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CUL ES EL ROL DEL ESTADO?

JUAN LEN MENDOZA*

RESUM EN Se estudia la relacin entre la accin estatal y la maximizacin del ienestar s!cial"

Cul es el rol de estado? Esta pre- gunta es muy fcil formularla pero muy difcil responderla. En estos tiempos de glo ali!aci"n econ"mica# poltica y social# se estn generando modificaciones en las estructuras y relaciones socioecon"micas$ en este conte%to se est reformulando y redefiniendo el rol del estado. &ro a lemente 'ay ms interrogantes (ue respuestas y propuestas co'erentes al respecto. En t)rminos generales# el estado de e ser un ente planificador? estratega? promotor? inter*encionista? li eral?
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regulador? etc. En t)rminos funciona- les y operacionales el estado de e en- cargarse de rindar s"lo los llamados ser- *icios p+ licos sicos? ,am i)n de e encargarse de la producci"n de ienes

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y ser*icios (ue puede efectuar el sec- tor pri*ado? Es relati*amente muc'o ms complicado definir y cumplir el rol del estado en un pas de altos ni*eles de po re!a y a:os ni*eles de ingreso como es el nuestro# por(ue la mayor parte de la po laci"n tiende a e%igir (ue el esta- do ;'aga de todo<$ muc'as *eces se ol*ida (ue los recursos financieros y tec- nol"gicos son

muy limitados. En este marco# pueden plantear- se tres preguntas sicas# cuyas res- puestas pueden permitir *islum rar la especificaci"n del rol del estado= - >u) de e 'acer el estado? - C"mo de e 'acerlo? - Cules son sus limitaciones?

* Economista. Magister en Economa. Profesor de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNMSM., Investigador del Instituto de Investigaciones Econmicas. E mail!"#$%%&'(unmsm.edu.)e

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JUAN LEN MENDOZA

Con la primera pregunta se trata de identificar las funciones (ue le incum- e efectuar al estado de manera tal (ue contri uya a ele*ar al m%imo el ni*el de ienestar del pas. Una *e! identificado el rol del estado# se de e tam i)n tratar de especificar los m)todos y me- canismos (ue se puede emplear en la acci"n estatal y ello est relacionado con la segunda interrogante. 4inalmente# el estado# como cual(uier ente# est su:e- to a un con:unto de restricciones$ en la medida en (ue supere tales restriccio- nes puede tender a cumplir su rol de una manera satisfactoria. En la discusi"n so re el rol del estado se incurre usualmente en el error de efectuar solamente el anlisis nor- mati*o @economa normati*aA por(ue se tiende a pensar en el Cmo debe ser el estado# ello no es serio si primero no se efect+a un anlisis positi*o en el sen- tido de Cmo es el estado. El procedimiento cientfico del anlisis econ"mico consiste primero en entender y compren- der la realidad tal como es# luego so re ella se puede plantear el c"mo de e ser. 2ada la e%tensi"n de este artcu- lo 'aremos un anlisis positi*o del rol del estado y trataremos de responder s"lo a la primera de las tres preguntas

planteadas. El anlisis ser fundamen- talmente te"rico y de refle%i"n# y se apoyar# de alguna manera# en el ins- trumental de la teora econ"mica de (ue se dispone. 3a discusi"n so re el rol del estado en estos tiempos est en pleno

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proceso y e*oluci"n# nada est dic'o de una manera definiti*a# por ello comen- !amos el anlisis efectuando una re*e deducci"n te"rica acerca de la necesa- ria presencia del estado. I. FUN"*MEN+, "E -* E.IS+ENCI* "E- SIS+EM* "E ES+*", En primer lugar# 'a ra (ue em- pe!ar el anlisis definiendo al estado# para luego fundamentar positi*amente su origen y# finalmente# especificar sus funciones. El Estado es ;un sistema de su - ordinaci"n (ue organi!a a todos los in- di*iduos de un rea geogrfica dada# dentro de la cual se posee un monopolio efecti*o de la fuer!a fsica<1 . 2entro del rea geogrfica dada e%isten interacciones de carcter econ"mico y poltico. 3a interacci"n econ"mica se da# - sicamente# a tra*)s del mercado# en tan- to (ue la interacci"n en el plano poltico se da a tra*)s del go ierno. 3 a interacci"n en el mercado es general- mente *oluntaria# en tanto (ue en lo po- ltico es de su ordinaci"n. Entonces# en el terreno poltico se tiene a go ernan- tes y go ernados y e%iste un sistema de go ierno. &or(u) los indi*iduos

aceptan un sistema de su ordinaci"n o tipo de go ierno? Cul es el rol del go ierno?

