideramos la importancia que tienen en este caso la ciencia, la tecnologa y la innovacin para potenciar procesos productivos eficientes desde el punto de vista econmico, pero fundamentalmente convenientes desde el punto de vista de sus impactos ambientales y sociales. De esta manera, las premisas bsicas con las que debe armonizar el enfoque desde la ciencia, tecnologa e innovacin, son las que define un modelo integrado de desarrollo que hace nfasis en las comunidades, su territorio y sus condiciones concretas, espacio donde el criterio de las ventajas locales y el protagonismo de las comunidades en la definicin de sus expectativas para alcanzar ese desarrollo, son los ejes bsicos para instrumentar el modelo. Este enfoque conocido como desarrollo endge-

no o desarrollo desde dentro, un desarrollo que valora las realidades y capacidades propias, se ha venido perfilando como una de las perspectivas ms pertinentes para abordar el desarrollo de los pases latinoamericanos en el contexto del enfoque global de la economa.1 Esto es especialmente importante debido a las posibilidades que ofrece este enfoque para enfrentar las serias amenazas que se ciernen sobre nuestros pases, tras la intensificacin del proceso de internacionalizacin del capital y sus efectos en cuestiones como la crisis de los estados nacionales, la prdida de soberana, la profundizacin de la pobreza, la exclusin social y una mayor fragmentacin socioterritorial de nuestras ciudades que incide en graves problemas de alteridad y prdida del sentido integral de ciudadana. Ciertamente, lo atractivo del desarrollo endgeno como enfoque de desarrollo basado en las ventajas locales, es que incorpora, de manera muy articulada, elementos referidos a las teoras sobre el desarrollo sustentable y humano. En este sentido, el desarrollo endgeno tiene la cualidad de ser uno de los enfoques ms completos para operativizar polticas pblicas de desarrollo, con base en principios y estrategias que valoran lo propio desde lo pequeo hasta lo macro, pasando por la valoracin de lo comunitario y de lo culturalmente propio. Es un enfoque que asume el crecimiento desde el hombre mismo, valorando no slo lo cuantitativo, sino, y muy importante, lo cualitativo. Es un desarrollo que se vincula a lo exgeno (lo de afuera) desde la valoracin de lo endgeno (lo de dentro), tras lo cual valora la comunidad de naciones con la cual necesariamente debe intercambiar en un mundo cada vez ms interconectado. En tal sentido, el desarrollo endgeno o desarrollo desde dentro como lo describe Sunkel (1995), es una corriente de pensamiento que surge de esa necesidad de repensar el tema del desarrollo en un contexto en el que ste haba perdido su vigencia con la implantacin de los esquemas neoliberales, pero tambin, como respuesta al fracaso del modelo civilizatorio occidental y sus efectos depredadores en el ambiente y la vida de la gente.2 En ese contexto se refuerza el concepto de bienestar

1. El concepto de desarrollo endgeno no es nuevo en el contexto de la Amrica Latina. Desde finales de los aos sesenta se viene proponiendo inducir un desarrollo que se fundamente en las capacidades y realidades fsicas y culturales de nuestros pueblos. Un desarrollo que valorice y potencie lo propio. 2. A este respecto, Berrotern y cols. (2004) recuerda que el mbito de vida actual est lleno de desbalances y de injusticias sociales; es un escenario de creciente pobreza social y destruccin del medio ambiente natural donde cerca del 40% de la humanidad recibe menos de un dlar diario para su sobrevivencia, mientras doscientas familias del planeta reciben el ingreso equivalente al de 40% de la poblacin restante. Por otro lado dice, las lites de la sociedad mundial llegan al extremo de imponer su podero blico sin importar la opinin y las reacciones del resto de la humanidad, slo por consolidar una posicin hegemnica en la economa mundial, obviando otras opciones ms propias de la racionalidad y el respeto mutuo entre las sociedades.

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de la poblacin basado en la satisfaccin de las necesidades locales. Ello significa que los ciudadanos comienzan a construir su forma de vida y asimismo a construir las respuestas que requieren para la satisfaccin de sus necesidades, all mismo donde nacen, residen, construyen sus viviendas y conforman comunidades en territorios con potencialidades especficas. Es, en palabras de Vsquez Barquero (1993), un proceso de crecimiento econmico y cambio estructural liderado por las comunidades, aprovechando sus ventajas competitivas. Segn este autor, en sntesis:
Un verdadero desarrollo nacional y regional tendr que basarse primordialmente en la transformacin de los recursos naturales en el aprovechamiento mesurado y eficiente de la infraestructura y capital acumulado, en la incorporacin del esfuerzo de toda su poblacin en especial aquella relativamente marginada y en la adopcin de estilos de vida y consumo, tcnicas y formas de organizacin ms apropiadas a ese medio natural y humano.

En este enfoque, el crecimiento econmico y el cambio estructural resultan de la acumulacin de capital, creacin de ahorro y su inversin en actividades productivas que van cambiando y transformndose en el tiempo. De esta forma, la sociedad cambia y mejora progresivamente su calidad de vida en armona con su ambiente natural, dado que los artfices y beneficiarios del desarrollo econmico son los propios ciudadanos, utilizando el potencial econmico que deriva de las ventajas comparativas existentes en su territorio. Es decir, la estrategia de desarrollo industrial desde dentro, entraa determinaciones muy diferentes; supone que debe promoverse un esfuerzo creativo interno por configurar una estructura productiva que sea funcional a las carencias y potencialidades especficas nacionales. Este mismo autor argumenta, que segn esta lgica, se comenzara por establecer las industrias, consideradas pilares fundamentales para crear lo que hoy llamaramos un ncleo endgeno bsico para el proceso de industrializacin, acumulacin, generacin y difusin del progreso tcnico e incremento de la productividad. En el marco de este enfoque de desarrollo, trminos como la rentabilidad y el lucro individual pierden su hegemona como motivo de la produccin, toda vez que s-

ta se dirige a alcanzar la mxima felicidad y bienestar de la nacin entera. Por todo esto es que es bsico incluir en lo endgeno las diversas derivaciones de la economa social, fundada en valores cooperativos y solidarios. Es en esa perspectiva que podramos hablar de la construccin de un nuevo modelo econmico, que implica la apropiacin social del conocimiento cientfico para facilitar la potenciacin de las capacidades regionales. Lo esencial del modelo consiste en generar un mecanismo de acumulacin y generacin de progreso tecnolgico, que permita crear una capacidad propia para crecer, dejando abiertas las opciones para orientar la produccin hacia mercados internos o externos. En este sentido, vale la pena rescatar los planteamientos de Sagasti (1981) relativos a la necesidad de endogeneizar el desarrollo cientfico y tecnolgico de nuestros pases latinoamericanos.3 De esta manera, el reto del modelo endgeno sustentable a lograr, es la utilizacin eficiente de los recursos productivos propios, la incorporacin del progreso tcnico, el esfuerzo innovador, la creatividad, la organizacin y el acento en el ahorro nacional. Resumiendo estas claves del desarrollo endgeno, podemos sealar que: El propsito es poder dar cuenta de las particularidades regionales y nacionales potenciando sus fuerzas propias. Es un desarrollo que se organiza y despliega desde la base territorial. Impulsar la transformacin de los recursos naturales, construyendo cadenas productivas, eslabonando la produccin-distribucin y consumo. Aprovechamiento eficiente de la infraestructura y capacidad instalada. Incorporacin de la poblacin excluida. Adopcin de un nuevo estilo de vida y de consumo. Desarrollo de nuevas formas de organizacin, tanto productivas como sociales. Construccin de redes productivas de diversos tamaos y estructuras tecnolgicas, como pueden ser las microempresas y cooperativas, articuladas con la gran industria y las redes de comercializacin.4

3. En lo referente al desarrollo cientfico y tecnolgico, este autor distingue dos tipos de pases: aquellos en los cuales la evolucin de la actividad cientfica condujo directamente a adelantos en las tcnicas de produccin, y aquellos en los cuales la actividad generadora de conocimiento, no lleg a concretarse en tecnologas que puedan ser incorporadas directamente a las actividades productivas. A los primeros los denomina pases con acervo cientfico-tecnolgico endgeno, y a los segundos, pases con un acervo cientfico-tecnolgico exgeno (dependientes), haciendo notar que la divisin corresponde en grandes rasgos a aquella que se hace entre pases desarrollados y subdesarrollados (Sagasti, 1981). 4. A este respecto, Celso Furtado deca, ya en los aos setenta, refirindose al caso de la Venezuela, que ...mientras las industrias que producen bienes finales sigan articuladas de preferencia con el sector exterior, la mediana empresa tendr pocas posibilidades de multiplicarse, puesto que en un sistema industrial moderno operaran slo como contratistas; es decir, las pymes (y grupos de productores similares) deben laborar de preferencia como una descentralizacin de la gran empresa nacional (Furtado, 1993).

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Existen crticas al modelo referidas a su real viabilidad en el contexto de la globalizacin; no obstante, frente a stos existen argumentos muy vlidos como los de Berrotern y cols.:
...pudiera pensarse que en el marco de la globalizacin, este enfoque no tiene posibilidades de abrir una ruta efectiva para el desarrollo econmico; sin embargo, cuando revisamos algunas cifras de la globalizacin, encontramos que el 80% de la produccin mundial se dedica a los mercados nacionales, que el 95% de la inversin se financia con ahorro interno y nueve (9) de cada diez (10) trabajadores trabaja para los mercados nacionales. Se evidencia, en concreto, que la globalizacin es un fenmeno menos difundido de lo pretendido y sus indicadores no alcanzan los mximos del siglo XX, cuando comparamos las exportaciones respecto al Producto Nacional Bruto mundial y la inversin directa respecto a la formacin bruta de capital entre los aos 1914 y 1996, encontrando que se han mantenido en valores semejantes... La aldea global y el mundo sin fronteras que ofrece la internacionalizacin de la economa, constituyen la plenitud de la realizacin del liberalismo mundial y de la modernidad, dando nueva forma al imperialismo,a travs del control tecnolgico y de la informacin por parte de las empresas transnacionales, definiendo una nueva divisin internacional del trabajo, con un ncleo bsico constituido por los pases de la OCDE, los nuevos pases industrializados del Este asitico y algunos pases latinoamericanos, quedando las cuatro quintas partes (4/5) de la humanidad excluidas de este espacio... (Berrotern y cols., 2004).

Tambin se seala que con el impacto de las comunicaciones es posible que se exprese un modelo de globalizacin alternativa, en el que gracias a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin los ciudadanos pueden oponer resistencia y generar propuestas alternativas de desarrollo local con vinculacin global. Precisamente, de las alternativas que ms se destacan, cabe mencionar la agroecologa y en general los procesos que persiguen un desarrollo sustentable para el ambiente y la vida de la gente (Altieri, 1994). Al respecto, es importante destacar que los procesos de desarrollo local tienen que ser sustentables para poder garantizar la permanencia de las comunidades y la herencia de la calidad de vida global a las generaciones; ello incorpora el concepto de responsabilidad intergeneracional. De esta forma, entendemos que el modelo endgeno incorpora, a su vez, la nocin de lo sustentable como el conjunto de transformaciones estructurales de la sociedad que garantizan la eficiencia econmica, sin comprometer el acervo ambiental que evidencia alto porcentaje de destruccin la equidad y la justicia social. En tal sentido, el desarrollo econmico desde la perspectiva de la sustentabilidad, se entiende como un proceso permanente de transformaciones estructurales

dirigidas a incrementar la capacidad de produccin de bienes y servicios de calidad en las comunidades, acompaado de acciones de recuperacin, prevencin, mitigacin y compensacin ambiental adecuadas al tipo de relaciones que establece con su territorio; equidad en la participacin de las personas en la generacin de riqueza y justicia social para compensar las desigualdades en las condiciones como las personas participan en los procesos econmicos. Por consiguiente, el desarrollo econmico tiene que arraigarse en las localidades, con criterios de sustentabilidad y de interrelacin y coordinacin, que potencie las mejores opciones locales de cooperacin interterritorial, con una visin estratgica regional que alimente los procesos nacionales. De esa manera, los procesos de desarrollo econmico de las sociedades tienen que fundarse en sus localidades a partir de las particularidades territoriales, y tienen que ser sustentables y endgenos al repuntar sus potencialidades y disminuir sus restricciones. Por estas mismas razones resulta fundamental la capacidad de generar conocimiento, para entender y atender sus especificidades, no necesariamente para establecer leyes generales. Con el desarrollo endgeno, la ciencia, tecnologa e innovacin tienen que desarrollar la capacidad de respuesta especfica y propia que permitir potenciar los procesos de desarrollo local, porque slo imprimindole el sello de la participacin protagnica y creativa a los procesos de conocimiento para el crecimiento econmico y social, ser posible impulsar que los ciudadanos sean los artfices y beneficiarios del desarrollo, con la finalidad de generar viabilidad a los procesos en los que se impulsa otro modo posible para un mundo mejor. En este contexto, pensar global y actuar local adquiere otra dimensin desde la perspectiva de la comunidad, ya que sta tiene que entenderse a s misma a partir de su memoria histrica, sus valores culturales y sus ventajas comparativas. La comunidad debe establecer relaciones de intercambio eficientes con su entorno, que va desde sus pares ms cercanos hasta los ms distantes en el planeta Tierra, valorando adecuadamente en el caso regional las tendencias mundiales y las oportunidades que abre el proceso de globalizacin en el marco de la integracin latinoamericana y la creacin de un mundo multipolar. Para cerrar este punto acerca de cules son las premisas bsicas del modelo integrado (endgeno, sustentable y humano) que se pretende seguir con el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Venezolano, se pueden mencionar las siguientes:

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Se trata de contribuir con un desarrollo que potencie las capacidades territoriales y locales del pas, considerando un esquema dirigido a la integracin regional latinoamericana. Se busca, en este punto especfico, complementar las mencionadas potencialidades y ubicar a la regin en una mejor posicin estratgica para enfrentar las amenazas que implica el proceso de globalizacin econmica. Deben seguirse los principios ticos del desarrollo sustentable, que respeta y protege la naturaleza y la cultura de los pueblos dentro de un concepto de ambiente integrado a lo sociocultural. Fundamentalmente, se trata de un desarrollo centrado en el ser humano como protagonista colectivo que participa activamente en la formulacin, ejecucin y control de las polticas pblicas de largo plazo, dentro de un esquema que profundiza el modelo de la democracia participativa. Las Metas del Milenio El ltimo Informe sobre Desarrollo Humano publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en el ao 2002, despert un notable inters entre los profesionales, tcnicos y polticos de la mayor parte de los pases de Amrica Latina. Sin duda, los datos y recomendaciones que recogen este documento albergan un material que cada vez tiene mayor influencia en los mbitos de accin poltica de la regin. En este documento se expresan los resultados de los avances que estos pases van alcanzando con respecto a las Metas del Mileno para superar, entre otras carencias, la pobreza y la iniquidad, segn el acuerdo suscrito por la comunidad mundial de pases.5 En otras palabras, estos resultados reflejan el desempeo de los distintos gobiernos en lo que se refiere a la formulacin y aplicacin de polticas pblicas para el desarrollo. En esencia, las premisas ticas de las Metas del Milenio, como metas comunes para lograr un mundo sin pobreza, suponen que se debe redefinir un desarrollo fundamentalmente centrado en el ser humano, ms all de lo puramente econmico. En lo que a la regin latinoamericana corresponde, los indicadores polticos, econmicos y sociales, durante los aos ochenta y noventa, muestran que hubo un aumento exponencial de

la pobreza debido, bsicamente, a la instrumentacin de las medidas de ajuste estructural producto del Consenso de Washington que se aplicaron en la mayora de los pases pobres del mundo.6 Sin embargo, cmo explicar este cambio conceptual sobre el desarrollo en el marco de la globalizacin econmica neoliberal? Cmo se comienzan a forjar estas premisas en el seno de un organismo como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)? Por qu se comienza a hablar de metas comunes para superar la pobreza? Las interrogantes convocan el anlisis del contexto en el que surgen estas ideas de desarrollo humano, por supuesto, no slo las que se ubican en el pensamiento de las Naciones Unidas con la influencia de autores como el Premio Nobel Amartya Sen y su enfoque de las capacidades, sino las que ya se venan produciendo a lo interno de los pases latinoamericanos, que demuestran la existencia de un pensamiento propio de alta factura, como el que se produjo con los intelectuales que elaboraron la Teora de la Dependencia, el enfoque del desarrollo a escala humana de Manfred Max Neef y colaboradores (1985), y el de la preservacin ambiental, como el que produjo en su momento la Fundacin Bariloche. En todo caso, es importante ver que en Amrica Latina han surgido propuestas y metodologas para el abordaje de los temas de pobreza, iniquidad y ambiente, que hoy da cobran especial relevancia a travs de manifestaciones muy concretas que en este momento estn superando los contextos estrictamente acadmicos por acciones polticas con mayor incidencia en la vida de la gente, acciones que buscan, como el lema del Foro Social Mundial de Porto Alegre, otro modo para alcanzar otro mundo mejor y posible. En este contexto, este captulo trata de explicitar esos enfoques del desarrollo que nutren las polticas pblicas de ciencia y tecnologa que se vienen aplicando en Venezuela, desde que en el ao 1999 ascendi al poder el presidente Hugo Chvez, con la idea de instrumentar un modelo poltico y econmico dirigido al logro de una mayor soberana e inclusin social de la mayora de la poblacin, que hasta ese momento no slo se ubicaba en escandalosa situacin de pobreza y precariedad, sino que, adems, estaba completamente invisibilizada y excluida de cualquier mecanismo de decisin pblica.

5. Este acuerdo representa, en la prctica, el compromiso de los pases por alcanzar un desarrollo social, econmico y cultural basado en la equidad y la justicia. 6. En la regin latinoamericana hay, aproximadamente, 211 millones de pobres, 11 millones ms que en 1990, de los cuales 89 millones viven en extrema pobreza. De stos, el 54% vive en las zonas rurales, especialmente en los pases centroamericanos (Gordillo de Anda, 2004). De los pobres en frica y en Amrica Latina, 48% sobrevive con menos de un dlar/da, y 77% con menos de dos dlares/da (Guadagni y Kaufmann, 2004).

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bleciendo vnculos entre los sectores de la produccin intelectual e insertando en la direccin poltica nacional, regional y sectorial a una estructura cientfica, tcnica y educativa genuinamente representativa de la comunidad de cientficos y tecnlogos (Chvez, 1998).

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En particular, interesa vincular cmo ese modelo de pas, que privilegia la inclusin de TODOS, determina la creacin de una nueva institucionalidad para la ciencia, la tecnologa e innovacin que est dispuesta a contribuir de una manera ms contundente con los objetivos de desarrollo nacional. El marco institucional de la ciencia y la tecnologa en la Revolucin Bolivariana Los puntos anteriores que describen de manera muy breve cul es el desarrollo que se est buscando para el modelo de pas expresado en la CRBV , son tiles para entender las premisas filosficas que sustentan el marco jurdico y de planificacin que rigen para la gestin actual de ciencia, tecnologa e innovacin. Sin embargo, tal como se plante en el anlisis situacional, es importante entender cmo los acontecimientos sociopolticos ocurridos durante las dcadas de los ochenta y los noventa, en particular los que terminaron desencadenando el trauma social generado a partir de los das posteriores al 27-F de 1989 debido a la aplicacin de las medidas neoliberales, provocaron que muchas de las propuestas de transformacin que venan estructurndose dentro de sectores inconformes con la situacin del pas, tomaran fuerza con el discurso y accin del presidente Hugo Chvez, quien en su propuesta de campaa para el ao 1998 planteaba lo siguiente:
Cuando una situacin llega a tal grado de descomposicin nace entonces del propio seno del pueblo una fuerza legitima indetenible, capaz de impulsar la transformacin de ese marco institucional. Esa fuerza es el poder constituyente. Poder este que se ha activado en Venezuela, generando un proceso transformador verdaderamente democrtico y revolucionario: el Proceso Constituyente, el cual se desarrolla en varias fases, siendo algunas de ellas la convocatoria y la realizacin de la Asamblea Nacional Constituyente, instancia poltico-jurdica que originar un nuevo marco institucional para la refundacin de la Repblica, la estructuracin del Estado y el establecimiento de un nuevo consenso poltico y social (Chvez, La propuesta para transformar a Venezuela, 1998:12).

Explcitamente, algunas de las propuestas que consideraba el Presidente para el momento en el que iniciaba su gestin eran: 1. El Estado debe garantizar los recursos necesarios para el adecuado funcionamiento del sistema cientfico-tecnolgico nacional. 2. Se disearn polticas orientadas a impulsar el crecimiento y fortalecimiento de la comunidad cientfica y tecnolgica en funcin de los requerimientos nacionales y sociales. 3. Se definen como reas prioritarias para la investigacin cientfico-tecnolgica, la agroalimentacin, la salud y la vivienda. 4. Se estimularn soluciones tecnolgicas populares. 5. Se estimular el vnculo real y efectivo de las instituciones de educacin superior y las empresas. 6. Se disearn polticas para estimular la combinacin adecuada de los procesos de innovacin con los de transferencia y adopcin de tecnologas. 7. Los posgrados se usarn como la ms eficiente instancia de investigacin cientfica y tecnolgica. 8. Se implementarn polticas y programas para alcanzar en el mediano plazo inversiones adecuadas de origen pblico y privado, en ciencia y tecnologa. Dentro de ese espritu y luego de un proceso constituyente que permiti delinear el nuevo proyecto de pas, se promulga en el ao 1999 la Constitucin de la Repblica Bolivariana (CRBV), apoyada con ms del 80% de los votos de la poblacin votante. Ello demostr ampliamente que la crisis estructural que vena reflejndose, tanto en los aspectos econmicos y sociales como en la capacidad de generar propuestas transformadoras, pudo superarse con la creacin y puesta en prctica de un documento que representa la inteligencia colectiva de un pueblo que ha recuperado su capacidad de soar. Este pensamiento de vanguardia se refleja de manera explcita en todo el articulado que contempla la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, comenzando con el prembulo, en el cual puede leerse:
... establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Esta-

En ese mismo documento, el Presidente tambin expresaba algunas ideas acerca de la ciencia y la tecnologa en la nacin:
Es imprescindible propiciar el incremento del valor agregado de nuestros productos dentro de las nuevas fronteras, lo que requiere lograr el crecimiento y fortalecimiento de la comunidad cientfica y tecnolgica, en funcin de las necesidades nacionales y sociales, esta-

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do de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para sta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, el trabajo, la cultura, a la educacin, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna; promueva la cooperacin pacfica entre las naciones e impulse y consolide la integracin latinoamericana de acuerdo con el principio de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal e indivisible de los derechos humanos, la democratizacin de la sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicoambientales como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad (CRBV , Prembulo).

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cia, la tecnologa, el conocimiento, innovacin y sus aplicaciones y servicios de informacin necesarios para ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del pas, as como para la seguridad y soberana nacional. Para el fomento y desarrollo de esas actividades el Estado destinar recursos suficientes y crear el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa de acuerdo con la ley. El sector privado deber aportar recursos para los mismos. El Estado garantizar el cumplimiento de los principios ticos y legales que deben regir las actividades de investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica. La Ley determinar los modos y medios para dar cumplimiento a esta garanta... (Art. 110).

A este respecto, es muy interesante anotar para nuestros pases de Amrica Latina, que de acuerdo con nuestra experiencia, es posible superar la situacin de perplejidad y parlisis que nos produjo la aplicacin de los nefastos paquetes neoliberales, por una accin transformadora que rescata la importancia que tiene crear un enfoque filosfico y tico, para pensar en trminos de una utopa posible y coherente con la realidad especfica de nuestros pases, donde el ser humano es el fin y no el medio para alcanzar el desarrollo. Coherentes con ese postulado de la Constitucin Bolivariana, el rol que se le plantea a la ciencia y la tecnologa para coadyuvar un verdadero desarrollo, debe superar la visin estrictamente economicista que prioriza el mercado, por una visin que ponga por centro al ser humano y su circunstancia, en un marco de sustentabilidad ambiental. Debe orientarse fundamentalmente a resolver problemas propios que tienen un sentido pblico y prioritario para el desarrollo soberano de la nacin, y a fortalecer los procesos de integracin con nuestros hermanos latinoamericanos. En este sentido, tambin se ampla la concepcin tradicional de la ciencia al romper con la visin de una ciencia circunscrita estrictamente al terreno de las ciencias fsico-naturales, por una concepcin donde stas se integran a las ciencias sociales y humanas bajo un enfoque transdisciplinario.8 Dentro de este enfoque, se incorpora con el mismo nivel de importancia el conocimiento generado por las ciencias sociales y el conocimiento o saberes tradicionales de los pueblos, reforzndose esa idea de una ciencia para y con la gente. En el artculo 110 de la CRBV se expresa que:
...El Estado reconocer el inters pblico de la cien-

Se destaca, en el marco de esta filosofa general, y con la creacin durante el ao 1999 del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT) la importancia de contar con un ente rector de la poltica pblica dirigido a crear y potenciar un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) integrado a las necesidades que en esta materia tiene el pas. En tal sentido, propende a ser un ministerio preocupado en velar que la ciencia, la tecnologa e innovacin fortalezcan las polticas de inclusin social y soberana nacional, a travs de un enfoque integrado de desarrollo endgeno, sustentable y humano. Por su parte, la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin explicita suficientemente la importancia de un organismo que como el MCT:
...tiene el propsito de establecer un marco adecuado para fortalecer la capacidad social de creacin y absorcin del conocimiento, adecuar la oferta de ciencia y tecnologa desarrollada en el pas a la demanda social, estimular la transferencia del conocimiento generado en los institutos de investigacin al resto de la sociedad y su aplicacin pertinente orientada a la solucin de problemas de inters nacional, a la mejora de la calidad de vida de la poblacin, y, en definitiva, a impulsar el desarrollo econmico y social del pas (Exposicin de motivos, p. 4).

Es importante mencionar que esa imagen deseada de pas expresada en la CRBV y la LOCTI, en la que a la ciencia y la tecnologa se le asigna un rol fundamental para alcanzar el desarrollo soberano de la nacin, se hace mucho ms visible en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (2001), con la definicin de los cinco equilibrios (social, econmico, territorial, internacional y poltico), que guan las acciones de la nueva institucionalidad. En ese sentido, la poltica pblica nacional desplegada a nivel filosfico en la CRBV , toma un cauce ms directivo con los objetivos de ese

8. En este sentido es bueno acotar que las corrientes actuales de gestin del conocimiento apuntan precisamente a un manejo integrado de las capacidades (de las ciencias naturales y de las sociales), lo cual vendra inducido por los requerimientos de las situaciones problema determinadas. Ello evita la fragmentacin del conocimiento e induce, adems, a buscar nuevas formas de asociacin y organizacin de la investigacin, tales como la conformacin de redes de colaboracin, aparte de nuevas formas de divulgacin ms all de las tradicionales de revistas especializadas [Avalos Gutirrez (2005) desarrolla este punto con bastante profusin].

