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1 CRECIMIENTO SIN EQUIDAD: UN DESAFIO PARA LA DEMOCRACIA EN EL PERU

CRECIMIENTO SIN EQUIDAD: UN DESAFO PARA LA DEMOCRACIA EN EL PER?

Efran Gonzales de Olarte Pontificia Universidad Catlica del Per

Conferencia ofrecida en a oca!i"n de no#$ra#ien%o co#o DOCTOR &ONORIS CAUSA' de a Uni(er!idad Naciona San A)*!%+n de Are,*i-a' De-ar%a#en%o de Econo#+a. Mar/o 0112. En -ri#er *)ar' ,*iero a)radecer e in#erecido 3onor ,*e #e 3acen a o%or)ar#e %an a %a di!%inci"n. A -ar%ir de a3ora #e !ien%o #4! i)ado a e!%a ca!a de e!%*dio!' #4! de o ,*e 5a o 3e e!%ado. En (erdad' #i! -ri#ero! con%ac%o! con a Fac* %ad f*eron a %ra(6! de 7"(ene! -ro#e!a! are,*i-e8a! ,*e (inieron a 3acer a Mae!%r+a en Econo#+a en a PUCP' a inicio! de o! a8o! oc3en%a de !i) o -a!ado' 3o5 (ario! de e o! !on %oda(+a -rofe!ore! o e!%4n en i#-or%an%e! car)o!. Pero' a -ar%ir de n*e(o #i enio 3e %enido *na re aci"n #*c3o! #4! direc%a' )racia! a (aria! in(i%acione! 5 ac%i(idade! con7*n%a! ,*e 3ici#o! con e PNUD 5 con a PUCP' )racia! a a inicia%i(a 5 dina#i!#o de Se8or Decano' a ,*i6n (erdadera#en%e a)rade/co. En a,*e a! o-or%*nidade!' 3e#o! %ra%ado !o$re %odo %e#a! re acionado! a a de!cen%ra i/aci"n' a de!arro o re)iona ' a de!arro o 3*#ano. &o5 ,*iero -re!en%ar a Ud!. *n %e#a #*c3o #4! a#- io 5 #4! dif+ci ' -ero' a #i!#o %ie#-o #*c3o #4! (i)en%e 5 #4! *r)en%e dada a recien%e e9-eriencia -er*ana: e creci#ien%o #acroecon"#ico' con #ode!%o! a(ance! en a red*cci"n de a de!i)*a dad en e Per:' den%ro de *n #arco de r6)i#en de#ocr4%ico. La re aci"n en%re de!i)*a dad 5 creci#ien%o e! *n %e#a #*5 e!%*diado a ni(e #*ndia 5 en a )*no! -a+!e! e!-ec+fico!' -ero #*5 -oco en e Per:. Pero e an4 i!i! !e co#- ica c*ando 3a5 ,*e re acionar creci#ien%o' de!i)*a dad 5 de#ocracia. En e!%a oca!i"n' ,*iero ofrecer a )*na! ref e9ione! !o$re e!%a %e#4%ica 5' en a #edida de #i! ca-acidade!' - an%ear a )*na! (+a! de !a ida -ara *n -ro$ e#a ,*e - an%ea a! !i)*ien%e! -re)*n%a!: -or,*6 e creci#ien%o no )enera #enor de!i)*a dad?e! nece!aria a de#ocracia -ara e creci#ien%o? Se for%a ece a de#ocracia con e creci#ien%o econ"#ico? Una de#ocracia -*ede -ro)re!ar con de!i)*a dad -ero con creci#ien%o? Tra%ar6 de re!-onder e!%a! -re)*n%a! de #anera ordenada a -ar%ir de a e9-eriencia -er*ana recien%e. E!-ero ,*e a fina de a c3ar a no ,*eden %an de!concer%ado! co#o o e!%o5 5o. Sin e#$ar)o' o%ro de #i! -ro-"!i%o! 3o5 e! in(i%ar 5 #o%i(ar a -rofe!ore! 5 a *#no! de e!%a re)i"n a in%ere!ar!e -or *na !erie de %e#a! c*5a! -re)*n%a! a:n no %ienen re!-*e!%a' ni a ni(e naciona 5 #eno! a ni(e de cada re)i"n de Per:' 5 ,*e re,*ieren de in(e!%i)aci"n.

Co#o 5o e!%o5 #irando de cerca 5a a 7*$i aci"n' creo ,*e e! #i de$er %ran!#i%ir a a -r"9i#a )eneraci"n a! -re)*n%a! ,*e no -*de re!-onder' o! %e#a! ,*e n*nca #e a%re(+ a encarar 5' !o$re %odo' a! in(e!%i)acione! ,*e de$en 3acer!e -ara en%ender #e7or e!%e -a+! a ,*e %odo! a#a#o!. Co#o !*e o decir a #i! e!%*dian%e! de econo#+a' no 3a5 #e7or #anera de a#ar a Per: co#o econo#i!%a!' ,*e a %ra(6! de *na %a$ a in!*#o;-rod*c%o' *n #ode o econo#6%rico o *n an4 i!i! de 3i!%oria econ"#ica. Tra%e#o! de a#ar a Per: %ra%ando de en%ender !* econo#+a' !*! -ro$ e#a! de ar)o - a/o 5 %ra%ando de -ro-oner ca#$io! 5 -o +%ica! -ara a,*e o! -ro$ e#a! ,*e re,*ieren de )rande! con!en!o! -ara re!o (er!e' *no de e o! e! o$(ia#en%e e creci#ien%o 5 a di!%ri$*ci"n. LOS HECHOS. E creci#ien%o de o! : %i#o! a8o! e!' -ro$a$ e#en%e *no de o! #4! i#-or%an%e! ,*e 3a %enido e Per: de!de o! a8o! cinc*en%a de !i) o -a!ado. D*ran%e e -er+odo 011<;011= e P>I 3a crecido en ?@A 5 e P>I -er;ca-i%a en 0BA' no o$!%an%e' a -o$re/a !e 3a red*cido en B.2A' de C?.@A a ??.CA de %o%a de a -o$ aci"n -er*ana. Por !* -ar%e' a -o$re/a e9%re#a 3a $a7ado de 0?.<A e 011< a <D.<A' e 011D' *na red*cci"n de 2 -*n%o! E(er c*adro! < 5 0F. Co#o !e o$!er(a' e creci#ien%o econ"#ico 3a !ido #*5 i#-or%an%e' a*n,*e a -o$re/a no !e 3a red*cido a a #i!#a (e ocidad e! *n 3ec3o no%a$ e ,*e de!-*6! de ca!i do! d6cada! co#ien/a a di!#in*ir' -e!e a e o e! o$(io ,*e o! $eneficio! de creci#ien%o !e e!%4n di!%ri$*5endo de!i)*a #en%e. Pero %a#$i6n !i)nifica ,*e -ara red*cir a -o$re/a a *n 01A de %o%a de a -o$ aci"n !e re,*erir+a de *n creci#ien%o -ro#edio de DA d*ran%e 0C a @1 a8o!' ce%eri! -ari$*!. Lo ,*e !i)nificar+a ,*e a in(er!i"n de$er+a crecer a ra/"n de <1A a a8o' o ,*e !er+a ca!i i#-o!i$ e con e !" o a3orro in%erno. E de!af+o e! )rande' !o$re %odo -or,*e e!%a %endencia !e dar+a #an%eniendo *n -a%r"n de de!i)*a dad' o ,*e -odr+a )enerar %en!ione! di!%ri$*%i(a! in!o!%eni$ e!. E -ro$ e#a de -a%r"n de creci#ien%o -er*ano e! a de!i)*a dad in3eren%e a #ode o -ri#ario;e9-or%ador 5 de !er(icio! ,*e %ene#o! 5 a a for#a co#o e!%4 or)ani/ada a !ociedad 5 e e!%ado. E! decir' 3a5 *n -ro$ e#a di!%ri$*%i(o; %ecno ")ico 5 *n -ro$ e#a in!%i%*ciona ;-o +%ico' ,*e e!%4n en a $a!e. E creci#ien%o 3a e!%ado de%er#inado $4!ica#en%e -or c*a%ro !ec%ore!: a #iner+a' a con!%r*cci"n' o! !er(icio! 5 a #an*fac%*ra' !o$re %odo en o! : %i#o! cinco a8o!. E! *n creci#ien%o di(er!ificado' no !" o en !*! !ec%ore!' !ino %a#$i6n en a! e9-or%acione!' -e!e a -redo#inio de a #iner+a' o! o%ro! !ec%ore! 3an ido a(an/ando en i#-or%ancia e9-or%adora. E!%a e! *na diferencia con e an%erior $oo# e9-or%ador de o! a8o! <BC1. E Per: e!%4 con!iderado den%ro o! -a+!e! #4! de!i)*a e! de #*ndo. La de!i)*a dad di!%ri$*%i(a en e Per: %iene %re! indicadore! -rinci-a e!: a di!%ri$*ci"n de in)re!o en%re re#*neracione! 5 )anancia! Ee9ceden%e de e9- o%aci"nF' a de!i)*a dad de in)re!o -er!ona 5 a de!i)*a dad de in)re!o %erri%oria . E!%o! %re!

indicadore! no! dicen ,*e en e #* %idi#en!iona .