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3a presencia del go ierno impli- ca costos y eneficios y si los indi*iduos lo aceptan es por(ue el eneficio es mayor (ue el costo. 3a interacci"n 'umana tanto en el terreno poltico y econ"mico tiene un carcter social. El ser 'umano por su naturale!a y el desarrollo alcan!ado por nuestra sociedad es esencialmente un ser social# es decir# est dentro de un proceso de con*i*encia social. Sin em- argo# como sostu*o Carlos Mar%# la relaci"n econ"mica es el n+cleo de la sociedad# el aspecto social y poltico es condicionado por el mundo econ"mico. 2etrs de la relaci"n poltica y social su yace el inter)s econ"mico de los indi*iduos# es decir# el ;'umus econ"micus< es el (ue orienta su ac- cionar# su racionalidad econ"mica est por encima de su racionalidad poltica y social. 3 os indi*iduos cuando interact+an con los otros - dada su ra- cionalidad econ"mica - tratan de alcan- !ar el m%imo ni*el de ienestar indi*i- dual# a tra*)s de mayores ni*eles de ienestar econ"mico. En la medida en (ue el accionar del indi*iduo est determinado por su o :eti*o econ"mico e%iste la posi ilidad de (ue el mismo entre en conflicto con los de otros indi*iduos$ tal 'ec'o re(uiere un sistema de ordena- ci"n no s"lo econ"mico sino tam i)n poltico#

tiene (ue 'a er necesariamen- te un ente @go iernoA con la suficiente autoridad para fi:ar las reglas

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institucionales a:o las cuales de en interactuar los indi*iduos. 3os desacuerdos y conflictos tienden a surgir no s"lo en el proceso de la interacci"n misma# sino tam i)n en la distri uci"n de los recursos (ue genera o dispone la sociedad. &ro a le- mente# dentro de una familia# instituci"n o un pe(ueBo grupo de indi*iduos# los desacuerdos pueden ser resueltos de una manera relati*amente fcil y me- diante la negociaci"n directa# pero en el caso en (ue est) in*olucrada una gran cantidad de indi*iduos# ello es imposi- le. No es suficiente (ue el go ierno sea fuerte y (ue fi:e las reglas institu- cionales# sino (ue tiene (ue *elar tam- i)n por el cumplimiento de las mismas# tiene (ue fiscali!ar a los indi*iduos y san- cionar a )stos si las incumplen. En un am iente de seguridad# esta ilidad# re- glas claras y :usticia# los indi*iduos tendern a actuar de una manera muc'o ms eficiente y limpia @'a r ;:uego lim- pio<A# el mismo go ierno go!ar de la credi ilidad y respeto correspondiente por parte de los go ernados. Sin em argo# el go ierno utili!a C en el cumplimiento de sus funciones - un con:unto de recursos 'umanos y ma- teriales# los

mismos (ue implican gas- tos y (ue tienen (ue ser financiados de alguna manera. El financiamiento tiene (ue estar necesariamente a cargo de los indi*iduos donde est operando el esta-

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do y )ste sicamente estar en la for- ma de impuesto. El impuesto (ue amorti!a el indi*iduo representa el pre- cio (ue tiene (ue pagar por consumir los ser*icios estatales o por eneficiar- se de los ser*icios p+ licos. 2entro de un sistema de estado# los indi*iduos no s"lo se su ordinan al sistema de go ier- no e%istente sino (ue tam i)n tienen (ue financiar sus gastos de operaci"n. Si e%iste :usticia y tran(uilidad poltica y social# se asume (ue el eneficio o ien- estar# (ue reci en los go ernados por ello# es mayor (ue el costo impositi*o en (ue incurren @el eneficio es mayor (ue el costoA. Si los indi*iduos tratan de ma%i- mi!ar su ienestar y tratan de lograrlo con la e%istencia necesaria de un siste- ma de go ierno cuyo funcionamiento es financiado por ellos# entonces# tales in- di*iduos tienen todo el derec'o de e%i- gir a ese go ierno (ue contri uya con su proceso de ma%imi!aci"n de ienes- tar. C"mo la sociedad logra ma%imi!ar ienestar? &ara tratar de alcan!ar el m%i- mo ni*el de ienestar social# necesaria- mente# se tienen (ue aplicar acciones de poltica. Seg+n la ,eora Econ"mica del Dienestar# el ienestar social se lo- gra sicamente mediante dos o :eti*os

de poltica= eficiencia y e(uidad distri uti*a. Si las acciones del go ier- no contri uyen con el logro de estos o :eti*os de poltica entonces estara cumpliendo "ptimamente su rol en la

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sociedad. Cules son las funciones del estado? C"mo de e inter*enir )ste en el sistema econ"mico tal (ue pueda con- tri uir al logro del m%imo ni*el de ien- estar social? En este tramo de anlisis la res- puesta podra ser dada solamente de una manera e%positi*a en funci"n de los principales enfo(ues te"ricos e%istentes y los tipos de instrumentos de poltica (ue se conocen. II. -*S FUNCI,NES "E- ES+*", El rol del estado# o del go ierno (ue lo representa# est implcito o e%pl- cito en los diferentes enfo(ues del pensamiento econ"mico$ al respecto podra- mos seBalar la concepci"n de los dos principales enfo(ues e%istentes @Eeynesiano y neoclsicoA# adems de un ter- cero# (ue +ltimamente est presentan- do una dinmica muy interesante en su desarrollo @enfo(ue neoinstitucionalA. 2ada la concepci"n de la sociedad contenida en un enfo(ue econ"mico# el rol del estado (ueda end"genamente deter- minado. Seg+n el enfo(ue Eeynesiano - en la *ersi"n original de Feynes el siste- ma capitalista es conceptuado como inesta le ya (ue tiende a operar por de a:o del pleno

empleo# por lo (ue en la medida en (ue no se utili!an todos los recursos# se incurre en cierta ineficiencia econ"mica. &ara Feynes# en el sistema

