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LOS PNDULOS DE LA INVERSIN EXTRANJERA

En las dcadas del 50 y 60, la inversin extranjera directa (IED) se caracteriz por tener una participacin mayoritaria de EEUU (Cerro de Pasco, Marcona Mining, International Petroleum Corporation, Southern Per, ITT) y por su clara orientacin a las industrias extractivas (minera y petrleo). Sin embargo, poco a poco se aprecia un aumento de la IED en el sector industrial, telecomunicaciones y algunos servicios.

La IED sufre un fuerte golpe con la llegada del gobierno de Velasco Alvarado, que nacionaliza la IPC (petrleo), la mayor parte de las empresas mineras (Marcona, Cerro de Pasco), el sector financiero (Banco Internacional, Chemical Bank y el Banco Continental, del Chase Manhattan), as como las telecomunicaciones (ITT de EEUU).

Pero en la dcada del 90 el pndulo gir nuevamente del lado del capital extranjero. El principal instrumento fue el Decreto Legislativo 662 (agosto 1991), Ley de Fomento a las Inversiones Extranjeras, que establece, entre otros incentivos, que el capital nacional y extranjero tienen igualdad de trato (ratificado por el Art. 63 de la Constitucin de 1993).

El mismo DL 662 establece los contratos de estabilidad jurdica, que garantizan la estabilidad del rgimen tributario referido al Impuesto a la Renta vigente al momento de celebrarse el convenio; estabilidad de la libre disponibilidad de divisas; del derecho de libre remesa de utilidades, dividendos, capitales y otros ingresos que perciba. Segn la UNCTAD (2000), esta legislacin otorga mayores incentivos que en los pases del sudeste asitico y que Chile.

Estos contratos de estabilidad jurdica tienen el rango de contratos-ley con el Art. 62 de la Constitucin de 1993, que dice: Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar seguridades. No pueden ser modificados legislativamente. As, los contratos-ley estn blindados pues solo pueden ser modificados a travs de un acuerdo entre las partes. Esto no est en la Constitucin de ningn pas de la Regin, ni de EEUU, ni de la Unin Europea.

La IED repunta hacia 1992-94, cuando comienza el proceso de privatizacin, que se extiende hasta 1998 (ver grfico). De all en adelante, la IED toma un nuevo impulso por la inversin en actividades extractivas. Segn el Ministerio de Energa y Minas, las inversiones en el periodo 19922008 en el sector minero y petrolero ascendieron a US$ 14,900 y 7,300 millones, respectivamente. Las inversiones en estos sectores han sido la punta avanzada de la orientacin primario exportadora de la economa peruana en los ltimos 20 aos.

Tambin ha habido IED significativa en otros sectores, tales como el sector financiero (el 43% de los bancos son de propiedad del capital extranjero), telecomunicaciones (el 100% es del capital extranjero), servicios comerciales, manufactura (sobre todo a travs de la compra de activos industriales) y energa elctrica (en la oferta de energa, el 70% pertenece al capital extranjero). La IED tambin ha incursionado en nuevos rubros, como la infraestructura (puertos, aeropuertos, carreteras) y, tambin, en el sector agroindustrial.

Segn las Memorias Anuales del BCR, de 1970 al 2008 el flujo total de IED fue US$ 40,158 millones, de los cuales US$ 5,928 millones corresponden a la privatizacin de los 90 y US$ 34,230 millones a la IED sin privatizacin (el grueso de esta inversin se realiza desde 1994-95 en adelante). Cuando se analiza la IED por origen, el primer lugar lo tiene la Unin Europea (sobre todo Espaa), seguida de EEUU y Chile.

La investigacin acadmica en el importante tema de las relaciones de propiedad en la estructura econmica del pas en los ltimos 20 aos tiene todava mucho camino que recorrer. No cabe duda, sin embargo, de que ha aumentado la influencia del capital extranjero sobre el poder poltico, influencia que supera largamente a la del capital nacional.