Per: e9i!%e *n -ro$ e#a di!%ri$*%i(o

La di!%ri$*ci"n f*nciona en%re %ra$a7adore! 5 ca-i%a i!%a! 3a %enido *na e(o *ci"n fa(ora$ e a ca-i%a de!de a d6cada de o! no(en%a 5 en o! : %i#o! !ei! a8o! !e 3a confir#ado a %endencia E(er c*adro @F. E!%o !*)iere ,*e e -roce!o de ac*#* aci"n de ca-i%a 5 e ca#$io %ecno ")ico 3a !ido in%en!i(o en ca-i%a ' o ,*e e9- ica -arcia #en%e e de!e#- eo 5' 3a!%a cier%o -*n%o' e !*$e#- eo' 5 con!%i%*5e *na de o! de%er#inan%e! de a de!i)*a dad di!%ri$*%i(a -er!ona . En segundo lugar' a de!i)*a dad en a di!%ri$*ci"n -er!ona de in)re!o 3a o$!er(ado *na -e,*e8a red*cci"n' e +ndice Gini <' 3a -a!ado de 1.C@D e 011< a 1.C0C e 011?' ,*e !on o! a8o! -ara o! ,*e !e di!-one de infor#aci"n. Si e!%a f*era a %endencia' e! o$(io ,*e e9i!%e *na de!-ro-orci"n en%re creci#ien%o econ"#ico 5 red*cci"n de a de!i)*a dad' -*e! -ara di!#in*ir a de!i)*a dad en 1.BA !e 3a nece!i%ado de *n creci#ien%o de <?.@A de P>I en e -er+odo. Pero' a:n #4!' e coeficien%e Gini !" o reco)e o! in)re!o! -or %ra$a7o E!*e do! 5 !a ario!F 5 de7a de ado o! in)re!o! -or ca-i%a E)anancia!' in%ere!e! 5 ren%a!' de a! -er!ona!F' o ,*e !*)iere ,*e a de!i)*a dad !e 3a #an%enido e inc *!o a*#en%ado' -*e! 3a5 e(idencia ,*e o! ni(e e! de in)re!o 5 con!*#o de o! !ec%ore! !ocia e! a %o! 3an a*#en%ado de #anera #*5 (i!i$ e 5 a #i!#o %ie#-o o$!er(a#o! a crecien%e #endicidad ca e7era' a e#i)raci"n 5 e a*#en%o de a de inc*encia co#:n. E -a%r"n di!%ri$*%i(o ,*e e!%4 de%r4! de creci#ien%o $a!ado en o! !ec%ore! din4#ico! no %iende a red*cir a de!i)*a dad 5' -ara 3acer o' re,*erir+a de %a!a! de creci#ien%o a)re)ado #*5 e e(ada!. &a5 a )o en a e!%r*c%*ra -rod*c%i(a ,*e i#-ide *na #a5or e,*idad' !o$re e!%e %e#a (o (ere#o! #4! ade an%e. La de!i)*a dad di!%ri$*%i(a %erri%oria o re)iona con!%i%*5e *na de a! carac%er+!%ica! e!-acia e! de #ode o econ"#ico -er*ano. S*! -rinci-a e! carac%er+!%ica! !on: a concen%raci"n de in)re!o en Li#a;Ca ao 5 a di(er)encia de creci#ien%o en%re Li#a Ecen%roF 5 e re!%o de re)ione! E-eriferiaF. En o! : %i#o! a8o! e!%e -a%r"n !e 3a #an%enido. Por *n ado' e P>I de Li#a !e 3a #an%enido -or enci#a de C1A de P>I naciona . Por o%ro ado' o! de-ar%a#en%o! !e 3an #an%enido en *n -orcen%a7e e!%a$ e' o! de-ar%a#en%o! ,*e -rod*cen #4! de 2A de P>I naciona !i)*en !iendo: Are,*i-a' La Li$er%ad' Pi*ra' Anca!3' #ien%ra! ,*e o! de-ar%a#en%o! ,*e -rod*cen #eno! de 0A de P>I naciona !i)*en !iendo o! #i!#o!: A-*ri#ac' A5ac*c3o' A#a/ona!' &*anca(e ica' Madre de Dio! 5 T*#$e! E(er c*adro ?F. La de!i)*a dad con e ra%io H*/ne%!' a re aci"n
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El Coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad ideada por el estadstico italiano Corrado Gini !ormalmente se utiliza para medir la desigualdad en los ingresos" dentro de un pas" pero puede utilizarse para medir cual#uier forma de distri$ucin desigual El coeficiente de Gini es un nmero entre % & 1" en donde % se corresponde con la perfecta igualdad 'todos tienen los mismos ingresos( & donde el valor 1 se corresponde con la perfecta desigualdad 'una persona tiene todos los ingresos & los dem)s ninguno( El ndice de Gini es el coeficiente de Gini e*presado en porcenta+e" & es igual al coeficiente de Gini multiplicado por 1%% ,un#ue el coeficiente de Gini se utiliza so$re todo para medir la desigualdad en los ingresos" tam$i-n puede utilizarse para medir la desigualdad en la ri#ueza Este uso re#uiere #ue nadie disponga de una ri#ueza neta negativa

en%re o! de-ar%a#en%o! ,*e #4! -rod*cen 5 o! #eno! -rod*c%i(o! !i)*e !iendo a #i!#a. A *n ni(e a)re)ado a de!i)*a dad di!%ri$*%i(a' #edida -or e P>I -er c4-i%a de-ar%a#en%a !i)*e #arcando de!i)*a dade! i#-or%an%e!' a*n,*e -arece 3a$er *n -roce!o de creci#ien%o #4! r4-ido de o! de-ar%a#en%o! de Ica' La Li$er%ad' Anca!3' La#$a5e,*e 5 Pi*ra. La de!i)*a dad 5 a -o$re/a %ienden a red*cir!e en a #edida ,*e e e#- eo !e incre#en%a de #anera )enera 5 ace erada. E!%e no 3a !ido e ca!o de Li#a' a ci*dad con e #a5or #ercado a$ora de Per:' -*e! en e =1A de a f*er/a a$ora ' co#-*e!%a -or a! e#-re!a! o *nidade! -rod*c%i(a! de #eno! de <1 %ra$a7adore! 3a crecido a-ena! en *n 1.@A a a8o' #ien%ra! ,*e a! e#-re!a! con #4! de <1 %ra$a7adore! 3an crecido en @.CA EMendo/a;Garc+a E011CF. E!%o! da%o! no! indican ,*e' en -ar%e' a de!i)*a dad !e ori)ina en e -ro-io #ercado de %ra$a7o' c*5a #a5or de#anda de-ende de a! e#-re!a! #4! )rande! c*5a ca-acidad de con%ra%aci"n e! #enor 5 #*5 !e ec%i(a de #ano de o$ra ca ificada. Mien%ra! ,*e a! -e,*e8a! e#-re!a!' o! #icroe#-re!ario! 5 a! econo#+a! de !*$!i!%encia !on o! !ec%ore! donde !e ref*)ian a,*e o! %ra$a7adore! ,*e no -*eden acceder a a! #ediana! 5 )rande! e#-re!a!. La ca*!a -rinci-a de e!%a !i%*aci"n a$ora !e enc*en%ra en e de!i)*a creci#ien%o !ec%oria . Si $ien' en a! e!%ad+!%ica! 3a5 !i#i i%*d de a! %a!a! de creci#ien%o de o! !ec%ore! -ri#ario 5 no -ri#ario' !in e#$ar)o c*ando !e de!a)re)a e creci#ien%o a *n ni(e !ec%oria encon%ra#o! ,*e' en e -er+odo 011<;011C' e !ec%or a)r+co a' inc *5endo e !ec%or e#-re!aria 5 e ca#-e!ino' 3a crecido a-ena! en 0.0A' #ien%ra! ,*e a #iner+a o 3i/o a @?.DA 5 a #an*fac%*ra a <@.BA. O$(ia#en%e' !e 3a dado *n creci#ien%o de!i)*a en%re !ec%ore!' !iendo e!%a *na de a! ra/one! #4! i#-or%an%e! -or a! c*a e! e e#- eo 3a %enido *n creci#ien%o de!i)*a 5 !e)#en%ado 5' en con!ec*encia' a -o$re/a 3a re%rocedido en a )*na! re)ione! donde e!%4n o! !ec%ore! #4! din4#ico! 5 !e 3a e!%ancado o e#-eorado en a,*e a! re)ione! co#o a !ierra' donde a a)ric* %*ra de !*$!i!%encia !i)*e i)*a de e!%ancada. Adiciona #en%e' e! -er%inen%e -re)*n%ar -or,*6 e creci#ien%o de a #iner+a o de a #an*fac%*ra no !e di!e#ina a %oda a econo#+a o -or o #eno! en !*! -ro-ia! econo#+a! re)iona e!? La re!-*e!%a e! ,*e a econo#+a -er*ana no e!%4 !*ficien%e#en%e ar%ic* ada o e! a$onada en%re !ec%ore! 5 en%re re)ione!' ra/"n -or a c*a c*ando crece *n !ec%or o *na re)i"n' no nece!aria#en%e arra!%ra en !* creci#ien%o a o%ro! * o%ra! EGon/a e! 011DF. E!%o! !on o! 3ec3o! econ"#ico!. Por e ado -o +%ico' en o! : %i#o! <2 a8o! !e 3a %enido *n r6)i#en de#ocr4%ico' in%err*#-ido en <BB0 3a!%a e 0111' en e ,*e !e in!%a " *na Ide#ocrad*raJ EL"-e/ <BB@' Co% er <BB@F. Pe!e a ,*e de!de e a8o <B21 o! )o$ierno! !e 3an e e)ido -eri"dica#en%e' e -er+odo de F*7i#on%e!ini!#o' f*e c ara#en%e *na r*-%*ra de o! o%ro! co#-onen%e! de r6)i#en de#ocr4%ico EDe)re)ori 0111F. En )enera ' a con!%r*cci"n de a de#ocracia -a!" -or a d*ra -r*e$a de *na 3i-erinf aci"n en o! a8o! <B22;<BB1' -er+odo en e c*4 a -o-* aridad de )o$ierno -a!" -or #o#en%o! (erdadera#en%e cr+%ico! de e)i%i#idad' *e)o e