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(ernand! )O&ERO*

Aut!rretrat! c!n Luis +,-

econ"mico capitalista no se cumple la 3ey de Say# por lo (ue la demanda agregada no necesariamente es igual a la producci"n de pleno empleo. 2e ido a su carcter inesta le# en la economa capitalista se generan situaciones de riesgo e incertidum re# las mismas (ue no permiten el aumento necesario de

la

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in*ersi"n y por ende de la demanda# lo (ue se traduce en un proceso tendencial de insuficiencia de demanda agregada y# como consecuencia de esto# un pro- ceso

de producci"n por de a:o del pleno empleo$ entonces# se tiene (ue indu- cir al aumento de la in*ersi"n mediante Centre otrosC la reducci"n de la tasa de

inter)s. En el mismo sentido# seg+n )ste punto de *ista# el mercado por s solo no tiende a asignar eficientemente los re- cursos# se necesita la inter*enci"n del go ierno. Esta caracterstica central del sistema capitalista fundamenta la inter- *enci"n del go ierno de una manera ac- ti*a y discrecional# se determina as el rol inductor y regulador del go ierno. &ara el enfo(ue neoclsico# en su *ersi"n originaria# el sistema capitalista# in'erentemente# tiende a una situaci"n de esta ilidad# )ste posee mecanismos automticos mediante los cuales se a:usta 'acia la situaci"n de e(uili rio. En esta l"gica# los precios :uegan un rol muy importante$ los recursos se asignan eficientemente mediante la determina- ci"n de los precios relati*os# en una si- tuaci"n de mercado de competencia perfecta. 2ada esta concepci"n del sis- tema capitalista# este enfo(ue no es partidario de una acti*a inter*enci"n del go ierno en la economa# ms ien se sostiene (ue la acci"n gu ernamental puede generar distorsiones en el uen funcionamiento del mercado. En esta l"gica (ueda definido con muc'a clari- dad el rol del estado= )ste de e tener una mnima participaci"n en la econo- ma. Una *ariante del enfo(ue neocl- sico reconoce la ausencia

-en muc'os casos- de mercados de competencia perfecta# y acepta la e%istencia de mercados monop"licos o de competencia monopolstica @fallas de mercadoA$ en

este caso se plantea la necesidad de implementar regulaciones# de manera tal (ue el mercado funcione como si fuera de competencia perfecta. 1un(ue las fallas del mercado no estn referidas s"lo a la e%istencia de monopolios - como se *er ms adelante C el rol del estado# como regulador# se complementa con el planteamiento de (ue )ste de e en- cargarse fundamentalmente de la prestaci"n de los ser*icios p+ licos sicos# como la defensa y administraci"n de :usticia. En el anlisis econ"mico de las +ltimas d)cadas# a la l"gica neoclsica# se 'an incorporado elementos institu- cionales. Seg+n el enfo(ue llamado neoinstitucional# no asta la e%istencia de mercados (ue *a precios tiendan a asignar los recursos# sino (ue tiene (ue 'a er una serie de condiciones e instituciones necesarias$ )stos critican el su- puesto implcito de los neoclsicos en el sentido de (ue el proceso de transac- ci"n# en situaci"n de competencia per- fecta# contiene derec'os de propiedad claramente definidos y (ue los costos de dic'as transacciones son nulos. 2ada esta limitante# seBalada para el enfo(ue neoclsico# se plantea la nece- sidad de crear instituciones (ue no s"lo :ueguen un rol de regulador sino tam- i)n de normador y e:ecutor de reglas

tales (ue la economa alcance mayores o me:ores ni*eles de eficiencia y e(ui- dad. En este escenario se *isuali!a un rol del go ierno (ue *a ms all de la regulaci"n# se plantea como un ente

encargado de fi:ar y 'acer cumplir las reglas esta lecidas. So re la ase de estas tres lneas de pensamiento econ"mico se puede tra- tar de especificar el rol del go ierno# en funci"n del mane:o del con:unto de los instrumentos de poltica. ,ales instrumentos podemos clasificarlos en tres grupos= microecon"mico# macroecon"mico e institucional. II.$. Funcin microeconmica En el campo microecon"mico# los precios :uegan un rol muy importante en el proceso de asignaci"n de los recursos. Seg+n la teora microecon"mica# en el marco de una economa de compe- tencia perfecta# el li re mercado permi- te alcan!ar el ni*el de eficiencia paretiana$ sin em argo# la e%istencia de fallas o distorsiones en el mercado pue- de impedir (ue el sistema econ"mico opere en tal situaci"n de eficiencia. En- tre las fallas de mercado usualmente mencionadas se tiene la e%istencia de= ienes p+ licos# e%ternalidades# monopolio y oligopolio# indi*isi ilidades. En estos casos se
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tiene espacio y funda- mento te"rico para la inter*enci"n del estado. Los bienes pblicos puros son a(uellos ienes (ue pueden ser consu- midos por los agentes econ"micos sin (ue# simultneamente# disminuya la can- tidad disponi le para otros agentes. Es- tos ienes tienen la caracterstica de ser

