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Planificacin estratgica urbana

Mediante los procesos de planificacin estratgica urbana (PEU) se desea, en general, clarificar el modelo de ciudad deseado y avanzar en su consecucin, coordinando los esfuerzos pblicos y privados, canalizando las energas, adaptndose a las nuevas circunstancias y mejorando las condiciones de vida de los ciudadanos. La planificacin estratgica es una tcnica que se ha aplicado en mltiples facetas de la actividad humana; basta recordar a Sun Tzu, Arthur Thomson o Henry Mintzberg; sin embargo, es relativamente reciente la aplicacin de la planificacin estratgica a la realidad urbana, a las ciudades y regiones o reas metropolitanas y sus inicios son eminentemente prcticos y artesanales: una mezcla de pensamiento, tcnicas y arte o buen hacer. Fueron suficientes 15 aos de prctica para que la tcnica se extendiera y se organizara el primer Encuentro de ciudades europeas y americanas para el intercambio de experiencias en planificacin estratgica. Dicho encuentro, celebrado en Barcelona en 1993, cont con la colaboracin del Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial, la Comisin de la Comunidad Europea y el Instituto de Cooperacin Iberoamericana. Participaron, entre otras, las ciudades de msterdam, Lisboa, Lille, Barcelona, Toronto y Santiago de Chile. En dicho encuentro se puso de manifiesto, entre otros aspectos relevantes, que si en las grandes ciudades se abordan procesos de colaboracin para realizar procesos de planificacin estratgica, y si se consigue un entendimiento razonable entre las administraciones, las empresas y una amplia representacin de agentes sociales, entonces se generan sinergias organizativas que, a medio plazo, mejoran la aplicacin de los recursos y la calidad de vida de los ciudadanos.

Origen
Los procesos de planificacin estratgica urbana (PEU) surgen a finales del siglo XX. La ciudad de San Francisco (EE. UU.) condujo su proceso entre 1982 y 1984. La principal motivacin para iniciar procesos de planificacin estratgica urbana ha sido el intento de reaccionar adecuadamente a situaciones problemticas (estancamiento o crisis econmica, principalmente); en los inicios del siglo XXI no se adopta esta forma organizativa de manera reactiva sino ms bien proactiva; refirindose a Espaa, las situaciones de crisis no son los principales desencadenantes de estos procesos, sino que las motivaciones se encuentran en la bsqueda de la colaboracin pblico-privada, en el deseo de coordinar actuaciones, en la mejora continua, en el deseo de lanzar procesos de revitalizacin e incluso de seguir ejemplos La determinacin inicial necesaria para lanzar este tipo de procesos vara geogrficamente; en Espaa, la mayor parte de los procesos son liderados por Entidades pblicas, aproximadamente el 50%; un porcentaje importante tiene un liderazgo mixto pblicoprivado.

Descripcin de los procesos de PEU


Un proceso de PEU, segn Borja y Castells es :la definicin de un proyecto de ciudad que
unifica diagnsticos, concreta actuaciones pblicas y privadas y establece un marco coherente de movilizacin y de cooperacin de los actores sociales urbanos. El proceso participativo es prioritario respecto a la definicin de contenidos, puesto que de este proceso depender la viabilidad de los objetivos y actuaciones que se propongan. El resultado del Plan estratgico no es una norma o un programa de gobierno (aunque su asuncin por el Estado y por el Gobierno Local deber traducirse en normas, inversiones, medidas administrativas, iniciativas polticas, etc.) sino un contrato poltico entre las instituciones pblicas y de la sociedad civil. Por ello el proceso posterior a la aprobacin del plan y el seguimiento e implantacin de las medidas o actuaciones, es tanto o ms importante que el proceso de elaboracin y aprobacin consensuales.

Hoy podemos decir que los PEU son un tipo de Gobernanza y un caso particular de Diseo Social.