#a5or a7*!%e econ"#ico de a 3i!%oria de Per: EGon/a e! <BB2 5 <BBBF e(ado a ca$o en%re <BB1 5 <BB0 f*e con *n )o$ierno de#ocr4%ico' e #a5or creci#ien%o o$!er(ado en o! : %i#o! !e!en%a a8o!' !e 3a dado en%re 011<;0112 con )o$ierno! de#ocr4%ico!. Lo! 3ec3o! no! !*)ieren ,*e a de#ocracia en e Per: -*ede !er inde-endien%e de a -erfor#ance econ"#ica 5' a:n #4!' a de#ocracia !e 3a #an%enido con a %o! ni(e e! de -o$re/a 5 con e(e! di!#in*cione! de a de!i)*a dad. E! o$(io' ,*e 3a5 ,*e re!-onder (aria! -re)*n%a!' nin)*na de e a! f4ci : -or ,*6 e creci#ien%o no 3a red*cido a de!i)*a dad 5 a -o$re/a? E creci#ien%o e! *n re,*i!i%o -ara a de#ocracia? La i)*a dad e! *n re,*i!i%o -ara creci#ien%o? La de#ocracia -*ede !er (ia$ e con de!i)*a dad? &a!%a ,*e -*n%o e! (ia$ e !ocia #en%e *n -a+! con !e#e7an%e! in%erro)an%e!? LAS EKPLICACIONES Tra%ando de re!-onder a e!%a! dif+ci e! -re)*n%a!' en%ra#o! en e ca#-o de an4 i!i! 5 de a in%*ici"n -ro-ia de a con!%r*cci"n de %eor+a!. Lo ,*e !i)*e e! *n con7*n%o de 3i-"%e!i! ,*e re,*erir+an de #a5or ri)or 5 ,*e con!%i%*5en *na in(i%aci"n a -rofe!ore! 5 a *#no! a in(e!%i)ar e!%o! %e#a! %an co#- e7o! co#o i#-or%an%e!. <. Por ,*6 e creci#ien%o -er*ano' a3ora 5 an%e!' no 3a )enerado #a5or e,*idad? E an4 i!i! de creci#ien%o a)re)ado %iene a (en%a7a de decirno! c*4 e! a %endencia c"#o -a+!' -ero %iene a enor#e de!(en%a7a de no e9- icar !*! co#-onen%e! 5 de c*$rir con *n #an%o de #i!%erio a #icroecono#+a de creci#ien%o. Si ana i/a#o! e creci#ien%o de ar)o - a/o o$!er(a#o! ,*e e creci#ien%o -er*ano 3a %enido *n -a%r"n c+c ico' *n ar)o -er+odo de creci#ien%o de!de <BC1 3a!%a <B=C' *na fa!e de ca+da 5 rece!i"n de <B=D a <BB0 5 e re%orno de *na n*e(a fa!e e9-an!i(a ,*e !e inicia 3acia <BB@ 5 ,*e de$er+a d*rar 3a!%a e 01<C;01<= E(er c*adro CF. En e cic o de ar)a d*raci"n de <BC1 a <BB0' e $a ance de creci#ien%o f*e -o$re' 1.= A de creci#ien%o de -rod*c%o a a8o. E! decir d*ran%e' C< a8o! e P>I -er c4-i%a a-ena! creci" en @@A' #ien%ra! ,*e o! -a+!e! de !*de!%e a!i4%ico d*- icaron !* P>I -er c4-i%a 5 a )*no! o %ri- icaron. Un -a%r"n de creci#ien%o en e c*a en a fa!e de $a7a !e -ierde %odo o ,*e !e )ana en a fa!e e9-an!i(a e! -oco -ro$a$ e ,*e ca#$ie a de!i)*a dad 5 ,*e a -o$re/a di!#in*5a !*!%an%i(a#en%e. E!%a e(o *ci"n econ"#ica %iene (ario! fac%ore! e9- ica%i(o!' a*n,*e 3a5 *na in%erre aci"n en%re e o!. Lea#o! c*a e!. El modelo de crecimiento La -ri#era 3i-"%e!i! ,*e !*r)e de e!%a o$!er(aci"n' e! ,*e 3*$o *n #ode o econ"#ico -ri#ario e9-or%ador 5 !e#i; ind*!%ria ' de-endien%e de ni(e de ac%i(idad econ"#ica e9%erna EGon/a e! <BBC' Gon/a e! 5 Sa#a#6 <BB?F. E Per: creci" en f*nci"n de a de#anda e9%erna -or #a%eria! -ri#a! 5 $a!" !* ind*!%ria i/aci"n !o$re a! di(i!a! -ro-orcionada -or e!%a! e9-or%acione! 5 ca5"