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ienes no ri*ales y no e%clui les# en tan- to (ue los ienes pri*ados son ri*ales y e%clui les. Usualmente se considera como e:emplo de ienes p+ licos a las acti*idades de defensa# sistema :udicial# in*estigaci"n sica# carreteras sin pea:e no congestionadas# programa de pre*enci"n de salud# educaci"n# programa de luc'a contra la po re!a# etc. &or su carcter de ser un ien no ri*al y no e%clui le se 'ace difcil el co- ro a todos los agentes (ue consumen dic'o ien# C"mo y cunto se puede co rar a la po laci"n por el ser*icio de defensa o seguridad e%terna (ue se le rinda?$ lo ms pro a le es (ue e%istan los llamados parsitos# es decir a(uellos (ue e*itarn efectuar el pago corres- pondiente pese 'a er reci ido o salir e- neficiado con el ser*icio. Este 'ec'o 'ace (ue el ni*el de producci"n o la pres- taci"n de los ienes p+ licos por parte del sector pri*ado est) por de a:o de lo (ue corresponde a la situaci"n de efi- ciencia. 2ada esta caracterstica de los ienes p+ licos# en aras de la eficiencia en la asignaci"n de los recursos en la economa# el estado
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puede encargarse de la prestaci"n directa o el financiamiento de estos ser*icios= segu- ridad y protecci"n e%terna e interna @de- fensaA# ser*icio :udicial# la in*estigaci"n sica# programas de pre*enci"n de salud# educaci"n y enca e!ar la luc'a contra la po re!a.

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Las ex ernalidades son los efectos (ue generan las acciones 'u- manas so re otros agentes econ"micos. El efecto puede ser positi*o o negati*o# en el primer caso se dice (ue 'ay una e%ternalidad positi*a# en tanto (ue en el segundo una e%ternalidad negati*a. Un e:emplo usualmente citado para el caso de la e%ternalidad negati*a es el de las minas (ue contaminan el agua# (ue es utili!ada por los agriculto- res u icados ro a a:o. En este caso# las empresas mineras (ue ocasionan daBos o costos a los agricultores de eran de internali!ar tales costos# de modo (ue su ni*el de producci"n corresponda a a(uel punto en (ue su costo marginal social sea igual al precio del producto# pero# si la empresa minera no asume ta- les costos# entonces su ni*el de produc- ci"n no *a corresponder a la situaci"n socialmente "ptima# lo (ue ale:a a la eco- noma de la situaci"n de eficiencia de &areto @produce por encima de lo so- cialmente "ptimoA. Esta falla del mer- cado se puede corregir de tres mane- ras= mediante la aplicaci"n de impuestos a la empresa minera# la fusi"n entre la empresa minera y las
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empresas agr- colas y# mediante la reasignaci"n de los derec'os de propiedad. Si ien en el caso de la e%ternalidad negati*a se pueden aplicar im- puestos gu ernamentales# en el caso de la e%ternalidad positi*a se aplicarn po- lticas de su sidios. &or e:emplo# las ac- ti*idades de in*estigaci"n sica# edu-

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caci"n# los programas de pre*enci"n de salud generan economas e%ternas sig- nificati*as# en estos casos# tienen (ue aplicarse necesariamente polticas de su sidios# caso contrario su ni*el de pro- ducci"n se u icar por de a:o de lo (ue corresponde al "ptimo paretiano. 3a necesidad de aplicar polticas impositi*as y de su sidios# 'ace *er (ue el estado# para contri uir a la eficiente asignaci"n de los recursos# puede inter- *enir acti*amente en el mercado. 3a especificaci"n de los derec'os de propiedad# tam i)n est estre- c'amente relacionado a la acci"n gu- ernamental# la misma (ue *eremos con ms detalle cuando desarrollemos el punto de la institucionalidad. El monopolio es a(uella situa- ci"n en (ue una sola empresa es la en- cargada de producir el ien o ser*icio en el mercado. El monopolista o tiene el m%imo eneficio @optimi!aA cuando el ingreso marginal es igual al costo mar- ginal# pero el costo marginal es diferen- te al precio del producto en el mercado$ dada esta diferencia# el ni*el de pro- ducci"n es menor
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(ue lo (ue correspon- de a la situaci"n de mercado competiti- *o. 3a ineficiencia econ"mica de los mercados monop"licos puros# monopo- lios naturales @por el factor de la indi*i- si ilidadA y tam i)n oligop"licos puede ser corregida por el go ierno mediante una poltica de regulaci"n# este 'ec'o

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otorga margen para (ue el go ierno des- empeBe tam i)n un rol de regulador. En resumen# seg+n fundamentos de la teora microecon"mica# el estado puede :ugar un rol muy importante para el correcto funcionamiento del mercado en la asignaci"n de los recursos me- diante la prestaci"n o financiamiento de los llamados ienes p+ licos @defensa# :usticia# in*estigaci"n sica# salud pre*enti*a# educaci"n# etc.A y mediante po- lticas de su sidios# impuestos y regula- ciones- . Sin em argo# no e%iste funda- mento para (ue el go ierno rinde ser*icios o produ!ca ienes en los merca- dos donde puede muy ien 'acerlo el sector pri*ado de una manera competi- ti*a# es decir no e%iste fundamento para el rol empresarial del estado. II.#. Funcin macroeconmica 1 ni*el macroecon"mico no se tiene una receta de lo (ue le correspon- de 'acer al estado para contri uir al lo- gro de la e(uidad y la eficiencia en la asignaci"n de los recursos# a(u la con- tro*ersia entre los Eeynesianos y neoclsicos es astante marcada$ proa lemente el o :eti*o (ue se
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persigue sea menos contro*ertido (ue el mane:o de los instrumentos econ"micos de (ue se dispone. En todo caso# se pueden for- mular como o :eti*os sicos el logro de un proceso de crecimiento econ"mi- co con me:oras en la distri uci"n de in- gresos en el marco de una esta ilidad macroecon"mica. Con un proceso de