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Plan de la Nacin; se sintetizan como sigue: Ampliar y profundizar la democracia econmica que enfatice la cultura del trabajo y la produccin diversificada de la economa del pas, para superar progresivamente la dependencia de la renta petrolera. Sentar las bases de una economa social que permita la superacin de los intereses econmicos individuales que afectan la participacin autogestionaria de todos los venezolanos, a travs del apoyo sostenido de un sistema de microfinanzas y de asistencia tcnica a las comunidades organizadas. Alcanzar la justicia social y profundizar la democracia social, fortaleciendo el sentido de lo pblico. Ello implica anteponer el inters colectivo por sobre los intereses individuales, a travs del ejercicio del principio de corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad como legtimo y efectivo poder ciudadano de participacin y protagonismo. En ese objetivo se enfatiza la incorporacin de nuevos actores para la formulacin, evaluacin y rendicin de cuentas de las polticas pblicas. Dirigir los esfuerzos para el logro de una mayor descentralizacin y desconcentracin productiva, que equilibre las brechas regionales. Ello se logra tras la planificacin de una mejor ocupacin del territorio, a travs de la diversificacin y consolidacin de las actividades econmicas en todos los espacios de la repblica con potencial desarrollo para las comunidades. Fortalecer la soberana nacional y promover un mundo multipolar, para conformar bloques diversos que alcancen autonoma poltica, favoreciendo el progreso de los pueblos de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Esto se fundamenta en el desarrollo econmico y social internacional equitativo, para erradicar la pobreza, superar el nocivo endeudamiento externo y lograr justos trminos de intercambio comercial internacional que valoren adecuadamente las materias primas y los bienes de los pases en desarrollo. De acuerdo con esos parmetros, las acciones clave para instrumentar los ya mencionados cinco equilibrios seran: Garantizar acceso, herramientas y condiciones de ejercicio efectivo del poder al pueblo, a objeto de pro-

fundizar la democracia participativa y protagnica. Promover la justicia social y la inclusin (equilibrios macrosociales) a travs de la consolidacin de un proceso econmico humanista, endgeno y autogestionario con estabilidad macroeconmica. Se trata de la diversificacin de la economa no petrolera y la estimulacin de la economa social, particularmente en el fortalecimiento de la microempresa y de las cooperativas, favoreciendo la democratizacin de la propiedad y la promocin del desarrollo con equidad. Promover la descentralizacin desconcentrada para el desarrollo sustentable, y Defensa de la soberana nacional y promocin de un mundo multipolar. En ese marco de accin, el Ministerio se convierte en la organizacin coordinadora y articuladora del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, en el cual, de acuerdo con el artculo N 3 de la Ley Orgnica de Ciencia y Tecnologa:
Forman parte del Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin, las instituciones pblicas o privadas que generen y desarrollen conocimientos cientficos y tecnolgicos como procesos de innovacin, y las personas que se dediquen a la planificacin, administracin, ejecucin y aplicacin de actividades que posibiliten la vinculacin efectiva entre la ciencia, la tecnologa y la sociedad. A tal efecto, los sujetos que forman parte del Sistema son: 1. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa, sus organismos adscritos y las entidades tuteladas por stos, o aquellas en las que tengan participacin. 2. Las instituciones de educacin superior y de formacin tcnica, academias nacionales, colegios profesionales, sociedades cientficas, laboratorios y centros de investigacin y desarrollo, tanto pblicos como privados. 3. Los dems organismos pblicos y privados que se dediquen al desarrollo, organizacin, procesamiento, tecnologa e informacin. 4. Los organismos del sector privado, empresas, proveedores de servicios, insumos y bienes de capital, redes de informacin y asistencia que sean incorporados al Sistema. 5. Las personas que a ttulo individual o colectivo, realicen actividades de ciencia, tecnologa e innovacin (LOCTI, 2005).

Seguidamente, de acuerdo con este Decreto-Ley, en el artculo N 4 se define que las acciones en materia de ciencia, tecnologa e innovacin estarn dirigidas a: Formular, promover y evaluar planes nacionales que en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, se diseen para el corto, mediano y largo plazos.

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Estimular y promover los programas de formacin necesarios para el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. Establecer programas de incentivos a la actividad de investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica. Concertar y ejecutar las polticas de cooperacin internacional requeridas para apoyar el desarrollo del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Impulsar el fortalecimiento de una infraestructura adecuada y el equipamiento para servicios de apoyo a las instituciones de investigacin y desarrollo y de innovacin tecnolgica. Estimular la capacidad de innovacin tecnolgica del sector productivo, empresarial y acadmico, tanto pblico como privado. Estimular la creacin de fondos de financiamiento a las actividades del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Desarrollar programas de valoracin de la investigacin a fin de facilitar la transferencia e innovacin tecnolgica Impulsar el establecimiento de redes nacionales y regionales de cooperacin cientfica y tecnolgica Promover mecanismos para la divulgacin, difusin e intercambio de los resultados de investigacin y desarrollo y de innovacin tecnolgica generados en el pas. Crear el Sistema Nacional de Informacin Cientfica y Tecnolgica. Promover la creacin de instrumentos jurdicos para optimizar el desarrollo del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Estimular la participacin del sector privado, a tra-

vs de mecanismos que permitan la inversin de recursos financieros para el desarrollo de las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin. Todo lo anterior (Art. 5: 2005) encaminado a contribuir con el bienestar de la humanidad, la reduccin de la pobreza, el respeto a la dignidad y los derechos humanos y la preservacin del ambiente. De acuerdo con lo anterior, la creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa propicia un reagrupamiento de la institucionalidad que vena funcionando hasta ese momento, y rene las capacidades cientfico-tecnolgicas existentes bajo la figura de adscripcin al MCT como rector de la actividad cientfico-tecnolgica del pas.9 Finalmente, vale decir que la complejidad de gestionar este marco institucional propio, adems de las competencias que le asigna la Ley como ente rector de la poltica pblica que regir para otros actores del SNCTI incluyendo los sectores productivos, gubernamentales y comunidades organizadas, es considerada en la Ley a travs de la formulacin de un Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin:
...a los fines de lograr, estos objetivos, el Decreto-Ley encomienda al Ministerio de Ciencia y Tecnologa, la planificacin y coordinacin de todas estas actividades mediante el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Se establece as un mecanismo de programacin y una metodologa para hacer frente al complejo proceso de planificacin, coordinacin y gestin. El Plan Nacional establecer los grandes objetivos nacionales en investigacin cientfica y tecnolgica, para perodos plurianuales, y ordenar las actividades dirigidas a su consecucin en programas nacionales y sectoriales a realizar por los distintos centros e instituciones pblicas de investigacin y desarrollo, y en programas regionales, financiados en todo o en parte por fondos estatales (LOCTI, 2001:5).

La propuesta se resume a continuacin con un esquema que plantea la transformacin de la cultura cientfica y tecnolgica que ha venido predominando, por un nuevo modelo que incorpora elementos acoplados al articulado constitucional y al modelo de desarrollo en construccin (figura N 2)

9. Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Fonacit), antiguamente Conicit y ubicado en la Regin Capital, Fundacin Centro de Investigaciones de Astronoma Francisco J. Duarte (CIDA), Centro de Investigaciones del Estado para la Produccin Experimental Agroindustrial (Ciepe), Centro Nacional de Tecnologas de Informacin (CNTI), Fundacin Venezolana de Investigaciones Sismolgicas (Funvisis), Fundacin Instituto de Ingeniera para el Desarrollo Tecnolgico (FIIDT), Fundacin Instituto de Estudios Avanzados (IDEA), Fundacin Venezolana de Promocin del Investigador (FVPI), Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas (INIA), Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC), Quimbiotec, Instituto Zuliano de Investigaciones Tecnolgicas (Inzit-Cicasi), Fondo de Investigacin y Desarrollo de las Telecomunicaciones (Fidetel), Superintendencia de Servicios de Certificacin Electrnica (Suscerte), fundaciones y comisionaduras regionales.

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Figura N 2. Hacia una nueva cultura cientfica y tecnolgica

Fragmentado Individualista Parcelado Disciplinario Lineal

Nueva cultura cientfica

Participativo Dilogo de saberes Organizacin colectiva para CyT Transdisciplinaria Integral

Capacidades nacionales en CyT

Objetivos estratgicos

Independencia cientfica y tecnolgica

CyT para la inclusin social

Estrategias

Desarrollo tecnolgico pertinente Asimilacin selectiva de tecnologa Lneas de investigacin prioritarias

Articulacin de resultados a necesidades de grupos excluidos Sistema de evaluacin y promocin para nuevos actores

Creacin y fortalecimiento de centros de desarrollo e investigacin Formacin de talento Conformacin de redes cientficas y tecnolgicas por prioridades
SOCIALIZACION DEL CONOCIMIENTO

INVESTIGACION

APLICACION DEL CONOCIMIENTO

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86 Estrategias viabilizadoras asociadas al objetivo estratgico N 1 1. Desarrollo cientfico-tecnolgico pertinente y asimilacin selectiva de tecnologas ambientalmente sustentables, limpias y ahorradoras de energa, que con la realizacin de investigacin bsica y orientada, permitan potenciar objetivos intermedios como reas clave para alcanzar mayores grados de soberana nacional, fundamentalmente: Objetivos intermedios: 1.1. Desarrollo cientfico-tecnolgico de la industria nacional de produccin de medicamentos para la satisfaccin de la demanda interna. 1.2. Fortalecimiento de los procesos de investigacin, produccin, almacenamiento y distribucin de semillas, paquetes tecnolgicos y manejo sustentable de la biodiversidad, en consonancia con lo establecido en los Planes Nacionales de Semilla y Siembra para contribuir con las metas de seguridad alimentaria. 1.3. Mejoramiento de procesos vinculados a petrleo, gas y energa que potencien la diversificacin productiva nacional de las reas asociadas a la industria petrolera, conjuntamente con el fortalecimiento de los proyectos de integracin para Amrica Latina y el Caribe como, por ejemplo, la empresa Petro-SUR. 2. Promocin de lneas de investigacin bsica y orientada, articuladas en redes de reas prioritarias y con orientacin a la integracin latinoamericana, para trabajar de manera conjunta temas estratgicos como, por ejemplo, biodiversidad, agua y Amazonia, as como el fortalecimiento de proyectos institucionales como la Universidad del Sur y el Instituto de Altos Estudios Estratgicos e Histricos para Amrica Latina y el Caribe. Objetivos intermedios: 2.1 Instalacin de infraestructura tecnolgica de vanguardia, que con el uso de sistemas integrados de informacin (software libre) y telecomunicaciones, favorezcan el resguardo de la informacin estratgica del Estado y las polticas de comunicacin internacional que promuevan con mayores niveles de veracidad la informacin acerca del modelo de desarrollo venezolano (ej. Telesur). 2.2 Aumento de la capacidad innovativa, tecnolgica y productiva de pequeas y medianas empresas y cooperativas.

2. Marco poltico estratgico

Luego del anlisis situacional presentado y la descripcin del modelo al que se quiere llegar, se describen los objetivos estratgicos fundamentales, las estrategias viabilizadoras que permiten apalancar tales objetivos y las dimensiones transversales que son necesarias para instrumentar desde el presente la visin deseada construida colectivamente. En tal sentido, es importante resear que en la definicin de las estrategias viabilizadoras y en el grupo de recomendaciones que forman la base sobre la cual se sustenta este documento del Plan Nacional 20052030, el nivel de coherencia, consistencia y visin estratgica que demostraron los actores que participaron en las distintas etapas de la consulta pblica fortalecen la idea de conducir una poltica pblica en funcin de transformar la cultura cientfica que ha venido imperando, apuntalando un enfoque de desarrollo econmico y social basado en los principios constitucionales referidos a lo endgeno, lo sustentable y lo humano. Objetivos estratgicos Los objetivos estratgicos formulados, que conducirn a la transformacin cultural necesaria, en el mbito de la ciencia y la tecnologa, son los siguientes: 1. Promover la independencia cientfica y tecnolgica con la finalidad de alcanzar mayores niveles de soberana cientfico-tcnica necesarios para construir un modelo endgeno de desarrollo ambientalmente sustentable para el pas. 2. Desarrollar una ciencia y tecnologa para la inclusin social donde los actores de la sociedad venezolana sean sujetos de accin en la formulacin de polticas pblicas en ciencia y tecnologa y partcipes del nuevo pensamiento cientfico que se gesta en el pas. 3. Generar mayores capacidades nacionales en ciencia, tecnologa e innovacin, referidas a la formacin de talento, la creacin y fortalecimiento de infraestructura cientfica y al conjunto de plataformas tecnolgicas requeridas en nuestro pas. Estrategias viabilizadoras El logro de los objetivos formulados est determinado por la viabilidad que ofrecen las estrategias identificadas, las cuales son propias de un modelo cientfico y tecnolgico incluyente, colaborativo, participativo y de amplio contenido social. Estas estrategias son:

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2.3 Apoyo cientfico-tecnolgico dirigido al resguardo de la propiedad intelectual colectiva de los saberes estratgicos de los pueblos originarios indgenas y los pueblos afrodescendientes venezolanos y latinoamericanos. Estrategias viabilizadoras asociadas al objetivo estratgico N 2 1. Promover la expansin de las reas clave del conocimiento estratgico orientadas a dar respuestas al nuevo modelo de desarrollo social, econmico y humano, que faciliten, a su vez, un incremento de la cultura cientfica tecnolgica del pas. Objetivos intermedios: 1.1 Articulacin de resultados de investigacin a necesidades de grupos excluidos, que a travs del fortalecimiento e institucionalizacin de mecanismos de inclusin social como las misiones, permita potenciar la participacin de los distintos actores involucrados (investigadores y comunidades) en la solucin de problemas comunes. 1.2. Creacin de sistemas integrales de seguridad social (vivienda, incentivos laborales, etc.) para el estmulo y promocin de los jvenes investigadores. 1.3. Creacin de sistemas de evaluacin, certificacin y promocin para incorporar nuevos actores al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin como tecnlogos (TSU) y tcnicos medios. 1.4. Estmulo a la inventiva nacional y al uso del pensamiento cientfico a travs de la promocin de innovadores populares, chamanes y sabios de pueblos indgenas y afrodescendientes, investigadores de garaje, nios, nias y jvenes. 1.5. Formulacin de proyectos ambientalmente sustentables e integrados de redes de innovacin tecnolgicas que favorezcan la articulacin de los distintos actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (universidades, empresas, comunidades, sector pblico). 1.6. Promocin y creacin de redes de conocimiento acadmico, cientfico productivo y de innovacin, que favorezcan la articulacin de saberes, tradiciones y cultura endgena local para la diversificacin econmica, potenciando el modelo de ncleos de desarrollo endgeno. 1.7. Creacin de plataformas tecnolgicas que viabilicen el acceso inmediato del ciudadano comn a la informacin que facilita su calidad de vida (trmites

administrativos e informacin para la contralora social). Estrategias viabilizadoras asociadas al objetivo estratgico N 3 1. Redisear y estructurar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, a travs de la ampliacin de la infraestructura cientfica y tecnolgica, incluyendo la educacin bsica, tcnica y superior. Objetivos intermedios: 1.1. Creacin y fortalecimiento de centros de desarrollo e investigacin en las regiones del pas con el fin de coadyuvar a los equilibrios nacionales. 1. 2. Apoyo a la prosecucin de los jvenes en las carreras cientficas, la realizacin de posgrados del ms alto nivel y su insercin real como investigadores de planta de los centros de investigacin, universidades y empresas. 1. 3. Formacin de talento joven en reas estratgicas para el desarrollo nacional. 1. 4. Creacin de infraestructuras para la promocin social de la ciencia y la tecnologa (casas de ciencia, museos, infocentros, infopuntos, etc.) 1. 5. Formacin de docentes de educacin bsica y diversificada en reas cientfico-tecnolgicas. 1. 6. Creacin y fortalecimiento de doctorados y maestras en reas cientficas y tecnolgicas. 1. 7. Creacin de contenidos programticos con el uso de las TIC. 1. 8. Conformacin y apoyo a redes cientficas y tecnolgicas por prioridades nacionales. 1. 9. Identificacin de potencialidades para el desarrollo endgeno local. Dimensiones transversales e institucionalidad necesaria Se hace necesario contar con una base slida que le d soporte a las estrategias viabilizadoras en el trnsito hacia el logro de los objetivos que se plantean y que, a su vez, permitirn alcanzar la transformacin de la cultura cientfica y tecnolgica propuesta en funcin del modelo de pas que se construye da a da en Venezuela. Esta base se plantea en trminos de la identificacin de cuatro dimensiones transversales a todas las estrategias formuladas, y que requieren, a su vez, de una institucionalidad adecuada al nuevo modelo propuesto. Estas dimensiones son:

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1. Generacin de conocimiento cientfico-tecnolgico e innovativo: ropiciando la investigacin para el logro de objetivos de trascendencia al desarrollo humano, a la paz y la democracia del pas y al planeta, que genere una plataforma slida para las futuras aplicaciones, que permitan generar soluciones a escala, de problemas que afectan al pas y a la humanidad en su conjunto. 2. Aplicacin del conocimiento cientfico,-tecnolgico: coadyuvando desde el mbito de competencia de la ciencia, tecnologa e innovacin, la integracin de las distintas modalidades de conocimiento, las capacidades disponibles y las potencialidades econmicas, sociales y culturales existentes en las distintas regiones o localidades del pas, con la poltica pblica del Estado venezolano dirigida al desarrollo endgeno y a la diversificacin de la economa, la cual se viene instrumentando a travs de la figura de las misiones y de la conformacin de los ncleos de desarrollo endgeno. 3. Socializacin y sensibilizacin del conocimiento: difundiendo de manera masiva y sistemtica el conocimiento de ciencia, tecnologa e innovacin para estimular el pensamiento cientfico y el inters de la sociedad hacia los temas cientficos y tecnolgicos. Reforzar una cultura cientfica que convierta el pensamiento cientfico en parte de la cotidianidad de los ciudadanos con capacidad para criticar, decidir, opinar y participar en la construccin de esta cultura. 4. Cooperacin internacional: propiciando el intercambio, la transferencia y difusin cientfico-tecnolgica, en el marco de los convenios, redes y proyectos de integracin, dados los lineamientos de poltica multipolar establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la poltica de cooperacin en ciencia, tecnologa e innovacin orientada hacia la diversificacin de las relaciones internacionales. En el marco de estas dimensiones se establece un nmero importante de recomendaciones (1.921 recomendaciones y 36 comentarios del foro virtual) que fueron ofrecidas por el conjunto de actores participantes en la segunda fase de formulacin del presente Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa. Algunas de estas recomendaciones clasificadas por dimensin, que pueden constituirse en proyectos de mediano y largo plazo, se presentan a continuacin.

Recomendaciones para la generacin del conocimiento cientfico-tecnolgico e innovativo Realizar un diagnstico de necesidades nacionales y su correspondencia con un diagnstico de las capacidades cientfico-tecnolgicas. Apoyo a la investigacin bsica que se produzca en el pas, con la finalidad de generar una plataforma slida para las futuras aplicaciones que permitan generar soluciones a escala de problemas que afectan al pas y la humanidad en su conjunto. En particular, las investigaciones en biomedicina dirigidas a la bsqueda de curas para enfermedades endmicas como la malaria y otras ms universales como el cncer y el VIH-sida, investigaciones en biotecnologa y qumica para usos ambientalmente inocuos en agroindustria, petrleo, minera, etc.; asimismo, desarrollos tecnolgicos para el mejoramiento de procesos industriales y, finalmente, investigaciones sociales que contribuyan con la gobernabilidad y el disfrute de condiciones de paz y ejercicio pleno de la ciudadana que contempla la CRBV . Formar capacidades cientfico-tcnicas para la investigacin y desarrollo tecnolgico dentro de las reas prioritarias de desarrollo nacional. Apoyar con recursos financieros las actividades de desarrollo e innovacin tecnolgica existentes a escala industrial. Fomentar financiamiento a redes de investigacin endgena. Promover la formulacin de proyectos de evaluacin de impactos ambientales, tecnologas limpias, reciclaje y apicultura. Recomendaciones para la aplicacin del conocimiento cientfico-tecnolgico Identificar y aprovechar ventajas comparativas y competitivas en petrleo, gas, carbn, hierro, bauxita, recursos hdricos, biodiversidad y ubicacin geogrfica del pas. Desarrollar sistemas de informacin para el registro de potencialidades y capacidades regionales. Divulgar las ventajas regionales. Fomentar la creacin de redes en funcin de las potencialidades existentes. Formular proyectos para el desarrollo de potencialidades regionales. Formar capacidades cientficas y tecnolgicas en reas identificadas como potencialidades regionales.

MARCO POLITICO ESTRATEGICO Recomendaciones para la cooperacin internacional

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Identificar talentos, capacidades, saberes y tradiciones. Divulgar el conocimiento tradicional existente. Fomentar la creacin de redes para propiciar el dilogo de saberes. Levantar un diagnstico de tecnologa existente (capacidades tecnolgicas). Conformar y fortalecer cooperativas para el desarrollo de nuevas tecnologas y tcnicas alternativas que optimicen el uso de los recursos naturales. Recomendaciones para la socializacin y sensibilizacin del conocimiento Realizar concursos evaluativos, encuentros cientficos y ferias nacionales y locales. Fomentar proyectos de arte y ciencia para la promocin del conocimiento cientfico en la vida cotidiana (ciencia recreativa). Propiciar la formacin de docentes en ciencia y tecnologa. Promover las publicaciones escolares. Promover el intercambio de jvenes investigadores a nivel nacional e internacional. Establecer acuerdos con instituciones competentes para la incorporacin de elementos de ciencia y tecnologa en los contenidos curriculares. Establecer alianzas con medios de comunicacin masiva pblicos, privados y comunitario-alternativos (impresos y radioelctricos), para incluir una programacin de entretenimiento sobre temas cientficos y tecnolgicos que refuercen los contenidos de los distintos niveles educativos, y promuevan como valores y modelos sociales a las figuras que se dedican al quehacer cientfico del ms alto nivel, as como las personalidades con altos niveles creativos y de extraccin popular, que generan innovaciones y soluciones propias para determinados problemas. Promover el desarrollo de software educativo e interactivo para la promocin y difusin de temas cientficos. Promover alianzas y proyectos para la produccin de programas con contenido cientfico en los medios de comunicacin social, preferentemente dirigido al pblico infantil y juvenil. Ampliar y diversificar la infraestructura destinada a la ciencia la tecnologa y la innovacin (laboratorios, talleres, museos de ciencia, casas de la ciencia, centros temticos, entre otros). Dotacin y actualizacin de laboratorios, bibliotecas especializadas y centros de documentacin.

Creacin, fomento y vigilancia en la utilizacin de tecnologas que no produzcan impactos desfavorables al ambiente y a la salud de la poblacin. Promocin de iniciativas que apunten hacia el uso de recursos econmicos internacionales y otras formas de cooperacin internacional (Ej. Fortalecimiento o creacin de redes de investigacin, bases de datos, etc.). Formacin de actores en el uso adecuado de tecnologas, tcnicas y uso de los recursos naturales existentes. Creacin y fortalecimiento de centros de produccin de insumos agrcolas de bajo impacto ambiental. Creacin de redes y cooperativas para el manejo de desechos slidos y centros de reciclaje. Creacin de una plataforma tecnolgica de registro de actores del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa a nivel internacional. Propiciar un programa de formacin de talento con base en el intercambio internacional (becas, cursos cortos, pasantas, entre otros). Sistematizar informacin sobre oportunidades, mecanismos y fortalezas de cooperacin internacional. Desarrollar campaas educativas a nivel interinstitucional para apoyar y promover la conservacin de la Amazonia y el recurso agua. La institucionalidad necesaria Adicionalmente, se requiere de un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin fortalecido y articulado en una nueva institucionalidad en el cual sus actores se organicen colectivamente, en un sistema integral y transdisciplinario que propicie permanentemente el dilogo de saberes. Este sistema o red de actores debe contar con recursos financieros suficientes para conceder viabilidad a la propuesta transformadora, procedentes de una diversidad de fuentes financieras nacionales e internacionales, pblicas y privadas y con un enfoque de distribucin regional o descentralizado, que contribuya de manera decisiva con la conformacin del nuevo modelo productivo basado en la economa social. Algunas recomendaciones orientadas al fortalecimiento de la institucionalidad del sistema son las siguientes: Identificar nuevas fuentes de financiamiento nacional e internacional.

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Generar la autogestin necesaria para disponer de recursos. Formacin de talentos en gestin cientfica y tecnolgica. Promover el aumento de la inversin pblica. Promover la creacin y el fortalecimiento de redes acadmicas, productivas y de innovacin. Promover la contralora social. Fortalecer mecanismos de conectividad y dotacin entre los entes pblicos. Estas recomendaciones y estrategias viabilizadoras estarn orientadas a responder a problemas identificados por reas en grandes redes de investigacin, que puedan ser instrumentadas en acciones concretas que faciliten el camino hacia la visin estratgica definida. Estas reas son: Petrleo, gas y energa: referida a la necesidad de establecer, promover y fortalecer alianzas en las distintas reas (petrleo, gas y energa), pero con visin de conjunto, en las cuales la ciencia, la tecnologa y la innovacin se conviertan en las herramientas fundamentales para mejorar los distintos procesos de produccin, pero privilegiando la investigacin y uso de tecnologas que garanticen la salud de la poblacin y el menor impacto ambiental de las actividades asociadas a la industria petrolera. Soberana y seguridad alimentaria: con especial nfasis en las soluciones al problema de seguridad alimentaria definido por el Ejecutivo nacional, que tiene como horizonte de tiempo para su erradicacin definitiva el ao 2011. En esta rea se aborda el tema de la biotecnologa en trminos de cules son los elementos que pueden intervenir en el logro de la meta, sin comprometer la salud de la poblacin, sus saberes tradicionales y la sustentabilidad ecolgica de la produccin. Ambiente y hbitat: se trata de analizar los aspectos relacionados con gestin de riesgos para abordar de manera integrada los problemas especficos de hbitat urbano y vivienda. Desarrollo sustentable y biodiversidad: es el rea referida a los temas de la biodiversidad considerando las especificidades del pas y su relacin con la regin latinoamericana, especialmente lo referente a la cooperacin con los pases involucrados con los asuntos de mayor inters estratgico para la regin como son el tema Amazonia y el tema agua. Desarrollo endgeno: con este tema se pretende instrumentar un modelo de desarrollo centrado en el aprovechamiento de las potencialidades y capacidades

territoriales locales, incluyendo, adems de las ventajas econmicas, las ventajas, que desde el punto de vista cultural y ambiental, se constituyen en potencialidades atractivas para desarrollar la economa social productiva. Tecnologas de informacin y comunicacin: debe ser un rea estratgica de desarrollo nacional en la medida en que permite apuntalar la democratizacin del conocimiento en tecnologas de informacin y comunicacin para la inclusin social, as como alcanzar la soberana tecnolgica con la creacin de capacidades en la industria electrnica, la industria del software y las telecomunicaciones. Salud pblica: se constituye en un rea temtica estratgica que promueve la investigacin bsica orientada a la erradicacin de enfermedades endmicas, y apoyo cientfico-tecnolgico al desarrollo de redes de prevencin social y atencin primaria como las misiones Barrio Adentro I y II. Gerencia pblica: con la finalidad de ofrecer respuestas pertinentes, con respecto a una serie de problemas que caracterizan a la gerencia pblica venezolana, especialmente aquellos problemas de ndole cultural que son inherentes a la estructura burocrtica del Estado. Educacin: con la finalidad de promover el conocimiento cientfico de punta con pertinencia local, con el apoyo de las tecnologas de informacin y comunicacin, que se han convertido en herramientas clave para apuntalar todos los procesos educativos de calidad. Visibilidad y cultura cientfica: desde un enfoque multi y transdisciplinario, se plantea reformular el tema de la visibilidad y apropiacin social de la ciencia y la tecnologa como conocimiento que desde las ciencias duras, las ciencias sociales y los saberes populares, potencien el objetivo de soberana y desarrollo nacional. Se trata de fortalecer valores y desmitificar paradigmas que transformen el imaginario de una ciencia fuera del alcance de la sociedad, por una ciencia que sea apropiable y utilizable para resolver los problemas de la vida cotidiana. Metas estratgicas A continuacin proponemos un grupo de metas, algunas con horizonte temporal escalonado hasta el ao 2030, y otras de mediano y corto plazos, que se constituyen en los principales desafos que se deben lograr a travs de la ejecucin del Plan: 1. Incrementar la inversin en CyT hasta alcanzar el 2% del PIB, como se establece en los estndares internacionales en los prximos cinco aos. 2. Incrementar en 50% en los prximos cinco aos, el

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nmero de jvenes que se interesan y matriculan en carreras cientfico-tecnolgicas hasta culminarlas. 3. Lograr 500% de incremento de doctorandos en reas prioritarias, en los primeros 5 aos; luego 50% anual hasta alcanzar la cifra de 12.000 investigadores en 10 aos y mantener el esfuerzo sostenido hasta alcanzar la meta de 1 investigador por cada 1.000 habitantes de la poblacin econmicamente activa, en el ao 2030. 4. Apoyo en la creacin de un parque tecnolgico con capacidad para albergar 10 empresas nacionales de produccin de medicamentos con tecnologa propia. 5. Migracin de los sistemas de la administracin pblica nacional a los sistemas de software libre hasta alcanzar absoluta sustitucin dentro de las plataformas tecnolgicas del Estado, en un plazo no mayor de cinco aos. 6. Creacin de cuatro (4) entes certificadores de sistemas de redes informticas a escala nacional. 7. Contribuir con la creacin de una red del Estado integrada e interconectada, incorporando a la misma proyectos de acceso a Internet, voz, datos y video. 8. Creacin de un parque tecnolgico para el escalamiento, produccin y comercializacin de prototipos validados en el rea de ingeniera electrnica bsica. 9. Suplir en 90% la produccin de semillas en los rubros de frutales, hortalizas, races y tubrculos que garantizan la seguridad alimentaria en el pas.