c*ando a! #i!#a! ca*!a! re(ir%ieron !* %endencia. E -ro$ e#a f*e ,*e d*ran%e a fa!e de creci#ien%o no o)r" %ran!for#ar !* #ode o de creci#ien%o en *no e9-or%ador de -rod*c%o! con #a5or (a or a)re)ado 5 de #a5or e a!%icidad de#anda;in)re!o' e! decir no o)r" de!arro ar *na ind*!%ria e9-or%adora in%e)rada con o! !ec%ore! -ri#ario!. E! o$(io' ,*e *n #ode o a!+ no -od+a )enerar #a5or e,*idad' en a #edida ,*e a -o$ aci"n crec+a a %a!a! ace erada!' #a5ore! ,*e e creci#ien%o de a de#anda a$ora 5 en a #edida ,*e e d*a i!#o %ecno ")ico no era ree#- a/ado -or *n !i!%e#a de dif*!i"n de a inno(aci"n %ecno ")ica (+a #ercado o a %ra(6! de a! -o +%ica! -:$ ica!. Co#o !e o$!er(a' a e9- icaci"n de creci#ien%o con de!i)*a dad e!%4 en o! co#-onen%e! !ec%oria e! -rod*c%i(o! 5 en e co#-or%a#ien%o #icroecon"#ico e#-re!aria . Mien%ra! e creci#ien%o a)re)ado !ea dina#i/ado -or !ec%ore! con a %a in%en!idad ca-i%a M-rod*c%o 5 con e!ca!o e! a$ona#ien%o con o! o%ro! !ec%ore! -rod*c%i(o! en *n -a+! re a%i(a#en%e !o$re -o$ ado' 6!%e !ie#-re )enerar4 de!i)*a dad #ien%ra! a! %a!a! de creci#ien%o de a -rod*cci"n !ean #enore! ,*e a! %a!a! de creci#ien%o de a -o$ aci"n #4! e creci#ien%o de a -rod*c%i(idad de %ra$a7o. E!%o e! o ,*e !*cedi" en a fa!e e9-an!i(a <BC1;=C 5 -areciera e!%ar corri)i6ndo!e en a ac%*a fa!e e9-an!i(a' -ero a,*+ fa %a in(e!%i)aci"n. E! i#-or%an%e' !in e#$ar)o' !e8a ar ,*e %an%o a inicio! de o! a8o! cinc*en%a' co#o a inicio! de o! no(en%a a! -o +%ica! econ"#ica! f*eron i$era e!' en con!ec*encia' o! !ec%ore! din4#ico! !e definieron en f*nci"n de a de#anda in%ernaciona 5 $a7o a -ri#ac+a de ca-i%a -ri(ado. E ro de E!%ado' #4! no e %a#a8o' en e!%a! fa!e! !e red*7o a *n #+ni#o' a ro e! de re)* aci"n e in%er(enci"n #+ni#a en o! #ercado!. Sin e#$ar)o' c*ando (ino a fa!e de cri!i!' e!%anca#ien%o 5 rece!i"n e E!%ado !e con(ir%i" en *n !a (ador 5 co#-en!ador' !o$re %odo de !ec%or e#-re!aria . E!%o no! -er#i%e - an%ear o%ra 3i-"%e!i!: e creci#ien%o -er*ano no f*e redi!%ri$*idor -or,*e e E!%ado f*e i$era o neo i$era en a! fa!e! de creci#ien%o de cic o 5 !* ca-acidad fi!ca a diri)i" a co#- e#en%ar a !ec%or -ri(ado 5 -a iar a -o$re/a con -re!*-*e!%o! $a7o!. Mien%ra! ,*e en a fa!e de rece!i"n e E!%ado !e con(ir%i" en in%er(encioni!%a' $4!ica#en%e -ara !a (ar a o! !ec%ore! -rod*c%i(o! 5 a a -o$ aci"n *r$ana de!fa(orecido! -or a! cri!i!. En a 6-oca de $onan/a e ro de E!%ado 3a !ido' 5 !i)*e !iendo -a!i(o' -ara reorien%ar 5 -ro#o(er o%ro! !ec%ore! -rod*c%i(o! ,*e -er#i%an no !" o di(er!ificar a ofer%a e9-or%adora' !ino a)re)ar e #4! (a or 5 -ro#o(er !ec%ore! con de#anda! #4! e 4!%ica!. La incompletitud de los mercados E #ode o de creci#ien%o 5 a de!i)*a dad di!%ri$*%i(a en !*! %re! (er%ien%e!: funcional' personal 5 territorial no 3an -er#i%ido ,*e e creci#ien%o econ"#ico de!arro e #ercado! de $iene! 5 de fac%ore! ro$*!%o! 5 -ro)re!i(o!. Si o! #ercado! de %ra$a7o 5 de ca-i%a e! no !e de!arro an de #anera -ara e a 5 3o#o)6nea' e creci#ien%o de *na re)i"n no 3a de i#-* !ar a o%ra re)i"n' e! decir #ercado! d6$i e! 3acen ,*e o! #* %i- icadore! de a in(er!i"n 5 de e#- eo !e

%r*n,*en' -*e! no e9i!%en o! (a!o! co#*nican%e! a %ra(6! de o! c*a e! !e %ran!#i%a a infor#aci"n -ara o)rar a #o(i idad de fac%ore! 5 a dif*!i"n de -recio!. En con!ec*encia' !e )enera *n c+rc* o (icio!o en%re creci#ien%o re)iona foca i/ado 5 a -er!i!%encia de a de!i)*a dad. E! cier%o ,*e e Per: no 3a co#- e%ado a infrae!%r*c%*ra $4!ica -ara ,*e o! #ercado! !e in%erconec%en: (+a! de co#*nicaci"n' ener)+a 5 !er(icio! $4!ico!' -or o ,*e no !e 3a enado a condici"n nece!aria -ara %ener *na econo#+a de #ercado co#- e%a: in%e)raci"n f+!ica. Sin e#$ar)o' a! condicione! !*ficien%e! %a#-oco 3an a(an/ado a a (e ocidad en ,*e crec+a a -o$ aci"n' e! decir a -er!i!%encia de a in(er!i"n a3orradora de %ra$a7o en o! !ec%ore! e9%rac%i(o! e9-or%adore!' -ro-ia de *n #ode o -ri#ario e9-or%ador' no 3a -er#i%ido crear #ercado! de %ra$a7o re)iona e! ,*e' en e ar)o - a/o' !e conec%aran o ,*e no 3a -er#i%ido a dif*!i"n 5 con(er)encia de o! !*e do! 5 !a ario! EGon/a e! 5 L6(ano <BBBF. Lo! #ercado! en e Per: e!%4n de!i)*a e in!*ficien%e#en%e de!arro ado! -or de-ar%a#en%o!. E #ercado de %ra$a7o 5 e #ercado de cr6di%o !on o! #e7ore! indicadore! de a -rof*ndidad de a #ercan%i i/aci"n de a econo#+a 5 en a!ociaci"n con a! condicione! de infrae!%r*c%*ra f+!ica e9i!%en%e !e %iene *n -anora#a co#- e%o de a Iinco#- e%i%*dJ de o! #ercado!. Preci!a#en%e' e +ndice de in%e)raci"n econ"#ica e!%i#ado en e Infor#e de De!arro o &*#ano de Per: EPNUD 011CF ,*e -re!en%a#o! en e c*adro D. O%ra #anera de i *!%rar a 3i-"%e!i! de a Iinco#- e%i%*dJ de #ercado! e! #o!%rando a !e)#en%aci"n de -recio!. En e c*adro = 3e#o! con!i)nado a! %a!a! de inf aci"n -ara a! <D ci*dade! #4! i#-or%an%e! de Per:' a! ,*e -*eden %ener diferencia! de 3a!%a ? (ece! con re!-ec%o a a %a!a de inf aci"n naciona 5 con diferencia! de 3a!%a D (ece! en%re a %a!a de inf aci"n #4! a %a 5 a #4! $a7a. E!%o e! #*e!%ra de ,*e o! $iene! no !e a!i)nan en e e!-acio de #anera con(er)en%e' ,*e 3a5 -ro$ e#a! de co#*nicaci"n 5 a %o! co!%o! de %ran!-or%e de o! $iene! %ran!a$ e! 5 diferencia! !i)nifica%i(a! en o! co!%o! de o! no %ran!a$ e!. En *na econo#+a de #ercado in%e)rada' a! diferencia! de inf aci"n de$er+an !er -e,*e8a!. E %e#a de o! #ercado! re)iona e!' e! a )o -oco e!%*diado' no conoce#o! !* e!%r*c%*ra' e! decir' co#o !e confor#a a ofer%a' oca ' re)iona o i#-or%ada' c*a e! !on a! carac%er+!%ica! de a de#anda' !*! ni(e e! re acionado! con a di!%ri$*ci"n de in)re!o re)iona ' !*! e a!%icidade!' a! -referencia!. E -ro$ e#a de a Iinco#- e%i%*dJ de o! #ercado! no e! !o a#en%e *na fa a de #ercado' co#o a (ece! !e -re!en%a' e! !o$re %odo *na a*!encia de #ercado' e! decir' e! *na !i%*aci"n de a*!encia de ofer%a 5 de de#anda 5 %odo o ,*e e!%4 de%r4!: -rod*c%ore! co#-e%i%i(o!' %ecno o)+a adec*ada' %ra$a7adore!' !a ario!' %ran!-or%e!' -ero %a#$i6n -o$re! ,*e a-ena! -*eden dedicar !*! #a)ro! in)re!o! a co#-rar -rod*c%o! $4!ico!' o e#-re!ario! ,*e no %ienen ca-acidad de in(er!i"n. Pero a:n #4! a%r4!' e!%4n o! %ra$a7adore!' o! e#-re!ario!' o! in(er!ioni!%a!' o! con!*#idore!' e! decir a !ociedad. Mercado! inco#- e%o!