Fases bsicas de un proceso de PEU

Sobre la base de los trabajos de la Secretara tcnica, los grupos de trabajo debaten y aprueban un diagnstico de la ciudad que incluye su posicionamiento; el documento debe aprobarse por el Comit Ejecutivo, por el Consejo General o el Pleno de la Corporacin en su caso. A partir del diagnstico y teniendo en cuenta sus antecedentes y sus conclusiones, las fortalezas y las debilidades, se pasa a elaborar escenarios fundndose en el ejercicio de ejercitar la imaginacin y el rigor, realizando tareas de prospectiva, elaborando alternativas futuras posibles, de forma que el Comit Ejecutivo pueda escoger un modelo, una visin para la ciudad sobre cuya base se generarn una relacin de temas crticos y/o lneas de actuacin genricas. Reformulados los grupos de trabajo, compuestos principalmente por personas con capacidad de decisin y por implantadores, se trata por separado cada tema crtico y cada lnea de actuacin, elaborando una relacin pormenorizada de proyectos necesarios y/o convenientes. Una vez consolidados los resultados, se dispondr de una serie de proyectos estratgicos priorizados a partir de los cuales se efectuar una seleccin y se pasar a elaborar un plan de accin que contemple agentes involucrados, tiempos y recursos. Las personas implicadas en la estructura del proceso, al menos tericamente, disponen de la capacidad de impulsarlo; puede consultarse, a ttulo de ejemplo, la composicin del Consejo General del Plan Metropolitano de Barcelona Una vez aprobados los documentos anteriormente mencionados, se entra en la implantacin, en la ejecucin propiamente. La importancia de esta fase es decisiva, en ella los planes suelen dotarse de una estructura en la que se clarifica an ms la organizacin; pueden consultarse las siguientes referencias

Implantacin de los procesos de PEU


La importancia social y econmica de dichos procesos es relevante, pues afectan a millones de personas. En Espaa prcticamente llegan al centenar los municipios que aplican esta metodologa y la poblacin afectada ronda los 15 millones de personas.

Observaciones crticas a los procesos de PEU


Pueden constatarse crticas a los PEU desde aquellos sectores que buscan promover la participacin ciudadana, tambin desde los profesionales orientados a la planificacin territorial y desde los que privilegian la actuacin poltica. Sin embargo los PEU tienen aspectos que potencian la participacin selectiva, la ordenacin del territorio y la coordinacin / colaboracin pblico-privada; por otra parte estos procesos de Planificacin Estratgica Urbana parece que tienen una cierta independencia de las ideologas polticas (a ttulo de ejemplo los procesos PEU de Barcelona, Bilbao y Valencia se desarrollan con equipos de Gobierno del PSC-PSOE, PNV y PP respectivamente) y que pueden producir una acusada estabilidad de la mayora impulsora.

Prospectiva
Como hemos visto anteriormente planificacin, estrategia y prospectiva, estn relacionadas. Michel Godet, en la obra que se cita en la bibliografa, explica sucintamente y con precisin las diferentes herramientas que permiten que esta sea una indisciplina intelectual fecunda y creble. Segn el Sr. Godet, la estrategia habla de clarividencia y de innovacin y la prospectiva de preactividad y de proactividad, pero est claro que se trata de lo mismo. De forma de que las respuestas a las cuatro preguntas que se plantea el autor, dos corresponden a prospectiva y dos a estrategia; a saber:

Qu puede ocurrir? (Prospectiva) Qu puedo hacer? (Prospectiva estratgica) Qu voy a hacer? (Estrategia) Cmo voy a hacerlo? (Planificacin estratgica)

La creacin de escenarios que cumplan las cinco condiciones ( pertinencia, coherencia, verosimilitud, importancia y transparencia), tienen una importancia decisiva en el proceso.

Entre las herramientas que describe, pueden citarse:


rboles de competencia Diagnstico estratgico Anlisis estructural Mtodo Mactor Anlisis morfolgico Delphi baco de Regnier Impactos cruzados rboles de pertinencia Multipol

Introduccin
Durante los ltimos aos hemos incidido en el anlisis de los problemas relacionados con el espacio y sus distintas escalas, desde lo global hasta lo local, en la obra Espacio y Ciencia del Territorio1. Siguiendo esta tnica, la publicacin Territorio, Paisaje y Sostenibilidad no solo nos ha acercado a la escala ms inmediata de actuacin territorial, en el marco del XXI Congreso de Gegrafos Espaoles (2009), sino que tambin nos ha permitido relacionar las escalas del territorio espaol 2, cuando se van a cumplir en 2012 los 30 aos de la Espaa de las Autonomas desde la aprobacin de los 17 estatutos, pues marcaron el comienzo de esta nueva situacin territorial y poltica. En este contexto, nos parece acertado entrar en el debate actual sobre las escalas del Estado o del territorio espaol, pues la crisis econmica y financiera, ms el endeudamiento de las Comunidades Autnomas, han originado que desde distintos enfoques se estn haciendo propuestas para mejorar o modificar el actual esquema de la Espaa de las Autonomas. Entre las diversas posturas planteadas parece lgico seguir profundizando en la estructura autonmica, sin endeudar al Estado, procurando aminorar la escala provincial con el fin de dar prioridad a la escala supramunicipal. La Estrategia Territorial Europea (ETE) hace referencia a la necesaria cohesin territorial ofreciendo como instrumento de actuacin el desarrollo del policentrismo y su propuesta en reas Funcionales Urbanas (FUAs) como forma de vertebrar el desarrollo territorial en la escala regional o autonmica3, as como la conexin urbano-rural. Antes de analizar la importancia que las FUAs podran tener en las Comunidades Autnomas para lograr su mayor cohesin territorial, analizaremos las tres escalas actuales: el municipio como unidad bsica, la provincia como herencia del Estado centralista y la Comunidad Autnoma como resultado del Estado de las Autonomas, con el fin de conocer el proceso seguido en distintos tiempos y escalas. Un aspecto que aparece a lo largo del relato est relacionado con una de las promesas incumplidas o fracasadas en los Estatutos de Autonoma, relacionado con la escala subregional, nos referimos a la comarcalizacin, que fue implantada en dos autonomas sin mucho