10. Incrementar el financiamiento de lneas de investigacin en reas estratgicas que beneficien a investigadores, centros de investigacin y redes. 11. Garantizar el funcionamiento de 120 redes anuales. 12. Fortalecer los centros de produccin de embriones in vitro. 13. Elevar la capacidad innovativa nacional (popular y empresarial) en 50% en los prximos cinco aos, y en 70% en los prximos diez aos, en trminos de investigacin, adaptacin y diseo de nuevos productos y procesos. 14. Fortalecer y crear grupos de desarrollo orientados para un propsito tecnolgico concreto en las reas de energas alternas (celdas de combustibles, geotermia y elica), petroqumica, superficies activas y catalizadores, y produccin petrolera. 15. Crear capacidades para asimilar tecnologa, generar conocimiento y promover el desarrollo tecnolgico nacional. 16. Fortalecer la dotacin y actualizacin de las bibliotecas y centros de documentacin existentes en universidades y centros de investigacin nacionales incluyendo, adems de los materiales bibliohemerogrficos, la creacin de bases de datos compartidas. 17. Incrementar las investigaciones dirigidas al resguardo y proteccin de la biodiversidad y la propiedad colectiva de conocimiento de los pueblos ancestrales

...reafirmamos nuestra infinita fe en el hombre, hoy sediento de paz y de justicia para sobrevivir como especie. Simn Bolvar, padre de nuestra Patria y gua de nuestra Revolucin, jur no dar descanso a su brazo, ni reposo a su alma, hasta ver la Amrica libre. No demos nosotros descanso a nuestros brazos, ni reposo a nuestras almas hasta salvar la humanidad
Fragmento del discurso del presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, en la Sexagsima Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas, 15 de septiembre de 2005

Consideraciones finales

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El desarrollo de las polticas pblicas, considerando la planificacin como un proceso vivo e interdependiente de otros procesos de gestin, debe contar con un instrumento que facilite su seguimiento, acompaamiento y evaluacin del impacto que genera en la sociedad. En tal sentido, se debe establecer una lnea base de indicadores para medir el impacto del nuevo modelo, en la transformacin de una cultura cientfica y tecnolgica, orientada a la independencia, la inclusin social y el desarrollo de capacidades nacionales. El agregado de tales indicadores conformara la mtrica para la evaluacin de las polticas pblicas del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa 2005-2030. Sin embargo, adems de recomendar el diseo de un modelo operativo para la evaluacin y seguimiento de las polticas pblicas formuladas en el Plan Nacional 2005-2030, deben establecerse ciertos elementos cualitativos que garanticen su impacto real en la transformacin de la cultura cientfica venezolana en el plazo establecido de treinta aos. Dentro de los elementos que se recomienda instrumentar para la viabilidad del Plan tenemos: Pensamiento estratgico de largo plazo, regionalizacin y participacin de actores estratgicos La experiencia con la formulacin de este plan dirigido a transformar la cultura cientfica venezolana a travs de un ejercicio sostenido y pleno de la ciudadana poltica, deja como leccin aprendida la importancia de promover la utilizacin de enfoques, metodologas e instrumentos que favorezcan el desarrollo de una cultura con visin de largo plazo y de participacin para el consenso en la formulacin de las polticas pblicas. En tal sentido, es necesario generar mecanismos que garanticen la incorporacin activa de todos los actores que forman parte del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en la formulacin, seguimiento, control y evaluacin de las polticas pblicas de ciencia, tecnologa e innovacin con la finalidad de alcanzar una mayor soberana cientfico-tecnolgica para el pas y garantizar el articulado constitucional referido a la inclusin social, la participacin y la contralora social. La caja de herramientas de planificacin en el largo, mediano y largo plazos, as como los enfoques y metodologas de las ciencias sociales disponibles para lograr este objetivo, son fundamentalmente las que provienen de la prospectiva, la planificacin situacio-

nal y las disciplinas de las ciencias sociales en general, que contribuyen con la concrecin de los distintos momentos del proceso de formacin, formulacin, seguimiento y control de las polticas pblicas de ciencia, tecnologa e innovacin. En definitiva, se trata no slo de promover la participacin en el momento de formacin y formulacin de la poltica, sino de fomentar la participacin en los distintos momentos de ejecucin, evaluacin y seguimiento de dicha poltica, a travs de los programas y proyectos que la hagan operativa en el mediano y corto plazos, en funcin de garantizar una mejor comprensin y habilitacin de la visin definida en el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2030. Considerando las estrategias definidas, se refuerza la idea de favorecer la accin articulada de los distintos actores que integran el SNCTI en redes de conocimiento que formulen la poltica pblica concerniente a ciencia, tecnologa e innovacin, para que esta poltica pueda tener real incidencia en la solucin de los problemas regionales y locales que se planteen los actores y sectores de acuerdo con su perfil y necesidades especficas. Fundamentalmente, se trata de coadyuvar desde el mbito de competencia de la ciencia, tecnologa e innovacin con la integracin de las distintas modalidades de conocimiento, las capacidades disponibles y potencialidades econmicas, sociales y culturales existentes en las distintas regiones o localidades del pas, con la poltica pblica del Estado venezolano dirigida al desarrollo endgeno y la diversificacin de la economa con el apoyo sostenido a las misiones, en particular la Misin Vuelvan Caras y los ncleos de desarrollo endgeno. En cuanto a las regiones del pas en las que se desarrollen sectores de la economa de alta rentabilidad, tal es el caso de la industria petrolera y minera en general, se prestar especial atencin con soluciones cientficotecnolgicas. Se espera que los procesos productivos no produzcan impactos desfavorables en el ambiente y salud de la poblacin cercana a los complejos industriales, y por otra parte, se espera que ese desarrollo econmico, adems de favorecer a las industrias de alto valor agregado, tenga especial incidencia en la generacin de riqueza para la poblacin asentada en cada regin. Especial atencin debe drsele a la educacin con vocacin productiva local y a las cooperativas e industrias medianas y pequeas que funcionan o tienen potencial de funcionar en las regiones de referencia. En ese caso, es particularmente necesaria la creacin de los ncleos y ejes de desarrollo endgeno, que

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permitan articular los distintos eslabones de las cadenas productivas involucradas. En sintona con este proceso de regionalizacin, es recomendable garantizar la articulacin interinstitucional para la asignacin de recursos financieros dirigidos a potenciar el modelo de economa social a travs del mecanismo de financiamiento por demanda por parte de redes de innovacin y cooperativas productivas y/o de servicios asociadas a la ciencia, tecnologa e innovacin. La idea es que los recursos disponibles por parte de los actores del SNCTI que tienen competencia en el financiamiento de programas y proyectos, se dirijan al fortalecimiento de las capacidades cientficas locales que contribuyen con el mejoramiento sostenido de procesos productivos y educativos con vocacin local que se vienen desarrollando como las "Aldeas Universitarias", las cuales requieren equipamiento de laboratorios, infraestructura tecnolgica y apoyo en la formacin de profesionales con determinados perfiles para responder a las demandas locales y regionales. Del mismo modo, la articulacin interinstitucional debe fortalecerse a travs del apoyo a misiones como "Barrio Adentro", con la finalidad de disponer de un sistema de informacin o mapa de salud pblica, que presente cules son las verdaderas necesidades de cada poblacin del pas, para articularlas con las capacidades y servicios cientfico-tecnolgicos disponibles que pueden realizar una atencin inmediata a determinados problemas. Se espera que con el levantamiento de informacin de ese mapa de necesidades locales, sea ms fcil determinar cules son los vacos de la oferta cientfico-tecnolgica del pas que deben ser cubiertos con programas de formacin especficos. En consonancia con lo anterior, las tecnologas de informacin y comunicacin deben convertirse en mecanismos estratgicos para difundir de manera masiva y sistemtica el conocimiento de ciencia, tecnologa e innovacin y estimular el pensamiento cientfico y el inters de la sociedad hacia los temas cientficos y tecnolgicos, as como el respeto y reconocimiento social de los pensadores, intelectuales, cientficos e innovadores populares que contribuyen con la creacin de una sociedad del conocimiento slida y equitativa para el pas. Por lo antes expuesto, es de vital importancia recomendar para cada uno de los proyectos que deriven de este marco de polticas pblicas expresadas en el Plan 2005-2030, que se refuerce una cultura cientfica que convierta el pensamiento cientfico en parte de la cotidianidad de los ciudadanos y no en algo extrao e inal-

canzable. En pocas palabras, generar y favorecer una cultura cientfico-tecnolgica sustentable que refuerce valores de ciudadana y tica de trabajo, y que tenga como norte de sus acciones la incorporacin de nios, nias y jvenes como actores estratgicos clave para el desarrollo del pas. En ese sentido, los distintos actores y sectores que forman parte del SNCTI, deben favorecer todas las iniciativas tendentes a fortalecer los programas educativos formales e informales existentes y crear otros que estn dirigidos prioritariamente a la poblacin juvenil, considerando, adems, el necesario seguimiento de talentos con la finalidad de garantizar su prosecucin en carreras cientficas, tecnolgicas y de ingeniera. En tal sentido, el acercamiento a la ciencia y la tecnologa debe manejarse con amplitud y flexibilidad cultural, pero tambin con suficiente responsabilidad, toda vez que no slo se trata de generar entusiasmo por aprender y desarrollar el pensamiento cientfico para resolver problemas que afectan la vida cotidiana, sino procurar sostener ese entusiasmo durante toda la vida, enmarcarlo en un sistema de valores donde la ciencia y tecnologa contribuyan, prioritariamente, al logro y mantenimiento de la paz y el desarrollo social y econmico de la nacin. Lneas de investigacin Con el desarrollo del proceso de investigacin-accin para formular el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2030, surgi una serie de inquietudes y problemas de investigacin en el mbito de los estudios histrico-sociales, y de la ciencia y los modelos de planificacin participativa, que no quedaron resueltos y sugieren la necesidad de construir lneas de investigacin que apunten a darle respuesta a tales inquietudes. Evidentemente, lo anterior sera un mecanismo de continuidad del Plan Nacional con la realizacin de futuros documentos que alimenten la idea de contar con un plan vivo y en permanente actualizacin. En ese sentido, se mencionan exclusivamente las lneas de investigacin tendentes a crear y fortalecer el modelo de gestin para la CyT en Venezuela. Anlisis del tipo de investigaciones realizadas a partir del ao 1989. Evaluacin de la pertinencia social de las investigaciones identificadas en el proyecto anterior. Estudios cualitativos de percepcin social de la ciencia en:

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a. Comunidades indgenas participantes en la formulacin del Plan Nacional 2005-2030. b. Jvenes participantes en la formulacin del Plan Nacional 2005-2030. c. Nios y jvenes en los sectores populares. Uso de la biotecnologa como parte de la garanta de la seguridad alimentaria. Produccin de conocimiento cientfico-tecnolgico en Amrica Latina y el Caribe. Percepcin e imaginarios del petrleo en Venezuela. Enfoques y estilos de planificacin para la formulacin de polticas pblicas en los planes nacionales recientes de CyT en Amrica Latina y el Caribe Planes estratgicos institucionales El Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2030 es un plan de largo plazo que define las polticas y cursos de accin del Sistema Nacional para el desarrollo del pas. Para operativizar los objetivos de poltica y las metas establecidas, es necesario que se piense en una pregunta fundamental: Cul institucionalidad es la necesaria para ejecutar el Plan Nacional? A este respecto, se requiere iniciar un proceso de definiciones sobre poltica institucional que recoja las recomendaciones de estructura, perfiles profesionales y mecanismos de gestin requeridos para contar con una institucionalidad acorde con los desafos del Plan Nacional. Ese proceso de definiciones institucionales que tienen que elaborar por separado cada una de las instituciones que forman parte del SNCTI con planes estratgicos institucionales, es un proceso que debe ejecutarse con las metodologas probadas en el Plan Nacional para garantizar la participacin de los actores internos en la definicin de sus visiones de largo plazo. En algunos casos, supone la revisin y reformulacin de los planes institucionales ya elaborados en el seno de las instituciones, a la luz de las polticas expresadas en el Plan Nacional. Planificacin de mediano y corto plazos La unidad de planificacin ms operativa para instrumentar en el corto plazo los objetivos de poltica, sus lneas institucionales y los programas estratgicos, es la figura del proyecto. Los proyectos definen las operaciones y acciones que se ejecutan en un plazo de uno a

tres aos, para concretar las estrategias programticas de acuerdo con cinco componentes o reas de accin: Componente de investigacin: se agrupan en este componente las actividades de apoyo a institutos, centros y grupos de investigacin, e individuos que desarrollen investigaciones con nivel de pertinencia respecto a los objetivos de poltica establecidos en el Plan 2005-2030. Componente de formacin: se constituye por el agregado de acciones del proyecto dirigidos a la formacin cientfico-tecnolgica de los usuarios del SNCTI. Componente de transferencia: constituye las actividades de intercambio y transferencia de conocimientos, tecnologas y asistencia tcnica especializada, dirigidos a resolver problemas concretos definidos en el proyecto. Componente de fortalecimiento institucional: integra los elementos que contribuyen con el fortalecimiento del SNCT a travs de inversiones en infraestructura, formacin gerencial, de planificacin estratgica, gestin de proyectos, etc. Componente de difusin: es un componente de carcter transversal que agrega acciones dirigidas a la divulgacin de resultados de cada uno de los programas y proyectos que se ejecutan en el marco de polticas que define este Plan 2005-2030. En tal sentido, independientemente de que los proyectos tengan una duracin mxima de tres aos, stos debern ejecutarse en acciones desagregadas en el Plan Operativo Anual, que es el instrumento que se utiliza para la asignacin presupuestaria de las actividades que se llevan a cabo anualmente. Cada uno de los proyectos que corresponden a determinadas estrategias programticas, tendrn que definir una lnea base de indicadores para medir el desempeo de las actividades que se vienen ejecutando en pro de realizar evaluaciones de la gestin e introducir de ser el caso los correctivos necesarios. El agregado de tales indicadores conformara la mtrica para la evaluacin de las polticas pblicas de este Plan 20052030. Cada programa y proyecto deber contemplar mecanismos de divulgacin transparente y oportuna de

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la informacin, para la presentacin de resultados a los usuarios del SNCTI que hayan participado en su formulacin. Se trata del nivel de evaluacin social de las polticas pblicas para revisar su viabilidad y pertinencia real. Finalmente, es importante destacar que si bien el Plan Nacional 2005-2030 es un plan de largo plazo, ste debe revisarse y reformularse participativamente haciendo uso del sistema de indicadores y metas elabo-

rado para tal fin y a travs de los distintos instrumentos de planificacin como los planes, programas y proyectos de mediano y corto plazos que se elaboren dentro de su filosofa de gestin. Para cerrar este punto de recomendaciones finales para la instrumentacin del Plan, es ilustrativo mostrar el modelo de planificacin y gestin de la poltica pblica que se sintetiza en la figura N 3. En ella se puede observar el esquema en su totalidad

Figura N 3 Formulacin, seguimiento y evaluacin del PNCTI 2005-2030 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Expresa la visin compartida de pas y los principios bsicos de institucionalidad y ciudadana. Artculo 110 para CyT

Leyes de lineamientos normativos para cada rea estratgica de desarrollo. La LOCTI para CyT

Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin

Equilibrios: econmico, territorial poltico, internacional, social

CAJA DE HERRAMIENTAS

Plan Nacional del CTI

Metodologa participativa para definir visin compartida, misin y polticas del SNVTI Lineamientos de poltica pblica

Planes estratgicos regionales y locales

Planes institucionales

Filosofa de gestin institucional en mediano y corto plazos

Planes operativos

Los planes operativos expresan para el perodo de un ao las polticas pblicas contempladas en: programas y proyectos y planificacin y presupuesto anual Metas e indicadores de gestin y planes de accin tctica

Sistema Integral para la Evaluacin y Control de la Gestin Pblica y Contralora Social

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Glosario de trminos
Agenda. Se refiere a nuevos modos de gestin (actuacin) institucional, en los cuales los procesos tecnolgicos son constructivos e interactivos, las formas de organizacin son multiinstitucionales e interdisciplinarias y los productos asociados a stos son innovadores y estn insertos en el mercado y la sociedad civil. En otras palabras, la agenda es un instrumento para el diseo y la formulacin de una poltica pblica interactiva para la generacin de conocimiento, tecnologa e innovacin, basada en la concertacin multiagentes en torno a una problemtica comn para generar acuerdos y compromisos apoyados en la legitimidad y autonoma de los diversos intereses de los participantes. Son agendas prospectivas cuando se definen colectivamente las visiones compartidas en el largo plazo. Agenda Venezuela. En 1996 el Gobierno Nacional decide un endurecimiento en la aplicacin de las polticas de reestructuracin y se elabora el Programa de Ajuste denominado Agenda Venezuela. Se trata de un programa econmico caracterizado por la desregulacin, la apertura y privatizacin que tienen como consecuencia impactos regionales y locales diferenciados de ndole social-econmica y ambiental. Capacidad innovativa. Capacidad de transformacin de conocimientos genricos en especficos a partir de sus stocks (conjunto de conocimientos rutinas y habilidades tecnolgicas y organizativas) de competencias y de su acumulacin dinmica, lo que involucra aprendizajes formales y no formales, tanto de tipo codificado como tcito. Ciencia. Para este Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa se entiende a la ciencia: con una visin integral e inclusiva, con la idea de fomentar una educacin ms extensiva en la que mayores contingentes de poblacin estn mejor capacitados para emprender proyectos hacia la diversificacin productiva. Comisionadura. Unidades administrativas adscritas al MCT, creadas en diversos estados del pas donde el desarrollo cientfico y tecnolgico es menor. Desarrollo endgeno. Un enfoque del desarrollo que considera lo propio como base de su expresin; un desarrollo desde dentro de los propios pueblos. Es un desarrollo que trasciende lo puramente econmico y se fundamenta en las capacidades y realidades humanas, ecolgicas, fsicas y culturales de una nacin o de una regin. Desarrollo sustentable. El desarrollo sustentable es un trmino acuado en 1987, en el informe conocido como Informe Brundtland, y se define como aquel (desarrollo) que satisface las necesidades humanas del presente, sin comprometer la capacidad para que las futuras generaciones puedan satisfacer las que les son propias en cada uno de sus momentos de vida en sociedad. Economa social. La CRBV en su artculo 184, establece que se promover la participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la economa social tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas. Este mismo artculo reconoce la economa popular al afirmar que El Estado promover y proteger estas asociaciones destinadas a mejorar la economa popular y alternativa. Para este plan se puede entender como: el medio para alcanzar la mxima felicidad y bienestar de la nacin entera, fundada en valores cooperativos y solidarios. Estrategia. Para este plan se entiende por estrategia toda accin que permite la realizacin de los objetivos de poltica pblica definidos para el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2030. Meta. Para este plan se entiende por meta a la expresin cuantitativa de los objetivos que se quieren alcanzar con el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa. Metas del Milenio. Compromiso mundial adquirido en el ao 2000 en la Asamblea General de la ONU, por 191 estados miembros los cuales decidieron cumplir los llamados Objetivos del Milenio establecidos para ser alcanzados en el ao 2015, plantendose ocho objetivos entre los cuales se contaban la erradicacin de la pobreza extrema y la reduccin del hambre en el mundo, as como una disminucin drstica de la mortalidad infantil. Modelo de desarrollo endgeno sustentable. El modelo consiste en la utilizacin de los recursos productivos propios, la incorporacin del progreso cientfico y tcnico, el esfuerzo innovador, la creatividad, la organizacin y el acento en el ahorro nacional, bajo principios

100 sociales y ambientales que garanticen su impacto positivo, permanencia y mejoramiento en el tiempo. Modelo de sustitucin de importaciones. Consiste en el proteccionismo a la industria nacional, con el objetivo de fomentar el crecimiento de una base industrial nacional slida que abastezca al mercado interno, objetivo que se propone lograr mediante la reduccin de la competencia externa en el mercado nacional y el uso de cupos de importacin. Estas polticas se implementaron en Venezuela a partir de la dcada de los sesenta y setenta, y fue cuestionado por sus resultados en el mbito de lo social, producto de recortes presupuestarios en programas sociales, y en el sector mdico-asistencial para la poblacin, tanto para integrar socialmente a las comunidades pobres rurales como para evitar el repunte de la pobreza urbana, del desempleo y el subempleo, con el objeto de reducir la desigualdad en la distribucin del ingreso o generar desarrollo social. Modelo neoliberal. Polticas sociales de ajuste y estabilizacin macroeconmicas que perseguan la liberalizacin financiera y comercial de los mercados nacionales y su insercin en una economa globalizada, implantadas en Venezuela desde 1989 hasta 1998 por el Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el actor local gobierno nacional. La caracterstica esencial de la propuesta del modelo neoliberal se encuentra en la idea de la supremaca del mercado y de la lgica del mercado por sobre los valores y las necesidades de los individuos en sociedad. El modelo neoliberal resulta, de este modo, difcilmente alcanzable, y sus principales preceptos, mitos sobre los cuales resulta difcil la fundamentacin de un proyecto de sociedad. La idea de una primaca total del mercado es defendida por la corriente neoliberal, pero el neoliberalismo no es slo un modelo econmico, sino un modelo civilizatorio, una extraordinaria sntesis de los supuestos y valores bsicos de la sociedad liberal moderna en torno al ser

GLOSARIO DE TERMINOS humano, la riqueza, la naturaleza, la historia, el progreso, el conocimiento y la buena vida.1 Polticas cientficas. Conjunto de orientaciones que colocan a la ciencia, en su carcter de manifestacin bsica de vigor intelectual y de la capacidad creadora de una sociedad, como uno de los elementos esenciales en el desarrollo de una nacin. Estas se empiezan a generar en Venezuela a partir de 1936 con el Programa de Febrero, y en la actualidad se concibe que apuntan hacia el compromiso social de la ciencia y la tecnologa para vencer la pobreza y la exclusin de todo orden. Redes de innovacin productiva. Forma de trabajo cooperativo en un mbito, tiempo y campo especfico, a travs de una organizacin solidaria e interactiva, constituida por personas naturales y/o jurdicas, de carcter pblico, privado o mixto, con responsabilidades individuales y compartidas, relaciones definidas y objetivos concertados para la produccin de bienes y servicios, generacin, asimilacin y transferencia de conocimientos y tecnologas en el marco de la conveniencia nacional, soberana econmica, poltica y estrategia de Estado. Renta petrolera. Remuneracin que recibe el Estado por concepto de la explotacin de los yacimientos petrolferos propiedad de la nacin. Sustentabilidad ambiental. Relacin armnica y cooperativa entre los sistemas econmicos y los sistemas ecolgicos, en la cual la vida humana puede continuar indefinidamente. Teora de la Dependencia. Tuvo popularidad en los aos sesenta y su enfoque explica el atraso y subdesarrollo de los pases a travs de las relaciones de dominacin que sobre stos ejercen las economa desarrolladas. En el caso de Venezuela, la dependencia de las exportaciones de uno o pocos productos (la mayora materias primas) y la masivas importaciones para satisfacer la demanda interna demuestran la total dependencia con el exterior

1. LANDER, Edgardo. Ciencias Sociales: Saberes Coloniales y Eurocntrico.

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Los valores para definir la visin compartida del sistema? Yo dira que con la democracia participativa, tica y esttica s seor! La esttica es absolutamente necesaria, no hay que olvidarlo. No basta con hacer las coas bien, hay que hacerlas adems de bien, bellas. La solidaridad humana, el escuchar, comprender, ser reflexivo, amar la naturaleza, el amor al prjimo, a los animales, a los lagos, a las flores, a los ros, a la belleza y a la poesa... Con eso es que tenemos que construir esa visin compartida
Sociloga Mara Andueza, Comisionada de Ciencia y Tecnologa del estado Barinas en el Taller sobre visiones compartidas de las Agendas Prospectivas Regionales. Caracas, 29 de julio de 2004

Apndice metodolgico

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Metodologa para la formulacin participativa del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Si buscas resultados distintos, no hagas siempre lo mismo.
Albert Einstein

Antecedentes del Plan Nacional 2005-2030 Considerando un momento especfico de la historia de la institucionalidad del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT), vale recordar que a finales de los aos noventa, con la puesta en prctica de los principios filosficos de la CRBV promulgada el ao 1999, la redefinicin del rol de la ciencia y la tecnologa para el desarrollo econmico y social del pas y la creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT), se formul una primera versin del Plan Nacional (2001-2007) con la finalidad de organizar la emergente institucionalidad del Ministerio en cuanto a la direccionalidad de su gestin y articulacin con sus organismos adscritos. Se trat ms de un plan de tipo estratgico institucional. Qued as pendiente un plan de alcance nacional para establecer los lineamientos de poltica pblica que deban regir y fortalecer el Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. A mediados del ao 2002 el MCT, como organismo rector de la poltica pblica y de la configuracin del SNCTI, se comenz a plantear la necesidad de incorporar mecanismos ms inclusivos en la formulacin de dicha poltica, con la participacin de actores no tradicionales en esa definicin de visiones compartidas de largo plazo. Fundamentalmente se trataba de responder a la pregunta: Cul ciencia, tecnologa e innovacin para cul desarrollo? En ese contexto, se inici una serie de investigaciones de tipo exploratorio a travs de fuentes documentales y entrevistas a expertos, acerca de los antecedentes e historia de la ciencia en Venezuela. Se derivaron nuevas interrogantes como, por ejemplo, cules son

los enfoques de desarrollo contemplados en la CRBV y qu tipo de metodologas se utilizan para la formulacin participativa de planes nacionales?1 De all, surgi la idea de elaborar un proyecto o plan del plan2 con enfoque prospectivo para formular el Plan Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin. Sin embargo, los avances alcanzados hasta el primer trimestre del ao 2002 para ejecutar el cronograma de formulacin de un nuevo plan nacional con otro enfoque, se vieron bruscamente paralizados con la ocurrencia del golpe de Estado del 11 de abril de 2002 y la serie de conflictos de orden sociopoltico que se sucedieron hasta el paro petrolero que se inici en diciembre de 2002 y culmin en febrero de 2003. Las consecuencias de orden presupuestario que se generaron producto de este paro, ms las numerosas reuniones y actividades que se tuvieron que llevar a cabo durante todo el ao 2003 para retomar los cauces de la gobernabilidad en el pas, fueron hechos que comprometieron seriamente las acciones planificadas para realizar las consultas de amplio espectro que requera el nuevo enfoque para la formulacin participativa del Plan Nacional. Fue apenas durante el primer semestre del ao 2004 que la Direccin General de Prospeccin y Planificacin (DGPP) del MCT retom las estrategias de formulacin del Plan Nacional, considerando dos experiencias desarrolladas hasta ese momento: a) El Programa Nacional de Prospectiva Tecnolgica y b) El Proyecto ITACA,3 ambas experiencias importantes para construir la propuesta metodolgica para la formulacin del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, sometida, posteriormente, a validacin por parte de los actores estratgicos y autoridades del MCT y sus organismos adscritos. Fase I Directrices estratgicas y consulta pblica a) Los actores estratgicos Considerando las directrices que establece la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (LOCTI), el Plan Nacional deber definir las polticas y los objetivos que en materia de ciencia y tecnologa deber alcanzar el sector pblico en los mbitos nacional, regional y local, as como las relaciones, alianzas y acuerdos que se establezcan entre el Estado, el sector privado y la

1. Todo el material utilizado hasta la fecha en el proceso de investigacin para el Plan Nacional, forma parte de la biblioteca virtual ubicada en el sitio para la comunidad virtual del Plan Nacional que se ubica en la pgina web del MCT: www.mct.gov.ve 2. En esta etapa surgieron propuestas de algunos consultores de la DGPP: Ernesto Mirt, Nelson Castillo y Misael Medina. 3. Este proyecto, en su primera versin, se denomin ITACA, por la analoga en la importancia del transitar un camino como proceso de aprendizaje; en este hacer el Plan le dimos mucha importancia al camino a seguir, como lo recoge el poeta Cavafy en su hermoso poema.