!i)nifican en e!%o! %ie#-o!' !ociedade! inco#- e%a!. Pero co#o 3e#o! in(e!%i)ado -oco a re!-ec%o' no !a$e#o! c*4n inco#- e%o! !on en cada re)i"n' o de re-en%e c*4n co#- e%o!. Mercado! 5 !ociedade! inco#- e%a! dif+ci #en%e -*eden %ener ca-acidad de %ener *n creci#ien%o r4-ido 5 #eno! -oder a!-irar a a$o)ar -or a i)*a dad !in caer en e a!i!%encia i!#o' e c ien%e i!#o o e -o-* i!#o. La de#anda -or i)*a dad no e! *na de#anda -or caridad' !ino *na de#anda -or derec3o! a %ener ca-acidad de -rod*cir con #a5ore! -rod*c%i(idade!' a %ener *na #e7or for#aci"n -rofe!iona o %6cnica -ara a %ernar co#-e%i%i(a#en%e en o! #ercado!' e! *na de#anda -or o-or%*nidade! i)*a e!. E!%a de#anda !" o !e -*ede o)rar en%rando a o! #ercado! de -rod*c%o!' de %ra$a7o o de ca-i%a e! 5 e!%o no o 3an -er#i%ido 3a!%a a3ora ni e #ode o econ"#ico' ni a! -o +%ica! -:$ ica! ni a! -ro-ia! -ro-*e!%a! polticas de partidos y movimientos. Las polticas pblicas y el papel del Estado. C*ando e #ercado no f*nciona 5 e #ode o econ"#ico e! confor#ado a -ar%ir de fac%ore! e9%erno!' !e -re!en%an *na !erie de efec%o! inde!ea$ e! 5 -er(er!o! -ara e de!arro o de a! -er!ona! 5 de o! -a+!e!. Para o! -ri#ero! 3a5 a! %eor+a! de a fa a! de #ercado' -ara o! !e)*ndo 3a5 a %eor+a! de de!arro o econ"#ico. En a#$o! ca!o!' !e -ide a in%er(enci"n e9")ena de *n en%e con a !*ficien%e ca-acidad -ara i#-oner re) a! a #ercado' a o! in(er!ioni!%a! 5 a o! %ra$a7adore!: e E!%ado. Un E!%ado %iene do! ca-acidade! in!%r*#en%a e! -ara -oder ca#$iar o corre)ir e c*r!o de a! co!a! 5Mo a! %endencia! econ"#ica!: o! rec*r!o! fi!ca e! 5 e -oder -o +%ico ,*e -*ede i#-oner nor#a! -ara re)* ar' con%ro ar e inc *!o -ara i#-edir e f*nciona#ien%o de o! #ercado!. Un e!%ado )rande e! a,*e ,*e %iene *n a %o ra%io )a!%o -:$ icoMP>I' *n e!%ado f*er%e e! a,*e ,*e -*ede i#-oner a e5 5 con%ro ar a e#-re!a! 5 -er!ona! !in !er a!ediado o corro#-ido. Un e!%ado )rande en )enera corre!-onde a *n #ode o -o +%ico !ocia ;de#"cra%a' *n e!%ado f*er%e corre!-onde a *no con e)i%i#idad -o +%ica' $*rocracia -rofe!iona i/ada 5 efec%i(a' 5 f*er%e idera/)o 6%ico' -*ede !er i$era o !ocia ;de#ocra%a. En e Per:' e E!%ado 3a o!ci ado en %a#a8o en f*nci"n de cic o econ"#ico' !e 3a ac3icado cada (e/ ,*e a econo#+a -er*ana 3a en%rado en rece!i"n 5 !e 3a rec*-erado en a! fa!e! de a*)e' e! decir 3a !ido *n e!%ado -ro c+c ico o !ea ine!%a$ e' !o$re %odo de!de e -*n%o de (i!%a fi!ca . E -ro$ e#a -o +%ico de E!%ado 3a !ido ,*e no 3a o)rado con!%i%*ir!e en *n e!%ado f*er%e' de#ocr4%ico 5 e!%a$ e ECo% er 011@F' ca-a/ de #an%ener *n con7*n%o de -o +%ica! de e!%ado ,*e d*ren ar)o %ie#-o' -or o ,*e 3a !ido -ar%e de I-6nd* o -er*anoJ' e! decir de cic o econ"#ico;-o +%ico ,*e 3a -a!ado de i$era i!#o a in%er(encioni!#o' de a de#ocracia a a*%ori%ari!#o de #anera -eri"dica' de -o +%ica! #one%ari!%a! a -o +%ica! -o-* i!%a! EGon/a e! 5 Sa#a#6 <BB?F. En !+n%e!i! e E!%ado -er*ano !e 3a carac%eri/ado -or !er ine!%a$ e 5 de-endien%e de cic o econ"#ico. No 3a

o)rado %ener a*%ono#+a co#o -ara inf *ir o -ara corre)ir de #anera efec%i(a a! f *c%*acione! econ"#ica!' en con!ec*encia' no 3a o)rado !er ni *n e!%a$i i/ador' ni *n redi!%ri$*idor efec%i(o.

En *n -a+! con ca!i a #i%ad de a -o$ aci"n en !i%*aci"n de -o$re/a' !e re,*erir+a de *na a %a -re!i"n %ri$*%aria' #4! de @1A de P>I -ara -oder con#o(er a -o$re/a 5' en con!ec*encia' a de!i)*a dad. E 3ec3o e! ,*e a :nica #anera de o)rar e!%e ni(e de in)re!o! fi!ca e! !er+a !o$re a $a!e de a %o! i#-*e!%o! !o$re a ren%a cor-ora%i(a 5 -er!ona . Una a %a %ri$*%aci"n direc%a %endr+a efec%o! !o$re a in(er!i"n' -*e! e e!%ado e!%ar+a reco)iendo -ar%e de a3orro -ri(ado. E -ro$ e#a e! ,*e a #a5or -ar%e de o! in)re!o! de e!%ado !e a- ican a )a!%o corrien%e 5 no a a in(er!i"n' o ,*e !" o -er#i%e -a iar en -ar%e a -o$re/a 5 no -er#i%e ca#$iar e -a%r"n de in(er!i"n. E Per: %iene *n -ro$ e#a e!%r*c%*ra de fondo a e!%e re!-ec%o: -or a de!i)*a dad 5 a -o$re/a no -*ede %ener *n E!%ado )rande 5 -or,*e no %iene *n E!%ado )rande no -*ede red*cir a -o$re/a 5 a de!i)*a dad. M4! a:n !i !e %o#a en c*en%a ,*e en a! fa!e! e9-an!i(a! e E!%ado 3a %enido *na -o +%ica fi!ca fa(ora$ e a a in(er!i"n -ri(ada con $a7a! %a!a! i#-o!i%i(a! -ara fa(orecer a. S" o c*ando 3a 3a$ido in)re!o! fi!ca e! e9%raordinario!' co#o e! e ca!o de o! a8o! cinc*en%a 5 en o! : %i#o! a8o!' e E!%ado 3a o)rado reca*dar #4! de o -re(i!%o. Son en e!%o! -eriodo! c*ando !e 3a in(er%ido en infrae!%r*c%*ra' -o +%ica! !ocia e! 5 o%ro! -ro)ra#a! redi!%ri$*%i(o! 3a!%a ,*e e cic o econ"#ico 3a en%rado en a fa!e de $a7a' en )enera -or *na rece!i"n in%ernaciona . E E!%ado -er*ano e! ine!%a$ e -or a na%*ra e/a de #ode o econ"#ico. En con!ec*encia' -odr+a#o! - an%ear a 3i-"%e!i! e9%re#a !i)*ien%e: #ien%ra! o! in)re!o! fi!ca e! !ean #*5 de-endien%e! de fac%ore! e9")eno!' !o$re %odo de a co5*n%*ra in%ernaciona ' e E!%ado no -odr4 !er e!%a$ e 5 a -o +%ica %a#$i6n !er4 ine!%a$ e. E! a %ra#-a de E!%ado de-endien%e de fac%ore! e9")eno!. Por %oda! e!%a! con!ideracione!' e creci#ien%o econ"#ico no 3a -odido con(er%ir!e en de!arro o' e! decir en *n creci#ien%o ,*e fa(ore/ca e inc *5a e,*i%a%i(a#en%e a %odo!' 5a !ea -or a (+a #ercan%i o 5a !ea ,*e *no o)re !*! in)re!o! en o! #ercado! a %ra(6! de *n e#- eo e!%a$ e' co#o e#-re!ario o co#o -rod*c%or ,*e (ende !*! -rod*c%o! en e #ercado' o 5a !ea -or a (+a co#-en!a%oria de )a!%o -:$ ico. En e -ri#er ca!o' o ,*e 3a fa %ado e! in(er!i"n -rod*c%i(a )eneradora de e#- eo 5 ca#$io! %ecno ")ico!' en (aria! re)ione! 5 !o$re %odo en !ec%ore! ind*!%ria e! o de !er(icio! ,*e !e e! a$onen con !*! en%orno! r*ra e! 5 o! !ec%ore! -ri#ario!. En e !e)*ndo ca!o' -or,*e e E!%ado no 3a o)rado con!%r*ir *na $a!e %ri$*%aria e!%a$ e 5 re a%i(a#en%e inde-endien%e de a! e9-or%acione! -ri#aria!. La desigualdad distributiva previa y prevalente.