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crecimiento econ"mico y me:ora en la distri uci"n de ingresos no s"lo aumen- tar el ni*el de ingreso de los 'a itan- tes# sino (ue tam i)n tender a aumen- tar el ni*el de empleo y el descenso de la po re!a. En un conte%to de esta ili- dad macroecon"mica los agentes asignarn muc'o ms eficientemente sus re- cursos# la esta ilidad en este campo sig- nifica tener una economa con a:as ta- sas de inflaci"n @al menos similares a la tasa de inflaci"n internacionalA y sec- tor e%terno relati*amente e(uili rado. El crecimiento econ"mico tiene (ue *er con el incremento sostenido en el ni*el producci"n# por ende# el estado de e coadyu*ar al logro de este o :eti- *o. 3a e*oluci"n de la teora del cre- cimiento tu*o un par)ntesis en las d)- cadas del setenta y oc'enta. .eci)n# apro%imadamente en la segunda mitad del oc'enta# 'u o un resurgimiento a:o la denominaci"n de los modelos de crecimiento end"geno. 1 diferencia de los modelos desarrollados 'asta la d)cada del setenta# los modelos recientes asumen (ue el crecimiento econ"mico de- pende fundamentalmente de la
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in*esti- gaci"n @.omer# 1KJHA# el capital 'uma- no @3ucas# 1KJJA y las instituciones @Nort'# 1KK?A. En tal sentido# un pas para posi ilitar su crecimiento econ"- mico de e de promo*er y apoyar el proceso de la in*estigaci"n# acumulaci"n del capital 'umano y desarrollar sus instituciones. Una acumulaci"n e(uitati*a

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Retrat! !.icial de la Junta Militar su- giere una acti*a inter*enci"n del go ier- no en estas reas. Sin em argo# ello no significa necesariamente (ue el estado de e estar a cargo# directamente# de la

del capital 'umano# inclusi*e# contri ui- ra efica!mente a la me:ora de la distri- uci"n de ingresos. 2ado (ue la acumulaci"n del ca- pital 'umano est su:eta a los factores de la educaci"n y salud y como )stos presentan economas e%ternas positi*as C al igual (ue la in*estigaci"n C se
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prestaci"n de los ser*icios de educaci"n# salud e in*estigaci"n# sino (ue de e en- cargarse# sicamente# de su finan- ciamiento por e:emplo mediante la pol- tica de su sidios. En este caso# con la finalidad de acelerar la acumulaci"n del capital 'umano# el

rol del go ierno con- siste en promo*er la prestaci"n de ser*icios de salud# educaci"n# in*estigaci"n de calidad con una *isi"n estrat)gica de largo pla!o. 3a esta ilidad macroecon"mica est relacionada al mane:o de los ins-

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trumentos de poltica @fiscal# monetaria# cam iaria y comercialA. C"mo y con (u) intensidad de en ser utili!ados ta- les instrumentos? 3a teora econ"mica no tiene una respuesta definida al res- pecto$ sin em argo# la e%periencia de las polticas econ"micas (ue se implementaron en el &er+ y el resto del mundo indican= - En el campo fiscal# el go ierno de e tratar de mantener una poltica fis- cal prudente# no puede incurrir en situa- ciones de desmane:o fiscal con grandes y persistentes situaciones de d)ficit. El go ierno no puede caer en la irrespon- sa ilidad de aplicar polticas fiscales muy e%pansi*as. 1+n en el caso en (ue se aplicaran polticas fiscales discreciona- les# )stas no pueden ser marcadas e ines- ta les# tiene (ue 'a er al menos una re- lati*a disciplina fiscal. Este punto es re- lati*amente delicado en un pas en de- sarrollo# como es el caso peruano# don- de e%isten# por lo general# fuertes demandas polticas y sociales para (ue el go ierno incremente su ni*el de gasto? . - En el campo monetario# en for- ma similar (ue en lo fiscal# la poltica tiene (ue ser responsa le# de e imple- mentarse de manera tal (ue no tenga- mos altas tasas de inflaci"n y# por ende# inesta ilidad macroeocon"mica como la e%perimentada en el pasado por

medi- das monetarias ca"ticas y populistas. En este caso# el rol del estado consiste en pro*eer a la economa de la li(uide! u oferta de dinero necesaria *elando por

la relati*a esta ilidad macroecon"mica# en general# y de precios# en particular. - En el campo de la poltica co- mercial se tiene (ue redefinir el rol del estado. En d)cadas anteriores# los go- iernos podan aplicar polticas de su - sidios a las e%portaciones y aranceles a las importaciones discrecionales y agre- si*as$ pero a'ora# en el marco de un pro- ceso de integraci"n comercial interna- cional# se est tendiendo a reducir tales prcticas comerciales con el auspicio y presi"n de la 5MC. Si la tendencia se consolida en las pr"%imas d)cadas# en- tonces la poltica comercial del go ier- no @rol del go iernoA de e apuntar a incrementar nuestra competiti*idad inter- nacional# de manera tal (ue# cuando ya no e%istan las posi ilidades de aplicar aranceles a las importaciones y su si- dios a nuestras e%portaciones# podamos competir de igual a igual con las empre- sas e%tran:eras# tanto en el mercado nacional como internacional. - En el campo de la poltica cam iaria# el rol del go ierno no est del todo definido# ms a+n cuando +ltima- mente est en plena discusi"n las *en- ta:as y des*enta:as de dolari!ar o no nuestra economa. En todo caso# en este campo# el go ierno de e tratar

al me- nos de e*itar un proceso de atraso cam iario por(ue resta competiti*idad a los productos peruanos en el mercado internacional.