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sociedad civil en su conjunto para organizar y fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En tal sentido, el espritu de la Ley nos plantea que el Plan Nacional debe ser un instrumento novedoso para la generacin de procesos participativos y de consenso con cada uno de los actores del SNCTI, para la construccin de las visiones compartidas de ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo del pas y su vinculacin con el entorno global. Tomando en cuenta las premisas bsicas establecidas en la LOCTI, la propuesta de formulacin participativa del Plan Nacional defini como objetivos los siguientes: Objetivo general: Disear y formular el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, sustentado en una cultura de largo plazo que propicie la construccin de visiones compartidas para el desarrollo endgeno, sustentable y humano del pas, como valores y principios expresados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Objetivos especficos Definir un marco conceptual que desde el punto de vista filosfico y poltico, permita desarrollar el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, acorde con las demandas de los distintos sectores que integran el SNCTI, as como las necesidades de las comunidades de las distintas regiones y localidades del pas. Establecer la importancia poltica y estratgica del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para definir los lineamientos bsicos, roles requeridos y responsabilidades para fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Acordar una visin, alcance, mbito de accin y propsitos compartidos en torno a las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin, considerando las distintas posiciones y opiniones derivadas de las consultas nacionales, regionales y sectoriales realizadas en el marco de la propuesta para la formulacin participativa del PNCTI. Los objetivos precedentes, as como los enfoques, componentes y cronogramas para su ejecucin pueden verse en la presentacin que se hizo para el evento denominado: I Taller de Validacin para la Formulacin Participativa del Plan Nacional de Ciencia, Tecno-

loga e Innovacin que se llev a cabo el 22 de marzo de 2004, con la finalidad de validar con las autoridades del MCT y sus organismos adscritos los lineamientos bsicos para su implementacin. Sus resultados, recogidos en documento ad hoc, proponen: Elaborar el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin con visin de largo plazo (25 aos), que de acuerdo con el objetivo general del proyecto, exprese una visin compartida de cmo la ciencia, la tecnologa y la innovacin pueden contribuir con los principios de desarrollo endgeno, sustentable y humano expresados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Implementar mecanismos de consulta amplia y diversificada para garantizar la participacin de los distintos actores que forman parte del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin con especial nfasis en la incorporacin de las comunidades. Garantizar procesos de participacin que privilegien la regionalizacin de la poltica pblica de ciencia y tecnologa, con la finalidad de favorecer la descentralizacin en los procesos de toma de decisiones y en la implementacin de programas desconcentrados con impacto para el desarrollo local endgeno. De acuerdo con la opinin de las autoridades consultadas, las directrices se especificaron en las siguientes estrategias de accin: Alineacin con polticas y planes nacionales. Los actores insistieron en la importancia de alinear el Plan Nacional con el proyecto de pas establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y los equilibrios establecidos en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Consideran que las pautas que se establecen en la CRBV para alcanzar el desarrollo nacional con enfoque humano, sustentable y endgeno, dibujan los escenarios deseados a los que tendra que apuntar el Plan Nacional para contribuir desde la ciencia y la tecnologa con la concrecin de ese desarrollo a los niveles regional y local. Coordinacin institucional. Para que la alineacin con las polticas y planes nacionales sea efectiva, debe darse un proceso intensivo de coordinacin

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APENDICE METODOLOGICO Promocin de redes. El Plan Nacional tiene que ser un instrumento adecuado para propiciar el encuentro de la diversidad de actores que ofrecen y demandan bienes y servicios cientfico-tecnolgicos, para la conformacin de alianzas y redes de colaboracin en la ejecucin de proyectos de inters comn. Racionalizacin de recursos. El Plan Nacional debe orientar una mejor utilizacin de los recursos financieros disponibles, justamente porque ofrecera lneas de accin, direccionalidad y prioridades para la inversin. De acuerdo con las directrices estratgicas, la imagen deseada para la ejecucin del Plan Nacional respondi a lo que observamos en la figura N 4.

institucional con los distintos organismos que forman parte de la red de instituciones pblicas como ministerios, gobernaciones, alcaldas, institutos autnomos, empresas del Estado u otros (red de Estado). Pertinencia social. Los actores coincidieron en la necesidad de fortalecer la idea de responsabilidad social para hacer una ciencia pertinente que contribuya a resolver los problemas ms importantes del pas. Direccionalidad. Para algunos actores, el Plan Nacional debe convertirse en el eje articulador de la poltica pblica con visin de largo plazo, pero con sentido orientador de corto y mediano plazos porque ofrecera un norte, visin comn y lneas de accin claras para ajustar los planes estratgicos y operativos de cada actor integrante del SNCTI.

Figura N 4 Imagen objetivo del Plan Nacional 2005-2030

Cul ciencia, tecnologa e innovacin para cul desarrollo?

El Plan Nacional debe definir visiones compartidas coherentes con el proyecto de pas expresado en la CRBV

Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin

Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Planes estratgicos institucionales del MCT y organismos adscritos

Equilibrios

Polticas de CyT

Programas y proyectos

Responder a las exigencias de transformacin estructural de la sociedad, a los requerimientos de cambios del conocimiento y las necesidades de las personas, comunidades regionales y locales y los actores integrantes del SNCT

Ciencia, tecnologa e innovacin para un desarrollo humano, endgeno y sustentable

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b) Los equipos tcnicos regionales Para disear el modelo metodolgico requerido por las directrices estratgicas, fue necesario considerar una pluralidad de enfoques tericos y metodolgicos que respondieran a las caractersticas de un plan de largo plazo, participativo y regionalizado. Se utiliz, fundamentalmente, enfoques propios de la metodologa cualitativa y la prospectiva regional, con sus respectivas tcnicas para la recoleccin, procesamiento y anlisis de la informacin. Agendas Prospectivas Regionales La pauta con la que se decidi llevar a la prctica el proceso de consulta regional, es la que se sustenta en el modelo de Agendas Prospectivas Regionales. Este modelo se ha aplicado con xito en Colombia para la formulacin de las polticas pblicas de ciencia y tecnologa, bajo la direccin del principal organismo colombiano de gestin cientfica, Colciencias. A estos efectos se define como:
...un modelo de gestin que procura la legitimacin de la ciencia y la tecnologa en el mbito regional, a travs de la definicin de lneas de accin concertadas de largo y mediano plazos, que permitan el establecimiento de compromisos expresados en la participacin de agentes locales en el desarrollo de programas y proyectos, que respondan a las necesidades de la comunidad regional (colciencias.gov.co).

De acuerdo con esta definicin, desde la DGPP se estructur un cronograma de visitas regionales para presentar la propuesta de formulacin del Plan Nacional a travs de las Agendas Prospectivas Regionales, pero con la idea de presentarlo como mecanismo de consulta permanente para el debate de los temas locales de ciencia, tecnologa e innovacin. Con las primeras presentaciones de la propuesta se buscaba sensibilizar a los actores del Sistema acerca de la necesidad de trabajar de manera articulada y en equipo los temas fundamentales de la poltica pblica de ciencia, tecnologa e innovacin de acuerdo con las singularidades de sus regiones, pero tambin generar la necesidad de pensar e incorporar a otros actores no tradicionales como las comunidades, en la realizacin de sus diagnsticos participativos y la definicin de sus visiones compartidas. Interesaba, bsicamente, armar equipos tcnicos regionales ganados a la idea de ejecutar el modelo de las Agendas Prospectivas, de acuerdo con la filosofa

participativa e inclusiva contemplada en la CRBV . Es importante mencionar, que para lograr ese objetivo se organizaron siete (7) visitas regionales apoyados en la infraestructura y logstica de las fundaciones de Ciencia y Tecnologa (Fundacite) y Comisionaduras con las que cuenta el MCT en las regiones, para conformar equipos de acuerdo con las relaciones naturales entre los estados y no bajo los criterios tradicionales de divisin poltico-territorial de las regiones. Considerando los acuerdos entre los actores consultados en dichas visitas, esta red de alianzas estadales qued conformada de la siguiente manera: Aragua-Carabobo; CojedesGurico-Barinas;Lara-Yaracuy-Trujillo-Portuguesa; Guayana; Zulia-Falcn; Tchira-Mrida: Anzotegui-Mogas-Sucre. En cada una de las visitas realizadas entre los meses de mayo-julio de 2004, se llev a cabo la primera consulta para la fase preparatoria de las Agendas, que consisti en conocer, desde la perspectiva de los participantes: a) quines consideraban deban ser los integrantes de sus sistemas regionales; b) cules sus estrategias de integracin; c) cules sus expectativas con respecto a las Agendas Prospectivas Regionales y d) cules sus principales necesidades de formacin para ejecutar exitosamente las tareas requeridas para la formulacin de las polticas pblicas (ver anexo 1). Vale decir, los resultados derivados de esta primera consulta se procesaban inmediatamente culminada cada visita, con la finalidad de incorporarlos a la presentacin y mostrarlos a los prximos actores a visitar de acuerdo con la pauta establecida en el cronograma. La visita de cierre de esta fase se hizo a los representantes de los consejos de Desarrollo Cientfico y Humanstico de la distintas universidades pblicas del pas en la Estacin Bajo Seco de la UCV , ubicada en la Colonia 4 Tovar. En esa presentacin de la Colonia Tovar realizada el viernes 16 de julio de 2004, se incorporaron los resultados parciales obtenidos en la primera fase de consultas regionales para la presentacin de la metodologa de las Agendas Prospectivas. Es importante destacar como resultado de la primera fase de consulta a los equipos tcnicos regionales, que fue posible preparar dentro del componente de formacin y capacitacin el I Taller de Formacin en Prospectiva, Planificacin y Gestin. Para el diseo de este taller se consider la opinin expresada en los cuestionarios con respecto a cules eran las competencias

4. En esta visita se incorporaron otros elementos para la consulta, considerando el perfil de los investigadores; entre otras cosas, se les consult sobre sus necesidades como sector acadmico, la contribucin de sus reas especficas a la solucin de los problemas del pas y su vinculacin con el sector productivo y, finalmente, cules consideraban las reas prioritarias para el desarrollo del pas.

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mnimas y conocimientos necesarios para realizar las actividades que requera el proceso de formacin de las Agendas. La mayora de las respuestas sugirieron que se necesitaba formacin en prospectiva, planificacin y gestin; de all que el primer taller para nuestros equipos tcnicos se haya concebido dentro de estas reas. En este orden de ideas, el primer mdulo se elabor en torno a las bases tericas de la prospectiva; el segundo vers sobre tcnicas y herramientas de prospectiva, para lo cual se instrument la realizacin de un ejercicio DOFA sobre ciencia y tecnologa. El tercer mdulo se realiz alrededor del modelo de gestin para la formulacin del Plan Nacional, y hubo un cuarto y ltimo mdulo, estructurado como ejercicio de simulacin, en funcin de una de las principales preocupaciones expresadas por los participantes, cual era la de llevar a cabo la identificacin y la consulta a los actores de sus respectivos sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin para definir sus visiones compartidas. En cuanto a la evaluacin de los resultados de este taller, es importante destacar que a los actores participantes se les proporcion, va correo electrnico, un instrumento con el objeto de realizar un anlisis y balance general de la experiencia que sirviera para disear los futuros talleres de formacin. Sin embargo, es importante mencionar como apreciacin cualitativa de la experiencia, que en el ltimo ejercicio de simulacin denominado Los actores y sus visiones, realizado con base en situaciones hipotticas, los participantes pudieron reconocer en la prctica las dificultades que se les podan presentar para seleccionar adecuadamente los actores, definir sus conflictos fundamentales, y sus posibles visiones y estrategias para lograr la concertacin entre ellos. En tal sentido, la experiencia result bastante enriquecedora por el debate que suscit a lo interno de cada uno de los equipos que se conform y luego con el debate de cierre en el que participaron todos los actores. En la transcripcin de esta dinmica puede apreciarse que los equipos tcnicos comenzaron a entender cmo podran desenvolverse las Agendas Prospectivas Regionales, tomando en cuenta que cada experiencia es singular y nica en su desarrollo y que ellos, adems de tcnicos, se ubican en un marco tico que los concita a definir permanentemente valores distintos (horizontalidad, transparencia, etc.) para relacionarse con la diversidad de actores que forman parte de sus sistemas regionales. Al respecto, es importante destacar que los equipos

tcnicos regionales le otorgaron el peso que se merecan las comunidades dentro de la filosofa de este Plan Nacional, como actores no tradicionales con los que se tienen que incorporar novedosas tcnicas de consulta y negociacin, que deben en ltima instancia impulsar el conocimiento acerca de sus necesidades fundamentales y cmo se pueden articular sus demandas a la oferta disponible dentro del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En tal sentido, la mayora de los participantes del primer taller de formacin, expresaron que el proceso de consulta que ellos tenan que conducir, sera un proceso retador, novedoso y con altas posibilidades de xito y viabilidad sociopoltica, porque con l se propiciara una mayor participacin de la sociedad en la formulacin de las polticas pblicas de ciencia, tecnologa e innovacin. c) Los actores regionales Para llevar a cabo la consulta (ver anexo 2) a los actores de los sistemas regionales de ciencia, tecnologa e innovacin, el equipo coordinador de la DGPP le proporcion a los equipos tcnicos regionales de las Fundacite una propuesta metodolgica y plan de accin a efectos de ejecutar las consultas a los cuatro grupos de actores identificados como actores del SNCTI, a saber: 1. Organismos pblicos (gobernaciones de Estado, alcaldas; representaciones ministeriales; institutos autnomos; corporaciones, fundaciones, etc.) 2. Sector acadmico (universidades pblicas y privadas; institutos de investigacin; tecnolgicos, etc.) 3. Sector productivo (pequeos, medianos y grandes empresarios nacionales e internacionales; Pdvsa; industria alimentaria; agricultores, comerciantes; cooperativas productivas y de servicios, etc.) 4. Comunidades organizadas: (Mesas tcnicas de agua; asociaciones de vecinos; comits de tierra; Consejos Locales de Planificacin Pblica; organizaciones populares, comits de salud, etc.) La idea fundamental era que se realizaran cuatro reuniones por cada grupo de actores (con la asistencia de, por lo menos, 25 personas representativas de cada sector) (Ver anexo 3). En estas reuniones se les deba hacer una presentacin que explicara el motivo de la reunin, se aplicara un cuestionario para recabar informacin sobre un diagnstico participativo en matriz DOFA, las visiones compartidas, y las estrategias para alcanzar desde el presente las visiones de largo plazo de

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las regiones. Finalmente, se realizara un debate colectivo sobre estos temas y sugeriran objetivos de poltica pblica. Es importante acotar que la propuesta sugerida para llevar a cabo la consulta pblica en las regiones se tom como modelo de referencia, mas no se aplic en todos los casos como se propuso. Esto demostr un elevado nivel de creatividad y proactividad por parte de algunos equipos tcnicos regionales, as como las potencialidades de institucionalidad de estados como Barinas, Gurico, Portuguesa y Monagas para la creacin de las Fundacite. Por otra parte, la aplicacin diferenciada de la consulta, tambin revel cules eran los estados con mayores fortalezas institucionales dentro del SNCTI por su posicionamiento y poder de convocatoria pblica. Fueron los casos, por ejemplo, de Zulia, Falcn y Lara. Sin embargo, pese a las dificultades de recoleccin de la informacin en la totalidad de estados y regiones del pas, los resultados procesados nos permitieron perfilar un mapa general de diagnsticos y visiones diferenciadas, que luego pudieron convalidarse con la reunin de los equipos tcnicos regionales que se llev a cabo el da 28/10/2004. En esta ocasin se complement la informacin de los DOFA regionales mediante una consulta acerca de lo que le es propio de cada estado en trminos de fortalezas y potencialidades para apuntalar las visiones deseadas. d) La percepcin de la sociedad Como se ha planteado, los enfoques que sustentan la propuesta de formulacin participativa del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, justifican la utilizacin de distintas vas e instrumentos para consultar al mayor nmero posible de actores interesados en disear las polticas pblicas de ciencia, tecnologa e innovacin. Una de ellas es precisamente la relativa a la Encuesta de Percepcin Pblica de la Ciencia y la Tecnologa, mecanismo utilizado en buena parte de los pases de la regin latinoamericana. Normalmente, este tipo de consulta pblica tiene como objetivo alimentar el diagnstico que se necesita para definir la percepcin que tienen los ciudadanos comunes en torno a los temas fundamentales de ciencia y tecnologa, en la intencin de formular polticas de popularizacin, educacin y difusin ms ajustadas a lo que realmente necesita la sociedad. En este contexto se inscribe la I Encuesta Nacional de Percepcin Pblica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Venezuela 2004 (ver anexo 4), bajo una iniciativa toma-

da por el MCT para sustentar con mayor base las polticas pblicas de ciencia y tecnologa de acuerdo con los usuarios finales o ciudadanos comunes que usan o demandan determinados bienes y servicios dentro del sistema. En tal sentido, para el caso venezolano, adems de los elementos singulares del pas, se incorporaron como criterios para el diseo del cuestionario algunas preguntas similares a las de otros cuestionarios utilizados en otros pases de la regin, a efectos de formular indicadores tiles para la comparacin. En general, las caractersticas y datos generales se pueden apreciar en el cuadro N 2. Es importante destacar que los resultados obtenidos de esta primera encuesta, permitieron definir el grupo de lneas de poltica referidas a temas de difusin institucional, visibilidad del conocimiento cientfico y popularizacin de la ciencia, todo ello enmarcado en la necesidad de articular los distintos programas, proyectos y estrategias de las diferentes instituciones pblicas que forman parte del SNCTI. e) Las comunidades Considerando el enfoque de participacin directa de los actores del SNCTI, adems de las encuestas y los debates de las Agendas, el equipo coordinador consider disear un cuerpo de entrevistas colectivas para aplicarlas en dos comunidades, mediante la tcnica de Focus Groups. El objetivo bsico que se persegua con este estudio era obtener indicadores cualitativos, directamente del discurso, e inferidos a partir de pruebas psicolgicas de tipo proyectivo. Esta tcnica se aplic de modo directo a objeto de definir, en trminos lo ms cercano posible a las propias palabras y experiencias de personas en contacto directo con las ofertas de ciencia y tecnologa disponibles, las formas como se presentan variables psicosociales que juegan un papel crtico en la percepcin, uso y aprovechamiento de los avances cientficos y tecnolgicos. Es importante mencionar que para la seleccin de los sujetos a entrevistar se utiliz el criterio de ser sujetos involucrados, de manera directa, con los diferentes planes y programas desarrollados por el sector pblico para favorecer el acceso a los avances cientficos y tecnolgicos. El trabajo de campo se realiz entre los das de diciembre 2004 y enero 2005. El primer grupo focal se desarroll en el municipio Buroz del estado Miranda y el segundo en el municipio Valdez del estado Sucre.

115 Descripcin de los instrumentos En el proceso de levantamiento de informacin en campo se emplearon dos tcnicas de observacin y registro: el mtodo de grupo focal y una prueba psicolgica de tipo proyectivo. Esta combinacin permite reducir y controlar los efectos que, variables como la deseabilidad social y la intencin de complacer al entrevistador, pueden tener sobre la verbalizacin de los entrevistados. Igualmente, la aplicacin de tcnicas proyectivas permite obtener informacin precisa sobre la estructura psicolgica del entrevistado en un tiempo breve y en un setting muy informal. Grupo focal. Implementados y desarrollados sobre la base de una gua de preguntas abiertas en torno a los puntos requeridos por los objetivos de la investigacin. Este instrumento permite obtener informacin relevante, directamente del discurso del entrevistado. Las preguntas incluidas en la gua sirven de estimulo inicial para desarrollar tpicos de conversacin. Son un punto de partida para explorar en profundidad las temticas de inters para el estudio. A medida que el sujeto va

APENDICE METODOLOGICO

proporcionando informacin, se generan nuevas preguntas que tienden a enriquecer sus verbalizaciones iniciales. Obviamente, estas nuevas preguntas conducen a aspectos particulares, especficos y detallados del tema abordado con la pregunta inicial incluida en la gua. Test de Apercepcin Temtica (TAT). Es una prueba proyectiva, cuyo primer manual de aplicacin fue publicado en 1943. El Test de Apercepcin Temtica fue creado como un instrumento pluridimensional para obtener informacin sobre la estructura psicolgica de las personas. La apercepcin se refiere a la posibilidad que tiene el sujeto de crear historias a partir de una lmina, empleando sus capacidades perceptivo-interpretativas, al tiempo que proyecta sus necesidades y su experiencia de las presiones que genera su entorno y valindose de una temtica especfica para cada lmina que se le presenta (Holt, 1966; en Anderson y Anderson, 1966). En el presente estudio, el TAT fue aplicado en una versin abreviada bajo condiciones de setting mental en torno al tema de inters (ciencia y tecnologa). Este setting fue favorecido por la sesin de grupo focal realiza-

Cuadro N 2 Ficha tcnica de la Encuesta de Percepcin Pblica en Ciencia y Tecnologa

Ttulo del estudio Empresa encuestadora Perodo de recoleccin Objetivo del estudio Encuesta Nacional de Percepcin Pblica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para contribuir con la generacin de indicadores EMEVENCA Del 22 de noviembre al 10 de diciembre de 2004 Conocer la percepcin pblica en ciencia, tecnologa e innovacin para contribuir con la generacin de indicadores cuali-cuantitativos para la toma de decisiones institucionales y la construccin de polticas pblicas en ciencia, tecnologa e innovacin Personas de ambos sexos debidamente inscritas en el Registro Electoral Permanente del Consejo Nacional Electoral, mayores de 18 aos 14.215.260 personas Estratificada por ciudad con mayor concentracin poblacional, por lo menos 80% de la poblacin en referencia 853, con un nivel de confianza de 95% Dra. Hebe Vessuri y Dr. Jos Miguel Cruces Soc. Grisel Romero; Soc. Irama La Rosa; Soc. Nina Snchez; Soc. Elder Gonclves; Ing. Luis Melndez

Universo

Total del universo Caractersticas de la muestra Cuestionarios aplicados Asesores Equipo tcnico

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da previa a la aplicacin del TAT. En estas condiciones este instrumento proyectivo gener informacin relevante en varios niveles de conciencia del sujeto: 1. Opiniones, creencias y actitudes, registradas en la verbalizacin directa del sujeto para elaborar la historia suscitada por cada lmina. 2. Mecanismos de defensa inconscientes empleados por el sujeto ante situaciones estimulantes estresantes con particular nfasis en las situaciones de aprendizaje, uso y aprovechamiento de los avances cientficos y tecnolgicos y su respectiva manifestacin conductual. 3. Indicadores de estructura de personalidad que permiten establecer caractersticas centrales del nivel de desarrollo psicolgico del sujeto y su capacidad para enfrentar y solucionar situaciones-problema. Para sistematizar la evaluacin de las historias generadas por los sujetos ante las lminas del TAT, se emplearon tres sistemas de anlisis desarrollados para este fin: Sistema de Necesidades y Presiones (Murray, 1943). Este sistema permite codificar y analizar cada historia sobre la base de 27 necesidades internas y 16 presiones

externas que condicionan, influyen y definen la conducta de los personajes de las lminas. El supuesto bsico subyacente es que cada persona proyecta, en cada historia, el tipo de necesidades y presiones que afectan y modulan su conducta en su vida cotidiana (Murray, 1988). Sistema de valoracin formal y psicodinmica del TAT (Shentoub y Shentoub, 1958). Este sistema permite codificar y analizar cada historia sobre la base de elementos formales y elementos de contenido. Los elementos formales se refieren a la conducta del sujeto durante la aplicacin del TAT, la estructuracin de las historias, los tiempos de reaccin, etc. Los elementos de contenido son un conjunto de indicadores psicodinmicos agrupados en tres categoras, los cuales permiten describir la estructura de personalidad y el grado de desarrollo psicolgico del sujeto. Sistema de Valoracin Psicocultural del TAT (De Vos, 1992). Este sistema permite codificar y analizar cada historia sobre la base de un conjunto de preocupaciones o temticas presentes en las relaciones humanas. Estas temticas o preocupaciones estn agrupadas en dos