1%

Lario! a*%ore! EFi)*eroa 0110' S%i) i%/ 0110' S3ea3an <BBB' Sc3* d% 011?F 3an a#ado a a%enci"n de!de diferen%e! "-%ica! %e"rica! !o$re e -e!o ,*e %iene en e creci#ien%o a e9i!%encia de *na de!i)*a dad -re(ia' o e!%r*c%*ra ' en a %enencia de di!%in%o! %i-o! de ca-i%a . Lo ,*e !o!%iene a %eor+a e! ,*e' !a (o *na in%er(enci"n e9")ena f*er%e' *na e!%r*c%*ra di!%ri$*%i(a de!i)*a no ca#$ia con e creci#ien%o' c*ando e #ode o econ"#ico no ca#$ia de #anera end")ena a di!%ri$*ci"n de o! ca-i%a e! f+!ico' 3*#ano 5 na%*ra . La ind*!%ria i/aci"n %*(o e!%a ca-acidad de crecer 5 de redi!%ri$*ir end")ena#en%e. En (erdad' e!%e e! *n %e#a cr+%ico 5 a a (e/ -o 6#ico. No %ene#o! #*c3a e(idencia a re!-ec%o. >arro E<BBDF 3a !o!%enido ,*e e! #4! i#-or%an%e crecer an%e! de redi!%ri$*ir' #ien%ra! ,*e Fi)*eroa !o!%iene ,*e e! nece!ario redi!%ri$*ir -ara crecer e,*i%a%i(a#en%e' -*e! a do%aci"n inicia de ca-i%a e! e! de%er#inan%e. E %e#a cen%ra e! c*4ndo 3a5 ,*e redi!%ri$*ir o! ca-i%a e!: an%e! o de!-*6! de creci#ien%o? Co#o e! o$(io' a! o-cione! ,*e !*$5acen !on a i$era 5 a in%er(encioni!%a' e! decir !on o-cione! -o +%ica! ,*e %a#$i6n definen e ro de e!%ado. La redi!%ri$*ci"n -re(ia de ca-i%a f+!ico 5 na%*ra con!%i%*5e *na a %eraci"n de a e!%r*c%*ra de a -ro-iedad' a e9-eriencia a re!-ec%o en A#6rica La%ina 5' en -ar%ic* ar en e Per:' no 3a !ido e9i%o!a' %an%o -or o! -rocedi#ien%o! co#o -or o! #edio! *%i i/ado!. Una redi!%ri$*ci"n -re(ia de e!%o! ca-i%a e!' !in ca#$io! !ocia e! %ra*#4%ico! !" o !e -*ede o)rar con concer%aci"n -o +%ica 5 con *n E!%ado f*er%e' !iendo e #e7or #edio e ca#$io en e !i!%e#a i#-o!i%i(o' ,*e (a5a de *na !i%*aci"n de -redo#inio de o! i#-*e!%o! indirec%o! 3acia *n -redo#inio de o! direc%o!' -ero -ara e o no !" o !e re,*iere (o *n%ad -o +%ica 5 e!%ado f*er%e' !ino ,*e ade#4! !e re,*iere de *n - an de in(er!ione! de E!%ado' aco#-a8ado de *n -roce!o de conce!ione! 5 -ri(a%i/acione! -o!%eriore! fa(ora$ e! a de!arro o! re)iona e! o oca e!' en a!ociaci"n 5 coo-eraci"n con e ca-i%a -ri(ado. La ca idad de )a!%o %a#$i6n e! #*5 i#-or%an%e -ara -oder redi!%ri$*ir -ara e a#en%e a creci#ien%o. Lo! o$7e%i(o! redi!%ri$*%i(o! %ienen ,*e e!%ar #*5 c aro! 5 de$en e!%ar !e!)ado! a a #e7ora de a ca idad de a! -er!ona! Ede!arro o 3*#anoF' a a #e7ora de a infrae!%r*c%*ra fa(ora$ e a a in(er!i"n -e,*e8a 5 #ediana' creadora de e#- eo ENi!e 011@F. La redi!%ri$*ci"n de o! rec*r!o! 3*#ano! o ca-i%a 3*#ano no %iene *n efec%o in#edia%o' !a (o -roce!o! #i)ra%orio! en%re re)ione! #4! o #eno! dr4!%ico!' -*e! re,*iere de %ie#-o -ara #e7orar a ca idad ed*ca%i(a 5 a$ora de a! -er!ona!. E! -or e!%a ra/"n' ,*e 3a5 con!en!o !o$re a $ondad de a #e7ora de a ed*caci"n' !a *d 5 a i#en%aci"n de a -o$ aci"n. E!%a redi!%ri$*ci"n %a#$i6n re,*iere' no !" o de *na (o *n%ad -o +%ica -ara #e7orar e -re!*-*e!%o 5 a ca idad de o! !er(icio!' !ino %a#$i6n de *na d*raci"n ,*e (a5a #4! a 4 de *na )eneraci"n' e! decir e

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a(ance en #a%eria de #e7orar a ca idad de a! -er!ona! de$e !er *na -o +%ica de e!%ado con *na d*raci"n #+ni#a de <C a8o! E*na )eneraci"nF. . !La democracia re"uiere de crecimiento con igualdad# La e(idencia in%ernaciona !e8a a e#-+rica#en%e ,*e no 3a5 nece!aria#en%e corre aci"n en%re i)*a dad 5 de#ocracia. Pa+!e! de ar)a da%a de#ocr4%ica co#o o! E!%ado! Unido! !e 3an 3ec3o #4! de!i)*a e! !in afec%ar !* de#ocracia' #ien%ra! ,*e o! -a+!e! e*ro-eo! !iendo #eno! de!i)*a e! %ienen de#ocracia! e!%a$ e! 5 en A#6rica La%ina' C3i e o >ra!i 3an %enido i#-or%an%e! fa!e! de creci#ien%o recien%e#en%e' !* de!i)*a dad 3a a*#en%ado o !e 3a #an%enido 5 !in e#$ar)o a! de#ocracia! !e 3an #an%enido. Con%raria#en%e' -a+!e! donde 3a5 f*er%e! -roce!o! redi!%ri$*%i(o! 5 #enor de!i)*a dad co#o C*$a' no %ienen re)i#ene! de#ocr4%ico!. Sin e#$ar)o' !e 3a dif*ndido *na idea ,*e !e 3a 3ec3o -o-* ar Econ(enciona Oi!do#F' n*%rida de (ariada! doc%rina! -o +%ica! 5 6%ica!' ,*e a!e)*ra ,*e a de#ocracia no !e -*ede con!%r*ir con de!i)*a dad' o a i)*a dad e! *n re,*i!i%o -ara a de#ocracia. En c*a ,*ier ca#-a8a e ec%ora ' nin):n -ar%ido -ro)re!i!%a -*ede de7ar de - an%ear ,*e a de!i)*a dad e! *na a#ena/a a a de#ocracia 5 ofrecer r4-ido! -roce!o! redi!%ri$*%i(o!' de o! ,*e !e o (ida o' a o #e7or !e da c*en%a ,*e no e! f4ci redi!%ri$*ir' -or ,*e !e enfren%an a a !i%*aci"n ,*e 3e#o! ana i/ado. Lo ,*e !+ -arece %ener #a5or a!idero e! ,*e e creci#ien%o econ"#ico con!%i%*5e *na $a!e nece!aria -ara e #an%eni#ien%o de a de#ocracia 5 6!%a' a !* (e/' -*ede for%a ecer e creci#ien%o. En *n e!%*dio 3ec3o -or >arro E<BB2F con da%o! -ane -ara *na cen%ena de -a+!e! en e #*ndo' enc*en%ra ,*e e creci#ien%o de P>I -er c4-i%a #e7ora !i !e #an%iene e i#-erio de a e5 Ede#ocraciaF' $a7o con!*#o )*$erna#en%a ' a %a e!-eran/a de (ida' #a5or ed*caci"n !ec*ndaria de o! 3o#$re!' $a7a! %a!a! de fer%i idad' #e7ora! en o! %6r#ino! de in%erca#$io 5 a %a! %a!a! de e!co aridad. A!+ #i!#o' enc*en%ra ,*e #e7ora! en o! derec3o! -o +%ico! #e7ora inicia #en%e e creci#ien%o' a*n,*e de!-*6! %iende a re%ardar o' c*ando !e 3a a can/ado *n ni(e #oderado de de#ocracia. La 3i-"%e!i! cen%ra e! ,*e a de#ocracia de-ende de a -erfor#ance econ"#ica 5 no a re(6!. E!%e %e#a e!' -or cier%o' %a#$i6n in%ere!an%e 5 -oco e9- orado en a! in(e!%i)acione! en e Per:. P*ede 3a$er de#ocracia con de!i)*a dad' -ero a de#ocracia no e! (ia$ e en *na econo#+a e!%ancada' -*e! e creci#ien%o )enera e9-ec%a%i(a! fa(ora$ e!' e e(a a reca*daci"n %ri$*%aria' a$re n*e(o! #ercado!. Sin e#$ar)o' creo ,*e e! nece!ario %ener c*idado a ana i/ar a de!i)*a dad. En )enera ' a de!i)*a dad !e #ide -or ni(e e! de )r*-o! !ocia e!: *n -a+!' *na re)i"n' *na -ro(incia o *n con7*n%o de -a+!e!' 5 !* #edici"n e! e!%4%ica. Son *!*a e! co#o #edida! de de!i)*a dad e coeficien%e Gini o e T3ei ' ,*e !on #edida! e!%4%ica!' ,*e no! dan *na fo%o)raf+a !ocia en *n #o#en%o dado' -ero