En cuanto al desarrollo institucional# tal como se *er en la pr"%ima secci"n# el estado de e crear y fi:ar las instituciones necesarias de manera (ue contri uya al proceso de crecimiento econ"mico sustentado en una mayor eficiencia. En resumen# con el o :eti*o de coadyu*ar al logro de la eficiencia eco- n"mica# el go ierno de e a ocarse a la +s(ueda del crecimiento econ"mico con me:ora en la distri uci"n de ingre- sos y al l ogro de la esta ilidad macroecon"mica necesaria mediante el mane:o disciplinado y responsa le de las polticas fiscales y monetarias$ el go ier- no de e inter*enir acti*amente y de una manera *isionaria y estrat)gica en el campo de la educaci"n# salud e in- *estigaci"n. 4inalmente# el aspecto del desarrollo institucional tam i)n de e ser promo*ido por el go ierno. II./. Funcin Institucional 3a importancia de los aspectos institucionales para el proceso de la efi- ciencia en la asignaci"n de los recursos fue desarrollada por los llamados Neoinstitucionalistas# con Nort' @1#KK?A a la ca e!a. Este enfo(ue pone )nfasis en los derec'os de propiedad y los cos- tos de transacci"n (ue e%isten en el in-

tercam io de ienes y ser*icios en el mercado. En la economa se producen e intercam ian derec'os de propiedad. Si

los derec'os de propiedad no estn ien definidos# entonces )stos no podrn transarse o si lo son sern en magnitu- des menores lo (ue empu:ara a la eco- noma a operar por de a:o de la cur*a de posi ilidades de producci"n potencia- les. >ui)n puede *erse incenti*ado a crear y gestionar una empresa si los traa:adores contratados pueden apropiar- se de ella sin (ue el propietario pueda defender lo (ue lcitamente le pertene- ce? >u) agente racional puede cons- truir *i*iendas para al(uiler si est a ier- ta la posi ilidad de (ue los in(uilinos se apropien de ella? 3a respuesta es muy o *ia. 3os derec'os de propiedad tienen (ue estar claramente definidos y registrados. 3os derec'os de propiedad tienen (ue ser totalmente respetados$ una estructura de derec'os de propiedad muy ien definidos# adecuadamente registrados y respetados# permitir incrementar nece- sariamente la eficiencia econ"mica. Sin em argo# todo ello supone un marco institucional efecti*o$ es decir# tie- ne (ue 'a er necesariamente una es- tructura institucional (ue permita la ple- na *igencia de los derec'os de propiedad. >ui)n define los derec'os de pro- piedad? >ui)n lo registra? >ui)n los protege? >ui)n

sanciona a a(uellos (ue no lo respetan? >ui)n *ela por su *igencia? >ui)n lo aplica? 2ada la ne- cesidad institucional implcita en todo esto# se tienen (ue crear instituciones encargadas de= formular leyes y normas

necesarias y e:ecutarlas# rindar seguridad y protecci"n# administrar :usticia# registrar los derec'os de propiedad. 2ado (ue las instituciones encar- gadas de tales funciones tienen (ue po- seer la fuer!a coerciti*a y organi!aci"n necesaria# adems de (ue los ser*icios aludidos son ienes p+ licos# entonces# tiene (ue 'a er un sistema de go ierno (ue rinde directamente o est) encar- gado del financiamiento de tales ser*i- cios @legislati*o# e:ecuti*o# defensa# :usticia y de registroA. Sin em argo# no es suficiente la mera e%istencia de tales instituciones# es decir# el rol del estado no de e con- sistir en la simple prestaci"n de los ser- *icios p+ licos correspondientes# sino (ue )stos tienen (ue ser eficientes. En otros t)rminos# el ser*icio legislati*o tie- ne (ue encargarse de formular las le- yes y normas adecuadas# el ser*icio e:e- cuti*o de e implementarlas con eficiencia# el ser*icio de defensa de e rindar la protecci"n y seguridad necesaria# el ser*icio :udicial tiene (ue ser pro o o un r itro imparcial e incorrupti le# el ser*icio de registro de e ser claro y transparente. Estos elementos contri ui- rn a la correcta definici"n y asigna- ci"n de los derec'os de propiedad y por ende a

la eficiencia econ"mico.

crecimiento

Da:o el enfo(ue institucional# la sociedad intercam ia derec'os de pro- piedad$ pero ello est su:eto a ciertos

costos. Cuando se intercam ian los de- rec'os de propiedad se incurren en cos- tos de transacci"n positi*os. En la me- dida en (ue sea menor tal costo de tran- sacci"n se generarn mayores ni*eles de intercam io de derec'os# coadyu*ando as al incremento en la eficiencia econ"mica y por ende a una mayor producci"n de derec'os @ ienes y ser*iciosA. 3os costos de transacci"n estn relacionados sicamente a la e%isten- cia de la informaci"n necesaria y al res- peto o cumplimiento de los contratos# a:o los cuales se efect+a el intercamio. Cuando ms sim)trica y perfecta sea la informaci"n y cuando tiendan a cumplirse los contratos estipulados# menor ser el costo de transacci"n. Un sistema de informaci"n asim)-trico e imperfecto ele*a los cos- tos de transacci"n. Si la informaci"n es imperfecta ser ms costoso para el comprador potencial informarse so re el mercado de derec'os. En forma similar# el *endedor tender a no poder *ender sus ienes y ser*icios cuando# tal *e!# paralelamente# alguien est (ue- riendo ad(uirir lo (ue :ustamente se est ofertando. S i la informaci"n es asim)trica# el intercam io ser desigual y socialmente ineficiente# por(ue el agente (ue mane:a el mayor