Cuadro N 3. Actores participantes en la Fase I del PNCTI

N de participantes 15 51 13 212 Tipo de actor Expertos y actores clave I Taller de Validacin de la Metodologa del PNCTI Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico (CDCH) 7 visitas regionales: Aragua (Carabobo), Cojedes (Gurico, Barinas), Lara (Yaracuy, Trujillo y Portuguesa), Zulia (Falcn), Tchira (Mrida), Anzotegui (Monagas y Sucre) y Bolvar) Encuestas de Percepcin Pblica de la CyT a nivel nacional Agendas Prospectivas Regionales, distribuido en: 218 comunidad, 290 sector pblico, 114 sector productivo, 228 sector acadmico y 23 no responde Taller de Formacin de Equipos Tcnicos Regionales en Prospectiva Actores de comunidades en dinmica de Focus Group Organismos de la administracin central Total

853 873

34 38 21 2.110

117 grandes categoras, la instrumental y la expresiva. Como temticas Instrumentales el sistema psicocultural incluye: logro, control, cooperacin, competencia, capacidad y responsabilidad. Como temticas expresivas: placer, nutricin-cuidado, afiliacin, aprecio y armona. Cada temtica es codificada adems como positiva o negativa, segn se desarrolle la historia, y como activa o pasiva, segn la actitud y conducta de los personajes. (Ephraim, 2000). f) La comunidad virtual del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Otro de los procesos interesantes para la consulta de los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, ha sido el que se ha desarrollado a travs de la Comunidad Virtual del Plan Nacional que est alojada en el portal central del MCT: www.mct.gov.ve. Esta comunidad, creada el mes de junio de 2004, se ha convertido en otra de las estrategias de comunicacin efectiva con los distintos actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Se les ha conocido a travs de las visitas regionales o de manera virtual, toda vez que han encontrado la informacin sobre el Plan colocada en dicha comunidad virtual y se han interesado en participar con sus opiniones e inquietudes. En esa comunidad los usuarios pueden formarse una idea general del Plan Nacional en cuanto a sus enfoques, objetivos, modalidades de trabajo y filosofa a travs de los contenidos que estn disponibles en los espacios de la pgina principal; los foros; biblioteca; enlaces; encuesta, preguntas frecuentes. 5 En la comunidad virtual, se han elaborado algunas encuestas con preguntas sencillas como: Qu importancia tiene para usted la ejecucin del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin?, las cuales han sido procesadas de acuerdo con nuestro contador de visitas, arrojando resultados que son bsicos para conocer la opinin de la gente. Procesamiento y anlisis de la primera fase de consulta El volumen de informacin y datos cualitativos obtenidos en la investigacin realizada para la primera fase de consulta del Plan Nacional, se proces de acuerdo con la naturaleza de cada material e informacin recabada; por ejemplo, la informacin documental sobre antecedentes e historia de la ciencia en Venezue-

APENDICE METODOLOGICO

la (1827-1904/1936-1998) y el de indicadores que corresponden al perodo del modelo bolivariano (19982004). Se estructuraron como captulos iniciales en funcin de ubicar el contexto y condiciones especficas del pas; las mismas sustentan el anlisis situacional o diagnstico del comportamiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En lo que respecta a los cuestionarios semiestructurados como los que se aplicaron en las Agendas Prospectivas para los Diagnsticos Regionales (DOFA) y las visiones compartidas, se procesaron de manera cualicuantitativa, clasificando la informacin discursiva por grupos de respuestas similares en contenido, y de manera estadstica las preguntas ms cerradas en las que se presentaban opciones de escogencia para vaciar esta informacin en los captulos referidos a marco filosfico, diagnstico y marco estratgico. Para el caso de los datos ms cualitativos obtenidos de las transcripciones de las entrevistas a profundidad que se realizaron a los actores clave del SNCTI (viceministros, directores generales; expertos) y las grabaciones de los debates abiertos de las APR, las unidades discursivas se clasificaron de acuerdo con la definicin de unas categoras conceptuales dirigidas a enfocar los resultados obtenidos dentro del esquema del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En los cuadros N 4 y N 5 se explicita cmo fue el abordaje metodolgico del Plan Nacional y cules las categoras que se definieron para clasificar y analizar la informacin. Fase II Consulta para la definicin de estrategias y metas del Plan Nacional La primera fase, que se ejecut a travs de los distintos instrumentos de consulta descritos arriba, gener algunos resultados para el anlisis situacional y la filosofa de gestin del Plan Nacional 2005-2030 que se presentaron a las autoridades de los organismos adscritos al MCT el da 30 de marzo de 2005. En esa presentacin se plante la necesidad de generar un nuevo proceso de consulta para la validacin nacional de esos resultados preliminares, con la finalidad de definir estrategias y metas especficas para imprimirle un mayor nivel de concrecin al Plan Nacional en el mediano plazo y corto plazos. La idea de este proceso fue plantear que una vez definido el sueo a veinticinco aos del Sistema Nacio-

5. Vale decir, en lo que respecta a las preguntas frecuentes, que la mayora de ellas han sido las preguntas que se han formulado en las distintas visitas regionales y que hemos colocado en la comunidad como una manera de dar constancia de esas inquietudes compartidas que han expresado los actores en distintas oportunidades.

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nal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (visin) y su sentido o razn de ser (misin), los actores del SNCTI deban preguntarse si efectivamente las quince ideas de poltica son los objetivos estratgicos del Plan Nacional y, en segundo trmino cules son los cursos de accin que se tienen que llevar a cabo para ejecutar esas quince ideas de poltica y cmo se pueden medir a travs de metas y/o indicadores, todo ello con la finalidad de comenzar a construir el Sistema Nacional de Informacin que mida el desempeo de la poltica pblica en ciencia, tecnologa e innovacin. De esa manera, para llevar a cabo la actividad se

plante un taller para el 28 de abril de 2005 de acuerdo con las siguientes pautas: Escogencia de seis Fundacite como entes organizadores o nodos en las distintas regiones del pas. Realizacin del taller con modalidad presencial pero tambin con participacin virtual, de los actores a travs de un foro abierto en la comunidad virtual del Plan Nacional y una videoconferencia. Participacin activa de los infocentros como centros

Cuadro N 4 Abordaje metodolgico para la formulacin del Plan Nacional

Categoras Contexto de la ciencia y la tecnologa en Vzla. Diagnstico Instrumentos de recoleccin utilizados Material biblio hemerogrfico Entrevista a profundidad a actores clave del Sistema Cuestionario de APR Debate abierto de APR Focus Group / Test de Apercepcin Temtica Encuesta de Percepciones Pblicas Documentos clave (indicadores y estadsticas de CyT) Visin /misin del SNCTI Entrevista a profundidad a actores clave del Sistema Cuestionario de APR Debate abierto de APR Objetivos de poltica pblica Entrevista a profundidad a actores clave del Sistema Cuestionario de APR Debate abierto de APR Lneas de accin Entrevista a profundidad a actores clave del Sistema Documentos clave de poltica Vinculacin programtica Documentos clave MCT y planes de organismos adscritos Propuestas para la operatividad del Plan Entrevista a profundidad a actores clave del Sistema Debate abierto de APR Tipo de anlisis Documental Anlisis del discurso Cuali-cuantitativo Anlisis del discurso Anlisis del discurso Cuali-cuantitativo Anlisis documental y cuantitativo Anlisis del discurso Cuali-cuantitativo Anlisis del discurso Anlisis del discurso Cuali-cuantitativo Anlisis del discurso Anlisis del discurso Anlisis del discurso Anlisis del discurso

Anlisis del discurso Anlisis del discurso

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APENDICE METODOLOGICO

Cuadro N 5 Descripcin de las categoras de anlisis

Catgora/ Esquema del plan Visin/ Misin del SNCTI Criterios de clasificacin Se clasific toda la informacin que ofrecieron los actores consultados a travs de entrevistas individuales y colectivas, as como cuestionarios de las APR, acerca del marco filosfico del Plan Nacional 2005-2030: La Misin-Visin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, sus principios y valores. Es la informacin contenida en la introduccin del documento del plan. Se clasific en esta categora toda la informacin documental relativa a los problemas que histricamente ha tenido el SNCTI, para consolidarse como sistema y para garantizar los resultados obtenidos en materia de avances cientfico-tecnolgicos y sus impactos en la sociedad. Implic revisin de indicadores histricos (1970-1998) y lectura de material biblio hemerogrfico especializado. Representa la informacin sistematizada en el anlisis situacional. Se tom en cuenta la informacin derivada del anlisis de entorno global y entorno nacional con todos los documentos clave sobre indicadores y series estadsticas de ciencia y tecnologa en el pas 1998-2004. Los resultados de la I Encuesta de Percepcin Pblica de la Ciencia. Venezuela 2004; los resultados DOFA de las Agendas Prospectivas Regionales y los resultados ms cualitativos derivados de las entrevistas colectivas con la tcnica de Grupo Focal. Es la informacin presentada en el Anlisis situacional. La informacin referida a la pregunta: Cul Ciencia, Tecnologa e Innovacin para cul desarrollo? como pregunta central para definir el marco normativo que establece hacia donde se dirige el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y cul su razn de ser para contribuir con el desarrollo del pas. Se clasific en esta categora, toda la informacin que describe la situacin actual de la ciencia y la tecnologa del pas tomando como referencia el ao1998 cuando se inicia el proceso bolivariano. Se clasific todo el contenido sobre mandatos de poltica pblica que los distintos actores consultados expresaron con respecto a temas clave en los que la ciencia y tecnologa tienen un rol determinante que ejercer para lograr cambios fundamentales, tales como los temas referidos al ambiente, la salud, la economa petrolera, etc. Estas ideas de polticas se convirtieron en 3 objetivos estratgicos de poltica pblica que responden a los criterios estratgicos ya definidos por la actual gestin del MCT. Los objetivos comienzan a estructurarse en mediano y corto plazos a travs de las diez reas programticas que ya vienen funcionando y sus proyectos especficos. El modelo cuenta con una propuesta de instrumentacin que garantiza la retroalimentacin del sistema de planificacin y gestin para evaluar las polticas definidas en el Plan 2005-2030. Esta informacin est condensada en las consideraciones finales del Plan.

Antecedentes

Diagnstico

Direccionalidad

Objetivos, estrtegias y metas

Instrumentacin

Fuente: Elaboracin propia / MCT. 2005

APENDICE METODOLOGICO

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Figura N 5 Recorrido metodolgico Fase II Enfoques y metodologas para construir un plan participativo, regionalizado y de largo plazo Metodologa de las ciencias sociales Tcnicas de planificacin situacional y prospectiva

Entrevistas

Estudio cualitativo

Encuesta de Percepcin Pblica

Agendas Prospectivas Regionales

Anlisis del discurso de los actores clave del SNCTI

Visin de las comunidades

Percepcin pblica de la ciencia

Diagnstico regional Visiones compartidas

Ciencia, tecnologa e innovacin para un desarrollo humano, endgeno y sustentable

de consulta pblica al que tienen acceso los ciudadanos comunes de cada regin del pas. Participacin de los organismos y entes regionales con vida activa en la formulacin de proyectos para el desarrollo local endgeno: Consejos Locales de Planificacin, por ejemplo. De manera detallada el esquema general de organizacin se estructur en un nodo central coordinador y seis nodos regionales. Nodo central Conformado por el Distrito Capital y los estados Miranda y Vargas, con el siguiente esquema de gestin: Direccin General de Prospeccin y Planificacin: encargada de la coordinacin general del taller en sus aspectos logsticos, de asistencia tcnica, administrativos y metodolgicos. Centro Nacional de Tecnologas de Informacin (CNTI): Encargado de la instalacin y apoyo tcnico para la realizacin de la videoconferencia en los nodos regionales y en los infocentros.

Direccin General del Despacho: Dedicada a todo el apoyo logstico y de relaciones institucionales. Poltica comunicacional, Direccin de Informtica y Oficina de Tecnologas de Informacin: Responsables de todo lo relativo a difusin y promocin del evento, convocatorias, foros virtuales etc. Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas: Dedicado al apoyo regional para las Fundacite: nodos en cuanto a logstica, facilitacin de las consultas, convocatorias regionales, etc. Organizacin regional Fundacite Mrida, que tuvo a su cargo la invitacin del Estado Tchira. Fundacite Zulia, que invit al estado Falcn. Fundacite Lara, con la invitacin de los estados Portuguesa, Trujillo, Yaracuy y Barinas. Fundacite Aragua, responsable de la invitacin de actores de los estados Gurico, Carabobo y Cojedes. Fundacite Anzotegui, responsable de la invitacin a los estados Monagas, Nueva Esparta y Sucre. Fundacite Guayana a cargo de los estados Apure, Amazonas y Delta Amacuro.

121 Funciones especficas Cada nodo regional tuvo como responsables principales de la organizacin del Taller al Presidente de la Fundacite y su Director(a) Ejecutivo(a). Su funcin bsica fue la de coordinar conjuntamente con los presidentes de las Fundacite y funcionarios de INIA de cada uno de sus estados invitados, la realizacin de las actividades previas a la realizacin del taller; bsicamente: Coordinacin con el Comit Central de actividades de logstica requeridas para garantizar la asistencia y participacin de representantes de los estados invitados al taller, esto es, previsin para los viajes por avin o tierra, hospedaje, etc. Coordinacin con el nivel central de la difusin amplia del taller con la publicacin de avisos de prensa u otras noticias para apoyar la convocatoria. Seleccin de un lugar para la realizacin del taller con capacidad mxima de 150 personas y mnimo 100 personas y, adems, que cumpliera con los requerimientos tcnicos exigidos por el CNTI para la conectividad de la videoconferencia. Realizacin de la convocatoria a los siguientes sectores: a) organismos pblicos (gobernaciones, alcaldas, representaciones ministeriales y de institutos autnomos, corporaciones, fundaciones, etc.); b) sector acadmico (universidades, institutos de investigacin, tecnolgicos etc.); c) sectores productivos de la regin (Pdvsa, industria alimentaria, agricultores, pequeos productores, comerciantes, cooperativas productivas, etc.); d) comunidades organizadas (mesas tcnicas de agua, asociaciones de vecinos, Consejos Locales de Planificacin, organizaciones populares, etc.). Coordinacin con el nivel central de la prueba tcnica de la videoconferencia en el lugar seleccionado. Escogencia de seis (6) coordinadores de mesa con las siguientes competencias: a) Habilidades pedaggicas que les permitan hacer una exposicin clara y concisa de lo que se quiere lograr con el taller y para explicar de manera sencilla lo que se tiene que hacer para la definicin de estrategias y metas para el Plan Nacional.

APENDICE METODOLOGICO

b) Facilidad para generar empata, confianza y compromiso con los actores que asistan al taller, para generar un ambiente apropiado al debate sin perder el horizonte de la actividad. c) Sentido de control de grupos y del tiempo, para llevar a cabo las actividades de las mesas de trabajo en el tiempo pautado para su ejecucin. Descripcin programtica El Taller, que se realiz el da 28 de abril de 2005, tuvo como finalidad realizar una validacin nacional de las denominadas quince ideas de poltica para la definicin de estrategias y metas del Plan Nacional 20052030. Bsicamente se trat de responder a las siguientes preguntas generadoras: Puede considerarse que las quince ideas u objetivos de polticas son efectivamente los objetivos estratgicos del Plan Nacional? Cules son las estrategias a cinco aos (2010) que tenemos que llevar a cabo para lograr los mandatos de poltica expresados en los quince objetivos de poltica definidos? Cmo se puede medir el desarrollo esperado para cada una de esas estrategias, metas e indicadores? Para ello, el taller se ejecut de acuerdo con el siguiente programa: 1. Apertura del Taller: A las 8:30 am en cada nodo regional con la instalacin de un panel de autoridades y expertos representativos de cada uno de los sectores participantes en el taller integrado por: 2. El Presidente de la Fundacite anfitriona; un representante del sector acadmico regional; un representante de un Consejo Local de Planificacin Pblica o de Mesas Tcnicas de Agua, Comits de Tierra u otros representativos de la comunidad; representantes de gobiernos locales y regionales; representante de corporacin regional, un Director General del MCT y un invitado especial encargado de dictar la conferencia inaugural del taller. Este panel cumpli la funcin de recibir al pblico asistente con las palabras de bienvenida al evento y presentacin de las palabras de apertura del taller por videoconferencia por parte de las autoridades del MCT (Viceministra Nurys Orihuela). 3. Conferencia inaugural: Una vez culminada la fase de apertura, se cerr el proceso de videoconferencia nacional, y cada uno de los nodos regionales procedi a presentar a su invitado especial (experto en el tema de ciencia y tecnologa) para la realizacin de la conferen-

APENDICE METODOLOGICO

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Figura N 6 Modelo organizacional para el Taller Nacional de Validacin del PNCTI

Videoconferencia

Aragua Carabobo Cojedes Gurico

Anzotegui Sucre Nueva Esparta Monagas

Bolvar Amazonas Apure Delta

Lara Yaracuy Portuguesa Barinas

Mrida Tchira Trujillo

Zulia Falcn

Miranda Vargas

Comit organizador DGPYP Direccin del Despacho Poltica Comunicacional CNTI INIA Fundacite y comisionaduras

Infocentros Comunidades

Panel regional Fundacite Invitado Especial Universidad CLPP Gobierno Local Corporaciones regionales Director MCT Facilitadores

cia inaugural que vers sobre el tema: Cul ciencia, tecnologa e innovacin para cul desarrollo? Esta conferencia cumpli con la finalidad de sensibilizar a los actores presentes sobre los temas fundamentales y generar debates previos antes de la realizacin de los ejercicios. 4. Terminada la conferencia, se instalaron las mesas de trabajo para discutir las preguntas generadoras y las quince ideas de poltica, agrupadas en seis categoras que fueron las seis mesas de trabajo definidas de la siguiente manera: 1. Mesa de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Objetivos: Generar mecanismos que garanticen la incorporacin activa de todos los actores que forman parte del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en la formulacin, seguimiento, control y evaluacin de las polticas pblicas de ciencia, tecnologa e innovacin con la finalidad de alcanzar una mayor soberana cientfico-tecnolgica para el pas y garantizar el articulado constitucional referido a la inclusin social, la participacin y contralora social.

Aumentar de manera progresiva y sistemtica los recursos financieros destinados a la ciencia, tecnologa e innovacin hasta superar los estndares y recomendaciones internacionales. Contribuir con la gobernabilidad y eficiencia del Estado en los niveles nacional, regional y local a travs del apoyo tecnolgico para la eficiencia de la gestin pblica. 2. Mesa de Desarrollo Endgeno. Objetivos: Aprovechar las ventajas competitivas y comparativas de las distintas regiones del pas (petrleo-gas-energa-recursos vegetales y animales, disponibilidad de talento humano, etc.) para apuntalar el desarrollo endgeno local desde una visin integral que contribuya de manera determinante con el desarrollo de la nacin en su conjunto a travs de la formulacin de proyectos integrados a redes de conocimiento acadmicas y populares, que favorezcan la articulacin de saberes, tradiciones y cultura endgena local para la diversificacin econmica. Apoyar investigaciones y procesos de transferencia cientfico-tecnolgica con alta pertinencia social,

123

APENDICE METODOLOGICO 5. Mesa de Integracin Iberoamericana. Objetivos: Propiciar el intercambio, transferencia, difusin cientfico-tecnolgica en el marco de los convenios y proyectos de integracin de Iberoamrica y el Caribe, que releven, en primer trmino, la integracin cultural como eje trasversal de las dimensiones comerciales y econmicas. Definir los mecanismos e instrumentos de integracin regional para la formulacin de la Agenda Amazonia y la Agenda Agua como temas de valor estratgico fundamental para la regin latinoamericana, en los que la ciencia y la tecnologa tienen un rol protagnico para resguardar los intereses de nacin y la regin en su conjunto. 6. Mesa de Visibilidad y Cultura Cientfica. Objetivos: Difundir de manera masiva y sistemtica el conocimiento de ciencia, tecnologa e innovacin para estimular el pensamiento cientfico y el inters de la sociedad hacia los temas cientficos y tecnolgicos, as como el respeto y reconocimiento social de los pensadores, intelectuales, cientficos e innovadores populares que contribuyen con la creacin de una sociedad del conocimiento slida y equitativa para el pas. Apoyar la creacin de distintos mecanismos de difusin y participacin que estimulen el acercamiento al conocimiento cientfico-tecnolgico por parte de nios, nias y adolescentes. Procesamiento y anlisis de la segunda fase de consulta Es importante destacar que del total de 1.205 (ver anexo 5) participantes que asistieron a los distintos nodos del pas para participar en esta fase de consulta del Plan Nacional 2005-2030, se generaron 1.921 propuestas y recomendaciones para cada uno de los temas de las mesas de trabajo (ver anexo 6). Estas propuestas, vaciadas en los instrumentos que se disearon para el Taller, as como los debates registrados en grabaciones y videos, constituyeron un importante volumen de informacin que se proces de acuerdo con las directrices de un equipo de expertos que se conform bajo la figura de Comit Tcnico.6

que respondan a las necesidades sociales (salud, educativas, seguridad), de produccin y culturales de la poblacin, de acuerdo con las caractersticas de cada regin o localidad del pas, con la finalidad de potenciar las capacidades locales, incluyendo la institucionalizacin de las redes sociales que se han generado en el seno de las misiones implementadas por el Ejecutivo Nacional. Garantizar la regionalizacin en la asignacin de recursos financieros dirigidos a potenciar el modelo de economa social a travs del mecanismo de financiamiento por demanda, por parte de redes de innovacin y cooperativas productivas y/o de servicios asociadas a la ciencia, tecnologa e innovacin. 3. Mesa de Estmulo a la Investigacin Cientfica y Tecnolgica. Objetivos: Propiciar la investigacin bsica para el logro de objetivos de trascendencia para el desarrollo humano, la paz y la democracia del pas y el planeta en su conjunto. Apuntalar los planes de desarrollo de investigaciones cientficas y tecnolgicas para la transferencia y asistencia tcnica requerida en las reas prioritarias del pas: petrleo, gas y energa para la diversificacin econmica nacional; soberana alimentaria; metalmecnica; ambiente y desarrollo sustentable. Generar verdaderos sistemas de formacin, recompensa y estmulo a los jvenes investigadores para garantizar su prosecucin en las carreras cientficas y su permanencia en el pas, considerando las polticas especficas de gnero. 4. Mesa de Desarrollo Sustentable. Objetivos: Inventariar, recopilar y garantizar la proteccin del conocimiento ancestral de los pueblos indgenas. Garantizar un uso sustentable de los recursos naturales para el disfrute de las generaciones futuras a travs de la creacin, fomento y vigilanciade la utilizacin de tecnologas que no produzcan impactos desfavorables al ambiente.

6. El equipo de expertos estuvo conformado por la ministra de Ciencia y Tecnologa, doctora Yadira Crdova; el viceministro de Planificacin, doctor Luis Marcano, la directora de Prospeccin y Planificacin, sociloga Grisel Romero; la coordinadora del Plan, sociloga Irama La Rosa; la directora de Relaciones Internacionales, economista Tibisay Hung; los asesores doctores Jos Miguel Cruces, Prudencio Chacn y Omar Ovalles.

APENDICE METODOLOGICO

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En tal sentido, este equipo de expertos determin la necesidad de acotar los objetivos estratgicos del Plan Nacional 2005-2030 a unos lineamientos de alcance ms general y vinculados ms estrechamente a las directrices de la CRBV . Analizando los debates generados por los asistentes al taller con respecto a los quince objetivos o ideas de poltica y las conclusiones diagnsticas derivadas del anlisis situacional, el Comit Tcnico precis como variables clave para la formulacin de los objetivos estratgicos del Plan las siguientes: Soberana e independencia tecnolgica Inclusin social Capacidades cientfico-tecnolgicas De esta manera, los objetivos estratgicos para el Plan 2005-2030 se definieron as: Promover la independencia cientfica y tecnolgica con la finalidad de alcanzar mayores niveles de soberana cientfico-tcnica para el pas. Desarrollar una ciencia y tecnologa para la inclusin social, donde los actores de la sociedad venezolana sean sujetos de accin en la formulacin de polticas pblicas en ciencia y tecnologa y partcipes del nuevo pensamiento cientfico que se gesta en el pas. Generar mayores capacidades nacionales en ciencia, tecnologa e innovacin, referida a la formacin de talento, la creacin y fortalecimiento de infraestructura cientfica y al conjunto de plataformas tecnolgicas requeridas en nuestro pas. Una vez definidos los objetivos, se escogieron los resultados globales por mesa de trabajo y a partir de stos se definieron unas estrategias viabilizadoras o propulsoras por cada uno de los objetivos estratgicos. Estas estrategias representan los cursos de accin con mayor grado de incidencia en la transformacin de variables establecidas en los objetivos. Luego de la enumeracin de estrategias viabilizadoras por objetivo estratgico, se concretaron unas metas clave que son las que han de cumplirse de manera progresiva durante los 25 aos de plazo que se ha fijado para el Plan Nacional. As se lograra la visin compartida que tiene que ver con la transformacin profunda de la cultura cientfico-tecnolgica venezolana.

En tal sentido, las metas nos definen a partir de las conclusiones diagnsticas que derivan del anlisis situacional cmo se deben modificar las variables establecidas para lograr los objetivos de mayor independencia y soberana cientfico-tecnolgica del pas, mayores niveles de inclusin al SNCTI e incremento de capacidades cientfico-tecnolgicas nacionales. El otro nivel de procesamiento para la incorporacin efectiva de la informacin, derivada de la segunda fase de consulta, es la que tiene que ver con la definicin de dimensiones transversales o componentes de ejecucin, que han permitido reagrupar cada una de las recomendaciones y propuestas que hicieron los actores para las seis mesas de trabajo, en una especie de banco de proyectos de corto y mediano plazos. Estas dimensiones fueron definidas como: a) Generacin de conocimiento cientfico donde se agruparon todas las propuestas de la mesa de estmulo a la investigacin cientfica; b) Aplicacin del conocimiento cientfico donde ubicamos las recomendaciones en materia de desarrollo endgeno y desarrollo sustentable; c) Socializacin del conocimiento que concentra las propuestas de visibilidad y cultura cientfica, y d) Cooperacin Internacional que contiene las recomendaciones de la Mesa Integracin Iberoamericana. En lo que respecta a las propuestas de la Mesa de Fortalecimiento Institucional, esta categora fue considerada como base estratgica para garantizar la viabilidad real del Plan Nacional 2005-2030. En esta dimensin se ubican todas recomendaciones que se orientan a mejorar en su totalidad las distintas instituciones y componentes que forman parte del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Por otra parte, en la comunidad virtual del Plan Nacional se recabaron treinta y seis comentarios en el foro provenientes de 32 participantes, los cuales fueron muy tiles para la elaboracin de estrategias.