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no no! dicen ,*6 !*cede con a de!i)*a dad en e %ie#-o? E -ro$ e#a !e -re!en%a: c*ando -ar%iendo de *na !i%*aci"n de de!i)*a dad e!%a -er#anece o e#-eora en e %ie#-o' -e!e a ,*e 3a5 creci#ien%o econ"#ico. E! en e!%a circ*n!%ancia en ,*e e creci#ien%o no a5*da a a de#ocracia 5 %a#-oco a de#ocracia !*!%en%a e creci#ien%o. E!%o e! o ,*e !*cede 5 3a !*cedido en e Per:' !in e#$ar)o a de#ocracia no 3a en%rado en co a-!o 5 e creci#ien%o 3a con%in*ado. c"#o e9- icar e!%a -arado7a? Mi 3i-"%e!i! e! ,*e !e -*ede #an%ener ni(e e! de de!i)*a dad' !ie#-re ,*e 3a5a #o(i idad !ocia en%re o! di!%in%o! e!%ra%o! de a !ociedad. Dic3o de o%ra #anera: a de!i)*a dad no e! *na a#ena/a -ara a de#ocracia 5 e creci#ien%o' !i *na -er!ona nacida en *n e!%ra%o $a7o de in)re!o! -*ede' a %ra(6! de %ie#-o' acceder a e!%ra%o! !*-eriore!' e! decir ,*e %en)a e!-eran/a de #e7orar !ocia 5 econ"#ica#en%e en e f*%*ro' a*n a!+ e coeficien%e Gini !e #an%en)a i)*a . E #an%eni#ien%o de a de!i)*a dad !e e9- ica -or,*e a %a!a de #o(i idad !ocia de *n e!%ra%o a o%ro e! #enor o i)*a a a %a!a de creci#ien%o de a -o$ aci"n de o! e!%ra%o! $a7o!. N*e(a#en%e' o! indicadore! a)re)ado! de de!i)*a dad no no! dicen #*c3o !o$re a din4#ica #icroecon"#ica de a! -er!ona!. La de#ocracia o e i#-erio de a e5 fa(orecen a creci#ien%o -or (aria! ra/one!. Por *n ado' en de#ocracia a infor#aci"n e! #4! f *ida 5 a a cance de %odo!' a e!%a$i idad e)a fa(orece a in(er!i"n 5 da $a!e! cier%a! -ara e f*nciona#ien%o de #ercado!. Por o%ro' ado' a! e eccione! -*eden a5*dar a corre)ir a! -ro#e!a! inc*#- ida! o a - an%ear !o *cione! di!%in%a! a -ro$ e#a! ,*e no !e 3an !o *cionado con *n de%er#inado )o$ierno. Sin e#$ar)o' *na co#$inaci"n -e i)ro!a e! creci#ien%o econ"#ico con e!%ado d6$i ' co#o e -er*ano' -*e!' -*ede !er *n fac%or de %en!i"n e ine!%a$i idad -ara a de#ocracia' -or do! ra/one! i#-or%an%e!: <. Por,*e no e! ca-a/ de #ane7ar o! $oo#! econ"#ico! -ara ca#$iar a e!%r*c%*ra de a ri,*e/a' -or e7e#- o )enerando #a5or acce!o a cr6di%o a !ec%ore! -e,*e8o!' acce!o a %ecno o)+a! #oderna!' o co#- e%ando a infrae!%r*c%*ra de co#*nicacione!' -or,*e a 3a$er rec*r!o! fi!ca e! %ra$a7adore!' e#-re!ario! 5 de!e#- eado! (an a a!ediar a )o$ierno -ara ,*e e! re-ar%a. 0. Por,*e no e9i!%e a in!%i%*ciona idad ,*e -er#i%a cana i/ar o! conf ic%o! di!%ri$*%i(o!' e! decir con -ar%ido! -o +%ico!' !indica%o! 5 )re#io! d6$i e! no e! -o!i$ e e)ar a ac*erdo! ,*e !e re!-e%en 5 !e c*#- an' e! decir' no e! -o!i$ e fi7ar re) a! -ara a redi!%ri$*ci"n de in(er!i"n 5 de )a!%o! -:$ ico. En )enera ' a! fa!e! e9-an!i(a! fi!ca e! !on #4! cor%a! de o ,*e !e nece!i%a -ara ca#$iar e!%e cr*cia fac%or de #ode o econ"#ico ,*e e! a de!i)*a dad de !%ocP!. Lo! )o$ierno!' -or !*! e!ca!o! rec*r!o! 5 -or a! -re!ione! !ocia e!' !e concen%ran en -a iar a de!i)*a dad de f *7o!' )a!%o! e in)re!o!' -or,*e ade#4! %ienen ,*e re!-onder a !*! e ec%ore! 5 c*idar !* -o-* aridad.

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$. El milagro peruano% crecimiento con democracia y con desigualdad En e Per: 5 A#6rica La%ina e!%a#o! -er- e7o!' de!de 3ace 5a %ie#-o' -or a -er!i!%encia de a de!i)*a dad !ocio;econ"#ica' -e!e a i#-or%an%e! -ro)re!o! #acroecon"#ico!' en e creci#ien%o a)re)ado' %odo e o den%ro *n r6)i#en de#ocr4%ico. C"#o e! -o!i$ e ,*e den%ro de *n !i!%e#a -o +%ico' co#o a de#ocracia' $a!ado en e -rinci-io de a i)*a dad ci*dadana' a de!i)*a dad 5 a -o$re/a !e 3a5a #an%enido *n #i a)ro? E9i!%e cier%a %o erancia a e!%a !i%*aci"n -or,*e 3a5 )r*-o! ,*e !e e!%4n $eneficiando -or e c3orreo o -or o #eno! )o%eo 5 3a5 cier%a #o(i idad !ocia ' -e!e a e o )r*-o! no fa(orecido! o -o i%i/ado! e!%4n en e ori)en de a %*r$* encia !ocia e9i!%en%e' -e!e a o! =C #e!e! de creci#ien%o econ"#ico. De an4 i!i! efec%*ado !e de!-rende ,*e e creci#ien%o e! i#-or%an%e -ara e #an%eni#ien%o de a de#ocracia' ,*e a de!i)*a dad no a 3a de aca$ar' -ero !i -*ede afec%ar !* ca idad. C*a ,*ier #e7ora de o! in)re!o!' e#- eo o $iene!%ar de a! -er!ona! 3a de a$onar en do! direccione!: -or *n ado -er#i%ir+a ir #e7orando a ca idad de n*e!%ra i#-erfec%a de#ocracia' !i o! conf ic%o! !ocia e! !e cana i/a in!%i%*ciona #en%e' -or o%ro ado' #e7orar+a a e!%r*c%*ra de a de#anda efec%i(a !o$re %odo !i a red*cci"n de a de!i)*a dad di!%ri$*%i(a (iene aco#-a8ada de a creaci"n de e#- eo! e!%a$ e! 5 for#a e!. E! decir' a redi!%ri$*ci"n no e! *na -re; condici"n -ara a de#ocracia' -ero con%ri$*ir4 -ara con!o idar a 5 #e7orar a. E!%o - an%ea a nece!idad de en%ender a de#ocracia co#o *n -roce!o en con!%r*cci"n -er#anen%e' %an%o co#o e creci#ien%o econ"#ico e! *n -roce!o ac*#* a%i(o. En #i cri%erio' e -rinci-a -ro$ e#a de creci#ien%o -er*ano e! e #ode o econ"#ico' ,*e !e 3a e!%a$ ecido en f*nci"n de *na de#anda in%ernaciona ,*e e Per: no con%ro a 5 a e!%r*c%*ra de a -ro-iedad ,*e' de$ido a a7*!%e e!%r*c%*ra neo i$era ' %iene *n f*er%e co#-onen%e e9%erno ,*e afec%a a $a an/a de -a)o! de ar)o - a/o' -*e! o! in(er!ioni!%a! %ienen ,*e rec*-erar !*! ca-i%a e! a %ra(6! de !*! )anancia!' o ,*e !i)nifica ,*e e a3orro in%erno no nece!aria#en%e !e in(er%ir4 in%erna#en%e. Ade#4!' e #ode o econ"#ico -ri#ario;e9-or%ador e! e!encia #en%e (o 4%i 5 de-ende de o! (ai(ene! de a ) o$a i/aci"n. An%e *na !i%*aci"n co#o e!%a !e re,*iere de *n E!%ado f*er%e 5 #4! )rande de ac%*a ' -ero -ara e o !e re,*erir+a de f*er%e! a ian/a! en%re e E!%ado 5 e !ec%or -ri(ado naciona ' -ero !o$re %odo e9%ran7ero' !o$re a $a!e de *na e!%ra%e)ia de de!arro o de ar)o - a/o' ,*e no %ene#o! 5 ,*e 5a e! %ie#-o de co#en/ar a con!%r*ir a. Por e o' -ien!o ,*e e for%a eci#ien%o 5 a refor#a de E!%ado e! *na condici"n !ine;,*anon -ara ,*e e #ode o econ"#ico -ri#ario e9-or%ador 5 de !er(icio! -*eda #an%ener e creci#ien%o 5 re(er%ir a! a)*da! de!i)*a dade! 5 -o$re/a e9i!%en%e en e Per:. E! decir' a na%*ra e/a de #ode o econ"#ico en rea idad condiciona e %i-o de E!%ado ,*e de$e %ener e Per:. E -a-e de e!%e E!%ado de$er+a !er e de -ro#o(er a !ec%or -ri(ado' -ero no de #anera %an i$era ' -*e! en econo#+a a$ier%a e -e,*e8o 5 d6$i E!%ado -er*ano 5a no !o a#en%e %iene ,*e re)* ar a ca-i%a i!%a! naciona e! !ino ,*e o %iene ,*e