*olumen de informaci"n sacar *enta:a de ello per:udicando relati*amente al (ue po- see menos informaci"n. Sin em argo# la generaci"n de la informaci"n nece-

saria y el acceso a la misma es muc'as *eces muy costosa# lo (ue se traduce en el uso parcial @menor demandaA y a:a generaci"n @menor ofertaA de la informaci"n en el mercado. 1dicionalmente# la informaci"n es rela- ti*amente un ien no ri*al# por ende# un ien p+ lico. ,odos estos elementos 'a- cen (ue la economa no opere en una situaci"n de "ptimo paretiano# dando pie a la presencia del estado en el mercado de la informaci"n. Entonces# dentro del rol institucional (ue le compete al esta- do est tam i)n el de coadyu*ar a la e%istencia de un sistema de informaci"n perfecto# sim)trico y accesi le. 2ado (ue la transacci"n y pose- si"n @usoA de los derec'os de propiedad implica necesariamente un sistema de contratos# )ste tiene (ue ser acatado por las partes in*olucradas en la transac- ci"n. Si los contratos tienden a no cumplirse# entonces# se genera desaliento en el intercam io y la producci"n Una empresa (ue produce y *ende autom"- *iles se *er incenti*ada a incrementar su producci"n cuando e%iste la posi ili- dad de (ue los clientes no cumplan con el pago correspondiente? El compra- dor potencial del autom"*il 'ar efecti*a su ad(uisici"n cuando e%iste una alta pro a ilidad de (ue no pueda utili!arlo en un marco en (ue no se

respetan los derec'os de propiedad? 3a respuesta es o *ia. Ello re(uiere la e%istencia de un ente (ue tenga la autoridad y fuer!a necesaria para (ue se respeten los con- tratos y los derec'os de propiedad$ en otros t)rminos# ello implica la e%istencia

de un estado fuerte# (ue rinde eficientemente los ser*icios de fi:aci"n de normas# :usticia# seguridad y protec- ci"n. En resumen# a:o la l"gica neoins- titucionalista# para (ue la economa tien- da a una situaci"n de eficiencia paretiana# al estado le compete fi:ar las reglas y marcos institucionales necesa- rios tal (ue los agentes econ"micos asig- nen eficien-temente los recursos mediante el respeto total al estado de de- rec'o. &ara ello# el sistema de go ierno de e contar con la fortale!a y autoridad necesaria adems de coadyu*ar a la e%istencia de= un sistema de informa- ci"n sim)trico y perfecto# un ser*icio de defensa y :usticia efica!# etc. III. * M,", "E C,NC-USI0N El rol del estado est en plena dis- cusi"n y desarrollo te"rico# en estos momentos no se cuenta con una teora econ"mica del estado aca ada de modo (ue indi(ue la manera en (ue la acci"n estatal pueda contri uir a la ma%imi!aci"n del ienestar social. Sin em ar- go# la teora econ"mica de (ue se dis- pone otorga algunos elementos (ue pue- den ser tomados en cuenta y# as# for- mular y especificar el rol del estado con fundamento cientfico y no como

una simple suma inco'erente de uenos de- seos normati*os. En este sentido# el rol del estado puede darse a un ni*el macroecon"mico#

microecon"mico e institucional. En el plano macroecon"mico# el estado de e coadyu*ar al crecimiento econ"mico con :usticia social mediante polticas agresi*as en el campo de la educaci"n y la salud y tam i)n median- te polticas monetarias y fiscales relati*amente e(uili radas e*itando procesos de atraso cam iario y polticas comer- ciales (ue frenen el desarrollo de la competiti*idad necesaria de nuestro pas. En el plano microecon"mico# el estado de e inter*enir acti*amente en el mercado mediante sistemas "ptimos

de= regulaci"n# impuestos y su sidios# fi:aci"n de derec'os# prestaci"n de los ienes p+ licos @defensa# :usticia# salud# educaci"n# in*estigaci"n sicaA. En el campo institucional# el estado de e encargarse de crear el marco institucional y las instituciones necesarias# promo- *iendo la *igencia de un sistema de derec'os de propiedad claro# esta le y respeta le$ ello ser posi le mediante la prestaci"n de ser*icios institucionales @ser*icio legislati*o# e:ecuti*o# :udicial# defensa# seguridad# informaci"nA efi- cientes y eficaces. (ernand! )O&ERO* /uerrilla