Cuadro N 6 Total de actores participantes en la formulacin del PNCTI

Fase I II Comunidad virtual Total N de participantes 2.110 1.347 443 3.900

125 Evaluacin y seguimiento del Plan 2005-2030 El Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2030 ha sido pensado como un proceso dinmico que no culmina con la presentacin de un documento-libro de carcter esttico e inmodificable. La idea con este proceso de formulacin participativa del Plan Nacional, es que los actores siempre lo sometan a revisin, evaluacin y control para reformular polticas y alinear objetivos de acuerdo con los resultados que se vayan obteniendo con su ejecucin. En tal sentido, es importante mencionar que si bien la informacin de las distintas consultas realizadas se proces y clasific de acuerdo con las categoras del esquema precedente, el MCT ha planteado la necesi-

APENDICE METODOLOGICO

dad de generar otras publicaciones que por su importancia requieren una difusin especial. Es el caso, por ejemplo, de los resultados obtenidos con las Agendas Prospectivas Regionales y la Primera Encuesta Nacional de Percepcin Pblica de la Ciencia ya publicada. Del mismo modo, se ha planteado la continuidad de investigaciones ms cualitativas tipo Grupo Focal, para la formulacin de proyectos estratgicos dirigidos a presentar soluciones cientficas y tecnolgicas para temas sensibles como el agua, la Amazonia, los pueblos indgenas, educacin para nios, nias y jvenes; soberana alimentaria, etc. Finalmente, la experiencia que se obtuvo con este proceso de formulacin participativa de la poltica pblica indica la

Figura N 7 Recorrido metodolgico de la Fase II de consulta, estrategias y metas del PNCTI

Presentacin del plan de trabajo Fase II de consulta
Fortalecimiento del SNCTI Desarrollo endgeno Estmulo a la investigacin Desarrollo sustentable

Realizacin del Taller Nacional Estrategias y Metas del PNCTI

Integracin Iberoamericana Visibilidad y Cultura CyT

Generacin de 1.921 propuestas y recomendaciones para las estrategias y metas del Plan Organizacin de un panel de expertos para el procesamiento y anlisis de la informacin

Determinacin de variables clave para la formulacin de (3) objetivos estratgicos

Soberana Inclusin Capacidades

Definicin de estrategias viabilizadoras

Definicin de metas de transformacin para alcanzar la visin deseada

Socializacin del conocimiento Cooperacin internacional

Generacin de conocimiento

Aplicacin de conocimiento

Dimensiones transversales Propuestas para la transformacin y fortalecimiento del SNCTI

APENDICE METODOLOGICO

126

necesidad a futuro de incorporar tcnicas novedosas de registro y presentacin de la informacin, que estn ms acordes con una dinmica sociocultural en la cual las palabras no hacen justicia a la riqueza de imgenes y situaciones que se generaron con el recorrido que se hizo por todas las regiones del pas. En

ese sentido, pensamos que tcnicas y enfoques audiovisuales al estilo del cine etnogrfico documental, se pueden adaptar a esa necesidad de mejorar el registro y difusin de los resultados de experiencias como las desarrolladas en la formulacin de este Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

127

APENDICE METODOLOGICO

Anexo 1. Cuestionario aplicado en las visitas regionales

Fecha:_________________________ Lugar__________________________ Consulta Agenda Prospectivas Regionales 1. En su opinin cules son los actores que forman parte del Sistema Regional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin? ( ) MCT, sus adscritos y las entidades tuteladas ( ) Las instituciones de educacin superior y formacin tcnica, academias nacionales, colegios profesionales, sociedades cientficas, laboratorios y centros de investigacin y desarrollo tanto pblicos como privados, ( ) Los dems organismos pblicos y privados que se dedican al desarrollo, organizacin, procesamiento, tecnologa e informacin ( ) Los organismos del sector privado, empresas, proveedores de servicios, insumos y bienes de capital, redes de informacin y asistencia que sean incorporados al sistema. ( ) Comunidades Otros:________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 2. De acuerdo a la escala que se le presenta (del 1 al 5) qu valor le otorgara a las siguientes estrategias de integracin con los actores del sistema regional? (Puede proponer otra estrategia) Estrategias 1 2 3 4 5 Realizar Talleres(Conferencias, charlas, seminarios, etc) Realizar reuniones informativas Activar la pgina WEB y correo electrnico Difusin del Plan Nacional por los medios de comunicacin Formar equipos multidisciplinarios Generar cooperacin entre actores Garantizar la transferencia de informacin Aportes financieros Otra estrategia:_________________________________________________________ ______________________________________________________________________ 3. Cules seran los resultados esperados que tendra la Agenda Prospectiva Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para cada uno de los Estados y Municipios que participaran en su formulacin?

4. Cules seran las principales necesidades de formacin para garantizar la efectividad del equipo tcnico profesional? (Utilice la escala del 1 al 5) Puede sugerir otros tpicos para la formacin del equipo tcnico. Necesidades Taller de prospectiva Anlisis de entorno Negociacin Planificacin estratgica 1 2 3 4 5

Otras necesidades:_______________________________________________________

________________________________________________________________

APENDICE METODOLOGICO

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Anexo 2. Cuestionario Agendas Prospectivas Regionales

129

y la visin regional que deben estar expresadas en el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

III.- DIAGNSTICO

3.1.- En su opinin Cules son las debilidades o fallas por las que la ciencia y la tecnologa no ha resuelto los principales problemas que tiene su Estado o regin? Enumere por lo menos cinco: IV.- VISIN DESEADA 4.1 De las siguientes opciones que describen cmo se sera Venezuela dentro de 25 aos si el pas invierte muchos recursos en educacin, cultura, ciencia y tecnologa, marque de acuerdo a su percepcin personal, cul de ellas sera la ms deseable: A)

3.2.- Enumere por lo menos cinco ventajes o fortalezas que usted cree tienen la ciencia, la tecnologa y la innovacin para alcanzar el desarrollo de su regin: B)

Si Venezuela invirtiera desde ahora suficientes recursos en educacin, cultura, ciencia y tecnologa, alcanzara altos niveles de educacin y cultura de sus habitantes, haciendo que el pas sea conocido como el pas ms educado de Latinoamrica. Si Venezuela invirtiera desde ahora suficientes recursos en educacin, cultura, ciencia y tecnologa, sera un pas competitivo a nivel mundial porque con el uso de la ciencia y la tecnologa y el conocimiento en general, siempre estara ofreciendo respuestas propias para el mejoramiento de los procesos productivos que estn a la vanguardia a nivel internacional.

C)

3.3.- Cules cree usted que seran las principales trabas o daos que pudieran ocasionarle los actores que estn fuera de su entorno al desarrollo de la ciencia y la tecnologa de su regin? Enumere por lo menos cinco:

Si Venezuela invirtiera desde ahora suficientes recursos en educacin, cultura, ciencia y tecnologa, sera un pas con una poblacin socialmente integrada, culta, educada, creativa y solidaria que utilizara el conocimiento en el marco de los valores de cooperacin para lograr el bienestar compartido de todos sus ciudadanos, el respeto a la naturaleza para el disfrute de sus generaciones futuras, as como la preservacin de los saberes populares, la cultura propia y el conocimiento ancestral de sus pueblos indgenas. D) Si Venezuela invirtiera desde ahora suficientes recursos en educacin, cultura, ciencia y tecnologa, seran factibles todas las opciones anteriores.

APENDICE METODOLOGICO

3.4.- Cules cree usted que seran las principales oportunidades que pudieran presentarle los actores que estn fuera de su entorno al desarrollo de la ciencia y la tecnologa de su regin? Enumere por lo menos cinco:

4.2.- Considerando las caractersticas propias de nuestro Estado, en cuanto a fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas Cmo

contribuira la ciencia y tecnologa en mejorar nuestra situacin especfica dentro del sector productivo? 4.4.- Defina cul sera su visin deseada si a travs de la ciencia, la tecnologa e innovacin su Estado supera los problemas que hoy le afectan. Imagine cmo sera su Estado dentro de 25 aos:

a)

Permitira que nuestros procesos productivos fueran ms eficientes productores e

APENDICE METODOLOGICO

b)

Permitira crear redes de colaboracin entre investigadores

c)

Permitira mejorar la informacin para colocar los productos en el mercado nacional e internacional

d) Todas los anteriores

e) _______

Otra _______

4.5.- Si tuviera que definir un eslogan o frase de identidad para el Plan 4.3.- Considerando las caractersticas propias de nuestro Estado, en cuantoNacional a de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Cul se le ocurre? fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas Cmo contribuira la ciencia y tecnologa en mejorar el nivel y calidad de vida de la poblacin?

a)

Ofrecera herramientas de conocimiento para optar a mejores opciones de empleo dentro del sector formal de la economa

b)

Ofrecera la posibilidad de emprender negocios propios ____________

c)

Mejorara la informacin y los procesos administrativos de los organismos del sector pblico

d)

Mejorara las condiciones de salud de la poblacin a travs de la investigacin y la creacin y apoyo a las redes de salud existentes.

e)

Colaborara con la articulacin de los actores que forman parte del Sistema Nacional y los Sistemas Regionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

f)

Todas las anteriores

Otra

130

131

APENDICE METODOLOGICO

Anexo 3. Participantes en las Agendas Prospectivas Regionales

Estado Sector Anzotegui COMUNIDAD Alvarado Anibal Anucamo Marco Arauca Jos Aray Alicia Aray Facundo Aray Juan Berbec Nubia Bermudez Carlos Bertorelli Maria Cabello Damarys De Garca Osaine Daz Antonio Garca Georgina Gonzlez Igmar Gonzlez Ramona Gratern Susana Guevara Silvia Hernandez Alberto Martelo Abel Martnez Jos Martnez Juan Montaner Solangge Narciso Jos Ramrez Jos Ros Carmen Rodrguez Ernesto Rodrguez Iraida Rodrguez Jos Romero Alexis Silva Fernando Spitaler Benito Tabata Angel Tamanaico Aquiles Velsquez Gernimo Aragua COMUNIDAD Acevedo Mario Ana Mendez de Garasozzo Barrios ngel Deyanira del Carmen Lpez Dionisio Rodrguez Gilberto Jess Valero Vargas Hernndez Javier Juan Carlos Garrillo Luca Graziani de Farias Milagros Escobar Tibisay Rivas Wilfredo Salazar Williams Daz Yasmin Rubio Palis

ACADEMICO Bastidas Riolama Biscochea Lumin Charles Isolina Epi Francis Ghanem Ana Jorquera Alicia Martnez Diobel Matos Mercedes Montilla Juan Sosa Carmen Sosa Leonardo Surez Digenes Vaquero Jos Velasquez Arquimedes Villalobos Nemecia Yarrean Beatriz

PRODUCTIVO Cavalieri Maria Navarrate Ysmenia Nuez Eddy Olivia Lenis

ADMINISTRACIN PUBLICA Abaduca Asmiro Alemn Rafael Betancourt Wuilman Estaba Elena Figueroa Diogenes Franco Sigiberto Gmez Shirley Guerra Janeth Guerrero Casandra Guevara Eunice Guzmn Gonzalo Mara Vvenes Marin Gloria Martinez Adelmo Medias Luis Mndez Eulalio Narvez Noelis Navarro Luis Perez Marisol Poggi Zulay Quijada Horacio Ramrez Miguel Ron Eneida Silva Wilfredo Sindoni Mara Vaccarino Luis

Estado Sector

ACADEMICO Alcides Danilo Romero M. Camacho David Clavijo Jos Cologicomo Enio Denis Antonio Domnguez A. Gnzalez Freddy Guilln Alejandro Guordia Nelson Hernndez Glorieli Monteverde Edgardo Notz Armando Piango Javier Salvaggio Alfonsa Sanz Montoya Yenny Sergio Rodrguez I. Velasquez Manuel Viloria Rafael William Ojal

PRODUCTIVO Barradas Armando Camacho Jos Damico Rosa Daz Vicente Eizaga Rafael Fernndez Maribel Gamboa Manuel Lozano Rosalinda Rahamut Carlos

ADMINISTRACIN PUBLICA Agreda A. Eduardo Rafael Bolvar Luis Clavijo Santiago Espinosa Maximiliano Fernndez Jos iandolfi Gioranna Gizeh Aparicio Guastavo Echeverra S. Lpez Guillermo Maritza Guzmn Medina Nomar Navarro Rafael Osorio Mara Peralta Yajaira Rahamut Miriam Ramrez Anibal Rodrguez Jonnathan Romero Trejo Ivonne Rondn Julio Csar Rosales Nelly Saldaa Gustavo Snchez Jos Thamara Rojas Urbano Wilfredo Varela Luis Vincenzo Ciccola Yelitza Bonive Colmenares

APENDICE METODOLOGICO
Estado Sector Barinas COMUNIDAD Balln Ariza Gustavo Escalona Carlos Gnzalez Masli Guerrero M. Carmen A. Juan Carlos Urquioles F . Marcano Luis Guillermo Prez Argenis Prez Guerra Csar David Poleo Massiel Ramos Marlene Saunas Roger Adolfo Talavera Mailyn Urriechi Eliezer Valencia Yonatan Valenzuela Gioconda Velsquez Tefilo Yusti Angelina Zorrilla Fonseca Geovanny Zulay Josefina

132

SECTOR ACADEMICO Fernndez Elizabet Hurtado Martha Jimnez Hidalgo Zulay Montaya Ysabel Montaya Ysabel Mora Germn Rodriguez Yenny

SECTOR PRODUCTIVO Acevedo Aarn Carrasco Alexis Darwiche Shirley Daz B. Antonio Francisco A. D Silva Signe Francisco Contreras S. Gavida Ismael Antonio Godoy Lucrecia Gutierrez Jos Linares Carlos Mariangela Angione B. Mejas Daz Maria Gabriela Osuna Nstor Prez Jess Garca Hoyo Querales Henry Rivas Yuraima Rosalba Barrera C. Urbina Jorge Vidal P . Ral E. Vizcaya Adelso

ADMINISTRACIN PUBLICA Bongiono Francisco Burgos Xiomara Cabrera Jeanmariht Cardenas Luis Chacn Beatriz Cicciarela Salvatrice Colmenares Luz Dvila Pablo Daz Peero Jos Luis Duran Rivolta juan Carlos Filippo Dante Gallardo Mara Gallardo Yajaira Ninfa Coromoto Garca Jos Gonzlez Jos Mara Gonzlez Laida Hernndez Jos Lozano Ernesto Moreno Hernndez Antonio Nava Anabel Paredes Gilmar Paredes J. Yohanna Salazar Frank Snchez Marjory zcategui Visner Volcn Luis Zerpa Jos Miguel

Estado Sector

Bolvar COMUNIDAD Acosta Nancy Bauno Maritza Carrillo Emil Goudeth Willfor Romero Wilmer

ACADEMICO Acosta Nancy Alvarez Haymara Centeno Jess Mendoza Jess Pardo Mabel Pilar Pestaa Rodriguez Janemid Romero Wilmer Rosales Judith Rosales Judith Valero Noy Valls Jos

SECTOR PRODUCTIVO Almeida Jos Arellano Elvira Gil Linda Isabel Pantalen Jos Almeida Navarro Denexi Vargas Pedro

ADMINISTRACIN PUBLICA Alvarez Haymara Chacn Pablo Fernndez Betsy Navarro Denexi Padrn Jos Penna Salvador Prez Elvira Rondn Carlos Ruiz ngel Valenzuela Mara Zuleima Duque

Estado Sector

Carabobo COMUNIDAD Gregorio Rodrguez Jimenez Fraddy Lacides Castillo Villegas G. Mara Margarita Yaez Luis ngel

PRODUCTIVO Adriana Fuenmayor Alfredo Paredes Zamora Fabiola A. Camacho Gariella Montilla R. Hernndez Mndez M. Rodrguez L. Gabriela Salvatierra R. Jos Luis Snchez Rosbery Wendy Pagua Yajaira Morillo de Marn

PRODUCTIVO Acevedo Marineyda Ayala Luisa

ADMINISTRACIN PUBLICA

133
Estado Sector Distrito Capital COMUNIDAD Acua Giselle Caldern Pedro Filizzola Victor Hernndez Nohemia Martnez Jos Mata Luis Mercado Gerardo Palacios Jennifer Parra Yelitza Quintana Rodrguez Ramirez Jos Rujano Melgris Soto Carlos Urbanepa Pablo Villajuan Neil

APENDICE METODOLOGICO

ACADEMICO lvarez, Jos E. Herrera Hctor Pineda Alba

PRODUCTIVO Romero Leonardo Soto Alberto

ADMINISTRACIN PUBLICA Argento Domenico Arias Lina Bracho Jean Carlos Camico Simn Chacn Alfredo Garca Mara Gonzlez Yaritza Morantes Willians Prez Leobardo Rivas Rosanny Rojas Ivan Soto Alberto Urbina Marianela Vargas Traudy

APENDICE METODOLOGICO
Estado Sector Falcn COMUNIDAD Adalindo Amariles Hernndez de M. Bocoult Edgar Cahuao Kenia Caldera Johnny Camacho Alfredo Carmen Gisela Lamper Carmen Zambrano Cesar Augusto Paredes M. Chacn Adalberto Chirinos Dorelis Cleiver Velasco Colina Esther Cordero Deisy Crdova Mara Derce Yraliz Rodrguez G. Diana A. Restrepo Daz S. Eduardo J. Flores Jos Flores Maritza Gmez Zabuln Gnzalez Zoraya Guaricuco Carlos Guerrero F. Zulyma Ch. Hernndez Jos Leal Guillermo Lorenzo Andry Lugo Juan Gabriel Luis Rodrguez Maira C. Mata de Coiman Mara Isabel Blanco Medina Gregorio Medina Orlando Medina Yosiel Miquilena Jos Montiel Joselvis Nicolaidis Juan Ojeda Roberto Pacheco Hctor Padilla Minerva Pardo Mabel Paz Juan Prez Carol Polanco Maribel Quiones Anais Ramrez Wilmer Ramones Carlos Ramos Csar Reyna Carpio O. Rodriguez Glenifer Rodrguez Wirneila Romero Jorge Rosa Camacho Rujano Rafael Salazar Carlos Salazar Eva Sangronis Domelys Soto Euler Soto Garca Milagros J. Valecillos Jos Ventura Jess Zavala Jennifer

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ACADEMICO Alfonzo Cova Mirian J. Arape M. Mariana M. Araujo Jos A. Blancharo Noel Caraballo Florimar Colina M. Yoleida L. Colina Omaira De los Reyes Antonio J. Lamus Garca Tibisay Laaly Roselena Lpez Ysis Garlett Medina Nava Saturna Moreno Diana Pariacote Fidel A. Pomares Orlando Nectali J. Ta Jos J. Zambrano Betty

PRODUCCION Castillo Valera Alexander Contreras Siolis Fernndez Hctor Galiffa Lpez Antonio Jos Gomez Gerardo Guarecuco Carlos Guerrero Hctor Hernn Tamara Hernndez O. Roger A. Jimnez B. Thais M. Lacl Edgardo Laguna Roger Maduro William Medina Daniel Medina Eustoquio Medina Jos Gregorio Morillo H. Atto Gregorio Navarro Medina Lourdes Ocando Joaqun Manuel Pea A. Jenny C. Petit Kristen Luis Ramones de Jordan Hilaria Reyes Onofre Reyes Roger Francis Rodrguez Luis Alfredo Tramont Genaro R. Valy Martn Edith Beatriz Vargas de Medina Ramona Wilmer Ramn Navarro M. Zavala Prez Antonio Jos

ADMINISTRACIN PUBLICA Aguilera Enrique Alexander Snchez Alvarado Esteban Amaya Hernndez Esther Arancibe G. Glamarys Arias Yelitza Arnoldo J. Demey P . Bravo Dura Carlos Romero Carmen Royo Castellanos Carmen Celia Josefina Guarecuco G. Chirino Anibal Chirino Iris Josefina Colina Ch. Lrida G. Colina Jess Crdoba Elizabeth Coronado R. Maryestrella Daniel Rafael Dirinot Rgulo Duno Garca Derys Estenos Inlena Estrella Byrom Cristina Palma Mejias Franco Lugo Celina maria Gauna Nlida Francisco Graterol Perozo Roberth Guanipa Oscar Guerrero Miguel Hector Garca Henriquez Sequera Robelis Hernndez Danny Jos Jimemez Mara Jimenez Edgar Joroln Anny Lacera Ana Llanes Prez Juana Lpez Mara Lugo Hilda Lugo Nerys Mary Josefina Martnez M. Maryury J. Muoz R. Medina Jos Luis Mora Willian Morales Magdalena Noguera Alexandra Palacios Lucas Prez Ydelbys Perozo Jos Petit Elida Piero Vctor Polo Josmary Ramrez Hugo Ramos Julio Reyes de Galiffa Leany A. Rodrguez Yenny Rojas de Perozo Yraida Romero C. Mixaida A Roque Mirta Ruiz Csar Sierra Colina Pastora Maria Sirit M. Solandi J Soto Omar Ugarte Sarmientos Belmary j. Vargas Jos Velasco Contreras Ren Wohnsiedler G. Carlos E. Yores Alba Zea Andrade Keyla del Valle

135
Estado Sector Gurico COMUNIDAD

APENDICE METODOLOGICO

ACADEMICO Arias Eladio Vivas Mary Ruiz Magaly Prez Rafael Garca Jos Roja Constanza Martnez Ayuramy Prez Edgar Arreata Jos Baldizan Alfredo Domnguez Carlos Ferraz Ingrid Quijada Rony Yenis Ustariz Rojas Alberto Nava Ramn Uzctegui Wollmer Fernndez Nelida Valera Angel Albarracin Jess Moyetn Nieves Natera Marco Orasma Felix Tovar Mara Labrador Csar Lumosa Caicedo

PRODUCCIN

ADMINISTRACIN PUBLICA Tamasaucas Rita Borges Luis

Estado Sector

Lara COMUNIDAD

ACADEMICO Amalia Barrios De Vidal Belkys Pereira Crdenas Karen Dayana Carlos Ramirez Delgado Manuel Esperanza P . De Valderrama Eukaris Martnez Garca M. Martn Janny Apontre de Bravo Juan Len Laura John R. Liec de Pichardo Makie Kodaira Mercedes M. Campos Ricardo E. Corona Salas Sonia Teppa Yamileth Segovia Zunilde Lugo Surez Jacquelin Surez Nolimar Villasmir Delgado Morela M.

PRODUCTIVO Agero Pia Juan Carlos Arevalo Carmen Prez Franklin Semidey P . Jorge Volpato Giovanni

ADMINISTRACIN PUBLICA Aldana Felipe vila Jess Bravo Rafael Cceres Miguel Cardozo Rosario Castao de Gmez Trinidad Delgado Nelly Daz Luz Gallegos Alberto Linares Blas Mara Merlos de Contreras Melendez Delia Molina Mndez Edith L. Nuez Alba Orellana Lima Luis P . Parra Francisco Rumbo Delgado Francisco J. Silva Guido

Estado Sector

MONAGAS COMUNIDAD Blanco Snchez Freddy Jos Castillo Eudis Castillo Lilia Centeno Armando Dvila C. Rafael E. Mandrillo Cosimo Maza Elizabeth Monasterio Lenn Nuez Glendis Pino Wilfredo Pulgar Gretty Reyes Tulia Salazar Edgar Santamara Rodrigo Urdaneta Maritza

ACADEMICO Aznar Carolina Bastardo Ren Bastardo Xiomara Domingo Antonio Guzmn Elsa Khaznov Samira Landaeta Freddy Medina Idalia Mostacero Rudy Presilla Migelatia Snchez Cleomaris Urbaz Lourdes Valladares Nicols

PRODUCTIVO Monsalve Ramn Montero Patricia Pulgar Jorge Alejandro Sore Mara Villasmil Atilio

ADMINISTRACIN PUBLICA Balbas Luis Colmenares Marianela Fernndez Argenis Antonio Fernndez Pedro Garca Juan Gutierrez Geluis Gutierrez Medardo Marysol Anza Mendez Zoret Padilla Dubyn Tovar Luis

APENDICE METODOLOGICO
Estado Sector Nueva Esparta COMUNIDAD Albornoz Laura PORTUGUESA COMUNIDAD Garca Jos Leal Haydee Liscano Carlos Morge Humberto Prez Julio Ramrez Juan Rodriguez Wilman Rondn Miguel Roso Mora Zapata Elimar

136

Estado Sector

ACADEMICO Avila Jess Bonilla Jos Cabrera Eleanor Cadet Eduardo Canela Miraida Cardozo Adolfo Cardozo Rosario Colmenares Dulce Correta Martin Espinoza Cecilia Garca Germn Garca Pedro Gelvez Julio Gonzlez Rafael Graterol Ivn Hernndez Nixon Machado Juan Mario Moreno Mauriello Fernando Moreno Orlando Muoz Karina Muoz Livio Ochoa Jesus Orellana Ricardo Orozco Ana Ortiz Zulay Parra Ludmili Pedrique Carlos Pea Jesus Rivero Julio Rodrguez Arlene Rodrguez Juan Rojas Carlos Rony Tejos Solano Nstor Suahsor Rigoberto Taphorn Donald Tern Edgar Torres Carmen Vargas Mary Venegas Martin

ADMINISTRACIN PUBLICA Aoz Oscar Arroyo Jos Desantiago Martha Durn Noralis Lares Luis Prez Bettsi Porras Asiscto Roa Linda Volcanes Hctor

Estado Sector

Sucre COMUNIDAD Brito Rosangel Coronado Leonardo Cumare Anney Esparragoza Rafael Gonzlez Jos Izarra Elix Lourdes Lugo Nelson Mago Eufin Marchn Yuraima Ponce Luis Reveco Isabel Rodriguez Mara Velsquez Willmen

ACADEMICO Faria ngel Gonzlez Roselys Holder Andelis Prieto Antulio Reyes Irian Trybiec Mariela Vquez Marisol Mrquez Morelia Muoz Marisela Pavn Rita Puentes Pedro Rodrguez Raquel Tena Miguel Tossut Iris Troconis Carlos Villarroel Nercida Zabala Mauro

ADMINISTRACIN PBLICA Acua Ernesto Aparicio Ruben Benitez Milagros Daz Gilberto Farfn Jos Marcano Ana Marquez Hernan

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Estado Sector Tchira COMUNIDAD lvarez Ana Casanova Ral Contreras Mara Duque Victor Zulia COMUNIDAD Amaya Mendoza Deramis del Amays Andrade Belkis J. Atencio Roling Ball Marisol Belandria Rocio Bermdez Vilora Yamile del Blanco Julio Carrillo Colmenares Luzmar Chacn Leneida A. Franco Monteverde Liss Kell Gonzlez M. de Uzcategui Lpez Franklin Medina Anderson Mendoza Evis Moreno de Ventura Nelba M. Murn Mausy Nava Caribell Nivar Faria Jess Ramn Oliveros F. Marianela Ortega Molero Jess ngel Pea Briceo Jorge Luis Prada Jaimes Jos del C. Ramirez Urdaneta Ludin L. Rico Rafael Rico Serrano Elio Randy Rincn Acosta Cecilia Rincn de Campo Carmen Rivas Genny Rncn Orlando Rafael Snchez P . Jos Gregorio Surez de Meja R. Violeta Trompiz Judith Vasquez Magaly J Vijoa Bulz de Morales Silvia J Villalobos Fernando