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3acer a ca-i%a i!%a! in%ernaciona e! c*5a ca-acidad econ"#ica 5 %ecno ")ica -*ede f4ci #en%e !er #*c3o #4! i#-or%an%e ,*e a de -ro-io e!%ado. En con!ec*encia' !e nece!i%a de *n e!%ado #oderno Ef*er%e 5 re a%i(a#en%e )randeF -ara o)rar o ,*e 3a!%a a3ora n*nca !e 3a 3ec3o' coo-erar con e !ec%or -ri(ado' di!ci- inar o fi!ca #en%e 5 dar e -a*%a! -ara ,*e e!co7a !ec%ore!' -rod*c%o! o %ecno o)+a! ,*e )eneren e#- eo Idecen%eJ. E!%e e! e e!%ado ,*e no! 3ace fa %a' -or e o nin):n )o$ierno !e 3a a%re(ido a e#-render a refor#a de E!%ado -er*ano' !o$re a $a!e de *n -ac%o !ocio;econ"#ico -re(io. E!%e e! e de!af+o ac%*a . Co#o 3a$r4n co#-rendido' e Per: e! *n -a+! ,*e no! de7a -er- e7o! -or !* inca-acidad de 3acer o! ca#$io! ,*e !e re,*ieren -ara !*-erar a e%a-a de a ine!%a$i idad econ"#ica 5 !ocia ' -ara red*cir a! de!i)*a dade! 5 a -o$re/a' a #i!#o %ie#-o ,*e !e !i)a creciendo' -ero ca#$iando o! !ec%ore! din4#ico! 5 #an%eniendo a de#ocracia. Sin e#$ar)o' creo ,*e e!%a#o! en *na de a! #e7ore! co5*n%*ra! econ"#ica! 5 -o +%ica! de ar)o - a/o: -or *n ado a %a!a de creci#ien%o de a -o$ aci"n e!%4 ca5endo' e!%a#o! den%ro de a fa!e e9-an!i(a de cic o de ar)o - a/o' %ene#o! de#ocracia' a -o$re/a e!%4 ca5endo' a refor#a e e!%ado !e 3a iniciado a*n,*e -eno!a#en%e de!de e -roce!o de de!cen%ra i/aci"n 5 re)iona i/aci"n' a %a!a de a3orro !e 3a incre#en%ado' %ene#o! di!-oni$i idad de di(i!a!' e Per: e! con!iderado ca!i *n -a+! e#er)en%e. Con %oda! e!%a! (en%a7a! 5a de$er+a#o! e!%ar en a ra#-a de de!-e)*e 3acia o%ra e%a-a' -ero a )o e!%4 fa %ando. Lo! de7o con a -re)*n%a a$ier%a 5 a!-iro ,*e a )*na re!-*e!%a -*edan encon%rar en a! ref e9ione! ,*e 3e -re!en%ado . M*c3a! )racia!.

Are,*i-a' <? de #ar/o de 0112

>I>LIOGRAFIA AMSDEM' ALICE E<B2BF. A!iaQ! Ne9% Ind*!%ria i/a%ion. O9ford Uni(er!i%5 Pre!!. Gian%. So*%3 Horea and La%e

>ARRO Ro$er% E<BBDF: De#ocrac5 and GroO%3J' Ro*rna of Econo#ic GroO%3 < E<F

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e!%r*c%*ra -er*ano. NoodroO Ni !on Cen%er. M!. En -re-araci"n' (er!i"n fina . ;;;;;;;;;;;;E011?F: La dif+ci de!cen%ra i/aci"n fi!ca en e Per:. Teor+a 5 -r4c%ica .In!%i%*%o de E!%*dio! Per*ano!' Serie An4 i!i! Econ"#ico 00' Li#a. GONSALES de OLARTE Efra+n 5 Li ian SAMAME E<BB?F E P6nd* o -er*ano: Po +%ica! econ"#ica!' )o$erna$i idad 5 !*$de!arro o' In!%i%*%o de E!%*dio! Per*ano!'Serie An4 i!i! Econ"#ico' 0a. edici"n' Li#a. IGUIVIS Ra(ier E011CF: IDe!arro o 5 -o$re/a en e Per:: Prod*c%i(idad 5 co3e!i"n !ocia J Doc*#en%o -re-arado -ara A* a Ma)na 011C' Pon%ificia Uni(er!idad Ca%" ica de Per:' Li#a. LOPES Sine!io E<BB@F: IA d"nde (a a de#ocrad*ra? Lo! a(a%are! de a %ran!ici"nJ' C*e!%i"n de E!%ado' a8o <' No. @' Li#a' --. 02;@0. MENDOSA Na do 5 R*an Man*e GARCIA E011CF: IPer:' 011<;011C: Creci#ien%o econ"#ico 5 -o$re/aJ Doc*#en%o -re-arado -ara A* a Ma)na 011C' Pon%ificia Uni(er!idad Ca%" ica de Per:' Li#a no(ie#$re' 011C. NAIM Moi!e! E<BBCF ILa%in A#ericaW! Ro*rne5 %o T3e MarPe%: Fro# Macroecono#ic S3ocP! %o In!%i%*%iona T3era-5J In%erna%iona Cen%er for Econo#ic GroO%3' San Franci!co Ca ifornia' Occa!iona Pa-er! N*#$er D0. PNUD E011CF: Infor#e !o$re e De!arro o &*#ano Per: 011C: &a)a#o! de a co#-e%i%i(idad *na o-or%*nidad -ara %odo!' Pro)ra#a de a! Nacione! Unida! -ara e De!arro o' Oficina de Li#a. SC&UDLT RXr)en E011?F: >onan/a #acroecon"#ica 5 #a e!%ar #acroecon"#ico. Uni(er!idad de Pac+fico' Cen%ro de In(e!%i)aci"n' Li#a. SEN A#ar%5a E0111F:De(e o-#en% a! Freedo#' Rando# &o*!e' NeO YorP. S&EA&AN Ro3n E<BBBF: Searc3in) for a >e%%er Socie%5. T3e Per*(ian Econo#5 fro# <BC1' T3e Penn!5 (ania S%a%e Uni(er!i%5 Pre!!' Uni(er!i%5 ParP. STIGLITS Ro!e-3 E0110F: G o$a i/a%ion and I%! Di!con%en%!. N.N. Nor%on Z Co#-an5' NeO YorP. LERDERA Franci!co E<BBDF: IE(a *aci"n de a refor#a a$ora -er*ana' <BB1; <BBCJ Con!orcio de In(e!%i)aci"n Econ"#ica' >o e%+n de O-ini"n 0=' Li#a. NADE' Ro$er% E<BB1F Go(ernin) %3e MarPe%: Econo#ic T3eor5 and %3e Ro e of Go(ern#en% in Ea!% A!ian Ind*!%ria i/a%ion' Prince%on Uni(er!i%5 Pre!!' NeO Rer!e5. NISE Caro E011@F: Rein(en%ando e E!%ado: e!%ra%e)ia econ"#ica 5 ca#$io in!%i%*ciona en e Per:' Uni(er!idad de Pac+fico' Cen%ro de In(e!%i)aci"n' Li#a.