Si ien se 'an especificado las funciones sicas del estado# los siguien- tes dos pasos a dar - en el anlisis - con- sisten en identificar la manera en (ue esa funci"n institucional pueda ser desempeBada satisfactoriamente y de su- perar las restricciones a los (ue se en- frenta necesariamente. Estos dos pun- tos merecen ser anali!ados con la profundidad correspondiente# a(u simplemente lo de:amos indicado. El primer punto est relacionado al sistema econ"mico y poltico (ue se tiene (ue implementar Cul es la cominaci"n "ptima entre el sistema econ"- mico y poltico? 3a democracia repre- sentati*a y la ;economa de mercado< es la me:or com inaci"n? ;2ictadura< en el plano poltico con un sistema econ"mico ;neoli eral<? <2ictadura< po- ltica con ;economa de mercado<? Cul es el tamaBo ;"ptimo< del go ier- no? Cul es el sistema educati*o ideal? C"mo se puede con*ertir al ser*icio :udicial en ;independiente<# ;:usto<# ;incorrupti le<# ;perfecto<# etc.? 2e (u) manera puede posi ilitarse un sistema de ser*icio de salud efica! y eficiente? Cul de e ser el modelo de gesti"n (ue de e implementarse en los 'ospitales p+licos?# etc.

3amenta lemente la cien- cia econ"mica y la ciencia poltica estn en pleno desarrollo y muc'as *eces estn di*orciadas en su e*oluci"n. 1(u la restricci"n (ue enfrenta la sociedad es ;tecnol"gica<# es decir# no contamos actualmente con ;el modelo< de gesti"n estatal perfecto e infali le. 3a tenden-

cia actual - a ni*el internacional pare- ciera inclinarse 'acia un sistema de democracia representati*a con una l"gica neoclsica ;condimentada< con ele- mentos institucionales. ,am i)n se tienen (ue tomar en cuenta las restricciones financieras a las (ue se enfrenta el estado en el cumpli- miento de sus funciones. Cul es la manera ms "ptima de financiar los gas- tos gu ernamentales? Se de e financiar solamente mediante impuestos? Mediante endeudamiento yMo emisi"n del DC.? &ro a lemente# financiar to- talmente el gasto gu ernamental me- diante deuda y la emisi"n monetaria sea muy costoso# en el largo pla!o$ pero# tam- i)n el impuesto representa una ;carga< para los contri uyentes. El punto es muy contro*ertido y es necesario destacarlo. Muc'as *eces# los indi*iduos ra!onan como si los recursos estatales no fueran limitados y e%igen al go ierno asumir roles (ue estn fuera de sus po- si ilidades tecnol"gicas y financierasG . !OTAS 1irs2lei.er 304567
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de re9ulacin :ara el :tim! .unci!namient! de mercad! c!n el llamad! re9lamentarism! n!rmati;!"

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El cas! del :a=s ;ecin! de Ecuad!r muestra l! c!n.licti;! >ue es? en el c!rt! :laz!? a:licar una :!l=tica de esta ilizacin .iscal 3e>uili@ ri! .iscal7 en medi! de un 9ran ni;el de :! reza y de ilidad del 9! iern!" En el men@

N! se de e c!n.undir el sistema

ci!nad! :a=s la :! lacin desea >ue se re@ suel;an l!s :r! lemas macr!e@c!nmic!s :er! sin ace:tar >ue se t!men medidas en tal sentid!A en el marc! de una situacin de 9ran dB.icit .iscal? la :! lacin le s!licita al 9!@ iern!? entre !tr!s? incrementar el 9ast! s!cial sin reducir el 9ast! 9l! al? :er! :ara@ lelamente se !:!nen a las medidas 9u erna@ mentales de incrementar la recaudacin tri utaria" $!m! la s!licitud es inc!2erente ! c!ntradict!ria? el 9! iern! ecuat!rian! n! :uede? y n! :!drC? satis.acerlaA ante ell! se 2an 9enerad! r!m:imient!s del !rden instituci!nal c!n 9!l:es de estad! c!m! si ell! :udiera res!l;er aut!mCticamente tales dese>uili ri!s .iscales y macr!e@ c!nmic!s" $ual>uiera >ue sea el 9! iern!? Bste tiene >ue necesariamente e.ectuar la esta ilizacin 3aDuste ! E:a>ueteF7 macr!ec!nmica c!@ rres:!ndiente? cas! c!ntrari!? la in;ersin d!mBstica y extranDera c!ntinuarC retrayBnd!se y? :!r ende? a9udizCnd!se la situacin de :! reza y alt! desem:le! exis@ tente"
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s!licitan al 9! iern! un c!nDunt! de medidas >ue n! sl! s!n im:!si les de satis.acer? sin! >ue inclusi@ ;e s!n c!ntradict!rias" H!r eDem:l! s!lici@ tan? entre !tr!s* educacin y salud masi;a y 9ratuita? a:!y! t!tal a cada un! de l!s sect!@ res :r!ducti;!s 3a9ricultura? miner=a? turis@ m!? industria? :esca? etc? en el >ue cada un! de ell!s se cree :ri!ritari!"7? c!nstruccin de t!da la in.raestructura .=sica necesaria 3ca@ rreteras? canales de irri9acin? escuelas? 2!s@ :itales? camin!s rurales? :uentes? etc"7? a:!@ y! :ri!ritari! a la micr!em:resa y :e>ueIa em:resa? crBdit! :re.erencial a sect!res :r!@ ducti;!s E:ri!ritari!sF? may!r :resu:uest! :ara l!s 9! iern!s re9i!nales y munici:ales? increment! del 9ast! s!cial? un sistema de de.ensa naci!nal m!dern! y e.icaz? :!l=tica inte9ral de :r!teccin al medi! am iente?

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