APENDICE METODOLOGICO

Estado Sector

ACADEMICO Acosta campo Ivonne Alamo Snchez Gilma Aranco Bracho Lorena B Aristimundo Suleima Atienzo Colina Maria A. Benitez Ana Julia Bonilla Ernesto Crdenas C. Isabel T Castellano Daniel E. Chirinos Zuleima De Pelakais Cira Del Villar Alonso Daz Nava Adilianis Daz Nava Judith Elorriaga de Fuenmayor Ferrer Jenny Finol de G. Angela Flores Matilde Fuenmayor C. Maigret Garca Cesar Gonzlez Carlos Govea de G. Maria Hernndez Rene Linares Eldo Logreira Rivas Carmen I. Lpez Mirihelis Lpez Sanabria Elecia Luzardo S. Lissette Marcano H. Gabriela Martnez Placido Medina Shirley Muoz Raiza Ojeda Morn M Veronica Padrn Gladys Aracelus Parra Contreras Reyber Pea Rosa M. Perozo Ch. S. Raquel Pirela Rober Ramirez Jesire Rincn Melen Norberto Rios de M. Mercedes Robles Yudith Romer Daz Pedro A. Torres M. Herzeleide Troncone Federico Villalobos V. Emma

SECTOR PRODUCTIVO Cceres William Gmez de M., Filomna Lugo Luisa Masia Rincn Dennys Jos Ramirez Amalia Ricardo Reyes Romero Yoleida Lpez, Yusvelis Del Carmen

ADMINISTRACIN PBLICA Abreu Mercedes Acevedo Jaqueline Alciaturi Carlos Aez Edilia Araujo Beatriz Briceo Freddy Carvajal Sergio Castejn Marielba Cordero Maxula Duno Sioly Fernndez Yasbeily Final Yuan Finol Mariene Freddy Mavarez Garca Niovy Gladys Rosales de Villarroel Gnzalez Carlos Gnzalez Jos Gnzalez Katiuska Gnzalez Luis Guerrero Mara Hiloneive Rosa Inciarte Henry Labrador Eudes Lucena Nelson Martnez Omar Mercylino Quinto Molero Lourdes Moreno Carmen Nava Ramn Ortega Juan Palacios Machado Perdomo Eglee Pirela Milena Rmirez Jos Andrs Reyes Rafael Rodrguez Mariela Rojas Pedro Romero Aura Snchez Judith Sandra Gutierrez Sarmiento Mara Solano Wilson Surez Luz Urdaneta Emilio Villalobos Marisela Villalobos Noris Zapata Esmeralda

APENDICE METODOLOGICO

138

Anexo 4. Cuestionario de percepcin pblica de la ciencia

No
Edad________ Sexo: M -1- F -2- 94.-Encuestador__________________ 95.-Ciudad __________________ 1. Por cada tema que se menciona a continuacin, dgame si Ud. est muy interesado, poco interesado o no est interesado en absoluto? (Ficha 1)
M uy Algo Nada interesado interes ado intere sado 1 2 3 4 5 6 7 Noticias deportivas Poltica Nuevos descubrimientos mdicos Contaminacin ambiental Nuevos inventos tecnolgicos Nuevos descubrimientos cientficos Nuevos descubrimientos arqueolgicos 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1

8. Por cada tema que se menciona a continuacin, dgame si Ud. est muy informado, poco informado o no est informado en absoluto? (Ficha 2)
Muy Algo Nada inform ado inform ado interesado 8 9 10 11 12 13 14 Noticias deportivas Poltica Nuevos descubrimientos mdicos Contaminacin ambiental Nuevos inventos tecnolgicos Nuevos descubrimientos cientficos Nuevos descubrimientos arqueolgicos 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1

15. Ve Ud. programas de ciencia y tecnologa en la televisin? S -1No -2- (Ir a p.18) 16. Con qu frecuencia? 17. En canales abiertos o de cable? Regularmente -1Ocasionalmente -2De cable-2-

Abiertos -1-

18. Acostumbra a leer noticias sobre descubrimientos cientficos en los peridicos? S -1No -2- (Ir a p.20) 19. Con qu frecuencia? Regularmente -1-1Ocasionalmente -2No -2- (Ir a p.23)

20. Recuerda alguna noticia cientfica reciente? S

21. En qu medio? Televisin -01Radio -02Peridico -03Internet -04Otro (especifique): ____________________________________________________________________ 22. Recuerda cul era el tema? a: ________________________________________________________________________________________ b: ________________________________________________________________________________________ c: ________________________________________________________________________________________ 23. Ley alguna vez una revista o un libro de divulgacin cientfica, aparte de lo que ley por el estudio? S -1No -2- (Ir a p.25)

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APENDICE METODOLOGICO

24. Cul(es)? a: ________________________________________________________________________________________ b: ________________________________________________________________________________________ c: ________________________________________________________________________________________ 25. Para cada una de las siguientes ocupaciones quiero que me diga si Ud. siente Mucho respeto (3), Algo de respeto (2), Poco respeto (1) Nada de respeto (0) por cada una de ellas? ( Ficha 3)
Jueces Mdicos Abogados Investigadores cientficos Empresarios Periodistas Militares Banqueros Ingenieros Agricultores M ucho respeto 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 Algo de respeto 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 Poco respeto 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Nada de respeto 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

26. La gente suele tener distintas opiniones acerca de lo que es cientfico. Entre las siguientes actividades dganos cun cientfica cree usted que sea cada una. Para ello le ofrecemos una escala con cinco posibilidades que van desde el nmero cinco (5), que significa muy cientfico, hasta el nmero uno (1) que significa no cientfico. Los otros nmeros significan una gradacin intermedia (Ficha 4)
Disciplinas Biologa (estudio de la vida) Astronoma (estudio de los cuerpos celestes) Fsica (estudio de las propieda-des de la materia y de la energa) Astrologa (estudio de las influencias ocultas de las estrellas y los planetas sobre los asuntos humanos) Economa (estudio de la produc-cin y distribucin de bienes) Medicina (estudio de la preserva-cin y mejoramiento de la salud) Psicologa (estudio de la mente humana) Acupuntura (prctica milenaria de sanacin china) Herbologa (estudio emprico de las hierbas)
M uy cientfico 5 5 5 5 5 5 5 5 5 No cientfico 1 1 1 1 1 1 1 1 1

4 4 4 4 4 4 4 4 4

3 3 3 3 3 3 3 3 3

2 2 2 2 2 2 2 2 2

Cun de acuerdo o en desacuerdo est Ud. con las siguientes afirmaciones? (Mostrar ficha 5)
Muy de acuerdo De acuerdo Ni de acuerdo En Muy en ni en de sacue rdo desacuerdo desacuerdo

27 28 29 30 31 32 33 34 35

Debido a su conocimiento, los investigadores cientficos pueden ser peligrosos. La ciencia llevar a la deshumanizacin de la vida ya que cada vez nos rodea de ms tecnologa Aplicando la ms moderna tecnologa es un factor importante para el desarrollo de una economia social y productiva El avance de la ciencia y la tecnologa es la principal causa de la mejora en la calidad de vida de la humanidad Los investigadores cientficos desarrollan conocimientos para la vida y la paz En balance, las computadoras y la automatizacin de la industria, crearn ms trabajos de los que eliminarn. La investigacin cientfica y tecnolgica no juega un papel importante en el desarrollo industrial. Solamente aplicando la ms moderna tecnologa nuestra economa puede volverse ms competitiva. Gracias a la ciencia y a la tecnologa, habr ms oportunidades para las futuras generaciones.

5 5 5 5 5 5 5 5 5

4 4 4 4 4 4 4 4 4

3 3 3 3 3 3 3 3 3

2 2 2 2 2 2 2 2 2

1 1 1 1 1 1 1 1 1

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36. En aos recientes, los peridicos y la TV han hablado algunas veces acerca de los siguientes temas. Para cada uno de estos podra decirme si Ud. tiene Mucho conocimiento (4) de lo que significa, Algo de Conocimiento (3) de lo que significa, poco conocimiento (2) de lo que significa Nada de conocimiento sobre el tema (1)? (Ficha 6)
M ucho Algo de Poco Nada/ningun conocim ie nto conocim iento conocim ie nto conocim iento

Lluvia cida Cambio climtico Recalentamiento global Carrera espacial Conservacin ambiental Agujero de la capa de ozono Efecto invernadero Ecologa Protocolo de Kyoto Organismo transgnico

4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

ENCUESTADOR LEA EL SIGUIENTE PARRAFO: La transgnesis resulta del reacomodo (inducido por el hombre) de la informacin gentica de los seres vivos -animales y vegetales- a travs de la tcnica de la ingeniera gentica. La oveja Dolly es el producto ms emblemtico de estas prcticas. En aos recientes hay una significativa proliferacin de cultivos transgnicos y ello ha suscitado una discusin mundial alrededor de sus ventajas y riesgos. Los cultivos agrcolas modificados (transgnicos) garantizan mayor productividad y proteccin ante plagas y enfermedades, pero existen dudas sobre si producen o no efectos secundarios. Ahora quisiera saber su opinin
37. Est usted de acuerdo con que se introduzcan o se desarrollen en Venezuela productos y/o cultivos transgnicos (maz, soya, papas, etc.)? S -1No -2No opina -3- (Ir a P.39) 38.- Por qu opina Ud. de esa manera? _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ 39. Y en el caso de la gentica humana, est usted de acuerdo con que se manipulen los genes para generar mecanismos de mejoramiento de la salud o clonacin? S -1No -2No opina -3- (Ir a P.41) 40.- Por qu opina Ud. de esa manera? _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ 41. La principal causa de desempleo en nuestra sociedad es: (Ficha 7) El desarrollo socioeconmico -01La tecnologa -02La devaluacin de la moneda -03La insuficiencia en la formacin de recursos humanos -04El dficit fiscal -05Otros (especifique): __________________

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APENDICE METODOLOGICO

42. Cun vinculadas cree UD. que estn la ciencia y la tecnologa? (Ficha 8) Totalmente vinculadas -4Medianamente vinculadas -3Poco vinculadas -2Nada vinculadas -1Ahora quisiera conocer su opinin sobre la ciencia y la tecnologa en nuestro pas. 43. Usted considera que en Venezuela se hace investigacin cientfica y tecnolgica? (Ficha 9) S, mucha investigacin cientfica y tecnolgica -01S, Se hace algo de investigacin cientfica y tecnolgica -02No, prcticamente no hay investigacin cientfica y tecnolgica en Venezuela -03Otra alternativa (especificar):______________________________________________________________ 44. Conoce instituciones que se dediquen a hacer investigacin cientfica en nuestro pas? S -1No -2- (Ir a P.46) 45.- Cules? _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ 46. Conoce instituciones que se dediquen a promover y a financiar la investigacin cientfica en su regin o en nuestro pas? S -1No -2- (Ir a P.48) 47.- Cules? _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ 48. Cul cree que es el lugar de trabajo de la mayora de los cientficos y tecnlogos de nuestro pas?Ficha 10 Organismos pblicos -01Universidades -02Empresas -03Fundaciones privadas -04Hospitales -05Otros: __________________ 49. Sabe Ud. si en Venezuela existe un organismo encargado de la formulacin de polticas publicas y gestin de la ciencia, la tecnologa y/o la innovacin? S -1No -2- (Ir a P.51) 50.- Cul es ese organismo? __________________________________________________________________ 51. Para cada uno de los siguientes organismos podra decirme si Ud. lo conoce mucho (4), lo conoce Algo (3), lo conoce Poco (2) No lo conoce (1)? (Ficha 11) Conoce Conoce Conoce NO m ucho algo poco conoce FONACYT 3 2 1 0 IVIC 3 2 1 0 INTEVEP 3 2 1 0 CDCH 3 2 1 0 Ministerio de Ciencia y Tecnologa 3 2 1 0 Comisionaduras regionales del MCYT 3 2 1 0

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52. Para cada uno de los siguientes programas desarrollados por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, podra decirme si Ud. lo conoce mucho (4), lo conoce Algo (3), lo conoce Poco (2) No lo conoce (1)?(Ficha 11)
Conoce m ucho 3 3 3 3 3 Conoce algo 2 2 2 2 2 Conoce poco 1 1 1 1 1 NO conoce 0 0 0 0 0

Infocentros Alcaldas digitales Municipios Innovadores Redes de innovacin productiva Ruta del chocolate

53. Y para cada uno de esos programas desarrollados por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, podra decirme si Ud. se ha beneficiado directamente de alguno de ellos. Infocentros Si -1No -2Alcaldas Digitales Si -1No -2Municipios innovadores Si -1No -2Redes de innovacin productivas Si -1No -2Ruta del Chocolate Si -1No -2-

54. Y para esos programas desarrollados por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, podra Ud. decirme si cree que han mejorado SU CALIDAD DE VIDA. S -1No -2- (Ir a P.56) 55.- Cmo han mejorado su calidad de vida? _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ 56.- Cules programas cientficos, tecnolgicos y/o de innovacin deseara Ud. que desarrollara el Ministerio de Ciencia y Tecnologa para mejorar su calidad de vida? _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ 57. Usted cree que, en general, es til lo que se investiga en nuestro pas? S -1No -258.- Por qu? _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ 59. Recuerda usted algn o algunos hallazgos o descubrimientos importantes realizados por investigadores S -1No -2- (Ir a P.61) 60.- Cul(es)? _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ 61. Recuerda usted el nombre de algunos cientficos venezolanos? S -1No -2- (Ir a P.63) 62.- Cul(es)? _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________

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APENDICE METODOLOGICO

63. Quin cree Ud. que aporta ms dinero para la actividad de ciencia y tecnologa en el pas?( Ficha 12) El Estado Venezolano -01Las empresas privadas -02Las universidades privadas -03Las fundaciones privadas -04Las instituciones extranjeras -05Otro: ________________________________________________________________________________________ 64. En qu cree usted que se debera gastar ms dinero en investigacin cientfica, tecnolgica y/o de innovacin? Seale dos opciones, por orden de prioridad (Ficha 13) Procesos industriales /___/ Produccin agrcola y/o pecuaria /___/ El mejoramiento de las ciudades /___/ La salud publica /___/ Petrleo y gas /___/ Las telecomunicaciones /___/ El transporte /___/ El medio ambiente /___/ Tcnicas de construccin /___/ Ciencia bsica /___/ 65. En su opinin, los recursos econmicos que aporta el Estado Venezolano para la investigacin cientfica, tecnolgica y/o de innovacin Son suficientes-1Son insuficientes -266.- Para cada uno de los siguientes organismos, sectores y/o instituciones, quiero que me diga, en su opinin qu tanto aporta cada uno de ellos a la investigacin cientfica, tecnolgica y/o de innovacin en Venezuela (Ficha 14)
Intevep Industria de alimentos Industria farmacutica Industria de softw are para computadoras El Turismo ONG ambientalistas Ministerio de Ciencia y Tecnologa IVIC Industria militar Pequea y mediana empresa Investigacin de mercado Industria agrcola Artesanos M ucho aporte 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 Algun aporte 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 Poco aporte 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Ningun aporte 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

67. El desarrollo cientfico y tecnolgico debe estar al servicio de: (Ficha 15) El Estado -01La empresa privada -02El Gobierno -03La sociedad en su conjunto -04La naturaleza -05Otro _____________________________________________________________________________________ 68. Cules de las siguientes empresas estn utilizando en mayor grado los resultados de los investigadores y tecnlogos venezolanos? (ficha 16)
EMPRESAS NACIONALES EMPRESAS EXTRANJERAS Grande 1 2 M e diana 3 4 Pe quea 5 6

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69. Por qu no hay mayor desarrollo de la ciencia y la tecnologa en el pas? (Seale dos opciones, por orden de importancia) (Ficha 17) Los cientficos e ingenieros no tienen buena formacin /___/ Hay pocos cientficos e ingenieros /___/ Existe poco apoyo del Estado /___/ A la sociedad no le importa /___/ Las empresas no apoyan la investigacin /___/ Poca inversin en el rea /___/ 70. Adems de premios, festivales, eventos, etc. Conoce Ud. de alguna accin necesaria para aumentar y/o mejorar la formacin de de cientficos e ingenieros en Venezuela? S -1No -2- (Ir a P.72) 71.- Cul(es)? _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ 72. La ciencia venezolana est ayudando a que el pas mejore? (Ficha 18) S, mucho -1S, algo -2Posiblemente muy poco -3No, para nada -473.- Por qu? _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ 74. Y ayuda la ciencia venezolana a que haya ms empleo y trabajo? S -1No -2- (Ir a P.76) 75.- Cmo? _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ 76. Usted cree que el (Ficha 19) S, casi siempre Slo algunas veces No, nunca o casi nunca Ns/Nc gobierno consulta a los cientficos e ingenieros nacionales para tomar decisiones? -1-2-3-4-

77. Existen comentarios que desde la dcada de 1980 hay cientficos e ingenieros venezolanos que se van definitivamente del pas. Cuntos cree Ud. que se van al exterior? (ficha 20) Muchos -1Algunos -2Pocos -3Ninguno -4- (Ir a p.79) 78. Por qu cree que se van, bsicamente? (seleccionar una) (Ficha 21) En otros pases pueden ganar ms Pueden investigar temas que en el pas no podran Su formacin en el exterior los predispone a quedarse fuera del pas No consiguen trabajo en el pas Razones polticas Otro ________________________________________________________________________________________

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APENDICE METODOLOGICO

79. El gasto que ha hecho el Estado en becas al exterior le parece un dinero bien gastado? (Ficha 22) S, es un gasto necesario -01No, habra que desarrollar ms los estudios de postgrado en el pas -02Depende, en algunas reas es posible formar cientficos y tcnicos en el pas -03No es un tema que me interese -04Otra (especificar): _____________________________________________________________________________ El Estado destina usualmente una cantidad de dinero en financiar la ciencia y la tecnologa: Est usted de acuerdo con estas posibles acciones del Estado? 80. El gobierno debera aumentar mucho ms el dinero que destina a la investigacin cientfica y tecnolgica. (Ficha 23) Muy de acuerdo -5De acuerdo -4Ni de acuerdo ni en desacuerdo -3En desacuerdo -2Muy en Desacuerdo -181. El gobierno debera lograr que los empresarios invirtiesen ms en investigacin cientfica y tecnolgica. (Ficha 23) Muy de acuerdo -5De acuerdo -4Ni de acuerdo ni en desacuerdo 3En desacuerdo -2Muy en Desacuerdo -182. Le parecera til que la gente estuviera ms informada sobre la ciencia y la tecnologa que se hace en el pas? S -1No -2- (Ir a P.84) 83. En qu beneficiara esto a nuestra sociedad? Seale dos opciones, por orden de importancia (Ficha 24) Obtendramos un mayor nivel cultural -01_____ Podramos controlar si las empresas afectan al medio ambiente o a la salud -02_____ Seramos una sociedad ms productiva -03_____ Podramos controlar lo que hacen los cientficos -04_____ Podramos conseguir que la ciencia que se haga responda mejor a las necesidades de nuestra sociedad, con problemas especficos diferentes a los de la agenda internacional -05_____ Otra (especificar) ___________________ 84. En general, usted cree que si Venezuela avanza mucho ms en ciencia y tecnologa Beneficiar una mayor cantidad de personas -01Excluir cada vez mayor cantidad de personas -02Otra (especificar) ______________________________________________________________________________

Datos del encuestado: 85.- Edad:_______ aos 86.- Sexo : M -1F -2-

Direccin: ____________________________________________________________________________________ Telfono de contacto: ___________________ 87.- Educacin: Sin escolaridad -1Primaria Secundaria TSU o equivalente Universitaria Completa -2-4-6-8Incompleta -3-5-7-9

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88. Situacin ocupacional:

Ocupado Desocupado Estudiante Ama de casa Jubilado o pensionado No responde

89. Ocupacin habitual:

-1-2-3-4-5-6-

Hace trabajos ocasionales Obrero/a Empleado/a Educador/a Trabajador/a independiente Profesional independiente Pequeo empresario/a (hasta 5 empleados) Mediano/a o gran empresario/a Otra (especificar) __________________ No responde 90. Acceso a Internet: S -1No -2- (Ir a P.93) No responde -3- (Ir a P.93)

-1-2-3-4-5-6-7-8-9-

91. Horas por semana estimadas: _______

92. Lugar principal de acceso:

Hogar -1Escuela/Universidad -2Oficina/Trabajo -3Infocentros -4Centros de Comunicaciones -5Ciber-cafs -6Bibliotecas -7Otros (especificar) _______________ No responde -893. El tema de la entrevista le pareci:

1 til S -1- No -22 Difcil S -1- No -23 Aburrido S -1- No -24 Otra: ____________________________

Observaciones: _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________

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APENDICE METODOLOGICO

Anexo 5. Participantes del Taller Fse II de Formulacin del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2030,celebrado a nivel nacional el 28 de abril de 2005
Estado Sector AMAZONAS COMUNIDAD PRODUCCION Norberto Bitriaga B. ADMINISTRACION PUBLICA Als Alberto Martnez Amrica Perdomo Jose Luis Pia Moreno Estado Sector ANZOATEGUI COMUNIDAD Acisclo Larez Asmiro Abaduca Berenice Carreo Carmen Chiraspo Daniel Maita Francisco Arismendi Graciela Carreo Ivn Lezama Jess Barreto Jos Bidegurem Jos Martnez Julio Boissiere Katiuska Piamo Lidia Salazar Luis Alcantara Luis Arias Mara Brito Mara Velsquez Omar Aray Oneida Snchez Pablo Carreo Roger Paricaguan Yasmari Carreo Yosmer Correa Yusmari Carreo PRODUCCION Carlos Daz Eddy Nuez Evangelista Marado ADMINISTRACION PUBLICA Aldeni Maita Alis Carreo Ana Lpez Brbara Mejas Calixto Gmez Carlos Pacheco Eneida Snchez Gerardo Lobo Glevis Lorenzo Gustavo Astudillo Humberto Cedeo Isidra Mela Jess Blanco Luis Guzmn Mara Mendible Martn Rada Rangel Jolymar Rosa Lara Valencia Joleanny Wilfredo Pino Wilfredo Zambrano ADSCRITOS Angel Leal Arstides Leal Gonzalo Guzmn Iraida Rodrguez Joan Montilla Luis Vaccarino Mara Betorelli Mara Sindoni Noelis Narvaez Pastora Sosa Rafael Montalban Wilfredo Farias Yomis Hidalgo PROF. / INVEST. Alex Via Armando Mario Beatriz Garrean Belkys Sebastin Damelys Daz Edith Salazar Eliades Ledezma Enrique Montejo Enrique Montejo Felix Garca Felix Vsquez Fidelina Moncada Frances Osborn Francisco Rosales Germino Velasquez Graciela Castillo Isolina Milln Jess Cedeo Jess Gilf Jos Miguel Cruces Luis Freites Mara Venegas Mario Cabrera Mary Plazas Mary Sol Prez Melchor Rodrguez Miguel Echeverra Milexis Figuera Nando Troyani Orlando Ayala Rafael Alemn Rafael Nuez Ramn Cabrera Rubn Canario Stefano Bnoli Victor Carrizales Victor Marcano Willian Jordan Yelitza Figueroa ADSCRITOS Beatriz Graterol PROF. / INVEST.

Estado Sector

APURE COMUNIDAD PRODUCCION ADMINISTRACION PUBLICA Arnoldo Guerrero Carlos Humberto Barrios ADSCRITOS PROF. / INVEST. Leonel I. Gmez Luis A. Valero Luisa M. Guevara Nelgar Aguilera Noelia Enciso Rita Leonarda Rodrguez R. Trina Yrismar Macas.