xito, como es el caso de Catalua y Aragn, quedando a mitad de camino Galicia. Ahora la nueva oferta procedente de la Unin Europea pasa por una nueva versin de la comarcalizacin funcional o, ms concretamente, por un planteamiento abierto y flexible de la mano del policentrismo y de las reas Funcionales Urbanas, con el fin de logar una mejor y ms justa cohesin territorial. Una vez concluido este anlisis sobre las escalas del territorio o del Estado espaol, desde una doble visin, la escala de la Administracin y de la planificacin, que luego desarrollaremos, pasaremos a continuacin al estudio de la propiedad y la Valoracin Catastral de Rstica y Urbana, por haber sido siempre esta temtica un importante elemento en la ordenacin del territorio, aunque desde hace algo ms de una dcada, o desde la Ley Orgnica de Proteccin de Datos de Carcter Personal (1999), son escasos los estudios sobre la propiedad actual, lo que ha condicionado analizar el Catastro Inmobiliario sin hacer referencia a los propietarios4. Contemplaremos esta temtica en tres momentos: en primer lugar, la referencia a la propiedad de mediados del siglo XVIII y sus posteriores alternativas para el anlisis de la situacin heredada; el proceso desamortizador y sus consecuencias en el cambio de propiedad, de la feudal a la capitalista, para a continuacin abordar los intentos de reforma de la primera parte del siglo xx. En segundo lugar, la propiedad de rstica y urbana de la segunda mitad del siglo xx, a partir del estudio de la contribucin territorial rstica y urbana. Y por ltimo, en tercer lugar, la propiedad en el actual Catastro Inmobiliario, del que se analizar, tambin, la Valoracin Catastral de Rstica y Urbana, en el trnsito de un siglo a otro (1995-2005), con el fin de ofrecer la concentracin de la propiedad y la riqueza catastral, teniendo en cuenta las variaciones en las estadsticas catastrales desde 2006, especialmente en el Catastro de Urbana. La relacin propiedad y valoracin se llevar a cabo para el conjunto de las escalas, por ello se estudiarn, primero, las 15 Comunidades Autnomas pertenecientes al territorio de la Direccin General del Catastro, en segundo lugar, se incorporarn las dos Comunidades Autnomas forales (Navarra y Pas Vasco), tras solicitarles directamente la informacin estadstica catastral; y, por ltimo, se analizar la evolucin de la propiedad y la actual Valoracin Catastral de Rstica y Urbana en una Comunidad Autnoma que linda con la capital del Estado y con la que mantiene una gran relacin nos referimos a Castilla-La Mancha. Aunque el estudio de la propiedad lo estamos realizando desde los aos 80, es a partir de 2007 cuando han aparecido diversas monografas sobre propiedad y valoracin catastral en distintas revistas indexadas de investigacin5; material que nos ha servido para reelaborar, ampliar y actualizar las pginas de esta obra que ahora presentamos6. La sociedad de la informacin ha convertido al Catastro actual en un sistema de informacin territorial, en un servicio pblico que ha encontrado en Internet un vehculo de desarrollo no solo a nivel nacional, sino tambin europeo. La utilizacin del Catastro para el estudio del territorio ofrece gran inters para distintos fines: valoracin, ordenacin del territorio, cartografa, urbanismo y legislacin, lo que demuestra que existe una utilizacin multifuncional por parte de la sociedad actual, motivo por el cual pensamos que el anlisis de la valoracin catastral puede ser una variable interesante en el estudio de las escalas del Estado, as como en la planificacin subregional del subestado o las Autonomas.