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Estado Sector

ARAGUA COMUNIDAD Alexis Fernndez Anunciata Elisa Di Salvo Arlette Rmirez Hermis Daz Iremar Rmirez Jairo Nogales Jamileth Gamardo Marvelis Rodrguez Mercedes Palacios Rafael Roa PRODUCCION Bernardo Lira Felix Pacheco Jess J. Aponte A. Jos Lugo Servio Garbat ADMINIST. PUBLICA Alison Ledezma Alonzo Luis Torrealba Ana Lavado Anny Trejo Betty Vilchez Carlos Gmez Carmen Ana Salazar Snchez Edna Eloisa Rojas Caldera Elena J Gitens T Gaudis Collaguazo Grazyna Lupanow Hctor Tovar Honorio J. Santiago Indira Malave Isabel J. Ceballos Jenny Snchez Jos Abreu Jos Gregorio Castillo Jos Rafal Veliz Conde Lesly garboza Lourdes Meza Luz C. Scott P. Magaly Odepiay Mara Giardinia Mariana Alvrez Marielena Carrizales de G. Martis Rodrguez Meilyn Acevedo Milagros Carolina Rebolledos Miriam Di Santo Miriam Rahamut Mnica Meja Morelia Bolvar Nelsn Colina Neuris Garca B. Nevis Figueroa Ricardo Prez Rmulo Guerra Sabino R. Laya V. Solanger Gonzlez Sujey Barreto Yasmn Salgado Yelssi Gmez Yissenny Y Viloria V Zenaida Cardozo Zulay Reina ADSCRITOS Ana Mara Alvrez R. Carlos Hidalgo Clauda P. Agurto O. Florangel Conde T Gerardo Medinas Gigna pia Julia lvarez Manuel Wagner Rafael Navarro Jimnez Richard Ruz Camero PROF. / INVEST. Ana K. Urbina C. Aristides Campos Arleydis Mujica Cabello Carmen Elena Izaguirre S. Clemente Isidro Herrera H. Dorys Ramos Francisco Triana Franklin Sevillano Francisca Morela Fumero Castillo Freddy Gonzlez Jacinta Walfenzao Jaima Aguiar Javier Castellanos Jos Alberto Pineda Guzmn Jos Clavijo Jos Gmez T. Jos Sierra Luis Villamizar Luisa Margarita Martnez Malva Higueral Margarita Villegas Mara M. Ros C Mireya Delgado Miriam Mendoza Nelsn Guardia Nick A. Romero H Rosa Lpez de D' Amico Thas del Valle Daz Z Williams Argenis Inojosa Requena Yaraiba Suuez Yris Tirado

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Estado Sector BARINAS COMUNIDAD PRODUCCION ADMINIST. PUBLICA ADSCRITOS Ana Salas Yasmings Mndez

APENDICE METODOLOGICO

PROF. / INVEST. Adolfo Cardozo Dexi Azuaje Doralisa Rangel Isabel Maca Luis Castellano R. Mercado H. Rony Tejos

Estado Sector

BOLIVAR COMUNIDAD Alvaro Rondn Simon Alfonzo Yadira Bravo H. PRODUCCION Alessandro Cornachione Cachan Gil Jose A. Romero Luis Franco Luis Hernndez Manuel Costan Mara V. Valenzuela Mauren Salazar Wilmer Romero ADMINIST. PUBLICA Alex Danilo De Pace Edgar Len Eulise A. Velsquez Francisco Santiago Freddy Blondel Luis Espsito Luis R. Beltrn Prieto Mayda Bravo H. Orcine Henrquez Pachela Machena Pedro J. Carrasco Ricardo Antoni Romina Balboa Tanner Moreno Teresa Romero Wilmer Quilarte ADSCRITOS Humberto Jimnez Juan Francisco Hernndez Luis Alvarez Marcela Estephens Mara Elena Arredondo Militza Marchn Nay Valero Rosimar Blanco Sergio Romero Varinia Flores Cova PROF. / INVEST. Adela Fuentes de Antillano Adriana Rodrguez Gruber Ana Mota Angel Duarte Arqumedes Serrano Asmine Bastardo Carlos Pazmio Carmen Goria Cesar Morao Charlotte Jurisch Cruz Barreto Cruz Mara Maz Diego Augusto Rojas Ajmad Eliandra Gutirrez Engerbeth Rodrguez Fernando Hernndez Flor Melndez Florencia Cordero Hctor Fernndez Humberto Galvis Irvin Gonzlez Jess Alberto Mendoza Jess Pealver Jos Luis Caldern Jos Valls Judith Rosales Karina Ortega Levis Jos Molina Ligia Blanco Luis Gmez Guevara Luis Alberto Aubeterre Miguel Mata Milagros Cova Milena Rondn ucy Nez Omaira Barrios Rafael Angel Nez Sofa Sanchez Sol Castillo Sulay Salazar Urqua Ravelo Yudith Snchez

APENDICE METODOLOGICO
Estado Sector CARABOBO COMUNIDAD ngel Salas Ivonne Romero Jos Guterrez Mnica Ceballos PRODUCCION Pedro T. Pacheco ADMINIST. PUBLICA Alesvic Garca ngel Ardn Belkis A. Morales C. Carmen Elena Rodrguez Francisco Mejas R. Iria C. Yane Salazar Jorge Tejera Jos Valera Laura Mercedes Rojas Pocaterra Luis Muoz Mara Consuelo Rodrguez Mariela Falcn Pedro Pea Petra V. Francisco P. Valdemar Vsquez William Cabeza Yadira Peralta Estado Sector COJEDES COMUNIDAD PRODUCCION ADMINIST. PUBLICA Cincinato Lpez Reinaldo J. Arellano ADSCRITOS Alexis Bazurdo Andrs Espinoza Produccin Nelsn Rvas Richard Dalke Alexis Bazurdo Andrs Espinoza Produccin Nelsn Rvas Richard Dalke Estado Sector DELTA AMACURO COMUNIDAD Jose Luis Garca PRODUCCION ADMINIST. PUBLICA Alba Daz Betzabey Motta Claudimar Salazar N. Luis Fuentes Rojexi Tenorio ADSCRITOS Alcibiades Carrera Al Jos Flores Maritza Figueroa Vitelia Carrasquero PROF. / INVEST. Cesar Cegarra Jos A. Lpez F. Luzmila Snchez PROF. / INVEST. Carmen Cecilia Pineda Carmen Soto Donato Vilani Dulce M Prez Joao Chvez Jos Camacho Rafael Caballero ADSCRITOS PROF. / INVEST. Carlos M Prez R. Demetrio J. Rey Lago Francisco Arteaga Francisco J. Arteaga B. Gilberto Pinto Ismary Gallardo Mara Milagros Cortez Alcobadez Mara Virginia Piero L Nancy Arcile Orlando Gamboa Rommel Salazar

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Estado Sector

DISTRITO CAPITAL COMUNIDAD Alberto Blanquicet ngel Delgado Argenis Rojas Carlos Aldana Carlos Gonzlez Dimas Gmez Elba Len Eleazar Zodiat Eralia Gonzlez Ernesto Figueroa Franciso Hernndez Ingrid Hernndez Juan Cayo Juan Jos Rodrguez PRODUCCION Juan Herrera Marielys Roman ADMINIST. PUBLICA Alejandro Dupatrocinio Alejndro Hecht Ana Constanti Aura marina Silva Aurora Tena Bahilola Gallardo Benis Velsquez Camilo Tremont Carlos Aguilln Carlos Prez Carlos Snchez Carolina Uzctegui Cesar Mellado Cesar Quintero Quijada ADSCRITOS Ali Bravo Carolina Garca Fanny Graterol Francisco Mannuzza German Tovar Gustavo malave Jos Miguel Cortaz Leonardo Mateu Lesbia Ponce Luis Aragol Maria Elena de Oliveira Mara Elena Fernndez Maritza Gonzlez Marta Rodrguez PROF. / INVEST. Alexis Mercado Alirio Martnez Ana Huerfano Arnaldo Ferrer Belkis Bigott Bernardita Arrieta Carlos Zavarce Castellano Eric Nez Gisel Toledo Gladys Paz Gonzalo Mendoza Heriluz Pabn Hernn Papaterra

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Estado Sector DISTRITO CAPITAL COMUNIDAD Luis Albero Durn Mara Caraballo Miquea Figueroa Misael Medina Narhilda Surez Nelsn Contreras Rafael Pea Roviegny Colmenter Silvia Griffi Sophia Rodrguez Wladimir Adrianza PRODUCCION ADMINIST. PUBLICA Christhian Valles Conrad Garca Domingo Pietrini Edgar Valero Elainne Landez Evelin Prez Fanny Ramirz Flix Gonzlez Heira Nez Humberto Fuenmayor Isabel Alba Jess E. Jurado Jess Rojas Jhonathan Larrazabal Junett Borges Leonardo Bravo Leonardo Mao Lila Pacheco Lilian Zambrano de B Livia Gmez Luis Germn Aponte Luisana Bastidas Maria Riera Mariana Jaua Marina Lpez Marvi Martnez Mary Fernndez Mary Fernndez Maryori Volei Mildrid Castellanos Morela Ramos Nancy Rodrguez Pia Cordova Ramn Uribe Ronald Pia Rosemeris Castro Royne Pealobo Rubn Durn Sioli Medina Sol Negrette Tibisay Gonzlez Vicente Marrero Williams Escalona Yajaira Anasagasti Yanet Ramrez Yannira Vivas Yaritza C Marcano G. Yolanda Osiel Yormn Marcano ADSCRITOS Nelsn Gonzlez Nstor Ynes Pablo Alonso Rita Navarro

APENDICE METODOLOGICO

PROF. / INVEST. Jesusita Ayala Jos M. Mario R Leonardo La Rosa Lis Garca Lyezer Katan Maria Esperanza Martnez Mauricios Ramos Meriluz Pabn Michel Mujica Miriam Snchez Miriam CarmonaRodrguez Nicolina Masullo Norma Nez Oscar Ayala Ronny Velsquez Rosa Becerra Silvana Messori Siomer Hidalgo Venecia Pabn Vctor H. Andara M. Yacqueline Blanco Yordy Boher Yuli Villaroel Zuleika Corro

Zoralis Mrquez Briceo

APENDICE METODOLOGICO
Estado Sector FALCON COMUNIDAD Carmen Isea de Pereira Emilia Gonzlez Giovanni Gotopo Jos L. Machado Jos Manuel Trujillo Juan Manuel Trujillo Roger Rojas Carmen Isea de Pereira Emilia Gonzlez Giovanni Gotopo Jos L. Machado Jos Manuel Trujillo Juan M. Trujillo Roger Rojas PRODUCCION Adriana Guarecuco Amarilis de Morillo Carlos Guarecuco Carmen Vargas Celia Guarecuco Eustoquio Medina Jorge Antonio Duno Jos Gregorio Hernndez Jos Hernndez Jos Medina Jos Vargas Julio Bolvar Lourdes Navarro Otto Morillo Ramona Vargas Rubn Colina Samuel Narciso Adriana Guarecuco Amarilis de Morillo Carlos Guarecuco Carmen Vargas Celia Guarecuco Eustoquio Medina Jorge Antonio Duno Jos Gregorio Hernndez Jos Hernndez Jos Medina Jos Vargas Julio Bolvar Lourdes Navarro Otto Morillo Ramona Vargas Rubn Colina Samuel Narciso ADMINIST. PUBLICA Alba Yores Carlos Contreras Esteban Alvarado Glenda Romero Jorge Luis Naranjo Jos Gonzlez Julio Ramos Maura Lugo Nlida Pea Oscar Guanipa ADSCRITOS Ali Gonzlez Rangel Ana M. Fernndez Arias Jorge Cesar Ruiz Domingo Rodrguez Esther Amaya Hctor Fernndez Iris Chirino Jos Garca Leinet Yore Leyneth Yore Manuel Nez Mario lvarez Osmar Ramrez Yanet Camacho Yinder Maldonado Yosmira Hernndez Comunidad Carmen Isea de Pereira Emilia Gonzlez Giovanni Gotopo Jos Luis Machado Jos Manuel Trujillo Juan Manuel Trujillo Roger Rojas Cesar Ruiz Domingo Rodrguez Esther Amaya Hctor Fernndez Iris Chirino Jos Garca Leinet Yore Leyneth Yore Manuel Nez Mario lvarez Osmar Ramrez Yanet Camacho Yinder Maldonado Yosmira Hernndez PROF. / INVEST. Alexander Lanez Alexandra Noguera Alexis Arends Alfredo Bello Ana Teresa Gonzlez Antonio de los Reyes Antonio Lopez Beatriz Colmenares Beln Daz Carmen lvarez Dagoberto Gutirrez David Snchez Eliodoro Gmez Flix Dirinot Frank Guerrero Hugo Maldonado Ivn Leal Jos Pastor Mogolln Juan Manzanares Judith Acosta Judith Manzanarez Lucas Palacio Mara de Palm Mara Pimentel de palma Maribel Chirinos Morellis Acosta Pedro Camacho Raiflor Medina Rosa Naveda Rosalba Gmez Roselena Snchez Saturna Medina Soraima Calleja Vctor Piero Yanitza Eloina Gudio

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Estado Sector

GUARICO COMUNIDAD PRODUCCION ADMINIST. PUBLICA Alexander Chacn ngel G. Albarran V. Hctor Machado Jess Rafel Hernndez Jos Garca Jos R. Martnez Maria Loreto Mercedes Chacin Ramn Nava P. ADSCRITOS PROF. / INVEST. Alidas Contreras Carlos Barrios Cesar Labrador Eladio Arias Haibons Gonzlez Jorge Domnguez Lilia Raquel Sotillo Marlene Rojas Nieves Marlene Moyetn Tocuyo Nirva Mendoza Velida Fernndez T

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Estado Sector LARA COMUNIDAD Alberto Sisiruc Albino Snchez Alexis Prez Angmar Colmenarez Antonio Melndez Ayeth Hernndez Carlos Montal Carlos Ruiz Silvera Carolina Valenzuela Carolyn Jurez Cenobia Melean Donald Massaih Edres Jimnez Edward Delgado T. Elida de Melndez Ender Martnez Evelyn Gimnez Fanny Daz Francisco Arrieche Gloria Domnguez Gustavo Carmona Haiderson Reyes Horngel Mujica Ismary Quirz Joan Ramos Joannys Prez Jos Adn Jos Gil Juan Rojas Julio Csar Vicci Katiuska Godoy Luis Miguel Castillo Luz Marina Crespo Manuel Jimnez Maria Fernanda Fernndez Marisela Amaro Morelba Quintana Nayeb Saldivia Nazaret Jimnez Nelsimar Rivero Nurmis Angulo Oscar Surez Oswaldo Rodguez Raisy Arrez Ricardo Rizo Romer Pea Ronel Rodrguez Rosa Mara Leal Sileny Melndez Soliberth Roa Vidal Pereira Yvan Rivero PRODUCCION Alfonzo Salazar Diego Ruiz Hctor Pineda Juan Camacaro Pedro Lpez Yrais Vargas ADMINIST. PUBLICA Alexis Velzquez Alexis Velzquez Alirio Freitez Betsy Castillo Dayana Molina Edgar Urquiola Eleyda Salazar Elvia M. de Lugo Emilsa Ypez Franklin Romero Freddy Prez Campo Geogleola Torrealba Iveth Rodrguez Jorge Abdul Jorge L uis Unda Jose Luis Coello Judith Geres Lilibette Fuentes Luis Nava Mara Escalona Marlene Salazar Milagro Alvarado Miriam Pire de Ramrez Rafael Bravo Ydela Vidoza

APENDICE METODOLOGICO

ADSCRITOS Aleyda Delgado de U. Alfredo Pire Ana Quiroz Bernaldo Len Carlos Alvarez Cecilia Snchez Daunarima Renaud Gil Augusto Garca Glora Muoz Guillermo Garca Isabel Montilla Jos Mendoza Josefa Colmenarez Juvenal Castillo Mara Elena Morros Mercedes Garca Mercedes Garca Mirna Jimnez Pastor Caruc Pedro Betancourt Ramn DAubeterre Ramn Daz Silvestre Fernndez Tonny Quijada Zoraida Pea Zuleima Piero

PROF. / INVEST. Alfredo Lucena Alicia Vargas Amarilis Melndez Amarilis Snchez Ana Vale Anabel Tern Aura Marina Tovar Beatriz Estela C. Bertha Pulido Len Blanca Carrasco Carli Rocio Prez V Claribel Surez Concetta Espsito ConsueloRodrguez Darwin Romero Domingo Romero Dones Colmenarez Dulce Mora Eder Abreu Emilia Anzola de P. Emperatriz Guerrero Esperanza Pia Felipe Aldana Francisco Castaeda Franklin Gonzlez Franklin Mujica Giuliana Farci Gloria Lpez de T Gustavo Nouel Hctor Rodrguez P Henry Zambrano Hilda Rojas Ignacio Alzur Ingrid Cordova Ingrid Motezuma Isabel Prez de M Janina Rodrguez Jenia Alfonso Jos Barn Perna Jos E. Ache Kerio Ystiz Leiber Lpez Leny A. Mujica Lie de Pichardo Ligia Polanco Luis Gutirrez Luis Roberti Maria Hernndez Mara J. Mendoza Mara Reina Mejas Maria T. Herrera A. Mariglia Ramones Marisol Snchez Martha Curbelo Matilde Garca Mercedes Salazar Morela Arrez Morela Vizcaya Nelson Alboni Nereo Mendoza Olga Rojas Omaira Pea Omary Gutirrez Oswaldo Castillo Pablo Cuello Rafael E Aguero Rafael Gsperi Rafael Perdomo Rebeca Rivas Ricardo Corona S. Sonia Teppa

APENDICE METODOLOGICO
Estado Sector LARA COMUNIDAD PRODUCCION ADMINIST. PUBLICA ADSCRITOS PROF. / INVEST. Tania Velzquez Toms Prez Yelitza Oviedo Zoybel Regnault

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Estado Sector

MERIDA COMUNIDAD Adriana Durn Albio Contreras Alfon Calvo Ana Gzman Angel Arturo Tovar Carmen A. Rosales Carmen Ramirez Diones Snchez Domingo Gamarra Dora Gonzalez Edilio Graterol Edna Uribe Elizabeth Barillas Emma Ramrez Esperanza Acevedo Exequiel Velazco Francisco Daz Ignacio Rojas Irama Mejias Jaime Xlamerl Javier Spacca Jose E. Morales Juan Diz Graterol Judith Uzcategui Lucio Reny Luis Sosa Luz Myrian Acevedo Marcos L. Guilln P. Marcos Landaeta Maria Pilar Maribel Hernndez Mary Molina Maryorie Varela Neira Delgado Nelson Pulido Mora Pedro Zapata Revilla H. Edison R. Segundo Daz Silvio Villegas Sioly Toro Sixto Daz Soto T. Gonzalo Urbano Zambrano S. Walter Hidalgo Xiomara Gonzalo Yadira Garca PRODUCCION Alicia Sanchez Angel Machado Antonio Quionez Carlos Moravino A. Cesar E. Diz Harry Parra Torres Luis Camacho Marcos Filiaggi Martha Granier Ricardo Guerra Victoria Matute Yaritza Castillo ADMINIST. PUBLICA Alberto Prez Ana Guzms Angelina Luna Anyolin Alarcn Armando J. Torres Carlos Andres Prez Carlos Chacn Carmen Alicia Rosales Carmen Rosales Celso Camarbo Christian Zerpa David Segura Diannebs Urbano Doris Fernndez Elizabeth Parra Elizabeth Parra Gabriela Roman Gerardo Aldana Isabel Riggio Jairo Burguera Jaquelin Rangel Jenny Osorio Alabarrar Jos Gregorio Guillen Jos Ruiz Jos Varela Jos Vicente Nuez G. Juan Carlos Araques Katherinne Rojas Leonardo Trejo Lucinda Perez I. Luna Angelino Maria Antonia Altuve Maria Coromoto Delgado Maria Lourdes Aguilar Maria Montilla T. Mary C. Marchan * Mary Marchan Mayerly Ramrez Milagros Contreras Nahay Pulido Neida Marquez Nelly Palacios Nelson Benavides Nelson Benavides Nemerio Sanchez Nestor Jerez Orlando Montada Oscar Quintero Ramn Gonzlez Roman Gerardo Pineda Victor Paredes G. Williams Zerpa Yajaira Contreras ADSCRITOS Andrs Forti Angel Bongiovanni Cesar Briceo Avila Jhonny Cora Nelinda Araujo Rafael Machado R. Roberto Trejo PROF. / INVEST. Alejandro Farias Alejandro Farias Alfredo Uzctegui Balbina Mora Carrero Balbina Mora Carrero Belkys Sulbaran Carlos Echeverra Carlos Espinoza Carmen Montilla David Rosales Dimas Acevedo Doris Quintero Edgar Meja Elsa Rangel Emigdio Malaver Erasmo Chalbaud Francisco Palm Francisco Palm R. Froilan Contreras Gladys Gordones Hildemaro Briceo Huizzi de Urdaneta Isabel Hinojosa Ivo Colmenares Jaime Daz R. Jaime Pefaur Jairo Marjuez Juan Carlos Lpez Juan Casadiego Juan Casadiego Juan Mendialdrea Judith Crosignani Laura Perez Len Aseanio E. Luis Carruyo Luis Pann Luna Anibal Mara E. Chalbaud Mara Eugenia Daz Maria G. Camargo Melangel Tacoronte Mireya Santiago P. Miriam Anzola Miriam Ypez Misael Molina Nancy Salcedo Nancy Villaroel Nelson Pulido Ninfa Mejas Norelkys Espinoza Olga P. Mrquez Omar Medina Orquidea Salinas Oswaldo Encinas Pablo Garca Patricia Vit Pedro A. Rodriguez Ramn Pino Ramn Tolosa Rattia Verenzuela Raul Isea

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Estado Sector MERIDA COMUNIDAD PRODUCCION ADMINIST. PUBLICA ADSCRITOS

APENDICE METODOLOGICO

PROF. / NVEST. Ricardo Pea Ruben Rojas S. Saidel Prez Sileny Rivas Sileny Rivas Sol Saabreda Teresa Omaa Yamileth Rondn Yaneth Alarcon Yoly Maldonado

Estado Sector

MIRANDA COMUNIDAD Edith Lanz Humberto Quintal Sector Pblico Domingo Aponte PRODUCCION ADMINIST. PUBLICA Jos Rondn Leonardo Perigini Leonardo Perugini Mara Pirigini Miguel Oliveros Ramn Raballan ADSCRITOS Edwin Rodrguez Mximo Garca Rita Dos Ramos Rosario Quiroga Yns Araujo PROF. / INVEST. Emodio Velsquez Jos Farias Comunidad Pedro Maita

Estado Sector

PORTUGUESA COMUNIDAD Erasmo Sequera PRODUCCION Cndido Zambrano Francisco Garca Reinaldo Montes Reinaldo Montes ADMINIST. PUBLICA ADSCRITOS Ana Orozco Carlos Pedrique Fernando Mauriello Hayde de Fedele Jenny Cova Moncada Jess Avila Mifai Chang Rivero Orlando Jos Moreno Rafael Gonzlez PROF. / INVEST. Marisabel Pereira Raquel Gmez Shirley Rangel William Snchez Sector Pblico Ana Solrzano Noraima Marchena Richard Rondn

Estado Sector

SUCRE COMUNIDAD PRODUCCION ADMINIST. PUBLICA Luisa Chirinos Yosmaure Espinoza ADSCRITOS Amelia Barbero Humberto Gil Jess Noriega Milagros Esfrin Odalys Boadas Saira de Main PROF. / INVEST. Gregorio Martnez Johanni Valencia Nicolas Valladares Yolimar Rngel

Estado Sector

TACHIRA COMUNIDAD Hauxilibel Useche Mario Changy Puga Marybel Velandria Walter Hidalgo PRODUCCION Hector Rondn ADMINIST. PUBLICA Cesar Contreras Livia Pinzn Reinaldo Mora Xiomara Dallo ADSCRITOS Andres Forti Angel Torres Emilio Guerrero Emilio Guerrero Lpez PROF. / INVEST. Carmen Montilla Elsa de Zambrano Herbert Castillo Homero Leal Javier Gonzalo Mara E. Contreras

APENDICE METODOLOGICO

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Estado Sector

TRUJILLO COMUNIDAD PRODUCCION ADMINIST. PUBLICA ADSCRITOS Carlos Alvarado PROF. / INVEST.

Estado Sector

VARGAS COMUNIDAD PRODUCCION ADMINIST. PUBLICA Linqui Trujillo ADSCRITOS PROF. / INVEST.

Estado Sector

YARACUY COMUNIDAD PRODUCCION ADMINIST. PUBLICA Oswaldo Mujica ADSCRITOS Alexis Ramn Prez Bernandino Arias Carlos Carbonell Carmen Prez D Eumelia Gmez Isabel Arrieche Jacinto Tablante July Urdaneta Livia Herndez Luis Rodrguez Luis Figueredo Magaly Lira Naudy Gamarra Orlando Mora Pedro Monasterio PROF. / INVEST.

Estado Sector

ZULIA COMUNIDAD Alberto Jos Quivera Ana Velazco Andreina Castillo Andybel Sarrasino Aura Gonzlez Carlos Mndez Carmelo Revilla Cilene La cruz Colina Ramn Colina Xiomer Criselis Mndez Cubilln Mara Edison Martnez Eduard Hernndez Enilda Snchez Florangely Durn Freddy Garrido Garca Carlos Geraldine Ocando Gerardo Morn Gerardo Yorani Germn Morales Herrera Luis Ingri del Carmen Vlchez Ivan Dario Rosario Jaime Flore Javier Fuenmayor Jimnez Roddiam Joiselin Faria Jos Vivencio Medina Kandrina Ocando PRODUCCION Adan Amesti Agustin Lopez Annabel Perez Carlos Morales Delis Ruza Emira Cardoso Jimmy Pacheco Joel Gonzlez Jorge Duno Rodrguez Josmary Montiel Julio Jordan Karina Pitre Miguel Lugo Milagros Luzardo Nayanith Martnez Roddian Jimnez Rosa Barrera Rosa de Parra Vera Ramn Yohana Fernandez ADMINIST. PUBLICA Amelia Alter Argello Diana Beatriz Rincn Consuelo de Valbuena Jenny Romero Jesus Nues Lioba Colmenares Manzano Diafleric Mariluz Nez Nelly Borjas Oliveros Marianela Osprino Felicia Palmariz Arrieta Ricardo Rodrguez Zuleny Soler COMUNIDAD INDIGENA Carmen Palmar Jos Gonzlez Juan Jos Chirinos Luis Angel Gonzlez Luis Carlos Gonzlez Mary Prieto Monica Moreno Palmar Nelli Rosi Noemia Hundez Noheli Rodrguez Roberto Martnez Sol Teresa Hernndez Soraida Pushaina ADSCRITOS Escobar Marcos Ignacio Gonzlez Janett Camacho Jorge Alejandro Arras Mara Betancourt Morales Victoria Quinto Mercylino Rodrguez Mariela Yaritza Gonzlez PROF. / INVEST. Abdel Matos Abreu Mercedes Adinora Oquendo Adrian Caliman Aguirre Ren lamo Gilma Albariza Contreras Aldana Gerardo Alexis Romero Alonso Huerta Andrade Jess Angel Rodrguez Angela Rincn Martnez Antonio Castejon Arelis Gonzlez Arellano Madelein Arteaga Mercy vila Maritza Barboza Jos Blanco Olivia Boscn Elizabeth Burgos Flix Carlos Gonzlez Carlos Nues Carlos Rosendo Carmen Cotua Cedeo Rosa Daleisy Montero Danny Jos Cuenca Deyanira Henriquez Diannora Richard

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Estado Sector ZULIA COMUNIDAD Leonardo Portillo Liliana Chang Limbergh Plaza Luis Boscan Luis Guillermo Aez Magaly Morales Mara Castro Mervin Cubillan Michael Mrquez Mireya Delgado Dias Montes Freddy Morillo Roselia Perea Juan Rene Nava Reny Gonzlez Rixcio Aleaz Rosario Camargo Sandra Guevara Sandra Rios Turizzo Martha Valero Slin Xiomer Colina Yoraida Morn Yudeisi Urdaneta PRODUCCION ADMINIST. PUBLICA COMUNIDAD INDIGENA

APENDICE METODOLOGICO

ADSCRITOS

PROF. / INVEST. Douglas Briceo Eduardo Parra Elaime Centeno Elizabeth Bohorquez Emilio Chirinos Enma Monsalve Garca Enrique Mrquez Erlinson Finol Escarlet Perche Esparza Jess Fernndez Jos Flor del Carmen Cristalino Flores Matilde Francis de Arteaga Frankell Gonzlez Alvarado Fuenmayor Ana Maria Galndez Mara Garca Laura Garca Niovy Gerardo Gonzlez Hayde Ochoa Hctor Govea Hctor Medina Iris Arguello Iris Ocando Isabel Rodrguez Janua Silva Javier Villalobos Jeankarlos Araujo Joheni Urdaneta Johnny Paez Jorge Luis Martiniere Jos Bermudez Luis Falque Luis Mata Machado Benilda Mara Alejandra Portillo Mara Del Pilar Lpez Mara Franco Mara Gonzlez Mara Rincn Marianela Fuenmayor Maris Galindez Marlyn Gutierrez Martnez Edgar Medina Jess Mirtha Lpez Moises Henrique Martnez Montes de Oca Yorberth Montiel Marynes Morales Flix Morillo Csar Mujica Norbis Muoz Raiza Nava Coribell Naveda Oscar Neida Atencio Nelly Primera Nicanor Cifuentes Nila Fuenmayor Ninmar Colina

APENDICE METODOLOGICO
Estado Sector ZULIA COMUNIDAD PRODUCCION ADMINIST. PUBLICA COMUNIDAD INDIGENA ADSCRITOS PROF. / INVEST. Nez Carlos Olano Geraldine Pablo Avila Parra Mara Cristina Paz Johnny Pereira Lilia Perozo Diana Quevedo Javier Rafael Morales Rafael Reyes Rayglor Medina Rietveldt Francis Rincn Norberto Rolando Balassone Romero Dionisio Samuel Najul Sangronis Carlos Sarracino Andybel Teresa Gamboa Urdaneta Ftima Valera Wilfredo Vera George Victor Piero Vlchez Gustavo Vlchez Mayela Villalobos ngela Viviana Mrquez Yennilor Madrid Zully Zambrano

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